Справа № 206/5325/20(2-а/206/2/21)
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2021-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
07 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 206/5325/20(2-а/206/2/21)
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,
перевіривши на відповідність нормам Кодексу адміністративного судочинства України матеріали апеляційної скарги Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради
на рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2021 року
по адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради
про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та закриття провадження у справі, -
26 листопада 2020 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Самарського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до відповідача Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради (далі по тексту - Інспекції з питань контролю за паркуванням ДМР) про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та закриття провадження у справі.
Рішенням Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Інспекції з питань контролю за паркуванням ДМР про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та закриття провадження у справі задоволений.

Не погодившись рішення суду першої інстанції, 17 лютого 2021 року (відповідно до поштового штемпеля на конверті та відомостей інтернет-порталу Укрпошти, який забезпечує відстеження поштових відправлень за штрихкодовими ідентифікаторами /відправлення № 254/, апеляційна скарга Інспекції з питань контролю за паркуванням ДМР відправлена 08 лютого 2021 року) відповідач Інспекція з питань контролю за паркуванням ДМР оскаржила його в апеляційному порядку.

Відповідно до частини 3 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Перевіривши апеляційну скаргу на відповідність вимогам статей 286, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, було встановлено, що зазначену апеляційну скаргу було подано з порушенням вимог закону, що полягають в наступному.

Відповідно до матеріалів адміністративної справи, апеляційну скаргу було подано з пропуском процесуального строку на апеляційне оскарження, встановленого законом, в редакції чинній на момент ухвалення оскаржуваного судового рішення, тобто, після закінчення строків апеляційного оскарження рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2021 року, а також з порушенням вимог пункту 1 частини 5 статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: скаржником Інспекцією з питань контролю за паркуванням ДМР до апеляційної скарги не додано документ про сплату судового збору за подання до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції по адміністративній справі за адміністративним позовом.

Ухвалою судді Третього апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року апеляційна скарга Інспекції з питань контролю за паркуванням ДМР на рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2021 року залишена без руху, у зв`язку з пропуском процесуального строку на апеляційне оскарження, встановленого законом, в редакції чинній на момент ухвалення оскаржуваного судового рішення, тобто, після закінчення строків апеляційного оскарження рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2021 року, а також не відповідністю вимогам статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України та скаржнику Інспекції з питань контролю за паркуванням ДМР надано строк на їх виправлення протягом десяти днів включно з моменту отримання копії ухвали судді Третього апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року про залишення апеляційної скарги без руху, а саме: скаржнику Інспекції з питань контролю за паркуванням ДМР пропонувалось протягом десяти днів включно з моменту отримання копії ухвали судді Третього апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року про залишення апеляційної скарги без руху надати суду апеляційної інстанції клопотання про поновлення строку апеляційного оскарження рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2021 року із зазначенням поважних підстав для поновлення пропущеного процесуального строку апеляційного оскарження рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2021 року з наданням відповідних доказів, а також надати оригінал документа на підтвердження сплати судового збору.

Як вбачається із матеріалів адміністративної справи, копія ухвали судді Третього апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року про залишення апеляційної скарги без руху отримана уповноваженою особою скаржника Інспекції з питань контролю за паркуванням ДМР 24 березня 2021 року, про що свідчить поштове повідомлення в матеріалах адміністративної справи.

Отже, останнім днем усунення недоліків апеляційної скарги, відповідно, є 05 квітня 2021 року включно (день, який був першим робочим днем після 03 квітня 2021 року - останнього дня для усунення недоліків апеляційної скарги, який припав на вихідний день).

Разом з тим, 19 березня 2021 року електронним зв`язком та 23 березня 2021 року поштовим зв`язком (відповідно до поштового штемпеля на конверті та відомостей інтернет-порталу Укрпошти, який забезпечує відстеження поштових відправлень за штрихкодовими ідентифікаторами /відправлення № 034/ клопотання Інспекції з питань контролю за паркуванням ДМР відправлено 18 березня 2021 року) від скаржника Інспекції з питань контролю за паркуванням ДМР на адресу Третього апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання про поновлення пропущеного процесуального строку на подання апеляційної скарги на рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2021 року та на виконання вимог пункту 1 частини 5 статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України надійшло платіжне доручення.

Що стосується клопотання Інспекції з питань контролю за паркуванням ДМР про поновлення пропущеного процесуального строку на апеляційне оскарження рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2021 року, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

В обґрунтування зазначеного клопотання про поновлення Інспекції з питань контролю за паркуванням ДМР пропущеного процесуального строку на апеляційне оскарження рішення Дніпропетровського районного суду Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2021 року, скаржник Інспекція з питань контролю за паркуванням ДМР повторно зазначає, що не був присутній в судовому засіданні 26 січня 2021 року при винесенні рішення судом першої інстанції. Повторно стверджує, що копію оскаржуваного рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2021 року отримав 27 січня 2021 року. Повторно вказує, що апеляційна скарга була подана на десятий день після отримання копії рішення. З огляду на викладені обставини, які не залежать від волевиявлення скаржника Інспекції з питань контролю за паркуванням ДМР, повторно просить суд апеляційної інстанції поновити Інспекції з питань контролю за паркуванням ДМР пропущений процесуальний строк на подання апеляційної скарги на рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2021 року.

Розглянувши повторне клопотання скаржника Інспекції з питань контролю за паркуванням ДМР про поновлення пропущеного процесуального строку на апеляційне оскарження рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2021 року, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для його задоволення з огляду на наступні обставини.

Відмовляючи у задоволенні клопотання про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, суд повинен в сукупності оцінити всі обставини справи, навести мотиви щодо поважності чи неповажності причин пропуску строків на апеляційне оскарження та зазначити з яких підстав подане скаржником клопотання не може бути задоволене.

Із матеріалів адміністративної справи вбачається, що 26 січня 2021 року Самарським районним судом м. Дніпропетровська у відкритому судовому засіданні винесено рішення.

Суд апеляційної інстанції не знаходить обґрунтованими доводи скаржника Інспекції з питань контролю за паркуванням ДМР, що його апеляційна скарга подана в десятиденний строк з дня отримання копії рішення суду, як передбачено нормами статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на наступне.

Повторно звертаємо увагу на тому, що, приписами частини 4 статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України, законодавцем чітко визначено строки для подачі апеляційної скарги на судові рішення у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності, зокрема, протягом десяти днів з дня його проголошення.

Частина 2 статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на яку посилається скаржник Інспекція з питань контролю за паркуванням ДМР в клопотанні про поновлення строку на апеляційне оскарження не може братися судом апеляційної інстанції до уваги, оскільки вона регламентує загальні строки оскарження судових рішень та не розповсюджується конкретно на справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності.

Законодавець відокремив дану категорію справ, а саме: справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності, від загальних, чітко зазначивши особливості даного провадження, що стосується, в тому числі, і строків оскарження судових рішень, зокрема, протягом десяти днів з дня його проголошення.

Відповідно до приписів пункту 12 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: судове рішення рішення, постанов, ухвала суду будь-якої інстанції.

Суд апеляційної інстанції не може брати до уваги посилання скаржника Інспекції з питань контролю за паркуванням ДМР на частину 2 статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, з приводу того, що рішення суду ним оскаржено протягом десятиденного строку з дня отримання копії відповідного рішення, суду, оскільки строки оскарження судових рішень у справах даної категорії є спеціальними та, відповідно до статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України, складають виключно днів з дня його проголошення.

З огляду на вказане, відповідно до частини 4 статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України, останнім днем строку подання апеляційної скарги було 05 січня 2021 року включно.

В той же час, апеляційна скарга Інспекції з питань контролю за паркуванням ДМР на рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2021 року до суду першої інстанції подана 08 лютого 2021 року, про що свідчать поштовий штемпель на конверті та відомості інтернет-порталу Укрпошти, який забезпечує відстеження поштових відправлень за штрихкодовими ідентифікаторами /відправлення № 254/, тобто з тридцяти чотириденним пропуском строку на апеляційне оскарження вказаного судового рішення.

Більш того, відповідно до дати, поставленої скаржником Інспекцією з питань контролю за паркуванням ДМР на апеляційній скарзі, апеляційна скарга Інспекції з питань контролю за паркуванням ДМР на рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2021 року навіть виготовлена 08 лютого 2021 року, тобто, поза межами десятиденного строку, встановленого частиною 4 статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України на подання апеляційної скарги на рішення суду.

Відповідно до частини першої статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Приписами статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України визначено порядок та строки апеляційного оскарження судових рішень у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності.

Вказаною статтею визначено події, з настаннням яких починається перебіг строку на апеляційне оскарження рішення суду.

Вирішуючи клопотання, суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України, учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Дотримання вимог вказаної норми процесуального права є обов`язком для всіх учасників адміністративного процесу.

Відповідно до частини першої статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом.

Отже, поновлення позивачу строку на апеляційне оскарження рішення суду без достатніх підстав буде наданням йому переваги, чим, в свою чергу, буде порушено право відповідача.

Слід повторно зауважити, що інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Верховний Суд постановою від 03 квітня 2018 року у справі №804/7050/16 (адміністративне провадження №К/9901/41446/18) висловив наступну правову позицію:

Відповідно до статті 129 Конституції України передбачено, що однією із засад судочинства визначено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини від 19.06.2001 року у справі «Креуз проти Польщі» «право на суд» не є абсолютним, воно може обмежуватися державою різноманітними засобами.

З метою виконання процесуального обов`язку дотримання вимог процесуального закону стосовно форми і змісту апеляційної скарги, особа, яка має намір подати апеляційну скаргу, повинна вчиняти усі можливі та залежні від неї дії для цього.

Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані.

Кодексом адміністративного судочинства України дотримання скаржником строку подачі апеляційної скарги визначено обов`язковою умовою при вирішенні питання про відкриття апеляційного провадження. Поновлення судом пропущеного строку можливо лише за наявності обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення, пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення передбачених Кодексом адміністративного судочинства дій.

Наголошуємо на тому, що відповідно до частини 4 статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані лише протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суд апеляційної інстанції не знаходить обґрунтованими доводи скаржника Інспекції з питань контролю за паркуванням ДМР, оскільки на думку суду, внутрішня організація роботи щодо підготовки апеляційної скарги (належна або неналежна) не може вважатись поважною причиною пропуску процесуального строку апеляційного оскарження та, відповідно, не є доказом того, що скаржник з об`єктивних причин був позбавлений можливості подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення, а навпаки, свідчить про неналежну організацію роботи на підприємстві, безвідповідальність працівників та відсутність вимогливості і контролю за підлеглими з боку адміністрації.

Повторно зазначаємо, що скаржником Інспекцією з питань контролю за паркуванням ДМР не вжиті заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб, що ставить під сумнів обставини, викладені в апеляційній скарзі скаржника Інспекції з питань контролю за паркуванням ДМР.

Водночас, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зауважити, що оскаржуване скаржником Інспекцією з питань контролю за паркуванням ДМР рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2021 року на момент подачі апеляційної скарги набрала законної сили, у зв`язку з чим скаржник мав навести чіткі та обґрунтовані поважні причини пропуску ними строку на апеляційне оскарження рішення суду, які б виправдовували втручання у принцип res judicata (принципу остаточності рішення, згідно з яким жодна зі сторін не має права домагатися перегляду остаточного і обов`язкового рішення лише з метою повторного слухання справи і постановлення нового рішення. Відхід від цього принципу можливий лише коли він зумовлений особливими і непереборними обставинами).

Інших підстав для поновлення строку апеляційного оскарження скаржником повторно не зазначено.

При цьому, повторно наголошуємо на тому, що жодних належних та допустимих доказів неможливості подання апеляційної скарги у встановлений законом строк, скаржником Інспекцією з питань контролю за паркуванням ДМР суду апеляційної інстанції не надано.

Таким чином, а ні станом на 05 квітня 2021 року включно (останній день усунення недоліків апеляційної скарги), з урахуванням поштового перебігу, а ні станом на 07 квітня 2021 року включно (день постановлення даної ухвали), скаржником Інспекцією з питань контролю за паркуванням ДМР не виконано вимоги ухвали судді Третього апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року, недоліки апеляційної скарги не усунуто.

Враховуючи наявність вказаних недоліків апеляційної скарги, зокрема, що апеляційна скарга подана з тридцяти чотириденним пропуском строку на апеляційне оскарження, а клопотання про поновлення пропущеного процесуального строку апеляційного оскарження рішення суду першої інстанції ставилося із зазначенням підстав, визнаних судом апеляційної інстанції неповажними через відсутністю жодних належних та допустимих доказів неможливості подання апеляційної скарги у встановлений законом строк, у межах встановленого судом апеляційної інстанції строку, а також станом на день постановлення цієї ухвали 07 квітня 2021 року включно, дана адміністративна справа не може бути розглянута Третім апеляційним адміністративним судом.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

Зважаючи на те, що апеляційна скарга Інспекції з питань контролю за паркуванням ДМР на рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2021 року у даній адміністративній справі подана до суду з порушенням вимог частини 4 статті 286 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів вважає, що у відкритті апеляційного провадження має бути відмовлено.

Керуючись статтями 299, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

Визнати неповажними наведені скаржником Інспекцією з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2021 року.

У відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради на рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2021 року по адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та закриття провадження у справі - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай