Справа № 400/818/21
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2021-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 квітня 2021 р. № 400/818/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дії щодо обмеження призначеної пенсії по інвалідності максимальним розміром; зобов`язання здійснити нарахування і виплату призначеної пенсії по інвалідності без обмеження максимальним розміром; зобов`язання здійснити нарахування і виплату призначеної різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час, починаючи з 01.07.2019, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб для обчислення підвищення пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач протиправно при перерахунку пенсії обмежив її розмір.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки розмір пенсії позивача обраховано відповідно до норм чинного законодавства.

Позивач надав відповідь на відзив, в якій зазначив про безпідставність тверджень позивача, оскільки Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо правовідносин з пенсійного забезпечення військовослужбовців є спеціальним. Норма ч. 7 ст. 43 Закону № 2262, яка передбачала обмеження розміру пенсії, визнана неконституційною. Тому підстави для обмеження розміру пенсії позивача відсутні.

Відповідно до ст. 262 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.09.2020 року по справі № 400/2830/20 (яке набрало законної сили) встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Позивача 06.04.1996 р. звільнено з військової служби в запас, а з 07.04.1996 р. призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262 (пенсійна справа № ЮН 37306).

З 01.02.2011 р. позивача за його бажанням переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 (пенсійна справа № 01).

З 01.07.2019 р. позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262. Розмір пенсії обчислено з грошового забезпечення згідно довідки ОВК від 20.03.2008 р. № 037306 станом на 01.01.2008 р.

19.06.2019 р. ОВК видана нова довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 р., на підставі якої ПФУ здійснено перерахунок пенсії.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.01.2020 р. у справі №400/3774/19 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 видати позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, додаткових видів грошового забезпечення, передбачених постановою № 704. Рішення набрало законної сили 21.05.2020 року.

На виконання вищезазначеного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачу видано довідку №ЮН37306 від 04.06.2020 р.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсії згідно з повторно наданою довідкою Миколаївського ОВК.

Листом відповідач повідомив, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.01.2020 р. та постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2020 р. у справі №400/3774/19 ніяких зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області не покладалось, відтак відсутні підстави для проведення перерахунку на підставі довідки Миколаївського ОВК від 04.06.2020 р. №ЮН37306.

Ч. 4 ст. 78 КАС України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Також рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.09.2020 року по справі № 400/2830/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.07.2019 р. згідно довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Миколаївським обласним військовим комісаріатом від 04.06.2020 п. №ЮН37306 з урахуванням раніше виплачених сум.

11.01.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії з 01.07.2019 року.

Листом від 28.01.2021 № 702-362/Р-02/8-1400/21 відповідач повідомив, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.09.2020 року по справі № 400/2830/20 в добровільному порядку 17.12.2020 року проведено перерахунок пенсії з 01.07.2019 згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення від 04.06.2020 № ЮН37306, виданою Миколаївським обласним військовим комісаріатом.

Основний розмір пенсії становить 14171,40 грн., який обчислено в такому порядку: 17714,25 грн. (загальний розмір грошового забезпечення) х 80% ( згідно з п. «а» Закону № 2262-ХІІ).

До основного розміру пенсії встановлено:

3542,85 грн. збільшення основного розміру пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни, згідно з п. 1 постанови КМУ від 28.12.2011 № 1381 (14171,40 грн. х 25%);

707,60 грн. підвищення як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи (1769,00 грн. прожитковий мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність з 1 січня 2021 року х 40%);

50,00 грн. щомісячну цільову грошову допомогу на прожиття як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;

379,60 грн. додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеної до категорії І.

Загальний розмір пенсії з 01.01.2021 становить 18851,45 грн.

З врахуванням обмеження максимальним розміром, визначеним ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати з 01.01.2021 становить 17690,0 грн. (10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно із частиною сьомою статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в редакції Закону № 911-VIII від 24 грудня 2015 чинній з 1 січня 2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб зі змінами, а саме: частини 7 статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року положення частини 7 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Відповідно до статті 152 Конституції України, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Крім того, відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 6 грудня 2016 року №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017 року, у частині сьомій статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року.

Таким чином, буквальне розуміння змін внесених Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 6 грудня 2016 року №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 6 грудня 2016 року №1774 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Даний висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/16882/17 та від 31 січня 2019 року у справі №638/6363/17, від 12 березня 2019 року у справі №522/3049/17, від 15 квітня 2019 року у справі № 522/16973/17, від 08 серпня 2019 року у справі № 522/3271/17, від 10 жовтня 2019 року у справі № 522/22798/17, від 23 червня 2020 року у справі №686/24928/16-а.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 09.02.2021 року у справі № 1640/2500/18.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відтак, відповідач протиправно обмежив розмір пенсії позивача.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Тому позовні вимоги слід задовольнити.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) щодо обмеження максимальним розміром з 01.07.2019 пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), призначеної відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію з 01.07.2019 року без обмеження її розміру.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) здійснити нарахування і виплату призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) різниці між нарахованою та виплаченою пенсією з 01.07.2019, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб для обчислення підвищення пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко