Справа № 540/2686/20
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2021-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/2686/20
Головуючий в 1 інстанції: Пекний А.С.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Шляхтицький О.І.

суддів: Семенюка Г.В., Федусика А.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року по справі № 540/2686/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому позивач просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку з 01.07.2020 пенсії у зв`язку втратою годувальника;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.07.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника пенсії, без обмеження її граничного розміру, з розрахунку 60 % від суми місячної заробітної плати ОСОБА_2 , яка визначена у довідці прокуратури Луганської області №18-135 вих. 20 від 03.03.2020 та складає 51 216,66 грн. 66 коп., без обмежень її граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що чоловік позивачки працював в прокуратурі Луганської області на різних посадах. У відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-Х11 (редакція від 11.03.2002 ) йому було призначено пенсію за вислугою років, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати.

У грудні 2007 року ОСОБА_2 помер і позивачці було призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 60% від заробітної плати чоловіка на підставі ст. 50-1 вказаного Закону.

У травні 2011 року позивачці зроблено перерахунок пенсії на 40% у зв`язку з призначенням пенсії з втратою годувальника дочці - ОСОБА_3 .

Дочка позивачки у березні 2020 померла, у зв`язку з чим у липні 2020 року ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії у розмірі 60% від заробітної плати чоловіка.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» внесено зміни до чинної постанови КМ України № 505 від 31.05.2012, а саме працівникам прокуратури збільшено посадові оклади та надбавки за класні чини, що згідно зі ст.50-1 Закону та рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(П)2019 є підставою для перерахунку пенсії.

З огляду на викладені обставини позивачка 17.07.2020 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою щодо перерахунку пенсії, виходячи з розрахунку 60 відсотків від заробітної плати ОСОБА_2 , яку вказано у довідці прокуратури Луганської області № 18- 135вих 20 від 03.03.2020, без обмеження максимального розміру пенсії.

Листом відповідача № 3097-2797/л-02/8-2100/20 від 18.08.2020 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії.

Відповідач проти задоволення позову заперечував, надав до суду першої інстанції відзив, у якому зазначив, оскільки позивач перебуває на обліку в Херсонському відділі обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України Про прокуратуру.

Відповідач звернув увагу на те, що заява позивача про перерахунок пенсії не відповідає Порядку № 22-1 від 25.11.2005 р., тому її було зареєстровано та розглянуто відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян». Отже, відповідач стверджує, що позивач з відповідною заявою про перерахунок пенсії та в порядку затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 до Головного управління Фонду не зверталась.

Таким чином, відповідач у відзиві вказує на те, що позивач звернулась з письмовим зверненням (яке надійшло поштою) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в порядку Закону України Про звернення громадян з питанням перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 60% від суми місячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Луганської області №18-135- вих.20 від 03.03.2020 з 13.12.2019 без обмеження розміру пенсії.

Розглянувши вищевказане звернення Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надало позивачу роз`яснення про відсутність законних підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника за довідкою Луганської області №18-135-вих.20 від 03.03.2020.

До свого звернення позивач надала довідку Прокуратури Луганської області про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) померлого годувальника, що враховується для перерахунку пенсії, від 03.03.2020 № 18- 135 вих-20 відповідно до Додатку 1, визначеного листом Офісу Генерального Прокурора Прокуратури України від 18.02.2020 № 21-698вих-20, погодженого з Міністерством соціальної політики України (№ 2690/0/2-20/54 від 21.02.2020).

Відповідно до частини 20 статті 86 Закону України № 1697 «Про прокуратуру (первинна редакція) згідно із рішенням Другого сенату Конституційного суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)2019, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

В пункті 1 розділу І Листа зазначено, що перерахунок пенсії проводиться у разі прийняття нормативно-правових актів про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури.

З огляду на викладене, відповідач вважає, що надана відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області є обґрунтованою відповідно до норм чинного законодавства, тому просить відмовити у задоволенні позову.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Херсонський окружний адміністративний суд рішенням від 25 листопада 2020 року позов ОСОБА_1 задовольнив.

Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку та виплати пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 без обмеження її граничного розміру, у розрахунку 40% від суми місячної заробітної плати ОСОБА_2 , яка визначена у довідці прокуратури Луганської області № 18-135-вих20 від 03.03.2020 з 01.01.2020 по 01.03.2020 та у розрахунку 60% від суми місячної заробітної плати ОСОБА_2 , яка визначена у довідці прокуратури Луганської області №18-135вих-20 з 01.04.2020, з урахуванням раніше сплачених коштів.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплатити пенсію по втраті годувальника ОСОБА_1 без обмеження її граничного розміру, у розрахунку 40% від суми місячної заробітної плати ОСОБА_2 , яка визначена у довідці прокуратури Луганської області №18-135-вих20 від 03.03.2020 з 01.01.2020 по 01.03.2020.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплатити пенсію по втраті годувальника ОСОБА_1 без обмеження її граничного розміру, у розрахунку 60% від суми місячної заробітної плати ОСОБА_2 , яка визначена у довідці прокуратури Луганської області №18-135-вих20 від 03.03.2020 з 01.04.2020.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального права, а саме не досконало проаналізовано доводи сторін та надані ними докази, тому просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- судом першої інстанції не враховано, що права на перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника позивач не має, оскільки перерахунок пенсії проводиться у разі зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13.12.2019;

- суд першої інстанції проігнорував той факт, що позивач з відповідною заявою та в порядку затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 до Головного управління Фонду не зверталась;

- суд першої інстанції не звернув уваги на частину 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697, в редакції, яка застосовується з 13.12.2019, визначає лише умову проведення перерахунку, а саме підвищення заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах на момент виникнення права на перерахунок, однак вказана норма не встановлює механізм проведення такого перерахунку.

Обставини справи.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 , відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Дата смерті годувальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , категорія годувальника, згідно пенсійної справи позивача прокурор (слідчий), страховий стаж 38 років 6 місяців 6 днів.

Судом першої інстанції також встановлено, що 28.04.2020 здійснено перерахунок пенсії позивача, при цьому середньомісячний заробіток годувальника становить 14 470,94 грн.

Станом на дату звернення до суду з даним позовом розмір пенсії по втраті годувальника, що виплачується позивачу становить 5 793,87 грн.

Викладені обставини сторонами не оспорюються та підтверджуються матеріалами справи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505, якою підвищено посадові оклади і змінено розмір надбавок за класні чини працівникам органів прокуратури. Зазначене підтверджується також довідкою прокуратури Луганської області від 03.03.2020р. №18-135вих20 про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії (далі-довідка від 03.03.2020 №18-135вих20).

З огляду на викладене та на підставі рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(П)2019 позивач звернулась до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою від 17.07.2020 про перерахунок пенсії відповідно до довідки прокуратури Луганської області від 03.03.2020 №18-135вих20 у розмірі 60% від суми заробітної плати годувальника без обмежень максимальним розміром з 13.12.2019.

Листом від 18.08.2020 №3097/2797/Л-02/8-2100/20 ГУ ПФУ В Херсонській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивачу була призначена відповідно до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ в редакції, чинній на момент призначення, тобто до 2011 року. Тому до розміру призначеної пенсії позивачу не можуть застосовуватись обмеження максимального розміру пенсії, визначені Законом № 1697-VII.

Суд першої інстанції зазначив, що необхідно задля повного і ефективного захисту прав позивача, порушення яких встановлено при розгляді даної справи, вийти за межі позовних вимог та покласти на відповідача обов`язок перерахувати та виплатити пенсію позивача у зв`язку втратою годувальника, без обмеження її граничного розміру у розрахунку 40% від суми місячної заробітної плати ОСОБА_2 , яка визначена у довідці прокуратури Луганської області №18-135-вих20 від 03.03.2020р. з 01.01.2020 по 01.03.2020 та у розрахунку 60% від суми місячної заробітної плати ОСОБА_2 , яка визначена у довідці прокуратури Луганської області №18-135вих-20 з 01.04.2020, з урахуванням раніше сплачених коштів.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про прокуратуру".

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За положеннями частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно абз. 22 статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

При цьому, статтею 10 цього Закону встановлено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Згідно частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Як встановлено в ході розгляду справи, у травні 2011 року територіальним органом ПФУ проведено перерахунок пенсії позивача на 40%, у зв`язку з призначенням пенсії по втраті годувальника дочці ОСОБА_3 . Та оскільки у березні 2020 року дочка позивача померла, у липні 2020 року позивачу перераховано пенсію у розмірі 60% від заробітної плати годувальника.

В свою чергу, відповідно до частини 19 статті 86 Закону України «Про прокуратуру», пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім`ї, 70 відсотків - на двох і більше членів сім`ї. До непрацездатних членів сім`ї померлого прокурора або слідчого належать особи, зазначені у статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За приписами пункту 1 частини 2 статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, дружина, якщо вона є особою з інвалідністю або досягла пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону № 1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

Конституційний Суд України ( рішення від №7-р(ІІ)/2019 зазначив, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.

Отже, визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, в тому числі пенсії по втраті годувальника, врегульовано правими нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV (далі-Закон №1058-IV) з урахуванням особливостей статті 86 Закону №1697-VII.

Таким чином, у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівників органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 та ухваленням Конституційним Судом України рішення від №7-р(ІІ)/2019, право на перерахунок призначених працівникам прокуратури пенсії, а відповідно і особам, які отримують пенсію на підставі частини 19 статті 86 Закону України "Про прокуратуру", виникло з 13.12.2019.

Поряд з цим, здійснення перерахунку чи зміна розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника передбачено і статтею 38 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», частиною 2 статті 38 якого встановлено, що зміна розміру пенсії або припинення її виплати членам сім`ї здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції правильно дійшов висновку , що позивачка має право на перерахунок пенсії по втраті годувальника з 01.01.2020.

Частина 17 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Закон №1789-ХІІ, зокрема, окрім положень ч. ч. 3, 4, 6, 11 ст. 50-1, втратив чинність на підставі Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII, який діє з 15.07.2015 .

Так, статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII врегульовано питання щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури.

Відповідно до частини 1 вказаної статті Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII визначено право прокурора на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення відповідної вислуги років.

За правилами частини 2 статті 86 Закону №1697-VII пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно із частиною 13 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

За приписами частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (в редакції, яка діяла до 25.04.2015) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

З 25.04.2015 частина 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII, в редакції Закону України від 28.12.2014 №76-VIII, зазначала змін, відповідно до яких. умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(II)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, якими передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Визначено, що положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Установлено такий порядок виконання цього Рішення:

- частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

« 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Водночас, суд апеляційної інстанції застосовує при прийнятті оскаржуваного судового рішення статтю 50-1 Закону № 1789-ХІІ з врахуванням правової позиції Верховного Суду, висловленої у постановах від 31 липня 2019 року у справі № 569/4150/16-а та від 29 квітня 2020 року у справі № 490/5366/16-а, згідно з якою при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Доводи апеляційної скарги.

Заперечуючи проти позову та у апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Херсонській області, з яким не погодився суд першої інстанції, посилається на те, що наведені в листі від 18.08.2020, що відповідно до вимог пункту 7 постанови № 1155 зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України "Про прокуратуру".

Водночас , як було зазначено вище ( див. мотивувальну частину постанови), питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.

Отже, визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, в тому числі пенсії по втраті годувальника, врегульовано правими нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV (далі-Закон №1058-IV) з урахуванням особливостей статті 86 Закону №1697-VII.

Отже, рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(II)/2019 змінило законодавче регулювання для правовідносин, що мають місце з дати його ухвалення.

За таких обставин справи, колегія суддів вважає, що з 01.01.2020 ( з наступного місяця з моменту виникнення права) у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури, а також у зв`язку із призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових заробітної плати як при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи скаржника про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача у зв`язку з втратою годувальника з тих підстав, що після 13.12.2019 Кабінет Міністрів не приймав рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Так, зміни у грошовому забезпеченні вказаної категорії працівників врегульовані, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», що підтверджує виникнення обставин для перерахунку раніше призначеної пенсії.

За таких обставин справи, колегія суддів вважає, що з 13.12.2019, після ухвалення Конституційним Судом України рішення №7-р(ІІ)/2019 від 13.12.2019, у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії по втраті годувальника у зв`язку із підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури, а також у зв`язку із призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових заробітної плати як при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Інші доводи апеляційної скарги правильності висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому відсутні підстави для її задоволення та скасування рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2020 року.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Шляхтицький О.І.
Судді Федусик А.Г. Семенюк Г.В.