Справа № 520/19464/2020
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2021-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2021 р. Справа № 520/19464/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 (головуючий суддя І інстанції: Зінченко А.В.) по справі № 520/19464/2020

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 29.01.2020 без врахування у повному обсязі складових заробітної плати, зазначених у довідці №02-19/32 від 24.01.2020 - протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 29.01.2020 розрахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеній відповідно до Закону України "Про державну службу", з врахуванням усіх складових заробітної плати, зазначених в довідці №02-19/32 від 24.01.2020 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 у задоволенні позову відмовлено.

ОСОБА_1 , не погодившись із судовим рішенням, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до неправомірного висновку, просила скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що довідка від 24.01.2020 містить відомості про розмір матеріальної допомоги в частині, що відповідає календарному місяцю, проте судом не зазначено з яких підстав суд вважав, що вказаний розмір зазначений не у середніх розмірах.

При цьому, вказує, що довідка від 24.01.2020 видана за формою, встановленою Постановою 1-3, а тому всі складові, зазначені у ній мали враховуватись відповідачем при розрахунку її пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач) надало до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на правильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить залишити апеляційну скаргу ОСОБА_1 без задоволення, а рішення суду - без змін.

На підставі п. 3 ч. 1ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що ОСОБА_1 працювала в штатному структурному підрозділі Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області та 28.01.2020 звільнена на підставі п.1 ст.40 КЗпП України у зв`язку із ліквідацією Управління агропромислового розвитку.

29.01.2020 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії (а.с. 4-5), за результатами розгляду якої рішенням від 03.02.2020 №458 у призначенні їй пенсії було відмовлено.

Позивач оскаржила вказану відмову пенсійного органу до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.03.2020 по справі № 520/2377/2020, яке набрало законної сили за наслідками апеляційного перегляду 09.09.2020 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вчинити дії з приводу призначення пенсії за зверненням ОСОБА_1 від 29.01.2020 на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» із застосуванням ст.21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» у редакції Закону України від 08.07.2011р. №3668-VI.

На виконання вказаного рішення суду, 13.10.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України прийнято рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії.

Не погоджуючись з тим, як виконано судове рішення, позивач подала заяву в порядку ст.ст. 382, 383 КАС України в межах справи № 520/2377/2020.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в особі Відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства від 13.10.2020 №5232; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виконати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.03.2020 у справі №520/2377/2020 шляхом призначення ОСОБА_1 пенсії за зверненням від 29.01.2020 на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» із застосуванням ст.21 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" у редакції Закону України від 08.07.2011р. №3668-VI з урахуванням висновків даного судового рішення.

На виконання судових рішень, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняло рішення від 02.12.2020 №08, яким з 29.01.2020 призначило позивачу дострокову пенсію за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону «Про державну службу» № 3723-ХІІ на підставі статті 21 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" (а.с. 11).

08.12.2020 позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила надати роз`яснення причин не включення до складової заробітної плати для призначення її пенсії матеріальної допомоги згідно довідки від 24.01.2020 (а.с. 8).

23.12.2020 відповідач листом повідомив позивача, що суму матеріальної допомоги не включено до складової заробітної плати, оскільки матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць зазначаються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, виходячи із середнього розміру таких виплат у місяці, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, визначеного з урахуванням кількості відповідних посад. Зазначив, що основний розмір її пенсії від середнього заробітку становить 6 323,23 грн. Таким чином, пенсія призначена та виплачується згідно чинного законодавства (а.с. 7).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулась за захистом своїх прав до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки в довідці від 24.01.2020 не вказано середнього розміру матеріальної допомоги, тому пенсія позивача нарахована та виплачується відповідачем в межах та у спосіб, встановлений чинним законодавством.

Надаючи оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Реалізацію права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначає закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

Відповідно до п. 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 19.12.1993 на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 (далі - Порядок № 622), Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно п.5 Порядку № 622, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою (п.6 Порядку № 622).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції вважав, що у довідці від 24.01.2020 не вказано середнього розміру матеріальної допомоги, а тому пенсійним органом правомірно не включено вказану виплату до розрахунку основного розміру її пенсії.

Колегія суддів вважає вказані висновки суду першої інстанції помилковими з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії ОСОБА_1 від 24.01.2020 № 02-19/32 видана за формою, встановленою Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, та містить відомості про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2019, що передує місяцю звернення, а саме: премія місячна - 1 438,72 грн; матеріальна допомога - 9 021,43 грн (а.с. 14-15).

Колегія суддів зазначає, що відповідач не наділений повноваженнями перевіряти розмір виплат, зазначених у таких довідках, надавати власну оцінку правильності зазначення розмірів складових виплат.

Натомість у спірних правовідносинах відповідач вважав, що сума матеріальної допомоги вказана не у середніх розмірах, визначених законодавством, а отже вийшов за межі наданих йому повноважень.

Крім того, відповідачем не обґрунтовано у листі від 23.12.2020, на яких підставах (приписи нормативно-правових актів) пенсійний орган дійшов висновку про невідповідність складових заробітної плати законодавству.

Разом з тим, колегія суддів зауважує, що у довідці від 24.01.2020 зазначено саме середній розмір матеріальної допомоги, який мав враховуватись пенсійним органом при здійсненні розрахунку пенсії позивача.

Таким чином, розрахунок пенсії проведений відповідачем без урахування усіх складових заробітної плати ОСОБА_1 , а саме без урахування матеріальної допомоги суперечить положенням Порядку № 622.

Однак, суд першої інстанції вказані обставини не врахував, неправильно застосував норми матеріального права, у зв`язку з чим дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позову.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позову про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 29.01.2020 без врахування у повному обсязі складових заробітної плати, зазначених у довідці від 24.01.2020 та зобов`язання ГУ ПФУ України в Харківській області здійснити з 29.01.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої частини пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", з врахуванням матеріальної допомоги, зазначеній в довідці №02-19/32 від 24.01.2020.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення у відповідній частині рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права.

Стосовно розподілу витрат зі сплати судового збору, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 4 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову, у випадку покладення судових витрат на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, суд може зобов`язати сторону, на яку покладено більшу суму судових витрат, сплатити різницю іншій стороні. У такому випадку сторони звільняються від обов`язку сплачувати одна одній іншу частину судових витрат.

Згідно ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд ухвалить нове рішення , він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору за подання позову в розмірі 840,80 грн та апеляційної скарги - 1 261,20 грн., що підтверджується квитанціями від 29.10.2020 та від 17.02.2021.

Враховуючи, що за наслідками апеляційного перегляду позов задоволено, на користь позивача підлягають стягненню судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2 102,00 грн. (1261,20 грн + 840,80 грн).

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 по справі № 520/19464/2020 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 29.01.2020 без врахування у повному обсязі складових заробітної плати, зазначених у довідці №02-19/32 від 24.01.2020

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 29.01.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", з врахуванням матеріальної допомоги, зазначеній в довідці №02-19/32 від 24.01.2020, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, м-н Свободи, 5, Держпром, 3-й під., 2 пов., м. Харків,61022) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 2 102 (дві тисячі сто дві) грн 00 коп.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова