Справа № 420/10710/20
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2021-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/10710/20
Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача - Турецької І. О.,

суддів - Стас Л. В., Шеметенко Л. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дії щодо відмови у складанні довідки та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до МВС України (Департаменту персоналу), в якому просив:

- визнати протиправними дії, які полягають у відмові скласти та подати до ГУПФ України в Одеській області нову довідку №1633 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, починаючи з 01 грудня 2019 року;

- зобов`язати виготовити та направити до ГУПФ України в Одеській області нову довідку №1633, за формою, встановленою Додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 01 січня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45) про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06 квітня 2016 року, станом на 01 грудня 2019 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 2600 грн.;

- оклад за спеціальним званням - 1200 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 35% до посадового окладу та окладу за спеціальним званням - 1330 грн.;

- надбавка за особливе виконання завдань (ОВЗ) 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавку за вислугу років - 2565 грн.;

- премія від усього грошового забезпечення у розмірі 155 % - 9105,75 грн.;

- матеріальна допомога на оздоровлення - 4497 грн.;

- зобов`язати МВС України (Департамент персоналу) направити йому копію супровідного листа про відправлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії до ГУПФ України в Одеській області та завірену належним чином копію нової довідки №1633 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач пояснив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII.

Позивач впевнений в тому, що скасування судовим рішенням, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 року, п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), зобов`язує МВС України видати оновлену довідку, де зазначити усі вказані вище додаткові види грошового забезпечення.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії МВС України (Департамент персоналу) які полягають у відмові скласти та подати до ГУПФ України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 грудня 2019 року.

Зобов`язано МВС України (Департамент персоналу) виготовити та направити до ГУПФ України в Одеській області нову довідку за формою, встановленою Додатком 2 Порядку №45 про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та наказу МВС України №260 від 06 квітня 2016 року, станом на 01 грудня 2019 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

В решті позовних вимог - відмовлено.

Вирішуючи спір по суті та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що з 19 листопада 2019 року, з дня скасування в судовому порядку окремих положень Постанови №103, є підстави для перерахунку позивачу пенсій з урахуванням основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, на підставі довідки МВС України.

При цьому, суд вказав, що оскільки спір у даній справі виник щодо відмови у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року, у зв`язку із набранням законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, то позовні вимоги про зобов`язання відповідача видати нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням у ній конкретного розміру його складових є передчасними, спрямовані на майбутнє та до задоволення не підлягають.

Як відзначив суд, у нього відсутні підстави вважати, що відповідач, виготовляючи нову довідку про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії, порушить права позивача та не відобразить у довідці усі основні та додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, МВС України просить його скасувати, та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги щодо відсутності у позивача права на отримання оновленої довідки зі всіма складовими про які він заявляє, ідентичні доводам відзиву на адміністративний позов. (а.с.42-49)

Додатково, скаржник указує, що судом першої інстанції залишено поза увагою той факт, що після прийняття Постанови №988, відповідно до якої позивачу було здійснено перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України більше не приймалось рішень про збільшення грошового забезпечення поліцейських.

Скаржник зазначив, що суд прийняв рішення про права, свободи, інтереси та обов`язки осіб, які не були залучені до участі у справі, оскільки заявлені позивачем вимоги, в першу чергу, вплинуть на права та обов`язки Національної поліції України, як розпорядника інформації про розмір та складові грошового забезпечення, що були виплачені поліцейським станом на 2019 рік, а також на територіальні органи Пенсійного фонду України, оскільки саме на них покладається обов`язок перераховувати пенсію.

Також скаржник наголошує й про відсутність підстав для застосування до спірних правовідносин правових висновків, викладених у рішенні Верховного Суду від 17 грудня 2019 у зразковій адміністративній справі №160/8324/19 та постанови Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року, оскільки вони стосувалися грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, до яких ані поліцейські, ані колишні працівники органів внутрішніх справ (міліції) не належать

Скаржник наголошує на тому, що втрати чинності пунктів 1,2 Постанови №103, на підставі судового рішення, не спричиняють для підстав для виникнення нової (збільшеної) розрахункової бази для перерахунку пенсії.

Використовуючи на підтримку своєї позиції висновки, що викладені в рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року, залишеного в силі постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2020 року у справі №520/13238/19 та в рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 23 січня 2020 року у справі №520/13332/19, скаржник зазначає, що існує алгоритм дій, пов`язаних з перерахунком пенсії. Такий алгоритм складається з прийняття Урядом рішення про перерахунок пенсії, з підготовки Пенсійним фондом списків осіб, що підлягають перерахунку та направлення їх до державних органів, що уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення.

У випадку неприйняття Урядом рішення про перерахунок пенсії та неможливості застосувати відповідний алгоритм, оновлені довідки не складаються та не направляються до органів Пенсійного фонду.

ОСОБА_1 не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, справа розглянута в порядку письмового провадження, оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 1994 року по 2010 рік працював в патрульній службі МВС України старшим прапорщиком.

У 2014 року ОСОБА_1 був направлений в м.Іловайск, Донецької області, де став учасником бойових дій.

13 березня 2015 року ОСОБА_1 , наказом №143 ГУ МВС України в Київській області, був звільнений з органів внутрішніх справ відповідно до п.64 «б» (через хворобу). (а.с.20)

Згідно довідки МСЕК від 06 червня 2017 року, серія 12 ААА №305429 встановлена 2 група інвалідності (безтермінова).

Після звільнення позивачу було видано грошовий атестат №622 з деталізованою інформацією про всі види грошового забезпечення (посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за спеціальне звання, надбавка за вислугу років, премія, матеріальна допомога). (а.с.26)

03 липня 2017 року листом ГУ МВС України в Одеській області Ліквідаційна комісія №14/3-Г-1070 виготовлена оновлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року №1633/, вказано, що розмір грошового забезпечення складається з:

посадового окладу - 2600 грн.;

окладу за військовим (спеціальним) званням - 1200 грн.;

надбавки за стаж служби 35% - 1330 грн.;

премії 3,14% - 161,08 грн. (а.с.26)

Далі, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року, було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і Додатку 2 Порядку №45.

Також, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, було визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

19 вересня 2020 року ОСОБА_1 подав до відповідача заяву, в якій просив виготовити нову довідку із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

посадовий оклад - 2600 грн.;

оклад за спеціальним званням - 1200 грн.;

процентна надбавка за вислугу років 35% до посадового окладу та окладу за спеціальним званням - 1330 грн.;

надбавка за особливе виконання завдань (ОВЗ) 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавку за вислугу років - 2565 грн.;

премія від усього грошового забезпечення у розмірі 155% - 9105,75 грн.;

матеріальна допомога на оздоровлення - 4497 грн.,

всього - 21297,75 грн. (а.с.29-34)

У відповідь на вищевказану заяву Департамент персоналу МВС України направив позивачу листа від 01 жовтня 2020 року за №Г-16841/22, в якому зазначено, що за січень 2016 року поліцейським виплачувалась лише премія. Крім того, після визнання нечинними пунктів 1-3 постанови №103, Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. Списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до МВС України не надходили.

Повідомлено про відсутність підстав для виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. З посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" зазначено, що будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводились. (а.с.27-28)

Позивач, вважаючи, що відповідачем протиправно відмовлено у виготовленні нової довідки про розмір його грошового забезпечення звернувся до суду з даним позовом.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляції і висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення апеляції, з огляду на таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-XII (надалі - Закон №2011-XII) визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Відповідно до статті 9 Закону №2011-XII, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом №2262-ХІІ.

Згідно статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, установленому Кабінетом Міністрів України (частина третя).

Приписами статті 63 Закону №2262-ХІІ визначено, зокрема, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (частина перша).

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частина друга).

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (частина третя).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта).

Порядок проведення перерахунку пенсій затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393" (надалі - Порядок №45), яка набрала чинності 20 лютого 2008.

Згідно пункту 1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і Додатку 2 до Порядку №45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року в адміністративній справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Кабінетом Міністрів України прийнято 11 листопада 2015 року постанову №988, яка набрала чинності з 02 грудня 2015 року та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських.

Наказом МВС України від 06 квітня 2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (надалі - Порядок №260).

Відповідно до пункту 3 Порядку №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно пункту 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року №760 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII та з інших соціальних питань, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 року за №1152/32604 (надалі - Інструкція №760).

Пунктами 1 та 2 розділу І Інструкції №760 встановлено, зокрема, що ця інструкція визначає процедуру організації в МВС України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 4 Інструкції №760, підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-XII (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі по тексту - Порядок №3-1).

Згідно пункту 23 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Приписами пункту 24 Порядку №3-1 визначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України №103, зокрема, до Додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнано протиправними та нечинними в судовому порядку, відповідно з 05 березня 2019 року (день набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18) діє редакція Додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

При цьому алгоритм дій, які повинні вчинятися, зокрема відповідачем, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 та змін до пункту 5 і Додатку 2 до Порядку №45 не змінився.

Аналогічну за змістом правову позицію висловлено Верховним Судом, зокрема у рішенні від 17 грудня 2019 року за результатами розгляду зразкової адміністративної справи №160/8324/19.

Отже, системний аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що починаючи з 05 березня 2019 року (дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18) та з 19 листопада 2019 року (дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18), виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України №988, Порядку №260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють відповідний орган ПФУ.

Аналогічну за змістом правову позицію викладено Верховним Судом, зокрема у постановах від 10 жовтня 2019 року у справі №553/3619/16-а та від 17 грудня 2019 року у справі №160/8324/19, які, відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, підлягають врахуванню судом при розгляді цієї справи.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з того, що судом першої інстанції було надано належну правову оцінку доводам, викладеним у позовній заяві та відзиву на позов. Жодних нових доводів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного судового рішення, в апеляційній скарзі не зазначено.

У відповідності до ст.316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Водночас пункт 2 частини 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже, враховуючи, що судом апеляційної інстанції постановлено рішення у справі розглянутої за правилами спрощеного позовного провадження, відсутні підстави для його оскарження в касаційному порядку.

Керуючись статтями 308, 311, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дії щодо відмови у складанні довідки та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Доповідач - суддя І. О. Турецька

суддя Л. В. Стас

суддя Л. П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 26.04.2021 року.