Справа № 200/1438/21-а
Суддя: Бєломєстнов О.Ю.
Дата ухвалення: 2021-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

15 квітня 2021 р. Справа №200/1438/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бєломєстнова О.Ю.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

09.02.2021 року позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (, місцезнаходження: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Маяковського, 21), у якій просить:

- визнати бездіяльність Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил щодо неврахування положень п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №708 від 05.08.2018 року під час нарахування та виплати заробітної плати ОСОБА_1 за період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях роботи з 11.09.2020 року по 19.11.2020 року протиправною;

- зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил нарахувати та виплатити ОСОБА_1 передбачену п.1 Постанови Кабінету Міністрів України 708 від 05.08.2018 року надбавку у вигляді 50% підвищення розміру заробітної плати за період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях роботи з 11.09.2020 року по 19.11.2020 року.

Ухвалою суду від 15.02.2021 року було відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

10.03.2021 року відповідач через відділ діловодства та документообігу суду надав відзив на адміністративний позов, у якому просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

23.03.2021 року позивач через відділ діловодства та документообігу суду надав відповідь на відзив.

30.03.2021 року відповідач через відділ діловодства та документообігу суду надав заперечення.

Під час дослідження наданих сторонами доказів, співставлення наявної у них інформації з поясненнями сторін, судом була з`ясована їх недостатність для вирішення справи по суті.

Так, суд звертає увагу на наявну невідповідність у датах прийняття наказів Генерального штабу Збройних Сил України № 149/ДСК від 10.11.2020 та № 164/ДСК від 03.12.2020 із зазначеними у них датами залучення позивача для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони з 11.09.2020 року та виключення особового складу зі складу сил і засобів об`єднаних сил з 19.11.2020 року. Виходячи з них, позивач спочатку був залучений до вказаних заходів, і тільки потім був прийнятий наказ, на підставі якого це відбулося. При виключенні зі складу сил і засобів мала місце аналогічна ситуація. Така невідповідність вимагає одержання пояснень від органу, який видав вказані накази.

Крім того, пунктом 1 постанови КМ України від 5 вересня 2018 р. № 708 передбачена виплата надбавки особам, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах її проведення - 50 відсотків заробітної плати за фактичний час перебування в районах проведення такої операції за наявності підтвердних документів.

Позивач наполягає на тому, що він має право на одержання такої надбавки. Водночас надає тільки докази наявності підстави для його залучення до сил і засобів ООС.

Доказів участі у забезпеченні проведення антитерористичної операції, фактичного часу перебування в районах проведення такої операції та надання підтвердних документів для одержання надбавки позивач до позовної заяви не додав, у зв`язку з чим вони підлягають витребуванню.

За правилами ч. 3, 4 ст. 90 КАС України суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до ч. 2 ст. 76 КАС України питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Частиною 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу.

У суду під час розгляду даної справи виникла необхідність у встановленні обставин справи, які мають значення для правильного застосування норм права, на які посилаються сторони. Тому окрім наведених вище пояснень ГШ ЗС України суд вважає за необхідне витребувати додаткові докази у сторін по справі.

За приписами ч. 2 ст. 173 Кодексу адміністративного судочинства України ці дії підлягають вчиненню у підготовчому провадженні, яке проводиться лише у разі розгляду справи в порядку загального позовного провадження.

На стадії відкриття провадження у справі у суду була відсутня вказана необхідність, тому розгляд справи був призначений за правилами спрощеного позовного провадження. Визначення форми судочинства для розгляду конкретної справи є виключним правом суду, відтак до компетенції суду належить і зміна цієї форми.

Відповідно до положень ч. 6 ст. 260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.

Враховуючи, що вчинення необхідних у даній справі процесуальних дій можливо лише у підготовчому провадженні, яке у свою чергу здійснюється тільки у разі розгляду за правилами загального позовного провадження, суд вважає за необхідне змінити форму адміністративного судочинства у справі.

Згідно ч. 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

У зв`язку з наведеним вище, суд дійшов висновку про об`єктивну необхідність продовження строків підготовчого провадження для належної підготовки справи для розгляду по суті.

На підставі викладеного керуючись статтями 12, 179, 180, 243, 248, 256, 257, 260 КАС України суд, -

У Х В А Л И В:

Розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Продовжити на 30 днів строк проведення підготовчого провадження у справі.

Призначити підготовче засідання у відкритому судовому засіданні на 20 травня 2021 року року о 11 год. 30 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 1.

Явка представників сторін у судове засідання не є обов`язковою.

Зобов`язати позивача в строк до 20.05.2021 року надати суду:

письмові пояснення щодо обставин участі у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах її проведення із зазначенням: у чому полягала така участь, часу перебування та конкретних населених пунктів у районах проведення АТО;

документи, що підтверджують вказані обставини;

докази надання відповідачу підтверджуючих документів щодо участі у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах її проведення.

Зобов`язати відповідача в строк до 20.05.2021 року надати суду:

копію звернення позивача від 19.01.2021 року щодо перерахунку заробітної плати;

копію наказу Генерального прокурора від 08.09.2020 №414;

документи, на підставі яких утворена Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, визначені її функції та завдання;

копію штатного розкладу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил на час роботи у ній позивача;

копію посадової інструкції позивача, розпорядчий документ про визначення місця роботи позивача;

копію табелю чи іншого документу щодо обліку робочого часу позивача за період з вересня по листопад 2020 року.

Зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України в строк до 20.05.2021 року надіслати до Донецького окружного адміністративного суду письмові пояснення з наступних питань:

чи приймалися Генеральним штабом накази № 149/ДСК від 10.11.2020 та №164/ДСК від 03.12.2020 про залучення до сил і засобів ООС, а також виключення з них ОСОБА_1 (у разі прийняття - надати витяги з цих наказів щодо вказаної особи та погодження його керівника на залучення в порядку ст. 8 Закону України Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях);

чим пояснюється те, що підстава для залучення ОСОБА_1 до сил і засобів ООС (наказ від 10.11.2020 та погодження від 08.11.2020) датовані пізніше, ніж дата такого залучення (з 11.09.2020), а також підстава для виключення ОСОБА_1 із сил і засобів ООС (наказ від 03.12.2020 та телеграма від 02.12.2020) датовані пізніше, ніж дата такого виключення (з 19.11.2020).

Копію ухвали направити учасникам справи та особам, у яких витребувані докази.

Згідно ч. 7, 8 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу.

Відповідно до ст. 370 КАС України дана ухвала є обов`язковою для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Бєломєстнов О.Ю.