Справа № 340/70/21
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2021-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

12 квітня 2021 року Справа № 340/70/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження справу за позовом депутата Долинської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 до Долинського міського голови Звіздовського Євгенія Едуардовича, Долинської міської ради (відповідач-2) про визнання дій протиправними, визначення протиправним та нечинним рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом і просить:

- визнати протиправними дії Долинського міського голови Звіздовського Євгенія Едуардовича щодо включення до порядку денного першого пленарного засідання 27.11.2020 року першої сесії Долинської міської ради проекту рішення "Про затвердження Регламенту Долинської міської ради восьмого скликання";

- визнати протиправним та нечинним рішення Долинської міської ради №12 від 27.11.2020 року "Про затвердження Регламенту Долинської міської ради восьмого скликання".

Ухвалою від 27.01.2021 року відкрито провадження, а справу призначено до розгляду у порядку загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні (т.1, а.с.51).

Ухвалою від 24.03.2021 року підготовче судове засідання у справі призначено на 10:00 12.04.2021 року, а також викликано свідків (т.2, а.с.5).

У підготовчому судовому засіданні представником позивача заявлено клопотання про продовження строку підготовчого провадження (т.2, а.с.17).

Представники відповідачів та свідки до суду не прибули.

Згідно до статті 9 КАС України принципами адміністративного судочинства є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Стаття 72 КАС України визначає, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ст.73 КАС України).

За правилами ч. 1 та ч. 2 ст. 65 КАС України, як свідок в адміністративній справі судом може бути викликана будь-яка особа, якій відомі обставини, що належить з`ясувати у справі. Свідок викликається в судове засідання з ініціативи суду або учасників справи. Учасник справи, заявляючи клопотання про виклик свідка, повинен зазначити його ім`я, місце проживання (перебування), роботи чи служби та обставини, щодо яких він може дати показання.

Частинами 1, 3 ст.92 КАС України передбачено, що виклик свідка здійснюється за заявою учасника справи. Заява про виклик свідка має бути подана до або під час підготовчого судового засідання, а якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання у справі.

Відповідно до вимог ч.4 ст.92 КАС України, в ухвалі про відкриття провадження у справі, якою суд вирішує питання про виклик свідка, суд попереджає свідка про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве показання чи відмову від давання показань на вимогу суду.

Ухвалою суду від 24.03.2021 у підготовче судове засідання в якості свідків суд викликав депутатів Долинської міської ради ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Як зазначив представник позивача, дані особи можуть підтвердити викладені в позовній заяві обставини прийняття оскаржуваного рішення неповноважним складом Долинської міської ради, а також те, що проект оскаржуваного рішення уповноваженими органами Долинської міської ради не готувався. Проект рішення Долинської міської ради № 12 від 27.11.2020 та інші матеріали, пов`язані із його прийняттям, депутатам не надавалися.

Приймаючи до уваги вказане, оскільки зазначеним вище особам можуть бути відомі обставини, що належить з`ясувати у справі, суд дійшов висновку про необхідність повторного їх виклику як свідків.

Крім того, предметом розгляду у справі є рішення Долинської міської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 27.11.2020 № 12, яким було затверджено Регламент Долинської міської ради восьмого скликання.

Відповідно до ч.ч.14-15 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради. Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Таким чином, згідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" регламент ради є місцевим нормативно-правовим актом, який визначає порядок організації роботи ради, унормовує порядок підготовки та прийняття нею рішень тощо.

При цьому, позивач, як депутата Долинської міської ради, є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано такий Регламент.

Згідно з ч.ч.4, 5, 6, 7 ст. 264 КАС України, у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта, суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

Аналіз викладених положень КАС України вказує, що в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта, в тому числі органу місцевого самоврядування, суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Відтак, суд дійшов висновку про зобов`язати відповідача опублікувати оголошення про оскарження рішень Долинської міської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 27.11.2020 року №12 "Про затвердження Регламенту Долинської міської ради восьмого скликання" у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Згідно до положень ч.1 ст.179 КАС України, для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.173 КАС України, підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

При цьому, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду (ч.4 ст.173 КАС України).

Частиною 2 ст.180 КАС України визначено перелік питань, які з`ясовуються на стадії підготовчого засідання.

У свою чергу, відповідно до ч.1 та п.3 ч.2 ст.181 КАС України, підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою. Суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Відтак, суд дійшов висновку про продовження строку підготовчого провадження.

Керуючись ст. ст. 3, 4, 44, 45, 77, 173, 180, 248, 256 КАС України суд, -

У Х В А Л И В:

1. Продовжити строк підготовчого провадження у справі.

2. Відкласти підготовче засідання у справі.

3. Наступне підготовче засідання призначити на 12 травня 2021 року о 10:30 год., яке відбудеться у приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду за адресою: 25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 40, 7 поверх, зал судового засідання №4.

4. Повторно викликати у підготовче засідання в якості свідків депутатів Долинської міської ради восьмого скликання:

4.1. ОСОБА_2 (місце проживання зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 );

4.2. ОСОБА_3 (місце проживання зареєстроване за адресою: АДРЕСА_2 ).

5. Роз`яснити, що свідок зобов`язаний з`явитися до суду за викликом і дати правдиві показання про відомі йому обставини та попередити про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиві показання чи відмову від давання показань на вимогу суду.

6. Зобов`язати відповідача опублікувати оголошення про оскарження рішення Долинської міської ради Кропивницького району Кіровоградської області восьмого скликання від 27.11.2020 № 12 "Про затвердження Регламенту Долинської міської ради восьмого скликання" у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

7. Роз`яснити відповідачу, що оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Зазначене оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання. Докази опублікування такого оголошення необхідно надати до суду не пізніш ніж за сім днів до підготовчого засідання.

8. Копію ухвали направити особам, які беруть участь та свідкам.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько