Справа № 360/4941/20
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2021-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

21 квітня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4941/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Свергун І.О.,

за участі секретаря судового засідання Карча В.М.,

представника позивача Мови В.І.,

представника відповідача Пугаченко Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ПИНТОР19» до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови від 11.12.2020 № ЛГ23993/3220/АВ/П/ТД-ФС,

ВСТАНОВИВ:

29.12.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов товариства з обмеженою відповідальністю «ПИНТОР19» (далі позивач, ТОВ «ПИНТОР19») до Головного управління Держпраці у Луганській області (далі відповідач, ГУ Держпраці у Луганській області), в якому позивач просив визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 11.12.2020 ЛГ23993/3220/АВ/П/ТД-ФС про накладення штрафу у розмірі 400000,00 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що 11 грудня 2020 року було винесено спірну постанову про накладення штрафу, в обґрунтування якої відповідач послався на те, що на підставі акта інспекційного відвідування від 04 грудня 2020 року № ЛГ23993/3220/АВ щодо порушень ТОВ «ПИНТОР19» законодавства про працю встановлено, що під час проведення інспекційного відвідування у ТОВ «ПИНТОР19» працівники ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 були допущені до роботи без укладання трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 413 «Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу». Виявлений факт, на думку відповідача, свідчить про порушення вимог частини першої статті 21 Кодексу законів про працю (далі - КЗпП), частини третьої статті 24 КЗпП, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 413 «Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу» (далі - ПКМУ № 413).

Позивач вважає, що зазначена постанова не відповідає вимогам закону та підлягає скасуванню, оскільки висновки інспекторів з Держпраці, що договори підряду, укладені між директором ТОВ «ПИНТОР19» та 8 особами, мають ознаки трудових відносин, не ґрунтуються на вимогах закону.

Оскільки фізичні особи залучалися ТОВ «ПИНТОР19» до виконання робіт на підставі цивільно-правових, а не трудових договорів чи контрактів, вони відповідно до ст. 1 Закону України «Про охорону праці» не вважаються працівниками, а тому на них не розповсюджувалися положення статей 18 та 21 вказаного закону, що стало підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 21.12.2020 позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків. У встановлений судом строк недоліки позовної заяви було усунуто.

Ухвалою суду від 11.01.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

27.01.2021 від представника позивача до суду надійшла заява про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 28.01.2021 у задоволенні заяви про забезпечення позову відмовлено.

01.02.2021 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач посилається на таке.

23.11.2020 відповідачем винесено наказ № 759 «Про проведення інспекційного відвідування ТОВ «ПИНТОР19» у період з 23.11.2020 по 04.12.2020. Одночасно було видано направлення на проведення інспекційного відвідування від 23.11.2020 № 01-17/768.

23.11.2020 посадовою особою відповідача складено вимогу про надання документів № 23993/3220/НД, якою позивача зобов`язано надати Головному управлінню відповідні документи у строк до 14-00 год. 30.11.2020.

В установлений строк документи, які витребовувалися вимогою, були надані представником позивача.

04.12.2020 складено акт інспекційного відвідування юридичної особи, яка використовує найману працю, № ЛГ23993/3220/АВ.

04.12.2020 складено припис про усунення виявлених порушень № ЛГ20574/1765/АВ/П.

11.12.2020 т.в.о. начальника, першим заступником начальника Головного управління була розглянута справа та винесено постанову № ЛГ23993/3220/АВ/П/ТД-ФС про накладення на ТОВ «ПИНТОР19» штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення в сумі 400000,00 грн.

Під час інспекційного відвідування ТОВ «ПИНТОР19» було встановлено, що працівники підприємства були допущені позивачем до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом власника, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому КМУ.

В ході інспекційного відвідування ТОВ «ПИНТОР19» вказані особи були прийняті на роботу продавцями продовольчих товарів. Таким чином, встановлено, що вказані особи виконували трудові обов`язки з 01.10.2020 та з 01.11.2020, але офіційно були працевлаштовані лише 24.11.2020.

Відповідач зазначає, що усі цивільно-правові угоди, укладені позивачем з фізичними особами, не були спрямовані на кінцевий результат, що характеризує цивільно-правові (договірні) відносини, а були пов`язані з самим процесом, що є характерним для трудових функцій.

Таким чином, посадовими особами територіального органу Держпраці було дотримано норми матеріального та процесуального права під час підготовки та проведення інспекційного відвідування ТОВ «ПИНТОР19», прийняття ним рішення про накладення штрафу.

На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі (арк. спр. 67-71).

Ухвалою суду від 02.02.2021 здійснено заміну відповідача у справі Головне управління Держпраці у Луганській області, на правонаступника Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці.

23.02.2021 представник позивача надав відповідь на відзив (арк. спр. 126).

Ухвалою суду від 23.02.2021 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Ухвалою суду від 22.03.2021 у задоволенні клопотання позивача про виклик і допит свідків відмовлено, закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, а представник відповідача заперечувала проти позову з підстав, викладених у відзиві.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач ТОВ «ПИНТОР19» зареєстрований в якості юридичної особи, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис від 26.03.2019 № 0005393, вид економічної діяльності 47.26 Роздрібна торгівля тютюновими виробами в спеціалізованих магазинах (основний) (арк. спр. 152-154).

Головним управлінням Держпраці у Луганській області 23.11.2020 видано наказ № 759 «Про проведення інспекційного відвідування Товариства з обмеженою відповідальністю «Пинтор19» у період з 23.11.2020 по 04.12.2020 (арк. спр. 72).

Також 23.11.2020 відповідачем видано направлення на проведення інспекційного відвідування № 01-17/758 (арк. спр. 73).

Цього ж дня Головним управлінням Держпраці у Луганській області складено вимогу про надання/поновлення документів № 23993/3220/НД, згідно з якою від ТОВ «ПИНТОР19» вимагається у строк до 14-00 год. 30.11.2020 надати документи, необхідні для проведення інспекційного відвідування, згідно з переліком (арк. спр. 39).

На виконання вимоги від 23.11.2020 № 23993/3220/НД ТОВ «ПИНТОР19» 30.11.2020 надало до Головного управління Держпраці у Луганській області завірені копії витребуваних документів, а саме: довідку з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, паспортні дані керівника, його ідентифікаційний код, витяг з реєстру платників єдиного податку, статут підприємства, правила внутрішнього трудового розпорядку, штатний розпис, книга обліку трудових книжок, посадові інструкції, договори, які були укладені з найманими працівниками, повідомлення до ДПІ про прийняття працівників, накази та заяви про прийняття на роботу, графік роботи закладу та працівників, табелі обліку робочого часу, відомості нарахування та виплати заробітної плати працівникам, заяви та накази про звільнення працівників та відомості на виплату їм розрахункових коштів, копії трудових книжок працівників, звіти з ЄСВ, документи, що підтверджують працю осіб за відсутністю трудового договору та підстави оплати (акти виконаних робіт тощо), пояснення керівника (арк. спр. 40).

Головним управлінням Держпраці у Луганській області 04.12.2020 складено акт інспекційного відвідування юридичної особи, яка використовує найману працю, № ЛГ23993/3220/АВ, згідно з яким встановлено, що станом на 23.11.2020 у ТОВ «ПИНТОР19» працюють 12 осіб, вісім з яких були допущені до роботи без належного оформлення трудових відносин: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , які були допущені до роботи (до 24.11.2020) без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виявлений факт свідчить про порушення вимог частини першої статті 21 КЗпП, частини третьої статті 24 КЗпП, ПКМУ № 413 (арк. спр. 77-82).

Станом на 24.11.2020 у ТОВ «ПИНТОР19» затверджено штат у кількості 12 штатних одиниць: директор 1 штатна одиниця, продавець продовольчих товарів 11 штатних одиниць (арк. спр. 85).

Судом установлено та підтверджується матеріалами справи, що станом на 24.11.2020 у ТОВ «ПИНТОР19» працювали продавцями продовольчих товарів:

1. ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , була прийнята на роботу на посаду продавця продовольчих товарів згідно наказу про прийняття на роботу від 31 липня 2020 року № 17, повідомлення подано до ДПІ у м. Сєвєродонецьку ГУ ДФС у Луганській області 31 липня 2020 року (вказана обставина не заперечується сторонами);

2. ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , була прийнята на роботу на посаду продавця продовольчих товарів, згідно наказу про прийняття на роботу від 28 серпня 2020 року № 18, повідомлення подано до ДПІ у м. Сєвєродонецьку ГУ ДФС у Луганській області 28 серпня 2020 року (вказана обставина не заперечується сторонами);

3. ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , працює на підставі цивільно-правового договору б/н від 01 листопада 2020 року (термін дії договору з 01.11.2020 по 30.11.2020), виконує роботу з приймання та реалізації товарно-матеріальних цінностей, відповідає за їх умови зберігання та реалізацію. Згідно пункту 1.2. Договору виконує та надає послуги у зазначеному замовником приміщені. Також було надано Наказ про прийняття на роботу ОСОБА_4 від 23 листопада 2020 року № 20 на посаду продавця продовольчих товарів з 24 листопада 2020 року, повідомлення подано до ДПІ у м. Сєвєродонецьку ГУ ДФС у Луганській області 23 листопада 2020 року о 15 год. 40 хв. (арк. спр. 88, 89, 104);

4. ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , працює на підставі цивільно-правового договору б/н від 01 листопада 2020 року (термін дії договору з 01.11.2020 по 30.11.2020) виконує роботу з приймання та реалізації товарно-матеріальних цінностей, відповідає за їх умови зберігання та реалізацію. Згідно пункту 1.2. Договору виконує та надає послуги у зазначеному замовником приміщені. Також було надано Наказ про прийняття на роботу ОСОБА_5 від 23 листопада 2020 року № 21 на посаду продавця продовольчих товарів з 24 листопада 2020 року, повідомлення подано до ДПІ у м. Сєвєродонецьку ГУ ДФС у Луганській області 23 листопада 2020 року о 15 год. 40 хв. (арк. спр. 102, 103, 104);

5. ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , працює на підставі цивільно-правового договору б/н від 01 листопада 2020 року (термін дії договору з 01.11.2020 по 30.11.2020), виконує роботу з приймання та реалізації товарно-матеріальних цінностей, відповідає за їх

умови зберігання та реалізацію. Згідно пункту 1.2. Договору виконує та надає послуги у зазначеному замовником приміщені. Також було надано Наказ про прийняття на роботу ОСОБА_6 від 23 листопада 2020 року № 22 на посаду продавця продовольчих товарів з 24 листопада 2020 року, повідомлення подано до ДПІ у м. Сєвєродонецьку ГУ ДФС у Луганській області 23 листопада 2020 року о 17 год. 47 хв. (арк. спр. 90, 91, 105);

6. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , працює на підставі цивільно-правового договору б/н від 01 жовтня 2020 року (термін дії договору з 01.10.2020 по 31.10.2020), виконує роботу з приймання та реалізації товарно-матеріальних цінностей, відповідає за їх умови зберігання та реалізацію. Згідно пункту 1.2. Договору виконує та надає послуги у зазначеному замовником приміщені. Також було надано Наказ про прийняття на роботу ОСОБА_1 від 23 листопада 2020 року № 23 на посаду продавця продовольчих товарів з 24 листопада 2020 року, повідомлення подано до ДПІ у м. Сєвєродонецьку ГУ ДФС у Луганській області 23 листопада 2020 року о 17 год. 47 хв. (арк. спр. 92, 93, 105);

7. ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , працює на підставі цивільно-правового договору б/н від 01 листопада 2020 року (термін дії договору з 01.11.2020 по 30.11.2020), виконує роботу з приймання та реалізації товарно-матеріальних цінностей, відповідає за їх умови зберігання та реалізацію. Згідно пункту 1.2. Договору виконує та надає послуги у зазначеному замовником приміщені. Також було надано Наказ про прийняття на роботу ОСОБА_7 від 23 листопада 2020 року № 24 на посаду продавця продовольчих товарів з 24 листопада 2020 року, повідомлення подано до ДПІ у м. Сєвєродонецьку ГУ ДФС у Луганській області 23 листопада 2020 року о 17 год. 47 хв. (арк. спр. 94, 95, 105);

8. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , працює на підставі цивільно-правового договору б/н від 01 жовтня 2020 року (термін дії договору з 01.10.2020 по 31.10.2020), виконує роботу з приймання та реалізації товарно-матеріальних цінностей, відповідає за їх умови зберігання та реалізацію. Згідно пункту 1.2. Договору виконує та надає послуги у зазначеному замовником приміщені. Також було надано Наказ про прийняття на роботу ОСОБА_2 від 23 листопада 2020 року № 25 на посаду продавця продовольчих товарів з 24 листопада 2020 року, повідомлення подано до ДПІ у м. Сєвєродонецьку ГУ ДФС у Луганській області 23 листопада 2020 року о 17 год. 47 хв. (арк. спр. 96, 97, 105);

9. ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , працює на підставі цивільно-правового договору б/н від 01 листопада 2020 року (термін дії договору з 01.11.2020 по 30.11.2020), виконує роботу з приймання та реалізації товарно-матеріальних цінностей, відповідає за їх умови зберігання та реалізацію. Згідно пункту 1.2. Договору виконує та надає послуги у зазначеному замовником приміщені. Також було надано Наказ про прийняття на роботу ОСОБА_8 від 23 листопада 2020 року № 26 на посаду продавця продовольчих товарів з 24 листопада 2020 року, повідомлення подано до ДПІ у м. Сєвєродонецьку ГУ ДФС у Луганській області 23 листопада 2020 року о 21 год. 16 хв. (арк. спр. 98, 99, 106);

10. ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , була прийнята на роботу на посаду продавця продовольчих товарів, згідно наказу про прийняття на роботу від 23 листопада 2020 року № 27 з 24 листопада 2020 року (вказана обставина не заперечується сторонами), повідомлення подано до ДПІ у м. Сєвєродонецьку ГУ ДФС у Луганській області 23 листопада 2020 року о 21 год. 16 хв. (арк. спр. 106);

11. ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , працює на підставі цивільно-правового договору б/н від 01 жовтня 2020 року (термін дії договору з 01.10.2020 по 31.10.2020), виконує роботу з приймання та реалізації товарно-матеріальних цінностей, відповідає за їх умови зберігання та реалізацію. Згідно пункту 1.2. Договору виконує та надає послуги у зазначеному замовником приміщені. Також було надано Наказ про прийняття на роботу від 23 листопада 2020 року №28 на посаду продавця продовольчих товарів з 24 листопада 2020 року на підставі наказу від 23 листопада 2020 року № 26, повідомлення подано до ДПІ у м. Сєвєродонецьку ГУ ДФС у Луганській області 23 листопада 2020 року о 21 год. 16 хв. (арк. спр. 100, 101, 106).

Всі вищезазначені працівники ознайомлені під розпис з Посадовою інструкцією № 1 «Продавця продовольчих товарів», затвердженої директором ТОВ «ПИНТОР19» 12.12.2019, у тому числі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_8 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 24.11.2020 (арк. спр. 83-84).

Головним управлінням Держпраці у Луганській області 11.12.2020 винесено постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ЛГ23993/3220/АВ/П/ТД-ФС, згідно з якою на підставі акта інспекційного відвідування юридичної особи, яка використовує найману працю, від 04.12.2020 № ЛГ23993/3220/АВ, на підставі абзацу другого частини другої статті 265 КЗпП України на ТОВ «ПИНТОР19» накладено штраф у розмірі 400000,00 грн (арк. спр. 8).

Вирішуючи спір по суті, суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Згідно зі статтею 3 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП) законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Відповідно до статті 4 КЗпП України законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96 (далі Положення № 96), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пунктом 7 Положення № 96 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 823 затверджено Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю (далі Порядок № 823, наводиться в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (зокрема їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю (далі - об`єкт відвідування), з урахуванням особливостей, визначених Конвенцією Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, ратифікованою Законом України від 8 вересня 2004 р. № 1985-IV, Конвенцією Міжнародної організації праці № 129 1969 року про інспекцію праці в сільському господарстві, ратифікованою Законом України від 8 вересня 2004 р. № 1986-IV, та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 823 заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю з питань виявлення неоформлених трудових відносин здійснюються у формі інспекційних відвідувань, що проводяться інспекторами праці Держпраці та її територіальних органів.

Заходи контролю за додержанням законодавства про працю здійснюються інспекторами праці виконавчих органів міських рад міст обласного значення та сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад (з питань своєчасної та у повному обсязі оплати праці, дотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці, оформлення трудових відносин) (далі - виконавчі органи рад) у формі, визначеній абзацом першим цього пункту.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 823 уніфікована форма акта інспекційного відвідування, в якому визначається вичерпний перелік питань, що підлягають інспектуванню, припису, попередження, а також вимоги інспектора праці затверджуються в установленому порядку та оприлюднюються на офіційному веб-сайті Держпраці.

Пунктом 8 Порядку № 823 передбачено, що під час проведення інспекційного відвідування інспектор праці повинен пред`явити об`єкту відвідування або уповноваженій ним посадовій особі своє службове посвідчення, перед підписанням акта інспекційного відвідування надати копію відповідного направлення на проведення інспекційного відвідування та внести запис про його проведення до відповідного журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) об`єкта відвідування (за його наявності).

Пунктом 11 Порядку № 823 встановлено, що вимога інспектора праці про надання об`єктом відвідування для ознайомлення документів та/або їх копій або витягів з документів, пояснень, доступу до всіх видів приміщень, організації робочого місця, внесена в межах повноважень, є обов`язковою для виконання.

Згідно з пунктом 16 Порядку № 823 за результатами інспекційного відвідування складаються акт інспекційного відвідування (далі - акт) і в разі виявлення порушень вимог законодавства про працю - припис щодо їх усунення та попередження про відповідальність за порушення законодавства про працю.

Відповідно до пункту 17 Порядку № 823 акт складається в останній день інспекційного відвідування у двох примірниках, які підписуються інспектором праці, що його проводив, та об`єктом відвідування або уповноваженою ним особою.

Відповідно до пункту 1 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 № 509 (далі Порядок № 509), цей Порядок визначає механізм накладення на суб`єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю України та частинами другою - сьомою статті 53 Закону України «Про зайнятість населення» (далі - штрафи).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 509 штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, керівниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками (з підстав, визначених абзацами третім - сьомим цього пункту), керівниками виконавчих органів міських рад міст обласного значення, сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад та їх заступниками (з підстав, визначених абзацами четвертим - шостим цього пункту) (далі - уповноважені посадові особи).

Штрафи накладаються на підставі, зокрема, акта, складеного за результатами заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю, у ході якого виявлено факти використання праці неоформлених працівників.

Пунктом 3 Порядку № 509 визначено, що справа про накладення штрафу (далі - справа) розглядається у 45-денний строк з дня, що настає за днем одержання уповноваженою посадовою особою документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку.

Про дату одержання документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку, уповноважена посадова особа письмово повідомляє суб`єкту господарювання та роботодавцю не пізніше ніж через п`ять днів після їх отримання рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 509 під час розгляду справи досліджуються матеріали і вирішується питання щодо наявності підстав для накладення штрафу. За результатами розгляду справи уповноважена посадова особа на підставі документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку, складає постанову про накладення штрафу.

Постанова про накладення штрафу може бути оскаржена у судовому порядку (пункт 10 Порядку № 509).

Правові засади і гарантії здійснення громадянами України права розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної і творчої праці визначено, крім Конституції України, Кодексом законів про працю України (далі КЗпП України).

Частиною першою статті 3 КЗпП України передбачено, що законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Статтею 4 КЗпП України визначено, що законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

Статтею 21 КЗпП України визначено, що трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачене законодавством, колективним договором або угодою сторін.

Частинами першою третьою статті 24 КЗпП України визначено, що трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Додержання письмової форми є обов`язковим:

1) при організованому наборі працівників;

2) при укладенні трудового договору про роботу в районах з особливими природними географічними і геологічними умовами та умовами підвищеного ризику для здоров`я;

3) при укладенні контракту;

4) у випадках, коли працівник наполягає на укладенні трудового договору у письмовій формі;

5) при укладенні трудового договору з неповнолітнім (стаття 187 цього Кодексу);

6) при укладенні трудового договору з фізичною особою;

7) в інших випадках, передбачених законодавством України.

При укладенні трудового договору громадянин зобов`язаний подати паспорт або інший документ, що посвідчує особу, трудову книжку, а у випадках, передбачених законодавством, - також документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію), про стан здоров`я та інші документи.

Працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 259 КЗпП України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 265 КЗпП України визначено, що посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, винні у порушенні законодавства про працю, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.

Згідно з абзацом 2 частини другої статті 265 КЗпП України юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі:

фактичного допуску працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), оформлення працівника на неповний робочий час у разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, та виплати заробітної плати (винагороди) без нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та податків - у десятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, стосовно якого скоєно порушення, а до юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, які використовують найману працю та є платниками єдиного податку першої - третьої груп, застосовується попередження.

Відповідно до частини четвертої статті 265 КЗпП України штрафи, зазначені у частині другій цієї статті, накладаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу» повідомлення про прийняття працівника на роботу подається власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом (особою) чи фізичною особою (крім повідомлення про прийняття на роботу члена виконавчого органу господарського товариства, керівника підприємства, установи, організації) до територіальних органів Державної податкової служби за місцем обліку їх як платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за формою згідно з додатком до початку роботи працівника за укладеним трудовим договором одним із таких способів:

засобами електронного зв`язку з використанням кваліфікованого електронного підпису відповідальних осіб відповідно до вимог законодавства у сфері електронного документообігу та електронних довірчих послуг;

на паперових носіях разом з копією в електронній формі;

на паперових носіях, якщо трудові договори укладено не більше ніж із п`ятьма особами.

Дослідженням документів, якими оформлено інспекційне відвідування ТОВ «ПИНТОР19», та постанови про накладення штрафу суд дійшов висновку, що інспекційне відвідування здійснений відповідачем із дотриманням вимог Порядку № 823, а справа про накладення штрафу розглянута відповідно до положень Порядку № 509.

Судом установлено, що працівники ТОВ «ПИНТОР19» ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 були допущені до роботи з 01.10.2020 по 23.11.2020, а працівники ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 з 01.11.2020 по 23.11.2020 без повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, що порушенням частини третьої статті 24 КЗпП України, постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу».

Згідно з табелем обліку робочого часу (арк. спр. 87) не враховано роботу зазначених працівників у вказаний період (за наявності договорів цивільно-правового характеру).

Суд зазначає, що трудовий договір - це угода щодо здійснення і забезпечення трудової функції. За трудовим договором працівник зобов`язаний виконувати не якусь індивідуально-визначену роботу, а роботу з визначеної однієї або кількох професій, спеціальностей, посади відповідної кваліфікації, виконувати визначену трудову функцію в діяльності підприємства. Після закінчення виконання визначеного завдання трудова діяльність не припиняється.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 04.07.2018 у справі № 820/1432/17, від 13.06.2019 у справі № 815/954/18, від 04.09.2019 у справі № 480/4515/18 та від 26.09.2019 у справі № 0440/5828/18.

Характерними ознаками трудових відносин є:

- систематична виплата заробітної плати за процес праці (а не її результат);

- підпорядкування правилам внутрішнього трудового розпорядку;

- виконання роботи за професією (посадою), визначеною Національним класифікатором України ДК 003:2010 "Класифікатор професій", затвердженим наказом Держспоживстандарту від 28.07.2010 №327;

- обов`язок роботодавця надати робоче місце;

- дотримання правил охорони праці на підприємстві, в установі, організації тощо.

Взаємовідносини фізичної особи і суб`єкта господарювання можуть виникати як на підставі трудового, так і на підставі цивільно-правового договору. При цьому сторони цивільно-правової угоди укладають договір в письмовій формі згідно з вимогами ст. 208 Цивільного кодексу України.

Загальне визначення цивільно-правового договору наведено у статті 626 Цивільного кодексу України. Так, вказаною нормою встановлено, що договір - це домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Згідно з частиною першою статті 901 Цивільного кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

З аналізу наведених норм суд зазначає, що основними ознаками трудового договору, є: праця юридично несамостійна, протікає в рамках певного підприємства, установи, організації (юридичної особи) або в окремого громадянина (фізичної особи); шляхом виконання в роботі вказівок і розпоряджень власника або уповноваженого ним органу; праця має гарантовану оплату; виконання роботи певного виду (трудової функції); трудовий договір, як правило, укладається на невизначений час; здійснення трудової діяльності відбувається, як правило, в складі трудового колективу; виконання протягом встановленого робочого часу певних норм праці; встановлення спеціальних умов матеріальної відповідальності; застосування заходів дисциплінарної відповідальності; забезпечення роботодавцем соціальних гарантій.

Зокрема, відповідальність працівника за трудовим договором регулюється лише імперативними нормами (КЗпП України та інших актів трудового законодавства), що не можуть змінюватися сторонами у договорі, а відповідальність виконавця послуг у цивільно-правових відносинах визначається в договорі, а те, що ним не врегулюване - чинним законодавством України.

Зі співставлення трудового договору з цивільно-правовим договором відмінним є те, що трудовим договором регулюється процес організації трудової діяльності. За цивільно-правовим договором процес організації діяльності залишається поза його межами, метою договору є отримання певного результату. Виконавець за цивільно-правовим договором, на відміну від працівника, який виконує роботу відповідно до трудового договору, не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, хоча і може бути з ним ознайомлений, він сам організовує свою роботу і виконує її на власний ризик, не зараховується до штату установи (організації), не вноситься запис до трудової книжки та не видається розпорядчий документ про прийом його на роботу на певну посаду.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 04.07.2018 у справі № 820/1432/17, 06.03.2019 у справі № 802/2066/16-а, 13.06.2019 у справі № 815/954/18.

Судом досліджено цивільно-правові договори, укладені позивачем з фізичними особами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , предметом яких є послуги (виконання робіт) з приймання, зберігання та реалізації товарно-матеріальних цінностей.

Суд зазначає, що зазначені вище угоди не були спрямовані на кінцевий результат, що характеризує цивільно-правові (договірні) відносини, а були пов`язані із самим процесом праці, що є характерним для трудових функцій. Отже, за своїм характером такі правовідносини фактично є трудовими, оскільки не містять конкретних фізичних величин або ж об`ємів робіт, фактично працівники виконують певні функції за конкретною посадою, а не індивідуально-визначену роботу.

Представник позивача в судовому засіданні пояснив, що за змістом вказаних угод зазначені особи повинні були продати товар на певну суму і отримати за це винагороду.

З 01.11.2010 діє Національний класифікатор України ДК 003:2010 Класифікатор професій, затверджений наказом Держспоживстандарту від 28.07.2010 № 327.

Зазначеним Класифікатором професій, зокрема, визначено: код КП 5220 продавець непродовольчих товарів, код КП 5220 продавець продовольчих товарів.

Судом установлено, що фізичні особи ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 виконували функцію продавців продовольчих товарів.

Суд зазначає, що Класифікатор професій використовується у сфері трудових правовідносин.

Надані до матеріалів справи договори передбачають виконання функцій, властивих саме найманому працівнику згідно класифікатору професій, тобто спрямовані не на досягнення кінцевого результату.

Таким чином, допуск до вищезазначених робіт, а саме виконання функцій та обов`язків продавця може здійснюватися лише на підставі трудового договору.

Зазначене підтверджує висновки суду про визначення відносин між позивачем та вищевказаними фізичними особами як трудових, а не цивільно-правових.

Суд вважає незмістовними доводи представника позивача про те, що відповідачем не доведено, що вказані фізичні особи взагалі виконували роботу за цивільно-правовими договорами. Вказані доводи спростовуються дослідженими судом доказами та поясненнями самого представника позивача, який пояснив, що ці робітники повинні були продати товар на певну суму і отримати винагороду після підписання актів виконаних робіт. Крім того, позивач самостійно надав договори цивільно-правового характеру з найманими працівниками до Головного управління Держпраці у Луганській області разом із поясненнями 30.11.2020.

Суд також зазначає, що ненадання актів виконаних робіт не нівелює ті правовідносини, що склалися у зв`язку з виконанням вищевказаними фізичними особами робіт з продажу товарів.

Крім того, суд звертає увагу, що дії позивача щодо надання трудовим договорам форми цивільно-правових договорів перешкоджають реалізації права фізичних осіб на працю, гарантованого Конституцією України та КЗпП України, шляхом укладення трудового договору про роботу на підприємстві, в установі, організації, а також права на соціальний захист у випадку безробіття, при тимчасовій втраті працездатності у разі нещасного випадку на виробництві або внаслідок професійного захворювання, права на відпочинок, щорічну оплачувану відпустку, права на здорові і безпечні умови праці, на об`єднання в професійні спілки тощо.

Статтею 8 Закону України від 14.11.2019 № 294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік» установлено у 2020 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі: з 1 січня - 4723 гривні, з 1 вересня - 5000 гривень.

Десятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за одну особу працівника становить 50000,00 грн. Відповідно, за 8 працівників, по яких встановлено порушення, 400000,00 грн.

Таким чином, постанова ГУ Держпраці у Луганській області про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 11 грудня 2020 року № ЛГ23993/3220/АВ/П/ТД-ФС відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідачем доведено правомірність оскарженого рішення, натомість доводи позивача не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду справи.

На підставі викладеного позовні вимоги є необґрунтованими й такими, що не належать до задоволення.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати у виді судового збору за подання даного позову покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «ПИНТОР19» до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови від 11.12.2020 № ЛГ23993/3220/АВ/П/ТД-ФС відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 28 квітня 2021 року.

Суддя І.О. Свергун