Справа № 520/8756/2020
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2021-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2021 р.Справа № 520/8756/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Кононенко З.О. , Калиновського В.А. ,

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2020, головуючий суддя І інстанції: Біленський О.О., м. Харків, повний текст складено 06.10.20 року по справі № 520/8756/2020

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач), в якому проила суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови позивачу у поновленні виплати пенсії за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в перерахованому розмірі з урахуванням фіксованої суми індексації 368,21 грн., починаючи з 01.06.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області поновити з 01.06.2019 виплату позивачу пенсії за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в перерахованому розмірі з урахуванням фіксованої суми індексації 368,21 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 року у задоволенні вказаного адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального та порушення норм процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2020 року по справі №520/8756/2020 та прийняти рішення, яким повністю задовольнити позов.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на неправильне встановлення судом першої інстанції дійсних обставин справи, що призвело до ухвалення незаконного рішення, оскільки право на фіксовану індексацію в розмірі 368,21грн. підтверджено рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 у справі №520/9454/19. Вказаним рішенням суд зобов`язав Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити позивачу суми фіксованої індексації у розмірі 368,21 грн. (за розрахунком за кожен місяць) за період з 01 червня 2016 року по 01 березня 2019 року. На виконання рішення суду 04.11.2019 відповідач сплатив позивачу фіксовану індексацію за період з 01 червня 2016 по 01 березня 2019 в розмірі 11586,96грн. в березні 2020 та дорахування в травні 2020р.

Крім того, позивач не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки позивача було переведено за заявою з 01.06.2019р. з пенсії за віком, згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком, згідно з Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", законодавчо передбачено, що пенсія не індексується. Позивач зазначає, що прерахунок пенсії з 01.03.2019р. відбувся згідно п.4-3 розділу XV Перехідних положень вказаного Закону №2148, відповідно до пункту 13-2 вказаного Закону №2148 при поверненні особи на пенсію державного службовця за ним залишаються індексація та інші доплати до пенсії, встановлених законодавством.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що з 18 лютого 2008р. позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова та отримує пенсію у відповідності до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

При призначенні пенсії ОСОБА_1 було обчислено на підставі довідки про заробіток для обчислення пенсії державним службовцям № 28 від 17.02.2008 (чинний посадовий оклад - 812,00 грн., надбавка до чинного посадового окладу за ранг - 55,00 грн., надбавка до чинного посадового окладу за вислугу років - 173,40 грн., усього - 1040,4 грн.), та довідки № 29 від 17.02.2008 про інші виплати за період з 1 лютого 2006р. по 31 січня 2008р., передбачені постановами КМУ №268 від 09.03.2006 (усього премій та надбавок - 14273 грн.).

Відкоригований розмір премій та надбавок становить 22220,67 грн., середньомісячний розмір премій та надбавок - 925,86 грн. Всього заробіток, з якого проводився розрахунок пенсії при призначенні становив 1966, 26 грн.

Дзержинським районним судом м. Харкова була винесена постанова від 12.01.2017 по справі № 638/17366/16-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Ленінському районі м. Харкова про зобов`язання вчинити певні дії, а саме провести перерахунок пенсії державного службовця, з урахуванням суми матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових потреб, допомоги на оздоровлення, муніципальної надбавки, індексації заробітної плати згідно довідки про складові заробітної плати, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради від 30.05.2016 за №3107-02, із збереженням відсотка нарахування пенсії на момент виходу на пенсію (80%), починаючи з 01.06.2016 року та виплатити її у повному обсязі, з врахуванням вже виплачених сум.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2017 по справі №638/17366/16-а апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 12.01.2017 по справі № 638/17366/16-а повернуто апелянту.

На виконання рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 12.01.2017 по справі № 638/17366/16-а пенсію за віком як особі місцевого самоврядування було обчислено на підставі залученої до матеріалів пенсійної справи при призначенні довідки про заробіток для обчислення пенсії державним службовцям № 28 від 17.02.2008 та довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №3107-02 від 30.05.2016 за період з лютого 2006 р. по січень 2008 р. (усього премій та надбавок - 14273,10 грн. , матеріальна допомога - 5748,00 грн., індексація - 387,34 грн., муніціпальна надбавка - 5239,37 грн.).

Розміри премій та надбавок за високі досягнення у праці, зазначені у довідці про складові заробітної плати №3107-02 від 30.05.2016 не змінилися та відповідають розмірам премій та надбавок за високі досягнення у праці, зазначеним у довідці про інші виплати №29 від 17.02.2008, доданої до заяви про призначення пенсії.

Відкоригований розмір премій та надбавок становить 22220,67 грн., середньомісячний розмір надбавок, премій та інших виплат - 1399,81 грн. Розрахунок пенсії позивача з 01.06.2016 року згідно рішення суду становить - 1952, 16 грн.

Листом від 10.05.2019 року № 52/Л-7-29, територіальним органом Пенсійного фонду на звернення позивача від 26.04.2019 року повідомлено про те, що з 01.03.2019 року позивача переведено з пенсії за віком згідно Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Також, заявнику повідомлено про те, що заробітну плату для обчислення пенсії розраховано у порядку, визначеному статтею 40 Закону.

Пенсію обчислено із середньомісячного заробітку 4755,20 грн. (із урахуванням показника середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2014-2016рр. - 3764,40 грн. + 17% = 4404,35 грн.) за період роботи у Жовтневому продторзі, з січня 1991 року по грудень 1995 року на підставі довідки про заробітну плату від 21.03.2007 року № Л -27 та за даними персоніфікованого обліку з липня 2000 року по серпень 2001 року, з лютого 2004 року по січень 2008 року. Коефіцієнт заробітку - 1,07966.

Розрахунок страхового стажу для обчислення пенсії проведено відповідно до статті 24 Закону. Пенсію розраховано при загальному страховому стажі 36 років 6 місяців 12 днів. Стаж зараховано по 31.01.2008 року. Коефіцієнт стажу - 0,36500 (438 місяців).

Розрахунок пенсії з 01.03.2019 року становить 1975, 17 грн.

Не погодившись з вказаним переведенням, позивач звернулась до відповідача із заявою від 28.05.2019 року.

Листом від 13.06.2019 року № 333/02.12-20 Головним управлінням пенсійного фонду в Харківській області роз`яснено позивачу, що у зв`язку з доцільністю, з 01.03.2019 року ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком згідно Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Не погодившись з вказаним діями відповідача, позивач звернулась до суду з позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 року у справі №520/9454/19, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2020 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо виключення фіксованої суми індексації пенсії у розмірі 368,21 грн. при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01 червня 2016 року по 01 березня 2019 року на виконання постанови Дзержинського районного суду м. Харкова по справі № 638/17366/16-а. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області () перерахувати та виплатити ОСОБА_1 суми фіксованої індексації у розмірі 368,21 грн. (за розрахунку за кожен місяць) за період з 01 червня 2016 року по 01 березня 2019 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В межах справи №520/9454/19 судом встановлено, що 28.05.2019 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області з заявою про поновлення виплати пенсії за віком згідно Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" в перерахованому розмірі з урахуванням фіксованої суми індексації 368,21 грн., доплати (бюджет 2010) в розмірі 28,40 грн.

Позивача було переведено з 01.06.2019 року з пенсії за віком, за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком за Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Розмір пенсії позивача станом на 01.06.2019 року склав 1969,62 грн.

Позивач звернулась до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області з заявою від 12.03.2020 року про поновлення виплати пенсії згідно з Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" в перерахованому розмірі з урахуванням фіксованої суми індексації 368,21 грн., починаючи з 01.06.2019 року.

В своєму листі №1909-1865/Л-02/8-2000/20 від 10.04.2020 року відповідач повідомив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 року № 520/9454/19 ОСОБА_1 було здійснено нарахування за вказаний у судовому рішенні період. Доплату в розмірі 11586, 96 грн. за період з 01.06.2016 року по 01.03.2019 року було проведено у березні поточного року. При перерахунку пенсії згідно з рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 року № 520/9454/19 було помилково обчислено пенсію з урахуванням фіксованої індексації 350, 76 грн., пенсійну справу приведено у відповідність. Доплату в розмірі 575, 85 грн. за період з 01.06.2016 року по 01.03.2019 року нараховано на травень поточного року.

Не погодившись зі змістом вказаної відповіді позивач 23.04.2020 року звернулась до начальника Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області зі скаргою.

Листом №3070-3402/Л-02/8-2000/20 від 13.05.2020 року повідомлено позивачу, що вона отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», порушень порядку нарахування пенсії позивачу не встановлено.

Позивач не погодилась з діями відповідача, у зв`язку з чим звернулася до суду із даним позовом.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, та зазначив, що протиправності дій Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» починаючи з 01.06.2019 року не встановлено. Таким чином, за висновками суду першої інстанції, відповідачем не було допущено порушення прав позивача, при цьому позивачем належним чином не підтверджено протиправність дій відповідача.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

У відповідності до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі - Порядок №1078) передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 5 Порядку № 1078 встановлено, що сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Крім того зазначається, що до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

З огляду на викладене, під «підвищенням пенсії» розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тобто випадки, коли пенсія була неправомірно недонарахована і в подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належать до «підвищення пенсії» в розумінні пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Перерахунок пенсії з урахуванням спірних складових є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця для проведення індексації пенсії.

З 01.01.2018 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-УІІІ від 03.10.2017, яким були внесені зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003.

Законом № 2148 пункт 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058 викладений в такій редакції: «У разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування». «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково- технічну діяльність», її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення.

У відповідності до п. 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058 встановлено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Згідно з п. 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058 особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", Про статус народного депутата України, "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України", Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадя, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява".

Згідно з п. 13-2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №«1058 встановлено, що максимальний розмір пенсії, призначеної на умовах законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

З огляду на викладене, пункт 13-2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №«1058 передбачає, що при поверненні особи на пенсію державного службовця за ним залишаються індексація та інші доплати до пенсії, встановлених законодавством.

Як встановлено матеріалами справи, з 01.03.2019 року позивача переведено з пенсії за віком згідно Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Також, заявнику повідомлено про те, що заробітну плату для обчислення пенсії розраховано у порядку, визначеному статтею 40 Закону.

З 01.06.2019 року позивача було переведено з пенсії за віком за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком за Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Перерахунок пенсії з 01.06.2019р. відбувся згідно п.4-3 розділу XV Перехідних положень Закону №2148.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 у справі №520/9454/19 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо виключення фіксованої суми індексації пенсії у розмірі 368,21 грн. при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01 червня 2016 року по 01 березня 2019 року на виконання постанови Дзержинського районного суду м. Харкова по справі №638/17366/16-а.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 суми фіксованої індексації у розмірі 368,21 грн. (за розрахунку за кожен місяць) за період з 01 червня 2016 року по 01 березня 2019 року.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 у справі №520/9454/19 відповідач сплатив позивачу фіксовану індексацію за період з 01 червня 2016 по 01 березня 2019 в розмірі 11586,96грн. в березні 2020 та донарахування в травні 2020р.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що відповідачем вже було донараховано та виплачено ОСОБА_1 суму фіксованої індексації у розмірі 368,21 грн. за період з 01 червня 2016 року по 01 березня 2019 року за рішенням суду, яким встановлено право на отримання такої складової її пенсії.

Отже, колегія суддів не погоджується з відмовою відповідача поновити позивачу виплату пенсії за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в перерахованому розмірі з урахуванням фіксованої суми індексації 368, 21 грн., починаючи з 01.06.2019.

У відповідності до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, відповідач діяв не на підставах, та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Відповідач у справі, як суб`єкт владних повноважень, не виконав покладений на нього процесуальний обов`язок доведення перед судом правомірності вчинених ним дій.

Натомість, позивачем надано достатньо доказів в підтвердження обставин, якими обґрунтовує позовні вимоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2020 по справі № 520/8756/2020 скасувати.

Прийняти постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в перерахованому розмірі з урахуванням фіксованої суми індексації 368,21 грн. починаючи з 01.06.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області поновити з 01.06.2019 р. виплату ОСОБА_1 пенсії за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в перерахованому розмірі з урахуванням фіксованої суми індексації 368,21 грн.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)О.М. Мінаєва
Судді(підпис) (підпис) З.О. Кононенко В.А. Калиновський
Повний текст постанови складено 16.04.2021 року