Справа № 480/1853/21
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2021-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2021 року Справа № 480/1853/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Гелета С.М. розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику осіб (в письмовому провадженні) в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області) та просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за віком з 03.03.2020 з моменту досягнення пенсійного віку; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з 03.03.2020, з урахуванням сплачених сум.

В обґрунтування позову зазначає, що з 02.03.2020 у позивача виникло право на призначення пенсії. Тримісячний строк подання заяви до ГУ ПФУ в Сумській області закінчилося під час дії на території України встановлених карантинних обмежень. До органу пенсійного фонду заяву було подано 08.10.2020 і саме з цього дня було призначено пенсію, а не з 03.03.2020.

Позивач зазначає, що Головним управління Пенсійного фонду України у Сумській області не враховано вимоги пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVІD-19)» та взагалі, що на момент виникнення у його права на пенсію (02.03.2020) на всій території України було встановлено карантин, тому він не міг з об`єктивних причин не залежних від його звернутися в строк до 03.06.2020 до територіального відділення Пенсійного Фонду України з призначенням пенсії. Після звернення позивача, як до відповідача, так і до Пенсійного фонду України отримав відмову у призначенні пенсії з 03.03.2020, з тих підстав, що в період встановлення режиму карантину органами Пенсійного фонду України не припинялась робота, в тому числі і робота щодо прийому заяв на призначення/перерахунок пенсії тому пенсію за віком відповідно до Закону йому пенсію призначено з 08.10.2020 з дати звернення із заявою про призначення такої пенсії.

У відзиві на позов відповідач проти позову заперечує і зазначає, що відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (зі змінами), передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Відповідно до постанови кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVІD-19, спричиненої коронавірусом SARS-Co-2V" та постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 № 392 "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVІD-19 спричиненої коронавірусом SARS-Co-2V" (зі змінами) органи Пенсійного фонду України з 12.03.2020 по даний час працюють в режимі карантину.

Змін щодо перебігу строків звернення за призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів - України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню корона вірусної хвороби (СОVІD-19)" від 17.02.2020 № 530-ІХ не передбачено. Ураховуючи вище викладене, та те що в період встановлення режиму карантину органами Пенсійного фонду України не припинялася робота, в тому числі і робота щодо прийому заяв на призначення/перерахунок пенсій тому пенсію за віком відповідно до Закону позивачу призначено з 08.10.2020, а саме з дати звернення із заявою про призначення такої пенсії.

Провадження у справі судом було відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши учасниками справи подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується та не заперечується учасниками справи, що позивач 08.10.2020 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідачем визнано право позивача на пенсію за віком, але така пенсія призначена лише з 08.10.2020, тобто з дати звернення позивача про призначення такої пенсії.

Суть спору між сторонами в даній справі зведена виключно щодо дати призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та з якої розпочато виплату пенсії позивачу.

Позивач вважає, що право на призначення вказаної пенсії у нього виникло 02.03.2020 - з дня наступного після досягнення 60 років, а тому така пенсія підлягала призначенню саме з 03.03.2020, а не з 08.10.2020, у зв`язку із чим дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за віком з 03.03.2020 з моменту досягнення пенсійного віку є неправомірними, а тому відповідач повинен здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з 03.03.2020, з урахуванням сплачених сум.

Згідно заяв по суті спору, учасниками провадження не заперечується, та підтверджується матеріалами справи, звернення позивача щодо призначення пенсії за віком мало місце лише 08.10.2020, тобто в термін що значно перевищує передбачений законом трьохмісячний термін з дня (02.03.2020) досягнення позивачем пенсійного віку для призначення вказаної пенсії. Зазначене свідчить про відсутність підстав для призначення позивачу даної пенсії за віком з 03.03.2020.

При цьому згідно позовних вимог позивачем рішення про призначення йому пенсії з 08.10.2020 не оспорюється, не є предметом розгляду справи. Позивачем не заявлено також вимоги щодо зміни дати призначення пенсії за віком.

Доводи позивача щодо наявності обов`язку у відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з 03.03.2020, з урахуванням сплачених сум не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, з огляду на наступне.

Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не передбачено право та обов`язок відповідача здійснювати перерахунок пенсії за період до прийняття рішення про призначення пенсії.

Приписами п.1 ч.1 статті 45 Закону України від 09.07.2003 N 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" прямо передбачено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

При цьому, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2005 року N 21-1, затвердженого на виконання наведеного вище Закону, встановлено наступне.

Згідно із пунктом 1.1 зазначеного Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до пунктів 1.6, 1.7 наведеного Порядку звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку, а днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Таким чином, законодавцем чітко, доступно та однозначно визначено дату призначення пенсії за віком та умови визначення такої дати.

Одночасно суд зазначає про безпідставність доводів позивача щодо наявності об`єктивних причин, які перешкоджали його своєчасному зверненню про призначення такої пенсії за віком.

Так, чинне пенсійне законодавство не передбачає порядку та підстав для продовження трьохмісячного терміну з дня досягнення особою пенсійного віку для звернення про призначення пенсії за віком.

Наведені позивачем постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 N 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" та постанова КМ України від 22 липня 2020 р. N 641 "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" не містили жодних правових та об`єктивних обмежень щодо звернення осіб, в тому числі позивача, до територіальних органів Пенсійного фонду України протягом трьохмісячного строку з 02.03.2020. Доказів того, що позивачу було відмовлено відповідачем у прийнятті такої заяви про призначення пенсії, позивач реалізував своє право подання такої заяви електронним зв`язком чи через свого представника матеріали справи не містять. Посилання позивача на те, що відповідачем не проводився прийом громадян, не підтверджуються жодними доказами. Доказів того, що відповідачем в період до 03.06.2020 не було забезпечено спеціально облаштованих засобів отримання кореспонденції та заяв від фізичних осіб у зв`язку із нездійсненням прийому громадян спеціалістами сервісних центрів у приміщеннях сервісних центрів позивачем не надано.

Крім того, суд зазначає, що згідно змісту заяви позивача від 08.10.2020, позивач взагалі не зазначав про те, що пенсію він просив призначити саме з 03.03.2020, а у ГУ ПФУ в Сумській області не було права та обов`язку самостійно змінювати дату призначення пенсії у разі подання такої заяви після спливу тримісячного строку, а в подальшому нарахувати та виплатити суму пенсії за період до дня прийняття рішення про призначення такої пенсії.

Разом з тим, суд враховує, що 17.03.2020 було прийнято Закон України № 530-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

Підпунктом 3 пункту 2 розділу ІІ даного Закону визначено, що з дня оголошення карантину зупиняється перебіг строків звернення за отриманням адміністративних та інших послуг та строків надання цих послуг, визначених законом. Від дня припинення карантину перебіг цих строків продовжується з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про адміністративні послуги»: адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону; суб`єкт звернення - фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг; суб`єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Статтею 16 Закону України «Про адміністративні послуги» передбачено, що реєстр адміністративних послуг (далі - Реєстр) формується і ведеться центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері надання адміністративних послуг, з метою

1) ведення обліку адміністративних послуг;

2) забезпечення відкритого і безоплатного доступу до інформації про адміністративні послуги.

Реєстр містить інформацію про:

1) перелік адміністративних послуг;

2) правові підстави надання адміністративних послуг;

3) суб`єкта надання адміністративних послуг;

4) розмір плати (адміністративний збір) за адміністративну послугу (у разі надання послуги на платній основі);

5) інші відомості, визначені Кабінетом Міністрів України. Порядок ведення Реєстру, зокрема строки та порядок подання до Реєстру інформації, передбаченої частиною другою цієї статті, органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст. 17 Закону України «Про адміністративні послуги», надання адміністративних послуг в електронній формі та доступ суб`єктів звернення до інформації про адміністративні послуги з використанням мережі Інтернет забезпечуються засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, який є офіційним джерелом інформації про надання адміністративних послуг в Україні.

З Єдиного державного вебпорталу адміністративних послуг судом не встановлено надання органами Пенсійного Фонду України адміністративної послуги, як подання заяви про призначення пенсії та призначення пенсії. Так, органами Пенсійного Фонду України надаються наступні адміністративні послуги, як видача пенсійного посвідчення та видача свідоцтва про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (https://my.gov.ua/info/services/byservicescope/23).

Отже виходячи із переліченого вище, подання заяви про призначення пенсії не є адміністративною послугою, яка надається за заявою суб`єкта звернення органами Пенсійного фонду України у відповідності до Закону України «Про адміністративні послуги».

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" окремо визначено вид послуг, які надаються за рахунок коштів Пенсійного фонду, а саме соціальні послуги - допомога на поховання пенсіонера. Призначення пенсійних виплат за віком, не відноситься до соціальних послуг у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є щомісячною пенсійною виплатою в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом (ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"), яка призначається після волевиявлення особи в порядку та строки, передбачені ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином під час реалізації свого права на отримання пенсії, позивач у даному питанні мав керуватись нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Крім того, судом враховується та обставина, що в як зазначено в преамбулі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Жодних змін до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в частині строків подання заяв про призначення пенсії, чи продовження строків подання таких заяв внесено не було, не вносились зміни щодо зупинення строків на період карантину подання заяв про призначення пенсії за віком.

Посилання позивача на те, що згідно роз`яснень, які містяться на сайтах органів Пенсійного фонду, пенсійний фонд зазначив про право подання таких заяв до закінчення строку дії карантину, суд зазначає, що такі роз`яснення не містяться на сайті Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Крім того, будь-які роз`яснення не є нормативно-правовими актами, які можуть змінювати, доповнювати чи тлумачити зміст Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, доводи позивача не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є безпідставними, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Підстави, передбачені ст. ст. 139 КАС України, для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за віком з 03.03.2020 з моменту досягнення пенсійного віку; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з 03.03.2020, з урахуванням сплачених сум - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 21.04.2021

Суддя С.М. Гелета