Справа № 520/13960/2020
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2021-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2021 р.Справа № 520/13960/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

за участю секретаря судового засідання Севастьянової А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 (головуючий суддя І інстанції: Єгупенко В.В.) по справі № 520/13960/2020

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3

до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) третя особа: Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Слобідському та Основ`янському районах у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків),

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 (далі - позивачі) звернулися до суду з позовом, в якому просили:

- зобов`язати Харківський міський відділ реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) внести зміни до актового запису про шлюб № 631 від 18.08.1995, складеного Харківським міським відділом реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , а саме, змінити громадянство чоловіка на «Громадянин Російської Федерації» та дружини на «Громадянка Російської Федерації»;

- зобов`язати Харківський міський відділ реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) внести зміни до актового запису актового запису про народження № 833 від 06.03.1996, складеного Харківським міським відділом реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на ОСОБА_3 , а саме змінити громадянство батька на «Громадянин Російської Федерації» та матері на «Громадянка Російської Федерації».

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 провадження у справі закрито. Роз`яснено позивачу право на звернення до суду з даним позовом в порядку цивільного судочинства.

Позивачі, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просили скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нову, якою поновити провадження у справі.

В обґрунтування зазначають, що судом першої інстанції не вірно визначено предмет спору, оскільки позивачі оскаржують неправомірні дії відповідача (суб`єкта владних повноважень) щодо відмови внести зміни до актових записів про шлюб та про народження, а не просять встановити юридичний факт, отже зазначений спір є публічно-правовим спором та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Харківський міський відділ реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі - відповідач) не подав відзив на апеляційну скаргу.

Відповідно до ч. 4 ст. 229, ч. 2 ст. 313 КАС фіксування судового процесу технічними засобами не проводилося.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, апеляційну скаргу, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 звернулися до відділу державної реєстрації актів цивільного по Слобідському та Основ`янському районах у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про внесення змін:

до актового запису про шлюб № 631 від 18.08.1995 , складеного Харківським міським відділом реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , а саме, змінити громадянство чоловіка на «Громадянин Російської Федерації» та дружини на «Громадянка Російської Федерації»;

до актового запису про народження № 833 від 06.03.1996, складеного Харківським міським відділом реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на ОСОБА_3 , а саме змінити громадянство батька на «Громадянин Російської Федерації» та матері на «Громадянка Російської Федерації»,

За результатами розгляду заяви Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Слобідському та Основ?янському районах у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) складено висновки від 09.10.2020, якими у внесенні змін до актових записів відмовлено, оскільки на момент реєстрації шлюбу та народження дитини підтвердити громадянство ОСОБА_2 та ОСОБА_1 не вбачається можливим (а.с. 7-10).

Зазначаючи, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 є громадянами Російської Федерації, проте відповідачем безпідставно зазначено у актових записах їх належність до громадянства України, позивачі звернулись до суду з цим позовом.

Закриваючи провадження, суд першої інстанції виходив з того, що позивачі звернулись до суду для захисту свого немайнового права на внесення змін до актових записів про шлюб та про народження, а не для оскарження відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до такого актового запису, а тому спір, який виник між сторонами, не є публічно-правовим та має розглядатись в порядку цивільного судочинства.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 4 КАС визначено, що суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Разом з тим, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої-четвертої статті 9 Закону України від 01 липня 2010 року № 2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон № 2398-VI) державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Згідно з частинами першою - четвертою статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису.

Згідно з частиною п`ятою статті 9 Закону № 2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Відповідно до пункту 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 (далі - Правила) внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до пункту 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

За пунктом 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до пункту 2.7 Правил № 96/5 на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

За змістом пункту 2.13 Правил № 96/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: 2.13.1 рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану.

Відповідно до пункту 2.13.12 Правил № 96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

Згідно із ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суд виходить із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

З позовної заяви вбачається, що позивачі, звертаючись із заявою до відділу державної реєстрації актів цивільного по Слобідському та Основ`янському районах у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), просили внести зміни до актових записів про народження та про шлюб, зазначивши громадянство матері та батька, чоловіка та дружини « Російської Федерації » , у задоволенні якої позивачам було відмовлено.

Разом з тим, позовна заява не містить доводів з приводу оскарження відмови відповідача та вимогу визнання неправомірними дій Харківського міського відділу реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків)

Зазначене свідчить, що позивачі мали намір вирішити питання про внесення змін щодо громадянства у вже існуючі записи, що свідчить про приватноправовий характер спору між сторонами.

Вказані висновки відповідають правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 11.09.2019 у справі № 810/2732/18 та Верховного Суду, висловленої в постанові від 23.07.2019 у справі № 816/910/17.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що спір у справі не має ознак публічно-правового та підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Доводи апелянта про те, що предметом оскарження в даній справі, зокрема, є рішення відповідача про відмову у внесенні змін до актових записів, оцінку якому не надано судом першої інстанції, колегія суддів вважає помилковими, оскільки позовна заява не містить ні обґрунтувань, ні такої вимоги, а містить лише вимогу зобов`язального характеру.

Доводи апеляційної скарги про помилкове врахування судом першої інстанції висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у справі № 807/45/17, оскільки в цьому рішенні суду вирішувалося питання щодо національності, а не громадянства, а отже прийнято за інших фактичних обставин, колегія суддів відхиляє та зазначає, що згідно висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеного у постанові від 30.01.2019 по справі № 755/10947/17, суди при вирішенні спорів мають враховувати останню правову позицію Верховного Суду.

Судом першої інстанції при вирішенні справи вірно враховано, крім іншого, також постанову Верховного Суду від 23.07.2019 у справі № 816/910/17, в якій предметом спору було, зокрема, вирішення питання про внесення змін до актових записів про шлюб та про народження щодо громадянства. Таким чином, правовідносини у справі № 816/910/17 аналогічні правовідносинам у справі, що розглядається. Вказаним судовим рішенням також зазначено, що спірні правовідносини не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування ухвали суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 по справі № 520/13960/2020 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій
Повний текст постанови складено 19.04.2021 року