Справа № 340/4421/20
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2021-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 340/4421/20
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Семененка Я.В., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року ( суддя першої інстції Хилько Л.І.) у справі №340/4421/20 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, викладене в листі №П-16укц/1/15-2020 від 08.09.2020 р. щодо відмови позивачу в зарахуванні до вислуги років період роботи на посаді слідчого Новгородківської районної прокуратури Кіровоградської області з 01.11.1974 р. по 06.09.1976 р.;

зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до загальної вислуги років період роботи на посаді слідчого Новгородківської районної прокуратури Кіровоградської області з 01.11.1974 р. по 06.09.1976 р. для перерахунку пенсії;

зобов`язати відповідача внести відповідні зміни до довідки про грошове забезпечення позивача, із урахування загальної вислуги років 25 років 3 місяці 18 днів.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 28.02.1991 року його звільнено з органів внутрішніх справ та відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" призначено грошове забезпечення. На теперішній час позивач являється пенсіонером МВС. На момент звільнення вислуга складала 23 роки 05 місяців 13 днів. В кінці серпня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії періоду роботи в органах прокуратури, а саме період роботи на посаді слідчого Новгородківської районної прокуратури Кіровоградської області з 01.11.1974 р. по 06.09.1976 р..

Листом №П-16укц/1/15-2020 від 08.09.2020 р. Ліквідаційна комісія УМВС України в Кіровоградській області повідомила, що правових підстав для зарахування вислуги років для призначення пенсії періоду роботи в органах прокуратури не має, оскільки на момент звільнення позивача з ОВС МВС нормативним актом, яким було регламентовано порядок обчислення вислуги років особам рядового і начальницького складу ОВС, не було передбачено зарахування до вислуги років періодів роботи в органах прокуратури.

Позивач вважає, що відмова щодо зарахування до вислуги років роботи в Новгородківській районній прокуратурі Кіровоградської області на посаді слідчого у період з 01.11.1974 р. по 06.09.1976 р. являється протиправною та порушує його право на соціальний захист, з огляду на що він звернувся до суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі №340/4421/20 в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії відмовлено.

Позивач, не погодившись з вищевказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив суд скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі №340/4421/20 та прийняти нове рішення, яким повністю задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована доводами адміністративного позову.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити апеляційну скаргу відповідача без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Під час апеляційного перегляду справи встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив зарахувати до його стажу служби в ОВС період роботи на посаді слідчого прокуратури.

Листом від 08.09.2020 р. №П-16укц/1/15-2020 відповідач повідомив, що згідно із ст. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (далі Постанова) що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, до вислуги років зараховуються час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах внутрішніх справ, Службі безпеки, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу. Одночасно з цим відповідно до абзацу 9 статті 1 Постанови періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР. Враховуючи вищевикладене та те що постанова набрала чинності 17 липня 1992 року (після дати звільнення ОСОБА_1 ), на момент його звільнення з органів МВС нормативним актом, яким було регламентовано порядок обчислення вислуги років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, була Постанова Ради Міністрів СРСР від 15.12.1990 № 1290 "О выслуге лет для назначения пенсий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава и их семьям".

Проте цією постановою не було передбачено зарахування до вислуги років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ періодів роботи в органах прокуратури. Зважаючи на вищезазначене, правових підстав для зарахування ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії періоду роботи в органах прокуратури немає (а.с.10).

Вважаючи таку відмову необґрунтованою, а дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову повністю, суд першої інстанції виходив з безпідставності заявлених позивачем вимог.

Залишаючи без змін рішення суду першої інстанції, колегія суддів погоджується з висновком суду з огляду на наступне:

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 на підставі наказу №14 о/с від 27.02.1991 р. звільнений з органів внутрішніх справи 28.02.1991 р., на момент звільнення позивача вислуга складала 23 роки 05 місяців 13 днів.

В кінці серпня 2020 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії періоду роботи в органах прокуратури, а саме період роботи на посаді слідчого Новгородківської районної прокуратури Кіровоградської області з 01.11.1974 р. по 06.09.1976 р.

Обчислення вислуги років здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця.

В данному випадку, за врегулюванням правовідносин щодо зарахування періоду роботи на посаді слідчого Новгородківської районної прокуратури Кіровоградської області з 01.11.1974 р. по 06.09.1976 р. до вислуги років для перерахунку пенсії на пільгових умовах, слід звернутися до законодавства колишнього СРСР.

Законом СРСР "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців" від 28.04.1990 № 1467-1 було передбачено, що порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій відповідно до цього Закону особами офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначається Радою Міністрів СРСР.

Відповідно до вищевказаного Закону, Радою Міністрів СРСР прийнято постанову від 15.12.1990 р. №1290 "Про вислуги років для призначення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та посібниках цим військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу та їх сім`ям".

Постановою Ради Міністрів СРСР від 15.12.1990 № 1290 «Про вислугу років для призначення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і допомоги цим військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу та членам їх сімей» не було передбачено зарахування до вислуги років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ періодів роботи в органах прокуратури.

Таким чином, відповідачем було правомірно розраховано вислугу років позивача, на момент звільнення 23 роки 05 місяців 13 днів, без врахування періоду роботи на посаді слідчого Новгородківської районної прокуратури Кіровоградської області з 01.11.1974 р. по 06.09.1976 р.

Позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача внести відповідні зміни до довідки про грошове забезпечення позивача, із урахування загальної вислуги років 25 років 3 місяці 18 днів не підлягають задоволеню, оскільки відповідачем правомірно розраховано вислугу років позивача на момент звільнення, протилежного судом апеляційної інстанції під час апеляційного прегляду не встановлено. Суд першої інстанції вірно зазначив, що оскільки на момент звільнення позивача з органів внутрішніх справ (28.02.1991 р.) були відсутні ті правові норми, на які посилається позивач, а саме Закон № 2262 та Порядок № 393, у відповідача немає правових підстав для зарахування до вислуги років ОСОБА_1 період роботи в органах прокуратури.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи заявника апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі №340/4421/20 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі №340/4421/20 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко

суддя А.В. Суховаров