Справа № 380/3979/21
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2021-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/3979/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міського голови Самбірської міської ради Львівської області Гамара Юрія Петровича про визнання бездіяльності протиправною, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Міського голови Самбірської міської ради Львівської області Гамара Юрія Петровича, відповідно до якого просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо належного реагування на письмову скаргу від 01.02.2021 року у встановлений законом строк.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 01.02.2021 позивач звернувся до міського голови Самбірської міської ради Гамара Ю.П. з письмовою скаргою, в якій просив вжити заходів щодо знесення самочинно збудованого фундаменту гаражу поруч з будинком по АДРЕСА_1 . Жодної відповіді на звернення позивач не отримав. Згідно ст. 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження. Відтак, вважає бездіяльність відповідача щодо реагування на скаргу протиправною.

Ухвалою суду від 24.03.2021 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Представник виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що 03.02.2021 на адресу Виконавчого комітету Самбірської міської ради надійшла скарга позивача. Розглянувши вказану скаргу, 05.03.2021 Виконавчим комітетом Самбірської міської ради була надіслана відповідь запитувачу. Відтак, Виконавчим комітетом Самбірської міської ради виконано покладені на нього Законом України «Про звернення громадян» обов`язки. Звертає увагу, що позивач невірно визначив відповідача у поданій ним позовній заяві, оскільки у даній справі повинен бути відповідачем орган місцевого самоврядування, до компетенції якого належить вирішення питань, викладених у скарзі - Виконавчий комітет Самбірської міської ради Львівської області, а не міський голова, який очолює цей орган місцевого самоврядування. Просить відмовити в задоволенні позову.

Проте, суд зазначає, що до поданого відзиву не додано належного документу на представництво інтересів відповідача.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 звернувся до міського голови м. Самбора Гамара Ю.П. із скаргою від 01.02.2021 (зареєстрована в Самбірській міській раді 03.02.2021), відповідно до якої вказує, що поруч з його будинком, на відстані приблизно 10-15 метрів в бік річки Млинівки і вокзалу невідомими особами розпочато будівництво 2-х капітальних гаражів розміром приблизно 8 м на 10 м і на даний час залито фундамент і здійснюється складування будівельних матеріалів для подальшого будівництва. Згідно листа заступника міського голови п.Ухача С. від 15.01.2021 повідомлено, що у міській раді відсутні дозвільні документи щодо надання дозволу на будівництво гаражів поруч з будинком по АДРЕСА_1 . Відтак, таке будівництво є самочинним. Зважаючи на вказне, на підставі ст.ст. 31, 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні» просить вжити заходи щодо знесення самочинно збудованого фундаменту гаражу поруч з будинком по АДРЕСА_1 , притягнути винних у самочинному будівництві до відповідальності, повідомити про прийняте рішення та вжиті заходи.

05.03.2021 Виконавчим комітетом Самбірської міської ради Львівської області скеровано позивачу лист № Ц-547/2-17 за підписом першого заступника міського голови, відповідно до якого просить надати інформацію щодо осіб, які проживають у будинку АДРЕСА_1 .

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо належного реагування на письмову скаргу від 01.02.2021 у встановлений законом строк, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Представник виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області у відзиві на позовну заяву вказує, що позивач невірно визначив відповідача у поданій ним позовній заяві, оскільки у даній справі повинен бути відповідачем орган місцевого самоврядування, до компетенції якого належить вирішення питань, викладених у скарзі - Виконавчий комітет Самбірської міської ради Львівської області, а не міський голова, який очолює цей орган місцевого самоврядування.

Проте, суд вказує, що за приписами ч. 4 ст. 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Таким чином, відповідачем у справі може бути посадова чи службова особа органу державної влади чи місцевого самоврядування.

Окрім того, суд звертає увагу, що згідно ч. 3 ст. 9 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами с. 40 Основного Закону усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Закон України від 02.10.1992 № 2657-XII "Про інформацію" (зі змінами станом на момент виникнення спірних правовідносин, зокрема і зі змінами внесеними Законом України № 2938-VI від 13.01.2011) регулює відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації (далі - Закону України "Про інформацію").

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України від "Про інформацію" інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Як встановлено ч. 1 ст. 2 Закону України "Про інформацію" основними принципами інформаційних відносин є, зокрема, гарантованість права на інформацію; відкритість, доступність інформації, свобода обміну інформацією; достовірність і повнота інформації.

Згідно ст. 5 Закону України "Про інформацію" кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про інформацію" право на інформацію забезпечується:

створенням механізму реалізації права на інформацію;

створенням можливостей для вільного доступу до статистичних даних, архівних, бібліотечних і музейних фондів, інших інформаційних банків, баз даних, інформаційних ресурсів;

обов`язком суб`єктів владних повноважень інформувати громадськість та засоби масової інформації про свою діяльність і прийняті рішення;

обов`язком суб`єктів владних повноважень визначити спеціальні підрозділи або відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації;

здійсненням державного і громадського контролю за додержанням законодавства про інформацію;

встановленням відповідальності за порушення законодавства про інформацію.

Закон України від 02.10.1996 № 393/96-ВР "Про звернення громадян" (зі змінами станом на момент виникнення спірних правовідносин) регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення (далі - Закон України "Про звернення громадян").

Відповідно ст. 1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За приписами ст. 3 Закону України "Про звернення громадян" під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про звернення громадян" звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати.

Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Згідно з ст. 7 Закону України "Про зверненя громадян" звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про зверненя громадян" органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно з ст. 16 Закону України "Про зверненя громадян" скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

За приписами ст. 19 Закону України "Про зверненя громадян" органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, зокрема, об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необгрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам.

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про зверненя громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Вказані конституційні положення, а також положення Закону України "Про звернення громадян" містять правову процедуру розгляду звернень особи, зокрема, до суб`єктів владних повноважень, яка гарантує доступ особи до інформації, обов`язок розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Правова процедура ("fair procedure" - справедлива процедура) є складовою принципу законності та принципу верховенства права і передбачає правові вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади.

Правова процедура встановлює межі вчинення повноважень органом публічної влади і, в разі її неналежного дотримання, дає підстави для оскарження таких дій особою, чиї інтереси вона зачіпає, до суду.

Встановлена правова процедура як складова принципу законності та принципу верховенства права є важливою гарантією недопущення зловживання з боку органів публічної влади під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати справедливе ставлення до особи.

Ця правова процедура спрямована на забезпечення загального принципу юридичної визначеності, складовою якої є принцип легітимних очікувань як один з елементів принципу верховенства права, тобто особа правомірно очікує отримати у передбачений законом спосіб відповідь на порушене перед суб`єктом, якому адресовано звернення, питання відповідно та у спосіб, передбачений законом.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25.07.2019 у справі № 826/13000/18, постанові від 30.01.2020 у справі № 806/1959/16.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до міського голови м. Самбора Гамара Ю.П. із скаргою від 01.02.2021 (зареєстрована в Самбірській міській раді 03.02.2021), відповідно до якої вказує, що поруч з його будинком, на відстані приблизно 10-15 метрів в бік річки Млинівки і вокзалу невідомими особами розпочато будівництво 2-х капітальних гаражів розміром приблизно 8 м на 10 м і на даний час залито фундамент і здійснюється складування будівельних матеріалів для подальшого будівництва. Згідно листа заступника міського голови п.Ухача С. від 15.01.2021 повідомлено, що у міській раді відсутні дозвільні документи щодо надання дозволу на будівництво гаражів поруч з будинком по АДРЕСА_1 . Відтак, таке будівництво є самочинним. Зважаючи на вказне, на підставі ст.ст. 31, 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні» просить вжити заходи щодо знесення самочинно збудованого фундаменту гаражу поруч з будинком по АДРЕСА_1 , притягнути винних у самочинному будівництві до відповідальності, повідомити про прийняте рішення та вжиті заходи.

05.03.2021 Виконавчим комітетом Самбірської міської ради Львівської області скеровано позивачу лист № Ц-547/2-17 за підписом першого заступника міського голови, відповідно до якого просить надати інформацію щодо осіб, які проживають у будинку АДРЕСА_1 .

Проте, суд вказує, що вказаний лист не може вважатись належним розглядом і вирішенням відповідної скарги ОСОБА_1 . Звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Як встановлено судом, відповідачем не скеровано позивачу жодної відповіді у відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян».

За встановлених обставин справи, суд вказує, що бездіяльність Міського голови Самбірської міської ради Львівської області Гамара Юрія Петровича щодо розгляду скарги ОСОБА_1 від 01.02.2021, зареєстрованої в Самбірській міській раді 03.02.2021 є протиправною.

За приписами ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Таким чиним, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Міського голову Самбірської міської ради Львівської області Гамара Юрія Петровича розглянути скаргу ОСОБА_1 від 01.02.2021, зареєстровану в Самбірській міській раді 03.02.2021 у відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян».

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні положення відповідачами дотримані не були, що в свою чергу зумовило необхідність звернення позивача за захистом свого порушеного права до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міського голови Самбірської міської ради Львівської області Гамара Юрія Петровича (пл. Ринок, 2, м. Самбір, Львівська область) про визнання бездіяльності протиправною - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міського голови Самбірської міської ради Львівської області Гамара Юрія Петровича щодо розгляду скарги ОСОБА_1 від 01.02.2021, зареєстрованої в Самбірській міській раді 03.02.2021.

3. Зобов`язати Міського голову Самбірської міської ради Львівської області Гамара Юрія Петровича розглянути скаргу ОСОБА_1 від 01.02.2021, зареєстровану в Самбірській міській раді 03.02.2021 у відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян».

4. Судовий збір в розмірі 908,00 грн стягнути з Міського голови Самбірської міської ради Львівської області Гамара Юрія Петровича за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 23.04.2021.

Суддя Костецький Н.В.