Справа № 320/4201/21
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2021-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

14 квітня 2021 року м. Київ № 320/4201/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Панова Г.В., розглянувши позовну заяву

ОСОБА_1

до Баришівської селищної ради

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії та

стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Баришівської селищної ради, в якому просить суд:

- виплатити ОСОБА_1 середню заробітну плату на період працевлаштування, в зв`язку з закінченням повноважень яку позивач одержувала на виборній посаді у раді але не більше шести місяців;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Баришівської селищної ради № 461-01-10 від 23.12.2019 «Про встановлення надбавки працівникам селищної ради на 2019 рік» в частині пункту 2 не застосовувати при встановлені надбавки ОСОБА_1 секретарю селищної ради за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи за грудень місяць 2019 р.;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Баришівської селищної ради № 140-01-10 від 25.03.2019 р. в частині, що стосується ОСОБА_1 , а саме зменшення надбавки до 20%;

- стягнути з Баришівської селищної ради на користь ОСОБА_1 недоотримані надбавки за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи за 2020 рік у розмірі 12691,95 грн (дванадцять тисяч шістсот дев`яносто одна гривня 95 копійок);

- зобов`язати Баришівську селищну раду здійснити перерахування ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення матеріальних і соціально-побутових потреб тощо, з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або особливо важливої роботи.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

За результатом розгляду матеріалів позовної заяви суд дійшов висновку про необхідність її повернення з огляду на таке.

Частиною першою ст.21 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою.

Згідно із частиною першою ст.172 Кодексу адміністративного судочинства України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Суд зауважує, що зазначені правові норми стосовно можливості заявлення позивачем пов`язаних між собою вимог в одному позові направлені на гарантування процесуальної економії в межах судового розгляду, а також на забезпечення єдності судової практики, з огляду на те, що спірні правовідносини, задля вирішення яких позивач звертається до суду, пов`язані між собою єдиними підставами їх виникнення або поданими доказами, внаслідок чого окремий розгляд цих вимог в межах різних проваджень є недоцільним та не сприяє унифікованості національної судової практики.

Водночас, аналіз заявлених позивачем вимог свідчить про їх непов`язаність між собою.

Суд зазначає, що у позовній заяві позивачем об`єднано позовні вимоги, зокрема, щодо зобов`язання відповідача виплатити ОСОБА_1 середню заробітну плату на період працевлаштування, в зв`язку з закінченням повноважень яку позивач одержувала на виборній посаді у раді, але не більше шести місяців та про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Баришівської селищної ради № 461-01-10 від 23.12.2019 «Про встановлення надбавки працівникам селищної ради на 2019 рік» в частині пункту 2 «..не застосовувати при встановлені надбавки ОСОБА_1 секретарю селищної ради за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи за грудень місяць 2019 р.», а також вимоги щодо визнання протиправним та скасування розпорядження голови Баришівської селищної ради № 140-01-10 від 25.03.2019 р. в частині, що стосується ОСОБА_1 , а саме зменшення надбавки до 20%.

Крім того, позивач також просить суд стягнути з Баришівської селищної ради на користь ОСОБА_1 недоотримані надбавки за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи за 2020 рік у розмірі 12691,95 грн (дванадцять тисяч шістсот дев`яносто одна гривня 95 копійок) та зобов`язати Баришівську селищну раду здійснити перерахування ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення матеріальних і соціально-побутових потреб тощо, з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або особливо важливої роботи.

Так, з матеріалів позовної заяви вбачається, що Баришівська селищна рада листом від 21.01.2021 №01-02-10 та від 30.12.2020 №1482/03-16 відмовила у задоволенні заяви щодо збереження заробітної плати на період працевлаштування, але не більше шести місяців, з підстав визначених статтею 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Вказані правовідносини виникли у період після звільнення ОСОБА_1 з посади секретаря селищної ради Баришівської селищної ради, яке відбулося 04.12.2020.

Водночас, позивачем в межах поданої до суду позовної заяви також оскаржуються розпорядження голови Баришівської селищної ради № 461-01-10 від 23.12.2019 «Про встановлення надбавки працівникам селищної ради на 2019 рік» в частині пункту 2, яким передбачено не застосовувати при встановлені надбавки ОСОБА_1 секретарю селищної ради за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи за грудень місяць 2019 р. та розпорядження голови Баришівської селищної ради № 140-01-10 від 25.03.2019 р. в частині, що стосується ОСОБА_1 , а саме зменшення надбавки до 20%. З метою відновлення порушеного на думку позивача права, остання просить стягнути з Баришівської селищної ради на користь ОСОБА_1 недоотримані надбавки за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи за 2020 рік у розмірі 12691,95 грн (дванадцять тисяч шістсот дев`яносто одна гривня 95 копійок) та зобов`язати Баришівську селищну раду здійснити перерахування ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення матеріальних і соціально-побутових потреб тощо, з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або особливо важливої роботи.

Слід зазначити, що вказані вимоги позивача виникли у період перебування ОСОБА_1 на службі в органах місцевого самоврядування, зокрема на посаді секретаря Баришівської селищної ради з 14.01.2019 по 04.12.2020 та стосуються виплати заробітної плати позивача.

Суд звертає увагу, що правовідносини між позивачем та відповідачем не пов`язані між собою підставою виникнення або поданими доказами, не є основними та похідними позовними вимогами, оскільки склались за різних обставин, за різного правового регулювання та на підставі різних дій суб`єкта владних повноважень. Зокрема, вимоги щодо визнання протиправними та скасування розпоряджень відповідача що стосуються зниження надбавок позивачу стосуються умов оплати праці ОСОБА_1 під час перебування на службі в органі місцевого самоврядування, при цьому вимоги щодо виплати ОСОБА_1 середньої заробітної плати на період працевлаштування, в зв`язку з закінченням повноважень яку позивач одержувала на виборній посаді у раді але не більше шести місяців стосується охорони трудових та інших прав депутата місцевої ради, після закінчення таких повноважень.

При цьому, суд зауважує, що лише виникнення спірних правовідносин між тими самими суб`єктами не є достатньою підставою для об`єднання не пов`язаних між собою вимог в одне провадження.

Фактично, звернувшись до суду з таким позовом, позивач має намір одночасно врегулювати усі наявні у нього спірні правовідносини з відповідачем, незважаючи на те, що підстави їх виникнення є різними та не пов`язаними між собою, а також не враховуючи, що таке об`єднання непов`язаних між собою вимог значно ускладнить розгляд справи.

Таким чином, дослідивши матеріали позовної заяви та додані до неї документи, суд дійшов висновку про те, що заявлені позивачем позовні вимоги мають різні підстави їх виникнення, які не пов`язані між собою, та обґрунтовуються різними доказами, що, у свою чергу, не відповідає правилам об`єднання позовних вимог, які викладені у статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на те, що позивачем порушено правила об`єднання позовних вимог, встановлені КАС України, за відсутністю підстав для застосування положень статті 172 КАС України, суд вважає за необхідне позовну заяву ОСОБА_1 до Баришівської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії повернути позивачеві з усіма доданими до неї документами.

Суд зазначає, що повернення позовної заяви позивачеві свідчить не про допущення судом формалізму, а про вчинення дій, направлених на упорядкування процесуальних правовідносин. При цьому, така процесуальна дія не є порушенням права позивача на доступ до суду в розумінні норм Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практики Європейського суду з прав людини.

Так, у пункті 35 рішення у справі "Плахтєєв та Плахтєєва проти України" від 12.03.2009 (Заява № 20347/03) Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 гарантує кожному право на звернення до суду з позовом щодо його прав та обов`язків цивільного характеру. У такій формі в цьому пункті втілено "право на суд", одним з аспектів якого є право доступу, тобто право на порушення провадження в суді за цивільним позовом (див. рішення у справі "Ґолдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. the United Kingdom) від 21 лютого 1975 року, серія A, N 18, сс. 17-18, пп. 35-36). Однак це право не є абсолютним. Воно може підлягати законним обмеженням, таким, наприклад, як передбачені законом строки давності, заходи забезпечення позову, нормативне регулювання такого права стосовно неповнолітніх та психічно хворих осіб (див. рішення у справі "Стаббінґс та інші проти Сполученого Королівства" (Stubbings and Others v. the United Kingdom) від 22 жовтня 1996 року, Reports 1996-IV, с. 1502-3, пп. 51-52; і у справі "Толстой Милославський проти Сполученого Королівства" (Tolstoy Miloslavsky v. the United Kingdom) від 13 липня 1995 року, серія A, N 316-B, сс. 80-81, пп. 62-67). Якщо доступ до суду обмежено внаслідок дії закону або фактично, Суд має з`ясувати, чи не порушило встановлене обмеження саму суть цього права і, зокрема, чи мало воно законну мету, і чи існувало відповідне пропорційне співвідношення між застосованими засобами і поставленою метою (див. рішення у справі "Ашинґдейн проти Сполученого Королівства" (Ashingdane v. the United Kingdom) від 28 травня 1985 року, серія A, N 93, сс. 24-25, п. 57).

У пункті 31 рішення у справі "Наталія Михайленко проти України" від 30.05.2013 (Заява № 49069/11) Європейський суд з прав людини також зазначив, що право на доступ до суду не є абсолютним та може підлягати обмеженням; вони дозволяються опосередковано, оскільки право на доступ до суду "за своєю природою потребує регулювання державою, регулювання, що може змінюватися у часі та місці відповідно до потреб та ресурсів суспільства та окремих осіб" (див. рішення від 28 травня 1985 року у справі "Ешингдейн проти Сполученого Королівства" (Ashingdane v. the United Kingdom), п. 57, Series A № 93). Встановлюючи такі правила, Договірна держава користується певною свободою розсуду.

Отже, передбачене статтею 169 КАС України право суду на повернення позовної заяви у випадку порушення правил об`єднання позовних вимог є законодавчо закріпленим процесуальним обмеженням, встановленим державою з метою регулювання процедурних питань з метою їх упорядкування, дотримання процесуальної економії та недопущення завантаження процесу ускладненими позовними заяви, вимоги яких мають розглядатися в окремих провадженнях.

Правовий висновок щодо необхідності повернення позовних заяв у випадку порушення правил об`єднання позовних вимог викладено Верховним Судом у постановах від 05.03.2019 у справі № 917/1377/18 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 80470812), від 27.02.2019 у справі № 922/2225/18 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 80308662), від 14.08.2018 у справі №910/3569/188 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 75896052).

Відповідно до частини восьмої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись статтями 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Баришівської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів, - повернути позивачеві.

2. Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

3. Копію ухвали разом з матеріалами позовної заяви надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Панова Г. В.