Справа № 440/2269/21
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2021-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

21 квітня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/2269/21

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Сич С.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмового провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17 березня 2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області, у якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 як інваліда війни від 05.02.2020, поданого через Урядовий контактний центр реєстраційний №ФИ-12033468;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не вжиття відповідних заходів реагування по обставинам, викладеним у зверненні ОСОБА_1 як інваліда війни від 05.02.2021, поданого через Урядовий контактний центр реєстраційний №ФИ-12033468;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не перенаправлення за належністю відповідному органу чи посадовій особі звернення ОСОБА_1 реєстраційний №ФИ-12033468 від 05.02.2021, до повноважень якої входить вирішення викладених питань у зверненні, згідно вимог пункту 3 статті 7 Закону України "Про звернення громадян";

- зобов`язати відповідача повторно розглянути звернення ОСОБА_1 , як інваліда війни, реєстраційний №ФИ-12033468 від 05.02.2021, вжити заходів реагування з урахуванням обставин встановлених судом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 березня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/2269/21, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України "Про Національну поліцію" територіальні органи поліції утворюються як юридичні особи публічного права в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи у межах граничної чисельності поліції і коштів, визначених на її утримання.

У ході розгляду справи встановлено, що наказом Національної поліції України від 21.12.2020 №1001 "Про організаційно-штатні зміни в Головному управлінні Національної поліції в Полтавській області", відповідно до статті 15 Закону України "Про Національну поліцію", з метою приведення штатів територіальних органів у відповідність до структури Національної поліції, затвердженої наказом Національної поліції України від 06.11.2015 №1 (зі змінами), затверджено, зокрема, штат територіальних (відокремлених) підрозділів Головного управління Національної поліції в Полтавській області, зокрема, штат Полтавського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області та скорочено всі 471 посади Полтавського відділу поліції (реорганізовується) /а.с. 41-43/.

Наказом Головного управління Національної поліції в Полтавській області №81 від 27.01.2021 затверджено Положення про Полтавське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області /а.с. 44-53/.

Згідно з пунктом 3 цього Положення територією обслуговування РУП ГУНП є Шевченківський район м. Полтави, а з окремих питань службової діяльності - Полтавський район.

Відповідно до пунктів 4, 5 цього Положення Полтавське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області (далі - РУП ГУНП) є територіальним (відокремленим) підрозділом Головного управління Національної поліції в Полтавській області і підпорядковується начальникові ГУНП.

РУП ГУНП підпорядковуються наступні територіальні (структурні) підрозділи поліції: відділ поліції №1; відділення поліції №1; відділ поліції №2; відділ поліції №3 та відділення поліції №4.

Повноваження Полтавського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області у зв`язку зі скороченням усіх посад наразі виконує Полтавське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області.

За змістом пункту 9 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Пунктом 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до положень частин 1, 3 статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами). Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Отже, Полтавське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області як відокремлений підрозділ Головного управління Національної поліції в Полтавській області в розумінні статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України є суб`єктом владних повноважень, який може бути відповідачем у справі, має адміністративну процесуальну правоздатність та дієздатність.

Частиною 1 статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Суд враховує, що правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 11.10.2019 у справі № 812/1408/16.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для допуску заміни відповідача Полтавського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області його правонаступником Полтавським районним управлінням поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області.

На підставі викладеного, керуючись статтями 52, 229, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Допустити заміну відповідача Полтавського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області його правонаступником Полтавським районним управлінням поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя С.С. Сич