Справа № 626/638/21
Суддя: Дудченко В. О.
Дата ухвалення: 2021-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 626/638/21
Провадження № 2-а/626/8/2021
РІШЕННЯ

Іменем України

15.04.2021 м.Красноград

Красноградський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Дудченка В.О.,

за участю секретаря Зінченко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Краснограда, у відсутності сторін, адміністративний позов за позовом ОСОБА_1 до Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови про накладення про накладення адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови № 150435 від 07.03.2021 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 204-2 КУпАП та накладення штрафу в сумі 1700 грн.

Підставою притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності було те, що 07.03.2021 року о 01 год. 00 хв. в пункті пропуску «Гоптівка» на вхід в Україну прикордонним нарядом «Перевірка документів» було виявлено, що він виїхав до тимчасово окупованої території Донецької області 06.11.2020 року через КПВ «Новотроїцьке», а 06.03.2021 року перетнув державний кордон з тимчасово окупованої території України до РФ через тимчасово непрацюючий пункт пропуску «Маринівка», чим порушив п. 3 Постанови КМУ № 815 від 17.07.2019 року «Про затвердження Порядку в`їзду осіб, переміщення товарів на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях і виїзду осіб, переміщення товарів з таких територій», тобто скоїв адміністративне правопорушення відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 204-2 КУпАП.

В позовній заяві позивач зазначив, що він є внутрішньо переміщеної особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 15 січня 2018 р. № .

Він дійсно 07.03.2021 року о 01 год. 00 хв. в пункті пропуску «Гоптівка» перетинав кордон України на вхід в Україну.

Прикордонним нарядом «Перевірка документів» було виявлено, що ОСОБА_1 виїхав до тимчасово окупованої території Донецької області 06.11.2020 року через КПВ «Новотроїцьке», а 06.03.2021 року перетнув державний кордон з тимчасово окупованої території України до РФ через тимчасово непрацюючий пункт пропуску «Маринівка», чим порушив п. 3 Постанови КМУ № 815 від 17.07.2019 року «Про затвердження Порядку в`їзду осіб, переміщення товарів на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях і виїзду осіб, переміщення товарів з таких територій», тобто скоїв адміністративне правопорушення відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 204-2 КУпАП

З даною постановою позивач не згоден.

ОСОБА_1 вважає, що постанова про накладення адміністративного стягнення № 150435 від 07 березня 2021 р. винесена заступником начальника віпс (тип А) впс «Дергачі» Харківського прикордонного загону капітаном Грінченко Артемом Ігоровичем є протиправною та такою, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Всупереч положенням ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП перед складанням постанови № 150435 від 07 березня 2021 р. позивачу не були роз`яснені права та обов`язки, можливості звернутися за правовою допомогою йому не надавалося.

Також, уповноваженою особою не були виявлені обставини, які виключають адміністративну відповідальність, пом`якшують та обтяжують відповідальність, не взяті до уваги пояснення позивача щодо відсутності вини у вчиненні адміністративного правопорушення, а також не з`ясовані інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, чим порушено, зокрема, ст. 245 КУпАП та ст. 280 КУпАП.

Від Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України надійшов відзив на позовну заяву в якому зазначено, що вимоги відповідача не підлягають задоволенню.

Законодавством України визначено порядок в`їзд/виїзду на тимчасово окуповану територію Донецької та Луганської області і визначено місця перетинання лінії розмежування особами, транспортними засобами та іншим майном.

Вимогами абз. 3 ч. 2 ст. 8 Закону України «Про прикордонний контроль» визначено, що за наявності підстав гуманітарного характеру, для забезпечення захисту національних інтересів або у зв`язку з виконанням міжнародних зобов`язань іноземцю, особі без громадянства, які не відповідають одній чи кільком умовам перетинання державного кордону на в`їзд в Україну, Голова Державної прикордонної служби України або особа, яка виконує його обов`язки, може дозволити перетнути державний кордон.

Таким чином позивач не обмежений у праві звернутися засобами електронного зв`язку на адресу Адміністрації Держприкордонслужби України для отримання дозволу на в`їзд/виїзд з тимчасово окупованої території Донецької та Луганської області і перетнути державний кордон України на тимчасово окупованій території.

Розпорядженням КМУ від 18.02.2015 №106-р «Про закриття пунктів пропуску через державний кордон» закрито наступні пункти пропуску в межах Донецької та Луганської областей, які не підконтрольні українській владі: Червонопартизанськ, Дьоміно-Олександрівка, Новобіла, Новоборовці, Краснодарський, Краснодарський, Севєрний, Заринівка, Олександрівна, Вільхове, станція Успенка, Ульянівське.

Розпорядженням КМУ від 21.01.2015 №50-р «Про тимчасове закриття пунктів пропуску через державний кордон та пункту контролю» закрито пункти пропуску: для повітряного сполучення «Донецьк», для повітряного сполучення «Луганськ», для залізничного сполучення «Іловайськ».

Рішенням з окремих питань, оформлене протоколом від 05.06.2014 №35 припинено рух через наступні пункти пропуску: Маринівка - Куйбишево у Донецькій області, Должанський-Новошахтинськ, Червонопартизанськ-Туково, Червона Могила-Туково, Новоборовці - Олексієво-Тузлівка, Краснодарський - Донецьк, Краснодарський-Нижній Швирьов, Сєвєрннй-Донецьк у Луганській області.

23.06.2014 своїм рішенням з окремих питань №42 припинено рух через пункт пропуску Ізварине.

Як зазначено у протоколі від 12.11.2014 №94 припинено рух через пункти пропуску: «Успенка - Матвеев Курган», «Новоазовськ - Весело-Вознесенка» та для залізничного сполучення «Квашине - Успенська».

01.08.2014 року у згідно витягу з протоколу №57 засідання КМУ, встановлено, що припинено рух через пункт пропуску «Красна Талівка-Волопшне».

11.08.2014 року відповідно витягу з протоколу №61, припинено рух через пункти пропуску: в Донецькій області - «Улинівське-Шрамко», «Станція Успенка-Авідово Федорівна», в Луганській області - «Юганівка-Слань», «Герасимівка-Можаєвка», «Олександрівка-Титовка», «Петрівка-Шияни».

Згідно з ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем`єр-міністр України.

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.

Положеннями ч. 1 ст. 49, ст. 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» визначено, що Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Від позивача до суду надійшла письмова заява, відповідно до якої він просить розгляд справи проводити за його відсутності та просить звільнити його від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням, так як в зв`язку з тим, що на тимчасово окупованій території Донецької області в АДРЕСА_1 , в зв`язку з чим йому прийшлось виїхати туди та перебувати там, щоб наглядати за своїм майном.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов ОСОБА_1 таким, що підлягає частковому задоволенню враховуючи наступне.

Судом встановлено, що відносно ОСОБА_1 07.03.2021 року заступником начальника віпс (тип А) впс «Дергачі» Харківського прикордонного загону капітаном Грінченко Артемом Ігоровичем було винесено постанову № 150435 від 07.03.2021 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 204-2 КУпАП та накладення штрафу в сумі 1700 грн. Відповідно до якої 07.03.2021 року о 01 год. 00 хв. в пункті пропуску «Гоптівка» на вхід в Україну прикордонним нарядом «Перевірка документів» було виявлено, що ОСОБА_1 виїхав до тимчасово окупованої території Донецької області 06.11.2020 року через КПВ «Новотроїцьке», а 06.03.2021 року перетнув державний кордон з тимчасово окупованої території України до РФ через тимчасово непрацюючий пункт пропуску «Маринівка», чим порушив п. 3 Постанови КМУ № 815 від 17.07.2019 року «Про затвердження Порядку в`їзду осіб, переміщення товарів на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях і виїзду осіб, переміщення товарів з таких територій», тобто скоїв адміністративне правопорушення відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 204-2 КУпАП.

Відповідно до п. 3 Постанови КМУ № 815 від 17.07.2019 року «Про затвердження Порядку в`їзду осіб, переміщення товарів на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях і виїзду осіб, переміщення товарів з таких територій», в`їзд/виїзд осіб, у тому числі транспортних засобів, за допомогою яких вони переміщуються, а також переміщення товарів на тимчасово окуповані території та з таких територій здійснюється виключно через визначені контрольні пункти в`їзду-виїзду відповідно до вимог цього Порядку.

Поза визначеними контрольними пунктами в`їзду-виїзду переміщення через лінію розмежування осіб, транспортних засобів та товарів заборонено. Об`їзні шляхи навколо дорожніх коридорів (автомобільних та на залізничному транспорті) за рішенням Командувача об`єднаних сил ліквідуються (перекриваються).

Відповідно до ст. 77 ч. 2 КАС України - в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач, відповідно до поданої заяви 15.04.2021 року, фактично визнав свою вину у вчиненні правопорушення передбаченого ч.1 ст. 204-2 КУпАП, але просив звільнити його від адміністративної відповідальності, обмежитись усним зауваженням, так як в зв`язку з тим, що на тимчасово окупованій території Донецької області в АДРЕСА_1 , в зв`язку з чим йому прийшлось виїхати туди та перебувати там, щоб наглядати за своїм майном.

Згідно ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Згідно ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа) уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Відповідно ч. 2 ст. 284 КУпАП постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження.

Згідно п. 3) ч. 1 ст. 288 КУпАП постанову по справі про адміністративне правопорушення іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржено - у вищий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку визначеному КАС України, з особливостями, встановленими КУпАП.

ОСОБА_1 фактично визнав вину в вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.204-2 КУпАП, але враховуючи те, що при винесенні постанови щодо ОСОБА_1 заступник начальника віпс (тип А) впс «Дергачі» Харківського прикордонного загону капітан Грінченко Артем Ігорович не з`ясував усіх обставин, визначених ст. 280 КУпАП, тобто чи підлягає особа адміністративній відповідальності, чи є інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, зокрема не врахував характер вчиненого правопорушення, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Враховуючи наведені обставини, суд прийшов до висновку, що є законні підстави для звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності через малозначність вчиненого адміністративного правопорушення, оголосити йому усне зауваження та закрити провадження у справі, так як його дії не завдали ніякої шкоди іншим особам або майну.

Відповідно ст. 293 КУпАП орган при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення приймає одне з таких рішень: скасовує постанову та закриває справу.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 20, 286 КАС України, ст. 22, ч. 1 ст. 121, ст. 280, ч. 1 ст. 288, ст. 293 КУпАП,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову в справі про адміністративне правопорушення № 150435 від 07.03.2021 року винесену заступником начальника віпс (тип А) впс «Дергачі» Харківського прикордонного загону капітаном Грінченко Артемом Ігоровичем про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст.204-2 КУпАП та накладення штрафу в сумі 1700 грн., змінити в частині накладення адміністративного стягнення та звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, оголосити йому усне зауваження.

Провадження по адміністративній справі закрити.

В іншій частині постанову в справі про адміністративне правопорушення № 150435 від 07.03.2021 року - залишити без змін.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня його проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України № 2147-VIII від 03.10.2017.

Суддя