Справа № 500/578/21
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2021-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/578/21

14 квітня 2021 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2, Військової частини НОМЕР_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_2 (далі - відповідач 1), Військової частини НОМЕР_3 (далі - відповідач 2), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 05.02.2016 включно;

стягнути з Військової частини НОМЕР_2 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 05.02.2016 із розрахунку базового місяця для нарахування індексації - січень 2008 року;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 надати довідку про щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) за період з 07.02.2016 по 23.11.2018 для обґрунтування позовних вимог;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 07.02.2016 по 23.11.2018 включно;

стягнути з Військової частини НОМЕР_3 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07.02.2016 по 28.02.2018 із розрахунку базового місяця для нарахування індексації - січень 2008 року, в сумі 50218,31 грн;

стягнути з Військової частини НОМЕР_3 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 23.11.2018 з урахуванням абзацу 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_4 у період з 15.06.2015 по 05.02.2016, нарахування та виплата грошового забезпечення військовослужбовцям Військовій частині НОМЕР_4 проводилася Військовою частиною НОМЕР_2. З 05.02.2016 позивача переведено до Військової частини НОМЕР_3. З 07.02.2016 по 26.11.2018 позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_3. У період проходження військової служби нарахування грошового забезпечення відповідачами здійснювалося не в повному обсязі: Військовою частиною НОМЕР_2 у період з 01.12.2015 по 05.02.2016 індексація грошового забезпечення не нараховувалася та не виплачувалася взагалі; Військовою частиною НОМЕР_3 у період з 07.02.2016 по 28.02.2018 індексація грошового забезпечення не нараховувалася та не виплачувалася взагалі, у період з 01.03.2018 по 23.11.2018 нараховувалася та виплачувалася з порушенням вимог абзацу третього, четвертого, шостого пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. Відповідачами не проведено з позивачем розрахунків щодо виплати індексації грошового забезпечення. Позивач вважає таку бездіяльність відповідачів протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 15.02.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Представник відповідача 1 - Військової частини НОМЕР_2 подав на адресу суду 01.03.2021 відзив на позовну заяву (аркуші справи 35-36), в якому в якому просить відмовити в задоволенні позову. Також, від відповідача 1 09.03.2021 надійшли доповнення до відзиву (аркуші справи 67-71) та 31.03.2021 заперечення на відповідь (аркуш справи 117). В обґрунтування своєї позиції відповідач 1 вказує, що у межах в фінансового ресурсу можливості виплатити індексацію грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України з січня 2016 року по лютий 2018 у Міністерства оборони України не було. Посилається, зокрема, на роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.01.2016 №248/3/9/1/2 згідно з якими у зв`язку із внесенням змін до Порядку індексацію грошового забезпечення військовослужбовців слід не нараховувати до окремого роз`яснення. Виплата сум індексації грошового забезпечення має здійснюватись у межах коштів установ та організацій, передбачених на ці цілі. Також, зазначено, що Порядок №1078 не передбачає механізму виплат сум індексації грошового забезпечення за минулі періоди.

Від відповідача 2 - Військової частини НОМЕР_3 на адресу суду 04.03.2021 надійшов відзив на позовну заяву (аркуші справи 40-46), в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Також, представник відповідача 2 подав 13.04.2021 на адресу суду заперечення (124-126). В обґрунтування зазначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Зазначив, що індексація грошового забезпечення позивача за період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_3 проведена відповідно до норм Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", і відповідно, сума індексації грошового забезпечення позивача обчислена згідно норм, правил обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів, визначених Порядком №1078.

Ухвалою суду від 12.03.2021 вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено у справі судове засідання.

Від представника позивач на адресу суду 11.03.2021 та 17.03.2021 надійшли відповіді на відзиви (аркуші справи 73-77; 88-95), в яких підтримав позовні вимоги, просив суд задовольнити.

Ухвалою суду від 09.04.2021 відмовлено в задоволенні клопотання відповідача 2 - Військової частини НОМЕР_3 про залучення до участі у справі співвідповідачів: Кабінету Міністрів України та Міністерства соціальної політики України та третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області та ВО "Ломбард Партнер Вівенко і Компанія".

Від представника позивача на адресу суду 09.04.2021 надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності позивача та його представника.

Від відповідача 1 - Військової частини НОМЕР_2 на адресу суду 13.04.2021 надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження .

Від представника відповідача 2 - Військової частини НОМЕР_3 на адресу суду 13.04.2021 надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Згідно частини третьої статті 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, розгляд даної справи продовжено в порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_4 у період з 15.06.2015 по 05.02.2016.

Відповідно до листа від 22.01.2021 №2/78 за період служби позивача з 15.06.2015 по 05.02.2016 Військова частина НОМЕР_4 знаходилася на фінансовому забезпеченні при Військовій частині НОМЕР_2, нарахування та виплата грошового забезпечення військовослужбовцям Військовій частині НОМЕР_4 проводилася Військовою частиною НОМЕР_2 (аркуш справи 8).

Позивач відповідно до наказу командира військової частини п/п НОМЕР_5 №26 від 04.02.2016 прибув з військової частини НОМЕР_4 (м. Чернігів) для подальшого проходження військової служби на посаді начальника медичної служби (аркуш справи 47).

З 04.02.2016 по 26.11.2018 позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_3.

Відповідно до витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) №257 від 26.11.2018 військовослужбовця військової служби за контрактом підполковника медичної служби ОСОБА_1 , начальника медичної служби військової частини НОМЕР_3, відповідно до підпункту б (за станом здоровя) пункту два чистини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" звільнено з військової служби у запас та виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення, з 23.11.2018 знято з усіх видів забезпечення.

У зв`язку із тим, що, на думку позивача, на час прийняття наказу про виключення його зі списків особового складу із ним не проведено розрахунків щодо виплати йому індексації грошового забезпечення, ОСОБА_1 28.11.2020 звернувся до Військової частини НОМЕР_3 із заявою, в якій просив виплатити індексацію грошового забезпечення (аркуш справи 9). Проте, зазначена заява залишена відповідачами без задоволення.

Позивач, вважаючи, що його права порушені, звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно з частинами першою - третьою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема, індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Частиною другою статті 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України "Про індексацію грошових доходів населення".

Згідно із абзацом другим статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Частиною шостою статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно із статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин другої, шостої статті 5 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно із статтею 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи. Доходи від роботи за сумісництвом, на умовах погодинної оплати поза основним місцем роботи індексуються в розмірі, що з урахуванням оплати праці за основним місцем роботи не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Згідно із пунктом 2 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

У відповідності до пункту 5 Порядку №1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.

У разі коли індекс споживчих цін для проведення індексації, розрахований наростаючим підсумком, перевищив 10 відсотків, Кабінет Міністрів України приймає рішення про підвищення тарифних ставок (окладів) працівникам бюджетної сфери, органам державної влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів з урахуванням суми індексації, яка складається на момент підвищення.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - Постанова №1013) визначено, що міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

Отже, Постановою №1013 Урядом фактично визначено підвищення з грудня 2015 року грошових доходів населення задіяного в бюджетній сфері з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом (сума підвищення доходу повинна перевищити суму індексації за грудень 2015 року), з тією метою, щоб з січня 2016 року розпочати знову обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації.

Крім того, Постановою №1013 запроваджено єдині підходи при проведенні індексації грошових доходів населення у разі їх підвищення починаючи з грудня 2015 року, зокрема:

підвищення грошових доходів населення задіяного в бюджетній сфері з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом за грудень 2015 року;

для проведення подальшої індексації доходів обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку №1078.

Суд зазначає, що максимально можлива сума індексації грошового забезпечення військовослужбовців за грудень 2015 року могла становити 2302,64 грн (з урахуванням січня 2008 року як місяця підвищення грошових доходів).

Відповідно до норм грошового забезпечення які діяли у Збройних Силах України в травні-листопаді 2015 року, місячне грошове забезпечення (дохід) позивача за займаною посадою у Військовій частині НОМЕР_3 (п/п НОМЕР_5) за травень -листопад 2015 року складало б 4401,60 грн, а саме:

оклад за військовим званням в сумі 130,00 грн;

посадовий оклад в сумі 1065,00 грн;

надбавка за вислугу років (нараховувалась від окладу за військовим званням та посадового окладу) в розмірі 0% у сумі 00,00 грн;

надбавка за виконання особливо важливих завдань (нараховувалась від окладу за військовим, посадового окладу та надбавки за вислугу років) в розмірі 50% у сумі 597,50 грн;

премія (нараховувалась від посадового окладу) в розмірі 90% у сумі 958,50 грн;

щомісячна додаткова грошова допомога (нараховувалась від окладу за військовим, посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії) в розмірі 60% у сумі 1650,60 грн.

Cуд звертає увагу, що згідно з наданими доказами позивач в період з 15.06.2015 по 05.02.2016 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_4, яка знаходилася на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_2, а в період з 04.02.2016 по 26.11.2018 позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_3, з 04.02.2016 був зарахований до списків особового складу військової частини, на всі види забезпечення та приступив до виконання службових обов`язків за посадою начальника медичної служби військової частини польова пошта НОМЕР_5.

Відповідно до рішення Міністра оборони України, доведеного телеграмою від 31.12.2015 року №248/3/1/1150 в грудні 2015 року військовослужбовцям Збройних Сил України здійснено підвищення рівня доходів військовослужбовців за рахунок збільшення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема премії (у відсотковому та абсолютному значенні) та щомісячної додаткової винагороди (в абсолютному значенні, тому числі і з врахуванням премії) для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям в січні 2016 року за грудень 2015 року (до цього, протягом 2015 року військовослужбовці військової служби за контрактом, в тому числі і позивач, отримували премію в розмірі 90%). В подальшому, наказом Міністерства оборони України №44 від 27.01.2016 року "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" зі змінами, внесеними наказом Міністерства оборони України №60 від 08.02.2016 року "Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016 року №44" врегульовано розмір грошового забезпечення військовослужбовців на 2016 рік. Згідно з рішенням Міністра оборони України від 15.02.2017 року №1223/з/12 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям у 2017 році здійснювалась на рівні 2016 року. Відповідно до рішення Міністра оборони України, доведеного телеграмою від 29.01.2018 року №248/3/9/172, розмір місячного грошового забезпечення у 2018 році залишився на тому ж рівні (до 01 березня 2018 року - набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" - чергового підвищення грошового забезпечення).

Виходячи із норм, вказаних у рішенні Міністра Оборони України від 31.12.2015 №248/3/1/1150 грошове забезпечення (дохід) позивача за займаною посадою у військовій частині НОМЕР_3 за грудень 2015 становило б 11814,00 грн, а саме:

оклад за військовим званням в сумі 130,00 грн;

посадовий оклад в сумі 1065,00 грн;

надбавка за вислугу років (нараховувалась від окладу за військовим званням та посадового окладу) в розмірі 0% у сумі 0,00 грн;

надбавка за виконання особливо важливих завдань (нараховувалась від окладу за військовим, посадового окладу та надбавки за вислугу років) в розмірі 50% у сумі 597,50 грн;

премія (нараховувалась від посадового окладу) в розмірі 525% у сумі 5591,25 грн;

щомісячна додаткова грошова допомога (нараховувалась від окладу за військовим, посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії) в розмірі 60% у сумі 4430,25 грн.

З січня 2016 року місячне грошове забезпечення (дохід) позивача відповідно до визначених норм становило б 10536,40 грн, а саме:

оклад за військовим званням в сумі 130,00 грн;

посадовий оклад в сумі 1065,00 грн;

надбавка за вислугу років (нараховувалась від окладу за військовим званням та посадового окладу) в розмірі 0% у сумі 0,00 грн;

надбавка за виконання особливо важливих завдань (нараховувалась від окладу за військовим, посадового окладу та надбавки за вислугу років) в розмірі 50% у сумі 597,50 грн;

премія (нараховувалась від посадового окладу) в розмірі 450% у сумі 4792,50 грн;

щомісячна додаткова грошова допомога (нараховувалась від окладу за військовим, посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії) в розмірі 60% у сумі 3951,00 грн.

Тобто, підвищення місячного грошового забезпечення за рахунок постійних складових, визначених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" склало 6134,80 грн, що в 2,7 рази перевищило суму ймовірної індексації грошового забезпечення за грудень 2015 року, або на 3832,16 грн в абсолютному виразі більше суми ймовірної індексації за грудень 2015 року.

Таким чином, відповідно до наведеного та згідно вимог Постанови №1013 і Порядку №1078 грудень 2015 року є місяцем підвищення грошових доходів населення (грошового забезпечення військовослужбовців) випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції. Відповідно, для проведення подальшої індексації доходів, обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 відповідно до Порядку №1078.

Суд бере до уваги пояснення представників відповідачів, що відповідно до вимог абзацу дев`ятого пункту 5 Порядку №1078 та Додатку 5 до Порядку №1078 для визначення індексу споживчих цін, з метою проведення подальшої індексації позивачу, починаючи з січня 2016 здійснювалось обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком. Вказане обчислення здійснювалося до перевищення нарахованої суми індексації розміру підвищення доходу (грошового забезпечення) у грудні 2015 року. І оскільки нарахована сума ймовірної індексації протягом січня 2016 року - лютого 2018 року не перевищила розмір підвищення грошового забезпечення випереджаючим шляхом у грудні 2015 року, відповідно не відновилася індексація грошового забезпечення в межах прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб в цьому періоді.

Тому з урахуванням вказаного, нарахована індексація позивачу за період з грудня 2015 року по березень 2018 року відповідно до норм та правил, визначених Порядком №1078 становить 0,00 грн щомісячно.

01 березня 2018 року вступила в дію постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, схему тарифних коефіцієнтів за військовим званням, та встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 рік, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

У зв`язку з прийняттям даної постанови грошове забезпечення військовослужбовців, в тому числі і позивача, збільшилося в абсолютному розмірі.

При цьому, в даному випадку, оскільки індексація позивача за березень 2018 року становить 0,00 грн і відбувається підвищення грошового забезпечення за березень 2018 року в абсолютному виразі за рахунок постійних складових, визначених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", то у відповідності до вимог пункту 5 Порядку №1078 березень 2018 року є місяцем підвищення грошових доходів (грошового забезпечення), і відповідно, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з квітня 2018 року.

Судом встановлено, що позивач звільнений з військової служби у листопаді 2018 року. Сума індексації за квітень 2018 року - листопад 2018 року при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації з квітня 2018 становить 0,00 грн щомісячно.

Також, в ході розгляду справи суд встановив, що позивач до призову на військову службу за призовом під час мобілізації працював у ВО "Ломбард Партнер Вівенко і Компанія" та отримував пенсію з Пенсійного фонду України, що підтверджується поданими ним деклараціями за 2018-2018 роки, які містяться в Єдиному Державному Реєстрі Декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (аркуші справи 57-62).

Отже, протягом 2016-2018 років позивач є пенсіонером, має основне місце роботи у ВО "Ломбард Партнер Вівенко і Компанія".

Відповідно до Закону №1282-ХІІ та Порядку №1078 індексації підлягають всі доходи громадянина отримані на території України та які не містять разового характеру, в тому числі такі доходи як пенсія і заробітна плата, проте загальна сума грошового доходу, який підлягає індексації не повинен перевищувати прожиткового мінімуму.

Як вбачається із інформації про нараховану та виплачену індексацію за період служби у Військовій частині НОМЕР_6 наданої позивачем (аркуші справ 7-8) та розрахунку наданого представником відповідача до відзиву на позовну заяву, з квітня 2018 по момент звільнення з військової служби позивачу нараховувалася та виплачувалася індексація його грошового забезпечення у відповідності до вимог Порядку №1078.

Суд зазначає, що статтею 10 Закону №1282-ХІІ (в редакції до 01.01.2015) визначено такий порядок врахування об`єктів індексації: індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи. Доходи від роботи за сумісництвом, на умовах погодинної оплати поза основним місцем роботи індексуються в розмірі, що з урахуванням оплати праці за основним місцем роботи не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Оплата праці студентів та учнів денних відділень навчальних закладів індексується в розмірі, що з урахуванням стипендії не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Пенсія працюючих пенсіонерів індексується в розмірі, що з врахуванням оплати праці не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Однак, статтю 10 Закону №1282-ХІІ в редакції від 11.10.2017 змінено, а саме, виключено частину третю, що регламентувала індексацію пенсії працюючих пенсіонерів.

При цьому, норма статті 2 Закону №1282-ХІІ про те, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі, пенсії, залишилась незмінною.

За змістом пункту 4 Порядку №1078 (в редакції від 15.12.2015) індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

У разі коли особа працює та отримує інший грошовий дохід, в першу чергу індексується оплата праці. Якщо така особа працює і одночасно навчається за денною формою навчання або з відривом від виробництва у клінічній ординатурі, аспірантурі і докторантурі, в першу чергу індексується стипендія.

Пунктом 4 Порядку №1078 (в редакції від 15.03.2018) визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

У разі коли особа працює та отримує інший грошовий дохід, в першу чергу індексується оплата праці. Якщо така особа працює і одночасно навчається за денною формою навчання або з відривом від виробництва у клінічній ординатурі, аспірантурі і докторантурі, в першу чергу індексується стипендія.

Судом встановлено, що індексація грошового забезпечення позивачу за період проходження військової служби в Збройних Силах України проведена відповідно, до норм Закону №1282-ХІІ та в межах прожиткового мінімуму, і, сума індексації грошового забезпечення позивача, обчислена відповідно до норм, правил обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів визначені Порядком №1078 за вказаний період становить 0,00 грн щомісячно. Іншими словами, існує ймовірність проведення індексації доходів позивача в межах потрійної суми прожиткового мінімуму (грошового забезпечення, заробітної плати та пенсії), що суперечить нормам Закону №1282-ХІІ.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідачами доведено правомірність своїх дій стосовно нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення у періоди з 01.12.2015 по 05.02.2016 включно, з 07.02.2016 по 28.02.2018, з 01.03.2018 по 23.11.2018, а сама індексація за спірні періоди проведена згідно норм Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та у відповідності до Порядку №1078.

Відтак, в задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Враховуючи висновки суду по суті спору, понесені позивача судові витрати, відповідно до вимог статті 139 КАС України, не відшкодовуються та покладаються на позивача.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_3; Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідачі:

- Військова частина НОМЕР_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_2, код ЄДРПОУ: НОМЕР_7);

Головуючий суддя Баб`юк П.М.