Справа № 540/304/21
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2021-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/304/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивача), через свого представника, звернулася до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, у якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 18.03.2020 №59 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

2. Зобов`язати відповідача:

- зарахувати ОСОБА_1 до стажу період роботи: з 13.08.1986 року до 01.08.1988 року токарем 2-го розряду цеху ремонту металургійного обладнання на Комунарському металургійному комбінаті; з 02.08.1988 року до 23.11.1999 року токарем 4-го розряду цеху ремонту металургійного обладнання на Комунарському металургійному комбінаті, що був перейменований в Алчевський державний металургійний комбінат, який перейменований у ВАТ "Алчевський металургійний комбінат";

- зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №2 період роботи: з24.11.1999 року до 30.06.2004 року заточувальником металевих виробів абразивними кругами сухим способом 4-го розряду цеху ремонту металургійного обладнання ВАТ "Алчевський металургійний комбінат"; з 01.07.2004 року до 31.10.2017 року заточувальником, зайнятим обдиранням, точінням, різанням, шліфуванням інструменту абразивними кругами сухим способом 4-го розряду цеху ремонту металургійного обладнання ВАТ "Алчевський металургійний комбінат", який перейменований у ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 частини 2 статті 114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дня її звернення за призначенням пенсії.

Ухвалою від 02.02.2021 р. позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків. Позивач вимоги ухвали виконала, подала до суду заяву про усунення недоліків.

Ухвалою від 17.02.2021 р. у справі відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 звернулася до Скадовського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком за Списком №2. Однак, рішенням від 18.03.2020 р. №59 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи. Відповідач зазначив, що до пільгового стажу можливо зарахувати період роботи з 24.11.1999 року до 30.11.2001 р., з 01.10.2002 року до 31.12.2020 року, з 01.01.2004 року до 28.02.2017 року, з 01.10.2017 року до 31.10.2017 року який становить 15 років 6 місяців 7 днів. Крім того, вказав що оскільки запис про звільнення у трудовій книжці позивачки не засвідчений печаткою, страховий стаж ОСОБА_1 розраховано згідно свідоцтв про народження дітей та відомостей реєстру застрахованих осіб. Позивач зазначає, що відповідачем протиправно не враховано записи трудової книжки та довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, відтак вважає рішення відповідача протиправним та просить його скасувати.

09.03.2021 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнає, посилаючись на наступне. Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Відповідач відмічає, що пільговий стаж позивача становить 15 років 6 місяців 7 днів, що є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2. Однак, враховуючи що запис у трудовій книжці №9 від 24.01.2020 про звільнення не засвідчено печаткою підприємства та відповідно до вимог Порядку №637 страховий стаж ОСОБА_1 було розраховано згідно свідоцтв про народження дітей та відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та склав 22 роки 4 місяці 10 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах. Вказує, що згідно ч.2 ст.114 Закону №1058 позивач набуде право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах у віці 54 роки (після 10.02.2023) за умови наявності страхового стажу у 24 роки та пільгового - не менше 10 років.

З огляду на вищевикладене, вважає рішення Управління від 18.03.2020 №59 правомірним та прийнятим відповідно до норм чинного законодавства та просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву (ч.7 ст.262 КАС України).

Згідно з ч.2 ст.262 КАС України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Щодо строку звернення позивача до суду із позовом необхідно відмітити наступне.

Згідно ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що позивач оскаржує рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 18.03.2020 р., проте до суду ОСОБА_1 звернулася 28.01.2021 р. Тобто після спливу шестимісячного строку, встановленого ст.122 КАС України .

У разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку (ч.1 ст.123 КАС України).

Варто зазначити, що у позовній заяві позивач просила поновити строк для звернення до суду. В обґрунтування поважності пропуску строку ОСОБА_1 зазначає, що вона є особою похилого віку, внутрішньо переміщеної особою та перебуває у групі підвищеного ризику та стосовно неї діють певні обмеження.

Пунктом 3 Розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України (у редакції від 02.04.2020 р.) встановлено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Пунктом 3 розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 18.06.2020 № 731-IX (далі - Закон № 731-IX) , пункт 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України викладено в такій редакції: "Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином".

Крім того, пунктом 2 розділу ІІ Закону № 731-IX встановлено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України в редакції Закону № 540-IX, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом. Закон № 731-IX набрав чинності 17.07.2020.

Тобто, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України в редакції Закону № 540-IX, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом - 06.08.2020.

З урахуванням зазначеного позивач звернулася до суду в межах встановленого процесуальним законодавством строку.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що 13.03.2021 р. ОСОБА_1 звернулася до Скадовського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою щодо призначення пенсії за віком за списком № 2.

Відповідно до розписки-повідомлення від 13.03.2020 року разом із заявою позивач надав наступні документи: довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, заяву про призначення пенсії, паспорт, трудову книжку або документи про стаж, заяву про спосіб виплати пенсії, ЄРС, довідки з УПСЗН №6511- від 18.02.2020., №242 від 20.02.2020, свідоцтва про народження дітей НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , свідоцтво про шлюб НОМЕР_3

Згідно із записами трудової книжки ОСОБА_1 від 13.08.1986 р. серії НОМЕР_4 :

№ 1 - 13.08.1986 р. прийнята в цех ремонту металургійного обладнання токарем 2 розряду Комунарський металургійний комбінат;

№2 - 02.08.1988 р. переведена в цех ремонту металургійного обладнання №1 токарем 4 розряду;

№4 - 24.11.1999 р. переведена в цех ремонту металургійного обладнання заточувальником металічних виробів абразивними кругами сухим способом 4 розряда;

№5 - 01.07.2004 р. переведена в цех ремонту металургійного обладнання заточником, зайнятим обдиркою, точкою, різанням, шліфуванням інструменту абразивними кругами сухим способом 4 розряда;

№ 6 - 01.04.2009 р. переведена в цех ремонту металургійного обладнання і металоконструкцій заточником, зайнятим обдиркою, точкою, різанням, шліфуванням інструменту абразивними кругами сухим способом 4 розряда ділянки ремонту металургійного обладнання;

№ 8 - 01.01.2013 р. переведена в цех ремонту і сервісного обслуговування заточником, зайнятим обдиркою, точкою, різанням, шліфуванням інструменту абразивними кругами сухим способом 4 розряда ділянки ремонту металургійного обладнання;

№9 - 24.01.2020 р. звільнена за власним бажанням ст.38 КЗпП України.

18.03.2020 року відповідач рішенням №59 відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до п.п. 2 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за відсутністю необхідного загального стажу роботи (22 роки 6 місяців):

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернулася з позовною заявою до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Згідно ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує зі ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно п.п.2 п.2 ст.114 Закону України від 09.07.2003р. №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок.

Отже, аналіз наведених вище правових норм дає підстави для висновку про те, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За змістом ч.ч. 1, 2, 4 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Закон №1058-IV, яким запроваджено систему персоніфікованого обліку, набрав чинності з 01.01.2004р.

Таким чином, набутий особою до цієї дати страховий стаж обчислюється на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом; періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Таким законодавством є Закон України від 05.11.1991р. №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII).

Пунктом "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Згідно ст.62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до п.п. 1, 2, 3, 20 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників

Аналіз наведених норм свідчить про те, що страховий стаж, а також періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії - до 01.01.2004р. підтверджуються трудовою книжкою. І лише у разі, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як видно з матеріалів справи, рішенням відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 18.03.2020р. №59 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного загального стажу роботи - 22 роки 6 місяців.

При цьому відповідач виходив з того, що за наданими документами загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 22 роки 4 місяці 10 днів, в тому числі пільговий стаж становить 15 років 6 місяців 7 днів. При цьому зазначив, що до пільгового стажу можливо зарахувати періоди роботи з 24.11.1999 по 30.11.2001, з 01.10.2002 по 31.12.2002, з 01.01.2004 по 28.02.2017, з 01.10.2017 по 31.10.2017.

Під час зарахування зазначених періодів відповідач виходив з відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування , оскільки запис про звільнення позивачки з ВАТ «Алчевський металургійний завод» в трудовій книжці не засвідчений печаткою підприємства.

Як визначено пунктом 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом №58 від 29.07.1993 Міністерства соціального захисту населення, Міністерства юстиції України, міністерства праці України, зареєстровано в юстиції України 17.08.1993 за №110, усізаписивтрудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Як свідчить інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань місцезнаходженням публічного акціонерного товариства «Алчевський металургійний комбінат» є: 93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, 20а. Запис щодо зміни місцезнаходження юридичної особи внесено 14.01.2016.

Оглядом копії трудової книжки позивача встановлено, що запис про звільнення позивача від 24.01.2020 дійсно не містить печатки підприємства, при цьому такий запис містить дату та номер розпорядження, на підставі якого звільнено позивача та підпис посадової особи підприємства.

Між тим, трудову книжку заповнює роботодавець, тому працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком, на загальних підставах.

Аналогічну правову позицію викладено Верховним Судом в постанові від 21.02.2018 року у справі №687/975/17.

Щодо вимоги про зарахування до пільгового стажу за Списком №2 періодів роботи з 24.11.1999 р. по 30.06.2004 р. та з 01.07.2004 р. по 31.10.2017 р. суд зазначає наступне.

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 працювала: з 24.11.1999 р. в цеху ремонту металургійного обладнання заточником металевих виробів абразивними кругами сухим способом 4 розряда ВАТ «Алчевський металургійний комбінат»; з 01.07.2004 р. в цеху ремонту металургійного обладнання заточником, зайнятим обдиркою, точкою, різанням, шліфуванням інструменту абразивними кругами сухим способом 4 розряду ВАТ «Алчевський металургійний комбінат»; з 01.04.2009 р. в цеху ремонту металургійного обладнання і металоконтрукцій заточником, зайнятим обдиркою, точкою, різанням, шліфуванням інструменту абразивними кругами сухим способом 4 розряду ділянки ремонту металургійного обладнання ВАТ «Алчевський металургійний комбінат»; з 01.01.2013 р. в цеху ремонту і сервісного обслуговування заточником, зайнятим обдиркою, точкою, різанням, шліфуванням інструменту абразивними кругами сухим способом 4 розряду ділянки ремонту металургійного обладнання ПАТ «Алчевський металургійний комбінат».

Варто зазначити, що пенсійний орган під час розрахунку пільгового стажу ОСОБА_1 зарахував лише певні періоди, посилаючись на відомості про застораховану особу, а саме з 24.11.1999 по 30.11.2001, з 01.10.2002 по 31.12.2002, з 01.01.2004 по 28.02.2017, з 01.10.2017 по 31.10.2017, чим фактично визнав перебування позивачки на посадах передбачених Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Не зарахування періодів з 01.12.2001 по 30.09.2002, з 01.01.2003 по 31.12.2003, 01.03.2017 по 30.09.2017 відбулося лише у зв`язку з відсутністю у Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомостей по спеціальному стажу.

Статтею 14 Закону № 1058-ІV передбачено, що страхувальниками відповідно до цього Закону є роботодавці, зокрема, підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону №1058-ІV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Згідно із ч. 2 ст. 17 Закону № 1058-ІV страхувальник зобов`язаний: вести облік виплат (доходу) застрахованої особи та зберігати ці дані протягом п`яти років після припинення їх сплати на паперових носіях та в електронному вигляді; подавати звітність територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом; нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Суд зазначає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці чи інших документах. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу чи інших документах за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення відповідних документів на підприємстві, подання підприємством відповідної звітності. У свою чергу неналежний порядок ведення та подання до пенсійного органу документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Таким чином, враховуючи досліджені докази у справі, відповідно до яких позивач у період - з 24.11.1999 по 31.10.2017 (по дату яку просить позивач) працювала за посадою "заточник, зайнятий обдиркою, точкою, різкою, шліфуванням інструмента абразивними кругами сухим способом", що передбачена Списком №2, розділом XIV, підрозділом 12, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, вказаний період повинен повністю зараховуватись до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

На підставі зазначеного, враховуючи часткове зарахування пенсійним органом часу роботи до спеціального стажу у спірний період, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 періодів роботи з 01.12.2001 р. по 30.09.2002 р., з 01.01.2003 р. по 31.12.2003 р., з 01.03.2017 по 30.09.2017 р.

Щодо зарахування до стажу роботи періоду роботи ОСОБА_1 з 13.08.1986 р. по 01.08.1988 р. та з 02.08.1988 р. по 23.11.1999 р., суд зазначає наступне.

Як зазначає відповідач у спірному рішенні, період роботи токарем з 13.08.1986 по 23.11.1999 р. не передбачено списком, що був чинним на період роботи особи.

Відповідно до ч.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Розділом ХІV «Металообробка» Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 передбачені робітники: токарі по обробці абразивних виробів (код 2150800а-19160).

Однак, згідно записів №1 та №2 у трудовій книжці ОСОБА_1 працювала на посадах токаря 2-го та 4-го розрядів. Відтак, відповідач правильно зазначив про відсутність посади позивача у списках, що унеможливлює зарахування спірних періодів до пільгового стажу.

Проте, згідно норм ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, період роботи позивачки з 13.08.1986 р. по 01.08.1988 р. на посаді токаря 2-го розряду Комунарського металургійного заводу та з 02.08.1988 р. по 23.11.1999 р. на посаді токаря 4-го розряду Комунарського металургійного заводу (ВАТ «Алчевський металургійний комбінат») підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача.

За приписами ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Натомість відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності свого рішення про відмову зарахувати до пільгового стажу позивача спірні періоди.

З огляду на викладене, суд вважає протиправним та скасовує рішення від 18.03.2020 року №59 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до п.п.2 п.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Разом з цим, суд відмовляє позивачу у задоволенні вимог про зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дня її звернення, оскільки суд не може перебирати на себе функції пенсійного органу та обраховувати загальний пільговий стаж роботи позивача на посадах, з якими законодавець пов`язує пільгове пенсійне забезпечення, з урахуванням вимог Законів України "Про пенсійне забезпечення" та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на день звернення із заявою про призначення пенсії.

У зв`язку із зазначеним, суд вважає, що у даному випадку належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання відповідача вирішити питання про призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог Законів України "Про пенсійне забезпечення" та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням періодів роботи з 01.12.2001 р. по 30.09.2002 р., з 01.01.2003 р. по 31.12.2003 р., з 01.03.2017 по 30.09.2017 р. на посадах передбачених Списком №2 та періоду роботи з 13.08.1986 р. до 01.08.1988 р. на посаді токаря 2-го розряду цеху ремонту металургійного обладнання Комунарського металургійного комбінату та з 02.08.1988 р. по 23.11.1999 р. на посаді токаря 4-го розряду цеху ремонту металургійного обладнання Комунарського металургійного комбінату (ВАТ «Алчевський металургійний комбінат»), з дати звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За таких обставин суд частково задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 .

Частиною 3 статті 139 КАС України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позивачем подана заява про відстрочення сплати судового збору до вирішення справи по суті, суд проводить розподіл судових витрат у рішенні суду пропорційно задоволеним вимогам .

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 18.03.2020 року №59 про відмову у призначенні ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_5 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) зарахувати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_5 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 01.12.2001 р. по 30.09.2002 р., з 01.01.2003 р. по 31.12.2003 р., з 01.03.2017 по 30.09.2017 р. на посадах заточника, зайнятого обдиркою, точкою, різкою, шліфуванням інструмента абразивними кругами сухим способом.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) зарахувати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_5 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) до стажу роботи період роботи з 13.08.1986 р. по 01.08.1988 р. на посаді токаря 2-го розряду Комунарського металургійного заводу та з 02.08.1988 р. по 23.11.1999 р. на посаді токаря 4-го розряду Комунарського металургійного заводу (ВАТ «Алчевський металургійний комбінат») та вирішити питання про призначення пенсії відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення" та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням зазначених періодів, з дати звернення із заявою про призначення пенсії та з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) судовий збір в Державний бюджет України (отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, , банк отримувача : Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106) у сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн. 00 коп.

Стягнути із ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_5 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) судовий збір в Державний бюджет України (отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, , банк отримувача : Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106) у сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн. 00 коп .

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Г.М. Морська

кат. 112010200