Справа № 420/13243/20
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2021-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2021 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

розглянув в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії при Президентові України з питань громадянства про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії при Президентові України з питань громадянства, за результатом розгляду якого позивач просить суд:

Визнати проти панвою бездіяльність Комісії при Президентові України з питань громадянства у вирішенні питання про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

Зобов`язати Комісію при Президентові України з питань громадянства, прийняти рішення про внесення пропозиції Президенту України щодо задоволення заяви про прийняття до громадянства України, громадянку Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування адміністративного позову представник позивача зазначає, що позивачкою у травні 2019 року було подано до ГУ ДМС України в Одеській області заяву для набуття громадянства України. У липні 2019 року особова справа позивачки була направлена до ДМС України. 11.06.2020 року позивачка направила заяву до ДМС України з проханням надати інформацію щодо розгляду заяви про надання громадянства України. 11.07.2020 року вона отримала відповідь від ДМС України, що матеріали 02.06.2020 року надіслані до Комісії при Президентові України з питань громадянства. 14.07.2020 року та 12.10.2020 року позивачка зверталася до Офісу Президента України, Голови Комісії при Президентові України з питань громадянства, з метою роз`яснення, на якій стадії знаходиться розгляд заяви про надання громадянства України, проте, будь-якої відповіді або інформації від Комісії при Президентові України з питань громадянства отримано не було. При цьому, позивачка наголошує на тому, що має законне право на отримання громадянства України та загальний строк розгляду заяв і подань про прийняття до громадянства України або припинення громадянства України не повинен перевищувати одного року з дня їх надходження.

Ухвалою суду від 16.12.2020 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 26.01.2021 року.

14.01.2021 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який, матеріали щодо прийняття до громадянства України ОСОБА_1 надійшли до Офісу Президента України 5 серпня 2020 року. Після попереднього опрацювання та розгляду відповідних матеріалів, управлінням з питань громадянства Офісу Президента України було встановлено, що у декларації про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства міститься неточність щодо персональних даних. Листом від 22.12.2020 року № 19/20-14/48 зазначені матеріали було повернуто на доопрацювання та усунення недоліків до ДМС України відповідно до п. 110 Порядку. Таким чином, Комісія при президентові України з питань громадянства фактично ще не розглядала матеріали щодо прийняття до громадянства. З приводу строків розгляду матеріалів, відповідач зазначає, що оскільки матеріали про прийняття позивачки до громадянства надійшли до відповідача 05.08.2020 року, річний строк розгляду матеріалів, встановлений Порядком не порушено.

03.02.2021 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив на адміністративний позов.

12.03.2021 року суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті на 06.04.2021 року.

06.04.2021 року від представника позивача надійшло клопотання про розгляду справи в порядку письмового провадження.

Відповідач у судове засідання не з`явився, належним чином та своєчасно повідомлявся про дату, час і місце судового розгляду, причини неявки суду не повідомив.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, що відповідає приписам ч. 9 ст. 205 КАС України.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Хасані ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до рішення ДМС України від 27.02.2015 року № 89-15, отримала в Україні статус біженця, що підтверджується посвідченням біженця серії НОМЕР_1 .

У травні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ДМС України в Одеській області із заявою про набуття громадянства України.

Відповідно до листа ДМС України від 07.07.2020 року № Х-5284-20/6.4/1737-20, матеріали справи щодо прийняття ОСОБА_1 до громадянства України, відповідно до статі 9 ЗУ «Про громадянство України», 26.06.2020 року надіслано для подальшого розгляду до Комісії при Президентові України з питань громадянства.

Суд встановив, що 17.07.2020 року та 12.10.2020 року позивачка направляла на адресу Офісу Президента України, Голови Комісії при Президентові України з питань громадянства заяви, в яких просила повідомити, на якій стадії знаходиться розгляд заяви про набуття громадянства України.

Згідно з листом Заступника Керівника Департаменту з питань громадянства, помилування, державних нагород - керівника управління з питань громадянства М.Моісєєва за № 19/20-14/48 від 22.12.2020 року, відповідно до пункту 110 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 року № 215, повернуто до ДМС України на доопрацювання матеріали стосовно ОСОБА_1 , у зв`язку із тим, що у декларації про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства міститься неточність щодо персональних даних особи.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб врегульовано Законом України "Про громадянство України".

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про громадянство України" передбачено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України, а частиною 2 цієї статті визначено умови прийняття до громадянства України.

Згідно з ст. 22 Закону України "Про громадянство України", Президент України: 1) приймає рішення і видає укази відповідно до Конституції України і цього Закону про прийняття до громадянства України і про припинення громадянства України; 2) визначає порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень; 3) затверджує Положення про Комісію при Президентові України з питань громадянства.

Відповідно до ст. 23 Закону України "Про громадянство України", комісія при Президентові України з питань громадянства: 1) розглядає заяви про прийняття до громадянства України, вихід з громадянства України та подання про втрату громадянства України і вносить пропозиції Президенту України щодо задоволення цих заяв та подань; 2) повертає документи про прийняття до громадянства України чи про вихід з громадянства України уповноваженому центральному органу виконавчої влади з питань громадянства або Міністерству закордонних справ України для їх оформлення відповідно до вимог чинного законодавства України; 3) контролює виконання рішень, прийнятих Президентом України з питань громадянства.

Указом Президента України від 27.03.2001 р. № 215/2001 "Питання організації виконання Закону України "Про громадянство України" затверджено Положення про Комісію при Президентові України з питань громадянства ( далі - Положення) та Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок).

Пунктами 1, 2 Положення передбачено, що Комісія при Президентові України з питань громадянства (далі - Комісія) є допоміжним органом при Президентові України, утвореним відповідно до Закону України "Про громадянство України". Комісія у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України "Про громадянство України", іншими законами, міжнародними договорами України з питань громадянства, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, цим Положенням.

Згідно з п.3 Положення основними завданнями Комісії є: розгляд заяв про прийняття до громадянства України, про вихід із громадянства України, подань про втрату громадянства України, документів про припинення громадянства України з підстав, передбачених міжнародними договорами України, внесення пропозицій Президентові України з цих питань; здійснення контролю за виконанням рішень з питань громадянства, прийнятих Президентом України; участь у підготовці проектів законів, інших нормативно-правових актів про громадянство, внесення відповідних пропозицій Президентові України; вивчення і узагальнення практики виконання законодавства України про громадянство, внесення пропозицій Президентові України щодо його вдосконалення та поліпшення діяльності органів виконавчої влади, пов`язаної з реалізацією законодавства про громадянство; вивчення і узагальнення міжнародно-правових актів з питань громадянства, законодавства про громадянство інших держав та практики його реалізації.

Відповідно до п.4 Положення, Комісія для виконання покладених на неї завдань має право: повертати заяви разом із доданими до них документами про прийняття до громадянства України, про вихід з громадянства України, подання про втрату громадянства України, документи про припинення громадянства України з підстав, передбачених міжнародними договорами України, Державній міграційній службі України або Міністерству закордонних справ України для оформлення їх відповідно до вимог законодавства України.

Пунктом 7 Положення встановлено, що попереднє опрацювання та підготовка на розгляд Комісії матеріалів з питань громадянства здійснюються відповідним структурним підрозділом Офісу Президента України.

Згідно з п.8 Положення, Комісія приймає рішення про внесення пропозицій Президентові України щодо задоволення заяв про прийняття до громадянства України, про вихід із громадянства України, подань про втрату громадянства України, документів про припинення громадянства України з підстав, передбачених міжнародними договорами України, або про відсутність підстав для внесення пропозицій главі держави про задоволення таких заяв. У разі прийняття Комісією рішення про відсутність підстав для задоволення Президентом України таких заяв Комісія повертає відповідні документи до Державної міграційної служби України чи Міністерства закордонних справ України разом із копією прийнятого рішення.

Згідно з п. 1 Порядку, що для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.

Заяви з питань громадянства оформлюються: про прийняття до громадянства України та про вихід з громадянства України - на ім`я Президента України. Заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником (п.п.2, 3 Порядку).

Відповідно до п.4 Порядку заяви та інші документи з питань громадянства подаються

особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні.

Підрозділ IV розділу IV Порядку, визначає порядок розгляду Державною міграційною службою України, її територіальними органами та територіальними підрозділами заяв і подань з питань громадянства України, рішення за якими приймає Президент України

Згідно з п. 101 Порядку, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо прийняття особи до громадянства України або виходу неповнолітньої особи з громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.

Відповідно до п. 103 Порядку, державна міграційна служба України перевіряє: відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України; підтвердження документами виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України; відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження через територіальний орган Державної міграційної служби України повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також відсутні підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід з громадянства України не допускається, Державна міграційна служба України затверджує висновок територіального органу Державної міграційної служби України про можливість задоволення клопотання заявника та надсилає його разом із поданими документами до Комісії при Президентові України з питань громадянства.

Пунктом 105 Порядку визначено, що загальний строк розгляду Державною міграційною службою України, її територіальними органами та територіальними підрозділами заяв і подань з питань громадянства, рішення за якими приймає Президент України, не повинен перевищувати восьми місяців з дня їх надходження. Загальний строк розгляду Державною міграційною службою України, її територіальними органами та територіальними підрозділами заяв про прийняття до громадянства України дітей, осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, та осіб без громадянства не повинен перевищувати шість місяців з дня їх надходження.

Підрозділ VІ розділу IV Порядку, визначає порядок розгляду заяв і подань з питань громадянства Комісією при Президентові України з питань громадянства.

Відповідно до п. 110 Порядку, попереднє опрацювання та підготовку матеріалів з питань громадянства України на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства здійснює відповідний структурний підрозділ Офісу Президента України.

Якщо під час попереднього опрацювання та розгляду матеріалів з питань громадянства України буде встановлено, що подані заявником документи про прийняття до громадянства України чи про вихід із громадянства України або подання, затверджені Державною міграційною службою України чи Міністерством закордонних справ України, про втрату громадянства України та додані до них необхідні документи, або документи про припинення громадянства України за підставами, передбаченими міжнародними договорами України, не оформлені відповідно до вимог законодавства України та міжнародних договорів України з питань громадянства, такі заяви, подання та документи повертаються відповідним структурним підрозділом Офісу Президента України відповідно до Державної міграційної служби України чи Міністерства закордонних справ України для доопрацювання та усунення недоліків.

Згідно з п. 112 Порядку, загальний строк розгляду заяв і подань про прийняття до громадянства України або припинення громадянства України не повинен перевищувати одного року з дня їх надходження. Загальний строк розгляду заяв про прийняття до громадянства України дітей, осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, та осіб без громадянства не повинен перевищувати дев`яти місяців з дня їх надходження.

Пунктом 113 Порядку встановлено, що рішення про прийняття особи до громадянства України або припинення особою громадянства України приймає Президент України. Прийняття до громадянства України або припинення громадянства України здійснюється шляхом видання указів Президента України.

Суд зазначає, що процес набуття громадянства України складається з декількох етапів, початковим - є подання особою заяви про прийняття до громадянства України до відповідного територіального органу ДМС за місцем проживання особи, а кінцевим - прийняття Президентом України рішення про прийняття особи до громадянства України.

Прийняттю Президентом України відповідного рішення передує опрацювання документів відповідним структурним підрозділом Офісу Президента України, який здійснює підготовку матеріалів на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства, до повноважень якої входить розгляд заяви про прийняття до громадянства України, внесення пропозиції Президенту України щодо задоволення такої заяви, повернення документи про прийняття до громадянства України уповноваженому центральному органу виконавчої влади з питань громадянства для їх оформлення відповідно до вимог чинного законодавства України.

Судом встановлено, що матеріали справи про прийняття ОСОБА_1 до громадянства України, після опрацювання та розгляду відповідним структурним підрозділом Офісу Президента України, 22.12.2020 року за вих.19/20-14/48 за підписом заступника керівника Департаменту з питань громадянства, помилування, державних нагород - керівника управління з питань громадянства матеріали справи стосовно прийняття ОСОБА_3 повернуто для доопрацювання та усунення недоліків до ДМС України у відповідності до п.110 Порядку.

Таким чином, Комісія при Президентові України з питань громадянства ще не розглядала матеріали про прийняття позивачки до громадянства України, оскільки відповідним структурним підрозділом, який здійснює підготовку матеріалів на розгляд Комісії, повернуто ці матеріали для доопрацювання та усунення недоліків, а отже, відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача у вирішенні питання щодо прийняття до громадянства України ОСОБА_1 та зобов`язання прийняття рішення про внесення пропозиції Президенту України щодо задоволення заяви позивачки.

Доводи сторони позивача з приводу порушення відповідачем річного строку розгляду матеріалів про прийняття до громадянства України суд вважає безпідставними, так як матеріали справи щодо позивачки надійшли до відповідача 05.08.2020 року, у зв`язку із чим строк їх розгляду Комісією при Президентові України з питань громадянства не порушено.

При цьому, твердження представника позивачки що п. 112 Порядку визначає загальний строк розгляду заяви позивачки з дня надходження заяви до територіального підрозділу ДМС України, а не до Офісу Президента України, суд вважає помилковими.

Відповідно до п. 112 Порядку, загальний строк розгляду заяв і подань про прийняття до громадянства України або припинення громадянства України не повинен перевищувати одного року з дня їх надходження.

Фраза «з дня надходження заяви до територіального підрозділу ДМС України» у п. 112 Порядку відсутня.

Натомість слово «Загальний», яке виділяє представник позивача зазначене не лише у п. 112 Порядку, а й у п. 105 Порядку, яким передбачено, що загальний строк розгляду Державною міграційною службою України, її територіальними органами та територіальними підрозділами заяв і подань з питань громадянства, рішення за якими приймає Президент України, не повинен перевищувати восьми місяців з дня їх надходження.

Тобто, підрозділи IV та розділи VI розділу IV Порядку визначають різні строки для різних органів щодо розгляду заяв про прийняття до громадянства України на різних етапах: не більше восьми місяців та не більше одного року, у зв`язку із чим, твердження представника позивача з приводу того, що заява має бути розглянута протягом року з дня її надходження до територіального підрозділу ДМС є помилковими.

Крім цього, суд повторно зазначає про те, що Комісія при Президентові України з питань громадянства ще не розглядала матеріали про прийняття позивачки до громадянства України, у зв`язку із тим, що відповідні матеріали Комісії не передавалися на розгляд, тобто жодних протиправних бездіяльності чи дій, ані щодо неприйняття рішення за заявою, ані щодо порушення строків розгляду заяви, безпосередньо Комісія по відношенню позивачки не вчиняла та вчинити не могла.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_1 до задоволення не належить.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 173-183, 192-228, 205, 243, 245, 246, 250, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Комісії при Президентові України з питань громадянства про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП:и НОМЕР_2 ) .

Відповідач - Комісія при Президентові України з питань громадянства (вул. Банкова, 11, м. Київ, 01220).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 15 квітня 2021 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.