Справа № 440/5490/20
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2021-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Т.С. Канигіна
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2021 р. Справа № 440/5490/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.12.2020, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, по справі № 440/5490/20

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1 Національна гвардія України , Головного управління Національної гвардії України , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2018 основного розміру його пенсії;

- зобов`язати Головне управління Національної гвардії України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.01.2018 перерахунку основного розміру пенсії;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області щодо ненаправлення списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку раніше встановленої пенсії, з моменту набрання чинності рішення суду в справі № 826/3858/18 та у справі № 826/6453/18, та ненаправлення їх до Головного управління Національної гвардії України, для складання довідки про грошове забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2018 основного розміру його пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду Полтавській області, на підставі оновленої довідки Головного Управління Національної гвардії України із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.01.2018 пенсії по інвалідності та визначити її розмір з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться її розрахунок, спірні виплати;

- визнати незаконним та протиправним дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та головного управління Національної гвардії України щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду документів для призначення мені пенсії по інвалідності, без зазначення у складі грошового забезпечення щомісячних додаткових види грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячна винагорода в розмірі 75 % та щомісячну винагороду за участь в антитерористичній операції та індексацію;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України та Головне управління Національної гвардії України надати до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області довідку про розмір виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення за період військової служби у військовій частині НОМЕР_1 НГУ перед звільненням з квітня 2015 по лютий 2016 року включно з зазначенням в ній окремими рядками спірних виплат, а саме: щомісячна винагорода в розмірі 75 %; винагорода за участь в антитерористичній операції, індексація;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області, на підставі оновленої довідки військової частини НОМЕР_1 НГУ про розмір виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення з яких сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 з 15.11.2016 пенсії по інвалідності та визначити її розмір з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться її розрахунок, спірні виплати, якими є щомісячна винагорода в розмірі 75 %; винагорода за участь в антитерористичній операції та індексація;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області на підставі оновленої довідки Головного управління Національної гвардії України відповідно до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року, провести перерахунок раніше встановленої пенсії, нарахувати та сплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності в належному обсязі, починаючи з 01.01.2018, із урахуванням раніше виплачених сум, але з урахуванням статті 63 Закону №2262-ХІІ "і якщо внаслідок перерахунку розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області провести розрахунок різниці між фактично виплаченою ОСОБА_1 пенсією по інвалідності, починаючи з 15.11.2016 по теперішній час, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться її розрахунок, а саме: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, та надати цей розрахунок.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 частково задоволено адміністративний позов.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної гвардії України щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Зобов`язано Головне управління Національної гвардії України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням в частині відмови у позові, позивач подав апеляційну скаргу, в якій вказуючи на порушення норм матеріального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судовим розглядом, позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України з 17.04.2015 по 14.03.2016.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 11.01.2016 № 1о/с позивача звільнено в запас за станом здоров`я без права носіння військової форми одягу відповідно до п. "б" ч. 8 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по строковій частині) від 14.03.2016 № 55 сержанта ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

З 01.01.2018 пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на підставі наданої Головним управлінням Національної гвардії України довідки від 22.03.2018 №27/35/5-387 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, у сумі 4337,50 грн, у т.ч. посадовий оклад - 2730,00 грн., оклад за військовим званням (сержант) - 740,00 грн., надбавка за вислугу років (25%) - 867,50 грн.

04.08.2020 позивач звернувся до Національної гвардії України із заявою про надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку отримуваної ним пенсії з 05.03.2019.

Листом від 13.08.2020 №27/32/5-С-798 Головного управління Національної гвардії України надано відповідь позивачу, у якій зазначено, що згідно з п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, готуються уповноваженими органами на підставі списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, згідно з пунктом 2 Порядку складаються головними управліннями Пенсійного фонду України та подаються до органів, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавити довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Враховуючи зазначене, вказана довідка може бути підготовлена після надходження від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.01.2018 пенсії по інвалідності, на підставі оновленої довідки про розмір виплаченого грошового забезпечення здійснити перерахунок призначеної з 15.11.2016 пенсії по інвалідності, на підставі оновленої довідки Головного управління Національної гвардії України відповідно до постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року, провести перерахунок раніше встановленої пенсії, нарахувати та сплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності в належному обсязі, починаючи з 01.01.2018, провести розрахунок різниці між фактично виплаченою ОСОБА_1 пенсією по інвалідності, починаючи з 15.11.2016 по теперішній час, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться її розрахунок, а саме: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, та надати цей розрахунок, є передчасними.

Колегія суддів частково погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково наданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, в даному випадку апеляційному перегляду підлягає рішення суду в частині відмови в задоволенні позову.

Стосовно вимог позивача щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області здійснити певні дії колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно - правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Бездіяльність суб`єкта владних повноважень - пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Обов`язковою ознакою дій суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів відповідних правовідносин і мають обов`язковий характер.

Таким чином, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

Отже, позивач на власний розсуд визначає чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Проте ці рішення, дія або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин.

Враховуючи, що правовою підставою для перерахунку позивачу пенсії є саме відповідна уточнена довідка про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії, вимоги заявлені позивачем до Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що такі вимоги є передчасними, оскільки перерахунок пенсії може бути здійснений лише після надходження довідки, видача якої з урахуванням певних складових є предметом спору у цій справі.

Зазначений висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 24.04.2019 по справі № 554/9313/16-а.

Стосовно вимог щодо зобов`язання військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та Головного управління Національної гвардії України надати до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області довідку про розмір виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення за період військової служби у військовій частині НОМЕР_1 перед звільненням з квітня 2015 по лютий 2016 року включно з зазначенням в ній окремими рядками спірних виплат, а саме: щомісячна винагорода в розмірі 75 %; винагорода за участь в антитерористичній операції, індексація, колегія суддів зазначає наступне.

Так, суд першої інстанції відмовляючи у зазначеній частині позовних вимог виходив з того, що зобов`язуючи Головне управління Національної гвардії України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 для проведення перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії фактично вирішуються і зазначені вище позовні вимоги.

Однак, колегія суддів не погоджується із такими висновками, оскільки вимоги до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та Головного управління Національної гвардії України надати до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення, виплаченого перед звільненням, обумовлені перерахунком пенсії не з 01.04.2019, а з моменту призначення пенсії по інвалідності.

Отже, спірні правовідносини у зазначеній частині виникли з приводу правомірності невключення до довідки про грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача наступних сум: щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації, грошової винагороди за безпосередню участь в АТО.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) від 20.12.1991 № 2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Частиною другою ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з частинами другою, третьою ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Тобто, до грошового забезпечення військовослужбовців, як обрахункової величини, не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Підпунктом 2 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010 № 899 встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби):

з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення;

з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення;

з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення;

з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення;

з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення;

Згідно з пунктом 2 Постанови № 899 граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Так, відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про грошове забезпечення ОСОБА_1 № 0736 від 30.07.2020, останній протягом 11 місяців перед звільненням на підставі Постанови № 889 отримував додаткову грошову винагороду щомісяця, підстави вважати таку винагороду одноразовим видом грошового забезпечення відсутні.

За наведеного правового регулювання та обставин справи слід дійти висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яку отримував позивач, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Аналогічних правових висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 19.02.2020 у справі № 822/2741/17, від 28.02.2020 у справі № 817/1427/17, від 14.04.2020 у справі № 820/3719/18, від 07.09.2020 у справі № 620/720/20, від 23.12.2020 у справі № 826/8081/16, від 29.12.2020 у справі № 240/1095/20, від 31.03.2021 у справі № 761/20040/17.

Стосовно питання включення до довідки про грошове забезпечення для обчислення пенсії суми індексації колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Колегія суддів зазначає, що незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум, для розрахунку пенсії військовослужбовцям.

Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Аналогічних правових висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 30.12.2020 по справі № 359/8843/16-а; від 15.07.2020 по справі № 638/13433/17, від 31.03.2021 у справі № 761/20040/17.

Щодо винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, то Верховний Суд, зокрема, у постанові від 18.04.2019 у справі № 431/703/17 дійшов висновку, що винагорода за участь в антитерористичній операції є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у ній. При цьому, виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва). Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичний характер, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира.

Таким чином, винагорода за участь в антитерористичній операції не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ, а тому не підлягає включенню до довідки про грошове забезпечення для призначення пенсії.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що належним способом захисту порушеного права, який відповідатиме змісту спірних правовідносин, буде ефективним та забезпечить належний судовий захист у тій мірі, яка є необхідною у даному конкретному випадку, буде зобов`язання військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України скласти і видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди та із зазначенням отриманих позивачем сум індексації грошового забезпечення.

При цьому вимоги зобов`язати відповідача подати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області задоволенню не підлягають, оскільки такий обов`язок на останнього покладено лише у випадку перерахунку пенсії на підставі частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, як це визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

За відсутності вказаних обставин довідка видається позивачу на його звернення.

Зазначені висновки Суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, висловленою у постанові від 16.07.2020 у справі № 642/1088/16-а.

При цьому, слід враховувати, що обов`язок щодо видачі довідок покладений на державний орган, з якого особа була звільнена із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком, у відповідності до положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що аналогічні вимоги позивача до Головного управління Національної гвардії України щодо підготовки та надання довідки є безпідставними, оскільки проходив службу та звільнявся ОСОБА_1 саме з військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Отже, суд першої інстанції у зазначеній частині позовних вимог вищевикладеного не врахував, у зв`язку із чим дійшов помилкового висновку щодо відмови у задоволенні позову.

З огляду на вказане, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині відмови у задоволенні позову у наведеній частині, із прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невключення до довідки про грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди із зазначенням отриманих сум індексації грошового забезпечення, зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України скласти і видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди із зазначенням отриманих сум індексації грошового забезпечення.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення

Згідно з п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 по справі № 440/5490/20 скасувати в частині відмови у задоволенні позову щодо визнання незаконними та протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду документів для призначення пенсії по інвалідності, без зазначення у складі грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: щомісячної винагороди в розмірі 75 %, щомісячної винагороди за участь в антитерористичній операції, індексації; зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України надати до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області довідку про розмір виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення із зазначенням виплат: щомісячної винагороди в розмірі 75 %, щомісячної винагороди за участь в антитерористичній операції, індексації.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невключення до довідки про грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди із зазначенням отриманих сум індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України скласти і видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди із зазначенням отриманих сум індексації грошового забезпечення.

В іншій частині позовні вимоги - залишити без задоволення.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 по справі № 440/5490/20 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді Г.Є. Бершов В.В. Катунов