Справа № 140/318/21
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2021-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
13 квітня 2021 року ЛуцькСправа № 140/318/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Ксензюка А.Я.,
при секретарі судового засідання Новак Л.О.,
за участю позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача ОСОБА_3.,
представника відповідача Мельник О.М.,
за результатами розгляду у підготовчому засіданні адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про визнання протиправними та скасування висновку в частині та наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) про визнання протиправним на скасування висновку, затвердженого наказом від 07 грудня 2020 року №2874/К "Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) у 2020 році" в частині застосування до начальника Любомльського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) ОСОБА_1 негативної оцінки та наказу від 10 грудня 2020 року №2895/К "Про звільнення ОСОБА_1 ", поновлення на посаді начальника Любомльського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Позовні вимоги вмотивовані тим, що наказом №1172/3 від 25 вересня 2019 року переведений на посаду начальника Любомльського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області.
Начальником Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Ляшенком А.З. 08 жовтня 2020 року затверджений Графік проведення оціночної співбесіди з керівниками підпорядкованих відділів державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) за територіальною юрисдикцією Волинської області щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців. Листом від 08.10.2020 №02.2-32/20/2348 вказаний графік надісланий керівникам відділів державної виконавчої служби Волинської області. У відповідності до Графіку оціночна співбесіда з начальником Любомльського районного відділу ДВС Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) ОСОБА_1 призначена на 04 листопада 2020 року.
16 жовтня 2020 року на електронну адресу Любомльського відділу ДВС надійшло повідомлення Відділу організації роботи та розвитку персоналу у Волинській області з вимогою про використання до кінця 2020 року залишків невикористаних днів щорічної та додаткових відпусток.
З 22 жовтня 2020 року по 04 листопада 2020 року ОСОБА_1 перебував на листку непрацездатності. У період з 02 листопада 2020року по 18 листопада 2020 року позивач перебував у додатковій оплачуваній відпустці за вислугу років за 2020 рік.
На виконання вимог листа від 08 жовтня 2020 року №02.2-32/20/2348 щодо проведення оцінювання та після закінчення лікарняного та відпустки 19 листопада 2020 року засобами електронної пошти безпосередньому керівнику ОСОБА_2 направлений Звіт щодо виконання завдань за 2020 рік начальника Любомльського районного відділу ДВС Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) ОСОБА_1; форма щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії «Б» або «В» за 2020 рік згідно додатку №8 до Порядку затвердженого постановою КМУ №591 від 10.09.2019.
23 листопада 2020 року на електронну адресу Любомльського районного відділу ДВС Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) надійшли сформовані Результати виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії «Б» або «В» за 2020 рік щодо начальника Любомльського районного відділу ДВС Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) ОСОБА_1, які підписані в.о. заступника начальника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції - начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Штепою С.О. із зазначенням дати підписання 04 листопада 2020 року. За результатами виконання завдань ОСОБА_1 отримав негативну оцінку із середнім балом 2,4.
Наказом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) за підписом в.о. начальника Б. Антощука №2874/К від 07 грудня 2020 року «Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) у 2020 році» затверджена негативна оцінка начальника Любомльського районного відділу ДВС Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) ОСОБА_1.
Наказом №2895/К від 10 грудня 2020 року «Про звільнення ОСОБА_1 » позивача звільнено із займаної посади начальника Любомльського районного відділу ДВС Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) 11 грудня 2020 у зв`язку з отриманням негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності (пункт 3 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу»).
Позивач вражає, що результати оцінювання начальника Любомльського районного відділу ДВС Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) ОСОБА_1 є необґрунтованими і протиправними, вони не можуть породжувати будь-яких правомірних наслідків, зокрема їх реалізація не може визнаватися законною, а тому й рішення про звільнення державного службовця, прийняте за наслідками необґрунтованого оцінювання не може вважатись законним.
Позивач вважає, що відповідачем не дотримано порядок проведення оцінювання, зокрема, щодо проведення оціночної співбесіди та ознайомлення результатами оцінювання, а висновок, затверджений наказом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) № 2874/К від 07.12.2020 «Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) у 2020 році» в частині застосування до ОСОБА_1 негативної оцінки не може вважатися безсумнівним, об`єктивним, обґрунтованим і правомірним.
Відповідач у відзиві на позовну заяву та представник відповідача в судовому засіданні пред`явлені позовні вимоги заперечили, мотивуючи тим, що оцінювання позивача ОСОБА_1 проведено у відповідності до Закону України «Про державну службу» та Типового порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2017 року №640.
Під час розгляд справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 16 жовтня 2020 року на електронну пошту Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (ІНФОРМАЦІЯ_1) направив заяву про надання додаткової відпустки. Заява датована 15.10.2020р. На заяві міститься напис «Ознайомлений ОСОБА_4 15.10.2020р.». Однак, Західним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Львів) не зареєстровано дану заяву.
Позивач повторно, 27 жовтня 2020 року ОСОБА_1 повторно на електронну пошту Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (ІНФОРМАЦІЯ_1) направив заяву про надання додаткової відпустки. Заява датована 15.10.2020. На заяві міститься напис «Ознайомлений ОСОБА_4 15.10.2020р.». Однак, як вбачається із наданої Західним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Львів) копії заяви позивача ОСОБА_1 , дата реєстрації заяви 27.10.2020 за №5406/40-20/10.3-05. На заяві міститься напис «Ознайомлений ОСОБА_4 15.10.2020р.». Однак, дата заяви - 26.10.2020р.
Оригінал заяви відповідачем не надано. Також, оригінал заяви ОСОБА_1 відсутній в номенклатурній справі 10.3-11 Документи (заяви про надання щорічних основних та додаткових відпусток, заяви пор надання додаткових відпусток для здачі іспитів та заліків, клопотання про відкликання з відпусток) про надання відпусток.
ОСОБА_1 відмовився ознайомлюватись з даними Результатами.
Частиною першою статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Слід зазначити, що окрема ухвала є формою реагування суду на порушення норм права, причини та умови, що спричинили (зумовили) ці порушення, з метою їх усунення та запобігання таким порушенням у майбутньому.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для постановлення окремої ухвали відносно Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів).
Враховуючи наведене та керуючись статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Постановити відносно Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) - окрему ухвалу.
Надіслати окрему ухвалу Міністерству юстиції України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Про вжиті заходи повідомити Волинський окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя А.Я. Ксензюк