Справа № 500/2808/20
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2021-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2021 рокуЛьвівСправа № 500/2808/20 пров. № А/857/299/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Улицького В.З. та Кузьмича С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.12.2020р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській обл. про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання оформити та видати паспорт у формі книжечки взамін втраченого документа (суддя суду І інстанції: Чепенюк О.В., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 03.12.2020р., м.Тернопіль; дата складання повного тексту рішення суду І інстанції: 03.12.2020р.),-

В С Т А Н О В И В:

25.09.2020р. (згідно з відтиском поштового штемпеля на конверті) позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Кременецького районного відділу /РВ/ Управління Державної міграційної служби /УДМС/ України в Тернопільській обл. у видачі йому паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затв постановою Верховної Ради /ВР/ України № 2503-XII від 26.06.1992р.; зобов`язати Кременецький РВ УДМС України в Тернопільській обл. оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затв. постановою ВР України № 2503-XII від 26.06.1992р. (а.с.1-13).

Розгляд цієї справи, що віднесена процесуальним законом до справ незначної складності, проведено судом першої інстанції в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с.25-28).

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.12.2020р. заявлений позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській обл. щодо неприйняття відповідного рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.08.2020р. про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки (з доданими до неї документами); зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 22.08.2020р. про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки (згідно з Положенням про паспорт громадянина України, затв. постановою ВР України № 2503-XII від 26.06.1992р.) відповідно до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затв. наказом Міністерства внутрішніх справ України /МВС/ № 456 від 06.06.2019р., з прийняттям відповідного рішення за результатами розгляду заяви, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині цього рішення; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань УДМС України в Тернопільській обл. на користь позивача судовий збір у сумі 419 грн. 60 коп. (а.с.62-74).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив позивач ОСОБА_1 , який у поданій апеляційній скарзі, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до невірного вирішення спору, просить рішення суду змінити, а саме: визнати протиправною бездіяльність Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській обл. у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затв. постановою ВР України № 2503-XII від 26.06.1992р.; зобов`язати Кременецький РВ УДМС України в Тернопільській обл. оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затв. постановою ВР України № 2503-XII від 26.06.1992р.; стягнути з відповідача понесені судові витрати (а.с.80-84).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, у відповіді Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській обл. № К-36/6/6119-20/6119/6675-20 від 18.09.2020р. «Про розгляд звернення» відповідачем було вказано, що для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого заявник відповідно до вимог Розділу VI Тимчасового порядку подає рішення суду.

Зазначена вимога суперечить змісту ст.19 Конституції України та обмежує права і свободи людини і громадянина, які закріплені ст.22 Конституції України та відповідно до яких при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд першої інстанції не звернув уваги на те, що наявність рішення про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року є обов`язковою вимогою, яка закріплена на законодавчому рівні, на що вказує відповідач у своїй відповіді.

При розгляді даної справи судом не було встановлено чи спростовано факт наявності рішення суду про зобов`язання відповідача оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України.

Зазначає, що реалізація права позивача на отримання паспорта у формі книжечки зразка 1994 року можлива лише за наявності рішення суду, проте суд першої інстанції залишив доводи позову поза увагою і тим самим позбавив позивача в отриманні паспорта громадянина України.

Також судом першої інстанції не враховано висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених в постанові від 19.09.2018р. у зразковій справі № 806/3265/17 (Пз 9901/18).

Інший учасник справи не подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття апеляційного провадження, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як установлено під час судового розгляду справи, позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 22.08.2020р. до Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській обл. із заявою про видачу паспорта у формі книжечки у зв`язку із втратою раніше виданого відповідно до Положення про паспорт громадянина України, відмовляючись при цьому від надання згоди на обробку персональних даних.

До цієї заяви було долучено заяву про втрату/викрадення паспорта (додаток 5 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України) та заяву про видачу паспорта громадянина України (додаток 1 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України), заповнені та підписані ОСОБА_1 (а.с.18, 19, 53, 54-56), а також копії свідоцтва про народження ОСОБА_1 (а.с.15, 57), свідоцтва про шлюб ОСОБА_1 (а.с.16, 58), дві фотокартки розміром 35 x 45 мм., квитанцію про сплату державного мита за надання адміністративної послуги на суму 34 грн. (а.с.17-21, 51-52).

Листом Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській обл. № К-36/6/6119-20/6119/6675-20 від 18.09.2020р. «Про розгляд звернення» ОСОБА_1 повідомлено, що на даний час оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюється відповідно до постанови КМ України № 302 від 25.03.2015р. та Тимчасового порядку. При цьому, роз`яснено, що відповідно до вимог Тимчасового порядку територіальні підрозділи ДМС України видають паспорт особі, що досягла 16-річного віку, на підставі заяви про видачу паспорта громадяни України, поданої особисто.

Для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року замість втраченого заявник відповідно до вимог розділу VІ Тимчасового порядку, подає: 1) заяву про втрату/викрадення паспорта (далі - заява про втрату паспорта) за зразком, наведеним у додатку 5 до цього Тимчасового порядку; 2) рішення суду; 3) заяву; 4) дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта); 6) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Також відповідач повідомив позивача про те, що для оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку із втратою раніше виданого паспорта, йому необхідно особисто звернутися до Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській обл. та надати необхідні документи, визначені Тимчасовим порядком, при цьому повідомив свій графік роботи (а.с.20, 59).

Приймаючи рішення по справі та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що розгляд заяви ОСОБА_1 про видачу паспорта громадянина України відбувся відповідно до Закону України «Про звернення громадян», що свідчить про те, що заява не розглянула по суті та за процедурами, передбаченими Тимчасовим порядком. Тобто, у встановлені строки відповідачем не було прийнято рішення про оформлення паспорта за заявою ОСОБА_1 , як це передбачено п.п.4, 11 розділу І, п.8 розділу VI Тимчасового порядку, або про відмову в оформленні чи видачі паспорта з підстав, передбачених п.1 розділу IX Тимчасового порядку, що призвело до порушення права заявника на належний розгляд його заяви.

При цьому, належним способом захисту, необхідним для відновлення прав позивача, буде саме зобов`язання Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській обл. повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.08.2020р. про видачу паспорта громадянина України відповідно до Тимчасового порядку, з прийняттям відповідного рішення за результатами розгляду такої заяви.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірних та обґрунтованих висновків, з огляду на наступне.

Згідно з вимогами ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

За приписами ст.3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Із зазначених конституційних норм, зокрема, випливає, що, встановлюючи ті чи інші правила поведінки, держава має в першу чергу дбати про потреби людей, утримуючись за можливості від встановлення таких правил, які негативно сприйматимуться тими чи іншими групами суспільства. Встановлення таких правил може бути виправдане тільки наявністю переважаючих суспільних інтересів, які не можуть бути задоволені в інший спосіб, але і в цьому разі має бути дотриманий принцип пропорційності.

Відповідно до ст.22 Основного Закону права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 32 Конституції України визначено, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

У розглядуваному випадку відсутня будь-яка загроза національній безпеці, економічному добробуту або правам людини, а тому збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди є втручанням держави в її особисте та сімейне життя.

Конституційне та законодавче регулювання права на невтручання в особисте та сімейне життя також узгоджується із міжнародно-правовими актами:

Європейська Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950р., була ратифікована Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997р., та відповідно до ст.9 Конституції України є частиною національного законодавства.

Стаття 8 Конвенції передбачає, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Приватне життя «охоплює право особи формувати та розвивати відносини з іншими людьми, включаючи відносини професійного чи ділового характеру» (п.25 рішення Європейського суду з прав людини у справі «C. проти Бельгії» від 07.08.1996р. (Reports 1996)). Стаття 8 Конвенції «захищає право на розвиток особистості та право формувати і розвивати відносини з іншими людьми та навколишнім світом» (див. п.61 рішення ЄСПЛ у справі «Pretty проти Сполученого Королівства» (справа № 2346/02, ECHR 2002 та п.65. рішення ЄСПЛ у справі «Олександр Волков проти України» (заява № 21722/11).

Будь-яке втручання у право особи на повагу до її приватного та сімейного життя становитиме порушення ст.8 Конвенції, якщо воно не здійснювалося «згідно із законом», не переслідувало легітимну ціль або цілі згідно з пунктом 2 та було «необхідним у демократичному суспільстві» у тому сенсі, що воно було пропорційним цілям, які мали бути досягнуті (див. рішення ЄСПЛ у справі «Ельсхольц проти Німеччини» (Elsholz v. Germany) [ВП], заява № 25735/94, п. 45, ECHR 2000-VIII).

Звідси, особа не може зазнавати безпідставного втручання у особисте і сімейне життя, безпідставного посягання на недоторканність житла, таємницю кореспонденції або на її честь і репутацію. Кожна людина має право на захист законом від такого втручання або таких посягань.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України № 5492-VI від 20.11.2012р. «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на:

1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України;

2) документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус.

До документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, відноситься паспорт громадянина України (пп.1 «а» ч.1 цієї статті).

Частинами 1, 2, 4, 5 ст.14 вказаного Закону передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. (ч.1 ст.21 цього Закону).

Отже, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що, в свою чергу. є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Згідно із ч.3 ст.13 названого Закону паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Відповідно до ст.16 згаданого Закону оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Про втрату або викрадення документа на території України заявник (батьки особи, яка не досягла шістнадцятирічного віку, або інші її законні представники, представники закладів, які виконують функції опікунів чи піклувальників над особою) зобов`язаний у порядку і строки, визначені законодавством, повідомити уповноваженому суб`єкту, який здійснив видачу документа, та органам Національної поліції, якщо інше не передбачено цим Законом. Про втрату або викрадення документа, що дає право особі на виїзд з України та в`їзд в Україну, за кордоном заявник зобов`язаний повідомити компетентним органам іноземної держави та ЗДУ за місцем перебування, яка протягом доби інформує уповноваженого суб`єкта, який видав документ, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону України, Національне центральне бюро Інтерполу в Україні із зазначенням внесеної до документа інформації).

Підстави, за яких уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа, зазначені в ч.7 ст.16 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником. У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб`єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа. Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.

Згідно із ч.9 ст.16 зазначеного Закону замість втраченого або викраденого документа уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, після встановлення факту видачі раніше такого документа особі, яка заявила про його втрату або викрадення, оформляє та видає новий документ.

Відповідно до ст.20 наведеного Закону за оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обмін документів справляється адміністративний збір, а за проведення таких дій за кордоном - консульський збір. Адміністративний збір справляється у порядку, визначеному цим Законом.

Пунктами 2, 3, 19 Положення про паспорт громадянина України, затв. постановою ВР № 2503-XII від 26.06.1992р., яке є чинним, передбачено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Громадянин повинен надійно зберігати паспорт. Про втрату паспорта громадянин зобов`язаний терміново повідомити центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, який видає тимчасове посвідчення, що підтверджує його особу. Форма тимчасового посвідчення та порядок його видачі встановлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Оформлення та видача паспорта регулюється Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затв. постановою КМ України № 302 від 25.03.2015р.

Згідно з п.3 цієї постанови паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія (тобто у формі паспортної книжечки), оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 01.11.2016р., є чинним протягом строку, на який його було видано.

Відповідно до п.5 наведеного Порядку у разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт.

Приписами пп.1 п.7 згаданого Порядку установлено, що оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Згідно з п.9 цього Порядку за оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта справляється адміністративний збір у порядку та розмірах, установлених законодавством. Адміністративний збір справляється у разі оформлення замість втраченого або викраденого, обміну паспорта зразка 1994 року. За оформлення паспорта вперше адміністративний збір не справляється.

Питання, пов`язані з поданням документів для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого, врегульовано п.п.46-68 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затв. постановою КМ України № 302 від 25.03.2015р.

Як достовірно установлено судом першої інстанції, у розглядуваних правовідносинах позивач ОСОБА_1 звернувся до Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській обл. із заявою про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затв. пост. Верховної Ради України № 2503-ХІІ від 26.06.1992р.

Бажання отримати паспорт у формі книжечки він аргументує тим, що не надає згоди на збір і обробку її персональних даних та передачі таких даних до Єдиного державного демографічного реєстру, що, в свою чергу, є необхідною умовою для видачі паспорта у формі картки.

У зв`язку тим, що норми наведеного Порядку регламентують оформлення і видачу паспорта громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, а питання видачі паспорта громадянина України, які виявили намір отримати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затв. постановою ВР України № 2503-XII від 26.06.1992р., не було врегульовано, то постановою КМ України № 398 від 03.04.2019р. «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. №302», внесено зміни до постанови КМ України № 302 від 25.03.2015р. (чинні з 07.06.2019р.).

Пункт 3 цієї постанови доповнено абзацом такого змісту: «Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року».

Починаючи з 21.06.2019р., набрав чинності Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затв. наказом МВС України № 456 від 06.06.2019р.

Відповідно до п.1 цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абз.5 п.3 постанови КМ України № 302 від 25.03.2015р. «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови КМ України № 398 від 03.04.2019р. «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою ВР України № 2503-XII від 26.06.1992р. (в редакції постанови ВР № 719-V від 23.02.2007р.), і визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Таким чином, передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є особисте звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою встановленого зразка, з долученням відповідного переліку документів.

Згідно положень постанови КМ України № 398 від 03.04.2019р. «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302», норми Тимчасового порядку застосовуються до правовідносин у разі, якщо особа виявила бажання отримати паспорт у формі книжечки у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затв. постановою Верховної Ради України № 2503-XII від 26.06.1992р, незалежно від наявності рішення суду.

З огляду зазначеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що з урахуванням положень постанови КМ України № 398 від 03.04.2019р. «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302», норми Тимчасового порядку застосовується до правовідносин у разі, якщо особа виявила бажання отримати паспорт у формі книжечки у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затв. постановою ВР України № 2503-XII від 26.06.1992р., незалежно від наявності рішення суду.

Згідно з пунктом 2 розділу І Тимчасового порядку паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 353 від 04.06.1994 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».

Відповідно до п.3 розділу І Тимчасового порядку оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи ДМС України (далі - територіальні підрозділи ДМС):

1) особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто;

2) особі, яка досягла 16-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною, - на підставі заяви одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники).

Згідно з п.п.4, 5 розділу І Тимчасового порядку оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта.

Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.

Заяву заповнює особисто заявник від руки розбірливим почерком без скорочень та виправлень та власним підписом підтверджує правильність внесених до неї відомостей, а також надання згоди на обробку персональних даних згідно із Законом України «Про захист персональних даних». Якщо заявник через фізичні вади не може підтвердити власним підписом правильність таких відомостей, працівник територіального підрозділу ДМС робить відмітку про неможливість такого підтвердження (пункт 7 розділу І Тимчасового порядку).

Після заповнення заявником заяви працівник територіального підрозділу ДМС перевіряє правильність заповнення заяви та її відповідність наданим документам, про що вчиняє відповідний запис у графі 9 заяви (пункт 8 розділу І Тимчасового порядку).

У графі 9 заяви працівник територіального підрозділу ДМС зазначає реквізити документів, що є підставою для оформлення паспорта (свідоцтва про народження/документа, що підтверджує обставини, на підставі яких паспорт підлягає обміну/втраченого/викраденого паспорта/довідки про реєстрацію особи громадянином України та рішення суду). У разі подання довідки про реєстрацію особи громадянином України у графі «Службові відмітки» зазначаються номер і дата рішення про набуття особою громадянства України та країна попереднього громадянства (п.9 розділу І Тимчасового порядку).

Оригінали документів (крім довідки про реєстрацію особи громадянином України, паспорта, що підлягає обміну (у разі обміну паспорта), документів, що підтверджують сплату державного мита, рішення суду) повертаються заявнику після прийняття заяви, їх копії, завірені працівником територіального підрозділу ДМС, долучаються до заяви (п.10 розділу І Тимчасового порядку).

Відповідно до п.п.11, 12 розділу І Тимчасового порядку після проведення перевірок та прийняття рішення про оформлення паспорта за заявою особи територіальний підрозділ ДМС отримує від територіального органу ДМС бланк паспорта громадянина України для його заповнення та подальшої видачі.

Після оформлення та видачі паспорта заява та подані документи зберігаються в алфавітному порядку у формі картотеки в територіальному підрозділі ДМС або у визначеному ДМС територіальному органі ДМС/структурному підрозділі апарату ДМС. Строки зберігання таких документів та матеріалів перевірки визначаються відповідно до вимог законодавства у сфері архівної справи і діловодства.

Розділом VI Тимчасового порядку регламентована процедура видачі паспортів замість утрачених або викрадених.

Ця процедура передбачає, що для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого заявник подає: 1) заяву про втрату/викрадення паспорта (далі - заява про втрату паспорта) за зразком, наведеним у додатку 5 до цього Тимчасового порядку; 2) рішення суду; 3) заяву; 4) дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта); 6) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб) (пункт 1 розділу VI Тимчасового порядку).

Строк розгляду заяви про втрату паспорта становить 30 календарних днів з дня подання заяви. За потреби проведення додаткової перевірки за матеріалами справи про втрату паспорта або у разі несвоєчасного надходження відповіді на направлені запити строк розгляду продовжується не більше ніж на 30 календарних днів (пункт 2 розділу VI Тимчасового порядку).

Крім того, процедурою передбачено проведення під час розгляду заяви перевірки інформації за даними відомчої інформаційної системи ДМС, а відомостей про реєстрацію місця проживання, які подані заявником, - за даними обліку територіального органу ДМС. У разі, якщо особа зазначила у заяві, що її місце проживання зняте з реєстрації та/або не зареєстроване, така перевірка здійснюється за обліками всіх територіальних органів ДМС (п.3 розділу VI Тимчасового порядку).

Якщо втрачений/викрадений паспорт був отриманий у територіальному підрозділі ДМС, до якого подано заяву про втрату паспорта, здійснюється звірка даних особи та її фотозображення з даними і фотокарткою, уклеєною до заяви про видачу цього втраченого/викраденого паспорта. У разі отримання паспорта, який було втрачено/викрадено, в іншому територіальному підрозділі ДМС для підтвердження видачі цього паспорта саме тій особі, яка його втратила/у якої викрадено паспорт, не пізніше наступного дня після надходження заяви про втрату/викрадення паспорта до територіального підрозділу ДМС, який здійснював оформлення паспорта, який було втрачено/викрадено, засобами поштового або фельд`єгерського зв`язку надсилається запит за формою, наведеною в додатку 9 до цього Тимчасового порядку, з долученою фотокарткою цієї особи. У разі якщо втрачений/викрадений паспорт був оформлений територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, територіальний підрозділ ДМС надсилає такі запити до всіх територіальних органів ДМС. Під час перевірки працівник територіального підрозділу ДМС перевіряє відповідність відомостей, наведених у запиті, та долученої до нього фотокартки даним заяви про видачу паспорта, який було втрачено/викрадено, та фотокартці, що міститься на ній. Одночасно в графі «Службові відмітки» заяви проставляється відмітка про дату надходження запиту й орган, який оформлює паспорт замість втраченого, після чого заява поміщається до архівної картотеки. За результатами перевірки складається відповідь за формою, наведеною в додатку 10 до цього Тимчасового порядку, до якої долучається завірена керівником територіального підрозділу ДМС копія заяви про видачу паспорта, який було втрачено/викрадено (п.4 розділу VI Тимчасового порядку).

У разі якщо під час порівняння фотокарток не встановлено тотожність зображеної на них особи або виявлено невідповідність відомостей, зазначених у запиті, даним заяви про видачу паспорта, який було втрачено/викрадено, про це повідомляється територіальний підрозділ ДМС, який надіслав запит, для вжиття додаткових заходів з установлення особи заявника та обставин виникнення розбіжностей (п.5 розділу VI Тимчасового порядку).

У разі якщо картотеки заяв про видачу паспорта, який було втрачено/викрадено, територіального підрозділу ДМС не збереглися, відсутня будь-яка інформація у наявних даних обліку територіального органу ДМС, проводиться процедура встановлення особи відповідно до розділу VIII цього Тимчасового порядку (п.6 розділу VI Тимчасового порядку).

Після проведення необхідних перевірок за заявою про втрату паспорта працівник територіального підрозділу ДМС складає висновок за заявою про втрату паспорта за формою згідно з додатком 11 до цього Тимчасового порядку, який затверджується керівником цього підрозділу. У висновку зазначаються результати перевірки і прийняте рішення про видачу паспорта (п.8 розділу VI Тимчасового порядку).

Таким чином, Тимчасовий порядок передбачає у разі втрати паспорта громадянина України у формі книжечки подання заявником особисто до органу ДМС заяви про втрату паспорта за зразком, наведеним у додатку 5 до цього Тимчасового порядку (пп.1 п.1 розділу VI Тимчасового порядку), та заяви про видачу паспорта громадянина України, за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку (пп.1 п.3 розділу I, пп.1 п.1 розділу VI Тимчасового порядку); дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; платіжного документа з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта).

Згідно з п.п.1, 2 розділу IX Тимчасового порядку територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), яке доводиться до відома заявника протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови. Заявник має право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки).

Під час судового розгляду встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській обл. із заявою про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з втратою раніше виданого через наявність релігійних переконань. У вказаній заяві додатково зазначив, що дана заява (із додатками) подається в порядку, встановленому Положенням про паспорт громадянина України, а тому не може бути розглянута у відповідності до Закону України «Про звернення громадян» і обов`язком посадових осіб уповноважених на виконання функцій держави є прийняття рішення.

До цієї заяви було додано заяву про втрату/викрадення паспорта (додаток 5 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України), заяву про видачу паспорта громадянина України (додаток 1 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України), особисто заповнені та підписані ОСОБА_1 , копії свідоцтва про народження ОСОБА_1 , свідоцтва про шлюб ОСОБА_1 , дві фотокартки розміром 35 x 45 мм та квитанцію про сплату державного мита за надання адміністративної послуги на суму 34 грн.

Таким чином, заява про видачу паспорта громадянина України від 22.08.2020р. подана особисто ОСОБА_1 , за зразком, наведеним у додатку 1 до Тимчасового порядку. Разом із цією заявою подано передбачені нормами Тимчасового порядку документи, у тому числі заяву про втрату/викрадення паспорта за формою, визначеною додатком 5 до Тимчасового порядку.

Звідси, заява ОСОБА_1 повинна була розглядатися за процедурами, передбаченими Тимчасовим порядком, незважаючи на відсутність рішення суду, оскільки інших механізму, правил та порядку оформлення та видачі підрозділами ДМС паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затв. постановою КМ України № 353 від 04.04.1994р. «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України», чинне законодавство не визначає.

Надаючи правову оцінку відповіді Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській обл., оформленої листом від 18.09.2020р. «Про розгляд звернення», суд першої інстанції правильно зазначив, що така відповідь не є рішенням у розумінні Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та Тимчасового порядку про відмову у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затв. постановою Верховної Ради України № 2503-XII від 26.06.1992р., а містить лише роз`яснення з приводу порядку отримання паспорта громадянина України у формі книжечки та вказує на необхідність особистого звернення заявника.

Розгляд поданої заяви помилково відбувся відповідно до Закону України «Про звернення громадян», що свідчить про те, що заява не розглянула по суті та за процедурами, передбаченими Тимчасовим порядком. При цьому, у встановлені строки відповідачем не було прийнято рішення про оформлення паспорта за заявою ОСОБА_1 , як це передбачено п.п.4, 11 розділу І, п.5 розділу III Тимчасового порядку, або про відмову в оформленні чи видачі паспорта з підстав, передбачених п.1 розділу IX Тимчасового порядку, що призвело до порушення права заявника на належний розгляд його заяви.

Лист відповідача № К-36/6/6119-20/6119/6675-20 від 18.09.2020р. не є правовим актом індивідуальної дії та не може вважатися рішенням про відмову в оформленні чи видачі паспорта.

Таким чином відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки у встановлений спосіб не розглянув заяву ОСОБА_1 про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки.

Щодо апеляційних вимог про обов`язковість прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затв. постановою Верховної Ради України №2503-XII від 26.06.1992р., колегія суддів зазначає, що враховуючи відсутність доказів здійснення відповідачем процедур, передбачених п.п.8-11 розділу І, п.п.2, 3 розділу III Тимчасового порядку, правильним способом захисту та відновлення прав позивача є зобов`язання Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській обл. повторно розглянути заяву позивача про видачу паспорта громадянина України відповідно до Тимчасового порядку, з прийняттям відповідного рішення за результатами розгляду такої заяви.

Колегія суддів також відхиляє доводи апеляційної скарги щодо неврахування судом першої інстанції висновків, викладених в постанові Верховного Суду від 19.09.2018р. у зразковій справі № 806/3265/17, оскільки такі можуть бути застосовані до правовідносин, які виникли до набрання чинності Тимчасовим порядком та до внесення змін до постанови КМ України № 302 від 25.03.2015р. згідно постанови № 398 від 03.04.2019р. «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. №302», якими до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року вирішено здійснювати таке оформлення та видачу паспортів у тому ж порядку, що й громадянам України, щодо яких прийнято відповідне рішення суду про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

У розглядуваній справі є відмінними правовідносини від наведеної вище справи, а тому така справа не є типовою адміністративною справою до даної справи і застосування правових висновків Великої Палати Верховного Суду, висловлених у постанові від 19.09.2018р. у справі №806/3265/17, можливе лише в частині правовідносин щодо права особи на оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затв. постановою ВР України № 2503-ХІІ від 26.09.1992р.

Реалізація такого права на даний час здійснюється в інший спосіб, ніж той, що мав місце у зразковій справі.

За наведених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткову підставність та обґрунтованість заявленого позову, а тому заявлений позов підлягає до часткового задоволення, з вищевикладених мотивів.

В порядку ст.139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги належить покласти на апелянта ОСОБА_1 .

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.139, ч.4 ст.229, ст.311, ч.2 ст.313, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.12.2020р. в адміністративній справі № 500/2808/20 залишити без задоволення, а вказані рішення суду - без змін.

Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта ОСОБА_1 .

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді В. З. Улицький
С. М. Кузьмич
Дата складення повного тексту судового рішення: 28.04.2021р.