Справа № 520/7061/19
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2021-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

15 квітня 2021 року справа № 520/7061/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Сліденка А.В., за участі секретаря - Жукової О.С., позивача - не прибув, представника позивача - не прибув, представника відповідача - не прибув, розглянувши у відкритому судовому засіданні (судове засідання було призначено на 10:30год. 15.04.2021р., фактично розпочалось о 12:10год. 15.04.2021р. у зв`язку із перебуванням суду у нарадчій кімнаті по справі №520/2262/2020) заяву представника позивача про скасування рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 17.12.2019р. №89/129 та про визнання протиправними і незаконними дій з навмисного невиконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:

Позивач, ОСОБА_1 (далі за текстом - заявник, громадянин), у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова та Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області протиправними та незаконними, що полягають в ігноруванні норм чинного законодавства України по визначенню розміру пенсії, додаткової пенсії та відповідних перерахунків пенсії громадянина ОСОБА_1 та навмисному застосуванні при визначенні розміру пенсії, додаткової пенсії та відповідних перерахунків пенсії громадянина ОСОБА_1 положень чинного законодавства України, що застосовуються до громадян, які не віднесені до ліквідаторів наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії; 2) зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести нарахування та виплату громадянину ОСОБА_1 щомісячної доплати до його пенсії за кожний повний рік стажу понад 10 років шляхом збільшення пенсії на 1 відсоток заробітку за кожний рік роботи понад 10 років відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зі змінами) з урахуванням права на пільгову пенсію за списком № 1; 3) зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок та нарахування додаткової пенсії громадянину ОСОБА_1 в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з врахуванням змін розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність з 10 січня 2018 року у відповідності до ст. 51 Закону України № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 09.07.2007); 4) зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова та Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області надати детальний розрахунок розміру пенсії громадянина ОСОБА_1 за двоскладовою формулою: по першій складовій за період страхового стажу, набутого до 01.01.2004 відповідно до частини другої етапі 27 Закону України від 09.07.2003 № 1058- IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (із змінами) та по другій складовій з 01.01.2004 по теперішній час у відповідності до ст. ст. 55, 56 Закону України № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 09.07.2007) та ст. 51 Закону України № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 09.07.2007) з врахуванням вахтового методи роботи у зоні відчуження та заробітної плати для обчислення пенсії з розрахунку того, що одна повна вахта (не менш як 14 робочих днів підряд) вважається повним місяцем.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019р. позов було частково задоволено і виключно завдяки застосуванню судом за власною ініціативою положень ст.9 КАС України і виходу за межі позовних вимог було визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова, оформлене протоколом №89/129 від 11.12.2018р. (вимога про що заявником взагалі не заявлялась, але котре є перешкодою у вирішенні питання про перерахунок пенсії заявника), унаслідок чого і було зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова повторно вирішити по суті заяву ОСОБА_1 від 04.12.2018р., збільшивши пенсію на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж у 20 років, але не вище за 75 % заробітку, у решті вимог позов залишено без задоволення.

Отже, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019р. у справі №520/7061/19 було: 1) скасовано прийнятий пенсійним органом за зверненням заявника від 04.12.2018р. правовий акт індивідуальної дії у формі рішення Управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова, оформленого протоколом №89/129 від 11.12.2018р. з приводу відмови у перерахунку пенсії; 2) зобов`язано пенсійний орган повторно вирішити по суті заяву ОСОБА_1 від 04.12.2018р., збільшивши пенсію на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж у 20 років, але не вище за 75 % заробітку.

При цьому, усі викладені у позові доводи заявника були визнані судом юридично неспроможними та помилковими.

Рішенням суду у справі №520/7061/19 пенсійний орган був зобов`язаний: 1) визначити арифметичний показник заробітку заявника, котрий використовувався під час призначення пенсії; 2) визначити арифметичний показник 1% цього заробітку; 3) обрахувати арифметичний показник страхового стажу заявника станом на 04.12.2018р.; 3) обчислити різницю між арифметичним показником страхового стажу заявника станом на 04.12.2018р. та сталою величиною у 20 років стажу; 4) співвіднести кожен повний рік стажу понад 20 років із 1% заробітку у грошовому вимірі; 5) помножити результат співвіднесення на кількість понаднормових років стажу; 6) додати отриману за цими обчисленнями величину до розміру пенсії заявника.

Таким чином, суд установив, що у спірних правовідносинах заявник має порушене суб`єктивне право у процедурі обчислення розміру пенсії виключно за компонентом врахування понаднормового стажу за 20 років із розрахунку 1% заробітку за кожен повний понаднормовий рік.

Жодних інших недоліків в організації реалізації управлінської функції пенсійного органу суд під час розв`язання по суті спору не виявив.

Заявник не погодився із результатом вирішення спору у справі №520/7061/19 і тому оскаржив рішення суду першої інстанції від 08.08.2019р. в апеляційному порядку.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2019р. було залишено без змін рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019р. у справі №520/7061/19, а апеляційна скарга ОСОБА_1 на зазначене рішення адміністративного суду першої інстанції була відхилена.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019р. у справі №520/7061/19 ГУ ПФУ в Харківській області в особі Відділу з питань перерахунків пенсій №28 було повторно розглянуто звернення заявника від 04.12.2018р.

Результати управлінського волевиявлення оформлені новим рішенням пенсійного органу від 17.12.2019 р. за №89/129 про відмову у перерахунку пенсії (т.2 а.с.26-27).

Як з`ясовано судом, фактичними мотивами для вчинення такого волевиявлення послугували судження адміністративного органу про те, що після перерахунку пенсії за бажаними для заявника параметрами сума пенсії зменшиться з поточного розміру в 1.792,00 грн. до 1.486,24грн.

05.10.2020р. до суду надійшла заява представника позивача від 05.10.2020 р., у якій були викладені наступні вимоги: 1) зобов`язати Головне Управління ПФУ в Харківській області () подати у встановлений судом строк звіт про виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019 по справі № 520/7061/19; 2) визнати дії Головного Управління ПФУ в Харківській області (), що полягають в навмисному невиконанні Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019 по справі № 520/7061/19, протиправними та незаконними; 3) визнати протиправним та скасувати Рішення Головного Управління ПФУ в Харківській області () від 17.12.2019 № 89/129; 4) постановити окрему ухвалу про порушення закону під час виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019 по справі № 520/7061/19 Головним Управлінням ПФУ в Харківській області () та направити її відповідним органам для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону за правовою кваліфікацією складу злочину, передбаченою ч. 2 ст. 382 КК України; 5) зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області () Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019 по справі № 520/7061/19 шляхом негайного збільшення розміру пенсії громадянину ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), щомісячною доплати до розміру його пенсії за кожний повний рік стажу понад 20 років на 1 відсоток заробітку, але не вище за 75 % заробітку, починаючи з 10 січня 2018 року відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зі змінами) як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеному до категорії 2; 6) після збільшення розміру пенсії громадянину ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), щомісячною доплати до розміру його пенсії за кожний повний рік стажу понад 20 років на 1 відсоток заробітку, але не вище за 75 % заробітку, починаючи з 10 січня 2018 року відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зі змінами) як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеному до категорії 2 - зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області () провести перерахунок розміру пенсії громадянину ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), починаючи з 10 січня 2020 року відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (із змінами), на підставі положень про аналогію Закону.

Ухвалою від 13.10.2020р. вимогу про зобов`язання подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019р. у справі №520/7061/19 - залишено без задоволення, відмовлено у прийнятті до провадження суду у межах справи №520/7061/19 вимоги про визнання протиправними і незаконними дій з приводу навмисного невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019р. у справі №520/7061/19, відмовлено у прийнятті до провадження суду у межах справи №520/7061/19 вимоги про визнання протиправним і скасування рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 17.12.2019р. №89/129, вимогу про винесення окремої ухвали про порушення закону під час виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019р. у справі №520/7061/19 - залишено без задоволення, відмовлено у прийнятті до провадження суду у межах справи №520/7061/19 вимоги про зобов`язання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019р. у справі №520/7061/19 шляхом негайного збільшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок щомісячної доплати за кожен повний рік роботи понад 20 років на один відсоток заробітку, але не більше 75% заробітку, починаючи з 10.01.2018р. відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеному до 2-ої категорії, відмовлено у прийнятті до провадження суду у межах справи №520/7061/19 вимоги про зобов`язання провести з 10.01.2020р. перерахунок пенсії за аналогією закону відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2021р. вирішено ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 року у справі № 520/7061/19 скасувати: в частині залишення без задоволення вимоги про зобов`язання подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019р. у справі №520/7061/19; про винесення окремої ухвали про порушення закону під час виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019р. у справі №520/7061/19; та в частині відмови у прийнятті до провадження суду у межах справи №520/7061/19 вимоги про визнання протиправними і незаконними дій з приводу навмисного невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019р. у справі №520/7061/19 та в частині відмови у прийнятті до провадження суду у межах справи №520/7061/19 вимоги про визнання протиправним і скасування рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 17.12.2019р. №89/129.

У цій частині вимог заявника справу скеровано до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Отже, вирішуючи по суті вимогу про визнання протиправними і незаконними дій з приводу навмисного невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019р. у справі №520/7061/19 та визнання протиправним і скасування рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 17.12.2019р. №89/129, суд зазначає, що 17.12.2019 р. пенсійним органом на виконання рішення суду від 08.08.2019р. було вчинено повторне волевиявлення з приводу прийняття рішення за зверненням заявника від 04.12.2018р.

Оскільки рішення суду від 08.08.2019р. у справі №520/7061/19 приймалось під головуванням судді Харківського окружного адміністративного суду ОСОБА_2 , і під час вирішення згаданого процесуального документа склад суду змін не зазнав, то окружний адміністративний суд з усією повнотою знань про мотиви судового акту та результати вирішення спору засвідчує, що рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 17.12.2019р. №89/129 є новим правозастосовчим актом.

У межах справи №520/7061/19 суд не покладав на пенсійний орган обов`язку керуватись будь-якими висновками суду.

Суд залишив за пенсійним органом право вільної реалізації адміністративного розсуду (дискреції) при обчисленні пенсії заявника за зверненням від 04.12.2018р. в частині такого параметру як загальний показник понаднормового страхового стажу у співвідношенні грошового виміру кожного повного понаднормового року стажу із 1% заробітку громадянина.

Суд об`єктивно не мав правових підстав для прийняття іншого рішення, оскільки усі юридично значимі фактори у розумінні ч.4 ст.245 КАС України були залишені поза увагою пенсійного органу, тобто адміністративний орган не виконав усіх визначених законом умов для прийняття рішення по суті звернення зацікавленої особи.

Втім, з огляду на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2021р. у справі №520/7061/19 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2020 р. у справі №520/8035/2020 суд не вбачає іншого легітимного варіанту відправлення правосуддя, окрім вирішення по суті вимог згаданого вище процесуального документа заявника від 05.10.2020р.

На виконання вимог суду представник заявника подав власні розрахунки бажаного розміру пенсії заявника, згідно з якими розмір пенсії заявника з 10.01.2018 р. складатиме 2348,41 грн., а сума доплати за понаднормовий стаж за 2006-2017 роки складає 3903,40 грн.

Отже, за розрахунками представника заявника розмір пенсії станом на подію подання письмового звернення від 04.12.2018 р. з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019р. у справі №520/7061/19 має складати - 6.138,81грн.

На виконання вимог суду пенсійний орган подав власні розрахунки розміру пенсії заявника, згідно з якими: показник заробітку складає - 5.053,07грн.; показник загального стажу роботи складає - 32 роки; розмір пенсії дорівнює - 1.792,00грн.

З наведених розрахунків слідує, що і заявник, і пенсійний орган вдаються до тлумачення змісту ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відмінного від застосованого судом у рішенні від 08.08.2019р. по справі №520/7061/19 та вірного по суті.

Так, суд повторює, що рішенням суду у справі №520/7061/19 пенсійний орган був зобов`язаний: 1) визначити арифметичний показник заробітку заявника, котрий використовувався під час призначення пенсії; 2) визначити арифметичний показник 1% цього заробітку; 3) обрахувати арифметичний показник страхового стажу заявника станом на 04.12.2018р.; 3) обчислити різницю між арифметичним показником страхового стажу заявника станом на 04.12.2018р. та сталою величиною у 20 років стажу; 4) співвіднести кожен повний рік стажу понад 20 років із 1% заробітку у грошовому вимірі; 5) помножити результат співвіднесення на кількість понаднормових років стажу; 6) додати отриману за цими обчисленнями величину до розміру пенсії заявника.

Таким чином, суд установив, що у спірних правовідносинах заявник має порушене суб`єктивне право у процедурі обчислення розміру пенсії виключно за компонентом врахування понаднормового стажу за 20 років із розрахунку 1% заробітку за кожен повний понаднормовий рік.

Жодних інших недоліків в організації реалізації управлінської функції пенсійного органу суд під час розв`язання по суті спору не виявив.

Показник понаднормового страхового стажу заявника у розумінні ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" складає - 12 років.

Показник величини заробітку заявника, використаного при призначенні пенсії вперше, складає - 5.053,07грн.

1% від грошової суми у 5.053,07грн. дорівнює - 50,53грн.

Значення 12% (як величина 12 понаднормових років страхового стажу) дорівнює - 606,36грн.

Саме на таку суму має збільшитись розмір пенсії заявника за результатами виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019р. у справі №520/7061/19.

Проте, нове рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 17.12.2019р. №89/129, прийняте на виконання рішення суду від 08.08.2019р. у справі №520/7061/19 не містить жодного волевиявлення з приводу збільшення розміру пенсії заявника на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад стаж у 20 років, що у спірних правовідносинах становить 12 років.

Статтею 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Тому рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 17.12.2019р. №89/129 підлягає визнанню протиправним і скасуванню.

Водночас з цим, ознак навмисності описаних вище діянь пенсійного органу судовим розглядом не встановлено, а тому заяву позивача у відповідній частині належить залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 4-9, 166, 241-243, 248, 249, 256, 383, 295 КАС України, суд -

ухвалив:

1. Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 17.12.2019р. №89/129.

2. Вимогу про визнання протиправними і незаконними дій з навмисного невиконання рішення суду від 08.08.2019р. у справі №520/7061/19 - залишити без задоволення.

3. Роз`яснити, що рішення у повному обсязі виготовлено у порядку ч.3 ст.243 КАС України 20 квітня 2021 року; набирає законної сили з моменту проголошення; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України.

Суддя Сліденко А.В.