Справа № 380/6568/20
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2021-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/6568/20 пров. № А/857/1348/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,

при секретарі судового засідання: Галаз Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року ( суддя Карп`як О.О., ухвалене в м. Львові) у справі № 380/6568/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області про зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

17.09.2020 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області та просив, зобов`язати здійснити перерахунок вартості наданих послуг із газопостачання у квартирі по АДРЕСА_1 за період з 01.05.2015 року по 01.10.2017 року з врахуванням субсидії на послугу опалення квартири опалювальним котлом ДВК Данко.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з даним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, у якій, з покликанням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задоволити адміністративний позов.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що за період із 1.05.2015 року по 1.10.2017 року йому було знято нарахування субсидії за послугу газопостачання з врахуванням опалювального приладу котел «Данко» і у нього виникла заборгованість по оплаті комунальних послуг. Зазначає, що такими діями ПАТ «Львівгаз» та інші особи позбавили його права на надання субсидії. Апелянт зазначає, що постановою Львівського апеляційного суду від 01.07.2019 року визнано незаконними дії Червоноградського відділення ПАТ «Львіввгаз» про надання інформації Управлінню праці та соціального захисту населення від 15.03.2017 року № ]у-2432-0317 про самовільне встановлення газового котла. Апелянт зазначає, що фактично суд апеляційної інстанції своїм рішенням встановив той факт, що газовий котел «Данко», який являється опалювальним приладом у квартирі по АДРЕСА_1 , встановлені згідно постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.96р. №619 встановлений законно. Зазначає, що він звернувся із заявою про проведення перерахунку зі врахуванням вищевказаної Постанови Львівського апеляційного суду від 01.07.2019 року та відповідно анулювання наявної заборгованості, проте, Управлінням праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради від 09.09.2019 року йому було відмовлено у перерахунку. Апелянт зазначає, що фактично відповідач із посиланням на ПАТ «Львівгаз» ухиляється від виконання рішення Львівського апеляційного суду та не проводять перерахунок заборгованості за користування послугою газопостачання згідно із призначеною субсидією.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції вважає законним та просить залишити його без змін.

Сторони будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи явки уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь головуючого судді, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву, суд вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 17.10.2010 року між ОСОБА_1 , та керівником Червоноградське УЕГГ ПАТ Львівгаз М.Я. Гарасимчуком був підписаний Договір № 17256-2010 року від 17.02.2010 року про надання послуг з газопостачання, в пунктах 1.4, 1.5 якого зазначено, що характеристика об`єкта споживання природного газу на момент укладення договору, де зафіксовано, що у квартирі по АДРЕСА_1 встановлені згідно постанови КМУ від 08.06.96р. № 619 плита газова 1 шт., опалювальні прилади ДВК Данко. Характеристика лічильника газу: тип G4, заводський номер № 062535, показання на момент укладення договору 5418. Фактично, відповідачем встановлено та визнано факт належного встановлення котла.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що в 2015 році ОСОБА_1 звернувся в Червоноградське управління праці та соціального захисту населення, з правом скористатися субсидією за 2015 -2017 року у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848, із змінами та доповненнями, внесеними Постановами Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року № 409, від 28.02.2015 року № 106. Проте Червоноградське управління праці та соціального захисту населення листом № 3454 від 31.07.2015 року повідомило позивача про те, що призначено субсидію на площу 52,1 м2 із розрахунку за житлово комунальні послуги з травня місяця 2015 року по квітень місяць 2016 року із врахуванням, опалювального приладу котел Данко.

Позивач зазначає, що Червоноградське управління праці та соціального захисту населення, повідомило його про призупинення права користування субсидією, оскільки ВАТ Львівгаз філія Червоноградське УЕГГ, повідомив що в квартирі позивача по АДРЕСА_1 незаконно встановлений газовий котел на опалення. Субсидія нараховувалася лише на кварплату, водоканал, газову плиту для приготування їжі, а не на котел обігріву квартири, а відтак за період з 1 травня 2015 року по 1 жовтня 2017 року було знято нарахування субсидії за послугу газопостачання з врахуванням опалювального приладу котел Данко та у позивача виникла заборгованість по оплаті комунальних послуг більше 9 000 грн.

Позивач звернувся із позовом до суду про визнання дій ПАТ Львівгазу та ТзДВ Львівгазбут незаконними та про визнання законності встановлення котла Данко, та рішенням Червоноградського міського суду Львівської області від 06 грудня 2018 року у справі №459/3427/17 відмовлено у задоволенні позовних вимог. Проте постановою Львівського апеляційного суду справа № 459/3427/17 (Провадження № 22-ц/811/362/19) від 01 липня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Червоноградського міського суду Львівської області від 06 грудня 2018 року скасовано в частині відмови визнання незаконними дій та ухвалено в цій частині нове рішення. Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано незаконними дії Червоноградського відділення ПАТ Львівгаз про надання інформації Управлінню праці та соціального захисту населення у листі від 15.03.2017 року № jv- ЛВ -2432-0317 про самовільне встановлення газового котла ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , ос.рах. НОМЕР_1 . В решті рішення суду залишено без змін.

Відтак, враховуючи викладені обставини, позивач звернувся в суд з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції зробив висновок, що у відповідача, який не отримав будь-якої інформації від ТОВ Львівгаз збут (відповідно до п.14 Положення №848), не може виникнути обов`язку щодо перерахунку раніше призначеної субсидії ОСОБА_1 , оскільки у нього відсутні вихідні дані для такого перерахунку. Доказів самостійного подання позивачем додаткових документів, необхідних для проведення такого перерахунку не подано.

Колегія суддів апеляційного суду з таким висновком суду першої інстанції погоджується з огляду на таке.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, у справі що розглядається, предметом спору є неналежне, на думку позивача, виконання постанови Львівського апеляційного суду від 01 липня 2019 року, якою було встановлено факт, що газовий котел Данко який являється опалювальним приладом у квартирі по АДРЕСА_1 встановлено законно та оцінка дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку вартості наданих послуг із газопостачання у квартирі по АДРЕСА_1 за період з 01.05.2015 року по 01.10.2017 року з врахуванням субсидії на послугу опалення квартири опалювальним котлом ДВК Данко.

Так постановою Львівського апеляційного суду від 01.07.2019 року у справі № 459/3427/17 (Провадження № 22-ц/811/362/19), зокрема визнано незаконними дії Червоноградського відділення ПАТ Львівгаз про надання інформації Управлінню праці та соціального захисту населення у листі від 15.03.2017 року № jv- ЛВ -2432-0317 про самовільне встановлення газового котла ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , ос.рах. НОМЕР_1 .

Як вірно зазначено судом першої інстанції, питання щодо надання субсидій врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пунктом 3 якого передбачено, що призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до п. 17 вказаного положення, перерахунок житлової субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється у разі: зміни розміру цін і тарифів на житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком; встановлення Кабінетом Міністрів України нового порядку обчислення розміру обов`язкової частки плати громадян за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів на оплату витрат на утримання багатоквартирного будинку, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива; встановлення рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або місцевої держадміністрації дати початку (закінчення) опалювального періоду, що відрізняється від дати початку (закінчення) опалювального сезону, на який розраховується житлова субсидія (у разі користування послугою з постачання теплової енергії); отримання за запитом уточненої інформації про склад зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, доходи осіб, зазначених у пункті 9 цього Положення (крім житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива); зміни соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування;зміни виконавця комунальної послуги, управителя багатоквартирного будинку на окремій території (на підставі списків, наданих таким виконавцем, управителем).

Пунктом 14 вказаного положення № 848 передбачено, що для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійним фондом України у порядку, встановленому Фондом та Мінсоцполітики; доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрала спрощену систему оподаткування, - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном;перетин державного кордону особами, у яких обов`язково зазначаються дати перетину державного кордону, - Держприкордонслужбою; наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС;; реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство або право іноземця або особи без громадянства на законних підставах перебувати на території України, - ДМС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС; наявність у осіб заборгованості за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів із Єдиного реєстру боржників - Мін`юстом у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мін`юстом; склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, у яких зазначається:- розмір платежів за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування; розмір внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування; сума простроченої понад один місяць (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, а також сума простроченої понад один місяць (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати внеску за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами. До суми такої заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу не включається заборгованість, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов. Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням. У разі коли документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, подано не в повному обсязі, житлова субсидія призначається за умови надходження документів, яких не подано одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви. Якщо інформацію, необхідну для призначення житлової субсидії, отримати неможливо внаслідок помилки, виявленої під час обміну інформацією із суб`єктами надання інформації, визначеними в абзацах другому, третьому, восьмому - дванадцятому цього пункту, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє громадянину про необхідність виправлення помилки і проводить розрахунок житлової субсидії протягом 10 днів після подання ним оновлених даних та отримання необхідної інформації. У разі коли протягом 30 календарних днів після отримання повідомлення про необхідність виправлення помилки громадянин не вчинить дій щодо її виправлення, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення відмовляє у призначенні житлової субсидії. Зазначений строк може бути продовжено на час хвороби заявника, що підтверджується документально. Якщо документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, протягом 30 днів з дня подання заяви не додані громадянином, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення приймає рішення про відмову в призначенні житлової субсидії, про що інформує заявника в порядку, встановленому цим пунктом. Зазначений строк може бути продовжено на час хвороби заявника, що підтверджується документально. Структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про: призначення житлової субсидії; непризначення житлової субсидії (у разі коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); відмову в призначенні житлової субсидії; подання документів на розгляд комісії. Для забезпечення об`єктивного, неупередженого і всебічного розгляду комісією справи по суті структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати заявнику подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для прийняття рішення. Заявник має право самостійно подати додаткові документи навіть у разі, коли структурний підрозділ з питань соціального захисту населення не пропонував подати такі документи для розгляду комісією.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що Управлінням праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради було скеровано до ТОВ Львівгаззбут листи (вих.№4335 від 12.08.2019 року, та вих.№ 4796 від 06.09.2019 року) щодо забезпеченості комунальними послугами, зокрема розміру платежу за житлово комунальні послуги з газопостачання у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово комунального обслуговування (в неопалювальні періоди: травень вересень 2015.; травень вересень 2016 року, та в опалювальні періоди: жовтень 2015 р. квітень 2016 року; жовтень 2016 квітень 2017), проте необхідної інформації для проведення перерахунку управління від ТОВ Львівгаззбут не отримало.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з листа Львівгаззбут, який адресований Начальнику управління праці та соціального захисту населення в м.Червонограді за № 797-Сл-8078-1019 від 30.10.2019 року, інформація щодо наявності у споживача газових приладів ТОВ Львівгаз збут отримує від АТ Львівгаз.

Відтак колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що у відповідача, який не отримав будь-якої інформації від ТОВ Львівгаз збут (відповідно до п.14 Положення №848), не може виникнути жодного обов`язку щодо перерахунку раніше призначеної субсидії ОСОБА_1 , оскільки у нього відсутні вихідні дані для такого перерахунку. Разом з тим, доказів самостійного подання позивачем додаткових документів, необхідних для проведення такого перерахунку не подано.

Також, як вірно зазначено судом першої інстанції, постановою КМ України №807 від 14.08.2019 Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України, внесено зміни до Положення №848, відповідно до яких згідно пп.92,93 Положення №848 перерахунок житлової субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється у разі: отримання за запитом уточненої інформації про доходи осіб, зазначених у пунктах 24 - 28 цього Положення (крім житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Перерахунок житлової субсидії може бути здійснений за зверненням одержувача з місяця звернення: непрацюючим пенсіонерам, якщо розрахунок житлової субсидії проводився з урахуванням отриманої заробітної плати; особам, які подають додаткові документи щодо уточнення розміру доходу, з урахуванням якого призначено субсидію; непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, щодо призначення житлової субсидії на понаднормову площу житла. Порядок проведення перерахунку призначених житлових субсидій визначається районними, районними у мм. Києві та Севастополі держадміністраціями та виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

Враховуючи наведене вище колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку, визначеному Положенням №848.

Твердження апелянта про те, що відповідач ухиляється від виконання постанови Львівського апеляційного суду від 01 липня 2019 року у справі № 459/3427/17 (Провадження № 22-ц/811/362/19), є безпідставними, оскільки як вірно зазначено судом першої інстанції, постановою Львівського апеляційного суду від 01.07.2019 року у справі №459/3427/17, не було зобов`язано управління провести перерахунок призначеної субсидії ОСОБА_1 , а лише визнано незаконними дії Червоноградського відділення ПАТ Львівгаз про надання інформації Управлінню праці та соціального захисту населення у листі від 15.03.2017 року № jv- ЛВ -2432-0317 про самовільне встановлення газового котла ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , ос.рах. НОМЕР_1 .

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; а тому у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 308, 315, 316, 321, 322, 325, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року у справі № 380/6568/20 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга
Повне судове рішення складено 22.04.2021