Справа № 380/1358/21
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2021-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/1358/21
У Х В А Л А

про поновлення строку звернення до суду

19 квітня 2021 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну заяву позивача про поновлення строків звернення до суду справу у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Управління соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації, в якому просить суд

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за період з 2015 по 2020 роки;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 , щорічну разову грошову допомогу до 05 травня 2020 року, з врахуванням норм Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону від 25.12.1998 № 367-XIV, як учаснику бойових дій за період з 2015 по 2020 роки із одночасною грошовою компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Ухвалою від 08.02.2021 відкрито спрощене позовне провадження, проте після відкриття провадження судом встановлено, що позовну заяву подано без додержання вимог, передбачених ст. 161 КАС України.

Ухвалою від 12.03.2021 позовну заяву залишено без руху, відповідно до якої встановлено позивачу строк, протягом десяти днів з дня вручення ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

12.04.2021 позивач подав до суду заяву про поновлення строків звернення до суду (вх. № 24569), відповідно до якої просить визнати поважними причини пропуску строків звернення до суду за захистом прав та законних інтересів в частині позовних вимог, що стосується одноразової грошової виплати до 5 травня за період з 2015 року по 2020 рік; поновити строк звернення до суду в частині позовних вимог, що стосується одноразової грошової виплати до 5 травня за період з 2015 року по 2020 рік.

В обгрунтування поданої заяви вказує, що 27 лютого 2020 року Конституційний Суд України своїм Рішенням № З-р/2020 (справа № 1-247/2018 (3393/18) визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) окремі положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми статей 12, 13,14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Вказані положення Бюджетного кодексу України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Створена юридична невизначеність, до ухвалення Конституційним Судом України Рішення від 27.02.2020 року у справі 1-247/2018 (3393/18), позбавляла позивача права на оскарження дій Управління соціального захисту населення Старосамбірської РДА за період з 2015 по 2020 роки. Відповідно до Постанови КМ країни від 11.03.2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19» на всій території країни з 12.03.2020 року запроваджено карантин. Пандемія в усьому світі й Україні, велика кількість хворих осіб та те, що органам місцевого самоврядування рекомендовано розробити чи скорегувати маршрути руху громадського транспорту з урахуванням змінених графіків роботи та з певними кількісними обмеженнями також відіграли свою роль в забезпеченні життєдіяльності різного рівня організацій. Враховуючи всесвітню пандемію та очевидні посилені режими служби всіх структур спецпризначення в період будь-яких масштабних подій (пандемій), враховуючи, що позивач є військовослужбовцем при виконанні обов`язків ( пов`язаних з захистом Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що є конституційним обов`язком українців (ст. 65 Конституції та ч. 1 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу») строк звернення до суду з позовом про визнання протиправними дії суб`єкту владних повноважень, зобов`язання вчинити дії, пропущено з поважних, незалежних від волі позивача причин, що є підставою для поновлення цього пропущеного строку.

При постановленні ухвали суд керувався наступним.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд зазначає, що позивач просить визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за період з 2015 по 2020 роки; зобов`язати Управління соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 , щорічну разову грошову допомогу до 05 травня 2020 року, з врахуванням норм Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону від 25.12.1998 № 367-XIV, як учаснику бойових дій за період з 2015 по 2020 роки.

Суд вказує, що про порушення своїх прав позивач дізнавався кожного року з 2015 року по 2020 рік з моменту зарахування на картковий рахунок коштів в якості щорічної разової грошової допомоги до 05 травня в неналежному розмірі, на думку позивача.

Проте, звернувся із позовом до суду із пропуском шестимісячного строку звернення до суду встановленого КАС України, оскільки звернувся до суду із позовом 25.01.2021 (згідно з відтиску штампу на поштовому конверті).

Відповідно до ч. 3 ст. 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно з ч.1 ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли вказаним Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Згідно п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Так у справі Delcourt v. Belgium Європейський Суд з прав людини зазначив, що у демократичному суспільстві у світлі розуміння Конвенції, право на справедливий суд посідає настільки значне місце, що обмежувальне тлумачення статті 6 не відповідало б меті та призначенню цього положення.

У справі Bellet v. France Суд зазначив, що стаття 6 § 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права.

Рішенням Європейського Суду з прав людини по справі Іліан проти Туреччини встановлено, що правило встановлення обмежень до суду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду, повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що причини вказані позивачем у поданій заяві є поважними, відтак пропущений строк для звернення до адміністративного суду позивачем слід поновити.

Керуючись статтями 118, 122, 123, 243, 248, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

у х в а л и в :

заяву позивача про поновлення строків звернення до суду справу у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Ухвала набирає законної сили негайно після постановлення та оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи.

Суддя Костецький Н.В.