Справа № 480/1823/21
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2021-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 квітня 2021 року справа № 480/1823/21
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши у спрощеному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1823/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту ГУ ПФУ в Сумській області), в якому просить:
- визнати протиправною відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 64 відсотків суддівської винагороди;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації у Сумській області від 17.01.2020 № 04-123/20 у розмірі 64% суддівської винагороди, починаючи з 19.02.2020.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачу з 16.10.2016, як судді у відставці, призначене і виплачується щомісячне довічне грошове утримання. За рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 року (справа № 480/408/19) до стажу роботи позивача, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, було зараховано строк військової служби з 11.11.1975 по 09.11.1977 та половина строку денної форми навчання в Харківському юридичному інституті з 01.09.1982 по 01.07.1986, зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90 % заробітної плати судді працюючого на відповідній посаді, як такому, що на час виходу у відставку має стаж роботи судді 27 років.
На виконання рішення суду ГУ ПФУ в Сумській області листом від 15.05.2019 повідомило позивача про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90% як судді, який на час виходу у відставку мав стаж роботи судді більше 27 років, починаючи з 01.12.2018.
Згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 у справі № 480/5077/20 зобов`язано відповідача здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання відповідно до довідки ТУ ДСА в Сумській області від 17.01.2020 року № 04-123/20, починаючи з 19.02.2020 року.
Виконуючи вказане рішення суду, ГУ ПФУ в Сумській області здійснило перерахунок грошового утримання, але при цьому безпідставно зменшило стаж роботи судді з 27 років до 23 років, врахувавши роботу лише на посаді судді, що призвело до зменшення розміру довічного грошового утримання позивача.
Ухвалою суду від 09.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області своїм правом надання відзиву на позов не скористалося.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив таке.
ОСОБА_1 з 16.10.2016, як судді у відставці, призначене і виплачується щомісячне довічне грошове утримання.
За рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 року (справа № 480/408/19) зобов`язано орган пенсійного фонду призначити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді без обмеження граничного, максимального розміру, як судді, який на час виходу у відставку мав стаж роботи судді більше 27 років, починаючи з 01.12.2018 (а.с.15-17).
На виконання рішення суду ГУ ПФУ в Сумській області листом від 15.05.2019 повідомило позивача про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90% без обмеження граничного, максимального розміру, як судді, який на час виходу у відставку мав стаж роботи судді більше 27 років, починаючи з 01.12.2018 (а.с.13).
Згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 у справі № 480/5077/20 зобов`язано відповідача здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання відповідно до довідки ТУ ДСА в Сумській області від 17.01.2020 № 04-123/20, починаючи з 19.02.2020 (а.с.18-20).
Виконуючи вказане рішення суду ГУ ПФУ в Сумській області здійснило перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача, але при цьому зменшило стаж роботи судді з 27 років до 23 років, врахувавши роботу лише на посаді судді, про що повідомило ОСОБА_1 листом від 27.01.2021 (а.с.14).
Вважаючи такі дії ГУ ПФУ в Сумській області протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.
Щомісячне довічне грошове утримання судді - це спрямована на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання, та по своїй правовій природі не є пенсією.
30.09.2016 набрав чинності Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII (далі по тексту - Закон України №1402-VIII), статтею 142 якого урегульовано порядок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Зокрема, відповідно до частин третьої, четвертої цієї статті, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Водночас, пунктом 2 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1402-VIII передбачено, що з дня набрання чинності цим Законом втрачає чинність Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI (далі Закон №2453-VI), крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.
Відповідно до п. 25 Прикінцевих і перехідних положень Закону України № 1402-VII, право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.
Також абзацом 4 пункту 34 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1402-VIII визначено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
Разом з тим, положення пункту 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1402-VIII визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. № 2-р/2020.
Відтак, на час здійснення спірного перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці підлягали застосуванню норми статті 142 Закону України №1402-VIII у взаємозв`язку із приписами абз. 4 пункту 34 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього ж Закону.
На момент виходу позивача у відставку право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці було гарантоване статтею 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI (далі Закон №2453-VI).
Згідно із вимогами статті 135 Закону № 2453-VI до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:
1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України;
2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;
3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
До стажу роботи, що дає судді Конституційного Суду України право на відставку і виплату вихідної допомоги, зараховується також стаж іншої практичної, наукової, педагогічної роботи за фахом та стаж державної служби.
3 вересня 2005 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 865 Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів, відповідно до якої до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.
Крім того, згідно із статтею 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року №584/95 Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів, чинної на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді 10 років, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Оскільки стаж роботи позивача на посаді судді становить більше ніж 23 роки (при достатніх 10), до стажу роботи, який дає судді право на відставку, враховується також період проходження строкової військової служби та половина строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу.
При цьому суд зазначає, що розрахунок стажу роботи позивача, який враховується для визначення розміру довічного грошового утримання судді у відставці вже був предметом судового розгляду у справі № 80/408/19 за позовом ОСОБА_1 до Південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
Так, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 (справа №480/408/19) зобов`язано орган пенсійного фонду призначити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді без обмеження граничного, максимального розміру, як судді, який на час виходу у відставку мав стаж роботи судді більше 27 років, починаючи з 01.12.2018 (а.с.15-17).
Тобто, судом до стажу роботи позивача, який дає судді право на відставку, був зарахований також період проходження строкової військової служби та половина строку навчання у Харківському юридичному інституті.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
З урахуванням викладеного, суд доходить висновку, що відповідно до статті 142 Закону України №1402-VIII, ОСОБА_1 , як суддя у відставці зі стажем 27 років, має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 64 % від грошового утримання судді на відповідній посаді.
Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Сумській області у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 у розмірі 64 відсотків суддівської винагороди та зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , як судді у відставці, згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації у Сумській області від 17.01.2020 № 04-123/20 у розмірі 64% суддівської винагороди, починаючи з 19.02.2020.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Враховуючи вказане положення, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суму судового збору в розмірі 908 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 64 відсотків суддівської винагороди.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар