Справа № 560/2328/20
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2021-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/2328/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

27 квітня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Капустинського М.М. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в травні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2017 на підставі довідки Військової прокуратури Західного регіону України від 23.01.2020 року №45 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що на виконання Постанови №103 розмір пенсії позивача був перерахований з 01.01.2018 на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату. Крім того, Постанова №657 не визначає порядку та розміру перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення. Також апелянт стверджує, що оскільки судовими рішеннями відносно ОСОБА_1 на ГУ ПФУ в Хмельницькій області не було покладено обов`язку проводити перерахунок пенсії позивача з 06.09.2017, у відповідача відсутні підстави для проведення такого перерахунку.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти її доводів і зазначив, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що у період з 16.07.1997 року до 01.08.2002 року ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій прокуратурі Шепетівського гарнізону Західного регіону України. У 2002 році позивач був звільнений в запас за станом здоров`я з посади прокурора-криміналіста військової прокуратури Шепетівського гарнізону Західного регіону України.

Позивач отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Правонаступник ліквідованої військової прокуратури Шепетівського гарнізону Західного регіону України - Військова прокуратура Західного регіону України видала довідку від 23.01.2020 р. № 45 про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 06.09.2017 р., для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з набранням чинності Постановою № 657.

05.03.2020 та 07.04.2020 позивач звертався до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою про виконання п. 4 Порядку №45, перерахування та виплату йому пенсії відповідно до довідки військової прокуратури Західного регіону України від 23.01.2020 р. №45 у зв`язку з набранням чинності Постановою № 657, відповідно до вимог статей 43, 51,52,55 і 63 Закону №2262-ХІІ та п.4 Порядку №45.

Листом №1354-1335/О-03/8-2200/20 від 27.03.2020 року відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо перерахунку його пенсії протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у даній справі.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що після отримання довідки від 23.01.2020 р. №45 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було зобов`язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з набранням чинності Постановою № 657.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Ч.18 ст.43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч.ч.1-2, 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч.3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

06.09.2017 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" від 30.08.2017 №657 (далі - Постанова №657), якою затверджено нові, підвищені оклади, у тому числі і працівників військових прокуратур.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що Постанова №657 не визначає порядку та розміру перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

Водночас, порядок та види грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, врегульовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок №45).

Оскільки позивач отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ, на нього поширюються положення Порядку №45.

П.1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 червня 2019 року у справі № 560/1113/19, яке набрало законної сили 15 липня 2019 року, визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, яка полягає у неповідомленні Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про надходження повідомлення Міністерства оборони України від 22.09.2017 про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657; зобов`язано відповідача повідомити ГУ ПФУ у Хмельницькій області про наявність підстав для перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" у порядку та в строки, передбачені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Листом від 05.08.2019 №0-269-П-02.26-04 (а.с.25-27) відповідач повідомив, що на виконання рішення суду у справі № 560/1113/19 Пенсійний Фонд України листом від 03.07.2019 №20260/02-23 повідомив ГУ ПФУ у Хмельницькій області про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача у зв`язку з набранням чинності Постановою №657 та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

31.07.2019 відповідач направив до ІНФОРМАЦІЯ_1 список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з прийняттям Постанови № 657, в якому зазначений ОСОБА_1 (а.с.28-29).

Відповідно до п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Оскільки згідно з наказом №73 від 01.08.2002 (а.с.14) позивача звільнено з Військової прокуратури Шепетівського гарнізону, уповноваженим органом в розумінні п.3 Порядку є правонаступник Військової прокуратури Шепетівського гарнізону.

Згідно з п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З матеріалів справи встановлено, що Військова прокуратура Західного регіону України, яка є правонаступником Військової прокуратури Шепетівського гарнізону, видала довідку від 23.01.2020 р. № 45 про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 06.09.2017 р., для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з набранням чинності Постановою №657 (а.с.30).

З урахуванням вищенаведеного, після отримання довідки від 23.01.2020 р. № 45 у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виник обов`язок щодо перерахунку пенсії позивача.

Отже, доводи апеляційної скарги про те, що судовими рішеннями відносно ОСОБА_1 на ГУ ПФУ в Хмельницькій області не було покладено обов`язку проводити перерахунок його пенсії, є необґрунтованими, оскільки відповідний обов`язок на відповідача покладається Законом №2262-ХІІ та Порядком №45.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги щодо перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 на виконання Постанови №103 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 , колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Судом встановлено, що предметом спору у даній справі є перерахунок пенсії позивача з 06.09.2017 з урахуванням довідки Військової прокуратури Західного регіону України від 23.01.2020 р. № 45 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 року.

Водночас, подальший перерахунок пенсії позивача на підставі ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ у зв`язку з прийняттям постанови КМУ №103, його правомірність, складові і розміри грошового забезпечення не стосуються предмету позову у даній справі та не спростовують обов`язку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з моменту виникнення права на такий перерахунок, тобто з 06.09.2017.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі 27 квітня 2021 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Капустинський М.М. Смілянець Е. С.