Справа № 200/1286/21-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2021-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2021 р. Справа№200/1286/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо розрахунку стажу та розміру пенсії;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 18.12.2018 року відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообв`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу період роботи з повним робочим днем під землею з 16.09.2006 року по 07.12.2007 року, з 24.03.2008 року по 02.06.2008 року, з 03.06.2008 року по 28.11.2008 року, з 13.02.2009 року по 07.06.2009 року, з 02.10.2009 року по 21.12.2009 року, 11.01.2010 року по 12.04.2010 року, з 16.09.2010 року по 04.03.2011 року , з 11.04.2011 року по 29.11.2011 року, з 11.06.2012 року по 10.09.2013 року. з 04.01.2014 року по 16.01.2014 року, з 07.02.2014 року по 07.04.2014 року - за 1 рік роботи 3 місяці, та до пільгового стажу періоди роботи з повним робочим днем під землею з 22.05.1984 року по 04.07.1984 року, 05.12.1984 року по 27.04.1985 року, з 03.09.1987 року по 10.04.1989 року, з 10.07.1991 року по 06.06.1992 року, з 26.05.2010 року по 25.08.2010 року, з 26.08.2014 року по 18.12.2018 року у пропорції кожний повний рік роботи за 9 місяців на підставі роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 18.12.2018 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року. Наявний пільговий стаж склав 7 років, а страховий стаж був перерахований та склав на момент звернення до суду 32 роки 9 місяців 6 днів. Вважаючи дії відповідача стосовно не зарахування періодів роботи на отримання пенсійного забезпечення відповідно до чинного законодавств позивач звернувся до суду за захистом порушених прав.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.03.2020 року у справі №200/1534/20-а зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи: з 03.09.1987 р. по 10.04.1989 р. на підприємстві «Селидівське ШПУ» тресту «Селидіввугілля»; з 10.07.1991 р. по 06.06.1992 року в старательскій артілі «Полюс» Іультинського ГЗК ім. Леніна; з 13.02.2009 по 07.06.2009 р. на ООО «Донбасуглеразработка»; з 16.09.2010 по 04.03.2011 на ПП «Компанія Ортус Інвест»; з 11.04.2011р. по 29.11.2011 на ВП «Шахта Бутівська» ДП «Макіїввугілля»; з 11.06.2012р. по 10.09.2013 в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»; з 04.01.2014р. по 16.01.2014 на ВП «Шахта «Партизанська» ДП «Антрацит»; з 07.02.2014 р. по 07.04.2014 р. в ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Шахтобуд»; з 01.01.2017 р. по 18.12.2018 р. на ВП «Шахта» 1/3 «Новогродівська ДП «Селидіввугілля та до страхового стажу: з 14.12.1989 р. по 24.05.1991 р. на підприємстві «Кіровське підприємство електричних мереж» та повторно переглянути заяву ОСОБА_1 від 18.12.2018 року та перерахувати пенсію з часу призначення.

19.10.2020 року позивачем від відповідача отримано розрахунок пільгового стажу з якого вбачається, що відповідачем не вірно розрахований стаж позивача за списком №1 за провідними професіями, що значно вплинуло на розрахунок його пенсії, а саме, на отримання ним пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, відповідач під час розрахунку стажу позивача не врахував, що відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не відпрацював повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатись при наявності не менше 25 років стажу підземної та металургійної роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення за 9 місяців.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.02.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що позивач перебуває на обліку в Селидовському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та отримує пенсію за віком.

Позивачу призначено пенсію за віком з 18.12.2018 року відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 IV від 09.07.2003 року.

Стаж роботи позивача був врахований управлінням відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.03.2020 року у справі №200/1534/20-а з 18.12.2018 року та складав 28 років 6 місяців 17 днів, стаж на підземних роботах за Списком №1 12 років, пенсію розраховано із середньомісячного заробітку 7084,79 р-грн. згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 31.03.2018 року, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації 1,31739, середня заробітна плата по народному господарству застосована за 2016-2017 роки, яка складає 5377,90 грн.

Не погодившись із вищевказаним розрахунком, позивач повторно звернувся до суду та просив, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 додатково зарахувати до кожного року роботи прохідником три місяці стажу, а за роботу з повним робочим днем під землею дев`ять місяців стажу.

Відповідач з таким твердженням позивача не згоден у зв`язку з тим, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються до частини третьої ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою за 1 рік роботи 3 місяці.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить копія паспорту.

З 18.12.2018 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 IV від 09.07.2003 року.

У зв`язку з не зарахуванням управлінням до пільгового стажу позивача окремих періодів роботи останній звернувся до суду.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.03.2020 року у справі №200/1534/20-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу який враховується для призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 за списком №1 періодів роботи: з 03.09.1987 р. по 10.04.1989 р. на підприємстві «Селидівське ШПУ» тресту «Селидіввугілля»; з 10.07.1991 р. по 06.06.1992 року в старательскій артілі «Полюс» Іультинського ГЗК ім. Леніна; з 13.02.2009 по 07.06.2009 р. на ООО «Донбасуглеразработка»; з 16.09.2010 по 04.03.2011 на ПП «Компанія Ортус Інвест»; з 11.04.2011р. по 29.11.2011 на ВП «Шахта Бутівська» ДП «Макіїввугілля»; з 11.06.2012р. по 10.09.2013 в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»; з 04.01.2014р. по 16.01.2014 на ВП «Шахта «Партизанська» ДП «Антрацит»; з 07.02.2014 р. по 07.04.2014 р. в ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Шахтобуд»; з 01.01.2017 р. по 18.12.2018 р. на ВП «Шахта» 1/3 «Новогродівська ДП «Селидіввугілля та до страхового стажу: з 14.12.1989 р. по 24.05.1991 р. на підприємстві «Кіровське підприємство електричних мереж»; з 01.01.2017 р. по 18.12.2018 р. на ВП «Шахта» 1/3 «Новогродівська ДП «Селидіввугілля». Зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи: з 03.09.1987 р. по 10.04.1989 р. на підприємстві «Селидівське ШПУ» тресту «Селидіввугілля»; з 10.07.1991 р. по 06.06.1992 року в старательскій артілі «Полюс» Іультинського ГЗК ім. Леніна; з 13.02.2009 по 07.06.2009 р. на ООО «Донбасуглеразработка»; з 16.09.2010 по 04.03.2011 на ПП «Компанія Ортус Інвест»; з 11.04.2011р. по 29.11.2011 на ВП «Шахта Бутівська» ДП «Макіїввугілля»; з 11.06.2012р. по 10.09.2013 в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»; з 04.01.2014р. по 16.01.2014 на ВП «Шахта «Партизанська» ДП «Антрацит»; з 07.02.2014 р. по 07.04.2014 р. в ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Шахтобуд»; з 01.01.2017 р. по 18.12.2018 р. на ВП «Шахта» 1/3 «Новогродівська ДП «Селидіввугілля та до страхового стажу: з 14.12.1989 р. по 24.05.1991 р. на підприємстві «Кіровське підприємство електричних мереж». Зобов`язано Селидовське об`єднане управління пенсійного фонду України Донецької області повторно переглянути заяву ОСОБА_1 від 18.12.2018 року та перерахувати пенсію з часу призначення.

На звернення позивача щодо надання інформації стосовно розрахунку пенсії Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області листом від 19.10.2021 року №0572-02-8/6830 повідомило позивача, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.03.2020 року у справі №200/1534/20-а відпрацьовано управлінням без порушення терміну з урахуванням висновків суду. Пенсія за віком згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначена з 18.12.2018 року. Стаж врахований по 18.12.2018 року та складає 28 років 6 місяців 17 днів, стаж на підземних роботах за Списком №1 12 років. Пенсію розраховано із заробітної плати 7084,79 грн. згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 31.03.2018 року, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації 1,31739, середня заробітна плата по народному господарству застосована за 2016-2017 роки, яка складає 5377,90 грн.

До вказаного листа управлінням було надано копію розрахунку стажу та заробітку позивача.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 1058-IV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У відповідності до пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Закон України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року (далі Закон № 1788-XII) відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих.

Також Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

У відповідності до статті 14 Закону № 1788-XII працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Вищевказана норма закону кореспондується із частиною 3 статтею 114 Закону № 1058- IV (чинна редакція) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ внесено зміни до Прикінцевих положень «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пункт 16 цих положень передбачає, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії. Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено умови призначення пільгових пенсій.

Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Міністерство соціальної політики розглянуло звернення Пенсійного фонду України щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення».

У листі Міністерства соціальної політики України № 12281/0/2-18/21 від 26.06.2018 року зазначено, що пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року № 1931-XII «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі-Закон № 1788), обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України. Згідно вказаного листа, у зв`язку з тим, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.

Листом від 02.10.2018 року № 19997/0/2-18 Міністерство соціальної політики України відкликало свій лист від 26.06.2018 року № 12281/0/2-18-21 та зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно листа Міністерства соціальної політики України №1209-27 від 12.09.2018 року, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону №1058, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 враховують роз`яснення №8.

З огляду на вказане, 5 повним рокам роботи позивача прохідником відповідає 06 років 09 місяців 06 днів (05 років 06 місяців 06 днів + 01 рік 03 місяці) стажу за статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 05 повних роки + (5р.х3м.:12 м.=1р.3м.)=06 років 03 місяці.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 09 вересня 2019 року у справі № 242/5448/16-а.

Періоди з 22.05.1984 року по 04.07.1984 року. 05.12.1984 року по 27.04.1985 року, 03.09.1987 року по 10.04.1989 року, 10.07.1991 року по 06.06.1992 року, 26.05.2010 року по 25.08.2010 року, 26.08.2014 року по 18.12.2018 року підпадає під роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 та підлягає зарахуванню за 1 рік роботи 9 місяців. Так 07 повним рокам позивача за Списком № 1 відповідає 09 роки 04 місяців 05 дні стажу = (07 років 07 місяців 05 днів + 01 рік 09 місяців 05 днів), 07 повних роки х 12 місяців = 84 місяців - (07р. х 9м.)= 21 місяці : 12 місяців = 01 роки 09 місяців.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Тобто не призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є протиправною.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, враховуючи завдання та принципи адміністративного судочинства, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо розрахунку стажу та розміру пенсії ОСОБА_1 без врахування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є не обґрунтованими та не відповідають вимогам Конституції та законам України.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) гарантує кожному право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо порушення передбаченого Конвенцією права було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

З системного аналізу положень Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що законодавством передбачено право суду у випадку встановлення порушення прав позивача зобов`язувати суб`єкта владних повноважень приймати рішення або вчиняти певні дії.

Згідно абзацу другому частини 4 статті 245 КАС Україні у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення, перерахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий стаж позивача, підміняючи дискреційні функції УПФУ.

У зв`язку з вищевикладеним, суд вважає, що належним, повним та ефективним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправними дій відповідача щодо здійснення розрахунку стажу та розміру пенсії ОСОБА_1 без врахування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 18.12.2018 року із врахуванням відповідного роз`яснення.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, а тому стягненню підлягає судовий збір у розмірі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132,159-161,164,192-194,224-228,241-247, 255,253-263,293-295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо здійснення розрахунку стажу та розміру пенсії ОСОБА_1 без врахування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 18.12.2018 року із врахуванням роз`ясненнь Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш