Справа № 480/1924/21
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2021-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 квітня 2021 року справа № 480/1924/21
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1924/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - ГУ ПФУ в Сумській області) в якій просить:
Вимоги мотивує тим, що у лютому 2021 року вона звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 згідно положень п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, додавши всі необхідні документи. Однак, у призначені пільгової пенсії відповідач відмовив, не зарахувавши до пільгового стажу період роботи ВАТ «АК «Свема» з 22.03.1989 по 31.12.1994 на посаді апаратника-поливальника магнітних стрічок відділення поливу магнітних стрічок та апаратника-поливальника магнітних стрічок відділення поливу магнітних стрічок цеху виготовлення магнітних стрічок виробництва магнітних стрічок, оскільки розділом X підрозділу А, п. 5а Списку №2, посада апаратник-поливальник магнітних стрічок передбачена у виробництві кінофотоплівки. На думку позивачки, така відмова є протиправною, оскільки при зверненні до відповідача із заявою нею було надано окрім трудової книжки, ще й уточнюючу довідку, що видана на підставі первинних документів, а також інші документи, що підтверджують віднесення займаною нею посади, до посад, що дають право на призначення пільгової пенсії.
Станом на 13.04.2021 відповідач не надав суду відзив на позовну заяву.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Ухвалою суду від 11.03.2021 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
ОСОБА_1 08.02.2021 звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с.5).
Не погодившись з вказаною відмовою, позивачка звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі по тексту - Закон №1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
За приписами пп. 2 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі по тексту - Закон №1058-IV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Згідно із абз. 4 п. 2 ст. 114 Закону №1058-IV працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.
Згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (далі Порядок №383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
За нормами ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1). У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (пункт 20).
З копії трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що з 22.03.1989 вона була прийнята апаратником-поливальником магнітних стрічок 4 розряду відділення полива магнітних стрічок виробництва магнітних стрічок (наказ №3/341 від 15.03.1989). У зв`язку із осучасненням структури виробництва магнітних стрічок (2100) переведена апаратником-поливальником магнітних стрічок 4 розряду відділення поливу магнітних стрічок цеху виготовлення магнітних стрічок виробництва магнітних стрічок (наказ №434 від 21.06.1993).
З 01.01.1995 переведена лаборантом хіманалізу відділення виготовлення лаків та емалей на полімеризаційних смолах цеху виготовлення магнітних стрічок виробництва магнітних стрічок (2100) (хімічне виробництво) (наказ №15 від 31.01.1995) (а.с.7-8).
Наказом ВАТ «АК «Свема» "Про результати атестації робочих місць за умовами праці" від 21.01.1994 №28 робоче місце апаратника-поливальника магнітних стрічок цеху виготовлення магнітних стрічок виробництва магнітних стрічок було атестоване як таке, що є роботою у шкідливих умовах праці (а.с.15-19).
Згідно роз`яснень Міністерства праці та соціальної політики України від 15.06.2011 контроль за правильністю застосування Списків на пільгове пенсійне забезпечення покладається на органи Державної експертизи умов праці (ч. 5 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»). Відповідно до проведених експертиз виробництво магнітних стрічок віднесено до виробництва кіно фотоплівки. Підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до Списку №2 робітників та майстрів, зайнятих на ремонті, профілактиці і обслуговуванні контрольно-вимірювальних приладів, які працювали у виробництві магнітних стрічок на Шосткинському виробничому об`єднанні «Свема» у період до 01.01.1992. Крім того, у листі зазначено, що питання пільгового пенсійного забезпечення працівників ВАТ «АК «Свема» до 01.01.1991 були врегульовані на рівні міністерств і відомств, що давало можливість підприємству розширити перелік робіт, професій і посад для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення у порівнянні з визначеними у Списку №2.
Скориставшись такими роз`ясненнями, ВАТ «АК «Свема» внесло відповідні зміни до переліку робіт, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, зазначивши у переліку «виготовлення магнітних стрічок», оскільки такий запис раніше був пропущений.
Так, наказом ВАТ «АК «Свема» від 11.01.2012 № 3 «Про внесення змін до Переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівники який мають право на пільгове пенсійне забезпечення» внесло зміни до Переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівники яких мають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений наказом №28 від 21.01.1994 у вигляді внесення назви цеху «цех виготовлення магнітних стрічок виробництва магнітних стрічок (2100)».
Отже у ГУ ПФУ в Сумській області були відсутні підстави для не зарахування до пільгового стажу позивачки періоду її роботи у ВАТ "АК "Свема" з 22.03.1989 по 31.12.1994 за посадою апаратник-поливальник магнітних стрічок відділення поливу магнітних стрічок виробництва магнітних стрічок; апаратник-поливальник магнітних стрічок відділення поливу магнітних стрічок цеху виготовлення магнітних стрічок виробництва магнітних стрічок (2100) (хімічне виробництво). Стосовно вимоги про вирішення питання щодо призначення пенсії, суд зазначає, що з урахуванням обставин справи та відсутності всіх підстав для вирішення питання призначення пенсії, суд позбавлений можливості зобов`язати відповідача призначити пенсію ОСОБА_1 .
У даному випадку суд вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії з урахуванням періодів роботи у ВАТ "АК "Свема" з 22.03.1989 по 31.12.1994.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача в частині прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії, суд зазначає, що вказана вимога зводиться до скасування рішення про відмову у призначенні пенсії.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Сумській області на користь позивачки суму судового збору в розмірі 908 грн., сплачених позивачем за подання позовної заяви, відповідно до квитанції від 04.03.2021.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.О. Бондар