Справа № 360/1222/21
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2021-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

15 квітня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1222/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О. В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Східна Стрічка» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5487 від 01.03.2012,-

ВСТАНОВИВ:

15 березня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Східна Стрічка» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5487 від 01.03.2012.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що відповідачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5487 від 01.03.2012, з метою видобування антрациту.

З моменту отримання Дозволу №5487 у надрокористувача виникли права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615, який регулює питання надання Держгеонадрами спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Як додаток до спеціального дозволу укладено Угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 01.03.2012, яка є невід`ємною частиною Дозволу №5487.

Підписанням вказаної угоди №5487, Відповідач взяв на себе зобов`язання, зокрема, дотримуватись вимог законодавства України, чинних стандартів, (норм, правил) по технології ведення робіт, пов`язаних використанням надр.

22.06.2020 року на адресу Держгеонадра від Державної податкової служби України (надалі ДПС) надійшов лист №5955/5/99-00-04-03-01-05, яким ДПС надала перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї плати (протягом шести місяців), та просили розглянути питання про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами.

У зв`язку з чим, та відповідно до Наказу №389 Держгеонадр від 09.09.2020 відповідача було зобов`язано у строк 30 календарних днів з моменту отримання повідомлення, надати інформацію про відсутність заборгованості щодо сплати рентних платежів за користування надрами, а також пояснення щодо відсутності видобутку корисних копалин.

Отже, на підставі викладеного позивач просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5487 від 01.03.2012 наданого ТОВ «Східна Стрічка»

На підставі викладеного, просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с. 22-23).

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстроване місцезнаходження відповідача: 94016, Луганська область, м. Кадіївка, вул. Нестерова, 1Б.

З урахуванням п.20 Перехідних положень та на виконання ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) на офіційному веб-сайті розміщено оголошення про постановлення ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду від 23.03.2021 (а.с. 25).

Таким чином, судом вжито заходи щодо належного повідомлення відповідача про розгляд позовної заяви.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд дійшов наступного.

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Східна Стрічка» (ідентифікаційний код 37803519) зареєстроване як юридична особа 20.07.2011, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис за номером 0001471; в процесі припинення не перебуває (а.с. 24-26).

01 березня 2012 року Державна служба геології та надр України видало Товариству з обмеженою відповідальністю «Східна Стрічка» спеціальний дозвіл на користування надрами № 5487 (а.с. 7).

Цей дозвіл надав відповідачу право на видобування кам`яного вугілля. Дозвіл виданий строком на 20 років.

Особливі умови спеціального користування надрами полягали в покладанні на надрокористувача низки обов`язків, а саме:

- виконання рекомендацій ДКЗ України, протокол від 23.09.2011 № 2397;

- протягом трьох років затвердити запаси вугілля ДКЗ України;

- виконання умов: Мінприроди України - лист від 10.10.2011 №19647/06/10-11; Держгімпромнагляд України лист від 17.10.2011 № 1/02-3.1.12/7824;Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області від 29.07.2011 №5728 (екологічна картка №1400); Луганської обласної ради - рішення від 31.08.2011 №6/103;

- своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством;

- щорічна звітність перед ДНВП Геоінформ України про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр.

Невід`ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами від 01.03.2012 року № 5487, укладена між Державною службою геології та надр України та Товариством з обмеженою відповідальністю «Східна Стрічка» (а.с. 8-10).

Згідно з пп. 1.1 пункту 1 Угоди Держгеонадра надає Надрокористувачу право користування ділянкою надр з метою видобування корисних копалин, а Надрокористувач зобов`язується виконати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених Дозволом, Угодою та нормами діючого законодавства.

Таким чином, своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету є обов`язковою умовою спеціального користування надрами, прямо передбаченою дозволом та Угодою.

22.06.2020 на адресу Держгеонадра від Державної податкової служби України (надалі ДПС) надійшов лист №5955/5/99-00-04-03-01-05, яким ДПС надала перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї плати (протягом шести місяців), та просили розглянути питання про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами. До зазначеного переліку входить в тому числі Товариство з обмеженою відповідальністю «Східна Стрічка» (а. с. 11-13).

У зв`язку з чим, та відповідно до Наказу №389 Держгеонадр від 09.09.2020 відповідача було зобов`язано у строк 30 календарних днів з моменту отримання повідомлення, надати інформацію про відсутність заборгованості щодо сплати рентних платежів за користування надрами, а також пояснення щодо відсутності видобутку корисних копалин (а. с. 14).

Про зазначений наказ позивача повідомлено через офіційний сайт Державної служби геології та надр України «geo.gov.ua» від 09.09.2020 (а.с. 15).

Листом від 12.11.2020 № 03/303-3526 державне науково-виробниче підприємство Державний інформаційний геологічний фонд України повідомило Держгеонадра України, щодо видобутку надрокорситувачами, власниками спеціальних дозволів на користування надрами, а саме про те, що з дати отримання спеціального дозволу №5487 від 01.03.2012 Товариством з обмеженою відповідальністю «Східна Стрічка» не було розпочато видобутку корисних копалин (а. с.16).

Оголошенням на офіційному сайті Державної служби геології та надр України «geo.gov.ua» від 18.12.2020 було доведено до відома відповідача, що Робочою групою з питань надрокористування (протокол від 04.12.2020 №13-РГ/2020) розглянуто питання щодо подальшої дії спеціальних дозволів на користування надрами. Запропоновано відповідачу в 15-денний строк надати власну позицію на припинення права користування надрами (а.с. 17).

Як вбачається з матеріалів справи жодної відповіді від відповідача не надходило.

Докази усунення відповідачем допущених ним порушень у визначений Держгеонадра України строк суду не надані.

Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин суд застосовує нижченаведені правові норми.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування, та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Таким чином, позивач у справі - суб`єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі Порядок № 615).

Згідно з пунктом 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності.

Відповідно до пункту 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Частиною першою статті 26 Кодексу України про надра визначені підстави припинення права користування надрами, відповідно до якої право користування надрами припиняється в разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Тобто, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

Порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними згідно з пунктом 5 частини 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра.

Судом встановлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволом від 01.03.2012 № 5487 та пунктом 1.1 Угоди про умови користування надрами, була своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів, в тому числі рентної плати, а також відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі, якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Східна Стрічка»» цього обов`язку не виконало.

Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

З огляду на те, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Східна Стрічка» не надало згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позову Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Східна Стрічка» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5487 від 01.03.2012.

Судові витрати, понесені позивачем у вигляді сплати судового збору, відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача не підлягають, оскільки згідно ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Східна Стрічка» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5487 від 01.03.2012 задовольнити.

Припинити право користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю «Східна Стрічка» (код ЄДРПОУ 803519, 94016, Луганська область, м. Кадіївка, вул. Нестерова, буд. 1Б) шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 01 березня 2012 року № 5487.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя О.В. Ірметова