Справа № 200/10029/20-а
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2021-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2021 р. Справа№200/10029/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

за участю:

секретаря судового засідання - Столяренко Я.С.,

позивача - ОСОБА_1

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Міністерства внутрішніх справ України про:

- визнання протиправними дій Головного управління МВС України в Донецькій області щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії;

- зобов`язання Головного управління МВС України в Донецькій області виготовити оновлену довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII, статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII та з урахуванням положень постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, п.п. 1, 2 Постанови КМУ від 24.12.2019 № 1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" з відображенням премії в розмірі 93,9 % і направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для відповідного перерахунку пенсії з 01.01.2016;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії згідно з наданою Головним управлінням МВС України в Донецькій області оновленою довідкою і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії єдиним платежем без урахування Постанов КМУ від 22.08.2018 № 649 і від 05.11.2014 № 637 та без обмеження суми виплати - з 01.01.2016.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку ГУ ПФУ у Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У квітні 2018 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 позивачу перераховано пенсію з 01.01.2016. Підставою проведеного перерахунку стали зміни в грошовому забезпеченні, передбачені Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Однак, як зазначив позивач під час проведеного перерахунку йому не враховано у складі грошового надбавки та доплати, які враховувалися під час призначення пенсії позивачу та зменшено відсотковий розмір премії з 93,9 % до 6,7%, що вплинуло на розмір пенсії після перерахунку.

Протягом 2018-2020 року позивач звертався до Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Донецькій області з метою отримання оновленої довідки про грошове забезпечення, але отримав відповіді про відсутність підстав для проведення перерахунку.

За змістом викладеного в позові та наданих позивачем письмових пояснень від 12.04.2021 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 по справі 826/12704/18 скасовано п. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 103, на підставі якої позивачу перераховано пенсію, а тому, як вважає позивач, від дня скасування цього пункту відсутні підстави обмеження премій за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

В тексті позову позивачем наведено низку судових рішень від 10.05.2018 у справі 825/1433/17, від 12.03.2020 у справі П/320/26/20, від 24.06.2020 у справі 160/8324/19, від 11.12.2020 по справі № 200/6944/20 предметом розгляду в яких було встановлення протиправності дій (бездіяльності) Міністерства внутрішніх справ, пов`язаних із невидачею пенсіонеру МВС оновлених довідок про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії.

Під час судового розгляду справи позивач підтримав заявлені вимоги та просив суд задовольнити вимоги.

Відповідач 1 - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди із позовом визначив в наданому до суду відзиві.

За змістом викладеного у відзиві додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Під час проведеного у 2018 році перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 відповідно до пункту 3 Постанови 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» до складу грошового забезпечення включено премію в розмірі 6,7 %, яку обчислено з середнього розміру премії виплаченої за посадою, прирівняною до посади позивача у січні 2016 року,

Відповідач 2, Головне управління Пенсійного фонду України у наданому до суду відзиві на позов зауважив на безпідставності вимог позивача відносно нього, оскільки управлінням проведений перерахунок пенсії позивача на підставі отриманої від Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Донецькій області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії грошового забезпечення. Відповідач зазначив, що будь-яких інших довідок про розмірі грошового забезпечення для перерахунку пенсії до нього не надходило, а тому відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу, з огляду на що вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є передчасними.

Відповідач 3, Міністерство внутрішніх справ України, відзив на позов суду не надав.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.11.2020 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2020 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін. 10.12.2020 судом постановлено ухвалу про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, підготовче зсідання у справі призначено на 21.12.2020. Ухвалою від 21.12.2020 року до участі у розгляді справи залучено Міністерство внутрішніх справ України, відмовлено відповідачу 1 в задоволенні клопотання про залучення до участі у справі як відповідача Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області», підготовче засідання відкладено на 20.01.2021. 20.01.2021 через неявку представників сторін розгляд справи відкладено на 16.02.2021. 16.02.2021 судом постановлено ухвалу про продовження підготовчого провадження у справі, наступне підготовче засідання призначено на 04.03.2021. Ухвалою від 04.03.2021 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 24.03.2021. В судовому засіданні оголошувалася перерва до 12.04.2021.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є отримувачем пенсії за вислугу років, що підтверджується посвідченням № 25552 від 27.02.2007.

Згідно з протоколом пенсійної справи (арк. справи 12) позивачу обчислено пенсію виходячи з грошового забезпечення в сумі 7 215,02 грн, у т.ч. посадовий оклад - 1250,00 грн, оклад за військове звання - 135,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років - 554,00 грн, робота з таємними виробами, носіями документів 15% - 187,50 грн, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%: - 625,00 грн, надбавка за особливо важні завдання 50% - 969,50 грн, премія - 93,9 % - 3 494,02 грн.

Відповідно до довідки Головного управління МВС України в Донецькій області № 554-лк від 13.03.2018 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького та рядового складу становить 9827,07 грн, у т.ч. посадовий оклад 3 400,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 2 400,00 грн, надбавка за стаж служби - 2 900,00 грн, надбавка в умовах режимних обмежень - 510,00 грн, премія (6,7%) - 617,07 грн. Згідно з наявними в матеріалах справи документами призначену позивачу пенсію перераховано на підставі зазначеної довідки з 01.05.2018 (зв. бік арк. справи 13).

Листом від 05.04.2018 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області із вимогою надати відомості про розмір призначеної пенсії із врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 та її складові.

Листом від 19.04.2018 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило позивача про проведення перерахунку пенсії на виконання постанови КМУ №103 від 21.02.2018 на підставі відомостей довідки Головного управління МВС України в Донецькій області № 554-лк від 13.03.2018.

07.05.2018 позивач звернувся з листом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області із вимогою надати оновлену довідку про грошове забезпечення, в якій, залишивши посадовий оклад та оклад за військове звання у розмірі згідно з додатками відповідно до Постанови КМУ № 988, зазначити надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% та надбавку за оперативно розшукову діяльність (50%), надбавку за службу в режимних обмеженнях - 15%, премію у відсотковому розмірі - 93,9 % замість 6,7%, які визначено в довідці Головного управління МВС України в Донецькій області № 554-лк від 13.03.2018.

Листом від 24.05.2018 вих. № 5-186 лк Головне правління МВС у Донецькій області повідомило позивача про відсутність підстав для видачі довідки про грошове забезпечення із зазначенням у складі грошового забезпечення: надбавки за оперативно-розшукову діяльність (50%), надбавки за виконання особливо важних завдань (50%) та премії (93,9 %). В зазначеному листі відповідач 1 вказав, що відповідно до наказу МВС України від 17.02.2017 № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються до посад поліцейських», посада позивача, з якої його звільнено зі служби прирівняна до посади начальника відділу, що не входить до складу управління. В листі зазначено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 враховувалися оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». У складі грошового забезпечення для перерахунку пенсії встановлено враховано премію 6,7 %, розмір якої обчислений виходячи із середнього розміру премії за січень 2016 року.

Аналогічного змісту відповідь надана відповідачем 1 в листі від 04.05.2018 № Б-162 лк.

01.04.2020 позивач звернувся до відповідача 1 із заявою, в якій зазначив про наявність підстав для видачі оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії через прийняття Окружним адміністративним судом м. Києва рішення у справі № 826/3858/19, в якому сформовано правову позицію щодо відсутності в Кабінету Міністрів України повноважень щодо зміни умов та норм пенсійного забезпечення підзаконними нормативно-правовими актами. В заяві позивач також зауважив, що в рішенні від 17.12.2019 по справі № 160/8324/19 Верховний суд зазначив про необхідність врахування додаткових видів грошового забезпечення під час перерахунку пенсії військовослужбовцям із зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення: надбавок, доплат, підвищень та премій. Крім цього, під час розгляду справи за позовом пенсіонера МВС дійшов висновку про безпідставність обмеження під час перерахунку пенсії розміру премії позивача середнім розміром фактично виплаченої премії з січня 2016 року.

14.04.2020 ДП «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Донецькій області» Міністерства внутрішніх справ України надало позивачу відповідь листом від 14.04.2020 № Б-48/1, в якій зазначено про проведення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016, під час якого має враховуватися премія, виплачена поліцейським у січні 2016 року.

В матеріалах справи наявні численні звернення позивача до Національної асоціації адвокатів, депутатських фракцій політичних партій з приводу протиправності визначення під час перерахунку пенсії з 01.01.2016 на підставі Постанови № 103 від 21.04.2018 у складі грошового забезпечення премії у відсотковому розмірі 6,7% замість 93,9%.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 від 11.11.2015, яка набрала чинності 02.12.2015, якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок № 260).

Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку № 260).

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Згідно з положеннями пунктів 1- 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками

Згідно з пунктом 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Пунктом 5 Порядку в редакції, чинній до 24.02.2018 передбачалося, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 3 якої передбачено перерахування з 01.01.2016 пенсій, призначених згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). В цьому пункті зазначено, що розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Абзацом 2 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), що набрала чинності 24.02.2018 передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Додатком 3 до Порядку № 45 передбачено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, зазначена форма довідки передбачає визначення додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій у складі грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Згідно з пунктами 1 та 2 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17.09.2018 №760 (далі - Інструкція № 760), ця інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Абзацом 4 пункту 3 розділу І, пункту 1 розділу ІІ Інструкції № 760 передбачено повноваження визначених МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурних підрозділів, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Пунктом 4 Інструкції № 760 передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (далі - Порядок №3-1).

Згідно пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Приписами пункту 24 Порядку № 3-1 визначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Спір між сторонами виник з приводу правомірності визначення позивачу під час проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 премії у відсотковому розмірі 6,7 %.

Подібні правовідносини були предметом розгляду у Верховному Суді.

Так, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 (справа №802/2196/17) колегія суддів на підставі аналізу норм статті 63 Закону № 2262-XII та інших зазначених вище нормативно-правових актів дійшла висновку про те, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Також, у постановах від 09.08.2019 (справа №202/7622/17) та від 15.08.2019 (справа №821/256/17) Верховний Суд на підставі аналізу норм статті 63 Закону № 2262-XII та інших зазначених вище нормативно-правових актів дійшов висновку про те, що у довідку для перерахунку пенсії на підставі постанови №988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувалися поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Із врахуванням висновків суду в наведених постановах Верховного Суду, включення відповідачем 1 до складу довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії премії 554-лк від 13.03.2018 премії в розмірі 6,7%, виходячи з середнього розміру премії виплаченої органом, з якого звільнено позивача у січні 2016 року в період дії Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 є правомірним.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на судову практику у справах, зокрема, № П/320/26/20 та № 200/6944/20, оскільки у межах цих справ судом не вирішувалося питання врахування у складі грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 премії у відсотковому розмірі, встановленому на час звільнення пенсіонера МВС на пенсію з органів внутрішніх справ.

Таким чином, із врахуванням викладеного вище, суд вважає правомірним включення відповідачем 1 до складу довідки № 554-лк від 13.03.2018 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 премії в розмірі 6,7%, що свідчить про необґрунтованість вимог позивача щодо протиправності дій Головного управління МВС у Донецькій області в частині оформлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 із визначенням в його складі премії в сумі 6,7 %.

Відповідно до наявних в матеріалах справи документів у травні 2018 року ГУ ПФУ в Донецькій області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 на підставі довідки Головного управління МВС у Донецькій області № 554 лк від 13.03.2018 про розмір грошового забезпечення, складеної за формою згідно з додатком 3 до Порядку № 45 з урахуванням змін, внесених Постановою № 103. Проведений ГУ ПФУ в Донецькій області перерахунок пенсії позивача привів до збільшення розміру пенсії позивача, з 6392,56 грн до 6 878,95 грн

Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, був обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем 2 у справі. Під час проведення позивачу перерахунку пенсії з 01.01.2016 у травні 2018 року відповідач 2 діяв у межах та на підставі чинних на той час нормативно-правових актів. Скасування в судовому порядку п. 3 Постанови № 103 (після проведення в травні 2018 року перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016) не впливає на правомірність дій ГУ ПФУ в Донецькій області під час перерахунку пенсії позивачу, проведеного у відповідності до вимог чинного на час їх вчинення законодавства.

Положеннями Порядку № 45 передбачено право Пенсійного фонду України та його територіальних управлінь перевіряти правильність складення довідок для перерахунку пенсії, призначеної, зокрема, особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ (пункт 9 Порядку № 45). Водночас, права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, ПФУ та його головні управління не мають.

Враховуючи відсутність у відповідача 2 будь-яких додаткових документів для проведення перерахунку позивачу пенсії, підстави задоволення вимог позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії відсутні.

Під час вирішення вимог позивача щодо зобов`язання сформувати та направити довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2016 у зв`язку із набранням чинності 12.11.2019 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/12704/18 суд виходить із наступного.

Скасовуючи пункт 3 Постанови №103, суди першої та другої інстанції у адміністративній справі № 826/12704/18 дійшли висновків про те, що вказаний пункт Постанови №103 у відсотковому співставленні встановлює зменшення виплати пенсії у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, та фактично звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам.

Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18 виникли підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) у відповідності до вимог чинного на час виникнення цих підстав законодавства, зокрема, із врахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати Позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

При цьому, підстави для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 відсутні, оскільки обставини, що обумовлюють проведення перерахунку пенсії виникли у листопаді 2019 року. Також відсутні підстави для врахування у складі грошового забезпечення премії у відсотковому розмірі на час її призначення позивачу - 93,9 %, оскільки пунктом 5 Порядку 45, чинним на час виникнення підстав перерахунку пенсії позивача визначено, що премія під час перерахунку визначається виходячи з середнього розміру премій, що фактично виплачені за місяць, в якому виникло право на проведення перерахунку пенсії у тому органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Скасування зазначеного пункту 3 постанови КМУ № 103 не вплинуло на алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема, Головні управління Пенсійного фонду України та Міністерство внутрішніх справ України під час перерахунку пенсії.

Пункт 3 Порядку №45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно положень зазначеного Порядку довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема, в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Враховуючи встановлення під час розгляду справи чисельності звернень позивача до відповідача 1 та 3 з приводу перерахунку пенсії та враховуючи встановлення під час розгляду цієї справи виникнення з 19.11.2019 підстав для перерахунку пенсії позивача, суд вважає за можливе на підставі ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі заявлених позивачем вимог та визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, що виразилася у нездійсненні жодних дій спрямованих на проведення перерахунку пенсії позивача після виникнення підстав для цього, з 19.11.2019 та зобов`язати відповідача 3 - МВС України сформувати та направити до ГУ ПФУ у Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 у відповідності до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, з врахуванням положень Постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393", Постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим визначенням відомостей про розміри місячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Таким чином, заявлені позивачем вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи часткове задоволення заявлених позивачем вимог, судові витрати у вигляді сплаченого судового збору підлягають стягненню з бюджетних асигнувань відповідача 3 на користь позивача в сумі 420,40 грн.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 241-243, 245, 246, 257, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справи України щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії після 19.11.2019.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог ст.ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 420 (чотириста двадцять) грн 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складений та підписаний 19.04.2021.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 - адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Головне управління Міністерства внутрішніх справ у Донецькій області - місцезнаходження: 87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вулиця Італійська, 32, ;

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - місцезнаходження: 84100, Донецька обл., м. Слов`янськ, вулиця Соборна, 3, код ЄДРПОУ м13486010;

Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу - адреса: 01024, м. Київ, вулиця Академіка Богомольця, 10, .

Суддя А.С. Михайлик