Справа № 540/2313/19
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2021-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

16 квітня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/2313/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши у порядку письмового провадження заяву в порядку ст. 383 КАС України в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

07.04.2021 року позивач, звернувшись до суду, посилається на те, що 28.01.2020 року набрало законної сили рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 року по справі № 540/2313/19. В резолютивній частині цього рішення зазначено:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 86% до 70% суми грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії,6) здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86% сум грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області добровільно виконувало це рішення до квітня 2021 року.

На підставі рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17.11.2020 по справі № 540/3619/20, Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області було зобов`язано обчислити та перерахувати основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі нової довідки від 29.10.2020 року № 6/2/4333 Херсонського обласного центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-XII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 р. № 704.

Головне Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області обчислило та перерахувало основний розмір пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення). Проте, усупереч рішенню Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 540/2313/19, ГУ ПФУ прийняло рішення знову зменшити розмір відсоткового значення пенсії з 86 % до 70 % сум грошового забезпечення.

Виконавче провадження про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 року по справі № 540/2313/19 було відкрито постановою головного державного виконавця примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління юстиції Тетеруком Вадимом Володимировичем 30.03.2021 року. У виконавчому листі по справі № 540/2313/19 чітко зазначено, що виплата пенсії за вислугу років ОСОБА_1 має здійснюватись виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86 % сум грошового забезпечення.

У суми грошового забезпечення, відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ та частини третьої статті 43 Закону № 2262, входять і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 86 % до 70% сум грошового забезпечення позивач вважає незаконним і таким, що перешкоджає виконанню рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 540/2313/19 та порушує його права щодо пенсійного забезпечення відповідно до Закону України № 2262.

Позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - відповідача щодо зупинення виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 року по справі № 540/2313/19;

- постановити окрему ухвалу суду в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли зупиненню виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 року по справі № 540/2313/19 щодо виплати ОСОБА_1 пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86 % сум грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 08.04.2021 року заяву в порядку ст. 383 КАС України призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

13.04.2021 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшли пояснення. Відповідач зазначає, що Головним управлінням на виконання рішення суду від 26.12.2019 року по справі № 540/2313/19 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 86 % грошового забезпечення визначеного у довідці від 22.03.2018 № ТХ24641, виданої Херсонським обласним військовим комісаріатом. Головним управління виконано рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 540/2313/19 в повному обсязі.

На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17.11.2020 року у справі № 540/3619/20 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.10.2020 № 6/2/4333. На виконання зазначеного рішення у березні 2021 року проведено перерахунок пенсії, розмір якої після перерахунку склав з 01.04.2019 - 10461,32 грн., з 01.01.2020 - 12951,12 грн.

Відповідач вважає, що позивачем невірно вибрано спосіб захисту своїх прав та інтересів, усі питання щодо належного виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17.11.2020 повинні бути розглянуті лише в рамках справи № 540/3619/20. На сьогоднішній день позивач із заявою про визнання протиправними дій на виконання рішення суду у справі № 540/3619/20 не звертався. Просить відмовити у задоволенні заяви в порядку ст. 383 КАС України.

13.04.2021 року надійшла відповідь на пояснення відповідача. Позивач зазначає, що ніяких часових обмежень у виплаті пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86 % суми грошового забезпечення не передбачено, а отже, відповідач має виплачувати пенсію, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86 % грошового забезпечення невизначений строк. Рішення у справі № 540/3619/20 ніяким чином не випливає і не повинно впливати на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 540/2313/19. Просить заяву в порядку ст. 383 КАС України задовольнити.

Згідно з приписами ч. 5 ст. 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути заяву в порядку ст. 383 КАС України в порядку письмового провадження.

Вирішуючи заяву в порядку ст. 383 КАС України, суд виходить з такого.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 року у справі № 540/2313/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 86% до 70% сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду від 26.12.2019 року у справі № 540/2313/19 набрало законної сили 28.01.2020 року.

04.02.2020 року Херсонським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 188 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до протоколу пенсійної справи № Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86 % сум грошового забезпечення.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 17.11.2020 року у справі № 540/3619/20 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату від 29.10.2020 р. № 6/2/4333.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІІ, на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату від 29.10.2020 р. № 6/2/4333, починаючи з 01.04.2019 року.

Рішення від 17.11.2020 року у справі № 540/3619/20 набрало законної сили 25.02.2021 року.

Відповідно до протоколу пенсійної справи № Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату від 29.10.2020 р. № 6/2/4333, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70 % сум грошового забезпечення.

30.03.2021 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Тетеруком Вадимом Володимировичем, розглянуто заяву про примусове виконання виконавчого лист № 540/2313/19, виданого 04.02.2020 року Херсонським окружним адміністративним судом, та відкрито виконавче провадження № 64985639.

Розглянувши докази, суд при вирішенні спору, виходить з такого.

Згідно зі ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

У пунктах 46, 51, 53, 54 рішення від 15.10.2009 р. у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України" (заява № 40450/04) Європейський суд з прав людини зазначив, що від особи, яка домоглася винесення остаточного судового рішення проти держави, не можна вимагати ініціювання окремого провадження з його примусового виконання. Відповідний державний орган, який було належним чином поінформовано про таке судове рішення, повинен вжити всіх необхідних заходів для його дотримання або передати його іншому компетентному органу для виконання. Право на суд, захищене статтею 6, було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок. Відповідно необґрунтовано тривала затримка у виконанні обов`язкового для виконання судового рішення може становити порушення Конвенції. Саме на державу покладено обов`язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державою, виконувалися відповідно до зазначених вище вимог Конвенції. Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1, 2, 5 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

За змістом ст.149 КАС України невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зумовлює стягнення з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ст.185-6 КУпАП залишення посадовою особою без розгляду окремої ухвали суду або невжиття заходів до усунення зазначених в ній порушень закону, а так само несвоєчасна відповідь на окрему ухвалу суду тягнуть за собою накладення штрафу від двадцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Доводи відповідача про те, що позивачем невірно вибрано спосіб захисту своїх прав та інтересів є необґрунтованими, оскільки саме рішенням суду від 26.12.2019 року у справі № 540/2313/19 визначено відсоткове значення розміру пенсії позивача 86 % сум грошового забезпечення, а рішенням суду від 17.11.2020 року у справі № 540/3619/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІІ, на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату від 29.10.2020 р. № 6/2/4333, починаючи з 01.04.2019 року.

За таких обставин суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо невиконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 року у справі № 540/2323/19 та постановлення щодо відповідача окремої ухвали в порядку, передбаченому ст. 249 КАС України.

Керуючись ст. 241, 248, 249, 383 КАС України, суд

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в порядку ст. 383 КАС України задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо невиконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 року у справі № 540/2313/19.

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вжити заходи для виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 року у справі № 540/2313/19.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області строк для надання відповіді про виконання ухвали суду - 30 календарних днів з дня її отримання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя С.О. Варняк