Справа № 524/2735/17
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2021-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2021 р.Справа № 524/2735/17
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Бартош Н.С. , Подобайло З.Г. ,

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.10.2020, головуючий суддя І інстанції: С.С. Бойко, м. Полтава по справі № 524/2735/17

за позовом ОСОБА_1

до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області (далі відповідач), в якому, з урахуванням зменшення позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області щодо надання несвоєчасної відповіді на заяву ОСОБА_1 від 26 жовтня 2016 року;

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в частині відмови ОСОБА_1 у своєчасному виготовленні, видачі довідки установленого зразка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до посад поліцейських, згідно наданої протиправної відповіді №39/Б-222д від 07.11.2016 року;

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області в частині несвоєчасного та протиправного виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення та несвоєчасного та протиправного виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із урахуванням підвищених видів грошового забезпечення встановлених для поліції;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із включенням у неї максимальних розмірів грошового забезпечення;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2950,00 грн, оклад за спеціальним званням "майор" - 2000,00 грн, надбавка за вислугу років 35% - 1732,50 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3341,25 грн., премія 130% - 14948,37 грн;

- зобов`язати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку за формою, встановленою додатком №2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в настпних збільшених розмірах: посадовий оклад - 2950,00 грн, оклад за спеціальним званням "майор" - 2000 грн, надбавка за вислугу років 35% - 1732,50 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3341,25 грн, премія 130% - 14948,37 грн, починаючи з 12.09.2016, з моменту виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука від 06.06.2017 позов задоволено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2017 постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука від 06.06.2017 скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука від 06.06.2017 та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2017 скасовано, а справу №524/2735/17 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 року у задоволенні вказаного адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 року у справі № 524/2735/17, та прийняти постанову, якою задовольнити позов.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач зазначає, що у період з 01.06.2015 по 12.09.2016 року у нього було відсутнє право на перерахунок пенсії, оскільки у вказаний період позивач пенсію не отримував. Виплата пенсії по інвалідності була поновлена після повторного огляду МСЕК з 12.09.2016 року, а тому право на перерахунок пенсії позивач набув з 12.09.2016 року. Проте, відповідач протиправно відмовив у видачі нової довідки для перерахунку пенсії. Також зазначає, що посада старшого юрисконсульта Кременчуцького МУ УМВС у Полтавській області прирівнюється до керівника самостійного підрозділу на правах начальника сектору (відділення), що не входить до складу відділу, а тому посадовий оклад у довідці має бути вказаний у розмірі 2950,00 грн. В свою чергу відповідачем не надано жодних доказів щодо відсутності у позивача права на встановлення посадового окладу у розмірі 2950,00 грн. Крім того, зазначає, про наявність у нього права на включення у довідку для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, яка йому виплачувалась на час звільнення зі служби. Також позивач зазначає, що право на перерахунок пенсії у нього виникло з 01.09.2016 року, а тому розмір премії у довідці для перерахунку пенсії має бути вказано у середніх розмірах за вересень 2016 року.

Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

26.10.2016 позивач звернувся до голови Ліквідаційної комісії із заявою у якій просив враховуючи збільшення грошового забезпечення діючих співробітників поліції у порівнянні з колишніми співробітниками міліції виготовити та направити йому та до ГУПФУ в Полтавській області уточнені довідки про склад грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії.

Листом від 07.11.2016 за вих.№39/Б-222 УМВС України в Полтавській області повідомило, що додатком №7 Схема посадових окладів поліцейських управлінь, відділів (відділень) поліції до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції не встановлюється посадовий оклад за посадою старший юрисконсульт. Оклад за спеціальним званням майор поліції, відповідно до додатку №1 Схема окладів поліцейських за спеціальними званнями постанови №988 становить 2000 грн. Надбавка за стаж служби в поліції відповідно до додатку №11 Розмір надбавки за стаж служби в поліції за вислугу від 16 до 19 років становить 35% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції відповідно до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України №260 від 06.04.2016 поліцейським виплачується в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та стажу служби.

Відповідач також зазначив, що довідка про розмір грошового забезпечення за зразком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб буде негайно направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після надання списків за формою, визначеною додатком №1 Постанови КМУ №45.

Вважаючи протиправною бездіяльність УМВС України в Полтавській області позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів частково не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України Про Національну поліцію від 02.07.2015 № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що в період з 26.05.1987 по 01.12.2003 позивач проходив службу на посаді старшого юрисконсульта Кременчуцького міського управління ГУ МВС України в Полтавській області зі спеціальним званням майор.

29.11.2014 наказом №557о/с Управління МВС України в Полтавській області згідно з Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України позивача було звільнено з органів внутрішніх справ за статтею 64 пункту «г» (за скороченням штату) на пенсію з посади старшого юрисконсульта Кременчуцького МУ УМВС України в Полтавській області. Вислуга років станом на 29.11.2014 в календарному обчисленні складала 17 років 06 місяців 02 дні, в пільговому обчисленні - 20 років 04 місяці 17 днів.

З довідки Кременчуцького МУ УМВС України в Полтавській області №126 від 23.09.2014 вбачається, що на момент звільнення грошове забезпечення позивача становило 5033,55 грн та складалось із: посадового окладу - 750,00 грн, окладу за військовим званням «майор міліції» - 125,00 грн, вислуга років - 30% - 262,50 грн, особливі умови служби 50 % - 568,75 грн, інформаційно-аналітична робота - 375,00 грн, премія 130% - 2705,63 грн.

Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серії ААА №198713 від 19.05.2014 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності, пов`язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ України, строком на один рік.

Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії АВ №0498044 від 12.09.2016 позивачу поновлено ІІІ групу інвалідності, пов`язану з проходженням служби в органах внутрішніх справ України, строком на один рік.

У вересні 2016 року позивачу поновлено пенсію згідно Закону № 2262-XII на підставі виписки із акту огляду МСЕК з повторною датою огляду та заяви написаної ОСОБА_1 .

Колегія суддів зазначає, що станом на момент поновлення виплати пенсії, позивач мав право на перерахунок пенсії у відповідності до грошового забезпечення поліцейських, передбаченого постановою № 988 як колишній працівників міліції.

26.10.2016 позивач звернувся із заявою до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, в якій просив, враховуючи збільшення грошового забезпечення діючих співробітників поліції у порівнянні з колишніми співробітниками міліції, виготовити та направити йому та до Головного управління ПФУ в Полтавській області уточнену довідку про склад його грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії.

Листом від 07.11.2016 вих.№39/Б-222 УМВС України в Полтавській області повідомило, що довідка про розмір грошового забезпечення за зразком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб буде негайно направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після надання списків за формою, визначеною додатком №1 Постанови КМУ №45.

Колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі №553/3619/16-а, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року у зразковій адміністративній справі №160/8324/19.

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що відмова у наданні довідки з посиланням на відсутність списків є протиправною.

При цьому, позивач зазначає, що лист від 07.11.2016 вих.№39/Б-222 УМВС України в Полтавській області йому було направлено лише 04.01.2017 року, що підтверджується штампом на конверті Укрпошти.

Статтею 40 Конституції України визначено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулює Закон України від 2 жовтня 1996 року N 393/96-ВР «Про звернення громадян».

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Статтею 18 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право, зокрема, одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Згідно ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що громадяни України наділені правом звернення з відповідними заявами, скаргами до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, засобів масової інформації, їх посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків, а на органи державної влади, органи місцевого самоврядування покладений обов`язок по розгляду таких звернень, заяв і скарг у місячний строк від дня їх надходження.

Колегія суддів зазначає, що відповідь на заяву позивача від 26.10.2016 року містить дату 07.11.2016, тобто в межах місячного строку частиною 1 статті 20 Закону України «Про звернення громадян».

Разом з цим, в матеріалах справи відсутні докази направлення вказаної відповіді безпосередньо позивачу та відповідно докази отримання останнім такої відповіді у строки визначені вищевказаним Законом.

На письмовий запит колегії суддів від 24.02.2021 року щодо дотримання строків розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.10.2016 року, відповідачем будь-яких доказів не надано.

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем було порушено право позивача на своєчасно одержання письмової відповіді про результати розгляду його звернення, яке гарантоване наведеними вище приписами ст. 18 Закону України «Про звернення громадян», що в свою чергу свідчить про несвоєчасний розгляд Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області звернення ОСОБА_1 .

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позову в частині визнання протиправними дій Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області щодо надання несвоєчасної відповіді на звернення ОСОБА_1 від 26 жовтня 2016 року та визнання протиправної відмови Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області у своєчасному виготовленні та видачі довідки про розмір грошового забезпечення із урахуванням підвищених видів грошового забезпечення, встановлених для поліції згідно листа від 07.11.2016 вих.№39/Б-222.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із включенням у неї максимальних розмірів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 2950,00 грн, оклад за спеціальним званням "майор" - 2000,00 грн, надбавка за вислугу років 35% - 1732,50 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3341,25 грн, премія 130% - 14948,37 грн., колегія суддів зазначає наступне.

Так, колегія суддів зазначає, що на письмовий запит до ГПФУ В Полтавській області про надання письмових пояснень щодо складових грошового забезпечення які були враховані при призначенні ОСОБА_1 пенсії у 2016 році, пенсійним органом повідомлено, що у вересні 2016 року позивачу поновлено виплату пенсії, виходячи із складових, які були враховані при її першому призначенні у 2014 році, а саме посадовий оклад 750,00 грн; оклад за військовим званням 125,00 грн., надбавка за вислугу років 30% -262,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення 50% та премія 130% загалом 2427,05 грн. Всього 3564,55 грн. (т. 2 а.с.166).

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що відповідачем в подальшому 26.04.2017 було видано довідку про розмір грошового забезпечення № 4/1994 для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2016 року з урахуванням таких складових: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000,00 грн, надбавка за вислугу років 35% - 1575,00 грн, премія 2,73% - 165,85 грн.

На письмовий запит до ГПФУ В Полтавській області про надання письмових пояснень щодо складових грошового забезпечення які були враховані при призначенні ОСОБА_1 пенсії у 2016 році, пенсійним органом також повідомлено, що позивачу було проведено перерахунок пенсії з 08.09.2016 на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 25.03.2018 № 4/1994, яка містила ідентичні складові, що і довідка від 26.04.2017 № 4/1994, лише розмір премії було вказаного інший, а саме 2,05 % - 124,54 замість 2,73 165,85 грн., в підтвердження вказаних обставин пенсійним органом надано копію довідки та протокол про проведення перерахунку пенсії (т. 2 а.с.166-167,174-175).

Разом з тим, позивач вважає, що розмір грошового забезпечення при перерахунку його пенсії має бути визначений станом на вересень 2016 року, тобто на момент поновлення виплати йому пенсії.

Щодо правомірності визначення позивачу розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988 настали у грудні 2015 року, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

При цьому, колегія суддів зазначає, що за висновками Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17 право на перерахунок пенсії, виходячи з грошового забезпечення за відповідною посадою поліцейських згідно ст. 63 Закону № 2262-XII та постанови № 988 у колишніх працівників міліції виникло з 01.01.2016 року, а тому розмір грошового забезпечення для такого перерахунку має бути визначений станом на 01.01.2016 року.

З вересня 2016 року позивачу поновлено виплату пенсії у зв`язку з чим позивач набув право на перерахунок пенсії у відповідності до грошового забезпечення поліцейського станом на 01.01.2016 року, передбаченого постановою № 988 як колишній працівник міліції.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про правомірність дій відповідача щодо визначення в довідці для перерахунку пенсії ОСОБА_1 грошового забезпечення станом на січень 2016 року.

На підставі наведеного, колегія суддів відхиляє доводи позивача про те, що розмір грошового забезпечення при перерахунку його пенсії має бути визначений станом на вересень 2016 року, а не станом на січень 2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З аналізу наведених норм слідує, що при перерахунку пенсії не враховуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), що скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії та розмір премії враховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі Кечко проти України (заява №63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

Як зазначалося раніше, стаття 63 Закону № 2262-ХІІ надає право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, з якої звільнилася особа, що отримує пенсію за нормами цього Закону. Фактично зміст перерахунку підлягає в оновленні складових грошового забезпечення, що застосовуються для перерахунку пенсії таким чином, щоб розмір пенсії був актуальним до розміру грошового забезпечення за відповідною посадою. Тому ті надбавки, які особа отримувала під час звільнення зі служби, але станом на момент перерахунку пенсії за відповідною посадою не встановлені, для перерахунку пенсії не враховуються.

Щодо складових грошового забезпечення, які мають бути враховані при оформленні довідки, колегія суддів зазначає наступне.

Так, позивач зазначає про необхідність врахування надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% грошового забезпечення.

У відповідності до абзацу сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Колегією суддів встановлено, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Натомість відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, Велика Палата Верховного Суду дійшла таких висновків у зразковій справі №802/2196/17:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з`ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Отже, враховуючи, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, то згідно із вимогами абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, правових підстав для їх включення до складу грошового забезпечення позивача немає.

Щодо розміру премії, який підлягає врахуванню при видачі довідки та доводів апеляційної скарги позивача в цій частині колегія суддів зазначає наступне.

З 01 січня 2016 року у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII.

Колегія суддів зазначає, що з вересня 2016 року позивачу поновлено виплату пенсії у зв`язку з чим позивач набув право на перерахунок пенсії у відповідності до грошового забезпечення поліцейських, передбаченого постановою № 988 як колишній працівників міліції.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, зокрема щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, премія для перерахунку пенсії враховується за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у відповідному державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а не на момент призначення пенсії певному працівнику.

Колегія суддів зазначає, що право на перерахунок пенсії, виходячи з грошового забезпечення за відповідною посадою поліцейських згідно ст. 63 Закону № 2262-XII та постанови № 988 у колишніх працівників міліції виникло з 01.01.2016 року, а тому розмір грошового забезпечення для такого перерахунку має бути визначений станом на 01.01.2016 року.

При цьому розмір премії у відповідності до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 враховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Право на перерахунок пенсії за відповідною посадою виникло з січня 2016 року, а тому премія має бути врахована у середніх розмірах за січень 2016 року у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Згідно листа від 22.03.2021 наданого на письмовий запит колегії суддів, відповідачем вказано, що розмір премії (2,73% - 165,85 грн.), визначений у довідці для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 26.04.2017 № 4/1994 є середнім, обрахований МВС України та доведений листами МВС України від 19.04.2017 № 4060/03/48-2017, від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017, від 15.06.2017 №22/6-2701 (т. 2 а.с.184).

На підставі наведеного, колегія суддів відхиляє доводи позивача щодо необхідності визначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача розміру премії 130%, яка була йому визначена при попередньому призначенні пенсії.

Разом з тим, позивач вважає, що його посада на момент звільнення має бути прирівняна до посади керівника самостійного підрозділу на правах начальника сектору (відділення), що не входить до складу відділу, за класифікаційними характеристиками, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу.

Колегіє. суддів встановлено, що позивача було звільнено з посади старшого юрисконсульта Кременчуцького міського управління УМВС України в Полтавській області.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017р. №138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських.

Згідно пункту 17 розділу VII Переліку №138 посада старшого юрисконсульта міського управління прирівняна до посади старшого інспектору.

При цьому до посади начальника відділення, що не входить до складу відділу прирівнюються посади: начальник самостійного відділення; начальник самостійного відділення міського управління; начальник: відділення міліції, відділення спеціальної міліції, лінійного відділення; начальник відділення Державтоінспекції; начальник автогосподарства Державтоінспекції.

Відповідно до п. 6 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

На вимогу колегія суддів щодо відповідності посади старшого юрисконсульта Кременчуцького міського управління УМВС України в Полтавській області посаді керівника самостійного підрозділу на правах начальника сектору (відділення), що не входить до складу відділу відповідачем зазначено, що посаду старшого юрисконсульта Кременчуцького міського управління УМВС України в Полтавській області неможливо прирівняти до начальника сектору, що не входить до складу відділу, оскільки начальник сектору це керівник самостійного підрозділу, який має у підпорядкуванні до 5 підлеглих працівників; різний рівень відповідальності за посадовою інструкцією; різниця у розмірі посадових окладів (начальник самостійного сектору 900-1000 грн., старший юрисконсульт 700-750 грн.).

Отже, виходячи з різниці посадового окладу старшого юрисконсульта Кременчуцького міського управління УМВС України в Полтавській області, відсутності у підпорядкуванні підлеглих працівників, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав вважати, що посада позивача на час звільнення зі служби в міліції, а саме посада старшого юрисконсульта Кременчуцького міського управління УМВС України в Полтавській області є прирівняною у відповідності до Порядку № 45 та Переліку, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017р. №138 до посади керівника самостійного підрозділу на правах начальника сектору (відділення), що не входить до складу відділу поліції.

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для визначення в довідці для перерахунку пенсії позивача розміру грошового забезпечення відповідно до посади начальника відділення, що не входить до складу відділу.

Щодо доводів позивача про те, що в ухвалі Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2014 року по справі №2а-35/10/1601 судом встановлено, що посада старшого юрисконсульта прирівнюється до посади керівника самостійного сектору, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Позивачі у цій справі та у справі №2а-35/10/1601 є різними, а тому колегія суддів вважає безпідставними доводи позивача щодо необхідності врахування встановлених обставини у справі №2а-35/10/1601 при розгляду цієї справи.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку про відмову у задоволенні позову в частині зобов`язання ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку за формою, встановленою додатком №2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в розмірах: посадовий оклад - 2950,00 грн, оклад за спеціальним званням "майор" - 2000 грн, надбавка за вислугу років 35% - 1732,50 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3341,25 грн, премія 130% - 14948,37 грн, починаючи з 12.09.2016, з моменту виникнення права на перерахунок пенсії.

Стосовно інших посилань апеляційної скарги, то колегія суддів їх не приймає з огляду на необґрунтованість, та зазначає, що згідно п. 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Крім того, судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку про помилковість висновків суду першої інстанції про наявність підстав для повної відмови у задоволенні позовних вимог та дійшла висновку про часткового задоволення позову.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 року у справі №524/2735/17 з прийняттям постанови часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 по справі №524/2735/17 скасувати.

Прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області щодо надання несвоєчасної відповіді на заяву ОСОБА_1 від 26 жовтня 2016 року.

Визнати протиправною відмову Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області у своєчасному виготовленні та видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених для поліції згідно листа від 07.11.2016 вих.№39/Б-222.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко
Судді(підпис) (підпис) Н.С. Бартош З.Г. Подобайло
Повний текст постанови складено 23.04.2021 року