Справа № 240/20490/20
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2021-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/20490/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Попова О.Г.

Суддя-доповідач - Франовська К.С.

27 квітня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Франовської К.С.

суддів: Боровицького О. А. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головне управління Національної поліції в Житомирській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Національної поліції в Житомирській області з такими вимогами :

- визнати протиправну бездіяльність Головного управлінні Національної поліції в Житомирській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати мені надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % від посадового окладу за період з 30.11.2015 року з дня встановлення доступу до інформації із ступенем секретності "цілком таємно" та "таємно" по 25.03.2016;

- визнати протиправні дії Головного управлінні Національної поліції в Житомирській області в частині встановлення мені, ОСОБА_1 , з 25.03.2016 надбавки в розмірі 10 відсотків до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень;

-визнати протиправною бездіяльність Головного управлінні Національної поліції в Житомирській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати мені надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % від посадового окладу за період з 29.12.2016 по 31.10.2017 по день припинення доступу до інформації, що має ступені секретності «Цілком таємно» та «Таємно»;

- визнати протиправну бездіяльність Головного управлінні Національної поліції в Житомирській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати мені надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % від посадового окладу за період з 09.11.2017 з дня коли знову встановлено доступ до інформації із ступенем секретності "цілком таємно" та "таємно" по 31.03.2020 по день звільнення з органів Національної поліції;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області встановити, нарахувати та виплати мені ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % від посадового окладу за період з 30.11.2015 з дня встановлення доступу до інформації із ступенем секретності "цілком таємно" та "таємно" по 25.03.2016;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області встановити, нарахувати та виплати мені ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % від посадового окладу за період з 25.03.2016 року по 28.12.2016 з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управлінні Національної поліції в Житомирській встановити, нарахувати та виплати мені надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % від посадового окладу за період з 29.12,2016 по 31.10.2017 по день припинення доступу до інформації, що має ступені секретності «Цілком таємно» та «Таємно»;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області встановити, нарахувати та виплати мені ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % від посадового окладу за період з 09.11.2017, з дня коли знову встановлено доступ до інформації із ступенем секретності "цілком таємно" та "таємно" по 31.03.2020 по день звільнення з органів Національної поліції.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2020 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управлінні Національної поліції в Житомирській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % від посадового окладу за період з 30.11.2015 року по 25.03.2016.

Визнано протиправними дії Головного управлінні Національної поліції в Житомирській області, в частині встановлення ОСОБА_1 , з 25.03.2016 надбавки в розмірі 10 відсотків до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управлінні Національної поліції в Житомирській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % від посадового окладу за період з 29.12.2016 по 31.10.2017.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управлінні Національної поліції в Житомирській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % від посадового окладу за період з 09.11.2017 по 31.03.2020 день звільнення з органів Національної поліції.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Житомирській області встановити, нарахувати та виплати ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % від посадового окладу за період з 30.11.2015 по 25.03.2016.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Житомирській області встановити, нарахувати та виплати ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % від посадового окладу за період з 25.03.2016 року по 28.12.2016 з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Головне управлінні Національної поліції в Житомирській встановити, нарахувати та виплати ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % від посадового окладу за період з 29.12.2016 по 31.10.2017.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Житомирській області встановити, нарахувати та виплати ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % від посадового окладу за період з 09.11.2017 по 31.03.2020.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач - Головне управління Національної поліції в Житомирській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги скаржник зазначає, що надбавка працівникам внутрішніх органів за роботу в умовах режимних обмежень встановлюється виключно за наказом керівника органу внутрішніх справ у разі якщо існують докази роботи такими працівниками з відомостями, що становлять державну таємницю під час виконання своїх обов`язків.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу зазначивши, що апеляційна скарга є безпідставною, суд першої інстанції повністю з`ясував та дослідив всі обставини по справі, при винесенні оскаржуваного рішення не порушив норми матеріального та процесуального права.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до приписів ч.4 ст.229 КАС України якщо згідно положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановив суд, ОСОБА_1 в період з 07.11.2015 року по 31.03.2020 року проходив службу на різних посадах Головного управління Національної поліції в Житомирській області.

Наказом ГУНП в Житомирській області від 31.03.2020 року № 80 о/с позивача було звільнено з органів Національної поліції за п.2.ч.1. ст.77 (через хворобу), вислуга років на день звільнення в календарному обчислення складала 26 років 06 місяців 29 днів.

В квітні 2020 року позивач звернувся до ГУНП в Житомирській області, з метою отримання інформації щодо кількості створених (підготовлених) та опрацьованих ним документів зі ступенем секретності «таємно» та «цілком таємно» у відповідності до «Журналу обліку підготовлених документів» за формою 36 та «Журналу обліку вхідних документів» за формою 39 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», зі змінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939, просив повідомити чи була йому встановлена надбавка за роботу в умовах режимних обмежень та чи виплачувалась вона починаючи з 07.11.2015, якщо так, то на підставі якого наказу і в якому розмірі, а також просив надати розширену довідку із зазначенням всіх складових (основних та додаткових) видів грошового забезпечення.

21.05.2020 року Головне управління Національної поліції в Житомирській області листом від 18.05.2020 року № Б-22зі/105/13-2020 повідомило позивача, що на підставі наданого висновком Управління Служби безпеки України в Житомирській області від 29.01.2010 № 1090 та розпорядженням від 05.12.2019 № 216д допуску до державної таємниці за формою 2 (два), наказами ГУНП від 30.11.2015 № 13о/с дск, від 09.11.2017 № 117о/с дск та наказом СУ ГУНП в Житомирській області від 30.05.2019 № 12д, Вам надано доступ до інформації із ступенем секретності «Цілком таємно» та «Таємно». Наказами Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області від 31.10.2017 № 37о/с дск та СУ ГУНП в Житомирській області від 02.04.2020 № 8д було припинено доступ до Інформації із зазначеними ступенями секретності. Під час перебування на посаді заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділу Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області (наказ від 07. 11.2015 № 40о/с, від 29.12.2016 № 336 о/с) на підставі подання начальника цього ж підрозділу від 16.03.2016 № 182, наказом Головного управління від 25.03.2016 № 19 о/с дек вам була встановлена надбавка в розмірі 10 відсотків до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень. Згідно наданої слідчим управлінням Головного управління в Житомирській області інформації, (від 13.05.2020 № 4822/24-52020) у період проходження служби з листопада 2017 по квітень 2020 на посадах, включених до номенклатури посад працівників СУ ГУНП в Житомирській області, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до держаної таємниці) Вами накладалися письмові резолюції: у грудні 2018 року на п`яти секретних документах; у січні 2019 року на трьох секретних документах; у жовтні 2019 року на двох секретних документах; у листопаді 2019 року на чотирьох секретних документах; у грудні 2019 року на одному секретному документі; у січні 2020 року на одному секретному документів.

В червня 2020 року позивач звернувся до ГУНП в Житомирській області з листом, в якому серед іншого просив у разі не нарахування та не виплати йому надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період часу, коли він мав доступ до державної таємниці для роботи з інформацією, що має ступень секретності «Цілком таємно» та «Таємно», встановити та виплатити вказану надбавку у розмірі 15 відсотків до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.

Листом від 12.06.2020 № 127зі/105/05/42-2020 ГУНП в Житомирській області повідомило позивача, що відповідно до документів, які зберігаються в Житомирському ВП ГУНП в Житомирській області встановлено, що під час перебування на посаді включеній до номенклатури посад працівників Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області, перебування на якій потребує оформлення допуску та надання доступ до державної таємниці, в період з березня 2016 року по листопад 2017 року, ОСОБА_1 накладалися письмові резолюції на 64 документах з грифом секретності «таємно». У зв`язку з чим, на підставі подання від 04.03.2016 № 4478/201/01/2016 за підписом начальника Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області підполковника поліції Сороки М.С. наказом Головного управління від 25.03.2016 № 19 о/с дек ОСОБА_2 встановлена надбавка в розмірі 10 відсотків до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.

Позивач, вважаючи, що при звільнені йому були виплачені не всі належні суми грошового забезпечення, а саме надбавки за службу в умовах режимних обмежень, звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач безпідставно та необґрунтовано у спірні періоди не призначив відповідним розпорядчим документом та не виплачував ОСОБА_1 надбавку до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі, визначеному законодавством, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильними, законними та обґрунтованими, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України декларовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частин 1 та 4 статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Правові засади організації, та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 року № 580-VІІІ (далі - Закон № 580-VІІІ).

Приписами частини 1 статті 1 Закону №580-VIII визначено, що Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно частини 1 статті 3 Закону №580-VIII у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Згідно частини 1 статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до статті 60 Закону №580-VIII проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 60 Закону №580-VIII проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Суспільні відносини, пов`язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України регулює Закон України від 21 січня 1994 року № 3855-ХІІ «Про державну таємницю» (далі - Закон № 3855-ХІІ).

Згідно частини першої статті 23 Закону № 3855-ХІІ залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності «особливої важливості», «цілком таємно» та «таємно»; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності «цілком таємно» та «таємно»; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності «таємно», а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 10 років; для форми 3 - 15 років.

Частиною другою статті 22 Закону № 3855-ХІІ передбачено, що допуск до державної таємниці із ступенями секретності «особливої важливості», «цілком таємно» та «таємно» надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-дослідної діяльності або навчання, наказом чи письмовим розпорядженням керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи або організації, де працює, перебуває на службі чи навчається громадянин.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону № 3855-ХІІ допуск до державної таємниці керівникові органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації надається наказом чи письмовим розпорядженням посадової особи, що призначає його на посаду, а у разі, коли орган державної влади, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація не підпорядкована іншому органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємству, установі, організації або не належить до сфери їх управління, допуск до державної таємниці надається зазначеному керівникові наказом чи письмовим розпорядженням керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, яка є замовником робіт, пов`язаних з державною таємницею. Керівникам центральних органів виконавчої влади, які призначаються на посаду Кабінетом Міністрів України, до державної таємниці надається розпорядженням Кабінету Міністрів України.

За приписами частини сьомої статті 22 Закону № 3855-ХІІ надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю.

Переоформлення громадянам допуску до державної таємниці здійснюється: у разі закінчення терміну дії допуску до державної таємниці за необхідності подальшої роботи з секретною інформацією; у разі потреби підвищення громадянину форми допуску за необхідності роботи з секретною інформацією вищого ступеня секретності; у разі необхідності проведення додаткової перевірки, пов`язаної з можливим виникненням обставин, передбачених пунктами 2 і 4 частини першої та частиною другою статті 23 цього Закону (частина перша статті 26 Закону № 3855-ХІІ).

Згідно частини другої цієї статті скасування раніше наданого допуску до державної таємниці можливе у разі виникнення або виявлення обставин, передбачених статтею 23 цього Закону, а також після припинення громадянином діяльності, у зв`язку з якою йому було надано допуск, втрати громадянства України чи визнання його недієздатним.

Частиною п`ятою статті 26 Закону № 3855-ХІІ передбачено, що громадянина, якому скасовано допуск до державної таємниці, якщо виконання трудових чи службових обов`язків вимагає доступу до державної таємниці, а переміщення на інше робоче місце чи іншу посаду неможливе, може бути в передбаченому законодавством порядку переведено на іншу роботу або службу, не пов`язану з державною таємницею, чи звільнено.

Відповідно до статті 30 Закону № 3855-ХІІ у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог закону Кабінет Міністрів України постановою від 15 червня 1994 року № 414 затвердив Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 (далі - Положення)

Пункт 1 Положення визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень).

Згідно з пунктом 2 Положення особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці (Пункт 5 Положення).

Відповідно до пункту 6 Положення персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи.

Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Умови, за яких державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації можуть отримати дозвіл на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, встановлено у статті 20 Закону № 3855-ХІІ.

Надання допуску до державної таємниці, передбачає визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією. Зокрема, така необхідність виникає, якщо виконання службових/посадових обов`язків вимагає доступу до державної таємниці.

Тобто, якщо обсяг функціональних обов`язків за певною посадою, зокрема в державному органі, передбачає, що під час їх виконання в особи виникне чи може виникнути необхідність доступу до державної таємниці (як-от ознайомлення з документами та/чи іншими матеріальними носіями інформації, засекреченими у встановленому законодавством порядку), така особа з огляду на таку службову необхідність повинна отримати у встановленому порядку допуск до державної таємниці відповідної форми, яка відповідно до статті 22 Закону № 3855-ХІІ залежить від ступеня секретності.

Відсутність у посадової особи допуску до державної таємниці (встановленої форми) унеможливлює виконання нею посадових обов`язків, відтак і саме перебування на посаді, яка за обсягом покладених на неї завдань вимагає доступу до державної таємниці і умовою призначення на яку (перебування на якій) є наявність/необхідність оформлення допуску до державної таємниці.

Робота в умовах режимних обмежень покладає на особу, якій у встановленому порядку надано допуск до державної таємниці встановленої форми, певні зобов`язання та обмеження. Якщо така робота зумовлена виконанням професійних обов`язків (зокрема за відповідною посадою у державному органі), це означає, що в умовах режимних обмежень особа працює постійно, у зв`язку з чим у неї відповідно до статті 30 Закону № 3855-ХІІ виникає право на отримання компенсації.

За змістом пункту 2 Положення, компенсація надається у виді надбавок до посадових окладів (тарифних ставок) у відсотковому відношенні, розмір якого залежить від ступеня секретності інформації, до якої оформлено допуск. Зокрема, за допуск до відомостей та їх носіїв, що мають ступінь секретності «цілком таємно» встановлюється п`ятнадцяти відсоткова надбавка.

Виплата надбавки у відповідному розмірі до посадового окладу особі, яка працює в умовах режимних обмежень, здійснюється на підставі наказу керівника відповідного органу, у якому особа працює/проходить службу. Водночас умови, за яких особа має право на отримання такої надбавки, а також її розмір визначають Закон № 3855-ХІІ та прийняте урядом на його виконання Положення.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що положення статті 30 Закону № 3855-ХІІ, пунктів 2, 5 Положення слід розуміти так, що необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці (на підставі якого надається доступ до державної таємниці), а також виконання робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені завдання передбачають виникнення необхідності у такому доступі.

Так, згідно матеріалів справи, наказами ГУНП від 30.11.2015 № 13 о/с дск, від 09.11.2017 № 117о/с дск та наказом СУ ГУНП в Житомирській області від 30.05.2019 № 12д, ОСОБА_1 надано доступ до інформації із ступенем секретності «Цілком таємно» та «Таємно» (а.с.17, 19, 20).

Наказами Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області від 31.10.2017 № 37о/с дск та СУ ГУНП в Житомирській області від 02.04.2020 № 8д було припинено доступ до Інформації із зазначеними ступенями секретності (а.с.18, 22).

Під час перебування на посаді заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділу Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області (наказ від 07.11.2015 № 40о/с, від 29.12.2016 № 336 о/с) на підставі подання начальника цього ж підрозділу від 16.03.2016 №182, наказом Головного управління від 25.03.2016 № 19 о/с дск ОСОБА_1 була встановлена надбавка в розмірі 10 відсотків до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень (а.с.41).

Згідно довідки НП в Житомирській області №608/29/01-2020 від 09.06.2020 виданої ОСОБА_1 , надбавка за роботу в умовах режимних обмежень за період з 07.11.2015 по 31.03.2020 виплачувалась позивачу в період з 25.03.2016 по 28.12.2016 в розмірі 10% від посадового окладу (а.с.39).

При цьому виплата надбавки у відповідному розмірі до посадового окладу особі, яка працює в умовах режимних обмежень, здійснюється на підставі наказу керівника відповідного органу, у якому особа працює/проходить службу. Умови, за яких особа має право на отримання такої надбавки, а також її розмір визначають Закон № 3855-ХІІ та прийняте урядом на його виконання Положення № 414.

Положення статті 30 Закону № 3855-ХІІ, пунктів 2, 5 Положення № 414 слід трактувати так, що необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці (на підставі якого надається доступ до державної таємниці), а також виконання робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені завдання передбачають виникнення необхідності у такому доступі.

Разом з тим для вирішення питання про те, чи умови праці особи передбачають роботу з відомостями та їх носіями, які становлять державну таємницю, необхідно насамперед з`ясувати обсяг функціональних обов`язків цієї особи за посадою та умови (вимоги, критерії), яким повинна відповідати особа для того, щоб бути призначеною на цю посаду та/або виконувати роботу/завдання, пов`язані з доступом до документів, інших матеріальних носіїв інформації, що становить державну таємницю. Це можна встановити, зокрема, на підставі посадових інструкцій, внутрішніх відомчих документів та/або підзаконних нормативних актів, які містять вимоги для зайняття певної посади у відповідному органі або регламентують порядок виконання робіт/завдань, що вимагають доступу до державної таємниці.

Якщо особа отримала у встановленому порядку допуск до державної таємниці, працює, зокрема, в державному органі, і характер умов її праці, з огляду на займану посаду, передбачає режимні обмеження, пов`язані з доступом до державної таємниці, керівник відповідного органу зобов`язаний призначити їй надбавку у розмірі, визначеному Положенням № 414, про що видати відповідний розпорядчий документ.

Водночас факт невиплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень не є і не може бути свідченням невиконання роботи, пов`язаної з доступом до державної таємниці.

Матеріалами справи підтверджується, що у позивача за посадами, які він обіймав був допуск до державної таємниці, оскільки такі посади передбачають необхідність отримання такого доступу, про що видані відповідні накази про доступ позивача до інформації із ступенем секретності «Цілком таємно» та «Таємно».

Крім того, відповідачем зазначено, що в період з березня 2016 року по листопад 2017 року, ОСОБА_1 накладалися письмові резолюції на 64 документах з грифом секретності «таємно». У період проходження служби з листопада 2017 по квітень 2020 на посадах, включених до номенклатури посад працівників СУ ГУНП в Житомирській області, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до держаної таємниці) позивачу накладалися письмові резолюції: у грудні 2018 року на п`яти секретних документах; у січні 2019 року на трьох секретних документах; у жовтні 2019 року на двох секретних документах; у листопаді 2019 року на чотирьох секретних документах; у грудні 2019 року на одному секретному документі; у січні 2020 року на одному секретному документі.

Таким чином, факт наявності у позивача допуску до державної таємниці ("Цілком таємно"), його праця в державному органі, характер її умов та займана ним посада, яка передбачала режимні обмеження, пов`язані з доступом до державної таємниці, є підставою для призначення йому надбавки у розмірі, визначеному Положенням, з видачею відповідного розпорядчого документа.

Разом з тим, відповідачем не доведено, що в спірні періоди позивач не виконував роботи в умовах режимних обмежень та не мав права на надбавку за роботу з державною таємницею в розмірі 15 %.

Безпідставними є посилання відповідача викладенні в апеляційній скарзі, що позивачем не надано жодних доказів того, що у спірний період ним здійснювалась постійна робота з відомостями, що становлять державну таємницю, оскільки за змістом пункту 2 Положення № 414 компенсація надається у виді надбавок до посадових окладів (тарифних ставок) у відсотковому відношенні, розмір якого залежить від ступеня секретності інформації, до якої оформлено допуск. Зокрема, за допуск до відомостей та їх носіїв, що мають ступінь секретності «цілком таємно» встановлюється п`ятнадцятивідсоткова надбавка.

Такого ж правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 27 травня 2020 року у справі №806/2056/18.

Окрім цього, не можуть братись до уваги твердження відповідача, що відповідно до п.12 р. ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС від 06.04.2016 №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції, оскільки положеннями Закону № 3855-ХІІ та Положення №414 врегульований порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 на підставі наказів Головного управління МВС України у Житомирській області у спірні періоди було надано доступ до державної таємниці - для роботи з інформацією, що має ступінь секретності "таємно" та "цілком таємно" у відповідності до покладених функціональних обов`язків, а з врахуванням Положення про види, розмір і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 ступінь секретності "цілком таємно", а тому встановлюється надбавка до посадового окладу в розмірі 15 відсотків.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень згідно частини 2 статті 77 КАС України не довів і не спростував належними та допустимими доказами щодо відсутності права позивача на спірні надбавки.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до переконливого висновку про обґрунтованість та підставність заявленого позову, через що останній підлягає до задоволення.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2020 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі 27 квітня 2021 року.

Головуючий Франовська К.С.

Судді Боровицький О. А. Курко О. П.