Справа № 200/10055/20-а
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2021-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2021 р. Справа№200/10055/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України про визнання протиправними дій щодо відмови в наданні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; зобов`язання встановити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 1) серії А синього кольору безстроково.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач з 22.07.1987 по 05.10.1987 під час учбових зборів до військової частини брав участь у роботах з ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 30-километровій зоні, де отримав дозу опромінення шість, 745 р., про що позивачу видані відповідні документи. У 1987 році видано посвідчення учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. У 1993 році після встановлення причинно-наслідкового зв`язку між аварією на ЧАЕС та хворобою позивача і отриманням ним інвалідності йому видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, а у 2008 році посвідчення нового зразка. У 2019 році позивач надав документи для отримання посвідчення учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС нового встановленого зразка. За наслідком розгляду наданих позивачем документів Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Донецької області запропоновано позивачу надати пояснення щодо характеру виконуваних робіт. В подальшому документи позивача направлені до відповідача. Рішенням відповідача від 15.05.2020 встановлено відсутність правових підстав для підтвердження позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, у зв`язку з чим вказано, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Позивач вважає таке рішення протиправним, оскільки факт його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджено належними документами, на підставі яких йому вже видавались посвідчення раніше. Позивач вказує, що у зоні відчуження виконував роботи дозиметри ста, проводив заміри радіації.

Відповідач проти задоволення заявлених вимог заперечував, мотиви незгоди виклав в адресованому суду відзиві на позов. За змістом відзиву відповідач вважає рішення від 15.05.2020, оформлене протоколом № 13, обґрунтованим та таким, що відповідає приписам чинного законодавства. Відповідач зазначив, що під час розгляду документів позивача встановлено відсутність правових підстав підтвердження позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, у зв`язку з чим посвідчення позивача підлягає вилученню. В архівній довідці Міноборони України від 13.10.1998 № 51/1/7066 зазначено період участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, однак не відображено виконання робіт на об`єктах в зоні відчуження. Місцем дислокації військової частини визначено с. Оране, що розташовано поза зоною відчуження. Документи позивача надсилались на доопрацювання після засідання комісії 21.11.2019 (протокол № 8) та позивачу пропонувалось надати додаткові пояснення щодо характеру робіт та місця їх виконання із зазначенням об`єктів, населених пунктів зон відчуження. Після отримання документів позивача комісією одноголосно прийнято рішення 15.05.2020.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.11.2020 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.

Ухвалою від 04.01.2021 су перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання у справі призначено на 20.01.2021. Підготовче засідання відкладалося на 16.02.2021. 16.02.2021 в підготовчому засіданні судом постановлено ухвалу про відмову в задоволенні клопотання відповідача про залучення до участі у розгляді справи у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації та про витребування доказів від Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, підготовче засідання відкладено на 04.03.2021. Ухвалою від 04.03.2021 закрито підготовче провадження у справі, справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 24.03.2021.

У зв`язку із неявкою сторін до судового засідання, призначеного на 24.03.2021, на підставі ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України подальший розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

11.10.1993 Донецькою обласною державною адміністрацією позивачу видано посвідчення громадянина, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1) серії НОМЕР_2 (копія посвідчення із відміткою про перереєстрацію наявна в матеріалах справи).

Відповідно до довідки Донецької обласної державної адміністрації № 027503 від 29.09.2004, № 027503 від 02.10.2007 позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

28.08.2008 Донецькою обласною державною адміністрацією позивачу видано посвідчення громадянина, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1) серії НОМЕР_3 (копія посвідчення із відміткою про перереєстрацію наявна в матеріалах справи). У вкладках до посвідчення № НОМЕР_4 від 22.08.2008 (дійсна до 01.10.2010) та від 21.09.2010 (безстрокова) вказано, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до посвідчення № НОМЕР_5 від 01.04.1998 позивач був інвалідом 3 групи, відповідно до посвідчення від 08.10.2010 2 групи безстроково.

07.08.2019 позивач надав до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи заяву про встановлення статусу особи - учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з метою отримання посвідчення встановленого зразку згідно постанови Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян».

Згідно з протоколом Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 12 від 12.09.2019 комісією вирішено направити документи ОСОБА_1 на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України у зв`язку із тим, що у наданих документах відсутні дні виїзду на об`єкти або населені пункти зони відчуження.

Згідно з протоколом Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 21.11.2019 № 8 за наслідком розгляду особової справи позивача щодо підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вирішено розглянути наведене питання після надання пояснень щодо характеру виконуваних робіт. В протоколі зазначено, що до комісії надані наступні документи: лист Донецької ОДА від 18.09.2019, архівна довідка Міноборони України від 13.10.1998 № 51/1/70, витяг з протоколу від 12.09.2019 № 12, військовий квиток, довідки МСЕК, посвідчення учасника ЛНА на ЧАЕС 1 категорії.

Відповідно до витягу з протоколу № 2 Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 06.03.2020, документи позивача вирішено направити на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, у зв`язку із тим, що у наданих документах відсутні дні виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження.

В протоколі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 15.05.2020 № 13 зазначено про відсутність правових підстав для підтвердження позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Про прийняте рішення позивача у листі відповідача від 10.08.2020.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення врегульовані Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-ХІ) визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; 4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Згідно зі ст. 10 Закону № 796-ХІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також тих, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 14 Закону № 796-ХІ для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі, категорія 1 - особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12 Закону № 796-ХІ), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Згідно частини 1 та 4 статті 15 Закону №796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Статтею 65 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Потерпілий від Чорнобильської катастрофи є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

На час видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС порядок видачі таких посвідчень здійснювався відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 №501 "Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до абзацу четвертого пункту 10 вказаного порядку, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військовий квиток і довідка командира військової частини про участь в ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження; довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження ( із зазначенням кількості днів і населеного пункту); рішення суду про встановлення факту перебування в зоні відчуження (пункти "а"-"г").

Пізніше Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян затверджений (Порядок № 551).

Пунктом 7 цієї постанови Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям доручено в строк до 01.01.2022 року провести заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень, зокрема, посвідчень особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 1) серії А синього кольору.

Згідно з п. 11 Порядку № 551 посвідчення видаються:

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою,

- на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Відповідно до п. 13 Порядку № 551 спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів.

Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзацах першому і другому цього пункту, за рішенням регіональних комісій.

Згідно з п. 14 рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення такими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами.

Пунктами 2, 3 Розділу І Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України 26.12.2018 № 1945, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2019 за № 52/33023 (далі Положення), визначено, що Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія), є постійно діючим міжвідомчим колегіальним органом, що утворюється при Мінсоцполітики для розв`язання спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Основним завданням Комісії є розв`язання спірних питань щодо визначення (підтвердження) статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п. 3 Розділу ІІ Положення, Комісія має право: отримувати в установленому порядку від центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для визначення (підтвердження) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; повертати матеріали особових справ громадян до регіональних комісій Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій для доопрацювання у разі виявлення розбіжностей та інших недоліків у документах з метою їх усунення; перевіряти правильність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно із п.п. 3-7 Розділу ІІІ Положення, рішення Комісії щодо визначення (підтвердження) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видано необґрунтовано, приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Прийняті Комісією рішення фіксуються у протоколі засідання, який підписується головуючим, секретарем та членами Комісії.

Особові справи громадян надсилаються на розгляд Комісії за рішенням регіональних комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, утворених Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Рішення Комісії є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

У разі встановлення Комісією факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення Комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Рішення Комісії може бути оскаржене в установленому законодавством порядку.

Згідно із п. 4 Розділу ІІ Положення, Комісія зобов`язана при визначенні (підтвердженні) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС керуватися Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Відповідно до наявних в матеріалах справи документів в 1993 році позивачу було видано посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, що видаються відповідно до положень Закону № 796-ХІ особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Згідно з протоколом Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України № 13 від 15.05.2020 підставою відмови позивачу в підтвердженні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС стало непідтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження.

Під час надання оцінки зазначеному рішенню суд виходить із наступного.

Судом встановлено, що до розгляду питання підтвердження статусу позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 відповідачу надані наступні документи: лист Донецької ОДА від 13.03.2020 № 006/14-1581/4-20, пояснення громадянина, архівна довідка Міноборони України від 13.10.1998 № 51/1/70, від 28.11.2018 № 179/1/16242, довідки МСЕК, військовий квиток, паспорт, посвідчення особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, витяг з протоколу комісії від 21.11.2019 № 8, витяг з комісії ОДА від 06.03.2020 № 2.

Згідно з відомостями військового квитка серії НОМЕР_6 від 23.10.1972 позивач в період з 22.07.1987 по 05.10.1987 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (ЛНА на ЧАЕС) у 30 кілометровій зоні. Має право на пільги. Час проходження зборів зараховується до пільгового стажу за списком № 1 (вч22457). Отримав дозу опромінення шість, 745 р.

Згідно з виданою позивачу Міноборони України архівною довідкою від 29.08.2018 № 06/22-0932, за документами в/ч 22457 встановлено, що позивач з 22.07.1987 по 05.10.1987 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Дні виїзду в зону відчуження не відображено. Йому виплачено грошове забезпечення особового складу (добові) з 22.07 по 31.07 в сумі 35-00, з 01.08. по 31.08 7-00, з 01.09 по 30.09. 105-00, з 01.10 по 05.10 17-50. Накази командування по виїздам в зони знищені. Місце дислокації село Оране.

Експертним висновком Донецької регіональної міжвідомчої експертної ради № 31 від 09.10.1992 встановлено зв`язок захворювання позивача із виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до виписок (витягів) з акту до огляду МСЕК за наслідком огляду від 18.02.1993 позивачу встановлено 3 групу інвалідності до 01.03.1998, оглядом від 17.07.2004 встановлено 3 групу інвалідності до 01.08.2004, за наслідком огляду від 05.09.2007 позивачу встановлено 2 групу інвалідності до 01.10.2010, оглядом від 13.09.2010 позивачу встановлено 2 групу інвалідності безстроково. В зазначених довідках йдеться про встановлення інвалідності по захворюванням, що пов`язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Зі змісту статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходить, що громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, вважаються учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Пунктом 11 Порядку 551 передбачено, що особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою видаються посвідчення на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Факт прийняття позивачем участі у роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, справи підтверджено відомостями військового квитка. Наявними в матеріалах справи довідками медико-експертної комісії підтверджено зв`язок встановленої позивачу інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Оскільки в даному випадку підтвердження статусу позивача не залежить від кількості днів перебування в зоні відчуження, суд дійшов висновку про достатність в матеріалах особової справи позивача документів, що підтверджують статус позивача як особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому суд вважає безпідставними посилання відповідача на неможливість підтвердження позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС через незазначення в наданих до розгляду документах відомостей про кількість виїздів позивача до зони відчуження.

Слід також зазначити, що Закон № 796-ХІІ не містить положень, про необхідність підтвердження статусу, у зв`язку із заміною старого зразка посвідчення на новий.

Поняття заміни наявного посвідчення та видача посвідчення не є аналогічними за правовим змістом поняттями. При цьому, обставини на підставі яких було видано попереднє посвідчення не змінилися, категорія посвідчення не змінюється, обставини передбачені ст. 17 Закону №769 відсутні, отже, у даному випадку має місце не видача посвідчення, що потребує встановлення наявності у особи відповідного статусу, а саме заміна посвідчення аналогічної категорії, що прямо передбачено п.7 Постанови №551, жодних застережень чи особливих умов або процедур законодавцем не вказано.

Також, ані положення Постанови №551, ані Порядку №551 не вказують, що з метою заміни посвідчення особа має повторно підтвердити відповідний статус, за наявності відповідних підтверджуючих документів.

Зміна умов отримання певного статусу особи після його встановлення може мати своїм наслідком порушення принципу правової визначеності.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про те, що наявні в матеріалах справи документи в своїй сукупності підтверджують наявність підстав відповідно п. 3, 11 Порядку № 551 для видачі позивачу як особі з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 1) серії А.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог, що передбачено ч. 2 ст. 9 КАС України та для ефективного захисту прав позивача визнати протиправним і скасувати рішення відповідача, оформлене протоколом від 15.05.2020 № 13 в частині встановлення відсутності підстав підтвердження позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відтак, у задоволенні вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в наданні статусу особи інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС слід відмовити, оскільки вони охоплюються скасуванням рішення, яке у даному випадку має вплив на права позивача.

Суд зазначає, що дискреційні функції відповідача як суб`єкта владних повноважень стосовно вирішення питання про позбавлення позивача статусу потерпілого від аварії на ЧАЕС та вилучення відповідного посвідчення мають відповідати положенням чинного законодавства та можуть бути оскаржені у судовому порядку.

З урахуванням встановлення під час розгляду справи неправомірного позбавлення позивача статусу особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та наявність підстав для визнання за позивачем такого статусу, суд вважає, що у даному випадку у відповідача відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, у зв`язку з чим повний та ефективний захист порушеного права позивача потребує зобов`язання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України повторно розглянути питання щодо підтвердження позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з прийняттям відповідного рішення, з урахуванням висновків суду.

Таким чином, заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню частково.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до частини 1 статті 5 Закону України Про судовий збір, підстави для розподілу судового збору згідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом від 15.05.2020 № 13, в частині встановлення відсутності підстав підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України повторно розглянути питання щодо підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя А.С. Михайлик