Справа № 140/2112/21
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2021-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2021 року ЛуцькСправа № 140/2112/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо припинення виплати призначеної пенсії на пільгових умовах; зобов`язання поновити виплату пенсії на пільгових умовах з моменту її припинення, тобто з грудня 2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 15.08.1985 по 01.10.1998, що становить більше 13 років, позивач працював водієм 3-го класу на автобусі на міських перевезеннях. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення йому пенсії і така пенсія була призначена з 15.06.2020 на підставі п.8 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак у грудні 2020 року виплату пенсії йому було припинено.

Позивач зазначає, що звернувся до відповідача із заявою роз`яснити йому причину припинення виплати пенсії. Листом від 16.01.2021 №341-17889/С-02/8-0300/21 ГУ ПФУ у Волинській області роз`яснило, що причиною припинення виплати пенсії стало відкликання роботодавцем - ТзДВ «Нововолинське АТП-10708» уточнюючої довідки для підтвердження трудового стажу для призначення пенсії, яка видається за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

ОСОБА_1 вважає дії відповідача щодо припинення виплати пенсії протиправними, оскільки його трудова книжка містить чіткі відомості про період роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Зокрема, у трудовій книжці під №4 міститься запис про те, що 15.08.1985 був переведений водієм 3 класу на автобус на міські перевезення і працював там до 01.10.1998, коли був переведений водієм на автобус на інші роботи. Тобто, із записів у трудовій книжці чітко вбачається, що понад 13 років позивач пропрацював на посаді, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Також позивач зазначає, що за таких обставин будь-яких підтверджуючих довідок про стаж роботи йому надавати не потрібно, оскільки вони видаються лише у випадку відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній. Крім того, посилається на те, що чинним законодавством не передбачено порядку відкликання таких довідок.

Разом з тим, позивач вказує, що відповідно до ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» виплата пенсії припиняється за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду у випадках, передбачених цією статтею або за рішенням суду. Однак, жодна із зазначених обставин у статті 49 даного Закону фактично не настала. Позивач вказує, що подав увесь необхідний пакет документів для призначення пенсії, за наслідками розгляду яких пенсія була призначена, і жодних підстав для її припинення немає, а відкликання довідки про підтвердження трудового стажу не може бути підставою для припинення її виплати. З врахуванням наведеного, просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.20).

У відзиві на позов (а.с.23-26) відповідач його вимог не визнав та просив відмовити в їх задоволенні, обґрунтовуючи тим, що позивач 28.12.2020 звернувся до управління з заявою про роз`яснення причин припинення виплати пенсії. На дану заяву управлінням 16.01.2021 було надіслано лист, яким роз`яснювалися причини припинення виплати пенсії. Так, з 15.06.2020 на підставі поданої заяви та доданих документів позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як водієві міського пасажирського транспорту. При призначенні пенсії ОСОБА_1 було враховано довідку ВАТ «Нововолинське АТП-10708» від 06.03.2008 №44 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній.

Листом №112 від 10.12.2020 ТзДВ «Нововолинське АТП-10708» відкликано довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №44 від 06.03.2008, на підставі якої позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Дана довідка була видана з посиланням на наказ №38-вк від 01.10.1998, проте в даному наказі відсутні відомості про водія ОСОБА_1 . Таким чином, вказана довідка містить недостовірну інформацію.

Статтею 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду припиняється, зокрема, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості. Враховуючи викладене, у грудні 2020 року виплату пенсії припинено, а тому управління діяло в межах та на виконання норм чинного законодавства, не допустивши жодних порушень.

Враховуючи вимоги статті 263 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 15.06.2020 призначено пенсію за віком, що підтверджується рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 24.06.2020 №32 про призначення пенсії (а.с.34).

З матеріалів справи слідує, що у грудні 2020 року виплату пенсії позивачу припинено, у зв`язку з чим ОСОБА_1 звернувся із заявою ГУ ПФУ у Волинській області з проханням роз`яснити причини припинення виплати йому пенсії.

У відповідь на звернення позивача ГУ ПФУ у Волинській області листом від 16.01.2021 №341-17889/С-02/8-0300/21 повідомило причини припинення виплати пенсії у зв`язку з тим, що листом №112 від 10.12.2020 ТзДВ «Нововолинське АТП-10708» відкликало довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №44 від 06.03.2008, на підставі якої йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.9).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з пунктом 8 частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: водіям міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятим у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу: для чоловіків - не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців; для жінок - не менше 25 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років.

Як вбачається з матеріалів справи, з 15.06.2020 позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах, як такому, що досяг 55 років, має загальний страховий стаж 35 років 15 днів, в тому числі 13 років 1 місяць 17 днів на посаді водія міського пасажирського транспорту (а.с.34-35).

При призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 відповідач враховував, в тому числі, інформацію, викладену в довідці ВАТ «Нововолинське АТП-10708» від 06.03.2008 №44 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, у якій підтверджено період роботи позивача з 15.08.1985 (наказ №111-вк від 15.08.1985) по 01.10.1998 (наказ №38-вк від 01.10.1998) на посаді водія марки ЛіАЗ-677 на міському пасажирському транспорті (а.с.36), що в свою чергу відповідає записам трудової книжки останнього серії НОМЕР_1 (а.с.10-11).

Судом встановлено, що довідка від 06.03.2008 №44 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній була відкликана ТзДВ «Нововолинське АТП-10708» листом від 10.12.2020 №112 з посиланням на внесення недостовірних даних до даної довідки та проханням припинити виплату пенсії позивачу (а.с.31-32).

Відповідач у грудні 2020 року припинив виплату пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з її призначенням на підставі документів, що містять недостовірні відомості (а.с.9).

Вирішуючи питання правомірності припинення виплати позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 49 Закону №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Положення вказаної статті є імперативними та розширенню чи тлумаченню не підлягають.

Водночас відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Так, відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Частиною третьою статті 44 Закону №1058-IV визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до приписів статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Згідно з підпунктом 5 пункту 6 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 Пенсійний фонд України для виконання покладених на нього завдань має право: проводити планові, а у випадках, передбачених законом, позапланові перевірки у роботодавців та інших осіб бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів щодо достовірності відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб або для призначення пенсій, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (зокрема письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок.

Отже, видача уточнюючої довідки передбачена чинним законодавством України і має на меті забезпечення права особи на отримання пенсії, оскільки відомості, які в ній зазначаються, стосуються конкретної особи щодо періоду її роботи і умов праці, у зв`язку з чим при її видачі юридичні особи, установи, організації керуються виключно тими відомостями, які містяться в первинних документах. Тобто, уточнююча довідка є офіційним документом, форма якої затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, і роботодавець за правильність відомостей зазначених у ній несе відповідальність, у зв`язку з чим підприємство не може на власний розсуд відкликати або скасовувати видану довідку.

При цьому у випадку виникнення сумніву щодо достовірності відомостей про умови роботи особи, яка претендує на отримання пенсії, чи правильності нарахування пенсії, згідно з частиною першою статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підпункту 5 пункту 6 Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України органи, що призначають пенсії, вправі проводити перевірки, в тому числі, щодо достовірності відомостей, зазначених в уточнюючих довідках.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26.06.2019 у справі №442/5949/16-а.

Суд встановив, що 23.12.2020 відповідач здійснив позапланову перевірку достовірності наданих ТзДВ «Нововолинське АТП-10708» документів для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 , за наслідками якої склав довідку №1256/1 (а.с.41-43).

Так, у довідці від 23.12.2020 №1256/1 пенсійний орган на підставі досліджених документів, зокрема наказів по підприємству, особової картки форми Т-2, встановив, що:

з 15.08.1985 карбюраторщик ОСОБА_1 переведений водієм 3 класу на наявні в автопідприємстві марки автобусів, направивши на даний час для роботи на автобус марки ЛіАЗ в бригаду №2, табельний номер 98 із стажуванням 154 години (наказ від 15.08.1985 №111-вк);

з 17.12.1993 водія ОСОБА_1 з бригади №2 переведено водієм в бригаду №3 на автобус ЛАЗ 42021 зі стажуванням 8 днів та оплатою згідно тарифної ставки водія (наказ від 17.12.1993 №64-вк);

відповідно до наказу від 28.01.1994 №20 водій бригади №3 ОСОБА_1 закріплений за автобусом ЛАЗ 42021 і постійним автобусним маршрутом «Нововолинськ-Горохів»;

з 31.12.2002 звільнено водія ОСОБА_1 по ст.38 КЗпП України - за власним бажанням у зв`язку з переходом на підприємницький вид діяльності (наказ від 31.12.2002 №128-вк).

Згідно картки Т-2 ОСОБА_1 з 15.08.1985 переведений водієм ЛіАЗа (наказ №111-вк), а з 17.12.1993 переведений водієм на автобус ЛАЗ 42021 (наказ №64-вк).

У наказі від 01.10.1998 №38-вк, що зазначений у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 06.03.2008 №44, ОСОБА_1 не значиться (а.с.33).

Отже, проведеною перевіркою не підтверджено пільговий період роботи позивача на посаді водія міського пасажирського транспорту на автобусі ЛіАЗ-677 з 15.08.1985 по 01.10.1998, оскільки з 17.12.1993 позивач був переведений на інший автобус марки ЛАЗ 42021, а відповідно до наказу від 28.01.1994 №20 закріплений за постійним автобусним маршрутом «Нововолинськ-Горохів», що не відноситься до міських перевезень.

За висновками відповідача, викладеними у довідці від 23.12.2020 №1256/1, довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 06.03.2008 №44, видана ОСОБА_1 за період з 15.08.1985 по 01.10.1998, не відповідає первинним документам.

Таким чином, оскільки факт недостовірності уточнюючої довідки ВАТ «Нововолинське АТП-10708» від 06.03.2008 №44 встановлено за наслідками проведеної відповідачем перевірки, оформленої довідкою від 23.12.2020 №1256/1, тому приймаючи рішення про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі пункту 1 частини першої статті 49 Закону №1058-IV, ГУ ПФУ у Волинській області діяло правомірно.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог та відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій