Справа № 640/15428/19
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2021-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М, при секретарі - Вінокурової І.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у місті Києві та Київській області в особі Дніпровського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у місті Києві та Київській області, Державної міграційної служби України про визнання протиправним дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

1) визнати протиправною бездіяльність Дніпровського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві, яка полягає у:

- невчиненні дій щодо визнання недійсним паспорту серії ТТ № 3100015, виданого Дніпровським РВ ГУ ДМС України в місті Києві від 25.09.2015 р. на ім`я позивача;

- невчиненні дій щодо видачі позивачу нового паспорту громадянина України;

- невчиненні дій щодо надання позивачу тимчасового посвідчення, що підтверджує особу;

2) визнати протиправною відмову Дніпровського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві оформлену листом від 23.02.2019 р. № 05/537 щодо видачі позивачу паспорта громадянина України замість втраченого серії НОМЕР_1 , виданого Дніпровським РВ ГУ ДМС України в місті Києві від 25.09.2015 р.;

3) визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, яка полягає у ненаданні відповіді за результатами розгляду скарги позивача від 02.03.2019 р. на відмову Дніпровського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві у видачі позивачу нового паспорта громадянина України замість втраченого та невидачу тимчасового посвідчення, що підтверджує особу позивача;

4) зобов`язати Державну міграційну службу України здійснити дії по оформленню позивачу та видачі через Дніпровський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві паспорта громадянина України замість втраченого, зокрема:

- визнати недійсним з 12.07.2017 р. втрачений паспорт позивача серії НОМЕР_1 , виданий Дніпровським РВ ГУ ДМС України в місті Києві 25.09.2015 р.;

- видати позивачу замість втраченого паспорта громадянина України новий паспорт громадянина України;

- видати тимчасове посвідчення, що підтверджує особу позивача.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що висновок відповідача про те, що для оформлення паспорта позивач має подати документи до будь-якого територіального підрозділу ДМС в Донецькій або Луганській області суперечить правовим нормам. Вказував, що втрачений паспорт був оформлений відповідачем із застосуванням Єдиного державного демографічного реєстру, а тому документи для оформлення нового паспорта замість втраченого могли подаватися позивачем до будь-якого територіального органу/територіального підрозділу ДМС. Крім того, відповідачем протиправно не було видано тимчасове посвідчення, що підтверджує особу позивача, що суперечить положенням пункту 19 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-XII. Поруч з цим, позивач звертав увагу, що відповідачем не вчинено жодної дії на визнання паспорту втраченим.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2020 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, яка полягає у ненаданні відповіді за результатами розгляду скарги ОСОБА_1 від 02.03.2019 на відмову Дніпровського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві у видачі позивачу нового паспорта громадянина України замість втраченого та невидачу тимчасового посвідчення, що підтверджує особу позивача.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить змінити вказане судове рішення в частині відмовлених позовних вимог та постановити нове про задоволення позову.

Крім доводів викладених у позовній заяві апелянт зазначає, що на момент видачі позивачу втраченого паспорту Законом №5492-VI було передбачено оформлення паспорта громадянина України із застосуванням Єдиного державного демографічного реєстру. Отже, в силу вимог Закону №5492-VI, відомості про паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , який було видано позивачу 25.09.2015 року, мали бути внесені відповідачами до Єдиного державного демографічного реєстру.

Поруч з цим вказує, що якщо припустити, що державний демографічний реєстр почав діяти, як стверджують відповідачі, з 01.01.2016 року, до моменту звернення позивача із заявами про втрату паспорта, у відповідачів було достатньо часу аби привести власну діяльність у відповідність до Закону №5492-VI і внести до Єдиного державного демографічного реєстру відомості про виданий 25.09.2015 року позивачу паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 .

Крім того, апелянт зауважує, що суд першої інстанції не дослідив обставини, за яких позивачу було видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 та коли виникли спірні правовідносини між сторонами. Зазначає, що на дату видачі позивачу втраченого паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), останній постійно мешкав у місті Києві, при цьому відповідач жодних вимог до позивача їхати в інший населений пункт для отримання паспорту громадянина України замість втраченого не висував. Наголошує, що датою втрати паспорта серії НОМЕР_2 є 12.07.2017 року, а тому саме із цієї дати у позивача виникло право на одержання від відповідачів нового паспорта. При цьому, на цей час діяло два нормативних акти по видачі паспорта замість втраченого: Порядок №320 та Порядок № 302. Однак, до спірних правовідносин суд першої інстанції застосував Порядок № 302, який набрав чинності 21.05.2015 року та яким фактично скасовано право позивача на отримання паспорту громадянина України незалежно від місця його проживання чи місця перебування.

Державною міграційною службою України подано відзив на апеляційну скаргу, у якому відповідач зазначає, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а апеляційна скарга - безпідставною та такою, що не спростовує встановлені обставини. Вказує, що позивач не зазначив про те, що він є внутрішньо переміщеною особою та не надав довідки на підтвердження такого статусу. В свою чергу, пункт 20 Порядку № 302 прямо вказує правила поведінки та є імперативною нормою, відповідно до якої документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за зареєстрованим місцем проживання особи.

Крім того, Державною міграційною службою України подано клопотання про закриття апеляційного провадження. Клопотання вмотивоване тим, що апеляційну скаргу подано адвокатом, який підтверджує свої повноваження копією ордеру. Однак, всупереч пункту 14, підпункту 15.4. пункту 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, яке затверджено Рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 №36, адвокатом не вказано назву органу (Шостий апеляційний адміністративний суд) в якому надається правова допомога та не надано копію зворотної сторінки ордеру.

Оцінюючи доводи заявленого клопотання колегія суддів зазначає, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 05.06.2019 р. у справі №9901/847/18 вказала, що законодавець чітко відокремив судові органи як такі, що повинні бути окремо зазначені в ордері на надання правової допомоги, зокрема в графі «Назва органу, в якому надається правова допомога». Отже, в ордері на надання правової допомоги має бути зазначено не абстрактний орган державної влади, а конкретна назва такого органу, зокрема суду.

Так, в ордері серії КП №89801 від 19.02.019 р., на який посилається ДМС України, у графі «Назва органу, в якому надається правова допомога» зазначено: «судах, ДВС, державних органах та органах самоврядування».

На переконання колегії суддів, висновок про відсутність у адвоката Панченко О.В. повноважень на подання та підписання апеляційної скарги від імені ОСОБА_1 був би проявом надмірного формалізму, оскільки графа «Назва органу, в якому надається правова допомога» містить посилання на органи, що здійснюють правосуддя - «суд», що є достатнім для висновку про наявність повноважень у адвоката Панченко О.В. на представництво інтересів позивача в судах, в тому числі, у Шостому апеляційному адміністративному суді.

Вказаний висновок суду відповідає правовому висновку Верховного Суду, викладеному у постанові від 09.10.2020 р. у справі № 460/1726/19.

Крім того, матеріали справи містять ордер серії КР №89809 від 19.02.2019 р. (а.с. 151), у графі «Назва органу, в якому надається правова допомога» якого зазначено: «Окружному адміністративному суді міста Києва, Шостому апеляційному адміністративному суді, Касаційному адміністративному суді».

Обидва ордери місять копії зворотних сторінок з відповідними відмітками про відсутність обмежень.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання про закриття апеляційного провадження.

Поруч з цим, Державною міграційною службою України подано клопотання про закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України, оскільки 08.10.2020 р. Дніпровським РВ ЦМУ ДМС в місті Києві та Київській області на ім`я ОСОБА_1 оформлено паспорт громадянина України № НОМЕР_3 у зв`язку з втратою паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 за місцем звернення.

Вказує, що дана адміністративна послуга, а саме документування ОСОБА_1 за місцем звернення стала можливою у відповідності до пункту 4 розділу II «Прикінцевих положень» Закону України від 17.03.2020 р. № 530-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню корона вірусної хвороби (COVID-19).

Таким чином, ДМС вважає, що документування Дніпровським РВ ЦМУ ДМС в місті Києві та Київській області Колтовського О.А. свідчить про відсутність предмету оскарження, на час розгляду апеляційної скарги.

Розглянувши заявлене клопотання колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для його задоволення, оскільки всупереч вимогам частини 1 статті 77 КАС України Державною міграційною службою України не надано жодного доказу на підтвердження вказаних обставин, у зв`язку з чим суд апеляційної інстанції позбавлений можливості встановити факт виправлення суб`єктом владних повноважень оскаржуваних порушень.

Відповідно до положень статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що 25.09.2015 р. Дніпровським РВ ГУ ДМС України в місті Києві ОСОБА_1 було видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 .

12.07.2017 р. позивач втратив зазначений вище паспорт.

19.02.2019 р. звернувся до Дніпровського РВ ГУ ДМС України в місті Києві з заявою № 05/230, в якій просив визнати втраченим паспорт позивача серії НОМЕР_1 , виданий Дніпровським РВ ГУ ДМС України в місті Києві 25.09.2015 р.; видати замість втраченого паспорта громадянина України новий паспорт громадянина України; видати тимчасове посвідчення, що підтверджує особу позивача.

23.02.2019 р. позивач отримав відповідь № 05/537 про відмову у задоволенні його заяви №05/230 від 19.02.2019 р. з тих підстав, що місцем реєстрації ОСОБА_1 є непідконтрольна Україні територія, а відтак останній має подати документи для оформлення паспорту до будь-якого територіального підрозділу ДМС в Донецькій або Луганській області.

02.03.2019 р. позивач звернувся до Державної міграційної служби України зі скаргою на дії Дніпровського РВ ГУ ДМС України в місті Києві щодо відмови у задоволенні його заяви від 19.02.2019 р. Зазначену скаргу ДМС України отримано 04.03.2019 р., однак відповіді станом на час звернення позивача до суду з адміністративним позовом не надано.

Вважаючи зазначену бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2, 5 статті 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон №5492) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Відповідно до пункту 6 Положення про паспорт громадянина України затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється.

Частиною 1 статті 16 Закону № 5492 передбачено, що оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Відповідно до частини другої статті 15 та абзацу другого частини другої статті 21 Закону України № 5492, постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 р. № 302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України від 25.03.2015 р. № 302 (далі - Порядок № 302)

Відповідно до пункту 19 Порядку № 302 (в редакції постанови КМУ від 26.10.2016 р. № 745) документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

До територіального органу ДМС документи подаються лише в разі оформлення замість втраченого або викраденого, обміну паспорта, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру.

Подання документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта здійснюється лише до територіального підрозділу ДМС у разі: набуття особою громадянства України; оформлення особі паспорта вперше після досягнення 18-річного віку без подання документів з фотозображенням особи, виданих уповноваженими органами, установами, організаціями; оформлення паспорта вперше після досягнення 18-річного віку особі, яка надала рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи); повернення на проживання в Україну особи, яка постійно проживала за кордоном; оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, якщо така особа не отримувала паспорта, оформленого із застосуванням засобів Реєстру; відбування особою покарання в установах виконання покарань або перебування на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу.

За приписами пункту 20 Порядку № 302 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за зареєстрованим місцем проживання особи.

Особа, яка досягла 14-річного віку та місце проживання якої не зареєстровано, для оформлення паспорта вперше подає документи до територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за місцем фактичного проживання в Україні.

Документи для оформлення замість втраченого або викраденого, обміну паспорта, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру, можуть подаватися заявником до будь-якого територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта.

Особа, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, подає документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта через уповноважену особу до територіального підрозділу ДМС за місцем розташування адміністрації відповідної установи або закладу.

Внутрішньо переміщена особа подає документи до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за місцем проживання, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Бездомна особа подає документи до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за місцем майбутньої реєстрації її місця проживання.

На виконання вимог Законів України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», постанови КМУ від 01.10.2014 р. № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» та запобіганню випадків подвійного документообігу головою Державної міграційної служби видане доручення № Д/153/2.1-15 від 02.10.2015 р., яким затверджено Алгоритм дій з оформлення паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення, що підтверджує особу громадянина України особам, які зареєстровані в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення та на тимчасово окупованій території України (далі - Алгоритм).

Згідно з пунктом 1 розділу І Алгоритму його дія поширюється на громадян України:

а) внутрішньо переміщених осіб, які зареєстровані в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення (розпорядження КМУ від 07.11.2014 № 1085) та на тимчасово окупованій території Автономній Республіці Крим та м. Севастополь, перемістилися та отримали довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, зразок якої затверджено постановою КМУ від 01.10.2014 № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб»;

б) які проживають та зареєстровані в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення (Донецька та Луганська області) та не отримали статус внутрішньо переміщеної особи;

в) які проживають та зареєстровані на тимчасово окупованій території України Автономні Республіці Крим та м. Севастополь) (далі - АР Крим) та не отримали статус внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до пункту 3 розділу І Алгоритму прийом заяв здійснюється територіальним підрозділом ДМС, з питань: оформлення паспорта після досягнення І6-річного віку, у тому числі у разі обміну, замість утраченого/викраденого; видача тимчасового посвідчення; вклеювання фотокартки до паспорта при досягненні громадянином віку 25 або 45 років особам, зазначеним у підпункті б) пункту 1 розділу І - за місцем звернення особи територіальним підрозділом ГУДМС України в Донецькій області та відповідно УДМС України в Луганській області.

Судом встановлено та апелянтом не заперечується, що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою - АДРЕСА_1 .

Згідно Розпорядження КМУ від 07.11.2014 р. № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» м. Сорокине (колишня назва - Краснодон) є населеним пунктом, на території якого органи державної влади не здійснюють свої повноваження.

Позивач не зазначає про те, що він є внутрішньо переміщеною особою та не надає суду довідки на підтвердження такого статусу.

Також, суду не надано доказів того, що втрачений паспорт був оформлений із застосуванням засобів Реєстру передбаченого Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», що є підставою для звернення обміну паспорта до територіального органу ДМС.

Враховуючи, що відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 302 від 25.03.2015 р., оформлення документів із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру було запроваджено з 01.01.2016 р., втрачений позивачем паспорт серії НОМЕР_1 виданий Дніпровським РВ ГУ ДМС України в місті Києві 25.09.2015 р. без застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру.

Згідно пункту 13 Порядку № 302 для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС.

До заяви-анкети вноситься така інформація про особу, на ім`я якої оформляється паспорт: ім`я особи (прізвище, власне ім`я та по батькові особи, яка є громадянином України, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить); дата народження; місце народження (держава, область, район/місто, селище/село); стать; дата та підстави набуття громадянства; унікальний номер запису в Реєстрі (у разі наявності); відцифрований образ обличчя особи; відцифрований підпис особи (крім осіб, які в установленому законом порядку визнані недієздатними). Підпис осіб з фізичними вадами вноситься за їх бажанням. Підпис осіб, які відбувають покарання в установах виконання покарань або перебувають на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, а також осіб, які не можуть пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, - вноситься із застосуванням засобів Реєстру шляхом сканування; відомості про внесення до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, засобів електронного цифрового підпису; відомості про згоду на внесення до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, відцифрованих відбитків пальців рук; місце проживання із зазначенням адреси (держава, область, район/місто, селище/село, вулиця, номер будинку, корпусу, квартири); номер контактного телефону заявника та/або адреса електронної пошти; реквізити документа, на підставі якого оформляється паспорт; відомості про законного представника особи чи уповноважену особу (ім`я, дата народження, реквізити документа, що посвідчує особу, та документа, що підтверджує її повноваження); додаткова змінна інформація (відомості про місце проживання, про народження дітей, про шлюб і розірвання шлюбу, про зміну імені, у разі наявності - про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття зазначеного номера та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу); відомості про сплату адміністративного збору або про звільнення від його сплати; дата заповнення заяви-анкети.

Відповідно до пунктів 24-26 Порядку 302 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства. У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді. Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів. Якщо під час прийому документів заявник надав паспорт, який, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, визнано недійсним відповідно до пункту 108 цього Порядку, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта здійснює його вилучення в порядку, передбаченому пунктом 107 цього Порядку.

У разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта із використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (у тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів).

Після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування. У разі виявлення помилок в заяві-анкеті працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта вносить до неї відповідні виправлення.

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу.

Водночас, матеріали справи не містять доказів звернення позивача до територіального підрозділу ДМС із заявою-анкетою та відповідно - проходження процедури прийняття, перевірки та опрацювання працівниками органу ДМС такої заяви та поданих документів.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 повинен був звернутися з заявою про визнання паспорту втраченим, видачу нового паспорту замість втраченого та видачу тимчасового посвідчення з дотриманням правил пункту 20 Порядку № 302, тобто за місцем реєстрації, але, оскільки місце реєстрації позивача є населеним пунктом, на території якого органи державної влади не здійснюють свої повноваження, а ОСОБА_1 не має статусу внутрішньо переміщеної особи - до територіального підрозділу УДМС України в Луганській області.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги колегія суддів відхиляє посилання апелянта на Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом МВС України від 13.04.2012 р. №320, оскільки на момент виникнення спірних правовідносин щодо відмови у видачі нового паспорту громадянина України замість втраченого за заявою позивача від 19.02.2019 року, діяв саме Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України від 25.03.2015 р. № 302.

Доводи апеляційної скарги висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

У задоволенні клопотань Державної міграційної служби України про закриття апеляційного провадження відмовити.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

Суддя В.П.Мельничук

Суддя О.М.Оксененко