Справа № 280/8596/20
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2021-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 280/8596/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року (суддя 1-ї інстанції Прасов О.О.) у справі №280/8596/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області про:

1) визнання протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018, у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 05.03.2019 основного розміру пенсії;

2) зобов`язання Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Запорізькій області у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 за №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії;

3) визнання бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області щодо не перерахунку та невиплати ОСОБА_1 100% визначеного пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» протиправною;

4) зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 100% визначеного пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відповідно до вимог Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2018.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що при перерахунку пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізької області припустилося помилок. На звернення позивача, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області не видало довідку для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Запорізькій області (69002, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Фортечна, буд.65; ) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Запорізькій області (69002, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Фортечна, буд.65; ) у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 за №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) станом на 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) щодо виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 05.03.2019 по 31.12.2019.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ), на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", ст.ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", провести з 05.03.2019 по 31.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ), з урахуванням її збільшення в розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, та з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, просить рішення суду першої інстанції скасувати рішення суду першої інстанції в частині та постановити нове судове рішення, яким позов в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області щодо виплати позивачу 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 01.01.2018 по 04.03.2019 та зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області провести за період з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року перерахунку та виплати пенсію з урахуванням її збільшення в розмірі 100% суми підвищення пенсії. В частині інших позовних вимог рішення суду залишити без змін.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що Запорізький окружний адміністративний суд в своєму рішенні від 28.12.2020 року дійшов висновку, що позивач не має права на проведення перерахунку пенсії за період з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року з урахуванням її збільшення в розмірі 100%. Але, суд першої інстанції не врахував ту обставину, що у зразковій справі №160/3586/19 позивач звертався до суду із позовною вимогою про визнання протиправними дій ГУ ГІФУ, які полягають у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Тобто, позивач у зразковій справі №160/3586/19 і просив здійснити йому перерахунок за період з 05.03.2019; за період з 01.01.2018 року позивач у зразковій справі №160/3586/19 не просив робити йому перерахунок. Тому, в цій частині Запорізький окружний районний суд неправильно застосував положення Постанови Великої Палати Верховного суду від 11.03.2020 року у зразковій справі №160/3586/19.

Відповідач 1 та відповідач 2 не скористалися правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Сторони повідомлені про день розгляду справи.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є пенсіонером та йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На звернення позивача, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області не видало довідку для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

Також встановлено що перерахована позивачу у 2018 році пенсія Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізької області відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» виплачується у таких розмірах:

з 01.01.2018 50%;

з 01.01.2019 75%;

з 01.01.2020 100%.

Не погоджуючись із протиправною бездіяльністю відповідачів та зобов`язання вчинити певні дії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позов частково виходив з того, що в силу ч.5 ст. 242 КАС України, враховуючи висновки Верховного Суду щодо застосування норм права, суд у даній справі не знаходить підстав для визнання дій відповідача до 05.03.2019 року протиправними щодо зменшення розміру пенсії позивачу, а тому позовні вимоги щодо зменшення розміру пенсії позивачу у період до 05.03.2019 не підлягають задоволенню.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Спір полягає, з урахуванням незгоди позивача з рішенням суду першої інстанції в частині, у незгоді позивача з діями відповідача щодо не перерахунку та невиплати 100% визначеного пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» протиправною; та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 100% визначеного пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відповідно до вимог Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2018.

Суд першої інстанції задовольнив позов частково в цій частині з урахуванням правової позиції Великої Палати Верховного Суду у постанові від 11.03.2020 у зразковій справі №160/3586/19 (Провадження №11-986заі19), в якій суд дійшов висновку, що саме з 05.03.2019 пенсія підлягає виплаті у розмірі 100% суми підвищення пенсії та що на момент ухвалення рішення у цій зразковій справі дії органу Пенсійного фонду України щодо зменшення розміру пенсії позивачу за рахунок виплати з 05.03.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, є протиправними.

Як свідчать встановлені обставини справи, органом пенсійного фонду була перерахована пенсія позивачу

Також, судом встановлено, перерахована позивачу у 2018 році пенсія відповідачем-2 відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб виплачується у таких розмірах: з 01.01.2018 50%; з 01.01.2019 75%; з 01.01.2020 100%.

Таким чином доводи позивача щодо нездійснення перерахунку пенсії спростовані матеріалами справи, а здійснення такого було прямо встановлено положеннями постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

У зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що дії відповідача щодо виплати з 05.03.2019р. по 31.12.2019р. 75% підвищеної суми пенсії визначеної з 01.01.2018р. є протиправними.

Доводи позивача щодо скасування рішення суду першої інстанції в цій частині та постановити нове судове рішення, яким позов в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області щодо виплати позивачу 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 01.01.2018 по 04.03.2019 та зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області провести за період з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року перерахунку та виплати пенсію з урахуванням її збільшення в розмірі 100% суми підвищення пенсії, відхиляються судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 308 КАС України, оскільки саме такі не були заявлені позивачем в суді першої інстанції.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

Оскільки судом першої інстанції визначено, що дана справа належить до справ незначної складності та розглянуто справу в порядку спрощеного провадження, постанова відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року у справі №280/8596/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак