Справа № 200/2054/21-а
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2021-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2021 р. Справа№200/2054/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Галатіної О.О. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13, 85323) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 20 січня 2021 року звернувся до установи відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. Рішенням відповідача від 26 січня 2021 року в призначенні пільгової пенсії було відмовлено, не зараховано до пільгового стажу позивача певні періоди.

Позивач вважає, що відповідач грубо порушує його конституційні права на пенсію та просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 від 26 січня 2021 року № 3523;

зобов`язати Покровське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 з повним робочим днем на підземних роботах періоди роботи: в ТОВ «Востокшахтострой» з 02.07.2011 року по 27.09.2011 року прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; в ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 12.06.2013 року по 12.07.2013 року прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею; в ВП «Шахта «Бутівська» ДП «Макіїввугілля» з 22.07.2013 року по 12.02.2014 року прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

зобов`язати Покровське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 січня 2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням зарахованих до пільгового стажу з повним робочим днем на підземних роботах спірних періодів роботи.

Ухвалою суду від 01 березня 2021 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без повідомлення (виклику) сторін.

29 березня 2021 року на електрону адресу суду відповідач надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначено, що позивач звернувся до управління з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 28 січня 2021 року позивачу було направлено рішення установи відповідача про відмову в призначенні пенсії з відповідними роз`ясненнями. При розрахунку стажу позивача не взято до уваги зокрема наступні спірні періоди роботи:

- в ТОВ «Востокшахтострой» з 02.07.2011 року по 27.09.2011 року прохідником підземним у зв`язку з відсутністю довідки про пільговий стаж та довідки про наявність чи відсутність безоплатних відпусток;

- в ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 12.06.2013 року по 12.07.2013 року прохідником у зв`язку з тим, що на вкладишу до трудової книжки підпис уповноваженої особи внесено неналежним чином;

- в ВП «Шахта «Бутівська» ДП «Макіїввугілля» з 22.07.2013 року по 12.02.2014 року прохідником підземним у зв`язку з тим, що на вкладишу до трудової книжки підпис уповноваженої особи внесено неналежним чином.

Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Враховуючи наведене, суд розглядає позовну заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви та відзиву до позовної заяви, суд з`ясував наступні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , 20 січня 2021 року звернувся до установи відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пунтку 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

26 січня 2021 року Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення № 3523 про відмову в призначенні пенсії, відповідно до якого, при розрахунку стажу позивача не взято до уваги зокрема наступні спірні періоди роботи:

- в ТОВ «Востокшахтострой» з 02.07.2011 року по 27.09.2011 року прохідником підземним у зв`язку з відсутністю довідки про пільговий стаж та довідки про наявність чи відсутність безоплатних відпусток;

- в ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 12.06.2013 року по 12.07.2013 року прохідником у зв`язку з тим, що на вкладишу до трудової книжки підпис уповноваженої особи внесено неналежним чином;

- в ВП «Шахта «Бутівська» ДП «Макіїввугілля» з 22.07.2013 року по 12.02.2014 року прохідником підземним у зв`язку з тим, що на вкладишу до трудової книжки підпис уповноваженої особи внесено неналежним чином.

Згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2 (в частині спірних періодів), позивач працював:

- в ТОВ «Востокшахтострой» з 02.07.2011 року по 27.09.2011 року прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

- в ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 12.06.2013 року по 12.07.2013 року прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею;

- в ВП «Шахта «Бутівська» ДП «Макіїввугілля» з 22.07.2013 року по 12.02.2014 року прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Відповідно до довідки ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу) ОСОБА_1 (в частині спірних періодів) працював на посадах зайнятість на яких дає право на отримання пенсії на пільгових умовах за Списком 1, відповідно до кодів підстави для обліку спец стажу.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України Про пенсійне забезпечення.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб`єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2статті 4 КАС України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

Згідно п. 2 Розділу Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 100 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, згідно якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Щодо спірного періоду роботи в ТОВ «Востокшахтострой» з 02.07.2011 року по 27.09.2011 року прохідником підземним у зв`язку з відсутністю довідки про пільговий стаж та довідки про наявність чи відсутність безоплатних відпусток суд виходить з наступного.

Згідно п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Тобто, зазначеною нормою встановлено, що використання норм постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу (у тому числі й зайнятості позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах, що є спірним у цій справі) має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Як вже було вказано вище, позивач, згідно трудової книжки НОМЕР_2 (в частині спірних періодів), позивач працював:

в ТОВ «Востокшахтострой» з 02.07.2011 року по 27.09.2011 року прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Відповідно суд наголошує, що трудова книжка позивача містить достатні дані для визначення зазначеного періоду в якості пільгового стажу без надання відповідних довідок.

Таким чином періоди роботи з 02.07.2011 року по 27.09.2011 року в якості прохідника з повним робочим днем в шахті в ТОВ «Востокшахтострой» підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача.

Щодо спірних періодів роботи в ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 12.06.2013 року по 12.07.2013 року прохідником та в ВП «Шахта «Бутівська» ДП «Макіїввугілля» з 22.07.2013 року по 12.02.2014 року прохідником підземним у зв`язку з тим, що на вкладишу до трудової книжки підпис уповноваженої особи внесено неналежним чином, суд зазначає наступне.

Відповідно до зазначеного вище, позивач, згідно трудової книжки НОМЕР_2 (в частині спірних періодів), позивач працював:

- в ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 12.06.2013 року по 12.07.2013 року прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею;

- в ВП «Шахта «Бутівська» ДП «Макіїввугілля» з 22.07.2013 року по 12.02.2014 року прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Суд зазначає, що УПФ не враховані положення пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року №301 «Про трудові книжки працівників», згідно з якими відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

Суд звертає увагу, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 30 листопада 2018 року у справі №235/4179/17.

Отже, належними та допустимими доказами, а саме трудовою книжкою підтверджується, що ОСОБА_1 має право на включення до страхового та пільгового стажу періодів роботи з 12.06.2013 року по 12.07.2013 року прохідником та в ВП «Шахта «Бутівська» ДП «Макіїввугілля» з 22.07.2013 року по 12.02.2014 року прохідником підземним.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на фактичні обставини справи, враховуючи наявність рішення відповідача про відмову в призначенні пільгової пенсії, суд вважає ефективним способом захисту порушеного права позивача визнання протиправним та скасування Рішення Покровського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області від 26 січня 2021 року про відмову в призначенні пільгової пенсії, дії щодо вказаного рішення суд оцінює в контексті спірного рішення.

Поряд з цим враховуючи що повноваження з приводу включення до пільгового та страхового стажу певних періодів, призначення пенсії тощо є дискреційними повноваженнями відповідача, суд вважає за належне зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 з повним робочим днем на підземних роботах періоди роботи: в ТОВ «Востокшахтострой» з 02.07.2011 року по 27.09.2011 року прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; в ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 12.06.2013 року по 12.07.2013 року прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею; в ВП «Шахта «Бутівська» ДП «Макіїввугілля» з 22.07.2013 року по 12.02.2014 року прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Разом з тим, суд зауважує, що друга та третя позовні вимоги позивача: про зобов`язання Покровське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 з повним робочим днем на підземних роботах періоди роботи: в ТОВ «Востокшахтострой» з 02.07.2011 року по 27.09.2011 року прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; в ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 12.06.2013 року по 12.07.2013 року прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею; в ВП «Шахта «Бутівська» ДП «Макіїввугілля» з 22.07.2013 року по 12.02.2014 року прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті та про зобов`язання Покровське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 січня 2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням зарахованих до пільгового стажу з повним робочим днем на підземних роботах спірних періодів роботи в частині зарахування до пільгового стажу позивача спірних періодів є тотожними.

З метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судом вирішено питання про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії на пільгових умовах із зарахуванням до пільгового стажу спірних періодів роботи.

Таким чином позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13, 85323) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 від 26 січня 2021 року № 3523.

Зобов`язати Покровське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 січня 2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 з повним робочим днем на підземних роботах періоди роботи: в ТОВ «Востокшахтострой» з 02.07.2011 року по 27.09.2011 року прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; в ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 12.06.2013 року по 12.07.2013 року прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею; в ВП «Шахта «Бутівська» ДП «Макіїввугілля» з 22.07.2013 року по 12.02.2014 року прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Стягнути з Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13, 85323) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя О.О. Галатіна