Справа № 480/4534/20
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2021-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2021 р. Справа № 480/4534/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року, головуючий суддя І інстанції: О.А. Прилипчук, м. Суми, по справі № 480/4534/20

за позовом ОСОБА_1

до Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області , Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до суду з адміністративним позовом до Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 у твердому розмірі довічно та вказівку у графі "Особливості" рішення Глухівського ОУ ПФУ №125 від 04.06.2019 року: "Не підлягають МП, признач, за ріш. суду в тверд. розм. - з 01.07.2014 по довічно".

- зобов`язати Глухівське об`єднане управління Пенсійного фонду України перерахувати розмір поновленої пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи з липня 2014 року, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок, доплат та інше відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та усіх інших норм законодавства України щодо пенсій довічно та виплатити нараховані кошти з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року адміністративний позов задоволено частково.

Скасовано рішення Глухівського ОУПФУ від 04.06.2019 року №125 в частині графи "Особливості": "Не підлягають МП, признач, за ріш. суду в тверд. розм. - з 01.07.2014 по довічно".

В задоволенні інших позовних вимог-відмовлено.

Позивач, частково не погодившись із рішенням суду, подала апеляційну скаргу, в якій посилається на неправильне застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, просить змінити рішення суду, в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі скаржник вказує на те, що позивачу повинен був проводитися перерахунок пенсії відповідно до законодавства. Вказує, що з 01.03.2019 року вперше і надалі щорічно пенсії індексуються автоматично (без особистого звернення особи), без додаткового законодавчого врегулювання, оскільки статтею 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено підстави індексації та перерахунку пенсії. Зазначає, що підставою для автоматичного перерахунку пенсії є зміна показників інфляції, збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зростання заробітної плати в країні. Вказує, що вказання в адміністративному позові вимоги про проведення індексації при поновленні пенсії є передчасними вимогами, так як належить до компетенції пенсійного органу при призначенні пенсії.

Відповідач своїм правом не скористався та не направив до Другого апеляційного адміністративного суду заперечень на апеляційну скаргу.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вказує наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 07.02.2019 року у справі №480/4655/18, яке набрало законної сили 20.05.2019 р., визнано протиправною відмову Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, викладену у листі №7528/03-31 від 24.10.2018, у поновленні виплати пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Глухівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з липня 2014 року. Визнано протиправним та скасовано рішення Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області №54 від 16.10.2018 щодо відмови в поновленні виплати пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

04.06.2019 року Глухівським ОУПФУ прийнято рішення №125 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Також, судом встановлено, що у графі "Особливості" рішення №125 від 04.06.2019 року зазначено: "Не підлягають МП, признач, за ріш. суду в тверд, розм. - з 01.07.2014 по довічно" (а.с. 18).

Головним управлінням ПФУ України в Сумській області на звернення ОСОБА_2 надано відповідь 09.08.2019 року №1332/Г-11 про стан виконання вказаного рішення суду, зазначивши про те, що рішення суду отримане управлінням і опрацьоване, а на його виконання прийняте рішення про поновлення пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2014 року, загальна сума боргу за період з 01.07.2014 по 30.06.2019 року склала 74448, 60 грн. (а.с. 16-17).

Пенсійний Фонд України на скаргу представника позивача Світової С.М. від 15.01.2020 року щодо виконання судового рішення повідомив, що на виконання вказаного судового рішення ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії з липня 2014 року. Оскільки судовим рішенням на органи Пенсійного фонду України не покладено зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням внесених змін до чинного законодавства, підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з липня 2014 року відсутні, а судове рішення виконано в межах покладених зобов`язань (а.с. 20).

Не погодившись з такими діями позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги про зобов`язання Глухівське об`єднане управління Пенсійного фонду України перерахувати розмір поновленої пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи з липня 2014 року, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок, доплат та інше відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та усіх інших норм законодавства України щодо пенсій довічно та виплатити нараховані кошти з урахуванням раніше виплачених сум є передчасними.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Таким чином, апеляційному перегляду підлягає рішення суду лише в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній на час спірних правовідносин, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Згідно з частиною 2 статті 49 названого Закону поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Відповідно до п. 2.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Згідно з п. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. (пункт 4.3 Порядку).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що при первинному встановленні розміру пенсії орган Пенсійного фонду діє на підставі звернення громадянина із заявою про призначення йому пенсії. У випадках поновлення раніше призначеної пенсії органи Пенсійного фонду діють на підставі цієї ж заяви пенсіонера у строки, встановлені статтею 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За приписами статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено абзацом першим частини першої цієї статті, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі, пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 42 Закону визначено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 було призначено пенсію до набрання чинності Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином суд апеляційної інстанції доходить висновку, що позивач має право на проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому суд апеляційної інстанції констатує не проведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 після її поновлення, а тому саме на УПФУ покладається обов`язок по його здійсненню в порядку та у спосіб, визначений Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд не може втручатися у дискреційні повноваження пенсійного органу та перебирати на себе його функції.

Щодо не проведення УПФУ індексації розміру пенсії, суд зазначає, що статтею 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» прямо передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Крім того відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених стоків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до статті 2 названого Закону, компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Також згідно зі статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку) у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Верховенство права, як основоположний принцип адміністративного судочинства, визначає спрямованість судочинства на досягнення справедливості та надання ефективного захисту.

Статтею 13 (право на ефективний засіб юридичного захисту) Конвенції передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Відтак ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Враховуючи наведені норми чинного законодавства та встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що належним способом поновлення порушеного права ОСОБА_1 є зобов`язання відповідача перерахувати пенсію, провести її індексацію з моменту поновлення її виплати та зобов`язання виплатити компенсацію, розраховану за нормами Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» за несвоєчасно отримані суми перерахунку, індексації і підвищення пенсії.

З огляду на встановлені у справі обставини, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог .

Відповідно до п. 1, п. 4 ч.1 ст.317 КАС України, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права є підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Оскільки рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року у справі № 480/4534/20 ухвалене з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, наявні підстави для його скасування з прийняттям постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 по справі № 480/4534/20 - скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України перерахувати розмір поновленої пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи з липня 2014 року, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок, доплат та інше відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та усіх інших норм законодавства України щодо пенсій довічно та виплатити нараховані кошти з урахуванням раніше виплачених сум.

Прийняти в цій частині постанову, якою зазначені позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов`язати Глухівське об`єднане управління Пенсійного фонду України перерахувати пенсію ОСОБА_1 та провести її провести її індексацію з 01.07.2014 в порядку та у спосіб, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також зобов`язати Глухівське об`єднане управління Пенсійного фонду України розрахувати та виплатити ОСОБА_1 в порядку, визначеному Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», компенсацію за несвоєчасно отримані суми перерахунку, індексації і підвищення пенсії з 01.07.2014.

У задоволенні позову ОСОБА_1 в іншій частині відмовити.

В іншій частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року по справі № 480/4534/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді О.М. Мінаєва З.О. Кононенко