Справа № 600/2740/20-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/2740/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 15.06.2020 р. № 04, в частині обчислення ОСОБА_1 розміру основної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням показника середньої заробітної плати в розмірі 4888,83 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 12.06.2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної пенсії за віком, з урахуванням частини 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2017-2019 роки, та виплатити заборгованість, що виникла починаючи з 12.06.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що у 2020 році вперше звернулась до пенсійного фонду про призначення пенсії за віком, а тому при обчислені підлягав застосуванню показник середньої заробітної плати за три календарні роки (2017-2019 р.), що передують року звернення за призначенням пенсії. Однак, відповідач 15.06.2020 р. протиправно прийняв рішення № 04, яким обчислив позивачу розмір основної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням показника середньої заробітної плати у 2006 році, в розмірі 4888,83 грн. З вказаних підстав позивач просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у відзиві на позов зазначає, що позивач перебуває на обліку в пенсійному фонді з 11.07.2006 р. та отримує пенсію за віком. 25.06.2020 р. позивач звернулась щодо перевірки правильності обчислення пенсії та застосування показника середньої плати за три роки, що передують року звільнення, однак 02.07.2020 р. пенсійний орган повідомив позивача про відсутність підстав для збільшення розміру пенсійного забезпечення. Також відповідач повідомив, що позивачу з 01.10.2006 р. було призупинено виплату пенсії, у зв`язку з працевлаштуванням на посаду, що дає право на пенсію за вислугу років. Відповідач вказав, що при обчислені пенсії у 2020 р. враховано збільшений показник середньої заробітної плати. З якого сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, в результаті чого середньомісячний розмір заробітної плати склав 4714,89 грн помножений на індивідуальний коефіцієнт позивача 0,96442, що становить 4888,83 гривень. Таким чином, розмір пенсій позивача становить з 12.06.2020 р. 2174,35 гривень. З вказаних підстав відповідач вказав про відсутність обставин для задоволення позовних вимог.

Рух справи у суді

17.12.2020 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

На підставі матеріалів справи встановлено, що позивач з перебуває на обліку в пенсійному фонді з 11.07.2006 р., якій призначено пенсію за вислугу років. Після подання документів про прийняття позивача на посаду вчителя початкових класів Великокучурівської ЗОШ І-ІІІ ступенів з 01.10.2006 р., було прийнято розпорядження про призупинення виплати пенсії з 01.10.2006 р., у зв`язку із працевлаштуванням на посаду, що дає право на пенсію за вислугу років.

15.06.2020 р. відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 04 «про перерахунок пенсії» позивача переведено з пенсії за вислуги років на пенсію за віком та проведено перерахунок пенсії. Середньомісячний розмір заробітної плати для обчислення пенсії вказано 4714,89 гривень. Розмір пенсій позивача встановлено з 12.06.2020 р. в розмірі 2174,35 грн, з яких 1948,81 грн основний розмір пенсії (4714,89*0,41333). (а.с. 9).

Позивач зверталась до пенсійного фонду про перевірки правильності обчислення пенсії за віком, однак листом 02.07.2020 р. відповідач повідомив, що при обрахунку пенсії застосовано середній показник за 2014-2016 р. із врахуванням збільшеного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який склав 4888,83 гривень. В результаті чого середньомісячний розмір для обчислення пенсії склав 4714,89 грн (4888,83 грн*0,96442). З 12.06.2020 р. місячний розмір пенсії склав 2174,35 грн, з яких 1948 грн (4714,89*0,41333 індивідуальний коефіцієнт страхового стажу) основний розмір пенсії та 225,54 грн доплата за 21 рік стажу понад 20 років. У листі вказано, що підстав для збільшення розміру пенсійного забезпечення на даний час не має. (а.с. 7-8).

Мотивувальна частина

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 44 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058-ІV) за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно положень ч. 2 ст.40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до п.2 та п. 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на посадах, що дають право на пенсію за вислугою років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-XII (далі - Закон №1788-XII). У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Згідно з положеннями ч. 3 ст.45 Закону №1058-IV установлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що ч.3 статті 45 Закону №1058-IV установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV. Однак, у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).

Суд звертає увагу, що позивачу 11.07.2006 р. було призначено пенсію за вислугу років, відповідно до статті 55 Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. При цьому, після подання документів про прийняття позивача на посаду вчителя початкових класів Великокучурівської ЗОШ І-ІІІ ступенів з 01.10.2006 р., було прийнято розпорядження про призупинення виплати пенсії з 01.10.2006 р., у зв`язку із працевлаштуванням на посаду, що дає право на пенсію за вислугу років.

Для призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV позивач звернулася вперше у червні 2020 року.

Суд звертає увагу, що ст. 55 Закону №1788-XII визначено окремі категорії працівників, які мають право на пенсію за вислугу років.

Статтею 7 Закону №1788-XII передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком та по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу особою на час звернення за пенсією чи ні. Пенсія за вислугу років призначається лише при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно з п. 11 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, пенсія за вислугу років призначається у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Таким чином, судом встановлено, що позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення, а саме за 2017-2019 роки.

Застосована правова позиція узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду у постанові від 31 жовтня 2018 року (справа №577/2576/17), Верховного Суду у постанові від 31 липня 2019 року (справа №720/208/17) та постанові від 18 серпня 2020 року (справа №263/6611/17).

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів суду правомірність обчислення розміру пенсії позивача з 15.06.2020 р., з урахуванням показника середньої заробітної плати в розмірі 4888,83 грн та не застосування показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення позивача для призначення пенсії за віком, а саме за 2017-2019 роки. З вказаних підстав суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Судові витрати

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн згідно квитанції №120 від 14.12.2020 року.

З вказаних підстав, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 15.06.2020 р. № 04, в частині обчислення ОСОБА_1 розміру основної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням показника середньої заробітної плати в розмірі 4888,83 гривень.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 12.06.2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної пенсії за віком, з урахуванням частини 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2017-2019 роки, та виплатити заборгованість, що виникла починаючи з 12.06.2020 року.

4. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 840,80 грн згідно платіжної квитанції №120 від 14.12.2020 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення складання.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, ).

Суддя Т.М. Брезіна