Справа № 280/3378/20(ПР/280/22/20)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2021-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 280/3378/20(ПР/280/22/20)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2020 року

у справі №280/3378/20

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправними дій та рішення, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсійної виплати позивача;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 05.03.2020 №15 щодо перерахунку пенсії позивача відповідно до ч. 2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.11.2018;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію за віком шляхом розрахунку пенсії за формулою, передбаченою ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням положень ч. 2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію на 31 відсоток заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за 31 повний рік страхового стажу понад 20 років, починаючи з 01.11.2018, без застосування зменшення розміру пенсійної виплати, та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією;

- зобов`язати відповідача встановити та виплатити позивачу пенсію за віком в сумі 10104,06 грн. щомісячно за період з 01.11.2018 по 28.02.2019, та в сумі 11792,71 грн. щомісячно, починаючи з 01.03.2019, та в подальшому здійснювати перерахунок пенсії відповідно до норм чинного законодавства України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що попри наявність судового рішення від 07.02.2019 у справі №280/5255/18 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача без урахувань положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції до змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII), тим самим неправомірно звузивши існуюче право позивача на соціальний захист, встановлене законом, реалізація якого попередньо була захищена судовим рішенням, що набрало законної сили.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2020 позовні вимоги задоволено.

Суд виходив з того, що оскільки позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на нього розповсюджується дія ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а перерахунок пенсії позивача повинен здійснюватися за кожен повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Суд не прийняв посилання відповідача на необхідність застосування до позивача положень ч.2 ст.56 вказаного Закону разом з ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як того вимагає чинна редакція норми, з огляду на те, що зміст частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» свідчить про те, що обмеження у застосуванні пільгового обчислення стажу роботи стосуються саме «призначення пенсії», а не інших випадків.

Суд дійшов висновку, що всупереч вимоги судового рішення у справі №280/5255/18, відповідач не здійснив перерахунок та виплату пенсії за віком з врахуванням вимог частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, невірно застосував наведену норму та здійснив розрахунок пенсії за частиною другою статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням, так званої, двоскладової формули.

Стосовно дискреційних повноважень відповідача щодо перерахунку пенсії суд першої інстанції, посилаючись на судову практику Європейського суду з прав людини, зазначив, шо запорукою вірного застосування дискреційних повноважень є високий рівень правової культури державних службовців. Обсяг таких повноважень суб`єкта владних повноважень повинен мати чіткі межі застосування. Рішення органу влади має бути визнано протиправним, у разі, коли істотність порушення процедури потягнуло його неправильність, а за наявністю правової можливості (якщо ідеться про прийняття органом одного з двох рішень надати чи ні певну можливість здійснювати певні дії) суд зобов`язаний відновити порушене право шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень прийняти конкретне рішення про надання можливості, якщо відмова визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається. Вказуючи на те, що інших, крім тих, що були наведені вище і визнані судом протиправними, підстав для відмови позивачу в перерахунку пенсії відповідачем наведено не було, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Відповідач зазначає, що пенсія позивача зменшилась внаслідок виконання іншого рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.02.2019 №280/5255/18, яке набуло чинності. На виконання вказаних рішень позивачу перерахували пенсію за віком з

урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ.

Щодо позовних вимог про встановлення та виплату позивачу пенсію за віком в сумі 10104,06 грн. щомісячно за період з 01.11.2018 по 28.02.2019, та в сумі 11792,71 грн. щомісячно, починаючи з 01.03.2019 відповідач вказує, що суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість додаткового рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорія 2, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1 від 26.10.2000.

Позивач перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду України, отримує пенсію за віком, призначену з 21.12.1998 відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Після набуття чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія перерахована за матеріалами пенсійної справи з урахуванням ст.ст. 26, 27, 28, 40 цього Закону.

07.02.2019 у справі № 280/5255/18 Запорізьким окружним адміністративним судом прийнято рішення за результатами розгляду позову ОСОБА_1 про оскарження дій органу Пенсійного фонду України щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ та зобов`язання вчинити певні дії.

Суд зобов`язав Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01 листопада 2018 року.

При цьому судом у справі № 280/5255/18 встановлено, що 14.11.2018 позивач звернувся до Центрального ОУПФУ м.Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії з моменту призначення, шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 20 років.

Листом №769/Г-9 від 28.11.2018 Центральне ОУПФУ м. Запоріжжя повідомило, що пенсія позивача перерахована з 01.01.2004 за матеріалами пенсійної справи з урахуванням статей 26, 27, 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Розрахунок пенсії проведено згідно чинного пенсійного законодавства, розмір пенсії визначено за найбільш вигідним розрахунком.

Суд дійшов висновку, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і які віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в частині другій статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Порядок перерахунку пенсій Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не встановлений, водночас, ознакам, передбаченим вказаною нормою, відповідає абзац 2 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині другій статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим Законом вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абзацом 1 частини другої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на умовах, визначених положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем не обґрунтовано та протиправно відмовлено позивачу в перерахунку пенсії за віком, з урахуванням положень ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При цьому, суд визнав позовну вимогу про визнання протиправними дій відповідача щодо застосування двоскладової формули необґрунтованою та передчасною, оскільки відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, з урахуванням положень ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та не здійснювалось перерахунку пенсії, що зумовлює відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині. До матеріалів справи не надано доказів на підтвердження того, що відповідачем щодо позивача була застосована «двоскладова» формула.

Крім того, суд встановив недоведеним позивачем факт того, що внаслідок перерахунку пенсії про який він просить, така пенсія буде збільшена, а тому дійшов висновку про передчасність вимоги позивача про зобов`язання відповідача встановити та виплатити позивачу підвищення до пенсії.

06.05.2019 позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про виконання рішення суду від 07.02.2019 у справі № 280/5255/18, а саме: проведення перерахунку пенсії з 01.11.2018 з урахуванням положень ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без застосування двоскладової формули.

Листом від 24.05.2019 № 332/Г-9 позивача повідомлено, що на підставі вказаного рішення суду перераховано пенсію за віком і розмір пенсії станом на 01.11.2018 склав 6696,94 грн.: 6193,18 грн. основний розмір пенсії за віком, 332,94 грн. доплата за понаднормативний стаж 31 рік (1074,00 грн. х 31%); 170,82 грн. додаткова пенсія ліквідаторам ЧАЕС 2 категорії. Пенсія обчислена при страховому стажі позивача 51 рік 04 місяці 29 днів (коефіцієнт страхового стажу 0,51333) та із заробітної плати 12064,71 грн.

З 01.03.2019 позивачу здійснено перерахунок пенсії із застосуванням нового показника середньої заробітної плати 4404,35 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 (за попередні три роки).

21.01.2020 за результатами розгляду поданої позивачем до суду у справі № 280/5255/18 заяви в порядку ст.383 КАС України судом винесено окрему ухвалу, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню прав та законного інтересу ОСОБА_1 , що призвело до невиконання в повному обсязі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.02.2019 у справі №280/5255/18.

Листом від 20.03.2020 Департамент пенсійного забезпечення ПФУ повідомив позивача, що з 01.11.2018 проведено перерахунок його пенсії на виконання зазначеного рішення суду у справі № 280/5255/18 відповідно до ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Оскільки це призвело до зменшення її основного розміру, до пенсії позивача встановлено доплату до попереднього розміру пенсії, - розмір до виплати склав 6643,24 грн.

Одночасно позивача повідомлено про виявлену помилку в частині обчислення розміру пенсії на виконання рішення суду від 07.02.2019, що призвело до виплати пенсії з 01.03.2019 в завищеному розмірі. Матеріали пенсійної справи приведено у відповідність до норм чинного законодавства.

Отже, після проведеного розрахунку на виконання рішення суду розмір пенсії позивача склав 6643,24 грн., що підтверджується також довідкою від 04.05.2020 №248.

01.04.2020 позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, починаючи з 01.11.2018, за формулою, передбаченою ч.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без застосування змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 03.10.2017, збільшивши пенсію на 31 відсоток заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за 31 повний рік страхового стажу понад 20 років.

Листом від 04.05.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивача, що з 01.11.2018 пенсію перераховано і встановлено в розмірі 6643,24 грн.:

перша складова за період страхового стажу до 31.12.2003 (37 років 2 місяці 28 днів) в розмірі 72% від середнього заробітку 1166,09 грн. 168,00 грн.,

друга складова за період страхового стажу з 01.01.2004 (14 років 01 місяць) виходячи з середньомісячного заробітку 11737,51 грн. з урахуванням коефіцієнту страхового стажу 0,14083 1652,99 грн.

Загальний розмір пенсії 1820,99 грн. Додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС, - 170,82 грн. Доплата до старого основного розміру пенсії, який виплачувався до 01.11.2018 (6643,24 грн.) 4651,46 грн.

Відповідно до протоколу призначення пенсії від 05.03.2020 (а.с.54) позивачу проведений перерахунок пенсії (рішення 15 від 05.03.2020) за двоскладовою формулою, розмір пенсії з 01.03.2019 склав 6643,24 грн.:

перша складова в розмірі 72% від середнього заробітку з урахуванням коефіцієнту підвищення основного розміру пенсії (1,12) 168,00 грн.,

друга складова за період страхового стажу з 01.01.2004 (14 років 01 місяць 29 днів) з урахуванням коефіцієнту страхового стажу 0,14083 1934,00 грн.

Загальний розмір пенсії 2102,00 грн. Додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС, - 170,82 грн. Доплата до старого основного розміру пенсії, який виплачувався (01.10.2017) 4370,42 грн.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про помилковість проведеного відповідачем перерахунку пенсії.

Спір між сторонами у цій справі виник з приводу застосованого відповідачем способу обчислення розміру пенсії позивача на виконання судового рішення.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з ч.2 ст.56 цього Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років

і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Судовим рішенням від 07.02.2019 у справі №280/5255/18 встановлено, що позивач має право на одержання пенсії на умовах, визначених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і на позивача розповсюджуються пільги, передбачені цим Законом, а саме: позивач має право на збільшення пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стаж роботи, тобто понад 20 років (для чоловіків), але не вище 75 відсотків заробітку.

Відповідач, перераховуючи пенсію позивача з 01.11.2018 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керувався нормою ч. 2 ст. 56 наведеного Закону з урахуванням змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсії» № 2148-VIII від 03.10.2017, згідно якої право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В свою чергу, ч.2 ст.27 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Як встановлено вище, за розрахунком відповідача, проведеним на виконання рішення суду, загальний розмір пенсії склав:

з 01.11.2018 по 28.02.2019 - 1820,99 грн., з яких: 168,00 грн. - розмір пенсії за першою складовою; 1652,99 грн.- розмір пенсії за другою складовою.

з 01.03.2019 - 2102,00 грн., з яких: 168,00 грн. - розмір пенсії за першою складовою; 1934,00 грн.- розмір пенсії за другою складовою.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що такий перерахунок пенсії позивача не відповідає нормам законодавства, що діяли на час призначення пенсії позивачу.

Зміст застосованої відповідачем редакції частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що діє з 11.10.2017, свідчить про те, що обмеження у застосуванні пільгового обчислення стажу роботи стосуються саме призначення пенсії, а не інших випадків.

При цьому, таке обмеження пов`язане з призначенням особі пенсії на умовах частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як встановлено судом вище, пенсію позивачу було призначено 21.12.1998, а рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.02.2019 у справі № 280/5255/18 зобов`язано орган Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Таким чином, рішенням суду фактично визнано за позивачем право на перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції до 11.10.2017.

Відповідач, застосовуючи при перерахунку пенсії позивачу з 01.11.2018 редакцію ч.2 ст.56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що діє з 11.10.2017, також не врахував, що у Законі № 2148-VIII відсутнє застереження про те, що зміни, які вносяться до частини другої статті 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», поширюються на обчислення розміру пенсії особам, яким така пенсія призначена до набрання чинності такими змінами. Зазначені зміни стосуються тих пенсій, які були призначені вперше та після внесення цих змін.

Крім того, нормою ч.2 ст. 27 Закону № 1058-IV надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом № 1058-IV або спеціальним Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону № 1058-IV. У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону № 1058-IV за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Відтак, зміни, що внесені до частини другої статті 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», стосуються порядку обчислення фактичного середньомісячного заробітку для пенсії та не можуть бути перешкодою для перерахунку пенсії у зв`язку із понаднормовим страховим стажем.

Суд апеляційної інстанції вважає неправильним посилання відповідача на зміну правового регулювання положень частини другої статті 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку із змінами, внесеними Законом № 2148-VIII, як на правомірність своїх дій, адже відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, зміни до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», внесені Законом № 2148-VIII, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, оскільки позивач набув право на відповідне, підтверджене судом, нарахування пенсії раніше, ніж Закон № 2148-VIII набрав чинності.

Також суд апеляційної інстанції вважає правильним висновок суду першої інстанції, що виходячи з наведених вище правових норм, відповідач мав здійснити нарахування і, відповідно, виплату пенсії позивачу на виконання рішення суду у справі № 280/5255/18 з 01.11.2018 із збільшенням пенсії на 31 відсоток заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії (один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад законодавчо встановлений стаж роботи 20 років).

Разом з тим, суд апеляційної інстанції не погоджується з судом першої інстанції про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області встановити та виплатити позивачу пенсію за віком в сумі 10104,06 грн. щомісячно за період з 01.11.2018 по 28.02.2019 та в сумі 11792,71 грн. щомісячно, починаючи з 01.03.2019.

Відповідно до ч.1 ст.58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом, соціальні та інші виплати, передбачені законодавством України, та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до ч.5 ст.45 вказаного Закону документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пп. 7 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в

районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого

постановою Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Отже, функції по призначенню, перерахунку і виплаті пенсій покладені саме на Пенсійний Фонд України, який здійснює свої повноваження через створенні в установленому порядку територіальні управління.

Таким чином, в даному випадку прийняття певного рішення про встановлення позивачу пенсії з урахуванням висновків суду, а саме: розрахунку пенсії за формулою, передбаченою ч.1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням положень ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із збільшенням пенсії на 31 відсоток заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за 31 повний рік страхового стажу понад 20 років, починаючи з 01.11.2018, залежить від результатів розгляду відповідних документів, зокрема тих, що містяться в матеріалах пенсійної справи позивача, що віднесено до виключної компетенції органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до Рекомендацій № К(80)2 щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнята Комітетом Міністрів Ради Європи 11 березня 1980 року термін «дискреційне повноваження» означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Отже, дискреційними є повноваження, які залишають державному органу чи його посадовій особі свободу розсуду після з`ясування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Виходячи з викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що за визначених позивачем підстав позовні вимоги щодо встановлення та виплати позивачу пенсії за віком в сумі 10104,06 грн. щомісячно за період з 01.11.2018 по 28.02.2019, та в сумі 11792,71 грн. щомісячно, починаючи з 01.03.2019, задоволенню не підлягають, оскільки суд не може перебирати на себе дискреційні повноваження відповідача, що свідчить про помилковість висновку суду першої інстанції про задоволення позову в цій частині.

Наведене вище відповідно до ст.317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції в цій частині з прийняттям нового про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2020 року у справі № 280/3378/20 скасувати в частині задоволених позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області встановити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком в сумі 10104,06 грн. щомісячно за період з 01.11.2018 по 28.02.2019, та в сумі 11792,71 грн. щомісячно, починаючи з 01.03.2019 року, прийняти нове рішення в цій частині про відмову в задоволенні позову.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2020 року у справі № 280/3378/20 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко