Справа № 620/3656/20
Суддя: Парінов Андрій Борисович
Дата ухвалення: 2021-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/3656/20 Суддя (судді) першої інстанції: Падій В.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Парінова А.Б.,

суддів: Беспалова О.О.,

Ключковича В.Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Чернігівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01.04.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за кваліфікацію 1 клас (5%) в розмірі 282,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) в розмірі 846,00 грн, надбавки за особливості проходження служби (50%) в розмірі 5111,25 грн., премії (10%) в розмірі 564,00 грн., на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 02.07.2020 № 447 за нормами чинними на 05.03.2019, виданої Державною службою України з питань надзвичайних ситуацій України в особі уповноваженого органу Спеціалізованого авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з питань надзвичайних ситуацій;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату йому пенсії з 01.04.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за кваліфікацію 1 клас (5%) в розмірі 282,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) в розмірі 846,00 грн, надбавки за особливості проходження служби (50%) в розмірі 5111,25 грн., премії (10%) в розмірі 564,00 грн., на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 02.07.2020 № 447, за нормами чинними станом на 05.03.2019, виданої Державною службою України з питань надзвичайних ситуацій України в особі уповноваженого органу Спеціалізованого авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з питань надзвичайних ситуацій;

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру його пенсії та виплатити йому з 01.04.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.04.2019, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної на 01.03.2018.

Позов обґрунтовано тим, що відмова ГУПФУ в Чернігівській області перерахувати пенсію на підставі оновленої довідки є протиправною, суперечить вимогам чинного законодавства та порушує право позивача на отримання пенсії із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Також, на переконання позивача, відмова пенсійного органу у виплаті 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, також суперечить чинному законодавству.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.04.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за кваліфікацію 1 клас (5%) в розмірі 282 (двісті вісімдесят дві) грн. 00 коп., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) в розмірі 846 (вісімсот сорок шість) грн. 00 коп., надбавки за особливості проходження служби (50%) в розмірі 5111 (п`ять тисяч сто одинадцять) грн. 25 коп., премії (10%) в розмірі 564 (п`ятсот шістдесят чотири) грн. 00 коп., на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 02.07.2020 № 447, за нормами чинними станом на 05.03.2019, виданої Державною службою України з питань надзвичайних ситуацій України в особі уповноваженого органу Спеціалізованого авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з питань надзвичайних ситуацій.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 ОСОБА_1 , з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за кваліфікацію 1 клас (5%) в розмірі 282 (двісті вісімдесят дві) грн. 00 коп., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) в розмірі 846 (вісімсот сорок шість) грн. 00 коп., надбавки за особливості проходження служби (50%) в розмірі 5111 (п`ять тисяч сто одинадцять) грн. 25 коп., премії (10%) в розмірі 564 (п`ятсот шістдесят чотири) грн. 00 коп., на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 02.07.2020 № 447, за нормами чинними станом на 05.03.2019, виданої Державною службою України з питань надзвичайних ситуацій України в особі уповноваженого органу Спеціалізованого авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з питань надзвичайних ситуацій.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 по 03.09.2019 75% суми підвищеної пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, з 05.03.2019 по 03.09.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судом першої інстанції рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати зазначене рішення в частині зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки № 447 від 02.07.2020, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року та на підставі ст. 311 КАС України призначено справу до апеляційного розгляду у порядку письмового провадження.

Відзиву на апеляційну скаргу до суду не надходило.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивачу призначено пенсію за вислугу років, у відповідності до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», яку виплачує ГУ ПФУ в Чернігівській області.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», ГУ ПФУ в Чернігівській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, та, у подальшому, з 01.01.2019.

З огляду на те, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивачем було отримано нову довідку ДСНС України в особі уповноваженого органу Спеціалізованого авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби ЦЗ ДСНС про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 02.07.2020 № 447.

Отримавши вказану довідку, позивач звернувся до відповідача з заявою в якій просив провести перерахунок його пенсії, з урахуванням відповідної довідки та 100% суми підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018.

Водночас, у відповідь на вказане звернення позивача ГУ ПФУ в Чернігівській області листом від 06.08.2020 повідомило позивачу, що пенсія виплачується згідно з чинним законодавством, оскільки після визнання протиправним та скасування пунктів 1, 2 Постанови № 103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось. За вказаних обставин, відповідачем у цьому листі зазначено, що повертає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.07.2020 № 447 без виконання.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, на підставі довідки розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, № 447 від 02.07.2020, а також щодо зменшення розміру його пенсії за рахунок виплати з 01.04.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, позивач звернувся за захистом порушених прав та інтересів до суду з даним позовом..

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, виходив того, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України. Так, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ. Також, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог про проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, з 05.03.2019 по 03.09.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.

Відповідно до положень ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

За ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військово службовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку № 45 (у редакції з 24.02.2018) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, абз. 1 п. 5 Порядку № 45 (у редакції з 24.02.2018) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У Додатку 2 до Порядку № 45 (у редакції з 24.02.2018) містилась форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції. Зокрема, у ній відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що у рішенні від 17.12.2019 за результатами розгляду справи № 160/8324/19 Верховний Суд зазначив, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45. Проте зміни, внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними. Відтак, з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Відповідно до п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, на що цілком обґрунтовано звернув увагу суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

При цьому, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, що набрала чинності 01.03.2018, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови № 704, встановлено, що грошове забезпечення військово службовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою № 704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац 4 підп.1 п.5 постанови №704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (п.6 постанови № 704).

При цьому, п. п. 2 п.5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, як вірно було встановлено судом першої інстанції з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Відповідно до норм п. 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

З огляду на зазначене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про визнання протиправною відмови відповідача та наявність правових підстав для зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу з 01.04.2019 пенсії на підставі довідки від 02.07.2020 № 447, з урахуванням проведених виплат.

При цьому колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта щодо безпідставності висновків суду першої інстанції в частині зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі довідки, виданої у 2020 році, оскільки право позивача на перерахунок пенсії набуто 01.04.2019, а довідка від 02.07.2020 № 447 видана виходячи з розміру складових, станом на 05.03.2019, за посадою начальник служби засобів розпізнавання, а тому має бути врахована при перерахунку пенсії позивача.

У частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 01.04.2019 75% підвищення пенсії та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, з урахуванням 100% підвищення пенсії з 01.04.2019 колегія суддів не вбачає надавати правову оцінку прийнятому судом першої рішенню, оскільки, апелянтом рішення суду першої інстанції у вказаній частині не оскаржується.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Водночас, апелянтом не наведено жодних обґрунтованих доводів та не надано суду жодних належних та допустимих доказів які б свідчили про правомірність дій суб`єкта владних повноважень та прийнятого ним рішення у межах спірних правовідносинах.

При цьому, колегія суддів враховує, що відповідно до ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якого останнім в даному випадку виконано не було.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Разом з цим, колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції було у повній мірі встановлено обставини справи, яким надано належну правову оцінку із дотриманням діючих норм матеріально та процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на зазначене, та враховуючи, що колегією суддів не встановлено порушень судом першої інстанції під час вирішення даної справи, які відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для його скасування, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а оскаржуваного рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 315-316, 321-322, 325, 328-329 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А.Б. Парінов

Судді: О.О. Беспалов

В.Ю. Ключкович