Справа № 640/29771/20
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2021-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2021 року м. Київ № 640/29771/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Скочок Т.О., суддів Кармазіна О.А., Катющенка В.П., при секретарі судового засідання Новик В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до треті особиКабінету Міністрів України Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей Голова Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей ОСОБА_2 член Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей ОСОБА_3 член Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей ОСОБА_4
про визнання незаконними та скасування розпоряджень,
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Кабінету Міністрів України, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей (третя особа-1), голови Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей ОСОБА_2 (третя особа-2), члена Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей ОСОБА_3 (третя особа-3), члена Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей ОСОБА_4 (третя особа-4), про визнання незаконними та скасування розпоряджень Кабінету Міністрів України від 05.10.2020 №1208-р, від 05.10.2020 №1211-р, від 28.10.2020 №1337-р, від 21.10.2020 №1315-р, від 11.11.2020 №1401-р та від 18.11.2020 №1447-р.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що Кабінет Міністрів України, всупереч вимогам ст.ст. 6 та 7 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», допустив наступні порушення: конкурс не провів; натомість, провів «набір» на посади голови та членів Комісії, а у подальшому «добір» чотирьох членів Комісії; не залучив Комісію з питань вищого корпусу державної служби для визначення особи на посаду державної служби, проте, незаконно залучив інший орган - Національне агентство з питань державної служби. При цьому, про результати співбесіди позивача не повідомлено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.12.2020 відкрито провадження у справі, залучено до участі третіх осіб та призначено підготовче засідання у справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.12.2020, яка залишена без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2021, відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Під час підготовчого провадження судом вжито заходи, передбачені положеннями ст. 180 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на що, судом ухвалено про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

У призначене судове засідання 14.04.2021 з`явились позивач, представник відповідача та треті особи-2, -3 та -4.

Позивач заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити їх з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.

У свою чергу, представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, викладених у відзиві, в якому зазначено, що п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» встановлено, що до затвердження Кабінетом Міністрів України порядку проведення конкурсного відбору кандидатів на посади членів уповноваженого органу, такий конкурсний відбір проводиться у порядку, передбаченому Законом України «Про державну службу» для проведення конкурсу на зайняття посад державної служби «А». Разом з тим, п. 8 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 13.04.2020 №553 тимчасово, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, зупинено дію положень Закону України «Про державну службу» в частині проведення конкурсів на посади державної служби та призначення на посади державної служби за результатами конкурсу, а також встановлено можливість призначення на посади державної служби особу шляхом укладення контракту про проходження державної служби на період дії карантину у порядку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №290. При цьому, вказаним порядком не передбачено обов`язку уповноваженої особи повідомляти про результати проведення співбесіди кандидатів на посади. На додаток, представником відповідача зауважено, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.10.2020 №1208-р, від 05.10.2020 №1211-р, від 21.10.2020 №1315-р не порушують прав та охоронюваних законом інтересів позивача, оскільки останні надали позивачу можливість взяти участь у конкурсі, а решта оскаржуваних розпоряджень є актами індивідуальної дії, які не породжують для позивача жодних прав та обов`язків.

Треті особи-2, -3 та -4 також вказали на необґрунтованість заявлених позовних вимог, з огляду на те, що позивачем не враховано положення п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» та положення Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 13.04.2020 №553, на підставі яких Кабінетом Міністрів України прийнято оскаржувані розпорядження. Крім того, за твердженням останніх, оскаржуваними розпорядженнями прав та охоронюваних законом інтересів позивача порушено не було.

Розглянувши наявні у матеріалах справи документи і матеріали, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, відзив, відповідь на відзив та пояснення третіх осіб з приводу заявлених позовних вимог, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про наступне.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.10.2020 №1208-р визначено погодитися з пропозицією Міністра Кабінету Міністрів України Немчінова О. М. щодо необхідності призначення на вакантну посаду Голови Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей шляхом укладення контракту про проходження державної служби. Визначити Міністра Кабінету Міністрів України Немчінова О. М. уповноваженою особою для проведення співбесіди в установленому порядку. Національному агентству з питань державної служби: розглядати у встановленому порядку інформацію, що надходить від осіб, які виявили бажання взяти участь у доборі з призначення на вакантну посаду та передавати її уповноваженій особі; подати після прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення проект контракту про проходження державної служби.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.10.2020 №1211-р визначено погодитися з пропозицією Міністра Кабінету Міністрів України Немчінова О. М. щодо необхідності призначення на вакантну посаду члена Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей шляхом укладення контракту про проходження державної служби. Визначити Міністра Кабінету Міністрів України Немчінова О. М. уповноваженою особою для проведення співбесіди в установленому порядку. Національному агентству з питань державної служби: розглядати у встановленому порядку інформацію, що надходить від осіб, які виявили бажання взяти участь у доборі з призначення на вакантну посаду та передавати її уповноваженій особі; подати після прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення проект контракту про проходження державної служби.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 №1337-р призначено ОСОБА_2 Головою Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей з 30 жовтня 2020 р. шляхом укладення контракту про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.10.2020 №1315-р визначено погодитися з пропозицією Міністра Кабінету Міністрів України Немчінова О. М. щодо необхідності призначення на вакантну посаду члена Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей шляхом укладення контракту про проходження державної служби. Визначити Міністра Кабінету Міністрів України Немчінова О. М. уповноваженою особою для проведення співбесіди в установленому порядку. Національному агентству з питань державної служби: розглядати в установленому порядку інформацію, що надходить від осіб, які виявили бажання взяти участь у доборі з призначення на вакантну посаду, та передавати її уповноваженій особі; подати уповноваженій особі після прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення проект контракту про проходження державної служби.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.11.2020 №1401-р призначено ОСОБА_3 членом Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей з 12 листопада 2020 р. шляхом укладення контракту про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.11.2020 №1447-р призначено ОСОБА_4 членом Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей з 20 листопада 2020 р. шляхом укладення контракту про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Вважаючи вказані розпорядження незаконним та такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові засади здійснення державного регулювання господарської діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор в Україні, визначає правові, економічні, соціальні та організаційні умови функціонування азартних ігор, є Закон України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор».

Згідно з ч. 4 ст. 6 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», органом державного регулювання у сфері організації та проведення азартних ігор є Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей (далі - Уповноважений орган).

Приписами ст. 7 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» визначено склад та структуру Уповноваженого органу, згідно з ч. 1 якої, Уповноважений орган як колегіальний орган утворюється у складі Голови Уповноваженого органу та шести членів Уповноваженого органу. Уповноважений орган є повноважним з моменту призначення більше половини його загального кількісного складу.

У силу ч. 2 ст. 7 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», Голова та члени Уповноваженого органу призначаються на посади та звільняються з посад Кабінетом Міністрів України у порядку, визначеному цим Законом.

Голова та члени Уповноваженого органу призначаються на посади за результатами відкритого конкурсу, проведеного відповідно до цього Закону, та порядку проведення конкурсного відбору, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Прем`єр-міністр України вносить для призначення Кабінетом Міністрів України на посади Голови та членів Уповноваженого органу кандидатів, відібраних за результатами конкурсу.

Організацію та проведення конкурсного відбору кандидатів на посаду Голови та членів Уповноваженого органу здійснює Комісія з питань вищого корпусу державної служби.

За результатами проведення конкурсу Комісія з питань вищого корпусу державної служби вносить на розгляд Кабінету Міністрів України подання щодо призначення на посаду Голови та члена (членів) Уповноваженого органу кандидатур, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів, у кількості: 1) на одну вакансію - два кандидати; 2) на дві вакансії - три кандидати; 3) на три вакансії - чотири кандидати; 4) на чотири вакансії - шість кандидатів; 5) на п`ять вакансій - сім кандидатів; 6) на шість вакансій - вісім кандидатів; 7) на сім вакансій - дев`ять кандидатів.

Комісія з питань вищого корпусу державної служби оприлюднює на офіційному вебсайті Кабінету Міністрів України інформацію про кандидатів, які отримали найвищий рейтинг та подані на розгляд Кабінету Міністрів України.

Кабінет Міністрів України приймає рішення про призначення на посаду Голови та/або члена (членів) Уповноваженого органу зі списку кандидатів, поданих Комісією з питань вищого корпусу державної служби, протягом 10 робочих днів з дня внесення відповідного подання.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», Голова та члени Уповноваженого органу призначаються на посади та звільняються з посад Кабінетом Міністрів України за результатами конкурсу у порядку, визначеному цим Законом.

Конкурсна комісія утворюється при Кабінеті Міністрів України.

Склад Конкурсної комісії затверджується Кабінетом Міністрів України. До складу Конкурсної комісії входять п`ять осіб за поданням комітету Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання діяльності із випуску та проведення лотерей, оподаткування суб`єктів такої діяльності, гральний бізнес.

Конкурсна комісія вважається повноважною у разі затвердження в її складі не менше чотирьох осіб.

Членами Конкурсної комісії можуть бути особи, які мають повну вищу освіту, бездоганну ділову репутацію, високі професійні та моральні якості, суспільний авторитет.

Членами Конкурсної комісії не можуть бути особи, які є прямо чи опосередковано власниками корпоративних прав організаторів азартних ігор, виробників грального обладнання чи надавачів послуг у сфері азартних ігор, отримують від них фінансову або матеріальну винагороду та допомогу чи займають будь-яку посаду у структурних підрозділах організатора азартних ігор чи надавача послуг у сфері азартних ігор, у тому числі на громадських засадах.

Член Конкурсної комісії не має права брати участь у конкурсному відборі на зайняття посади члена Уповноваженого органу. Особа, яка була членом Конкурсної комісії, не має права брати участь у конкурсному відборі на зайняття посади члена Уповноваженого органу протягом 12 місяців з дня припинення нею повноважень члена Конкурсної комісії.

Строк повноважень члена Конкурсної комісії становить три роки та може бути припинений достроково Кабінетом Міністрів України за ініціативою комітету Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання діяльності із випуску та проведення лотерей, оподаткування суб`єктів такої діяльності, гральний бізнес, або за власною ініціативою члена Конкурсної комісії.

Члени Конкурсної комісії виконують свої функції на громадських засадах.

Конкурсна комісія обирає голову шляхом голосування. Рішення Конкурсної комісії з зазначеного питання приймається простою більшістю голосів її членів.

Регламент роботи Конкурсної комісії затверджує Конкурсна комісія.

Засідання Конкурсної комісії проводяться у формі відкритих слухань. На офіційному вебсайті Кабінету Міністрів України забезпечується відео- та аудіофіксація засідання Конкурсної комісії. Протоколи засідань Конкурсної комісії розміщуються на офіційному вебсайті Кабінету Міністрів України протягом трьох робочих днів після проведення засідання.

На засіданнях Конкурсної комісії як спостерігачі можуть бути присутні народні депутати України, представники громадськості.

Забороняється незаконне втручання державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, політичних партій, громадських об`єднань, інших фізичних або юридичних осіб у діяльність Конкурсної комісії.

Інформація про порядок денний, час і місце проведення засідання Конкурсної комісії оприлюднюється на офіційному вебсайті Кабінету Міністрів України не пізніш як за два робочі дні до дня проведення засідання.

Роботу Конкурсної комісії забезпечує Секретаріат Кабінету Міністрів України.

Конкурсна комісія оголошує прийом документів на відкритий конкурс: 1) у разі утворення Уповноваженого органу - не пізніше 10 днів з дня затвердження не менш як чотирьох членів Конкурсної комісії; 2) у разі закінчення строку повноважень члена (членів) Уповноваженого органу, визначеного цим Законом, - не менш як за три місяці до дня закінчення строку повноважень; 3) у разі дострокового припинення повноважень члена (членів) Уповноваженого органу відповідно до цього Закону - протягом п`яти робочих днів з дня припинення повноважень.

Прийом документів на відкритий конкурс здійснюється протягом 30 календарних днів з дня оголошення конкурсу. Порядок та умови проведення відкритого конкурсу затверджуються Конкурсною комісією та розміщуються на офіційному вебсайті Кабінету Міністрів України та у загальнодержавних друкованих засобах масової інформації.

Порядок та умови проведення відкритого конкурсу мають містити, зокрема: 1) вимоги щодо критеріїв оцінювання професійної компетентності кандидатів, відповідно до яких Конкурсна комісія складає рейтинг кандидатів на посаду члена (членів) Уповноваженого органу; 2) перелік документів для подання особою, яка претендує на участь у відкритому конкурсі; 3) вимоги щодо забезпечення прозорості проведення конкурсу та процедури ухвалення рішення; 4) вимоги щодо зберігання матеріалів конкурсу протягом строку повноважень члена Уповноваженого органу.

Рішення Конкурсної комісії приймаються простою більшістю голосів її членів. У разі рівного розподілу голосів голос голови Конкурсної комісії є вирішальним.

За результатами проведення конкурсу Конкурсна комісія не пізніше двох робочих днів з дня прийняття рішення вносить на розгляд Кабінету Міністрів України подання щодо призначення на посаду Голови та/або члена (членів) Уповноваженого органу кандидатур, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів, у кількості: 1) на одну вакансію - два кандидати; 2) на дві вакансії - три кандидати; 3) на три вакансії - чотири кандидати; 4) на чотири вакансії - шість кандидатів; 5) на п`ять вакансій - сім кандидатів; 6) на шість вакансій - вісім кандидатів; 7) на сім вакансій - дев`ять кандидатів.

Конкурсна комісія оприлюднює на офіційному вебсайті Кабінету Міністрів України інформацію про кандидатів, які отримали найвищий рейтинг та подані на розгляд Кабінету Міністрів України.

Кабінет Міністрів України приймає рішення про призначення на посаду Голови та/або члена (членів) Уповноваженого органу зі списку кандидатів, поданих Конкурсною комісією, протягом 10 робочих днів з дня внесення Конкурсною комісією відповідного подання.

Голова та члени Уповноваженого органу призначаються на посади розпорядженням Кабінету Міністрів України.

Разом з тим, п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» встановлено, що до затвердження Кабінетом Міністрів України порядку проведення конкурсного відбору кандидатів на посади членів уповноваженого органу, такий конкурсний відбір проводиться у порядку, передбаченому Законом України «Про державну службу» для проведення конкурсу на зайняття посад державної служби «А».

При цьому, п. 8 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 13.04.2020 №553 (у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що тимчасово, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, зупинено дію положень Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» в частині проведення конкурсів на посади державної служби та призначення на посади державної служби за результатами конкурсу. Також, встановлено, що у період, визначений в абзаці першому цього пункту:

для призначення на посади державної служби суб`єктом призначення або керівником державної служби першочергово розглядаються кандидатури, запропоновані Комісією з питань вищого корпусу державної служби або конкурсною комісією за результатами процедур конкурсного відбору, зокрема у разі, коли строк оприлюднення результатів конкурсу перевищує 45 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення такого конкурсу. Інші оголошені конкурси на посади державної служби, результати яких не оприлюднені, скасовуються;

у разі відсутності або відхилення суб`єктом призначення або керівником державної служби кандидатур, запропонованих Комісією з питань вищого корпусу державної служби або конкурсною комісією за результатами процедур конкурсного відбору, суб`єкт призначення або керівник державної служби може призначити на посади державної служби особу шляхом укладення контракту про проходження державної служби на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та до дня визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу, оголошеного згідно з абзацом шостим цього пункту.

Призначення на посади державної служби здійснюється в установленому Кабінетом Міністрів України порядку, який визначає механізм добору на посади державної служби шляхом проведення співбесід з визначеними суб`єктом призначення посадовими особами.

Граничний строк перебування особи на зазначеній посаді державної служби, призначення на яку відбулося відповідно до порядку, встановленого цим пунктом, становить не більше двох місяців після відміни карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання вказаних законодавчих положень Постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №290 затверджено Порядок призначення на посади державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, чинний станом на момент виникнення спірних правовідносин (надалі - Порядок №290).

Приписами п. 11 Порядку №290 визначено, що у разі відсутності або відхилення суб`єктом призначення або керівником державної служби в державному органі кандидатур, запропонованих Комісією або конкурсною комісією за результатами процедур конкурсного відбору, у порядку, передбаченому пунктами 3 - 10 цього Порядку, суб`єкт призначення або керівник державної служби в державному органі може призначити на посаду державної служби особу шляхом укладення контракту про проходження державної служби на період дії карантину та до дня визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби в державному органі переможця конкурсу.

Призначення на такі посади здійснюється шляхом проведення співбесіди з визначеними суб`єктом призначення або керівником державної служби у державному органі посадовими особами (п. 12 Порядку №290).

Рішення про необхідність призначення на вакантну посаду державної служби на період дії карантину (далі - призначення на вакантну посаду) та визначення уповноваженої особи приймається шляхом видання відповідного наказу (розпорядження): на зайняття посад категорії «А» та посад категорії «Б», які здійснюють повноваження керівників державної служби в державних органах, - суб`єктом призначення; на зайняття інших посад категорій «Б» і «В» - керівником державної служби (п. 13 Порядку №290).

Співбесіди з особами, які виявили бажання взяти участь у доборі з призначення на вакантну посаду, проводяться в порядку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку. У разі відсутності у особи, яка виявила бажання взяти участь у доборі з призначення на вакантну посаду, документа, передбаченого підпунктом 8 пункту 16 цього Порядку, рівень володіння іноземною мовою, яка є офіційною мовою Ради Європи, для посад категорії «А» перевіряється під час співбесіди. Після проведення співбесіди уповноваженою особою з визначеними нею кандидатурами вноситься обґрунтоване подання суб`єкту призначення або керівнику державної служби в державному органі про призначення на вакантну посаду державної служби кандидата шляхом укладення з ним контракту (п. 20 Порядку №290).

Згідно з п. 21 Порядку №290, суб`єкт призначення або керівник державної служби в державному органі розглядає таке подання та приймає рішення про укладення контракту про проходження державної служби на період дії карантину (далі - контракт), який укладається на підставі Типового контракту про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. N 290, або про відхилення поданої кандидатури.

Строк дії контракту встановлюється на період дії карантину та до дня визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця за результатами конкурсного відбору відповідно законодавства.

Граничний строк перебування особи на посаді державної служби, призначення на яку відбулося шляхом укладення контракту, становить не більше двох місяців після відміни карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Відповідно до п. 22 Порядку №290, рішення про призначення на посаду державної служби приймається суб`єктом призначення або керівником державної служби в державному органі після підписання контракту. Таке рішення оформляється шляхом видання відповідного наказу (розпорядження).

З аналізу наведених законодавчих положень вбачається, що станом на момент прийняття Кабінетом Міністрів України оскаржуваних розпоряджень діяла особлива процедура призначення на посади державної служби, а саме: шляхом укладення контракту про проходження державної служби на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за результатами проведення співбесіди з особами, які виявили бажання взяти участь у доборі з призначення на вакантну посаду, що і було зроблено відповідачем у межах спірних правовідносин, на підставі чого прийнято оскаржувані розпорядження.

Відтак, твердження позивача про порушення Кабінетом Міністрів України процедури призначення на посаду Голови та членів Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей є такими, що не відповідають чинному станом на момент виникнення спірних правовідносин законодавству. Вказане також стосується тверджень позивача про не повідомлення останнього про результати проведеної з ним співбесіди, оскільки приписами Порядку №290 даного не передбачено.

Суд також звертає увагу, що твердження позивача про невідповідність ОСОБА_2 вимогам до посади Голови Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей, що передбачені ч. 4 ст. 7 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», викладно останнім у відповіді на відзив. Вказаних підстав позивачем первинно у позовній заяві зазначено не було. Натомість, згідно з ч. 1 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження. Відтак, змінюючи підстави позову, що фактично зроблено позивачем шляхом подання відповіді на відзив, останнім не дотримано вимог ч. 1 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України. Крім того, надані позивачем докази на підтвердження невідповідності ОСОБА_2 вимогам до посади Голови Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей судом не можуть бути визнані належними, достатніми та допустимими, з урахуванням того, що джерело отримання таких доказів, щоб дозволило встановити їх автентичність, не зазначено, а іншого з наявних у матеріалах справи доказів не вбачається.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення останніх у повному обсязі.

Керуючись статтями 77, 139, 245, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.О. Скочок

Судді: О.А. Кармазін

В.П. Катющенко

Повний текст рішення складно 22.04.2021.