Справа № 120/1302/21-а
Суддя: Маслоід Олена Степанівна
Дата ухвалення: 2021-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 квітня 2021 р. Справа № 120/1302/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід О.С., розглянувши в письмовому провадженні порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, б. 7, м.Вінниця, 21050)

про: визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання протиправним рішення відповідача № 73 від 02.09.2020 року щодо відмови позивачеві у призначенні пільгової пенсії згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язання відповідача призначити і виплачувати позивачеві пенсію згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 20.03.2020 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідачем, на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 07.07.2020 року у справі № 120/2295/20-а, повторно розглянуто заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення», за наслідками чого прийнято рішення № 73 від 02.09.2020 року, яким відмовлено позивачеві у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Так, пільговий стаж роботи позивача становить 19 років 2 місяці 25 днів, при необхідних 20 років. Позивач з цим не погоджується, адже її пільговий стаж складає 23 роки 4 місяці 9 днів. Це й стало причиною звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою від 22.02.2021 року позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

26.02.2021 за вх. № 10348 позивачем подано заяву про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 03.03.2021 року продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви.

09.03.2021 року за вх. № 11912 позивачем до суду надана заява про усунення недоліків.

Ухвалою від 15.03.2021 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Крім цього, вказаною ухвалою витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача.

24.03.2021 року за вх. № 15574/21 відповідачем, на виконання вимог ухвали від 15.03.2021 року, надано до суду копії матеріалів пенсійної справи позивача.

25.03.2021 року за вх. № 15829/21 відповідачем через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву, в якому останній у задоволенні позовних вимог просить відмовити. По суті спірних правовідносин повідомив, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 07.07.2020 року у справі № 120/2295/20-а відповідачем зараховано до пільгового стажу роботи позивача наступні періоди: з 20.12.1984 року по 30.01.1991 року на посаді доярки в Племптахофабриці «Писарівський», з 20.02.1991 року по 31.03.2004 рік - дояркою в СТОВ «Зоря». Пільговий стаж позивача фактично становить 19 років 2 місяці 25 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах як доярці. З огляду на що, рішенням № 73 від 02.09.2020 року відмовлено позивачеві у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з огляду на відсутність необхідного пільгового стажу дояркою - 20 років. Позивачем не надані додаткові документи для підтвердження пільгового стажу - уточнюючі довідки про пільговий характер роботи, оформлених у відповідності до законодавства та видані на підставі первинних документів та документального підтвердження про встановлені норми обслуговування кількості тварин та виконання їх заявницею за період роботи, починаючи з 01.01.1992 року.

Ч. 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Відповідач, на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 07.07.2020 року у справі № 120/2295/20-а, зарахував до пільгового стажу позивача періоди роботи з 20.12.1984 року по 30.01.1991 рік на посаді доярки в Племптахофабриці «Писарівський» та з 20.02.1991 року по 31.03.2004 рік - дояркою в СТОВ «Зоря» та повторно розглянув заяву позивача про призначення пенсії за віком, за наслідками чого рішенням від 02.09.2020 року № 73 відмовив позивачеві у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи зі шкідливими умовами праці - 20 років, в той час як пільговий стаж позивача становить 19 років 2 місяці 25 дні.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Ст. 48 Конституції України кожному гарантується право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, регламентуються ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Положеннями ч. 1 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п. 5 п. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Законом, який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій є ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника та інших випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію (ч. 1 та 2 ст. 7 ЗУ "Про пенсійне забезпечення").

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п. 18 цього ж Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

У п. 23, 24 Порядку № 637 визначено, що документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності). Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі

документів.

Системний аналіз норм свідчить, що пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею та є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії. Таким чином, держава гарантує кожному виплату пенсії за умови наявності відповідного стажу роботи. До стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. В свою чергу, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Саме на підставі зроблених у ній записів, органи Пенсійного фонду України призначають пенсію. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, а у виняткових випадках - на підставі показань свідків. При цьому, на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Аналогічні правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 21.11.2019 рок у справі № 701/1232/16-а.

З матеріалів справи вбачається, що позивач, досягнувши 55-ти років, звернулася із відповідною заявою та доданими до неї документами до відповідача з проханням призначити їй пенсію за віком. Відповідач, розглянувши заяву та надані позивачем документи, відмовив останній у призначенні пенсії за віком з огляду на те, що стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах у неї є недостатнім. Так, пільговий стаж позивача дояркою становить 19 років 2 місяці 25 днів (періоди роботи з 20.12.1984 року по 30.01.1991 рік на посаді доярки в Племптахофабриці «Писарівський» та з 20.02.1991 року по 31.03.2004 рік - дояркою в СТОВ «Зоря»), в той час як для призначення пенсії за віком після досягнення 55 років необхідно наявність не менше 20 років пільгового стажу.

Вбачається, що у позивача наявні лише дві умови для призначення пенсії за віком на пільгових умова: це досягнення відповідного віку - 55 років та виконання роботи доярки. В свою чергу, достатнього для призначення пенсії за віком на пільгових умовах стажу роботи дояркою у позивача немає. Між тим, суд зауважує, що наявність саме трьох умов в сукупності (виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу) є підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Вказане положення не передбачає виключень та є загальним для всіх.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для визнання протиправним рішення відповідача № 73 від 02.09.2020 року щодо відмови позивачеві у призначенні пільгової пенсії згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення», відповідно позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.

Стосовно зобов`язання відповідача призначити і виплачувати позивачеві пенсію згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 20.03.2020 року, суд зазначає таке.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними. Водночас, згідно п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Аналіз вищенаведеної норми свідчить про безпосередній взаємозв`язок вимоги про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та вимоги про зобов`язання вчинення ним певних дій. Більш того, друга вимога є похідною та залежною від першої. Адже внаслідок визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною, можливим є зобов`язання до вчинення певних дій для відновлення порушених прав та інтересів сторони.

З огляду на те, що у задоволенні позовної вимоги в частині визнання протиправним рішення відповідача № 73 від 02.09.2020 року щодо відмови позивачеві у призначенні пільгової пенсії згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення» відмовлено, відповідно позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача призначити і виплачувати позивачеві пенсію згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 20.03.2020 року також не підлягають задоволенню як похідні.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають у повному обсязі.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 та ст. 2, 9, 73 - 77, 90, 94, 241, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області № 73 від 02.09.2020 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 20.03.2020 року відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, б. 7, м. Вінниця, 21100)

Повний текст судового рішення складено та підписано суддею 14.04.2021 року.

Суддя Маслоід Олена Степанівна