Справа № 200/4770/20-а
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2021-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2021 р. Справа№200/4770/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М.,

секретаря судового засідання Мухіної Є.О.,

за участю представників сторін:

від позивача не з`явився,

від відповідача Кододова А. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» до Головного управління ДПС у Донецькій області про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки), -

В С Т А Н О В И В:

06 травня 2020 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) Державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Донецькій області про скасування вимоги № Ю-322-00 від 06 лютого 2020 року про сплату боргу (недоїмки) в сумі 33 655 894, 04 гривні.

Позовні вимоги вмотивовано приписами пункту 9-4 розділу ІІІ Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» як підставою звільнення від виконання обов`язку зі сплати єдиного внеску.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 травня 2020 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам частини третьої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Ухвалами Донецького окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року, 24 червня 2020 року відмовлено Державному підприємству «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» у задоволенні заяви про продовження процесуальних строків з підстав продовження їх законом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року судом продовжено процесуальний строк, встановлений для усунення недоліків позовної заяви, до 06 серпня 2020 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

05 вересня 2020 року відповідач надав відзив на позов, в якому виклав свої доводи щодо неможливості застосування до спірних відносин пункту 9-4 розділу ІІІ Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», а також зазначив, що вимогу сформовано згідно з обліковими даними інформаційної системи станом на 31 січня 2020 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2020 року продовжено строк підготовчого провадження, відкладено підготовче засідання.

Підготовчі засідання 16 вересня 2020 року, 13 жовтня 2020 року, 04 листопада 2020 року, 20 січня 2021 року, 17 лютого 2021 року на підставі пункту 10 частини першої статті 4 КАС України проведено в порядку письмового провадження.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2020 року замінено відповідача Головне управління ДПС у Донецькій області () його правонаступником - Головним управлінням ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП: 44070187), закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 07 квітня 2021 року.

У судове засідання, призначене на 07 квітня 2021 року, представник позивача не з`явився, просив розглянути справу за його відсутності, судом вказане клопотання задоволено.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» знаходиться на обліку Вугледарської ДПІ (місто Вугледар) Мар`їнського управління Головного управління ДПС у Донецькій області.

Місто Вугледар входить до Переліків населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р (втратило чинність) і розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р (чинне).

06 лютого 2020 року Головним управлінням ДПС у Донецькій області складено вимогу № Ю-322-00 про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску в сумі 33 655 894, 04 грн.

За відомостями цієї вимоги 33 655 894, 04 грн є сумою недоїмки без штрафів та пені станом на 31 січня 2020 року.

За результатами адміністративного оскарження рішенням Державної податкової служби України від 26 березня 2020 року № 10964/6/99-00-08-06-01-06 вимога залишена без змін.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначено Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08 липня 2010 року № 2464 - VI (далі - Закон № 2464 - VI).

За приписами пункту 1 частини другої статті 6 Закону № 2464-VI платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Частиною восьмою статті 9 Закону № 2464-VI передбачено, що платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом є недоїмкою відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону № 2464-VІ.

Згідно з абзацами 1, 3 - 4 частини першої статті 25 Закону № 2464-VІ орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом. Платник єдиного внеску зобов`язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.

Відповідно до абзацу 11 пункту 3 розділу VI Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20 квітня 2015 року № 449 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 04 травня 2018 року № 469, чинної на день прийняття вимоги), вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів платника на суму боргу, що перевищує 10 гривень.

Разом з цим приписи цих норм поширюються лише на тих платників, які відповідно до цього Закону зобов`язані нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII від 02 вересня 2014 року (далі - Закон № 1669-VII), який набрав чинності з 15 жовтня 2014 року, визначає, серед іншого, тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції.

Підпунктом 8 пункту 4 статті 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1669-VII внесено зміни до Закону № 2464-VІ, а саме підпункт «б» розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено пунктом 9-3 (пункт 9-4 в редакції Закону з 13 березня 2015 року) такого змісту: «9-4.Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов`язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов`язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу».

Виходячи з аналізу пункту 9-4 розділу VІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464-VІ та враховуючи правові висновки Верховного Суду, викладені в зразковій справі № 812/292/18 у рішенні від 30 березня 2018 року, суд дійшов висновку, що підставою для зупинення застосування до платників єдиного внеску заходів впливу та стягнення за порушення Закону № 2464-VІ є знаходження таких платників на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, де проводилася антитерористична операція.

Судом встановлено, що позивач знаходився на обліку у Вугледарській ДПІ (місто Вугледар) Мар`їнського управління Головного управління ДПС у Донецькій області, яка розташована на території населеного пункту, де проводилася антитерористична операція, а тому на підставі прямої норми закону звільняється від застосування заходів впливу та стягнення за несвоєчасну сплату єдиного внеску з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції.

Разом з цим в порушення вимог пункту 9-4 розділу VІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464-VІ Головним управлінням ДПС у Донецькій області 06 лютого 2020 року винесено вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ю-322-00 на 33 655 894, 04 грн.

Вказані обставини свідчать про наявність підстав для визнання спірної вимоги протиправною та її скасування.

Слід зазначити, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Законом України від 14 січня 2020 року, який набрав чинності 13 лютого 2020 року, виключено пункт 9-4 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464, проте вимога сформована до виключення - 06 лютого 2020 року.

Отже, норми пункту 9-4 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464 підлягають застосуванню до спірних правовідносин, як такі, що були чинними на час формування відповідачем вимоги про сплату боргу (недоїмки).

Посилання представника відповідача на те, що норми пункту 9-4 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464-VI не можуть тлумачитися як абсолютне та безумовне звільнення певних платників від виконання всіх обов`язків, визначених частиною другою статті 6 вказаного Закону, а повинні застосовуватися відповідно до призначення пункту 9-4 наведеного Закону до тих обов`язків, які платник не мав можливості виконати з об`єктивних обставин, через провадження антитерористичної операції, але такі обставини в цій справі відсутні, суд не приймає до уваги, оскільки звільнення від відповідальності передбачено безпосередньо у Законі в силу його прямої дії.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими.

Враховуючи, що відповідно до пункту 2 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, а позивачем заявлено вимоги лише про скасування вимоги, то суд дійшов висновку, що належним способом захисту буде визнання протиправною та скасування вимоги Головного управління ДПС у Донецькій області № Ю-322-00 від 06 лютого 2020 року про сплату боргу (недоїмки) в сумі 33 655 894, 04 грн

З огляду на задоволення позову у повному обсязі судові витрати, що складаються з судового збору у розмірі 21 020 грн, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» до Головного управління ДПС у Донецькій області про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати вимогу Головного управління ДПС у Донецькій області № Ю-322-00 від 06 лютого 2020 року про сплату боргу (недоїмки) в сумі 33 655 894, 04 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП: 44070187, місцезнаходження: вул. Італійська (Центральний район), буд. 59, м. Маріуполь, Донецька область, 87515) на користь Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» (, місцезнаходження: вул. Магістральна, буд. 4, м. Вугледар, Донецька область, 85670) судовий збір в сумі 21 020 (двадцять одна тисяча двадцять) гривень.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 15 квітня 2021 року.

Суддя Ю.М. Льговська