Справа № 420/424/21
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2021-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/424/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Шабівська сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області, про скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Шабівська сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області, про скасування наказу від 30.11.2020 року №81-ОТГ в частині передачі земельної ділянки з кадастровим номером :01:007:0400 до комунальної власності.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 року по справі №340/3211/20 за його позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області адміністративний позов задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо залишення заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, яка розташована на території Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, кадастровий номер :01:007:0400 без розгляду; зобов`язано Головне управління Держгеокадастру в Одеській області не пізніше 30 днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили прийняти рішення про затвердження громадянину України ОСОБА_1 , погодженого у встановленому законом порядку, проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, яка розташована на території Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, кадастровий номер :01:007:0400.

При цьому, не зважаючи на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 року по справі №340/3211/20, наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 30.11.2020 року №10-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" передано Шабівській сільській раді Білгород-Дністровського району Одеської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 62,2642 га, які розташовані на території Білгород-Дністровського району Одеської області, згідно з актом приймання-передачі, в тому числі і земельну ділянку, яку бажав отримати позивач.

Позивач вказав, що в подальшому, після передачі в комунальну власність земельної ділянки, він втратить своє право на відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:007:0400 у власність для ведення особистого селянського господарства.

Ухвалою від 18.01.2021 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 17 лютого 2021 року об 11:00 год.

19.01.2021 року позивач подав заяву про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 21.01.2021 року заяву позивача про забезпечення позову задоволено частково, зупинено дію наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 30.11.2020 року №81-ОТГ в частині, що оскаржується, до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.

Ухвалою від 17.02.2021 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 17 березня 2021 року об 11 год. 00 хв.

У судове засідання, призначене на 17.03.2021 року на 11 год. 00 хв., учасники справи не з`явилися, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про можливість продовження розгляду справи за відсутності осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання технічними засобами, що передбачено ч.4 ст.229 КАС України.

02.02.2021 року представник відповідача надав письмовий відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти задоволення позову заперечує та вважає його необґрунтованим. У відзиві відповідач зазначив, що на адресу Головного управління надійшла заява позивача від 23.10.2020 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передання безоплатно у власність земельну ділянку площею 1,7411 га з кадастровим номером :01:007:0400 для ведення особистого селянського господарства на території Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (за межами населеного пункту).

За результатами розгляду заяви Головним управлінням наказом від 08.12.2020 №15-17243/13-20-СГ відмовлено позивачу у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки, з підстав передання бажаної до відведення позивачем земельної ділянки у комунальну власність.

Відповідач вказав, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 №1113 "Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин" передбачено передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність відповідно до статті 117 ЗК України.

Наказом Головного управління від 30.11.2020 № Ю-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", Головним управлінням передано Шабівській сільській раді Білгород-Дністровського району Одеської області земельні ділянки загальною площею 62,2642 га у комунальну власність.

Відповідно до акту приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність, земельна ділянка площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:007:0400 передана наказом Головного управління від 30.11.2020 № Ю-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність".

Відповідач вважав, що з огляду на ненаведення позивачем аргументів на переконання необхідності скасування наказу від 30.11.2020 № Ю-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" Головне управління не вбачає підстав для задоволення вищезазначеної вимоги позивача.

Третя особа пояснень щодо позову чи відзиву не подала.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 року у справі №340/3211/20 задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області. Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо залишення заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, яка розташована на території Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, кадастровий номер :01:007:0400 без розгляду; зобов`язано Головне управління Держгеокадастру в Одеській області не пізніше 30 днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили прийняти рішення про затвердження громадянину України ОСОБА_1 , погодженого у встановленому законом порядку, проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, яка розташована на території Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, кадастровий номер :01:007:0400 (а.с. 28-33).

Вказане рішення суду у справі №340/3211/20 з урахуванням приписів ч.1 ст.255 та ч.1 ст. 295 КАС України набрало законної сили 30.10.2020 року, оскільки протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення (дата складення - 29.09.2020р.) апеляційну скаргу не було подано жодним з учасників справи.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.295 КАС України учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень 02.12.2020 року Третім апеляційним адміністративним судом було постановлено ухвалу у справі № 340/3211/20, якою апеляційну скаргу ГУ Держгеокадастру в Одеській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 року залишено без руху. Апелянту надано десятиденний строк з дати отримання ухвали для усунення недоліків шляхом подання до суду клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням інших поважних причин його пропуску та подання документу про сплату судового збору.

З вказаної ухвали апеляційного суду у справі №340/3211/20 вбачається, що відповідач отримав копію рішення суду першої інстанції 02.10.2020 року, і тому з урахуванням приписів ст.295 КАС України, останнім днем подачі апеляційної скарги, враховуючи, що 01.11.2020 року - вихідний день (неділя), є 02.11.2020 року. Однак, апеляційна скарга подана лише 03.11.2020 року, тобто з пропуском тридцятиденного строку.

Недоліки апеляційної скарги усунуті апелянтом не були, а тому ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.02.2021 року у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ГУ Держгеокадастру в Одеській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 року у справі №340/3211/20 відмовлено.

З огляду на те, що в установлений законом строк (як частиною 1 ст.295 КАС України, так і пунктом 1 частини 2 ст.295 КАС України) апеляційна скарга відповідачем подана не була, і строк на апеляційне оскарження відповідачу не поновлювався, відсутні підстави для застосування частини 2 ст.255 КАС України щодо обчислення строку набрання рішенням суду законної сили.

Тому датою набрання законної сили рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 року у справі №340/3211/20 є 30.10.2020 року.

16.11.2020 року за вхід.№ О-20118/0/36-20 на адресу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області надійшла заява позивача від 23.10.2020 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передання безоплатно у власність земельну ділянку з кадастровим номером :01:007:0400 для ведення особистого селянського господарства на території Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (за межами населеного пункту) (а.с.171-172).

До заяви позивачем додано: повний примірник проекту землеустрою на 79 арк. (у тому числі висновки про погодження), згода на збір та обробку персональних даних, копія витягу з ДЗК на 5 арк., копія висновку про погодження проекту землеустрою експертом системи Держгеокадастру, копія рішення суду по справі № 340/3211/20 на 6 арк. Перелік додатків наведено у заяві позивача, що надана до суду відповідачем.

Крім того, листом Держгеокадастру від 06.11.2020 року № О-2551/4-0.13-8174/6-20 надано відповідь на звернення ОСОБА_1 та доручено Головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області, серед іншого, про результати виконання Головним управлінням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 року у справі №340/3211/20 поінформувати Держгеокадастр (а.с.38-39).

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 30.11.2020 року №10-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" передано Шабівській сільській раді Білгород-Дністровського району Одеської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 62,2642 га, які розташовані на території Білгород-Дністровського району Одеської області, згідно з актом приймання-передачі, в тому числі і земельна ділянка, яку бажав отримати позивач, з кадастровим номером :01:007:0400, що підтверджується копією зазначеного наказу з доданим Актом від 30.11.2020 року (а.с. 35-37).

08.12.2020 року наказом ГУ Держгеокадастру в Одеській області № 15-17243/13-20-СГ позивачу відмовлено у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:007:0400 з тих підстав, що наказом ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 30.11.2020 року № 10-ОТГ бажану до відведення земельну ділянку передано у комунальну власність (а.с.174).

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Пунктом "б" ч.1 ст.81 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Пунктом "б" ч.1 ст.121 передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ч.1 ст.117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 Указу Президента України від 15.10.2020 року № 449/2020 "Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин" постановлено Кабінету Міністрів України вжити в установленому порядку заходів щодо врегулювання питання забезпечення набуття гарантованого права громадян на землю під час передачі у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, щодо яких громадянам надано дозволи на розроблення документації із землеустрою.

Згідно підпункту 4 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 року № 1113 "Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин" з метою виконання Указу Президента України від 15.10.2020 року № 449/2020 Кабінет Міністрів України постановив: Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру забезпечити передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, щодо яких надано дозволи на розроблення документації із землеустрою, у разі, коли до 15 грудня 2020 р. документацію із землеустрою не подано на затвердження до територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру відповідно до статті 117 Земельного кодексу України.

Зі змісту наведених вище норм Указу Президента України від 15.10.2020 року № 449/2020 та Постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 року № 1113 випливає, що відповідач був зобов`язаний вирішити питання передачі у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності тим громадянам, яким було надано дозволи на розроблення документації із землеустрою, та які до 15 грудня 2020 р. розроблену документацію із землеустрою подали на затвердження до відповідача. І лише після 15 грудня 2020 року територіальні органи Держгеокадастру були зобов`язані забезпечити передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, щодо яких надано дозволи на розроблення документації із землеустрою, якщо до 15 грудня 2020 р. документацію із землеустрою не подано на затвердження до територіального органу Держгеокадастру.

Як зазначено вище, згідно рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 року у справі №340/3211/20 Головне управління Держгеокадастру в Одеській області було зобов`язане не пізніше 30 днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили прийняти рішення про затвердження громадянину України ОСОБА_1 погодженого у встановленому законом порядку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, яка розташована на території Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, кадастровий номер :01:007:0400.

Розроблений та погоджений проект землеустрою з усіма необхідними документами 16.11.2020 року був поданий позивачем до ГУ Держгеокадастру.

Однак, вказане рішення від 29.09.2020 року у справі №340/3211/20, що набрало законної сили, яке відповідно до приписів ст.129-1 Конституції України та ч.1 ст.370 КАС України є обов`язковим до виконання для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України - виконане відповідачем у строк до 30 листопада 2020 року не було (перший день встановленого судом 30-денного строку на виконання - 31.10.2020 року, останній день строку - 30.11.2020 року, оскільки тридцятий день строку 29.11.2020 року припадає на вихідний день - неділя).

Натомість відповідач, всупереч приписам рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 року по справі №340/3211/20, приписам Указу Президента України від 15.10.2020 року № 449/2020 та Постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 року № 1113, наказом від 30.11.2020 року №10-ОТГ передав Шабівській сільській раді Білгород-Дністровського району Одеської області у комунальну власність серед інших земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності і земельну ділянку, яку бажав отримати у власність позивач, з кадастровим номером :01:007:0400.

Слід зауважити, що відповідач, маючи з 16.11.2020 року поданий позивачем на затвердження проект землеустрою, не виконуючи судове рішення, спочатку передав бажану позивачем земельну ділянку у комунальну власність 30.11.2020 року і лише після цього, 08.12.2020 року, прийняв рішення про відмову позивачу у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:007:0400, пославшись на передачу цієї земельної ділянки у комунальну власність.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За викладених вище обставин суд дійшов висновку, що оскаржуваний позивачем наказ відповідача від 30.11.2020 року №81-ОТГ в частині передачі земельної ділянки з кадастровим номером :01:007:0400 до комунальної власності Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області прийнятий: всупереч Указу Президента України від 15.10.2020 року № 449/2020, Постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 року № 1113 та судового рішення, що набрало законної сили; без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; не добросовісно; не розсудливо; без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Вказаний наказ значно ускладнив позивачу отримання бажаної земельної ділянки у власність.

Таким чином, наказ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 30.11.2020 року №81-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині передачі земельної ділянки з кадастровим номером :01:007:0400 до комунальної власності Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області підлягає скасуванню.

При цьому, на підставі ч.2 ст.9 КАС України з метою ефективного захисту порушених прав позивача, суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним вказаний наказ в частині передачі земельної ділянки з кадастровим номером :01:007:0400 до комунальної власності Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до частини 2 вказаної статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку, що відповідач не довів суду правомірність оскаржуваного наказу (в частині, що оскаржується), в той час як позивач довів його протиправність, а тому адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати позивачем не понесені, а тому розподілу між сторонами не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, ч.9 ст.205, ч.4 ст.229, ст.ст. 241-246, 382, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (адреса: вул. Центральна, 63, с. Шабо, Білгород-Дністровський район, Одеська область, 67770, ) - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 30.11.2020 року №81-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині передачі земельної ділянки з кадастровим номером :01:007:0400 до комунальної власності Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Андрухів