Справа № 160/17478/20
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2021-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіКоренева А.О.
за участі секретаря судового засіданняГолод К.Д.
представника позивача - Пхайко Ю.Л. представника відповідача - Шапіро Я.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Шевченківського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про визнання протиправним та скасування актового запису, -
До Дніпропетроського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Шевченківського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), в якій позивачка просила: визнати протиправним та зобов`язати Шевченківський районний у місті Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального УМЮ (м. Дніпро) скасувати актовий запис №848 від 10.06.2020 року, про смерть ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачка зазначила, що 08 грудня 2020 року від Слов`янського міського відділу Державної міграційної служби України в Донецькій області на заяву про втрату паспорту нею було отримано відповідь №1402.58-4000/1402.58.1-20. Згідно якої за обліками ДРАЦС громадян, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Шевченківським районним у місті Дніпрі ВДРАЦС Південно-Східного міжрегіонального УМЮ (м. Дніпро) складено актовий запис про смерть № 848 від 10.06.2020 року. За інформацією, що міститься у базі даних Державного реєстру виборців, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , померла ІНФОРМАЦІЯ_2 . Натомість Позивач здійснювала активні дії щодо реалізації свого права на життя, не порушуючи встановленого правового порядку в Україні та перебувала на обліку в державних органах, як правоздатний та дієздатний громадянин України, серед іншого підтверджується випискою по картковому рахунку, виданого ГУ з обслуговування клієнтів AT "Ощадбанк" за період з 01.01.2020року по 15.12.2020 року. З вказаної виписки вбачається, що Позивач продовжує отримувати пенсію та останнє безготівкове звання на рахунок пенсії відбулось 11.12.2020 року. Крім того, у серпні 2020 року ОСОБА_1 було оформлено новий біометричний паспорт громадянина України для виїзду за кордон серія НОМЕР_1 . Також зазначила, що при внесенні відомостей до оскаржуваного актового запису про смерть, паспорт громадянина України ОСОБА_1 не був зданий, як це вимагається нормами чинного законодавства та знаходився у неї особисто та був втрачений лише у листопаді 2020 року. Оскільки події смерті ОСОБА_1 не було, то відповідно не може існувати та підлягає скасуванню актовий запис про смерть за № 848 від 10.06.2020 року складений Шевченківським районним у місті Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального УМЮ (м. Дніпро). Таким чином, з огляду на все вищезазначене, позивачка вважає дії Шевченківського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального УМЮ (м. Дніпро) щодо складення актового запису №848 від 10.06.2020 року про смерть ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправними та такими, що порушують права ОСОБА_1 свободи та інтереси. Винесений актовий запис про смерть №848 від 10.06.2020 року є протиправним, а відтак підлягає скасуванню
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.12.2020 року відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.
03 лютого 2021 року до суду надійшов відзив від відповідача, в якому зазначено, що актовий запис про смерть № 848 від 10.06.2020 р. складений на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 Шевченківським відділом ДРАЦС, має документальне підтвердження (лікарське свідоцтво про смерть, заява про державну реєстрацію смерті, актовий запис про смерть) та відповідає діючим нормам законодавства, тому твердження про протиправність дій Шевченківського відділу ДРАЦС в частині складання актового запису, повністю спростовуються. На думку відповідача адміністративний позов поданий Позивачем не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Адже головним аргументом для віднесення спору до компетенції адміністративних судів є сам предмет спору - управлінські дії суб`єкта владних повноважень, а не наявність в особи особистого немайнового права. Враховуючи вищевикладене просила закрити провадження у справі.
19 лютого 2021 року до суду надійшла відповідь на відзив, в якій посилаючись на положення ст.2, ч.1, ч.2, ч. З ст.9 Закону України №2398-УІ (в редакції, чинній на момент складання оскаржуваного запису), позивач вважає, що актовий запис №848 від 10.06.2020 року про смерть ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є протиправним та безпідставно внесеним до реєстру, оскільки в дійсності лікарське свідоцтво №1107 від 08.06.2020 року про смерть Позивачки не значиться як офіційний документ та не видавалося, і відповідно не може слугувати доказом, який підтверджує факт смерті Позивачки .
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року витребувано від Шевченківського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) завірені належним чином: копії усіх документів, на підставі, яких був складений актовий запис № 848 від 10.06.2020 року про смерть ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зокрема заяву про державну реєстрацію смерті № 848/20.22-191 від 10.06.2020 року; повноваження особи, яка її подала, лікарське свідоцтво про смерть (остаточне) № 1107 від 08.06.2020 року, видане Комунальним некомерційним підприємством «Миколаївська обласна клінічна лікарня» Миколаївської області, докази місця проживання померлої, докази місця поховання (а.с. 92,93).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 березня 2021 року витребувано від Головного управління статистики у Дніпропетровській області копію Лікарського свідоцтво про смерть (остаточне) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1107 від 08.06.2020 року, яке видане Комунальним некомерційним підприємством «Миколаївська обласна клінічна лікарня» Миколаївської області (а.с. 95).
12 березня 2021 року до суду надійшли заперечення від відповідача доводи яких відповідають доводам викладеним у відзиві на позов. А також зазначили, що вказаний позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Представник позивача у підготовчому засіданні 12 квітня 2021 року заперечувала проти закриття провадження у справі посилаючись на доводи викладенні у позовній заяві.
Представник відповідача у підготовчому засіданні 12 квітня 2021 року зазначила, що вказаний позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства..
Приписами п. 3 ч. 2 ст. 183 КАС України, встановлено, що за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття провадження у справі.
Дослідивши матеріали позовної заяви, суд приходить до висновку про закриття провадження в адміністративній справі, з огляду на наступне.
При вирішення питання про закриття провадження у справі, з врахуванням принципу верховенства права, судом застосовуються положення Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (надалі - Конвенція) та практика Європейського Суду з прав людини. Зкрема, стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує особі право на справедливий суд, яке включає в себе право на доступ до правосуддя.
Європейський Суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції) наголошує, що пункт 1 статті 6 Конвенції гарантує кожному право на подання до суду скарги, пов`язаної з його або її правами та обов`язками (п. 36 рішення від 21.02.1975 року у справі "Голдер проти Сполученого Королівства").
Як вбачається з матеріалів справи, 10.06.2020 року Шевченківським районним у місті Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) проведено державну реєстрацію смерті ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі Лікарського свідоцтво про смерть (остаточне) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1107 від 08.06.2020 року, яке видане Комунальним некомерційним підприємством «Миколаївська обласна клінічна лікарня» Миколаївської області, про що внесений актовий запис про смерть №848 від 10.06.2020 року (а.с. 93).
Про існування такого запису, позивачка дізналась, у зв`язку з втратою паспорта та виникнення необхідності відновлення паспорта.
Внаслідок таких обставин позивачка звернулась до адміністративного суду з вказаним позовом про скасування спірного актового запису про смерть №848 від 10.06.2020 року.
Судом в ході розгляду справи було встановлено, що Лікарське свідоцтво про смерть (остаточне) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1107 від 08.06.2020 року, яке видане Комунальним некомерційним підприємством «Миколаївська обласна клінічна лікарня» Миколаївської області, вказаним медичним закладом не видавалось.
Однак, позивач не заперечувалось, що із заявою до відповідача про анулювання актового запису про смерть не зверталась.
При цьому суд, зауважує, що у справах про оскарження актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення.
Так, зазначений актовий запис про смерть, складений відповідно до вимог ст. 17 ЗУ «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», гл.5 р. ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 р. № 52/5 (далі - Правила ДРАЦС), якими визначено, що державна реєстрація смерті провадиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за заявою осіб визначених п.7 гл.5 р. ІІІ Правил та на підставі: зокрема документа встановленої форми про смерть, виданого закладом охорони здоров`я або судово-медичною установою, яке додається до другого примірника актового запису; заяви про державну реєстрацію смерті, яка подається не пізніше трьох днів з дня настання смерті або виявлення трупа, а в разі якщо неможливо одержати документ закладу охорони здоров`я або судово-медичної установи - не пізніше п`яти днів, а також до закінчення одного року з дня настання смерті, за останнім місцем проживання померлого/ за місцем настання смерті чи виявлення трупа або за місцем поховання.
У відповідності до зазначених норм, з метою проведення державної реєстрації смерті ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Шевченківським відділом ДРАЦС 10.06.2020 року від заявника прийнято: заяву про державну реєстрацію смерті № 848/20.22-191 від 10.06.2020 р., яка містить власний підпис заявника в тому числі і у графі щодо попередження відповідальності за повідомлення завідомо неправдивих відомостей органу державної реєстрації актів цивільного стану; лікарське свідоцтво про смерть (остаточне) № 1107 від 08.06.2020 року видане Комунальним некомерційним підприємством «Миколаївська обласна клінічна лікарня» Миколаївської області, що підтверджується гр. 11 актового запису про смерть № 848 від 10.06.2020 р.
При проведенні державної реєстрації смерті, заявником не здано паспорт померлої про що у гр. 14 актового запису про смерть зроблено відповідну відмітку (абз. 5 п. 14 гл.5 р. ІІІ Правил ДРАЦС). У зв`язку з відсутністю паспорта померлої під час реєстрації смерті, графи актового запису не містять відомостей про: громадянство та місце народження померлої (абз. 3 п. 2 р. II Правил ДРАЦС). На виконання норм, визначених абз. 3,4 п. 1 гл. 1 р. II Правил ДРАЦС, вказаний актовий запис про смерть складено в присутності заявника, роздруковано у двох примірниках, кожний з яких пронумеровано одним і тим же номером, містить відомості про заявника та його власний підпис (гр. 12 актового запису) (а.с. 92, 93).
Таким чином, відповідачем складено актовий запис про смерть на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд, зауважує, що нормами чинного законодавства відповідач не наділений повноваженнями здійснення перевірку документа встановленої форми про смерть, виданого закладом охорони здоров`я або судово-медичною установою.
Разом з тим, позов, предметом якого є реєстраційні дії, здійснені на основі юридичних фактів, стосовно яких існує спір про право у сфері цивільних правовідносин, в межах якого можуть бути розв`язані питання, пов`язані з реєстрацією та внесенням змін до актів цивільного стану, не може бути розглянуто за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до статті 49 Цивільного кодексу України актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.
Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо.
Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону.
Народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в органах юстиції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.
Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
Відповідно до ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" актовий запис цивільного стану анулюється на підставі: 1) рішення суду; 2) висновку відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану у випадках, передбачених законом. Анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його зберігання. Заява про анулювання актового запису цивільного стану подається заінтересованою особою до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника або за місцем зберігання актового запису цивільного стану, який підлягає анулюванню. Одночасно із прийняттям рішення щодо анулювання актового запису цивільного стану відповідний орган, на підставі рішення або висновку якого проводиться анулювання актового запису цивільного стану, приймає рішення щодо вилучення і повернення анульованого свідоцтва відповідному органу державної реєстрації актів цивільного стану. У разі неповернення анульованого свідоцтва інформація про його анулювання оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов`язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Наведений перелік способів захисту цивільних прав та інтересів не є вичерпним, оскільки суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.
Згідно статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
Порядок анулювання актових записів цивільного стану також регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 (далі - Правила).
Відповідно до п. 1.4 розділу І Правил анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його складання на підставі рішення суду, а у випадках, передбачених статтею 39 Сімейного кодексу України, - висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва або консульської установи України.
У пункті 4.1 Правил зазначено, що заява про анулювання актового запису цивільного стану за встановленою формою подається заінтересованою особою до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання або за місцем зберігання актового запису, який підлягає анулюванню при пред`явленні паспорта або паспортного документа.
Актовий запис цивільного стану може бути анульований на підставі, серед іншого, рішення суду.
Позивач у цій справі не просить визнати неправомірними дії відповідача, які судом не встановлено, а має намір вирішити питання про анулювання актового запису цивільного стану, отже спір у цій справі не має ознак публічно-правового та підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.
Аналогічну правову позицію викладено також у постанові Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2018 року у справі № 425/2737/17.
До юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій, чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.
Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
Разом з тим, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, зазвичай майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.
Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право, яке має існувати на час звернення до суду, а, по-друге, суб`єктний склад такого спору, в якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа.
Аналогічний висновок викладений в постановах Верховного Суду від 18 березня 2021 року у справі № 320/4559/19 та від 17 лютого 2021 року № 635/4947/20.
Як вбачається з матеріалів справи, зокрема зі змісту позовної заяви позивач звертається до суду із позовними вимогами щодо скасування актового запису про смерть № 848 від 10.06.2020 року, оскільки вона є жива.
Проте, як передбачено приписами ст.293 ЦПК України, окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.
Суд розглядає в порядку окремого провадження справи, зокрема, про встановлення фактів, що мають юридичне значення.
Перелік фактів, що встановлюються судом при розгляді справи визначено ч.1 ст.315 ЦПК України, який не є вичерпним.
Так, згідно з ч.2 даної статті ЦПК України, у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення. Справи про встановлення юридичних фактів можуть бути предметом розгляду суду в порядку окремого провадження за таких умов: факти, які підлягають встановленню, повинні мати юридичний характер, тобто відповідно до закону викликати юридичні наслідки - виникнення, зміну або припинення особистих чи майнових прав громадян або організацій. Для визначення юридичного характеру факту потрібно з`ясувати мету, для якої необхідне його встановлення.
При цьому, визначальною обставиною при розгляді заяви про встановлення певних фактів в порядку окремого провадження є те, що встановлення такого факту не пов`язане з наступним вирішенням спору про право.
Тобто, у цій справі спірні правовідносини пов`язані з бажанням ОСОБА_1 захистити своє право на життя шляхом скасування актового запису про смерть № 848 від 10.06.2020 року, скасування якого можливе лише при встановленні факту того, що особа, яка померла, жива.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Враховуючи те, що заявлені позовні вимоги позивача підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства в окремому провадженні, суд вважає, що даний спір не відноситься до юрисдикції адміністративного суду і повинен розглядатися загальним судом в порядку цивільного судочинства.
Керуючись ст. ст. 238, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про визнання протиправним та скасування актового запису.
Роз`яснити позивачу, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом про той самий предмет і з тих самих підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якої постановлено ухвалу про закриття провадження, не допускається.
Роз`яснити позивачу право на звернення за захистом порушених прав в порядку цивільного судочинства.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

Повний текст ухвали складений 14.04.2021 року.

Суддя А.О. Коренев