Справа № 200/1254/20-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2021-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2021 року справа №200/1254/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сіваченка І.В.

за участю секретаря судового засідання Антонюк А.О.,

за участю сторін по справі:

позивач: ОСОБА_1

відповідач: Цукренко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Державного агентства водних ресурсів України на рішення Донецького окружного адміністративного суду (суддя - Давиденко Т.В.) від 28 грудня 2020 року (повне судове рішення складено 28 грудня 2020 року) у справі № 200/1254/20-а за позовом Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" до Державного агентства водних ресурсів України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державного агентства водних ресурсів України про визнання протиправними дії щодо відмови у видачі дозволу на спеціальне водокористування Костянтинівському виробничому управлінню водопровідно-каналізаційного господарства КП "Компанія "Вода Донбасу"; зобов`язання Державне агентство водних ресурсів України видати дозвіл на спеціальне водокористування Костянтинівському виробничому управлінню водопровідно-каналізаційного господарства КП "Компанія "Вода Донбасу".

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року позовні вимоги задоволено повністю; визнано протиправними дії щодо відмови у видачі дозволу на спеціальне водокористування для Костянтинівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства КП "Компанія "Вода Донбасу"; зобов`язано видати дозвіл на спеціальне водокористування для Костянтинівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства КП "Компанія "Вода Донбасу".

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що ним правомірно було прийнято спірне рішення про відмову у видачі дозволу на спеціальне водокористування через виявлені в поданих позивачем документах недоліки, а саме невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, що відповідає вимогам ст.49 Водного кодексу України.

Під час судового розгляду справи та у відзиві на апеляційну скаргу позивач проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 16.09.2019р. звернувся до відповідача із заявою про видачу дозволу на спеціальне водокористування Костянтинівському виробничому управлінню водопровідно-каналізаційного господарства КП «Компанія «Вода Донбасу».

Листом від 07.10.2019 року №252/ДН/ЛГ/21-19 відповідачем було відмовлено у видачі дозволу на спеціальне водокористування до усунення зазначених у листі зауважень (а.с.13-15).

Наведені обставини сторонами не оспорюється.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку про те, що з аналізу листа від 07.10.2019 року вбачається, що обґрунтовуючи відмову в наданні дозволу відповідач не посилався на факт подання неповного пакета документів, необхідних для одержання дозволу, негативний висновок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, чи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, про можливість здійснення спеціального водокористування, - відсутній. Підстави, зазначені на обґрунтування прийнятого рішення про відмову в наданні дозволу на спеціальне водокористування, вказують на різну позицію сторін при проведенні технічних розрахунків та не свідчать на виявлену недостовірність даних або на невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

З наведеними висновками суду першої інстанції колегія суддів не може погодитись з огляду на наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог статті 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування.

Дозвіл на спеціальне водокористування видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на спеціальне водокористування здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Видача (переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на спеціальне водокористування здійснюється безоплатно.

Подання юридичною або фізичною особою, фізичною особою - підприємцем заяви про одержання (переоформлення, одержання дубліката, анулювання) дозволу на спеціальне водокористування та відповідних документів, а також видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) їй цього дозволу здійснюються в паперовій або електронній формі.

Для одержання дозволу на спеціальне водокористування юридична або фізична особа, фізична особа - підприємець звертається до органів, зазначених у частині другій цієї статті, із заявою, до якої додаються:

обґрунтування потреби у воді з помісячним нормативним розрахунком водокористування і водовідведення;

опис та схема місць забору води та скиду зворотних вод; нормативи гранично допустимого скидання (гдс) забруднюючих речовин у водні об`єкти із зворотними водами (з розрахунком на кожний випуск (скид) окремо);

затверджені індивідуальні технологічні нормативи використання питної води (для підприємств та організацій житлово-комунального господарства, суб`єктів господарювання, які надають послуги з централізованого водопостачання та/або водовідведення, житлово-експлуатаційних підприємств та організацій);копія правовстановлюючих документів на водні об`єкти (для орендарів водних об`єктів).

Зазначений перелік документів є вичерпним.

Порядок видачі дозволів на спеціальне водокористування затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. N 321 (в редакції, чинній у спірний період) (далі Порядок №321).

Як зазначено в абз.1 п.3 Порядку№321 видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на спеціальне водокористування здійснюється відповідно до Закону України №2806-IV від 06.09.2005р. "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (далі Закон№2806-IV).

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону N 2806-IV виключно законами, які регулюють відносини, пов`язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються: необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види; дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру; платність або безоплатність видачі (переоформлення, анулювання) документа дозвільного характеру; строк видачі документа дозвільного характеру або відмови у його видачі; вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, анулювання документа дозвільного характеру;строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа; перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності; перелік та вимоги до документів, які суб`єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру.

Абзацом другим частини першої статті 4- 1 Закону N 2806-IV визначено, що порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 5 статті 4-1 Закону №2806-IV підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру. Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру. Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається. У разі усунення суб`єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує п`яти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб`єкта господарювання, документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом. При повторному розгляді документів не допускається відмова у видачі документа дозвільного характеру з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні заявнику (за винятком неусунення чи усунення не в повному обсязі заявником причин, що стали підставою для попередньої відмови).

Статтею 49 Водного кодексу України визначено, що підставою для відмови у видачі дозволу на спеціальне водокористування є: подання неповного пакета документів, необхідних для одержання дозволу, згідно з визначеним цією статтею переліком; виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання або фізичною особою, недостовірних відомостей, невідповідності вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, довгостроковим прогнозам водогосподарських балансів; негативний висновок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, чи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, про можливість здійснення спеціального водокористування.

Отже, наведеною нормою визначено вичерпний перелік підстав для відмови у видачі дозволу на спеціальне водокористування.

Як вбачається з листа відповідача від 07.10.2019 року №252/ДН/ЛГ/21-19, підставою для відмови у видачі дозволу на спеціальне водокористування є виявлені в поданих позивачем документах недоліки, а саме невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, у т.ч.:

-Нормативний розрахунок водокористування для кожного місяця здійснення водокористування потребує уточнення та коригування: - відсутній розрахунок передачі води вторинним водокористувачам з зазначенням одиниць виміру/кількості, норми витрат води на одиницю виміру з посиланням на нормативний документ (підставу); - показник «невраховані витрати» не передбачений при розрахунку об`ємів передачі води; - відсоток втрат, застосований для розрахунку, прийнятий фактичними даними, що не відповідає затвердженому показнику втрат в ІТНВПВ для КП «Компанія «Вода Донбасу».

-Нормативний розрахунок водовідведення потребує уточнення та коригування, а саме: -відсутній розрахунок стічних вод, отриманих від вторинних водокористувачів, з зазначенням одиниць виміру/кількості, норми витрат води на одиницю виміру з посиланням на нормативний документ (підставу); - відсутній розрахунок об`ємів води, що утворилися внаслідок випадіння атмосферних опадів (зливові стоки), які надходять поступаючи на очисні споруди (згідно опису).

-Загальні показники спеціального водокористування потребують коригування в частині: відповідності добових об`ємів по всіх джерелах та видах водокористування об`ємам у нормативних розрахунках водокористування та водовідведення з урахуванням максимальних добових значень, які визначаються сумарно з урахуванням сезонного режиму роботи підприємства; - коригування балансу водокористування, який складається з використаної води на власні потреби, передачі води споживачам та втрат у системі водопостачання.

-Нормативи ГДС не відповідають вимогам «Інструкції про порядок розробки та затвердження ГДС речовин у водні об`єкти із зворотними вадами», затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 15.12.1994 року №116, а саме: а.2.12- при встановленні ГДС допустимі концентрації речовин у зворотних водах діючого підприємства-водокористувача не повинні перевищувати значень фактичних середніх, проектних та відповідних топовому способу очищення; - п.7.. Інструкції з урахуванням вимог п.4 Постанови 1100 (зі змінами) - відсутні матеріали для обґрунтування встановлених допустимих нормативів ГДС щодо урахування результатів державного моніторингу вод вихідні дані про водний об`єкт (вид водокористування, лімітуючий контрольний створ, фактичну фонову якість води), дані про розрахункову (в тому числі природну) фонову якість води, довідка про місцезнаходження випуску зворотних (стічних) вод щодо меж населених пунктів, яка дає можливість визначення категорії водокористування водного об"єкту; - п.2.30 не в повному обсязі надані обгрунтовуючі матеріали та відсутній розрахунок ГДС речовин, для розрахунку гранично допустимих концентрацій використана література, яка не є нормативним документом, що застосовується при встановленні нормативів ГДС.

Крім того, фактична концентрація, прийнята для оцінки складу зворотних вод по хлоридам та сульфатам, не відповідає даним звітності 2ТП-водгосп(річна) за 2018 рік, а також відсутні забруднюючі речовини СПАР та залізо. Встановлення ГДС забруднюючих речовин для балки Сергієвська є порушенням ст.70 Водного кодексу України.

Отже, у наведеному рішенні чітко зазначено про виявлену в поданих позивачем документах невідповідність вимогам Інструкції про порядок розробки та затвердження гранично допустимих скидів (ГДС) речовин у водні об`єкти із зворотними водами, затв. наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 15 грудня 1994 р. N116, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 22 грудня 1994 р. за N 313/523, чинної у спірний період.

Наведена Інструкція була прийнята у відповідності до вимог ст. 33 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" з метою удосконалення роботи по розробці та затвердженню гранично допустимих скидів забруднюючих речовин у водні об`єкти із зворотними водами, зареєстрована в Міністерстві юстиції України, та була обов`язковою для застосування підприємствами-водокористувачами.

Суд апеляційної інстанції вважає, що невиконання позивачем вимог наведеної Інструкції свідчить саме про невідповідність поданих документів вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, що є підставою для відмови у наданні дозволу на спеціальне водокористування.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що матеріалами справи не доведено неналежне виконання відповідачем власних дискреційних функцій. Порушення відповідачем вимог діючого законодавства, на яких наполягає позивач, не підтверджуються матеріалами справи.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно задоволено позов.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду - скасуванню.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного агентства водних ресурсів України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року у справі № 200/1254/20-а - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року у справі № 200/1254/20-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" до Державного агентства водних ресурсів України про визнання протиправними дії щодо відмови у видачі дозволу на спеціальне водокористування Костянтинівському виробничому управлінню водопровідно-каналізаційного господарства КП "Компанія "Вода Донбасу"; зобов`язання Державне агентство водних ресурсів України видати дозвіл на спеціальне водокористування Костянтинівському виробничому управлінню водопровідно-каналізаційного господарства КП "Компанія "Вода Донбасу" - відмовити.

Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 13 квітня 2021 року.

Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 13 квітня 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 13 квітня 2021 року та підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко