Справа № 260/3772/20
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2021-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2021 рокуЛьвівСправа № 260/3772/20 пров. № А/857/4837/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Сеника Р.П., Судової-Хомюк Н.М.

з участю секретаря судового засідання Максим Х.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року, ухвалене суддею Луцович М.М. у м. Ужгороді о 10 год. 17 хв. у справі № 260/3772/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління Служби безпеки України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить суд:

1) Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо:

- зменшення із 01 січня 2018 року основного розміру пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 77 процентів від відповідних сум грошового забезпечення на 70 процентів:

- невиплати пенсії з 05.03.2019 року до 03.09.2019 року в повному обсязі з урахуванням 100 процентів суми підвищення пенсії;

- відмови, оформленій листом № 2366-2482/П-02/8-0700/20 від 03.11.2020 року, у здійсненні обчислення і перерахунку з 01.04.2019 року пенсії на підставі довідки № 237 від 25.09.2020 року, виданої Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 року за посадою, яку займав позивач перед звільненням з військової служби, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії);

- повернення до Управління Служби безпеки України в Закарпатській області довідки № 237 від 25.09.2020 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, оформлене листом № 0700-0319-8/35711 від 07.10.2020 року;

2) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області:

- здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 року в розмірі 77 процентів від відповідних сум грошового забезпечення та прийняти видану Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області довідку № 237 від 25.09.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року;

- здійснити обчислення і перерахунок з 01.04.2019 року основного розміру пенсії на підставі довідки № 237 від 25.09.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії);

- здійснити виплату перерахованої пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) із 05.03.2019 року до 03.09.2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Позовні вимоги мотивовано тим, що з 2007 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років. З 01 січня 2018 року відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача без урахування встановлених позивачу надбавок і доплат та зі зменшенням відсоткового розміру пенсії. У жовтні 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до довідки № 237 від 25.09.2020 року, з урахуванням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.04.2019 року. Однак, відповідач відмовив у перерахунку пенсії у відповідності до довідки № 237 від 25.09.2020 року.

Позивач вважає, що розмір пенсії у відсотковому відношенні не може бути самостійно зменшений відповідачем, оскільки ця величина є сталою і визначається на момент призначення пенсії.

Крім того, позивач вважає, що при виплаті пенсії відповідача не врахував такі види грошового забезпечення як щомісячна додаткова грошова винагорода та премія, оскільки такі виплачувались щомісяця і мали постійний характер.

Позивач також вказав, що виплата його пенсії за період з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року здійснювалась у розмірі 50% підвищення, а з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року в розмірі 75% підвищення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103. Позивач вважає, що Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати пенсії.

З цих підстав позивач вважає, що відповідача порушив його право на належний рівень пенсійного забезпечення, яке, на думку позивача підлягає захисту шляхом визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2018 року у розмірі 77% від суми грошового забезпечення визначеного у довідці Управління Служби безпеки України в Закарпатській області довідку № 237 від 25.09.2020 року.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо зменшення із 01 січня 2018 року основного розміру пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 77% від відповідних сум грошового забезпечення на 70% та щодо невиплати пенсії з 05.03.2019 року до 03.09.2019 року в повному обсязі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії; щодо відмови, оформленій листом № 2366-2482/П-02/8-0700/20 від 03.11.2020 року, у здійсненні обчислення і перерахунку з 01.04.2019 року пенсії на підставі довідки № 237 від 25.09.2020 року, виданої Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області, про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 року за посадою, яку займав позивач перед звільненням з військової служби, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії); щодо повернення до Управління Служби безпеки України в Закарпатській області довідки № 237 від 25.09.2020 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, оформлене листом № 0700-0319-8/35711 від 07.10.2020 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області: здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 року в розмірі 77% від відповідних сум грошового забезпечення та прийняти видану Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області довідку № 237 від 25.09.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року і здійснити обчислення і перерахунок з 01.04.2019 року основного розміру пенсії на підставі довідки № 237 від 25.09.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії), а також здійснити виплату перерахованої пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з урахуванням із 05.03.2019 року до 03.09.2019 року 100 відсотків суми підвищення пенсії.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на користь позивача судові витрати у розмірі 420,40 грн.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, який просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач зазначає те, що діяв виключно в межах чинного законодавства України, оскільки, здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 виходячи із 70 % грошового забезпечення керувався чинною нормою статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 передбачено, що для перерахунку пенсії враховуються посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років. Тому відповідач цілком законно не врахував для перерахунку пенсії позивачу додаткову грошову винагороду та премію.

Щодо невиплати 100% суми підвищення пенсії, то відповідач зазначив, що діяв виключно в межах постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103, якою передбачено виплату пенсії: з 01 січня 2018 року у розмірі 50 відсотків; з 01 січня 2019 року у розмірі 75 відсотків; з 01 січня 2020 року у розмірі 100 відсотків.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області, як особа звільнена з військової служби в Управлінні Служби безпеки України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років.

З 01.01.2018 року відповідач, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» провів позивачу перерахунок розміру раніше призначеної пенсії та зменшив її розмір з 77 процентів до 70 процентів.

В подальшому, на підставі звернення позивача, Управління Служби безпеки України в Закарпатській області видало та направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку № 237 від 25.09.2020 року, згідно з якою грошове забезпечення позивача складається з наступних складових:

- посадовий оклад - 6630.00 грн.;

- оклад за військове звання - 1410.00 грн.;

- надбавка за вислугу років 50% від посадового окладу та окладу за військове звання - 4020,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 994,50 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби 34% - 4100,40 грн.;

- премія 10% - 663,00 грн.

04.11.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом повідомило позивача про повернення вказаної довідки, вказавши на неможливість перерахунку пенсії, оскільки після визнання протиправними та нечинними пунктів 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій у відповідності до ст. 63 Закону Урядом не приймалось.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що зменшення розміру основної пенсії у відсотках є протиправним, оскільки відсоткове значення розміру пенсії встановлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовується до призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених. Крім того, суд першої інстанції зробив висновок, що обмеження у виплаті 100 процентів перерахованої суми пенсії, встановлені Кабінетом Міністрів України, на підставі постанови «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103, були відсутні у період з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року. Також, суд першої інстанції вважає, що відмова відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Закарпатській області № 237 від 25.09.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року є неправомірною, оскільки перерахунок пенсії військовослужбовцю здійснюється на підставі виданої державним органом довідки і інформація зазначена в довідці вважаються достовірною.

Апеляційний суд погоджується із вказаним висновком з огляду на наступні обставини.

Що стосується зменшення розміру пенсії у відсотковому відношенні до грошового забезпечення з 77 процентів до 70 процентів, апеляційний суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Апеляційний суд встановив те, що позивачу пенсія призначена 06.12.2006 року, у розмірі 77 % від грошового забезпечення.

У подальшому стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Так, на момент виникнення спірних правовідносин вказана вище стаття передачала, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, апеляційний суд вважає, що застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Аналогічна правова позиція висловлена у рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 04 лютого 2019 року, ухваленому за результатами розгляду справи № 240/5401/18, яке було залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року.

Отже для перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Таким чином, відповідач при перерахунку пенсії позивача неправомірно зменшив відсоткове відношення розміру пенсії до грошового утримання, а саме з 77 відсотків до 70.

Що стосується зменшення виплати нарахованої суми пенсії, то апеляційний суд зазначає наступне.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 (далі постанова № 103) встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 року у таких розмірах: з 01.01.2018 року - 50 відсотків; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - 75 відсотків; з 01.01.2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

В силу приписів статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року відповідно до постанови № 103. При цьому, Кабінет Міністрів України уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку.

Однак, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року у наведеній справі, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року, касаційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року - без змін.

У зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Однак, в подальшому 14 серпня 2019 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Ця постанова набрала чинності 04 вересня 2019 року.

Тобто, обмеження у виплаті 100 відсотків перерахованої пенсії, встановлені Кабінетом Міністрів України, були відсутні у період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 06 серпня 2019 року по справі № 160/3586/19.

У зв`язку з цим, дії Головного управління Пенсійного фонду Закарпатської області щодо невиплати позивачу 100% суми перерахованої пенсії з 01 січня 2018 року за період починаючи з 05 березня 2019 року до 03 вересня 2019 року є протиправними.

Що стосується перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Закарпатській області № 237 від 25.09.2020 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, апеляційний суд зазначає наступне.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, як зазначено вище, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

У свою чергу, алгоритм дій, який повинен вчинити пенсійний орган у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Аналогічний правовий висновок висловив Верховний Суд у постанові від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Апеляційний суд встановив те, що Управління Служби Безпеки України у Закарпатській області видало довідку № 237 від 25.09.2020 року про розмір грошового забезпечення позивача, яку направило Головному управлінню Пенсійного фонду в Закарпатській області.

До довідки про розмір грошового забезпечення позивача увійшли такі складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 6630.00 грн.;

- оклад за військове звання - 1410.00 грн.;

- надбавка за вислугу років 50% від посадового окладу та окладу за військове звання - 4020,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 994,50 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби 34% - 4100,40 грн.;

- премія 10% - 663,00 грн.

Отже, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням складових грошового забезпечення вказаних у довідці.

При цьому, у відповідача відсутнє повноваження щодо повернення довідки, наданої уповноваженим органом, оскільки повернення довідки не передбачено постановою № 45, у якій є тільки одне юридично допустиме дискреційне повноваження пенсійного органу, а саме, прийняти довідку для здійснення перерахунку пенсії, про що в нормативному акті зазначено наступним чином:

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Управління Служби Безпеки України у Закарпатській області № 237 від 25.09.2020 року з 01.04.2021 року.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року в справі № 260/3772/20 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Р. П. Сеник
Н. М. Судова-Хомюк
Повний текст постанови складений 08.04.2021 року