Справа № 380/2054/21
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2021-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/2054/21
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 квітня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 ( далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до Львівської обласної державної адміністрації ( долі-відповідач-1, ЛОДА), Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації (далі-відповідач-2, ДСЗН ЛОДА), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при ЛОДА, оформлене протоколом № 26 від 26.01.2021 про відмову ОСОБА_1 у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та видачі посвідчення категорії 1 серії А;

- зобов`язати регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян при ЛОДА надати статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видати ОСОБА_1 посвідчення категорії 1 серії А учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій відповідачів щодо відмови у наданні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення категорії 1 серії А. Вказує, що участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується належними і допустимими доками, які відповідачами не взято увагу, що зумовило звернення до суду з даним позовом.

Відповідач-1 щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. ОСОБА_1 видано посвідчення № НОМЕР_1 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та громадянина, захворювання яких пов`язане із наслідками Чорнобильської катастрофи Категорія 1 Серія А від 10.12.1992. Пунктом 7 Постанови від 11.07.2018 № 551«Про деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (далі - Постанова №551) передбачено провести заміну посвідчень до 01.01.2022 у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень, в тому числі особам, які постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1). На виконання Постанови № 551 комісія здійснила заміну посвідчення ОСОБА_1 старого зразка № 003869 від 10.12.1992 та вкладки до посвідчення № НОМЕР_2 від 07.08.1997 на посвідчення нового зразка «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 1) серії Б синього кольору. Вказує, що абзацом 1 пункту 3 Постанови № 551 визначено, що особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» (категорія 1) серії А синього кольору.

ОСОБА_1 має статус потерпілої та відповідне посвідчення старого зразка категорії 1 серії НОМЕР_3 та вкладки № НОМЕР_2 «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи», а тому регіональна комісія не має жодних правових підстав на видачу посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» (категорія 1) серії А синього кольору. Зазначає, що відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією № 887899 від 29.09.2016 причина інвалідності пов`язана з аварією на ЧАЕС. Однак така довідка не може братись до уваги, оскільки у осіб із числа ліквідаторів, у яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, зазначено наступні причини встановлення інвалідності у актах огляду медико-соціальною експертною комісією: пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків на ЧАЕС (для військовослужбовців); пов`язане з роботами на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (для не військовослужбовців). Наданими позивачем документами не підтверджується факт перебування ОСОБА_1 безпосередньо у населених пунктах зони відчуження. Зважаючи на вищезазначене, рішення, прийняте 26.01.2021 членами регіональної комісії стосовно відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А (з наданням відповідного статусу) є правомірним та прийнятим із дотриманням норм чинного законодавства.

Відповідач-2 щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. Керуючись Постановою № 551, комісія здійснила заміну посвідчення ОСОБА_1 старого зразка № 003869 від 10.12.1992 та вкладки до посвідчення № НОМЕР_2 від 07.08.1997 на посвідчення нового зразка «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 1) серії Б синього кольору. ОСОБА_1 неодноразово зверталась з заявами про надання їй статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за результатами розгляду яких їй відмовлено у наданні такого. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою від 17.02.2021 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

ДСЗН ЛОДА 26.02.2021 (вх.№12839) подано відзив на позовну заяву.

ЛОДА 05.03.2021 (вх.№14798) подано відзив на позовну заяву.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , працюючи лікарем-лаборантом Щирецької міської лікарні Пустомитівського району Львівської області, з 12.06.1986 по 27.06.1986 була відряджена для роботи в Поліський район Київської області на виконання наказів Львівського облздороввідділу від 29.05.1986 №14-с та головного лікаря Пустомитівської центральної райлікарні від 11.06.1986 №87-к.

Відповідно до довідки управління охорони здоров`я ЛОДА від 04.08.1992 №1876/15П позивач з 12.06.1986 по 27.06.1986 надавала медичну допомогу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в Поліській АЕС ЦРЛ.

Львівська обласна ЛКК по встановленню причинного зв`язку захворювань та інвалідності внаслідок аварії на Чорнобильській АЄС на засіданні 07.09.1992 №4 за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 дала заключення про те, що наявні у неї захворювання пов`язані з аварією на ЧАЕС, що підтверджено експертним заключенням від 09.09.92.

ОСОБА_1 10.12.1992 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 рр. та громадянина, захворювання яких пов`язане із наслідками Чорнобильсьої катастрофи (категорія 1) Серія А №003869.

Позивачу 07.08.1997 також видано вкладку № НОМЕР_2 до посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_3 «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

ОСОБА_1 23.09.2019 звернулася з заявою на ім`я начальника управління соціального захисту населення Пустомитівської районної державної адміністрації з проханням повторно розглянути її справу на засіданні комісії для видачі посвідчення учасника ліквідатора ЧАЕС у зв`язку із незгодою з попереднім рішенням комісії.

Відповідно до витягу з протоколу №17 засідання регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян при ЛОДА від 24.01.2020, позивачу відмовлено у задоволенні клопотання про визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А.

ОСОБА_1 оскаржила вказане рішення в судовому порядку.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 у справі №380/6327/20 позов ОСОБА_1 до ЛОДА, ДСЗН ЛОДА про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при ЛОДА від 24.01.2020 №17 про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видачі посвідчення категорії 1 серії А.

Зобов`язано регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при ЛОДА повторно розглянути на засіданні комісії заяву ОСОБА_1 про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А.

Вказане судове рішення набрало законної сили 05.02.2021.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 у справі № 380/6327/20 ДСЗН ЛОДА 16.01.2021 скеровано регіональній комісії на розгляд рішення суду з вимогою повторно розглянути заяву ОСОБА_1 «Про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А».

Разом із вказаною вимогою долучено:

- експертне заключення Львівської обласної ЛКК на засіданні № 4 від 07.09.1992;

- вкладку № 126773 до посвідчення ОСОБА_1 категорії 1 серії НОМЕР_3 «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи»;

- витяг із протоколу Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства праці та соціальної політики України від 15.05.2008 № 12;

- витяг із протоколу Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства праці та соціальної політики України № 17 від 26.09.2009;

- заяву ОСОБА_1 про заміну посвідчення особи потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи від 03.02.2020;

- клопотання Управління соціального захисту населення Пустомитівської районної державної адміністрації про видачу посвідчення нового зразка особі з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи І категорії серії Б від 04.02.2020 № 05- 443;

- витяг з протоколу засідання регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при ЛОДА № 18 від 19.02.2020;

- довідку до акту огляду медико-соціальною експертною комісією № 887899 від 29.09.2016;

- наказ головного лікаря Пустомитівської центральної райлікарні № 87-К від 11.06.1986;

- довідку управління охорони здоров`я Львівської обласної державної адміністрації від 04.08.1992 № 1875/15П;

- копію постанови Кабінету Міністрів України № 1391 від 15.07.1996 «Про затвердження переліків видів робіт і місць за межами зони відчуження, де за урядовим завданням у 1986 -1987 роках виконувались роботи в особливо шкідливих умовах (за радіаційним фактором), пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи»;

- лист військової частини НОМЕР_4 (Вільча) від 25.06.1986 № 3;

- копію постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи»;

- трудову книжку ОСОБА_1 ;

- довідку Пустомитівської центральної районної лікарні від 28.07.2008 № 1312;

- особистий рахунок Пустомитівської центральної районної лікарні на 1986 рік;

- довідку про підвищену оплату праці ОСОБА_1 , виданку Пустомитівською центральною районною лікарнею;

- лист ДСЗН ЛОДА від 20.03.2018 № 07-1886;

- лист Центральної районної лікарні Київської обласної державної адміністрації від 04.05.2018 № 01-15/309;

- довідку Пустомитівської центральної районної лікарні від 23.10.1990;

- довідку Пустомитівської центральної районної лікарні від 04.08.1992 № 1876/15п;

- довідку Пустомитівської центральної районної лікарні від 28.07.2008 № 1312;

- довідка Пустомитівської центральної районної лікарні 12.11.2008 № 2180;

- довідку Пустомитівської центральної районної лікарні від 30.11.199_;

- заяву ОСОБА_2 від 13.08.1991;

- спільна заява ОСОБА_3 і ОСОБА_4 від 15.07.1991;

- лист Управління соціального захисту населення Пустомитівської районної державної адміністрації від 24.09.2019 № 05-3474;

- лист ДСЗН ЛОДА від 02.10.2019 року № 07-5811;

- лист Міністерства соціальної політики України № 1930/0/76-19/291 від 12.12.2019.

Відповідно до витягу з протоколу № 26 від 26.01.2021, регіональною комісією прийнято рішення про відмову у наданні статусу ОСОБА_1 ліквідатора наслідків на ЧАЕС та видачі посвідчення категорії 1 серії А учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

При цьому, відповідно до витягу з протоколу №18 засідання регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при ЛОДА від 19.02.2020 позивачу погоджено заміну посвідчення НОМЕР_5 на посвідчення категорія 1 серія Б.

Заміна посвідчення здійснена на виконання Постанови №511.

Предметом оскарження є рішення регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Департаменту соціального захисту населення ЛОДА про відмову у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видачі посвідчення категорії 1 серії А, оформлене протоколом № 26 від 26.01.2021.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02. 1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).

Статтею 9 Закону № 796-XII визначено дві категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із статтею 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Осіб, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, визначено статтею 11 Закону № 796-XII.

Зокрема, відповідно до пункту 5 частини 1 вказаної статті до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями. Перелік видів робіт і місць, де виконувалися зазначені роботи, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 14 Закону № 796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Аналіз наведених норм свідчить, що Законом № 796-XII визначено вичерпних перелік підстав, при наявності яких особа набуває статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Так, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вважаються громадяни, які:

- безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів;

- безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості;

- ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Натомість, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, відповідно до пункту 5 частини 1 статті 11 Закону № 796-XII належать:

- особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями;

- особи, які працювали не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями.

Для встановлення пільг і компенсацій статтею 14 Закону № 796-XII визначено чотири категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

До категорії 1 віднесено осіб з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закон № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок №551), відповідно до якого затверджені нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, […], дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою […], опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.

Обов`язок по проведенню до 1 січня 2021 року заміни посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2 і 3) та особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2) покладено на обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації.

Порядок №551 регламентує, зокрема процедуру видачі (заміни) посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи […] і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Вказаним Порядком №551 визначено колір посвідчень, який залежить від належності особи до певної категорії, та серії посвідчень, які залежить від належності особи до конкретної групи в межах однієї категорії.

Відповідно до пункту 3 Порядку №551:

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році» (категорія 1) серії А синього кольору (абз. 1);

особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, видаються посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 1) серії Б синього кольору (абз.3).

Тобто посвідчення (категорія 1) серії А, про яке просить позивач, видається учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС синього кольору.

Згідно з пунктом 11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються, зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

- особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Позивач оспорює відмову регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Департаменту соціального захисту населення ЛОДА у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видачі посвідчення категорії 1 серії А, стверджуючи про те, що вона є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, підтвердженням чого є наявність у неї свідоцтва учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 рр. та громадянина, захворювання яких пов`язане із наслідками Чорнобильсьої катастрофи (категорія 1) Серія А №003869.

Суд вважає такі твердження позивача помилковими з огляду на таке.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 як лікар-лаборант з 12.06.1986 по 27.06.1986 надавала медичну допомогу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в Поліській АЕС ЦРЛ, розташованій у смт. Поліське Поліського району Київської області.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно з додатком №1.

Відповідно до вказаного Переліку смт. Поліське Поліського району Київської області не відноситься до зони відчуження, а входить до зони безумовного (обов`язкового) відселення та.

Перелік місць за межами зони відчуження, де за урядовими завданнями у 1986-1987 роках виконувались роботи в особливо шкідливих умовах (за радіаційним фактором), пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.1996 №1391 (далі - Постанова №1391).

Згідно до затвердженого Постановою №1391 переліку Поліська центральна районна лікарня Київської області входить до закладів, де були розгорнуті спеціальні підрозділи для надання першої медичної, невідкладної та протирадіаційної допомоги евакуйованим із зони відчуження і громадянам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження.

Постановою №1391 також затверджено Перелік виробництв, видів робіт, а також професій та посад осіб, які працювали за межами зони відчуження на роботах в особливо шкідливих умовах (за радіаційним фактором), пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, до якого віднесено приймальні, спеціалізовані і спеціально створені відділення медичних і науково-дослідних установ, перепрофільовані медичні заклади, виїзні бригади (загони) та посаду лікаря-лаборанта.

Отже, надання медичної допомоги лікарем-лаборантом у Поліській центральній районній лікарні Київської області у червні 1986 року є роботою за межами зони відчуження на роботах в особливо шкідливих умовах (за радіаційним фактором), пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Суд звертає увагу, що нормами Закону № 796-XII передбачено набуття статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у разі безпосередньої участі особи у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів або відпрацювання особою не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

В матеріалах справи відсутні належні докази перебування позивача у безпосередній участі у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках, рівно як відсутні докази роботи позивача на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві не менше 14 календарних днів у 1986 році.

Виконувана позивачем робота «надання медичної допомоги» не відноситься до робіт, виконання яких дає право на визнання особи учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 10 Закону № 796-XII.

Даючи оцінку довідці Пустомитівської центральної райлікарні від 28.07.2008 №1312, суд зазначає, що така підтверджує роботу ОСОБА_1 лікарем-лаборантом у Поліській центральній районній лікарні Київської області роботи, відрядженій на підставі наказу №87-к від 11.06.1986, а також проведену у 3-х кратному розмірі оплату праці в 30 км зоні за фактично відпрацьовані 3 дні.

Однак довідка від 28.07.2008 №1312 не містить населеного пункту, в якому позивачем було відпрацьовано 3 дні в 30 км зоні, а також посилання на первинні документи (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження.

Щодо документів про проходження військової служби позивача у військовій частині № НОМЕР_4 та подяка командира цієї військової частини, суд зазначає таке.

Згідно до відомостей Анкети-запиту 673 від 04.09.1991 на підтвердження проходження військової служби позивача у військовій частині №31434 з 12.06.1986 по 28.06.1986, наданої архівом штабу Київського військового округу, участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не підтверджено, про що свідчить напис російською мовою «НЕТ».

Військова частина № НОМЕР_4 з 08.06.1986 по 23.08.1986 дислокувалася у с. Вільча Поліського району Київської області, яке входило до зони безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, що підтверджується наказом міністра оборони України №322 від 08.09.1997.

Вказане свідчить про відсутність належних доказів на підтвердження роботи ОСОБА_1 протягом 3 днів в зоні відчуження у період її відрядження до Поліської центральної районної лікарні Київської області у червні 1986 року.

Встановлені судом фактичні обставини свідчать, що ОСОБА_1 як лікар-лаборант, надаючи медичну допомогу у Поліській центральній районній лікарні Київської області з 12.06.1986 по 27.06.1986 працювала за межами зони відчуження на роботах в особливо шкідливих умовах (за радіаційним фактором), пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Тобто, позивач з період до 1 липня 1986 року працювала більше 14 календарних днів за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями.

Вказане дає підстави стверджувати, що відповідно до норм статті 11 Закону № 796-XII, ОСОБА_1 відноситься до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно відмовлено у наданні статусу ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесено таку до категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Судом також встановлено, що позивачу дійсно первинно видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 рр. та громадянина, захворювання яких пов`язане із наслідками Чорнобильсьої катастрофи (категорія 1) Серія А № №003869.

Вказане посвідчення видано на підставі Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 18.06.1991 №44 (далі-Постанова №44).

Відповідно до пунктів 2-3 Постанови №44 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами й компенсаціями, встановленими чинним законодавством.

Громадянам, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення синього кольору, серія А - учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і громадянина, захворювання яких пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, вказаним порядком визначено 2 категорій осіб, яким видаються такі посвідчення:

- учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- громадянини, захворювання яких пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Згідно з пунктом 3 Постанови Кабінету міністрів України від 20.01.1997 № 51 «Про затвердження порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Постанова № 51), потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Відповідно до абзацу 2 пункту 3 Постанови № 51 до посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, додається вкладка за встановленим зразком (додаток №11). Зазначене посвідчення без вкладки з 1 січня 1997 року вважається недійсним.

На виконання вищевказаних норм, відповідач видав позивачу до посвідчення вкладку встановленого зразка, де у відповідній графі зазначив конкретну категорію осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до якої віднесено позивача, а саме - потерпілий від Чорнобильської катастрофи.

Як встановлено судом, згідно до вимог Закону № 796-XII позивач відноситься до категорії 1, оскільки в неї наявне захворювання, пов`язане з аварією на Чорнобильській АЕС.

Оскільки, станом на час видання позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 та громадянина, захворювання яких пов`язане із наслідками Чорнобильсьої катастрофи (категорія 1) Серія А № №003869, Порядком №44 визначалось, що громадянам, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення синього кольору, серія А, як учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, так і особам, захворювання яких пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, то зазначення назві у такого посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 рр.» - не свідчить про наявність такого статусу.

Ба більше, нормами чинного законодавства встановлено обов`язкову підставу для встановлення статусу «учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» - рішення комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Судом встановлено, таке рішення відносно позивача - відсутнє.

Окрім того, матеріали справи містять рішення Комісії зі спірних питань визначення статуту осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства праці та соціальної політики України від 15.05.2008 (витяг з протоколу №12) та від 26.02.2009 (витяг з протоколу №17) про відмову у визначенні статуту учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 у зв`язку із відсутністю первинних документів 1986 року, які підтверджують факт виконання робіт безпосередньо у зоні відчуження, а також дані про конкретне місце виконання робіт у зоні відчуження.

Суд також звертає увагу, що регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при ЛОДА на засіданні 19.02.2020 прийняла рішення про погодження заміни посвідчення ОСОБА_1 категорії 1серія НОМЕР_6 на посвідчення Категорія 1 серія Б, що підтверджено витягом з протоколу №18.

Як вказано вище, посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 1) серії Б синього кольору видаються особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою (абзац 3 пункту 3 Порядку №551).

Відповідно до експертного заключення Львівської обласної ЛКК на засіданні № 4 від 07.09.1992 ОСОБА_1 було встановлено захворювання, пов`язане з аварією на ЧАЕС.

За встановлених обставин є правомірним рішення про заміну ОСОБА_1 наявного у неї посвідчення на посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 1) серії Б синього кольору.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідачами вказані вимоги щодо обов`язку довести правомірність своїх рішень виконало.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи рішення відповідачі на відповідність критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 КАС України, суд дійшов висновку, що таке рішення прийняте відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та неупереджено.

Вказане в сукупності зумовлює висновок суду про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 , тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до положень статті 139 КАС України не підлягають стягненню з відповідача понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 ) до Львівської обласної державної адміністрації (вул. Виннича, 18, м. Львів, 79008, код ЄДПОУ 00022562), Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації (вул. М. Андрея,10, м. Львів, 79016, в ) про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.П. Хома