Справа № 803/429/17
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2021-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про закриття провадження у справі

15 квітня 2021 рокуЛуцькСправа № 803/429/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Дмитрука В.В.,

суддів - Андрусенко О.О., Валюха В.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування постанови і рішення,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування постанови Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Волинській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 30.05.2016 № 28/1232 і рішення Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Волинській області від 25.05.2016 № 28 «Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 18.05.2016 Управлінням ДАБІ у Волинській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щодо перевірки достовірності даних, наведених у декларації про початок виконання будівельних робіт на об`єкті: «Нове будівництво магазину по АДРЕСА_1 ». За результатами перевірки Управлінням ДАБІ у Волинській області було складено акт та протокол від 18.05.2016 року про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Позивач зазначає, що приймаючи оскаржувані постанову та рішення, відповідач дійшов помилкових висновків про те, що у декларації зазначені недостовірні відомості, а зазначений об`єкт будівництва є самочинним будівництвом, а тому у відповідача були відсутні підстави виносити постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №28/1232 від 30.05.2016 року та рішення про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт №28 від 25.05.2016 року.

За таких обставин позивач вважає оскаржувані постанову та рішення протиправними та просить їх скасувати.

Ухвалою суду від 13.04.2017 зупинено провадження в даній адміністративній справі до 13.06.2017 в зв`язку з тим, що Вищим адміністративним судом України відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2017, предметом позову якого є визнання протиправним та скасування постанови Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Волинській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 30.05.2016 №28/1232 і рішення Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Волинській області від 25.05.2016 № 28 «Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт» (справа № 803/850/16), тобто фактично предмет та підстави позову повністю ідентичні заявленим у даній адміністративній справі №803/429/17.

Ухвалами Волинського окружного адміністративного суду від 03.10.2017, 11.12.2017, 12.02.2018, 20.04.2018, 04.07.2018, 04.09.2018, 12.11.2018, 11.01.2019, 18.03.2019, 12.06.2019, 12.09.2019, 12.03.2020, 21.09.2020, продовжувався строк зупинення провадження у справі (ухвалою від 21.09.2020 строк продовжено до 21.03.2021) в зв`язку з тим, що обставини, які були підставою для зупинення провадження у справі, продовжують тривати та зобов`язано сторін інформувати сторін про хід розгляду справи №803/850/16.

Ухвалою суду від 22.03.2021 провадження у справі поновлено в зв`язку з тим, що як вбачається з даних Діловодства спеціалізованого суду, 15.12.2020 справу №803/850/16 було повернуто Волинському окружному адміністративному суду з постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26.11.2020, тобто обставини, що зумовили таке зупинення, відпали, а також настала дата до якої було зупинено провадження у справі.

Крім того, суд вважав за необхідне продовжити розгляд справи колегією суддів за правилами загального позовного провадження та призначити в справі відкрите судове засідання на 15.04.2021 на 12год.00хв., про що повідомлено учасників справи.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

В судове засідання сторони не прибули, своїх представників не направили, в зв`язку з чим суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви за відсутності представників учасників справи, на підставі наявних в матеріалах справи документів в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність закриття провадження у справі в зв`язку з наступним.

Так, судом встановлено, що в провадженні Волинського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №803/850/16, за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про визнання протиправними та скасування: 1) постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №28/1232 від 30.05.2016 та 2) рішення про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт №28 від 25.05.2016.

Зазначений предмет та підстави позову повністю ідентичні позовним вимогам та їх обґрунтуванням у адміністративній справі №803/429/17.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 06.07.2016 вирішено:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №28/1232 від 30.05.2016.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт №28 від 25.05.2016.

4. Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 2 756 грн.

Зазначена постанова була оскаржена відповідачем в апеляційному порядку і постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2017 апеляційну скаргу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області задоволено, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 06.07.2016 у справі № 803/850/16 скасовано; у задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про визнання протиправними та скасування рішення та постанови відмовлено.

При цьому, судом апеляційної інстанції зроблено висновок, що судом першої інстанції не було залучено до участі у справі Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, а Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області як структурний підрозділ в її складі, не може виступати як самостійний суб`єкт у публічному спорі. На стадії апеляційного розгляду, оскільки не йде мова про правонаступництво, здійснення такої заміни законом не передбачено. Враховуючи наведене, підстави для задоволення позову до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області як суб`єкта владних повноважень відсутні.

В зв`язку з наведеними Львівським апеляційним адміністративним судом обґрунтуваннями, ФОП ОСОБА_1 подано до Волинського окружного адміністративного суду аналогічний позов із зазначенням належного, на думку суду апеляційної інстанції, відповідача - Державної архітектурно-будівельної інспекції України, наслідком чого стало відкриття провадження в даній адміністративній справі - №803/429/17.

Разом з тим, Вищим адміністративним судом України, а в подальшому Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду, проведено розгляд касаційної скарги ФОП ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2017 у справі №803/850/16, наслідком якого стало постановлення постанови від 26.11.2020.

Постановою КАС ВС від 26.11.2020 у справі №803/850/16 частково задоволено касаційну скаргу ФОП ОСОБА_1 , постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2017 змінено, виключивши з її мотивувальної частини мотиви і висновки про те, що Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області не є належним відповідачем у даній справі, в решті оскаржуване судове рішення залишено без змін.

Таким чином, Львівським апеляційним адміністративним судом в ході апеляційного провадження по справі №803/850/16 розглянуто та вирішено по суті спір про визнання протиправними та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №28/1232 від 30.05.2016 та рішення про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт №28 від 25.05.2016 (що також є позовними вимогами і в даній адміністративній справі №803/429/17), а КАС ВС зроблено висновок про належного відповідача у справі №803/850/16, тобто фактично спір, предмет і підстави якого є предметом та підставами спору в даній адміністративній справі №803/429/17, між тими самими сторонами, вже розглянуто судами і судові рішення набрали законної сили.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Враховуючи вищевикладене, провадження у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування постанови Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Волинській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 30.05.2016 № 28/1232 і рішення Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Волинській області від 25.05.2016 № 28 «Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт», необхідно закрити.

Керуючись статтями 238, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування постанови і рішення, - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання колегією суддів та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий суддя В.В.Дмитрук

Судді О.О.Андрусенко

В.М.Валюх