Справа № 300/2068/20
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2021-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2021 рокуЛьвівСправа № 300/2068/20 пров. № А/857/779/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Затолочного В.С., Качмара В.Я.

з участю секретаря судового засідання Пильо І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України в особі відокремленого підрозділу Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції про скасування наказу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року (суддя першої інстанції Боршовський Т.І., м. Івано-Франківськ, повний текст складено 14.12.2020),

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України в особі відокремленого підрозділу Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції про визнання протиправним та скасування пункту 1 наказу Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України «Про застосування до працівника управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції дисциплінарного стягнення» № 6 від 03.03.2020, яким до інспектора взводу № 2 роти № 1 батальйону УПП в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції лейтенанта поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді «суворої догани».

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням, вважаючи таке постановленим з невідповідністю висновків суду обставинам справи, неправильним застосуванням норм матеріального права, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати оскаржене рішення суду від 7 грудня 2020 року та ухвалити нове рішення, яким повністю задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційних вимог зазначив, що його безпідставно притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді суворої догани згідно з пунктом 1 наказу № 6 від 03.03.2020 «Про застосування до працівника управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції дисциплінарного стягнення». Вказаний наказ № 6 від 03.03.2020 прийнятий на підставі висновку службового розслідування від 13.02.2020, відповідно до якого ОСОБА_1 поставлено у провину неявку без поважних причин для здачі заліків комплексної підсумкової перевірки за 2019 навчальний рік. Службові особи відповідача, які проводили службове розслідування, проігнорували доводи ОСОБА_1 щодо причин неявки для здачі підсумкової перевірки за 2019 навчальний рік. Позивач пояснив, що графік проходження здачі контрольних нормативів І етапу було вивішено для ознайомлення, однак здача заліків припала на вихідний день, проте не було видано наказу про вихід на службу у вихідний день. Позивач зазначив, що звертався до командира роти про ознайомлення з наказом про вихід на роботу у вихідний день, оскільки взвод працює позмінно, на що отримав відповідь, що такого наказу не існує. Стверджує, що відповідно до Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України № 50 від 26.01.2016, всі види навчального процесу мають проводитися у робочий час. Про проходження ІІ етапу здачі контрольних нормативів з службової підготовки позивач не знав, оскільки не ознайомлювався із таким графіком в актовій залі, а також не був повідомлений командиром взводу ОСОБА_2 та заступником командира роти ОСОБА_3 . Відповідно до графіку проведення ІІ етапу комплексної перевірки, день здачі заліків припав на вихідний день ОСОБА_1 , однак наказ на вихід на службу у вихідний день відсутній. Позивач посилається на те, що пунктом 9 розділу І Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України визначено, що поліцейські зобов`язані відвідувати заняття зі службової підготовки. Виняток становлять особи, які перебувають на час їх проведення на добовому чергуванні, лікарняному, навчанні, у відпустці, відрядженні, а також ті, яким надано час відпочинку, у порядку компенсації за виконання службових обов`язків у вихідні, святкові та неробочі дні. Відповідно до статті 91 Закону України «Про національну поліцію України» розподіл службового часу поліцейських Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області має бути визначений відповідним розпорядником дня, який має бути затверджений відповідним наказом відповідача, що носить організаційно-розпорядчий характер. В даному випадку такий наказ Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції відсутній. Згідно з Положенням про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України керівником Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції, з урахуванням наказів Департаменту патрульної поліції про проведення підсумкових перевірок у 2019 році, мав бути виданий наказ про організацію службової підготовки, у тому числі щодо залучення особового складу відповідача до проведення І та ІІ етапів складання заліків. Вважає, що оскільки наказу про вихід поліцейського ОСОБА_1 на службу у вихідний день для проходження підсумкової перевірки з визначення рівня професійної підготовленості не видавалось, аналогічно як і не видавався наказ по управлінню патрульної поліції в Івано-Франківській області про організацію етапів підсумкових перевірок, а отже і притягнення до відповідальності лейтенанта поліції ОСОБА_1 є незаконним та протиправним, в діях позивача відсутній склад дисциплінарного проступку, тому наказ управління патрульної поліції в Івано-Франківській області № 6 від 03.03.2020 «Про застосування до працівника управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції дисциплінарного стягнення» потрібно скасувати.

Відповідач відзиву на апеляційну скаргу не подав.

Відповідач був повідомлений про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги шляхом надіслання 29.03.2021 повідомлення на електронну пошту зазначеного учасники справи, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази.

У судовому засіданні позивач та його представник Якубчак О.Р. підтримали вимоги апеляційної скарги та надали пояснення, аналогічні викладеним в ній.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши письмові докази, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно вимог ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходить службу в Національній поліції України з 12.11.2015 на посаді інспектора взводу № 2 роти № 1 батальйону Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції з 12.07.2018.

14.01.2019 Департамент патрульної поліції Національної поліції України прийняв наказ № 40 «Про організацію службової підготовки поліцейських у територіальних (відокремлених) підрозділах Департаменту патрульної поліції», згідно пункту 1 якого визначено затвердити склади комісій з перевірки рівня знань поліцейських із заходів безпеки при поводженні з вогнепальною зброєю, перевірки рівня їх службової підготовленості перед призначенням на вищі посади та прийняття заліків перед закріпленням за поліцейськими вогнепальної зброї і спеціальних засобів у територіальних (відокремлених) підрозділах Департаменту патрульної поліції; розподіл поліцейських за навчальними групами у територіальних (відокремлених) підрозділах Департаменту патрульної поліції.

Пунктом 2 вказаного наказу зобов`язано керівників територіальних (відокремлених) підрозділах Департаменту патрульної поліції підготувати з урахуванням вимог положення обліково-планову документацію для організації та проведення практичних та контрольно-перевірочних занять у системі службової підготовки підлеглих та надати відповідні копії до відділу професійної підготовки управління кадрового забезпечення Департаменту патрульної поліції для формування контрольно-наглядових справ (том 1, а.с. 240-242).

Додатком 1 до наказу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України № 40 від 14.01.2019 затверджено склад комісії з перевірки рівня знань поліцейських із заходів безпеки при поводженні з вогнепальною зброєю, перевірки рівня їх службової підготовленості перед призначенням на вищі посади та прийняття заліків перед закріпленням за поліцейськими вогнепальної зброї і спеціальних засобів в управлінні патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції (том 1, а.с. 243).

Додатком 2 до наказу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України № 40 від 14.01.2019 затверджено розподіл поліцейських за навчальними групами в управлінні патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції (том 1, а.с. 244-246).

Відповідно до листа начальника Департаменту патрульної поліції полковника поліції Жукова Є. від 14.08.2019 № 14217/41/4/01-19 «Про організацію проведення підсумкової перевірки» зобов`язано начальників територіальних (відокремлених) підрозділів Департаменту патрульної поліції: організувати в підпорядкованих підрозділах проведення підсумкової перевірки рівня службової підготовленості поліцейських за результатами 2019 навчального року; розпочати проведення першого етапу підсумкової перевірки з 16.09.2019; залучити до участі в першому етапі підсумкової перевірки не менше 70% від фактичної чисельності поліцейських (том 1, а.с. 73).

Наказом Департаменту патрульної поліції № 1675 від 13.09.2019 «Про проведення першого етапу підсумкової перевірки з визначення рівня службової підготовленості поліцейських територіальних (відокремлених) під розділів» затверджено склади комісій для проведення підсумкових перевірок з визначення рівня службової підготовленості поліцейських в територіальних (відокремлених) підрозділах Департаменту патрульної поліції та графік проведення І етапу підсумкових перевірок з визначення рівня службової підготовленості поліцейських в територіальних (відокремлених) підрозділах Департаменту патрульної поліції (том 1, а.с. 74-76).

Згідно вказаного графіку проведення І етапу підсумкової перевірки з визначення рівня службової підготовленості поліцейських взводу № 2 роти № 1 батальйону УПП в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції призначено на 23.09.2019 (том 1, а.с.77).

Наказом Департаменту патрульної поліції № 1950 від 18.10.2019 «Про проведення другого етапу підсумкової перевірки з визначення рівня службової підготовленості поліцейських територіальних (відокремлених) підрозділів» затверджено графік проведення ІІ етапу підсумкових перевірок з визначення рівня службової підготовленості поліцейських в територіальних (відокремлених) підрозділах Департаменту патрульної поліції (том 1, а.с. 78-79).

Згідно з вказаним графіком проведення II етапу підсумкової перевірки з визначення рівня службової підготовленості поліцейських роти № 1 батальйону Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції призначено на 14.11.2019 (том 1, а.с. 80).

Відповідно до графіків Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області ДПП щодо здачі контрольних нормативів з службової підготовки І та II етапів проведення І етапу підсумкової перевірки з визначення рівня службової підготовленості поліцейських взводу № 2 роти № 1 батальйону Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області ДПП призначено на 23.09.2019, II етапу на 14.11.2019, що відповідає графікам І та II етапів підсумкової перевірки, затверджених відповідними наказами Департаменту патрульної поліції № 1675 від 13.09.2019 та № 1950 від 18.10.2019 (том 1, а.с. 81-82).

На підставі наказу Департаменту патрульної поліції «Про надання відпусток» від 22.08.2019 № 646 о/с ОСОБА_1 надано частину основної відпустки тривалістю 14 діб з 08.09.2019 по 21.09.2019 (том 1, а.с. 83).

16.12.2019 тимчасово виконуючий обов`язки інспектора з професійної підготовки відділу кадрового забезпечення Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області ДПП лейтенант поліції Гнип І.В. подав начальнику Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області ДПП доповідну записку № 12416ВН/41/20-2019, в якій зазначено про те, що ОСОБА_1 не з`явився в день, призначений для здачі заліків поліцейським взводу № 2 роти № 1, які не були присутні на першому етапі, а саме 14.11.2019 та у всі наступні дні здачі заліків другого етапу комплексної підсумкової перевірки за 2019 навчальний рік. Будь-яких пояснень, рапортів в усній або письмовій формі щодо відсутності позивача на другому етапів комплексної підсумкової перевірки за 2019 навчальний рік до відділу кадрового забезпечення Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області ДПП, не надходило (том 1, а.с. 67-68).

Наказом Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції від 17.12.2019 № 87 «Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії», з метою повної, усебічної та об`єктивної перевірки причин та обставин неявки для здачі заліків комплексної підсумкової перевірки за 2019 навчальний рік інспектора взводу № 2 роти № 1 батальйону УПП в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції лейтенанта поліції ОСОБА_1 , що мало місце 14.11.2019, призначено службове розслідування та утворено дисциплінарну комісію (том 1, а.с. 65-66).

Наказом Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції від 10.01.2020 № 5 продовжено термін проведення службового розслідування на один місяць (том 1. а.с. 236).

13.02.2020 дисциплінарна комісія склала висновок службового розслідування, проведеного з метою встановлення причин та обставин порушення службової дисципліни інспектором взводу № 2 роти № 1 батальйону УПП в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції лейтенанта поліції ОСОБА_1 .

За результатами проведеного службового розслідування дисциплінарна комісія дійшла висновку, що лейтенантом поліції ОСОБА_1 допущено вчинення дисциплінарного проступку, яке виразилося у недотриманні пунктів 2, 4 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», пункту 1, 2 частини першої розділу II Правил етичної поведінки, затвердженої наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, пункту 11 розділу XI Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2016 № 50.

Згідно пункту 3 висновку службового розслідування від 13.02.2020 за вчинення дисциплінарного проступку, що виразилось у неявці без поважної причини для здачі заліків комплексної підсумкової перевірки за 2019 навчальний рік, інспектором взводу № 2 роти № 1 батальйону управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції лейтенантом поліції ОСОБА_1 , порушенні вимог Посадової інструкції інспектора взводу № 2 роти №1 батальйону УПП в Івано-Франківській області ДПП, затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції від 05.01.2016 № 4/1, абзаців 1 та 2 пункту першого розділу II Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС від 09.11.2016 № 1179, пунктів 1 та 2 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 2 та 4 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», на підставі пункту 3 частини третьої статті 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України рекомендовано застосувати до інспектора взводу № 2 роти №1 батальйону управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції лейтенанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани (том 1, а.с. 54-64).

03.03.2020 Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції прийняло наказ № 6 «Про застосування до працівника управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції дисциплінарного стягнення», відповідно до пункту 1 якого за вчинення дисциплінарного проступку, що виразився у неналежному виконанні службових обов`язків, недотриманні вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пункту 9 розділу 1 Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2016 № 50, пунктів 2, 4, 5, 9 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», пункту 1, 2 частини першої розділу II Правил етичної поведінки, затвердженої наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, пунктів 2.4.10 та 2.4.13 посадової інструкції інспектора взводу № 2 роти № 1 батальйону УПП в Івано-Франківській області ДПП, на підставі розділу 4 указаної посадової інструкції, пункту 2 частини третьої статті 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», до інспектора взводу № 2 роти № 1 батальйону УПП в Івано-Франківській області ДПП лейтенанта поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани (том 1, а.с. 52-53).

Із матеріалів справи видно, що позивач неодноразово звертався до Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції з адвокатськими запитами від 11.03.2020, 25.03.2020, 24.11.2020, 21.05.2020, 03.06.2020 про надання належним чином засвідчених копій документів, складених за результатами притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, однак відповідач відмовлявся надати такі документи, посилаючись на недоліки адвокатських запитів (том 1, а.с. 25-48). 10.06.2020 Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області листом № 40аз/1/41/30/03-2020 надав представнику позивача запитувані матеріали, складені за результатами притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності (том 1, а.с. 30-31).

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 вчинив дисциплінарний проступок, не з`явившись без поважної причини для здачі підсумкової перевірки рівня службової підготовленості за 2019 навчальний рік, не виконавши наказ керівника органу поліції про організацію службової підготовки, чим не дотримався вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пункту 9 розділу 1 Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2016 № 50, пунктів 2, 4, 5, 9 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», пункту 1, 2 частини першої розділу II Правил етичної поведінки, затвердженої наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, пунктів 2.4.10 та 2.4.13 посадової інструкції інспектора взводу № 2 роти № 1 батальйону УШІ в Івано-Франківській області ДПП. Відповідач під час службового розслідування та видачі наказу за результатами його проведення, правильно встановив характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби. Вказані обставини відображені у висновку службового розслідування. Отже, застосування відповідачем до позивача такого виду дисциплінарного стягнення як сувора догана співрозмірне з вчиненим позивачем дисциплінарним проступком.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України від 02.07.2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII), відповідно до статті 3 якого у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Згідно частини першої статті 18 Закону № 580-VIII поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема до медичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Частинами першою, другою статті 19 Закону № 580-VIII визначено, що у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Частиною 1 статті 59 Закону № 580-VІІІ передбачено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Статтею 60 Закону № 580-VIII передбачено, що проходження служби в поліції регулюється цим законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частин 1-3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України (далі - Дисциплінарний статут), що затверджений Законом України від 15.03.2018 № 2337-VІІІ, службова дисципліна дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського: 1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; 2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; 3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; 4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; 5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; 6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; 7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; 8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; 9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; 10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів; 11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; 12) дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення; 13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції; 14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Також, згідно абзаців 1 та 2 пункту першого розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС від 09.11.2016 № 1179, під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен: неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки, діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що визначені Конституцією, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, міжнародними договорами України, а також цими Правилами.

Посадовою інструкцією інспектора взводу № 2 роти № 1 батальйону Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції, затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції від 05.01.2016 № 4/1, передбачено, що в своїй діяльності поліцейський патрульної поліції керується Конституцією України, Законом України "Про Національну поліцію", іншими законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, Положенням про патрульну поліцію, наказами Міністерства внутрішніх справ України та Національної поліції України, цією Інструкцією та іншими наказами, розпорядженнями та дорученнями керівництва, за винятком тих, що порушують Конституцію України та закони України, або є явно незаконними чи злочинними (п. 1.4).

Пунктами 2.4 посадової інструкції інспектора взводу № 2 роти № 1 батальйону Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції, затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції від 05.01.2016 № 4/1, визначено, що інспектор взводу під час несення служби зобов`язаний: неухильно дотримуватись положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність патрульної поліції, в також присяги поліцейського (п. 2.4.1); професійно виконувати свої службові обов`язки і накази керівництва, постійно і наполегливо самовдосконалюватись, підвищувати рівень довіри суспільства до поліції (п. 2.4.10); виконувати інші обов`язки поліцейського відповідно до законодавства, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України та організаційно-розпорядчих документів Національної поліції України (п. 2.4.13).

Відповідно до пункту 3.1.21 посадової інструкції інспектора взводу № 2 роти № 1 батальйону Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції, інспектор взводу під час несення служби з метою виконання завдань має право приймати участь у навчаннях, семінарах, тренінгах з метою підвищення кваліфікації та отримання нових знань, навичок і вмінь.

Частиною 1 статті 11 Дисциплінарного статуту передбачено, що за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Згідно статті 12 Дисциплінарного статуту дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Статтею 14 Дисциплінарного статуту Національної поліції України визначено, що службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського. Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків. Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку (частини 2-4 статті 14 Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

Наказом Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції від 17.12.2019 № 87 «Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії», з метою повної, усебічної та об`єктивної перевірки причин та обставин неявки для здачі заліків комплексної підсумкової перевірки за 2019 навчальний рік інспектора взводу № 2 роти № 1 батальйону УПП в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції лейтенанта поліції ОСОБА_1 , що мало місце 14.11.2019, призначено службове розслідування та утворено дисциплінарну комісію (том 1, а.с. 65-66).

Порядок застосування дисциплінарних стягнень визначено статтею 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Відповідно до частини 1 статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України у висновку за результатами службового розслідування зазначаються: 1) дата і місце складання висновку, прізвище та ініціали, посада і місце служби членів дисциплінарної комісії, що проводила службове розслідування; 2) підстава для призначення службового розслідування; 3) обставини справи, зокрема обставини вчинення поліцейським дисциплінарного проступку; 4) пояснення поліцейського щодо обставин справи; 5) пояснення інших осіб, яким відомі обставини справи; 6) пояснення безпосереднього керівника поліцейського щодо обставин справи; 7) документи та матеріали, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку; 8) відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; 9) причини та умови, що призвели до вчинення проступку, вжиті або запропоновані заходи для їх усунення, обставини, що знімають з поліцейського звинувачення; 10) висновок щодо наявності або відсутності у діянні поліцейського дисциплінарного проступку, а також щодо його юридичної кваліфікації з посиланням на положення закону; 11) вид стягнення, що пропонується застосувати до поліцейського у разі наявності в його діянні дисциплінарного проступку.

Встановлено, що 13.02.2020 дисциплінарна комісія склала висновок службового розслідування, проведеного з метою встановлення причин та обставин порушення службової дисципліни інспектором взводу № 2 роти № 1 батальйону УПП в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції лейтенанта поліції Грицишиним М.Я.

Згідно пункту 3 вказаного висновку службового розслідування від 13.02.2020 за вчинення дисциплінарного проступку, що виразилось неявці без поважної причини для здачі заліків комплексної підсумкової перевірки за 2019 навчальний рік інспектором взводу № 2 роти № 1 батальйону управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції лейтенантом поліції ОСОБА_1 , порушенні вимог Посадової інструкції інспектора взводу № 2 роти №1 батальйону УПП в Івано-Франківській області ДПП, затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції від 05.01.2016 № 4/1, абзаців 1 та 2 пункту першого розділу II Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС від 09.11.2016 № 1179, пунктів 1 та 2 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 2 та 4 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», на підставі пункту 3 частини третьої статті 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, застосувати до інспектора взводу № 2 роти №1 батальйону управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції лейтенанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани (том 1, а.с. 54-64).

З огляду на зміст висновку службового розслідування від 13.02.2020, дисциплінарний проступок позивача полягав у неявці без поважної причини для здачі заліків комплексної підсумкової перевірки за 2019 навчальний рік.

Відповідно до ст.72 Закону № 580-VIII професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Порядок планування, проведення та обліку занять, здійснення контролю знань, умінь та навичок осіб молодшого, середнього та вищого складу Національної поліції України визначає Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2016 № 50 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 19.02.2016 за № 260/28390 (далі - Положення) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пунктом 2 розділу І, якого встановлено, що вимоги цього Положення поширюються на всіх без винятку поліцейських центрального органу управління Національної поліції України (далі - апарат НП), територіальних (у тому числі міжрегіональних) органів Національної поліції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - апарат МТОНП, апарат ГУНП), районах, містах, районах у містах, закладів та установ, у тому числі навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Згідно пункту 3 розділу І Положення службова підготовка - система заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням специфіки та профілю його службової діяльності (пункт 3 розділу І Положення).

Відповідно до пункту 5 розділу ХІ Положення контроль за рівнем службової підготовленості поліцейських здійснюється під час: призначення поліцейського на вищу посаду, інструктажу перед заступанням на службу, проведення навчального (контрольно-перевірочного) заняття, складання заліків за підсумками проходження навчально-перевірочного збору, закріплення вогнепальної зброї; проведення комплексного інспектування, контрольної, цільової та підсумкової перевірок.

Згідно з пунктами 4, 5 розділу І Положення організація службової підготовки поліцейських здійснюється відповідно до вимог законодавства України, а також цього Положення. Основними завданнями службової підготовки є: підвищення рівня знань, умінь, навичок та професійних якостей поліцейських з метою забезпечення їх здатності до виконання завдань з охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічного (громадського) порядку та безпеки; вивчення нормативно-правових актів, які регламентують діяльність Національної поліції України; удосконалення керівним складом органів (закладів, установ) поліції навичок управління поліцейськими.

Пунктами 8, 9, 10 розділу І Положення передбачено, що керівники поліції всіх рівнів є відповідальними за організацію службової підготовки в підпорядкованих підрозділах. Поліцейські зобов`язані відвідувати заняття в системі службової підготовки. Виняток становлять особи, які перебувають на добовому чергуванні, лікарняному, сесії, у відпустці, відрядженні. До дисциплінарної відповідальності в установленому порядку притягаються поліцейські, які: порушують наказ керівника органу (закладу, установи) поліції про організацію службової підготовки; отримали незадовільну оцінку зі службової підготовленості за результатами перевірки органу (закладу, установи) поліції.

Щодо покликань позивача на те, що керівником Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції мав бути виданий наказ про організацію службової підготовки, у тому числі щодо залучення особового складу відповідача до проведення І та ІІ етапів складання заліків з підсумкової перевірки у 2019 році, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Положення плановою документацією в системі службової підготовки є: наказ керівника органу (закладу, установи) поліції про організацію службової підготовки на навчальний рік; тематичний план зі службової підготовки; розклад занять зі службової підготовки; графік проведення навчальних зборів.

Пунктом 4 розділу ІІ Положення передбачено, що організація службової підготовки в органі (закладі, установі) поліції здійснюється відповідно до письмового наказу його керівника, в якому: визначаються завдання на новий навчальний рік; здійснюється розподіл поліцейських за навчальними групами з урахуванням специфіки службової діяльності; визначається день тижня, час та місце проведення занять, керівники навчальних груп, інструктори (у тому числі позаштатні) з особистої безпеки; затверджується склад комісії з перевірки рівня службової підготовленості поліцейських перед призначенням їх на вищі посади та вогневої підготовки перед закріпленням за ними вогнепальної зброї.

Згідно пункту 2 розділу ІІІ Положення керівник органу (закладу, установи) поліції зобов`язаний підписати наказ про організацію службової підготовки на навчальний рік.

Відповідно до пункту 1 розділу ХІ Положення перевірка рівня службової підготовленості проводиться з метою оцінювання як окремого поліцейського, так і підрозділу, органу (закладу, установи) поліції в цілому та здійснюється відповідно до: наказів організаційно-розпорядчого характеру Національної поліції України (для перевірки органу, (закладу, установи) поліції); наказів Міністерства внутрішніх справ України (для перевірки вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських).

Як правильно встановлено судом першої інстанції, 14.01.2019 Департамент патрульної поліції Національної поліції України прийняв наказ № 40 «Про організацію службової підготовки поліцейських у територіальних (відокремлених) підрозділах Департаменту патрульної поліції», згідно пункту 1 якого визначено затвердити склади комісій з перевірки рівня знань поліцейських із заходів безпеки при поводженні з вогнепальною зброєю, перевірки рівня їх службової підготовленості перед призначенням на вищі посади та прийняття заліків перед закріпленням за поліцейськими вогнепальної зброї і спеціальних засобів у територіальних (відокремлених) підрозділах Департаменту патрульної поліції; розподіл поліцейських за навчальними групами у територіальних (відокремлених) підрозділах Департаменту патрульної поліції. Наказом зобов`язано керівників територіальних (відокремлених) підрозділах Департаменту патрульної поліції підготувати з урахуванням вимог положення обліково-планову документацію для організації та проведення практичних та контрольно-перевірочних занять у системі службової підготовки підлеглих та надати відповідні копії до відділу професійної підготовки управління кадрового забезпечення Департаменту патрульної поліції для формування контрольно-наглядових справ.

Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції є територіальним (відокремленим) підрозділом Департаменту патрульної поліції.

Департамент патрульної поліції Національної поліції України є органом, який відповідно до Положення приймає наказ про організацію службової підготовки на навчальний рік та про затвердження графіків підсумкової перевірки з визначення рівня службової підготовленості поліцейських територіальних (відокремлених) підрозділів.

Вказані обставини підтверджено наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України № 40 від 14.01.2019 «Про організацію службової підготовки поліцейських у територіальних (відокремлених) підрозділах Департаменту патрульної поліції».

Також саме наказом Департаменту патрульної поліції № 1675 від 13.09.2019 «Про проведення першого етапу підсумкової перевірки з визначення рівня службової підготовленості поліцейських територіальних (відокремлених) підрозділів» затверджено склади комісій для проведення підсумкових перевірок з визначення рівня службової підготовленості поліцейських в територіальних (відокремлених) підрозділах Департаменту патрульної поліції та графік проведення І етапу підсумкових перевірок з визначення рівня службової підготовленості поліцейських в територіальних (відокремлених) підрозділах Департаменту патрульної поліції (том 1, а.с. 74-76).

Отже, суд першої інстанції дійшов правильно висновку, що Положення не передбачає прийняття територіальними (відокремленими) підрозділами Департаменту патрульної поліції як окремого наказу про організацію службової підготовки на навчальний рік, так і на проведення (затвердження складу комісій, графіків тощо) підсумкової перевірки за результатами службової підготовки, оскільки такі накази приймає Департамент патрульної поліції Національної поліції України.

Таким чином, безпідставними є доводи позивача про необхідність прийняття керівником Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції наказу про організацію службової підготовки.

Щодо покликань позивача на те, що здача контрольних нормативів І та ІІ етапів припала на його вихідні дні, однак не було видано наказів про його вихід на службу, що звільняло його від обов`язку з`явитися в ці дні для проходження підсумкової перевірки з визначення рівня службової підготовленості поліцейських, оскільки на поліцейських поширюються норми трудового законодавства щодо гарантій умов праці, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Пунктами 3, 6, 7 розділу І Положення визначено, що службова підготовка - система заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням специфіки та профілю його службової діяльності. Видами службової підготовки є: функціональна підготовка; загальнопрофільна підготовка; тактична підготовка вогнева підготовка; фізична підготовка. Орієнтовними формами службової підготовки є: навчальні заняття в групах за місцем служби; навчальні збори; дистанційна підготовка; самостійне навчання.

Згідно пункту 8 розділу ІІ Положення розклад занять зі службової підготовки щокварталу розробляється керівником навчальної групи і розміщується на стендах для вільного ознайомлення з ним поліцейських. При його розробленні забезпечується принцип послідовного вивчення тематики кожного виду підготовки. Розклад занять зі службової підготовки затверджує керівник органу, територіального підрозділу, закладу (установи) поліції або його заступники.

Відповідно до пунктів 4, 5 розділу IV Положення навчальний рік у системі службової підготовки розпочинається 15 січня календарного року та закінчується 01 вересня відповідно. Після завершення навчального року організовується проведення підсумкової перевірки рівня службової підготовленості поліцейських (далі - підсумкова перевірка). Службова підготовка в органах (закладах, установах) поліції здійснюється в робочий час згідно з розкладом занять.

Згідно пунктів 1, 5 розділу ХІ Положення Перевірка рівня службової підготовленості проводиться з метою оцінювання як окремого поліцейського, так і підрозділу, органу (закладу, установи) поліції в цілому. Контроль за рівнем службової підготовленості поліцейських здійснюється, в тому числі й під час проведення підсумкової перевірки.

Таким чином, Положення передбачає проведення службової підготовки в робочий час згідно з розкладом занять, який встановлюється на час навчальних занять в групах за місцем служби. Натомість Положення не передбачає проведення підсумкової перевірки рівня службової підготовленості поліцейських після завершення навчального року лише в робочий час.

Необхідність проходження підсумкової перевірки рівня службової підготовленості поліцейських патрульної поліції в конкретні дні по підрозділах згідно графіку, визначено наказами Департаменту патрульної поліції, які обов`язкові до виконання.

Із матеріалів справи видно, що наказом Департаменту патрульної поліції № 1675 від 13.09.2019 «Про проведення першого етапу підсумкової перевірки з визначення рівня службової підготовленості поліцейських територіальних (відокремлених) підрозділів» затверджено склади комісій для проведення підсумкових перевірок з визначення рівня службової підготовленості поліцейських в територіальних (відокремлених) підрозділах Департаменту патрульної поліції та графік проведення І етапу підсумкових перевірок з визначення рівня службової підготовленості поліцейських в територіальних (відокремлених) підрозділах Департаменту патрульної поліції (том 1, а.с. 74-76).

Згідно вказаного графіку проведення І етапу підсумкової перевірки з визначення рівня службової підготовленості поліцейських взводу № 2 роти № 1 батальйону УПП в Івано-Франківській області ДПП призначено на 23.09.2019 (том 1, а.с. 77).

Наказом Департаменту патрульної поліції № 1950 від 18.10.2019 «Про проведення другого етапу підсумкової перевірки з визначення рівня службової підготовленості поліцейських територіальних (відокремлених) підрозділів» затверджено графік проведення ІІ етапу підсумкових перевірок з визначення рівня службової підготовленості поліцейських в територіальних (відокремлених) підрозділах Департаменту патрульної поліції (том 1, а.с. 78-79).

Згідно з вказаним графіком проведення II етапу підсумкової перевірки з визначення рівня службової підготовленості поліцейських роти № 1 батальйону Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області ДПП призначено на 14.11.2019 (том 1, а.с. 80).

Відповідно до вказаних графіків Управлінням патрульної поліції в Івано-Франківській області ДПП оформлено графіки здачі контрольних нормативів з службової підготовки І та II етапів.

Згідно графіків для проведення І етапу підсумкової перевірки з визначення рівня службової підготовленості поліцейських взводу № 2 роти № 1 батальйону Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області ДПП призначено на 23.09.2019, II етапу - 14.11.2019, що відповідає графікам І та II етапів підсумкової перевірки, затверджених відповідними наказами Департаменту патрульної поліції № 1675 від 13.09.2019 та № 1950 від 18.10.2019 (том 1, а.с. 81-82).

Відповідно до ст.91 Закону № 580-VIII особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.

Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.

Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.

Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців. Робочий час - це час, протягом якого працівник зобов`язаний виконувати трудову функцію відповідно до трудового договору і законодавства про працю. Із цього визначення робочого часу випливає право власника вимагати від працівника протягом робочого часу виконання трудових обов`язків і дотримання правил внутрішнього трудового розпорядку.

Під робочим часом поліцейського слід розуміти проміжок часу, тривалість та інші ознаки якого встановлено законодавством чи трудовим договором (контрактом), протягом якого поліцейський повинен перебувати на місці виконання робіт і виконувати свою службово-трудову функцію або іншу доручену йому роботу з підпорядкуванням внутрішньому трудовому розпорядку та наказам начальників.

Як безспірно встановлено судом першої інстанції, на час виникнення спірних правовідносин позивач проходив службу позмінно.

Зі змісту розстановки сил та засобів взводу № 1 роти № 2 та взводу № 2 роти № 2 батальйону управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції з 08:00 по 20:00 год. 23.09.2019 та з 08:00 по 20:00 год. 14.11.2019 видно, що дні проведення І та ІІ етапів підсумкової перевірки з визначення рівня службової підготовленості поліцейських взводу № 2 роти № 1 батальйону Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області ДПП, в тому числі й ОСОБА_1 , були вихідними, оскільки до виконання службових обов`язків були залученні поліцейські роти № 2 батальйону управління патрульної поліції в Івано-Франківській області (том 1, а.с. 263-264).

Згідно пункту 9 розділу І Положення Поліцейські зобов`язані відвідувати заняття в системі службової підготовки. Виняток становлять особи, які перебувають на добовому чергуванні, лікарняному, сесії, у відпустці, відрядженні.

Також, відповідно до пункту 11 розділу ХІ Положення поліцейський, який був відсутній на підсумковій перевірці через хворобу, відпустку, навчання, відрядження тощо, складає заліки зі службової підготовки в індивідуальному порядку, а саме на підставі вмотивованого рапорту, погодженого з керівником органу (закладу, установи) поліції. Умотивований рапорт подається в день виходу поліцейського на службу.

Отже, Положення визначає, що поважними причинами неявки для проходження підсумкової перевірки рівня службової підготовленості поліцейських є лише хвороба, оформлена перебуванням на лікарняному, відпустка, навчання, відрядження, перебування на добовому чергуванні.

Встановлено, що у дні проведення І та ІІ етапів підсумкової перевірки з визначення рівня службової підготовленості поліцейських взводу № 2 роти № 1 батальйону Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області ДПП ОСОБА_1 не перебував на добовому чергуванні, лікарняному, сесії, у відпустці, відрядженні. Вказане не спростовано позивачем, не надано доказів протилежного.

Позивач помилкового посилається на пункт 9 розділу І Положення, в редакції Наказу Міністерства внутрішніх справ № 51 від 21.01.2020, згідно якого поліцейські зобов`язані відвідувати заняття зі службової підготовки. Виняток становлять особи, які перебувають на час їх проведення на добовому чергуванні, лікарняному, навчанні, у відпустці, відрядженні, а також ті, яким надано час відпочинку, у порядку компенсації за виконання службових обов`язків у вихідні, святкові та неробочі дні.

До спірних правовідносин підлягають застосуванню норми, які були чинними на час виникнення спірних правовідносин.

Так, на час проведення І та ІІ етапів підсумкової перевірки з визначення рівня службової підготовленості поліцейських взводу № 2 роти № 1 батальйону Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області ДПП була чинною редакція Положення від 26.01.2016, пункт 9 розділу І якого не передбачав можливість не відвідувати заняття зі службової підготовки особам, яким надано час відпочинку, у порядку компенсації за виконання службових обов`язків у вихідні, святкові та неробочі дні.

Щодо обізнаності позивача з графіками проведення І та ІІ етапів підсумкової перевірки з визначення рівня службової підготовленості поліцейських взводу № 2 роти № 1 батальйону Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області ДПП, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно письмового пояснення позивача від 27.01.2020, яке міститься в матеріалах службового розслідування, ОСОБА_1 повідомив, що був ознайомлений із графіком проходження здачі контрольних нормативів І етапу, проте у актовій залі не було вивішено для загального ознайомлення наказ про організацію проведення підсумкової перевірку, який мав би затвердити цей графік (том 1, а.с. 247-248).

Встановлено, що наказом Департаменту патрульної поліції № 1675 від 13.09.2019 «Про проведення першого етапу підсумкової перевірки з визначення рівня службової підготовленості поліцейських територіальних (відокремлених) підрозділів» затверджено графік проведення І етапу підсумкових перевірок з визначення рівня службової підготовленості поліцейських в територіальних (відокремлених) підрозділах Департаменту патрульної поліції. Як встановлено судом при дослідженні питання організації проведення службової підготовки, за наявності наказу Департаменту патрульної поліції № 1675 від 13.09.2019, у відповідача, як територіального (відокремленого) підрозділу Департаменту патрульної поліції, не було обов`язку згідно Положення затвердити такі графіки окремим наказом.

Отже, з огляду на зміст пояснення позивача від 27.01.2020, ОСОБА_1 підтвердив факт ознайомлення із графіком проходження здачі контрольних нормативів І етапу.

Щодо покликань позивача на те, що йому не було відомо про дату проведення ІІ етапу підсумкових перевірок з визначення рівня службової підготовленості поліцейських, оскільки він не ознайомлювався із таким графіком у актовій залі, а також не був повідомлений командиром і взводу Лисаником І.Б. та заступником командира роти Дзюрбіль В.Я., суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Із матеріалів справи видно, що 07.12.2020 в судовому засіданні суду першої інстанції допитаний як свідок старший інспектор з професійної підготовки відділу кадрового забезпечення УПП в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції Гнип І.В. зазначив, що відповідно до наказу МВС №50 від 26.01.2016, а саме розділу XI, а також на підставі наказів ДПП № 1675 від 13.09.2019 та № 1950 від 18.10.2019 з поліцейськими УПП в Івано-Франківській області ДПП було проведено два етапи комплексної підсумкової перевірки рівня службової підготовленості за 2019 рік. Перший етап проходив з 17 по 25 вересня 2019 року, другий - з 11 по 18 листопада 2019 року. В актовій залі УПП в Івано-Франківській області ДПП, де відбуваються брифінги з особовим складом управління, задовго до початку проведення підсумкової перевірки, на інформаційному стенді були вивішені підписані керівництвом управління графіки проведення комплексної підсумкової перевірки. Вказані графіки містять дату, час та місце здачі контрольних нормативів з службової підготовки (том 1, а.с. 258-259).

Також 07.12.2020 в судовому засіданні допитаний як свідок командир взводу № 2 роти № 1 батальйону УПП в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції Лисаник І.Б. зазначив, що довів до відома підпорядкованого йому особовому складу, в тому числі ОСОБА_1 , про необхідність здачі заліків зі службової підготовки в конкретні дні, час та місці.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач визнав обставину про те, що його додатково повідомлено про необхідність з`явитись для проходження підсумкової перевірки також в груповому чаті в мобільному додатку Telegram, оскільки вказав, що вимагав у вказаному месенджері вказати про наявність наказу про вихід на роботу у вихідний день. Так, позивач зазначив, що вимагав від командира взводу ОСОБА_2 вказати чи є наказ на вихід на службу у вихідний день, однак останнім такого наказу не було доведено до відома.

Також судом першої інстанції встановлено, що згідно довідки про результати комплексної перевірки рівня службової підготовленості поліцейських управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції за 2019 рік від 07.12.2020 до комплексної перевірки рівня службової підготовленості поліцейських управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції за 2019 рік фактично залучено 222 поліцейських, з яких: взяли участь у перевірці - 197, декретна відпустка - 15, навчання на первинній підготовці - 7, чергова відпустка - 1, переведений в інший підрозділ Національної поліції - 1, відсутній без поважних причин - 1. Отже, з 222 поліцейських фактично залучених до перевірки, лише один поліцейський не з`явився для проходження підсумкової перевірки без поважних причин. Таким поліцейським є ОСОБА_1 .

Достовірність відомостей вказаної довідки від 07.12.2020 не заперечено позивачем.

Таким чином, вказані обставини ставлять під сумнів доводи позивача про те, що його не було повідомлено про графіки проведення комплексної перевірки рівня службової підготовленості поліцейських управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції за 2019 рік, оскільки всі інші поліцейські, які були фактично залучені до підсумкової перевірки на двох етапах, в тому числі всі поліцейські взводу № 2 роти № 1 та взводу № 2 роти № 2 батальйону управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Депаратменту патрульної поліції, взяли участь в такій підсумковій перевірці або мали поважні причини не проходити таку перевірку.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивачу було відомо про дату, час та місце проведення І та ІІ етапів підсумкової перевірки рівня службової підготовки, і він мав фактичну можливість здати комплексну підсумкову перевірку, проте не з`явився для її проходження без поважних причин, які передбачені Положенням.

Разом тим, ОСОБА_1 не подав жодного рапорту щодо складання заліку зі службової підготовки в індивідуальному порядку, що передбачено пунктом 11 розділу ХІ Положення.

Згідно пункту 10 розділу І Положення до дисциплінарної відповідальності в установленому порядку притягаються поліцейські, які: порушують наказ керівника органу (закладу, установи) поліції про організацію службової підготовки; отримали незадовільну оцінку зі службової підготовленості за результатами перевірки органу (закладу, установи) поліції.

Статтею 4 Дисциплінарного статуту Національної поліції України передбачено, що наказ є формою реалізації службових повноважень керівника, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа. Наказ має бути чітко сформульований і не може допускати подвійного тлумачення. Наказ, прийнятий на основі Конституції та законів України і спрямований на їх виконання, віддається (видається) керівником під час провадження ним управлінської діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданих повноважень. Наказ може віддаватися усно чи видаватися письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку. Наказ віддається (видається), як правило, у порядку підпорядкованості. За потреби прямий керівник може віддати (видати) наказ підлеглому, минаючи його безпосереднього керівника, про що він повідомляє безпосередньому керівнику підлеглого або підлеглий сам доповідає про отримання нового наказу своєму безпосередньому керівнику. Віддавати (видавати) незаконний наказ або такий, що не пов`язаний із службовою діяльністю поліції або виходить за межі посадових (функціональних) обов`язків керівника, забороняється. Керівник відповідає за відданий (виданий) наказ, результати його виконання, відповідність його закону. Наказ, відданий (виданий) з порушенням вимог закону або з перевищенням повноважень, є недійсним та підлягає скасуванню прямим керівником.

Відповідно до статті 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України поліцейський отримує наказ від керівника в порядку підпорядкованості та зобов`язаний неухильно та у визначений строк точно його виконувати. Забороняється обговорення наказу чи його критика. За відсутності можливості виконати наказ поліцейський зобов`язаний негайно повідомити про це безпосередньому керівнику з обґрунтуванням причин невиконання і повідомленням про вжиття заходів до подолання перешкод у виконанні наказу. Поліцейському забороняється виконувати злочинний або явно незаконний наказ. У разі одержання наказу, що суперечить закону, підлеглий не повинен виконувати його, про що зобов`язаний невідкладно в письмовій формі доповісти керівнику, який віддав (видав) наказ, та своєму безпосередньому керівникові, а в разі наполягання на його виконанні - письмово повідомити про це прямому керівнику. Виконання поліцейським злочинного або явно незаконного наказу, а також невиконання правомірного наказу тягнуть за собою відповідальність, передбачену цим Статутом та законом. Наказ вищих органів, керівників, посадових та службових осіб не може бути підставою для порушення поліцейським Конституції та законів України.

Встановлено, що про необхідність здачі заліків зі службової підготовки вказують накази Департаменту патрульної поліції Національної поліції України № 40 від 14.01.2019 «Про організацію службової підготовки поліцейських у територіальних (відокремлених) підрозділах Департаменту патрульної поліції», № 1675 від 13.09.2019 «Про проведення першого етапу підсумкової перевірки з визначення рівня службової підготовленості поліцейських територіальних (відокремлених) підрозділів», № 1950 від 18.10.2019 «Про проведення другого етапу підсумкової перевірки з визначення рівня службової підготовленості поліцейських територіальних (відокремлених) підрозділів».

Вказані накази на час виникнення спірних правовідносин були чинними, ніким не скасованими.

Також командир взводу № 2 роти № 1 батальйону УПП в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції Лисаник І.Б. повідомив підпорядкований йому особовий склад, в тому числі ОСОБА_1 про необхідність здачі заліків під час підсумкової перевірки рівня службової підготовленості в конкретний день, час та місці.

Вказаний наказ не є злочинним або явно незаконним, а тому позивач був зобов`язаний виконати такий наказ. Якщо ОСОБА_1 вважав такий наказ протиправним, то позивач мав невідкладно в письмовій формі доповісти керівнику, який віддав (видав) наказ, та своєму безпосередньому керівникові, а в разі наполягання на його виконанні - письмово повідомити про це прямому керівнику.

ОСОБА_1 зобов`язаний був виконати накази Департаменту патрульної поліції Національної поліції України № 40 від 14.01.2019, № 1675 від 13.09.2019, № 1950 від 18.10.2019 та наказ безпосереднього керівника щодо явки 23.09.2019 та 14.11.2020 для проходження І та ІІ етапів підсумкової перевірки рівня службової підготовки, що передбачено Дисциплінарним статутом Національної поліції України.

Отже, позивачу було надано наказ про необхідність прибути для здачі заліків з комплексної підсумкової перевірки як під час першого етапу, так і повторно під час другого етапу, однак ОСОБА_1 без поважних причин, не виконав владне управлінське розпорядження керівництва, чим вчинив дисциплінарний проступок.

Згідно частини 1 статті 12 Дисциплінарного статуту Національної поліції України дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Частиною 3 статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України передбачено, що під час визначення виду стягнення дисциплінарна комісія враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Відповідно до частин 4, 5, 6 статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України обставинами, що пом`якшують відповідальність поліцейського, є: 1) усвідомлення та визнання своєї провини у вчиненні дисциплінарного проступку; 2) попередня бездоганна поведінка; 3) високі показники виконання повноважень, наявність заохочень та державних нагород; 4) вжиття заходів щодо запобігання, відвернення або усунення негативних наслідків, які настали або можуть настати внаслідок вчинення дисциплінарного проступку, добровільне відшкодування завданої шкоди; 5) вчинення проступку під впливом погрози, примусу або через службову чи іншу залежність; 6) вчинення проступку внаслідок неправомірних дій керівника.

Обставинами, що обтяжують відповідальність поліцейського, є: 1) вчинення дисциплінарного проступку у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння; 2) вчинення дисциплінарного проступку повторно до зняття в установленому порядку попереднього стягнення; 3) вчинення дисциплінарного проступку умисно на ґрунті особистої неприязні до іншого поліцейського, службовця, у тому числі керівника, чи помсти за дії чи рішення стосовно нього; 4) настання тяжких наслідків, у тому числі збитків, завданих вчиненням дисциплінарного проступку; 5) вчинення дисциплінарного проступку на ґрунті ідеологічної, релігійної, расової, етнічної, гендерної чи іншої нетерпимості.

Для цілей застосування конкретного виду дисциплінарного стягнення можуть враховуватися й інші, не зазначені у частині четвертій цієї статті, обставини, що пом`якшують відповідальність поліцейського.

Частиною 8 статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України передбачено, що під час визначення виду стягнення керівник враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивач вчинив дисциплінарний проступок, не з`явившись без поважної причини для здачі підсумкової перевірки рівня службової підготовленості за 2019 навчальний рік, не виконавши наказ керівника органу поліції про організацію службової підготовки, чим не дотримався вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пункту 9 розділу 1 Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2016 № 50, пунктів 2, 4, 5, 9 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», пункту 1, 2 частини першої розділу II Правил етичної поведінки, затвердженої наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, пунктів 2.4.10 та 2.4.13 посадової інструкції інспектора взводу № 2 роти № 1 батальйону УПП в Івано-Франківській області ДПП.

Згідно частин 1-3 статті 13 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Дисциплінарний статут Національної поліції України не визначає чіткої послідовності та черговості накладення дисциплінарних стягнень за ступенем їх суворості, що в свою чергу наділяє уповноважену особу правом самостійно визначити вид стягнення в залежності від конкретних обставин дисциплінарного проступку.

Суб`єкти владних повноважень застосовують надані їм у межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження в будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами.

Як видно з висновку службового розслідування від 13.02.2020, під час службового розслідування, результати якого покладено в основу спірного наказу, відповідач правильно встановив характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби. Вказані обставини достатньо відображені у висновку службового розслідування.

Також, суд звертає увагу, що станом на 03.03.2020 ОСОБА_1 мав діюче дисциплінарне стягнення у вигляді догани згідно наказу управління патрульної поліції в Івано-Франківській області від 07.02.2020 № 5, який не був оскаржений.

Таким чином, відповідач під час службового розслідування та видачі наказу за результатами його проведення, правильно встановив характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби. Вказані обставини відображені у висновку службового розслідування. Застосування відповідачем до позивача такого виду дисциплінарного стягнення як сувора догана співрозмірне з вчиненим позивачем дисциплінарним проступком.

З огляду на наведене, відповідач правильно застосував до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді догани на підставі пункту 1 наказу № 6 від 03.03.2020 «Про застосування до працівника управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції дисциплінарного стягнення».

За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку про те, що суд першої інстанції вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, при цьому судом були повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки аргументам учасників справи, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи ), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Відповідно до ст.139 КАС України, судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути, у разі відповідності вимогам ст.328 КАС України, оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. О. Большакова
судді В. С. Затолочний
В. Я. Качмар
Повне судове рішення складено 26.04.2021 у зв`язку з тимчасовою відсутністю головуючого судді Большакової О.О. та судді Затолочного В.С.