Справа № 200/11096/20-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2021-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про визнання протиправним рішення, вчиненого суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду

26 квітня 2021 р. Справа №200/11096/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Циганенка А.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12 квітня 2021 року засобами поштового зв`язку позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду із заявою про визнання протиправними дій та зобов`язання суб`єкта владних повноважень виконати рішення суду.

Заява подана в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) і обґрунтована тим, що відповідач, Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, не виконав рішення суду у даній справі від 28 грудня 2020 року в частині не зарахування до пільгового стажу періоду служби із розрахунку один місяць за три.

Позивач просив:

визнати дії відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу за ст. 14-25, з розрахунку один місяць служби за три, період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України: з 17 серпня 2015 року по 14 березня 2016 року, з 12 квітня 2016 року по 21 червня 2016 року та безпосередньої участі у складі сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях з 11 грудня 2018 року по 18 березня 2019 року, з 20 травня 2019 року по 22 травня 2019 року, з 21 липня 2019 року по 16 грудня 2019 року, з 18 січня 2020 року по 28 серпня 2020 року протиправними та такими, що не відповідають рішенню суду у справі № 200/11096/20-а.

направити окрему ухвалу на адресу Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області для усунення виявлених недоліків зі встановленням 30-денного строку для повідомлення суду про їх усунення з дня отримання окремої ухвали суду.

22 квітня 2021 року відповідачем подані письмові пояснення в яких зазначено, що на виконання рішення суду у справі №200/11096/20-а від 28.12.2020 за висновками вирішальної частини було зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 із розрахунку один місяць служби за три періодів безпосередньої його участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України періодів з 17.08.2015 по 14.03.2016, з 12.04.2016 по 21.06.2016, та безпосередньої участі у складі сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 11.12.2018 по 18.03.2019, з 20.05.2019 по 22.05.2019, з 21.07.2019 по 16.12.2019, з 18.01.2020 по 28.08.2020, що складає 2 роки 26 днів.

В зв`язку з тим, що в індивідуальній відомості на застраховану особу відсутні суми заробітної плати за серпень, вересень та листопад 2015, а за жовтень та грудень 2015 страхові внески сплачені за 1 день, що унеможливлює занесення періоду з 17.08.2015 по 14.03.2016 (який складає 6 місяців 28 днів) в повному обсязі до страхового та пільгового стажу, було прийнято рішення зарахувати 6 місяців 28 днів до пільгового стажу в періодах з 01.01.2016 по 11.04.2016, з 22.06.2016 по 08.10.2016, що склало в подвійному розмірі 1 рік 1 місяць 26 днів (6 місяців 28 днів + 6 місяців 28 днів).

Періоди з 12.04.2016 по 21.06.2016, з 11.12.2018 по 18.03.2019, з 20.05.2019 по 22.05.2019, з 21.07.2019 по 16.12.2019, з 18.01.2020 по 28.08.2020 були зараховані до пільгового стажу і склали в подвійному розмірі 2 роки 11 місяців 26 днів ( 1 рік 5 місяців 28 днів +1 рік 5 місяців 28 днів).

Для зарахування до пільгового стажу в потрійному розмірі ще 2 роки 26 днів додатково занесені пільговим стажем в періодах, в яких ОСОБА_1 працював на загальних умовах:

з 21.11.1994 по 08.12.1994 - 18 днів;

з 29.06.1995 по 03.06.1997 - 1 рік 11 місяців 5 днів;

з 01.06.1998 по 21.06.1998 - 21 день;

з 01.03.1999 по 09.03.1999 - 9 днів;

з 01.04.2001 по 03.04.2001 - 3 дні.

Тобто, період участі в АТО, що складає 2 роки 26 днів, зараховано до пільгового стажу в потрійному розмірі (1 рік 1 місяць 26 днів + 2 роки 11 місяців 26 днів + 2 роки 26 днів = 6 років 2 місяці 18 днів).

У судове засідання, при значене на 25 квітня 2021 року, сторони не з`явилися, про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином.

Позивач подав заяву про розгляд справи у його відсутність

Відповідач про причини неявки свого представника суд не повідомив.

Керуючись частиною 5 статті 383 КАС України, суд вирішив розглянути справу в письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

28 грудня 2020 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили 24 березня 2021 року, задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням суду Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області було зобов`язане повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 серпня 2020 року про призначення пенсії за віком, із зарахуванням до пільгового та страхового стажу періодів роботи на підприємстві ВП "Шахта "Курахівська" ДП "Селидіввугілля" з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 червня 2018 року по 31 липня 2020 року та зарахувати до пільгового стажу, з розрахунку один місяць служби за три, періоду його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України: з 17 серпня 2015 року по 14 березня 2016 року, з 12 квітня 2016 року по 21 червня 2016 року та безпосередньої участі у складі сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях з 11 грудня 2018 року по 18 березня 2019 року, з 20 травня 2019 року по 22 травня 2019 року, з 21 липня 2019 року по 16 грудня 2019 року, з 18 січня 2020 року по 28 серпня 2020 року.

01 квітня 2021 року Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято «Рішення про відмову в призначенні пенсії», яким ОСОБА_1 періоди, зазначені у рішенні суду №200/11096/20-а від 28.12.2020, які підлягають, зарахуванню до пільгового стажу в кратності, складають загалом 2 роки 26 днів, при виконанні рішення суду в розрахунку стажу даний період розрахований один місяць служби за три. В призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку за нормами частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відмовлено у зв`язку із відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах.

08 квітня 2021 року Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області листом за №252-248/М/-03/8-0572/21 повідомило позивача про рішення. Прийняте на виконання судового рішення.

22 квітня 2021 року Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області подані письмові пояснення «Щодо зарахування до пільгового стажу періодів участі в АТО ОСОБА_1 » в яких зазначено, що в зв`язку з тим, що в індивідуальній відомості на застраховану особу відсутні суми заробітної плати за серпень, вересень та листопад 2015 року, а за жовтень та грудень 2015 року страхові внески сплачені за 1 день, що унеможливлює занесення періоду з 17.08.2015 по 14.03.2016 (який складає 6 місяців 28 днів) в повному обсязі до страхового та пільгового стажу, було прийнято рішення зарахувати 6 місяців 28 днів до пільгового стажу в періодах з 01.01.2016 по 11.04.2016, з 22.06.2016 по 08.10.2016, що склало в подвійному розмірі 1 рік 1 місяць 26 днів (6 місяців 28 днів + 6 місяців 28 днів).

Періоди з 12.04.2016 по 21.06.2016, з 11.12.2018 по 18.03.2019, з 20.05.2019 по 22.05.2019, з 21.07.2019 по 16.12.2019, з 18.01.2020 по 28.08.2020 були зараховані до пільгового стажу і склали в подвійному розмірі 2 роки 11 місяців 26 днів ( 1 рік 5 місяців 28 днів +1 рік 5 місяців 28 днів).

Для зарахування до пільгового стажу в потрійному розмірі ще 2 роки 26 днів додатково занесені пільговим стажем в періодах, в яких ОСОБА_1 працював на загальних умовах:

з 21.11.1994 по 08.12.1994 - 18 днів;

з 29.06.1995 по 03.06.1997 - 1 рік 11 місяців 5 днів;

з 01.06.1998 по 21.06.1998 - 21 день;

з 01.03.1999 по 09.03.1999 - 9 днів;

з 01.04.2001 по 03.04.2001 - 3 дні.

Тобто, період участі в АТО, що складає 2 роки 26 днів, зараховано до пільгового стажу в потрійному розмірі (1 рік 1 місяць 26 днів + 2 роки 11 місяців 26 днів + 2 роки 26 днів = 6 років 2 місяці 18 днів).

При постановленні ухвали суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Україна є […] правова держава (стаття 1 Конституції України) .

Людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (стаття 3 Конституції України).

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд ( стаття 129-1 Основного Закону України).

Частиною 2 статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом (стаття 370 КАС України).

Згідно з частиною 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду (частина 4 статті 383 КАС України).

Судом встановлено, що позивач дізнався про порушення своїх прав 08 квітня 2021 року, коли отримав лист відповідача за №252-248/М/-03/8-0572/21. Отже, заява подана в установлений законом строк.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновків, що судове рішення не виконано в частині зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 , з розрахунку один місяць служби за три, періоду його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України: з 17 серпня 2015 року по 14 березня 2016 року, з 12 квітня 2016 року по 21 червня 2016 року та безпосередньої участі у складі сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях з 11 грудня 2018 року по 18 березня 2019 року, з 20 травня 2019 року по 22 травня 2019 року, з 21 липня 2019 року по 16 грудня 2019 року, з 18 січня 2020 року по 28 серпня 2020 року.

Даний висновок суду висновується на письмових пояснення «Щодо зарахування до пільгового стажу періодів участі в АТО ОСОБА_1 » та формі РС-право номер ПС 44 на ім`я ОСОБА_1 ..

З аналізу інформації, яка відображена у вищевказаних документах, вбачається, що відповідач безпідставно, на власний розсуд, відверто ігноруючи судове рішення, незаконно здійснив, так званий, перерахунок пільгового стажу: пільговий стаж врахований в інших періодах, обрахунок здійснений один місяць за два, пільговий стаж занесений в періоди, в яких позивач працював на загальних умовах.

Позивач просить визнати дії відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу протиправними.

Але правові наслідки для позивача має рішення, а не дії, тому суд, погоджуючись з аргументами позивача про неправильний обрахунок пільгового стажу, вважає за необхідне визнати протиправним «Рішення про відмову в призначенні пенсії», прийняте 01 квітня 2021 року Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області.

За приписами статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

За приписами статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись статтями 2, 5-10, 14, 241-246, 249, 250, 251, 255, 295, 297, 370, 383, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати «Рішення про відмову в призначенні пенсії», прийняте 01 квітня 2021 року Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області, протиправним.

Про викладене в ухвалі довести до відома Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84121, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Батюка, 8) для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог чинного законодавства.

Про виконання ухвали повідомити суд не пізніше одного місяців з дня отримання її копії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Повний текст ухвали складений 26 квітня 2021 року.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана особами, яких вона стосується, безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Циганенко А.І.