Справа № 620/1619/21
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2021-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2021 року Чернігів Справа № 620/1619/21

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій відповідача в зменшенні з 01.07.2020 розміру раніше призначеної позивачу пенсії; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, починаючи з 01.07.2020 із збереженням розміру раніше призначеної пенсії в сумі 4849,09 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення суду з 08.06.2017 по 31.06.2020 розмір його пенсії складав 4849,09 грн., однак з 01.07.2020 розмір пенсії був зменшений до 4465,00 грн. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог та зазначив, що на виконання рішення суду, позивачу було проведено перерахунок пенсії з 08.06.2017, згідно якого загальний розмір пенсії склав 4767,59 грн., з 01.01.2018 загальний розмір пенсії складав 4802,59 грн. Вказує, що після проведення перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 розмір пенсії склав 4465,00 грн., у зв`язку з чим виплата пенсії позивачу проводилась у розмірі 4849,09 грн. з урахуванням доплати до попереднього розміру пенсії (402,59 грн.), а з 01.07.2020 розмір пенсії позивача приведений у відповідність до чинного законодавства і становить 4465,00 грн. Крім того вказує на пропуск строку звернення до суду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 19).

Згідно перерахунку пенсії, проведеного на виконання рішення суду, копія якого міститься в матеріалах справи, розмір пенсії позивача з 08.06.2017 складав 4399,59 грн., з надбавками (підвищення учасникам бойових дій 328,00 грн., цільова допомога на проживання 40,00 грн.) 4767,59 грн. (а.с. 36).

При цьому, підвищення учасникам бойових дій в 2018 році становило 363,00 грн., в 2019 році 409,50 грн.

З 01.12.2019 позивачу проведено перерахунок пенсії, згідно якого основний розмір пенсії складав 3997,00 грн., а з надбавками (підвищення учасникам бойових дій 409,50 грн., цільова допомога на проживання 40,00 грн., доплата до попереднього розміру пенсії 402,59) 4849,09 грн. (а.с. 38).

Водночас, з 01.07.2020 позивачу також проведено перерахунок пенсії, згідно якого основний розмір пенсії складає 3997,00 грн., а з надбавками (підвищення учасникам бойових дій 428,00 грн., цільова допомога на проживання 40,00 грн.) 4465,00 грн. (а.с. 39).

07.07.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою щодо роз`яснення підстав зменшення розміру пенсії, однак листом від 29.07.2020 № 2489-2648/В-02/8-2500/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області було повідомлено розміри та підстави перерахунку пенсії та вказано, що пенсія виплачується згідно з чинним законодавством (а.с. 8-10).

Не погоджуючись з підставами перерахунку пенсії, позивач звернувся до позивача з заявою від 28.12.2020, в якій просив зберегти розмір раніше призначеної пенсії з 01.07.2020 в сумі 4849,09 грн., однак листом від 21.01.2021 № 406-6187/В-02/8-2500/21 відповідачем було повідомлено, що розмір пенсії на виконання рішення суду обчислювався до дати проведення перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 (а.с. 11-14).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію та членів їх сімей визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон).

Так, частиною третьою статті 43 Закону передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (пункт 4 Порядок № 45).

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 такої постанови передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вказана постанова набрала чинності з 01.01.2018 та у зв`язку з цим у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови № 704.

Пунктом 4 вказаної постанови передбачено, що у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, судом встановлено, що до проведеного перерахунку на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 розмір пенсії позивача становив 4849,09 грн. (основний розмір пенсії 4399,59 грн., підвищення учасникам бойових дій у 2019 році 409,50 грн., цільова допомога на проживання 40,00 грн.), внаслідок проведеного перерахунку, зокрема, з 01.12.2019 розмір пенсії позивача склав 4446,50 грн. (основний розмір пенсії 3997,00 грн., підвищення учасникам бойових дій у 2019 році 409,50 грн., цільова допомога на проживання 40,00 грн.), а тому позивач здійснював доплату до попереднього розміру пенсії в розмірі 402,59 грн.

Водночас, з 01.07.2020 відповідач припинив виплачувати позивачу доплату до попереднього розміру пенсії, а розмір пенсії склав 4465,00 грн. (основний розмір пенсії 3997,00 грн., підвищення учасникам бойових дій у 2020 році 428,00 грн., цільова допомога на проживання 40,00 грн.),

Разом з тим, відповідачем не обґрунтовано та судом не встановлено підстави для припинення виплати позивачу доплати до попереднього розміру пенсії, жодних доказів з цього приводу відповідачем суду надано не було.

З урахуванням положень статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідач повинен був продовжувати виплачувати пенсію в розмірі 4849,09 грн.

Оскільки, встановлені судом обставини справи та наведені правові норми свідчать, що відповідач протиправно, здійснивши позивачу перерахунок пенсії з 01.07.2020, почав виплачувати її у меншому розмірі, ніж був встановлений йому до проведеного перерахунку на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, тому позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення з 01.07.2020 розміру раніше призначеної позивачу пенсії; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, починаючи з 01.07.2020 із збереженням розміру раніше призначеної пенсії в сумі 4849,09 грн.

Щодо посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду, то суд зазначає, що позивачем строк звернення до суду не пропущений з огляду на наступне.

Так, положеннями частин першої та другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В даному випадку, про порушення своїх прав позивач дізнався саме з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 21.01.2021 № 406-6187/В-02/8-2500/21, яким відповідач надав відповідь на заяву позивача про проведення доплати пенсії з 01.07.2020.

Щодо посилання відповідача на лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 29.07.2020 № 2489-2648/В-02/8-2500/20, то суд зазначає, що вказаним листом ОСОБА_1 надано законодавчі роз`яснення щодо проведених перерахунків пенсії позивача.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідачем не було заявлено відповідне клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 908,00 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення з 01.07.2020 розміру раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.07.2020 із збереженням розміру раніше призначеної пенсії в сумі 4849,09 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 27.04.2021.

Суддя Н.М. Баргаміна