Справа № 160/15315/20
Суддя: Юхно Ірина Валеріївна
Дата ухвалення: 2021-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
головуючого судді Юхно І.В.
розглянувши в підготовчому судовому засіданні в місті Дніпрі, без участі сторін, адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення,
18.11.2020 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, у якому позивач просить суд:
- визнати протиправним на нечинним рішення Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області за №1666-24/VІІ від 07.07.2020 р. «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 було залишено без руху та запропоновано позивачу усунути недолікт позовної заяви.
07.12.2020 року на виконання ухвали суду до суду від позивача надійшла уточнена позовна заява з ідентичними позовними вимогами.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ОСОБА_1 , відповідно до ст. 1 Закону України «Про особисте селянське господарство» проводить індивідуально на території Межиріцької об`єднаної територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської області (Межиріцька ОТГ) господарську діяльність з виробництва, переробки і споживання сільськогосподарської продукції, та надання послуг, з метою задоволення особистих потреб.
07 липня 2020 року сільський голова Межиріцької ОТГ ОСОБА_2 провів 24 сесію Межиріцької сільської ради VII скликання. Депутати Межиріцької сільської ради затвердили порядок денний 24 сесії Межиріцької сільської ради VII скликання, включили до порядку денного та винесли на розгляд пленарного засідання ради, поміж іншого, наступне питання: «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік». На зазначеній сесії відповідачем з вищезазначеного питання прийнято рішення «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік» №1666-24/VІІ від 07.07.2020, яке позивач вважає таким, що порушує його права та законні інтереси, прийняте з порушенням законодавства України, у зв`язку із чим воно має бути визнане протиправним та нечинним.
Станом на 07 липня 2020 року дату проведення 24 сесії Межиріцької сільської ради VII скликання: на веб-сайті Межиріцької ОТГ в мережі Інтернет відсутня інформація про оприлюднення проекту рішення Межиріцької сільської ради «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік», який був внесений на розгляд 24 сесії Межиріцької сільської ради» VII скликаннях; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних в мережі Інтернет відсутня інформація про оприлюднення проекту рішення Межиріцької сільської ради «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік», який був внесений на розгляд 24 сесії Межиріцької сільської ради» VII скликання.
Крім цього, на думку позивача, відповідачем порушені вимоги чинного законодавчва, згідно яких проекти нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на офіційних веб-сайтах у формі відкритих даних та не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.
Позивач наголошує, що в порушення законодавчих норм станом на 07 липня 2020 року, тобто на дату проведення 24 сесії Межиріцької сільської ради VII скликання сесії та в подальшому на момент подачі цього позову:
- план діяльності Межиріцької сільської ради з підготовки регуляторних актів на 2020 рік, затверджений рішенням Межиріцької сільської ради - відсутній, сільською радою не приймався і не оприлюднювався;
- розробник проекту регуляторного акту «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік» - відділ земельних відносин, благоустрою та охорони навколишнього середовища Межиріцької сільської ради аналіз регуляторного впливу оскаржуваного рішення не готував, і аналіз його регуляторного впливу попередньо на засідання постійної комісії Межиріцької сільської ради з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту не розглядався;
- розробник проекту регуляторного акту «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік» не оприлюднював на офіційному веб-сайті Межиріцької сільської ради та в місцевих друкованих засобах масової інформації повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, а також проект регуляторного акта «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік» та відповідний аналіз його регуляторного впливу;
- розробник проекту регуляторного акту «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік» не надсилав до державного органу уповноваженого з питань регуляторної політики проект рішення, підписаний аналіз регуляторного впливу, інформацію про отримані зауваження й пропозиції та результати їх розгляду, експертний висновок постійної комісія з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту для підготовки пропозицій щодо вдосконалення проекту відповідно до принципів державної регуляторної політики;
- постійна комісія з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту Межиріцької сільської ради не готувала свої висновки про відповідність проекту оскаржуваного рішення вимогам статей 4 та 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;
- постійна комісія з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту не готувала експертний висновок щодо регуляторного впливу проекту регуляторного акту «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік» та не оприлюднювала його, шляхом публікації на офіційному веб-сайті Межиріцької сільської ради;
- постійна комісія з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою Межиріцької сільської ради на своєму засіданні не розглядала проект рішення «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік» як проект регуляторного акту, та висновки і рекомендації з цього питання не готувала; на офіційному веб-сайті Межиріцької сільської ради відсутня будь-яка інформація про час, місце, порядок денний, та протокол засідання постійної комісія з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою на якому розглядався проект регуляторного акту «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік»; також на офіційному веб-сайті Межиріцької сільської ради відсутні висновки та рекомендації постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва за результатами розгляду проекту регуляторного акту «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік»;
- постійна комісія з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва Межиріцької сільської ради на своєму засіданні не розглядала проект рішення «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік» як проект регуляторного акту, та висновки і рекомендації з цього питання не готувала; на офіційному веб-сайті Межиріцької сільської ради відсутня будь-яка інформація про час, місце, порядок денний, та протокол засідання постійної комісія з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва на якому розглядався проект регуляторного акту «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік»; також на офіційному веб-сайті Межиріцької сільської ради відсутні висновки та рекомендації постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва за результатами розгляду проект регуляторного акту «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік»;
- на розгляд пленарного засідання 24 сесії Межиріцької сільської ради VII скликання ради був винесений проект регуляторного акту «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік», який не пройшов регуляторну процедуру, визначену нормами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», і не був розглянутий постійною комісією з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту;
- Межиріцька сільська рада VII скликання на своїй 24 сесії прийняла регуляторний акт -рішення «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік» за наявності таких обставин:
1) регуляторний акт не був внесений до плану діяльності Межиріцької сільської ради з підготовкипроектів регуляторних актів на 2020 рік;
2) за відсутності аналізу його регуляторного впливу;
3) проект регуляторного акта не був оприлюднений відповідно до вимог «Регламенту Межиріцької сільської ради» затвердженого рішенням Межиріцької сільської ради від 23.01.2019 р. № 483-13/VІІ.
Позивач вважає, що оскільки він здійснює індивідуально на території Межиріцької ОТГ господарську діяльність з виробництва, переробки і споживання сільськогосподарської продукції, та надання послуг, для цього використовує майно особистого селянського господарства: 37 (тридцять сім) земельних ділянок з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 70,7467 га, які є його власністю; земельну ділянку загальною площею 27,4539 га, з цільовим призначенням для сінокосіння і випасання худоби яка є комунальною власністю Межиріцької ОТГ і знаходиться у мене в оренді; житловий будинок з господарськими прибудовами, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , які знаходяться на території Межиріцької ОТГ, тобто маючи земельні ділянки у власності і користуванні, та здійснюючи господарську діяльність на території Межиріцької ОТГ, тимчасово проживаючи на території Межиріцької ОТГ, ОСОБА_1 повинен виконувати прийняті Межиріцькою сільською радою нормативні та інші акти у формі рішень, які відповідно до ст. 144 Конституції України є обов`язковими до виконання на відповідній території, тобто на території Межиріцької ОТГ. В свою чергу, рішення Межиріцької сільської ради мають бути прийняті в порядку та спосіб, передбачений чинним законодавством, та відповідати Конституції України та законам України.
За наведеного, прийняття оскаржуваного рішення всупереч вимогам, установленим законами України, позбавляє позивача права внести свої зауваження та пропозиції до проекту регуляторного акту, чим порушуються його законні права та інтереси як власника нерухомого майна, як власника та користувача земельних ділянок, що знаходяться на території Межиріцької ОТГ, як суб`єкта господарської діяльності, оскільки оскаржуване рішення регулює, зокрема, господарські відносини, розмір плати за користування земельними ділянками на території Межиріцької ОТГ, а також адміністративні відносини між Межиріцькою сільською радою і її виконавчими органами, та органами державної податкової служби, та суб`єктами господарювання які сплачують орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької ОТГ.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі; підготовче судове засідання призначено 05.01.2021 року о 10:00 год.; встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали на подання відзиву на позов та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
05.01.2021 року засобами електронного зв`язку від відповідача надійшло докази у справі та клопотання за підписом сільського голови Клавдії Монах, у якому відповідач доводить до відома суду, що порушення, вказані в позові, дійсно мало місце при прийнятті оскаржуваного рішення. Докази, які могли б підтвердити обставини для заперечень, відсутні. На підставі положень ст.189 КАС України відповідач заявляє про визнання позову та просить суд винести рішення відповідно до чинного законодавства України. Крім того, відповідач просив суд здійснювати розгляд справи за відсутності представника відповідача.
05.01.2021 представником позивача подано заява про розгляд справи за відсутності представника позивача, у якій представник позивача підтримав заявлені позовні вимог та просив суд їх задовольнити та заява про розгляд справи у письмовому провадженні.
05.01.2021 у підготовче судове засідання сторони не з`явились, про дату, час та місце підготовчого судового засідання повідомлені належним чином, про що свідчать матеріали справи.
Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Вирішуючи питання щодо прийняття визнання позову відповідачем, суд виходить із наступного.
Частиною 4 статті 47 КАС України визначено, що крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.
Відповідно до частини 3 статті 183 КАС України за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення суду у випадку визнання позову відповідачем.
Ухвалення в підготовчому засіданні судового рішення у разі відмови від позову, визнання позову, примирення сторін проводиться в порядку, встановленому статтями 189, 190 цього Кодексу (ч.4 ст.183 КАС України).
За приписами частини 1 статті 189 КАС України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.
Відповідно до частини 6 статті 47 та частини 5 статті 189 КАС України суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.
З матеріалів справи судом не встановлено, що дії відповідача щодо визнання позову суперечать закону та/або порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси суд вважає за можливе прийняти визнання позову відповідачем.
На підставі положень частини 3 статті 183 КАС України, суд вважає необхідне ухвалити рішення суду за результатами підготовчого провадження у зв`язку з визнанням позову відповідачем.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
Згідно з інформацією Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) є фізичною особою-підприємцем та здійснює наступні види господарської діяльності: 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний); 01.19 Вирощування інших однорічних і дворічних культур; 01.29 Вирощування інших багаторічних культур; 01.41 Розведення великої рогатої худоби молочних порід; 01.42 Розведення іншої великої рогатої худоби та буйволів; 01.45 Розведення овець і кіз; 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту; 46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин; 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; 68.31 Агентства нерухомості; 69.10 Діяльність у сфері права; 70.22 Консультування з питань комерційної діяльності й керування.
Позивач є власником 37 земельних ділянок загальною площею 70,7467 га з цільовим призначенням «для ведення особистого селянського господарства» на території Межиріцької об`єднаної територіальної громади, а також житлового будинку з господарськими прибудовами, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується наданими до матеріалів справи копіями витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.
Розпорядженням сільського голови Луценко О.Г. від 23.06.2020 №242-р на підставі п.3 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» скликано 24 сесію сільської ради VІІ скликання 07 липня 2020 року о 14:00 год. в приміщенні сільської ради.
У вказаному розпорядженні також зазначено: «Інформацію та проекти рішень розмістити на сайті Межиріцької сільської ради. На розгляд 24 сесії винести питання:
1. Про ставки по платі за землю та пільги щодо земельного податку на 2021 рік.
2. Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік.
3. Про створення координаційної ради.
4. Про затвердження розпоряджень сільського голови, прийнятих в міжсесійний період.»
07 липня 2020 року на двадцять четвертій сесії сьомого скликання Межиріцькою сільською радою Павлоградського району Дніпропетровської області було прийнято рішення «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік» №1666-24/VІІ.
Відповідно до вказаного рішення платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об`єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду (п.1, 2).
Пунктом 5 вказаного рішення затверджено орендну плату за коритування земельними ділянками згідно додатку, в тому числі за сільськогосподарські угіддя (рілля; багаторічні насадження; сіножаті, пасовища).
Вважаючи протиправним та таким, що порушує права та законні інтереси позивача, рішення відповідача, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з частиною 2 зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Отже, суд вважає за необхідне зазначити, що під час розгляду спорів щодо оскарження рішень (дій) суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення (дії) на їх відповідність усім зазначеним вимогам.
За приписами частини 2 статті 14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
Відповідно до п.п.14.1.147 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України плата за землю обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.
Земельний податок обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів (п.п.14.1.72 п.14.1 ст.14 ПК України).
Відповідно до п.п.14.1.136 п.14.1 ст.14 ПК України орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.
До місцевих податків належить, зокрема, податок на майно (пп.10.1.1 п.10.1 ст.10 ПК України).
Пунктом 265.1.3 частини 265.1 статті 265 ПК України податок на майно складається, зокрема, з плати за землю.
За приписами частини 10.2-1 статті 10 ПК України місцеві ради обов`язково установлюють єдиний податок та податок на майно (в частині транспортного податку та плати за землю, крім земельного податку за лісові землі).
Згідно з пунктом 12.3 статті 12 ПК України сільські, селищні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів та податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та/або зборів, та про внесення змін до таких рішень.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР або Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Статтею 25 Закону №280/97-ВР або Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні») визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Пунктом 24 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.
Суд зазначає, що в межах даної справи не є спірним саме право відповідача на встановлення місцевих податків та зборів в межах граничних розмірів ставок, визначених ПК України, а спірним питанням є процедура його прийняття.
Відповідно до частини 1 статті 12 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.
Сільський, селищний, міський голова, зокрема:
- забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;
- організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;
- скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;
- видає розпорядження у межах своїх повноважень (п. 1, 2, 8, 20 ч. 4 ст. 42 Закону №280/97-ВР).
Згідно з пунктом 6.1 Положення про виконавчий комітет Межиріцької сільської ради, затвердженого рішенням Межиріцької сільської ради від 29.12.2017 №81-4/VII (далі Положення про Виконком №№81-4/VII), розпорядження сільського голови нормативно-правовий акт, який видається сільським головою у межах повноважень, визначених ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки (ч.5, абз.1 ч.11 ст.59 Закону №280/97-ВР).
Пунктами 2, 5-1, 12 частини 1 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 №2939-VI (далі Закон №2939-VI) розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати:
- нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності;
- перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних;
- іншу інформацію про діяльність суб`єктів владних повноважень, порядок обов`язкового оприлюднення якої встановлений законом.
Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації (ч.2 ст.15 Закону №2939-VI).
Вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних визначає Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі Положення №835).
Відповідно до Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (додаток до Положення №835; в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 409) усі розпорядники інформації (у межах компетенції) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником інформації, проекти нормативно-правових актів, інформація, визначена законодавством про засади регуляторної політики.
Пунктом 3 Положення №835 визначено, що розпорядники інформації згідно з цим Положенням завантажують у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком, та будь-які інші наявні дані, що відповідають визначенню публічної інформації у формі відкритих даних.
Набори даних завантажуються та регулярно оновлюються розпорядником інформації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних. У разі внесення змін до переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, розпорядник інформації у тримісячний строк з дати набрання чинності такими змінами здійснює їх завантаження та подальше оновлення на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних (п.4 Положення №835).
Відповідно до пункту 5 Положення №835 для забезпечення оприлюднення та регулярного оновлення публічної інформації у формі відкритих даних розпорядник інформації:
завантажує та регулярно оновлює на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних набори даних, що перебувають у його володінні;
може здійснювати завантаження наборів даних, які не включені до переліку, якщо інше не передбачено Законом України Про доступ до публічної інформації, у разі високого суспільного інтересу до таких даних (високої частоти їх запитування; за результатами опитування громадської думки; антикорупційного ефекту та/або економічного ефекту від оприлюднення наборів даних; наявності інших обставин).
Згідно з пунктом 6 Положення №835 на сторінці кожного набору даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних розміщується:
паспорт набору даних шляхом відображення на веб-сторінці (для перегляду за допомогою веб-браузера) та шляхом розміщення файла у відкритому машиночитаному форматі, який може бути завантажений або доступний за допомогою інтерфейсу прикладного програмування;
структура набору даних у відкритому машиночитаному форматі (електронний файл, який може бути завантажений, або інтерфейс прикладного програмування);
набір даних в одному чи кількох форматах, визначених цим Положенням;
форма для зворотного зв`язку користувачів;
інформація про подальше використання набору даних;
інформація про умови використання відкритої ліцензії.
За приписами 7 Положення №835 паспорт набору даних повинен містити такі елементи:
ідентифікаційний номер набору даних;
найменування набору даних (до 254 символів);
стислий опис змісту набору даних (до 4000 символів) із зазначенням інформації, що є частиною набору даних, проте не оприлюднюється через обмежений доступ до неї (із зазначенням виду інформації з обмеженим доступом щодо кожного елементу);
підстава та призначення збору інформації, що міститься в наборі даних;
відомості про мову інформації, яка міститься у наборі даних;
формат (формати), в якому доступний набір даних;
формат стиснення набору даних (за наявності такого стиснення);
дату і час першого оприлюднення набору даних;
дату і час внесення останніх змін до набору даних;
дату актуальності даних у наборі даних;
періодичність оновлення набору даних;
ключові слова, які відображають основний зміст набору даних;
гіперпосилання на набір даних (електронний файл для завантаження або інтерфейс прикладного програмування);
гіперпосилання на структуру набору даних (електронний файл для завантаження або інтерфейс прикладного програмування);
відомості про розпорядника інформації, у володінні якого перебуває набір даних;
відомості про відповідальну особу розпорядника інформації, яка відповідає за оприлюднення інформації згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації»(далі - відповідальна особа розпорядника інформації), та адресу її електронної пошти.
Паспорт набору даних може також містити гіперпосилання на попередні версії набору даних, номери версій набору даних, а також інші елементи.
Пунктами 8 та 9 Положення №835 для розміщення паспорта та структури набору даних використовуються формати XSD, JSON, CSV або інші аналогічні відкриті машиночитані формати.
Для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати:
- текстові дані TXT, RTF, ODT*, DOC(X), PDF (з текстовим змістом, нескановане зображення), (X)HTML*;
- структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*;
- графічні дані GIF*, TIFF, JPG (JPEG)*, PNG*, GTFS, GTFS-RT;
- відеодані MPEG, MKV, AVI, FLV, MKS, MK3D;
- аудіодані MP3, WAV, MKA;
- дані, розроблені з використанням програми Macromedia Flash SWF, FLV;
- архів даних ZIP*, 7z*, Gzip*, Bzip2*;
- геопросторові дані GeoTIFF, SHP, DMF, MID/MIF, DXF, ХML, GeoJSON, GPX, LOC, ARINC, AIXM.
Доступ для завантаження/вивантаження наборів розпорядниками інформації може бути налаштований за допомогою інтерфейсу прикладного програмування. Для користувачів порталу інтерфейс прикладного програмування повинен забезпечити можливість автоматизованого доступу до інформації оприлюднення набору даних шляхом їх перегляду та читання (без можливості внесення змін) за запитом у цілодобовому режимі без вихідних і достовірність такої інформації на момент її запиту. Вимоги до інтерфейсу прикладного програмування визначаються держателем Єдиного державного веб-порталу відкритих даних. (п.10 Положення №835).
За положеннями пункту 21 Положення №835 оприлюднення набору даних передбачає можливість їх перегляду і завантаження безоплатно та без проведення додаткової реєстрації, ідентифікації, авторизації, проходження автоматизованого тесту для розрізнення користувачів чи інших обмежень.
В ході судового розгляду встановлено, що розпорядженням сільського голови Луценко О.Г. від 23.06.2020 №242-р на підставі п.3 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» скликано 24 сесію сільської ради VІІ скликання 07 липня 2020 року о 14:00 год. в приміщенні сільської ради.
Проте, всупереч наведених норм, ані станом на 07.07.2020, ані станом на день розгляду справи судом відповідачем не було оприлюднено в порядку, передбаченому чинним законодавством. Тобто, можна дійти висновку, що розпорядженням сільського голови Луценко О.Г. від 23.06.2020 №242-р не набрало чинності у відповідності з приписами ч.5 ст.59 Закону №280/97-ВР.
З огляду на вищевикладене, 24 сесія Межиріцької сільської ради VІІ скликання була скликана з порушенням встановленого законом порядку.
Крім того, за положеннями п.12.5 ст.12 ПК України офіційно оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків та/або зборів, а також зміну розміру їх ставок, об`єкта оподаткування, порядку справляння чи надання податкових пільг або про внесення змін до таких рішень є нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами, який набирає чинності з урахуванням строків, передбачених підпунктом 12.3.4 цієї статті.
Згідно з абз.1 ч.3 ст.15 Закону №2939-VI ( в редакції, чинній на час скликання 24 сесія Межиріцької сільської ради VІІ скликання) встановлено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.
Таким чином, проект рішення «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік» мав бути оприлюднений у формі відкритих даних в порядку, передбаченому Законом №2939-VI та Положенням №835, не пізніше 04 червня 2020 року.
Проте, всупереч вищезазначених норм, ані станом на 04 червня 2020 року, ані станом на день проведення 24 сесії Межиріцької сільської ради VI скликання, ані станом на день судового розгляду, відповідачем не оприлюднено в порядку, передбаченому Законом №2939-VI та Положенням №835, не пізніше 04 червня 2020 року, проект рішення «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік».
Крім цього, пунктом 15 статті 46 Закону №280/97-ВР встановлено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.
У статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 №1160-IV (далі Закон №1160-IV) надано визначення таким поняттям, як:
- регуляторний акт це:
а) прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання;
б) прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом;
- регуляторний орган Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Національний банк України, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення, інший державний орган, центральний орган виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово приймати регуляторні акти. До регуляторних органів також належать територіальні органи центральних органів виконавчої влади, державні спеціалізовані установи та організації, некомерційні самоврядні організації, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, якщо ці органи, установи та організації відповідно до своїх повноважень приймають регуляторні акти.
Крім цього, пунктом 3.2 Положення про Виконком №№81-4/VII визначено, що проекти рішень, які встановлюють, змінюють чи скасовують норми права, застосовуються неодноразово та щодо невизначеного кола осіб; окремі положення яких спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання є такими, що містять ознаки регуляторного акту.
З аналізу вищезазначеного можна дійти висновку, що оскаржуване рішення Межиріцької сільської ради «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік» від 07.07.2020 року №1666-24/VІІ в розумінні положень п.12.5 ст.12 ПК України та Закону №1160-IV є регуляторним актом.
Пунктами 3.1 та 3.3 Положення про Виконком №№81-4/VII передбачено, що органом, який забезпечує реалізацію державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, є виконавчий комітет сільської ради. Робота з підготовки проектів регуляторних актів відбувається відповідно до плану, затвердженого рішенням виконавчого комітету. Плани діяльності з підготовки структурними підрозділами сільської ради проектів регуляторних актів на наступний календарний рік затверджуються не пізніше 15 грудня поточного року. План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів повинен містити визначення видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування структурних підрозділів та підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів.
Затверджені плани діяльності виконавчих органів ради з підготовки проектів регуляторних актів, а також зміни до них оприлюднюються в порядку, встановленому чинним законодавством України ради не пізніше як у десятиденний строк після їх затвердження (п.3.4 Положення про Виконком №№81-4/VII).
Відповідно до ч. 1, 7 ст.72 Регламенту Межиріцької сільської ради, затвердженого рішенням Межиріцької сільської ради від 23.01.2019 року №483-13/VII (далі Регламент №483-13/VII, в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) Рада готує та затверджує план діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на наступний календарний рік, як правило до 15 грудня поточного року, але не пізніше ніж на другу сесію наступного року. Затверджений план діяльності ради з підготовки проектів регуляторних актів, а також зміни до нього, оприлюднюються на офіційному веб-сайті ради в мережі Інтернет, у порядку, визначеному Регламентом.
Крім цього, частиною 1 та 2 статті 8 Закону№1160-IV встановлено, що стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.
Наведені норми узгоджуються з положеннями ч. 1, 2 ст. 74 Регламенту №8-1/VIII.
Поряд із цим, у частині 1 статті 31 Закону №1160-IV сільські, селищні, міські, районні у містах, районні та обласні ради з метою реалізації покладених на них цим Законом повноважень у здійсненні державної регуляторної політики можуть створювати у своєму складі постійні комісії з питань реалізації державної регуляторної політики або можуть покладати ці повноваження на одну з існуючих постійних комісій відповідної ради (далі - відповідальна постійна комісія).
Кожен проект регуляторного акта, поданий на розгляд ради, направляється постійній комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту для вивчення й надання висновків про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Постійна комісія з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту готує експертний висновок щодо регуляторного впливу внесеного проекту регуляторного акта. Постійна комісія з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту оприлюднює експертний висновок шляхом його публікації на офіційному веб-сайті ради не пізніше 5 робочих днів з моменту його підготовки (ч. 1, 3, 5 ст. 76 Регламенту №8-1/VIII).
За приписами ч. 3 ст. 74 Регламенту №8-1/VIII аналіз регуляторного впливу підписується розробником проекту регуляторного акта після його попереднього розгляду на засіданні постійної комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту.
Відповідно до ч. 1-4 ст.75 Регламенту №8-1/VIII повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються радою на офіційному веб-сайті ради та в місцевих друкованих засобах масової інформації.
Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється на офіційному веб-сайті ради не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.
Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта повинно містити:
- стислий зміст проекту;
- поштову та електронну (за наявності) адреси розробника проекту;
- інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта й аналіз регуляторного впливу);
- інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження й пропозиції від фізичних та юридичних осіб;
- інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями зауважень і пропозицій.
Строк, протягом якого приймаються зауваження й пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта й відповідного аналізу регуляторного впливу.
Окрім цього, розробник регуляторного акта надсилає до державного органу уповноваженого з питань регуляторної політики проект рішення, підписаний аналіз регуляторного впливу, інформацію про отримані зауваження й пропозиції та результати їх розгляду, експертний висновок постійної комісія з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту для підготовки (у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку) пропозицій щодо вдосконалення проекту відповідно до принципів державної регуляторної політики. За результатами отриманих пропозицій від державного органу уповноваженого з питань регуляторної політики постійна комісія з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту готує свої висновки про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», та рішення про врахування пропозицій державного органу уповноваженого з питань регуляторної політики (ч. 6-7 ст. 76 Регламенту №8-1/VIII).
Згідно з ч.6 ст.34 Закону №1160-IV висновки відповідальної постійної комісії та пропозиції уповноваженого органу передаються для вивчення до постійної комісії, до сфери відання якої належить супроводження розгляду проекту регуляторного акта у відповідній раді (далі - головна постійна комісія), за винятком випадків, коли відповідальна постійна комісія є головною постійною комісією.
У разі подання на розгляд ради проекту регуляторного акта ради без аналізу регуляторного впливу, такий проект без розгляду повертатиметься його розробникові на доопрацювання (ч. 8 ст. 76 Регламенту №8-1/VIII).
Відповідно до ч. 2, 3 ст. 77 Регламенту №8-1/VIII на розгляд пленарного засідання ради не вносяться проекти регуляторних актів, які не пройшли регуляторної процедури, визначеної Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та/або не були розглянуті постійною комісією з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту.
Регуляторний акт не може бути прийнятий радою за наявності однієї із таких обставин: акт не внесений до плану діяльності ради з підготовки проектів регуляторних актів на поточний рік; відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений відповідно до вимог цього Регламенту.
Більш того, приписами ст. 36 Закону №1160-IV передбачено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин:
- відсутній аналіз регуляторного впливу;
- проект регуляторного акта не був оприлюднений.
У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.
В ході судового розгляду було встановлено, що всупереч наведеним нормам:
- відповідачем не прийнято та не оприлюднено план діяльності Межиріцької сільської ради з підготовки регуляторних актів на 2020 рік;
- розробник проекту регуляторного акту «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік» аналіз регуляторного впливу оскаржуваного рішення не готував, і аналіз його регуляторного впливу попередньо на засідання постійної комісії Межиріцької сільської ради з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту не розглядався;
- розробник проекту регуляторного акту «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік» не оприлюднював на офіційному веб-сайті Межиріцької сільської ради та в місцевих друкованих засобах масової інформації повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, а також проект регуляторного акта «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік» та відповідний аналіз його регуляторного впливу;
- розробник проекту регуляторного акту «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік» не надсилав до державного органу уповноваженого з питань регуляторної політики проект рішення, підписаний аналіз регуляторного впливу, інформацію про отримані зауваження й пропозиції та результати їх розгляду, експертний висновок постійної комісія з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту для підготовки пропозицій щодо вдосконалення проекту відповідно до принципів державної регуляторної політики;
- постійна комісія з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту Межиріцької сільської ради не готувала свої висновки про відповідність проекту оскаржуваного рішення вимогам статей 4 та 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;
- постійна комісія з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту не готувала експертний висновок щодо регуляторного впливу проекту регуляторного акту «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік» та не оприлюднювала його, шляхом публікації на офіційному веб-сайті Межиріцької сільської ради;
- постійна комісія з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою Межиріцької сільської ради на своєму засіданні не розглядала проект рішення «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік» як проект регуляторного акту, та висновки і рекомендації з цього питання не готувала; на офіційному веб-сайті Межиріцької сільської ради відсутня будь-яка інформація про час, місце, порядок денний, та протокол засідання постійної комісія з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою на якому розглядався проект регуляторного акту «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік»; також на офіційному веб-сайті Межиріцької сільської ради відсутні висновки та рекомендації постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва за результатами розгляду проекту регуляторного акту «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік»;
- постійна комісія з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва Межиріцької сільської ради на своєму засіданні не розглядала проект рішення «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік» як проект регуляторного акту, та висновки і рекомендації з цього питання не готувала; на офіційному веб-сайті Межиріцької сільської ради відсутня будь-яка інформація про час, місце, порядок денний, та протокол засідання постійної комісія з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва на якому розглядався проект регуляторного акту «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік»; також на офіційному веб-сайті Межиріцької сільської ради відсутні висновки та рекомендації постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва за результатами розгляду проект регуляторного акту «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік»;
- на розгляд пленарного засідання 24 сесії Межиріцької сільської ради VII скликання ради був винесений проект регуляторного акту «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік», який не пройшов регуляторну процедуру, визначену нормами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», і не був розглянутий постійною комісією з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту.
Таким чином, суд прийшов до висновку, що Межиріцька сільська рада VII скликання на своїй 24 сесії прийняла регуляторний акт рішення «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік» за наявності таких обставин:
1) регуляторний акт не був внесений до плану діяльності Межиріцької сільської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2020 рік;
2) за відсутності аналізу його регуляторного впливу;
3) проект регуляторного акта не був оприлюднений відповідно до вимог Регламенту Межиріцької сільської ради.
Отже, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем з порушеннями вимог чинного законодавства України.
Відповідно до ч.4 ст.189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.
Згідно з ч.9 статті 264 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправним на нечинним рішення Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області за №1666-24/VІІ від 07.07.2020 р. «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік».
За приписами частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до положень статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно з частинами 1 та 4 статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Відповідно до приписів статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною 1 статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до частини 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 840,80 грн., що документально підтверджується квитанцією від 18.11.2020 №П1170488.
Частиною 1 статті 142 КАС України визначено, що у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.
Аналогічні положення містяться у частині 3 статті 7 Закону України "Про судовий збір", відповідно до яких у разі укладення мирової угоди, відмови від позову, визнання позову відповідачем на стадії перегляду рішення в апеляційному чи касаційному порядку суд у відповідній ухвалі у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення скаржнику (заявнику) з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого ним при поданні відповідної апеляційної чи касаційної скарги.
Враховуючи те, що відповідачем визнано позов до початку розгляду справи по суті, суд вважає за необхідне повернути позивачу 50% судового збору у сумі 420,40 грн., який сплачено ОСОБА_1 при поданні позову відповідно до квитанції від 18.11.2020 №П1170488.
При цьому, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 КАС України).
Отже, оскільки позовну заяву задоволено, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 420,40 грн. (з урахуванням суми, що підлягає поверненню) підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Крім того, позивачем було заявлено вимогу про стягнення витрат на правничу допомогу, проте на час розгляду справи позивачем не було подано про це відповідну заяву з доказами (договорів, рахунків тощо) на підтвердження понесених витрат, у зв`язку з чим дане питання не вирішується судом.
Одночасно суд вказує, що позивач не позбавлений права звернутися до суду з відповідною заявою про понесенні витрати на правничу допомогу в порядку ч. 7 статті 139 КАС України.
Керуючись статтями 9, 73-77, 139, 142, 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -
Визнати протиправним на нечинним рішення Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області за №1666-24/VІІ від 07.07.2020 р. «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік».
Зобов`язати Межиріцьку сільську раду Павлоградського району Дніпропетровської області опублікувати резолютивну частину рішення суду у виданні, в якому був або мав бути офіційно оприлюднений нормативно-правовий акт, невідкладно після набрання рішенням законної сили.
Роз`яснити, що рішення Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області за №1666-24/VІІ від 07.07.2020 р. «Про орендну плату за користування земельними ділянками на території Межиріцької сільської ради на 2021 рік» втрачає чинність повністю з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 420, 40 грн. (чотириста двадцять гривні сорок копійок).
Відповідно до статті 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з частиною 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
На підставі положень статті 297 КАС України апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя І.В. Юхно