Справа № 360/2033/20
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2021-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

12 квітня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2033/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом Головного управління Національної поліції в Луганської області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не скінчився,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Головного управління Національної поліції в Луганської області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не скінчився, в сумі 5907,65 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в період часу з 07.11.2015 по 13.05.2020 позивач проходив службу в ГУНП в Луганській області.

Наказом ГУНП в Луганській області від 06.05.2020 № 423 о/с майора поліції ОСОБА_1 , начальника сектору логістики та матеріально-технічного забезпечення Кремінського відділу поліції ГУНП в Луганській області за ст. 77 ч. 1 п. 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) Закону України «Про Національну поліцію» було звільнено з поліції з 13.05.2020.

Згідно довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку від 18.05.2020 № 384/111/22-2020 ОСОБА_1 при звільненні був проведений остаточний розрахунок на загальну суму 13985,79 грн. При цьому у відповідності до вимог наказу МВС України від 12.09.2017 № 772 (зі змінами), яким затверджено «Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час)», ОСОБА_1 не відшкодовував вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 5907,65 грн.

Вказані дії ОСОБА_1 вважаємо такими, що суперечать вимог діючого законодавства.

На підставі вищевикладеного, позивач просить суд стягнути з відповідача відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не скінчився.

Ухвалою суду від 25.06.2020 після усунення недоліків прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі; вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 20 липня 2020 року суд зупинив провадження у справі № 360/2033/20 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 360/2200/20. (арк. спр. 60-61).

Ухвалою суду від 12.04.2021 поновлено провадження у справі № 360/2033/20 за адміністративним позовом Головного управління Національної поліції в Луганської області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не скінчився.

02 липня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) надійшов відзив на позов (арк. спр. 56) в якому відповідач заперечує проти позову.

Вважає вимогу щодо відшкодування відповідачем вартості предметів однострою особистого користування незаконною, оскільки наказ МВС від 24.12.2019 № 1100 «Про внесення змін до порядку забезпечення поліцейських одностроєм у мирний час» набув чинності з 14.02.2020, згідно якого передбачене таке відшкодування, та внесено зміни до наказу МВС України від 12.09.2017 року № 772 «Про порядок забезпечення поліцейських одностроєм». Раніше ж, до внесення відповідних змін, Порядок забезпечення поліцейських одностроєм не передбачав таке відшкодування. З моменту набрання чинності наказу МВС № 1100, позивач не отримував жодного предмету однострою особистого користування.

Таким чином, вимоги Головного управління Національної поліції в Луганській області,вимоги щодо відшкодування відповідачем коштів за предмети однострою, строк експлуатації яких не закінчився, не підлягають задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов такого.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , проходив службу в органах національної поліції, що підтверджено наказом № 423 о/с від 06 травня 2020 року (арк. спр. 8).

Наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 04.05.2020 № 1325 відповідача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби поліції (а.с. 9).

Відповідно до витягу з наказу № 423 о/с від 06 травня 2020 року "По особовому складу" майора поліції ОСОБА_1 (НОМЕР_2), начальника сектору логістики та матеріально-технічного забезпечення Кремінського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області звільнено за ст. 77 ч. 1 п. 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби), з 13 травня 2020 року, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 22 роки 10 місяців 19 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 09 років 03 місяці 11 днів, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 15 діб, встановивши відсоток премії за травень 2020 року 0 %, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 5907,65 грн (арк. спр. 8).

Відповідач ознайомлений з наказом про звільнення № 423 о/с 06 травня 2020 року (арк. спр. 8)

Відповідач відмовився у добровільному порядку відшкодувати з його грошового забезпечення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився (арк. спр. 11).

Згідно з довідкою про доходи від 18 травня 2020 року № 384/111/22-2020 з відповідачем при звільнені проведений остаточний розрахунок на загальну суму 13985,79 грн (арк. спр. 12).

Відповідно до листа № 501/111/57-2020 від 13 травня 2020 року "Про надання інформації" (арк. спр. 13-14) для розрахунку застосована формула (згідно методичних рекомендацій, щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, яка в свою чергу відображена в Методичних рекомендаціях НПУ від 25 березня 2020 року, а саме: В (відшкодування) = Ц- (Ц/С норм/експ.*С факт/експ), де: В (відшкодування) - обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості кожного з предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився; Ц - ціна предмета однострою, який було видано поліцейському органом (установою) поліції; С норм/експ. - кількість місяців строку носіння предмета однострою згідно з нормами належності однострою поліцейських; С факт/експ. - кількість місяців фактичного строку носіння предмета однострою поліцейським на дату здійснення розрахунку (з урахуванням місяця видачі предмета однострою поліцейському та місяця його звільнення ). На день звільнення поліцейському видано наступні предмети однострою:

1.Шапка зимова = 71,50 - (71,50/24*8) = 47,67 грн;

2. Куртка зимова т. А = 2210,04 - (2210,04/48*17)= 1427,32 грн;

3. Кашкет повсякденний = 365,00 - (365,00/48*28) = 152,08 грн;

4. Кашкет зимовий = 387,60 - (387,60/36*28) = 86,13 грн;

5. Костюм зимовий «камуфляж» = 1264,98 - (1264,98/12*8) = 421,66 грн;

6. Напівкомбінезон зимовий = 979,50-(979,50/36*17) = 516,96 грн;

7. Костюм (кіт.бр.) = 1399,98-(1399,98/48*28) = 583,33 грн;

8. Куртка зимова т. В = 1749,96 - (1749,96/48*28) = 729,15 грн;

9. Костюм сп.пр. = 475,00 - (475,00/24*11) = 257,29 грн;

10. Фуфайка чорного кол. = 55,51 - (55,51/12*7) = 23,13 грн;

11. Черевики т. Б = 1199,04 - (1199,04/24*14) = 499,60 грн;

12. Мішок спальн. = 460,00 - (460,00/12*11) = 38,33 грн.;

13 Черевики т. А = 1350,00 - (1350,00/48*8) = 1125,00 грн.

Таким чином, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк насіння яких не закінчився, складає 5907,65 грн.

Відповідно до арматурної картки № 3613 (арк. спр. 15, відповідачу видано (в межах предмету позову 2016-2019 роки):

у жовтні 2016 року: костюм зимовий «камуфляж», ремінь для спорядження, черевики з вис. берцами утепл., шапка флісова, шамка-маска зимова;

у 2017 році: кепі т.Б (квітень), кепі т. А, костюм (сор., бр.) т. А т/с (травень), костюм «камуфляж» ж (квітень); костюм сп.пр. (лютий), фуфайка чорного кольору (травень), фуфайка з д/р (червень), спорядження поясне (травень), черевики з вис.берцями (квітень), черевики т.А (травень), шкарпетки н/вов.(квітень), шкарпетки бавовняні (травень);

у 2018 року: кашкет повсякденний (лютий), кашкет зимовий (лютий), куртка зимова типу В (лютий), костюм (кіт. бр) (лютий), костюм (сор. бр) т. А т/с (листопад); сорочка (лютий); фуфайка чорного кольору (листопад); краватка чорного кольору (січень), сорочка трикотажна Б (квітень);

у 2019 році: шапка зимова трикотажна (жовтень), куртка зимова типу А (січень), костюм зимовий «камуфляж» (жовтень), костюм сп.пр. (березень), сорочка (березень), фуфайка чорного кольору (листопад), краватка чорного кольору (лютий), сорочка трикотажна т. А (квітень), черевики т. Б (лютий), черевики т. А (жовтень), шкарпетки н/вов. (березень), мішок спальний (березень), напівкомбінезон (січень).

Відповідно до довідки № 47 від 06 травня 2020 року про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився, сума відшкодування вартості однострою особистого користування становить 5907,65 грн (арк. спр. 16).

Згідно з накладними № 39 від 07 лютого 2018 року, № 8 від 11 січня 2019 року, № 18 від 18 січня 2019 року, № 128 від 11 квітня 2019 року, № 251 від 20 серпня 2019 року, № 347 від 01 жовтня 2019 року, № 374 від 22 жовтня 2019 року відповідальна особа Кремінського ВП отримала предмети однострою особистого користування (арк. спр. 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29).

Згідно з роздавальною відомістю відповідач (рядок 31) отримав під підпис три предмети однострою (арк. спр. 18).

Відповідно до роздавальної відомості № 39 від 07 лютого 2018 року відповідач (рядок 14) отримав під підпис шість предметів однострою (арк. спр. 20).

Відповідно до роздавальної відомості № 8 від 11 січня 2019 року відповідач (рядок 6) отримав під підпис два предмети однострою (арк. спр. 22).

Згідно з роздавальною відомістю відповідач (рядок 35) отримав під підпис один предмет однострою (арк. спр. 24).

Відповідно до роздавальної відомості № 18 від 18 січня 2019 року відповідач (рядок 1) отримав під підпис один предмет однострою (арк. спр. 26).

Згідно з роздавальною відомістю від 11 квітня 2019 року № 128 відповідач (рядок 1) отримав під підпис три предмети однострою (арк. спр. 28).

Відповідно до роздавальної відомості відповідач (рядок 64) отримав під підпис три предмети однострою (арк. спр. 30).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Частиною першої статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580- VIII) встановлено, що Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Відповідно до частини першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

На поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України "Про запобігання корупції", цим та іншими законами України (частини перша статті 60 Закону №580-VIII).

Згідно з пунктом 59 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877 Національна поліція відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює в установленому порядку матеріально-технічне та ресурсне забезпечення діяльності органів Національної поліції, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління, зокрема приміщеннями, полігонами, засобами зв`язку, транспортними засобами, озброєнням, спеціальними засобами, пально-мастильними матеріалами, одностроєм, іншими видами матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання покладених на них завдань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 "Про однострій поліцейських" затверджено опис і зразки предметів однострою поліцейських.

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100) (далі - Порядок) цей Порядок визначає механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку.

Пунктом 2 розділу І Порядку встановлено, що у цьому Порядку терміни вжито в таких значеннях:

однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно;

строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, які:

проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України;

перебувають у розпорядженні органів поліції без зайняття відповідних посад із залишенням на службі в поліції;

прикомандировані до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, інших органів державної влади (закладів, установ) або органів місцевого самоврядування на час виконання відповідних повноважень на постійній основі із залишенням їх на службі в поліції;

здобувають освіту на денній формі навчання за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО);

відряджені відповідно до статті 71 Закону України "Про Національну поліцію" (далі - Закон) до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України.

Пунктами 1, 2 та 3 розділу IV Порядку встановлено, що строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію).

Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації).

На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.

Згідно з пунктом 1, та 3 розділу V Порядку предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно.

Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО.

Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності.

За приписами пункту 10 розділу V Порядку відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: за власним бажанням.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 22 червня 2016 року № 530 затверджено (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15 травня 2019 року № 377 чинного на момент видачі предметів однострою, втратив чинність 10 липня 2020 року), зокрема, Норму № 10 належності однострою поліцейських, які не зазначені в нормах №№ 1-9 (далі - Норма № 10) та Норму № 11 належності однострою поліцейських, які залучені до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, проведення антитерористичної операції або безпосередньо виконують завдання із забезпечення публічної безпеки і порядку, боротьби із злочинністю, забезпечення безпеки дорожнього руху в районі її проведення, відповідно до яких встановлено перелік предметів однострою та його строк носіння (експлуатації) (далі - Норма № 11).

Відповідно до зазначених Норм судом встановлено, що строк експлуатації предметів однострою складає: шапка зимова трикотажна - 2 роки (Норма № 10); кашкет повсякденний - 4 роки; кашкет зимовий - 3 роки; костюм зимовий «камуфляж» - 1 рік; напівкомбінезон зимовий - 3 роки (Норма № 4); костюм (кіт.бр.) - 4 роки (Норма № 10); куртка зимова т. В - 4 роки (Норма № 10); куртка зимова типу А - 4 роки (Норма № 10); костюм сп.пр. - 2 роки; фуфайка чорного кол. - 1 рік (Норма № 10); черевики т. Б - 2 роки (норма № 4); мішок спальн. - 1 рік (Норма № 11); черевики т. А - 4 роки (Норма № 10).

Матеріалами справи підтверджено факт отримання відповідачем зазначених предметів однострою.

Доказів відшкодування вказаних витрат відповідачем до суду не надано.

Твердження відповідача про неотримання предметів однострою, суд вважає безпідставним, оскільки в роздавальних відомостях наявний його підпис.

Враховуючи, що відповідачем добровільно не відшкодовано вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, суд вважає достатніми підстави для їх стягнення з відповідача в судовому порядку.

У зв`язку з цим суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом стягнення з відповідача на користь позивача в розмірі 5907,65 грн.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

Судові витрати, понесені позивачем у вигляді сплати судового збору, не відшкодовуються, оскільки відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Луганській області (ідентифікаційний код 40108845, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, буд. 1) до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Луганській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 5907,65 грн (п`ять тисяч дев`ятсот сім грн 65 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Тихонов