Справа № 161/18543/17
Суддя: Олексюк А. В.
Дата ухвалення: 2021-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/70/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2021 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Олексюка А.В.,

за участю секретаря судового засідання Самсонюк Ю.Л.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

30.11.2017 позивач звернувся в суду з адміністративним позовом до відповідача з позовною заявою про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Свій позов обгрунтовує тим, що є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2001 року, отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Вказує, що має право на перерахунок пенсії у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для визначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії у розмірах, встановлених законодавством.

25.05.2017 позивач звернувся до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області із запитом на отримання публічної інформації, про надання йому копії довідки про розмір грошового забезпечення, яка була направлена до ГУ ПФУ у Волинській області для перерахунку пенсії позивача.

01.06.2017 позивачу надійшла відповідь УМВС України у Волинській області з копією довідки та повідомлено про те, що грошове забезпечення для перерахунку пенсії розраховане відповідно до вказівки МВС №5551/05/22-2017 від 20.04.2017, згідно до якої до складу грошового забезпечення необхідно включати посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавку за стаж служби, премію, а також надбавку за роботу в умовах режимних обмежень особам, яким вона була встановлена в день звільнення зі служби.

Вважає, що складання такої довідки є протиправною, оскільки забезпечення для перерахунку пенсії, у яку протиправно не включила всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби та зазначила премії, у розмірі, меншому ніж отримував позивач. На думку позивача, Ліквідаційна комісія створила передумови для неврахування надбавки та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Ухвалою суду від 04.12.2017 позов прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі.

09.01.2018 до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, згідно якого представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити, у зв`язку із тим, що до вказаної довідки було враховано усі види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських, а сама довідка сформована на підставі середніх розмірів надбавок і премій, які були визначені МВС України по аналогічних посадах, що виплачувались у грудні 2015 року. Оскільки у грудні 2015 додаткові види грошового забезпечення, що зазначені в даному адміністративному позові, у листі МВС України від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 не зазначені, тому для перерахунку пенсії ОСОБА_1 враховані не були.

Ухвалою суду від 02.03.2019 провадження у справі зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/1/18.

Ухвалою суду від 22.02.2021 провадження у даній справі поновлено, призначено судове засідання у справі.

В судовому засіданні 23.04.2021 позивач просив заявлені ним позовні вимоги задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча був належним чином судом повідомлений про час, дату та місце розгляду справи.

Відповідно до положень ч.1 ст.205 КАС України, неявка належно повідомленого учасника справи в судове засідання не перешкоджає розгляду справи по суті.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази у справі, відзив на позовну заяву, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до копії витягу з Наказу №84 о/с від 08.11.2001, лейтенанта міліції ОСОБА_1 дільничного інспектора міліції Луцького районного відділу , 08.11.2001 звільнено у відставку за п.65 «б» (через хворобу). Календарна вислуга на день звільнення складає 17 років, 08 місяців 17 днів (а.с.11).

Згідно копії посвідчення №3477 від 21.11.2002, ОСОБА_1 , лейтенант міліції, отримує пенсію про інвалідності (друга група) згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» з 08.11.2001 (а.с.10,18).

Пенсію призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті від 14.11.2001 року № 30, виданого ФЕВ УМВС України у Волинській області, відповідно до якого крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (стаж служби), враховані також надбавка за виконання особливо важливих завдань (61%), надбавка за роз`їзний характер роботи (10%), надбавка за Указом Президента України (100%) (а.с.16).

Згідно копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №454 від 01.06.2012, відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 №1294, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 за посадою дільничний інспектор міліції Луцького РВ становить всього 2496,40 грн., з яких посадовий оклад 650 грн., оклад за військовим званням лейтенант 110 грн., надбавка за вислугу років (30%) 228 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (61%) 602,68 грн., надбавка за роз`їзний характер роботи (5%) 32,50 грн., премія (53,8 %) 873,27 грн. (а.с.17).

Відповідно до копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунк упенсії №492 від 04.05.2017, відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 №988, наказу МВС України від 06.04.2016 №260 розмір грошового забезпечення за посадою дільничний інспектор міліції Луцького РВ УМВС/дільничний офіцер поліції становить всього 5148,98 грн, з яких посадовий оклад 2400 грн., оклад за військовим званням лейтенант 1400 грн., надбавка за стаж служби (35%) 1330 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби 0%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень -0%, премія (0,37%) 18.98 грн. (а.с.15).

З копії відповіді Управління МВС України у Волинській області №7/208 від 01.06.2017 на запит позивача вбачається, що грошове забезпечення для перерахунку пенсії рощраховане відповідно до вказівки МВС №5551/05/22-2017 від 20.04.2017, згідно якого до складу грошового забезпечення необхідно включати, крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, премію, а також надбавку за роботу в умовах режимних обмежень особам, яким вона була встановлена на день звільнення зі служби (а.с.14).

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 0,37% замість 53,8%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за січень 2016 року, зокрема середній розмір премії дільничного інспектора міліції Луцького РВ УМВС/дільничного офіцера поліції становить 0,37%.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 0,37% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 53,8%, як отримував позивач, немає.

Відповідно до висновків, зроблених Верховним Судом у рішенні від 12.03.2018 у зразковій справі Пз/9901/1/18 (провадження №802/2196/17-а) за позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії, якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Окрім того, розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, враховуючи, що висновки у даній зраковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, то суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.263-26, 268 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії -- відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено 28.04.2021.

Суддя Луцького міськрайонного суду А.В. Олексюк