Справа № 500/2976/20
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа № 500/2976/20

06 квітня 2021 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Дерех Н.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Заблоцька І.І.

представника позивача Зушман О.Б.

представника відповідача

ОСОБА_16 Степанова О.В.

адвоката, що представляє

інтереси ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,

ОСОБА_3 Будз Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 про залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача в адміністративній справі за позовом Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради до ОСОБА_16 про припинення права на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданої декларації про початок виконання будівельних робіт,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради до ОСОБА_16 (відповідач-1), ОСОБА_17 (надалі, відповідач-2), про припинення ОСОБА_16 , ОСОБА_17 права на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданої декларації про початок виконання будівельних робіт від серпня 2015 №ТП40 «Будівництво 8-ми квартирного житлового будинку; АДРЕСА_1 , кадастрові номери земельних ділянок :01:014:0009, :01:014:0032, :01:014:0010.

22.03.2021 ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 подали аналогічні за змістом та формою письмові клопотання про вступ у справу №500/2976/20 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Такі ж клопотання 25.03.21 подали ОСОБА_15 , ОСОБА_13 та ОСОБА_14 .

Подані клопотання обґрунтовані тим, що між вказаними особами та Товариством з обмеженою відповідальністю «Обласне виробниче об`єднання сільського комунального господарства Тернопільської області» укладено Договори про спільну пайову участь у будівництві багатоквартирного житлового будинку, що знаходить в АДРЕСА_1 , будівництво якого просить припинити позивач. Вважають, що рішення у справі №500/2976/20 може вплинути на права, обов`язки та інтереси кожного з них.

Ухвалою суду від 06.04.2021 провадження в даній справі закрито в частині позовних вимог до ОСОБА_17 .

У відкритому судовому засіданні 06.04.2021 представник ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 -Будз Т.В. клопотання підтримали, просили їх задовольнити з підстав, викладених у клопотаннях про вступ у справу №500/2976/20 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Представник позивача у відкритому судовому засіданні проти даних клопотань заперечила, просила відмовити в їх задоволенні, оскільки між позивачем та заявниками не існує адміністративного спору.

Представник відповідача ОСОБА_16 у відкритому судовому засіданні проти задоволення клопотання заперечила, так як їїх довірителька не перебуває у жодних правових відносинах із заявниками і, крім того, інтереси права заявників не можуть впливати на вирішення адміністративного спору.

Розглядаючи подані клопотання, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктами 1, 2, 7 частини першої ст. 4 КАС України визначено, що адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Публічно-правовий спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

З зазначених правових приписів вбачається, що публічно-правовим, вважається, зокрема, спір, у якому сторони правовідносин виступають одна щодо іншої не як рівноправні і в якому одна зі сторін виконує публічно-владні управлінські функції та може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним публічно-владних управлінських функцій. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме в тих правовідносинах, у яких виник спір.

Таким чином, як справу адміністративної юрисдикції розуміють переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є суб`єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Тобто справою адміністративної юрисдикції є спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб`єктами правовідносин, у яких хоча б один з них законодавчо уповноважений приймати рішення, надсилати приписи, давати вказівки, обов`язкові до виконання іншими учасниками правовідносин.

Критеріями відмежування справ цивільної (господарської) юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають з будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб`єктний склад такого спору.

Вказана правова позиція висловлена в постанові Третього апеляційного адміністративного суду №160/1352/20 від 01.12.2020.

Водночас, частиною другою ст.49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

Згідно частини четвертої ст.49 КАС України, у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

За змістом частини п`ятої ст.49 КАС України, про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Отже, необхідною умовою залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки осіб, які не є стороною у справі.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору є припинення ОСОБА_16 , права на виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданої декларації про початок виконання будівельних робіт від серпня 2015 №ТП40 «Будівництво 8-ми квартирного житлового будинку ; АДРЕСА_1 , кадастрові номери земельних ділянок :01:014:0009, :01:014:0032, :01:014:0010.

Тобто, даний спір є публічним та стосується реалізації суб`єктом владних повноважень своїх управлінських функцій.

В той же час, як видно з клопотань про вступ у справу №500/2976/20 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_15 , ОСОБА_13 та ОСОБА_14 такі клопотання мотивовані тим, що між вказаними особами та Товариством з обмеженою відповідальністю «Обласне виробниче об`єднання сільського комунального господарства Тернопільської області» укладено відповідні договори про спільну пайову участь у будівництві багатоквартирного житлового будинку.

Суд вважає, що саме по собі укладення договору про спільну пайову участь у будівництві багатоквартирного житлового будинку становить приватноправовий зміст таких правовідносин, і не стосується здійснення Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради своїх управлінських функцій.

Крім цього, заявниками у клопотаннях про залучення їх в якості третьої особи не наведено достатніх та переконливих обґрунтувань на підтвердження наявності підстав для їх задоволення та не вказано, яким чином результати розгляду даної справи впливатимуть на права, інтереси та обов`язки заявників.

З огляду на зміст спірних правовідносин, а також оцінивши докази, які містяться у матеріалах справи, суд вважає, що у задоволенні клопотань ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 про залучення у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів належить відмовити.

Керуючись статтями 49, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 про залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача в адміністративній справі №500/2976/20 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Повний текст ухвали складено та підписано 19.04.2021, оскільки головуюча суддя у період з 12.04.2021 по 16.04.2021 перебувала на лікарняному.

Головуюча суддя Дерех Н.В.