Справа № 620/1403/21
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2021-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2021 року Чернігів Справа № 620/1403/21

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Комісії Генерального штабу Збройних Сил України з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 звернулися до суду з позовом до Комісії Генерального штабу Збройних Сил України з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, в якому просять:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача (протокол від 11.08.2020 №9);

- зобов`язати відповідача повторно розглянути матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій з подальшим визначенням учасником бойових дій ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

В обґрунтування своїх вимог позивачами зазначено, що відповідно до положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Порядку від 20.08.2014 №413 в редакції, що була чинною на момент їх перебування в зоні АТО, позивачі, як військовослужбовці Збройних Сил України, які безпосередньо виконували завдання в зоні АТО та підтверджується документально мають право для визнання їх учасниками бойових дій. Зазначає, що відповідач при розгляді матеріалів про надання статусу учасника бойових дій протиправно керувався Порядком №413 в редакції, що була чинною на момент такого розгляду, оскільки: на момент виникнення спірних правовідносин (участі позивачів в АТО) чинним законодавством не було встановлено обов`язкових вимог щодо тривалості періоду перебування особи в зоні АТО або її залучення до АТО, необхідної для надання такій особі статусу учасника бойових дій; пункт 2-1 Порядку №413 був відсутній у Порядку №413 на час участі позивачів в АТО; пункт 2-1 та абзац 2 та 3 пункту 4 Порядку №413 не мають зворотної дії в часі та прийняті набагато пізніше ніж позивачі залучалися до антитерористичної операції.

Суд ухвалою від 09.03.2021 прийняв позовну заяву та відкрив провадження у справі, розгляд справи призначив в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановлений ухвалою суду строк відповідачем відзиву на позов не надано. Про розгляд справи та право і строк надання відзиву на позов був повідомлений належним чином (а.с.157-158).

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.
Із копії телеграми, що надійшла до Військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 ) вбачається, що з метою забезпечення у 2015 році перевезення СЗ та ВМТ з в/ч НОМЕР_2 , яка розташована в зоні АТО, зокрема, командиру в/ч НОМЕР_1 з-поміж іншого наказано забезпечити перевезення СЗ та ВМТ у відповідності до вимог керівних документів (а.с.35-36).

Відповідно копії листа від 18.05.2015 №932 в/ч НОМЕР_1 (м. Ніжин, Чернігівська область) порушено клопотання перед Центральним ракетно-артилерійським управлінням ЗСУ Озброєння ЗСУ про включення її особового складу, який задіяний у переміщенні стрілецької зброї з в/ч НОМЕР_2 до в/ч НОМЕР_1 , до наказів штабу, зокрема, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 (а.с. 54-55).

Відповідно копії листа від 11.06.2015 №1067 (а.с.17-19) в/ч НОМЕР_1 (м.Ніжин, Чернігівська область) порушено клопотання перед в/ч НОМЕР_3 про включення її особового складу, який задіяний у переміщенні стрілецької зброї з в/ч НОМЕР_2 до в/ч НОМЕР_1 , до наказів штабу. В/ч НОМЕР_2 (м. Артемівськ, Донецька область) розташована в зоні проведення антитерористичної операції (далі АТО) на території Донецької та Луганської областей. Клопотання порушено щодо військовослужбовців:

ОСОБА_1 перебування у відрядженні з 03 по 06.05.2015, що підтверджується наказом № 84;

ОСОБА_4 перебування у відрядженні з 06 по 10.05.2015, що підтверджується наказом № 86; з 19 по 22.05.2015, що підтверджується наказом № 94; з 01.по 04.06.2015, що підтверджується наказом № 102;

ОСОБА_6 перебування у відрядженні з 27 по 30.05.2015, що підтверджується наказом № 100; з 05 по 10.06.2015, що підтверджується наказом № 107;

ОСОБА_3 перебування у відрядженні з 06 по 09.05.2015, що підтверджується наказом № 86;

ОСОБА_5 перебування у відрядженні з 12 по 15.05.2015, що підтверджується наказом № 89;

ОСОБА_2 перебування у відрядженні з 21 по 24.04.2015, що підтверджується наказом № 76.

З аналогічним клопотанням від 16.11.2015 №2085 в/ч НОМЕР_1 звернулася до Центру обліку надлишкового військового майна ЗСУ (а.с.58-61).

Згідно копій Витягів з наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ «Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб`єктів боротьби з тероризмом» від 16.03.2020 №06 (а.с.37- 43) наказано вважати такими, що були залучені до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією на території Донецької та Луганської областей таких військовослужбовців в/ч А4558 Збройних Сил України:

ОСОБА_1 з 04.05.2015 строком на 1 добу;

ОСОБА_7 з 10 по 11.11.2015; з 08 по 11.12.2015;

ОСОБА_4 з 07 по 08.05.2018; з 20.05.2015 строком на 1 добу; з 02.06.2015 строком на 1 добу; з 11 по 14.08.2015; з 25 по 27.11.2015;

ОСОБА_6 з 28.05.2015 строком на 1 добу;

ОСОБА_3 з 07.05.2015 строком на 1 добу;

ОСОБА_5 з 13.05.2015 строком на 1 добу; з 11 по 13.11.2015; з 01 по 02.12.2015;

ОСОБА_2 з 22.04.2015 строком на 1 добу; з 15.06.2015 строком на 1 добу.

Вказане вище також підтверджується копіями:

Довідок про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, виданих в/ч НОМЕР_4 , від 08.05.2020 №59, №53, №54, №56, №62, 63, №66 (а.с.44-50);

посвідчень про відрядження, виданих в/ч НОМЕР_4 , від 06.05.2015 №132, від 29.05.2015 №159, від 10.08.2015 №263, від 25.11.2015 №408, від 26.05.2015 №153, від 19.05.2015 №146, від 06.05.2015 №134, від 21.04.2015 №106, від 12.06.2015 №185, від 02.05.2015 №127, від 29.11.2015 №412, від 12.05.2015 №139, від 08.11.2015 №385, від 07.12.2015 №422, від 08.11.2015 №386 (а.с.20-34);

Витягами з наказів за 2015 рік командирів в/ч НОМЕР_1 та в/ч НОМЕР_2 про вибуття/прибуття військовослужбовців-позивачів з/до вказаних військових частин(а.с.89-144);

Книги обліку тимчасово відсутнього та тимчасово прибулого до в/ч особового складу в/ч НОМЕР_1 (а.с.70-84);

Копіями листа командира в/ч НОМЕР_1 від 02.11.2015 щодо списку особового складу в/чА 4558, який буде задіяний у прийманні та переміщенні стрілецької зброї з в/ч НОМЕР_5 (а.с.68-69).

25.10.2019 наказом командира в/ч НОМЕР_1 прийнято наказ від 25.102019 №208, згідно якого наказано провести службове розслідування за встановленим фактом невиплати особовому складу в/ч НОМЕР_1 винагороди за участь в проведенні (забезпеченні проведення) АТО, виконанні службових завдань у зоні проведення АТО (а.с.56).

В Акті службового розслідування від 19.11.2019, з п-поміж іншого зазначено, що відповідні документи для присвоєння військовослужбовцям військової частини статусу учасника бойових дій на розгляд комісії не подавались в зв`язку з неповним переліком необхідних документів, а саме відсутністю витягів з наказів керівника Антитерористичного центру, витягів з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції. (а.с.62-67).

11.08.2020 за результатами засідання комісії Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет за територіальну цілісність України і брали безпосередню у часів в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення ухвалено відмовити старшому лейтенанту ОСОБА_5 , майору ОСОБА_6 ,. майору ОСОБА_3 , старшому сержанту ОСОБА_7 , підполковнику ОСОБА_4 , прапорщику ОСОБА_2 , підполковнику ОСОБА_1 , та направити документи до Командування Сил логістики Збройних Сил України встановленим порядком у зв`язку з недостатнім терміном (менше 30 календарних днів) виконання обов`язків в районах проведення антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України і відсутністю витягів із наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції. Рішення оформлено Протоколом №9 (а.с.86-88).

Не погодившись із вказаним рішенням відповідача, позивачі звернулися до суду з позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Конституційний Суд України неодноразово висловлював позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів. Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13.05.1997 №1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 №3-рп/2001, від 13.03.2012 №6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, суд дійшов висновку, що до спірних правовідносин, які є предметом розгляду даної справи нормативно-правові акти застосовуються в редакції, яка діяла на момент їх виникнення.

Крім того, подібна правова позиція була викладена Верховним Судом у постанові від 03.12.2020 №806/2719/16.

Згідно із ст5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 19 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абз.1 п.19 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, визначений Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (далі - Порядок №413).

Статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції (п.2 Порядку №413).

Відповідно до п.4 Порядку №413 (в редакції, що діяла з 17.03.2015) підставою для надання особам статусу учасника бойових дій для осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення);

Відповідно до п. 4 Порядку № 413 (в редакції, що діяла з 25.06.2015) підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається, зокрема, комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС (далі - комісія), - стосовно осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку (п.5 Порядку №413).

Згідно з положеннями п. 6 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» від 08.09.2016 №602 (далі Постанова №602) були внесені зміни до Порядку №413, зокрема, доповнено пунктом 2-1 такого змісту:

«2-1. Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією, а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.».

А також пункт 4 викладено у новій редакції, яка, з-поміж іншого передбачає, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення (абз.2 п.4).

Судом встановлено, що у 2015 році позивачі для отримання, переміщення та супроводження стрілецької зброї направлялися у відрядження до в/чА4176, м. Артемівськ, Донецька обл. (зона проведення АТО). Вказане підтверджується: посвідченнями про відрядження, виданих в/ч 4558; Витягами з наказів за 2015 рік командирів в/чА4558 та в/чА4176 про вибуття/прибуття військовослужбовців-позивачів з/до вказаних військових частин; Книгою обліку тимчасово відсутнього та тимчасово прибулого до в/ч особового складу в/ НОМЕР_6 ; листом командира в/чА4558 від 02.11.2015 щодо списку особового складу в/ НОМЕР_6 , який буде задіяний у прийманні та переміщенні стрілецької зброї з в/чА4178; Актом службового розслідування від 19.11.2019.

Крім того, Витягами з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ «Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб`єктів боротьби з тероризмом» від 16.03.2020 № 06 та Довідками про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, виданих в/ч НОМЕР_4 , підтверджується факт залучення у 2015 році до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією на території Донецької та Луганської областей військовослужбовців-позивачів військової частини НОМЕР_1 Збройних Сил України.

Згідно Протоколу за результатами засідання комісії Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій осіб від 11.09.2020 №9 позивачам було відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій, у зв`язку з недостатнім терміном (менше 30 календарних днів) виконання обов`язків в районах проведення антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України і відсутністю витягів із наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції.

Тобто, при прийнятті такого рішення відносно позивачів відповідачем враховано положення Постанови № 602. Однак, застосування положень вказаної постанови при розгляді матеріалів, що стосуються питання надання статусу учасника бойових дій у зв`язку з безпосередньою участю в АТО у 2015 році, суд вважає безпідставним, оскільки вказана Постанова набрала чинності з 16.09.2016, а тому відповідно до положення ч.1 ст.58 Конституції України не має зворотної дії в часі.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що, виходячи зі змісту статей 17, 65 Основного Закону України громадяни України, які захищають Вітчизну, незалежність та територіальну цілісність України, виконують конституційно значущі функції. Тож держава повинна надавати їм і членам їхніх сімей особливий статус та забезпечувати додаткові гарантії соціального захисту відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України як під час проходження служби, так і після її закінчення (рішення Конституційного Суду України від 18.12.2018 у справі № 12-р/2018).

Як зазначалося вище, п. 6 Порядку №413 передбачає, що для надання статусу учасника бойових дій командири (начальники) військових частин у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення зобов`язані подати на розгляд комісії, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначені у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

З матеріалів справи вбачається, що відповідні документи для присвоєння військовослужбовцям в/ч НОМЕР_1 статусу учасника бойових дій на розгляд комісії не подавались в зв`язку з неповним переліком необхідних документів, а саме відсутністю витягів з наказів керівника Антитерористичного центру, витягів з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції. що, зокрема підтверджується Актом службового розслідування від 19.11.2019.

Лише у 2020 році керівником Антитерористичного центру при СБУ було видано наказ «Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб`єктів боротьби з тероризмом» від 16.03.2020 №06, згідно якого засвідчено факт залучення до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією на території Донецької та Луганської областей військовослужбовців-позивачів в/ч 4558 Збройних Сил України.

Суд зазначає, що вказана обставина призвела до затягування у часі розгляд питання про надання позивачам статусу учасника бойових дій. Вказана бездіяльність суб`єкта владних повноважень призвела до порушення права позивачів на своєчасний розгляд питання щодо надання/відмови у наданні статусу учасника бойових дій. Крім того, суд зауважує, що у випадку своєчасного розгляду вказаного питання не постало б питання застосування Порядку №413 в редакції, яка діяла на момент розгляду матеріалів справи, та необхідності позивачів звернення до суду у зв`язку з прийняттям негативного для них рішення з підстав, недотримання вимог Постанови №602.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що приймаючи рішення про відмову надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбаченні законодавством. Тому, наявні підстави для визнання протиправним та скасування Протоколу від 11.08.2020 № 9 в частині прийнятого рішення про відмову позивачам у наданні статусу учасника бойових дій. А порушене право позивачів підлягає судовому захисту шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , з урахуванням висновків суду.

В частині вимог про зобов`язання відповідача розглянути матеріали з подальшим визнанням позивачів учасниками бойових - належить відмовити, оскільки заявлено передчасно. Така вимога не може бути задоволена, оскільки захисту підлягає лише порушене право позивача, а суд не може приймати рішення щодо правовідносин, які можуть статися у майбутньому.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Комісії Генерального штабу Збройних Сил України з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Протокол Комісії Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет за територіальну цілісність України і брали безпосередню у часів в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях від 11.08.2020 № 9 в частині прийнятого рішення щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

Зобов`язати Комісію Генерального штабу Збройних Сил України з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій повторно розглянути матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, або безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 );
Позивач: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_8 );
Позивач: ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_9 );
Позивач: ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_10 );
Позивач: ОСОБА_5 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_11 );
Позивач: ОСОБА_6 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_12 );
Позивач: ОСОБА_7 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_13 ).
Відповідач: Комісія Генерального штабу Збройних Сил України з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (Повітрофлотський проспект, 6, м. Київ, 03168, код ЄДРПОУ - 22991050).

Повний текст рішення виготовлено 12 квітня 2021 року.

Суддя Л.О. Житняк