Справа № 520/9289/19
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2021-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

16 квітня 2021 р. Справа № 520/9289/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду, заяву ОСОБА_1 про розгляд звіту, накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень та постановлення окремої ухвали по справі за позовом ОСОБА_1 до Красноградського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати до суду у двомісячний строк після набрання чинності даної ухвали, звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19 в частині виплати перерахованої пенсії.

18.02.2021 року до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19.

26.03.2021 року до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про розгляд звіту в судовому засіданні та накладення штрафу, в якій позивач просив суд:

- призначити розгляд у судовому засіданні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо виконання ухвали від 28 грудня 2020 року про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду;

- розглянути питання про накладення штрафу та накласти штраф на керівника суб`єкта владних повноважень, начальника Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області Ачкасова В.М. відповідно до п. 2 ст. 382 КАС України;

- постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності керівника Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області Ачкасова В.М. та направити повідомлення про вчинення правопорушення до органів прокуратури та національної поліції.

В судове засідання, призначене на 16.04.2021 року, сторони не прибули, про час дату та місце розгляду заяви були повідомлені належним чином.

Представник пенсійного органу надав до суду клопотання про розгляд заяви позивача без участі уповноваженого представника на підставі наявних матеріалів.

У зв`язку з неявкою сторін, відповідно до положень ч. 4 ст. 229 КАС України суд розглядає подану заяву в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши заяву позивача, звіт відповідача з додатками та матеріали справи, встановив такі обставини.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Красноградського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Красноградського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії за період з 1 січня по 2 серпня 2014 року у розмірі шести мінімальних пенсії за віком відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ та додаткової пенсії відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на момент нарахування пенсії та провести відповідні виплати, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення набрало законної сили 09.01.2020 року.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачем отримано виконавчий лист від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 року заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі - задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у місячний термін звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 1 січня по 2 серпня 2014 року у розмірі шести мінімальних пенсії за віком відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ та додаткової пенсії відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на момент нарахування пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, з дня отримання копії даної ухвали.

26.11.2020 до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду по справі.

14.12.2020 року через канцелярію суду надійшла заява позивача про розгляд звіту в судовому засіданні та накладення на відповідача штрафу, в якій просив призначити розгляд в судовому засіданні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо виконання ухвали суду про встановлення судового контролю та розглянути питання про накладення штрафу та накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, начальника Ачкасова В.М. , штрафу у відповідності до ст. 382 КАС України.

Ухвалою суду від 28.12.2020 року заяву позивача про розгляд звіту в судовому засіданні та накладення на відповідача штрафу - задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати до суду у двомісячний строк після набрання чинності даної ухвали, звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19 в частині виплати перерахованої пенсії. В задоволенні решти вимог заяви - відмовлено.

18.02.2021 року до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19, відповідно до якого відповідач зазначив, що за змістом ухвали суду від 28.12.2020 року № 520/9289/19 було встановлено, що управлінням не було надано до суду доказів вчинення дій, направлених на виконання рішення суду щодо виплати перерахованої пенсії в повному обсязі як в порядку, визначеному постановою КМУ № 649, так і щодо отримання коштів для повного виконання судового рішення після втрати вказаною постановою законної сили. На виконання вищевикладених зобов`язань, суду ГУ ПФУ в Харківській області у звіті повідомив про вжиття заходів направлених на отримання коштів для повного виконання судового рішення, з метою виплати перерахованої пенсії в повному обсязі, про що свідчив лист Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.02.2021 року № 2000-0405-5/17814, який додано до вказаного звіту. Згідно відповіді Пенсійного фонду України від 17.02.2021 року № 2800-030102-9/7141, сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік після його затвердження. Станом на дату надання відповіді (17.02.2021) Бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік не затверджено.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

23.01.2020 року згідно розпорядження управління ПФУ про перерахунок пенсії №111747 проведено перерахунок пенсії за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року у розмірі шести мінімальних пенсій за віком у відповідності до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року у відповідності до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на момент нарахування пенсії.

За результатами проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 нараховано 30 624,25 грн., що складає різницю між фактично виплаченою сумою пенсії та проведеним перерахунком пенсії за спірний період часу, про що свідчить протокол про проведення індивідуального перерахунку № 47.

Головне управління ПФУ в Харківській області з метою отримання фінансування на виконання рішення суду щодо виплату позивачу перерахованих та нарахованих сум пенсії за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19 направило до Пенсійного фонду України запит від 04.02.2021 № 2000-0405-5/17814, в якому просило розглянути питання щодо можливості фінансування виплати нарахованої заборгованості, зокрема, за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19 в сумі 30 624,25 грн.

Листом Пенсійного Фонду України від 17.02.2021 № 2800-030102-9/7141 відповідачу надано відповідь, згідно якої сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік після його затвердження. Станом на дату надання відповіді (17.02.2021) Бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік не затверджено.

Відповідно до ч. 2-4 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України. Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

З системного аналізу вищезазначених норм права випливає, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований приписами статі 382 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню з метою забезпечення повного виконання рішення суду суб`єктом владних повноважень, що буде свідчити про поновлення прав та законних інтересів позивача, на захист яких прийняте рішення.

Застосування ж судом до суб`єкта владних повноважень штрафу вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, при тому, що боржник допустив протиправну бездіяльність за наявності можливості вчинити необхідні дії.

Крім того, суд зазначає, що у разі підтвердження обставин невиконання в повному обсязі рішення суду при виборі форми судового контролю суд має обрати порядок дій, який буде максимально ефективно сприяти захисту прав позивача та спонукати відповідача до завершення судового провадження.

Згідно положень ч.1 та 2 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем вчинено активні дії на виконання рішення суду, зокрема, рішення суду виконано в частині перерахунку та нарахування сум пенсії, направлено запит на отримання фінансування для забезпечення виплати нарахованих сум заборгованості до ПФУ на виконання рішення суду у даній справі.

Головним Управлінням Пенсійного фонду України не заперечується обов`язок виплати нарахованих позивачу на виконання рішення суду виплат.

Суд зазначає, що станом на дату подання Звіту управління здійснило усі можливі дії у межах чинних нормативно - правових актів щодо виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19.

Таким чином, наявні підстави вважати, що відповідачем виконується рішення суду, про що свідчить наданий управлінням звіт про виконання рішення суду, а доводи позивача щодо допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо виконання рішення суду не є обґрунтованими, з огляду на що відсутні підстави для задоволення заяви позивача та накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень та постановлення окремої ухвали.

З огляду на зазначене, суд вважає за можливе затвердити звіт відповідача щодо виконання рішення в частині, що стосується виплати перерахованої пенсії відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Суд також зазначає, що Пенсійний фонд України не відмовив відповідачу у виділенні коштів на виплату нарахованих на виконання рішення суду сум пенсії, та зазначив, що вказану суму буде визначено у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік після його затвердження. Станом на дату надання відповіді (17.02.2021) Бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік не затверджено.

Відтак, зміст вказаної відповіді визначає передбачення та включення присуджених позивачу сум пенсії до бюджету Пенсійного фонду України на 2021 рік. З огляду на що суд зазначає про можливість виконання рішення в частині виплати спірних сум у 2021 році.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З огляду на те, що відповідачем фактично виконано рішення суду в частині здійснення перерахунку пенсії та нарахування належних до виплати сум, направлено запити на отримання фінансування виплат нарахованої заборгованості позивачу, наявні обґрунтовані очікування затвердження бюджету ПФУ на 2021 рік з урахуванням необхідних до виплати позивачу сум, суд вважає за необхідне за наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду - встановити новий строк подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19 в частині виплати нарахованих на виконання зазначеного рішення суду сум пенсії тривалістю три місяці.

Проте, суд зазначає, що в разі невиконання відповідачем рішення суду після спливу нового строку на виконання судового рішення, суд відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України вправі буде накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Водночас, суд роз`яснює, що відповідно до ч. 7 ст. 382 КАС України, сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

На підставі викладеного, керуючись положеннями ст. ст. 241-243, 248, 256, 294, 295, 297, 382, пп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду від 18.02.2021 № 2000-0806-7/25453 в частині проведення перерахунку та нарахування пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Встановити новий строк подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19 в частині виплати нарахованих сум за результатом перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати до суду у тримісячний строк після набрання чинності ухвали, звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19 в частині виплати нарахованих сум за результатом перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У задоволенні заяви позивача в частині накладення за невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19 штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень та постановлення окремої ухвали - відмовити.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Суддя О.В.Шевченко