Справа № 640/9905/20
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2021-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2021 року м. Київ № 640/9905/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А, розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, викладене в листі від 15.04.2020 №2600-0306-8/47913, про відмову в перерахунку позивачу раніше призначеної пенсії за вислугою років;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 13.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" без обмеження її граничного розміру, з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Офісу Генерального прокурора України від 26.03.2020 №21-572зп, без обмеження розміру заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 та без обмеження виплати пенсії;

- здійснення виплати різниці суми між нарахованою після перерахунку та фактично отриманою пенсією разово та однією сумою з урахуванням довідки від 26.03.2020 №21-5723П про складові заробітної плати (грошового забезпечення) на користь ОСОБА_1 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.05.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати судовий розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено строк відповідачу для подання відзиву.

Підставами позову визначено право позивача на перерахунок пенсії в розмірі 90 % загальної суми складових місячного заробітку з урахуванням довідки Офісу генерального прокурора від 26.03.2020 №21-572зп на підставі статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-VII. За твердженням позивача, підставою для перерахунку пенсії є підвищення посадових окладів працівників прокуратури згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 та його звільнення з органів прокуратури 18.11.2019. У позові наголошено про відсутність вимог щодо перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1155.

Представником відповідача подано відзив про невизнання позову, оскільки позивач просить здійснити перерахунок пенсії відповідно до норм статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-VII, які були виключені з цього Закону, питання перерахунку пенсії згідно з Законом України "Про внесення змін та визнання таким, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України.

Розглянувши заяви по суті, дослідивши письмові докази, суд установив.

Згідно з пенсійним посвідченням від 10.06.2009 серії НОМЕР_1 № НОМЕР_2 (видано довічно) ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років.

Наказом Генеральної прокуратури України від 14.11.2019 №1477ц відповідно до статті 9 Закону України "Про прокуратуру", підпункту 2 пункту 19 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора відділу нагляду за додержанням законів при здійсненні оперативно-розшукової діяльності щодо прокурорів та працівників органів прокуратури Генеральної інспекції Генеральної прокуратури України на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України "Про прокуратури" з 18.11.2019.

Позивачем додано довідку Офісу Генерального прокурора від 26.03.2020 №21-572зп про складові заробітної плати/грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), видана ОСОБА_1 про заробітну плату/грошове забезпечення станом на 31.10.2019: посадовий оклад - 7140,00 грн.; надбавка за вислугу років - 3570,00 грн., усього - 10710,00 грн. Довідка видана на підставі особових рахунків.

Також у матеріалах судової справи міститься довідка від 26.03.2020 №21-572зп про складові заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією ОСОБА_1 .

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою від 31.03.2020 про перерахунок пенсії, згідно з якою просив у зв`язку зі звільненням з Генеральної прокуратури України, з урахуванням довідки від 26.03.2020 №21-572з про складові заробітної плати, на підставі статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-VII здійснити перерахунок пенсії в розмірі 90 % від загальної суми складових місячного заробітку, без обмеження заробітної плати та без обмеження виплати пенсії.

Листом від 15.04.2020 №2600-0306-8/47913 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило ОСОБА_1 , що він перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру". також у листі зазначено про відмову в здійсненні перерахунку пенсії відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1155.

Позивачем додано постанову Оболонського районного суду міста Києва від 13.12.2016 справа 756/9547/16-а, відповідно до якої задоволено позов ОСОБА_1 : визнано протиправними дії Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років на підставі довідки генеральної прокуратури України від 13.05.2016 №18-702зп; зобов`язано Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), в розмірі 90 % розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України від 04.02.2016 №18-71зп з урахуванням раніше проведених виплат (згідно з відміткою на копії - постанова від 13.12.2016 набрала законної сили 24.12.2016).

Додатковими постановами Оболонського районного суду міста Києва від 28.04.2017 справа 756/9547/16-а: визнано протиправними дії Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 13.05.2016 №18-702зп; зобов`язано Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), в розмірі 90 % розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України від 04.02.2016 №18-71зп без обмеження плати та без обмеження виплати пенсії (згідно з відміткою на копіях - постанови від 28.04.2017 набрали законної сили 10.05.2017).

Ухвалами Оболонського районного суду міста Києва суду від 12.05.2017 справа №756/9547/16-а внесено виправлення в додаткові рішення суду від 28.04.2017: зобов`язано Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), в розмірі 90 % розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України від 04.02.2016 №18-71зп без обмеження заробітної плати та без обмеження виплати пенсії (згідно з відміткою на копіях - ухвали від 12.05.2017 набрали законної сили 18.05.2017).

Ухвалою Оболонського районного суду міста Києва від 13.05.2017 виправлено описки в постанові від 13.12.2016, постанова від 28.04.2017 та ухвалах від 12.05.2017 - виправлено реквізити довідки Генеральної прокуратури України від 04.02.2016 №18-71 на вірні реквізити від 13.05.2016 №18-702зп (згідно з відміткою на копії - ухвала від 12.05.2017 набрали законної сили 19.05.2017).

Не погоджуючись з відмовою в проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з позовом.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-XII (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії 10.06.2009): призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина сімнадцята); положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею (частина вісімнадцята).

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII (набрав чинності з 01.01.2015) внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-XII, зокрема, частину вісімнадцяту викладено у новій редакції, за якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-VIII (набрав чинності з 01.04.2015) у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3 розділу ХІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (набрав чинності з 15.07.2015) визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів.

Частиною двадцятою статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII установлювалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Згідно з частиною двадцятою статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (у редакції Закону України від 28.12.2014 №76-VIII, набрав чинності з 01.01.2015) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (у редакції Закону України від 28.12.2014 №76-VIII) визнані неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Верховний Суд в рішенні від 14.09.2020 у зразковій справі №560/2120/20 вказав, що з 01.01.2015 жоден закон не визначав ані умов (підстав), ані порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України "Про прокуратуру", законодавець делегував повноваження щодо встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінету Міністрів України, який упродовж 2015-2019 років не визначив умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

З урахуванням наведеного правового регулювання, суд доходить висновку, що положення статі 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-XII не можуть бути застосовані для перерахунку пенсії, призначеної на підставі цієї статті, позаяк Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII повноваження щодо перерахунку пенсії надавались Уряду України, який не врегулював відповідних відносин, Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII по іншому врегульовано перерахунку пенсії прокурорів (наприклад, постанова Верховного Суду від 20.01.2021 справа №640/1744/20). Відтак зазначена позивачем постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657, якою збільшено заробітну плату працюючих прокурорів, не може бути підставою для перерахунку позивачу пенсії на підставі саме статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-XII.

Станом на час звернення позивача з заявою від 31.03.2021 про перерахунок пенсії, підстави для перерахунку пенсії, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019, визначались статтею 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII. Оскільки позивач зазначив про застосування до спірних відносин виключно статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-XII, зважаючи на наведене правове регулювання та правові позиції Верховного Суду, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн. (квитанція 04.05.2020 №18). Оскільки в позові відмовлено, відповідачем не надано доказів понесення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, такі витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16)

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII) передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець