Справа № 280/7775/20
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2021-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2021 року Справа № 280/7775/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Максименко Л.Я.

за участю секретаря судового засідання Биховської А.П.

представника позивача - Каплунової С.М.

представників відповідача - Купрікової О.О., Пономаренко О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 )

до Управління соціального захисту населення по Шевченківському району Запорізької міської ради (69068, м. Запоріжжя, вул. Чарівна, буд. 16, )

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась із позовною заявою до Управління соціального захисту населення по Шевченківському району Запорізької міської ради (далі - відповідач), в якій позивач з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог від 05.01.2021 та від 10.02.2021 просить суд:

-визнати протиправними та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району, викладені у наступних документах: у трьох рішеннях та трьох повідомленнях від 25.03.2020 №606222, якими Управлінням соціального захисту населення по Шевченківському району Запорізької міської ради відмовлено ОСОБА_1 у призначенні допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.08.2019, в призначенні допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.02.2020, а також з 01.04.2020 щомісячно проводити відрахування в розмірі 20 % від суми призначеної допомоги на дітей одинокій матері в рахунок утримання надміру отриманих коштів допомоги малозабезпеченим сім`ям;

- визнати протиправними нарахування Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району ОСОБА_1 до повернення коштів допомоги малозабезпеченим сум`ям за період з серпня 2019 року по квітень 2020 року у сумі 20 327,69 грн. та безпідставні щомісячні утримання з січня 2020 року по липень 2020 року в розмірі 20 % з допомоги на дитину одинокій матері , а з серпня 2020 20% з допомоги малозабезпеченим сім`ям (визначені в листах від 30.04.2020 №05-06/1627, від 15.07.2020 №Р-846, від 24.07.2020 № 05-06/2716/1, від 21.09.2020 № 01-68/3568 та від 20.10.2020 №02-14/4088);

-визнати протиправним припинення Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району виплат з 01.04.2020 по 30.06.2020 державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї;

-зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району здійснити нарахування в повному обсязі державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.08.2019 по 30.06.2020 та перерахунок з 01.08.2020 по день здійснення перерахунку у зв`язку із відсутністю у ОСОБА_1 боргу у сумі 20327,00 грн. по цій допомозі.

В обґрунтування заявленого позову позивач посилається на те, що сім`я є малозабезпеченою, у зв`язку із чим з 01.08.2013 позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення по Шевченківському району Запорізької міської ради. Вказує, що з 09.09.2009 на підставі договору дарування від 12.08.2009 у власності позивача знаходиться квартира за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 41,98 кв.м, Крім того, 09.07.2019 у зв`язку із приватизацією було зареєстровано право спільної сумісної власності на шістьох осіб, в т.ч. на позивача та її дітей, на квартиру за адресою: АДРЕСА_3 , загальною площею 68,24 кв.м, про що за твердженням позивача було повідомлено Управління. Вказує, що листом від 30.04.2020 № 05-06/1627 відповідач повідомив позивача про необхідність повернення коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї за період з 01.08.2019 по 30.04.2020 у сумі 19195,69 грн., яке аргументував посиланням на п. 12 «Порядку призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату», затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1098, а також пославшись на те, що в декларації позивачем не було вказано житлове приміщення за адресою: АДРЕСА_2 . Однак, на думку позивача вказане не відповідає ані приписам законодавства, ані фактичним обставинам справи. Зазначає, що у п. 10 Порядку, як і в ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» є посилання на власність або володіння другою квартирою (будинком), тобто, дві повноцінні квартири (будинка), що також не є тотожним і спільній сумісній власності, яка в свою чергу не впливає на визначення права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї. Стверджує, що не мала наміру та умислу приховувати або надавати недостовірні дані, що могли б вплинути на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, а спільна сумісна власність шістьох осіб не є другою квартирою (будинком) та не могла вплинути на встановлення права на призначення соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї. На підставі викладеного, просить суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач позов не визнав, надавши свій письмовий відзив від 07.12.2020 вх. №59132 та від 19.01.2021 за вх. №3120. Зазначає, що на обліку в Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району знаходяться облікові справи позивача № 606222 по призначенню державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та № 419174 по призначенню державної допомоги одинокій матері. Вказує, що 07.08.2019 року ОСОБА_1 було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям на період з 01.08.2019 року по 30.11.2019 року у розмірі 1985,64 грн., з 01.12.2019 по 31.12.2019 р. - 2189,19 грн. та з 01.01.2020р. по 31.01.2020р. - 2273,27 грн. (зміна розміру допомоги обумовлена змінами розміру прожиткового мінімуму). Також, допомога на дітей одиноким матерям на період з 01.01.2020 року по 30.06.2020 року у розмірі 2007,08 грн.; державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям на період з 01.02.2020 року по 30.06.2020 року у розмірі 2640,89 грн. та з 01.07.2020 по 31.07.2020 року - 4799,27грн.(зміна розміру допомоги обумовлена змінами розміру прожиткового мінімуму). Під час перевірки встановлено, що у гр. ОСОБА_1 у власності перебуває два житлових приміщення (квартири) за адресами у АДРЕСА_2 (загальною площею 41,98 кв.м.) та по АДРЕСА_3 (загальною площею 68,24 кв.м.). Стверджує, що жодного разу, при заповненні Декларації з 09.07.2019 року (дата набуття права власності) ОСОБА_1 не вказувалася у Розділі Ш Декларації квартира по АДРЕСА_3 . У зв`язку із встановленими обставинами, 25 березня 2020 року рішеннями Управління було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.08.2019 та з 01.02.2020. Вказує, що Управлінням було проведено перерахунок раніше призначеної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.08.2019 по 30.04.2020 в результаті чого її сім`ї було надміру нараховано та виплачено кошти державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.08.2019 по 30.04.2020 на загальну суму 20327,69 грн. Також, управлінням проведено перерахунок раніше призначеної допомоги на дітей одинокій матері за період з 01.01.2020 по 30.04.2020 без урахування в дохід державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`я за період з 01.08.2019 по 31.12.2019, яка потребує поверненню. Враховуючи викладене, просить суд відмовити у позові.

Ухвалою суду від 17.11.2020 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/7775/20. Призначено судове засідання на 16.12.2020 з викликом сторін.

Також, ухвалою суду від 17.11.2020 звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору у справі № 280/7775/20.

Протокольною ухвалою суду від 16.12.2020 прийнято рішення про перехід до розгляду справи в порядку загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 11.01.2021.

Протокольною ухвалою суду від 11.01.2021 прийнято до розгляду уточнену позовну заяву ОСОБА_1 від 05.01.2021, у зв`язку із чим відкладено підготовче засідання на 28.01.2021.

Протокольною ухвалою суду від 28.01.2021 у підготовчому засіданні оголошено перерву до 10.02.2021.

Протокольною ухвалою суду від 10.02.2021 прийнято до розгляду уточнену позовну заяву від 10.02.2021 та закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду на 09.03.2021.

У судовому засіданні 09.03.2021 представник позивача підтримав заявлені вимоги, просить суд задовольнити позовну заяву.

Представники відповідача проти задоволення позову заперечували з підстав, викладених у відзиві.

У судовому засіданні 09.03.2021 оголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

На обліку в Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району знаходяться облікові справи № 606222 по призначенню державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та № 419174 по призначенню державної допомоги одинокій матері, ОСОБА_1 , яка мешкає за адресою: АДРЕСА_3 .

09 липня 2019 року гр. ОСОБА_1 звернулась до Управління для оформлення допомоги на дітей одиноким матерям. Нею було заповнено «Заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг» (далі - заява), «Декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги» та повний перелік документів, передбачених чинним законодавством для призначення зазначених видів допомог.

На підставі наданих документів, 17.07.2019 року ОСОБА_1 було призначено допомогу на дітей одиноким матерям на період з 01.07.2019 року по 30.11.2019 року у розмірі 1784,44 грн. на обох дітей щомісячно, з 01.12.2019р. по 31.12.2019р. - 1964,44грн. (зміна розміру допомоги обумовлена змінами розміру прожиткового мінімуму).

05 серпня 2019 року гр. ОСОБА_1 звернулась до Управління для оформлення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Нею також було заповнено Заяву та Декларацію. Крім цього, було надано повний перелік документів, передбачених чинним законодавством для призначення зазначених видів допомог.

На підставі наданих документів, 07.08.2019 року ОСОБА_1 було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям на період з 01.08.2019 року по 30.11.2019 року у розмірі 1985,64 грн., з 01.12.2019 по 31.12.2019 р. - 2189,19 грн. та з 01.01.2020р. по 31.01.2020р. - 2273,27 грн. (зміна розміру допомоги обумовлена змінами розміру прожиткового мінімуму).

Також, ОСОБА_1 була призначена допомога на дітей одиноким матерям на період з 01.01.2020 року по 30.06.2020 року у розмірі 2007,08 грн.; державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям на період з 01.02.2020 року по 30.06.2020 року у розмірі 2640,89 грн. та з 01.07.2020 по 31.07.2020 року - 4799,27грн.

Державними соціальними інспекторами в межах своїх повноважень проведена вибіркова перевірка наданої ОСОБА_1 інформації. Перевіркою встановлено, що згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно станом на 24.03.2020 року у гр. ОСОБА_1 у власності перебувало два житлових приміщення (квартири) за адресами у АДРЕСА_2 (загальною площею 41,98 кв.м.) та по АДРЕСА_3 (загальною площею 68,24 кв.м.).

На підставі того, що в отриманій інформації зазначалось право спільної сумісної власності та для деталізації інформації, спеціалісти Управління отримали у ОСОБА_1 27.04.2020 копію свідоцтва про право власності на житло № НОМЕР_2 , в якому зазначено що квартира, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 належить на праві спільної сумісної власності шістьом особам, у тому числі ОСОБА_1 та двом її неповнолітнім дітям ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ..

25 березня 2020 року рішеннями Управління було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.08.2019 та з 01.02.2020.

Управлінням було проведено перерахунок раніше призначеної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.08.2019 по 30.04.2020 та впливають на право отримання державної допомоги, її сім`ї було надміру нараховано та виплачено кошти державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.08.2019 по 30.04.2020 на загальну суму 20327,69 грн.

Також, управлінням проведено перерахунок раніше призначеної допомоги на дітей одинокій матері за період з 01.01.2020 по 30.04.2020 без урахування в дохід державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`я за період з 01.08.2019 по 31.12.2019, яка потребує поверненню. Новий розмір допомоги одинокій матері склав 3423,66 грн. щомісячно. Нарахування доплати за період з 01.01.2020 по 30.04.2020 було проведено на другий виплатний період квітня 2020 року.

Управління прийняло рішення провести утримання 20% з суми перерахованої допомоги одиноким матерям та надалі щомісячно проводити відповідне утримання з призначеної допомоги одиноким матерям (в разі призначення на наступні терміни) до повернення надміру отриманих коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, які були виплачені в 2020 році в сумі 10 195,94 грн.

Не погоджуючись із рішеннями, діями Управління соціального захисту населення по Шевченківському району Запорізької міської ради та з вимогою вчинити певні дії позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до положень ст.46 Конституції України пенсії, інші виплати соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2000р. №1768-III (далі - Закон №1768-III) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям.

Згідно ст.1 Закону №1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї; прожитковий мінімум для сім`ї - визначена для кожної сім`ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення; середньомісячний сукупний доход сім`ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім`ї з усіх джерел надходжень, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Згідно ст.4 Закону №1768-III призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї.

Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 24.02.2003р. постановою №250 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі - Порядок №250).

Відповідно до п. 2 Порядку №250 державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - соціальна допомога) призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї .

Умови за якими соціальна допомога не призначається, а також випадки, за якими допомогу може бути призначено, встановлено у п.10 Порядку №250. Ці норми є аналогічними тим, що передбачені у ст.7 Закону №1768-III України, згідно якої державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли:

- працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);

- з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї;

- у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

За наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад.

У разі, коли особами, які входять до складу сім`ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення (п.12 Порядку №250).

Відповідно п.25 Порядку №250, виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення; у разі переїзду сім`ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють виплату соціальної допомоги (зокрема, смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни; за заявою уповноваженого представника сім`ї - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

Пунктом 28 Порядку №250 передбачено, що якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

З аналізу наведених норм права вбачається, що припинення виплати та повернення виплаченої соціальної допомоги з підстав, передбачених абзацом 4 частини 1 статті 7 Закону, можливе за наявності таких обов`язкових умов: у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму); відсутність обставин, передбачених частиною 2 статті 7 цього Закону; необхідність дотримання процедури прийняття рішення місцевою державною адміністрацією про призначення соціальної допомоги у разі, коли є обставини та умови, передбачені частинами 1 другою статті статтею 7 Закону; відсутність ознак (обставин) навмисного подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006р. № 345 затверджено Інструкцію щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги.

Згідно п.п.3.10-3.13 Інструкції №345 при необхідності проведення обстеження матеріального стану заявника чи перевірці достовірності наданих відомостей комплект документів заявника (особова справа) передається головним спеціалістом з прийому разом з відповідним Реєстром до підрозділу державних соціальних інспекторів. Державний соціальний інспектор робить відмітку про отримання особової справи в Реєстрі (графи 6, 7) та у визначені терміни проводить із заявником співбесіду, обстежує умови проживання та матеріального стану заявників, направляє запити до відповідних установ і організацій стосовно перевірки достовірності наданих відомостей.

Результати перевірки відображаються у відповідному акті, який підшивається до особової справи.

Суд зазначає, що відповідачем до відзиву долучені копії актів про проведеня перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги від 12.07.2019 (а.с. 79), від 27.03.2020 (а.с. 102) та від 27.03.2020 (а.с. 103) в яких не зазначено про наявність порушень, зокрема тих, про які стверджує відповідач - надання неповної/недостовірної інформації.

Як встановлено судом із долучених до відзиву копій Декларацій про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (а.с. 77, 83) розділ «Відомості про житлові приміщення, які перебувають у власності або володінні членів сімї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сімї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей)» ОСОБА_1 заповнювався з прочерками.

Як зазначалося вище, згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно станом на 24.03.2020 року, встановлено що у гр. ОСОБА_1 у власності перебували: квартира по АДРЕСА_2 (загальною площею 41,98 кв.м.) та 1/6 частка квартири по АДРЕСА_3 (загальною площею 68,24 кв.м.).

Вказані обставини сторонами не заперечуються.

За розрахунком відповідача на малозабезпечену сім`ю ОСОБА_1 передбачено наявність житла, яке за площею не перевищує 73,5 кв.м. (21*3+10,5=73,5). Враховуючи, що частки квартири по АДРЕСА_4 не виділені в натурі, загальна площа, яка належить сім`ї ОСОБА_4 складає 68,24:6*3=34,12 кв.м. Загальна площа всього житла, яка належить сім`ї ОСОБА_4 складає 41,98+34,12=76,1 кв.м., що на 2,6 кв.м. перевищує встановлені норми площі житла для цієї сім`ї.

Спірним питанням є саме різне тлумачення сторонами положень п. 10 Порядку в частині перебування у «власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї другої квартири (будинку)».

Слід зазначити, що пункту пункт 10 Порядку № 250 призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям як в редакції від 07.11.2018 року так і від 01.01.2020 року передбачав, що соціальна допомога не призначається у разі, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок).

При цьому, листом Мінсоцполітики України від 02.09.2020 року №12391/0/2-20/56 з оглядом типових питань у зв`язку прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги», визначено що мається на увазі саме наявність другої квартири (будинку), а не їх часток.

Тобто, наявність у позивачки у власності квартири по АДРЕСА_2 (загальною площею 41,98 кв.м.) та 1/6 частка квартири по АДРЕСА_3 (загальною площею 68,24 кв.м.) не є підставою, передбаченою п.10 Порядку № 250 згідно якої державна соціальна допомога не може бути призначена.

Відтак, не дивлячись на те, що позивач у Деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги не зазначала взагалі про наявність у власності квартири, за фактом встановлених обставин, це не вплинуло на її право на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

При цьому, суд, також, враховує і ту обставину, що на органи, уповноважені на вирішення питання про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, Інструкцією №345 покладено повноваження щодо здійснення перевірки достовірності наданих заявником відомостей, які впливають на призначення відповідної допомоги.

Згідно п.1.2 Інструкції №345 працівники Управління повинні надавати громадянам і представникам підприємств, установ і організацій роз`яснення з питань призначення та виплати всіх видів соціальної допомоги, пільг та компенсацій, при потребі надавати їм допомогу в одержанні необхідних документів, довідок тощо від підприємств, установ і організацій та контролювати своєчасність їх подання.

Таким чином, повноваження структурних підрозділів з питань соціального захисту населення щодо збирання інформації, необхідної для призначення державної соціальної допомоги, жодним чином не обмежуються відомостями, які зазначені особами, які звернулися за отриманням такої допомоги.

Суд вважає, що при призначенні позивачу державної соціальної допомоги Управління соціального захисту населення по Шевченківському району Запорізької міської ради мало можливість та повноваження перевірити подані нею документи, встановити наявність у неї обставин, які впливають на призначення допомоги та, на виконання п.1.2 Інструкції №345, роз`яснити ОСОБА_1 її право на призначення державної соціальної допомоги як особі, в складі сім`ї якої є дві особи з інвалідністю, а також роз`яснити порядок реалізації такого права.

Принцип «належного урядування», який висвітлено у рішенні Європейського суду з прав людини від 20.10.2011 року у справі «Рисовський проти України», передбачає покладення на державні органи обов`язку запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.

Отже, рішення Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району Запорізької міської ради від 25.03.2020 № 606222 про відмову у призначенні допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.08.2019, відмову в призначенні допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.02.2020, а також проведення з 01.04.2020 щомісячних відрахувань в розмірі 20 % від суми призначеної допомоги на дітей одинокій матері в рахунок утримання надміру отриманих коштів допомоги малозабезпеченим сім`ям слід визнати протиправними та скасувати.

На підставі викладеного, суд доходить висновку, що оскільки позивач підпадає під перелік осіб, яким державна соціальна допомога може бути призначена та відсутність обставин, передбачених у частині першій статті 7 Закону №1768-III та в пункті 10 Порядку №250, тому необґрунтованими є посилання відповідача на те, що ОСОБА_1 безпідставно призначено та виплачено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

У звязку із цим, дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району щодо припинення виплат з 01.04.2020 по 30.06.2020 ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї слід також визнати протиправними.

Відповідно до пунктів 2, 4 та 10 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт чи окремі його положення; визнати бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії; визначити інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Належним способом захисту в даному випадку суд вважає зобов`язання Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 за період з 01.08.2019 по 30.06.2020, та перерахунок та виплату з 01.08.2020 по день припинення проведення щомісячних утримань державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (з урахуванням виплачених коштів).

Частиною першою статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з того, що згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Проте, враховуючи, що ухвалою суду від 17.11.2020 звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору у справі № 280/7775/20, розподіл судових витрат в порядку ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення по Шевченківському району Запорізької міської ради (69068, м. Запоріжжя, вул. Чарівна, буд. 16, ) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району Запорізької міської ради від 25.03.2020 № 606222 про відмову у призначенні допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.08.2019, відмову в призначенні допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.02.2020, а також проведення з 01.04.2020 щомісячних відрахувань в розмірі 20 % від суми призначеної допомоги на дітей одинокій матері в рахунок утримання надміру отриманих коштів допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Визнати протиправними дії щодо нарахування Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району до повернення ОСОБА_1 допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з серпня 2019 року по квітень 2020 року у сумі 20327,69 грн. (дві тисячі триста двадцять сім гривень шістдесят дев`ять копійок) та проведення щомісячних утримань з січня 2020 року - липень 2020 року у розмірі 20 % (двадцять відсотків) з допомоги на дитину одинокій матері, а з серпня 2020 року у розмірі 20 % (двадцять відсотків) з допомоги малозабезпеченій сім`ї.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району щодо припинення виплат з 01.04.2020 по 30.06.2020 ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 за період з 01.08.2019 по 30.06.2020, та перерахунок та виплату з 01.08.2020 по день припинення проведення щомісячних утримань державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (з урахуванням виплачених коштів).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 23 квітня 2021 року.

Суддя Л.Я. Максименко