Справа № 120/5840/20-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2021-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А У Х В А Л А
Справа № 120/5840/20-а
Головуючий суддя в 1 інст. Комар П.А.
Суддя-доповідач: Франовська К.С.
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Франовської К.С.
суддів: Боровицького О. А. Курка О. П.
секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 січня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
У жовтні 2020 року особа з інвалідністю 2 групи, який брали участь у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан ОСОБА_1 , звернувся в суд з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради з наступними вимогами :
-визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно до рішення №10 міської комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, осіб, які брали участь у Революції Гідності, а також членів їх сімей, та внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення;
-стягнути з Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (спеціальний рахунок № НОМЕР_1 ) грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення в розмірі 1 103459,28 грн. відповідно до рішення №10 міської комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, осіб, які брали участь у Революції Гідності, а також членів їх сімей, та внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 26 січня 2021 року ОСОБА_1 у позові відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, ОСОБА_1 оскаржив його до апеляційного суду.

Вирішуючи спір за позовом ОСОБА_1 , суд апеляційної інстанції встановив ряд порушень чинного законодавства, які зумовили звернення позивача до суду.

Так, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 28.02.2020 у справі №120/3823/19-а, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.06.2020, адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення виконавчого комітету Вінницької міської ради, Виконавчого комітету Вінницької міської ради задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Виконавчого комітету Вінницької міської ради, оформлене протоколом засідання № 3 від 14.11.2019, про відмову ОСОБА_1 у призначенні та виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, як особі з інвалідності внаслідок війни ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав.

Зобов`язано Комісію щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Виконавчого комітету Вінницької міської ради призначити ОСОБА_1 грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення, як особі з інвалідності внаслідок війни ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав.

На виконання вказаного рішення, рішенням Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, осіб, які брали участь у Революції Гідності, а також членів їх сімей, та внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - Комісія), ОСОБА_1 призначено грошову компенсацію, як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, що виконувала обов`язки військової служби в Демократичній республіці Афганістан, в сумі 1 070 521,52 грн.

01.07.2020 позивачем відкрито у Філії - Вінницьке обласне управління АТ «Ощадбанк» рахунок для зарахування грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення. Вказаний рахунок надано до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради.

04.08.2020 позивач звернувся із заявою до відповідача щодо виплати йому грошової компенсації в сумі 1070521,52 грн. відповідно до рішення комісії.

12.08.2020 Департамент соціальної політики Вінницької міської ради листом №К-08-65379/8-04-32 повідомив позивачу, що виплата грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення буде здійснена при надходженні субвенції з державного бюджету.

В подальшому, рішенням Комісії, яке затверджене протоколом №10 від 15.09.2020, у зв`язку зі змінами опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла (наказ Міністерства розвитку громад на території України від 26.06.2020 №151), проведено перерахунок розміру грошової компенсації позивача та визначено її в сумі 1103459,28 грн., відповідно до пункту 19 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою КМУ від 28.03.2018 №214 (далі - Порядок виплати грошової компенсації).

Проте, оскільки на рахунок ОСОБА_1 кошти не надійшли, він звернувся до суду з цим позовом, зазначаючи про протиправність дій відповідача, порушення черговості та порядку виділення коштів.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку з 05 серпня 2012 року.

Згідно Додатку №3 до протоколу №1 засідання обласної комісії з питань розподілу коштів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам для виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій громадян, а також членів їх сімей від 22 липня 2020 року, список осіб з інвалідністю внаслідок війни 1-2 групи, для отримання грошової компенсації за належне житло в порядку черговості складається з :

1. ОСОБА_2 , на квартирному обліку з 05.04.2012, сума грошової компенсації 1 546 754,88грн.

2. ОСОБА_1 , на квартирному обліку з 08.08.2012, сума грошової компенсації 1 103 459,28 грн.

3. ОСОБА_3 , на квартирному обліку з 05.03.2015, сума грошової компенсації 1 040 901,04 грн.

4. ОСОБА_4 , на квартирному обліку з 28.05.2015, сума грошової компенсації 1 359 314,88 грн.

Між тим, згідно протоколу №1 засідання міської комісії від 01 липня 2019 року грошова компенсація в сумі 62 558,27 грн. (у неповному розмірі за згодою отримувача) призначена, причому, в порушення порядку черговості, ОСОБА_3 . При цьому, особи, що у списку черговості перед ОСОБА_3 , від часткового отримання грошової компенсації не відмовлялись.

В подальшому, за результатами перерахунку розміру грошової компенсації, визначена сума додаткових коштів вказаній особі 32 938,04 грн. (визначена як додаткова потреба, згідно протоколу №1 засідання обласної комісії з питань розподілу коштів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам для виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій громадян, а також членів їх сімей від 22 липня 2020 року).

Колегія суддів зазначає, що з точки зору стороннього розсудливого спостерігача, обставини, які були встановлені судом, можуть свідчити про порушення принципу юридичної визначеності при вирішенні питання.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 06.09.1978 року у справі «Класс та інші проти Німеччини», «із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури».

Така ситуація не може бути залишена поза увагою суду апеляційної інстанції і вимагає вжиття відповідних заходів реагування.

Згідно з ст. 324 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 249 цього Кодексу, може постановити окрему ухвалу.

Окрема ухвала дає можливість суду відреагувати на деякі порушення закону, стосовно яких він не може самостійно вжити заходів для усунення цих порушень, причин та умов, що їм сприяли, для встановлення винних осіб та притягнення їх до юридичної відповідальності.

Тобто, окрема ухвала є реакцією на ті порушення, що не усуваються постановою, а також на причини й умови вчинення порушень, щоб запобігти їх повторенню.

Керуючись ст.ст. 243, 249, 324, 325, 328, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Про наведене довести до відому Вінницької обласної державної адміністрації та Вінницької міської ради для обговорення та вжиття заходів щодо усунення причин та умов, які сприяли виявленим порушенням вимог закону.

Про наслідки розгляду та вирішення окремої ухвали суду повідомити Сьомий апеляційний адміністративний суд у місячний строк.

Окрема ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Франовська К.С.

Судді Боровицький О. А. Курко О. П.