Справа № 380/3002/21
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/3002/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новокалинівського міського голови Юзвяка Богдана Осиповича про визнання протиправними бездіяльності, зобов`язання вчинити дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся з позовною заявою до Новокалинівського міського голови Юзвяка Богдана Осиповича (місцезнаходження: пл.Авіації, 1А, м.Новий Калинів, Самбірський район, Львівська область, 81464), в якій просить:

-визнати протиправними бездіяльність Новокалинівського міського голови Юзвяка Богдана Осиповича щодо неналежного розгляду депутатського звернення, надання неналежної відповіді на звернення позивача порушення терміну розгляду заяви, безпідставна відмова у наданні інформації;

-зобов`язати Новокалинівського міського голови Юзвяка Богдана Осиповича повторно розглянути депутатське звернення позивача.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач, як депутат Новокалинівської міської ради звернувся до відповідача із депутатським зверненням, однак вважає, що по суті звернення відповіді та копії документів не отримав, що створило перешкоди у його депутатській діяльності. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» та Закон України «Про звернення громадян». У зв`язку з наведеним просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою судді від 09.03.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що твердження позивача про бездіяльність не відповідає дійсності, оскільки Новокалинівським міським головою було надано відповідь на депутатське звернення у якому, як і просив позивач, йому було повідомлено інформацію якої стосувалось депутатське звернення. Також посилається на Закон України «Про інформацію» і зазначає, що інформація про фізичну особу та членів її сім`ї є конфіденційною і може бути поширена тільки за їх згодою, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази, викладені у заявах по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 є депутатом Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області, що підтверджується посвідченням Новокалинівської міської ради №16.

04.01.2021 ОСОБА_1 звернувся до голови Новокалинівської міської ради із депутатським зверненням, в якому просив повідомити чи попереджалась про вивільнення начальник відділу освіти, молоді і спорту Новокалинівської міської ради ОСОБА_3 та просив надати копію такого попередження.

Листом від 15.01.2021 №02/15-58/1 міський голова Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області повідомив позивача, що немає законних підстав для звільнення із займаної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту ОСОБА_3 .

Позивач, вважаючи, що відповідач неналежно розглянув його депутатський запит, звернувся до суду з даним позовом.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради регулюється Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002 № 93-IV (далі - Закон №93-IV).

Відповідно до частини другої статті 2 Закону №93-IV депутат місцевої ради, як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Частинами першою та другою статті 3 Закону №93-IV передбачено, що депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування.

Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Відповідно до ст.11 Закону №93-IV у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право:

1) офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня;

2) брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцевих рад та їх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення, що проводяться в межах території його виборчого округу;

3) порушувати перед органами і організаціями, передбаченими пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних та контролюючих органів питання, що зачіпають інтереси виборців, та вимагати їх вирішення;

4) доступу до засобів масової інформації комунальної форми власності з метою оприлюднення результатів власної депутатської діяльності та інформування про роботу ради в порядку, встановленому відповідною радою;

5) вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

При здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право:

1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання;

2) на невідкладний прийом;

3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону №93-IV депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Частиною 2 вказаної статті встановлено, що місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Виходячи зі змісту вищезазначених правових норм, під депутатською діяльністю слід розуміти діяльність депутата, пов`язаної з реалізацією наданих йому Конституцією та Законами України прав та виконанням обов`язків, спрямованих на представництво інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу, який зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до частини другої статі 14 Закону №93-IV посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, на звернення депутата місцевої ради надають йому довідкові матеріали та іншу інформацію, необхідні для здійснення депутатських повноважень.

При цьому, чинним законодавством не встановлено вичерпного переліку відповідної інформації, необхідної для здійснення депутатом своїх повноважень, як і не встановлено будь-яких обмежень щодо інформації, яка не може надаватись депутату місцевої ради на його звернення.

Разом з тим, Законом № 93-IV не передбачено обов`язку депутата зазначати у своєму зверненні мету отримання відповідної інформації.

Зазначене відповідає позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 20 жовтня 2020 року у справі №504/1824/17.

Як вбачається з матеріалів справи, депутатське звернення позивача стосувалось питання чи попереджалась про вивільнення працівник Новокалинівської міської ради, а саме начальник відділу освіти, молоді і спорту ОСОБА_3.

Згідно відповіді відповідача на депутатське звернення вбачається, що немає законних підстав для звільнення із займаної посади начальника відділу освіти, молоді і спорту ОСОБА_3 .

З вищенаведеного слідує, що відповідачем не було надано обґрунтовану відповідь по суті звернення.

Суд зазначає, що запитувана позивачем інформація стосується начальника відділу освіти, молоді і спорту Новокалинівської міської ради, депутатом якої є позивач та така інформація не є інформацією з обмеженим доступом.

Окрім того, оскаржувана відповідь надана відповідачем з порушенням строку, встановленого ч.2 ст.13 Закону №93-IV.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, протиправною бездіяльність міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області щодо неналежного розгляду депутатського звернення ОСОБА_1 від 04.01.2021, а тому позовні вимоги слід задовольнити.

Водночас суд враховує, що належним способом відновлення порушених прав позивача є зобов`язання Новокалинівського міського голову Юзвяка Богдана Осиповича повторно розглянути депутатське звернення ОСОБА_1 від 04.01.2021 та надати відповідь по суті звернення, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо судового збору, то відповідно до вимог ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такий відшкодовуються позивачу в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області щодо неналежного розгляду депутатського звернення ОСОБА_1 від 04.01.2021.

Зобов`язати Новокалинівського міського голову Юзвяка Богдана Осиповича (місцезнаходження: пл.Авіації, 1А, м.Новий Калинів, Самбірський район, Львівська область, 81464) повторно розглянути депутатське звернення ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 04.01.2021 та надати відповідь по суті звернення, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області (місцезнаходження: пл.Авіації, 1А, м.Новий Калинів, Самбірський район, Львівська область, 81464) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна