Справа № 908/1819/19
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2021-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2021 року Справа № 908/1819/19 ЗП/280/80/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Максименко Л.Я.

за участю секретаря судового засідання Биховської А.П.

представника позивача - Димової О.І.

представників відповідача - Сущенко Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція"

до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області

про стягнення 65 387,80 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", м. Київ, в особі відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція", м. Енергодар звернулося до Господарського суду Запорізької області з позовом до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області про стягнення заборгованості за період з 01.11.2017 по 31.05.2019 в сумі 65387,80 грн., яка виникла у зв`язку з відмовою відповідача відшкодувати виплачений середній заробіток працівникам ВП ЗАЕС (депутатів Енергодарської міської ради) у зв`язку з виконанням ними депутатських повноважень.

Позовні вимоги обґрунтовано ч. 3 ст. 49, ч. 6 ст. 54, ч. 2 ст. 64 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст. 32 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", ст. 526 Цивільного кодексу України та тим, що у спірний період позивачем на підставі листів (факсограм) відповідача були звільнені від виконання виробничих обов`язків працівники ВП ЗАЕС (депутати Енергодарської міської ради) у зв`язку з виконанням ними депутатських повноважень. Оплата середньої плати працівникам підприємства (депутатів Енергодарської міської ради) у зв`язку з виконанням ними депутатських повноважень здійснювалась на підставі наказів ВП ЗАЕС. Після здійснення оплати середньої заробітної плати вказаним працівникам до виконкому направлялись листи разом із списком працівників підприємства, які виконували депутатські повноваження з додаванням рахунку на відшкодування виплаченого середнього заробітку. З огляду на наявність заборгованості, яка виникла перед ВП ЗАЕС та через відмову відповідача відшкодувати виплачений середній заробіток працівника ВП ЗАЕС, ДП НАЕК "Енергоатом" в особі ВП "ЗАЕС" звернулось до господарського суду з позовною заявою за вих. від 18.07.2019 № 28-23/15564 про стягнення з ВК Енергодарської міськради 65 387,80 грн. заборгованості.

Відповідач позов не визнав. У письмових поясненнях від 21.12.2020 вх. № 62290 посилається на те, що з аналізу положень ст. 32 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ч. 3 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» слідує, що відшкодування середнього заробітку, зокрема депутатам міської ради, які є працівниками позивача, здійснюється за основним місцем роботи, тобто ВП «Запорізька АЕС». Щодо інших витрат пов`язаних із депутатською діяльністю (відрядження, проживання, виготовлення посвідчень, навчання тощо) то їх відшкодування здійснюється за рахунок коштів міського бюджету. Також, вважає, що позивачем пропущено строк звернення із позовом до суду, визначений ст.ст. 122, 123 КАС України.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 27.08.2019 закрито провадження у справі №908/1819/19 за позовною заявою Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" за вих. від 18.07.2019 № 28-23/15564 про стягнення з виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області заборгованості в сумі 65 387,80 грн.

Поставною Центрального апеляційного господарського суду від 03.06.2020 у справі № 908/1819/19 апеляційну скаргу Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія Енергоатом, в особі відокремленого підрозділу Запорізька атомна електрична станція, на ухвалу господарського суду Запорізької області від 27.08.2019 про закриття провадження у справі №908/1819/19 залишено без задоволення, а ухвалу господарського суду Запорізької області від 27.08.2019 про закриття провадження у справі № 908/1819/19 залишено без змін.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області 02.10.2020 направлено матеріали справи № 908/1819/19 за встановленою юрисдикцією до Запорізького окружного адміністративного суду.

До Запорізького окружного адміністративного суду справа №809/1819/19 надійшла 02.11.2020.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.11.2020 справу передано на розгляд головуючому судді Максименко Л.Я .

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 06.11.2020 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі №280/1819/19 та призначено підготовче судове засідання на 02.12.2020.

Протокольною ухвалою суду від 02.12.2020 відкладено підготовче засідання на 21.12.2020.

Ухвалою суду від 21.12.2020 відкладено підготовче засідання на 20.01.2021.

Протокольною ухвалою суду від 20.01.2021 оголошено перерву у підготовчому засіданні до 08.02.2021.

Ухвалою суду від 08.02.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 01.03.2021.

У судовому засіданні 01.03.2021 представник позивача підтримав позовні вимоги, просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечив, просить суд відмовити у задоволенні позовної заяви.

01.03.2021 судом проголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

В період з 01 листопада 2017 року по 31 травня 2019 року Державним підприємством «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу Запорізька атомна електрична станція» на підставі листів (факсограм) №258 від 01.12.2017р., №255 від 28.11.2017р„ №260 від 22 12.2017р., №2 від 18.01 2018р., №11 від 02.03.2018р., №12 від 06.03.2018р., №617 від 23.03.2018р., №21 від 11.04.2018р., №25 від 17.04.2018р. та №27 від 04.2018р., №31 від 23.04.2018р., 328 від 23.04.2018р, №32 від 24.04.2018р.. №38 від 21.05.2018р., №41 від 30.05.2018р, №45 від 20.06.2018р., №46 від 26 06.2018р., №48 від 23.07.2018р., №53 від 20.08.2018р., №56 від 20.09.2018р., №61 від 25.09.2018р., №59 від 25.09.2018р., №63 від 01.10.2018р., №66 від 25 10.2018р., №65 від 24.10.2018р., №69/1 від 26.11,2018р., №73 від 30.11.2018р.. від 14.12.2018р., №02 від 22.01.2019р., №07 від 18.02.2019р., №12 від 03.2019р., №14 від 07.03.2019р., №25 від 26.04.2019р., №27 від 07.05.2019р., №29 зід 15.05.2019р., №30 від 22.05.2019р. та №81 від 28.05.2019р. Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області були звільнені від виконання виробничих обов`язків працівники ВП ЗАЕС (депутати Енергодарської міської ради) у зв`язку з виконанням ними депутатських повноважень.

ВП ЗАЕС здійснювало оплату середньої заробітної плати працівникам підприємства (депутатам Енергодарської міської ради) у зв`язку з виконанням ними депутатських повноважень на підставі наказів ВП ЗАЕС «Про звільнення від роботи депутатів у зв`язку з виконанням депутатських повноважень»: №3414-к від 01.12.2017р., №3628-к від 26.12.2017р., №163-к від 19.01.2018р., №613-к від 03.03.2018р., №647-к від 07.03.2018р., №816-к від 26.03.2018р., №945-к від 11.04.2018р., №1023-к від 19.04.2018р., №1049-к від 23.04.2018р., №1061-к від 24.04.2018р., №1081-к від 25.04.2018р., №1332-к від 22.05.2018р., №1415-к від 31.05.2018р., №1632-к від 21.06.2018р., №1698-к від 27.06.2018р., №1904-к від 23.07.2018р., №2178-к від 20.08.2018р., №2505-к від 20.09.2018р.. №2545-к від 26.09.2018р., №2609-к від 02.10.2018р., №2839-к від 25.10.2018р.№3169-к від 27 11.2018р., №3225-к від 03.12.2018р., №3388-к від 18.12.2018р, №222-к від 23.01 2019р., №527-к від 19.02.2019р., №732-к від 11.03.2019р., №1235-к від 02.05.2019р., №1296-к від 08.05.2019р., №1373-к від 16.05.2019р., №1482-к від 27.05.2019р. та №1498-к від 28.05.2019р.

У зв`язку із наявністю заборгованості, яка виникла перед ВП ЗАЕС та із відмовою відповідача відшкодовувати виплачений середній заробіток працівникам ВП ЗАЕС (депутатам Енергодарської міської ради) у зв`язку з виконанням ними депутатських повноважень 04.04.2019 ВП ЗАЕС на адресу Енергодарського міського голови ( Музиці П.О. ) була направлена претензія №28-23/7307 на суму 54 466,61 фн. (претензія була отримана боржником 08.04.2019р., що підтверджується повідомленням про вручення).

15.04.2019р. ВП ЗАЕС отриманий лист Виконавчого комітету ЕМР №01-01- 31/1686 від 10.04.2019р. про повернення без оплати рахунків на відшкодування суми середнього заробітку, виплаченого робітникам підприємства за час виконання депутатських повноважень за період з листопада 2018 по лютий 2019 року на суму 9 962,09 грн.

22.04.2019р. ВП ЗАЕС отримана відповідь на претензію №01-01-44/1806 від 18.04.2019р. про відхилення претензійних вимог в повному обсязі.

06.05.2019р. ВП ЗАЕС на адресу Енергодарського міського голови (Музиці ТО.) був направлений лист №06-79/9566 «Про направлення документів та акту звірки».

05.06.2019р. ВП ЗАЕС отримана відповідь на зазначений лист №01-01- 31/2251 від 28.05.2019р. про повернення рахунку на відшкодування суми переднього заробітку за березень 2019 рік без здійснення оплати.

З вимогою стягнути суми середнього заробітку, виплаченого робітникам підприємства за час виконання депутатських повноважень за період з листопада 2017 р. по травень 2019 р. в сумі 65387,80 грн. позивач звернувся із позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі- Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону № 280/97-ВР місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частинами 1,2 ст. 49 Закону № 280/97-ВР передбачено, що повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом. Рада невідкладно інформує відповідну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата ради. Депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Згідно зі ст. 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради. Депутат місцевої ради, крім секретаря ради, голови районної у місті, районної, обласної ради та їх заступників, повинен входити до складу однієї з постійних комісій, що утворюються радою. Депутат місцевої ради за дорученням відповідної ради або постійної комісії, до складу якої його обрано, бере безпосередню участь у підготовці питань для розгляду на сесіях ради та засіданнях постійної комісії. Депутат місцевої ради зобов`язаний бути присутнім на пленарних засіданнях ради, засіданнях постійної комісії та інших органів ради, до складу яких він входить. У разі неможливості бути присутнім на засіданні депутат місцевої ради повідомляє про це особу, яка очолює відповідний орган. Рада, до якої обрано депутата, має право заслуховувати його звіти про виконання рішень ради, на пленарних засіданнях періодично інформує депутатів місцевої ради про хід виконання рішень, прийнятих радою, реалізацію пропозицій і зауважень, внесених ними, а також з інших важливих питань діяльності ради та її органів.

Відповідно до ч.3 ст.49 Закону №280/97-ВР на час сесій, засідань постійних комісій рад, а також для здійснення депутатських повноважень в інших, передбачених законом випадках, депутат звільняється від виконання виробничих або службових обов`язків з відшкодуванням йому середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов`язаних з депутатською діяльністю, за рахунок відповідного місцевого бюджету.

Аналогічні положення передбачені ст. 32 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», зокрема, на час сесії чи засідання постійної комісії місцевої ради, а також для здійснення депутатських повноважень в інших передбачених законом випадках депутат місцевої ради звільняється від виконання виробничих або службових обов`язків. У разі здійснення депутатських повноважень у робочий час депутату місцевої ради за основним місцем роботи відшкодовуються середній заробіток та інші витрати, пов`язані з депутатською діяльністю, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Статтею 119 Кодексу законів про працю України, передбачено, що на час виконання державних або громадських обов`язків, якщо за чинним законодавством України ці обов`язки можуть здійснюватися у робочий час, працівникам гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку.

Відповідно до ч.ч.2 та 3 ст.64 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрями їх використання. Районні, обласні бюджети виконують місцеві державні адміністрації в цілях і обсягах, що затверджуються відповідними радами.

Рішенням Енергодарської міської ради четвертого скликання тридцять другої сесії № 22 від 06.07.2005р., яким, у відповідності до статті 32 Закону України «Про статус народного депутата місцевих рад» було прийнято рішення про компенсацію депутатам Енергодаської міської ради заробітну плату за час виконання ними депутатських повноважень за рахунок місцевого бюджету і затверджено «Положення про компенсацію депутатам Енергодарської міської ради заробітної плати за час виконання ними депутатських повноважень».

Відповідно до рішення № 22 від 06.07.2005р. Енергодарська міська рада четвертого скликання тридцять другої сесії вирішила:

1.Компенсувати депутатам Енергодарськї міської ради заробітну плату за час викоання ними депутатських повноважень за рахунок місцевого бюджета.

2. Відповідно до діючого законодавства затвердити Положення про компенсацію депутатам Енергодарської міської ради заробітної плати за час виконання ними депутатських повноважень.

3.Фінансовому управлінню Енергодарської міської ради ( Біленька А.В. ) передбачити в міському бюджеті на поточний рік кошти на компенсацію депутатам заробітної плати в зв`язку з виконанням ними депутатських обов`язків. Відшкодування компенсації депутатам Енергодарської міської ради заробітної плати, витрат на відрядження у зв`язку з виконанням ними депутатських обов`язків здійснювати в межах асигнувань, передбачених у кошторисі виконавчого комітету Енергодарської міської ради (а.с.57, Том ІІІ).

Згідно Положення про компенсацію депутатам Енергодарської міської ради заробітної плати за час виконання ними депутатських повноважень витрати депутата, у зв`язку зі здійсненням ним депутатських повноважень, компенсуються за рахунок міського бюджету (п.6).

Відповідно до п. 7 Положення суб`єкт господарювання виставляє виконавчому комітету Енергодарської міської ради рахунок по відшкодуванню середнього заробітку (з урахуванням податків та зборів) депутатів міської ради за час виконання ними депутатських повноважень.

Відтак, враховуючи положення ст. 32 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ч. 3 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення № 22 від 06.07.2005 Енергодарської міської ради четвертого скликання суд вважає, що позивач має право на відшкодування середнього заробітку, виплаченого співробітникам - депутатам Енергодарської міської ради.

При цьому, посилання відповідача на те, що рішення № 22 від 06.07.2005 Енергодарської міської ради четвертого скликання не відповідає нормам Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а відтак не підлягає застосуванню суд відхиляє з огляду на те, що доказів оскарження та скасування вказаного рішення суду не надано, як не надано і доказів ухвалення вказаного рішення з перевищенням повноважень.

Оскільки рішення № 22 від 06.07.2005 Енергодарської міської ради є чинним, воно має виконуватись.

Щодо заявленої до стягнення суми то слід зазначити, що відповідач не надає жодних заперечень відносно розміру.

Долученими до справи доказами, а саме копіями довідок, листів-факсограм, рахунками та копіями наказів підтверджується дотримання позивачем вимог Положення про компенсацію депутатам Енергодарської міської ради заробітної плати за час виконання ними депутатських повноважень.

Доказів відсутності асигнувань, передбачених у кошторисі виконавчого комітету Енергодарської міської ради для відшкодування компенсації заробітної плати, витрат на відрядження у зв`язку з виконанням ними депутатських обов`язків, суду не надано.

Доводи відповідача про пропуск позивачем строку звернення із позовом до суду суд вважає необґрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1,2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною 3 ст. 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Судом встановлено, що вимоги Положення про компенсацію депутатам Енергодарської міської ради заробітної плати за час виконання ними депутатських повноважень не містять будь-яких строків оплати рахунків по відшкодуванню середнього заробітку (з урахуванням податків та зборів) депутатів міської ради за час виконання ними депутатських повноважень.

Більш того, не вказані такі часові проміжки і в самих рахунках позивача, копії яких долучені до матеріалів справи.

З пояснень представника позивача судом також з`ясовано, що надіслані на адресу відповідача рахунки не були повернуті одразу без виконання. Лише після направлення на адресу Енергодарської міської ради претензії від 04.04.2019 № 28-23/7307 позивач отримав лист від 10.04.2019 про повернення без оплати рахунків на відшкодування суми середнього заробітку за період з листопада 2018 року по лютий 2019 року. Також, 05.06.2019 позивачем отримано без оплати рахунок за березень 2019 року.

Тобто, на думку суду, саме отримавши лист відповідача про відхилення претензії від 10.04.2019 позивач дізнався про порушення своїх прав. Тому, відлік строку на звернення із позовом до суду слід відліковувати саме з вказаної дати.

Із позовною заявою ДП НАЕК «Енергоатом» в особі ВП «Запорізька АЕС» звернулось 19.07.2019 (згідно поштового штемпеля на конверті), тобто до спливу встановленого законом шестимісячного строку звернення до суду.

Отже, матеріалами справи спростовано твердження відповідача про пропуск позивачем строку звернення із позовом до суду.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача слід стягнути 1921,00 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області про стягнення 65 387,80 грн., - задовольнити повністю.

Стягнути з Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області на користь Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" заборгованість з відшкодування виплаченого середнього заробітку працівникам ВП "Запорізька АЕС" (депутатам Енергодарської міської ради) в розмірі 65387 (шістдесят п`ять тисяч триста вісімдесят сім ) грн. 80 коп., у зв`язку з виконанням ними депутатських повноважень.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області на користь Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" особі відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" судовий збір у розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення в повному обсязі складено та підписано 16.04.2021.

Суддя Л.Я. Максименко