Справа № 200/2580/21-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2021-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про оголошення перерви у підготовчому засіданні

12 квітня 2021 р. Справа №200/2580/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді - Волгіної Н.П., при секретарі судового засідання Кудрявцеві О.Ю.,

за участю:

представник відповідача - Мороза В.,

розглянувши у підготовчому засіданні в порядку загального позовного провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Андріївської сільської ради Слов`янського району Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , через свого представника Павлюченка Дмитра В`ячеславовича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Андріївської сільської ради Слов`янського району Донецької області про визнання протиправною бездіяльність, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо несвоєчасного оприлюднення у формі відкритих даних розпорядження голови Андріївської сільської ради Слов`янського району Донецької області № 125 від 8 грудня 2020 року "Про скликання чергової другої сесії VIII-го скликання Андріївської сільської ради" на офіційному веб-сайті Андріївської сільської ради Слов`янського р-ну Донецької області (http://andriivska.gromada.org.ua/) та веб-сторінці http://andriivska.gromada.org.ua/news/;

- стягнути з відповідача витрати на професійну правову допомогу у розмірі 16 500,00 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження; призначено підготовче засідання у справі на 1 квітня 2021 року о 15-00 год. Цією ж ухвалою було зобов`язано відповідача надати суду відомості щодо функціональних обов`язків начальника відділу економічного розвитку, інвестицій та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Андріївської сільської ради ОСОБА_2 , в тому числі які стосуються інформаційного наповнення web-сторінки ради, у випадку покладення таких обов`язків на іншу посадову особу - надати суду відомості щодо цієї особи (та докази на підтвердження цих відомостей) (а.с. 20-21).

Ухвалою суду від 1 квітня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху з наданням п`ятиденного строку з дня отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви, а саме - надання суду оригіналу довіреності, посвідченої нотаріально (або нотаріально посвідченої копії довіреності), виданої Павлюченку Дмитру В`ячеславовичу на представництво інтересів ОСОБА_1 в адміністративному суді.

Ухвалою суду від 5 квітня 2021 року продовжено розгляд справи, призначено підготовче засідання у справі на 12 квітня 2021 року о 14-30 год.

12 квітня 2021 року представник відповідача до суду зявився.

Позивач в підготовче засідання не з`явився, в матеріалах справи міститься клопотання позивача про розгляд справи без його участі.

Відповідно до ч. 1 ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

Згідно ч. 1 ст. 205 КАС України (глава 6 розділу II) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи, що сторони належним чином повідомлені про дату, час і місце підготовчого засідання, беручи до уваги клопотання позивача про розгляд справи в письмовому порядку, суд вважає за можливе розпочати підготовче провадження за відсутності позивача.

Судом встановлено, що станом на 12 квітня 2021 року в матеріалах справи відсутні витребувані у відповідача ухвалою суду від 15 березня 2021 року відомості щодо функціональних обов`язків начальника відділу економічного розвитку, інвестицій та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Андріївської сільської ради ОСОБА_2 , в тому числі які стосуються інформаційного наповнення web-сторінки ради (або відомості щодо іншої особи, яка виконує повноваження щодо інформаційного наповнення web-сторінки Андріївської сільської ради) та докази на підтвердження цих відомостей.

Представник відповідача у підготовчому засіданні зазначив, що витребувані ухвалою суду від 15 березня 2021 року документи відповідачем своєчасно відправлені на адресу суду.

Просив суд зробити перерву для додаткового направлення вказаних документів на електронну адресу суду.

Також судом під час підготовчого засідання зазначено про необхідність отримання додаткових доказів - паспорту набору даних сторінки веб-сайту відповідача, на якій розміщено спірне рішення.

Представник відповідача зазначив, що зазначений паспорт не витребовувався ухвалою суду від 15 березня 2021 року.

Суд вважає за необхідне зазначити, що згідно ст. 10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI (зі змінами та доповненнями) публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання. Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах. […]. Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов`язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом. Створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування.

На виконання зазначеної норми постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 затверджено Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (далі - Положення).

Згідно п. 3 цього Положення розпорядники інформації згідно з цим Положенням завантажують у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком, та будь-які інші наявні дані, що відповідають визначенню публічної інформації у формі відкритих даних.

Відповідно до п. 4 Положення набори даних завантажуються та регулярно оновлюються розпорядником інформації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

Згідно п. 6 Положення на сторінці кожного набору даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних розміщується, зокрема, паспорт набору даних шляхом відображення на веб-сторінці (для перегляду за допомогою веб-браузера) та шляхом розміщення файла у відкритому машиночитаному форматі, який може бути завантажений або доступний за допомогою інтерфейсу прикладного програмування.

Відповідно до абз. 9 п. 2 Положення паспорт набору даних - сукупність метаданих, що містить опис набору даних, необхідний для його ідентифікації та використання.

Як вбачається з п. 7 Положення паспорт набору даних повинен містити такі елементи: ідентифікаційний номер набору даних; […] дату і час першого оприлюднення набору даних; дату і час внесення останніх змін до набору даних; дату актуальності даних у наборі даних; […] відомості про розпорядника інформації, у володінні якого перебуває набір даних; відомості про відповідальну особу розпорядника інформації, яка відповідає за оприлюднення інформації згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та адресу її електронної пошти. Паспорт набору даних може також містити гіперпосилання на попередні версії набору даних, номери версій набору даних, а також інші елементи.

Враховуючи наведене суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача надати суду паспорт набору даних сторінки веб-сайту відповідача, на якій розміщено розпорядження голови Андріївської сільської ради Слов`янського району Донецької області № 125 від 8 грудня 2020 року "Про скликання чергової другої сесії VIII-го скликання Андріївської сільської ради".

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 77 КАС України суд може збирати докази з власної ініціативи; а згідно ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо витребування доказів з власної ініціативи.

Враховуючи наведене, беручи до уваги необхідність отримання витребуваних ухвалою суду від 15 березня 2021 року документів, а також додаткових доказів по справі - паспорта набору даних сторінки веб-сайту відповідача, на якій розміщено розпорядження голови Андріївської сільської ради Слов`янського району Донецької області № 125 від 8 грудня 2020 року "Про скликання чергової другої сесії VIII-го скликання Андріївської сільської ради", суд вважає за необхідне оголосити перерву у підготовчому засіданні до 11-30 год 16 квітня 2021 року та зобов`язати відповідача до 11-00 год 16 квітня 2021 року надати суду зазначені докази.

Відповідно до п.п. 2, 4 ст. 181 КАС України суд може оголосити перерву у підготовчому засіданні у разі необхідності, зокрема, у випадках: невиконання учасником справи вимог ухвали про відкриття провадження у справі у встановлений судом строк, якщо таке невиконання перешкоджає завершенню підготовчого провадження; необхідності витребування нових (додаткових) доказів.

Керуючись ст.ст. 173, 179-181, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Оголосити перерву у підготовчому засіданні до 11-30 год 16 квітня 2021 року.

2. Зобов`язати відповідача до 11-00 год 16 квітня 2021 року надати суду:

- відомості щодо функціональних обов`язків начальника відділу економічного розвитку, інвестицій та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Андріївської сільської ради ОСОБА_2 , в тому числі які стосуються інформаційного наповнення web-сторінки ради, у випадку покладення таких обов`язків на іншу посадову особу - надати суду відомості щодо цієї особи (та докази на підтвердження цих відомостей);

- паспорт набору даних сторінки веб-сайту відповідача, на якій розміщено розпорядження голови Андріївської сільської ради Слов`янського району Донецької області № 125 від 8 грудня 2020 року "Про скликання чергової другої сесії VIII-го скликання Андріївської сільської ради".

3. Ухвала прийнята у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивна частини проголошені в підготовчому засіданні в присутності представника відповідача.

4. Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили після її проголошення.

5. Повний текст ухвали складено та підписано 13 квітня 2021 року.

Суддя Н.П. Волгіна