Справа № 160/13353/20
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2021-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 160/13353/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної у місті ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 ( суддя першої інстанції Прудник С.В.) в адміністративній справі №160/13353/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної у місті ради треті особи: Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Процвітання -3", Акціонерне товариство "Криворізька теплоцентраль" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної у місті ради треті особи: Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Процвітання -3", Акціонерне товариство "Криворізька теплоцентраль" , в якій позивач просила:

визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної у місті ради протиправними у зв`язку із нарахуванням ОСОБА_1 12 279,03 грн. заборгованості;

зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної у місті ради поновити право ОСОБА_1 на отримання житлової субсидії на новий опалювальний сезон 2020-2021 роки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в опалювальний період 2018-2019 років позивач користувалась житловою субсидією. За інформацією Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної у місті Кривому Розі ради субсидія на опалювальний період 2019-2020 роки позивачу розрахувалась в автоматичному режимі та надавалась відповідно до Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у грошовій готівковій формі. 29.07.2020 року посадовою особою відповідача ОСОБА_1 було проінформовано, що житлова субсидія була нарахована не вірно та зроблено перерахунок, в результаті якого, виник борг у розмірі 12 279,03 грн. та зазначено, що у разі термінового не погашення заборгованості, остання втрачає право на отримання житлової субсидії на новий опалювальний сезон. Отже, застосування відповідачем п. 90 Положення від 21.10.1995 № 848 є безпідставним, бо у житлі позивача, а саме у квартирі АДРЕСА_1 не відбулася зміна переліку отримуваних житлово-комунальних послуг та умови їх надання, не відбулося змін у переліку витрат на управління багатоквартирним будинком, зміни управителя, виконавця комунальних послуг чи створення об`єднання.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 позовну заяву задоволено частково.

Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної у місті ради у зв`язку із нарахуванням ОСОБА_1 12 279,03 грн. заборгованості протиправними.

Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради розглянути питання щодо отримання житлової субсидії на новий опалювальний сезон 2020-2021 роки, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

У відзиві на апеляційну скаргу, позивач проти апеляційної скарги заперечила, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а апеляційну скаргу безпідставною. Просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Учасники справи у судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Також позивач та відповідач надали заяви про розгляд справи без участі.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Під час апеляційного перегляду справи встановлено.

Звернувшись до суду, позивач зазначає, що є отримувачем субсидії на оплату житлово - комунальних послуг домоволодіння, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Позивачка користувалася житловою субсидією в опалювальний період 2018-2019 років, субсидія надавалася в розмірі 16 894 грн.73 коп. із врахуванням того факту, що в будинку позивачки не встановлено прилад теплової енергії.

Житлова субсидія на опалювальний період 2019-2020 років розраховувалася автоматично та надавалася відповідно до Положення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» у грошовій готівковій формі.

У подальшому, в призначенні субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на неопалювальний період 2021 року, позивачці було відмовлено.

Листом, на звернення позивачки, Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради УПСЗН від 31.08.2020 року № 01-16/7447 позивачку було повідомлено про те, що після отримання інформації про встановлення у будинку позивачки приладу обліку теплової енергії здійснено перерахунок розміру житлової субсидії та встановлено, що виникла переплата субсидії у розмірі 12 279 грн.03 коп.

Додатково зазначили, що житлова субсидія не призначається (у тому числі наступний період), якщо громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу структурно підрозділу з питань соціального захисту населення.

Отже, заявниці необхідно повернути до державного бюджету надміру виплачені кошти у розмірі 12 279 грн.03 коп., які позивачка отримала, як субсидію за попередні періоди. Після повернення надміру отриманих коштів, субсидія буде призначена на неопалювальний період.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає про наступне.

За приписами п. 3 Порядку в разі виявлення помилки, допущеної працівником органу соціального захисту населення в розрахунку розміру призначеної субсидії орган соціального захисту населення повідомляє отримувача субсидії про розмір недоплачених чи переплачених коштів.

Суми субсидій надміру перерахованих внаслідок допущеної помилки повертаються на підставі заяви громадянина про добровільне повернення коштів в тих випадках, коли субсидія на наступний термін не призначається.

Якщо заявнику призначається житлова субсидія на наступний термін, суми субсидій, що були надміру перераховані внаслідок допущеної помилки розрахунку розміру раніше призначеної субсидії, враховуються при призначенні субсидії на новий термін.

Відповідач, як на підставу правомірності оскаржуваних дій, посилається на підпункт 5-1, пункту 6 Положення, відповідно до якого, житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди одержання на вимогу структурного підрозділу питань соціального захисту населення або не сплачує суми до повернення, визначені відповідним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення.

Будь - яких вимог відповідача про повернення суми надміру перерахованої субсидії за попередні періоди, позивачка не отримувала. Рішення про відмову у призначенні субсидії на неопалювальний період 2021 року ОСОБА_1 не отримувала. Акт про виявлення переплати не складався. Про непризначення субсидії на наступний неопалювальний період та причини, які стали підставою для відмови, позивачка дізналась з листа Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради УПСЗН від 31.08.2020 року № 01-16/7447.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1215 ЦК України встановлено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Відповідно до Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Умови та порядок надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг визначені цим Положенням та Постановою Кабінету Міністрів України "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово - комунального обслуговування" від 06 серпня 2014 року № 409.

Згідно пп. 5-1 п. 6 Положення № 848 житлова субсидія не призначається ( у тому числі на наступний період), якщо громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або не сплачує суми до повернення, визначені відповідним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення.

Відповідно до пункту 22 Положення № 848 за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість за житлово-комунальні послуги;

громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг;

у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення;

під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

виникнення обставин, зазначених в абзаці восьмому пункту 7 цього Положення.

Надання субсидії припиняється також за рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у разі, коли:

виникли обставини, що унеможливлюють надання житлової субсидії, зокрема у разі переїзду домогосподарства в інше житлове приміщення (будинок), іншу місцевість, у разі смерті одинокої особи;

громадянин, якому призначено житлову субсидію, звернувся із заявою про припинення її надання.

Надання житлової субсидії у зазначених випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою).

Поновлення надання житлової субсидії протягом сезону її призначення можливе лише у випадках, зазначених в абзацах другому та третьому цього пункту, з місяця, наступного за місяцем, в якому надійшло повідомлення про відновлення надання житлово-комунальної послуги (послуг), сплату заборгованості за житлово-комунальну послугу (послуги), оплату витрат на управління багатоквартирним будинком.

У випадку, зазначеному в абзаці одинадцятому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути призначено лише на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути призначено лише на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон за рішенням комісії.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином до державного бюджету, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг до державного бюджету шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути поновлено протягом сезону її призначення за рішенням комісії.

У разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

Посадові особи, винні у надмірному перерахуванні (виплаті) житлової субсидії, несуть відповідальність згідно із законом.

Зазначені абз. пункту 22 Положення № 848 передбачають підстави для повернення субсидії у випадку наявності зловживань отримувача субсидії, виявлення ознаків порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які виплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру.

За пунктом 19 Постанови Кабінету Міністрів "Про деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово - комунальних послуг у грошовій формі" від 17.04.2019 року № 373, пільговик зобов`язаний повідомляти структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про зміну всіх обставин, які впливають на надання пільг.

Суми пільг, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пільговика, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення повертається пільговиком до державного бюджету.

У разі відмови пільговика добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) пільги питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства Фінансів України, Міністерства юстиції України N 39/283/90/5 від 29.12.1997 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 грудня 1997 року за № 634/2438), зі змінами внесеними спільним Наказом від 18.07.2014 року за № 479/763/1157/5, затверджено Порядок повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями.

Надміру перераховану (виплачену) житлову субсидію можна визначити як бюджетні кошти у вигляді житлової субсидії набуті особою без достатньої правової підстави.

У відповідності до пункту 9 Постанови призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Необхідно мати на увазі, що громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру (пункт 49 Постанови).

При цьому, пунктом 90 Постанови передбачено, що громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, які можуть вплинути на розмір призначеної субсидії.

У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання подаються нові заява та декларація (пункт 91 Постанови).

Відповідно до пункту 125 Постанови підставами стягнення сум надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії є випадки, передбачені в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 Постанови, а саме:

- у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, подав фальшиві документи, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (170 грн.) на день призначення житлової субсидії;

- громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 Постанови, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення, а саме про:

зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств;

зміни соціального статусу членів домогосподарства;

зміни у складі сім`ї члена домогосподарства;

зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання;

зміни переліку витрат на управління багатоквартирним будинком;

зміни управителя, виконавця комунальних послуг, створення об`єднання;

набуття права власності на транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда і причепа). При цьому не враховуються транспортні засоби, одержані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля, а також транспортні засоби, придбані батьками-вихователями дитячих будинків сімейного типу. Наявність (відсутність) у власності зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Якщо право власності на транспортний засіб набуто під час отримання житлової субсидії, громадянин, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів зобов`язаний повідомити про це структурному підрозділу з питань соціального захисту населення незалежно від розміру вартості транспортного засобу.

Купівлю або іншим законним способом набуття права власності особою із складу домогосподарства або членом сім`ї на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплати (одноразово) будь-якої послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень;

- під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (170 грн.) на день призначення житлової субсидії;

- якщо в будь-який місяць протягом строку призначення житлової субсидії за рішенням комісії фізична особа - підприємець (доходи якої під час призначення житлової субсидії були за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України відсутні; або нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або нею не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців)), не сплатить єдиний соціальний внесок чи сплатить його в розмірі, меншому, ніж мінімальний;

- якщо в будь-який місяць протягом строку призначення житлової субсидії за рішенням комісії особа, що працює за трудовим договором (доходи якої під час призначення житлової субсидії були за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України відсутні; або нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або за неї не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування)), припинить дію трудового договору за ініціативою працівника (статті 38 і 39 Кодексу законів про працю України, крім випадку, коли строковий трудовий договір розірвано достроково на вимогу працівника в разі його хвороби або інвалідності, які перешкоджають виконанню роботи за договором), за угодою сторін (пункт 1 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України), у зв`язку із закінченням строку (пункт 2 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України) або відмовою від продовження роботи у зв`язку із зміною істотних умов праці (пункт 6 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України);

- виявлення неправильних відомостей, виданих юридичними особами (довідки про доходи, про склад зареєстрованих осіб, про забезпеченість житловою площею та комунальними послугами) та фізичними особами-підприємцями (довідки про доходи) (пункт 1 Порядку).

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням (пункт 56 Постанови).

За наявності виявлених підстав, відповідно до пункту 125 Постанови, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається:

- громадянином добровільно (орган соціального захисту населення повідомляє недобросовісного отримувача житлової субсидії про необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів); у судовому порядку (у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії. Питання про її примусове стягнення вирішується органом, який призначив житлову субсидію);

- управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг (якщо сума житлової субсидії надавалася не у грошовій формі, шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії);

- структурним підрозділом з питань соціального захисту населення (утриманням суми надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків, у разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період).

- юридичною особою (фізичними особами - підприємцями), в разі надання нею неправильних відомостей в довідках про доходи, в результаті чого були надміру виплачені кошти за призначеними субсидіями (пункт 4 Порядку).

Відповідно до частини 1 статті 1215 Цивільного кодексу України не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Суми субсидій надміру перерахованих внаслідок допущеної помилки повертаються на підставі заяви громадянина про добровільне повернення коштів в тих випадках, коли субсидія на наступний термін не призначається.

Якщо заявнику призначається житлова субсидія на наступний термін, суми субсидій, що були надміру перераховані внаслідок допущеної помилки розрахунку розміру раніше призначеної субсидії, враховуються при призначенні субсидії на новий термін.

Таким чином, чинним законодавством не передбачено припинення надання субсидії чи непризначення субсидії на наступний період у разі наявності надміру виплачених сум субсидій споживачеві, які утворились через помилку уповноваженого органу у разі відсутності зловживань з боку отримувача субсидії.

Рішення про відмову у призначенні субсидії на неопалювальний період 2021 року ОСОБА_1 не отримувала. Про не призначення субсидії на наступний неопалювальний період та причини, які стали підставою для відмови, позивачка дізналась з листа Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради УПСЗН від 31.08.2020 року № 01-16/7447.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Фактично суд зв`язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, необхідною передумовою є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення, виходячи з вимог даного позову суд доходить висновку про передчасність звернення до суду з даним позовом.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача призначити позивачці субсидію на неопалювальний період 2021 року з проведенням відповідного перерахунку, слід зазначити, що в разі виявлення помилки, допущеної працівником органу соціального захисту населення в розрахунку розміру призначеної субсидії орган соціального захисту населення повідомляє отримувача субсидії про розмір недоплачених чи переплачених коштів.

Суми субсидій надміру перерахованих внаслідок допущеної помилки повертаються на підставі заяви громадянина про добровільне повернення коштів в тих випадках, коли субсидія на наступний термін не призначається.

Якщо заявнику призначається житлова субсидія на наступний термін, суми субсидій, що були надміру перераховані внаслідок допущеної помилки розрахунку розміру раніше призначеної субсидії, враховуються при призначенні субсидії на новий термін (пункт 3 Порядку).

У разі необхідності проведення перерахунку житлових субсидій за минулі періоди строк, за який здійснюється такий перерахунок, не обмежується (пункт 94 Постанови).

Кошти надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертаються громадянами на небюджетні рахунки структурних підрозділів з питань соціального захисту населення, відкриті в Казначействі.

Отже, суд вважає таку вимогу передчасною та такою, що не підлягає задоволенню.

За таких обставин, колегія суддів приходить висновку, що судом першої інстанції було неповно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, а також невірно застосовано норми матеріального права, що стали підставою для неправильного вирішення справи, колегія суддів вважає за необхідне подану до суду апеляційну скаргу задовольнити та скасувати рішення суду першої інстанції, прийнявши нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної у місті ради задовольнити.

Рішення рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 в адміністративній справі №160/13353/20 скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної у місті ради треті особи: Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Процвітання -3", Акціонерне товариство "Криворізька теплоцентраль" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст постанови складено 28 квітня 2021 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва