Справа № 160/5733/20
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2021-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 березня 2021 року м. Дніпросправа № 160/5733/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Волкової К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу Дніпровської міської ради

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року

у справі №160/5733/20

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю " ДМС-К"

до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області

третя особа:Дніпровська міська рада

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 травня 2020 р. Товариство з обмеженою відповідальністю " ДМС-К" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в якому просило:

- визнати протиправними дії Відділу м.Дніпра Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області щодо індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:162:0026, площею 105485 кв.м. із застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки, а саме: за 2013 рік - 1,0, за 2014 рік - 1,249, за 2015 рік - 1,433 при формуванні витягу №1442/0/197-19 від 14.12.2019 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та зобов`язати відділ м.Дніпра Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: м.Дніпро, пр.Богдана Хмельницького, 122, кадастровий номер :02:162:0026, площею 105485 кв.м., цільове призначення якої є 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості без застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2013 рік (1,0), за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433);

- визнати протиправними дії Відділу м.Дніпра Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області щодо індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Дніпро, пр.Богдана Хмельницького, 122, кадастровий номер :02:162:0014, площею 4491 кв.м. із застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки, а саме: за 2013 рік - 1,0, за 2014 рік - 1,249, за 2015 рік - 1,433 при формуванні Витягу №1441/0/197-19 від 14.12.2019 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та зобов`язати відділ м.Дніпра Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: м.Дніпро, пр.Богдана Хмельницького, 122, кадастровий номер :02:162:0014, площею 4491 кв.м., цільове призначення якої є 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості без застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2013 рік (1,0), за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433);

- визнати протиправними дії Відділу м.Дніпра Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області щодо індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Дніпро, пр.Богдана Хмельницького, 122, кадастровий номер :02:162:0060, площею 13425 кв.м. із застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки, а саме: за 2013 рік - 1,0, за 2014 рік - 1,249, за 2015 рік - 1,433 при формуванні Витягу №1440/0/197-19 від 14.12.2019 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та зобов`язати Відділ м.Дніпра Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: м.Дніпро, пр.Богдана Хмельницького, 122, кадастровий номер :02:162:0060, площею 13425 кв.м., цільове призначення якої є 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості без застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2013 рік (1,0), за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТОВ «ДМС-К» є власником нерухомого майна, а саме: будівель та споруд за адресою: м.Дніпро, пр.Богдана Хмельницького, 122, на підставі акту приймання передачі майна від 08.10.2019 року.

18.12.2019 року позивачем отримано витяги про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

13.02.2020 року ТОВ «ДМС-К» звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з листом, в якому зазначило про неправомірність застосування коефіцієнтів індексації нормативно грошової оцінки та просило провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: м. Дніпро, пр.Богдана Хмельницького, 122. Відповідач своєю відповіддю зазначив, що при формуванні вказаних витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок від 14.12.2019 року за №1440/0/197-19, №1441/0/197-19 та №1442/0/197-19 правомірно застосовано коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель за 2013 рік (1,0), за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433), посилаючись на абз.5 ч.1 ст.1 Закону України «Про оцінку земель», відповідно до якого дата оцінки земельної ділянки - дата (число, місяць, рік), на яку проводиться оцінка земельної ділянки та визначається її вартість. Для нормативної грошової оцінки земельної ділянки дата, вказана в технічній документації, а саме 01.01.2013 року, тому і є датою проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, тому з цією датою пов`язується початок кумулятивного застосування щорічних коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2020 р. у справі № 160/5733/20 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ДМС-К" до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Дніпровська міська рада про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Відділу м.Дніпра Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області щодо індексації нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:162:0026, кадастровий номер :02:162:0014, кадастровий номер :02:162:0060, із застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки, а саме: за 2013 рік - 1,0, за 2014 рік - 1,249, за 2015 рік - 1,433 при формуванні витягів №1442/0/197-19, №1441/0/197-19, №1440/0/197-19 від 14.12.2019 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:162:0026, кадастровий номер :02:162:0014, кадастровий номер :02:162:0060.

У задоволенні решти позовної заяви відмовлено.

Рішення суду в частині задоволених позовних вимог мотивовано тим, що застосування до введеної з 01.01.2016 р. нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська коефіцієнтів індексації 01.01.2013 р. порушує принцип стабільності податкового законодавства, закріплений у статті 4 ПК України, оскільки таким чином зміни до одного з елементів податку на землю вводились не у строки, закріплені Податковим кодексом України. У задоволенні решти позову відмовлено, оскільки резолютивна частина рішення викладена з урахуванням висновків Верховного Суду у зазначеній постанові від 22.11.2018 р. у справі №804/979/16.

Не погодившись з рішенням суду, Дніпровською міською радою подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2020 р. у справі № 160/5733/20, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що на відповідача як суб`єкта владних повноважень покладені обов`язки щодо видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок на основі затвердженої рішенням органу місцевого самоврядування технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська розроблена станом на 01.01.2013 р., що свідчить про необхідність врахування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, які застосовуються кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, за 2013 рік - 1,0, 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433, при проведенні грошової оцінки земельної ділянки у 2016 році.

Представниками сторін надавались детальні пояснення щодо обставин по справі, до судового засідання, призначеного на 25.03.2021 р. представники не з`явились, що у відповідності до ст. 311 КАС України, надало можливість суду здійснити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає наявними підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, ТОВ «ДМС-К» () є власником нерухомого майна, а саме: будівель та споруд за адресою: м.Дніпро, пр.Богдана Хмельницького, 122, що підтверджується актом приймання передачі майна від 08.10.2019 року, копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за №186393301 від 28.10.2019 року.

18.12.2019 року ТОВ «ДМС-К» отримало через Центр надання адміністративних послуг м.Дніпра сформований Відділом м.Дніпра Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області:

- витяг №1442/0/197-19 від 14.12.2019 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: м.Дніпро, пр.Богдана Хмельницького, 122, кадастровий номер :02:162:0026, площею 105485 кв.м., цільове призначення якої є 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Згідно з даним витягом середня (базова) вартість земель населеного пункту зазначена 306,35 грн./кв.м., коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки зазначений 1,89720602;

- витяг №1441/0/197-19 від 14.12.2019 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: м.Дніпро, пр.Богдана Хмельницького, 122, кадастровий номер :02:162:0014, площею 4491 кв.м., цільове призначення якої є 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Згідно з даним витягом середня (базова) вартість земель населеного пункту зазначена 306,35 грн./кв.м., коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки зазначений 1,89720602;

- витяг №1440/0/197-19 від 14.12.2019 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: м.Дніпро, пр.Богдана Хмельницького, 122, кадастровий номер :02:162:0060, площею 13425 кв.м., цільове призначення якої є 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Згідно з даним витягом середня (базова) вартість земель населеного пункту зазначена 306,35 грн/кв.м., коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки зазначений 1,89720602.

Після отримання вищевказаних витягів, 13.02.2020 року ТОВ «ДМС-К» звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з листом, в якому зазначило про неправомірність застосування коефіцієнтів індексації нормативно грошової оцінки, а саме: за 2013 рік - 1,0, за 2014 рік - 1,249, за 2015 рік -1,433, що вплинуло на кінцевий результат нормативної грошової оцінки земельної ділянки та призвело до безпідставного підвищення плати за землю в 1,789817 разів (1,0 x 1,249 x 1,433) та просило провести перерахунок нормативної грошової оцінки вищевказаних земельних ділянок.

08.04.2020 року позивач отримав від Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області відповідь, згідно якої на думку відповідача при формуванні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок від 14.12.2019 року за №№1440/0/197-19, 1441/0/197-19 та 1442/0/197-19 правомірно застосовано коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель за 2013 рік (1,0), за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433) , посилаючись на абз.5 ч.1 ст.1 Закону України «Про оцінку земель», відповідно до якого дата оцінки земельної ділянки - дата (число, місяць, рік), на яку проводиться оцінка земельної ділянки та визначається її вартість. Для нормативної грошової оцінки земельної ділянки - дата, вказана в технічній документації, а саме 01.01.2013 року, тому і є датою проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, саме з цією датою пов`язується початок кумулятивного застосування щорічних коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки.

Не погодившись з подібною позицією відповідача, товариство звернулось до суду.

Судом першої інстанції встановлено, що Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 р. №103/36 погоджено проект «Нормативна грошова оцінка земель м.Дніпропетровська» з середньою (базовою) вартістю земель м.Дніпропетровська, розраховану в межах міста 306,35 грн. за 1 кв.м.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 р. №4/65 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська, розроблену ДП науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя; введено в дію з 01.01.2016 р. нову нормативну грошову оцінку земель м.Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв.м. землі 306,35 грн. та відзначено, що нормативна грошова оцінка земель м.Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.

В пунктах 7, 8 цього рішення передбачено продовження дії актів органів місцевого самоврядування, прийнятих до набрання чинності цього рішення в частині, що не суперечить цьому рішенню та чинному законодавству, та про втрату чинності з 01.01.2016 р. рішення Дніпропетровської міської ради від 26.12.2007 р. №5/26 «Про затвердження проекту «Нормативна грошова оцінка земель м.Дніпропетровська».

Листом від 11.01.2016 р. №6-28-0.22-201/2-16 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру повідомила Головні управління Держгеокадастру в областях і м.Києві про те, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

При цьому вказано про те, що коефіцієнт індексації за 2013 рік становить 1,0, за 2014 рік 1,249, за 2015 рік 1,433.

Судом першої інстанції встановлено, що розміри коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель, які застосовані відповідачем, сторонами у справі не оспорюються, а предметом спору у цій справі є правомірність застосування відповідачем цих коефіцієнтів до введеної з 01.01.2016 р. нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська в розмірі 306,35 грн. за кв.м.

Надаючи оцінку встановленим по справі обставинам та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що виходячи з приписів частини першої статті 1 «Про оцінку земель» та п. 289.2 ст. 289 Податкового кодексу України, 01 січня 2016 року є датою проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, тому саме з цією датою пов`язується початок кумулятивного застосування щорічних коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що за змістом п. 289.2 ст. 289 ПК України, кумулятивне (тобто накопичувальне) застосування щорічних коефіцієнтів індексації пов`язане саме з датою проведення нормативної грошової оцінки, але не з датою прийняття рішення ради про її затвердження чи датою введення в дію нормативної грошової оцінки.

Необхідно відрізняти поняття проведення нормативної грошової оцінки та її затвердження, які є різними видами діяльності у сфері оцінки земель (стаття 11 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-IV "Про оцінку земель") та здійснюється різними суб`єктами.

Згідно із законом, із моментом набрання чинності рішенням ради про затвердження нормативної грошової оцінки пов`язується можливість застосування самої нормативної грошової оцінки, але не коефіцієнтів її індексації, які, як зазначалось, застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

При цьому, коефіцієнти щорічно розраховує Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин і їх чинність не залежить від того, чи іншого рішення ради. На відповідні коефіцієнти індексується нормативна грошова оцінка, яка є чинною у відповідний період.

На думку колегії суддів правильне визначення поняття «дати проведення нормативної грошової оцінки земель» є визначальним у цьому спорі, оскільки від цієї дати необхідно починати кумулятивне застосування коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки, що, зрештою, впливає на розмір плати за землю.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-IV "Про оцінку земель" дата оцінки земельної ділянки - дата (число, місяць та рік), на яку проводиться оцінка земельної ділянки та визначається її вартість. Для нормативної грошової оцінки земельної ділянки - дата, вказана в технічній документації.

У спірних правовідносинах, відповідач, при формуванні витягів №1442/0/197-19 від 14.12.2019 р., №1441/0/197-19 від 14.12.2019 р., №1440/0/197-19 від 14.12.2019 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки застосовував чинну з 01 січня 2016 року нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська (згідно з рішенням Дніпропетровської міської ради від 15 липня 2015 року № 4/65). При цьому, відповідач кумулятивно застосував коефіцієнти індексації за попередні роки, починаючи від дати проведення нормативної грошової оцінки (2014 рік). Вчиняв дії, в межах власних повноважень.

Так, за встановлених обставин, нормативну грошову оцінку застосовано саме з часу її затвердження (2016), але не раніше. При цьому, застосовуючи кумулятивно коефіцієнт індексації, відповідач правильно здійснив таке застосування від дати саме проведення нормативної грошової оцінки (2014 рік).

Такий порядок індексації нормативно-грошової оцінки земельної ділянки відповідає вимогам законодавства, оскільки пункт 289.2 статті 289 ПК України прямо передбачає, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, а не від дати її затвердження.

Законодавство не містить положень, які встановлюють обов`язок застосовувати коефіцієнт індексації перспективно. Натомість, сама базова величина нормативної грошової оцінки земель застосовується після введення її в дію.

Між тим, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки завжди застосовується ретроспективно. Тобто, кожного року, після 01 січня, для розрахунку бази оподаткування земельним податком враховується чинна нормативна грошова оцінка (яка проводиться раз на 5-7 років) з урахуванням кумулятивного (накопичувального) застосування коефіцієнтів індексації (які визначається щорічно). Визначальним є те, що саме закон встановлює, що кумулятивне застосування коефіцієнту індексації починається з дати проведення нормативної грошової оцінки. А враховуючи, що нормативна грошова оцінка проводиться раз на 5-7 років, то відповідно, після її проведення, при визначенні бази оподаткування, будуть враховуватись всі коефіцієнти індексації за попередні роки, починаючи від дати проведення нормативної грошової оцінки.

З огляду на вищевикладене, судом першої інстанції надана неправильна оцінка правовій позиції позивача, не враховано, що відповідач при застосуванні індексації нормативної грошової оцінки при формуванні витягів діяв у відповідності до власних повноважень та в межах чинного законодавства і підстав для визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в межах заявленого позову, очевидно не вбачається.

З урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду у відповідності до ст. 317 КАС України скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2020 р. у справі № 160/5733/20 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2020 р. у справі № 160/5733/20 скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко