Справа № 303/3406/21
Суддя: Монич В. О.
Дата ухвалення: 2021-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №303/3406/21 2-а/303/96/20 ряд.стат.звіту №133
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2021 року м.Мукачево Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області в особі : головуючого-судді Монич В.О. при секретарі Варга Н.В.

з участю : представника позивача Рукін К.А.

відповідача ОСОБА_1 перекладача з української мови на англійську мову Соколовська Ю.О.

перекладача з англійської мови

на бенгальську мову Іслам Мд Монірул

Справа №303/3406/21 розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Мукачево адміністративну справу за позовом Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України. Адміністративний позов мотивує тим, що 02.09.2020 року був затриманий на південній околиці н.п. Широке Виноградівського району, Закарпатської області, у контрольованому прикордонному районі, під час здійснення незаконного, поза пунктами пропуску, перетину державного кордону, без документів, що посвідчують особу, у складі групи осіб, після чого 04.09.2020 року було вирішено питання про його затримання на строк 6 місяців, тобто до 02.03.2021 року, 09.09.2020 року було прийнято рішення примусово видворити відповідача за межі України. 12.10.2020 року відповідач був поміщений до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, з місцем розташування с.Журавичі, Ківерцівського району Волинської області. 01.03.2021 Мукачівським міськрайонним судом було ухвалено рішення про продовження строку затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України, але не більше як до 18 місяців, а саме до 02 вересня 2021 року (справа № 303/1538/21). 08.04.2021 Восьмим апеляційним адміністративним судом винесено постанову про задоволення апеляційної скарги відповідача частково, зміну рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 01 березня 2021 року у справі № 303/1538/21, шляхом виключення з резолютивної частини рішення слова: «але не більше як до 18 місяців, а саме до 02 вересня 2021 року» та зазначення замість обумовленого часового проміжку - строк на який продовжено термін затримання особи, яка іменує себе, як громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 : «до ІНФОРМАЦІЯ_1 ».З метою встановлення особи відповідача, в зв`язку з відсутністю на території України посольських та консульських установ Народної Республіки Бангладеш, Мукачівським прикордонним загоном через Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України 22.09.2020 за вихідним номером № 21/7652 до посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща було направлено відповідний запит (від 22.09.2020 №21/7651), до запиту долучено кольорові фотокартки відповідача, власноручно заповнені ним анкети (на бенгальській та англійській мовах), визначеного консульською установою зразка, а також дактилокартку, інформаційну таблицю та відбитки пальців в форматі wsq на компакт-диску. Про отримання ДКС МЗС данного запиту свідчить відмітка на другому примірнику запиту про отримання нарочно 28.09.2020 з печаткою ДКЗ МЗС. 30.09.2020 року на адресу прикордонного загону надійшов лист з ДКС МЗС про те, що запит № 21/7652 від 22.09.2020 року направлено до Посольства України в Республіці Польща для подальшої передачі запиту № 21/7651 від 22.09.2020 року до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща з метою ідентифікації та документування особи відповідача. В зв`язку з ненадходженням відповіді, керуючись вимогами п. 2.7 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної Прикордонної Служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150, через консульський відділ МЗС України (вих. № 21/1094 від 09.02.2021) до посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща було направлено повторний запит щодо встановлення особи відповідача (від 09.02.2021 №21/1093). До вказаного запиту долучено копію паспортного документа, яку надав відповідач до Мукачівського прикордонного загону електронною поштою із відповідною заявою від 04.02.2021. Про отримання ДКС МЗС даного запиту свідчить відмітка на другому примірнику запиту про отримання нарочно 15.02.2020 з печаткою ДКС МЗС та про подальше направлення Посольству Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща через Посольство України в Республіці Польща свідчить лист ДКС МЗС (вхід № 454 від 22.02.21). Крім цього, в зв`язку з ненадходженням відповіді, керуючись вимогами п. 2.7 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної Прикордонної Служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150, через консульський відділ МЗС України (вих. № 21/3694 від 16.04.2021) до посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща було направлено повторний запит щодо встановлення особи відповідача (від 16.04.2021 № 21/3693). До вказаного запиту долучено копію паспортного документа на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яку надав відповідач до Мукачівського прикордонного загону електронною поштою із відповідною заявою про ідентифікацію (від 04.02.2021 вхід № 454 від 05.02.2021), та копію паспортного документа на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , яким, як виявилось насправді може бути відповідач, кольорові фотокартки та відбитки пальців в форматі wsq на компакт-диску. Копія паспортного документа, який надав разом із заявою про співпрацю відповідач не завірена у встановленому порядку, крім цього не дає змоги чітко ідентифікувати відповідача, оскільки на копії неможливо розпізнати обличчя, крім цього на копії містяться ознаки можливої підміни фотокартки (нерівне положення відносно горизонталі паспортного документа, що є технічно неможливо, оскільки на інформаційну сторінку паспорта громадянина Бангладеш наноситься відцифрована фотокартка особи, на копії крім цього відсутні ознаки наявності голографічної печатки). Отримана оперативним шляхом фотографія паспортного документа особи, а саме AHMED ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , хоч і незавірена у встановленому порядку, однак відповідає всім вимогам до паспортного документа громадянина Бангладеш, що видно з його фотографії, на фотографії особи чітко видно голографічну печатку (долучено до позову). Про отримання ДКС МЗС даного запиту свідчить відмітка на другому примірнику запиту від 16.04.2021 № 21/3693 про отримання нарочно 20.04.2020 з печаткою ДКС МЗС. Відповідач свідомо намагається уникнути своєї ідентифікації, надаючи про себе неправдиву інформацію, ввести в оману відповідну посольську установу та як наслідок уникнути примусового видворення з України. Станом на час подання позову, інформація від посольства щодо встановлення особи відповідача в прикордонному загоні не має. Враховуючи те, що шестимісячний термін утримання відповідача в пункті тимчасового тримання іноземців, які незаконно перебувають на території України, зазначений частиною 11 статті 289 КАСУ, закінчується 01.05.2021 року, наявність умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи, а саме : неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, що призводить до неможливості виконання постанови Мукачівського міськрайонного суду про примусове видворення, вірогідність дій відповідача спрямованих на уникнення від ідентифікації шляхом подання про себе неправдивих відомостей. Тому, на підставі вищенаведеного, позивач звертається до суду та просить продовжити строк затримання громадянину Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, але не більше як до 18 місяців, а саме до 01 листопада 2021 року. Представник Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України Денисенков О.В. в судовому засіданні, яке проводилося в режимі відеоконференції позовні вимоги підтримав, просить адміністративний позов задовольнити з підстав наведених у позовній заяві.

Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити. Заслухавши пояснення сторін, вивчивши тадослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку. Судом встановлено, що 04 вересня 2020 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області задоволено позов Мукачівського прикордонного загону про затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на строк 6 (шість) місяців, а саме до 02.03.2021 року (а.с.6). 09 вересня 2020 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області відносно відповідача було прийнято рішення про примусове видворення за межі України (а.с.7). 01.03.2021 Мукачівським міськрайонним судом було ухвалено рішення про продовження строку затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України, але не більше як до 18 місяців, а саме до 02 вересня 2021 року (справа № 303/1538/21) (а.с.8-10). 08.04.2021 Восьмим апеляційним адміністративним судом винесено постанову про задоволення апеляційної скарги відповідача частково, зміну рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 01 березня 2021 року у справі № 303/1538/21, шляхом виключення з резолютивної частини рішення слова: «але не більше як до 18 місяців, а саме до 02 вересня 2021 року» та зазначення замість обумовленого часового проміжку - строк на який продовжено термін затримання особи, яка іменує себе, як громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 : «до ІНФОРМАЦІЯ_1 » (а.с.11-12). З метою встановлення особи відповідача, в зв`язку з відсутністю на території України посольських та консульських установ Народної Республіки Бангладеш, Мукачівським прикордонним загоном через Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України 22.09.2020 за вихідним номером № 21/7652 до посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща було направлено відповідний запит (а.с.13-14). В зв`язку з ненадходженням відповіді, керуючись вимогами п. 2.7 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної Прикордонної Служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150, через консульський відділ МЗС України (вих. № 21/1094 від 09.02.2021) до посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща було направлено повторний запит щодо встановлення особи відповідача (а.с.17-18). Крім цього, в зв`язку з ненадходженням відповіді, керуючись вимогами п. 2.7 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної Прикордонної Служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150, через консульський відділ МЗС України (вих. № 21/3694 від 16.04.2021) до посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща було направлено повторний запит щодо встановлення особи відповідача (від 16.04.2021 № 21/3693). До вказаного запиту долучено копію паспортного документа на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яку надав відповідач до Мукачівського прикордонного загону електронною поштою із відповідною заявою про ідентифікацію (від 04.02.2021 вхід № 454 від 05.02.2021), та копію паспортного документа на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , яким, як виявилось насправді може бути відповідач, кольорові фотокартки та відбитки пальців в форматі wsq на компакт-диску (а.с.21-22). Копія паспортного документа, який надав разом із заявою про співпрацю відповідач не завірена у встановленому порядку, крім цього не дає змоги чітко ідентифікувати відповідача, оскільки на копії неможливо розпізнати обличчя, крім цього на копії містяться ознаки можливої підміни фотокартки (нерівне положення відносно горизонталі паспортного документа, що є технічно неможливо, оскільки на інформаційну сторінку паспорта громадянина Бангладеш наноситься відцифрована фотокартка особи, на копії крім цього відсутні ознаки наявності голографічної печатки). Отримана оперативним шляхом фотографія паспортного документа особи, а саме AHMED ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , хоч і незавірена у встановленому порядку, однак відповідає всім вимогам до паспортного документа громадянина Бангладеш, що видно з його фотографії, на фотографії особи чітко видно голографічну печатку (а.с.20). Однак, станом на час подання позову, інформації щодо встановлення особи відповідача з метою підготовки відповідних документів для його подальшого видворення з України в Мукачівському прикордонному загоні не має. Відповідно до ч.11 статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Частиною 1 статті 26 КАС України встановлено, що позови до фізичної особи пред`являються в суд за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем її проживання або перебування, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (далі Закон) відповідно до Конституції України регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження. Дія цього Закону поширюється також на іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, відповідно до їх прав та свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України. Статтею 2 Закону встановлено, що іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Статтею 3 Закону встановлено, що терміни вживаються в такому значенні : свобода пересування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, вільно та безперешкодно за своїм бажанням переміщатися по території України у будь-якому напрямку, у будь-який спосіб, у будь-який час, за винятком обмежень, які встановлюються законом; вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати; місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік; місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно- територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини; довідка про реєстрацію місця проживання - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи; документи, до яких вносяться відомості про місце проживання, - паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист; документ, до якого вносяться відомості про місце перебування, - довідка про звернення за захистом в Україні; Статтею 5 Закону встановлено, що законними підставами для перебування на території України для іноземців та осіб без громадянства - підстави, встановлені Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства". Відповідач законних підстав для перебування на території України для іноземців та осіб без громадянства, встановлених Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" не має, в зв`язку з чим відносно нього судом прийнято рішення про примусове видворення та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення. Статтею 12 Закону «Обмеження свободи пересування» свобода пересування обмежується щодо осіб, до яких відповідно до процесуального законодавства застосовано запобіжні заходи, пов`язані з обмеженням або позбавленням волі. Згідно із статтею 13 Закону вільний вибір місця проживання обмежується щодо осіб, до яких згідно із процесуальним законодавством застосовано запобіжні заходи, пов`язані з обмеженням або позбавленням волі, іноземців та осіб без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України. Таким чином, із урахуванням винесених судом рішень про примусове видворення та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення свободу відповідача та право на вільний вибір місця проживання обмежено. На підставі вказаних рішень суду відповідач (фізична особа) утримується в Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на території України перебуває незаконно. Згідно Із Положенням про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженим наказом МС України від 16.10.2007 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.11.2007 року за № 1268/14535, пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, є державною установою, призначеною для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні і підлягають адміністративному видворенню за її межі в примусовому порядку. Пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні не являється адміністративно-територіальною одиницею, на території якої особа проживає, а також спеціалізованою соціальною установою, закладом соціального обслуговування та соціального захисту або військовою частиною, житлом, розташованим на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особи проживають. До функцій пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні не входить реєстрація у встановленому законом порядку місця проживання або перебування іноземця або особи без громадянства, та не уповноважена надавати житло особам, а призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. Механізм реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні встановлено Правилами реєстрації місця проживання, що затверджені постановою КМУ від 02.03.2016 року № 207. Згідно із п. 18 Правил для реєстрації місця проживання особа подає заяву та документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Документи видані компетентними органами суміжних держав підлягають легалізації в установленому порядку, документи що посвідчують право на проживання в житлі. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання здійснюється за згодою власника/співвласників житла. Із урахуванням вищевикладеного, у відповідності до чинного законодавства України жодної згоди на реєстрацію місця проживання пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні надавати не має повноважень. Пунктом 25 Правил («Реєстрація місця перебування») чітко вставлено, що реєстрація місця перебування стосується виключно осіб, які звернулись за захистом в Україні на визначений законом строк на підставі документів, визначених пунктом 18 Правил. Відповідач дійсної довідки про звернення за захистом в України з проставленими в них відповідними штампами реєстрації місця проживання/перебування не має. Таким чином, відповідач у встановленому законом порядку за місцем проживання або перебування не зареєстрований. Частиною 2 ст. 25 КАС України встановлено, що у разі невизначеності цим Кодексом територіальної підсудності адміністративної справи така справа розглядається адміністративним судом за вибором позивача. Статтею 289 КАС України територіальну підсудність справ про продовження строку затримання з метою ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення іноземця, не відміну від решти адміністративних справ пов`язаних з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України не визначено. На підставі вищенаведеного, повного і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, суд приходить до висновку, що адміністративний позов Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України - підлягає до задоволення, оскільки в разі не продовження строку затримання останнього, існує ризик його втечі. Керуючись ст.ст.6, 19, 46, 250, 257, 259, 289, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.30 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, суд, - у х в а л и в :

Адміністративний позов Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України задовольнити. Продовжити строк затримання громадянину Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, але не більше як до 18 місяців, а саме до 01 листопада 2021 року. Допустити негайне виконання рішення суду. Рішення може бути оскаржено сторонами в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Мукачівський прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, код ЄДРПОУ - 14321676, м.Мукачево, вул.Недецеї, 45, Закарпатської області, поштовий індекс - 89600. Відповідач : громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 , місце перебування : АДРЕСА_1 45213.

Головуючий В.О.Монич