Справа № 640/6252/20
Суддя: Клочкова Н.В.
Дата ухвалення: 2021-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення без задоволення заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду

21 квітня 2021 року м. Київ № 640/6252/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Клочкової Н.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач), адреса: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач), адреса: 71118, місто Бердянськ, вулиця Консульська, будинок 23л, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Бердянський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років, викладені в рішенні від 05 березня 2020 року № 1538-1516/К-02/8-0800/20;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Бердянський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) провести перерахунок пенсії призначеної позивачу за вислугу років у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури відповідно до частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII в первинній редакції у розмірі 90 % місячної (чинної) заробітної плати з посади прокурора відділу Генеральної прокуратури України з урахуванням фактично отриманих виплат і умов праці, що існували на день звільнення, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відповідно до довідки Генеральної прокуратури України від 17 червня 2016 року № 18-985зп без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01 березня 2020 року та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 квітня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років на підставі його заяви від 21 лютого 2020 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71118, Запорізька область, вулиця Консульська, будинок 23л) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури відповідно до частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII в первинній редакції, виходячи із 90 % місячної заробітної плати з посади прокурора відділу Генеральної прокуратури України з урахуванням фактично отриманих виплат і умов праці, що існували на день звільнення, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відповідно до довідки Генеральної прокуратури України від 17 червня 2016 року № 18-985зп без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01 березня 2020 року; у задоволенні інших позовних вимог відмовлено; стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71118, Запорізька область, вулиця Консульська, будинок 23л).

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 квітня 2020 року - без змін.

Тобто, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 квітня 2020 року у справі № 640/6252/20 набрало законної сили 02 жовтня 2020 року.

02 лютого 2021 року Окружним адміністративним судом міста Києва було видано виконавчі листи, якими зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71118, Запорізька область, вулиця Консульська, будинок 23л) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури відповідно до частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII в первинній редакції, виходячи із 90% місячної заробітної плати з посади прокурора відділу Генеральної прокуратури України з урахуванням фактично отриманих виплат і умов праці, що існували на день звільнення, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відповідно до довідки Генеральної прокуратури України від 17 червня 2016 року №18-985зп без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01 березня 2020 року та стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71118, Запорізька область, вулиця Консульська, будинок 23л).

Надалі, на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла заява від позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

В обґрунтування вказаної вище заяви позивач зазначає, що 14 листопада 2020 року, на інформаційний запит позивача від 29 жовтня 2020 року щодо виконання судового рішення у справі № 640/823/20, останній отримав повідомлення № 0800-0209-8/58956 від 05 листопада 2020 року за підписом заступника начальника територіального підрозділу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з додатком, завірених копій рішень пенсійного органу № 65 від 20 жовтня 2020 року на виконання судового рішення у справі № 640/6252/20 про перерахунок пенсії та № 65 від 20 жовтня 2020 року про перерахунок пенсії на підставі заяви про перерахунок.

Заявник зазначає, що зі змісту вказаних вище рішень вбачається, що відповідачем, на виконання судового рішення у справі № 640/6252/20 було ухвалено рішення № 65 від 20 жовтня 2020 року про перерахунок пенсії позивачу з 01 березня 2020 року, в розмірі 90 % від заробітної плати і основним розміром пенсії від середнього заробітку в сумі 21 204,09 грн.

При цьому, заявник звертає увагу, що пенсійний орган, на виконання судового рішення у справі № 640/6252/20, перерахунок пенсії в розмірі 21 204,09 грн здійснив лише по 31 березня 2020 року, тобто терміном на один місяць з 01 березня 2020 року по 31 березня 2020 року. Далі, цим же рішенням № 65 від 20 жовтня 2020 року, вже перераховану, пенсію відповідач істотно зменшив із суми 21 204,09 грн до суми 16 380,00 грн з 01 квітня 2020 року по 30 червня 2020 року;

- з 01 липня 2020 року по 31 серпня 2020 року розмір пенсії за цим рішенням став складати 17 120,00 грн;

- з 01 вересня 2020 року по 30 листопада 2020 року розмір пенсії за цим рішенням також має складати 17 120,00 грн;

- з 01 грудня 2020 року по 31 березня 2023 року розмір пенсії за цим рішенням має складати 17 690,00 грн;

- з 01 квітня 2023 року і довічно розмір моєї пенсії за цим рішенням також має складати 17 690,00 грн.

Також, заявник звертає увагу, що 20 жовтня 2020 року, відповідачем було ухвалено рішення № 65 від 20 жовтня 2020 року яким здійснено перерахунок пенсії з 01 квітня 2020 року, як зазначено у рішенні, на підставі заяви про перерахунок в розмірі 60 % від заробітної плати і основним розміром пенсії від середнього заробітку в сумі 40 169,22 з виплатою пенсії виходячи із максимального розміру пенсії, визначеного як 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність і яка складає 16 380,00. Зазначені рішення були ухвалені територіальним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - Бердянським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян (Бердянське об`єднане управління ПФУ).

Не погоджуючись з вищевказаними діями пенсійного органу, позивач звернувся з даною заявою до суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 січня 2021 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії повернути заявнику без розгляду.

Не погоджуючись з вказаною вище ухвалою суду, позивачем було подано апеляційну скаргу, у якій останній просив суд апеляційної інстанції ухвалу суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення заяви.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 січня 2021 року - задоволено частково, та ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 січня 2021 року скасовано та направлено справу до Окружного адміністративного суду міста Києва для продовження розгляду заяви.

Розглянувши вказану заяву позивача про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до частини 5 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або у судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомленні, не перешкоджає розгляду такої заяви. У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

Відповідно до пункту 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Відповідно до частини 2 статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

Суд звертає увагу, що відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

У відповідності до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на вимоги, викладені позивачем у позовній заяві, предметом спору у адміністративний справі № 640/6252/20 було, зокрема, визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов`язання перерахувати пенсію ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки Генеральної прокуратури України з урахуванням 90 % місячної (чинної) заробітної плати, без обмеження її максимального розмір з 01 березня 2020 року.

Як вже було зазначено судом вище, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 квітня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років на підставі його заяви від 21 лютого 2020 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71118, Запорізька область, вулиця Консульська, будинок 23л) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури відповідно до частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII в первинній редакції, виходячи із 90 % місячної заробітної плати з посади прокурора відділу Генеральної прокуратури України з урахуванням фактично отриманих виплат і умов праці, що існували на день звільнення, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відповідно до довідки Генеральної прокуратури України від 17 червня 2016 року № 18-985зп без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01 березня 2020 року.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 квітня 2020 року - без змін.

Суд звертає увагу на те, що звертаючись із вищевказаною заявою позивачем не заперечуються той факт, що йому здійснено перерахунок пенсії відповідно до рішення суду.

Також, з аналізу матеріалів справи судом було встановлено, що відповідно до листа від 05 листопада 2020 року № 0800-0209-8/58956 Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києву повідомлено позивача, що «рішенням від 20 жовтня 2020 року № 65 відділу з питань перерахунків пенсій № 4 управління застосування пенсійного законодавства на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 квітня 2020 року у справі № 640/6252/20, яке набрало законної сили від 02 жовтня 2020 року.

Вам з 01 березня 2020 року було здійснено перерахунок пенсії відповідно до частини 20 статті 86 Закону № 1697 в первинній редакції, виходячи із 90 % місячної заробітної плати з посади прокурора відділу Генеральної прокуратури України з урахуванням фактично отриманих виплат і умов праці, шо існували на день звільнення, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відповідно до довідки Генеральної прокуратури України від 17 червня 2016 № 18-985зп без обмеження її максимального розміру. Розмір Вашої пенсійної виплати з 01 березня 2020 року склав 21 204,09 грн. (23 560,10 грн. х 90%). Завірену копію рішення додаємо.

Щодо виплати донарахованих сум пенсій за вислугу років за період з 01 січня 2020 року по 31 березня 2020 року у розмірі 100 339,69 грн за вищезазначеними рішеннями суду повідомляємо наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти виключно в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна встановлювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Відповідно до Закону України «Про прокуратуру» пенсії за вислугу років виплачуються органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-1V «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету.

Враховуючи це, суми, які нараховані Вам за рішенням суду, не можуть бути виплачені за рахунок коштів Пенсійного фонду України без відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Пенсійний фонд України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок і підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України», згідно із якою Пенсійному фонду України виділяються кошти на виплату пенсій у розмірах, визначених законодавством (головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня Пенсійний фонд України).

Виплата донарахованих сум за рішеннями суду, які перевищують бюджетні призначення на поточний рік. будуть здійснені після відповідного фінансування з Державного бюджету України.

З 01 квітня 2020 року розмір Вашої пенсійної виплати обчислюється в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати згідно статей 81 та 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі - Закон № 1697) на підставі наданої Вами заяви від 22 липня 2020 року та довідки від 14.05.2020 за № 21-959зп, виданої Офісом Генерального прокурора та складає з обмеженням 16380,00 грн. (66948,70 грн. х 60%).

Згідно Закону України від 14 листопада 2019 року № 294-1Х «Про Державний бюджет України на 2020 рік» з 01 липня 2020 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність складає 1 712,00 гривень.

Розмір Вашої пенсійної виплати з 01 липня 2020 року по теперішній час складає з обмеженням 17 120,00 грн.

Копію завіреного протоколу надаємо.

У разі незгоди з відповіддю Ви маєте право на оскарження до Пенсійного фонду України або в судовому порядку.»

Тобто, з аналізу вищевикладеного можна прийти до висновку, що пенсійним органом відповідно до вимог чинного законодавства було виконано вимоги рішення Окружного адміністративного суду належним чином та перераховано пенсію позивача відповідно до висновків суду.

При цьому, з аналізу заяви позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду судом встановлено, що позивач обґрунтовує вказану заяву протиправними діями пенсійного органу щодо зменшення суми виплати пенсії позивача.

Водночас з аналізу матеріалів справи, судом було встановлено, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 квітня 2020 року у справі № 640/6252/20, пенсійним органом з 01 березня 2020 року було здійснено перерахунок пенсії відповідно до частини 20 статті 86 Закону № 1697 в первинній редакції, виходячи із 90 % місячної заробітної плати з посади прокурора відділу Генеральної прокуратури України з урахуванням фактично отриманих виплат і умов праці, шо існували на день звільнення, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відповідно до довідки Генеральної прокуратури України від 17 червня 2016 № 18-985зп без обмеження її максимального розміру.

На переконання суду, рішенням пенсійним органом виконано у повному обсязі.

При цьому, суд звертає увагу, що підстави звернення позивача до суду з даною заявою, а саме обставини того, що з 01 квітня 2020 року розмір пенсійної виплати позивача пенсійним органом обчислюється в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати згідно статей 81 та 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі - Закон № 1697), передувало звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області з заявою від 22 липня 2020 року та довідкою від 14 травня 2020 року за № 21-959зп, виданої Офісом Генерального прокурора.

Тобто, суд зауважує, що обставини, на які посилається позивач, по суті є обґрунтуванням збільшених позовних вимог та взагалі тих обставин які не вирішувались судом та про які суду було невідомо під час розгляду даної справи № 640/6252/20, вказані обставини взагалі виникли після звернення позивача до суду з адміністративним позовом у даній справі та вже після прийняття Окружним адміністративним судом міста Києва рішення від 30 квітня 2020 року, що виходить за рамки розгляду даної справи, оскільки спір між сторонами за позовними вимогами заявника був вирішений судом.

При цьому, суд звертає увагу, що в разі незгоди з рішенням суб`єкта владних повноважень щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі заяви та оновленої довідки виданої уповноваженим органом для перерахунку пенсії, позивач має право звернутись до суду із позовною заявою про оскарження дії, бездіяльності чи рішення суб`єкту владних повноважень в загальному порядку, а не в межах статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, зважаючи на те, що у даній заяві позивач обґрунтовує свої вимоги обставинами, що не були предметом розгляду у даній справі.

Зважаючи на викладене вище, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 квітня 2020 року у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Клочкова