Справа № 360/1933/21
Суддя: О.В. Захарова
Дата ухвалення: 2021-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

27 квітня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/1933/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., перевіривши матеріали адміністративного позову адвоката Куценко Яни Михайлівни в інтересах ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (місцезнаходження: 01135, Київ, пр-т Перемоги, буд. 14) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08 квітня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Куценко Яни Михайлівни в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі відповідач, Укртрансбезпека), з такими вимогами:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення нарахування та виплати позивачу компенсації витрат на відрядження до Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки з 12 по 21 червня 2020 року на підставі наказу Державної служби України з безпеки на транспорті від 11.06.2020 № 26-Вд, та до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області з 10 по 24 липня 2020 року на підставі наказу Державної служби України з безпеки на транспорті від 10.07.2020 № 49-Вд, в розмірі 13500,00 грн;

2) стягнути з відповідача на користь позивача компенсації витрат на відрядження в розмірі 13500,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що позивач працює старшим державним інспектором Східного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки. У 2020 році він перебував у службових відрядженнях, зокрема, до Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки з 12 по 21 червня 2020 року на підставі наказу Державної служби України з безпеки на транспорті від 11.06.2020 № 26-Вд, та до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області з 10 по 24 липня 2020 року на підставі наказу Державної служби України з безпеки на транспорті №49-Вд від 10.07.2020 № 49-Вд.

Після повернення з відряджень позивач направляв до бухгалтерії Укртрансбезпеки за адресою: м. Київ, пр. Перемоги, 14, звіти про використання коштів та фінансові документи, що підтверджують витрачені ним кошти під час відряджень. Так, під час перебування у відрядженні у місті Київ (12.06.2020 - 21.06.2020, наказ №26-Вд від 11.06.2020) позивачем здійснені витрати в розмірі 5400,00 грн, з яких на проживання 4800,00 грн та нараховано добові у розмірі 600,00 грн (10 х 60). Під час перебування у відрядженні у місті Одеса (10.07.2020 - 24.07.2020, наказ від 10.07.2020 № 49-Вд) позивачем здійснені витрати в розмірі 8100,00 грн, з яких на проживання 7200,00 грн та нараховано добові у розмірі 900,00 грн (15 х 60).

Таким чином, на думку представника позивача, сума, що підлягає відшкодуванню на відрядження складає 13500,00 грн (5400,00 + 8100,00).

Представник позивача зазначає, що жодних зауважень щодо сум, що підлягають відшкодуванню позивачу у зв`язку із службовими відрядженням, відповідач не заявляв. Однак зазначені витрати в порушення вимог діючого законодавства так і не було відшкодовано позивачу.

Представник позивача вказує, що позивач неодноразово звертався до відповідача із проханням відшкодувати понесені ним витрати у зв`язку із службовим відрядженням. Так, листом від 21.12.2020 № 9873/15-20 Укртрансбезпека повідомила, що питання стосовно виплати відповідно до авансового звіту коштів, витрачених у зв`язку із відрядженням, буде розглянуто після внесення змін до кошторисних призначень Укртрансбезпеки, які в даний час знаходяться на розгляді Мінфіну.

В подальшому, листом від 28.01.2021 № 629/9.1/15-21 Укртрансбезпека повідомила, що пропозиції до Міністерства фінансів України щодо збільшення видатків на 2020 рік за KERB 2250 «Видатки на відрядження» не погоджені Мінфіном та відповідно заборгованість відшкодування витрат на відрядження не відображена в бухгалтерському обліку Укртрансбезпеки.

Ухвалою суду від 12.04.2021 адміністративний позов адвоката Куценко Яни Михайлівни в інтересах ОСОБА_1 залишено без руху.

22.04.2021 від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків з додатками.

Після усунення недоліків позовна заява адвоката Куценко Яни Михайлівни в інтересах ОСОБА_1 відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

З доданих до матеріалів справи документів судом встановлено, що позивач працює старшим державним інспектором відділу державного контролю та нагляду на вантажному транспорті Управління Укртрансбезпеки у Луганській.

Отже, позивач у межах спірних правовідносин не є службовою особою, яка у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займає відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

У зв`язку з відсутністю клопотання позивача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень частини п`ятої статті 262 КАС України.

Представником позивача у позовній заяві зазначено як третю особу Східне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки, тобто по суті позивачем заявлено клопотання про залучення цієї особи до участі у справі, як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Згідно із частиною другою статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Статтею 167 КАС України визначено загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення.

Так, відповідно до пунктів 4, 5, 7 частини першої статті 167 КАС України, будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника; підстави заяви (клопотання, заперечення); інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

Вивченням позовної заяви встановлено, що у ній позивачем не наведено будь-яких мотивів, з яких Східне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки, має бути залучене до участі у справі як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, яким чином рішення у даній адміністративній справі може вплинути на його права, інтереси або обов`язки.

За таких обставин, суд вважає зазначене клопотання необґрунтованим та відмовляє у його задоволенні.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовом адвоката Куценко Яни Михайлівни в інтересах ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відмовити у залученні Східного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог.

Зобов`язати відповідача надати до суду протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі:

- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити строк для подання до суду відповіді на відзив та заперечення протягом 5 днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив).

Зобов`язати відповідача надати до суду у строк до 13 травня 2021 року, такі докази:

- накази про відрядження ОСОБА_1 у службові відрядження від 11.06.2020 № 26-Вд, від 10.07.2020 № 49-Вд;

- звіти про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, надані позивачем зі всіма доданими документами після повернення з відряджень в яких він перебував на підставі наказів від 11.06.2020 № 26-Вд, від 10.07.2020 № 49-Вд;

- рішення прийняті за наслідком розгляду звітів про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, наданих позивачем;

- заяву позивача про відшкодування витрат на відрядження та рішення прийняте за наслідком розгляду цієї заяви;

- всі звернення позивача з приводу відшкодування використання коштів за відрядження до м. Київ та м. Одеса відповідно до наказів від 11.06.2020 № 26-Вд, від 10.07.2020 № 49-Вд;

- відповіді на звернення позивача з приводу відшкодування використання коштів за відрядження до м. Київ та м. Одеса відповідно до наказів від 11.06.2020 № 26-Вд, від 10.07.2020 № 49-Вд.

Роз`яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Захаровою О.В. одноособово.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію адміністративного позову разом з доданими до нього документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяО.В. Захарова