Справа № 460/9264/20
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2021-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2021 рокуЛьвівСправа № 460/9264/20 пров. № А/857/5667/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Сеника Р.П., Судової - Хомюк Н.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року у справі № 460/9264/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2020 року, у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення з яких обраховується пенсія, згідно з довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону від 02.12.2020 року № 21/29 ПФ вих-20

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та здійснювати виплату перерахованої, згідно з довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону від 02.12.2020 року № 21/29 ПФ вих-20, пенсії з 01.10.2020 року без відстрочення платежу та без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум при проведенні подальших перерахунків пенсії за вислугу років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсійного забезпечення у зв`язку зі зміною розміру складових грошового забезпечення з яких обраховується пенсія. Разом з тим, отримав відмову на тій підставі, що Кабінетом Міністрів України не прийнято нової постанови, яка б врегулювала чи змінювала умови проведення перерахунку пенсій та встановлювала умови надання довідок про зміну грошового забезпечення, нові розміри, порядок проведення перерахунку та виплати перерахованих пенсій. Вважає відмову відповідача протиправною, оскільки така обмежує його право на належне пенсійне забезпечення передбачене чинним законодавством. З огляду на це, просив позов задовольнити повністю.

Позиція відповідача у справі зводиться до того, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області і отримує пенсію за вислугу років, призначену за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому відсутні підстави для застосування порядку перерахунку пенсій особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Крім того, представник відповідача вважає безпідставними посилання позивача на судові рішення у справах № 160/8324/19, № 826/3858/18, 826/6453/18, оскільки пенсія позивачу призначена з 01.04.2018 року, а постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова № 103) регулювала порядок перерахунку вже призначених пенсій.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2020 року, згідно з довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону від 02.12.2020 року № 21/29 ПФ вих-20.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та здійснювати виплату перерахованої, згідно з довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону від 02.12.2020 року № 21/29 ПФ вих-20, пенсії з 01.10.2020 року без відстрочення платежу та без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, який покликаючись на те, що рішення суду першої інстанції не відповідає вимогам закону, є необґрунтованим, суперечить судовій практиці з розгляду справ даної категорії, просить рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що суд першої інстанції безпідставно не взяв до уваги те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області і отримує пенсію за вислугу років, призначену за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому відсутні підстави для застосування порядку перерахунку пенсій особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Крім того, представник відповідача вважає безпідставними посилання відповідача на судові рішення у справах №160/8324/19, №826/3858/18, 826/6453/18, оскільки пенсія позивачу призначена з 01.04.2018 року, а постанова № 103 регулювала порядок перерахунку вже призначених пенсій.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що наказом Міністра оборони України від 27.03.2018 року № 161 ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за п. «б» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я).

З 31.03.2018 року ОСОБА_1 наказом військової прокуратури Центрального регіону України за №19 о/с від 29.03.2018 року звільнений з посади прокурора відділу організації участі прокурорів у суді та нагляду за виконанням судових рішень у кримінальних провадженнях військової прокуратури Центрального регіону України та виключено зі списків особового складу військової прокуратури Центрального регіону України, всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Рівненського ОМВК Рівненської області.

02.04.2018 року позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про призначення пенсії за вислугу років.

Згідно з протоколом від 23.05.2018 за пенсійною справою № ОСОБА_1 з 01.04.2018 року призначено пенсію за вислугу років, відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Вказані обставини встановлені рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21.09.2018 року та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2019 року.

02.12.2020 року Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Центрального регіону видала позивачу довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 21/29 ПФвих-20, відповідно до якої грошове забезпечення за нормами, чинними на 11.09.2020 року, за посадою прокурора відділу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону становить: посадовий оклад 37836 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник юстиції 1480 грн., надбавка за вислугу років (30%) (відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 № 1090 11350,80 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) 5675,40 грн., а разом 56342,20 грн.

У листопаді 2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсійного забезпечення у зв`язку зі зміною розміру складових грошового забезпечення з яких обраховується пенсія на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону № 21/29 ПФвих-20 від 02.12.2020 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, листом від 14.12.2020 року № 9443-9162/П-03/8-1700/20, відмовило позивачу у перерахунку та виплаті пенсії за оновленою довідкою на тій підставі, що Кабінетом Міністрів України не прийнято нової постанови, яка б врегулювала чи змінювала умови проведення перерахунку пенсій та встановлювала умови надання довідок про зміну грошового забезпечення, нові розміри, порядок проведення перерахунку та виплати перерахованих пенсій.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що у зв`язку із підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою прокурора відділу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону та зверненням до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії з доданою відповідною довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 21/29 ПФвих-20 від 02.12.2020 року, у відповідача виникли підстави для перерахунку пенсії позивача з 01.10.2020 року.

Призначення пенсії позивачу проводилося за межами встановленого ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ періоду, що є підставою для задоволення позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Апеляційний суд погоджується із вказаними висновками з огляду на наступні обставини.

Відповідно до ст. 51 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі Закон № 2262-ХІІ), перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, у зв`язку із введенням в дію цього Закону, провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З огляду на вищевказані норми чинного законодавства, апеляційний суд встановив те, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі - Постанова № 45) встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, на переконання апеляційного суду, суд першої інстанції правильно встановив те, що у зв`язку із підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою прокурора відділу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону та зверненням до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії з доданою відповідною довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №21/29 ПФвих-20 від 02.12.2020, у відповідача виникли підстави для перерахунку пенсії позивача.

Також апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що так як, відповідно до довідки № 21/29 ПФвих-20 від 02.12.2020 року, розмір грошового забезпечення позивача за посадою прокурора відділу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону визначений за нормами, чинними на 11.09.2020 року, то перерахунок пенсії позивачу належить здійснити з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, а саме з 01.10.2020.

Таким чином апеляційний суд встановив протиправність дій відповідача щодо відмови у проведенні з 01.10.2020 року перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону від №21/29 ПФвих-20 від 02.12.2020 року, а тому вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про протиправність таких дій та необхідність зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача на підставі вищевказаної довідки з 01.10.2020 року.

Щодо позовної вимоги про здійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимального розміру, то апеляційний суд звертає увагу на те, що, відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІ, обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром встановлювалось по 31 грудня 2017 року.

У той же час апеляційний суд встановив те, що позивачу призначена пенсія з 23 травня 2018 року, у зв`язку з чим правове регулювання правовідносин, що виникли між позивачем та відповідачем, не може відбуватись на підставі законодавства, що діяло до моменту виникнення цих правовідносин (до 31 грудня 2017 року), та на час їх виникнення припинило свою дію у зв`язку із закінченням періоду дії такого регулювання.

Отже, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про задоволення позовних вимог в частині здійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи в частині задоволення позову та ухвалив судове рішення в цій частині з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року у справі № 460/9264/20 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Р. П. Сеник
Н. М. Судова-Хомюк
Повний текст постанови складений 28.04.2021 року