Справа № 420/2557/20
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2021-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/2557/20
Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового органу в м.Одесі апеляційну скаргу Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020р. по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СПМК-17" до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, треті особи Державна служба України з безпеки на транспорті, Приватне підприємство "Південьдортех" про визнання протиправними та скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу ,-

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2020р. ТОВ "СПМК-17" звернулося в суд із адміністративним позовом до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, треті особи: Державна служба України з безпеки на транспорті, ПП "Південьдортех", в якому просило визнати протиправними та скасувати:

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185622 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17 000грн. за порушення передбачене ч.1, абз.15 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185654 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 680грн. за порушення передбачене ч.1, абз.13 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185655 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 680грн. за порушення передбачене ч.1, абз.13 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185653 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185652 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500грн. за порушення передбачене ч.1, абз.14 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185651 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185650 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500грн. за порушення передбачене ч.1, абз.14 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185649 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500грн. за порушення передбачене ч.1, абз.14 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185648 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185647 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185656 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 680грн. за порушення передбачене ч.1, абз.13 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185645 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185646 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185644 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185628 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000грн. за порушення передбачене ч.1, абз.15 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185643 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185642 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185640 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185641 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185638 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185639 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185636 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185637 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185634 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34000грн. за порушення передбачене ч.1, абз.16 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185635 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу, у розмірі 34000грн. за порушення передбачене ч.1, абз.16 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185632 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000грн. за порушення передбачене ч.1, абз.15 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185633 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34000грн. за порушення передбачене ч.1, абз.16 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185627 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000грн. за порушення передбачене ч.1, абз.15 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185629 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500грн. за порушення передбачене ч.1, абз.14 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185631 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500грн. за порушення передбачене ч.1, абз.14 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185630 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500грн. за порушення передбачене ч.1, абз.14 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185625 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34000грн. за порушення передбачене ч.1, абз.16 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185626 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34000грн. за порушення передбачене ч.1, абз.16 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185623 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34000грн. за порушення передбачене ч.1, абз.16 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

- Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185624 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34000грн. за порушення передбачене ч.1, абз.16 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт».

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що посадовими особами управління Укртрансбезпеки здійснено перевірку транспортних засобів, що перебували в оренді у ТОВ «СПМК-17», за результатами якої складено акти: №18805 від 14.01.2020р., №198811 від 17.01.2020р., №198802 від 14.01.2020р., №198769 від 21.01.2020р., №198769 від 17.01.2020р., №183645 від 21.01.2020р. №183645 від 21.01.2020р., №183757 від 21.01.2020р., №183757 від 21.01.2020р., №183647 від 21.01.2020р., №198428 від 14.01.2020р., №198763 від 16.01.2020р., №183843 від 21.01.2020р., №183880 від 16.01.2020р., №198429 від 14.01.2020р., №183727 від 15.01.2020р., №183843 від 15.01.2020р., №183816 від 14.01.2020р. №183815 від 14.01.2020р., №183767 від 14.01.2020р., №183769 від 14.01.2020р., №183423 від 14.01.2020р., № 183779 від 14.01.2020р., №198678 від 18.01.2020р., №198679 від 18.01.2020р., №198810 від 17.01.2020р. №198677 від 18.01.2020р., №198427 від 14.01.2020р., №198430 від 14.01.2020р., №198807 від 17.01.2020р., №198804 від 14.01.2020р., №198670 від 13.01.2020р., №198669 від 13.01.2020р., №198539 від 24.12.2019р., №198671 від 13.01.2020р..

На підставі висновків, вказаних в актах перевірки, контролюючим органом прийнято оскаржувані постанови про стягнення з позивача адміністративного господарських штрафів на загальну суму 384 540грн..

Позивач вважає оскаржувані постанови протиправними, незаконними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки про розгляд справи за вказаними порушеннями він не повідомлявся та не запрошувався до участи, у зв`язку із чим справу було розглянуто без його участі, що позбавило позивача права вирішити суперечку у досудовому порядку.

Посилаючись на вказані обставини, просив позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними та скасовано:

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185622 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17 000грн. за порушення передбачене ч.1, абз.15 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185654 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 680грн. за порушення передбачене ч.1, абз.13 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185655 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 680грн. за порушення передбачене ч.1, абз.13 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185653 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185652 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500грн. за порушення передбачене ч.1, абз.14 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185651 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185650 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500грн. за порушення передбачене ч.1, абз.14 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185649 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500грн. за порушення передбачене ч.1, абз.14 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185648 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185647 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185656 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 680грн. за порушення передбачене ч.1, абз.13 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185645 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185646 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185644 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185628 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000грн. за порушення передбачене ч.1, абз.15 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185643 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185642 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185640 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185641 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185638 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185639 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185636 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185637 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700грн. за порушення передбачене ч.1, абз.3 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185634 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34000грн. за порушення передбачене ч.1, абз.16 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185635 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу, у розмірі 34000грн. за порушення передбачене ч.1, абз.16 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185632 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000грн. за порушення передбачене ч.1, абз.15 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185633 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34000грн. за порушення передбачене ч.1, абз.16 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185627 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000грн. за порушення передбачене ч.1, абз.15 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185629 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500грн. за порушення передбачене ч.1, абз.14 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185631 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500грн. за порушення передбачене ч.1, абз.14 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185630 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500грн. за порушення передбачене ч.1, абз.14 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185625 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34000грн. за порушення передбачене ч.1, абз.16 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185626 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34000грн. за порушення передбачене ч.1, абз.16 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185623 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34000грн. за порушення передбачене ч.1, абз.16 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт»;

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №185624 про стягнення з ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34000грн. за порушення передбачене ч.1, абз.16 ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт».

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2021р. задоволено заяву Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про заміну сторони та замінено Управління Укртрансбезпеки в Одеській області та Державну службу України з безпеки на транспорті на Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки.

Сторони були сповіщені про час і місце розгляду справи у встановленому законом порядку. У судове засідання неодноразово викликався представник апелянта, проте в судові засідання так і не з`являвся та про причини неявки не повідомляв. У зв`язку із чим, представником ТОВ «СПМК-17» подано клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження, представником ПП "Південьдортех" подано клопотання про розгляд даної справи без їхньої участі, інші сторони в судове засідання не з`явились та про причини неявки не повідомили.

На підставі вказаного, судовою колегією було вирішено про розгляд справи в порядку письмового провадження, представник ТОВ «СПМК-17» надав відповідні пояснення та не заперечував про розгляд справи в порядку письмового провадження.

З урахуванням належного сповіщення сторін, судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки спірні транспортні засоби у відповідності до вимог чинного законодавства були передані позивачем у користування іншій особі, то позивач у спірних правовідносинах не має статусу автомобільного перевізника та не може бути суб`єктом відповідальності. При цьому, Укртрансбезпекою не було надано відповідних пояснень та доказів на противагу вказаним обставинам.

Вирішуючи спір, судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, з 14.09.2011р. ТОВ «СПМК-17» () зареєстроване юридичною особою, основним видом діяльності якого є 68.20 - надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (основний).

У грудні та січні 2020р. ТОВ «СПМК-17» укладено ряд договорів оренди транспортних засобів із ПП «Південьдортех», у відповідності до умов яких позивач передав в оренду ПП «Південьдортех» транспортні засоби.

Відповідно до п.1.1. Договорів оренди, в порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендодавець зобов`язується передати Орендареві у платне користування транспортні засоби.

Так, згідно з Актами приймання-передачі транспортних засобів від 2.12.2020р. та від 3.01.2020. в порядку та на умовах, визначених Договорами оренди транспортних засобів, Орендодавець передав Орендареві, а Орендар прийняв у платне користування: Вантажний/сідловий тягач-Е, Мегcedes-Веnz Асtros 1841 LS, НОМЕР_1 , Вантажний самоскид, ВАРЗ МБ-4141К-20, НОМЕР_2 , Вантажний самоскид, ВАРЗ МБ-4141К-20, НОМЕР_3 , Вантажний самоскид, ВАРЗ МБ-4141К-20, НОМЕР_4 , Вантажний самоскид, ВАРЗ МБ-4141К-20, НОМЕР_5 , Вантаж шй/сідловий тягач-Е, Мегcedes-Веnz Асtros 2641, НОМЕР_6 , Вантажний самоскид, ВАРЗ МБ-4141К-20, НОМЕР_7 , Вантажний/сідловий тягач-Е, Мегcedes-Веnz Асtros 4141, НОМЕР_8 , Вантажний/сідловий тягач-Е, Мегcedes-Веnz Асtros 2641, НОМЕР_9 , Вантажний самоскид, ВАРЗ МБ-4141К-20, НОМЕР_10 , Вантажний/сідловий тягач-Е, Мегcedes-Веnz Асtros 2641, НОМЕР_11 , Вантажний самоскид, ВАРЗ МБ-4141К-20, НОМЕР_12 , Вантажний самоскид, ВАРЗ МБ-4141К-20, НОМЕР_13 , Вантажний самоскид, ВАРЗ МБ-4141К-20, НОМЕР_14 .

В подальшому, посадовими особами Управління Укртрансбезпеки здійснено перевірку вищезазначених транспортних засобів, та за результатами перевірки складено акти: за №18805 від 14.01.2020р., за №198811 від 17.01.2020р., за №198802 від 14.01.2020р., за №198769 від 21.01.2020р., за №198769 від 17.01.2020р., за №183645 від 21.01.2020р., за №183645 від 21.01.2020р., за №183757 від 21.01.2020р., за №183757 від 21.01.2020р., за №183647 від 21.01.2020р., за №198428 від 14.01.2020р., за №198763 від 16.01.2020р., за №183843 від 21.01.2020р., за №183880 від 16.01.2020р., за №198429 від 14.01.2020р., за №183727 від 15.01.2020р., за №183843 від 15.01.2020р., за №183816 від 14.01.2020р., за №183815 від 14.01.2020р., за №183767 від 14.01.2020р., за №183769 від 14.01.2020р., за №183423 від 14.01.2020р., за №183779 від 14.01.2020р., за №198678 від 18.01.2020р., за №198679 від 18.01.2020р., за №198810 від 17.01.2020р., за №198677 від 18.01.2020р., за №198427 від 14.01.2020р., за №198430 від 14.01.2020р., за №198807 від 17.01.2020р., за №198804 від 14.01.2020р., за №198670 від 13.01.2020р., за №198669 від 13.01.2020р., за №198539 від 24.12.2019р., за №198671 від 13.01.2020р. (Т.1 а.с.54-84), у висновках яких встановлено низку порушень чинних норм законодавства України.

На підставі встановлених порушень, 21.02.2020р. посадовими особами Управління Укртрансбезпеки прийнято оскаржувані постанови про застосування до ТОВ «СПМК-17» адміністративно-господарських штрафів на загальну суму 384 540грн..

Позивач вважає вказані постанови протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки у відповідності до приписів ЗУ «Про автомобільний транспорт» він не має статусу автомобільного перевізника, а тому і застосування до нього адміністративно-господарських штрафів є неправомірним та незаконним.

Перевіряючи правомірність прийняття оскаржуваних постанов посадових осіб Укртрансбезпеки, з урахування підстав, за якими позивач пов`язує їх протиправність та скасування, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями п.1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою КМУ за №103 від 11.02.2015р. (надалі - Положення №103), встановлено, що Державна служба України з безпеки на транспорті є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМУ через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Положеннями пп.1 п.4 Положення №103 встановлено, що основними завданнями Укртрансбезпеки є: реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.

У відповідності до пп.15,27 п.5 Положення №103, Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань здійснює, зокрема, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

Таким чином, саме на Укртрансбезпеку покладені повноваження щодо реалізації державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування.

У відповідності до ст.2 ЗУ «Про автомобільний транспорт» (надалі - Закон №2344-III), законодавство про автомобільний транспорт складається із цього Закону, законів України "Про транспорт", "Про дорожній рух", чинних міжнародних договорів та інших нормативно-правових актів у сфері автомобільних перевезень.

Положеннями ч.2 ст.29 ЗУ «Про дорожній рух» передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів.

За правилами ч.4 ст.48 Закону №2344-III, у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Згідно ст.33 ЗУ «Про автомобільні дороги», рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою КМУ за №198 від 30.03.1994р. затверджено Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони.

Відповідно до п.16 цієї Постанови, перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об`єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначається окремими актами законодавства.

Правила проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами затверджені постановою КМУ за №30 від 18.01.2001р..

Згідно з п.3 цих Правил транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у п.22.5 Правил дорожнього руху.

Приписами п.22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою КМУ за №1306 від 10.10.2001р., передбачено що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6м, за висотою від поверхні дороги - 4м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35м), за довжиною - 22м (для маршрутних транспортних засобів - 25м), фактичну масу понад 40т (для контейнеровозів - понад 44т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46т), навантаження на одиночну вісь - 11т (для автобусів, тролейбусів - 11,5т), здвоєні осі - 16т, строєні - 22т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11т, здвоєні осі - 18т, строєні - 24т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2м.

Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11т, здвоєні осі - понад 16т, строєні осі - понад 22т або фактичною масою понад 40т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11т, здвоєні осі - понад 18т, строєні осі - понад 24т або фактичною масою понад 44т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Забороняється рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7т або фактичною масою понад 24т автомобільними дорогами загального користування місцевого значення.

Постановою Кабінету Міністрів України за №879 від 27.06.2007р. затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, який визначає механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування (надалі - Порядок №879).

У відповідності до пп.4 п.2 вказаного Порядку габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Положеннями п.3 Порядку №879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

За правилами абз.1 п.28 Порядку №879, плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Перевізник зобов`язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.

Аналізуючи вищевказане, судова колегія зазначає, що обов`язок внесення плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів покладено саме на перевізника.

Так, приписами ст.1 Закону №2344-III чітко визначено, що автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Автомобільним перевізником, що здійснює перевезення вантажів на договірних умовах, є суб`єкт господарювання, який відповідно до законодавства надає послугу згідно з договором про перевезення вантажу транспортним засобом, що використовується на законних підставах. Для виконання перевезень небезпечних вантажів автомобільний перевізник повинен одержати відповідну ліцензію (ст.33 Закону №2344-III).

У відповідності до абз.14,15,16 ч.1 ст.60 Закону №2344-ІІІ, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм без відповідного дозволу.

Аналізуючи вищевказане, судова колегія приходить до висновку, що відповідальність за порушення вимог законодавства у сфері автомобільного транспорту під час перевезення вантажів несуть саме перевізники.

При цьому, аналогічний висновок зробив Верховний Суд у своїй поставові від 9.08.2019р. у справі за №806/1450/16, який в силу положень ч.5 ст.242 КАС України, є обов`язковим для врахування судами при розгляді справ.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи під час апеляційного розгляду, що ТОВ «СПМК-17» уклав низку договорів оренди транспортних засобів та передав їх в оренду - ПП «Південьдортех», що підтверджується відповідними актами-передачі транспортних засобів.

Отже, апеляційний суд зазначає, що на час складання актів перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом вищезазначені транспортні засоби були передані позивачем в оренду - ПП «Південьдортех», а тому ТОВ «СПМК-17» у даних правовідносинах не мало статусу автомобільного перевізника та не може бути суб`єктом відповідальності.

Окрім того, судова колегія звертає увагу на те, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази які б підтверджували здійснення габаритно-вагового контролю, зокрема, довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю та відповідні акти про перевищення транспортними засобами нормативних вагових параметрів, що свідчить про безпідставність оскаржуваних постанов від 21.02.2020р. про стягнення з позивача адміністративно-господарських штрафів на загальну суму 384 540грн. за порушення вимог ЗУ «Про автомобільний транспорт».

Водночас, апеляційний суд не надає оцінку іншим підставам зазначеним в апеляційній скарзі, оскільки попередні висновки є достатніми підставами для визнання протиправними та скасування оскаржуваних товариством постанов.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, оскільки позивач дійсно не був автомобільним перевізником, а тому і не може нести відповідальність за нібито встановлені порушення вимог ЗУ «Про автомобільний транспорт».

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв