Справа № 540/832/21
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2021-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/832/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до ГУ ПФУ в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача по перерахунку і виплаті пенсії ОСОБА_1 із виключенням з 01.01.2018 року із сум грошового забезпечення: надбавки за кваліфікацію, в/сл. 1 клас - 8% від посадового окладу; особливі умови служби - 35%; надбавки за особливо важливі завдання - 50%, надбавки за роботу з таємними документами та премії в розмірі 10% від посадового окладу; премія 130 % від посадового окладу за проходження служби на посадах льотного складу;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 включивши до сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року: надбавку за кваліфікацію, в/сл. 1 клас - 8% від посадового окладу; особливих умов служби - 35%; надбавки за особливо важливі завдання - 50%, надбавки за роботу з таємними документами та премії в розмірі 10% від посадового окладу; премії 130% від посадового окладу за проходження служби на посадах льотного складу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідачем був здійснений перерахунок пенсії на підставі Постанови КМУ № 103 починаючи з 01.01.2018 року без включення до обрахунку таких складових: надбавки за кваліфікацію, в/сл. 1 клас - 8% від посадового окладу; особливих умов служби - 35%; надбавки за особливо важливі завдання - 50%, надбавки за роботу з таємними документами та премії в розмірі 10% від посадового окладу; премії 130% від посадового окладу за проходження служби на посадах льотного складу. Позивач звернувся до Пенсійного фонду із заявою про здійснення перерахунку його пенсії із урахуванням складових, що не були включені до обрахунку пенсії, однак отримав відмову, з якою не погоджується та вважає протиправною.

За змістом відзиву, відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає з огляду на те, що надбавки та виплати, які позивач просить включити до перерахунку є такими, що виплачувались на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії. Перерахунок був здійснений на підставі довідки виданої уповноваженим органом - ІНФОРМАЦІЯ_1 , спірні виплати та надбавки про які зазначає позивач не включені до складу грошового забезпечення відповідно до довідки. Нової довідки від уповноваженого органу не надходило.

Ухвалою суду від 15.01.2021 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлені такі обставини по справі.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років з 28.12.2002 року на підставі ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .

Пенсія призначена у розмірі 80% грошового забезпечення.

З 01.01.2018 року Головне управління ПФУ в Херсонській області здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року із урахуванням грошового забезпечення визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07.03.2018 року № ТХ25413.

Довідка про розмір грошового забезпечення від 07.03.2018 року № ТХ25413 включала складові за нормами чинними на 01.03.2018 року, а саме - посадовий оклад - 3660,00 грн, оклад за військовим званням - 1270,00 грн та надбавка за вислугу років (50%) - 2465,00 грн, що разом складає 7395,00 грн.

Основний розмір пенсії при перерахунку з 01.01.2018 року склав 70% грошового забезпечення.

Вважаючи такий перерахунок протиправним позивач звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі 70% від суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року та виключення із сум грошового забезпечення: надбавки за кваліфікацію в/сл. 1 клас - 8%; особливі умови служби - 35%; надбавки за особливо важливі завдання - 50% та премії в розмірі 10%;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.01.2018 року в розмірі 80% від суми грошового забезпечення із включенням до суми грошового забезпечення надбавки за кваліфікацію в/сл. 1 клас - 8%; особливі умови служби - 35%, надбавки за особливо важливі завдання - 50% та премію в розмірі 10%.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року, у справі № 540/2181/19, яке набрало законної сили 12.02.2020 року, адміністративний позов задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі 70% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року та зобов`язав провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.01.2018 року в розмірі 80% від суми грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Виходячи зі змісту вищевказаного рішення, позовні вимоги щодо перерахунку пенсії з 01.01.2018 року із урахуванням додаткових складових грошового забезпечення, а саме: надбавка за кваліфікацію в/сл. 1 клас - 8%; особливі умови служби - 35%, надбавка за особливо важливі завдання - 50% та премія в розмірі 10%, є передчасною та може розглядатися у разі відмови пенсійного органу у перерахунку пенсії на підставі відповідної нової довідки про розмір грошового забезпечення, отриманої від Херсонського обласного військового комісаріату із зазначенням вказаних складових.

Таким чином, відмовляючи у задоволенні вимоги про перерахунок пенсії із урахуванням додаткових складових грошового забезпечення суд зазначив, що така вимога може бути предметом розгляду після відмови пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки уповноваженого органу, до якої будуть включені зазначені позивачем складові.

Позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із запитом стосовно інформації про розмір грошового забезпечення за посадою бортового авіаційного техніка за період з 05.03.2019 року по теперішній час 2020 року.

У відповідь на запит, Військова частина НОМЕР_1 повідомила позивача листом від 23.11.2020 р. № 1988 про розмір складових грошового забезпечення за посадою бортового авіаційного техніка за вказаний у запиті позивачем період.

За змістом позовної заяви позивач вбачає порушення своїх прав у нездійсненні перерахунку його пенсії з 01.01.2018 року із урахуванням таких складових грошового забезпечення як: надбавки за кваліфікацію, в/сл. 1 клас - 8% від посадового окладу; особливі умови служби - 35%; надбавки за особливо важливі завдання - 50%, надбавки за роботу з таємними документами та премії в розмірі 10% від посадового окладу; премія 130 % від посадового окладу за проходження служби на посадах льотного складу.

Вирішуючи даний спір по суті, суд керувався наступними нормами Закону.

Вимогами частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ).

Стаття 51 зазначеного Закону (в редакції на момент перерахунку пенсії) визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини третьої - четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції на момент перерахунку пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (в редакції від 24.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) (надалі - Постанова № 103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З аналізу вищевикладених приписів законодавства суд дійшов висновку, що Пенсійний фонд не має права самостійно визначати розміри грошового забезпечення, перерахунок пенсій здійснюється на підставі довідки, яка видається уповноваженим органом, у даному випадку це Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України (Херсонський обласний військовий комісаріат).

Судом встановлено, що пенсія позивача з 01.01.2018 року перерахована із урахуванням складових зазначених у довідці Херсонського обласного військового комісаріату від 07.03.2018 р. № ТХ25413 про грошове забезпечення, що відповідало вимогам чинного на той період законодавства.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивача без врахування положень Порядку № 45 та Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 (у редакції на момент здійснення такого перерахунку).

Аналогічні правові висновки викладені Верховним Судом у Рішенні від 13.03.2019 року у зразковій справі № 240/6263/18.

На підставі викладеного, суд доходить висновку про правомірність дій відповідача при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року із урахуванням складових зазначених у довідці уповноваженого органу, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області діяло у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а саме: Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 р.).

Відповідь Військової частини НОМЕР_1 на запит позивача з приводу складових грошового забезпечення за відповідною посадою не є документом на підставі якого пенсійний орган зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії.

Суд зазначає, що питання врахування у складі грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення могло б бути предметом спору про визнання протиправними дій Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України (Херсонського обласного військового комісаріату) щодо не виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та не може бути розглянуто в рамках цієї адміністративної справи. Про що також було зазначено Херсонським окружним адміністративним судом у рішенні від 04.12.2019 року у справі № 540/2181/19, а саме, що перерахунок пенсії, з врахуванням складових, на які посилається позивач, можливий за умови надання до пенсійного органу нової довідки про розмір грошового забезпечення, з якого здійснюється виплата пенсії із зазначенням відповідних складових.

Доказів виготовлення уповноваженим органом нової довідки із зазначенням додаткових складових грошового забезпечення та відмови пенсійного органу у здійсненні перерахунку на підставі нової довідки суду не надано.

Таким чином, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 112010200