Справа № 140/9802/20
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2021-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2021 року ЛуцькСправа № 140/9802/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Товариства з обмеженою відповідальністю Завод Галичина про стягнення фінансових санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, (далі НКРЕКП, позивач) звернулася з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю Завод Галичина (далі ТзОВ Завод Галичина, відповідач) про стягнення фінансових санкцій в сумі 34000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач має заборгованість перед Державним бюджетом України у зв`язку з несплатою у добровільному порядку штрафу у розмірі 17000,00 грн, накладеного постановою НКРЕКП від 21.02.2020 №476 Про накладення штрафу ТзОВ Завод Галичина за несвоєчасне подання інформації, а саме звіту про сплату внеску на регулювання, затвердженого постановою НКРЕП від 06.04.2017 № 491. Вказану постанову відповідач отримав 04.03.2020. У визначений статтею 22 Закону України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг строк відповідач штраф не сплатив, внаслідок чого останньому нараховано пеню у розмірі 17000,00 грн. Позивач просить стягнути з відповідача суму штрафу та пені в загальному розмірі 34000,00 грн в примусовому порядку.

Ухвалою суду від 28.07.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач правом на подання до суду відзиву на адміністративний позов не скористався, при цьому 24.09.2020 подав клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 140/13788/20 за позовом ТзОВ Завод Галичина до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови.

Ухвалою суду від 28.09.2020 провадження у справі було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 140/13788/20 за позовом ТзОВ Завод Галичина до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 провадження у даній справі поновлено.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що постановою НКРЕКП від 21.02.2020 №476 установлено, що ТзОВ Завод Галичина несвоєчасно подало інформацію, а саме звіт про сплату внеску на регулювання, передбачений пунктом 7 Порядку розрахунку та встановлення ставки внесків на регулювання, затвердженого постановою НКРЕП від 06.04.2017 № 491.

Зазначеною постановою накладено на ТзОВ Завод Галичина штраф у розмірі 17000,00 грн та роз`яснено відповідачу про необхідність сплати суми штрафу у 30-ти денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу (а.с. 9-10).

Постанову НКРЕКП від 21.02.2020 №476 ТзОВ Завод Галичина отримало 04.03.2020, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.11).

У зв`язку із несплатою ТзОВ Завод Галичина штрафу, визначеного вказаною постановою у добровільному порядку, НКРЕКП звернулася із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Закон України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг визначає правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю (частина перша статті 19 Закону України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг).

Відповідно до положень частини п`ятої статті 19 Закону України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг за результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі.

У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб`єкту господарювання рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки.

Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта господарювання, діяльність якого перевірялася, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора до розгляду акта на засіданні Регулятора.

Статтею 22 Закону України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг передбачено, що за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді:

1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;

2) накладення штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

Суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 12 цього Закону.

За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора.

Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України.

Протягом п`яти робочих днів з дня сплати штрафу суб`єкт господарювання зобов`язаний надіслати Регулятору документи, що підтверджують сплату штрафу.

У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

Таким чином, подання позову про стягнення суми штрафу та пені, які ліцензіат відмовляється сплатити, є способом реалізації виключної компетенції Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Предметом даного спору є стягнення із ТзОВ «Завод «Галичина» штрафів та пені у загальній сумі 34000,00 грн. Таке стягнення зумовлене прийняттям Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг постанови від 21.02.2020 № 476 Про накладення штрафу на ТзОВ «Завод «Галичина» за несвоєчасне подання інформації.

Вказана постанова була предметом розгляду судової справи №140/13788/20 за позовом ТзОВ «Завод «Галичина» до НКРЕКП про визнання протиправною та скасування постанови від 21.02.2020 № 476 Про накладення штрафу на ТзОВ «Завод «Галичина» за несвоєчасне подання інформації.

Суд зазначає, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 у справі №140/13788/20 в задоволенні позову ТзОВ «Завод «Галичина» до НКРЕКП про визнання протиправною та скасування постанови від 21.02.2020 № 476 Про накладення штрафу на ТзОВ «Завод «Галичина» за несвоєчасне подання інформації відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2021 апеляційну скаргу ТзОВ «Завод «Галичина» залишено без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 у справі №140/13788/20 - без змін.

Таким чином, рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/13788/20 набрало законної сили 17.03.2021.

Отже, оскаржувана постанова не скасована у судовому порядку та є чинною.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з частиною 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до частини 1 статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Оскільки рішенням суду у справі №140/13788/20, яке набрало законної сили, встановлено правомірність прийняття постанови від 21.02.2020 № 476 Про накладення штрафу на ТзОВ «Завод «Галичина» за несвоєчасне подання інформації, тому вказані обставини в силу вимог статті 78 КАС України не доказується при розгляді цієї справи.

З матеріалів справи слідує, що визначена постановою НКРЕКП від 21.02.2020 № 476 сума штрафу відповідачем сплачена не була, доказів на підтвердження вказаної обставини ТзОВ «Завод «Галичина» суду не подано.

Зважаючи на те, що штраф не було сплачено у встановлений Законом України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг строк, пеня станом на 30.06.2019 складає 22440,00 грн, яка розрахована наступним чином:

1,5 відсотка суми штрафу 255,00 грн (1,5% х 17 000,00 грн / 100%);

88 днів прострочення сплати штрафу, враховуючи, що постанова НКРЕКП від 21.02.2020 № 476 отримана відповідачем 04.03.2020 (з 04.04.2020 по 30.06.2020);

255 грн х 88 днів = 24440,00 грн.

Водночас враховуючи норму статті 22 вище згаданого Закону, що розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням регулятора, сума пені становить 17000,00 грн.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що оскільки судовим рішенням, яке набрало законної сили, постанова від 21.02.2020 № 476 Про накладення штрафу на ТзОВ «Завод «Галичина» за несвоєчасне подання інформації не скасована та є чинною, на підставі якої позивач просить стягнути із ТзОВ «Завод «Галичина» штраф та пеню у загальній сумі 34000,00 грн, відповідачем штраф в добровільному порядку не сплачено, тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Завод Галичина 34000,00 грн (тридцять чотири тисячі гривень 00 копійок) фінансових санкцій в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 Адміністративні штрафи та інші санкції).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19, ).

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю Завод Галичина (43010, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кременецька, 38, ).

Суддя Р.С. Денисюк