Справа № 420/7846/19
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2021-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7846/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши у письмовому проваджені в порядку спрощеного позовного провадження з повідомлення учасників справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій (вул.Прохорівська,6, м.Одеса, 65091) до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , у якому позивач просив:

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника датків: НОМЕР_1 у спосіб: - у вигляді повного зупинення експлуатації будівель готелю ФО-П ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 кут АДРЕСА_3 , - у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель готелю ФОП ОСОБА_1 від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №173 від 25.09.2019, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які - випивають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 173 від 25.09.2019 за №№ 1-18,21.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у період з 24 по 25 вересня 2019 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 301 від 19.08.2019 «Про проведення позапланових перевірок» на підставі Посвідчення на проведення перевірки № 173 від 24.09.2019 року старшим інспектором відділу нагляду (контролю) за ОВО ЦЗД Головного управління ДСНС України в Одеській області підполковником служби цивільного захисту Гавриленко М.О., головним інспектором Ізмаїльського МРВ ГУ ДСНС України в Одеській області старшим лейтенантом служби цивільного захисту Манчук Ф.М.. здійснено позапланову перевірку готелю ФО-П ОСОБА_1 , який розташований за адресою: АДРЕСА_4 . під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт № 173 від 25.09.2019р. Порушення за номерами 1-18, 21 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей. У зв`язку з наведеним позивач звернувся до суду.

Ухвалою суду від 16.01.2020 року відкрито провадження по справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та зобов`язання вчинити певні дії. Призначено адміністративну справу до судового розгляду на « 14» лютого 2020 року о « 10» годині « 00» хвилин за участю сторін..

В судовому засіданні у справі №420/7846/19 призначеному на 14 лютого 2020 року задоволено клопотання відповідача та відкладено розгляд справи на іншу дату, продовжити зупинення провадження по справі до 20 березня 2020 року до 11.00 год.

У судове засідання по справі 420/7846/19 призначене на 20 березня 2020 року на 11:00 oсоби, які беруть участь у справі не з`явились. У зв`язку з введеним карантином судом продовжено зупинення провадження по справі до 17 квітня 2020 року до 11.00 год.

У судове засідання по справі 420/7846/19 призначене на 17 квітня 2020 року на 11:00 oсоби, які беруть участь у справі не з`явились. У зв`язку з введеним карантином суд продовжує зупинення провадження по справі. Про дату та час судового засідання сторін буде повідомлено додаткового після закінчення карантину.

У судове засідання по справі 420/7846/19 призначене на 17 березня 2021 року на 11:30 oсоби, які беруть участь у справі не з`явились. Судом здійснено повторити виклик в судове засідання сторін по справі та відкладено проведення судового засідання на 16 квітня 2021 року на 12.30 год.

У судове засідання по справі 420/7846/19 призначене на 16 квітня 2021 року на 12:30 oсоби, які беруть участь у справі не з`явились. Представник позивача та відповідача подали до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Судом продовжено розгляд справи у письмовому провадженні, рішення по справі буде прийнято 26 квітня 2021 року.

13.03.2021 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, оскільки відповідачем усуненно всі порушення вказані в Акті № 173 від 25.09.2019р., у зв`язку з чим відсутні підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 .

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що у період з 24 по 25 вересня 2019 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 301 від 19.08.2019 «Про проведення позапланових перевірок» на підставі Посвідчення на проведення перевірки № 173 від 24.09.2019 року старшим інспектором відділу нагляду (контролю) за ОВО ЦЗД Головного управління ДСНС України в Одеській області підполковником служби цивільного захисту Гавриленко М.О., головним інспектором Ізмаїльського МРВ ГУ ДСНС України в Одеській області старшим лейтенантом служби цивільного захисту Манчук Ф.М.. здійснено позапланову перевірку готелю ФО-П ОСОБА_1 , який розташований за адресою: АДРЕСА_4 . під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт № 173 від 25.09.2019р.

Актом № 173 встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України №5403- VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014. зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки, а саме:

1. не виконано блискавко захист. Відсутня приймальна документація блискавкозахисту (акти приймання в експлуатацію пристроїв блискавкозахисту разом з додатками: актами на приховані роботи і актами випробувань пристроїв блискавкозахисту і захисту від вторинних проявів блискавки і занесення високих потенціалів);

2. не визначено керівником обов`язки посадових осіб щодо забезпечення (пожежної безпеки, не призначено відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту;

3. не встановлений на об`єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) протипожежний режим, який включає:

порядок утримання шляхів евакуації;

визначення спеціальних місць для куріння;

порядок застосування відкритого вогню;

порядок використання побутових нагрівальних приладів;

порядок проведення тимчасових пожежонебезпечних робіт;

правила проїзду та стоянки транспортних засобів;

порядок огляду й зачинення приміщень після закінчення роботи;

порядок проходження посадовими особами навчання й перевірки знань з питань пожежної безпеки, а також проведення з працівниками протипожежних інструктажів та занять з пожежно-технічного мінімуму з призначенням відповідальних за їх проведення;

порядок організації експлуатації і обслуговування наявних засобів протипожежного захисту;

порядок проведення планово-попереджувальних ремонтів та оглядів електроустановок, опалювального, вентиляційного, технологічного та іншого інженерного обладнання;

порядок дій у разі виникнення пожежі: порядок і способи оповіщення людей, виклику пожежно-рятувальних підрозділів, зупинки технологічного устаткування, вимкнення ліфтів, підйомників, вентиляційних установок, електроспоживачів, застосування засобів пожежогасіння; послідовність евакуації людей та матеріальних цінностей з урахуванням дотримання техніки безпеки. Працівники об`єкта мають бути ознайомлені з цими вимогами на інструктажах або під час проходження пожежно-технічного мінімуму.

4. приміщення не забезпечені вогнегасниками відповідно до «Правил експлуатації та типових норм вогнегасників» затверджених наказом МВС № 25 від 15.01.2018 року;

5. переносні вогнегасники не розміщено шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника;

6. не здійснюється технічне обслуговування вогнегасників відповідно до «Правил експлуатації та типових норм вогнегасників» затверджених наказом МВС № 25 від 15.01.2018 року;

7. відсутні акти замірів опору ізоляції і перевірки спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

8. не ознайомлені адміністрацією з основними вимогами пожежної безпеки (під розпис) усі громадяни, котрі прибувають до будинків для тимчасового проживання людей (готелі, гуртожитки, мотелі, кемпінги, санаторії, будинки та бази відпочинку, профілакторії);

9. не вивішені на видимих місцях у житлових номерах, кімнатах будинків для тимчасового проживання людей план евакуації з відповідного поверху із зазначенням даного номера, кімнати, евакуаційних виходів та шляхів руху до них, місць розміщення первинних засобів пожежогасіння та ручних пожежних сповіщувачів, а також необхідний пояснювальний текст і пам`ятка про дії на випадок виникнення пожежі;

10. не виконані українською та англійською мовами у будинках для тимчасового проживання людей, де мешкають іноземні громадяни, пам`ятки про правила пожежної безпеки та поведінку людей;

11. не забезпечений черговий персонал комплектом ключів від дверей евакуаційних виходів, електричними ліхтарями, та не знає порядок виклику підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту та діям у разі виникнення пожежі;

12. дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівель не піддались оброблянню засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності суб`єктами господарювання, які мають відповідну ліцензію на такий вид робіт;

13. двері на шляхах евакуації не відчиняються в напрямку виходу з будівель (приміщень). Не забезпечено зачинення лише на внутрішні запори, які відчиняються зсередини без ключа дверей евакуаційних виходів при наявності людей у приміщеннях;

14. не забезпечені евакуаційним освітленням сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації. Світильники евакуаційного освітлення не вмикаються з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей;

15. відповідальна особа за пожежну безпеку не пройшла спеціальне навчання (пожежно-технічного мінімуму) з отриманням відповідного посвідчення згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;

16. посадові особи та працівники не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;

17. не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів або кондиціонер лінії живлення до кожного побутового кондиціонера;

18. не розроблені та не затверджено положення, інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки на об`єкті, здійснення постійного контролю за їх дотриманням. Розмістити інформацію про заходи безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії на видних місцях;

19. особи керівного складу та фахівці суб`єкту господарювання, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту не пройшли функціональне навчання;

20. не забезпечено всі виробничі, службові та адміністративні приміщення радіо трансляційними точками (радіоприймачами відповідного діапазону) для гарантованого приймання програм державного радіомовлення та інформації з питань цивільного захисту;

21. не забезпечені працівники підприємства, працівників об`єктових формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами радіаційного та хімічного захисту;

22. не розроблені інструкції з реагування на надзвичайні ситуації для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій суб`єктами господарювання із чисельністю працюючого персоналу менш як 50 осіб.

Порушення за номерами 1-І8. 21 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Будь-яких скарг під час проведення позапланового заходу, чи заперечень на Акт №173, 25.09.2019р. вручено особисто ФО-П ОСОБА_1 , не надходило.

01.10.2019р. ГУ ДСНС України в Одеській області винесено припис №157 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки стосовно ФО-П ОСОБА_1 який отримано ФО-П ОСОБА_1 .

Відповідно п.п.57 п.4 Указу Президента України Про деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 20/2013 від 16.01.2013 року, ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних - ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.

Відповідно до Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області ГУ ДСНС України в Одеській області відповідно до покладених на нього завдань, на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, та суб`єктами господарювання.

Відповідно до ст.1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

У відповідності до п.п.12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємстві окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч.1 ст.68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як встановлено частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухо-пожежнонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Судом встановлено, що на усунення порушень зазначених в Акті № 173 від 25.09.2019р. та Приписі №157 від 01.10.2019р. здійснено наступні заходи:

пункт 1 - встановлено блискавозахист, що підтверджується договором від 20 січня 2020 року щодо наміри співпраці відповідно до якого виконавець ТОВ «Олімп-Ізмаїл» зобов`язується здійснити послуги проектування, поставки обладнання та монтажу систем блискавко захисту та договором поставки обладнана та монтажу від 11 лютого 2020 року - відповідно до якого блискавовідвід було встановлено;

пункт 2 - визначено відповідальним згідно наказу №11 від 24.09.19 по обслуговуванню електроприладів готелю «VIP» ОСОБА_1 ; визначено відповідальним згідно наказу №10 від 24.09.19 по обслуговуванню газового опалення готелю «VIP» ОСОБА_1 ; ОСОБА_1 , відповідно до посвідчення НОМЕР_2 про перевірку знань з питань охорони праці пройшла курс навчання та склала іспити з "Правил безпеки систем газопостачання", "Типові інструкції з безпечного користування побутовими газовими приладами та апаратами". Вказане підтверджується наказом №11 від 24.09.19 р., наказом №10 від 24.09.19 р., посвідченням НОМЕР_2 Державного підприємства «Чорноморський експертно-технічний центр Держпраці» про перевірку знань з питань охорони праці, протоколом перевірки знань електротехнічного персоналу ФОІ1 ОСОБА_1 ;

Пункт 3 - ФОП ОСОБА_1 розроблена інструкція №2 про пожежну безпеку, де зазначаються - загальні вимоги про безпеку, інформація про заборону та обмеження в користуванні електроприладами, дії які необхідно виконати в разі виявлення пожежі. До суду надана копія вказаної інструкції №2 ФОП ОСОБА_1 ;

Пункти 4,5,6 - 02 жовтня 2019 року складено акт приймання-передачі вогнегасників на технічне обслуговування. 04 жовтня 2019 року складено акт виконаних робіт з технічного обслуговування вогнегасників. Долучено паспорт вогнегасників порошкових з інформацією про їх технічне обслуговування. Вогнегасники розміщені на рівні не більше 1,5 м. від рівня підлоги. Вказане підтверджується копією акту приймання-передачі вогнегасників на технічне обслуговування від 02 жовтня 2021 року; копією акту виконаних робіт з технічного обслуговування вогнегасників від 04 жовтня 2021 року; копією паспорту з технічного обслуговування вогнегасників та наданими до суду фото розміщення вогнегасників в готелі "VIP" ФОП ОСОБА_1 ;

Пункт 7 - в період з 23 жовтня 2019 року по 29 жовтня 2019 року складено технічний звіт щодо вимірювання опору розтікання струму контуру захисного заземлення перехідних контактів, ізоляції проводів, кабелю та петлі "фаза-нуль". На підтвердження вказаного до суду надано технічний звіт щодо вимірювання опору розтіканню струму; протокол №190 вимірювання опору розтіканню струму; протокол №192 вимірювання опору ізоляції проводів та кабелю;

Пункт 8, 10 - розроблено українською та англійською мовами "Правила пожежної безпеки", де міститься графа про ознайомлення кожної особи яка прибуває для проживання до готелю. До суду надано Правила пожежної безпеки українською та англійською мовами з пунктом про ознайомлення;

Пункт 9 - розроблені та вивішені на видимих місцях плани евакуації з приміщень 1 та 2 поверхів англійською та українською мовами;

Пункт 11 - змінений замок виходу з приміщення готелю. Замок-ключ виходу з готелю встановлений на вхідних дверях та може бути відкритий будь-якою особою. Придбані електричні ліхтарі. Персоналу доведено порядок виклику підрозділів оперативно-рятувальної служби (додаток №5 - інструкція №2 ФОП ОСОБА_1 ), вказане підтверджується фотофіксацією;

Пункт 12 - укладений договір №48/19 від 01 жовтня 2019 року з МИ "ПВК" які мають ліцензію Державного департаменту пожежної безпеки МНС України Серії АЕ №522978 від 03.03.2015 року про виконання проекту проти вогненної обробки будівель комплексу по АДРЕСА_5 . Укладений договір підряду №24-19/МП на виконання обробки (просочення) дерев`яних конструкцій. Укладений акт №5 прийняття виконаних робіт з вогнезахисного обробляння від 25 жовтня 2019 року. Відповідно до якого в період з 23 по 25 жовтня 2019 року виконано роботи з вогнезахисного обробляння дерев`яних конструкцій, горищ загальною площею 550 M2 із застосуванням вогнезахисного засобу DEFENDER із зазначенням сертифікату відповідності. На підтвердження вказаних заходів до суду надано копію договору №48/19 від 01 жовтня 2019 року про виконання проекту огнеобробки будівель; копію договору підряду №24-19/МП на виконання обробки (просочення) дерев`яних конструкцій; копію акту №5 прийняття виконаних робіт з вогнезахисного обробляння від 25 жовтня 2019 року; Наказ ДСНС №195 від 27.03.18 р. щодо видачі ліцензії ТОВ "Олімп-Ізмаїл", які здійснювали обробку будівель готелю "VIP";

Пункт 13 - зняті двері, які не відчинялись в напрямку виходу з приміщення та залишені лише двері які відчиняються в напрямку виходу з приміщення. Вказане підтверджується фотофіксацією;

Пункт 14 - сходові клітки, коридори, проходи інші шляхи евакуації забезпечені евакуаційним освітленням, яке вмикається, що підтверджується фотофіксацією;

Пункт 15, 16 - відповідальна особа за пожежну безпеку ФОП ОСОБА_1 , та посадова особа - адміністратор готелю "VIP" ОСОБА_3 пройшли навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки та 16 січня 2020 року отримали відповідні посвідчення; укладено договір з ДСНС в Одеській області про-платні послуги - проведення лекцій, занять, семінарів на протипожежну тематику в кількості 8 годин; укладено акт-приймання послуг за договором про послуги щодо проведення лекцій, що підтверджується копією посвідчень про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки від 16 січня 2020 року; копією документів виданих ТОВ "Південний експертний центр" щодо розробки програми навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях; копією договору з ДСНС в Одеській області про платні послуги - навчання, лекції, семінари; копією акту-приймання послуг за договором щодо проведення лекцій;

Пункт 17 - кондиціонер забезпечено автономним пристроєм електричного захисту на лінії живлення, що підтверджено фотофіксацією;

Пункт 18 - 15 листопада 2019 року розроблена інструкція щодо дій персоналу готелю VIP HOTEL у разі загрози або виникнення надзвичайних ситуацій; працівники готелю ознайомлені під розпис із вказаною інструкцією. До суду надано копію інструкції щодо дій персоналу готелю VIP HOTEL у разі загрози або виникнення надзвичайних ситуацій від 15 листопада 2020 року;

Пункт 19 - відповідальна особа за пожежну безпеку ФОГІ ОСОБА_1 , та посадова особа - адміністратор готелю "VIP" ОСОБА_3 пройшли навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки та 16 січня 2020 року отримали відповідні посвідчення. Укладено договір з ДСНС в Одеській області про платні послуги - проведення лекцій, занять, семінарів на протипожежну тематику в кількості 8 годин. Укладено акт-приймання послуг за договором про послуги щодо проведення лекцій.

Відповідно до акту перевірки та припису пункт 19-20 не впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей.

Пункт 21 - придбані протигази та надано доступ до них працівникам готелю VIP. Вказаний факт підтверджено копією висновку санітарно-епідеміологічної експертизи щодо засобів індивідуального захисту органів дихання; копією сертифікату відповідності протигазу та фотофіксацією.

Пункт 22 - розроблена інструкція щодо дій при загрозі або виникненні надзвичайних ситуацій персоналу "VIP HOTEL", копію якої надано до суду.

Крім того, відповідно до договору від 11 листопада 2019 року ТОВ "Олімп-Юг" надає послуги централізованого пожежного спостерігання і підтримання придатності системи пожежної сигналізації "VIP HOTEL".

З урахуванням вище викладеного усі порушення зазначені в Акті № 173 від 25.09.2019р. та Приписі №157 від 01.10.2019р ФОП ОСОБА_1 усунуто.

Таким чином, підстави для задоволення позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та зобов`язання вчинити певні дії - відсутні.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно зі ст.249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.139,241-246,263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій (вул.Прохорівська,6, м.Одеса, 65091) до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та зобов`язання вчинити певні дії,- відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко

.