Справа № 420/1863/21
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2021-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1863/21
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 квітня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 10 лютого 2021 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію згідно з наданими довідками Одеського обласного військового комісара Територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а саме: станом на 01.01.2018 року: посадовий оклад 8190, 60 грн., оклад за військовим званням -1563, 66 грн., надбавка за вислугу років 4877, 13 грн., всього 14631, 39 грн.; станом на 01.01.2019 року : посадовий оклад 9180, 60 грн., оклад за військовим званням -1752,66 грн., надбавка за вислугу років 5466, 63 грн., всього 16399, 89 грн.; станом на 01.01.2020 року: посадовий оклад 10390, 60 грн., оклад за військовим званням -1983,66 грн., надбавка за вислугу років 6187, 13 грн., всього 18561, 39 грн.

Ухвалою від 15 лютого 2021 року прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено в перерахунку пенсії позивача на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціально підтримки на виконання рішення суду.

Так, позивач зазначив, що він має право на перерахунок пенсії на підставі поданих ним документів.

До суду надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № ЕП/5876/21 від 05.03.2021 року), в якому відповідач позовні вимоги не визнав та просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що перерахунок пенсії позивача було проведено на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення. До Головного управління від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної політики на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду надійшли оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020.

Проте, відповідач зазначив, що вказаним рішенням суду на Головне управління зобов`язань щодо проведення перерахунку на підставі довідок про розмір грошового забезпечення не покладено, тому підстави для вчинення дій у Головного управління відсутні.

Також відповідач звернув увагу, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, було визнано протиправними та нечинними пп.1, 2 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, проте Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймалося. На думку відповідача, довідка видана з порушенням цього Порядку, тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення, що підтверджено листом Міністерства соціальної політики України від 21.08.2019 року № 15308/0/2-19/54.

На виконання ухвали суду відповідачем надано належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача.

Позивачем не подано відповідь на відзив.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

Згідно з витягу з наказу Міністра оборони України № 064 від 18.01.1993 року, полковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запис з посади начальника служби пального і мастильних матеріалів управління тилу управління Одеського військового округу.

Суд встановив, що Одеським обласним військовим комісаріатом видана позивачу довідка №ЮО80506 від 04 квітня 2018 року про розмір грошового забезпечення про те, що відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, за посадою начальник служби пального та мастильних матеріалів тилу ОДВО, становить: посадовий оклад 6910 грн., оклад за військовим званням 1480 грн., надбавка за вислугу років 50 % 4 195 грн.

Суд встановив, що на підставі вказаної довідки пенсійним органом було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року.

Позивач не погодився з виданою довідкою та звернувся до суду з позовом до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дії відповідача, які виразилися у відмові направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням в ній посадового окладу за 43 тарифним розрядом; визнання протиправними дії відповідача щодо визначення позивачу розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року; зобов`язання відповідача оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії виходячи з 43 тарифного розряду та з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідні тарифні коефіцієнти, а саме:

-з 01.01.2018 року: посадовий оклад в розмірі 8190,60 грн. та оклад за військовим званням в розмірі 1563,66 грн.;

-з 01.01.2019 року: посадовий оклад в розмірі 9180,60 грн. та оклад за військовим званням в розмірі 1752,66 грн.;

-з 01.01.2020 року: посадовий оклад в розмірі 10390,60 грн. та оклад за військовим званням в розмірі 1983,66 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2020 року у справі № 420/1212/20 позов ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за участю третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Головно управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправним дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, які виразилися у відмові направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням в ній посадового окладу за 43 тарифним розрядом. Визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо визначення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії виходячи з 43 тарифного розряду та з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідні тарифні коефіцієнти, а саме:

-з 01.01.2018 року: посадовий оклад в розмірі 8190,60 грн. та оклад за військовим званням в розмірі 1563,66 грн.;

-з 01.01.2019 року: посадовий оклад в розмірі 9180,60 грн. та оклад за військовим званням в розмірі 1752,66 грн.;

-з 01.01.2020 року: посадовий оклад в розмірі 10390,60 грн. та оклад за військовим званням в розмірі 1983,66 грн.

Вказане рішення залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2020 року, відповідно, набрало законної сили 11 вересня 2020 року.

Суд встановив, що на виконання рішення суду у справі № 420/1212/20 Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено та листом від 21.09.2020 року № 9342 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки від 18.09.2020 року № ЮО80506 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018року, 01.01.2019 року, 01.01.2020 року.

Позивач звернувся до Головного управління із заявою про проведення перерахунку на підставі довідок, які надійшли від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, проте листом від 05.10.2020 року № 9162-8964/С-02/8-1500/20 Головне управління повідомило позивача, що оскільки рішення суду від 17.04.2020 року по справі № 420/1212/20 на Головне управління зобов`язань не покладено, підстави для вчинення дій щодо його виконання у Головного управління відсутні.

Не погодившись з відмовою у проведенні перерахунку, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню повністю, з огляду на таке.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон № 2262-XII), перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/1212/20 Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено та листом від 21.09.2020 року № 9342 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки від 18.09.2020 року № ЮО80506 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018року, 01.01.2019 року, 01.01.2020 року.

Проте листом від 05.10.2020 року № 9162-8964/С-02/8-1500/20 Головне управління повідомило позивача, що оскільки рішення суду від 17.04.2020 року по справі № 420/1212/20 на Головне управління зобов`язань не покладено, підстави для вчинення дій щодо його виконання у Головного управління відсутні.

Суд зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки це суперечить положенням ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та пункту 23 Порядку №3-1, якими передбачено право пенсіонера на перерахунок пенсії на підставі поданих документів.

Посилання відповідача на те, що рішенням суду по справі № 420/1212/20 на Головне управління зобов`язань не покладено є безпідставними та відхиляються судом, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Правомірність видачі цих довідок підтверджено рішенням суду від 17.04.2020 року, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2020 року .

Тому, суд доходить висновку, що рішення суду по справі № 420/1212/20 є обов`язковим до виконання для відповідача, крім того, відповідач приймав участь у справі № 420/1212/20 в якості третьої особи.

Таким чином, суд доходить висновку, що наявні правові підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі довідок, які видані на підставі рішення суду, яке набрало законної сили.

Таким чином, враховуючи вищевикладені, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є правомірними та для ефективного захисту прав позивача, керуючись ст. 9 КАС України, слід вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідок від 18.09.2020 року № ЮО80506 про розмір грошового забезпечення, виданих Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, а саме: станом на 01.01.2018 року: посадовий оклад 8190, 60 грн., оклад за військовим званням -1563, 66 грн., надбавка за вислугу років 4877, 13 грн., всього 14631, 39 грн.; станом на 01.01.2019 року : посадовий оклад 9180, 60 грн., оклад за військовим званням -1752,66 грн., надбавка за вислугу років 5466, 63 грн., всього 16399, 89 грн.; станом на 01.01.2020 року: посадовий оклад 10390, 60 грн., оклад за військовим званням -1983,66 грн., надбавка за вислугу років 6187, 13 грн., всього 18561, 39 грн. та задовольнити позовні вимоги позивача й зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно з наданими довідками з урахуванням здійснених виплат.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову не довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню повністю.

Приписами ч. 1 ст. 371 КАС України визначено, що негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки, присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету України, рішення належить негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

У зв`язку з тим, що позов задоволено, сплачений судовий збір належить стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на підставі довідок від 18.09.2020 року № ЮО80506 про розмір грошового забезпечення, виданих Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, а саме: станом на 01.01.2018 року: посадовий оклад 8190, 60 грн., оклад за військовим званням -1563, 66 грн., надбавка за вислугу років 4877, 13 грн., всього 14631, 39 грн.; станом на 01.01.2019 року : посадовий оклад 9180, 60 грн., оклад за військовим званням -1752,66 грн., надбавка за вислугу років 5466, 63 грн., всього 16399, 89 грн.; станом на 01.01.2020 року: посадовий оклад 10390, 60 грн., оклад за військовим званням -1983,66 грн., надбавка за вислугу років 6187, 13 грн., всього 18561, 39 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на підставі довідок від 18.09.2020 року № ЮО80506 про розмір грошового забезпечення, виданих Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, а саме: станом на 01.01.2018 року: посадовий оклад 8190, 60 грн., оклад за військовим званням -1563, 66 грн., надбавка за вислугу років 4877, 13 грн., всього 14631, 39 грн.; станом на 01.01.2019 року : посадовий оклад 9180, 60 грн., оклад за військовим званням -1752,66 грн., надбавка за вислугу років 5466, 63 грн., всього 16399, 89 грн.; станом на 01.01.2020 року: посадовий оклад 10390, 60 грн., оклад за військовим званням -1983,66 грн., надбавка за вислугу років 6187, 13 грн., всього 18561, 39 грн., з урахуванням здійснених виплат.

Рішення суду в частині стягнення пенсії за один місяць підлягає негайному виконанню.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 Розділу IV Прикінцеві положення КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко