Справа № 200/7907/20-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2021-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2021 року справа №200/7907/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., секретар судового засідання Сізонов Є.С., за участю позивача ОСОБА_1 , розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року у справі № 200/7907/20-а (головуючий суддя І інстанції Смагар С.В., складене у повному обсязі 06 листопада 2020 року у м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Військово-цивільної адміністрації м. Волноваха про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха Волноваського району Донецької області (далі відповідач), в якому просила визнати дії відповідача щодо надання суми одноразової соціальної допомоги позивачу протиправними та переглянути питання щодо надання позивачу суми одноразової соціальної допомоги з урахуванням Положення Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха, надання одноразової матеріальної допомоги особам, які опинилися в складних життєвих обставинах у випадку онкологічних та інших тяжких захворювань однак у розмірі не менше 5000 грн. (а.с. 1-4).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року у задоволенні позову відмовлено (а.с. 88-91).

Не погодившись з таким рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, вважає, що судом неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що на теперішній час позивач потребує регулярного лікування, що підтверджується направленням на госпіталізацію 23.01.2020 р. Посилаючись на п.2.6 постанови №40 ВЦА При вирішенні питання про надання матеріальної допомоги в кожному конкретному випадку враховуються обставини, які склалися в сім`ї, що підтверджується відповідними документами, зазначає, що регулярно здійснює подорожі у лікарню м. Харків, протягом тривалого часу мешкає поодиноко, має другу групу інвалідності, непрацездатна, отримує пенсію 2100 грн. Також зазначає, що неодноразові звернення до відповідача, не дали відповіді чому саме комісія прийняла рішення надати 1000 грн. Склад цієї комісії невідомий, кваліфікація спеціалістів, які приймали рішення невідома. Вважає, що відповідач поставився формально без обґрунтованого вивчення потреб на медичну допомогу та лікування (а.с. 98-104).

Позивач в судовому засіданні надала пояснення, аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просила суд її задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, з огляду на наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 (а.с. 10-12).

Відповідно до довідки серії 12 ААБ № 070124 позивач має другу групу інвалідності, загальне захворювання (а.с. 13).

Згідно протоколу засідання комісії Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха Волноваського району Донецької області з виплати одноразової матеріальної допомоги особам, які опинились в складних життєвих обставинах від 2 липня 2020 року №7, відбувся розгляд заяв, зокрема, позивача щодо надання матеріальної допомоги на лікування та інших тяжких захворювань.

На засіданні виступив ОСОБА_2 , та як лікар надав роз`яснення по кожному окремо, зокрема, по позивачу він зазначив, що вона потребує менш коштовного лікування, в зв`язку з тим, що її захворювання не є тяжким, або перебуває у стадії ремісії та запропоновано виділити 1000 грн. Шляхом голосування по цьому питанню, проголосували «за» - 5, «проти» - 0, «утримались» - 0 (а.с. 76-77).

Відповідно до розпорядження керівника Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха від 20 липня 2020 року № 285 «Про надання одноразової матеріальної допомоги особам, які опинились в складних життєвих обставинах», вирішено надати одноразову матеріальну допомогу на лікування та придбання медикаментів, зокрема, ОСОБА_1 , яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , у розмірі 1000 грн. (а.с. 78-79).

Листами від 21 липня 2020 року № СК-192/1.2, від 27 липня 2020 року № СК-198/1.2, від 03 серпня 2020 року № СК-210/1.2 відповідач, на неодноразові звернення позивача з приводу розміру наданої допомоги зазначав, що згідно Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги особам, які опинились в складних життєвих обставинах, затвердженого розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації м. Волноваха від 8 квітня 2019 року № 40, матеріальна допомога надається громадянам не більше одного разу у календарний рік, на підставі цього Положення існує комісія, яка колегіально розглядає звернення громадян з поданими документами та медичними висновками. Також зазначено, що позивачу виплачено грошову матеріальну допомогу в розмірі 1000 грн., згідно прийнятого рішення всіма членами комісії на засіданні, яке відбулося 2 липня 2020 року. До складу членів вище зазначеної комісії входить лікар, який безпосередньо, як людина з медичною освітою, розглядає медичні висновки, та діагностує ступінь захворювання, дієздатність та потребу в лікування усіх заявників, які звернулись з вищезазначеною матеріальною допомогою. Позивач не є людиною, яка згідно стадії своєї хвороби не може самостійно себе обслуговувати. Тому, члени комісії вирішили надати допомогу саме в такому розмірі (а.с. 24-28).

Спірним питанням даної справи є правомірність заявлених вимог позивача про надання їй одноразової матеріальної допомоги особам, які опинилися в складних життєвих обставинах у випадку онкологічних та інших тяжких захворювань.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволені позовних вимог дійшов висновку, що надання допомоги в спірному розмірі є дискреційними повноваженням відповідача, необхідності втручання в них не має.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організація, повноваження і порядок діяльності військово-цивільних адміністрацій визначені Законом України «Про військово-цивільні адміністрації» від 3 лютого 2015 року № 141.

Стаття 1 даного Закону визначає, що військово-цивільні адміністрації - це тимчасові державні органи у селах, селищах, містах, районах та областях, що діють у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі проведення антитерористичної операції) або у складі Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях) і призначені для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії актам збройної агресії, диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гуманітарної катастрофи в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема проведення антитерористичної операції.

Військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження сільських, селищних, міських рад, районних у містах рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад та голів та інші повноваження, визначені цим Законом.

Згідно статті 3 Закону № 141 військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України.

У день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).

Відповідно до частини 12 статті 3 Закону № 141 повноваження військово-цивільних адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Частина 2 вказаної статті визначає, що військово-цивільні адміністрації населених пунктів здійснюють делеговані повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законами України.

Засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280.

Статтею 1 Закону № 280 встановлено, що делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Як встановлено матеріалами справи, згідно розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації міста Волноваха від 08.04.2019 року №40 затверджено Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги особам, які опинились в складних життєвих обставинах (далі Положення № 40) (а.с. 58-62).

Відповідно до пункту 1.1. одноразова матеріальна допомога особам, які опинилися в складних життєвих обставинах надається членам територіальної громади міста Волноваха, які опинились в складних життєвих обставинах за рахунок коштів міського бюджету та надання матеріальної допомоги дровами.

Відповідно до пункту 1.2. категорії громадян, які мають право на отримання матеріальної допомоги визначені Положенням про порядок надання одноразової матеріальної допомоги особам, які опинились в складних життєвих обставинах.

Згідно пункту 1.4. рішення про надання матеріальної допомоги та її розмір приймається розпорядженням керівника Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха на підставі висновку комісії з надання одноразової матеріальної допомоги громадянам, які опинились в складних життєвих обставинах.

Пунктами 1.5, 1.6 зазначено, що персональний склад комісії затверджується розпорядженням керівника Військово-цивільної адміністрації. Матеріальна допомога надається особам не більше одного разу у календарний рік.

Відповідно до пункту 2.2 Положення № 40 матеріальна допомога надається: на лікування та придбання медикаментів не більше 1000 грн., а у випадку онкологічних та інших тяжких захворювань не більше 6300 грн., на ремонт житла, яке постраждало внаслідок надзвичайної ситуації (стихійне лихо, пожежа) не більше 6300 грн., допомога у вигляді дров надається в натуральній формі не більше 2 кубічних метрів деревини.

Відповідно пункту 2.3 для отримання матеріальної допомоги на лікування та придбання медикаментів необхідно самостійно або через законного представника подати наступні документи: письмову заяву; письмову згоду на збір та обробку персональних даних, які необхідні для призначення матеріальної допомоги; копію паспорта громадянина України та реєстраційного номера облікової картки платника податків (довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру); копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (за наявності); копію документу, який підтверджує певний соціальний статус заявника (за наявності); довідку про доходи громадянина за останні шість календарних місяців, що передують місяцю звернення (крім випадків, що передбачені пунктом 2.8 цього Положення); довідку з Волноваського районного центру зайнятості про перебування на обліку (для працездатних непрацюючих, за необхідності); відомості щодо реквізитів рахунку у банківській установі для безпосереднього перерахування матеріальної допомоги; документи, що підтверджують повноваження законного представника (у разі подання документів через законного представника); медична довідка про стан здоров`я (висновок ЛКК про необхідність лікування, копія епікризу про знаходження на стаціонарному лікуванні або інші медичні документи), датовані не більше як за шість місяців відносно дати звернення.

Відповідно до пункту 2.6. при вирішенні питання про надання матеріальної допомоги в кожному конкретному випадку враховуються обставини, які склалися в сім`ї, що підтверджується відповідними документами.

Відповідно до пунктів 3.1, 3.2 матеріальна допомога надається за рахунок коштів міського бюджету в межах бюджетних призначень на відповідний рік. Головним розпорядником коштів для виплати матеріальної допомоги є керівник Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха.

Колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги, що на неодноразові звернення до відповідача чому саме комісія прийняла рішення надати позивачу тільки 1000 грн., не надано відповіді позивачу, спростовуються листами від 21 липня 2020 року № СК-192/1.2, від 27 липня 2020 року № СК-198/1.2, від 03 серпня 2020 року № СК-210/1.2 відповідача, які наявні в матеріалах справи, та листом від 03 серпня 2020 року № СК-210/1.2 зазначено, що позивачу виплачено грошову матеріальну допомогу в розмірі 1000 грн., згідно прийнятого рішення всіма членами комісії на засіданні, яке відбулося 2 липня 2020 року. До складу членів вище зазначеної комісії входить лікар, який безпосередньо, як людина з медичною освітою, розглядає медичні висновки, та діагностує ступінь захворювання, дієздатність та потребу в лікування усіх заявників, які звернулись з вищезазначеною матеріальною допомогою. Позивач не є людиною, яка згідно стадії своєї хвороби не може самостійно себе обслуговувати. Тому, члени комісії вирішили надати допомогу саме в такому розмірі.

Стосовно доводів апеляційної скарги, що склад комісії невідомий, кваліфікація спеціалістів, які приймали рішення невідома та відповідач поставився формально без обґрунтованого вивчення потреб на медичну допомогу та лікування, колегія суддів також вважає їх неприйнятними з огляду на наступне.

Розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації міста Волноваха від 12.03.2020р. №88 затверджено склад комісії щодо надання одноразової матеріальної допомоги особам, які опинились в складних життєвих обставинах. До складу комісії, зокрема входить лікар-травматолог комунального профілактичного закладу «Волноваська районна лікарня№1» ОСОБА_2 (а.с. 63,66)

Згідно протоколу засідання комісії Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха Волноваського району Донецької області з виплати одноразової матеріальної допомоги особам, які опинились в складних життєвих обставинах від 2 липня 2020 року №7, лікар ОСОБА_2 , який є членом комісії, зазначив, що на даний час позивач не потребує значних коштів на лікування, оскільки її захворювання не є тяжким, перебуває у стадії ремісії, відповідно до цього позивач не потребує значної кількості коштів на лікування.

Колегія суддів звертає увагу, що висновок члена комісії - лікаря, який надавав оцінку медичним документам позивача узгоджується з випискою з рішення ВКК від 21 травня 2020 року, яку позивач надавав відповідачу при зверненні за матеріальною допомогою, в якому зазначено, що позивач за станом здоров`я потребує постійного медикаментозного лікування (а.с. 19).

Таким чином, оскільки Положенням № 40 передбачено, що матеріальна допомога надається на лікування та придбання медикаментів не більше 1000 грн., а у випадку онкологічних та інших тяжких захворювань не більше 6300 грн., тобто визначена лише граничний розмір виплати, призначення допомоги у меншому розмірі, з урахуванням індивідуальних потреб кожної особи, що звертається за допомогою Положення № 40 не забороняє.

Суд вважає за необхідне зазначити про те, що за своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо прийняття будь-яких нормативно-правових актів є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу, в даному випадку - Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха Волноваського району Донецької області.

Як випливає зі змісту рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

При цьому, суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 2 КАС України критеріям, не може втручатися у дискрецію суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя, а тому позовні вимоги про визнання дії відповідача щодо надання суми одноразової соціальної допомоги позивачу протиправними та перегляд питання щодо надання позивачу суми одноразової соціальної допомоги з урахуванням Положення Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха, надання одноразової матеріальної допомоги особам, які опинилися в складних життєвих обставинах у випадку онкологічних та інших тяжких захворювань однак у розмірі не менше 5000 грн., - в даному випадку є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому задоволенню не підлягають.

Приймаючи до уваги вищевикладене, оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позов є необґрунтованим, безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню.

Також колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги про незаконність та протиправність постанови відповідача № 40 від 08.04.2019 р. є неприйнятними, оскільки вищезазначений нормативний акт не є предметом оскарження в межах даної справи.

Таким чином, суд погоджує висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову.

Стосовно доводів апеляційної скарги щодо неотримання позивачем відзиву на позов відповідача, колегія суддів зазначає, що відповідно до вимог ч.2 ст.317 КАС України дана процесуальна неузгодженість не є підставою для скасування рішення суду першої інстанції, яким правильно вирішений спір.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року у справі № 200/7907/20-а - залишити без змін.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено в судовому засіданні 20 квітня 2021 року

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 21 квітня 2021 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д.Компанієць