Справа № 580/1153/21
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2021-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2021 року справа № 580/1153/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді - Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до комунального закладу Корсунь-Шевченківський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр Надія Черкаської обласної ради про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулося управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (18029, м. Черкаси, вул. Прикордонника Лазаренка, 1, далі позивач) з позовом до комунального закладу Корсунь-Шевченківський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр Надія Черкаської обласної ради (19400, Черкаська область, м. Корсунь-Шевченківський, вул. Благовісна, 75, далі відповідач), в якому просить застосувати заходи реагування до комунального закладу Корсунь-Шевченківський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр Надія Черкаської обласної ради за місцем провадження господарської діяльності (19400, Черкаська область, Корсунь-Шевченківський район, м. Корсунь-Шевченківський, вул. Благовісна, 75) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі, шляхом знеструмлення електроживлення, закриття всіх входів (із накладенням печаток) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, встановлених в акті від 09 лютого 2021 року № 2.

09.03.2021 суд прийняв позовну заяву до розгляду та ухвалив проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач у позовній заяві вказує, що на підставі наказу управління ДСНС у Черкаській області №27 від 28.01.2021 головним інспектором К.Шевченківського РС УДСНС України у Черкаській області капітаном служби цивільного захисту Олексієм Божеником проведено позапланову перевірку комунального закладу Корсунь-Шевченківський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр Надія Черкаської обласної ради. В результаті здійсненої позапланової перевірки сформовано акт №2 від 09.02.2021, яким зафіксовано ряд порушень суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. Позивач вказує, що в результаті виявлених порушень подальша експлуатація комунального закладу Корсунь-Шевченківський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр Надія створює пряму та/або опосередковану загрозу життю та /або здоров`ю людей. Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу Цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідач проти позову заперечив, надавши до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив щодо усунення порушень законодавства. З виявлених 19 порушень усунуто повністю 14, а 5 перебувають на стадії виконання. Для підтвердження виконання вимог припису відповідачем замовлено експертне будівельно-технічне дослідження, висновком якого стан будівель, споруд та інженерних мереж відповідача визначений як задовільний. Крім того, відповідач зазначив, що позивач при призначенні і проведенні перевірки допустив порушення вимог діючого законодавства.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

На виконання наказу управління ДСНС України у Черкаській області №27 від 28.01.2021, у період з 08 по 09 лютого 2021 року посадовою особою позивача проведено позапланову перевірку комунального закладу Корсунь-Шевченківський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр Надія Черкаської обласної ради результати якої оформлені актом від 09.02.2021 № 2 та виявлено 19 порушень відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, зокрема:

-адміністративну будівлю не обладнано автоматичною пожежною сигналізацієї з виводом сигналу від приймально-контрольного пристрою на пульт цілодобового пожежного спостереження.

-висота порогів на шляхах евакуації виконана більше 0,05м.

-в облицюванні (оздобленні) стін та стелі використовуються матеріали, що не відповідають вимогам.

- на шляхах евакуації не встановлені світлові покажчики «Вихід».

-не розроблені акти на електропроводи, що прокладені над підвісними стелями в кабінетах.

-навчальний корпус не забезпечено 1 сертифікованим вогнегасником.

-з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів та кабелів в розподільчих коробках не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.

-спостерігається використання тимчасових електромереж.

-вогнегасники не встановлені в легкодоступних та видимих місцях на висоті 1,5м.

-електророзетка в кабінеті реабілітації влаштована на горючу основу.

-приміщення електрощитової не відділено протипожежною перешкодою (перегородками 1-го типу) з заповненням прорізів дверима з межею вогнестійкості не менше 30 хв.

-пожежний щит не укомплектовано згідно норм належності (вогнегасники - 3 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2x2м - 1шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.).

-на території об`єкта не влаштовано освітлення зовнішньої пожежної драбини.

-біля місць розташування пожежних водойм не встановлено покажчики (об`ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеними на них літерним індексом ПВ, цифровими значеннями запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватися на майданчику біля водойми.

-влаштовані грати в кабінеті інформатики.

-на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку не вказано літерного індексу «ПК» порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно- рятувального підрозділу.

-на шляхах евакуації доріжки не закріплені до підлоги.

-не пофарбовано стаціонарні зовнішні пожежні сходи.

-груповий електрощит не оснащено схемою підключення з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки).

На усунення виявлених порушень позивачем винесено відповідачу припис від 09.02.2021 № 2, згідно якого демонтувати і заборонити використання тимчасових електромереж та прибрати килимові доріжки на шляхах евакуації негайно, а інші порушення усунути до 25.02.2021.

Вищевказані обставини стали підставою для звернення Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до суду з даним позовом до комунального закладу Корсунь-Шевченківський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр Надія Черкаської обласної ради про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом знеструмлення електроживлення, закриття всіх входів (із накладенням печаток) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Відповідачем до суду надано докази про усунення виявлених позивачем порушень, зокрема повністю виконано 14 виявлених порушень. На стадії виконання заходи по усуненню 5 порушень: розроблено Робочий проект «Система пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу в приміщеннях» та кошторис на встановлення автоматичної пожежної сигналізації; частково демонтовано облицювання (оздоблення) стін та стелі, в яких використовуються матеріали, що не відповідають вимогам; на шляхах евакуації тимчасово встановлено не світлові візуальні таблички; приміщення електрощитової відділено дверима оббитими металом.

Не пофарбовано стаціонарні зовнішні пожежні сходи з 2-го на 3-й поверх.

Виконання вказаних робіт та усунення порушень підтверджується наданими документами та висновком експертного будівельно-технічного дослідження проведеного судовим експертом Левичем А.Б. на замовлення відповідача.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V.

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною сьомою статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України.

Статтею 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: - здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; - складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; - звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, орган державного нагляду (контролю): складає або припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу або звертається до адміністративного суду з відповідним позовом щодо повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць.

Як встановлено судом із матеріалів справи, виявлені позивачем порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки стали підставою для звернення до суду з даним позовом щодо застосування до комунального закладу Корсунь-Шевченківський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр Надія Черкаської обласної ради заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом знеструмлення електроживлення, закриття всіх входів (із накладенням печаток) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, що на думку суду свідчить про застосування позивачем відносно відповідача крайнього заходу.

Суд наголошує на тому, що поняття загрози життю та здоров`ю є оціночним. При обранні виключного заходу реагування у вигляді повного припинення використання будівель та споруд судом має ураховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування обсягу та ступеню тяжкості допущених порушень, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Вирішуючи спір, суд враховує, що відповідач є закладом загальної середньої освіти для дітей з особливими освітніми потребами, який здійснює суспільно важливу діяльність.

Разом з цим, суд звертає увагу, що згідно абзацу 1 частини п`ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Згідно частин 1-3 статті 3 Господарського кодексу України під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва - підприємцями. Господарська діяльність може здійснюватись і без мети одержання прибутку (некомерційна господарська діяльність).

Діяльність негосподарюючих суб`єктів, спрямована на створення і підтримання необхідних матеріально-технічних умов їх функціонування, що здійснюється за участі або без участі суб`єктів господарювання, є господарчим забезпеченням діяльності негосподарюючих суб`єктів.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Господарського кодексу України суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

Таким чином, системний аналіз господарського законодавства вказує на те, що суб`єктами господарського права слід вважати тільки тих осіб, які мають особливий правовий статус та безпосередньо здійснюють господарську діяльність у сфері суспільного виробництва, яка спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність, при цьому незалежно від мети здійснення такої діяльності - досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку (підприємницька) або без такої мети (некомерційна господарська діяльність).

Постановою Вищого господарського суд України від 15.03.2011 у справі №03/2073 визначено, що відповідно до ст. ст. 2, 55 Господарського кодексу України, учасниками відносин у сфері господарювання є, зокрема, суб`єкти господарювання - учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством. Суб`єктами господарювання є, зокрема, господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Суд враховує, що відповідач є закладом освіти і не здійснює господарської діяльності. Фінансування відповідача здійснюється Черкаською обласною радою і усунення виявлених порушень залежить від наявності фінансування на вказану мету.

Суд наголошує, що відповідачем значну частину вимог позивача щодо усунення порушень виконано, а частина виявлених порушень, які не створюють безпосередню загрози життю та здоров`ю людей, знаходиться на стадії усунення.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає до задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар