Справа № ЗД/460/8/21
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2021-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
з питань забезпечення позову
28 квітня 2021 року м. Рівне №ЗД/460/8/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, розглядаючи матеріали заяви ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Дубенської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення,
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову до пред`явлення позову.
Заявник просить суд вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення виконавчого комітету Дубенської міської ради, як нормативно-правового акта, за №185 від 01.04.2021; зобов`язати директора КП «Дубнокомуненергія» ОСОБА_2 негайно відновити теплопостачання до об`єктів соціальної сфери м. Дубно (шкіл, дитсадків, медичних стаціонарних закладів) з метою забезпечення належних температурних режимів та законних прав та інтересів громадян.
Позивач обгрунтовує необхідність вжиття заходів забезпечення позову тим, що на підставі рішення Дубенської міської ради №185 від 01.04.2021 «Про закінчення опалювального сезону 2020-2021р.» припинено теплопостачання об`єктів соціальної сфери, що є порушенням Конституції України, Конвенції ООН «Про захист прав та основоположних свобод людини та громадянина». Заявник вказує, що дане рішення є передчасним, оскільки погодні умови сприяють охолодженню приміщень та недотриманню температурних режимів у школах, дитсадках, медичних закладах. Крім того, ОСОБА_1 зазначає, що невжиття судом заходів забезпечення позову призведе до продовження тривалості порушення прав та охоронюваних законом інтересів жителів Дубенської міської територіальної громади, а також унеможливить ефективний своєчасний захист їх прав. Тому, заявник просить суд вжити заходи забезпечення позову.
Відповідно до частини першої статті 154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову (частина друга статті 154 КАС України).
У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк (частина третя статті 154 КАС України).
Суд констатує відсутність необхідності у виклику заявника для надання пояснень або додаткових доказів та наявності виняткових обставин, за яких необхідно розглядати заяву у судовому засіданні, відтак заява підлягає розгляду у порядку письмового провадження.
Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість заяви про забезпечення адміністративного позову, суд зазначає таке.
За приписами частини першої статті 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Відповідно до частини другої статті 150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Зі змісту наведеної норми вбачається, що підставами для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати такі обставини:
1) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень;
2) очевидними є ознаки порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю;
3) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду;
4) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист;
5) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.
Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним.
За правилами частини першої статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Відповідно до частини другої статті 151 КАС України, суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
З матеріалів заяви вбачається, що предметом спору адміністративного позову, який буде поданий заявником, є, зокрема, рішення Дубенської міської ради за №185 від 01.04.2021 «Про закінчення опалювального сезону 2020-2021р.».
Розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд з урахуванням доказів, наданих заявником на підтвердження своїх вимог, пересвідчується, зокрема в тому, чи існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання рішення суду про задоволення позову.
Забезпечення позову по суті це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних з ним інших осіб з метою забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя і задоволених вимог позивача (заявника).
Обов`язковою передумовою вжиття заходів забезпечення позову є обґрунтованість відповідних вимог сторони, в тому числі з зазначенням очевидних ознак протиправності оскаржуваних рішення, дії або бездіяльності, очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам останньої, неможливості у подальшому без вжиття таких заходів відновлення прав особи та обов`язковим поданням доказів наявності фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного заходу забезпечення позову. При цьому, ознаки протиправності повинні бути пов`язані саме з порушеними правами, свободами чи інтересами.
Суд звертає увагу на те, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача, тобто покликане гарантувати виконання рішення адміністративного суду і спрямоване на забезпечення принципу обов`язковості судових рішень.
Вирішуючи питання про забезпечення позову, в даному випадку, суд бере до уваги інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені у зв`язку із застосуванням відповідних заходів. Також суд враховує співрозмірність вимог заяви про забезпечення позову заявленим позовним вимогам та обставинам справи.
Рішення Дубенської міської ради за №185 від 01.04.2021 «Про закінчення опалювального сезону 2020-2021р.», дію якого просить заявник зупинити, містить правові приписи нормативного характеру, тобто є нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування.

Водночас відповідно до частини п`ятої статті 151 КАС України, зупинення дії нормативно-правового акта, як захід забезпечення позову, допускається лише у разі очевидних ознак протиправності такого акта та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду з позовом щодо такого акта.

Отже, зупинення дії нормативно-правового акта, як захід забезпечення позову, допускається лише за наявності однієї підстави - очевидних ознак протиправності такого рішення.

З наведених у заяві позивачами обставин не вбачається, що оскаржуване рішення містить очевидні ознаки протиправності та прийняте рішення порушує права, свободи або інтереси особи.

Щодо вжиття заходів забезпечення позову шляхом зобов`язання директора КП «Дубнокомуненергія» ОСОБА_2 негайно відновити теплопостачання до об`єктів соціальної сфери м. Дубно (шкіл, дитсадків, медичних стаціонарних закладів) з метою забезпечення належних температурних режимів та законних прав та інтересів громадян, то суд зазначає, що такий вид забезпечення не передбачений процесуальним законодавством.

Крім того, позивачем не наведено обставин та не надано доказів, які б свідчили, що виконання рішення у справі у разі задоволення позовних вимог з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача буде ускладненим або неможливим без вжиття заходів забезпечення позову, а також, що для відновлення таких прав і свобод необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Також, заявником у вказаній заяві не було надано належного обґрунтування щодо забезпечення позову в зазначений спосіб.

Позивачем не обґрунтовано належними та допустимими доказами необхідність забезпечення позову та не доведено обґрунтованості застосування обраних заявником способів (заходів) забезпечення такого позову.

Тому заява про забезпечення адміністративного позову є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 150, 151, 154, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Дубенської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Повний текст ухвали складений 28.04.21

Суддя К.М. Недашківська