Справа № 480/9031/20
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2021-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2021 року Справа №480/9031/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа - Тростянецька міська рада про визнання протиправним наказу, скасування наказів та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Сумській області, відповідач), мотивуючи вимоги тим, що позивач звернувся до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області. Наказом від 02.12.2020 №18-35627/16-20-СГ позивачу було відмовлено у задоволенні поданого клопотання у зв`язку із тим, що земельна ділянка перебуває у користуванні на умовах оренди у іншого громадянина.

03.12.2020 ГУ Держгеокадастру в Сумській області прийняло наказ №13-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», яким було передано у комунальну власність Тростянецькій міській раді земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 4855, 3240 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Тростянецької об`єднаної територіальної громади Сумської області згідно з актом приймання передачі, до якого включено і земельну ділянку площею 24, 5952 га з кадастровим номером :00:004:0727, про що позивач дізнався 04.12.2020 на сайті ГУ Держгеокадастру у Сумській області. Позивач просить суд врахувати, що на момент звернення його до суду з даним позовом право власності на земельну ділянку за Тростянецькою міською радою ще не зареєстровано. Крім цього, на переконання позивача, відповідач повинен був надати дозвіл на розробку проекту землеустрою позивачу і був обізнаний про те, що позивач в подальшому має намір отримати відповідну земельну ділянку у власність. А тому, на переконання позивача, відповідач, був позбавлений права розпоряджатися відповідною земельною ділянкою.

З урахуванням викладених обставин, позивач вважає спірні накази протиправними та таким, що підлягають скасуванню.

Просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" від 02.12.2020 № 18-35627/16-20-СГ, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0000 га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0000 га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області; скасувати наказ Головного управління Держгеркадастру у Сумській області "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" від 03.12.2020 № 13 - ОТГ в частині передачі Тростянецькій міській раді Охтирського району Сумської області у комунальну власність земельну ділянку площею 24,5952 га з кадастровим номером :00:004:0727, яка розташована за межами населених пунктів на території Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області; стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 судовий збір.

Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що наказ про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою позивачу від 02.12.2020 № 18-35627/16-20-СГ є правомірним, оскільки землі за рахунок яких планується відведення земельної ділянки у власність, перебувають у користуванні на умовах оренди у ОСОБА_2 .

ГУ Держгеокадастру в Сумській області вказує, що вимога зобов`язати надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою є втручанням в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства. Суд не вправі зобов`язати відповідача до вчинення тих дій, які згідно із земельним законодавством України можуть здійснюватися лише за його розсудом.

Також зазначено, що відповідно до Указу Президента України від 15 жовтня 2020 року № 449/2020 "Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин" та Постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2020 року № 1113 "Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин", статей 15-1, 117, 122 Земельного кодексу України, ГУ Держгеокадастру у Сумській області прийнято наказ від 03.12.2020 № 13-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", відповідно якого передано Тростянецькій міській раді Сумського району (Охтирського району) Сумської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 4855,3240 га, розташованих за межами населених пунктів на території Тростянецької об`єднаної територіальної громади Сумського району (Охтирського району) Сумської області згідно з додатком до наказу та актом приймання - передачі земельних ділянок.

Відповідно до зазначених норм законодавства та норм Земельного кодексу України, земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташовані за межами населених пунктів на території Тростянецької об`єднаної територіальної громади Сумського району (Охтирського району) Сумської області сформовані та передані відповідно до наказу від 03.12.2020 згідно з додатком до наказу та актом приймання - передачі земельних ділянок у комунальну власність Тростянецькій міській раді Сумського району (Охтирського району) Сумської області, серед яких і земельна ділянка, яку бажав отримати у власність позивач.

Таким чином, земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 116,8944 га, серед яких і земельна ділянка з кадастровим номером :00:004:0727 площею 24,5952 га частину якої (2,0 га) складає земельна ділянка із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, звертався позивач, відповідно до вказаного наказу від 03.12.20 передано в комунальну власність Тростянецькій міській раді Охтирського району (Тростянецького району) Сумської області.

Наказ від 03.12.2020 № 13-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" прийнято відповідачем на виконання Указу Президента України від 15 жовтня 2020 року № 449 "Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин" та постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1113 "Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин", у зв`язку з чим він є правомірним, а правові підстави для скасування вказаного наказу відсутні.

Тростянецька міська рада надала пояснення, в яких зазначено, що 30.12.2020 Тростянецькою міською радою Сумської області на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин" № 1113 від 16.11.2020, наказу ГУ Держгеокадастру у Сумській області № 13-ОТГ від 03.12.2020, акту приймання-передачі нерухомого майна між Тростянецькою міською радою та ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 03.12.2020 за Тростянецькою міською радою від імені Тростянецької об`єднаної територіально громади зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :00:004:0727 загальною площею 24,5952 га в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. З огляду на вказане на даний час, на думку третьої особи, є відсутніми правовідносини, щодо яких подано позовну заяву, а отже відсутніми є і підстави позову. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що у листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту на території Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області. До клопотання про надання дозволу позивачем було надано нотаріально посвідчену заяву ОСОБА_2 від 26.10.2020 про надання згоди позивачу на безоплатне вилучення частини земельної ділянки, площею 2,00 га для розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та її безоплатної передачі у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту на території Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області (а.с.12).

Наказом від 02.12.2020 № 18-35627/16-20-СГ йому було відмолено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою з тих підстав, що землі за рахунок яких планується відведення земельної ділянки у власність, перебувають у користуванні на умовах оренди у іншої особи (а.с.45).

03.12.2020 ГУ Держгеокадастру у Сумській області прийнято наказ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" № 13-ОТГ, яким передано у комунальну власність Тростянецькій міській раді земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 4855,3240 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Тростянецької об`єднаної територіальної громади Сумської області згідно з актом приймання передачі, до якого включено і земельну ділянку площею 24,5952 га з кадастровим номером :00:004:0727, яка розташована за межами населених пунктів на території Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області (а.с.15).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації землі громадянами визначений статтею 118 ЗК України.

Згідно з частиною 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до частини 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з частиною 4 статті 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з Положенням, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру, Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому чинним законодавством не передбачено права суб`єкта владних повноважень відступати від положень ст. 118 ЗК України.

Тобто проект землеустрою розробляється на підставі дозволу ГУ Держгеокадастру у Сумській області, до компетенції якого входить питання про передачу земельних ділянок громадянам. Позивачу відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою наказом від 02.12.2020 № 18-35627/16-20-СГ з підстав, що не передбачені в ч. 7 ст. 118 ЗК України, тобто протиправно, а тому позовні вимоги про визнання протиправною та скасування наказу про відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

З огляду на те, що ГУ Держгеокадастру було прийнято рішення про відмову позивачу надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою без наведення (встановлення) вичерпних підстав для відмови, передбачених ст. 118 Земельного кодексу України, суд, з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобов`язати ГУ Держгеокадастру повторно розглянути клопотання позивача (зареєстровано в ГУ Держгеокадастру 02.11.2020) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області та прийняти рішення по даній заяві з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Щодо вимоги позивача скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Сумській області "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" від 03.12.2020 № 13-ОТГ в частині передачі Тростянецькій міській раді Охтирського району Сумської області у комунальну власність земельну ділянку площею 24,5952 га з кадастровим номером :00:004:0727, яка розташована за межами населених пунктів на території Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Відповідно до ч. ч. 8, 9 ст. 118 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Виходячи з наведених правових норм, суд визнає, що надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є початковою стадією оформлення права власності на земельну ділянку, яка не гарантує в майбутньому обов`язкову передачу у власність земельної ділянки.

Суд визнає, що ГУ Держгеокадастру у Сумській області у відмові в наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вказало підставу, що не передбачена діючим законодавством і тому наказ від 02.12.2020 № 18-35627/16-20-СГ немає підстав вважати правомірним. Тому суд визнає необхідним зобов`язати відповідача повторно розглянути клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та на підставі такого розгляду видати наказ відповідно до діючого законодавства.

Позивач бажав отримати у власність земельну ділянку, площа якої не може бути більшою 2,00 га, а відповідач передав серед іншого і земельну ділянку площею 24,5952 га з кадастровим номером :00:004:0727 у комунальну власність Тростянецької міської ради Сумської області.

В зв`язку з наведеним суд вважає, що немає підстав для задоволення вимог щодо скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Сумській області "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" від 03.12.2020 № 13-ОТГ в частині передачі Тростянецькій міській раді Охтирського району Сумської області у комунальну власність земельну ділянку площею 24,5952 га з кадастровим номером :00:004:0727 оскільки позивач не позбавлений можливості звернутися до Тростянецької міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області.

Враховуючи часткове задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 840,80 грн., пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа - Тростянецька міська рада про визнання протиправним наказу, скасування наказів та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 02.12.2020 № 18-35627/16-20-СГ "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою", яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області;

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 , зареєстроване 02.11.2020, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області та прийняти і оформити рішення, відповідно до діючого законодавства.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (40000, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 25, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко