Справа № 420/1865/21
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2021-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1865/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону (вул..Пироговська,11, м.Одеса, 65012) про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону, у якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону (колишньої військової прокуратури Південного регіону України), щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за 60 календарних днів невикористаної додаткової відпустки, як прокурору, який має стаж роботи в органах прокуратури понад 10 років, за 2015, 2016, 2017, 2018 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з органів прокуратури 17 липня 2018 року;

зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Південного регіону (колишню військову прокуратуру Південного регіону України) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за 60 календарних днів невикористаної додаткової відпустки, як прокурору, який має стаж роботи в органах прокуратури понад 10 років, за 2015, 2016, 2017, 2018 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з органів прокуратури 17 липня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Відповідно до ч.2 ст.82 Закону України «Про прокуратуру» прокурору, який має стаж роботи в органах прокуратури понад 10 років, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю 15 календарних днів.

Позивач вказав, що відповідачем з 2015 року по 2018 рік додаткова відпустка йому не надавалась, компенсація за невикористані дні додаткової відпустки не сплачувалася з 2015 року по 2018 рік, при звільненні грошова компенсація за невикористані 60 днів відпустки не була сплачена.

Позивач зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою про виплату грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки згідно ч.2 ст.82 Закону України «Про прокуратуру». Листом №18-2641 від 07.08.2020 року відповідач відмовив йому виплатити зазначену грошову компенсацію та зазначив, що на цей час відсутні будь-які нормативні акти, які зобов`язують не тільки розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, а й навіть головних розпорядників здійснювати виплати з бюджету. Позивач вважав, що відповідачем протиправно не було проведено з ним повний розрахунок при звільненні відповідно до вимог чинного законодавства. Так, відповідачем не виплачено компенсацію за всі дні додаткової відпустки, передбаченої ч.2 ст.82 Закону України «Про прокуратуру» як прокурору, який має стаж роботи в органах прокуратури понад 10 років, та якому надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю 15 календарних днів. Вищевказана компенсація мала бути нарахована та виплачена на день виключення позивача зі списків особового складу з 17.07.2018 року, але бездіяльність триває по даний час та грубо порушує законні права та інтереси позивача, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 15.02.2020 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представник відповідача 18.03.2021 року за (вхід.№13522/21) надав до суду відзив щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі пославшись на те, що позивачем не надано жодних доказів того, що Частиною 1 ст. 24 Закону України «Про відпустки» визначено, що у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за вci невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи (передбаченої ст. 19 Цього Закону). Отже, виплата працівникам грошової компенсації за невикористані дні інших додаткових відпусток, у тому числі визначеної ст. 82 Закону України «Про прокуратуру», законодавцем не передбачена.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини.

ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій прокуратурі Південного регіону України до 17.07.2018.

Відповідно до п. «б» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я), наказом військового прокурора Південного регіону України від 17.07.2018 № 468к ОСОБА_1 звільнено з зазначеної прокуратури, виключено зі списків особового складу та усіх видів забезпечення.

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 6171 вих. 17 від 29.11.2017р. у період з 30.05.2017 до 17.09.2017 ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операцій.

У листопаді 2017 року ОСОБА_1 отримав посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_1 від 21.11.2017р.

Наказом Генерального прокурора України від 05.02.2020 № 66 «Про окремі питання забезпечення початку роботи спеціалізованих прокуратур у військовій та оборонній сфері (на правах обласних прокуратур)», військову прокуратуру Південного регіону України перейменовано у Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Південного регіону без зміни ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (копія наказу додається, оригінал наказу наявний у Спеціалізованій прокуратурі у військовій та оборонній сфері Південного регіону та Офісі Генерального прокурора України).

14.07.2020 ОСОБА_1 звернувся до військового прокурора Південного регіону України щодо виплати мені компенсації за невикористану додаткову відпустку (додається копія звернення до військового прокурора Південного регіону України від 14.07.2020, оригінал наявний у мене).

Проте листом № 18-2720вих-20 від 13.08.2020 відповідач запідписом виконувача обов`язків військового прокурора Південного регіону України Сиводєда І.С., у зазначеній виплаті відмовлено.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.82 Закону України Про прокуратуру, прокурору, який має стаж роботи в органах прокуратури понад 10 років, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю 15 календарних днів.

Вимогами цієї ж статті також визначено, що прокурорам надаються додаткові та інші відпустки, передбачені Законом.

Вказаний Закон набув чинності 15.07.2015 року.

При цьому, Законом України Про прокуратуру не врегульовано порядок та строки розрахунку з прокурором при звільненні, а також виплата компенсації за не використані дні щорічної відпустки.

За загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовані спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Оскільки Законом України Про прокуратуру не врегульовано порядок та строки розрахунку з прокурором при звільненні, зважаючи, що право на отримання додаткової оплачуваної відпустки тривалістю 15 календарних днів за стаж роботи в органах прокуратури понад 10 років у позивача наявне саме відповідно до Закону України Про прокуратуру, суд вважає, що питання виплати компенсації за невикористані дні даної відпустки позивачу повинна здійснюватись відповідно до приписів Кодексу законів про працю України та Закону України "Про відпустки".

За приписами ч.ч. 1, 3 ст.83 КЗпП України та ч.ч. 1, 3 ст.24 Закону України Про відпустки у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

У разі переведення працівника на роботу на інше підприємство грошова компенсація за не використані ним дні щорічних відпусток за його бажанням повинна бути перерахована на рахунок підприємства, на яке перейшов працівник.

Зважаючи на вищевикладене, оскільки позивача звільнено з посади прокурора, виключено зі списків особового складу військової прокуратури Південного регіону України, всіх видів забезпечення, суд вважає, що при звільненні з військової прокуратури позивачу повинно було здійснено компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, право на яку визначено частиною 2 статті 82 Закону України Про прокуратуру.

Таким чином, вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону щодо невиплати грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки за період з 2015 року по 2018 рік; та зобов`язання Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Південного регіону нарахувати та виплатити компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки загальною тривалістю 60 календарних днів є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стосовно суми компенсації за невикористані дні додаткової відпустки загальною тривалістю 60 календарних днів, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995 (далі - Порядок №100), обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв`язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки. У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

Однак в матеріалах справи відсутні відомості про виплати позивачу за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки.

Крім того, визначення конкретної суми компенсації за невикористані календарні дні відпустки є дискреційним повноваженням відповідача, на якого суд покладає обов`язок нарахувати та виплатити відповідну компенсацію.

Таким чином суд вважає за необхідне задовольнити позовну вимогу про зобов`язання Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Південного регіону (колишню військову прокуратуру Південного регіону України) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за 60 календарних днів невикористаної додаткової відпустки, як прокурору, який має стаж роботи в органах прокуратури понад 10 років, за 2015, 2016, 2017, 2018 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з органів прокуратури 17 липня 2018 року.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, з урахуванням висновків суду.

Судові витрати позивачем понесені не були, а тому розподілу між сторонами не підлягають.

Керуючись ст.ст.139,241-246,263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону (вул..Пироговська,11, м.Одеса, 65012, ) про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону (колишньої військової прокуратури Південного регіону України), щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за 60 календарних днів невикористаної додаткової відпустки, як прокурору, який має стаж роботи в органах прокуратури понад 10 років, за 2015, 2016, 2017, 2018 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з органів прокуратури 17 липня 2018 року;

Зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Південного регіону (колишню військову прокуратуру Південного регіону України) (вул..Пироговська,11, м.Одеса, 65012, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) грошову компенсацію за 60 календарних днів невикористаної додаткової відпустки, як прокурору, який має стаж роботи в органах прокуратури понад 10 років, за 2015, 2016, 2017, 2018 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з органів прокуратури 17 липня 2018 року.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко