Справа № 420/14772/20
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2021-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бутенко А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області про визнання протиправними та скасування рішення від 13.06.2018 року №112/В-2018, -

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області від 13.06.2018 року №112/В- 2018 «Про результати службового розслідування у дошкільному навчальному закладі №1 «Веселка».

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач працювала на посаді завідуючої ДНЗ №1 «Веселка». 20.06.2018 року Управлінням освіти, культури та спорту виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області, незаконно був винесений наказ про оголошення позивачу догани за виявлені ознаки адміністративних порушень по відношенню до виконання своїх посадових обов`язків.

Підставою прийняття такого наказу зазначено: Рішення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області від 13.06.2018 року №112/В-2018 року та Акт службового розслідування від 11.06.2018 року.

Позивачка зазначає, що із вказаним рішенням вона не була ознайомлена, також їй не були відомі підстави його прийняття.

Також зазначає, що вказане рішення від 13.06.2018 року №112/В-2018 року прийняте поза межами повноважень виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області, оскільки виконавчий комітет не є керівним органом ДНЗ №1 «Веселка».

22.02.2021 року за вх. № 8526/21 від Виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що на підставі рішення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області від 13.06.2018 року №112/В-2018 року та акту службового розслідування в ДНЗ №1 «Веселка» від 11.06.2018 року Управлінням освіти, культури та спорту виконавчого комітету Теплодарської міської ради 20.06.2018 року винесений наказ про оголошення ОСОБА_1 догану.

26.02.2021 року за вх. № 9795/21 від позивачки надійшла відповідь на відзив, в якій заперечувала проти тверджень відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву та просила адміністративний позов задовольнити повністю.

22.03.2021 року за вх. 14035/21від Виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області надійшли пояснення по справі.

Інші заяви чи клопотання від сторін не надходили.

Процесуальні дії, вчинені судом.

Ухвалою суду від 04.02.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Обставини справи.

На підставі Наказу №02-01/34 від 23.10.2017 року Управління освіти, культури та спорту виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області ОСОБА_1 прийнята на посаду завідуючої дошкільним навчальним закладом №1 «Веселка» з оплатою згідно штатного розпису.

05 травня 2018 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 року №950 «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зі змінами), з метою перевірки фактів, викладених у зверненні ОСОБА_2 від 02.05.2018 року, колективному зверненні працівників Дошкільного навчального закладу №1 «Веселка» від 04.05.2018 року, доповідних записках заступника головною бухгалтера централізованої бухгалтерії Управління освіти, культури та спорту виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області ОСОБА_3 від 04.05.2018 року виконуючою обов`язки заступника міського голови, виконуючою обов`язки начальника управління освіти, культури та спорту було видано наказ від 10 травня 2018 року №01-05/139 «Про проведення службового розслідування».

24 травня 2018 року комісія із службового розслідування, відповідно до вищезазначеного наказу провела спільне засідання з колективом ДНЗ №1 «Веселка», хід засідання оформлений протоколом №2 від 24.05.2018 року та складено акт про надання пояснення працівниками ДНЗ №1 «Веселка» щодо фактів протиправних дій завідуючої ОСОБА_1 , викладених у колективному зверненні, зареєстрованому у Виконавчому комітеті Теплодарської міської ради Одеської області від 04.05.2018 року вх. №155/06- 01-21.43 працівники ДНЗ №1 «Веселка» у своїх виступах говорили про несприятливу обстановку, яка склалася в закладі про що особисто під підпис прописали в акті від 24 травня 2018 року.

Позивачем порушено положення Правил внутрішнього трудового розпорядку працівників ДНЗ №1 «Веселка» затверджених від 04.01.2016 року, а саме: працівники мають право на повагу і ввічливе ставлення з боку адміністрації (п.4.3).

Образлива, зневажлива поведінка у колективі навіть до одного працівника у процесі робочого дня, приводить до виникнення стресових ситуацій наслідком яких є погіршення морально-психологічного клімату у колективі, зниження якості результатів роботи.

Також, працівниками ОСОБА_4 (практичний психолог ДНЗ №1 «Веселка») та ОСОБА_5 (інструктор фізичної культури ДНЗ №1 «Веселка») було надано на розгляд комісії із службового розслідування пояснювальні записки про невиконання ними своїх посадових обов`язків з 09.04.2018 року по 23.09.2018 року у зв`язку із залученням (за усним дорученням позивача) до виконання обов`язків діловода ДНЗ №1 «Веселка» за його відсутністю.

Комісією із службового розслідування з`ясовано, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідуючої ДНЗ №1 «Веселка» та відповідно до підпункту «в» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», являючись посадовою особою юридичної особи публічного права, яка одержує заробітну плату за рахунок бюджету, в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила свого безпосереднього керівника, а саме начальника управління освіти, культури та спорту виконавчого комітету Теплодарської міської ради про реальний конфлікт інтересів та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме видала наказ №02-02/05-к «Про прийняття на роботу ОСОБА_6 » свого сина ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1 на посаду сторожа Дошкільного навчального закладу №1 «Веселка» загального типу Комунальної власності чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

На черговому засіданні комісії із службового засідання 31.05.2018 року розглянуто звернення батьківського комітету ДНЗ №1 «Веселка» від 25.05.2018 року, зареєстрованого виконавчим комітетом Теплодарської міської ради Одеської області вх№Ко221 (14), вирішено здійснити огляд придбаної нової партії постільної білизни та халатів для використання в ДНЗ № 1 «Веселка» та скласти відповідний акт.

За результатами проведення службового розслідування комісією складено акт від 11.06.2018 року із зазначенням фактів неналежного виконання позивачем своїх службових обов`язків, покладених на неї Посадовою інструкцією, Статутом ДНЗ №1 «Веселка», Правилами внутрішнього трудового розпорядку працівників ДНЗ №1 «Веселка», а також створенням позивачем несприятливого морального клімату в колективі, порушення антикорупційного законодавства України.

На підставі встановлених фактів у сукупності, акту службового розслідування в ДНЗ №1 «Веселка», відповідно до рішення Виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області від 13 червня 2018 року №112/В-2018 «Про результати службового розслідування у ДНЗ №1 «Веселка»», керуючись ст.ст. 147-149 КЗпП України, наказом №0 1-05/183 від 20 червня 2018 року виконуючим обов`язки начальника управління освіти, культури та спорту за виявлені суттєві недоліки в роботі ОСОБА_1 було оголошено догану.

У зв`язку із систематичним невиконанням без поважних причин обов`язків завідуючою ДНЗ №1 «Веселка» ОСОБА_1 , передбачених Статутом, Правилами внутрішнього трудового розпорядку та посадовою інструкцією, порушення нею трудової дисципліни, яка полягає в тому, що на її дії не одноразово надходили доповідні та скарги, створення ненормального морально-психологічного клімату в колективі, наказом №02-01/22 від 05.09.2018 року заступника міського голови, начальника управління освіти, культури та спорту виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області було звільнено ОСОБА_1 з посади завідуючої ДНЗ № 1«Веселка».

Вважаючи рішення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області від 13.06.2018 року №112/В- 2018 «Про результати службового розслідування у дошкільному навчальному закладі №1 «Веселка» протиправним, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Законом України «Про дошкільну освіту» від 11 липня 2001 року № 2628-III передбачено, що заклад дошкільної освіти - навчальний заклад, що забезпечує реалізацію права дитини на здобуття дошкільної освіти, її фізичний, розумовий і духовний розвиток, соціальну адаптацію та готовність продовжувати освіту.

Відповідно до ч. 1 ст.13 Закону України «Про дошкільну освіту» дошкільної освіти діє на підставі статуту.

Згідно з абз.2 ч.1 статті 16 Закону України «Про дошкільну освіту» Засновником закладу дошкільної освіти може бути орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа (зокрема релігійна організація, статут (положення) якої зареєстровано у встановленому законодавством порядку), рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад дошкільної освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про дошкільну освіту» керівництво закладом дошкільної освіти здійснює його директор.

Так, відповідно до Постанови КМУ від 13 червня 2000 року № 950 «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - Порядок №950), що стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України "Про запобігання корупції" (далі - Закон) прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може бути проведено службове розслідування, зокрема, у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об`єднанню громадян;

у разі недодержання посадовими особами місцевого самоврядування законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, антикорупційного законодавства;

з метою виявлення причин та умов, що призвели до вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення чи невиконання вимог Закону в інший спосіб, за поданням спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції або приписом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) за рішенням керівника органу, підприємства, установи, організації, в якому працює особа, стосовно якої пропонується проведення службового розслідування, а у разі його відсутності - особи, яка виконує його обов`язки (далі - керівник органу).

За анонімними повідомленнями, заявами та скаргами службове розслідування не проводиться, крім випадків, коли анонімне повідомлення стосується порушення вимог Закону та наведена в ньому інформація стосується конкретної особи, містить фактичні дані, які можуть бути перевірені.

Згідно з п.2 Порядку №950 рішення щодо проведення службового розслідування приймається керівником органу, в якому працює особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або особа, яка для цілей Закону прирівнюється до особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої планується проведення службового розслідування (далі - особа, стосовно якої проводиться службове розслідування).

Відповідно до п.4 Порядку №950 службове розслідування проводиться з відстороненням особи, стосовно якої проводиться службове розслідування, від здійснення повноважень на посаді або без такого відсторонення. Рішення про відсторонення приймається керівником органу.

Пунктом 7 Порядку №950 передбачено, що особа, стосовно якої проводиться службове розслідування, має право:

1) отримувати інформацію про підстави проведення такого розслідування;

2) надавати усні або письмові пояснення, робити заяви, подавати документи, необхідні для проведення службового розслідування;

3) звертатися з клопотанням про опитування інших осіб, яким відомі обставини, що досліджуються під час проведення службового розслідування, а також про залучення до матеріалів розслідування додаткових документів, інших матеріальних носіїв інформації стосовно предмета службового розслідування;

4) подавати у письмовій формі зауваження щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності осіб, які його проводять;

5) звертатися до керівника органу у письмовій формі з обґрунтованим клопотанням про виведення із складу комісії з проведення службового розслідування осіб, в яких наявний реальний чи потенційний конфлікт інтересів. Про прийняте за результатами розгляду клопотання рішення письмово повідомляється особа, стосовно якої проводиться службове розслідування.

Так, в пункті 8 Порядку №950 зазначено, що за результатами службового розслідування члени комісії складають акт, у якому зазначаються:

факти, які стали підставою для проведення службового розслідування, посада, прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, освіта, строк перебування на займаній посаді особи, стосовно якої проведено службове розслідування;

заяви, клопотання, пояснення та зауваження особи, стосовно якої проведено службове розслідування;

висновки службового розслідування, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, причини та умови, що призвели до порушення, вжиті або запропоновані заходи для їх усунення чи обставини, що знімають з особи, стосовно якої проведено службове розслідування, безпідставні звинувачення або підозру;

обґрунтовані пропозиції щодо усунення виявлених порушень та притягнення у разі потреби винних осіб до відповідальності згідно із законодавством.

У разі прийняття рішення щодо притягнення особи, стосовно якої проведено службове розслідування, до відповідальності комісія пропонує вид дисциплінарного стягнення, передбаченого законодавством.

Під час визначення виду дисциплінарного стягнення члени комісії повинні враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу особи, стосовно якої проведено службове розслідування.

У разі виявлення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення комісія подає керівникові органу пропозицію щодо надіслання акта службового розслідування до спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції.

Відповідно до п.п.9-10 Порядку № 950 Акт службового розслідування підписується членами комісії та подається на розгляд керівника органу в одному примірнику.

Перед поданням на розгляд керівника органу з актом службового розслідування ознайомлюється особа, стосовно якої проведено службове розслідування.

Про дату і місце ознайомлення з актом службового розслідування особа, стосовно якої проведено службове розслідування, повідомляється за день до ознайомлення із зазначеним актом.

Під час ознайомлення з актом службового розслідування особа, стосовно якої проведено службове розслідування, може висловити свої зауваження, які додаються до акта.

У разі коли під час ознайомлення з актом службового розслідування до нього не висловлені зауваження або особа, стосовно якої проведено службове розслідування, не прибула у визначений для ознайомлення час без поважних причин та не повідомила комісію про причини своєї відсутності у день ознайомлення, акт службового розслідування вважається таким, що не має зауважень.

Особа, стосовно якої проведено службове розслідування, повинна підписати акт службового розслідування, а у разі відмови особи підписати такий акт члени комісії складають відповідний акт, який додається до акта службового розслідування.

За результатами розгляду акта службового розслідування керівник органу приймає у десятиденний строк з дати його надходження відповідне рішення, з яким ознайомлюється особа, стосовно якої проводилося службове розслідування.

За результатами службового розслідування особа, стосовно якої проведено службове розслідування, може бути притягнута до відповідальності згідно із законодавством.

Згідно ст. 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана; звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Відповідно до ст. 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявлення проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

У ст. 149 КЗпП України зазначається, що, до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Статтею 150 КЗпП України передбачено, що дисциплінарне стягнення може бути оскаржене працівником у порядку, встановленому чинним законодавством (глава XV цього Кодексу).

Висновки суду.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, на підставі звернення ОСОБА_7 від 02.05.2018 року від 02.05.2018 року № П-161, колективного звернення працівників дошкільного навчального закладу №1 «Веселка» від 04.05.2018 року, доповідних записок заступника головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Управління освіти, культури та спорту виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області ОСОБА_3 від 04.05.2018 року, 05 травня 2018 року виконуючий обов`язки заступника міського голови, в.о. начальника управління освіти, культури та спорту було видано наказ від 10 травня 2018 року № 01-05/139 «Про проведення службового розслідування».

За результатами службового розслідування складено Акт службового розслідування в ДНЗ №1 «Веселка» від 11.06.2018 року та рішення ВК ТМР №112/В-2018 від 13.06.2018 року прийнято Наказ №01-05/183 від 20.06.2018 року про оголошення догани завідуючій дошкільним навчальним закладом №1 «Веселка» ОСОБА_1 .

У відповідності до п.7.13 Статуту, педагогічні працівники, які систематично порушують статут, правила внутрішнього розпорядку дошкільного закладу, не виконують посадових обов`язків, умови колективного договору (контракту) або за результатами атестації, не відповідають займаній посаді, звільняються з роботи відповідно до чинного законодавства. Як зазначено у п.п.8.1, 8.2 Статуту, Управління дошкільним закладом здійснюється його засновником Управлінням освіти, культури та спорту виконавчого комітету Теплодарської міської ради. Безпосереднє керівництво роботою дошкільного закладу здійснює його завідуючий (директор), який призначається і звільняється з посади засновником (й) або уповноваженим ним органом управління освітою з дотриманням чинного законодавства. Керівник дошкільного закладу, зокрема: здійснює керівництво і контроль за діяльністю дошкільного закладу; розпоряджається в установленому порядку майном і коштами дошкільного закладу; приймає на роботу та звільняє з роботи працівників дошкільного закладу; контролює організацію харчування і медичного обслуговування дітей; забезпечує дотримання санітарно-гігієнічних, протипожежних норм і правил, техніки безпеки, вимог безпечної життєдіяльності дітей і працівників.

Як зазначено у п.п.1.2, 3 Правил внутрішнього трудового розпорядку працівників ДНЗ №1 «Веселка», затверджених 04.06.2016 р., метою цих Правил є визначення обов`язків педагогічних та інших працівників дошкільного закладу освіти, передбачених нормами, які встановлюють внутрішній розпорядок в навчальних закладах. Завідувач закладу зобов`язаний, зокрема: забезпечити дотримання вимог Статуту ДНЗ і правил внутрішнього трудового розпорядку; забезпечити умови техніки безпеки, виробничої санітарії, належне технічне обладнання всіх робочих місць, створювати здорові та безпечні умови праці, необхідні для виконання працівниками трудових обов`язків; забезпечувати належне утримання приміщення, опалення, освітлення, вентиляції, обладнання.

Як вбачається з акту службового розслідування в ДНЗ №1 «Веселка» від 11.06.2018р., комісія вбачає у діях ОСОБА_1 , на посаді завідуючої закладу, ознаки адміністративних порушень по відношенню до виконання своїх посадових обов`язків. Комісією було рекомендовано Управлінню освіти, культури та спорту виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області, вжити дієвих заходів для забезпечення якісного функціонування ДНЗ №1 «Веселка», а саме:

- здорової морально-психологічної обстановки в колективі;

- виконання прямих посадових обов`язків працівниками, не порушуючи режим роботи закладу;

- правомірності прийняття на роботу в заклад ОСОБА_6 , який є сином ОСОБА_1 ;

- неухильного дотримання санітарно-гігієнічних норм та організацію безпечного і якісного харчування у дошкільному закладі згідно чинного законодавства;

- вирішення питання щодо правомірності проведення процедури закупівлі постільної білизни і халатів, та подальшої їх експлуатації в закладі.

На підставі рішення Виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області від 13.06.2018 р. №112/В-2018 «Про результати службового розслідування у дошкільному навчальному закладі №1 «Веселка» м. Теплодар», вирішено підготувати документи та надати лист - звернення до органів прокуратури для вирішення питання законності придбання білизни для ДНЗ №1 «Веселка» у 2018р.; рекомендувати Управлінню освіти, культури та спорту виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області застосувати дисциплінарну відповідальність щодо директора ДНЗ №1 «Веселка» ОСОБА_1 (догана або звільнення з посади).

Вказане рішення Виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області від 13.06.2018 р. №112/В-2018 року підписане міським головою.

Згідно Статуту дошкільного навчального закладу №1 «Веселка», затвердженого рішенням Теплодарської міської ради від 26.10.2010 року № 958-V, засновником дошкільного закладу є Теплодарська міська рада.

Відповідно до п.8.1 Статуту, управління дошкільним закладом здійснюється його засновником управлінням освіти, культури, та спорту Виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області.

Згідно із ч.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Частиною 2 ст.54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради.

Відповідно до п.2.2.31 Положення про виконавчий комітет Теплодарської міської ради Одеської області , затвердженого рішенням Теплодарської міської ради від 25 липня 2019р. № 600-VII до повноважень виконавчого комітету належить, зокрема координація діяльності управлінь, відділів та інших виконавчих органів міської ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади м.Теплодар.

Згідно посадової інструкції завідуючої дошкільного навчального закладу, затвердженої заступником міського голови, начальником Управління освіти, культури та спорту, завідувач дошкільного навчального закладу призначається на посаду та звільняється з неї відповідно до наказу начальника Управління освіти, культури та спорту з дотриманням вимог чинного законодавства про працю. Серед завдань та обов`язків, зокрема: здійснює загальне керівництво діяльністю колективу дошкільного навчального закладу; відповідає за дотримання фінансової дисципліни та збереження матеріально-технічної бази; приймає на роботу та звільняє з роботи працівників закладу; контролює організацію харчування і медичного обслуговування дітей; забезпечує дотримання санітарно-гігієнічних, протипожежних норм і правил техніки безпеки, вимог безпечної життєдіяльності дітей і працівників; створює сприятливий емоційно-психологічний клімат у колективі; дотримується педагогічної етики, поважає гідність працівників, дітей та їхніх батьків. Крім того, завідувач несе відповідальність за: неналежне виконання або невиконання своїх посадових обов`язків, що передбачені Статутом, Правилами внутрішнього трудового розпорядку та цією посадовою інструкцією, у межах, визначених чинним законодавством України про працю; недотримання правил і норм охорони праці та безпеки життєдіяльності, пожежної безпеки, виробничої санітарії, передбачених відповідними правилами та інструкціями.

Суд звертає увагу, що рішення Виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області від 13.06.2018 р. №112/В-2018 «Про результати службового розслідування у дошкільному навчальному закладі №1 «Веселка» м. Теплодар» не є рішенням про притягнення позивачки до дисциплінарної відповідальності.

Враховуючи хронологічний порядок призначення службового розслідування та подій, що йому передували, суд критично ставиться до посилань позивача щодо відсутності підстав для призначення службового розслідування та незаконності винесеного рішення від 13.06.2018 р. №112/В-2018 року.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку, що рішення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області від 13.06.2018 року №112/В- 2018 «Про результати службового розслідування у дошкільному навчальному закладі №1 «Веселка» та Акт службового розслідування від 11.06.2018 року є правомірними та скасуванню не підлягають.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Згідно із ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст.ст. 6, 72-73, 77, 132, 139, 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області про визнання протиправними та скасування рішення від 13.06.2018 року №112/В-2018 «Про результати службового розслідування у дошкільному навчальному закладі №1 «Веселка» - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до суду першої інстанції в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

В зв`язку з перебуванням судді Бутенко А.В. на тривалому лікарняному, а саме з 22 березня 2021 року, текст рішення складений та підписаний суддею у перший робочий день після виходу з лікарняного.

Суддя А.В. Бутенко

.