Справа № 200/187/21-а
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2021-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2021 р. Справа№200/187/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до Головного управління Держпраці у Донецькій області про стягнення сум капіталізованих платежів в розмірі 6445693,02 грн.,

В С Т А Н О В И В:

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Покровське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області звернулось до суду з позовом до Головного управління Держпраці у Донецькій області про стягнення сум капіталізованих платежів в розмірі 6445693,02 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління Держпраці в Донецькій області () з 29.09.2020 року перебуває у стадії припинення.

Керуючись ст. 111, 112 ЦК України, постановою Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 р. N 986 управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області 23.11.2020 року звернулося до Головного управління Держпраці в Донецькій області із заявою про кредиторські вимоги щодо капіталізації платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов`язань внаслідок заподіяння шкоди їх життю і здоров`ю застрахованим особам.

На час звернення з позовом до суду управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області відповіді не отримало.

У відповідності до Порядку капіталізації платежів до Фонду соціального страхування України у випадках ліквідації страхувальників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 р. № 986 сума капіталізація платежів до Фонду соціального страхування України здійснюється щодо кожної особи з урахуванням заборгованості за попередні роки та необхідності виплати майбутніх платежів.

На обліку у відділеннях управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, перебувають особи, які отримує страхові виплати, у зв`язку з трудовим каліцтвом та професійним захворюванням. Тому позивач вважає, що капіталізовані платежі в сумі 6 445 693,02 (шість мільйонів чотириста сорок п`ять тисяч шістсот дев`яносто три гри 02 кой) повинні бути включені ліквідатором відповідача в проміжний ліквідаційний баланс та задоволені у першу чергу, як вимоги щодо відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю.

З наведених підстав позивач просив:

зобов`язати Головне управління Держпраці в Донецькій області включити до реєстру вимог кредиторів грошові вимоги по капіталізації платежів Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області;

стягнути з Головного управління Держпраці в Донецькій області на користь управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Покровського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України Донецької області капіталізовані платежі в розмірі 6 445 693,02 грн.

Ухвалою від 16 грудня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі.

Ухвалою суду від 04 березня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

До судового засідання 05 квітня 2021 року сторони не з`явились, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Від цього ж представника надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, або розгляду справи за його відсутності.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Приписами частини 5 статті 250 КАС України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про можливість розглянути справу без участі сторін в порядку письмового провадження за наявними матеріалами справи.

Відповідачем надісланий відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що з 13 січня 2021 року до Міжрегіонального управління перейшли повноваження та функції, зокрема Управління Держпраці, втратило такі повноваження та функції згідно Постанови № 762. Пунктом 6 Порядку №1074 встановлено, що права та обов`язки органів виконавчої влади переходять у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України. Так, відповідно до статті 1202 Цивільного кодексу України відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю потерпілого, здійснюється щомісячними платежами. Статтею 1205 ЦК України передбачено, що у разі припинення юридичної особи, зобов`язаної відшкодувати шкоду, завдану каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, і встановлення її правонаступників виплата щомісячних платежів покладається на її правонаступників. З наведених підстав вимоги про стягнення сум капіталізованих платежів в розмірів 6445693,02 грн. вважає безпідставними, зважаючи, що Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці є правонаступником Головного управління Державної служби з питань праці у Донецькій області, що встановлено актом Кабінету Міністрів України (Постановою №762), через що просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

З`ясовуючи обставини справи, судом встановлено таке.

На обліку у Павлоградському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду - соціального страхування України, перебувають 2 особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 які отримують страхові виплати, у зв`язку зі смертю потерпілого ОСОБА_3 , який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, що стався 04.04.2012 року.

На обліку у Краматорському міському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (далі - Краматорське відділення), перебуває з 12.02.2019р. ОСОБА_4 який отримує страхові виплати, у зв`язку з трудовим каліцтвом, що стався 30.01.2018 року.

На обліку у Торецькому міському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України перебуває з 15.09.2015 р. 1 особа: ОСОБА_5 , який отримує страхові виплати, у зв`язку з професійним захворюванням, що отримане 15.09.2015 року.

На обліку у Мирноградському міському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України перебувають 3 особи: з 26.03.2010р. ОСОБА_6 отримує страхові виплати, у зв`язку з трудовим каліцтвом, що сталося 24.11,2009 року; з 01.01.2009 року ОСОБА_7 отримує страхові виплати, у зв`язку з трудовим каліцтвом, що сталося 21.05.2008 р.;з 24.12.2010 р. ОСОБА_8 отримує страхові виплати, у зв`язку з трудовим каліцтвом, що сталося 06.08.2010 року.

На обліку у Великоновосілківському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України , перебуває 1 особа: ОСОБА_9 , яка отримує страхові виплати, у зв`язку зі смертю потерпілого ОСОБА_10 , який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, що стався 26.01.2013 року

На обліку у Покровському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, перебувають 4 особи: з 06.08.2010р. ОСОБА_11 отримує страхові виплати, у зв`язку з трудовим каліцтвом, що сталося 06.08.2010 року; з 26.10.2018 року. ОСОБА_12 отримує страхові виплати, у зв`язку з трудовим каліцтвом, що сталося 26.10.2018 року: з 26.09.2017 року. ОСОБА_13 отримує страхові виплати, у зв`язку з трудовим каліцтвом, що сталося 26.09.2017 р.; з 17.05.2013 року. ОСОБА_14 у зв`язку з трудовим каліцтвом, що сталося 01.10.2012 року.

За розрахунками позивача сума капіталізації платежів для задоволення вимог, що виникли із вищезазначених зобов`язань складає 6 445 693,02 грн.

26.08.2020 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» № 762 (далі - Постанова № 762).

Пунктом 1 Постанови № 762 ліквідовано, як юридичні особи публічного права Головне управління Державної служби з питань праці у Донецькій області та Головне управління Державної служби з питань праці у Луганській області.

Пунктом 2 Постанови № 762 утворено Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці як юридичну особу публічного права.

Пунктом 3 Постанови № 762 визначено, що Головне управління Державної служби з питань праці у Донецькій області та Головне управління Державної служби з питань праці у Луганській області, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують виконувати свої повноваження та функції до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці;

Абзацом 2 пункту 3 Постанови № 762 визначено, що здійснення заходів, пов`язаних з ліквідацією Головного управління Державної служби з питань праці у Донецькій області та Головного управління Державної служби з питань праці у Луганській області згідно з пунктом 1 цієї постанови та утворенням Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці згідно з пунктом 2 цієї постанови, покладається на Державну службу з питань праці.

Абзацом 3 пункту 3 Постанови № 762 визначено, що Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, що утворюється згідно з пунктом 2 цієї постанови, є правонаступником Головного управління Державної служби з питань праці у Донецькій області та Головного управління Державної служби з питань праці у Луганській області, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови.

29 вересня 2020 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань внесено запис про перебування Головного управління в стані припинення (), на підставі рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

13.10.2020 проведено державну реєстрацію Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, про що до вказаного Реєстру внесено запис від 13 жовтня 2020 року № 000002526.

Фактичні обставини не є спірними у справі.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам з урахуванням встановлених обставин справи, суд зазначає про таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначаються Законом України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105).

Згідно з ч. 1, 2 ст. 4 Закону №1105 Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

Положення ст. 11 Закону № 1105 визначають джерела формування коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків, зокрема, страхові внески страхувальників та застрахованих осіб; капіталізовані платежі, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку №765 встановлено, що відповідно до цього Порядку здійснюється капіталізація платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов`язань суб`єкта підприємницької діяльності - банкрута відшкодувати шкоду, заподіяну життю і здоров`ю громадян, у тому числі застрахованих у Фонді соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Тобто, норми Порядку № 765 поширюються на правовідносини з приводу здійснення капіталізації платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов`язання суб`єкта підприємницької діяльності - банкрута.

Як встановлено судом відповідно до абзацу 3 пункту 3 Постанови № 762 Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, що утворюється згідно з пунктом 2 цієї постанови, є правонаступником Головного управління Державної служби з питань праці у Донецькій області та Головного управління Державної служби з питань праці у Луганській області, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови.

Тобто, ліквідація відповідача не пов`язана з його банкрутством, а зумовлена Постановою № 762 про ліквідацію юридичної особи публічного права з визначенням її правонаступника - Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці.

Відтак, ліквідація відповідача здійснюється внаслідок втрати повноважень у зв`язку з їх передачею іншому органу державної влади.

Отже, Порядок № 765, на який посилається позивач і на підставі якого, на його думку, слід стягнути капіталізовані платежі, не може бути застосований до спірних правовідносин.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеної у постановах від 31 січня 2019 року у справі №804/1315/17, від 28.12.2019 у справі № 816/2357/16.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до норм статті 139 КАС України, враховуючи відмову у задоволенні позову, судові витрати, понесені позивачем, розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В

У задоволенні адміністративного позову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (84122, Донецька область, м.Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5, ) до Головного управління Держпраці у Донецькій області (85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокоф`єва, буд. 82, ) про стягнення сум капіталізованих платежів в розмірі 6445693,02 грн. - відмовити.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 15 квітня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Г.А. Чекменьов