Справа № П/811/497/18
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2021-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2021 року м. Дніпросправа № П/811/497/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу прокуратури Київської області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 березня 2018 року

у справі № П/811/497/18

за позовом ОСОБА_1

до прокуратури Київської області

про визнання відмови неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до прокуратури Київської області, в якому просив:

- визнати неправомірною відмову прокуратури Київської області у наданні йому довідки про розмір заробітної плати за посадою прокурора відділу прокуратури Київської області для перерахунку пенсії після змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 року "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури";

- зобов`язати відповідача надати йому довідку про заробітну плату за посадою прокурора відділу прокуратури Київської області з урахуванням умов оплати праці, які існували на день звільнення у зв`язку з виходом на пенсію за вислугою років та на які нараховуються страхові внески, а саме: окладу, класного чину, вислуги років, надбавки за виконання особливо важливої роботи, премії, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення після змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 року "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», позивач звернувся до прокуратури Київської області із заявою про надання йому довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії із зазначенням її складових частин та розмірів. Відповідач безпідставно відмовив у наданні такої довідки з посиланням на відсутність у прокурорів права на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Також є помилковим посилання на те, що постановою Кабінету Міністрів України не визначено порядок та умови перерахунку пенсій працівникам прокуратури. З цього приводу позивач вказує, що право позивача на отримання довідки, необхідної для звернення до органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії порушене, оскільки будь-які зміни у пенсійному законодавстві не є підставою для відмови у видачі такої довідки.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 березня 2018 року позов задоволений.

Суд встановив наявним у відповідача обов`язку по видачі позивачеві довідки про заробітну плату працівника прокуратури, яку він займав до виникнення права на пенсію, та зазначив, що відсутність підстав для проведення перерахунку колишнім працівникам прокуратури не є підставою для відмови у видачі такої довідки.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове про відмову в задоволенні позову. Відповідач зазначає, що на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату, складові якої відповідають заробітній платі працюючого працівника органів прокуратури, який обіймає посаду, подібну до тієї, що обіймав позивач, для здійснення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі Закону № 1789-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України № 657 станом на 01 вересня 2017 року, положення нормативно-правових актів, якими затверджувалась форма такої довідки та визначався порядок її заповнення, втратили чинність, а іншого нормативного-правового акту, який би регламентував підстави, форму, зміст, механізм та суб`єкта видачі відповідної довідки, немає.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач з 30.04.2010 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області, отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991, у розмірі 80% від суми заробітної плати за відповідною посадою.

На час виходу на пенсію займав посаду прокурора відділу нагляду за розслідуванням кримінальних справ слідчими органів слідчого управління прокуратури Київської області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505, які передбачали підвищення посадових окладів і зміну розміру надбавок за класні чини працівникам органів прокуратури.

08.12.2017, з огляду на те, що підвищення розміру заробітної плати працюючим на відповідних посадах прокурорсько-слідчим працівникам є підставою для перерахунку пенсії, позивач звернувся до прокуратури Київської області із заявою, в якій просив видати йому довідку про заробітну плату, до якої включити всі види оплати праці, з якої сплачується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на теперішній час на посаді прокурора відділу прокуратури Київської області (згідно довідки прокуратури Київської області від 12.12.2016 №18р-510 у такому ж співвідношенні посадовий оклад, надбавка за класний чин, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливої роботи, премії, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомоги на оздоровлення, інші виплати).

Відповідач листом №18ф-41 від 06.02.2018 повідомив позивача, що у зв`язку з прийняттям Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» у прокурорів відсутнє право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру», Кабінетом Міністрів України не визначено порядок та умови перерахунку пенсій працівникам прокуратури, тому підстави для надання довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії відсутні.

Виходячи з фактичних обставин справи, норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд не погоджується з судом першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову, зазначає таке.

Спірним у даній справі є питання правомірності відмови відповідача у видачі позивачеві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку із підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657, та зобов`язання видати таку довідку, обумовленої відсутністю нормативно-правових актів, які регулюють умови та порядок такого перерахунку.

Отже, для правильного вирішення спору підлягають встановленню обставини, чи передбачав матеріальний закон, чинний на час виникнення спірних правовідносин, право на перерахунок пенсії з урахуванням відомостей, які позивач просив зазначити у довідці про заробітну плату, оскільки якщо непрацюючий пенсіонер органів прокуратури звертається до органу прокуратури із заявою видати довідку відповідної форми та змісту про заробітну плату, необхідну для перерахунку пенсії за вислугу років, за умови, коли закон про право, форми і види пенсійного забезпечення на час звернення із заявою не передбачає підстав, умов та порядку перерахунку пенсії, відмова органу прокуратури видати таку довідку не є протиправною.

У відповідності до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 в редакції, що діяла до 01.01.2015, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 18 цієї ж статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII встановлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28.12.2014 №76-VIII, який набув чинності з 01.01.2015, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991, частину 18 статті 50-1 викладено у новій редакції, а саме: «умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Одночасно, пунктом 16 Прикінцевих положень Закону №76-VIII зобов`язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону.

15.07.2015 набув чинності Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014. Згідно п.3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» вказаного Закону визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом: Закон України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991, крім п. 8 ч.1 ст.15, ч.4 ст. 16, абз.1 ч.2 ст. 46-2, ст. 47, ч.1 ст. 49, ч.5 ст.50, ч.ч. 3, 4, 6, 11 ст. 50-1, ч.3 ст. 51-2, ст. 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), ст. 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, ст. 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також ст. 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Відповідно до ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

З огляду на наведені правові норми, з 01.01.2015 на законодавчому рівні не передбачено в якості підстави для перерахунку пенсії за вислугу років колишнім працівникам прокуратури підвищення заробітної плати працюючих працівників прокуратури.

Також на момент звернення позивача до відповідача з відповідною заявою від 08.12.2017 Кабінетом Міністрів України умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначені.

Отже на час виникнення спірних правовідносин у зв`язку з внесенням змін у спеціальному законодавчому акті, що регулює питання пенсійного забезпечення позивача, - Законі України «Про прокуратуру», відсутня така підстава для перерахунку раніше призначеної пенсії як підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Не містять такої підстави і інші норми пенсійного законодавства, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення», який, як зазначено в його преамбулі, гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки. А згідно ст.11 цього Закону до відання Кабінету Міністрів України належать питання, пов`язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених цим Законом.

Також не встановлено такої підстави і в Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

За правилами ст.5 вказаного Закону цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються, зокрема, принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Отже, в даному випадку не визначення Кабінетом Міністрів України умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991, ст.86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 не може бути підставою для перерахунку призначеної пенсії позивачу у зв`язку із збільшенням заробітної плати на посаді, на якій працював позивач, оскільки на час звернення позивача із заявою про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії жодною правовою нормою наведена позивачем обставина не визначена в якості законодавчо встановленої підстави для перерахунку призначеної пенсії позивачу.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що у відповідача не було підстав для видачі позивачу довідки про заробітну плату для її подальшого пред`явлення до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії, у зв`язку із чим відмова в її видачі з одночасним роз`ясненням при цьому суті змін до пенсійного законодавства України не порушила прав та законних інтересів позивача.

Апеляційний суд також зазначає, що правомірність дій органів прокуратури щодо відмови у видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії за вказаного правового регулювання була предметом розгляду в зразковій справі № 825/506/18 (Пз/9901/16/18).

Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України суд апеляційної інстанції під час апеляційного розгляду справи враховує правову позицію Верховного Суду щодо можливих варіантів правомірних дій під час розгляду заяв про видачу довідки про заробітну плату, яка викладена у рішенні від 22 березня 2019 року в зразковій справі № 825/506/18 (Пз/9901/16/18), що залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 жовтня 2019 року.

Також суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(II)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII.

Водночас, приймаючи до уваги, що предметом судового дослідження у справі, яка переглядається судом апеляційної інстанції, є правовідносини між сторонами, що виникли до ухвалення рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р (ІІ)/2019 у справі № 3-209/2018 (2413/18, 2807/19), означене рішення Конституційного Суду України на спірні правовідносини не може вплинути, оскільки вони виникли до прийняття вказаного рішення Конституційним Судом України.

З огляду на вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Висновки суду першої інстанції про задоволення позову є такими, що не відповідають нормам матеріального прав та фактичним обставинам справи, що відповідно до ст.317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу прокуратури Київської області задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 березня 2018 року у справі № П/811/497/18 скасувати, прийняти нове рішення.

В позові відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко