Справа № 580/5989/20
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2021-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2021 року справа № 580/5989/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Канівської міської ради Черкаського району Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся депутат Канівської міської ради Черкаського району Черкаської області ОСОБА_1 з позовною заявою до Канівської міської ради Черкаського району Черкаської області, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення №1-2 від 26.11.2020 "Про регламент Канівської міської ради VІІ скликання".

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 26.11.2020, проведено першу сесію Канівської міської ради VІІІ скликання. Рішенням Канівської міської ради від 26.11.2020 №1-2 "Про регламент Канівської міської ради VІІ скликання", Канівська міська рада вирішила внести зміни до Регламенту Канівської міської ради VІІ скликання. Згідно протоколу поіменного голосування Канівської міської ради від 26.11.2020 №1-2 щодо рішення "Про регламент Канівської міської ради VІІ скликання" за нього проголосувало 16 депутатів та міський голова. Позивач вважає, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та вимогами Регламенту Канівської міської ради VІІ скликання, оскільки за вказане рішення проголосувала менша кількість депутатів, ніж передбачено Регламентом та з грубим порушенням процедури. Зазначає, що оспорюване рішення порушує його права на здійснення депутатських повноважень.

Відповідач проти позову заперечив, надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що пунктом 1.3. статті 1 Регламенту Канівської міської ради VII скликання (від 28.01.2016 із змінами) встановлено, що Регламент Ради (надалі - Регламент) встановлює порядок діяльності ради, скликання сесій ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень ради та з інших процедурних питань, порядок роботи сесії ради, порядок проведення пленарних засідань ради, порядок затвердження структури виконавчих та інших органів ради, порядок їх формування, обрання та затвердження посадових осіб ради, порядок формування та організації роботи постійних комісій, тимчасових контрольних комісій та інших органів ради, порядок участі депутатських фракцій і груп у роботі та інші процедури, які випливають з повноважень ради, встановлених Конституцією і законами України. Пунктом 1.7. статті 1 Регламенту визначено, шо у випадках прийняття законодавчих актів, внаслідок чого виникне неузгодженість окремих положень Регламенту з чинним законодавством, на черговій сесії повинні бути внесені відповідні зміни і доповнення до Регламенту. Пунктом 1.8. статті 1 Регламенту встановлено, що у разі наявності розбіжностей норм Регламенту з нормами чинного законодавства України, діють норми чинного законодавства України. Частиною 3 статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що загальний склад ради визначається відповідно до закону про вибори. У зв`язку зі змінами в законодавстві депутат Канівської міської ради ОСОБА_2 під час обговорення проекту порядку денного на сесії Канівської міської ради 26.11.2020, вніс пропозицію про внесення в порядок денний розгляд питання щодо внесення змін до Регламенту VII скликання, певні пункти якого не відповідають чинним нормам законодавства. Зважаючи на приведення Регламенту до вимог чинного законодавства оскаржуване рішення «Про Регламент Канівської міської ради VII скликання» від 26.11.2020 № 1-2 позов є безпідставним.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є депутатом Канівської міської ради Черкаського району Черкаської області VІІІ скликання.

Реалізовуючи повноваження депутата Канівської міської ради, позивач 26.11.2020 приймав участь у засіданні першої сесії VІІІ скликання міської ради.

Під час проведення першої сесії VІІІ скликання Канівської міської ради депутатом ОСОБА_2 під час обговорення порядку денного на сесії міської ради 26.11.2020 було запропоновано внести в порядок денний розгляд питання щодо внесення змін до Регламенту Канівської міської ради VІІ скликання стосовно чисельного складу депутатів ради.

Згідно із списком депутатів міської ради VIII скликання для поіменного голосування по питанню «Порядок денний зі змінами» на І засіданні І сесії 26 листопада 2020 року проголосували: «за» - 17 депутатів, «проти» - 1 депутатів, «утрималися» - 8 депутатів.

Рішенням Канівської міської ради від 26.11.2020 №1-2 від "Про регламент Канівської міської ради VІІ скликання" внесено зміни до Регламенту Канівської міської ради VІІ скликання.

Згідно із списком депутатів міської ради VIII скликання для поіменного голосування по питанню «Про регламент Канівської міської ради VII скликання» на І засіданні І сесії 26 листопада 2020 року проголосували: «за» - 17 депутатів, «проти» - 0 депутатів, «утрималися» - 9 депутатів.

Позивач, вважаючи, що вказане рішення прийнято з порушенням норм законодавства України та порушує його права на здійснення депутатських повноважень, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, які були досліджені в процесі розгляду даної адміністративної справи, суд зазначає, що спір у справі пов`язаний із наданням оцінки достатності підстав для визнання незаконним та скасування рішення Канівської міської ради від 26.11.2020 №1-2 від "Про регламент Канівської міської ради VІІ скликання".

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР) місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

У частині першій статті 10 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

У статті 45 названого Закону передбачено, що сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Загальний склад ради визначається відповідно до закону про вибори.

Рада вважається повноважною за умови обрання не менш як двох третин депутатів від загального складу ради.

Згідно з частиною дванадцятою статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Частиною 2 та 3 статті 16 Закону України «Про місцеві вибори» (який втратив чинність, крім положень щодо організації та проведення повторних, проміжних, додаткових виборів і заміщення депутатів, обраних у багатомандатному виборчому окрузі, повноваження яких достроково припинені, що діють до наступних чергових або позачергових виборів депутатів місцевих рад, у зв`язку із прийняттям Виборчого кодексу України) було встановлено, що загальний склад (кількість депутатів) сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради визначається відповідно до частин третьої та четвертої цієї статті залежно від кількості виборців, які належать до територіальних громад сіл, селищ, міст, проживають на території району в місті, району, області.

Загальний склад (кількість депутатів) місцевої ради становить при чисельності виборців: від 20 тисяч до 50 тисяч виборців - 34 депутати.

Отже, чисельний склад депутатів Канівської міської ради Черкаської області VII скликання становив - 34 депутати.

Місцеві вибори до Канівської міської ради відбулися 25 жовтня 2020 року та проходили у відповідності до вимог Виборчого кодексу України.

Статтею 197 Виборчого кодексу України (який набрав чинності з 01.01.2020) визначено, що загальний склад (кількість депутатів) сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради визначається відповідно до частин третьої та четвертої цієї статті залежно від кількості виборців, які належать до територіальних громад сіл, селищ, міст, проживають па території району в місті, району, області.

Відповідно частиною 3 статті 197 Виборчого кодексу України визначено, шо загальний склад (кількість депутатів) місцевої ради становить при чисельності виборців: від 10 тисяч до 30 тисяч виборців - 26 депутатів.

Отже, до 01.01.2020 по чисельності виборців у м. Каневі було 34 депутати, а із набранням чинності Виборчим кодексом України чисельний склад новобраної Канівської міської ради Черкаської області VIII скликання становить 26 депутатів.

Статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено повноваження міського голови. Так, підпунктом 8 частини 4 статті 42 даного закону встановлено, що міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішення. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів під загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом 1.3. статті 1 Регламенту Канівської міської ради VII скликання (від 28.01.2016 із змінами) встановлено, що Регламент Ради (надалі - Регламент) встановлює порядок діяльності ради, скликання сесій ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень ради та з інших процедурних питань, порядок роботи сесії ради, порядок проведення пленарних засідань ради, порядок затвердження структури виконавчих та інших органів ради, порядок їх формування, обрання та затвердження посадових осіб ради, порядок формування та організації роботи постійних комісій, тимчасових контрольних комісій та інших органів ради, порядок участі депутатських фракцій і груп у роботі та інші процедури, які випливають з повноважень ради, встановлених Конституцією і законами України.

Пунктом 1.6. статті 1 Регламенту визначено, шо до прийняття Регламенту ради чергового скликання застосовується Регламент, що діяв у попередньому скликанні.

Пунктом 1.7. статті 1 Регламенту визначено, шо у випадках прийняття законодавчих актів, внаслідок чого виникне неузгодженість окремих положень Регламенту з чинним законодавством, на черговій сесії повинні бути внесені відповідні зміни і доповнення до Регламенту.

Пунктом 1.8. статті 1 Регламенту встановлено, що у разі наявності розбіжностей норм Регламенту з нормами чинного законодавства України, діють норми чинного законодавства України.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що в Регламенті Канівської міської ради VII скликання було зазначено:

- в пункті 1.4. статті 1 Загальний склад ради визначається Законом України «Про місцеві вибори» та налічує 34 депутати;

- в пункті 35.16. статті 35 Прийняття рішень з процедурних та організаційних питань роботи ради, спрямованих на одноразове відхилення від закріплених у Регламенті положень, здійснюється двома третинами голосів депутатів від загального складу ради (23 депутата, або 22 депутата та Канівський міський голова);

- в пункті 36.2. статті 36 Рішення Ради приймається на її пленарному засіданні. Рішення вважається прийнятим, якщо за таке рішення проголосувало не менш як 18 депутатів або 17 депутатів і Канівський міський голова;

- в пункті 39.5. статті 39 Процедурне рішення приймається 1/3 від загального складу ради (12 депутатів, або 11 депутатів та Канівський міський голова).

Тобто, в зазначених вище пунктах Регламенту застосовано кількість депутатів від загальної чисельності складу ради - 34 депутати.

Частиною 2 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

Частиною 3 статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що загальний склад ради визначається відповідно до закону про вибори.

Як встановлено матеріалами справи, депутат Канівської міської ради ОСОБА_2 під час обговорення проекту порядку денного на сесії Канівської міської ради 26.11.2020 вніс пропозицію про внесення в порядок денний розгляд питання про внесення змін до Регламенту VII скликання у зв`язку із тим, що відбулися зміни в законодавстві стосовно чисельного складу депутатів ради і певні пункти Регламенту VII скликання не відповідають чинним нормам законодавства.

Статтею 39 Регламенту VII скликання (до змін, внесених оскаржуваним рішенням) було визначено перелік та порядок прийняття процедурних питань і встановлено, що процедурне питання приймається 1/3 від загального складу ради (12 депутатів, або 11 депутатів та Канівський міський голова) і може прийматися без підготовки у постійних комісіях.

Пунктом 39.2. статті 39 Регламенту, встановлено, що процедурне рішення приймається відразу після обговорення і заноситься до протоколу пленарного засідання ради.

Отже, оскільки питання затвердження порядку денного є процедурним питанням, то для його прийняття (станом на 26.11.2020 до внесення змін в Регламент) необхідно було, щоб за нього проголосувало 12 депутатів, або 11 депутатів та Канівський міський голова.

Згідно із списком депутатів міської ради VIII скликання для поіменного голосування, судом встановлено, що по питанню «Порядок денний зі змінами» на І засіданні І сесії 26 листопада 2020 року проголосували: «за» - 17 депутатів, «проти» - 1 депутатів, «утрималися» - 8 депутатів.

Так, пунктом 36.2 Регламенту VII (до змін, внесених оскаржуваним рішенням) було встановлено, що рішення ради приймається наїї пленарному засіданні. Рішення вважається прийнятим, якщо за таке рішення проголосувало не менш як 18 депутатів або 17 депутатів і Канівський міський голова.

Оскільки даний пункт Регламенту (а саме кількість депутатів) вираховувався від загальної чисельності депутатів 34, то вказаний пункт Регламенту на час засідання новобраної Канівської міської ради Черкаської області VIII 26.11.2020 суперечив нормам чинного законодавства, а саме Виборчому кодексу України, тому що загальна чисельність депутатів Канівської міської ради після місцевих виборів, які відбулися 25.10.2020 складає 26 депутатів, отже відповідачем було застосовувано норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме ч. 2 статті 59, у якій йдеться про те, що рішення ради приймається більшістю депутатів від загального складу ради.

Отже для прийняття рішення Канівської міської ради «Про Регламент Канівської міської ради VII скликання» необхідно було щоб проголосувало 14 депутатів або 13 депутатів та Канівський міський голова (більшість загального складу від 26 депутатів).

З огляду на зазначене безпідставними є твердження позивача, що оскаржуване рішення відповідно до п. 36.2 ст. 36 Регламенту мало бути прийняте не менше як 18 депутатами або 17 депутатами і міським головою.

Також безпідставним є посилання позивача на обставину, що до прийняття нового Регламенту ради чергового скликання має застосовуватись Регламент, що діяв у попередньому скликанні, та відсутність законодавчих підстав радою нового скликання вносити зміни до Регламенту ради попереднього скликання, оскільки відповідач, вносячи зміни до Регламенту VII скликання стосовно чисельної кількості депутатів - 26 осіб (п.1.4 ст. 1 Регламенту), стосовно прийняття рішення з процедурних та організаційних питань - 18 депутатами або 17 депутатами та міським головою (п. 35.16 ст. 35 Регламенту); стосовно прийняття рішення на пленарних засіданнях не менше - 14 депутатами або 13 депутатами та міським головою (п. 36.2 ст. 36 Регламенту) керувався 1.8. статті 1 Регламенту, яким встановлено, що у разі наявності розбіжностей норм Регламенту з нормами чинного законодавства України діють норми чинного законодавства України.

Таким чином, приймаючи оскаржуване рішення та вносячи зміни до Регламенту VII скликання, відповідач приводив відповідний Регламент у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме до вимог Виборчого кодексу України.

В своєму позові позивач також посилається на те, що відповідно до Регламенту VII скликання підготовку питань, що вносяться на розгляд ради організовує секретар ради, а також на те, що проект рішення «Про Регламент Канівської міської ради VII скликання» не проходив обговорення депутатами, постійними комісіями та іншими зацікавленими особами.

Проте на момент прийняття оскаржуваного рішення не було обрано секретаря Канівської міської ради та не було сформовано постійних депутатських комісій Канівської міської ради. Оскільки проект оскаржуваного рішення було внесено депутатом ОСОБА_2 на першому пленарному засіданні Канівської міської ради, то він був обговорений депутатами в ході засідання.

Щодо оприлюднення проекту рішення, суд зазначає, що частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Однак хибним є твердження позивача про те, що проект оскаржуваного рішення не був оприлюднений і це є окремою підставою для його скасування, оскільки жодним нормативно-правовим актом не визначено, що дана обставина є підставою для скасування рішення органу місцевого самоврядування, так як рішення було оприлюднено у найближчий час після його прийняття.

Відповідно до положень ч.1 ст. 5 КАС України особа має право звернутись до адміністративного суду з позовом у разі, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому обставину щодо фактичного порушення суб`єктом владних повноважень - відповідачем його прав, свобод чи інтересів має довести саме позивач належними і допустимими доказами.

У розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення, а задоволенню підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Отже право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем в момент здійснення ним оскаржуваних дій чи прийняття рішень.

Щодо посилання позивача, що оскаржуване рішення спричинило порушення його прав на здійснення депутатських повноважень, суд зазначає, що позивачем не наведено належних та достатніх підстав вважати, що таке рішення відповідача порушує його права, свободи або законні інтереси, як депутата Канівської міської ради.

Суд бере до уваги, що рішення, як вказує позивач, прийняте з порушенням процедури порядку його підготовки та розгляду, отже не спрямоване на встановлення, зміну або припинення прав, обов`язків або свобод позивача.

З огляду на викладене, беручи до уваги обставини даної справи у сукупності з наведеними нормами законодавства, а також те, що відповідач, приймаючи рішення від 26.11.2020 №1-2 "Про регламент Канівської міської ради VІІ скликання" діяв на виконання вимог Виборчого кодексу України та приводив вказаний Регламент у відповідність до норм діючого виборчого законодавства, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позивачем вимог.

Крім того, під час розгляду справи судом встановлено, що 11.12.2020 Канівською міською радою Черкаської області було прийнято рішення «Про затвердження Регламенту Канівської міської ради VIII скликання», яким було затверджено Регламент ради нового скликання та визнано рішення Канівської міської ради від 28.01.2016 № 2-2 «Про Регламент Канівської міської ради VII скликання» із змінами, внесеними рішеннями міської ради: від 24.11.2016 № 5-58, від 25.04.2019 № 15-18, від 26.11.2020 № 1-2 такими, що втратили чинність.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. А згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як зазначено у статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов є необґрунтований, а тому не підлягає задоволенню.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Канівської міської ради Черкаського району Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий А.В. Руденко