Справа № 520/6742/19
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2021-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2021 р. Справа № 520/6742/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 (суддя Тітов О.М.; м. Харків) по справі № 520/6742/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ГУПФУ в Харківській області) в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у нарахуванні пенсії згідно до чинного законодавства;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати і виплатити та в подальшому виплачувати, ОСОБА_1 , пенсію відповідно до діючого Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII „Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", Постанови кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу". Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 „Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 „Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із розрахунку: - посадовий оклад - 3100,00 грн.; - військове звання (підполковник міліції) - 2200,00 грн; - надбавка за вислугу років (50%) - 2650,00 грн.; - надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3975,00 грн.; - премія (63%) - 7512 грн. 75 коп.; - Всього - 19437 грн. 75 коп.; Основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга 31 рік) складає 16269 грн. 73 коп. Додатково до основного розміру пенсії нарахувати підвищену надбавку до пенсії за Постановою Кабінету Міністрів України № 355-2012р.- 20% - 3226 грн. 67 коп. Підсумок пенсії (з надбавками) складає 19.360 грн. 00 коп.;

- нарахувати та виплати борг по пенсії, який складає з 01 квітня 2012 року по 01 квітня 2019 року у сумі 74649 грн. 44 коп.;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем починаючи з 2012 року при нарахуванні пенсії позивачеві неодноразово порушувалося законодавство України. Вказує, що відповідно до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 Управлінням фінансового забезпечення і бухгалтерського обліку ГУМВСУ в Харківській області було надіслано до пенсійного фонду довідку № 100/18307 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії починаючи з 01.04.2012. Пенсійний фонд отримавши Довідку, повинен був змінити та нарахувати позивачу підвищену надбавку за виконання особливо важливих завдань з 41% до 50% та премію з 12% до 63%. За розрахунком позивача, сума грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинна бути щомісячно збільшена з 2498 грн. 29 коп. до 3867 грн. 99 коп. Таким чином, з прийняттям у 2012 році Постанов №№ 1294 та 355, починаючи з 01 квітня 2012 року Пенсійний фонд зобов`язаний був нарахувати та виплатити позивачу пенсію в сумі 170859 грн. 25 коп. Крім того, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року з урахуванням лише окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення з військової служби та які були підвищені згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704. Додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував у складі щомісячного пенсійного забезпечення, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років, премія в розмірі 63% від посадового окладу до перерахунку пенсії не увійшли. Крім того, при проведенні зазначеного перерахунку протиправно зменшено основний розмір пенсії з 83% на 70% грошового забезпечення. За розрахунком позивача, відповідач не донарахував та не виплатив йому пенсію за період з 01 квітня 2012 року по 01 квітня 2019 року в сумі 74649 грн. 44 коп.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у нарахуванні пенсії ОСОБА_1 згідно до чинного законодавства.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, під.2 поверх 3, м. Харків,61022, ) перерахувати і виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) пенсію відповідно до діючого Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII „Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", Постанови кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу". Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 „Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 „Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" із розрахунку основного розміру пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга 31 рік).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, під.2 поверх 3, м. Харків,61022, ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) заборгованість по пенсії за період з 01.04.2012 року по 31.12.2015 року з урахуванням виплачених сум.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 80 копійок.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач частково не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на його прийняття з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 в частині задоволених позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач зазначає, що з 01.01.2016 року пенсію позивача перераховано відповідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських" з урахуванням Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 на підставі довідки, виданої ЛК ГУ МВС України в Харківській області № 100/18307 від 20.03.2018, визначено розмір необхідної доплати з період з січня 2016 року по грудень 2017 року, здійснено відповідні виплати за період з 01.01.2018 на підставі п. 3 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103. Також вказує, що при обчисленні розміру пенсії позивачу при її перерахунку з 01.01.2016 року відповідачем були застосовані положення ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону № 1166 від 27.03.2014 року, що діє на час проведення перерахунку) якою передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 відповідач зазначає, що вказаною постановою передбачено підвищення раніше призначених пенсій з 01.07.2012 року у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до ст. ст. 13, 21, 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 року до 23 відсотків та з 01.01.2013 року - до 35 відсотків. Тобто в вищезазначеній постанові мова йде про "підвищення до пенсії", а не про "перерахунок пенсії". Вказує, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. N 355, Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Харківській області було направлено довідку 100/18307 від 30.05.2012 року на ім`я ОСОБА_1 , а ГУПФУ в Харківській області було проведено підвищення пенсії в повному обсязі, відповідно до норм та вимог чинного законодавства.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними в справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що відповідач оскаржує рішення суду першої інстанції лише в частині задоволення позовних вимог, оскаржене судове рішення переглядається судом апеляційної інстанції лише в цій частині в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, як пенсіонер МВС та отримує пенсію відповідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВСУ в Харківській області позивачу видано довідку № 100/18307 від 30.05.2012 про грошове забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 відповідно до якої встановлено посадовий оклад в розмірі 1000 грн., оклад за спеціальним званням підполковник міліції в розмірі 130 грн., надбавка за вислугу років 40% в розмірі 452,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% в розмірі 1494 грн.

В подальшому, відповідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських" та постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та від 11.11.2015 № 988, Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовлено довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 20.03.2018 року за № 100/18307, яка надана відповідачем пенсійному органу.

Вказана довідка містить наступні складові за посадою нач. відд. дозан. москов. РВ ХДУ УМВСУ в Х/обл. - нач.відділу: посадовий оклад - 3100,00 грн.; оклад за спеціальне звання (підполковник поліції) - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років - 50% - 2650 грн., премія - 1,68 % - 133,56 грн., всього: 8083,56 грн.

З долученої до матеріалів справи довідки ГУПФУ в Харківській області № 5973 від 11.09.2018 вбачається, що розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.12.2015 становить: посадовий оклад - 1000 грн., оклад за військове звання - 130 грн., надбавка за вислугу років 40% - 452 грн., надбавка за особливо важливі завдання 41 % - 648 грн., премія 12% - 267,67 грн., основний розмір пенсії 83% - 2073, підвищення діти війни - 66,43 грн., підвищення за постановою КМУ № 355 - 725,75 грн., доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації - 150 грн., індексація - 179,36 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 3195,12 грн.

Розмір пенсії станом на 01 січня 2016 року становить: посадовий оклад - 3100 грн., оклад за військове звання - 2200,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 2650,00 грн., премія - 1,68%. Всього 8083,56 грн. Основний розмір пенсії обчислено виходячи з 70% грошового забезпечення у розмірі 5658,49 грн., та з урахуванням підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 66,43 грн., розмір пенсії ОСОБА_1 (з надбавками) становить 5725,92 грн. (а.с. 15)

Позивач, не погоджуючись із розрахунком його пенсії починаючи з квітня 2012 року, звернувся до суду з цим позовом.

Приймаючи рішення про задоволення вимог позивача в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплати заборгованість позивачу по пенсії за період з 01.04.2012 року по 31.12.2015 року з урахуванням виплачених сум, суд першої інстанції дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не врахувало довідку №100/18307 від 30.05.2012 року Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Харківській області "Про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, якою встановлено позивачу пенсію у більшому розмірі з 01.04.2012 року.

В частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 83% до 70% грошового забезпечення та зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії, суд першої інстанції дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. За висновком суду, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з таких підстав.

Щодо вимог позивача стосовно проведення перерахунку пенсії з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 починаючи з 01.04.2012, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Абзац перший преамбули Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі по тексту - Порядок №45) (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" установлено з 01 липня 2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 - до 23 відсотків та з 1 січня 2013 - до 35 відсотків.

При цьому, абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що розміри пенсії, обчислені з урахуванням підвищень, передбачених абзацом 1 цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 №1294, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Таким чином, постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 встановлено підвищення до пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, максимальний розмір якого не може перевищувати різницю між розміром пенсії, що виплачується особі, та розміром пенсії, обчисленої з грошового забезпечення за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року. Тобто, поетапне підвищення пенсій, призначених до 01.04.2012 є нічим іншим, як способом реалізації соціальної справедливості щодо осіб, які займали рівнозначні посади до 01.04.2012 щодо військовослужбовців, які такі посади займали на 01.04.2012 та грошове забезпечення яких було значно вище, що і стало результатом нарахувань більших пенсійних виплат ніж військовим пенсіонерам, пенсії які призначались до 01.04.2012.

Водночас цією постановою не змінено розмір видів грошового забезпечення військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ. Так само, постановою № 355 не введено нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

А відтак, зазначена постанова не є підставою для проведення перерахунку пенсії позивача у відповідності до вимог частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ та пункту 1 Порядку № 45.

Разом з цим, колегія суддів зауважує, що з метою реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка прийнята задля збільшення розмірів пенсій вказаних категорій осіб, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до набрання чинності зазначеною постановою, пунктом 2 цієї постанови зобов`язано, зокрема, Міністерств внутрішніх справ після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" станом на 1 квітня 2012 р. у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393".

На виконання зазначеної норми підзаконного нормативно-правового акту Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Харківській області видано довідку від 30.05.2012 № 100/18307 про розмір грошового станом на 01 квітня 2012 року за займаною позивачем посадою на момент виходу на пенсію.

При цьому таку довідку складено за формою, визначеною Порядком № 45, як те передбачено наведеними вище положеннями пункту 2 Постанови № 355, а тому в ній зазначено про її видачу "для перерахунку пенсії". Тобто, зазначена довідка видана фактично не для перерахунку пенсії, а для встановлення граничного розміру пенсій, обчисленого з додаванням підвищення, передбаченого постановою КМУ № 355 від 23.04.2012, з тим, щоб фактично отримуваний розмір пенсії разом з підвищенням не перевищив того розміру, який особа могла б отримувати, якщо їй було б проведено нарахування пенсії за показниками видів грошового забезпечення, взятих станом на 01.04.2012.

На підставі відповідної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проведено нарахування позивачу підвищення до пенсії згідно з пунктом 1 Постанови №355, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою ГУПФУ в Харківській області № 5973 від 11.09.2018 (а.с. 15).

Отже, відповідачем виконано вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355.

Як вбачається зі змісту позову, позивач вважає, що оскільки в його пенсійній справі наявна довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням складових та розмірів грошового забезпечення за займаною ОСОБА_1 посадою станом на 01.04.2012, така довідка є безумовною підставою для проведення саме перерахунку його пенсії із зазначеної дати у відповідності до вимог пунктів 4, 5 Порядку № 45.

Однак, відповідні доводи позивача, з якими погодився суд першої інстанції, є хибними, оскільки у спірних відносинах відсутня необхідна умова для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2012, а саме - відсутнє рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ чи про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, як це передбачено пунктом 1 Порядку №45 та частиною третьою статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Вказаною вище постановою КМУ не встановлено нових видів грошового забезпечення, а запроваджено саме підвищення до пенсії, яке має разовий характер, відтак підстави для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2012 відсутні.

Такий висновок суду першої інстанції узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постановах, від 17.03.2015 по справі № 21-641а14, від 21.04.2015 по справі № 21-145а15, від 03.11.2015 по справі № 21-5143а15, у яких Верховний Суд України зазначив, що довідка фінансово-економічного управління СБУ від 18 травня 2012 року не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про перерахунок пенсії на підставі довідки виданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Харківській області від 30.05.2012 № 100/18307 на виконання вимог постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 та вважає рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та нарахувати і виплати заборгованість позивачу по пенсії за період з 01.04.2012 року по 31.12.2015 року з урахуванням виплачених сум таким, що не ґрунтується на положеннях чинного на час виникнення спірних правовідносин законодавства.

Надаючи правову оцінку діям Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 83% до 70% грошового забезпечення під час здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016, колегія суддів зазначає наступне.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

8 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри "80" замінено цифрами "70". Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній з 1 січня 2017 року) визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Грошове забезпечення поліцейських встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, пунктом 3 якої постановлено, перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45), відповідно до пунктів 1, 2 якого (у редакції, чинній на час здійснення перерахунку), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Матеріали справи свідчать, що на виконання зазначених вище положень, відповідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських" та постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та від 11.11.2015 № 988, Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовлено довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 20.03.2018 року за № 100/18307, на підставі якої відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, виходячи із розміру 70 % грошового забезпечення.

Тобто відповідач керуючись постановою Кабінету Міністрів України № 103, на підставі довідки виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Харківській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, проведено позивачу перерахунок пенсії починаючи з 01 січня 2016 року із застосуванням максимального розміру грошового забезпечення - 70 %, який визначений частиною 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", в редакції станом на момент здійснення перерахунку, та відповідно до пункту 23 розділу ІІ Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 № 1166-7.

Разом з тим відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", вже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Судом встановлено, що пенсія позивачу була призначена у 1995 році у розмірі 83% від грошового забезпечення.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Частиною другою статті 22 Основного Закону встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод людини й громадянина.

Колегія суддів зазначає, що стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців врегульований нормами статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін не зазнавала, а також нормами Постанов № 988, 103, тому застосування статті 13 цього Закону №2262-ХІІ, яка регулює призначення пенсій, при спірному у даній справі перерахунку, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

У рішенні від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 Конституційним Судом України зазначено, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року №5-рп/2005 наведено тлумачення поняття «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 Конституції України, згідно з яким конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. У традиційному розумінні, визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Конституційний Суд України також підкреслив, що загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій, зокрема військовослужбовців, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави. Одним із основних аспектів відповідальності держави перед людиною є забезпечення чіткого виконання законів, прийнятих її законодавчими органами.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 року відповідно до ст. 63 Закону України №2262-ХІІ на підставі постанови КМУ №103 у пенсійного органу були відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч.2 ст. 13 Закону України №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного суду від 16.10.2019 року у зразковій справі №240/5401/18.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що відповідач неправомірно зменшив відсоткове значення розміру основної пенсії позивача при здійсненні її перерахунку з 83% на 70%, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 83% грошового забезпечення з 01.01.2016 є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права, про які зазначено вище, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 по справі № 520/6742/19 - скасувати в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 .

Прийняти в цій частині постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, під.2 поверх 3, м. Харків,61022, ) щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 83% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (в`їзд АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) з 01.01.2016 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до Закону України від 23.12.20115 року № 900 "Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", виходячи з 83% грошового забезпечення, визначеного довідкою ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області № 100/18307 від 20.03.2018, та здійснити виплату перерахованої пенсії з врахуванням фактично виплачених сум з 01.01.2016.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) О.А. Спаскін В.Б. Русанова