Справа № 200/11860/20-а
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2021-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

29 квітня 2021 р. Справа №200/11860/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Загацька Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника відповідача про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі №200/11860/20-а за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про стягнення невиплаченої при звільненні частки заробітної плати та середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (вул. Ярослава Мудрого, 39/3, м. Краматорськ, 84301, ) з позовними вимогами:

- стягнути з Головного територіального управління юстиції у Донецькій області невиплачену при звільненні частку заробітної плати у розмірі 2716,27 грн.;

- стягнути з Головного територіального управління юстиції у Донецькій області середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні у розмірі 242791 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.03.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (, юридична адреса: 84301, Донецька обл., м.Краматорськ, вул.Ярослава Мудрого, буд.48 А) про стягнення невиплаченої при звільненні частки заробітної плати та середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні задоволено частково.

Стягнуто з Головного територіального управління юстиції у Донецькій області на користь ОСОБА_1 невиплачену при звільненні частку заробітної плати у розмірі 2716,27 грн.

Стягнуто з Головного територіального управління юстиції у Донецькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні у розмірі 32313,96 грн.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 2428,00 грн.

08.04.2021 судом видано позивачу виконавчі листи в адміністративній справі №200/11860/20-а.

20.04.2021 представник відповідача до суду надав заяву про заміну сторони виконавчого провадження, а саме Головне територіального управління юстиції у Донецькій області замінити на Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків).

Судове засідання щодо вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження призначено на 29.04.2021 о 12 год. 45 хв.

Сторони у судове засідання не з`явились. Про дату, час та місце розгляду справи повідомленні належним чином. Про причини не явки суд не повідомили.

Від позивача на адресу суду надійшла заява про розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження без його участі.

На підставі ч.9 ст.205, ч.2 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд дійшов висновку про можливість розгляду поданої заяви у письмовому провадженні.

В обґрунтування заявленої вимоги щодо заміни сторони виконавчого провадження заявник посилається на те, що постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції від 09.10.2019 №870 (далі Постанова КМУ №870) закріплено рішення Уряду України ліквідувати головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, в тому числі і Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, та одночасно утворити міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції України. Приписами абз.4 п.3 Постанови КМУ №870 встановлено, що новоутворені міжрегіональні управління Мін`юсту є правонаступниками юридичних осіб публічного права, що ліквідуються. Кабінетом Міністрів України встановлено, що правонаступником Головного територіального управління юстиції у Донецькій області є Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків). З 21.10.2019 (згідно даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) юридична особа Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області перебуває у стані припинення. Згідно з вимогами пункту 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074, у разі злиття органів державної влади, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття.

23.04.2021 представник Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) надав суду відзив на заяву представника відповідача про заміну сторони виконавчого провадження, в обґрунтування якого зазначає, що наказом Міністерства юстиції України Про утворення міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції України від 16.10.2019 №3173 утворено міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції, зокрема, Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків), про що 29.10.2019 внесено відповідний запис №1 082677 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. 20.04.2021 внесено запис №024004947 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про ліквідацію Головного територіального управління юстиції у Донецькій області. Тобто, на даний час, Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області ліквідовано, а Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) є його правонаступником. Отже, Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків), у разі прийняття судом рішення про заміну боржника на його правонаступника, буде мати правові підстави для виконання рішення суду про виплату коштів.

Розглянувши вказану заяву та дослідивши обставини справи, суд зазначає наступне.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва.

Під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13.03.2019 (справа №524/4478/17), від 20.02.2019 (справа №826/16659/15).

В постанові від 30.12.2020 по справі №805/4361/17-а Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому.

При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибулого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Згідно з п.12 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074, який визначає механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією територіальних органів, орган виконавчої влади, утворений в результаті реорганізації, здійснює повноваження та виконує функції у визначених Кабінетом Міністрів України сферах компетенції з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення таким органом повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється.

Згідно з ч.5 ст.15 Закону України Про виконавче провадження від 02.06.2016 №1404-VIII, який набрав чинності 05.10.2016, у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

20.04.2021 внесено запис №024004947 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про ліквідацію Головного територіального управління юстиції у Донецькій області.

Тобто, на даний час, Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області ліквідовано, а Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) є його правонаступником.

Відповідно до ч.1 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до ч.2 ст.379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи вищевикладене, та необхідність обов`язкового виконання рішення суду, суд дійшов висновку щодо задоволення заяви представника відповідача про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №200/11860/20-а.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву представника відповідача про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі №200/11860/20-а - задовольнити.

Замінити боржника Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області (84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Ярослава Мудрого, буд. 48а, ) у виконавчому провадженні на правонаступника Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) (61002, м. Харків, вул. Ярослава Мудрого, буд. 16, ) у справі №200/11860/20-а.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Донецького окружного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складений та підписаний 29.04.2021.

Суддя Т.В.Загацька