Справа № 480/8017/20
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2021-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 квітня 2021 року Справа № 480/8017/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8017/20 за позовом ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якій просить суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за кваліфікацію, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за безперервну службу, премія), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за кваліфікацію, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за безперервну службу, премія), для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що у зв`язку із набранням законної сили 05.03.2019 судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - постанова № 103) та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Порядок № 45), позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2020 року. Проте листом від 03.11.2020 року № 11/2432 ІНФОРМАЦІЯ_3 відмовив позивачу у видачі оновленої довідки з підстав відсутності відповідного рішення Кабінету Міністрів України або відповідного судового рішення. Позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними і такими, що порушують його права на належне пенсійне забезпечення.
Ухвалою суду від 20.11.2020 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/8017/20, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Сумський обласний військовий комісаріат з позовними вимогами не погодився та надав відзив на позовну заяву (а.с.27-28), в якому просив відмовити в задоволенні позову.
У зв`язку з тим, що під час розгляду справи судом було встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ, що підтверджується повідомленням ГУ ПФУ в Сумській області про розмір пенсії від 19.10.2020 №3473, при цьому позивач просить зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати надати до органу Пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення, суд ухвалою суду від 18.02.2021 витребував у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області матеріали пенсійної справи позивача, а у ОСОБА_1 докази звільнення з військової служби у 2003 році.
На виконання ухвали суду, 01.03.2021 позивачем до суду було надано витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 МВС України від 15.10.2003 №209 (а.с.35).
12.03.2021 ГУ ПФУ в Сумській області до суду було надано копії матеріалів з пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с.37-41).
Ухвалою суду від 17.03.2021 замінено відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_3 , у справі № 480/8083/20 на його правонаступника - Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціального підтримки.
14.04.2021 відповідачем до суду надано пояснення (а.с.57), в яких зазначено, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, довідки видаються державним органом, з якого особи було звільнено із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Оскільки позивач є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ, що підтверджується останньою штатною посадою до звільнення, а саме відповідальний виконавець обліково-операційного відділення військової частини НОМЕР_1 , та відповідно до довідки ГУ ПВУ в Сумській області від 19.10.2020 №3473, то саме до компетенції Міністерства внутрішніх справ належать повноваження щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб.
Пенсія позивача обрахована в основному розмірі грошового забезпечення, до якого входили такі види грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років; грошове забезпечення збільшено на 100%, надбавка за кваліфікацію, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за безперервну службу; премії (а.с.39).
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі по тексту - Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі по тексту - Постанова №103), пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови № 704.
Вказаний перерахунок був здійснений Головним управлінням Пенсійного фонду України у Сумській області на підставі довідки Управління МВС в Сумській області від 22.03.2018 №11/208-66 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років (а.с.40-41).
05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
У зв`язку з набранням 05.03.2019 законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просив надати оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення з врахуванням Постанови № 704, з обов`язковим зазначенням додаткових видів грошового забезпечення.
Листом від 03.11.2020 року № 11/2432 відповідач повідомив, що Сумським обласним військовим комісаріатом здійснюється робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей. Також зазначено, що з піднятого позивачем питання останньому необхідно звернутися до уповноваженого органу (а.с.18).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
За частинами першою, другою, третьою та четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
З метою реалізації зазначеної норми частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - постанова №103).
Відповідно до пункту 3 Постанови №103 (у редакції, чинній на час проведення перерахунку пенсій) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсій здійснювався з 01.01.2016 за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за січень 2016 року відповідно до постанови №988. Розмір премії визначався в середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - порядок №45).
Відповідно до пунктів 2, 3 порядку №45 визначено, що Пенсійний фонд Україні після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Як вбачається із заяви ОСОБА_1 про призначення (поновлення) пенсії від 16.10.2003, поданої до фінансово-пенсійного відділення УМВС України в Сумській області (а.с.37), позивача звільнено з посади відповідального виконавця обліково-операційного відділення військової частини НОМЕР_1 .
Згідно витягу з наказу командуючого Внутрішніми військами МВС України від 05.09.2003 №73о/с, старшого прапорщика ОСОБА_1 відповідального виконавця обліково-операційного відділення військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України звільнено з військової служби (а.с.38) та згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 МВС України від 15.10.2003 №209, з 16.10.2003 позивача виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с.35).
Отже як вбачається з вищевикладеного, позивача звільнено зі служби з військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України.
З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що в даному випадку саме до компетенції Міністерства внутрішніх справ належать повноваження щодо складання довідки про розміри грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій.
У той же час, як вбачається з матеріалів справи, позивач не звертався до Міністерства внутрішніх справ України із заявою для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що ним не заперечується.
Таким чином, до моменту розгляду належним суб`єктом владних повноважень питання про наявність або відсутність підстав для включення певних складових до змісту довідки як підстави для перерахунку пенсії, суд не може зобов`язати такий орган вчинити ці дії, оскільки вони є дискреційними повноваженнями цього органу. Лише у випадку відмови у вчиненні таких дій суд може надати правову оцінку рішенню відповідача з покладенням на нього обов`язку вчинити певні дії за наявності для цього відповідних підстав.
Наразі, позовні вимоги до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціального підтримки щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за кваліфікацію, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за безперервну службу, премія), для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 не підлягають задоволенню як такі, що пред`явлені до неналежного відповідача.
Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Підсумовуючи викладене, судом не встановлено правових підстав для задоволення позову.
Відповідно ст. 139 КАС України у разі відмови у задоволенні позову судові витрати, понесені позивачем, компенсації не підлягають.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець