Справа № 200/11653/20-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2021-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2021 р. Справа№200/11653/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П., при секретарі судового засідання Кудрявцеві О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними та скасувати дії відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії, викладені в Рішенні № 3425 від 13 листопада 2020 року;

- скасувати рішення відповідача від 13 листопада 2020 року № 3425 про відмову в призначенні позивачу пільгової пенсії;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 10 листопада 2020 року про призначення пенсії із зарахуванням до його пільгового стажу періодів роботи в Шахтоуправлінні «Холодна Балка» з 19 грудня 1988 року по 17 квітня 1989 року та з 14 серпня 1989 року по 4 вересня 1996 року; періоду роботи на ВП «Шахтоуправління ім. С.М.Кірова» ДП «Макіїввугілля» з 19 грудня 1997 року по 26 березня 2006 року; до страхового стажу - періоду роботи з 25 травня 1988 року по 5 липня 1988 року на Шахтоуправлінні «Холодна Балка» ДП «Макіїввугілля»;

- здійснити перерахунок призначеної пенсії з дати подання заяви про призначення пенсії та виплатити заборгованість з 10 листопада 2020 року.

Згідно протоколу автоматичного розподілу судової справи справа розподілена судді Донецького окружного адміністративного суду Давиденко Т.В. (а.с. 40).

Ухвалою суду від 16 грудня 2020 року відкрито провадження у справі в загальному позовному провадженні та призначено підготовче засідання на 28 грудня 2020 року (а.с. 41).

28 грудня 2020 року підготовче засідання відкладено на 10 лютого 2021 року (а.с. 44).

22 січня 2021 року на адресу суду надійшов відзив на позов від відповідача, в якому управління заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , обґрунтовуючи заперечення наступним.

Позивач, ОСОБА_1 , 10 листопада 2020 року звернувся до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно п. 1 ч. 2 cт. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п. 4.2 постанови правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1 «Про ствердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ, організацій, фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Періоди роботи позивача з 19 грудня 1988 року по 17 квітня 1989 року, з 14 серпня 1989 року по 4 вересня 1996 року та з 19 грудня 1997 року по 31 грудня 1998 року не можливо зарахувати до пільгового стажу позивача, оскільки надані ним довідки на підтвердження пільгового стажу, видані установами, які знаходяться на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважається незаконною.

Також у відзиві зазначено, що період роботи позивача 1 січня 1999 року по 26 березня 2006 року зараховано до пільгового стажу згідно записів у трудової книжці та відомостей про спеціальний стаж.

Щодо не зарахування до страхового стажу позивача періоду його роботи з 25 травня 1988 року по 5 липня 1988 року, відповідач вказав, що в трудовій книжці позивача є записи про його роботу учнем електрослюсаря поверхні на ВП «Шахта «Холодна Балка» ДП «Макіїввугілля», але ці записи завірено печаткою, яка погано зчитується, відтиск печатки нечіткий, отже, внесені записи не відповідають Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

Вказано, що за результатом розгляду заяви позивача було встановлено, що він фактично має 26 р 8 міс 2 дн страхового стажу, з них 7 р 2 міс 26 дн пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що недостатньо для призначення пільгової пенсії (а.с. 46-48).

Згідно протоколу повторного автоматичного розподілу судової справи справа розподілена судді Донецького окружного адміністративного суду Волгіній Н.П. (а.с. 86).

Ухвалою суду від 15 лютого 2021 року адміністративну справу прийнято до провадження суддею Волгіною Н.П. та призначено підготовче засідання у справі на 4 березня 2021 року (а.с. 87).

У зв`язку зі знаходженням судді Волгіної Н.П. на лікарняному у період з 16 лютого 2021 року по 4 березня 2021 року, підготовче засідання, призначене на 4 березня 2021 року, не відбулось.

Ухвалою суду від 5 березня 2021 року призначено підготовче засідання у справі на 15 березня 2021 року о 14-00 год (а.с. 135).

Ухвалою суду від 15 березня 2021 року закрито підготовче провадження у справі; справу призначено до розгляду по суті на 12 квітня 2021 року о 15-00 год (а.с. 104).

12 квітня 2021 року сторони до судового засідання не з`явились, про місце, дату та час розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

12 квітня 2021 року до суду надійшла заява позивача про розгляд справи без його участі (а.с. 108-109).

Відповідач заяв та клопотань з приводу не направлення до судового засідання свого представника суду не надав.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи приписи ст. 205 КАС України, беручи до уваги належне повідомлення сторін про дату, час і місце цього засідання, а також заяву позивача про розгляд справи без його участі, суд дійшов висновку про можливість розглянути справу за відсутності сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , громадянин України, РНОКПП НОМЕР_1 , має статус внутрішньо переміщеної особи, місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 (а.с. 20-21).

Відповідач, Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, , місцезнаходження: 85323, Донецька обл., м. Мирноград, вул. Центральна, 13, спірних правовідносинах здійснює публічно-владні управлінські функції, є належним відповідачем у справі (а.с. 107).

Як встановлено судом 10 листопада 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, до якої додав: скановану копію трудової книжки НОМЕР_2 від 19 вересня 1970 року; скановані копії паспорту та картки фізичної особи платника податків; копію диплому НОМЕР_3 ; довідки № 511, № 512, № 1068 від 29 вересня 2014 року, видані ВП «Шахта «Холодна Балка» ДП «Макіїввугілля»; довідки № 474, № 475, № 478, № 711 від 30 жовтня 2014 року, видані ВП «Шахтоуправління ім. С.М.Кірова» ДП «Макіїввугілля» (а.с. 19-22, 24, 26, 29, 32, 37, 46-48, 49, 55-77).

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 , копія якої наявна в матеріалах справи (а.с. 19-21), позивач у спірні періоди працював:

- з 25 травня 1988 року по 5 липня 1988 року - в Шахтоуправлінні «Холодна Балка» ВО «Советськвугілля» учнем електрослюсаря поверхні;

- з 19 грудня 1988 року по 4 квітня 1989 року - на тому ж підприємстві підземним учнем гірника з повним робочим днем під землею;

- з 5 квітня 1989 року по 17 квітня 1989 року - на тому ж підприємстві дублером гірничого майстра;

- з 14 серпня 1989 року по 15 жовтня 1991 року - на тому ж підприємстві підземним учнем гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею;

- з 16 жовтня 1991 року по 4 вересня 1996 року - на тому ж підприємстві підземним гірничим майстром з повним робочим днем у шахті;

- з 19 грудня 1997 року по 21 грудня 1998 року - на ДВАТ «Шахта ім. С.М.Кірова» гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті;

- з 22 грудня 1998 року по 26 березня 2006 року - начальником дільниці підземним з повним робочим днем під землею.

Як вбачається з довідки про підтвердження фактичного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 29 вересня 2014 року № 511, виданої ВП «Шахта «Холодна Балка» ДП «Макіїввугілля», робота позивача з повним робочим днем в шахті у загальному стажі, що дає право на дострокову трудову пенсію, 3 місяця 16 днів:

- з 19 грудня 1998 року по 22 лютого 1989 року учнем гірника підземного,

- з 23 лютого 1989 року - учнем гірника з ремонту гірничих виробіток,

- з 24 лютого 1989 року по 4 квітня 1989 року гірником з ремонту гірничих виробіток, - що передбачені Списком № 1 розділу 1 підрозділу 1 (постанова Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року).

Також у довідці зазначено, що проводилась атестація робочих місць за вказаними у довідці професіями, що підтверджується наказами з 1995 року.

Вказано, що довідка видана на підставі особової картки ф. Т-2 № 12009; 11402 Також зазначено, що у період з 25 травня 1988 року по 5 липня 1988 року проходив практику на вказаному підприємстві учнем електрослюсаря поверхні, у період з 5 квітня 1989 по 17 квітня 1989 року працював дублером гірничого майстра (а.с. 22).

Відповідно до довідки про підтвердження фактичного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 29 вересня 2014 року № 512, виданої ВП «Шахта «Холодна Балка» ДП «Макіїввугілля», робота позивача з повним робочим днем в шахті у загальному стажі, що дає право на дострокову трудову пенсію, 7 років 0 місяців 20 днів:

- з 14 серпня 1989 року по 10 вересня 1989 року - гірником з ремонту гірничих виробок,

- з 11 вересня 1989 року по 9 жовтня 1989 року - в.о. гірничого майстра,

- з 10 жовтня 1989 року по 10 вересня 1990 року - гірником з ремонту гірничих виробок,

- з 11 вересня 1990 року по 6 жовтня 1990 року - в.о. гірничого майстра,

- з 7 жовтня 1990 року по 19 грудня 1990 року - гірником з ремонту гірничих виробок,

- з 20 грудня 1990 року по 1 липня 1991 року - гірником з ремонту гірничих виробок,

- з 2 липня 1991 року по 11 липня 1991 року - в.о. гірничого майстра,

- з 12 липня 1991 року по 15 жовтня 1991 року - гірником з ремонту гірничих виробок,

- з 16 жовтня 1991 по 4 вересня 1996 року - гірничим майстром, -

що передбачені Списком 1 розділу 1 підрозділу 1 Код 1010100а Постанови Ради Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року.

Також у довідці зазначено, що проводилась атестація робочих місць за вказаними у довідці професіями, що підтверджується відповідними наказами, в тому числі наказом № 424 від 31 липня 1995 року.

Вказано, що довідка видана на підставі особової картки ф. Т-2 № 7655 (а.с. 24).

Відповідно до довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 30 жовтня 2014 року № 711, виданої ВП «Шахтоуправління імені С.М. Кірова» ДП «Макіїввугілля», позивач працював на вказаному підприємстві повний робочий день під землею :

- з 19 грудня 1997 року по 21 грудня 1998 року - гірничим майстром в шахті дільниці ОКР, що передбачена Списком № 1 розділом 1 підрозділом 1 пунктом 1010100б Постанови КМУ від 11 березня 1994 року № 162;

- з 22 грудня 1998 року по 26 березня 2006 року - начальником підземної дільниці у шахті дільниці ШТ, що передбачена Списком № 1 розділом 1 підрозділом 1 пунктом 1.1б Постанови КМУ від 16 січня 2003 року № 36 (а.с. 29).

Рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13 листопада 2020 року № 3425 позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с. 16-17, 78-80).

Як зазначено у рішенні до пільгового стажу позивача не було зараховано періоди його роботи з 19 грудня 1988 року по 17 квітня 1989 року, з 14 серпня 1989 року по 4 вересня 1996 року та з 19 грудня 1997 року по 31 грудня 1998 року - у зв`язку із тим, що надані ним довідки на підтвердження пільгового стажу та отриманої заробітної плати, видані установами, які знаходяться на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважається незаконною.

При цьому період роботи позивача з 1 січня 1999 року по 26 березня 2006 року зараховано до пільгового стажу позивача на підставі трудової книжки та відомостей про спеціальний стаж.

Також у рішенні зазначено, що період роботи позивача з 25 травня 1988 року по 5 липня 1988 року учнем електрослюсаря поверхні на ВП «Шахта «Холодна Балка» ДП «Макіїввугілля» не зараховано до загального страхового стажу позивача, оскільки записи у трудовій книжці про цей період його роботи завірено печаткою, яка погано зчитується, відтиск печатки нечіткий, отже, внесені записи не відповідають Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

За результатом розгляду заяви позивача згідно наданих ним документів відповідачем встановлено, що він фактично має 26 р 8 міс 2 дн страхового стажу, з них 7 р 2 міс 26 дн - пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що недостатньо для призначення пільгової пенсії.

Також вказано, що право на пенсію за ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач набуде після досягнення 53-річного віку (а.с. 16-17).

Не зарахування періодів роботи позивача з 19 грудня 1988 року по 14 квітня 1989 року, з 14 серпня 1989 року по 4 вересня 1996 року та з 19 грудня 1997 року по 31 грудня 1998 року до пільгового стажу позивача підтверджується випискою з ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсії форми РС-право (а.с. 102).

Разом із цим як вбачається з вказаної виписки у розрахований загальний страховий стаж позивача (26 р 8 міс 2 дн) період роботи позивача з 25 травня 1988 року по 5 липня 1988 року зарахований (навчання у вищих/середніх. НЗ) (а.с. 102).

Будучи не згодним із рішення відповідача позивач звернувся до суду із даним позовом.

Спірним питанням в межах даної справи є правомірність/неправомірність не зарахування певних періодів роботи позивача до його пільгового стажу у зв`язку із наданням уточнюючих довідок юридичними особами, які знаходяться на непідконтрольній владі України території.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Згідно ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закон № 1058-IV).

Згідно ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

В силу ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (ст. 8 Закону № 1058- IV).

Частиною 1 ст. 44 Закону України № 1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1) «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1) затверджено порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно п. 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до п. 2.23 цього Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Разом із цим Указом Президента України від 8 листопада 2019 року № 837 «Про невідкладні заходи з проведення реформ та зміцнення держави» з метою забезпечення подальшого здійснення структурних економічних реформ, запровадження додаткових механізмів для прискорення соціально-економічного розвитку України, підвищення добробуту населення, гармонійного розвитку регіонів, продовження впровадження європейських стандартів життя, зміцнення держави […] постановлено Кабінету Міністрів України вжити заходи, в тому числі: запровадження надання переважної більшості адміністративних послуг в електронному вигляді, насамперед послуг […] у сфері пенсійного забезпечення […]; до 30 червня 2020 року запровадження механізму автоматичного, без звернення особи, призначення пенсій за віком при досягненні пенсійного віку.

Як вбачається з офіційного сайту Пенсійного фонду України, на виконання зазначеного Указу Пенсійний фонд України в червні 2020 року розпочав упровадження нової системи «Автоматичне призначення пенсій» (без звернення особи), згідно якої подати документи для призначення пенсії можна через особистий кабінет на веб-порталі Пенсійного фонду України за допомогою кваліфікованого електронного підпису, при цьому разом з анкетою-заявою на автоматичне призначення пенсії особа подає файли сканованих документів, що підтверджують набутий трудовий стаж та ідентифікують цю особу. При цьому зазначено, що під час опрацювання звернень особі надсилаються повідомлення на вказаний мобільний номер телефону та адресу електронної пошти. Вказано також, що скановані копії виготовляються з оригіналів трудової книжки та документів про стаж, мають містити всі сторінки трудової книжки в хронологічному порядку та поля відповідних документів, бути придатними для сприйняття їх змісту, […]; скан-копії повинні бути чіткими, тобто мають добре читатися назва документа, його серійний номер (за наявності), дата видачі, прізвище ім`я та по батькові власника, печатки, підписи тощо (https://www.pfu.gov.ua/cn/393004-novi-onlajn-poslugy-pensijnogo-fondu-ukrayiny-gotuyemo-dokumenty-dlya-pryznachennya-pensiyi-samostijno/).

При цьому нормативними документами, якими встановлено вимоги щодо підтвердження трудового стажу у разі відсутності трудової книжки та подання документів для призначення пенсії, як і раніше є Порядок № 22-1 та Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) (https://www.pfu.gov.ua/lg/341181-avtomatychne-pryznachennya-pensiyi/).

Підпунктом 2 п. 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком 637.

Відповідно до п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ та ст. 48 Кодексу законів про працю України також основним документом, що підтверджує стаж роботи особи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Наказом Міністерства праці України за № 58 від 29 липня 1993 року затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі - Інструкція № 58).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції № 58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Відповідно до п. 1 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно абзаців 1 та 3 п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою; заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються у відповідному журналі. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до п. 4.2 цього ж Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно абз. 2 п. 1.7 Порядку № 22-1 у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Відповідно до п. 3.3 зазначеного Порядку орган, що призначає пенсію, надає […] допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку (в тому числі непрацюючим особам, які звернулись за призначенням пенсії), щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Згідно абз. 3 п. 1.7 Порядку № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, у трудовій книжці позивача містяться відомості про те, що у періоди роботи позивача з 19 грудня 1988 року по 4 квітня 1989 року, з 14 серпня 1989 року по 4 вересня 1996 року, з 19 грудня 1997 року по 26 березня 2006 року позивач працював на посадах, віднесених до Списку № 1, повний робочий день під землею.

Факт роботи позивача на посадах, віднесених до Списку № 1, повний робочий день підтверджено також і довідками про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії: довідкою ВП «Шахта «Холодна Балка» ДП «Макіїввугілля» від 29 вересня 2014 року № 511, довідкою ВП «шахта «Холодна Балка» ДП» Макіїввугілля» від 29 вересня 2014 року № 512, довідкою ВП «Шахтоуправління імені С.М. Кірова» ДП «Макіїввугілля» від 30 жовтня 2014 року № 711.

Також у цих довідках містяться і відомості щодо проведення атестації робочих місць позивача, починаючи з 31 липня 1995 року.

З приводу проведення атестації робочих місць суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Отже, до 21 серпня 1992 року проведення атестації робочих місць не вимагалось.

Як наслідок, періоди роботи позивача до 21 серпня 1992 року - мають бути зараховано до пільгового стажу позивача за Списком № 1 без надання уточнюючих довідок, так як віднесення робочих посад позивача за вказані періоди до пільгового списку та зайнятість на цих посадах протягом повного робочого підтверджується його трудовою книжкою.

Щодо періодів роботи позивача після 21 серпня 1992 року, суд зазначає, що підтвердження проведення атестації робочих місць для призначення пільгової пенсії за списком № 1 згідно ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV та п. 3 Порядку № 383 є обов`язковим.

Згідно п. 10 Порядку № 383 та п. 1 Порядку № 637 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно надати […] виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, - уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку № 637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності […] відповідних записів у трудовій книжці.

Відповідно до пунктів 4.1 4.3 Порядку № 383 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Як встановлено судом в уточнюючих довідках містяться відомості щодо проведення атестації робочих місць позивача з 31 липня 1995 року.

Крім цього, суд зауважує, що факт роботи позивача у спірні періоди на роботах, що надають право на призначення пільгової пенсії за Списком № 1, а також факт того, що на вказаних роботах позивач працював повний робочий день під землею та що передбачена законодавством атестація робочих місць була проведена належним чином - не заперечується відповідачем.

Єдиною підставою не зарахування спірних періодів до пільгового стажу (частини цих періодів) є неприйняття цих довідок у зв`язку із тим, що вони видані окупаційною владою на тимчасово непідконтрольній території України (на штампах на вказаних довідках зазначено, що вони видані восени 2014 року Державним підприємством «Макїїввугілля»).

З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити, що Верховним Судом у постанові від 2 жовтня 2018 року (справа № 569/14531/16-а) сформульовано правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, проаналізував положення ст. 19 Конституції України, ст.ст. 3, 4, 9, 17, 18 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15 квітня 2014 року № 1207-VІІ, у розрізі міжнародних принципів закладених у документі "Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії", в якому у 1971 році Міжнародний суд Організацій Об`єднаних Націй (далі - ООН) Суд зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але "у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосована до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів", у рішеннях Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) у справах "Лоізіду проти Туреччини" (Loizidou v. Turkey, 18 грудня 1996 року, §45), "Кіпр проти Туреччини" (Cyprus v. Turkey, 10 травня 2001 року) та "Мозер проти Республіки Молдови та Росії" (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23 лютого 2016 року) згідно з якими: "Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді ЄСПЛ, - для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать".

Верховний Суд зазначив, що у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

Враховуючи наведене, суд вважає, дані принципи ("Намібійські винятки"), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та ЄСПЛ, мають застосовуватись і у правовідносинах між державою в особі органів Пенсійного фонду України та фізичними особами з приводу призначення (перерахунку) пенсійних виплат, зокрема, при оцінки пенсійними органами документів, виданих підприємствами, що знаходяться на тимчасово не контрольованій українською владою території України, як доказів, оскільки їх неприйняття призведе до порушень та обмежень прав фізичних осіб на соціальний захист та гарантоване право на пенсійне забезпечення в належному розмірі.

Отже, надані позивачем довідки - № 511, № 512, № 1068 від 29 вересня 2014 року, видані ВП «Шахта «Холодна Балка» ДП «Макіїввугілля»; № 474, № 475, № 478, № 711 від 30 жовтня 2014 року, видані ВП «Шахтоуправління ім. С.М.Кірова» ДП «Макіїввугілля», - відповідач повинен був прийняти та врахувати при розгляді заяви позивача про призначення йому пільгової пенсії.

Крім цього, у відповідності до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ДП «Макіїввугілля» було перереєстровано на підконтрольній території України за адресою: м. Київ, вул. Промислова, буд. 10.

Доказів звернення відповідача до ДП «Макіїввугілля» з питань уточнення інформації, яка міститься у вказаних вище довідках, суду не надано.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області протиправно не зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 (за Списком № 1) періоди його роботи: з 19 грудня 1988 року по 4 квітня 1989 року, з 14 серпня 1989 року по 4 вересня 1996 року та з 19 грудня 1997 року по 31 грудня 1998 року.

Разом із цим суд зауважує, що порушення прав позивача відбулось не у зв`язку із вчиненням відповідачем дій з прийняття спірного рішення, а у зв`язку із прийняттям 9існуванням) цього рішення як такового.

Враховуючи приписи ч. 2 ст. 9 КАС України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати рішення відповідача від 13 листопада 2020 року неправомірним.

При цьому у задоволенні позовних вимог позивача про визнання протиправними дій суд вважає за необхідне відмовити.

Також суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог позивача про:

- зобов`язання відповідача зарахувати до його пільгового стажу періоду роботи в Шахтоуправлінні «Холодна Балка» з 5 квітня по 17 квітня 1989 року, так як матеріалами справи не підтверджено, що позивач у вказаний період працював повний робочий день під землею на посаді, робота на якій дає право на призначення пільгової пенсії за Списком № 1;

- зобов`язання відповідача зарахувати до його пільгового стажу періоду роботи на ВП «Шахтоуправління ім. С.М.Кірова» ДП «Макіїввугілля» 1 січня 1999 року по 26 березня 2006 року - так як вказаний період зарахований відповідачем до пільгового стажу за Списком № 1;

- зобов`язання відповідача зарахувати до загального страхового стажу періоду роботи з 25 травня 1988 року по 5 липня 1988 року на Шахтоуправлінні «Холодна Балка» ДП «Макіїввугілля» - так як за матеріалами справи зазначений період зарахований відповідачем до загального страхового стажу позивача як період навчання у вищих/середніх. НЗ.

Разом із цим на підставі встановлених судом обставин, суд вважає такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача зарахувати до його пільгового стажу за Списком № 1 періодів його роботи:

- в Шахтоуправлінні «Холодна Балка»: з 19 грудня 1988 року по 4 квітня 1989 року та з 14 серпня 1989 року по 4 вересня 1996 року;

- на ВП «Шахтоуправління ім. С.М.Кірова»: з 19 грудня 1997 року по 31 грудня 1998 року.

Також є такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пільгової пенсії від 10 листопада 2020 року.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії з дати подання заяви про призначення пенсії та виплатити заборгованість з 10 листопада 2020 року, суд зазначає, що зазначені вимоги не підлягають задоволенню, так як перерахунок пенсії може мати місце лише у випадку її попереднього призначення в неналежному розмірі або у випадку відмови пенсійного органу провести перерахунок пенсії у передбачених законодавством випадках, а зобов`язання виплатити заборгованість з пенсії може мати місце лише у випадку наявності такої заборгованості (нарахованої та не виплаченої пенсії).

Отже, позовні вимоги позивача в цій частині є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 8 ст. 139 КАС України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується квитанцією № від 8 грудня 2020 року позивач при поданні даного адміністративного позову сплатив судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Враховуючи встановлені судом обставини, беручи до уваги, що висновок суду про відмову у задоволенні частини позовних вимог позивача стосується лише похідних позовних вимог, суд вважає за можливе покласти на відповідача судові витрати, пов`язані з розглядом цієї справи, в повному обсязі, оскільки спір виник внаслідок прийняття ним неправомірного рішення.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 72-77, 139, 205, 241-246, 255, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: 85323, Донецька обл., м. Мирноград, вул. Центральна, 13) про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13 листопада 2020 року № 3425, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за списком № 1 періоди роботи позивача: з 19 грудня 1988 року по 4 квітня 1989 року на Виробничому об`єднанні "Советськвугілля" Шахтоуправління "Холодна балка"; з 14 серпня 1989 року по 4 вересня 1996 року на Відокремленому підрозділі "Шахта "Холодна Балка" ДП "Макіїввугілля"; з 19 грудня 1997 року по 31 грудня 1998 року на Відособленому підрозділі "Шахта ім. С.М.Кірова" ДП "Макіїввугілля".

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10 листопада 2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (; місцезнаходження: 85323, Донецька область, м. Покровськ, вул. Центральна, буд. 13) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп.

Рішення прийнято у нарадчій кімнаті, його вступна та резолютивна частини складені та підписані 12 квітня 2021 року.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 22 квітня 2021 року.

Суддя Н.П. Волгіна