Справа № 710/237/21
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2021-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 710/237/21 Суддя першої інстанції: Сивокінь С.С.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Кобаля М.І. та Костюк Л.О.,

за участю секретаря - Король Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Шполянського районного суду Черкаської області від 25 лютого 2021 року, яке проголошене о 14 год. 17 хв., у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив скасувати постанову Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про накладення адміністративного стягнення від 25 січня 2021 року № 705-ДК/0011По/08/01/-21.

Рішенням Шполянського районного суду Черкаської області від 25 лютого 2021 року у задоволенні вказаного адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неповно з`ясував фактичні обставини справи та неправильно застосував норми матеріального права. Скаржник зазначає, що ТОВ «Агро-Шанс» користується земельними ділянками загальною площею 16,8062 га кадастрові номери: :02:001:0001, :03:001:0064, :01:001:0178 на підставі договорів оренди землі, укладених із Топильнянською сільською радою, сплачує орендну плату та мало всі підстави вважати, що використовує земельні ділянки на законних підставах. Позивач наголошує на тому, що товариство впродовж 2017-2020 років належним чином виконувало обов`язки орендаря земельних ділянок водного фонду, у зв`язку з чим склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 531 КУпАП, відсутній.

Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначило, що ТОВ «Агро-Шанс» користується земельними ділянками за відсутності правових підстав, адже державну реєстрацію договору оренди землі не було здійснено.

Сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, проте у судове засідання не з`явилися. Позивач в апеляційній скарзі просив розглядати справу без його участі, а відповідач про причини неявки суду не повідомив. За таких обставин колегія суддів, керуючись ч. 3 ст. 268 КАС України, вирішила розглядати справу за відсутності представників сторін.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Шполянського районного суду Черкаської області від 25 лютого 2021 року - без змін, виходячи з такого.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Постановою державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Костенко О.В. від 25 січня 2021 року № 705-ДК/0011По/08/01/-21 ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 531 КУпАП. На позивача був накладений штраф у розмірі 340 грн 00 коп.

Згідно з вказаною постановою адміністративне правопорушення полягало у самовільному захопленні ТОВ «Агро-Шанс» в особі директора ОСОБА_1 земельних ділянок водного фонду державної власності, розташованих в адміністративних межах Топильнянської сільської ради Шполянської об`єднаної територіальної громади Черкаської області загальною площею 16,8062 га кадастрові номери: :02:001:0001, :03:001:0064, :01:001:0178 для рибогосподарських потреб.

Не погоджуючись із вказаною постановою, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання її протиправною та скасування.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що договір оренди землі, укладений між Топильнянською сільською радою та ТОВ «Агро-Шанс» про передачу в оренду земельних ділянок водного фонду підлягав обов`язковій державній реєстрації. Разом з тим у договорі оренди землі від 2013 року відсутня інформація щодо його державної реєстрації. Додаткові угоди до вказаного договору від 01 січня 2017 року, 01 січня 2018 року, 01 січня 2019 року та 01 січня 2020 року також не проходили державну реєстрацію.

Суд першої інстанції зазначив, що здійснення фактичного використання земельної ділянки за відсутності зареєстрованого у встановленому законом порядку права на землю є самовільним зайняттям земельної ділянки, що тягне адміністративну відповідальність, передбачену статтею 531 КУпАП.

Колегія суддів погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 належить до категорії термінових справ, передбачених ст. 286 КАС України та підлягає розгляду з урахуванням особливостей, передбачених параграфом 2 глави 11 КАС України.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами справи не заперечується, що ОСОБА_1 є директором ТОВ «Агро-Шанс».

Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Костенком О.В. було проведено обстеження земельних ділянок державної форми власності, кадастрові номери: :02:001:0001, :03:001:0064, :01:001:0178, що розташовані в адміністративних межах Топильнянської сільської ради Шполянського району Черкаської області з цільовим призначенням - для рибогосподарських потреб. Під час обстеження було встановлено факти використання таких земельних ділянок, про що складено акти обстеження земельної ділянки від 27 листопада 2020 року № 705-ДК/231/АП/10/01/-20, № 705-ДК/229/АП/10/01/-20 та № 705-ДК/230/АП/10/01/-20.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 15 січня 2021 року № 705-ДК/0003По/07/01/-21 під час здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності було виявлено, що такі земельні ділянки використовуються саме ТОВ «Агро-Шанс» та зроблено висновок про порушення вимог земельного законодавства, що полягає у самовільному захопленні земельних ділянок водного фонду державної форми власності.

Як раніше зазначалося, постановою від 25 січня 2021 року № 705-ДК/0011По/08/01/-21 на ОСОБА_1 як посадову особу ТОВ «Агро-Шанс» було накладено штраф у розмірі 340 грн 00 коп. у зв`язку із визнанням його винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 531 КУпАП.

Згідно зі ст. 531 КУпАП самовільне зайняття земельної ділянки тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до абз. 16 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

ОСОБА_1 не заперечує фактів використання ТОВ «Агро-Шанс» земельних ділянок з кадастровими номерами :02:001:0001, :03:001:0064, :01:001:0178 для рибогосподарських потреб. Водночас позивач наполягає на тому, що земельні ділянки використовуються на законних підставах.

На підтвердження своїх доводів позивач надав до суду копію листа Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади від 04 грудня 2020 року № 01-21/4941, згідно з яким ТОВ «Агро-Шанс» використовує земельні ділянки з кадастровими номерами :02:001:0001, :03:001:0064, :01:001:0178 і сплачує орендну плату згідно з додатковими угодами. Також позивач надав копії документів, які, на його думку, підтверджують законність користування земельними ділянками.

Дослідивши вказані письмові докази, колегія суддів встановила, що Топильнянська сільська рада на підставі договору оренди землі (ставок) від 06 травня 2006 року передала в оренду ТОВ «Агро-Шанс» земельну ділянку площею 12,4 га строком на 5 років. Вказаний договір зареєстровано у Шполянському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК», про що у державному реєстрі землі вчинений запис від 10 травня 2006 року за № 02. Також між сторонами укладено додаткову угоду від 06 липня 2006 року, яка зареєстрована у Шполянському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК», про що у державному реєстрі землі вчинений запис від 13 липня 2006 року за № 06.

Рішенням Топильнянської сільської ради Шполянського району Черкаської області від 21 серпня 2012 року № 22-2/VІ було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування (оренди) на п`ять років ТОВ «Агро-Шанс» земельними ділянками загальною площею 13,5554 га, у тому числі під ставками - 13,4454 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах населеного пункту на території Топильнянської сільської ради. Товариству надано в оренду земельні ділянки строком на 5 років.

Також у матеріалах справи міститься копія договору оренди землі від 2013 року, умовами якого передбачено передачу Топильнянською сільською радою в оренду ТОВ «Агро-Шанс» земельних ділянок загальною площею 13,4454 га, кадастрові номери :02:001, :01:001:0178, що розташована в адміністративних межах Топильнянської сільської ради. У договорі зазначається, що він укладений терміном на 5 (п`ять) років, до 31 грудня 2016 року. Вказаний договір містить підписи представників сторін та скріплений печатками, однак у ньому відсутня дата укладення (зазначено лише рік укладання - 2013) та відмітка про державну реєстрацію в Державному реєстрі земель.

Крім того, між Топильнянською сільською радою та ТОВ «Агро-Шанс» були укладені такі додаткові угоди:

- від 01 січня 2017 року до договору оренди землі водного фонду (ставки) від 01 липня 2011 року (такий договір у матеріалах справи відсутній), який збільшено розмір орендної плати до 759 грн за 1 га;

- від 01 січня 2018 року до договору оренди землі водного фонду (ставки) від 10 травня 2006 року № 02 (фактично зазначено реєстраційний номер і дату реєстрації в Державному реєстрі земель договору від 06 травня 2006 року), яким збільшено розмір орендної плати до 1000 грн за 1 га;

- від 01 січня 2019 року до договору оренди землі водного фонду (ставки) від 10 травня 2006 року № 02 (фактично зазначено реєстраційний номер і дату реєстрації в Державному реєстрі земель договору від 06 травня 2006 року), яким визначено, що розмір орендної плати становить 1000 грн за 1 га;

- від 01 січня 2020 року до договору оренди землі водного фонду (ставки) від 10 травня 2006 року № 02 (фактично зазначено реєстраційний номер і дату реєстрації в Державному реєстрі земель договору від 06 травня 2006 року), яким визначено, що розмір орендної плати становить 1000 грн за 1 га.

Разом з тим, державну реєстрацію зазначених додаткових угод проведено не було, що сторонами справи не заперечується.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно зі ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Положеннями ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

За правилами ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

У відповідності до ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону також згідно з ч. 5 ст. 6, ст. 17 Закону України «Про оренду землі».

Положеннями ст. 25 вказаного Закону передбачено, що орендар земельної ділянки зобов`язаний приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, але не раніше державної реєстрації відповідного права оренди.

З огляду на вказані норми права, висновок суду першої інстанції про те, що за відсутності державної реєстрації відповідних договорів ТОВ «Агро-Шанс» не набуло права користування земельними ділянками водного фонду, є правильним.

Надаючи оцінку доводам ОСОБА_1 про те, що товариство керувалося договором оренди землі від 2013 року та додатковими угодами до договору оренду землі від 06 травня 2006 року, у зв`язку з чим мало всі підстави вважати свої дії щодо користування землею правомірними, колегія суддів наголошує на тому, що державна реєстрація права оренди землі є прямою вимогою Земельного кодексу України та Закону України «Про оренду землі».

Крім того, п. 44 договору оренди землі від 2013 року та кожна із додаткових угод містили застереження про те, що вони набувають чинності після їх підписання сторонами та державної реєстрації.

За відсутності відомостей про державну реєстрацію таких угод у ОСОБА_1 як керівника ТОВ «Агро-Шанс» не було обґрунтованих підстав вважати, що товариство користується зазначеними в них земельними ділянками на законних підставах.

Окрім факту відсутності держаної реєстрації наданих позивачем договорів (окрім договору від 06 травня 2006 року), колегія суддів також враховує, що договором оренди землі (ставок) від 06 травня 2006 року було передбачено передачу в оренду ТОВ «Агро-Шанс» земельної ділянки загальною площею 12,4 га, рішення Топильнянської сільської ради Шполянського району Черкаської області від 21 серпня 2012 року № 22-2/VІ - загальною площею 13,5554 га, у тому числі під ставками - 13,4454 га, договором оренди землі від 2013 року - загальною площею 13,4454 га. Додаткові угоди від 01 січня 2017 року, 01 січня 2018 року, 01 січня 2019 року, 01 січня 2020 року визначали виключно розмір орендної плати та не передбачали зміну площі земельних ділянок, що передаються в оренду.

Водночас постановою від 25 січня 2021 року № 705-ДК/0011По/08/01/-21 ОСОБА_1 було притягнуто до відповідальності за самовільне захоплення ТОВ «Агро-Шанс» земельних ділянок загальною площею 16,8062 га.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги про те, що ТОВ «Агро-Шанс» вносило плату за користування земельними ділянками, колегія суддів враховує правовий висновок Верховного Суду щодо оцінки дій фактичного землекористувача.

Згідно з постановою Верховного Суду від 10 листопада 2020 року у справі № 818/1000/17 будь-які дії, направлені на фактичне використання земельної ділянки без оформлення права власності на земельну ділянку або права постійного користування чи права оренди земельної ділянки тощо в порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», є самовільним заняттям земельної ділянки, незалежно від добросовісності особи, яка фактично користується земельною ділянкою.

Доказів користування ТОВ «Агро-Шанс» земельними ділянками із кадастровими номерами :02:001:0001, :03:001:0064, :01:001:0178 загальною площею 16,8062 га на законних підставах позивач до суду першої інстанції та до апеляційної скарги не надав. Докази фактичного внесення товариством орендної плати за користування такими земельними ділянками із зазначенням розміру сплачених коштів і дати їх перерахування в матеріалах справи також відсутні.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції ухвалив законне і обґрунтоване рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні від 25 лютого 2021 року та не можуть бути підставою для його скасування.

Враховуючи наведене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Шполянського районного суду Черкаської області від 25 лютого 2021 року - без змін.

Згідно з ч. 3 ст. 272 КАС України судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями 273-277, 282-286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

Керуючись ст.ст. 77, 242, 268, 271, 272, 286, 308, 310, 313, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Шполянського районного суду Черкаської області від 25 лютого 2021 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді М.І. Кобаль

Л.О. Костюк