Справа № 300/843/20
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2021-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2021 рокуЛьвівСправа № 300/843/20 пров. № А/857/2541/21
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Ільчишин Н.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року (прийняте в порядку спрощеного позовного провадження у м. Івано-Франківськ суддею Біньковська Н.В.) в адміністративній справі № 300/843/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2020 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), у якій просив:

- визнати протиправною відмову в нарахуванні і виплаті пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з 03.06.2019 згідно середніх розмірів заробітної плати відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за відповідною посадою за останнім місцем роботи на державній службі, тобто за травень 2019 року;

- зобов`язати здійснити нарахування та виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з 03.06.2019 згідно середніх розмірів заробітної плати за останнім місцем роботи на державній службі за травень 2019 року, згідно абзацу 6 пункту 4 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, за даними, зазначеними в довідках № 82, 83 від 20.12.2019 та № 1 від 02.01.2020.

Позов обґрунтовував тим, що згідно рішення відповідача № 54 від 23.12.2019 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.08.2019 у справі № 300/1509/19, яке набрало чинності 13.11.2019, йому проведено перерахунок пенсії з 03.06.2019 в зв`язку з переведенням на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу». При цьому, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провело нарахування пенсії позивачу по інвалідності виходячи із довідок № 82, № 84 від 20.12.2019, але виключно на підставі усереднених даних про заробітну плату за період травень 2016 - травень 2019 (37 календарних місяців), хоча на думку позивача відповідач повинен був провести такий обрахунок і в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за травень 2019, врахувавши при цьому довідки № 82, № 83 від 20.12.2019 та № 1 від 02.01.2020, і обрати для позивача найбільш оптимальний варіант. Позивач вважає, що не провівши розрахунок пенсії згідно середніх розмірів заробітної плати відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі, тобто за травень 2019 року, відповідачем допущено порушення абзацу 6 пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», хоча при зверненні до відповідача із заявою від 03.06.2019 про переведення на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу», ним було долучено довідку №7146/02-К від 31.05.2019 про заробітну плату за травень 2019 року. Сверджує, що 08.01.2020 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, подавши до заяви довідку №1 від 02.01.2020 за травень 2019, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Проте, відповідачем відмовлено у проведені такого перерахунку, без надання будь-яких пояснень. Вважає відмову відповідача у проведенні з 03.06.2019 розрахунку пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» на підставі середніх розмірів заробітної плати державного службовця за відповідною посадою за травень 2019 протиправною.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржив позивач і подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушив норми матеріального та процесуального права, а тому просить його скасувати та ухвалити нове - про задоволення позову.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що судом першої інстанції не враховано, що з 03.06.2019 відповідачем розраховано йому пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» на підставі даних про заробітну плату за період травень 2016 року травень 2019 року (37 календарних місяців) на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №82 та №84 від 20.12.2019 року, виданих Головним Управлінням ПФУ в Івано-Франківській області. Однак, відповідач всупереч абз. 6 п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою КМУ № 622 від 14 вересня 2016 року «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», не було проведено йому розрахунок пенсії згідно середніх розмірів заробітної плати відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі, тобто за травень 2019 року, хоча відповідач володів такими даними як його колишній роботодавець. Крім того, зазначає, що підтвердженням наявності у відповідача таких відомостей є надана ним довідка №83 від 20.12.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, яка міститься в матеріалах справи, та у якій зазначені середні розміри надбавок, премій та інших виплат за травень 2019 року. Що стосується довідки № 1 від 02.01.2020, яка згідно висновку суду першої інстанції не відповідає змісту абз. 6 п. 4 Порядку № 622 від 14.09.2016, то така видана Головним управлінням ПФУ в Івано-Франківській області, тобто органом, що й проводив нарахування йому пенсії. Зазначає, що відсутність відповідних документів, так само як і недоліки у їх оформленні, не можуть бути підставою для позбавлення права на належну йому пенсію, якщо з інших даних, зокрема документів, свідчень, доступних джерел та логічних умовиводів вбачається наявність усіх обставин для цього.

Відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України у зв`язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.08.2019 у справі № 300/1509/19, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.11.2019, визнано протиправним та скасовано рішення Калуського відділу з питань призначення та перерахунку пенсії №6 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову у переведенні пенсії від 10.06.2019 за №35. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови позивачу у переведенні з виду пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на вид пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 03.06.2019 призначити позивачу та здійснити нарахування й виплату пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 (а.с. 15).

23.12.2019 відповідачем прийнято рішення № 54 про перерахунок пенсії позивачу у зв`язку з переходом з виду на вид по інвалідності 2 групи відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» (а.с. 24).

08.01.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, вид перерахунку збільшення зарплати (пенсії за спецзаконами) з 03.06.2019, подавши до неї довідку про заробітну плату № 1 від 02.01.2020 за травень 2019 Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

За результатами розгляду заяви від 08.01.2020, відповідач листом від 16.01.2020 №119 відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату за №1 від 02.01.2020 згідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 23).

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом з метою захисту свого порушеного права.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції покликався на те, що довідка № 1 від 02.01.2020 про складові заробітної плати ОСОБА_1 за травень 2019 року не відповідає змісту та формі, встановленій постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, подана 08.01.2020 заява про перерахунок пенсії та заявлені позовні вимоги не відповідають визначеному пунктом 4 Порядку № 622 порядку призначення пенсії державним службовцям, в тому числі й абзацу 6 пункту 4 Порядку № 622.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 № 137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007 (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Право ОСОБА_1 на призначення, нарахування та виплату пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» встановлено рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.08.2019 у справі № 300/1509/19 і в силу статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України доказуванню не підлягає.

Згідно із частиною 9 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 19 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (надалі також - Закон № 3723-ХІІ) пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Відповідно до частини 6 цієї статті визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (надалі також Порядок №622) визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби;

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

17.01.2017 правлінням Пенсійного фонду України затверджено постанову № 1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048, якою затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу», а саме:

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Отже, для визначення розміру виплат для обчислення пенсії з урахуванням абзацу 6 пункту 4 Порядку № 622, нормативним актом визначена форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Судом встановлено, що до заяви від 03.06.2019 про перехід на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 надав довідку від 31.05.2019 за № 7146/02-к про нараховану йому заробітну плату за травень 2019 року, яка не відповідає змісту та формі, встановленій постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 (а.с.19).

У грудні 2019 року, до прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області рішення від № 54 від 23.12.2019 про здійснення позивачу перерахунку пенсії - перехід з виду на вид по інвалідності 2 групи відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», відповідачу надано видані ОСОБА_1 довідки, що відповідають формі, встановленій постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, а саме: довідку № 84 від 20.12.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідку №82 від 20.12.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); довідку №83 від 20.12.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

За змістом пункту 4 Порядку № 622 умовами визначення пенсії державного службовця із врахуванням норм абзацу 6 пункту 4 цього Порядку є:

- висловлене особою бажання здійснення розрахунку пенсійних виплат із застосуванням абзацу 6 пункту 4 Порядку № 622;

- наявність не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;

- особа на час виходу на пенсію не перебуває на державній службі.

Отже, доводи відповідача, про те, що абзац 6 пункту 4 Порядку № 622 застосовується до осіб, які не працювали і мали необхідний стаж державної служби 20 років саме станом на 01.05.2016 є безпідставними внаслідок помилкового трактування правових норм.

Позивач звільнений з державної служби 31.05.2019, а звернувся до органу пенсійного фонду із заявою про перехід на пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу» 03.06.2019.

Таким чином, позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення його на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» після звільнення з державної служби, тобто як особа, яка на день звернення за призначенням пенсії не займає посаду державної служби.

Відтак, оскільки ОСОБА_1 має більше 20-ти років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, і на час звернення до відповідача із заявою від 03.06.2019 - не перебував на державній службі, то він має право на перерахунок його пенсії із застосуванням абзацу 6 пункту 4 цього Порядку № 622.

За змістом пункту 4 Порядку № 622 особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, пенсія державного службовця призначається в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби, а розмір інших виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, у разі коли в особи станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Однак, якщо особа має не менше як 20 років стажу державної служби і на час виходу на пенсію не перебуває на державній службі, за її бажанням, розмір цих інших виплат (виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років, а також розмір матеріальної допомоги та виплат, які нараховуються за період, який перевищує календарний місяць) визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Отже, у спірному випадку нарахування позивачу пенсії державного службовця у відповідності до пункту 4 Порядку № 622 повинно здійснюватись з урахуванням даних, зазначених в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) - довідка № 84 від 20.12.2019, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за календарні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року - довідка № 82 від 20.12.2019, або, за його бажанням, з урахуванням даних, зазначених в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) - довідка № 84 від 20.12.2019, та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби довідка № 83 від 20.12.2019.

Як зазначає позивач, та не заперечує відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провело нарахування пенсії позивачу по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» виходячи з довідок від 20.12.2019 за № 82 (про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 84 (про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, на підставі усереднених даних про за період травень 2016 - травень 2019 (37 календарних місяців).

За змістом довідки № 1 від 02.01.2020, вона видана ОСОБА_1 , який займав посаду начальника Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, і його складові заробітної плати за травень 2019 року становлять разом 62595,00 грн, а саме: оклад - 5461,82 грн, надбавка за ранг 509,09 грн, надбавка за вислугу років 2730,91 грн, надбавка за інтенсивність праці 4369,46 грн, премія щомісячна 1638,55 грн, відпустка 5805,40 грн, компенсація за невикористану відпустку 8586,57 грн., грошова допомога 16746,60 грн, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань 16746,60 грн; на всі види оплати праці, включені в довідку, нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; довідка видана на підставі платіжних відомостей про нараховану та сплачену заробітну плату за травень 2019 року (зворот а.с.20).

Отже, вказана довідка містить інформацію щодо здійснених всіх виплат у травні 2019 року самому ОСОБА_1 .

Водночас, відповідно до змісту довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, № 83 від 20.12.2019, видана ОСОБА_1 , середні розміри надбавок, премій та інших виплат за травень 2019 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили разом 8799,11 грн, а саме: надбавка за інтенсивність праці 4369,46 грн, премія місячна 1638,55 грн, інші виплати в частині, що відповідає календарному місяцю 2791,1 грн; на всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; довідка видана на підставі особового рахунку про нараховану та сплачену заробітну плату за травень 2019 року (зворот а.с.19).

Позивач зазначає, що звернувся до відповідача із заявою від 08.01.2020, оскільки відповідач не провів розрахунок його пенсії державного службовця на підставі середніх розмірів заробітної плати за травень 2019 року.

Згідно абзацу 6 пункту 4 Порядку № 622 в середніх розмірах визначаються не заробітна плата державного службовця за відповідною посадою за місяцем, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, а виплати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, за винятком посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років, а також розмір матеріальної допомоги та виплат, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць і враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Вказані складові зазначаються у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Отже, із змісту наявних в матеріалах справи доказів та змісту позовної заяви слідує, що позивач звертався до відповідача із вимогою здійснити перерахунок його пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» саме із розрахунку середніх розмірів заробітної плати за травень 2019 року, тобто з урахуванням всіх видів оплати праці за травень 2019 року.

Як встановлено судом, відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії згідно довідки за № 1 від 02.01.2020 про заробітну плату.

У позовній заяві, позивач просить суд визнати протиправною відмову відповідача в нарахуванні і виплаті позивачу пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з 03.06.2019 згідно середніх розмірів заробітної плати відносно визначених законодавством таких виплат за травень 2019 року та зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату відповідної пенсії з 03.06.2019 згідно середніх розмірів заробітної плати за останнім місцем роботи на державній службі за травень 2019 року, згідно абзацу 6 пункту 4 Порядку № 622, за даними, зазначеними в довідках № 82 від 20.12.2019, № 83 від 20.12.2019 та № 1 від 02.01.2020.

Колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що позивач не надав суду доказів доведення до відома відповідача свого волевиявлення щодо розрахунку пенсії із врахуванням норм абзацу 6 пункту 4 Порядку № 622 з урахуванням такого.

08.01.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, вид перерахунку збільшення зарплати (пенсії за спецзаконами) з 03.06.2019, подавши до неї довідку про заробітну плату № 1 від 02.01.2020 за травень 2019 Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 4.2 Порядку № 22-1 визначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

З урахуванням наведеного, у цій справі Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області є одночасно роботодавцем позивача та пенсійним органом, відтак саме на нього покладено обов`язок щодо відповідності заяви про перерахунок пенсії та довідки № 1 від 02.01.2020 вимогам законодавства.

Таким чином, належним способом захисту права позивача суд вважає зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з 03 червня 2019 року згідно середніх розмірів заробітної плати за останнім місцем роботи на державній службі за травень 2019 року, згідно абзацу 6 пункту 4 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 згідно даних, зазначених в довідках Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 82, № 83 від 20 грудня 2019 року та № 1 від 02 січня 2020 року.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 229, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року в адміністративній справі № 300/843/20 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в нарахуванні і виплаті ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з 03 червня 2019 року згідно середніх розмірів заробітної плати відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за відповідною посадою за останнім місцем роботи на державній службі, тобто за травень 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з 03 червня 2019 року згідно середніх розмірів заробітної плати за останнім місцем роботи на державній службі за травень 2019 року, згідно абзацу 6 пункту 4 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 та з урахуванням даних, зазначених в довідках Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 82, № 83 від 20 грудня 2019 року та № 1 від 02 січня 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин