Справа № 560/1102/21
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2021-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1102/21
РІШЕННЯ

іменем України

12 квітня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Шепетівський військовий лісгосп" до Державної екологічної інспекції у Вінницькій області про визнання дій протиправними, визнання протитиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство "Шепетівський військовий лісгосп" звернулось до суду з адміністративним позовом №50 від 28.01.2021 в якому просить: 1) визнати дії Державної екологічної інспекції України у Вінницькій області щодо проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України Державного підприємства "Шепетівський військовий лісгосп", проведеної в період з 09.09.2020 по 18.09.2020 протиправними; 2) визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції України у Вінницькій області від 18.09.2020.

У позові вказує, що за результатом позапланової перевірки, відповідач склав акт №538/ВН від 18.09.2020 у якому зазначив порушення вимог законодавства та виніс припис про усунення порушень, і надав строк для їх усунення, дії щодо чого та припис позивач вважає протиправними. На думку позивача підстави для проведення перевірки, зазначені в документах на перевірку, повинні бути очевидними і зрозумілими не лише для контролюючого органу, але й для суб`єкта господарювання, що безпосередньо пов`язано з реалізацією останнім права на захист своїх інтересів. Пункт 5 Припису та посилання на статтю 70 Лісового кодексу України є безпідставним та необгрунтованим, тому відповідно нарахування шкоди заподіяної лісу внаслідок незаконної рубки дерев у розмірі 263824,22 гривень, та порушення Правил використання лісових ресурсів зазначених у Акті №538/ВН від 18.09.2020 є безпідставним. Звертає увагу суду, що на примірниках оригіналу Акту перевірки №538/ВН від 18.09.2020 та припису від 18.09.2020 відсутній підпис старшого інспектора з охорони навколишнього природного середовища Кацагорова Ю.В, якого згідно направлення №559 від 08.08.2020 було направлено для проведення позапланової перевірки, що є грубим порушенням та ставить під сумнів дійсність документів (арк. спр.2-10).

Відповідно до ухвали від 08.02.2021 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та витребував докази (арк. спр. 64-65).

У Відзиві на позов №534/12/21 від 17.02.2021 відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що підставою для проведення перевірки стало звернення жителя м. Вінниці №277/М/20 від 18.09.2020 в ході якої було встановлено порушення ст.20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст.ст.19, 48, 64, 70 Лісового кодексу України, про що були складені Акт №126/ВН та Припис від 18.09.2020. Державною екологічною інспекцією України погоджено проведення позапланової перевірки Державного підприємства "Шепетівський військовий лісгосп", яке до і під час перевірки не ставило питання щодо її незаконності та сприяло проведенню цієї перевірки. Позивачем не вказано, які з 7-ми пунктів припису потрібно скасувати, тому ця позовна вимога не може бути задоволена. Крім цього, посадові особи Державного підприємства "Шепетівський військовий лісгосп", які допустили порушення притягнуті до адміністративної відповідальності, вони підписували протоколи про вчинення адміністративного правопорушення та сплатили штрафи (арк. спр. 68-74).

Згідно з відповіддю на Відзив за №113 від 26.02.2021, позивач вважає, що відповідач не спростував його аргументи, і просить позов задовольнити (арк. спр. 111-112).

З`ясувавши обставини на які сторони покликаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, оцінивши надані учасниками справи докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

У заяві ОСОБА_1 від 13.08.2020 адресованій начальнику Державної екологічної інспекції у Вінницькій області вказано, що посадові особи Державного підприємства "Шепетівський військовий лісгосп" систематично використовуючи підроблені документи упродовж 2018-2020 років здійснили ряд незаконних рубок особливо цінних порід дерев дубу та ясену на території цього лісгоспу під виглядом санітарно-вибіркових та прохідних рубок. Просить провести перевірку вимог природоохоронного законодавства у Державному підприємстві "Шепетівський військовий лісгосп" (арк. спр.77).

Головою Державної екологічної інспекції України надано Погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) Державною екологічною інспекцією у Вінницькій області на підставі звернення фізичної особи про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому середовищу чи безпеці держави за №3.1/1046ПГ від 31.08.2020 (арк. спр.78).

Згідно з наказом №246-П від 08.09.2020 наказано начальнику відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду, лісів та рослинного світу Маланському С.М. в період з 09.09.2020 по 22.09.2020 забезпечити організацію та проведення позапланової перевірки Шепетівський військовий лісгосп на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Відповідно до направлення Державної екологічної інспекції у Вінницькій області №559 від 08.09.2020 воно дане: старшому державному інспектору України з охорони навколишнього природного середовища Кацагоров Ю.А., старшому державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Маланський С.М., старшому державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Зарванський В.Г, державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Мантюк А.С. для проведення перевірки у термін з 09.09.2020 по 22.09.2020 позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища звернення жителя м. Вінниці №277/М/20 від 25.08.2020 за погодженням Державної екологічної інспекції України №3.1/1046ПГ від 31.08.2020 на предмет: дотримання вимог Лісового кодексу України (арк. спр.80).

У Акті №538/ВН від 18.09.2020, складеному за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ДП "Шепетівський військовий лісгосп" (далі - Акт №538/ВН від 18.09.2020), зафіксовано порушення (Опис виявлених порушень вимог законодавства). Цей акт підписаний старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Маланський С.М., старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Зарванський В.Г, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Мантюк А.С., директором ДП "Шепетівський військовий лісгосп" Падзерник О.В.,, треті особи: лісничий Вінницького військового лісництва ДП "Шепетівський військовий лісгосп" ОСОБА_3 у екземплярі наданому відповідачем (арк. спр.81-89).

Згідно з Приписом Державної екологічної інспекції у Вінницькій області від 18.09.2020 приписано: 1) Розробити план організаційно технічних заходів щодо усунення виявлених порушень природоохонного законодавства. Копію наказу та плану направити на адресу відділу державного екологічного нагляду (контролю) ПЗФ, рослинного світу: 10-денний термін після отримання припису (ст.20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища"); 2) Не допускати порушення Санітарних правил в лісах України: 21.09.2020 (ст.19 Лісового кодексу України, "Санітарні правила в лісах України"); 3) Не допускати порушень встановленого порядку використання лісосічного фонду, заготівлі і вивезення деревини та заготівлі живиці: 21.09.2020 ( ст.19, ст.86 Лісового кодексу України); 4) Не допускати порушення порядку спеціального використання лісових ресурсів: 21.09.2020 (ст.19 Лісового кодексу України, Порядок використання лісових ресурсів, затверджений постановою КМ України №761 від 23.05.2007); 5) Внести зміни в лісорубний квиток за порядковим номером 15 від 17.09.2020 серія ІФ ЛРК №008631 шляхом виключення ділянок призначених для проведення прохідної рубки кварталі 3 виділ 26 площа 1,3га; квартал 14 виділ 4 площа 11 га; квартал 19 виділ 32 площа 6 га; квартал 22 виділ 4 площа 10 га; квартал 22 виділ 7 площа 4,3 га; квартал 37 виділ 27 площа 5 га; квартал 37 виділ 30 площа 5,2 га; квартал 37 виді 31 площа 3 га; квартал 37 виділ 33 площа 3,3 га, оскільки вони не включені в зазначений лісорубний квиток з порушенням: до 25.09.2020 (ст.70 Лісового кодексу України); 6) Рубки догляду проводити на підставі матеріалів лісовпорядкування та обстежень, які проводяться власниками лісів або постійними лісокористувачами: 21.09.2020 (ст.48 Лісового кодексу України; 7) Інші рубки не пов`язані із веденням лісового господарства проводити на підставі вимог чинного законодавства: 21.09.2020 (Лісовий кодекс України) (арк. спр.75-76).

Абзацами 5 - 6 ч.1 ст.6 Закону України від 05.04.2007, № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон №877-V) визначено, зокрема, що підставою для здійснення позапланових заходів є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом.

Підставою призначення та проведення позапланової перевірки позивача стала заява громадянина ОСОБА_1 від 13.08.2020 про порушення природоохороного законодавства, що відповідає вимогам абз.5 ч.1 ст.6 Закону №877-V, як і отримання погодження Державної екологічної інспекції України №3.1/1046ПГ від 31.08.2020 на перевірку, видання наказу на проведення перевірки №246-П від 08.09.2020, направлення на проведення перевірки №559 від 08.09.2020 та складання Акту №538/ВН від 18.09.2020, враховуючи вимоги ст.7 Закону №877-V. Відсутність порушень цього, також підтверджується фактом допуску відповідача до перевірки та відсутність заперечень позивача, як до, так і при перевірці, яка проводилась у період з 09.09.2020 по 18.09.2020.

Відповідно до ч.6 ст.7 Закону №877-V, за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Акт №538/ВН від 18.09.2020 не підписаний старшим державним інспектором України з охорони навколишнього природного середовища - Кацагоров Ю.А., на що вказує позивач. Відповідач у листі за №979/12/21 від 25.03.2021 пояснив причину не підписання Акту №538/ВН від 18.09.2020 та Припису, відсутністю ОСОБА_4 в останній день перевірки у зв`язку з терміновим викликом до Держекоінпекції України, але не надає доказів цього, що є порушенням ч.6 ст.7 Закону №877-V. При цьому, ця протиправна бездіяльність посадової особи не встановлює протиправність акту перевірки протиправним в цілому, так як не спростовується факт проведення перевірки з дотриманням порядку її проведення та підписання цього акту всіма іншими учасниками перевірки, і в тому числі позивачем.

Згідно з ч.7 ст.7 Закону №877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Частиною 8 ст.7 Закону №877-V визначено, що припис - це обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідач п.1 Припису обгрунтовує ст.20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" і вимагає розроблення плану організаційно технічних заходів щодо усунення виявлених порушень природоохонного законодавства. Копію наказу та плану направити на адресу відділу державного екологічного нагляду (контролю) ПЗФ, рослинного світу у 10-денний термін після отримання припису, чому суд дає критичну оцінку, враховуючи цю статтю.

Так, ст.20-2 Закону України від 25.06.1991 № 1264-XII "Про охорону навколишнього природного середовища", визначає компетенцію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища, яким є Державна екологічна інспекція України, а не позивач.

Пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою КМ України, від 19.04.2017 № 275 визначено, що Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Отже, відповідач безпідставно вимагає від позивача складання плану, виходячи з своєї компетенції, не вказуючи норму закону, яка це визначає для суб`єкта господарювання, тому відповідно п.1 Припису підлягає скасуванню.

Статтею 70 Лісового кодексу України визначено, що заготівля деревини здійснюється при використанні лісових ресурсів у порядку рубок головного користування, що проводяться в стиглих і перестійних деревостанах.

Для заготівлі деревини під час рубок головного користування в першу чергу призначаються пошкоджені, ті, що усихають, інші деревостани, що потребують термінової рубки за своїм станом, і деревостани, які вийшли з підсочування.

Залежно від категорій лісів, природних лісорослинних умов, біологічних особливостей деревних порід та інших особливостей застосовуються такі системи рубок головного користування: суцільні, поступові або вибіркові, комбіновані рубки.

Деревина заготовляється також під час здійснення лісогосподарських заходів, не пов`язаних з використанням лісових ресурсів (поліпшення якісного складу лісів), та під час проведення інших заходів (розчищення лісових ділянок, вкритих лісовою рослинністю, у зв`язку з будівництвом гідровузлів, трубопроводів, шляхів тощо).

Під час проведення заготівлі деревини не дозволяються вирубування та пошкодження: цінних і рідкісних дерев та чагарників, занесених до Червоної книги України; насінників і плюсових дерев, а також дерев з гніздами рідкісних видів птахів, занесених до Червоної книги України (чорний лелека, скопа, орлан-білохвіст та інші), дуплястих та найстаріших дерев.

У виняткових випадках вирубування насінників і плюсових дерев може бути здійснене з дозволу органу виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а в межах територій і об`єктів природно-заповідного фонду - в установленому порядку з дозволу органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Вирубування дерев та чагарників, занесених до Червоної книги України, здійснюється в установленому порядку лише з дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Заготівля деревини в порядку проведення рубок головного користування, а також інших рубок, пов`язаних із веденням лісового господарства, проводиться власниками лісів і постійними лісокористувачами, яким у встановленому порядку надано це право.

У разі здійснення будівельних та інших робіт на лісових ділянках заготівля деревини проводиться тими громадянами та юридичними особами, яким надано земельні ділянки для таких цілей, якщо в рішенні про надання земельної ділянки не передбачено інше.

У пралісах, квазіпралісах, природних лісах забороняються заготівля деревини, всі види рубок, у тому числі формування і оздоровлення лісів, та видалення захаращеності.

Позивач не спростовує вимогу п.5 Припису, враховуючи зафіксоване в Акті №538/ВН від 18.09.2020, зокрема, щодо внесення змін до лісорубного квитка №15 від 17.09.2020 серія ІФ ЛРК №008631 шляхом виключення ділянок призначених для проведення прохідної рубки кварталі 3 виділ 26 площа 1,3га; квартал 14 виділ 4 площа 11 га; квартал 19 виділ 32 площа 6 га; квартал 22 виділ 4 площа 10 га; квартал 22 виділ 7 площа 4,3 га; квартал 37 виділ 27 площа 5 га; квартал 37 виділ 30 площа 5,2 га; квартал 37 виді 31 площа 3 га; квартал 37 виділ 33 площа 3,3 га. Подання позивачем направлення до Вінницької ОДА 11.11.2020 (вказано у позові) фактично підтверджує це порушення (ст.70 Лісового кодексу України), адже перевірка була з 09.09.2020 по 18.09.2020, а Припис складено - 18.09.2020 (до усунення порушення).

Щодо вимог Припису під №№2, 3, 4, 6, 7, суд вважає, що дотримання вимог Лісового кодексу України, Санітарних правил в лісах України, Порядку спеціального використання лісових ресурсів є постійним обов`язком для всіх лісокористувачів і в тому числі Державним підприємством "Шепетівський військовий лісгосп", тому немає потреби окремо зобов`язувати позивача дотримуватись вимог законодавства, саме з 21.09.2020, як визначив відповідач у Приписі. Тобто, це не є обов`язковою для виконання у визначені строки письмовою вимогою посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства, і це не сприяє усуненню порушення, адже є фактично формальною вимогою.

Цей висновок суду не спростовується притягненням окремих осіб до адміністративної відповідальності по КУпАП і сплата винними особами штрафу, як і визначення шкоди в розмірі 263824,22 гривень, так як це не відноситься до предмету цього судового розгляду.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином суд приходить до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, також довів, що не порушив порядок проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства за результатом якої виніс Припис, який законний щодо п. 5 (порушення ст. 70 Лісового кодексу України), який підлягає виконанню, тому позов задовольняється частково, що підтверджено доказами, які перевірено судом.

Відповідно до ч. 1,3 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Згідно з платіжним дорученням №53 від 28.01.2021 позивач сплатив судовий збір у розмірі 2270,00 гривень, тому, з врахуванням часткового задоволення позову, на його користь підлягають стягненню витрати в сумі 1135,00 гривень.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державного підприємства "Шепетівський військовий лісгосп" №50 від 28.01.2021 задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати пункти 1, 2, 3, 4, 6, 7 Припису Державної екологічної інспекції у Вінницькій області від 18.09.2020.

В решті вимог позову відмовити.

Стягнути на користь Державного підприємства "Шепетівський військовий лісгосп" судовий збір в сумі 1135,00 (одна тисяча сто тридцять п`ять) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 12 квітня 2021 року

Позивач:Державне підприємство "Шепетівський військовий лісгосп" (пров. Героїв Небесної Сотні, 18, м. Шепетівка, Шепетівський район, Хмельницька область, 30400 , код ЄДРПОУ - 43075760)
Відповідач:Державна екологічна інспекція у Вінницькій області (вул. 600-річчя, 19, м. Вінниця, Вінницька область, 21100 , код ЄДРПОУ - 37979894)
Головуючий суддя А.І. Петричкович