Справа № 440/1536/21
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2021-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/1536/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

26 лютого 2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведеного перерахунку з 5 березня 2019 року призначеної пенсії ОСОБА_1 без врахування рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/2424/19 від 11 вересня 2019 року про призначення пенсії виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 5 березня 2019 року перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії відповідно до розміру грошового забезпечення з урахуванням 90% відповідних сум грошового забезпечення та всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, визначених у довідці, виданої Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) згідно з довідкою Управління Служби безпеки України в Рівненської області, змінивши: доплата в/с оперативних підрозділів - з 5% на 12%; надбавка в/с підрозділів по боротьбі з корупцією - з 5% на 20%.

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що він є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в пенсійному органі та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 1 січня 2018 року, однак при обчисленні розміру пенсійної виплати застосовано розстрочку, передбачену пунктом 2 згаданої Постанови, а також не враховані додаткові складові грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати та премія), чим порушено право ОСОБА_1 на належне соціальне (пенсійне) забезпечення.

У відзиві на позов ГУПФ України в Полтавській області просить у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Свою позицію мотивувє посиланням на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні з 1 січня 2019 року як одержувач пенсії за вислугу років; пенсійну виплату позивачу обчислено у повній відповідності до вимог чинного законодавства, підстав для перерахунку пенсії наразі немає.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 3 березня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Позивач є військовим пенсіонером, з 1 жовтня 2002 року отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджено копією протоколу про призначення пенсії від 7 жовтня 2002 року. Позивачу призначено пенсію у розмірі 90 відсотків від грошового забезпечення.

Як вже встановлено судами у справах №№440/2424/19 та 440/6317/20 позивач до 31 грудня 2018 року перебував на обліку в ГУПФ України в Рівненській області, з 1 січня 2019 року переведений на облік до ГУПФ України в Полтавській області, що підтверджено копіями атестата про зняття з обліку у зв`язку зі зміною місця проживання від 6 грудня 2018 року №443/04 та повідомлення про призначення пенсії від 20 грудня 2018 року №8968/03-25//1.

На виконання пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 ГУПФ України в Рівненській області у грудні 2018 року проведено перерахунок пенсії позивача з 1 січня 2018 року. При цьому відповідачем для обчислення пенсійної виплати ураховано 70% грошового забезпечення у складі: посадового окладу - 6340,00 грн, окладу за військовим званням - 1410,00 грн, надбавки за вислугу років (50%) - 3875,00 грн та визначено, що підсумок пенсії з надбавками склав 8137,50 грн, з яких основний розмір пенсії становив 5351,57 грн та підвищення - 2785,93 грн, з якого у період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року передбачено виплату підвищення щомісячно у розмірі 50%, що становить 1392,97 грн; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - у розмірі 75%, що становить 2089,45 грн, а з 1 січня 2020 року - у розмірі 100%, що становить 2785,93 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2019 року у справі №440/2424/19, яке набрало законної сили 25 жовтня 2019 року, зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2018 року у розмірі 90 процентів відповідної суми грошового забезпечення з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року у справі №440/6317/20, яке набрало законної сили 16 січня 2021 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року (з урахуванням проведених раніше виплат), починаючи з 05 березня 2019 року; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки УСБУ в Рівненській області від 20 жовтня 2020 року вих.№17/270 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки УСБУ в Рівненській області від 20 жовтня 2020 року вих.№17/270 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії та з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 5 березня 2019 року та визначено основний розмір пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення.

1 лютого 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою, у якій просив здійснити перерахунок пенсії згідно рішення суду від 16 грудня 2020 року з урахуванням рішення суду від 11 вересня 2019 року у розмірі 90% відповідної суми грошового забезпечення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 11 лютого 2021 року №980-822/С-02/8-1600/21 повідомило ОСОБА_1 про здійснення перерахунку пенсії на підставі вищевказаних рішень судів з 5 березня 2019 року та 1 квітня 2019 року. Також, орган Пенсійного фонду повідомив про те, що під час проведення перерахунку пенсії, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року у справі №440/6317/20, норми законодавства застосовані в редакції, які чинні на момент перерахунку, а саме станом на 1 квітня 2019 року. З 1 травня 2014 року по даний час чинною є редакція частини другої статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, якою передбачено максимальний розмір пенсії за вислугу років у розмірі 70% від грошового забезпечення. Тому при проведенні перерахунку на виконання рішення суду по справі 440/6317/20 починаючи з 1 квітня 2019 року пенсія була встановлена в розмірі 70% від грошового забезпечення, що відповідає чинному законодавству.

Не погодившись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин другої та третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 1 січня 2017 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова КМУ №704 набрала чинності з 1 березня 2018 року.

Разом з цим, 21 лютого 2018 року КМУ прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно до пункту 1 якої вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 2 зазначеної Постанови визначено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Крім того, цією постановою також внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (надалі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За змістом пунктів 2, 3 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 (у редакції Постанови №103) визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Згідно з частиною третьою статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 06.08.2019 ухвалив рішення у зразковій адміністративній справі №160/3586/19, у якому зазначив, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У силу приписів статті 63 Закону №2262-XII, пункту 4 Порядку №45, позивач отримав право на перерахунок пенсії з січня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103.

Як встановлено судом, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 11 лютого 2021 року №980-822/С-02/8-1600/21 повідомило ОСОБА_1 про здійснення перерахунку пенсії на підставі вищевказаних рішень судів з 5 березня 2019 року та 1 квітня 2019 року. Також, орган Пенсійного фонду повідомив про те, що під час проведення перерахунку пенсії, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року у справі №440/6317/20, норми законодавства застосовані в редакції, яка чинна на момент перерахунку, а саме станом на 1 квітня 2019 року. З 1 травня 2014 року по даний час чинною є редакція частини другої статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, якою передбачено максимальний розмір пенсії за вислугу років у розмірі 70% від грошового забезпечення. Тому при проведенні перерахунку на виконання рішення суду по справі 440/6317/20 починаючи з 1 квітня 2019 року пенсія була встановлена в розмірі 70% від грошового забезпечення, що відповідає чинному законодавству.

Верховний Суд у рішенні від 4 лютого 2019 року у зразковій адміністративній справі №240/5401/18 зазначив, що процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ.

При перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин, у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Це рішення суду є зразковим для справ, у яких предметом спору є зменшення відсоткового розміру основної пенсії, призначеної за Законом №2262-ХІІ, при здійсненні перерахунку пенсії з огляду на прийняття КМУ Постанови №704 відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ та на підставі Постанови КМУ №103.

Велика Палата Верховного Суду, залишаючи без змін рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 4 лютого 2019 року у зразковій адміністративній справі №240/5401/18, у постанові від 16 жовтня 2019 року погодилась з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову та підтримала висновок про те, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин, суд, зважаючи на те, що позивачу пенсія за вислугу років призначена 1.01.2003 з розрахунку 90% грошового забезпечення, зазначає, що ГУПФ України в Полтавській області при перерахунку пенсії позивача з 1 квітня 2019 року безпідставно обчислено основний розмір пенсійної виплати виходячи з 70% грошового забезпечення.

Вказане є порушення відповідачем норм Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших нормативно-правових актів в частині обов`язковості виконання судового рішення.

Отже, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення перерахунку з 1 квітня 2019 року призначеної пенсії ОСОБА_1 без врахування рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/2424/19 від 11 вересня 2019 року про призначення пенсії виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 1 квітня 2019 року перерахунок та виплату призначеної пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення та всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, визначених у довідці, виданій Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо вимог позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) згідно з довідкою Управління Служби безпеки України в Рівенської області, змінивши: доплата в/с оперативних підрозділів - з 5% на 12%; надбавка в/с підрозділів по боротьбі з корупцією - з 5% на 20%, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у рішенні від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19, що залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року, дійшов висновку, що з 5 березня 2019 року дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Так, у спірних відносинах розмір грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, з якого слід вираховувати пенсію позивача, підвищено з 5 березня 2019 року за рахунок включення до його складу додаткових видів грошового забезпечення, а тому з цієї дати позивач набув права на перерахунок пенсії.

Обов`язок пенсійного органу провести цей перерахунок слідує зі статті 63 Закону №2262-ХІІ: усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Суд звертає увагу на те, що порядок дій, який повинні вчинити компетентні органи з огляду на втрату чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, з 5 березня 2019 року не змінився.

Зокрема, відповідно до пункту 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

При цьому суд зауважує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі №21-484а13, у постановах Верховного Суду від 20 грудня 2018 року у справі №686/15836/16-а, від 27 лютого 2019 року у справі №753/23503/16 та від 10 грудня 2019 року у справі №553/3619/16-а.

Отже, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок його пенсії з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення у розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на такий перерахунок.

Довідка Управління Служби безпеки України в Рівненській області від 20 жовтня 2020 вих. №17/270 складена за формою, передбаченою додатковим 2 до Порядку №45 (у редакції, чинній до змін, внесених постановою КМУ від 21 лютого 2018 року №103), підписана уповноваженими особами державного органу та скріплена гербовою печаткою.

Зі змісту довідки вбачається, що доплата в/с оперативних підрозділів (від пос. оклад.) встановлено у розмірі 5%, надбавка в/с підрозділів по боротьбі з корупцією (від пос. оклад. та окл. за військ. зван.) 5%.

Зазначена довідка є достатньою та належною підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача з 5 березня 2019 року виходячи з її складових.

З огляду на те, що предметом розгляду справи є питання перерахунку пенсії за складовими довідки Управління Служби безпеки України від 20 жовтня 2020 року вих. №17/270, виготовленої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року у справі №440/6317/20, складові довідки не є предметом розгляду даної справи, а тому, у задоволенні позову в цій частині належить відмовити.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Разом з цим, як визначено частиною восьмою цієї статті, у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

А відповідно до частини першої наведеної статті, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Зважаючи на те, що передумовою для виникнення цього спору є вчинення відповідачем протиправних дій суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача понесені останнім судові витрати зі сплати судового збору повністю.

Отже, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Полтавській області на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн.

Керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення перерахунку з 1 квітня 2019 року призначеної пенсії ОСОБА_1 без врахування рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/2424/19 від 11 вересня 2019 року про призначення ОСОБА_1 пенсії виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 1 квітня 2019 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення та з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, визначених у довідці, виданої Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області від 20 жовтня 2020 року вих. №17/270.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя К.І. Клочко