Справа № 120/1896/21-а
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 квітня 2021 р. Справа № 120/1896/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач, ГУ ПФУ у Вінницькій області) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що після досягнення 14.06.2019 шестидесятирічного віку він звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії від 08.08.2019, до якої додав всі необхідні документи. Проте відповідач рішенням №78 від 06.11.2019 відмовив у призначенні пенсії за віком з підстав відсутності в ОСОБА_1 достатнього стажу роботи (страхового стажу), який дає право на призначення пенсії за віком.

Не погоджуючись з зазначеним Рішенням №78 позивач оскаржив його до Вінницького окружного адміністративного суду, у зв`язку з чим судом 20.03.2020 по справі №120/612/20-а ухвалено рішення яким позов задоволено повністю, а саме:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №78 від 06.11.2019 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 01.08.1991 по 01.07.1997 на посаді директора в малому підприємстві «Вінницький діловий центр» та з 10.07.1997 по 16.04.2001 на посаді комерційного директора в приватно-комерційній фірмі «Крісто» до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком.

На підставі рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20.03.2020 по справі №120/612/20-а відповідачем призначено ОСОБА_1 пенсію за віком з 07.08.2020.

Однак, на переконання позивача, пенсія йому повинна бути призначена з того часу, з якого у нього виникло право на неї, тобто - з 15.06.2019, з урахуванням заробітної плати отриманої ОСОБА_1 у періоди з 01.10.1987 по 31.12.1989, з 01.01.1990 по 31.08.1991, які відображені в Архівній довідці від 21.08.2019 №0-24-73436/24-30, від 16.09.2019 № 0-24-78019/24-30.

Ухвалою суду від 15.03.2021 відкрито провадження у справі за вказаним позовом та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

08.04.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 19028), в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Свої заперечення мотивує тим, що призначення позивачу пенсії за віком відбулось на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20.03.2020 120/612/20-а, яке набрало законної сили 07.08.2020.

При цьому, при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 пенсійний фонд діяв з дотриманням вимог Закону України від 09.07.2003 №1058 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Щодо застосування заробітної плати отриманої за період роботи з 01.10.1987 по 31.12.1989, яка відображена в довідці від 21.08.2019 №0-24-73436/24-30 та заробітної плати отриманої за період з 01.01.1990 по 31.08.1991, яка відображена в довідці від 16.09.2019 №0-24-78019/24-30 представник відповідача зазначив, що при зверненні позивача до Головного управління із заявою від 08.08.2019 про призначення пенсії до заяви було надано наступні документи: військовий квиток, диплом про навчання, довідка про прийняття на роботу, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, трудова книжка, відомості з ЄДР про дані підприємства. Представником пенсійного фонду наголошено на тому, що вище зазначених довідок про заробітну плату позивачем надано не було. Також,у відзиві відповідач вказує, що позивач із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії на підставі вказаних довідок до пенсійного фонду не звертався. Таким чином, на переконання представника відповідача, звернення позивача від 30.09.2020 розглянуто саме в межах Закону України від 02 жовтня 1996 р. №393 «Про звернення громадян» та відповідно лист Головного управління від 20.10.2020 №4436-4328/0-02/8-0200/20 не є рішенням суб`єкта владних повноважень, а носить лише інформативний характер.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши надані сторонами докази суд встановив, що

08.08.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив призначити йому пенсію за віком. До заяви позивач додав наступні документи:

- копію військового квитка НОМЕР_1 виданого 24 листопада 1983 року;

- копію диплома НОМЕР_2 виданого 30 червня 1981 року про навчання;

- довідки про прийняття на роботу №34к від 16.04.2001, №11 від 07.05.2008, № 19/1997 від 01.07.1997;

- довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру;

- паспорт серії НОМЕР_3 від 22.02.2001;

- трудову книжку НОМЕР_4 від 29.09.1981;

- відомості з ЄДР про дані підприємства 03.4.-08/860-19 від 05.07.2019, 03.4.-08/869-19 від 05.07.2019;

- довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000;

- заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк);

- уточнення періоду даних СПОВ за 2002-2008 роки.

За наслідком розгляду даної заяви, відповідачем прийнято рішення №78 від 06.11.2019, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком за відсутності необхідного страхового стажу станом на момент виходу на пенсію. Зокрема вказано, що не зараховано наступні періоди роботи позивача, а саме: з 01.08.1991 по 01.07.1997 на посаді директора в малому підприємстві "Вінницький діловий центр"; з 10.07.1997 по 16.04.2001 на посаді комерційного директора в приватно-комерційній фірмі "Крісто".

Отримавши відмову, позивач звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду із позовом, в якому просив: визнати протиправним вищезазначене рішення відповідача; зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу для призначення пенсії за віком періоди його роботи з 01.08.1991 по 01.07.1997 на посаді директора в малому підприємстві "Вінницький діловий центр"; з 10.07.1997 по 16.04.2001 на посаді комерційного директора в приватно-комерційній фірмі "Крісто".

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 25.03.2020 у справі №120/612/20 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №78 від 06.11.2019 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 01.08.1991 по 01.07.1997 на посаді директора в малому підприємстві "Вінницький діловий центр" та з 10.07.1997 по 16.04.2001 на посаді комерційного директора в приватно-комерційній фірмі "Крісто" до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком.

Як вбачається з протоколу про перерахунок пенсії від 18.08.2020, на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20.03.2020 №120/612/20-а, яке набрало законної сили 07.08.2020, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 07.08.2020 обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 59).

Не погоджуючись з датою призначення пенсії, позивач 30.09.2020 звернувся до відповідача з заявою "про дотримання законодавства про призначення пенсії, право на яку встановлено рішенням суду", написаною в довільній формі, в якій звернув увагу відповідача на протиправне, на його переконання, призначення пенсії з дати набрання судовим рішенням законної сили, а не з дня досягнення ним пенсійного віку. Крім того, до вказаної заяви позивач долучив наступні довідки: Архівну довідку від 21.08.2019 №0-24-73436/24-30; Архівну довідку від 16.09.2019 №0-24-78019/24-30. В зв`язку з цим, просив, окрім іншого, відповідача:

- здійснити призначення та нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком з 15.06.2019;

- врахувати при призначенні йому пенсії за віком з 15.06.2019 інформацію, наведену в Архівній довідці від 21.08.2019 №0-24-73436/24-30 та в Архівній довідці від 16.09.2019 №0-24-78019/24-30 та заяві про виплату пенсії або грошової допомоги.

За наслідком розгляду даної заяви, відповідач листом від 20.10.2020 за №4436-4328/О-02/8-0200/20 повідомив позивачу, що призначення йому пенсії за віком відбулось на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20.03.2020 №120/612/20-а, яке набрало законної сили 07.08.2020. В зв`язку з чим, пенсію за віком призначено саме з 07.08.2020. Також, у листі наведено розрахунок середньомісячного заробітку з якого позивачу здійснено обчислення розміру його пенсії.

Не погодившись із такою відповіддю пенсійного фонду та вважаючи, що останнім порушено його права та законні інтереси, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд враховує, що за змістом спірних правовідносин є:

- відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нарахувати та виплатити позивачу пенсію з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку;

- відмова у призначенні пенсії з врахуванням інформації, наведеної в Архівній довідці від 21.08.2019 №0-24-73436/24-30 та в Архівній довідці від 16.09.2019 №0-24-78019/24-30.

Визначаючись щодо дати, з якої відповідач повинен був призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року за №1058-IV, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон №1058-IV), визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з п.1 ч.1 ст.45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пунктом 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року за № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок №22-1), передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.Як передбачено абзацом першим п.4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (абзац другий п.4.7 Порядку №22-1).

При вирішенні даного спору судом береться до уваги рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20.03.2020 №120/612/20-а, яким визнано протиправним та скасовано рішення відповідача №78 від 06.11.2019 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 01.08.1991 по 01.07.1997 на посаді директора в малому підприємстві "Вінницький діловий центр" та з 10.07.1997 по 16.04.2001 на посаді комерційного директора в приватно-комерційній фірмі "Крісто" до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком.

Враховуючи зазначені вище висновки у згаданому рішенні суд приходить до висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні йому пенсії за віком за результатами розгляду заяви від 08.08.2019.

Відтак, суд приходить до висновку, що після набрання законної сили вказаним рішенням відповідач, з урахуванням п.1 ч.1 ст.45 Закону №1058-IV, повинен був повторно розглянути заяву позивача від 08.08.2019 та призначити йому пенсію з дня, що настає за днем досягнення позивачем пенсійного віку, а не з 07.08.2020, адже звернення позивача із вказаною заявою відбулось в межах тримісячного строку з дня досягнення ним пенсійного віку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо непризначення позивачу пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку не відповідають критерію правомірності, передбаченому п.1 ч.2 ст.2 КАС України, а тому позов в цій частині підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача в частині зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком з врахуванням інформації, наведеної в Архівній довідці від 21.08.2019 №0-24-73436/24-30 та в Архівній довідці від 16.09.2019 №0-24-78019/24-30, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ, організацій або архівними установами, які прийняли первинні документи на зберігання.

Отже, у разі надання для призначення або перерахунку пенсій довідки про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01.07.2000, зазначена довідка може бути врахована для призначення або перерахунку пенсій тільки після обов`язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.

Одночасно, суд зазначає, що у відповідності до п. 4.1 ч. 4 Порядку 22-1, передбачено, що особа для проведення перерахунку пенсії звертається з заявою згідно додатку 3 Порядку 22-1 до органу, який призначає (перераховує, виплачує) пенсію.

Частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-ІV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

В даному ж випадку, заперечуючи щодо задоволення даного адміністративного позову представник відповідача зазначив, що позивачем при зверненні до пенсійного фонду із заявою від 08.08.2019 про призначення пенсії не додав вказаних архівних довідок. Також представник відповідача наголосив, що позивач не звертався до Головного управління із заявою встановленого зразка, згідно додатку 3 (Порядку 22-1).

Повідомлені стороною відповідача обставини знайшли своє підтвердження матеріалами справи. Зокрема, перелік зазначених у заяві від 08.08.2019 документів свідчить, що позивач не надавав при зверненні із заявою про призначення пенсії відповідних Архівних довідок від 21.08.2019 №0-24-73436/24-30 та від 16.09.2019 №0-24-78019/24-30.

Також, в матеріалах справи відсутні докази звернення позивача до органів пенсійного фонду із заявою встановленого зразка про проведення перерахунку розміру його пенсії на підставі вказаних довідок, суду таке звернення сторонами не повідомлено.

З огляду на встановлені фактичні обставини справи, в зв`язку з тим, що до заяви про призначення пенсії від 08.08.2019 позивач вищезазначених архівних довідок не додав, з заявою встановлено зразка про перерахунок пенсії на підставі відповідних довідок до пенсійного фонду не звертався, в відповідача не виникло зобов`язань щодо здійснення ОСОБА_1 призначення ( проведення перерахунку) з урахуванням Архівних довідок від 21.08.2019 №0-24-73436/24-30 та від 16.09.2019 №0-24-78019/24-30.

При цьому, суд враховує, що питання призначення і виплати пенсії належить до дискреційних повноважень відповідача за наслідками розгляду поданих особою заяви і документів та з дотриманням встановленої процедури.

Як випливає зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке надає певний адміністративному органу ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Отже, під дискреційним повноваженням суд розуміє таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про неможливість втручання в дискреційні повноваження відповідача, а отже, не вбачає правових підстав для задоволення позовної вимоги в частині зобов`язання відповідача призначити і виплачувати позивачу пенсію з урахуванням Архівних довідок від 21.08.2019 №0-24-73436/24-30 та від 16.09.2019 №0-24-78019/24-30, а відтак позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Частиною статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відтак, враховуючи, що позов задоволено частково судові витрати, понесені позивачем у даній справі, підлягають відшкодуванню в сумі 908,00 грн., пропорційно розміру задоволених вимог за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 07 серпня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити пенсію за віком ОСОБА_1 з 15 червня 2019 року з урахуванням висновків Вінницького окружного адміністративного суду наведених у рішенні від 20.03.2020 по справі №120/612/20-а.

В решті позовних вимог, - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 )

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, )

Повний текст рішення суду складено 15.04.2021

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна