Справа № 826/8097/18
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2021-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2021 року м. Київ № 826/8097/18

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

про визнання протиправними дій та рішень, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про оголошення відкритого конкурсного відбору кандидатів на зайняття двох посад членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та прийом документів з 27.02.2018 року по 12.04.2018 року включно, яке оформлене протоколом засідання № 6 від 26-28 лютого 2018 року з моменту прийняття;

- визнати протиправними дії Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у частині відмови в допуску кандидата ОСОБА_1 до участі в конкурсному відборі на зайняття посади члена Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у зв`язку із недоведенням наявності досвіду роботи у сферах енергетики або комунальних послуг не менше п`яти років, у тому числі на керівних посадах не менше двох років, що оформлене протоколом засідання № 9 від 13-18 квітня 2018 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 18.04.2018 року в частині відмови в допуску кандидата ОСОБА_1 до участі в конкурсному відборі на зайняття посади члена Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у зв`язку із недоведенням наявності досвіду роботи у сферах енергетики або комунальних послуг не менше п`яти років, у тому числі на керівних посадах не менше двох років, що оформлене протоколом засідання № 9 від 13-18 квітня 2018 року з моменту прийняття;

- визнати протиправними дії Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо проведення конкурсного відбору (добору, відкритого конкурсу), оголошення якого оформлено протоколом засідання № 6 від 26-28 лютого 2018 року, прийом документів здійснювався з 27.02.2018 року до 12.04.2018 року включно, на зайняття посад членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у зв`язку із його проведенням не за результатами відкритого конкурсного відбору на зайняття цих посад;

- зобов`язати Конкурсну комісію з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг утриматись від проведення конкурсного відбору (добору, відкритого конкурсу), оголошення якого оформлене протоколом засідання № 6 від 26-28 лютого 2018 року, прийом документів здійснювався з 27.02.2018 року до 12.04.2018 року включно, на зайняття посад членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг не за результатами відкритого конкурсного відбору на зайняття цих посад;

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 23.04.2018 року в частині затвердження результатів першої співбесіди відкритого конкурсного відбору на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що оформлене протоколом засідання № 10 від 23.04.2018 року з моменту прийняття.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач подав до Конкурсної комісії пакет необхідних документів для участі в конкурсі на зайняття посади члена Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, після чого отримав повідомлення про необхідність надання підтвердження про наявний стаж роботи. Проте, надавши розгорнуті пояснення щодо наявності досвіду роботи, отримав рішення про недопуск до участі у конкурсному відборі без зазначення причин. На думку позивача, Конкурсною комісією порушено вимоги Порядку проведення відкритого конкурсного відбору на зайняття посади члена Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, чим порушено права та законні інтереси позивача.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва суду від 13.06.2018 року у адміністративній справі № 826/8097/18 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представником Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що Конкурсна комісія діяли в межах і в спосіб, передбачений законами України та іншими нормативно-правовими актами, тобто діяли правомірно, жодним чином не обмежували і не порушували права позивача, що підтверджується доводами, зазначеними у відзиві та відповідними документами.

Зокрема, відповідачем зазначається, що Конкурсною комісією на відкритому засіданні було відкрито пакети документів, які подані кандидатами, у тому числі і позивачем. При опрацюванні документів встановлено, що у наданій позивачем інформації відсутня інформація, яка б підтверджувала наявність у кандидата необхідного досвіду роботи, про що повідомлено позивача з метою отримання відповідних пояснень. Після надання пояснень на наступному відкритому засіданні Конкурсною комісією встановлено, що у позивача відсутній необхідний стаж роботи на керівних посадах у сфері енергетики та комунальних послуг; члени Комісії дійшли висновку, що зазначена позивачем діяльність не є діяльністю у сфері енергетики або комунальних послуг, за прийняття документів позивача жодний член Комісії не проголосував, що стало результатом недопуску ОСОБА_1 до конкурсу.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов і відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачаєтеся, що 26.02.2018 року Конкурсна комісія з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до свого рішення (Протокол № 6 від 26-28.02.2018 року) оголосила відкритий конкурс на зайняття двох посад членів НКРЕКП.

Прийом документів здійснювався з 27.02.2018 року до 12.04.2018 року включно.

ОСОБА_1 подав до Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг документи, визначені Порядком та умовами проведення відкритого конкурсного відбору на зайняття посади члена Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

13.04.2018 року Конкурсною комісією на своєму відкритому засіданні відкрито пакети документів, поданих кандидатами, зокрема і позивача.

У зв`язку з відсутністю інформації, яка б підтверджувала наявність у позивача як кандидата досвіду роботи у сферах енергетики або комунальних послуг не менше 5 років, про що 13.04.2018 року повідомлено ОСОБА_1

16.04.2018 року позивач надіслав пояснення щодо наявності досвіду роботи в сфері енергетики більше 5 років, у тому числі більше 2 років на керівних посадах на адресу Конкурсної комісії.

18.04.2018 року Конкурсною комісією на відкритому засіданні було розглянуто заперечення позивача, під час обговорення яких члени Комісії установили, що у позивача відсутній необхідний стаж роботи на керівних посадах 24 місяці у сфери енергетики та комунальних послуг; зазначена позивачем діяльність не є діяльністю у сфері енергетики або комунальних послуг. У зв`язку з цим Голова Комісії поставив на розгляд єдине питання, хто з членів Комісії за прийняття документів кандидата. Так як жодний член Конкурсної комісії за прийняття документів не проголосував, позивача не допущено до конкурсу.

Вказане рішення оформлене протоколом № 9 від 13-18 квітня 2018 року.

Позивач, не погоджуючись з рішенням Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо недопуску до участі в конкурсному відборі на зайняття посади члена Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у зв`язку із недоведенням наявності досвіду роботи у сферах енергетики або комунальних послуг не менше п`яти років, у тому числі на керівних посадах не менше двох років, що оформлене протоколом засідання № 9 від 13-18 квітня 2018 року, а також зазначаючи про протиправність протиправним рішення Конкурсної комісії про оголошення відкритого конкурсного відбору кандидатів на зайняття двох посад членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та прийом документів з 27.02.2018 року по 12.04.2018 року включно, яке оформлене протоколом засідання № 6 від 26-28 лютого 2018 року з моменту прийняття, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначені Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22.09.2016 року № 1540-VIII (далі також - Закон України № 1540-VIII).

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг (ст. 1 Закону України № 1540-VIII) (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин)

Відповідно до приписів ст. 8 Закону України № 1540-VIII до складу Регулятора входять сім членів, у тому числі Голова.

Призначення на посаду члена Регулятора здійснюється за результатами відкритого конкурсного відбору на зайняття цієї посади, крім випадків, передбачених цим Законом. Організацію та проведення конкурсного відбору здійснює Конкурсна комісія з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Конкурсна комісія), що утворюється і діє відповідно до цього Закону.

До складу Конкурсної комісії входять:

1) дві особи, яких визначає Президент України;

2) дві особи, яких визначає Верховна Рада України: одна особа - за поданням Комітету Верховної Ради України, до предмета відання якого належить розвиток паливно-енергетичного комплексу, вугільної, газової, нафтової, нафтопереробної промисловості та електроенергетики; одна особа - за поданням Комітету Верховної Ради України, до предмета відання якого належить житлово-комунальне господарство.

Комітети Верховної Ради України приймають рішення щодо кандидатур членів Конкурсної комісії, які пропонуються Верховній Раді України для обрання, на основі пропозицій депутатських фракцій (груп);

3) одна особа, яку визначає Кабінет Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у паливно-енергетичному комплексі.

Конкурсна комісія вважається повноважною у разі затвердження в її складі не менше чотирьох осіб.

Членами Конкурсної комісії можуть бути особи, які мають повну вищу освіту, бездоганну ділову репутацію, високі професійні та моральні якості, суспільний авторитет. Членами Конкурсної комісії не можуть бути особи, які є членами органів управління суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, а також особи, зазначені в частині другій статті 7 цього Закону, та особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до пункту 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції".

Член Конкурсної комісії не має права брати участь у конкурсному відборі на зайняття посади члена Регулятора.

Строк повноважень члена Конкурсної комісії становить три роки та може бути припинений достроково за ініціативою органу або особи, що призначила такого члена Конкурсної комісії, або за власною ініціативою члена Конкурсної комісії.

Члени Конкурсної комісії виконують свої функції на громадських засадах.

За пропозицією членів Конкурсної комісії до роботи Конкурсної комісії можуть залучатися представники Європейської Комісії, Секретаріату Енергетичного Співтовариства, інших міжнародних організацій, які співпрацюють з Україною у сферах енергетики та комунальних послуг. Представники зазначених міжнародних організацій беруть участь у роботі Конкурсної комісії з правом дорадчого голосу на громадських засадах.

Конкурсна комісія обирає голову та затверджує регламент своєї роботи.

Засідання Конкурсної комісії проводяться у формі відкритих слухань. Протокол засідання розміщується на офіційних веб-сайтах Президента України та Верховної Ради України протягом трьох робочих днів з дня його проведення.

Засідання Конкурсної комісії проводяться у формі відкритих слухань. Забезпечується відео- та аудіофіксація і трансляція у режимі реального часу засідання Конкурсної комісії на офіційних веб-сайтах Президента України та Верховної Ради України.

На засіданнях Конкурсної комісії як спостерігачі можуть бути присутніми народні депутати України, представники Європейської Комісії, Секретаріату Енергетичного Співтовариства, інших міжнародних організацій, які співпрацюють з Україною у сферах енергетики та комунальних послуг, а також представники громадськості.

Забороняється незаконне втручання державних органів, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, політичних партій, громадських об`єднань, інших фізичних або юридичних осіб у діяльність Конкурсної комісії.

Інформація про час і місце проведення засідання Конкурсної комісії оприлюднюється на офіційних веб-сайтах Президента України та Верховної Ради України не пізніше ніж за два робочі дні до його початку.

Протоколи засідань Конкурсної комісії розміщуються на офіційних веб-сайтах Президента України та Верховної Ради України протягом трьох робочих днів з дня їх проведення.

Роботу Конкурсної комісії забезпечує Апарат Верховної Ради України.

Конкурсна комісія оголошує прийом заявок на відкритий конкурс:

- у разі закінчення строку повноважень члена (членів) Регулятора, визначеного цим Законом, - за три місяці до дня закінчення строку повноважень;

- у разі дострокового припинення повноважень члена (членів) Регулятора відповідно до цього Закону - протягом п`яти робочих днів із дня припинення повноважень.

Прийом заявок на відкритий конкурс здійснюється протягом 45 календарних днів з дня оголошення конкурсу. Порядок та умови проведення відкритого конкурсу затверджуються Конкурсною комісією та розміщуються на офіційних веб-сайтах Президента України та Верховної Ради України, в загальнодержавних друкованих засобах масової інформації.

Особа, яка претендує на участь у конкурсі, подає такі документи:

1) заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади члена Регулятора, до якої додається резюме довільної форми;

2) заяву про надання згоди на проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних»;

3) автобіографію, що містить: прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську діяльність (у тому числі на виборних посадах), членство у політичних партіях, у тому числі в минулому, наявність трудових або будь-яких інших договірних відносин з політичною партією упродовж двох років, що передують поданню заяви (незалежно від тривалості), контактний номер телефону та адресу електронної пошти, відомості про наявність чи відсутність судимості;

4) особовий листок з обліку кадрів;

5) копію паспорта громадянина України;

6) копії документів про освіту, вчені звання та наукові ступені;

7) медичну довідку про стан здоров`я за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, щодо перебування особи на обліку в психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров`я;

8) копію військового квитка або посвідчення особи військовослужбовця (для військовослужбовців або військовозобов`язаних);

9) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за рік, що передує року, в якому було оприлюднено оголошення про конкурс, за формою, визначеною відповідно до Закону України "Про запобігання корупції".

Відомості, що містяться у поданих відповідно до цієї частини документах, підлягають оприлюдненню упродовж трьох робочих днів після закінчення строку подання заявки на відкритий конкурс на офіційних веб-сайтах Президента України та Верховної Ради України, крім відомостей, які відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" віднесені до інформації з обмеженим доступом, та відомостей про контактний номер телефону, адресу електронної пошти кандидата.

Конкурсна комісія протягом 30 календарних днів з дня завершення прийому заявок на відкритий конкурс проводить необхідні процедури, передбачені порядком проведення відкритого конкурсу, за результатами голосування складає рейтинг кандидатів на посаду члена (членів) Регулятора та оприлюднює його на офіційних веб-сайтах Президента України та Верховної Ради України. Протягом зазначеного строку також проводяться спеціальна перевірка кандидатів, передбачена Законом України "Про запобігання корупції", і перевірка, передбачена Законом України "Про очищення влади".

Рішення Конкурсної комісії приймаються простою більшістю голосів її членів. У разі рівного розподілу голосів голос голови Конкурсної комісії є вирішальним.

Конкурсна комісія подає на розгляд Президента України кандидатури, які отримали найвищий рейтинг і пройшли передбачену цим Законом перевірку, загальним списком у кількості з розрахунку дві особи на одну посаду члена Регулятора.

Конкурсна комісія оприлюднює інформацію про кандидатів, які отримали найвищий рейтинг та подані на розгляд Президента України.

Президент України призначає на посаду члена (членів) Регулятора з відібраних Конкурсною комісією кандидатів не пізніше місячного строку з дня внесення Конкурсною комісією відповідного подання.

Члени Регулятора призначаються на посади указом Президента України.

У разі якщо членом Регулятора призначається особа, яка має представницький мандат та відповідно до законодавства не може суміщати свою службову діяльність з іншою роботою та/або діяльністю, така особа приступає до виконання обов`язків члена Регулятора лише після складання представницького мандата.

На працівників центрального апарату і територіальних органів Регулятора поширюється правовий статус державних службовців.

Апарат Регулятора очолює керівник апарату, який призначається на посаду та звільняється з посади Головою Регулятора за рішенням Регулятора.

Строк повноважень членів Регулятора становить шість років. При цьому забезпечується періодична ротація складу Регулятора. Одна й та сама особа не може бути членом Регулятора більше двох строків.

Схемою ротації членів Регулятора передбачається, що не більше двох нових членів Регулятора призначаються (призначаються повторно) протягом кожного календарного року, крім випадків, коли більше двох членів Регулятора звільняються достроково з посади протягом цього періоду. У разі дострокового звільнення членів Регулятора з посади нові призначення здійснюються на залишковий період перебування на посаді звільнених членів Регулятора.

З матеріалів справи вбачається, що особливості проведення конкурсу відбору кандидатів на зайняття двох посад членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг визначені Порядком та умовами проведення відкритого конкурсу на зайняття посади члена Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі також - Порядок).

Порядок та умови проведення відкритого конкурсного відбору на зайняття посади члена Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Порядок) визначає правові та організаційні засади проведення відкритого конкурсу на зайняття вакантної посади члена Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) та посаду, що стала/стане вакантною відповідно до частин 3 та 31 Розділу IV Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон), принципи та умови відбору для призначення на посаду члена НКРЕКП.

Відповідно до п. 4 Порядку 4. конкурс проводиться із дотриманням таких принципів:

- рівних можливостей - у конкурсі може брати участь будь-який громадянин України, який відповідає кваліфікаційним вимогам до кандидатів на посаду члена НКРЕКП та щодо якого не застосовуються заборони для призначення, визначені чинним законодавством;

- прозорості - конкурс здійснюється відкрито, з обов`язковим інформуванням громадськості шляхом оприлюднення інформації про оголошення конкурсу, основні вимоги до кандидатів, критерії та умови відбору кандидатів, процедури, етапи та строки проведення конкурсу;

- об`єктивності оцінки - відбору за результатами рейтингового голосування для об`єктивного і неупередженого визначення спроможності кандидатів за своїми особистими, діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем та станом здоров`я ефективно виконувати обов`язки члена НКРЕКП.

На виконання вимог Закону України № 1540-VIII Першим заступником Керівника Апарату ВРУ Слишинським В.І. видано Розпорядження № 287 від 22.11.2017 року, відповідно до якого Секретаріат Комітету ВРУ з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки визначено відповідальним за організаційно-технічне та інформаційне-методичне забезпечення діяльності Конкурсної комісії.

Відтак, судом встановлено, що з метою організації проведення конкурсу на зайняття двох посад членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг відповідачем вчинено дії організаційно-методичного характеру, законність яких не оскаржується.

Суд також звертає увагу, що відповідачем під час організації конкурсу, а саме в оголошенні про відкритий конкурс на зайняття посад членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.02.2018 року, розмішеному на сайті ВРУ, вказувалася адреса електронної пошти, зокрема і . Відтак, доводи позивача щодо того, що повідомлення про необхідність надання Комісії підтвердження про наявний стаж відправлено не з належної електронної адреси - електронної адреси Конкурсної комісії, як то визначено Порядком (п.4.3, 4.6) не знайшли свого підтвердження.

Разом з тим, суд зауважує, що направленні позивачем заперечення розглянуті в передбаченому законодавством порядку. Зазначене позивачем не оскаржується.

З матеріалів справи також не вбачається, що відповідачем порушено процедуру проведення конкурсного відбору кандидатів на зайняття двох посад членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та прийом документів з 27.02.2018 року по 12.04.2018 року включно, яке оформлене протоколом засідання № 6 від 26-28 лютого 2018 року.

Доводи позивача про процедурні порушення відповідачем під час проведення конкурсу, зокрема, щодо не виконання вимог Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» не є доведеними та достатніми у розумінні ст. 9, ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України).

Згідно з частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначені норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Позивачем під час розгляду справи не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а також не доведено обставин, які вказують на порушення його конкретних індивідуальних прав при прийнятті оскаржуваних рішень.

Відтак, суд не вбачає правових підстав для визнання протиправним та скасування рішення Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про оголошення відкритого конкурсного відбору кандидатів на зайняття двох посад членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та прийом документів з 27.02.2018 року по 12.04.2018 року включно, яке оформлене протоколом засідання № 6 від 26-28 лютого 2018 року з моменту прийняття та визнання протиправними дії Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо проведення конкурсного відбору (добору, відкритого конкурсу), оголошення якого оформлено протоколом засідання № 6 від 26-28 лютого 2018 року, прийом документів здійснювався з 27.02.2018 року до 12.04.2018 року включно, на зайняття посад членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у зв`язку із його проведенням не за результатами відкритого конкурсного відбору на зайняття цих посад.

Щодо доводів позивача про протиправність дій Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у частині відмови в допуску кандидата ОСОБА_1 до участі в конкурсному відборі на зайняття посади члена Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у зв`язку із недоведенням наявності досвіду роботи у сферах енергетики або комунальних послуг не менше п`яти років, у тому числі на керівних посадах не менше двох років, що оформлене протоколом засідання № 9 від 13-18 квітня 2018 року та протиправність та необхідність скасувати рішення Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 18.04.2018 року в частині відмови в допуску кандидата ОСОБА_1 до участі в конкурсному відборі на зайняття посади члена Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у зв`язку із недоведенням наявності досвіду роботи у сферах енергетики або комунальних послуг не менше п`яти років, у тому числі на керівних посадах не менше двох років, що оформлене протоколом засідання № 9 від 13-18 квітня 2018 року з моменту прийняття судом встановлено наступне.

18.04.2018 року Конкурсна комісія на відкритому засіданні дійшла висновку про відсутність необхідного стажу роботи в сфері енергетики, включаючи 2 роки на керівних посадах: жодний член Конкурсної комісії за прийняття документів не проголосував, позивача не допущено до конкурсу.

У контексті зазначеного суд вважає за необхідне вказати наступне.

Перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 КАС України критеріям, суд не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Як випливає зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої 11.03.1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, під дискреційним повноваженням суд розуміє таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Суд зауважує, що він є правозастосовуючим органом, тобто, не створюючи нових правових норм, не підміняючи собою органи виконавчої та законодавчої влади, на підставі закону у встановленому процесуальним законом порядку вирішує справи.

У Постанові Пленуму Верховного Суду України від 24.10.2008 року за № 13 викладено позицію щодо неможливості суду підміняти собою органи владних повноважень, згідно якої суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

Згідно із частиною другою статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

У відповідності до приписів статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди при розгляді справ застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Статтею 19 Конвенції передбачено, що для забезпечення дотримання Високими Договірними Сторонами, однією з яких є Україна, їхніх зобов`язань за Конвенцією та протоколами до неї, створюється Європейський суд з прав людини. Він функціонує на постійній основі. Статтею 46 Конвенції передбачено, що Високі Договірні Сторони зобов`язуються виконувати остаточні рішення Суду в будь-яких справах, у яких вони є сторонами.

Згідно з рішеннями Європейського суду з прав людини по справах: «Класс та інші проти Німеччини» від 06.09.1978 року, «Фадєєва проти Росії» від 09.06.2005 року, «Кумпене і Мазере проти Румунії» від 17.12. 2004 року - завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи влади держави, тобто суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України державні органи та їх посадові особи діють у спосіб, в межах повноважень та на підставах, передбачених Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Дослідивши матеріали даної справи, суд не вбачає протиправності в діях та рішення Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в площині викладених підстав позову, порушення реальних прав та інтересів позивача з боку відповідача, а тому відсутні підстави для їх захисту чи поновлення.

У відповідності до частин першої-другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На думку суду, відповідач довів в рамках цієї справи правомірність своїх дій, що, в свою чергу, не спростовано позивачем з посиланням на належні і допустимі докази, які б засвідчували протилежне.

Відповідно до частини першої статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Крім того, суд зазначає, що у Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України», «Проніна проти України» та «Серявін та інші проти України»: принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (Рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії»)

Наведена позиція ЄСПЛ також застосовується у практиці Верховним Судом, що, як приклад, відображено у постанові від 20.05.2019 року (справа № 417/3668/17).

Відтак, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись положеннями статей 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ІНН НОМЕР_1 ) до Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 5) про визнання протиправними дій та рішень, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст. ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.А. Качур