Справа № 620/3329/21
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2021-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2021 року м. Чернігів Справа № 620/3329/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Леонової І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не зарахування ОСОБА_1 періодів роботи з 30.01.1987 по 01.04.1990 на посаді слюсаря-монтажника, як такого, що працював в цехах підприємств із шкідливими умовами праці в СУ «Проммонтаж-66» тресту «Промтехномонтаж-1» та періоду з 02.04.1990 по 13.08.1995 на посаді електрозварювальника в акціонерному товаристві закритого типу «Промтехмонтаж-1» до пільгового стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати період роботи з 30.01.1987 по 01.04.1990 на посаді слюсаря-монтажника, як такого, що працював в цехах підприємств із шкідливими умовами праці в СУ «Проммонтаж-66» тресту «Промтехномонтаж-1» та період роботи з 02.04.1990 по 13.08.1995 на посаді електрозварювальника в акціонерному товаристві закритого типу «Промтех монтаж-1» до пільгового стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 24.11.2020.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що відмовляючи ОСОБА_1 у зарахуванні періодів роботи з 30.01.1987 по 01.04.1990 на посаді слюсаря-монтажника, як такого, що працював в цехах підприємств із шкідливими умовами праці в СУ «Проммонтаж-66» тресту «Промтехномонтаж-1» та періоду з 02.04.1990 по 13.08.1995 на посаді електрозварювальника в акціонерному товаристві закритого типу «Промтехмонтаж-1» до пільгового стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області діяло не обгрунтовано та протиправно, оскільки не прийняло до уваги додані до заяви довідки.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

24.11.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком ні пільгових умовах.

Листом від 04.12.2020 за вих. № 2500-1502-8/47811 йому було відмовлено у зв`язку з тим, що його стаж з 30.01.1987 по 01.04.1990 на посаді слюсаря-монтажника та з 02.04.1990 по 13.08.1995 на посаді електрозварювальника не був врахований як пільговий.

Не погодившись з таким рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

В судовому засіданні встановлено наступне.

30.01.1987, відповідно до наказу № 9-к від 27.01.1987, позивач був прийнятий слюсарем монтажником в СУ «Проммонтаж-66» тресту «Промтехномонтаж-1», 02.04.1990, відповідно до наказу СУ «Проммонтаж-66» тресту «Промтехномонтаж-1» № 14-к від 30.03.1990, був переведений на посаду електрозварювальника по підприємству.

Вказані обставини підтверджується трудовою книжкою позивача ( запис в трудовій № 4 та відповідно № 6 ).

13.08.1995, відповідно до наказу ЗАТ «Промтехмонтаж-1» № 49-к від 14.08.1995, позивач був звільнений з посади електрозварювальника за власним бажанням ( запис № 10 в трудовій книжці).

З поданих суду доказів вбачається, що, в період з 30.01.1987 по 02.04.1990, позивач працював у цеху з шкідливими умовами праці на посаді слюсаря монтажника, який поєднував роботу з газорізанням.

Обставина щодо виконання позивачем робіт з газорізки, хоча і не відображена у його трудовій книжці, однак підтверджується наступними доказами:

- архівною довідкою архівного відділу Шосткинської міської ради від 05.02.2021 № 04-01/24-6, відповідно до якої я включений у Список робітників дільниці № 2 СУ «Проммонтаж-66» тресту «Промтехномонтаж- 1» за 1987 рік, яким надається право на додаткову відпустку та надання спеціального харчування;

- архівною довідкою архівного відділу Шосткинської міської ради від 05.02.2021 № 04-01/24-7, відповідно до якої позивач включений у Список робітників дільниці № 2 СУ «Проммонтаж-66» тресту «Промтехномонтаж-1» за 1988 рік, яким надається право на додаткову відпустку та наданий спеціального харчування;

- архівною довідкою архівного відділу Шосткинської міської ради в з 05.02.2021 № 04-01/24-8, відповідно до якої позивач включений у Список робітників дільниці № 2 СУ «Проммонтаж-66» тресту «Промтехномонта- 1» за 1989 рік, яким надається право на додаткову відпустку та наданні спеціального харчування;

- архівною довідкою архівного відділу Шосткинської міської ради від 05.02.2021 у № 04-01/24-9, відповідно до якої позивач включений у Список робітників дільниці № 2 СУ «Проммонтаж-66» тресту «Промтехномонтав- 1» за 1990 рік, яким надається право на додаткову відпустку та надань спеціального харчування.

Окрім того, факт роботи позивача, у цей період, у цеху зі шкідливими умовами праці, взагалі ніким не оспорюється.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СССР від N 1173 від 22.08.1956 «Про затвердження списку виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» посаді «газорізчика» відноситься до Списку N 2 XXXII. Загальні професії.

З 02.04.1990 і по 13.08.1995 позивач працював електрозварювальником в СУ «Проммонтаж-66» тресту «Промтехномонтаж-1», який 01.01.1992 був перетворений в спеціалізоване орендне підприємств «Промтехномонтаж-1» та яке, в свою чергу, 16.11.1993 було перетворено у акціонерне товариство закритого типу «Промтехномонтаж-1».

Вказане підтверджується довідкою архівного відділу Шосткинської міської ради від 05.02.2021 № 04-01/24-4 та довідкою дочірнього підприємства «Проммонтаж-66» ЗАТ- «Проммонтаж-1».

Відповідно до постанови Ради Міністрів СССР від N 1173 від 22.08.1956 «Про затвердження списку виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» посаг, «електрозварювальних» відноситься до Списку N 2 XXXII. Загальні професії.

В подальшому, посада електвозварювальника ручної зварки, відносилася до посад, які надають право на пільгове забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів СССР від 26 січня 1991 року N 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників які надіють право на пільгове пенсійне забезпечення в розділі 23200000 XXXIII. Загальні професії ( 23200С 1- 19906 ).

В подальшому діяла постанова КМ України «Про затвердження списків виробництв, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 11.03.1994 (втратила чинність 16.01.2013), яка також відносила професію «електрозварники ручного зварювання 906) до таких, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Крім того, виконуючи роботу електрозварювальника, позивач я вносився до Списків працівників дільниці № 2 СУ «Промтехмонтаж-66», як такий що виконував роботу в шкідливими умовами праці та таким якому надається право на додаткову відпустку і надання спеціального харчування.

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою дочірнім підприємством «Проммонтаж-66» ЗAT «Проммонтаж-1» від 05.11.2018 № 80, підтверджено періоди моєї роботи позивача як на посаді слюсаря - монтажника так і на посаді електрозварювальника з 30.01.1987 по 14.08.1995 як пільгові, які надають право на призначення пенсії за Списком № 2.

Відповідно до п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. N 442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років.

Відповідно до п. 4.2., 4.3. Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати атестації та період роботи впродовж наступних 5 років.

В Перелік робочих місць, робіт, професій і посад, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджених наказом по Шоскинському СУ «Проммонтаж-66» ЗАТ «Промтехномонгаж-1» від 16.01.1995 № 3 «Про результати атестації робочих місць з умовами праці» посади електрозварювальник та слюсар монтажник, віднесено до Списку № 2 та відповідно робота на вказаних посадах надає позивачу право на пільгове пенсійне забезпечення.

Зазначене підтверджується наданою архівним відділом Шосткинської міської ради, на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 30.12.2021, довідкою від 05.02.2021 № 04-01/24-5.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад . показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 3 і років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12 цього ж Закону України, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону України, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

За змістом статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно з п.1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У відповідності до п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано - періоди роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи на підставі яких видана зазначена довідка.

Хоча у трудовій книжці позивача є відсутнім запис про стаж роботи на виробництвах із шкідливими умовами праці. Надані дочірнім підприємством Шосткинське спеціалізоване управління «Проммонтаж-66», ЗАТ «Промтехмонтаж-1» довідки підтверджують такий пільговий стаж.

Крім того, довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, видана дочірнім підприємством «Проммонтаж-66» ЗАТ «Проммонтаж-1» від 05.11.2018 № 80, однозначно вказує на те, що позивач працював на підприємстві повний робочий день. Як зазначено в довідці на підприємстві встановлено 5-дениий робочий тиждень із тривалістю робочого дня 8 годин.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пунктом 20 Порядку № 637 від 12.08.1993 визначено, що у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймають уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Підтверджуюча довідка від 05.11.2018 №80 про умови прані позивача в умовах 8 годинного робочого дня надавалися позивачу, однак безпідставно не були враховані.

За таких підстав, судом встановлено, що відмовляючи ОСОБА_1 у зарахуванні періодів роботи з 30.01.1987 по 01.04.1990 на посаді слюсаря-монтажника, як такого, що працював в цехах підприємств із шкідливими умовами праці в СУ «Проммонтаж-66» тресту «Промтехномонтаж-1» та періоду з 02.04.1990 по 13.08.1995 на посаді електрозварювальника в акціонерному товаристві закритого типу «Промтехмонтаж-1» до пільгового стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області діяло не обгрунтовано та протиправно.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 908,00 грн. Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, 83-А, м.Чернігів,14005) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо незарахування ОСОБА_1 періодів роботи з 30.01.1987 по 01.04.1990 на посаді слюсаря-монтажника, як такого, що працював в цехах підприємств із шкідливими умовами праці в СУ «Проммонтаж-66» тресту «Промтехномонтаж-1» та періоду з 02.04.1990 по 13.08.1995 на посаді електрозварювальника в акціонерному товаристві закритого типу «Промтехмонтаж-1» до пільгового стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати період роботи з 30.01.1987 по 01.04.1990 на посаді слюсаря-монтажника, як такого, що працював в цехах підприємств із шкідливими умовами праці в СУ «Проммонтаж-66» тресту «Промтехномонтаж-1» та період роботи з 02.04.1990 по 13.08.1995 на посаді електрозварювальника в акціонерному товаристві закритого типу «Промтехмонтаж-1» до пільгового стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 24.11.2020.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 26 квітня 2021 року.

Суддя С.Л. Клопот