Справа № 420/12363/20
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2021-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/12363/20
Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С.О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Джабурія О.В.,
судді -Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Одеського державного університету внутрішніх справ на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Одеського державного університету внутрішніх справ, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Національної поліції України про визнання протиправною відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2020 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Одеського державного університету внутрішніх справ (надалі - відповідач), в якому просив (з урахуванням уточненого адміністративного позову від 23.11.2020 року):

- визнати протиправною відмову Одеського Державного університету внутрішніх справ за вих. №1/2173 від 19.10.2020 року у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку з отриманням захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, наслідком якого є часткова втрата 70% працездатності, із визначенням 2-ої групи інвалідності;

- зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ прийняти рішення про нарахування та виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 у зв`язку з отриманням захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, наслідком якого є часткова втрата 70% працездатності, із визначенням 2-ої групи інвалідності, відповідно до вимог Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 року №4 у розмірі 90 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності, що була встановлена внаслідок захворювань, отриманих під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 року позов задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та закрити провадження у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 1999 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 07.11.2015 року до серпня 2020 року в Національній поліції України, а саме в Одеському Державному університеті внутрішніх справ на посаді викладача кафедри тактико - спеціальної, огневої та фізичної підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції.

Згідно свідоцтва про хворобу медичної (військово-лікарської) комісії ДУ ТМО МВС України по Одеській області №134/2 від 02.07.2020 року, позивачу встановлено захворювання, пов`язане з проходженням служби в поліції (а.с.10-12).

07.07.2020 року позивач звернувся до Голови Національної поліції України з рапортом про звільнення зі служби в Національній поліції України на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» через хворобу з 07.08.2020 року (а.с.19, 20).

Згідно довідки комунальної установи «Обласна медико-соціальна експертна комісія №1», а також виписки з акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААБ №730134 від 14.07.2020 року, позивачу встановлено другу групу інвалідності, захворювання пов`язане з проходженням служби в поліції, на термін до 01.08.2021 року (а.с.13, 16).

Згідно витягу з наказу Одеського державного університету внутрішніх справ №156 о/с від 31.07.2020 року, майора поліції ОСОБА_1 (0041478), викладача кафедри тактико-спеціальної, вогневої та фізичної підготовки факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції, з 07.08.2020 року звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 (через хворобу) відповідно до ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с.24).

Відповідно до витягу з наказу Національної поліції України №813 о/с від 23.07.2020 року, майора поліції ОСОБА_1 (0041478) звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 (через хворобу) відповідно до частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» із 07.08.2020 року. Станом на день звільнення стаж служби в поліції складає 21 рік 01 місяць 27 днів (а.с.25).

Комунальною установою «Обласна медико-соціальна експертна комісія №1» надано довідку серії 10 ААА №128947 від 19.08.2020 року, про те, що ступінь втрати професійної працездатності позивача складає 70% (сімдесят), захворювання пов`язане з проходженням служби в поліції. Датою страхового випадку зазначено 02.07.2020 рік (а.с.14).

Комунальною установою «Обласна медико-соціальна експертна комісія №1», надано довідку серії 10 ААА №128947 від 19.08.2020 року про те, що ступінь втрати професійної працездатності позивача складає 70% (сімдесят) (а.с.15).

01.10.2020 року позивач звернувся до Одеського Державного університету внутрішніх справ з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності, що була встановлена внаслідок захворювань, отриманих під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Листом від 19.10.2020 року за №1/2173 Одеський державний університет внутрішніх справ повідомив позивача, що згідно поданих документів ОСОБА_1 звільнено з поліції 07.08.2020 року за п.2 ч.1 ст.77 Закону (через хворобу), проте довідка до акту огляду МСЕК серія 12 ААБ №730134 від 13.07.2020 року видана до звільнення. Таким чином, відповідач вважає, що підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського відсутні (а.с.8).

Не погоджуючись з відмовою відповідача у призначенні, нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що встановлення інвалідності внаслідок хвороби, отриманої через проходження служби в поліції до моменту звільнення позивача зі служби в поліції, не є підставою для відмови у виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки позивачем не пропущено шестимісячний строк з моменту звільнення.

Колегія суддів погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Так, п.4 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Підпунктом «б» п.4 ч.1 ст.99 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 4, інвалідності II групи - 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Частина 6 ст.100 Закону України «Про Національну поліцію» встановлює, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення в них такого права.

Щодо позивача, то з моменту встановлення інвалідності ІІ групи три роки не минуло.

Статтею 101 Закону України «Про Національну поліцію» встановлені підстави, за яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються.

Матеріали справи не містять даних про обставини, які б могли перешкодити позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги на підставі ст.101 Закону України «Про Національну поліцію».

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 11.01.2016 року №4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, яким визначають механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейських центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), поліцейських в т.ч. слухачів та курсантів вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - навчальних закладів), поліцейських, відряджених до інших органів державної влади, установ, організацій (далі - інших органів).

Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії (абз.2 п.1 розділу 2 Порядку №4).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу встановлено 2 групу інвалідності на підставі довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №730134 - 13.07.2020 року під час проходження служби в поліції, при цьому, захворювання позивача, пов`язане з проходженням служби в поліції, що підтверджується свідоцтвом про хворобу № 134/2.

З свідоцтва про хворобу вбачається: Захворювання, так, пов`язане з проходженням служби в поліції. Непридатний до служби в поліції (а.с.12).

Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №730134 від 13.07.2020 року ОСОБА_1 підтверджується встановлення II групи інвалідності до 01.08.2021 року Причина інвалідності: захворювання, пов`язане з проходженням служби в поліції (а.с.13).

Відповідно до п.4 ч.1 ст.97 Закону №580-VIII одноразова грошова допомога є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Отже, зазначене положення Закону застосовується виключно за обов`язкової одночасної наявності щонайменше трьох умов (причина інвалідності, час настання інвалідності та причина звільнення):

- інвалідність особи повинна наступити внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції;

- інвалідність повинна наступити не пізніше, ніж протягом шести місяців після звільнення особи з поліції;

- причина звільнення такої особи з поліції повинна бути зумовлена захворюванням або пораненням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 05.02.2020 року у справі №810/836/18.

Судова колегія зазначає, що пунктом 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено граничний 6-ти місячний термін для встановлення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції. Цей термін спливає за закінченням 6 місяців після звільнення поліцейського з поліції.

Таким чином, законодавець закріпив лише граничний строк для встановлення інвалідності після звільнення і не обмежив поліцейських у часі щодо можливості встановлення інвалідності ще за час проходження служби в поліції.

Колегія суддів бере до уваги, що норми Закону України «Про Національну поліцію» не містять заборони щодо можливості встановлення інвалідності ще за час проходження служби в поліції.

Як вбачається з матеріалів справи, причиною для відмови позивачу у здійсненні нарахування та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського є те, що довідка до акта огляду МСЕК серія 12 ААБ №730134 від 13.07.2020 року видана до звільнення. Тобто підставою відмови став факт встановлення інвалідності до моменту звільнення, а не протягом шести місяців після звільнення у відповідності до положень п.4 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію». Інших причин не нарахування такої допомоги відповідачем не зазначено.

Водночас, вищезгаданий закон містить вичерпний перелік випадків, коли виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, крім того встановлення інвалідності під час проходження служби в поліції до таких випадків не відноситься.

Судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено право позивача на призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до п.4 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію».

Доводи апелянта про те, що Довідка до акта огляду медико-соціальною експертної комісією серії 12 ААБ №730134 від 14.07.2020 року та довідка про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 10 ААА №128947 від 19.08.2020 року містять різні дати складання, а саме: 14.07.2020 року та 19.08.2020 року відповідно, що є порушенням приписів п.8 Постанови Кабінету міністрів України від 03.12.2009 року №1317 «Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності» відхиляються судом апеляційної інстанції, оскільки наведений п.8 вказаного Положення не містить вимоги відносно того, що дата втрати професійної працездатності та дата встановлення інвалідності повинні збігатися.

Крім того, судова колегія відхиляє доводи апелянта щодо того, що згідно вимог п.24 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1317 «Питання медико-соціальної експертизи» видача особі, які визнано особою з інвалідністю або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, виписки з акту огляду комісії на руки забороняється, оскільки вказане не позбавляє права позивача на отримання одноразової грошової допомоги.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Одеського державного університету внутрішніх справ - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.