Справа № 640/20378/18
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2021-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Земляної Г.В., Файдюка В.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління ПФУ у м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління ПФУ у м. Києві про:

- зобов`язання МВС України надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідку (розрахунок) з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення перед звільненням з яких призначається пенсія, з урахуванням до її складу суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової допомоги при звільненні;

- визнання протиправними дій ГУ ПФУ в м. Києві в частині не включення до складу грошового забезпечення позивача, з якого призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової допомоги при звільненні;

- зобов`язання ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплатити пенсію позивачу, виходячи із розміру від суми грошового забезпечення, з дня нарахування пенсії по час набрання законної сили судового рішення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, до складу якого включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової допомоги при звільненні.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 грудня 2020 року адміністративний позов задоволено частково, зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України оформити і надати ОСОБА_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення перед звільненням, з яких призначається пенсія, з урахуванням індексації, в іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представником позивача було подано відзив на апеляційну скаргу відповідача, за змістом яких зазначено, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому відсутні підстави для його скасування.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що в травні 2018 року позивач звернувся з інформаційним запитом до МВС України, в якому просив направити йому копії довідок про нарахування пенсії, направлені до ГУ ПФУ в м. Києві на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, а також надати інформацію щодо виплат щорічної грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової допомоги при звільненні (а.с. 18-19).

Листом Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 29.05.2018 №22/6-167зі повідомлено про нарахування та виплату за два останні роки перед звільненням позивачу допомогу для оздоровлення та одноразову грошову допомогу при звільненні, за детальнішою інформацією рекомендовано звернутися до ГУ ПФУ в м. Києві, так як відповідні довідки зберігаються у пенсійній справі позивача (а.с. 20-21).

Також позивач звернувся з інформаційним запитом до ГУ ПФУ в м. Києві, якому просив перерахувати суму призначеної йому пенсії з 01.01.2016 з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні (а.с. 22-23).

Листом ГУ ПФУ в м. Києві від 18.06.2018 №21939/03/С-1386 повідомлено про відсутність підстав для врахування зазначених позивачем виплат, оскільки їх врахування не перед-бачено ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служ-би, та деяких інших осіб", п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (а.с. 24-25).

У серпні 2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із запитом, в якому повторно просив перерахувати суму призначеної йому пенсії з врахуванням таких видів грошового забезпечення, як: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова допомога при звільненні, просив здійснити виплату заборгованості з 01.01.2016 після перерахування пенсії (а.с. 14, 15).

Листом ГУ ПФУ в м. Києві від 05.09.2018 №81748/02/С-1386/1 надано позивачу відповідь, аналогічну попередній (а.с.16-17).

Вважаючи дії відповідачів протиправними та такими, що порушують права позивача, останній звернувся з даним позовом до суду.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 ст. 15 цього Закону визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ст. 63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1).

Якщо пенсіонер згодом подає додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч. 2).

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (ч. 3).

Згідно з абзацами 1-3 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 №522/2738/17 та Верховного Суду у постановах від 20.09.2019 №344/12444/17, від 11.12.2019 №638/5794/17, Закон №2262 передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років) і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. При обчисленні пенсії не враховуються такі складові грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону №2262, який є вичерпним.

Оскільки такі складові грошового забезпечення позивача як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, а також враховуючи положення ч. 3 ст. 43 Закону №2262 і абзаців 1-3 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, вказані одноразові додаткові види грошового забезпечення не підлягали врахуванню при обчисленні (перерахунку) пенсії, незалежно від сплати з їх сум ЄСВ.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 03.05.2018 у справі №728/1876/17, від 22.11.2018 у справі №344/10953/17, від 11.12.2019 у справі №638/5794/17.

За наведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для зобов`язання МВС України подати до ГУ ПФУ в м. Києві довідку (розрахунок) з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги при звільненні та задоволення вимог в частині визнання протиправними дій щодо не включення до складу грошового забезпечення позивача, з якого призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги при звільненні і зобов`язання ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії з дня її нарахування з урахуванням вказаних виплат.

Водночас, в постановах Верховного Суду від 03.04.2019 №638/9697/17, від 15.04.2019 №522/9659/16-а, від 20.09.2019 №344/12444/17 і від 11.12.2019 №638/5794/17 останній дійшов висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

У довідці МВС України від 06.04.2011 №608 про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії (а.с. 30) не вказано відомостей про індексацію грошового забезпечення позивача.

Водночас, до відзиву відповідачем було долучено довідку про доходи №139 (деталізована) від 15.04.2019, в якій зазначено про нарахування позивачу індексації у період з січень-квітень 2011р. у загальному розмірі 187,26 грн., єдиний внесок на яку відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" не нараховувався.

Зважаючи на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для зобов`язання МВС України оформити довідку про додаткові види грошового забезпечення перед звільненням, з яких призначається пенсія, з урахуванням індексації.

У разі подання позивачем додаткових документів, що містять відомості про індексацію, відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону №2262, ГУ ПФУ в м. Києві зможе реалізувати свої повноваження щодо розгляду цих документів і прийняття відповідного рішення. На час розгляду справи такі документи не подані, а тому у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 грудня 2020 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя Г.В.Земляна

суддя В.В.Файдюк