Справа № 260/3770/20
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2021-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2021 рокуЛьвівСправа № 260/3770/20 пров. № А/857/4748/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Сеника Р.П., Судової-Хомюк С.М.

з участю секретаря судового засідання Смолинця А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Мукачівського прикордонного загону Державної прикордонної служби України на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 січня 2021 року постановлене суддею Калинич Я.М. у м. Ужгороді у справі № 260/3770/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Мукачівського прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у не застосуванні п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» при обчисленні позивачу, починаючи з 01.03.2018 року по 31.12.2018 року включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 07.12.2017 року № 2246-VIII «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на 01.01.2018 року.

- зобов`язати відповідача, вчинити дії щодо перерахунку позивачу, починаючи з 01.03.2018 року по 31.12.2018 року включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 07.12.2017 року № 2246-VIІІ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на 01.01.2018, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

- визнати протиправним дії відповідача, які полягають у не застосуванні п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» при обчисленні позивачу, починаючи з 01.01.2019 року по 01.08.2019 року включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 23.11.2018 року № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на 01.01.2019 року.

- зобов`язати відповідача вчинити дії щодо перерахунку позивачу, починаючи з 01.01.2019 року по 01.08.2019 року включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 23.11.2018 року № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на 01.01.2019 року, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

- зобов`язати відповідача виплатити позивачу, недоплачені протягом 2018 та 2019 років суми грошового забезпечення з урахуванням проведеного перерахунку відповідно до пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у розмірі 50-ти відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законами на 1 січня календарного року, а саме Законом України від 07.12.2017 року № 2246-VIII «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на 01.01.2018 року та Законом України від 23.11.2018 року № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на 01.01.2019 року.

У обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у 2018 та 2019 роках, а саме: у період з 01.03.2018 року по 31.12.2018 року та у період з 01.01.2019 року по 01.08.2019 року, при встановленні посадового окладу позивача та окладу за військовим званням, відповідач не врахував вимоги законодавства про те, що при розрахунку розміру посадового окладу та окладу за військове звання враховується розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, але не менше, ніж 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, який множиться на відповідний коефіцієнт, що зазначений у Додатку 1 та 14.

Тому позивач вважає, що відповідач порушив право позивача на належний рівень заробітної плати. Просить захистити порушене право, шляхом визнання дій відповідача щодо встановлення меншого розміру посадового окладу та окладу за військове звання у 2018 та 2019 роках протиправними та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату недоплаченої суми посадового окладу та окладу за військове звання.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 січня 2021 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Мукачівського прикордонного загону Державної прикордонної служби України, які полягають у не застосуванні п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» при обчисленні ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2018 року по 31.12.2018 року включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 07.12.2017 року № 2246-VIII «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на 01.01.2018 року.

Зобов`язано Мукачівський прикордонний загін Державної прикордонної служби України, вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2018 року по 31.12.2018 року включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 07.12.2017 року № 2246-VIІІ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на 01.01.2018 року, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

Визнати протиправним дії Мукачівського прикордонного загону Державної прикордонної служби України, які полягають у не застосуванні п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» при обчисленні ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2019 року по 01.08.2019 року включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 23.11.2018 року № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на 01.01.2019 року.

Зобов`язано Мукачівський прикордонний загін Державної прикордонної служби України вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2019 року по 01.08.2019 року включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 23.11.2018 року № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на 01.01.2019 року, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

Зобов`язано Мукачівський прикордонний загін Державної прикордонної служби України виплатити ОСОБА_1 , недоплачені протягом 2018 та 2019 років суми грошового забезпечення з урахуванням проведеного перерахунку відповідно до пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у розмірі 50-ти відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законами на 1 січня календарного року, а саме Законом України від 07.12.2017 року № 2246-VIII «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на 01.01.2018 року та Законом України від 23.11.2018 року № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на 01.01.2019 року.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що норми положення п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704 в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року, не передбачають застосування при обрахунку посадового окладу та окладу за військове звання 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати. Такі положення має примітка до додатку 1, 12, 13 та 14 постанови № 704. При цьому, відповідач звертає увагу на те, що примітка до додатку 1, 12, 13 та 14 постанови № 704, за загальним правилом, як складова частина нормативно-правового акту, не містить нормативних положень, а тому не може бути застосована окремо, як правова норма.

Тому, відповідач вважає, що не порушив правила обчислення та нарахування позивачу у 2018 та 2019 роках посадового окладу та окладу за військове звання.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 по 01.08.2019 року перебував на військовій службі в органах Держприкордонслужби.

На підставі наказу начальника 27-го прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби від 30.07.2019 року № 311-ОС позивач виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

17.09.2020 року ОСОБА_1 звернувся із запитом до відповідача про надання інформації про розмір грошового забезпечення за 2018-2019 роки.

У відповідь на звернення позивача, 23.09.2020 року листом № 11/Б-30 відповідач надіслав позивачу особисті картки грошового забезпечення майора ОСОБА_1 за 2018 та 2019 роки, за посадою «начальника 2 групи чергових відділу управління службою штабу», яку ОСОБА_1 обіймав у 27 прикордонному загоні Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, згідно з якими посадовий оклад ОСОБА_1 та оклад за військове звання у 2018 році становили 4510 грн. та 1340 грн. відповідно, у 2019 році 4930 грн. та 1340 грн. відповідно.

Не погодившись із розміром посадового окладу та окладу за військовим званням, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що примітками до додатків 1 та 14 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704 передбачено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. Отже, примітка як частина правової норми, уточнює певні положення правової норми, а тому має бути застосована при обчисленні посадового окладу та окладу за військове звання. Тому суд першої інстанції зробив висновок про те, що відповідач невірно обчислив позивачу розмір посадового окладу та окладу за військове звання, не врахував те, що у разі, коли розмір прожиткового мінімуму є меншим 50 відсотків мінімальної заробітної плати, то застосовується друга величина.

Апеляційний суд не погоджується з таким висновком суду з огляду на наступні обставини.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдина система їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовців та членів їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах встановлені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).

Частиною 2 статті 9 Закону № 2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-XII, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

За приписами частини 4 статті 9 Закону № 2011-XII, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»" № 704 (далі - постанова № 704).

Постановою № 704 зокрема затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 постанови № 704 (в редакції, чинній до 24.02.2018) установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Проте, Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 (яка набрала чинності 24.02.2018 року) до постанови № 704 внесено зміни, внаслідок яких пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 викладено у новій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Разом з тим, згідно з пунктом 1 Примітки до Додатку 1 постанови Кабінету Міністрів України № 704 «Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу» (в редакції чинній у спірний період) посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Згідно з Приміткою до Додатку 14 «Схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу» оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Виходячи з наведених вище приписів законодавства апеляційний суд встановив те, що на момент виникнення спірних правовідносин пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 103) визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник, як «розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 1 січня календарного року», тоді як, згідно з примітками до додатків 1 та 14 розрахунковою величиною визначено процентний показник від розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, якщо розмір прожиткового мінімуму буде меншим за цей показник.

Оцінюючи спірні правовідносини та наведені вище норми матеріального права, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Нормою пункту 4 постанови № 704, (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), яка визначає порядок обчислення посадових окладів та окладів за військовим званням, не передбачено застосування такої величини для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням, як мінімальна заробітна плата.

При цьому, апеляційний суд зауважує, що таке правове регулювання встановлено Кабінетом Міністрів України після внесення 21.02.2018 рок змін до пункту 4 постанови № 704.

Отже, Кабінет Міністрів України з 24.02.2018 року (зміни набрали чинності) змінив порядок обчислення розміру посадового окладу та окладу за військове звання.

Крім цього, норма пункту 4 постанови № 704, (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), яка визначає порядок обчислення посадових окладів та окладів за військовим званням, містить бланкетну норму, яка відсилає, зокрема, до Додатків 1 та 14 постанови № 704, з метою застосування для обрахунку посадових окладів та окладів за військовим тарифних коефіцієнтів, які встановлені цими Додатками.

Тобто, Додатки 1 та 14 постанови № 704 застосовуються лише в частині тарифних коефіцієнтів, які ними встановлені.

Апеляційний суд також звертає увагу на те, що підпунктом 6 пункту 20 Правил підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2005 року № 870 (далі Правила) передбачено, що додатки до проекту документа повинні містити перелік елементів, включення яких до тексту ускладнило б його сприйняття. Додатки позначаються цифрами.

Згідно з абзацом 7 підпункту 2 пункту 20 Правил в окремих випадках допускається, як виняток, застосування примітки (зноски) без нормативних положень.

Пунктом 2.16 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 року № 34/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 року № 381/10661, включення до нормативно-правових актів приміток не допускається, за винятком випадків, якщо необхідно дати визначення будь-якого суміжного поняття або помістити короткий коментар, що допоможе точніше зрозуміти положення, викладені в структурній одиниці нормативно-правового акту. Примітки не повинні містити норм права.

Апеляційний суд зважає на те, що примітки до додатків 1 та 14 по іншому визначають порядок обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням ніж пункт 4 постанови № 704, проте, примітки, не є нормами права, які встановлюють правила поведінки, а тому не можуть бути застосовані для регулювання спірних правовідносин.

Апеляційний суд додатково зазначає, що пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2017 року, установлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку, що розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений Законом на календарний рік, який множиться на відповідний тарифний коефіцієнт, водночас, мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

Виходячи з наведеного, апеляційний суд вважає, що відповідач, при обчисленні позивачу посадового окладу та окладу за військовим званням, діяв в межах чинного законодавства, а тому в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на те, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, апеляційну скаргу необхідно задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Мукачівського прикордонного загону Державної прикордонної служби України задовольнити.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 січня 2021 року у справі № 260/3770/20 скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Мукачівського прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Р. П. Сеник
Н. М. Судова-Хомюк
Повний текст постанови складений 28.04.2021 року