Справа № 420/3985/20
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2021-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/3985/20

Категорія: 112010200 Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М.
Місце ухвалення: м. Одеса
Дата складання повного тексту: 04.09.2020 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі Одеський ОТЦК та СП), про:

- визнання дій Одеського ОТЦК та СП по виконанню рішень Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року, Шостого апеляційного суду м. Києва від 05 березня 2019 року, Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 12 жовтня 2019 року (справа №816/3858/18, адміністративне провадження №9901/10882/19) про визнання протиправними і недійсними п.п.1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року №103 (далі Постанова №103) та зміни до п.5 і доповненнями 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45) неправомірними, юридично безпідставними і такими, що порушують Конституцію України, права і свободи позивача, а саме: відмови Одеського ОТЦК та СП про подання до ГУПФ України в Одеській області затвердженої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність списків;

- зобов`язання Одеського ОТЦК та СП подати до ГУПФ України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується при перерахунку пенсії з урахуванням всіх додаткових відсотків видів грошового забезпечення за період з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року;

- визнання бездіяльності ГУПФ України в Одеській області по виконанню рішень Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року, Шостого апеляційного суду м. Києва від 05 березня 2019 року, Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 12 жовтня 2019 року (справа №826/3858/18, адміністративне провадження №9901/010882/19) про визнання протиправними і недійсними п.п.1, 2 Постанови №103 та зміни до п.5 і доповненнями 2 Порядку №45 протиправною, юридично безпідставною, а саме: не подання після набрання законної сили рішення вищевказаних судів затвердженого списку військових пенсіонерів встановленої форми, яких стосується рішення вищевказаних судів, тобто і ОСОБА_1 , до ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язання ГУПФ України в Одеській області подати до Одеського ОТЦК та СП оновлений список на перерахунок грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року;

- після отримання довідки від Одеського ОТЦК та СП про розмір грошового забезпечення провести перерахунок недоотриманої пенсії з урахуванням всіх додаткових видів відсоткових надбавок також з урахуванням фактично виплачених сум за період з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року;

- стягнення на користь ОСОБА_1 з ГУПФ України в Одеській області недоотриману ним суму пенсії з урахуванням фактично виплачених сум за період з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що до 01 січня 2018 року його пенсія обчислювалася відповідно ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), тобто пенсія обчислювалася з суми грошового забезпечення, що враховує: оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсотковою надбавкою за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію, в розмірах встановлених законодавством. Проте, Постановою №103, з 01 січня 2018 року і по сьогоднішній день, при обчисленні пенсії враховується тільки три складових: оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення, поданої Одеським обласним військовим комісаріатом 02 квітня 2018 року до ГУПФ України в Одеській області.

Крім того, позивач зазначив, що Окружний адміністративний суд м. Києва своїм рішенням від 12 грудня 2018 року, Шостий апеляційний суд м. Києва своїм рішенням від 05 березня 2019 року і Касаційний адміністративний суд в складі Верховного Суду своєю постановою від 12 жовтня 2019 року (справа №826/3858/18, адміністративне провадження №9901/10882/19), визнав протиправними і недійсними п.п.1, 2 Постанови №103, зміни до п.5 і доповненнями 2 Порядку №45, призначених відповідно Закону №2262-ХІІ. Дана Постанова Верховного Суду є остаточною і оскарженню не підлягає.

З урахуванням наведених обставин, позивач зазначив, що з 05 березня 2019 року в нього з`явилися підстави для перерахунку пенсії з урахуванням не тільки посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням відсоткової надбавки за вислугу років, а також з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Виходячи з вищевикладеного, 04 січня 2020 року позивач звернувся до Одеського ОТЦК та СП із заявою, в якій просив центр подати до ГУПФ України в Одеській області відповідну довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Проте, ІНФОРМАЦІЯ_2 в своїй відповіді від 06 лютого 2020 року №882 відмовив позивачу, мотивуючи це тим, що до Одеського ОТЦК та СП не надійшов список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та наявність позивача в зазначеному списку.

ГУПФ України в Одеській області позов не визнало, вказуючи, що оскільки на виконання Постанови №103 було проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої уповноваженим органом.

Одеський ОТЦК та СП позов не визнав, вказуючи, що оскільки Кабінетом Міністрів України було встановлено необхідність зазначення у довідці виключно відомостей про розмір окладу за посадою, про розмір окладу за військовим званням, а також розмір відсоткової надбавки за вислугу років, у підготовленій довідці, посадовими особами уповноваженого органу Одеського обласного військового комісаріату, було зазначено виключні відомості про визначені Кабінетом Міністрів України складові. Поряд з цим, звертає увагу відповідач, ані Порядок №45, ані жоден інший нормативно-правовий акт не наділяє уповноважений орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення.

Крім того, відповідач вказував, що чинним законодавством передбачено, що видача довідок про розмір грошового забезпечення здійснюється уповноваженим органом після надходження відповідного списку осіб пенсії яких підлягають перерахунку. Урядом, після ухвалення Постанови №103, не приймалось будь-якого іншого рішення про проведення нового перерахунку пенсії, які були призначені особам, які були звільнені з військової служби. До ІНФОРМАЦІЯ_3 та в подальшому до Одеського ОТЦК та СП не надходило жодного повідомлення чи листа з боку ГУПФ України в Одеські області у якому було б зазначено про неправильність складання (невірність заповнення) довідки щодо позивача.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеського ОТЦК та СП, ГУПФ України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Одеського ОТЦК та СП щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні ГУПФ України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року для проведення перерахунку пенсії.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати ГУПФ України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку пенсії.

Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2019 року (з урахуванням виплачених сум) на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про розмір грошового забезпечення Борнякова станом на 05 березня 2019 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

Доводи апеляційної скарги:

- на підставі Порядку №45, Пенсійний фонд України листом від 26 лютого 2018 року №6194/02-23 повідомив ГУПФ України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_4 про прийняття Постанови №103, та зазначив, що дана Постанова є підставою для проведення перерахунку пенсій. На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Одеським обласним військовим комісаріатом ГУПФ України в Одеській області передана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії згідно із Постановою №103 за нормами, чинними на 01 березня 2018 року. На виконання вищезазначеної Постанови №103 ГУПФ України в Одеській області в квітні 2018 проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу в сумі 5 070 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням в сумі 1 410 грн. та надбавки за вислугу років в сумі 3 240 грн. Судом першої інстанції не враховано те, що після скасування п.п.1 та 2 Постанови №103, Кабінетом Міністрів України новий порядок здійснення перерахунку пенсії з метою виконання положень Закону №2262-ХІІ та Постанови №704 прийнято не було, пенсія позивачу виплачується ГУПФ України в Одеській області у розмірах передбачених Постановою №103;

- суд першої інстанції дійшов хибного висновку про те, що на момент звернення позивача до ГУПФ України в Одеській області та Одеського ОТЦК та СП, діяла редакція Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 (далі Постанова №704) та Порядок №45 до Постанови №103. Проте, рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року по справі №826/3858/18 залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року, яким визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови №103. За загальним правилом, визнання таким, що втратив чинність, нормативного акта чи його скасування не поновлює дію актів, які ним скасовані або визнані таким, що втратили чинність; дія нормативного акта поновлюється шляхом прийняття аналогічного нового акта або нового акта, що містить спеціальну норму про відновлення дії попереднього акта та визначення спеціального порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №870 від 06 вересня 2005 року. Таке ж положення міститься у п.2.36 Наказу Міністерства юстиції України від 12 квітня 2005 року №34/5 "Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів", в якому визначено, що визнання нормативно-правового акта таким, що втратив чинність, не поновлює дію актів, які в свою чергу визнанні ним такими, що втратили чинність. Тобто, "Автоматичне" відновлення положень нормативного акта Кабінету Міністрів України також не узгоджується з положенням Указу Президента України "Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності" від 10 червня 1997 року №503/97, який встановлює, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо більш пізній строк набрання ними чинності не передбачено в цих актах.

ОСОБА_1 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2020 року не оскаржив.

Таким чином, відповідно до правил ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, тобто, в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області, а саме, в частині зобов`язання здійснення пенсійним орган перерахунку та виплату пенсії.

У відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу вказується, що апеляційну скаргу ГУПФ України в Одеській області вважає безпідставною,а рішення суду першої інстанції вірним і таким, що відповідає положенням законодавства України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

Відповідно до розрахунку на пенсію за інвалідністю за пенсійною справою позивача, полковнику ОСОБА_1 з 10 березня 1996 року призначено пенсію за вислугу років.

В матеріалах пенсійної справи наявна довідка за квітень 2018 року №ЮО90154 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахування пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, яка видана ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 про те, що відповідно до Постанови №103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою за нормами, чинними на 01 березня 2018 року, за посадою начальник служби РАО аеромобільної дивізії, становить усього 9 720 грн.:

- посадовий оклад 5 070,00 грн.;

- оклад за військовим званням (майор) 1 410,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (50%) 3 240,00 грн.

На виконання Постанови №103 та постанови №704, ГУПФ України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 та визначено основний розмір пенсії з 01 січня 2018 року 70% грошового забезпечення.

Вищевказаний перерахунок був здійснений з наступних видів грошового забезпечення позивача:

- посадовий оклад 5 070,00 грн.;

- оклад за військовим званням (майор) 1 410,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (50%) - 3240,00 грн.

Судом першої інстанції встановлено, що в провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/1592/19 за позовом ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області, в якому позивач просив суд визнати неправомірною відмову ГУПФ України в Одеській області у перерахунку і підвищенні пенсії, зобов`язати ГУПФ України в Одеській області провести перерахунок і підвищення належної ОСОБА_1 пенсії з розрахунку основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення з 01 січня 2019 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного по справі №420/1592/19 від 09 грудня 2019 року, яке набрало законної сили 09 січня 2020 року визнано неправомірною відмову ГУПФ України в Одеській області у перерахунку і підвищенні ОСОБА_1 пенсії та зобов`язано ГУПФ України в Одеській області провести перерахунок і підвищення належної ОСОБА_1 пенсії з розрахунку основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення з 01 січня 2019 року.

14 січня 2020 року позивач звернувся до Одеського ОТЦК та СП із заявою, в якій з посиланням на рішенням по справі №826/3858/18, просив надати ГУПФ України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення для проведення перерахунку його пенсії.

ІНФОРМАЦІЯ_2 направив позивачу лист від 06 грудня 2020 року №882, в якому зазначено, що оскільки після 05 березня 2019 року списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з прізвищем позивача від ГУПФ України в Одеській області не надходило, - тому у ІНФОРМАЦІЯ_1 , відсутні підстави для складання та направлення запитуваної позивачем довідки.

Позивач, не погоджуючись з діями Одеського ОТЦК та СП щодо відмови у поданні до ГУПФ України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, та бездіяльністю ГУПФ України в Одеській області щодо неподання списку військових пенсіонерів встановленої форм, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що Одеський ОТЦК та СП повинен був врахувати посилання позивача у його заяві від 14 січня 2020 року на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №826/3858/18 від 12 грудня 2018 року та видати йому довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку, що ГУПФ України в Одеській області не мало повноважень на складення та направлення до Одеського ОТЦК та СП списку, зокрема, на ім`я позивача для видачі довідки для перерахунку пенсії позивачу, оскільки визначена п.п.2, 3 Порядку №45 процедура перерахунку пенсій, передбачає певний алгоритм вчинення різними органами державної влади дій, які передують складанню списків та які не були вчинені: Кабінет Міністрів повинен прийняти рішення про перерахунок пенсії, про що повідомити Пенсійний фонд України, який у свою чергу, повідомляє свої територіальні органи про наявність підстав для складання списків осіб для перерахунку пенсії та направлення їх до органів, які видають довідки.

За таких обставин, вимоги до ГУПФ України в Одеській області про визнання його бездіяльності протиправною та зобов`язання ГУПФ України в Одеській області подати до Одеського ОТЦК та СП оновлений список на перерахунок грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року задоволенню не підлягають.

Також суд першої інстанції зазначив, що доказів того, що позивачу було нараховано, однак недоотримано суму пенсії за період з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року до суду не надано, а отже у суду відсутні підстави для їх стягнення з ГУПФ України в Одеській області.

В той же час, враховуючи вищенаведені висновки суд першої інстанції зазначив щодо зобов`язання Одеського ОТЦК та СП підготувати та надати ГУПФ України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року з врахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку пенсії, суд, для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача вважає за доцільне зобов`язати ГУПФ України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2019 року (з урахуванням виплачених сум) на підставі наданої Одеським ОТЦК та СП довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року.

Колегія суддів частково погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону

Згідно ст. 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно ч.ч.1, 2, 4 ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З урахуванням наведених правових норм діючого законодавства колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що Кабінету Міністрів України надано повноваження встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз.1 п.5 Порядку №45 (в редакції Постанови №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45.

Таким чином, оскільки зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними у рішенні, яке набрало законної сили з 05 березня 2019 року у справі №826/3858/18, тому до 04 березня 2019 року включно діяла редакція додатку 2 до Порядку №45, яка не містила інших видів грошового забезпечення, крім посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавка за вислугу років.

Крім того, колегія суддів акцентує увагу, що алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУПФ України та Одеським ОТЦК та СП у зв`язку із втратою чинності положеннями п.п.1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до Одеського ОТЦК та СП із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення (в обґрунтування якої позивач посилався на вищевказане рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18) п.3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абз.абз.2, 4, 5 п.2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" від 17 липня 1992 №393 (зі змінами) та Порядку №45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі Порядок №3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на Одеський ОТЦК та СП покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

З урахування вищенаведеного колегія суддів доходить висновку, що пенсійний орган може здійснити перерахунок пенсії особи як на підставі рішення, прийнятого Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і на підставі відповідної заяви пенсіонера та доданих до неї документів.

Аналогічний правовий висновок міститься у Постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі №553/3619/16-а.

Постановою №704 затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою №704 встановлено, зокрема, такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий пп.1 п.5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (п.6 Постанови № 704).

Підпунктом 2 п.5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Колегія суддів зазначає, що позивач у позовній заяві просить суд зобов`язати Одеський ОТЦК та СП видати йому довідку із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення не вказуючи дату станом на яку він просить її видати.

При цьому, позивачем не було зазначено у своїй заяві дати визначення розміру його грошового забезпечення, саме з 05 березня 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18.

Не зважаючи на вищезазначене, у останнього виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст. 9 Закону №2011-ХІІ.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправними дій Одеського ОТЦК та СП щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні ГУПФ України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року для проведення перерахунку пенсії та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати ГУПФ України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року з врахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку пенсії.

Разом з тим, щодо вимоги позивача про зобов`язання ГУПФ України в Одеській області після отримання довідки від Одеського ОТЦК та СП про розмір грошового забезпечення провести перерахунок недоотриманої пенсії з урахуванням всіх додаткових видів відсоткових надбавок та фактично виплачених сум за період з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року та зобов`язання ГУПФ України в Одеській області виплатити недоотриману позивачем суму пенсій з урахуванням фактично виплачених сум за вищезазначений період, колегія суддів зазначає наступне.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що у межах спірних правовідносин адміністративним судом не приймається рішення про здійснення, або відмову у здійсненні перерахунку пенсії позивача, а виключно здійснюється перевірка правомірності законності таких рішень, дій чи бездіяльності, станом на момент їх прийняття (вчинення), за наслідками чого суд може визнати протиправними такі рішення, дії чи бездіяльність та за необхідності зобов`язати вчинити відповідні дії.

В даному випадку, системний аналіз вищевикладених нормативно-правових актів дозволяє дійти висновку, що підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є факт отримання пенсійним органом відповідної довідки про грошове забезпечення пенсіонера від військового комісаріату.

В свою чергу, оскаржуваним рішенням суду першої інстанції зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та видати позивачу відповідну довідку, а пенсійний орган перерахувати на її підставі пенсію позивача.

Проте, колегія суддів вважає передчасними зазначені висновки суду першої інстанції, так як до моменту отримання належної довідки від Одеського ОТЦК та СП у ГУПФ України в Одеській області не виникло обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 02 квітня 2019 року у справі №552/5663/16-а, від 12 червня 2019 року у справі №643/212/17 та від 19 липня 2019 року у справі №640/17250/16-а.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає передчасним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області, а саме в частині зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.3 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .

Судові витрати по справі відсутні.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст. 315, п.3 ч.1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2020 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року для проведення перерахунку пенсії.

Зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку пенсії.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 22 квітня 2021 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.