Справа № 380/2708/21
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2021-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/2708/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (позивач)

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області)

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ПФУ у Львівській області, у якому просить визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті пенсії по віку на пільгових умовах за списком №1 відповідно до п.п.1 п.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправними та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати період праці з 01.06.2019р. по 24.12.2020р. у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» до страхового і до підземного (пільгового) стажу за Списком №1 та призначити та виплачувати ОСОБА_1 , пенсію по віку на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.п.1 п.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 25.01.2021р.

Відповідно до ухвали від 05.03.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 25.01.2021 звернувся до Відділу перерахунків пенсії № 3 Управління пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 1 пункту 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при досягненні ним 55 років (тобто з 23.01.2021). Згідно рішення про відмову у перерахунку пенсії від 01.02.2021 відповідач відмовив йому у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність достатнього загального (страхового) стажу роботи за Списком № 1 у зв`язку з тим, що за період праці з 01.06.2019 по 24.12.2020 роботодавцем ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» не сплачено страхових внесків, і цей період не зараховано як до загального (страхового), так і до стажу роботи за Списком № 1. У своєму рішенні відповідач повідомив, що згідно представлених документів його загальний страховий стаж на дату звернення за перерахунком пенсії, обчислений згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу по 31.05.2019 становить 34 роки 08 місяців 1 день, в тому числі на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 (на підземних роботах) 3 роки 09 місяців 26 днів, де 1 місяць 24 дні навчання за спеціальністю. Відтак, страхового стажу у позивача на підземних роботах на 25.01.2021 недостатньо для права на перерахунок пенсії (переходу з виду на вид).

Згідно записів у трудовій книжці позивача у даний спірний період з 01.06.2019 по 24.12.2020 ОСОБА_1 працював на посадах гірника з ремонту гірничих виробок підземним третього розряду, з повним робочим днем у шахті ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» (з 09.07.2018 по 19.08.2019) і гірником з ремонту гірничих виробок підземним четвертого розряду, з повним робочим днем в шахті ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» (з 20.08.2019 по день звільнення 24.12.2020). Підставою для не зарахування позивачу страхового стажу послужили Індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-5, де у спірний період у графі яка відповідає за сплату страхових внесків за ОСОБА_1 проставлені позначки «Ні». Відповідно до довідки № 1-002-11 від 04.01.2021 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вбачається, що позивач у спірний період перебував у трудових відносинах з ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» і йому нараховувалась та виплачувалась заробітна плата.

Позивач зазначає, що сама по собі наявність заборгованості у платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не може обмежувати його прав (як працівника), а отже не може впливати на визначення його страхового стажу з урахуванням того, що з його заробітної плати страхові внески таким платником були фактично утримані. З урахуванням періоду його роботи з 01.10.2019 по 24.12.2020 у ОСОБА_1 достатній загальний (страховий) та пільговий (підземний) стаж за Списком №1, що дає йому право на отримання державної пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до Списку № 1 виробництва, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України відповідно до п.п.1, п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у віці 55 років, тобто з 23.01.2021.

Відповідач заперечив проти заявлених позовних вимог, подав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що 14.01.2021 ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду країни у Львівській області із заявою встановленого зразка про призначення пенсії по інвалідності та пакетом документів. За результатами розгляду заяви від 14.01.2021 ОСОБА_1 з 29.10.2020 по 31.10.2021 призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок загального захворювання. У подальшому 25.01.2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою встановленого зразка про перехід на пенсію за віком та пакетом документів. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 відділом перерахунків пенсії № 3 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 01.02.2021 про відмову в перерахунку пенсії.

При розгляді заяви ОСОБА_1 від 25.01.2021 про перехід на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи позивача з 01.06.2019 по 24.12.2020 не зараховано до страхового стажу та до стажу роботи за Списком № 1, оскільки згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» Форми ОК-5 ОСОБА_1 , за вказаний період відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля». Згідно поданих документів заявника, стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 (на підземних роботах) ОСОБА_1 складає 3 роки 9 місяців 26 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах у віці 55 років. Оскільки право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень абзацу 24-26 п.1 ч.2 ст. 114 Закону України № 1058 виникає у віці 55 років за наявності не менше 5 років стажу на підземних роботах, у позивача відсутнє право на призначення такої пенсії.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд виходив з наступного.

14.01.2021 ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду країни у Львівській області із заявою встановленого зразка про призначення пенсії по інвалідності та пакетом документів.

За результатами розгляду заяви від 14.01.2021 ОСОБА_1 з 29.10.2020 по 31.10.2021 призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок загального захворювання.

У подальшому 25.01.2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою встановленого зразка про перехід на пенсію за віком та пакетом документів.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 відділом перерахунків пенсії № 3 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 01.02.2021 про відмову в перерахунку пенсії. При розгляді заяви ОСОБА_1 від 25.01.2021 про перехід на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи позивача з 01.06.2019 по 24.12.2020 не зараховано до страхового стажу та до стажу роботи за Списком № 1, оскільки згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» Форми ОК-5 ОСОБА_1 , за вказаний період відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля». Згідно поданих документів заявника, стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 (на підземних роботах) ОСОБА_1 складає 3 роки 9 місяців 26 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах у віці 55 років.

Не погодившись з відмовою відповідача у зарахуванні до страхового стажу та до стажу роботи за списком № 1 спірного періоду роботи з 01.06.2019 по 24.12.2020 позивач звернувся до суду.

Відповідно до пункту 2 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 1993 року № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно записів у трудовій книжці позивача у даний спірний період з 01.06.2019 по 24.12.2020 ОСОБА_1 працював на посадах гірника з ремонту гірничих виробок підземним третього розряду, з повним робочим днем у шахті ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» (з 09.07.2018 по 19.08.2019) і гірником з ремонту гірничих виробок підземним четвертого розряду, з повним робочим днем в шахті ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» (з 20.08.2019 по день звільнення 24.12.2020). Підставою для не зарахування позивачу страхового стажу послужили Індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-5, де у спірний період у графі яка відповідає за сплату страхових внесків за ОСОБА_1 проставлені позначки «Ні».

Відповідно до довідки № 1-002-11 від 04.01.2021 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (копія довідки долучена до справи) вбачається, що позивач у спірний період перебував у трудових відносинах з ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» і йому нараховувалась та виплачувалась заробітна плата.

Отже, позивачем було надано всі необхідні документи, що підтверджують його пільговий стаж роботи.

Проте, суд не погоджується з доводами відповідача, що несплата страхувальником страхових внесків зумовлює неможливість включення цих періодів роботи до страхового та до пільгового стажу роботи з огляду на таке.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно зі статтею 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом вищезазначених норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Суд зазначає, що, фактично, внаслідок невиконання ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для незарахування періодів роботи в ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

За умови підтвердження пільгового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

До таких висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 01 березня 2021 року, справа справа № 423/757/17 та у постанові від 31 березня 2021 року справа № 242/5696/16-а.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосування норми до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Підстави для відступу від правової позиції щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеної в зазначених постановах, відсутні.

З огляду на вищевказане позов слід задоволити повністю.

Судові витрати покласти на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 6, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті пенсії по віку на пільгових умовах за списком №1 відповідно до п.п.1 п.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 період праці з 01.06.2019 по 24.12.2020 у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» до страхового і до підземного (пільгового) стажу за Списком №1 та призначити та виплачувати ОСОБА_1 , пенсію по віку на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.п.1 п.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 25.01.2021.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області судові витрати у сумі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 27.04.2021.

Суддя Крутько О.В.