Справа № 200/11324/20-а
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2021-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2021 р. Справа№200/11324/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі, -

В С Т А Н О В И В:

Адміністрація Державної прикордонної служби України (місцезнаходження: вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01034) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького (29000, м.Хмельницький, вул.Шевченка, буд.46) про стягнення грошових коштів в розмірі 41877,92 грн. (сорок одна тисяча вісімсот вісімдесят сім гривень 92 коп.) витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національної академії Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького з 18.08.2020 по 11.11.2020 на посаді курсанта. Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 11.11.2020 №841-ос відповідача було звільнено з військової служби за підпунктом д (через службову невідповідність) п.2 ч.5 ст.26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу відповідно до пп.6 (через небажання продовжувати навчання) п.280 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України затвердженого Указом Президента №1115/2009 від 29.12.2009 з 12.11.2020. Вислуга календарних років на день його звільнення складає 02 роки 04 місяці 05 днів. Відповідач під час навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою в особі Адміністрації державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено: на грошове забезпечення 28739,41 грн.; на продовольче забезпечення 5492,80 грн.; на забезпечення речовим майном 5071,40 грн; на забезпечення комунальними послугами та енергоносіями 2574,31 грн.; всього на суму 41877,92 грн. ОСОБА_1 був звільнений з військової служби за підпунктом д (через службову невідповідність) п.2 ч.5 ст.26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу відповідно до пп.6 (через небажання продовжувати навчання) п.280 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України затвердженого Указом Президента №1115/2009 від 29.12.2009, а відтак, дії відповідача заподіяли державі шкоду на суму 41877,92 грн. У зв`язку з не погашенням відповідачем заборгованості по відшкодуванню витрат, пов`язаних з утриманням позивача у вищому навчальному закладі, позивач звернувся до суду.

Відповідач своїм правом на відзив не скористався та відзив до суду не надав.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою суду від 05.01.2021 провадження по справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 05.03.2021 розгляд справи вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження. Замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням. Продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі №200/11324/21-а на тридцять днів з дня закінчення шістдесятиденного строку, визначеного ч.4 ст.173 КАС України. Призначено підготовче засідання на 06.04.2021. Запропоновано ОСОБА_1 подати суду відзив на позовну заяву та докази його направлення іншим учасникам справи.

Ухвалою суду від 06.04.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 27.04.2021.

27.04.2021 представники сторін в судове засідання не з`явились. Були повідомлені належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивачем у справі є Адміністрація Державної прикордонної служби України яка є юридичною особою .

Відповідачем є ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , який є громадянином України відповідно до паспорту НОМЕР_1 виданого 07.05.2014, орган що видав Жовтневий РВ у м.Маріуполі ГУДМС України в Донецькій області. РНОКПП НОМЕР_2 (а.с.16-17).

Третьою особою яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача є Національна академія Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького, яка є юридичною особою .

Між ректором Національної академії Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького генерал-майором Луцьким О.Л. та ОСОБА_1 18.08.2020 був укладений контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України (а.с.6).

Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 18.08.2020 №585-ОС ОСОБА_1 занесений в списки курсантів Національної академії за спеціальністю 252 Безпека державного кордону (а.с.7).

Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 09.11.2020 №829-ОС солдат ОСОБА_1 був звільнений з військової служби за підпунктом д (через службову невідповідність) п.2 ч.5 ст.26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу (а.с.8).

Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 11.11.2020 №841-ОС солдат ОСОБА_1 був виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення Національної академії Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького та припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання) з 11.11.2020.

Солдату ОСОБА_1 відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням курсанта у вищому навчальному закладі, у сумі 41877 (сорок одна тисяча вісімсот сімдесят сім) грн. 92 коп.

Підстава: рапорти ОСОБА_1 від 02.11.2020 та від 10.11.2020, рішення атестаційної комісії від 29.09.2020, розрахунок витрат пов`язаних з утриманням курсантів в Національній академії Державної прикордонної служби України, подання, контракт. (а.с.9)

Відповідно до розрахунку витрат пов`язаних з утриманням курсантів в Національної академії Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького ОСОБА_1 за період з 18.08.2020 по 11.11.2020 всього на його утримання витрачено 41877,92 грн. (а.с.10).

Відповідно до Довідки розрахунку витрат пов`язаних з утриманням грошового забезпечення курсанта в Національної академії Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького ОСОБА_1 за період з 18.08.2020 по 11.11.2020 разом нараховане 28739,14 грн. (а.с.11).

Відповідно до довідки-розрахунку №3605 від 10.11.2020 витрат пов`язаних з продовольчим забезпеченням курсанта в Національної академії Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького ОСОБА_1 за період з 18.08.2020 по 11.11.2020 разом нараховане 5492,80 грн. (а.с.12).

Відповідно до довідки-розрахунку №139 від 10.11.2020 витрат пов`язаних з майновим забезпеченням курсанта в Національної академії Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького ОСОБА_1 разом нараховане 5071,40 грн. (а.с.13).

Відповідно до довідки-розрахунку вартості витрат на комунальні послуги під час навчання на солдата Національної академії Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького ОСОБА_1 разом нараховане 2574,31 грн. (а.с.14).

Згідно з рапортом ОСОБА_1 від 02.10.2020 він просить начальника 1-го навчального курсу факультету безпеки державного кордону клопотати перед вищим командуванням академії про відрахування його з числа курсантів Національної академії за власним бажанням.

Цей рапорт було погоджено вищим командуванням Національної академії (а.с.15).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Даний спір є таким, що пов`язаний з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби та таким що підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Дана правова позиція висловлена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі №804/285/16.

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч.10 ст.25 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Згідно з пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України Про порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах №964 від 12.07.2006, відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням, перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, а також оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Відповідно до п.1.1 спільного наказу Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Управління Державної охорони України, Служби безпеки України №419/831/240/605/537/219/534 від 16.07.2007 Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, розроблено з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, військовому навчальному закладі, у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість (в даному випадку небажання продовжувати навчання).

Таким чином, судом встановлена заборгованість ОСОБА_1 перед Адміністрацією Державної прикордонної служби України в сумі 41877,92 грн.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 , паспорт НОМЕР_1 ), на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (, р/р UA1018593, Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172) грошові кошти в розмірі 41877,92 грн. (сорок одна тисяча вісімсот вісімдесят сім гривень 92 коп.) - витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

Повне судове рішення складено 27.04.2021.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Т.В.Загацька