Справа № 160/2575/21
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 квітня 2021 року Справа № 160/2575/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію в розмірі 53% грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, яку видало Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 5500,00 грн; оклад за військовим званням - 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) - 2764,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (28 %) - 2708,72 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %) - 550,00 грн; премія (27 %) - 1485,00 грн. з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 53% від суми грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, яку видало Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 5500,00 грн; оклад за військовим званням - 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 2764,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (28 %) - 2708,72 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %) - 550,00 грн; премія (27 %) - 1485,00 грн, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером військової служби та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). У зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704) позивачу здійснено перерахунок його пенсії з 01.01.2018 року. Позивач звернувся з заявою до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з проханням оформити та надіслати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії. За результатами розгляду заяви Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції оформило та листом №4/3-1864-20/Б-1737 від 22.12.2020 року надіслало до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача. Позивач 22.01.2021 року також звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії на підставі довідки. Листом № 0400-010202-8 від 19.01.2021 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що відсутні законні підстави для перерахунку пенсії.
Ухвалою суду від 23.03.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.
12.04.2021 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що довідки про зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій подаються державним органом звідки було звільнено особу на підставі списків осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії та сформованими органами Пенсійного фонду України після отримання відповідних повідомлень від державних органів на підставі відповідного нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсій. Крім того, після 05.03.2019 року та на час розгляду адміністративної справи, Урядом України не приймалось відповідного рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців, що було б підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовцям. Також, відповідач зазначив, що позивачем порушено алгоритм дій під час проведення перерахунку пенсій відповідно до приписів статті 63 Закону № 2262. Таким чином, довідка Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії" б/д та б/н, не може бути підставою для проведення позивачу перерахунку пенсії, оскільки за своїм змістом та формою не відповідає встановленій додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45) формі та змісту довідки. Довідка Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції б/д та б/н "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії", яка надійшла на адресу Головного управління повернута відповідачем без виконання.
Виходячи з положень пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд адміністративної справи здійснено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45). На підставі чого виникли підстави для перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ.

22.12.2020 року Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції листом № 4/3-1864-20/Б-1737 направило позивачу та ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій зазначено посадовий оклад в розмірі - 5500,00 грн.; оклад за військовим званням підполковник внутрішньої служби - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 2764,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 550,00 грн.; премія 27% - 1485,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби -28 %; всього 14417,72 грн.

01.02.2021 року позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії у відповідності до довідки.

Листом від 19.02.2021 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що відсутні законні підстави для перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки та повернення останньої супровідним листом від 12.01.2021 року Південно-Східному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії на підставі оновленої довідки, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

В статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зазначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Грошове забезпечення було підвищено постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704).

При цьому, згідно з пунктом 5 Порядку № 45, в редакції до 05.03.2019 року без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103, які визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі №826/3858/18, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Так, оновлена довідка видана Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції була надана до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

За таких обставин, у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області після отримання оновленої довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виник обов`язок у відповідності до Закону №2262-ХІІ та Порядку № 45 перерахувати пенсію позивачу.

Проте, відповідач, не виконуючи норми чинного законодавства, послався на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії.

Водночас такі посилання є протиправними з огляду на чинність приписів Порядку №45 та Закону №2262-ХІІ.

Та обставина, що відповідачем оригінал оновленої довідки було повернуто до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції не звільняє відповідача від обов`язку щодо проведення перерахунку пенсії позивачу, оскільки як свідчать долучені до відзиву ГУ ПФУ в Дніпропетровській області докази, завірена копія оновленої довідки перебуває в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 .

Суд зауважує, що позивач просить провести перерахунок у розмірі 53% грошового забезпечення. Проте, відповідач відмовив у перерахунку пенсії з мотивів відсутності правових підстав для такого перерахунку. Відтак спору щодо відсоткового розміру грошового забезпечення при перерахунку пенсії на час звернення позивача у цій справі до суду не існує.

Також, відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку позивачу пенсії за вислугу років на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та таким, що підлягають частковому задоволенню.

З приводу розподілу судових витрат суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України від 08.07.2011 року №3674-VI «Про судовий збір».

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження понесення сторонами судових витрат, підстави для розподілу судових витрат, відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49000, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 5500,00 грн; оклад за військовим званням - 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (40 %) - 2764,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (28 %) - 2708,72 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %) - 550,00 грн; премія (27 %) - 1485,00 грн. з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 5500,00 грн; оклад за військовим званням - 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (40 %) - 2764,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (28 %) - 2708,72 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %) - 550,00 грн; премія (27 %) - 1485,00 грн. з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар