Справа № 420/7580/20
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2021-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/7580/20

Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м.Одеса

Повний текст судового рішення складений 30.10.2020р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Панакоста» до Комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі палаткових накладних, Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17.09.2020р. сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (надалі - ТОВ) «Панакоста» звернулося до суду з позовом до комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі палаткових накладних, Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень щодо відмови у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 14.04.2020р. №№1525363/42821682; 1525364/42821682; 1525365/42821682; 1525366/42821682; 1525367/4282168; 1525368/42821682, від 05.05.2020р. №1552568/42821682. Зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкові накладні №33 від 26.03.2020р., №34 від 26.03.2020р., №38 від 24.03.2020р., №39 від 25.03.2020р., №40 від 26.03.2020р., №46 від 23.03.2020р., №54 від 20.03.2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх фактичного отримання.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2020р. позов задоволений.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням Головне управління ДПС в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом при вирішенні справи вимог законодавства, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ «Панакоста» зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 14.02.2019р. №0069143, перебуває на обліку як платник податків у Приморській ДПІ Південного управління у м. Одесі Головного управління ДПС в Одеській області з 14.02.2019р. та займається наступним видом діяльності: 01.11. Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур. /т.1 а.с.17-20/

30.01.2020р. між ТОВ Агрофірма «Панакоста» (постачальник) та ТОВ «Торгова компанія «Центра» (покупець) укладено договір поставки №1/19/У, згідно умов якого постачальник зобов`язується передати у власність покупця товар банани для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов`язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов`язується прийняти товар і сплатити за нього обумовлену грошову суму. /т.1 а.с.56-57/

У зв`язку зі здійсненням поставки товару за вищезазначеним договором на підставі специфікації та видаткових накладних, за правилом першої події, позивачем були складені податкові накладні №№ 33, 34 від 26.03.2020р. та направлені на реєстрацію до ЄРПН. /т.1 а.с.63, 74/

За результатами розгляду вказаних податкових накладних, контролюючим органом позивачу надіслано Квитанції №1 з приводу того, що відповідно до п.201.16 cт.201 ПК України реєстрація ПН/РК зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН. /т.1 а.с.64, 75/

На виконання вимог податкового органу, позивачем було направлено повідомлення №№1, 2 від 13.04.2020р., про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків корегування, реєстрацію яких зупинено, з поясненнями про господарську діяльність підприємства щодо виконання договору з контрагентом та наданням первинних документів. /т.1 а.с.65-67, 76-77/

За результатами розгляду зазначених документів, комісією відповідно до п.п.201.16.3 п.201.16 ст.201 ПК України прийняті рішення від 14.04.2020р. №№1525363/42821682, 1525364/42821682 про відмову у реєстрації податкових накладних №№33, 34 від 26.03.2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав не надання платником податків первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання, транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі розрахунків-фактур/інвойсів, актів прийому-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузей специфіки, накладних. /т.1 а.с.68, 78/

29.04.2020р. ТОВ «Панакоста» подало до ДПС України скарги на рішення від 14.04.2020р. №№1525363/42821682, 1525364/42821682 про відмову у реєстрації податкових накладних №№33, 34 від 26.03.2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних. /т.1 а.с.69-71, 79-81/

Рішеннями ДПС України від 06.05.2020р. №№17992/42821682/2; 17995/42821682/2 залишено вищезазначені скарги ТОВ «Панакоста» без задоволення, а рішення від 14.04.2020р. №№1525363/42821682; 1525364/42821682 про відмову у реєстрації податкових накладних №№33, 34 від 26.03.2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних, без змін. /т.1 а.с.72, 82/

Крім того, 01.02.2020р. між ТОВ «Панакоста» (постачальник) та ТОВ «Фортуна Фрукт» (покупець) укладено договір поставки №10/20/У, згідно умов якого постачальник зобов`язується передати у власність покупця товар банани для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов`язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов`язується прийняти товар і сплатити за нього обумовлену грошову суму. /т.1 а.с.83-84/

У зв`язку зі здійсненням поставки товару за вищезазначеним договором на підставі специфікації та видаткових накладних, за правилом першої події, позивачем були складені податкові накладні №38 від 24.03.2020р., №39 від 25.03.2020р., №40 від 26.03.2020р. та направлені на реєстрацію до ЄРПН. /т.1 а.с.94, 105, 115/

За результатами розгляду вказаних податкових накладних, контролюючим органом позивачу надіслано Квитанції №1 з приводу того, що відповідно до п. 201.16 cт. 201 ПК України реєстрація ПН/РК зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН. /т.1 а.с.95, 106, 116/

На виконання вимог податкового органу, позивачем були направлені повідомлення №№3, 5, 6 від 13.04.2020р. про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків корегування, реєстрацію яких зупинено, з поясненнями про господарську діяльність підприємства щодо виконання договору з контрагентом та наданням первинних документів. /т.1 а.с.96-98, 107-108, 117-118/

За результатами розгляду зазначених документів, комісією відповідно до п.п.201.16.3 п.201.16 ст.201 ПК України прийняті рішення від 14.04.2020р. №№1525365/42821682, 1525366/42821682, 1525368/42821682 про відмову у реєстрації податкових накладних №38 від 24.03.2020р., №39 від 25.03.2020р., №40 від 26.03.2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав не надання платником податків первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання, транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі розрахунків-фактур/інвойсів, актів прийому-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузей специфіки, накладних. /т.1 а.с.99, 109, 119 /

14.04.2020р. ТОВ «Панакоста» подані до ДПС України скарги на вищезазначені рішення про відмову у реєстрації податкових накладних №38 від 24.03.2020р., №39 від 25.03.2020р., №40 від 26.03.2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних. /т.1 а.с.100-102, 110-112, 120-122/

Рішеннями ДПС України від 06.05.2020р. №№18024/42821682/2, 17993/4221682/2, 18020/42821682/2 залишено вищезазначені скарги ТОВ «Панакоста» без задоволення, а рішення про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. без змін. /т.1 а.с.103, 113, 123/

10.02.2020р. між ТОВ «Панакоста» (постачальник) та Корпорацією «Екватор» (покупець) укладено договір поставки №5/20/У, згідно умов якого постачальник зобов`язується передати у власність покупця товар банани для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов`язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов`язується прийняти товар і сплатити за нього обумовлену грошову суму. /т.1 а.с.124-125/

У зв`язку зі здійсненням поставки товару за вищезазначеним договором на підставі специфікації та видаткової накладної, за правилом першої події, позивачем була складена податкова накладна №46 від 23.03.2020р. та направлена на реєстрацію до ЄРПН. /т.1 а.с.133/

За результатами розгляду вказаної податкової накладної, контролюючим органом позивачу надіслано Квитанцію №1 з приводу того, що відповідно до п. 201.16 cт.201 ПК України реєстрація ПН/РК зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН. /т.1 а.с.134/

На виконання вимог податкового органу, позивачем було направлено повідомлення №3 від 13.04.2020р. про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків корегування, реєстрацію яких зупинено, з поясненнями про господарську діяльність підприємства щодо виконання договору з контрагентом та наданням первинних документів. /т.1 а.с.135-137/

За результатами розгляду зазначених документів, комісією відповідно до п.п.201.16.3 п.201.16 ст.201 ПК України прийнято рішення від 14.04.2020р. №1525367/42821682 про відмову у реєстрації податкової накладної №46 від 23.03.2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав не надання платником податків первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання, транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі розрахунків-фактур/інвойсів, актів прийому-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузей специфіки, накладних. /т.1 а.с.138/

14.04.2020р. ТОВ «Панакоста» подано до ДПС України скаргу на вищезазначене рішення про відмову у реєстрації податкової накладної №46 від 23.03.2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних. /т.1 а.с.139-141/

Рішенням ДПС України від 06.05.2020р. №№18003/42821682/2 залишено вищезазначену скаргу ТОВ «Панакоста» без задоволення, а рішення про відмову у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних. без змін. /т.1 а.с.142/

20.03.2020р. між ТОВ «Панакоста» (постачальник) та ТОВ «Лагідна Долина» (покупець) укладено договір поставки №23/03/У, згідно умов якого постачальник зобов`язується передати у власність покупця товар банани для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов`язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов`язується прийняти товар і сплатити за нього обумовлену грошову суму. /т.1 а.с.142-144/

У зв`язку зі здійсненням поставки товару за вищезазначеним договором на підставі специфікації та видаткової накладної, за правилом першої події, позивачем була складена податкова накладна №54 від 20.03.2020р. та направлена на реєстрацію до ЄРПН. /т.1 а.с.152/

За результатами розгляду вказаної податкової накладної, контролюючим органом позивачу надіслано Квитанцію №1 з приводу того, що відповідно до п. 201.16 cт.201 ПК України реєстрація ПН/РК зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН. /т.1 а.с.153/

На виконання вимог податкового органу, позивачем було направлено повідомлення №290420 від 29.04.2020р. про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків корегування, реєстрацію яких зупинено, з поясненнями про господарську діяльність підприємства щодо виконання договору з контрагентом та наданням первинних документів. /т.1 а.с.154-156/

За результатами розгляду зазначених документів, комісією відповідно до п.п.201.16.3 п.201.16 ст.201 ПК України прийнято рішення від 05.05.2020р. №1552568/42821682 про відмову у реєстрації податкової накладної №54 від 20.03.2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав ненадання платником податків первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання, транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі розрахунків-фактур/інвойсів, актів прийому-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузей специфіки, накладних. /т.1 а.с.157/

05.05.2020р. ТОВ «Панакоста» подано до ДПС України скаргу на вищезазначене рішення про відмову у реєстрації податкової накладної №54 від 20.03.2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних. /т.1 а.с.158-160/

Рішенням ДПС України від 09.06.2020р. №№21926/42821682/2 залишено вищезазначену скаргу ТОВ «Панакоста» без задоволення, а рішення про відмову у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних. без змін. /т.1 а.с.161/

Не погоджуючись з рішеннями контролюючого органу про відмову в реєстрації податкових накладних, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до пп. 14.1.60 п.14 ст.14 Податкового кодексу України (надалі - ПК України), Єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Згідно з п.201.10 ст.201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Згідно п.201.16 ст.201 ПК України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначений в Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010р.№1246 (надалі - Порядок №1246).

Відповідно до п.2 Порядку №1246, податкова накладна - це електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронні формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Так, за правилом першої події, ТОВ «Панакоста» були складені податкові накладні №33 від 26.03.2020р., №34 від 26.03.2020р., №38 від 24.03.2020р., №39 від 25.03.2020р., №40 від 26.03.2020р., №46 від 23.03.2020р., №54 від 20.03.2020р. та направлені на реєстрацію до ЄРПН. /т.1 а.с.63, 74, 94, 105, 115, 133, 152/

Згідно п.12 Порядку №1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених п.192.1 ст.192 та п.201.10 ст.201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до п.201.1 ст.201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до п.п.200-1.3 і 200-1.9 ст.200-1 Кодексу; (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до п.13 Порядку №1246 за результатами перевірок, визначених п.12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Як вбачається з квитанцій №1, реєстрація податкових накладних зупинена контролюючим органом відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України та сформовано висновок про відповідність податкової накладної п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. /т.1 а.с.64, 75, 95, 106, 116, 134, 153/

01.02.2020р. набрав чинності Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019р. №1165 (надалі - Порядок №1165).

Так, п.п.5, 6 Порядку №1165 передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

У разі, коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).

У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Аналізуючи вищевказане, судова колегія зазначає, що положеннями Порядку №1165 передбачено певний алгоритм дій контролюючого органу, за результатом виконання якого ним може бути прийнято рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку.

Так, згідно п.5 Порядку№1165, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку тільки той платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації.

Тобто, процедура перевірки особи щодо її відповідності критеріям ризиковості платника податку ініціюється лише після подання таким платником податків для реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації.

Право комісії регіонального рівня щодо розгляду питання про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку самостійно ініціювати процедуру розгляду відповідного питання, лише з підстав наявності податкової інформації Порядком №1165 не передбачено.

Згідно п.6 Порядку №1165, виявлення обставин та/або отримання інформації може бути самостійною підставою тільки для розгляду комісією регіонального рівня питання виключення платника податку з переліку платників, а не щодо включення його до такого переліку.

Згідно п.8 Критеріїв ризиковості платника податку, які є додатком до Порядку 1165, встановлено наступний критерій: у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Рішенням контролюючого органу від 03.04.2020р. №58395 встановлена відповідність ТОВ «Панакоста» п.8 Критеріїв ризиковості платника податку, на підставі наявної податкової інформації. /т.1 а.с.58/

30.04.2020р. та 30.06.2020р. ТОВ «Панакоста» надавало до податкового органу повідомлення про подання інформації та копій документів щодо невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку. /т.1 а.с.220-225/

Згідно п.71.1 ст.71 ПК України інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності контролюючих органів - комплекс заходів, що координується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, щодо збору, опрацювання та використання інформації, необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій.

Збір податкової інформації та отримання податкової інформації контролюючим органом врегульовано ст.ст.72, 73 ПК України.

Відповідно до ст.74 ПК України податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, зберігається в базах даних Інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно- телекомунікаційних систем (далі - Інформаційні системи) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику. Інформаційні системи і засоби їх забезпечення, розроблені, виготовлені або придбані центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, є державною власністю. Система захисту податкової інформації, що зберігається в базах даних Інформаційних систем, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику. Внесення інформації до баз даних Інформаційних систем та її опрацювання здійснюються контролюючими органами. Перелік Інформаційних систем визначається центральним органом , виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику. Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики.

Підпунктом 20.1.45 п.20.1 ст.20 ПК України передбачено, що контролюючі органи мають право здійснювати щоденну обробку-даних та інформації електронного кабінету, необхідних для виконання покладених на них функцій з адміністрування податкового законодавства та законодавства з інших питань, контроль за дотримання якого покладено на контролюючий орган, що включає, зокрема, прийняття, обробку та аналіз документів та даних платників податків, здійснення повноважень, передбачених законом, які можуть бути реалізовані в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку.

Так, позивач зазначає, що в рішенні податкового органу про віднесення його до ризикових платників податків не розшифровано/не конкретизовано, яка саме наявна податкова інформація стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на відповідача завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування, в тому числі на виконання вимог щодо законодавчо затвердженої форми оскарженого рішення розшифрувати, яка саме податкова інформація стала підставою для прийняття рішення, яка заповнюється у разі відповідності пункту 8 критеріїв ризиковості платника податку.

Загальними вимогами, які висуваються до акту індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Тобто, вищезазначені обставини свідчать про недотримання відповідачем вимог щодо ясності, чіткості, доступності, зрозумілості та обґрунтованості рішень, щодо оскаржуваного рішення, виконання яких є запорукою передбачуваності для позивача наслідків виконання або невиконання ним законних вимог відповідача.

Крім того, рішенням контролюючого органу від 09.07.2020р. №91871 встановлена невідповідність ТОВ «Панакоста» критеріям ризиковості платника податку. /т.1 а.с.55/

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пу.201.16 ст.201 ПК України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, врегульовано Порядком прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019р. №520 (надалі Порядок №520).

Пунктами 2-7 Порядку №520 передбачено, що прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.

Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних/розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні/розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних/розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у п.5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Таким чином, можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого розкриття фіскальним органом критерію ризиковості здійснення операцій.

Однак, зі змісту квитанцій про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в ЄРПН по спірним податковим накладним вбачається, що фіскальним органом запропоновано платнику податків надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.

Оскаржуваними рішеннями відмовлено у реєстрації податкових накладних №33 від 26.03.2020р., №34 від 26.03.2020р., №38 від 24.03.2020р., №39 від 25.03.2020р., №40 від 26.03.2020р., №46 від 23.03.2020р., №54 від 20.03.2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав ненадання платником податків копій первинних документів. /т.1 а.с.38, 78, 99, 109, 119, 138, 157/

З матеріалів справи вбачається, що позивач в порядку, визначеному пп.201.16.2 п.201.16 ст. 201 ПК України та Порядку №520, надавав відповідачу пояснення та копії документів по зазначеним господарським операціям та податковим накладним, що підтверджується повідомленнями щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення господарських операцій.

На підтвердження здійснення поставки товару на адресу ТОВ «Торгова компанія «Центра» позивачем надано до суду: договір поставки, специфікацію, видаткові накладні, виписку з банківського рахунку. /т.1 а.с.46, 56-58, 62, 73/

Як вбачається з специфікації №8, постачальник надав товар у розпорядження покупця у місці поставки, а саме порт Одеса, термінал «Борол ЛТД». Транспортно-експедиційне обслуговування на терміналі «Борол ЛТД» до моменту передачі товару покупцю здійснювалося ТОВ «Сарт Райз Лоджистик» відповідно до договору №20-006 від 30.01.2020р., акту надання послуг №76 від 03.04.2020р., яким оформлено обслуговування вантажну, поставленого ТОВ «Торгова компанія «Центра». /т.1 а.с.49-52, 61/

На підтвердження здійснення поставки товару на адресу ТОВ «Фортуна Фрукт» позивачем надано до суду: договір поставки, специфікацію, видаткові накладні, виписку з банківського рахунку. /т.1 а.с.33, 83-87, 93, 104, 114/

Як вбачається з специфікацій №№4, 5, 6, постачальник надав товар у розпорядження покупця у місці поставки, а саме порт Одеса, термінал «Борол ЛТД». Транспортно-експедиційне обслуговування на терміналі «Борол ЛТД» до моменту передачі товару покупцю здійснювалося ТОВ «Сарт Райз Лоджистик» відповідно до договору №20-006 від 30.01.2020р., актів надання послуг №№51, 51, 53 від 12.03.2020р., якими оформлено обслуговування вантажну, поставленого ТОВ «Фортуна Фрукт». /т.1 а.с.49-52, 90-92/

На підтвердження здійснення поставки товару на адресу Корпорації «Екватор» позивачем надано до суду: договір поставки, специфікацію, видаткову накладну, виписку з банківського рахунку. /т.1 а.с.39, 124-126, 132/

Як вбачається з специфікації №6, постачальник надав товар у розпорядження покупця у місці поставки, а саме порт Одеса, термінал «Борол ЛТД». Транспортно-експедиційне обслуговування на терміналі «Борол ЛТД» до моменту передачі товару покупцю здійснювалося ТОВ «Сарт Райз Лоджистик» відповідно до договору №20-006 від 30.01.2020р., актів надання послуг №55 від 18.03.2020р., №56 від 20.03.2020р., №72 від 26.03.2020р., якими оформлено обслуговування вантажну, поставленого Корпорації «Екватор». /т.1 а.с.49-52, 129-131/

На підтвердження здійснення поставки товару на адресу ТОВ «Лагідна Долина» позивачем надано до суду: договір поставки, специфікацію, видаткову накладну, виписку з банківського рахунку. /т.1 а.с.143-145, 151/

Як вбачається з специфікації №1, постачальник надав товар у розпорядження покупця у місці поставки, а саме порт Одеса, термінал «Борол ЛТД». Транспортно-експедиційне обслуговування на терміналі «Борол ЛТД» до моменту передачі товару покупцю здійснювалося ТОВ «Сарт Райз Лоджистик» відповідно до договору №20-006 від 30.01.2020р., актів надання послуг №57 від 19.03.2020р., №64 від 23.03.2020р., №69 від 30.03.2020р., якими оформлено обслуговування вантажну, поставленого ТОВ «Лагідна Долина». /т.1 а.с.49-52, 148-150/

Крім того, позивачем надано докази придбання товару поставленого вищезазначеним контрагентам у третьої особи фірма Costador Impex OU, Естонія, а саме: контракт від 28.12.2019р., електронні митні декларації UA500070/2020/211338, UA500070/2020/209356, UA500070/2020/210231, UA500070/2020/210315, сертифікати відповідності. /т.1 а.с.23-27, 28-30, 59, 88, 127, 146/

Так, форма рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначена Порядком №520.

Форма такого рішення передбачає, що в разі відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних через ненадання платником податку копій документів, документи, які не надано (з тих, що визначені вказаною формою рішення), мають бути підкреслені.

В оскаржуваних рішеннях відсутнє підкреслення первинних документів, які не були надані платником податку, серед загального переліку копій первинних документів, який передбачається затвердженою формою рішення, хоча така форма містить вимогу «документи, які не надано, підкреслити».

А тому, Комісією фактично не розглядалися подані позивачем повідомлення з додатками, не співставлялися подані документи з тим переліком, що вимагається, при цьому як при зупиненні реєстрації податкових накладниї, так і при відмові у їх реєстрації, відповідні рішення відповідача не містять конкретних вимог до платника податків та інформації щодо того, яких саме первинних документів не вистачає для реєстрації податкових накладних.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Разом з тим, відповідачі не надали належних та достатніх доказів відповідності дій щодо зупинення реєстрації податкових накладних положенням п.201.16 ст.201 ПК України у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Так, сукупність наданих позивачем первинних документів, факт здійснення поставки товару зумовлював обов`язок позивача в силу вимог п.187.1 ст.187, п.201.1 ст.201, п.201.7 ст. 201, п.201.10 ст.201 ПК України сформувати та направити для реєстрації спірні податкові накладні, тобто за правилом «першої події», що в даному випадку і було виконано позивачем шляхом подання податкових накладних для реєстрації в ЄРПН.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржувані рішення про відмову у реєстрації податкових накладних у ЄРПН, є протиправними та підлягають скасуванню.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Суддя Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.