Справа № 707/2568/20
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2021-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2021 року справа № 707/2568/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Руськополянської об`єднаної територіальної громади, Руськополянської сільської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

23 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Черкаського районного суду Черкаської області із позовною заявою до Руськополянської об`єднаної територіальної громади якій просить суд:

- зобов`язати Руськополянську об`єднану територіальну громаду (Руськополянську сільську раду) надати кадастрові карти (плани) або інші графічні матеріали з приводу вільних земельних ділянок в межах населеного пункту с. Руська Поляна Черкаського району Черкаської області, в межах території розпорядником якої являється Руськополянська сільська рада, придатних для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Руськополянську об`єднану територіальну громаду (Руськополянську сільську раду) надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, на її вибір, для ведення особистого селянського господарства в розмірах, 2,0 гектара;

- стягнути з Руськополянської об`єднананої територіальної громади (Руськополянської сільської ради) 50000,00 грн моральної шкоди.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначила, що 13.06.2020 вона звернулася до Руськополянської об`єднаної територіальної громади про надання їй, як учаснику антитерористичної операції та операції об`єднаних сил, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність землельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га, що розташована на території Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області для ведення особистого селянського господарства. На дану заяву отримала витяг з Рішення 26 сесії 7 скликання від 07 серпня 2020 року №26-18/VІІ, з повідомленням про те, що запитувана у заяві від 13.06.2020 та вказана в доданому графічному матеріалі земельна ділянка, передана у власність, розташована в адмінмежах Руськополянської сільської ради, за межами населеного пункту с. Руська Поляна в межах території, розпорядником якої не являється Руськополянська сільська рада. Позивачка звертає увагу, що відповідь на свою заяву вона отримала тільки через два місяці після відправки. Таким чином, в даному ж випадку голова громади не забезпечив дотримання радою порядку і терміну розгляду заяви.

Крім того, на її запит на отримання публічної інформації до Руськополянської об`єднаної територіальної громади від 21.08.2020 щодо кадастрових карт (планів) або інших графічних матеріалів з приводу вільних земельних ділянок в межах населеного пункту с. Руська Поляна Черкаського району Черкаської області, в межах території розпорядником якої являється Руськополянська сільська рада, придатних для ведення особистого селянського господарства, вона отримала відповідь про те, що в межах сільської ради вільні земельні ділянки комунальної форми власності, які ще не передані у власність та не надані у користування і можуть бути використані та передані безоплатно у приватну власність з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, площею 2 га, згідно земельно-облікових та кадастрових даних Руськополянської сільської ради, не обліковуються.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

03.03.2021 Руськополянська сільська рада подала суду відзив на позовну заяву, в якому просила відмовити у її задоволенні повністю. Вказує, що 01.07.2020 до Руськополянської сільської ради рекомендованим листом надійшла заява ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га в адмінмежах Руськополянської сільської ради, згідно доданого графічного матеріалу, що зареєстрована спеціалістом відділу «ЦНАП» виконавчого комітету Руськополянської сільської ради 01.07.2020 р. за реєстраційним номером 242-С/09-01-2020. 02.07.2020 листом за №1564/11-30 Руськополянською сільською радою повідомлено ОСОБА_1 про те, що питання викладене у заяві буде розглянуто на черговому засіданні комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, благоустрою та охорони навколишнього середовища та на сесії Руськополянської сільської ради. 07.08.2020 сесією Руськополянської сільської ради, враховуючи рекомендації комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, благоустрою та охорони навколишнього середовища ОСОБА_1 повідомлено, що запитувана у заяві від 13.06.2020 (дата реєстрації 01.07.2020, реєстраційний номер 242-С/09-01-2020) та вказана в доданому графічному матеріалі земельна ділянка, орієнтовною площею 2 га, передана у власність, розташована в адмінмежах Руськополянської сільської ради, за межами населеного пункту с. Руська Поляна, Черкаського району, Черкаської області, в межах території, розпорядником якої не являється Руськополянська сільська рада.

Крім того, 28.08.2020 до Руськополянської сільської ради надійшов запит гр. ОСОБА_1 на отримання публічної інформації, що зареєстрований за №26 щодо надання кадастрових карт, графічних матеріалів із зазначенням вільних земельних ділянок в межах населеного пункту с. Руська Поляна для ведення особистого селянського господарства. На даний запит позивачці у встановлений законом термін надано відповідь, що згідно земельно - облікових та кадастрових даних Руськополянської сільської ради вільні земельні ділянки комунальної власності із запитуваним цільовим призначенням в межах села не обліковуються, оскільки їх просто не існує.

22.03.2021 позивачем надано до суду відповідь на відзив.

24.03.2021 відповідачем надано до суду заперечення на відповідь на відзив.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

13.06.2020 позивачка звернулася до Руськополянської ОТГ із заявою про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0 га, що розташована на території Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області для ведення особистого селянського господарства.

02.07.2020 листом за №1564/11-30 Руськополянською сільською радою повідомлено ОСОБА_1 про те, що питання викладене у заяві буде розглянуто на черговому засіданні комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, благоустрою та охорони навколишнього середовища та на сесії Руськополянської сільської ради.

За наслідками розгляду заяви рішенням Руськополянської сільської ради від 07.08.2020 №20-18/VII повідомлено ОСОБА_1 , що запитувана у заяві від 13.06.2020 (дата реєстрації 01.07.2020, реєстраційний номер 242-С/09-01-2020) та вказана в доданому графічному матеріалі земельна ділянка, орієнтовною площею 2 га, передана у власність, розташована в адмінмежах Руськополянської сільської ради, за межами населеного пункту с. Руська Поляна, Черкаського району, Черкаської області, в межах території, розпорядником якої не являється Руськополянська сільська рада.

21.08.2020 позивачка звернулася до голови Руськополянської ОТГ із запитом на отримання публічної інформації, в якому просила надати інформацію: кадастрові карти (плани) або інші графічні матеріали щодо вільних земельних ділянок в межах населеного пункту с. Руська Поляна Черкаського району Черкаської області, в межах території розпорядником якої являється Руськополянська сільська рада, придатних для ведення особистого селянського господарства.

На даний запит Руськополянська сільська рада надала відповідь від 03.09.2020 №2074/02-14, в якій зазначила, що в адміністративних межах Руськополянської сільської ради вільні ділянки комунальної форми власності, які ще не передані у власність та не надані у користування і можуть бути використані та передані безоплатно у приватну власність з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, площею 2 га, згідно земельно - облікових та кадастрових даних Руськополянської сільської ради, не обліковуються.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував таке.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 №2768-III (далі ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до п.б ч.1 ст.81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частинами 1-3 ст.116 ЗК України встановлено, що громадяни набувають права власності земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (п. в ч. 3 ст. 116 ЗК України).

У статті 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Зокрема, для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара.

З огляду на це позивач, як громадянка України, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією її паспорта серії НОМЕР_1 , має право на набуття права власності на земельну ділянку для ведення ведення садівництва.

Частинами 1, 2 ст.116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. При цьому, підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Водночас ухвалення рішення є результатом певної правової процедури, яка йому передує.

Згідно з ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Отже, особи, які бажають отримати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, подають зазначений вище пакет документів.

У ч.7 ст.118 ЗК України наведено два альтернативні варіанти правомірної поведінки органу, у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою: а) надати дозвіл; б) надати мотивовану відмову у наданні дозволу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (абзац 1 ч.7 ст.118 ЗК України).

Проаналізувавши вказані норми в сукупності, суд дійшов висновку, що суб`єкт владних повноважень наділений правом надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою та зобов`язаний врахувати місцезнаходження, межі інших суміжних землекористувачів під час оцінки заявленого орієнтовного розміру бажаної заявником земельної ділянки.

Суд врахував, що на виконання ч.6 ст.118 ЗК України позивачка подала відповідачу всі необхідні документи.

На підставі ч.1 ст.10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частин 1, 2 ст.59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Отже, питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою тощо відповідач має вирішувати за наслідками розгляду відповідного клопотання на пленарному засіданні.

Суд зазначає, що за наслідками розгляду заяви рішенням Руськополянської сільської ради від 07.08.2020 №20-18/VII повідомлено ОСОБА_1 , що запитувана у заяві від 13.06.2020 (дата реєстрації 01.07.2020, реєстраційний номер 242-С/09-01-2020) та вказана в доданому графічному матеріалі земельна ділянка, орієнтовною площею 2 га, передана у власність, розташована в адмінмежах Руськополянської сільської ради, за межами населеного пункту с. Руська Поляна, Черкаського району, Черкаської області, в межах території, розпорядником якої не являється Руськополянська сільська рада.

У заявлених спірних правовідносинах не прийнято рішення за результатами розгляду вказаної заяви щодо надання дозволу чи відмови у такому наданні.

Як зазначено вище, положення ч.7 ст.118 ЗК України встановлюють обов`язок розглянути вказане питання у місячний строк і дати дозвіл або відмову. З часу вказаного розгляду заяви позивача та до часу судового вирішення спору відповідач не прийняв жодного рішення, що є порушенням вказаної норми.

Для вирішення спору суд врахував правову позицію Верховного Суду (далі ВС) щодо застосування вказаних норм у подібних правовідносинах, викладену у постанові від 19.06.2018 у справі №803/1183/17 (провадження №К/9901/49708/18), що відповідно до ч.5 ст.242 КАС України підлягає безумовному врахуванню.

ВС дійшов до висновку, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 ЗК України.

Проаналізувавши вказані норми законодавства, суд дійшов висновку, що відповідач не довів, що у спірних правовідносинах діяв з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом.

Відповідно до частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд дійшов висновку, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є визнання протиправним і скасування рішення Руськополянської сільської ради від 07.08.2020 №20-18/VII та зобов`язання Руськополянську сільську рада повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.06.2020 (дата реєстрації 01.07.2020 №242-С/09-01-2020) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га, що розташована на території Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області для ведення особистого селянського господарства та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Руськополянську об`єднану територіальну громаду (Руськополянську сільську раду) надати кадастрові карти (плани) або інші графічні матеріали з приводу вільних земельних ділянок в межах населеного пункту с. Руська Поляна Черкаського району Черкаської області, в межах території розпорядником якої являється Руськополянська сільська рада, придатних для ведення особистого селянського господарства, суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону України "Про інформацію" від 2 жовтня 1992 року №2657-XII (далі Закон №2657-XII) кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Пунктом 31 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР передбачено, що міським радам надані виключні повноваження щодо прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Відповідно до частини п`ятої статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року №3038-VI уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.

Абзацом другим частини п`ятої статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що до моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов`язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову.

За приписами статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування" вбачається, що вказані органи (в т.ч. виконавчий комітет ради) згідно з їх компетенцією зобов`язані володіти інформацією про земельні ділянки комунальної або державної форми власності, не надані у користування, що можуть бути використані під забудову для реалізації права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Виконавчий комітет також залишається розпорядником цієї інформації після її внесення до містобудівного та державного земельного кадастрів, якщо вона є у його фактичному володінні.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 07.02.2020 у справі №127/13810/17, від 06.02.2020 у справі №369/8351/16-а, від 27.11.2019 у справі №127/28475/15-а, від 05.11.2019 у справі №359/7966/16-а

Відповідно до статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року №2939-VI (далі Закон №2939-VI) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом (пункт 1 частини першої статті 3 Закону).

Відповідно до п. 2 ч. 1 статті 5 Закону №2939 доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з ч. 1 статті 19 Закону №2939 запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Частиною 2 статті 19 Закону №2939 визначено, що запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до частини 3 статті 19 Закону №2939 запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Частинами 4, 5 статті 19 Закону №2939 встановлено, що письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити:

1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Згідно з ч. 1 статті 20 Закону №2939 розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

21.08.2020 позивачка звернулася до голови Руськополянської ОТГ із запитом на отримання публічної інформації, в якому просила надати інформацію: кадастрові карти (плани) або інші графічні матеріали щодо вільних земельних ділянок в межах населеного пункту с. Руська Поляна Черкаського району Черкаської області, в межах території розпорядником якої являється Руськополянська сільська рада, придатних для ведення особистого селянського господарства. До відповідача даний запит надійшов 28.08.2020 та зареєстрований за №26.

На даний запит Руськополянська сільська рада надала відповідь від 03.09.2020 №2074/02-14, в якій зазначила, що в адміністративних межах Руськополянської сільської ради вільні ділянки комунальної форми власності, які ще не передані у власність та не надані у користування і можуть бути використані та передані безоплатно у приватну власність з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, площею 2 га, згідно земельно - облікових та кадастрових даних Руськополянської сільської ради, не обліковуються.

Таким чином, враховуючи вищевикладена позовна вимога про надання кадастрових карт (планів) або інших графічних матеріалів з приводу вільних земельних ділянок в межах населеного пункту с. Руська Поляна Черкаського району Черкаської області, в межах території розпорядником якої являється Руськополянська сільська рада, придатних для ведення особистого селянського господарства, задоволенню не підлягає.

Щодо позовної вимоги про стягнення з відповідача моральної шкоди в сумі 50000 грн., то суд зазначає таке.

Стаття 23 Цивільного кодексу України передбачає, що особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи (частина друга статті 23 ЦК України).

Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості (частина третя статті 23 ЦК України).

Пленум Верховного Суду України в своїй постанові №4 від 31.03.1995 Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди роз`яснив, що моральною шкодою є втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Крім того, Верховний Суд України у вищевказаній постанові Пленуму зазначає, що в позовній заяві про відшкодування моральної шкоди повинні бути зазначені обставини того, у чому полягає моральна шкода, якими діями, рішеннями вона завдана та якими доказами вона підтверджена. Факт заподіяння шкоди доводить позивач.

Обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачу моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Таким чином, обов`язок доказування спричиненої моральної шкоди, її розміру та інших обставин, покладається на особу, що позивається із таким позовом.

За змістом частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивач у позовній заяві вказав, що через вищевказану бездіяльність відповідача позивач зазнач моральних страждань, які позивач оцінює в розмірі 50000 грн.

Разом з цим, суд звертає увагу, що матеріали адміністративної справи не містять жодного доказу на підтвердження причинного зв`язку між бездіяльністю відповідача (відповідачів) та завданням позивачу від цього моральної шкоди.

Таким чином, сам лише факт порушення прав позивача не може слугувати виключною підставою для стягнення на її користь моральної шкоди, оскільки моральна шкода має бути обов`язково підтверджена належними та допустимими доказами, тому суд приходить до висновку про необґрунтованість позовної вимоги в частині відшкодування моральної шкоди.

Враховуючи, що позивачем не сплачено судовий збір відповідно до пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України Про судовий збір, а розрахунку і доказів витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 2, 6-16, 19, 73-78, 90, 118, 139, 242-245, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасування рішення Руськополянської сільської ради від 07.08.2020 №20-18/VII.

Зобов`язати Руськополянську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.06.2020 (дата реєстрації 01.07.2020 №242-С/09-01-2020) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га, що розташована на території Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області для ведення особистого селянського господарства та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення у повному обсязі складене 20.04.2021.

Суддя В.П. Тимошенко