Справа № 420/5372/21
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2021-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5372/21
УХВАЛА

12 квітня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Глуханчук О.В.,

розглянувши матеріали:

за заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Голови Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області Кожухар Світлани Іванівни (вул. Санаторна, 2-а, с.Холодна Балка, Біляївський район, Одеська область, 67660)

до Секретаря Холоднобалківської сільської ради Біляївського району, Одеської області Катанджян Вікторії Леонідівни (вул. Санаторна, 2-а, с.Холодна Балка, Біляївський район, Одеська область, 67660)

до Спеціаліста-землевпорядника Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області Галянт Леоніда Пилиповича (вул. Санаторна, 2-а, с.Холодна Балка, Біляївський район, Одеська область, 67660)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Холоднобалківська сільська рада Біляївського району Одеської області (вул. Санаторна, 2-а, с. Холодна Балка, Біляївський район, Одеська область, 67660)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Адвокат Медведєв Юрій Васильович (вул. Троїцька, 13, м. Одеса, 65000)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 )

про визнання незаконною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05 квітня 2021 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 до відповідачів: Голови Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області Кожухар Світлани Іванівни, Секретаря Холоднобалківської сільської ради Біляївського району, Одеської області Катанджян Вікторії Леонідівни, Спеціаліста-землевпорядника Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області Галянт Леоніда Пилиповича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, - Холоднобалківська сільська рада Біляївського району Одеської області, Адвокат Медведєв Юрій Васильович, Стебловський Віктор Михайлович, у якому заявлено наступні вимоги:

визнати незаконною та скасувати в установленому законом порядку постанову Біляївського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про закінчення виконавчого провадження про вилучення оригіналу документу «Решение Холоднобалковского сельского совета 2-й сессии 22 созыва от 16 февраля 1995 года Об устройстве проезда к земельному участку гр. ОСОБА_2 »;

відновити виконавче провадження відповідно вимог ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року про тимчасове вилучення в Усатівському відділенні поліції Біляївського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області, - оригіналу документу "Решения Холоднобалковского сельского совета народных депутатов 2-й сесии 22 созыва от 16 февраля 1995 г. Об устройстве проезда к земельному участку гр. ОСОБА_2 " для подальшого дослідження судом;

зупинити провадження у справі №496/3126/17, до закінчення виконавчого провадження Біляївським міськрайонним відділом державної виконаної служби Головного управління юстиції в Одеській області з вилучення доказу для дослідження судом.

Заява зареєстрована як адміністративна справа №420/5372/21.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року, матеріали заяви передані судді Глуханчуку О.В.

Кодекс адміністративного судочинства України встановлює порядок здійснення адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно з ч. 1 ст. 168 КАС України, позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції, де вона реєструється та не пізніше наступного дня передається судді.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Натомість, до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 .

Водночас, звернення до окружного адміністративного суду в порядку КАС України здійснюється шляхом пред`явлення позовної заяви.

Вимоги до форми та змісту позовної заяви визначені статтею 160 КАС України.

Відповідно до ч. 1 цієї статті, у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Частиною п`ятою статті 160 КАС України встановлені вимоги до змісту позовною заяви.

Так, у позовній заяві зазначаються:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;

3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень;

4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору;

7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;

8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;

10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт;

11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п`ятої цієї статті стосовно представника.

Статтею 169 КАС України визначені також документи, що додаються до позовної заяви, зокрема:

- до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті (ч. 1);

- до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону (ч. 3);

- позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів) (ч. 4);

- у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо (ч. 5);

- у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску (ч. 6).

Відповідно до ч. 7 ст. 161 КАС України, до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.

У поданій до суду заяві заявник просить скасувати постанову Біляївського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про закінчення виконавчого провадження від 12 березня 2021 року.

Однак, до матеріалів справи заявником не надано копії оскарженої постанови про закінчення виконавчого провадження та не заявлено клопотання про її витребування судом.

Таким чином, для оскарження постанови Біляївського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про закінчення виконавчого провадження про вилучення оригіналу документу «Решение Холоднобалковского сельского совета 2-й сессии 22 созыва от 16 февраля 1995 года Об устройстве проезда к земельному участку гр. ОСОБА_2 » в порядку адміністративного судочинства заявнику - ОСОБА_1 слід надати до суду позовну заяву, оформлену відповідно до наведених вимог ст.ст. 160, 161 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 КАС України, учасниками справи є сторони, треті особи.

Сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач (ч. 1 ст. 46 КАС України).

В заявлених у заяві ОСОБА_1 вимогах заявник просить скасувати постанову Біляївського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про закінчення виконавчого провадження від 12 березня 2021 року.

У відповідності з ч. 1 ст. 287 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 287 КАС України, відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби, а у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця - приватний виконавець.

Тобто, відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

ОСОБА_1 звернувся із заявою про оскарження постанови Біляївського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про закінчення виконавчого провадження від 12 березня 2021 року, проте відповідачем у справі Біляївський міськрайонний відділ Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області взагалі не зазначений.

При цьому, суд зазначає, що правильним найменуванням цього органу державної виконавчої служби станом на 12 квітня 2021 року є Біляївський міськрайонний відділ Державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеси).

Частиною третьої статті 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Позивач судовий збір за звернення до суду не сплатив, документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору не надав.

Частиною другою статті 132 КАС України визначено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначаються Законом України Про судовий збір.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України Про судовий збір, судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України Про судовий збір, за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, сплачується судовий збір за ставкою 0,4 розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік від 15.12.2020 № 1082-IХ, з 01 січня 2021 року встановлено прожитковий мінімум працездатних осіб на місяць у розмірі 2270, 00 гривень.

Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України Про судовий збір, у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до прохальної частини у цій заяві заявлено вимоги немайнового характеру: 1) визнати незаконною та скасувати в установленому законом порядку постанову Біляївського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про закінчення виконавчого провадження про вилучення оригіналу документу «Решение Холоднобалковского сельского совета 2-й сессии 22 созыва от 16 февраля 1995 года Об устройстве проезда к земельному участку гр. ОСОБА_2 »; 2) відновити виконавче провадження відповідно вимог ухвали Одеського Окружного Адміністративного суду від 25 вересня 2018 року про тимчасове вилучення в Усатівському відділенні поліції Біляївського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області, - оригіналу документу "Решения Холоднобалковского сельского совета народных депутатов 2-й сесии 22 созыва от 16 февраля 1995 г. Об устройстве проезда к земельному участку гр. ОСОБА_2 " для подальшого дослідження судом.

Суд зазначає, що друга вимога має похідний характер від позовної вимоги щодо оскарження постанови Біляївського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про закінчення виконавчого провадження. Судовий збір за похідні позовні вимоги не сплачується.

Отже, з огляду на заявлені позивачем вимоги немайнового характеру, судовий збір за звернення до суду із цими вимогами, в разі належного оформлення позовної заяви, складає 908, 00 грн. (за ставкою 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб за вимогу немайнового характеру: 2270х0,4=908,00).

Згідно вимог ч. 2 ст. 9 Закону України Про судовий збір, суд перед відкриттям (порушенням) провадження у справі, прийняттям до розгляду заяв (скарг) перевіряє зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України.

Що стосується вимоги, заявленої у пункті третьому заяви ОСОБА_1 , а саме: «зупинити провадження у справі №496/3126/17 до закінчення виконавчого провадження Біляївським міськрайонним відділом державної виконаної служби Головного управління юстиції в Одеській області з вилучення доказу для дослідження судом», суд зазначає, що вказана вимога не підлягає окремому судовому розгляду як позовна вимога, а має бути заявлена в межах розгляду адміністративної справи № 496/3126/17.

Таким чином, перевіривши вказану заяву ОСОБА_1 для з`ясування наявності/відсутності підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі, як того вимагають приписи п. 6 ч.1 ст. 171 КАС України, суд виявив її невідповідність вимогам встановленим статтями 160, 161 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

За таких обставин, враховуючи, що виявлені недоліки перешкоджають суду вирішити питання про відкриття провадження в адміністративній справі, суд дійшов висновку, що позов повинен бути залишений без руху, а позивачу наданий термін для усунення недоліків.

Згідно з ч. 2 ст. 169 КАС України, в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Відповідно до ч. 2 ст. 169 КАС України, суд роз`яснює заявнику, що виявлені недоліки мають бути усунуті шляхом:

- надання до суду позовної заяви, оформленої відповідно до вимог ст.ст. 160, 161 КАС України;

- приведення позовних вимог у відповідність до наданих документів та вимог ст.ст. 160, 287 КАС України (визначення належного відповідача, враховуючи, що відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби може бути лише орган державної виконавчої служби);

- надання документу про сплату судового збору у розмірі 908, 00 грн. або, у разі наявності передбачених Законом України "Про судовий збір" підстав, клопотання про звільнення від сплати, відстрочення або розстрочення сплати судового збору, обґрунтоване належними та достатніми доказами.

Платiжні реквiзити для перерахування судового збору (станом на 01.01.2021 року): 22030101 Судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050); Отримувач коштів: ГУК в ОД.обл./Київський р-н/22030101; Рахунок отримувача: UA4015756; Код отримувача: 37607526; Банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.); Відомча ознака: 84 Окружні адміністративні суди.

Керуючись ст.ст. 132, 160, 161, 169, 248, 256, 287, 293 КАС України,

УХВАЛИВ:

Заяву №420/5372/21 ОСОБА_1 до відповідачів: Голови Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області Кожухар Світлани Іванівни, Секретаря Холоднобалківської сільської ради Біляївського району, Одеської області Катанджян Вікторії Леонідівни, Спеціаліста-землевпорядника Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області Галянт Леоніда Пилиповича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, - Холоднобалківська сільська рада Біляївського району Одеської області, Адвокат Медведєв Юрій Васильович, ОСОБА_2 , про визнання незаконними та скасування постанов, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Надати заявнику для усунення недоліків поданої заяви 10-денний строк з дня отримання копії ухвали.

Роз`яснити, що у разі невиконання ухвали суду у зазначені строки позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу з усіма доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя О.В. Глуханчук