Справа № 440/1488/20
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2021-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Чеснокова А.О.

06 квітня 2021 р.Справа № 440/1488/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Колесник О.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в:

19.05.2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить:

- визнати його таким, що звільнений зі служби в поліції на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України від 02.07.2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі за текстом - Закон № 580-VIII в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) з посади начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції (далі за текстом - начальник Відділу), з 01.10.2019 року, з посадовим окладом 3.100 грн;

- визнати незаконною відмову відповідача Департаменту захисту економіки Національної поліції України (далі - ДЗЕ НП України) у здійсненні йому перерахунку, додаткового нарахування та виплатити заробітної плати/грошового забезпечення за період з 02.05.2019 року по 13.09.2019 року з урахуванням посадового окладу за посадою заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції (далі по тексту - заступник начальника Відділу) в розмірі 3.000 грн, а з 13.09.2019 року по 01.10.2019 року (включно) з урахуванням посадового окладу за посадою начальник Відділу в розмірі 3.100 грн, та направлення нового грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на його адресу та до Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, незаконною;

- зобов`язати ДЗЕ НП України додатково нарахувати та виплатити йому грошове забезпечення за період тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою заступника начальника Відділу з 02.05.2019 року по 30.09.2019 року у вигляді різниці між заробітною платою, яка мала б бути нарахована з посадового окладу заступника начальника Відділу у розмірі 3000 грн. шляхом збільшення, в тому числі сум нарахування надбавки за вислугу років у тому ж відсотковому розмірі, який був виставлений фактично за ці місяці роботи (35% - з 02.05.2019 року до 13.08.2019 року та 40% - з 14.08.2019 року по 30.09.2019 року від посадового окладу та окладу за спеціальним званням) та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби у тому ж відсотковому розмірі, який було фактично виставлено за відповідні місяці роботи (60%); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у тому ж відсотковому розмірі, який було фактично виставлено за відповідні місяці роботи ( 10% посадового окладу); премії у тому ж відсотковому розмірі, яка фактично була виставлена керівництвом (зароблена) за відповідні місяці роботи, а саме: травень 2019 року - 29,379%, червень 2019 року - 38,974%, липень 2019 року - 29,015%, серпень 2019 року - (13 діб - 29.015%, 17 діб - 25,856%), вересень 2019 року - 53,639%, індексацію залишити у розмірі, фактично встановленому в абсолютній величині (грошовій формі) за відповідні місяці роботи, включену до раніше нарахованої заробітної плати за період з 02.05.2019 року по 30.09.2019 року, - та фактично виплаченою заробітною платою, розрахованою на підставі посадового окладу старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу протидії злочинам у бюджетній, кредитно - фінансовій, банківській сферах та зовнішньоекономічній діяльності управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки у розмірі 2700 грн. за період з 02.05.2019 року по 30.09.2019 року;

- зобов`язати відповідача додатково нарахувати та виплатити йому грошове забезпечення за період тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою начальника Відділу за 01.10.2019 року у вигляді різниці між заробітною платою, яка мала б бути нарахована з посадового окладу начальника Відділу у розмірі 3.100 грн. шляхом збільшення, в тому числі, сум нарахування надбавки за вислугу років (40% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням) та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби у тому ж відсотковому розмірі, який було фактично виставлено за 01.10.2019 року (60%); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у тому ж відсотковому розмірі, який було фактично виставлено за 01.10.2019 року (10% посадового окладу); премії у тому ж відсотковому розмірі, яка фактично була виставлена керівництвом (зароблена) за жовтень 2019 року, а саме: 25,855% індексацію залишити у розмірі, фактично встановленому в абсолютній величині ( грошовій формі) за 01.10.2019 року, включену до раніше нарахованої заробітної плати за 01.10.2019 року, - та фактично виплаченою заробітною платою, розрахованою на підставі посадового окладу старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу протидії злочинам у бюджетній, кредитно-фінансовій, банківській сферах та зовнішньоекономічній діяльності Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки у розмірі 2700 грн. за 01.10.2019 року;

- зобов`язати відповідача видати на його ім`я нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», додатково включивши до неї суми виплат додаткового грошового забезпечення у зв`язку з виконанням обов`язків по посадах за період з 02.05.2019 року по 01.10.2019 року, виплаченої фактично матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі 5400 грн. та виплачені фактично суми індексації у складі заробітної плати протягом останніх 24 місяців перед звільненням, яку направити на його адресу та на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку розміру призначеної йому пенсії в сторону її збільшення з моменту призначення пенсії;

- зобов`язати відповідача видати йому новий грошовий атестат на дату звільнення (01.10.2019 року) з розрахованою сумою грошового забезпечення на підставі посадового окладу начальника Відділу у розмірі 3.100 грн., збільшивши суму надбавки за вислугу років (40% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням) та направити його на його адресу та на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку розміру призначеної йому пенсії в сторону її збільшення з моменту призначення пенсії;

- визнати недійсними довідку від 27.11.2019 року за № 387 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та грошовий атестат від 27.11.2019 року № 346, виданий йому відповідачем, у зв`язку з виданням нових виправлених аналогічних документів.

В обґрунтування вимог адміністративного позову ОСОБА_1 зазначив, що проходив службу в поліції на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу протидії злочинам у бюджетній, кредитно-фінансовій, банківських сферах та зовнішньоекономічній діяльності Управління захисту економіки в Полтавській області.

Наказом заступника голови НП України від 02.05.2019 року за № 121 о/с на нього було покладено тимчасове виконання обов`язків по вакантній посаді заступника начальника Відділу.

У період відсутності начальника Відділу, з 13.09.2019 року по 01.10.2019 року він тимчасово виконував обов`язки по посаді начальника Відділу.

Наказом ДЗЕ НП України від 24.09.2019 року № 299 о/с його звільнено зі служби в поліції з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу протидії злочинам у бюджетній, кредитно-фінансовій, банківських сферах та зовнішньоекономічній діяльності Управління захисту економіки в Полтавській області на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Оскільки станом на 01.10.2019 року він фактично виконував обов`язки за вакантною посадою начальника Відділу, що підтверджується протоколом оперативної наради УЗЕ в Полтавській області ДЗЕ НП України від 30.09.2019 року про його участь в нараді у якості керівника відділу, наказом заступника голови НП України від 28.08.2019 року, відповіддю на його запит відділу режиму та технічного захисту інформації ГУНП в Полтавській області від 10.03.2020 року № 13/8-38, позивач ОСОБА_1 просить встановити як юридичний факт, що він звільнений зі служби в поліції на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону № 580-VIII з посади начальника Відділу з 01.10.2019 року, з посадовим окладом 3.100 грн.

Враховуючи різницю між посадовим окладами: старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу протидії злочинам у бюджетній, кредитно-фінансовій, банківських сферах та зовнішньоекономічній діяльності Управління захисту економіки в Полтавській області - 2.700 грн, заступника начальника Відділу - 3.000 грн, начальника Відділу - 3.100 грн, позивач вважає, що відповідач повинен провести перерахунок його грошового забезпечення, у тому числі розмірів, встановлених за цими посадами додаткових видів грошового забезпечення, за період з 02.05.2019 року по 01.10.2019 року включно, та здійснити виплату донарахованих сум грошового забезпечення.

Крім того, позивач просить внести відповідні зміни щодо видів, розмірів його грошового забезпечення до грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, шляхом видачі нових документів.

Заперечуючи вимоги адміністративного позову, відповідач зазначає, що факт покладення на позивача тимчасового виконання обов`язків заступника начальника Відділу не має своїм наслідком визнання ОСОБА_1 таким, що був звільнений із зазначеної посади. Наказом про тимчасове покладення на позивача обов`язків заступника начальника Відділу не передбачалось підвищення його грошового забезпечення до рівня заступника начальника цього відділу, а відтак правові підстави для доплати грошового забезпечення за період з 02.05.2019 року по 30.09.2019 року відсутні так само, як і підстави для врахування розміру складових грошового забезпечення заступника начальника Відділу під час формування грошового атестату позивача та довідки про його грошове забезпечення /а.с. 98-104/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року в задоволені вимог адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

В обґрунтування прийнятого рішення судом зазначено, що за відсутністю доказів на підтвердження факту продовження чотирьох місячного терміну виконання позивачем обов`язків заступника начальника Відділу, факту покладання на нього виконання обов`язків начальника Відділу відсутні підстави вважати, що позивач займав останню посаду та був звільнений саме з цієї посади.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі позивач ОСОБА_1 , посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове судове рішення про задоволення вимог адміністративного позову.

Скаржник зазначає, що судом не досліджена та обставина, що він виконував обов`язки за посадою заступника начальника Відділу відповідно до наказу відповідача від 02.05.2019 року № 121 о/с безтерміново. Також суд не викликав свідків (колег по роботі) для підтвердження або спростування тих обставин, що після 13.09.2019 року по 01.10.2019 року він виконував обов`язки начальника Відділу. Всупереч позиції Верховного Суду судом зроблено висновок про неможливість включення до грошового атестату сум виплаченої індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення, хоча він просив ці суми включити не до грошового атестату, а до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Відповідно до ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення відповідно до положень ст. 319 КАС України слід частково скасувати, з огляду на наступне.

Наказом Департаменту ЗЕ НП від 02.05.2019 року № 121 о/с (а.с. 36) відповідно до ст. 69 Закону № 580-VIII на старшого уповноваженого в особливо важливих справах відділу протидії злочинам у бюджетній, кредитно-фінансовій, банківській сферах та зовнішньоекономічній діяльності управління захисту економіки в Полтавській області, майора поліції ОСОБА_1 (0096241), покладено тимчасове виконання обов`язків заступника начальника відділу протидії злочинам у бюджетній, кредитно-фінансовій, банківській сферах та зовнішньоекономічній діяльності цього управління.

Наказом Департаменту ЗЕ НП від 24.09.2019 року № 299 о/с (а.с. 17) старшого уповноваженого в особливо важливих справах відділу протидії злочинам у бюджетній, кредитно-фінансовій, банківській сферах та зовнішньоекономічній діяльності управління захисту економіки в Полтавській області, майора поліції ОСОБА_1 (0096241), з 01.10.2019 року звільнено зі служби в поліції на підставі п. 2 (через хворобу) ч. 1 ст. 77 Закону № 580-VIII.

За приписами ст. 69 № 580-VIII у зв`язку зі службовою необхідністю на поліцейського, який займає штатну посаду, може бути покладено тимчасове виконання обов`язків за іншою посадою, а саме:

1) вакантною - за його згодою;

2) невакантною - у разі тимчасової відсутності або внаслідок усунення чи відсторонення від посади поліцейського, який займає таку посаду, незалежно від його згоди (ч. 1 ст. 69).

Безперервний строк тимчасового виконання обов`язків не повинен перевищувати чотирьох місяців (ч. 2 ст. 69).

Тимчасове виконання обов`язків покладається на поліцейських письмовим наказом керівника органу (закладу, установи) поліції, який уповноважений призначати на відповідну посаду згідно з цим Законом.

Керівники органів (закладів, установ) поліції можуть уповноважувати керівників структурних підрозділів таких органів (закладів, установ) самостійно приймати рішення про тимчасове покладення обов`язків за іншою невакантною посадою цього підрозділу на поліцейських, які їм підпорядковані (ч. 3 ст. 69).

Для тимчасового заміщення посад, що займають поліцейські, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (шестирічного віку - за медичними показниками), на період перебування в таких відпустках керівники органів поліції можуть призначати на ці посади інших поліцейських, а також приймати на роботу з призначенням на посади, що займають поліцейські в підрозділах забезпечення, цивільних осіб, у тому числі державних службовців, які мають споріднені спеціальності, з укладенням з ними на цей період строкового трудового договору відповідно до вимог закону (ч. 4 ст. 69).

Пункт 2 розділу II «Грошове забезпечення» Порядку та умов вплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260, зареєстрованого в Мінюсті України 29.04.2016 року № 669/28799, визначає, що розмір посадового окладу поліцейському встановлюється наказом по особовому складу одночасно з призначенням на відповідну штатну посаду.

Поліцейським, що обіймають штатні посади, на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами з вищими посадовими окладами в тому самому органі, виплачуються посадові оклади за посадами, що тимчасово виконуються, за умови зазначення в наказі вищого розміру посадового окладу.

Строк тимчасового виконання обов`язків за посадою обчислюється з дня видання керівником органу поліції наказу про призначення поліцейського до тимчасового виконання обов`язків за посадою і до дня видачі наказу про звільнення від виконання обов`язків за посадою.

Штатним заступникам незалежно від їх службових обов`язків під час тимчасового виконання ними обов`язків безпосередніх начальників за невакантними посадами виплата грошового забезпечення проводиться за їх штатною посадою.

Безперервний строк тимчасового виконання обов`язків не повинен перевищувати чотирьох місяців.

Строк тимчасового виконання обов`язків за невакантними посадами не обмежується, якщо ці посади займають поліцейські, що перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (шестирічного віку - за медичними показаннями).

Погоджуючись з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволені вимог позивача ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає, що, з урахуванням приписів ч. 1 ст. 2, ст. 19 КАС України, до юрисдикції адміністративних судів не відносяться справи щодо встановлення фактів, які мають юридичне значення.

У спорах з приводу проходження, звільнення з публічної служби, а саме такий спір (окрім інших вимог) існує між позивачем та відповідачем, належним способом захисту порушеного права може бути вимоги про скасування/внесення змін до тих наказів відповідача, які позивач вважає такими, що порушують його права, свободи чи інтереси.

За приписами ч. 5 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

29.07.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом, яким, з урахуванням заяви від 03.08.2020 року, просив визнати протиправною відмову ДЗЕ НП України у здійсненні йому перерахунку, додаткового нарахування та виплати заробітної плати за період з 02.05.2019 року по 01.10.2019 року (включно) з урахуванням посадового окладу заступника начальника відділу; визнати протиправним наказ ДЗЕ НП України від 02.05.2019 року № 121 о/с про покладення на нього тимчасового виконання обов`язків по посаді заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України в частині відсутності встановлення посадового окладу за цією посадою на період фактичного виконання обов`язків; зобов`язати ДЗЕ НП України внести відповідні зміни до наказу Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 02.05.2019 року № 121 о/с про покладання на нього тимчасового виконання обов`язків по посаді заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України в частині встановлення йому посадового окладу за цією посадою на період фактичного виконання обов`язків; зобов`язати ДЗЕ НП України після внесення вказаних виправлень направити йому завірену копію відповідного наказу.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 рок у справі № 440/4031/20 були частково задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 .

Так, судовим рішенням визнана протиправною бездіяльність ДЗЕ НП України щодо не встановлення ОСОБА_1 посадового окладу за посадою заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

ДЗЕ НП України зобов`язаний внести зміни до наказу Департамент захисту економіки Національної поліції України від 02.05.2019 року № 121 о/с в частині встановлення ОСОБА_1 посадового окладу за посадою заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України на період фактичного виконання обов`язків.

У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

За наслідками апеляційного розгляду справи № 440/4031/20, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.01.2021 року задоволені вимоги апеляційної скарги ДЗЕ НП України, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 року в частині, якою задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 , скасовано та прийнято нове судове рішення про відмову ОСОБА_1 у задоволені цих вимог.

Оскільки вимоги позивача ОСОБА_1 в частині: - визнання незаконною відмову ДЗЕ НП України у здійсненні йому перерахунку, додаткового нарахування та виплатити заробітної плати/грошового забезпечення за період з 02.05.2019 року по 13.09.2019 року з урахуванням посадового окладу за посадою заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції (далі по тексту - заступник начальника Відділу) в розмірі 3.000 грн, а з 13.09.2019 року по 01.10.2019 року (включно) з урахуванням посадового окладу за посадою начальник Відділу в розмірі 3.100 грн, та направлення нового грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на його адресу та до Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, незаконною; - зобов`язання ДЗЕ НП України додатково нарахувати та виплатити йому грошове забезпечення за період тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою заступника начальника Відділу з 02.05.2019 року по 30.09.2019 року у вигляді різниці між заробітною платою, яка мала б бути нарахована з посадового окладу заступника начальника Відділу у розмірі 3000 грн. шляхом збільшення, в тому числі сум нарахування надбавки за вислугу років у тому ж відсотковому розмірі, який був виставлений фактично за ці місяці роботи (35% - з 02.05.2019 року до 13.08.2019 року та 40% - з 14.08.2019 року по 30.09.2019 року від посадового окладу та окладу за спеціальним званням) та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби у тому ж відсотковому розмірі, який було фактично виставлено за відповідні місяці роботи (60%); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у тому ж відсотковому розмірі, який було фактично виставлено за відповідні місяці роботи ( 10% посадового окладу); премії у тому ж відсотковому розмірі, яка фактично була виставлена керівництвом (зароблена) за відповідні місяці роботи, а саме: травень 2019 року - 29,379%, червень 2019 року - 38,974%, липень 2019 року - 29,015%, серпень 2019 року - (13 діб - 29.015%, 17 діб - 25,856%), вересень 2019 року - 53,639%, індексацію залишити у розмірі, фактично встановленому в абсолютній величині (грошовій формі) за відповідні місяці роботи, включену до раніше нарахованої заробітної плати за період з 02.05.2019 року по 30.09.2019 року, - та фактично виплаченою заробітною платою, розрахованою на підставі посадового окладу старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу протидії злочинам у бюджетній, кредитно - фінансовій, банківській сферах та зовнішньоекономічній діяльності управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки у розмірі 2700 грн. за період з 02.05.2019 року по 30.09.2019 року; - зобов`язання відповідача додатково нарахувати та виплатити йому грошове забезпечення за період тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою начальника Відділу за 01.10.2019 року у вигляді різниці між заробітною платою, яка мала б бути нарахована з посадового окладу начальника Відділу у розмірі 3.100 грн. шляхом збільшення, в тому числі, сум нарахування надбавки за вислугу років (40% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням) та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби у тому ж відсотковому розмірі, який було фактично виставлено за 01.10.2019 року (60%); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у тому ж відсотковому розмірі, який було фактично виставлено за 01.10.2019 року (10% посадового окладу); премії у тому ж відсотковому розмірі, яка фактично була виставлена керівництвом (зароблена) за жовтень 2019 року, а саме: 25,855% індексацію залишити у розмірі, фактично встановленому в абсолютній величині ( грошовій формі) за 01.10.2019 року, включену до раніше нарахованої заробітної плати за 01.10.2019 року, - та фактично виплаченою заробітною платою, розрахованою на підставі посадового окладу старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу протидії злочинам у бюджетній, кредитно-фінансовій, банківській сферах та зовнішньоекономічній діяльності Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки у розмірі 2700 грн. за 01.10.2019 року; - зобов`язання відповідача видати на його ім`я нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», додатково включивши до неї суми виплат додаткового грошового забезпечення у зв`язку з виконанням обов`язків по посадах за період з 02.05.2019 року по 01.10.2019 року, виплаченої фактично матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі 5400 грн. та виплачені фактично суми індексації у складі заробітної плати протягом останніх 24 місяців перед звільненням, яку направити на його адресу та на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку розміру призначеної йому пенсії в сторону її збільшення з моменту призначення пенсії; - зобов`язання відповідача видати йому новий грошовий атестат на дату звільнення (01.10.2019 року) з розрахованою сумою грошового забезпечення на підставі посадового окладу начальника Відділу у розмірі 3.100 грн., збільшивши суму надбавки за вислугу років (40% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням) та направити його на його адресу та на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку розміру призначеної йому пенсії в сторону її збільшення з моменту призначення пенсії; - про визнання недійсними довідки від 27.11.2019 року за № 387 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та грошового атестату від 27.11.2019 року № 346, виданий йому відповідачем, у зв`язку з виданням нових виправлених аналогічних документів, є, за своєю суттю, похідними від основною вимогою, - встановити той факт, що він звільнений зі служби в поліції з посади начальника Відділу та має право на отримання різниці між грошовим забезпеченням, яке він отримав та мав отримати на посаді заступника начальника Відділу і начальника Відділу, підстав для їх задоволення колегія суддів не вбачає.

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін (п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України).

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.07.2020 року по справі № 440/5244/19, що набрало законної сили 14.12.2020 року, ДЗЕ НП України зобов`язаний включити у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відомості про отриману ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за цей період та надіслати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Цим же судовим рішенням ОСОБА_1 відмовлено, зокрема, у задоволені вимог про зобов`язання ДЗЕ НП України з урахуванням виплати йому додаткового грошового забезпечення за серпень 2019 року з урахуванням матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі 5.400 грн направити додатково на його адресу та ГУПФ України в Полтавській області для перерахунку розміру пенсії довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частиною 1 ст. 319 КАС України визначено, що судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих саме підстав.

За наведених обставин, колегія суддів дійшла висновку про необхідність скасування рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 року в частині, в частині, якою відмовлено у задоволенні вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 про зобов`язання ДЗЕ НП України видати нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на ОСОБА_1 , додатково включивши до неї суму виплаченої фактично матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі 5.400 грн. та виплачені фактично суми індексації у складі заробітної плати протягом останніх 24 місяців перед звільненням, яку направити на адресу ОСОБА_1 та на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії в сторону її збільшення з моменту призначення пенсії, з прийняттям нового судового рішення про закриття провадження у справі в цій частині вимог ОСОБА_1 , оскільки є судове рішення, що набрало законної сили, між тими самими сторонами, про той саме предмет і з тих саме підстав.

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково або залишити позовну заяву без розгляду повністю або частково (п. 3 ч. 1 ст. 315 КАС України).

Інші доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 292, 293, 308, 311, 313, 315, 316, 319, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року скасувати в частині, якою відмовлено у задоволенні вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 про зобов`язання Департаменту захисту економіки Національної поліції України видати нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на ОСОБА_1 , додатково включивши до неї суму виплаченої фактично матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі 5.400 грн. та виплачені фактично суми індексації у складі заробітної плати протягом останніх 24 місяців перед звільненням, яку направити на адресу ОСОБА_1 та на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії в сторону її збільшення з моменту призначення пенсії, з прийняттям нового судового рішення, яким:

Закрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання Департаменту захисту економіки Національної поліції України видати нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на ОСОБА_1 , додатково включивши до неї суму виплаченої фактично матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі 5.400 грн. та виплачені фактично суми індексації у складі заробітної плати протягом останніх 24 місяців перед звільненням, яку направити на адресу ОСОБА_1 та на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії в сторону її збільшення з моменту призначення пенсії.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року залишити без змін.

Постанова Другого апеляційного адміністративного суду в частині закриття провадження по справі набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Постанова Другого апеляційного адміністративного суду в іншій частині набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді С.С. Рєзнікова А.О. Бегунц
Постанова у повному обсязі складена і підписана 16 квітня 2021 року.