Справа № 640/10460/21
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2021-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
22 квітня 2021 року м. Київ № 640/10460/21
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами
ОСОБА_1
до Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Київський міський військовий комісаріат)
про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Київський міський військовий комісаріат) (04112, м. Київ, вул. Парково-Сирецька, 19, код ЄДР: 07774420), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлені нові довідки про розмір його грошового забезпечення, за період починаючи з 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХП, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 липня 2017 року № 704-2017-п, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії;

2) зобов`язати Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (Київський міський військовий комісаріат) виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві встановленої форми оновлені нові довідки про розмір грошового забезпечення військового пенсіонера ОСОБА_1 відповідно до сітки тарифних розрядів і коефіцієнтів із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), наукових ступенів і вчених звань та премій за відповідною або аналогічною посадою та званням ОСОБА_1 , за період починаючи з 05 березня 2019 року, а саме: довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, довідку про розмір грошового забезпечення станом на 02 січня 2020 року, довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 червня 2020 року, довідку про розмір грошового забезпечення станом на 04 січня 2021 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХП, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХП та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 липня 2017 року № 704-2017-п, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

3) зобов`язати Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) надати ОСОБА_1 завірені належним чином копії оновлених нових Довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до сітки тарифних розрядів і коефіцієнтів із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), наукових ступенів і вчених звань та премій за відповідною або аналогічною посадою та званням ОСОБА_1 , за період починаючи з 05 березня 2019 року, а саме: завірену належним чином копію довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, завірену належним чином копію Довідку про розмір грошового забезпечення станом на 02 січня 2020 року, завірену належним чином копію Довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 червня 2020 року, завірену належним чином копію довідку про розмір грошового забезпечення станом на 04 січня 2021 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 липня 2017 року № 704- 2017-п.

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі, суддя виходить з наступного.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Згідно з п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Пунктом 9 ч. 5 ст. 160 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Натомість, під викладом обставин розуміється обґрунтування порушених прав та інтересів позивача оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача у сфері публічно-правових відносинах.

У позовній заяві позивач просить суд, зокрема, визнати протиправними дії Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлених нових довідок про розмір його грошового забезпечення, за період починаючи з 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХП, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 липня 2017 року № 704-2017-п, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії;

Між тим, у вказаному пункті прохальної частини позивач не конкретизує, визнати протиправними дії Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві яких саме нових довідок за період починаючи з 05 березня 2019 року ? у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХП, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 липня 2017 року № 704-2017-п, та із обов`язковим зазначенням у яких саме розмірах щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ? у кожній із нової довідки починаючи з 05 березня 2019 року (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії;

Більш того, позивачем заявлено вимогу про зобов`язання Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (Київський міський військовий комісаріат) виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві встановленої форми оновлені нові довідки про розмір грошового забезпечення військового пенсіонера ОСОБА_1 відповідно до сітки тарифних розрядів і коефіцієнтів із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), наукових ступенів і вчених звань та премій за відповідною або аналогічною посадою та званням ОСОБА_1 , за період починаючи з 05 березня 2019 року, а саме: довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, довідку про розмір грошового забезпечення станом на 02 січня 2020 року, довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 червня 2020 року, довідку про розмір грошового забезпечення станом на 04 січня 2021 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХП, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХП та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 липня 2017 року № 704-2017-п, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

Разом з тим, у позовній заяві позивачем не обґрунтовано а у вказаній вимозі зобов`язального характеру позивачем не конкретизовано до яких саме (конкретизувати) тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, наукових ступенів і вчених звань, а також премій та яких саме щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у кожній із довідок довідку про розмір грошового забезпечення за період починаючи з 05 березня 2019 року, а саме: довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, довідки про розмір грошового забезпечення станом на 02 січня 2020 року, довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 червня 2020 року, довідки про розмір грошового забезпечення станом на 04 січня 2021 року та у якому розмірі позивач просить суд зобов`язати відповідача направити зазначені довідки на адресу ГУ ПФУ в м. Києві.

Також, у прохальній частині позовної заяви позивач просить суд, зокрема, зобов`язати Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (Київський міський військовий комісаріат) надати ОСОБА_1 завірені належним чином копії оновлених нових Довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до сітки тарифних розрядів і коефіцієнтів із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), наукових ступенів і вчених звань та премій за відповідною або аналогічною посадою та званням ОСОБА_1 , за період починаючи з 05 березня 2019 року, а саме: завірену належним чином копію довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, завірену належним чином копію Довідку про розмір грошового забезпечення станом на 02 січня 2020 року, завірену належним чином копію Довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 червня 2020 року, завірену належним чином копію довідку про розмір грошового забезпечення станом на 04 січня 2021 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 липня 2017 року № 704- 2017-п.

Разом з тим, по-перше, позовна заява не містить викладу обставин та обґрунтуванням вказаної вимоги позивача.

По-друге, у вказаній вимозі позивачем не конкретизовано до яких саме (конкретизувати) тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, наукових ступенів і вчених звань, а також премій та яких саме щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у кожній із довідок довідку про розмір грошового забезпечення за період починаючи з 05 березня 2019 року, а саме: довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, довідки про розмір грошового забезпечення станом на 02 січня 2020 року, довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 червня 2020 року, довідки про розмір грошового забезпечення станом на 04 січня 2021 року та у якому розмірі позивач просить суд зобов`язати відповідача надати такі довідки позивачу.

По-третє, суд звертає увагу позивача на те, що виходячи з положень ч. 1 ст. 5 та ч. 2 ст. 245 КАС України передумовою застосування такого способу захисту прав, як заявлено позивачем у вказаній вимозі зобов`язального характеру, є визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, оскільки заявлений позивачем спосіб захисту може бути реалізований лише за умови попереднього визнання рішень, дій чи бездіяльності відповідача протиправними.

У зв`язку з чим позивачу відносно позовної вимоги зобов`язального характеру, визначеної у п. 4 прохальної частини позовної заяви слід визначитись з питанням щодо заявлених позовних вимог із зазначенням які протиправні дії вчинені відповідачем, чи допущена протиправна бездіяльність або ж прийнято протиправне рішення, що є передумовою застосування заявленого позивачем способу захисту.

Варто звернути увагу позивача, що зміст позовної заяви повинен бути логічним та зрозумілим, а викладені обставини тактовними та послідовними. При цьому, позовна заява позивача повинна містити виклад обставин та обґрунтуванням кожної із заявленої позивачем вимоги.

Формуючи позовну заяву, позивачу також слід її зміст розбити на розділи (блоки) по кожній конкретній довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, на 02 січня 2020 року, на 01 червня 2020 року, та на 04 січня 2021 року та по кожному конкретному виду грошового забезпечення (додатковому виду грошового забезпечення) окремо, зазначивши зміст такого пункту, його аналіз, тлумачення та аргументи в чому саме полягає протиправність дій відповідача щодо не видачі кожної з зазначених вище довідок про розмір грошового забезпечення.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

На виконання вимог вказаної норми позивачем надано докази сплати судового збору у розмірі 908,00 грн., тобто лише за 1 (одну) вимогу немайнового характеру.

Разом з тим, з прохальної частини позовної заяви видно, що позивачем заявлено 8 (вісім) вимог немайнового характеру.

Так, згідно з п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру справляється судовий збір у розмірі 0,4 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною 3 ст. 6 «Про судовий збір» передбачено, що у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», установлено у 2021 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 01.01.2021 2270,00 грн.

Відтак, за звернення до суду з даним позовом позивачу слід сплатити судовий збір у розмірі 7264,00 грн.
Разом з тим, зважаючи на те, що позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн., останньому слід доплатити судовий збір у розмірі 6356,00 грн.

Отже, наведене вище свідчить про недотримання вимог Кодексу адміністративного судочинства України та є недоліками позовної заяви, що в свою чергу створює перешкоди для вирішення питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків шляхом подання до суду (вул. Болбочана Петра, 8, корп. 1, блок А, м. Київ, 01601) протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху:

1) уточненої позовної заяви із приведенням її у відповідність до вимог ч. 1, п.п. 4 та 5 ч. 5 ст. 160 КАС України, з урахуванням положень ч. 1 ст. 5 та ч. 2 ст. 245 КАС України передумовою застосування такого способу захисту прав, як заявлено позивачем у вимозі зобов`язального характеру щодо видачі довідок позивачу, є визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, оскільки заявлений позивачем спосіб захисту може бути реалізований лише за умови попереднього визнання рішень, дій чи бездіяльності відповідача протиправними.

із обґрунтуванням кожної із заявленої позивачем вимоги по кожній конкретній довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, на 02 січня 2020 року, на 01 червня 2020 року, та на 04 січня 2021 року та по кожному конкретному виду грошового забезпечення (додатковому виду грошового забезпечення) у зазначених довідках, вказавши у яких саме розмірах щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ? у кожній із нової довідки починаючи з 05 березня 2019 року
щодо «…відповідно до сітки тарифних розрядів і коефіцієнтів, … наукових ступенів і вчених звань» зазначити: які конкретно тарифні сітки мають бути застосовані відповідачем, але не застосовані, коли і ким вони затверджені, зазначити числові значення; які розряди мали бути застосовані відповідачем, але не були застосовані, ким і коли вони затверджені, зазначити числові значення; які коефіцієнти мали бути застосовані відповідачем, але не застосовані, ким і коли вони визначені, зазначити числові значення; які наукові ступені і вчені звання щодо позивача мали бути застосовані відповідачем, але не застосовані, зазначити - коли і ким вони присвоєні, зазначити числові значення в контексті застосування положень про наукові ступені і звання;

2) оригіналу документу про доплату судового збору за звернення до суду у розмірі 7264,00 грн.
Керуючись статтями 160-162, 169, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В:
1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків - протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

3. Попередити позивача про те, що у випадку неусунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута йому відповідно до пункту 1 частини третьої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулась із позовною заявою.

Відповідно до положень ст. 169 та ч. 1 ст. 294 КАС України ухвала про залишення позову без руху не оскаржується.
Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя О.А. Кармазін