Справа № 260/2362/20
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2021-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2021 рокуЛьвівСправа № 260/2362/20 пров. № А/857/1112/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Улицького В.З. та Кузьмича С.М.,

з участю секретаря судового засідання - Герман О.В.,

а також сторін (їх представників):

від позивача не з`явився;

від відповідача - не з`явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Міжгірського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20.11.2020р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міжгірського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про визнання відмови протиправною, зобов`язання внести зміни до актового запису про шлюб (суддя суду І інстанції: Луцович М.М.; час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 10 год. 00 хв. 20.11.2020р. м.Ужгород; дата складання повного тексту рішення суду І інстанції: 24.11.2020р.),-

В С Т А Н О В И В:

26.06.2020р. (згідно з відтиском поштового штемпеля на конверті) ОСОБА_1 (надалі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

поновити строк звернення до суду;

визнати протиправною відмову Міжгірського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м.Івано-Франківськ) (надалі відповідач, Міжгірський РВ ДРАЦС) щодо внесення змін до актового запису про шлюб № 59 від 18.11.1995р., складеного Виконавчим комітетом Колочавської сільської ради Міжгірського району Закарпатської обл.;

зобов`язати Міжгірський РВ ДРАЦС внести до вищезазначеного актового запису наступні зміни у відповідних графах: у даті народження ОСОБА_2 - з « 18 вересня 1977 року» на « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; у прізвищі після державної реєстрації шлюбу - з ОСОБА_3 на ОСОБА_4 (а.с.1-3).

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 20.11.2020р. заявлений позов задоволено; визнано протиправною відмову Міжгірського РВ ДРАЦС щодо внесення змін до актового запису про шлюб № 59 від 18.11.1995р., складеного Виконавчим комітетом Колочавської сільської ради Міжгірського району Закарпатської обл.; зобов`язано відповідача внести до актового запису про шлюб № 59 від 18.11.1995 року, складеного Виконавчим комітетом Колочавської сільської ради Міжгірського району Закарпатської обл., наступні зміни у відповідних графах: у даті народження ОСОБА_2 з « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на вірне « ІНФОРМАЦІЯ_1 », у прізвищі після державної реєстрації шлюбу з ОСОБА_3 на вірне ОСОБА_4 ; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Міжгірського РВ ДРАЦС на користь позивача судовий збір в розмірі 840 грн. 80 коп. (а.с.42-46).

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач Міжгірський РВ ДРАЦС, який покликаючись на недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права, що в своїй сукупності призвело до невірного вирішення спору, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.53-58).

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що відмова апелянта щодо внесення змін в актовий запис про шлюб відповідає вимогам чинного законодавства, а мотиви такої відмови викладені у відповідному висновку.

Також зобов`язуючи відповідача внести зміни в актовий запис про шлюб, суд не врахував тої обставини, що позивач із заявами про внесення змін в актовий запис про народження не зверталася. Водночас, відповідно до приписів ч.3 ст.9 КАС України актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

При цьому, свідоцтва про народження, шлюб, інші документи повинні відповідати первинним актовим записам про вказані факти. Паспорт громадянина України є похідним документом від актового запису цивільного стану.

Водночас, відповідач не належить до розпорядників бюджетних коштів, а тому суд помилково стягнув судовий збір з нього.

Інший учасник справи не подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття апеляційного провадження, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

У зв`язку з неявкою в судове засідання учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог ч.4 ст.229 КАС України не здійснювалося. Також в порядку ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про час та місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено під час судового розгляду, 18.11.1995р. позивач уклала шлюб з ОСОБА_5 , який було зареєстровано у Виконавчому комітеті Колочавської сільської ради Міжгірського району Закарпатської обл.; у результаті шлюбу позивач змінила своє прізвище з дівочого « ОСОБА_6 » на прізвище чоловіка « ОСОБА_7 ».

У зв`язку із втратою оригіналу свідоцтва про шлюб позивач в січні 2020 року звернулась до Міжгірського РВ ДРАЦС з проханням видати дублікат зазначеного свідоцтва.

24.01.2020р. позивачеві було видано повторне свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 (а.с.7).

Згідно зазначеного свідоцтва ОСОБА_8 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрували 18.11.1995р. шлюб, про що складено відповідний актовий запис № 5; прізвища подружжя після державної реєстрації шлюбу зазначені як: для чоловіка - ОСОБА_7 , для дружини - ОСОБА_7 .

По причині неточностей у даті народження та прізвищі позивач звернулася до відповідача із заявою про внесення виправлень у свідоцтво про шлюб, в якій просила внести зміни у відповідних графах:

- у даті народження ОСОБА_2 із зазначеного « 18 вересня 1977 року» на вірне « 11 вересня 1977 року»;

- у прізвищі після державної реєстрації шлюбу із зазначеного ОСОБА_3 на вірне ОСОБА_4 .

Згідно Висновку від 30.01.2020р. відповідач відмовив у внесенні змін в актовий запис про шлюб № 59 від 18.11.1995р., складений Колочавською сільською радою Міжгірського району Закарпатської обл., у зв`язку із наявністю значних розбіжностей в поданих документах, а саме: в актових записах про народження, шлюб, а також в паспортних документах позивача зазначені дати народження відповідно 23 вересня 1977 року, 18 вересня 1977 року, 11 вересня 1977 року, які не дають можливість ідентифікувати дану особу та встановити належність документів одній особі (а.с.6а).

Також ухвалою Міжгірського районного суду Закарпатської обл. від 19.05.2020р. провадження у цивільній справі № 302/372/20 було закрито у зв`язку з належністю розглядуваного спору до юрисдикції адміністративних судів (а.с.11-12).

Вирішуючи наведений спір та задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що згідно наявного в матеріалах справи свідоцтва про народження позивач (дівоче прізвище ОСОБА_9 ) народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 , про що в книзі реєстрації актів про народження 14.10.1978р. зроблено запис за № 101 (а.с.8).

Також, згідно паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 21.05.1996р. Міжгірським РВ УМВС України в Закарпатській обл. вказано дату народження позивача 11.09.1977р., а також зазначено її прізвище як « ОСОБА_7 » (а.с.5).

Крім того, у довідці про присвоєння ідентифікаційного номера ДПІ у Міжгірському районі вказано прізвище позивача як « ОСОБА_7 » (а.с.6).

Таким чином, під час видачі повторного свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 від 24.01.2020р. відповідачем допущено орфографічну помилку при написанні прізвища позивача, а саме: невірно зазначено « ОСОБА_7 » замість вірного « ОСОБА_7 », а також допущено помилку в написанні дати народження позивача, а саме: замість вірного « ІНФОРМАЦІЯ_1 » зазначено невірно « 18 вересня 1977 року».

Дані обставини під час винесення рішення у формі Висновку від 30.01.2020р. відповідачем як суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого відноситься вирішення такого роду питань, було протиправно проігноровано, що призвело до порушень прав позивача, про захист яких вона просить.

Між тим, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції про задоволення заявлених позовних вимог не відповідають нормам матеріального права, з наступних підстав.

Розглядувані правовідносини регулюються приписами Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин).

Зокрема, відповідно до ст.22 вказаного Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку (ч.1).

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви (ч.2).

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану (ч.3).

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану (ч.4).

Згідно Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затв. наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011р. (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин):

п.1.1 - внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

п.1.15 - відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

п.2.11 - факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

п.2.12 - на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

пп.2.13.1 п.2.13 - підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, постанова адміністративного суду.

пп.2.16.7 п.2.16 - на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Із змісту оскаржуваного висновку слідує, що відповідачем відмовлено у внесенні змін до актового запису про шлюб.

Вказана відмова зумовлена розбіжностями у пред`явлених документах, оскільки:

згідно актового запису про народження № 128 від 05.10.1977р., складеного Виконавчим комітетом Колочавської сільської ради Міжгірського району Закарпатської обл. щодо ОСОБА_2 , дата народження дитини зазначена « ІНФОРМАЦІЯ_4 »;

згідно актового запису про шлюб № 59 від 18.11.1995р., складеного Виконавчим комітетом Колочавської сільської ради Міжгірського району Закарпатської обл., на ОСОБА_10 та ОСОБА_11 , прізвище нареченої після державної реєстрації шлюбу зазначено ОСОБА_7 , датою народження нареченої зазначено « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Отже, актовий запис про шлюб містить розбіжності з актовим записом про народження заявниці у частині дати її народження.

Водночас, для посвідчення особи позивачем пред`явлено паспортний документ серії НОМЕР_2 від 21.05.1996р., виданий Міжгірським РВ УМВС України у Закарпатській обл., у якому дата народження зазначена ІНФОРМАЦІЯ_1 , прізвище - ОСОБА_7 .

Окрім цього, на підставі висновку Міжгірського РВ ДРАЦС від 24.01.2020р. було внесено зміни у актовий запис про шлюб № 59 від 18.11.1995р., складений Виконавчим комітетом Колочавської сільської ради Міжгірського району Закарпатської обл., а саме виправлено прізвище нареченого до та після державної реєстрації шлюбу з ОСОБА_7 на ОСОБА_7 .

За таких обставин позивачу було зауважено на необхідність приведення відомостей паспортного документа в частині дати народження у відповідність до актового запису про народження, а в подальшому звернутися до відділу ДРАЦС із заявою на внесення виправлення до актового запису про шлюб в частині прізвища.

Отже, із поданих документів та матеріалів справи випливає, що наявні розбіжності в даті народження (актовий запис про шлюб), в прізвищі (актовий запис про шлюб, паспортний документ заявниці), що унеможливлюють ідентифікувати дану особу (позивача) як одну і ту ж.

Також такі розбіжності, з огляду на викладені обставини, не носять характеру технічної описки або помилки.

Згідно з ч.ч.2 і 3 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Отже, під час розгляду звернення ОСОБА_12 про внесення змін до актового запису про шлюб відповідачем підставно був врахований актовий запис цивільного стану про народження № 128 від 05.10.1977р., в якому зазначено народження дитини « ІНФОРМАЦІЯ_4 »; останній складений щодо ОСОБА_2 .

Водночас, згідно первинного акту про одруження № 59 від 18.11.1995р., складеного Виконавчим комітетом Колочавської сільської ради, дата та місяць народження нареченої зазначено « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Свідоцтва про народження, шлюб чи про інші факти повинні відповідати первинним актовим записам про вказані факти, які відповідно до закону є безспірним доказом вказаному факту.

Звідси, відповідачем обґрунтовано відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису про шлюб, при цьому причиною такої відмови є суттєві розбіжності у первинних з похідними документами, які надала позивач.

Також надані позивачем копії паспорта громадянина України та свідоцтва про народження є похідними документи від актового запису цивільного стану, оскільки саме на підставі відомостей з актових записів цивільного стану складаються вказані документи.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, колегія суддів приходить до переконання про те, що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, через що задоволенню не підлягає.

В порядку ст.139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви не підлягають відшкодуванню ОСОБА_1 ; суму сплаченого судового збору за подання апеляційної скарги слід покласти на апелянта Міжгірський РВ ДРАЦС.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права (незастосування закону, який підлягав застосуванню), що призвело до неправильного вирішення справи, через що рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.139, ч.4 ст.229, ч.3 ст.243, ст.310, ч.2 ст.313, п.2 ч.1 ст.315, п.4 ч.1 ст.317, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міжгірського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) задовольнити.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20.11.2020р. в адміністративній справі № 260/2362/20 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Міжгірського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про визнання відмови протиправною, зобов`язання внести зміни до актового запису про шлюб, - відмовити.

Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви не підлягають відшкодуванню ОСОБА_1 ; суму сплаченого судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта Міжгірський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ).

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення; у випадку оголошення судом апеляційної інстанції лише вступної та резолютивної частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді В. З. Улицький
С. М. Кузьмич
Дата складення повного тексту судового рішення: 21.04.2021р.