Справа № 200/2547/21-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2021-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2021 р. Справа№200/2547/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати заборгованості з пенсії за період з 1 квітня 2017 року до 30 квітня 2019 року у розмірі 282 194,00 грн;

- стягнути з відповідача заборгованість з виплати пенсії за період з 1 квітня 2017 року до 30 квітня 2019 року у розмірі 282 194,00 грн.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що він є пенсіонером та внутрішньо переміщеною особою, перебуває на обліку в Великоновосілківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецькій області з березня 2019 року та отримує пенсію за віком.

Зазначає, що з квітня 2017 року по квітень 2019 року виплата йому пенсії була призупинена. На запит позивача управління повідомило, що борг по виплаті пенсії за період з квітня 2017 року по квітень 2019 року нарахований і буде виплачений за наявності фінансування.

На переконання ОСОБА_1 не виплата йому пенсії за вказаний період є порушенням гарантованого Конституцією України права громадянина на соціальний захист, яке включає, зокрема, і право на матеріальне забезпечення в старості.

Позивач вважає, що виплату йому пенсії було припинено безпідставно, посилається на статті 9 та 47 Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за якими, зокрема, пенсія за віком призначається та виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Посилається на лист відповідача від 3 березня 2021 року, в якому останній не заперечує право позивача на отримання пенсії (а.с. 16).

У наданому до суду відзиві на позов відповідач зазначає про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог, обґрунтовуючи це наступним.

З матеріалів пенсійної справи відомо, що до звернення до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області позивач перебував на обліку в іншому управлінні як отримувач пенсії за віком через набуття статусу внутрішньо переміщеної особи.

В березні 2019 року позивач звернувся до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії.

З травня 2019 року позивачу поновлено виплату пенсії.

Відповідно до вимог статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 9 липня 2003 року нараховані сими пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право але не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Таким чином у Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області перед позивачем склалась загальна заборгованість з виплати пенсії за період з 1 квітня 2017 року по 30 квітня 2019 року.

Відповідач посилається на постанову Кабінету Міністрів України № 637 від 5 листопада 2014 року «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», яка передбачає порядок нарахування та облік заборгованості. Виплата заборгованості, нарахованої у період з 1 квітня 2017 року по 30 квітня 2019 року, буде здійснюватись на умовах порядку, визначеного Кабінету Міністрів України, за окремим фінансуванням на означені цілі. (а.с. 25-27).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 1-2). - ?

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 ; позивач є пенсіонером та має право на отримання пенсії за віком; є внутрішньо переміщеною особою з тимчасово окупованої території, перебуває на обліку в Великоновосілківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецькій області (а.с. 8-17).

Відповідач, Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , місцезнаходження: 8500, Донецька область, Великоновосілківський р-н, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна, буд. 103, є органом державної влади та суб`єктом владних повноважень у розумінні КАС України, який здійснює у спірних правовідносинах владні управлінські функції та є належним відповідачем у даній справі (а.с. 25-27).

Як встановлено судом з матеріалів справи Управлінням пенсійного фонду України в Мар`їнському районі Донецької області позивачу призначено пенсію за віком з 2 липня 2003 року (а.с. 47).

Відповідно до матеріалів справи у період з квітня 2017 року по квітень 2019 року пенсія позивачу не виплачувалась; за поясненням позивача - у зв`язку із протиправним призупиненням такої виплати.

В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження фактичних підстав призупинення такої виплати.

Згідно ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (ч. 1). Докази суду надають учасники справи […] (ч. 4). Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень […] (ч. 5). В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2). Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (ч. 6).

Враховуючи, що відповідачем не надано суду доказів правомірності припинення виплати позивачу пенсії з квітня 2017 року, суд вважає таке припинення неправомірним.

6 березня 2019 року позивач звернувся до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про взяття його на облік та подальшої виплати призначеної йому раніше пенсії (а.с. 39, 46).

Також подав заяву про витребування його пенсійної справи з Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Донецької області (а.с. 39).

8 березня 2019 року відповідачем направлений запит щодо пенсійної справи позивача до Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Донецької області (а.с. 40).

3 квітня 2019 року відповідачем отримано макет пенсійної справи позивача від Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (а.с. 48).

Розпорядженням відповідача від 1 квітня 2019 року вирішено відновити соціальну виплату (пенсію) позивачу (а.с. 49).

Як встановлено судом, фактично виплата позивачу пенсії поновлена з травня 2019 року.

У відповідь на адвокатський запит № 02/02 від 25 лютого 2021 року щодо надання роздруківки помісячних виплат пенсії ОСОБА_1 та зазначення розміру нарахованої але не виплаченої заборгованості з пенсії, відповідач надав довідку про нарахування № 34/07 від 3 березня 2021 року, якою підтверджує заборгованість з виплати пенсії за період з квітня 2017 року по квітень 2019 року на загальну суму 282 194,00 грн (а.с. 13-17).

Факт нарахування та не виплати позивачу пенсії за період з квітня 2017 року по квітень 2019 року підтверджується наданою суду довідкою Великоновосілківського ОУПФУ, випискою з ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії (а.с. 33, 60).

Як зазначено у довідці Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 30 березня 2021 року № 56, сума нарахованої та несплаченої позивачу пенсії за період з квітня 2017 року по квітень 2019 року (включно) склала 282 194,00 грн (а.с. 33).

Будучи не згодним із не виплатою йому відповідачем заборгованості з пенсії за період з квітня 2017 року по квітень 2019 року, позивач звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.

При прийнятті рішення по суті спору суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно ст. 5 цього Закону цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно ст. 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (зі змінами та доповненнями) (далі - Закон № 1788-ХІІ, Закон України "Про пенсійне забезпечення") пенсії виплачуються за місцем проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання.

Згідно зі ст. 1 Закону України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (далі - Закон № 1706-VII, Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб"), який набрав чинності 22 листопада 2014 року, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статтею 2 Закону № 1706-VII визначено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Згідно з ч. 1 ст. 4 цього Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених ст. 12 цього Закону.

Відповідно до ст. 7 Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509.

Відповідно до п. 4 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", яка набрала чинності 14 червня 2016 року, суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати […].

Враховуючи наведене, невиплачена відповідачем позивачу заборгованість з пенсії за період з 1 квітня 2017 року по 30 квітня 2019 року у розмірі 282 194,00 грн мала бути виплачена відповідачем без обмеження будь-яким строком.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати йому заборгованості з пенсії за період з 1 квітня 2017 року до 30 квітня 2019 року у розмірі 282 194,00 грн.

Щодо позовних вимог позивача про стягнення з відповідача заборгованості з пенсії за спірний період, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 47 Закону Закону № 1058-IV пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Верховний суд України 6 жовтня 2015 року ухвалив постанову по справі № 608/1189/14-а, де зазначив, що держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право (право на отримання пенсії).

Відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду України від 16 вересня 2015 року по справі № 21-1465а15, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Враховуючи наведене вище, беручи до уваги висновок суду щодо неправомірності бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачу заборгованості з пенсії за спірний період, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про стягнення з відповідача виниклої за цей період заборгованості в сумі 282 194,00 грн також підлягають задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що при відкритті провадження у справі судом прийнято рішення про відстрочення сплати позивачем судового збору у розмірі 3 729,94 грн до ухвалення рішення по справі, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь Державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень зазначену суму судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 257-258, 263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 ) до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: 8500, Донецька область, Великоновосілківський р-н, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна, буд. 103) про визнання протиправною бездіяльності, стягнення заборгованості - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з не виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії в розмірі 282 194,00 грн, яка виникла за період з 1 квітня 2017 року по 30 квітня 2019 року.

Стягнути з Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: 8500, Донецька область, Великоновосілківський р-н, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна, буд. 103) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 ) заборгованість з пенсії за період з 1 квітня 2017 року по 30 квітня 2019 року в розмірі 282 194 (двісті вісімдесят дві тисячі сто дев`яносто чотири) грн 00 грн.

Стягнути з Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: 8500, Донецька область, Великоновосілківський р-н, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна, буд. 103) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 3 729 (три тисячі сімсот двадцять дев`ять) грн 94 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна