Справа № 500/3301/20
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2021-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження

Справа № 500/3301/20

12 квітня 2021 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження, за участю боржника Острівської сільської ради Тернопільського району, заінтересованих осіб Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), Великоберезовицької селищної ради, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 від 29.03.2021 року, у якій він просить суд замінити сторону виконавчого провадження - боржника, Острівську сільську раду Тернопільського району, правонаступником - Великоберезовицькою селищною радою Тернопільського району у виконавчому провадженні щодо виконання зобов`язання Острівської сільської ради Тернопільського району за рішенням від 04.12.2020 року у справі №500/1072/20 з повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.02.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2, 0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої в с. Острів Тернопільського району, Тернопільської області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В обґрунтування вказаної заяви позивач вказує, що Тернопільським районним відділом ДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 03.02.2021 №64355081 на виконання виконавчого листа у справі №500/3301/20.

За виконавчим листом Острівська сільська рада зобов`язана повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.02.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої в с. Острів Тернопільського району Тернопільської області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Позивач зазначає, що з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців та громадських формувань йому стало відомо, що Острівська сільська рада Тернопільського району перебуває стані припинення (номер запису 011000527 про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації).

Згідно даних вебсайту Великоберезовицької громади з центром в населеному пункті Велика Березовиця включає Кип`ячка, Буцнів, Серединки, Велика Лука, Хатки, Йосипівна, Мар`янівка, Миролюбівка, Лучка, Мишковичі, Настасів, Острів, Петриків.

Оскільки територіальна громада с. Острів Тернопільського району Тернопільської області увійшла до Великоберезовицької об`єднаної територіальної громади, то за твердженням позивача - Великоберезовицька селищна рада Тернопільського району Тернопільської області є правонаступником прав та обов`язків Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, з огляду на що позивач дійшов висновку, що Великоберезовицьку селищну раду Тернопільського району Тернопільської області слід зобов`язати повторно розглянути заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Ухвалою від 02.04.2021 суд призначив до розгляду заяву ОСОБА_1 про заміну боржника правонаступником.

12.04.2021 через відділ документального забезпечення суду надійшла заява ОСОБА_1 , у якій просить, розгляд справи проводити без його участі.

У судове засідання 12.04.2021 ні боржник ні заінтересовані особи - не прибули, про причини своєї неявки суду не повідомили, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду заяви позивача від 29.03.2021 про заміну боржника правонаступником.

Згідно з частиною другою статті 379 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Частиною четвертою статті 229 КАС України визначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на зазначене, з урахуванням неявки у судове засідання всіх учасників справи, суд дійшов висновку за можливе розглянути заяву позивача про заміну сторони виконавчого провадження у адміністративній справі №500/3301/20 в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали судової справи судом встановлено, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 у справі №500/3301/20 позовні вимоги ОСОБА_1 до Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №1537 від 13.10.2020 "Про розгляд рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.07.2020 року справа №500/1072/20", прийнятого на сорок другій сесії сьомого скликання та зобов`язано Острівську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.02.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої в с. Острів Тернопільського району Тернопільської області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. Рішення набрало законної сили 05.01.2021.

14.01.2021 позивач звернувся із заявою про видачу виконавчих листів у справі №500/3101/20, які Тернопільським окружним адміністративним судом 15.01.2021 було видано позивачу.

29.03.2021, позивач звернувся у суд із заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні.

Процесуальне правонаступництво - це заміна сторони або третьої особи (правопопередника) іншою особою (правонаступником) у зв`язку з вибуттям із процесу суб`єкта спірного правовідношення, за якої до правонаступника переходять усі процесуальні права та обов`язки правопопередника і він продовжує в цивільному судочинстві участь останнього.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно із статтею 7-1Закону України «Про місцеве самоврядування», до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України, визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України. Рішення Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад подається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і сільських, селищних, міських голів відповідних територіальних громад.

06.12.2020 набув чинності прийнятий 17.11.2020 Верховною Радою України Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій» № 1009-IX.

Вказаним Законом України внесені зміни до ряду законів України, в тому числі Закону «Про місцеве самоврядування в Україні». Зокрема, вказаним Законом передбачено у розділі V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» доповнити пунктом 6-1 такого змісту: до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень:

- у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади);

- сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту;

- не пізніше завершення другої сесії новообраної ради у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами та розміщених поза адміністративним центром сформованої територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі сформованої територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом;

- юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою.

Момент набуття повноважень місцевими радами визначено Законом України «Про місцеве самоврядування».

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 724 - р від 12 червня 2020 року "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Тернопільської області" територія Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області віднесена до Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області. Тому згідно підпункту 4 пункту 6-1 Прикінцевих і перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сформована Великоберезовицька селищна рада Тернопільського району Тернопільської області є правонаступником усього майна, прав та обов`язків Острівської сільської ради.

Судом встановлено, що повноваження Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області було припинено шляхом прийняття Великоберезовицькою селищною радою рішення від 27.11.2020 №11 «Про припинення повноважень сільських рад» (арк. справи 126), що підтверджено також листом Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області від 24.03.2021 №392 (арк. справи 127).

Відповідно до пункту 3 рішення Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області від 27.11.2020 №11 «Про припинення повноважень сільських рад», Великоберезовицька селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків сільських рад, в тому числі Острівської сільської ради з дня припинення її повноважень.

Отже, виходячи з норм Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій» та рішення Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області від 27.11.2020 №11, суд дійшов висновку про те, що правонаступником прав та обов`язків Острівської сільської ради Тернопільської області стала Великоберезовицька селищна рада Тернопільського району Тернопільської області.

Стаття 26 Закону № 280/97-ВР передбачає виключну компетенція сільських, селищних, міських рад. Так, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, серед іншого, відповідно до закону питання регулювання земельних відносин (пункт 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР).

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування регламентує стаття 59 Закону № 280/97-ВР. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (частина перша статті 59 Закону № 280/97-ВР).

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (частина друга статті 59 Закону № 280/97-ВР).

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням (частина третя статті 59 Закону № 280/97-ВР).

Як вже зазначалось вище, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 у справі №500/3301/20, окрім іншого, зобов`язано Острівську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.02.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої в с. Острів Тернопільського району Тернопільської області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. Рішення набрало законної сили 05.01.2021.

Згідно частиною п`ятою статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

Відповідно до статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

З огляду на вищенаведені обставини, з метою ефективного відновлення прав заявника та реального виконання рішення суду, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про заміну боржника - Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, у виконавчому провадженні ВП №64355081 з виконання виконавчого листа №500/3301/20 від 05.01.2021, на його правонаступника - Великоберезовицьку селищну раду Тернопільського району Тернопільської області.

Керуючись статтями 241-248, 256, 379 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження, задовольнити повністю.

Замінити боржника у виконавчому провадженні №64355081 з виконання виконавчого листа №500/3301/20 від 05.01.2021, виданого Тернопільським окружним адміністративним судом про зобов`язання Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.02.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої в с. Острів Тернопільського району Тернопільської області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, з Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (вул. В. Ярмуша, 143, с. Острів, Тернопільський район, Тернопільська область, 47728, код ЄДРПОУ: 04393580) на Великоберезовицьку селищну раду Тернопільського району Тернопільської області (вул. С. Бандери, 26, смт. Велика Березовиця, Тернопільський район, Тернопільська область, 47724, ).

Копію ухвали направити сторонам у справі та заінтересованим особам.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий суддя Мірінович У.А.