Справа № 540/3781/20
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2021-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/3781/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "Прогрес" до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 10.11.2020 року №217532,

встановив:

Приватне сільськогосподарське підприємство "Прогрес" звернулося до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки в Херсонській області, Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки в Чернігівській області, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати акт №040459 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 17 вересня 2020 року, довідку №024459 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 17 вересня 2020 року та розрахунок №540 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту від 17.09.2020 №040459;

- визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно- господарського штрафу №217532 від 10 листопада 2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач здійснював автоперевезення вантажу вантажним, перебуваючим у його користуванні, автомобілем "КАМАЗ", самосвал вантажний С65116-020, реєстраційний номер НОМЕР_1 , з причепом ГКБ 8527, реєстраційний номер НОМЕР_2 , під керуванням ОСОБА_1 . Автомобіль позивача був зупинений службовими особами Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки в Херсонській області, які провели перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, за результатами чого складено довідку № 024459 від 17.09.2020 року про результати здійснення габаритно-вагового контролю, акт № 040459 від 17.09.2020 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та розрахунок № 540 від 17.09.2020 року, яким визначена плата за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування в розмірі 673,11 євро, як плата за перевищення нормативів. На підставі довідки, акту та розрахунку заступником начальника Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки в Чернігівській області винесена постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № 217532 до ПСП "Прогрес" в сумі 17000,00 грн. за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, відповідальність за яке передбачена абз. 15 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт". Вказану постанову позивач вважає протиправною з огляду на те, що, зокрема, визначення вагових параметрів транспортного засобу підприємства (КАМАЗ самоскид вантажний - С 65116.020, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 ), яке відбулося 17.09.2020, було здійснено з порушенням положень Порядку №879. Зокрема, з акту №040459 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 17.09.2020 та з довідки № 024459 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 17.09.2020 неможливо встановити будь-яких характеристик зважувального обладнання, яке було використане відповідачем при проведенні габаритно-вагового контролю, зокрема, якими саме вагами проводилось зважування нашого транспортного засобу, який відсоток похибки таких ваг. Також, позивач звертає увагу, що після направлення його представником двох адвокатських запитів до Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки та Служби автомобільних доріг в Херсонській області, виявлено, що посадові особи Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на автомобільній дорозі М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ 230км+500м здійснюють заходи габаритно-вагового контролю за допомогою невідомого обладнання, яке не перебуває на балансі Укртрансбезпеки та вказаної служби. Відтак, результати зважування не можуть бути покладені в основу складеного акту №040459, довідки №024459, розрахунку № 540 та постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 217532, у зв`язку з чим підлягають скасуванню.

Ухвалою суду від 30.12.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позивачем 18.01.2021 була подана до суду заява про збільшення підстав позову. Вказаною заявою представником позивача обґрунтовуються позовні вимоги ще й тим, що відповідно до відповіді ДП "Херсонський облавтодор" ВАТ "ДАК Автомобільні дороги України" № 04-15/1966 від 27.11.2020 встановлено, що на автомобільній дорозі М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ км 203+500 працює стаціонарний ваговий комплекс з використанням автомобільних ваг САВПВ-20, методика зважування якими описана в технічному паспорті. Згідно Розділу 3 Паспорту зазначені технічні і метрологічні характеристики ваг, зокрема - клас точності ваг при статичному зважені (згідно ГОСТ 29329) та при динамічному зважені в русі (згідно ГОСТ 30414). Крім того, Паспорт має посилання на ГОСТ 29329-92, ГОСТ 3041-96 у розділі "Маркування та пломбування", а також на ГОСТ 30414-96 та ГОСТ 8.453-82 в розділі "Повірка ваг". Згідно до каталогу національних стандартів та кодексів усталеної практики, який розміщено на офіційному сайті Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості", станом на 01.07.2020 року, ГОСТ 30414-96 - відсутній. Натомість ГОСТ 29329-92 та ГОСТ 8.453-82 - скасовані та не діють на території України. Крім того, відповідно до свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 895/М від 15.05.2020 року та № 2079/М від 29.10.2020 року ДП "Херсонський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" зазначено, що за результатами повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам ДСТУ EN 45501:2007 та паспорту ваг. Разом з тим, відповідно до каталогу національних стандартів та кодексів усталеної практики ДСТУ EN 45501:2007 скасовано у 2008 році та на даний час зазначені технічні умови не діють на території України. З огляду на викладене представник позивача вважає, що використання службовими особами Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Держаної служби України з безпеки на транспорті законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки САВПВ-20 під час зважування транспортного засобу позивача відбувалось поза межами закону, а тому результати такого зважування не можуть бути покладені в основу довідки № 024459 від 17.09.2020 про результати здійснення габаритно-вагового контролю, акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 040459 від 17.09.2020, розрахунку № 540 та постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 217532.

22.02.2021 від Державної служби України з безпеки на транспорті (відповідач-3) надійшов відзив на позовну заяву, в якому остання просить закрити провадження в частині визнання протиправними і скасування акту, довідки та розрахунку, не є рішеннями Укртрансбезпеки в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки не є актами індивідуальної дії, не порушуючи прав позивача, а у позовних вимогах щодо визнання протиправною і скасування постанови відмовити в повному обсязі.

Відповідач, зокрема, звертає увагу, що зважування проводилось на габаритно-ваговому комплексі, який утримується в робочому стані та відповідає законодавству в сфері стандартизації, метрології та сертифікації, згідно сертифікату відповідності. У свідоцтві про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, яким проводилося зважування, зазначено, що за результатами повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам ДСТ EN 45501:2007 та паспорту ваг. Свідоцтво чинне до 15.05.2021. Так, після проходження габаритно-вагового контролю в автоматизованому режимі габаритно-ваговим комплексом було видано талон зважування, на підставі якого і було складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю та розрахунок плати за проїзд на суму 673,11 євро. Всі ці документи оформлені у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007. Бланки, складених державними інспекторами документів за результатами ГВК не містять граф для внесення інформації щодо вимірювального обладнання, тому дані документи заповнено з чітким дотриманням вимог законодавства. Після проходження габаритно-вагового контролю було встановлено, що навантаження на здвоєну вісь транспортного засобу складає 18,500 т. при нормативному значенні 16 т. Таким чином, вагові параметри навантаження перевищені на 15,6%. Даний факт підтверджується талоном зважування від 17.09.2020. Також, повідомляє, що 23.10.2020 позивачу було направлено повідомлення №82421/41/24- 20 від 22.10.2020 про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт із зазначенням часу і місця розгляду справ, що підтверджується фіскальним чеком АТ "Укрпошта" від 23.10.2020. На розгляд справ про порушення законодавства про автомобільний транспорт, 10.11.2020 до Північного міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки з`явився представник позивача, пояснив, що про перевищення вагових норм не знали. За результатами розгляду справи, відповідно до абз. 15 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" на позивача постановою накладений адміністративно-господарський штраф на суму 17000 грн. Копія даної постанови була вручена представнику позивача, про що свідчить запис на постанові.

Судом було встановлено, що постанова про застосування адміністративного-господарського штрафу була прийнята Північним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки, перевірку ж додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт (складання довідок, актів, розрахунків) перед винесенням оскаржуваної постанови здійснювали працівники Чорноморське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки. Тому, ухвалою від 16.03.2021 замінено відповідача-1- Чорноморське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки на правонаступника - Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки; залучено в якості відповідача-3 - Державну службу України з безпеки на транспорті; подальший розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 02.04.2021.

Ухвалою суду від 02.04.2021 закрито підготовче провадження, а подальший розгляд справи вирішено здійснити в письмовому провадженні без виклику сторін.

Частиною 5 статті 262 КАС України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в письмовому провадженні.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом встановлено наступне.

ПрСП "Прогрес" є власником транспортного засобу - автомобіля "КАМАЗ", самосвал вантажний С65116-020, реєстраційний номер НОМЕР_1 .

17.09.2020 року позивач здійснював автоперевезення вантажу власним вантажним автомобілем "КАМАЗ", самоскид вантажний С65116-020, реєстраційний номер НОМЕР_1 , з причепом ГКБ 8527, реєстраційний номер НОМЕР_2 , під керуванням ОСОБА_1 . На 205 км+500 м автомобільної дороги М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ автомобіль позивача був зупинений службовими особами Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки в Херсонській області, які провели перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

За результатами перевірки головним спеціалістом ВДК на вантажному транспорті Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки в Херсонській області Кравець О.В. складено:

- довідку № 024459 від 17.09.2020 року про результати здійснення габаритно-вагового контролю, відповідно до якої навантаження на подвійну вісь становило 18500 тн (9,400 тн + 9,100 тн) при повній масі транспортного засобу 37,100 тн,

- акт № 040459 від 17.09.2020 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, в якому зафіксована фактична маса - 37,1 тн; при нормативно допустимої 40 тн, фактичному осьовому навантаженні 4,750/18,500/7,200/6,650 тн при нормативно допустимому 11,0/16,0/11,0/11,0;

- розрахунок № 540 плати за проїзд великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту від 17.09.2020 № 040459,

- акт № 225953 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 17.09.2020 року, у якому зафіксовано порушення товариством п.22-5 ПДР, що полягає у навантаженні на здвоєну вісь 18,500 кг при допустимих 16,000 кг. За змістом акту від 17.09.2020 року за вказане порушення встановлена відповідальність абз.14 ч.1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Акт перевірки та акт про перевищення вагових параметрів підписаний також водієм ОСОБА_1 без заперечень.

Вказані документи стали підставою для прийняття Північним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки постанови №217532 від 10.11.2020 року, відповідно до якої до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 17000 грн.

Не погоджуючись з правомірністю вказаних довідки, актів, розрахунку та постанови, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 23.03.2021 суд закрив провадження щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасування акту №040459 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 17 вересня 2020 року, довідки №024459 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 17 вересня 2020 року та розрахунку №540 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту від 17.09.2020 №040459.

Отже, предметом даного спору є законність прийняття постанови №217532 від 10.11.2020 року про застосування до позивача штрафних санкцій.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України від 5 квітня 2001 року № 2344-III "Про автомобільний транспорт" (надалі Закон №2344-III). Відповідно до частини 7 статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, в тому числі, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування: нарахування, у разі виявлення порушень, та вжиття заходів щодо стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 11.02.2015 року (далі - Положення №103), Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства). Згідно з п.8 Положення №103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.

Підпунктом 15 пункту 5 Положення №103 передбачено, що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань здійснює, зокрема, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, зокрема, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень вантажів автомобільним транспортом, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням суб`єктами господарювання ліцензійних умов, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, визначено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 року. Відповідно до пунктів 3,4 Порядку органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи, які здійснюють контроль шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Згідно з п.14 зазначеного Порядку рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту. Відповідно до пункту 16 Порядку здійснення державного контролю, під час рейдової перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю.

Постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007 "Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування" затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок здійснення габаритно-вагового контролю).

З огляду на викладене, Державна служба України з безпеки на транспорті під час здійснення своїх повноважень діє як суб`єкт владних повноважень, а також є органом наділеним спеціальною компетенцією, якому надано повноваження щодо реалізації політики держави з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 29 Закону "Про дорожній рух" передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує Формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, за плату, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог статті 33 Закону "Про автомобільні дороги" рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно - правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством. В свою чергу частиною 4 статті 48 Закону "Про автомобільний транспорт" (в редакції станом на день перевірки) визначено, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Стаття 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачає відповідальність автомобільних перевізників за порушення законодавства про автомобільний транспорт. Згідно з абз. 15 частини статті 60 Закону за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 %, але не більше 20 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з пунктом 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30, рух великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Відповідно до пункту 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів, транспортний засіб з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху передбачено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь -11т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь -11т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Відповідно до пп.2, 3, 4 п.2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні , затвердж. постановою КМУ від 27.06.2007 №879 (надалі - Порядок № 879),:

- вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології;

- великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306 . При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки;

- габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів;

- вимірювальне і зважувальне обладнання - технічні засоби, які застосовуються під час визначення габаритно-вагових параметрів транспортних засобів і мають нормовані метрологічні характеристики.

- пересувний пункт габаритно-вагового контролю (далі - пересувний пункт) - спеціальний транспортний засіб, обладнаний вимірювальною і зважувальною технікою для здійснення контролю. Ділянка дороги на відстані 100 метрів до пересувного пункту, 50 метрів за пересувним пунктом та узбіччя дороги за напрямком руху, де розташовано пункт, вважаються його межами. Місце здійснення габаритно-вагового контролю позначається відповідними тимчасовими дорожніми знаками.

Згідно п.28 Порядку №879 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень. Методику розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту визначено пунктом 30 Порядку № 879.

Пунктом 12, 13 Порядку №879 передбачено, що вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Згідно з пунктами 18, 20 Порядку № 879 за результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних. За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

За результатами перевірки автомобіля позивача виявлено перевезення вантажу з перевищенням встановлених п. 22.5 Правил дорожнього руху та Порядком № 879 габаритно-вагових норм без відповідного дозволу, а саме: навантаження на здвоєну вісь транспортного засобу складає 18500 кг при нормативно допустимому значенні 16000кг, таким чином вагові параметри навантаження перевищило на 15,6 % нормативу при допустимому відхиленні у 2%.

Посадовими особами Укртрансбезпеки складено довідку від 17.09.2020 № 024459 про результати здійснення габаритно-вагового контролю за встановленою формою.

Оскільки параметри великовагового транспортного засобу перевищили нормативно допустимі вагові параметри, то відповідно до ч. 4 ст. 48 ЗУ "Про автомобільний транспорт", ст. 33 ЗУ "Про автомобільні дороги", п.4 Правил №30, обов`язковим документом для руху автомобільними дорогами мав бути відповідний дозвіл, виданий уповноваженим підрозділом Національної поліції перевізнику після внесення ним плати за проїзд у розмірі, визначеному за ставками, затвердженими постановою КМУ №879 від 27.06.2007 року.

Однак будь-які докази на підтвердження наявності у позивача вказаного дозволу відсутні.

Підстави та порядок отримання дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень визначені Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30 (далі - Правила)

Пунктом 4 Правил встановлено, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Дозвіл оформлюється уповноваженим підрозділом Національної поліції на підставі погоджувальних документів з власниками вулично-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, в яких визначаються умови і режим проїзду зазначених транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Водночас чинним законодавством взагалі забороняється перевезення подільних вантажів з перевищенням вагових параметрів автомобільними дорогами (пункт 22.5 Правил дорожнього руху), тому дозвіл на рух такого вантажу не видається, а може лише бути застосована відповідальність у вигляді адміністративно - господарських санкцій.

Відповідальність за пакування, навантаження, розміщення вантажу несе перевізник, а тому в усіх випадках нерівномірного навантаження на осі відповідальність за таке навантаження має нести перевізник, як учасник дорожнього руху. Здійснюючи перевезення сипучого вантажу, перевізниками повинно враховуватись, що під час руху по дорозі можливе пересипання вантажу та зміна ваги по осям, попри це перевізник повинен дотримуватись технічних характеристик, не навантажувати на автомобіль більше його технічних можливостей і не допускати перевантаження. Пунктом 12.5 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в України, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 №363, передбачено, що для транспортування вантаж треба рівномірно розміщувати в кузові таким чином, щоб не була порушена стійкість автомобіля і не утруднювалося керування ним. Вантаж не повинен зміщуватися під час руху, випадати з кузова, волочитися і створювати небезпеку для пішоходів та інших учасників дорожнього руху.

Завантажуючи вантажний автомобіль в межах дозволеної фактичної маси, перевізник зобов`язаний враховувати дозволені навантаження на осі транспортного засобу, нерівномірний розподіл маси вантажу на осі, зміну маси транспортного засобу , та використовувати, в таких випадках, транспортний засіб з відповідними технічними параметрами.

Відповідно до пункту 4 абзацу 2 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30, допускається перевищення вагових параметрів на визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2% (враховуючи сипучість вантажу). Тобто, передбачено критичну похибку в розмірі 2%, що дозволяє враховувати специфіку вантажу, в тому числі й сипучого, який під час транспортування здатний зсуватися. Встановлено, що у даному випадку перевищення навантаження становило більше 2%.

Суд також вважає необгрунтованими доводи позивача про відсутність відомостей про справність вимірювальних приладів здійснення габаритно-вагового контролю. На підтвердження правильності зважування автомобіля позивача відповідачем надані акт №040459 про перевищення нормативних вагових параметрів, довідка №024459 про результати здійснення габаритно-вагового контролю, талон зважування від 17.09.2020, розрахунок №540 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, копію свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки ваги автомобільні тензометричні САВПВ-20 зав. № 0001, видане Державним підприємством "Херсонський науково-виробничий центр стандартизації метрології та сертифікації" на прилад для поосьового зважування (чинне до 18.05.2021).

Позивач посилається на те, що ваговий контроль був здійснений з використанням стаціонарного вагового комплексу з використанням автомобільних ваг САВПВ-20, який має свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 895/М від 15.05.2020 року та № 2079/М від 29.10.2020 року ДП "Херсонський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" , у свідоцтві зазначено, що за результатами повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам ДСТУ EN 45501:2007 та паспорту ваг. Разом з тим, відповідно до каталогу національних стандартів та кодексів усталеної практики ДСТУ EN 45501:2007 скасовано у 2008 році та на даний час зазначені технічні умови не діють на території України. Суд розглянув ці доводи та дійшов наступних висновків.

Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції (п. 3 Порядку № 879).

Згідно із п. 18 Порядку № 879 за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про метрологію і метрологічну діяльність" законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.

Повірка засобів вимірювальної техніки - це сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку ЗВТ, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам.

Повірка здійснюється у відповідності до вимог Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів (затверджений наказом Мінекономрозвитку України № 193 від 08.02.2016р.) Процедура повірки є за своєю суттю контролем відповідності засобу вимірювальної техніки встановленим вимогам, в тому числі вимогам щодо точності, і, фактично, підтверджує придатність засобів вимірювальної техніки до застосування в сфері законодавчо регульованої метрології.

Повірку засобів вимірювальної техніки здійснюють згідно з методиками повірки, викладеними в окремих документах і затвердженими за встановленим порядком, або викладеними у відповідних розділах експлуатаційних документів на засоби вимірювальної техніки. Засоби вимірювальної техніки визнають придатними до застосування, якщо результати повірки підтверджують їх відповідність метрологічним і технічним вимогам до цих засобів вимірювальної техніки, встановленим у нормативних чи експлуатаційних документах. Результати повірки ЗВТ вважають позитивними, якщо їх метрологічні і технічні характеристики відповідають вимогам Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" та технічних регламентів щодо ЗВТ. Результати повірки ЗВТ, що випущені з виробництва і введені в експлуатацію до набрання чинності технічними регламентами щодо ЗВТ, вважають позитивними, якщо їх метрологічні та технічні характеристики відповідають вимогам нормативних документів, чинних на момент їх виробництва і введення в експлуатацію.

Оформлення результатів періодичної, позачергової повірок та повірки після ремонту здійснюється в тому числі, позитивні результати періодичної, позачергової повірок та повірки після ремонту ЗВТ засвідчують відбитком повірочного тавра на ЗВТ чи записом з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі експлуатаційних документів та/або оформлюють свідоцтво про повірку ЗВТ за формою згідно з додатком 2 до Порядку № 193.

Таким чином, свідоцтво про повірку вагового комплексу свідчить , що засіб відповідає встановленим чинним законодавством вимогам щодо точності, регламентованим для таких засобів, у встановлених умовах їх експлуатації. Суд в межах розгляду даної справи не має підстав досліджувати правильність оформлення свідоцтва про повірку автомобільних ваг САВПВ-20, оскільки це питання не є предметом спору, вказане свідоцтво відповідачі не оформлюють і не перевіряють правильність такого оформлення органом стандартизації та метрології.

В свою чергу, позивач не надав суду належних доказів здійснення відповідачем габаритно-вагового контролю транспортного засобу, що належить позивачу у спосіб, не передбачений Порядком № 879, які б спростовували факт перевезення позивачем вантажу з перевищенням допустимих вагових обмежень.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, що адміністративний позов не належить до задоволення.

Судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Відмовити приватному сільськогосподарському підприємству "Прогрес" в задоволені позову про визнання протиправною та скасуванню постанови про застосування адміністративно- господарського штрафу №217532 від 10 листопада 2020 року.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 113070200