Справа № 420/6208/18
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2021-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
______________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/6208/18
Головуючий І інстанції Кравченко М.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Димерлія О.О., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року (м.Одеса, дата складання повного тексту рішення - 24.04.2020р.) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

29.11.2018р. ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області та ГУ ПФУ в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області щодо надання довідкою №261 інформації про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій не вказано 76% її розмір відповідних сум грошового забезпечення, надбавку за особливо важливі завдання - 3442,50 грн. (50% посадового окладу), надбавку за оперативно-розшукову діяльність - 1450 грн. (50% посадового окладу), а також премію 12212,50 грн. (на день звільнення 100% грошового забезпечення) тільки за останніми штатною посадою й місяцем перед звільненням;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Одеській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2900 грн.; оклад за (військовим) спеціальним званням - 2200 грн.; надбавка за вислугу років - 1785 грн. (35% - у розмірі 3% посадового окладу за кожний календарний рік служби, але не більше 50%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 435 грн. (15% посадового окладу); надбавка за особливо важливі завдання - 3442,50 грн. (50% посадового окладу); надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 1450 грн. (50% посадового окладу); премія 12212,50 грн. (на день звільнення 100% грошового забезпечення) тільки за останніми штатною посадою й місяцем перед звільненням, яка носить постійний характер;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок та здійснити виплату йому пенсії на підставі нової довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення із основними і додатковими видами грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2900 грн.; оклад за (військовим) спеціальним званням - 2200 грн.; надбавка за вислугу років - 1785 грн. (35% - у розмірі 3% посадового окладу за кожний календарний рік служби, але не більше 50%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень 435 грн. (15% посадового окладу); надбавка за особливо важливі завдання - 3442,50 грн. (50% посадового окладу); надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 1450 грн. (50% посадового окладу); премія 12212,50 грн. (на день звільнення 100% грошового забезпечення) тільки за останніми штатною посадою й місяцем перед звільненням, яка носить постійний характер, з негайною виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.01.2016р., тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, без обмеження максимальним розміром пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером МВС України та згідно із ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і п.19 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», з 01.01.2011р. має право на пенсію, яка, у свою чергу, має обчислюватись з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останніми штатною посадою й місяцем перед звільненням. Однак, пенсію обчислено з щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премією за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі звуження законних прав, а не за останніми штатною посадою й місяцем перед звільненням.

Представники відповідачів надали до суду 1-ї інстанції письмові відзиви, у яких позовні вимоги не визнали та просили відмовити у їх задоволенні.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020р. (ухваленим в порядку спрощеного (письмового) провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково. Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок та здійснити виплату позивачу пенсії з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 76% відповідних сум грошового забезпечення з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.01.2016р. без обмеження максимальним розміром. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Одеській області на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору відповідно до задоволених вимог в розмірі 704,80 грн.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду 1-ї інстанції, позивач 18.06.2020р. подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2020р. в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти нове, яким задовольнити адміністративний позов повністю.

Відповідачі вказане вище рішення суду 1-ї інстанції в апеляційному порядку не оскаржили.

25.06.2020р. матеріали даної справи, разом із апеляційною скаргою, надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2020р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою відповідача та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження.

30.07.2020р. та 12.08.2020р. до суду апеляційної інстанції надійшли відзиви на апеляційну скаргу, у якому представники відповідачів заперечували проти її задоволення, посилаючись на безпідставність викладених у ній доводів та просили оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції залишити без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим.

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю та/або неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку про відсутність належних підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

01.01.2011р. ГУ ПФУ в Одеській області, відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі №, позивачу було призначено (обчислена) пенсію у розмірі 76% грошового забезпечення (вислуга років - 27) у розмірі 4872,74 грн., яка складалася з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 1100 грн., оклад за військове звання - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років (35%) - 430,50 грн., робота з таємними виробами носіями, док. (15%) - 165,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) - 550 грн., надбавка за особливо важливі завдання (50%) - 830,25 грн., премія (100%) - 3205,75 грн., всього - 6411,50 грн.

Далі, на виконання Постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018р. №103, ГУ ПФУ в Одеській області, на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області від 19.03.2018р. №261, було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , під час якого у складі грошового забезпечення, з якого перераховано пенсію, враховано: посадовий оклад - 2900 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200 грн., надбавка за стаж служби (35 %) - 1785 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 435 грн., премія у розмірі (2,3 %) - 168,36 грн., всього - 7488,36 грн., основний розмір пенсії складав 70% грошового забезпечення (вислуга 27 років), всього призначено 5241,85 грн.

01.10.2018р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення для здійснення перерахунку з 01.01.2016р. та виплати йому пенсії із розміром 76% відповідних сум грошового забезпечення, 50% надбавкою за виконання особливо важливих завдань, 50% надбавкою за оперативно-розшукову діяльність та 15% надбавкою за роботу з таємними виробами, носіями, документами.

Однак, Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Одеській області своїм листом від 09.10.2018р. №33Л-389 повідомила позивача про відсутність підстав для виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із врахуванням надбавки за «оперативно-розшукову діяльність» та надбавки «за особливо важливі завдання».

Не погоджуючись із вказаними діями відповідачів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та частково задовольняючи позов, суд 1-ї інстанції виходив із часткової обґрунтованості та доведеності позовних вимог та, відповідно, з неправомірності дій ГУ ПФУ в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років під час її перерахунку до 70% від сум грошового забезпечення, а також відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали даної справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції та вважає їх обґрунтованими, з огляду на наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, які мають право на пенсію за ним визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Згідно з ч.4 ст.63 вказаного Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45.

Як передбачено п.п.1,2 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі такого рішення державні повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п.3).

За правилами п.4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч.2,3 ст.51 Закону №2262-ХІІ.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

07.11.2015р. набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015р. №580-VIII, крім окремих положень, визначених у п.1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

За змістом абз.2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у т.ч. пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Так, Кабінет Міністрів України постановою «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015р. №988, яка набрала чинності 02.12.2015р., встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і доплату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Пунктом 5 Постанови №988 визначено вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20% посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10% посадового окладу; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента, - у розмірі 5, професора - 10% посадового окладу; 7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10% посадового окладу; 8) підвищення на 25% посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення ч.2 ст.51 Закону №2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016р.

На виконання ст.94 Закону №580-VIII та Постанови №988, МВС України, видано Наказ №260, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання. Цей наказ набрав чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016р.) та застосовується з дня набрання чинності Законом №580-VIII, тобто з 07.11.2015р.

У відповідності до п.3 Порядку №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п.4 розділу ІІ Порядку №260, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу. Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Пунктом 12 розділу ІІ цього Порядку визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

29.12.2015р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015р. №900-VIII, яким ст.63 Закону №2262-XII доповнено новою ч.3, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з п.5 Порядку №45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених КМУ або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені КМУ - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються (абз.7 п.5 Порядку №45).

Як встановлено судами обох інстанцій, Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Одеській області сформувала та скерувала до ГУ ПФУ в Одеській області довідку, в якій відповідно до Постанови №988 визначила розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.01.2016р.: посадовий оклад 2900 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2200 грн., надбавка за стаж служби (35%) 1785 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 435 грн., премія у розмірі (2,3%) 168,36 грн., всього 7488,36 грн.

Між тим, позивач вважає, що Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Одеській області незаконно позбавила його отриманого довічно права на отримання пенсії із зароблених видів грошового забезпечення, протиправно не зазначивши у довідці про розмір його грошового забезпечення такі додаткові виплати, як надбавка за особливо-важливі завдання - 3442,50 грн. (50%), надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 1450 грн. (50%), та премії - 12212,50 (на день звільнення 100% грошового забезпечення).

Так, відповідно до наявного у справі грошового атестату від 01.02.2011р. №27, виданого УОС ГУ МВС України в Одеській області, до складу грошового забезпечення позивача на момент звільнення з органів внутрішніх справ була включена, зокрема, надбавка за особливо-важливі завдання 50%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% та премія 100%. При призначенні позивачу пенсії у 2011р., надбавка за особливо важливі завдання 50%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% та премія 100% були враховані та з них було визначено розмір пенсії позивача. Враховуючи, що перерахунок пенсії був проведений позивачу 26.03.2018р., але охоплював період, починаючи з 01.01.2016р., дані надбавки виключені зі складових для перерахунку пенсії і не враховувались при перерахунку вже з 01.01.2016р.

Варто зазначити, що виплата позивачу надбавки за особливо-важливі завдання та надбавки за оперативно-розшукову діяльність під час проходження служби в органах внутрішніх справ здійснювалась на підставі чинної на час звільнення зі служби постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007р. №1294.

При цьому, порядок та умови виплати такої надбавки визначались залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань.

Разом із тим, судова колегія наголошує, що надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії у 2016р., вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались, з огляду на що, дані складові не можуть бути зазначені у довідці про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, адже положеннями Постанови №988 та Порядку №260 не передбачені.

Що ж стосується розміру премії, включеної до означеної довідки, то відповідач на підставі абз.5 п.5 Порядку №45 вказав розмір премії у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами). Така позиція відповідача ґрунтується на законі, підстав для врахування премії у розмірі, в якому отримував позивач на момент звільнення з служби в органах внутрішніх справ, немає.

Аналогічні висновки щодо правомірності включення у довідку для перерахунку пенсії середнього розміру премії та не включення виплат, які на момент виникнення права на перерахунок діючим поліцейським не виплачувались, викладена у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018р. за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а, залишеному без змін рішенням Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018р.

До того, такої ж позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 10.12.2020р. у справі №804/5854/17.

Водночас, у розрізі наведених висновків, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідно до п.2.1 рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011р. №20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч.1 ст.17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у рішенні від 22.09.2005р. №5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в ч.3 ст.46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме ст.21 Конституції України.

Згідно з п. 2.2 наведеного рішення Конституційного Суду України, КМУ повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (п.2,3 ст.116 Конституції України).

У рішенні від 02.03.1999р. №2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до п.3 ст.116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Останній, як вищий орган у системі органів виконавчої влади, наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Таким чином, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі п.3 ст.116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Як передбачено ч.2 ст.6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У рішенні від 08.11.2005р. у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство.

Вищевикладене у повному обсязі спростовує викладені скаржником в апеляційній скарзі твердження.

В обсязі встановлених обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду 1-ї інстанції про те, що відповідач при складанні довідки діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України, підстав для видання нової довідки немає, а тому позовні вимоги у цій частині є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Також колегія суддів зазначає, що позовні вимоги про зобов`язання відповідача виготовити та направити пенсійного органу оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення та, відповідно, вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області вчинити дії щодо перерахунку пенсії згідно з новою довідкою є похідними від вимоги щодо протиправності дій відповідача, а тому також не підлягають задоволенню.

У відповідності до вимог ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

За правилами ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом із тим, слід також зазначити, що твердження позивача щодо порушення його прав також мають підтверджуватися належними та допустимими доказами, а не ґрунтуватися на припущеннях та суб`єктивній думці останнього.

З огляду на викладене, судова колегія доходить висновку, що суд 1-ї інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж в апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно у межах доводів апеляційної скарги, згідно зі ст.316 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.308,311,315,316,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 21.04.2021р.

Головуючий у справі

суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: О.О. Димерлій

В.О. Скрипченко