Справа № 540/1696/21
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2021-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/1696/21

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Ковбій О.В., перевіривши виконання вимог статей 160-168 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міського голови Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області Рищука Євгена Миколайовича, Олешківської міської ради, третя особа - Профспілка медичних працівників Олешківського району про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області від 07.04.2021 року № 97,

встановив:

19.04.2021 року ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Міського голови Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області Рищука Євгена Миколайовича, Олешківської міської ради, третя особа - Профспілка медичних працівників Олешківського району в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області Рищука Євгена Миколайовича від 07.04.2021 року №97.

Разом з позовною заявою подано клопотання про забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження міського голови Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області Рищука Євгена Миколайовича від 07.04.2021 року №97 в частині відсторонення ОСОБА_1 від виконання повноважень директора підприємства з 07.04.2021 року на час проведення службового розслідування до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03.02.2020 року між ОСОБА_1 та Олешківською районною радою Херсонської області укладено контракт, відповідно якого позивача найнято на посаду КНП "Олешківська районна стоматологічна поліклініка" Олешківської районної ради Херсонської області. 15.02.2021 року розпорядженням міського голови №186/06-03 контракт між Олешківською міською радою Олешківського району Херсонської області та ОСОБА_1 продовжено.

Однак, розпорядженням міського голови Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області Рищуком Є.М. від 07.04.2021 року №97, з метою з`ясування обставин, викладених в службовій записці начальника відділу з питань запобігання, виявлення корупції та внутрішнього аудиту виконавчого комітету Олешківської міської ради щодо можливих порушень з боку керівництва КНП Олешківська міська стоматологічна поліклініка Олешківської міської ради в частині обліку робочого часу та виплати заробітної плати ОСОБА_2 , відповідно до абзацу 2 пункту 1, пунктів 2-4 Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затвердженого постановою КМУ від 13 червня 2000 року № 950, керуючись статтею 17, ч. ст. 42 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні вирішено: 1. Провести службове розслідування стосовно ОСОБА_1 директора КНП Олешківська міська стоматологічна поліклініка Олешківської міської ради щодо можливих порушень з боку керівництва КНП Олешківська міська стоматологічна поліклініка Олешківської міської ради в частині обліку робочого часу та виплати заробітної плати ОСОБА_2 . 2. Службове розслідування провести у п`ятнадцятиденний строк, починаючи з 07 квітня 2021 року. 3. Утворити комісію з проведення службового розслідування у складі згідно з додатком. 4. Відсторонити ОСОБА_1 від виконання повноважень директора Підприємства з 07 квітня 2021 року на час проведення службового розслідування.

Позивач вважає наведене розпорядження незаконним, оскільки міський голова Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області в ньому посилається на приписи нормативно-правових актів, які, на думку позивача, не розповсюджуються на спірні правовідносини. Також, оскаржене рішення прийнято в порушення ст. 46 КЗпП України та Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 року №950.

Згідно ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Вирішуючи питання щодо визначення юрисдикції, в межах якої має розглядатися ця справа, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Отже, поняття "суду, встановленого законом" зводиться не лише до правової основи самого існування "суду", але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність, тобто охоплює всю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приписами ч.ч.1, 2 ст.4 КАС України встановлено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Основними ознаками публічно-правових відносин є: обов`язкова участь у цих відносинах суб`єкта, який наділений публічно-владними повноваженнями; підпорядкованість одного учасника публічно-правових відносин іншому - суб`єкту владних повноважень (що проявляється у можливості суб`єкта владних повноважень вирішувати питання про права і обов`язки підпорядкованої особи); імперативність публічно-правових відносин; домінування публічно-правового інтересу у цих відносинах.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 4 КАС України встановлено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "публічна служба" в розумінні пункту 17 частини першої статті 4 КАС публічна служба це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування;

1 травня 2016 року набув чинності Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон № 889-VIII), відповідно до преамбули якого він визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Закон № 889-VIII регулює відносини, що виникають у зв`язку зі вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 889 VIII державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 2 Закону № 889-VIII посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону.

Відповідно п.п. 1.1., 7.5 Статуту комунального некомерційного підприємства "Олешківська міська стоматологічна поліклініка" Олешківської міської ради, затвердженого рішенням 6 чергової сесії міської ради VII скликання від 28.01.2021 року №108 Комунальне некомерційне підприємство "Олешківська міська стоматологічна поліклініка" Олешківської міської ради Херсонської області є некомерційним лікарняним (амбулаторним) закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги спеціалізованої медичної допомоги будь-яким особам в порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом.

КНП "Олешківська МСП" очолює директор, який призначається на посаду та звільняється з неї розпорядженням Олешківського міського голови. Директор призначається на посаду на конкурсній основі шляхом укладення з ним засновником в особі Олешківського міського голови контракту на строк від трьох до п`яти років. Строк найму, права, обов`язки і відповідальність директора, умови його матеріального забезпечення, інші умови найму визначаються контрактом.

Відповідно п.п. 9.2, 9.4 згаданого Статуту, трудовий колектив КНП "Олешківська МСП" складають фізичні особи, які своєю працею приймають участь у його діяльності на основі трудових договорів або інших форм, що регулюють трудові відносини працівника з Закладом.

Виробничі, трудові та соціальні відносини трудового колективу з адміністрацією підприємства регулюються колективним договором.

З аналізу наведеного слід дійти висновку, що КНП "Олешківська МСП" не є суб`єктом владних повноважень, оскільки не є ані органом державної влади, ані органом місцевого самоврядування, ані будь-яким іншим суб`єктом, який здійснює публічно-владні управлінські функції на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

КНП "Олешківська МСП" є комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги спеціалізованої медичної допомоги.

Працівники цієї установи не є державними службовцями та в силу наведених приписів Положення виконують працю на підставі трудового договору та, у випадку позивача, контракту.

Тобто, на позивача у спірних правовідносинах не поширюється дія Закону України "Про державну службу".

За таких обставин посада директора КНП "Олешківська МСП", яку займає ОСОБА_1 , не відноситься до публічної служби, оскільки не пов`язана з діяльністю на державних політичних посадах, професійною діяльністю суддів, прокурорів, військовою службою, альтернативною (невійськовою) службою, дипломатичною службою, іншою державною службою, службою в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Разом з тим, Кодекс законів про працю України регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя трудящих, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини.

Відповідно до статті 3 цього Кодексу законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

За приписами ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Ураховуючи суть спірних правовідносин та суб`єктний склад сторін у справі, суд дійшов висновку, що цей спір не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі викладеного суду належить відмовити в відкритті провадження у справі.

Згідно ч.3 ст. 170 КАС України, копія ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надсилається особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами не пізніше наступного дня після її постановлення. Копія позовної заяви залишається в суді.

Отже, враховуючи прийняте судом рішенню про відмову в відкритті провадження у справі, поверненню позивачу підлягає, зокрема, й подана ним заява про забезпечення позову. В інакшому випадку, судом не було б дотримано принципу щодо розгляду заяв "судом, встановленим законом".

Керуючись ст.170, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міського голови Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області Рищука Євгена Миколайовича, Олешківської міської ради, третя особа - Профспілка медичних працівників Олешківського району про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області від 07.04.2021 року № 97.

Роз`яснити позивачу, що розгляд зазначеної позовної заяви віднесено до юрисдикції цивільних судів.

Роз`яснити позивачеві, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Позовну заяву та клопотання про забезпечення позову разом із усіма доданими до них документами повернути позивачу.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя О.В. Ковбій

кат. 106020000