Справа № 540/3409/20
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2021-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/3409/20
Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Вадима Меламеда, представника ОСОБА_1 , на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020р. по справі за адміністративним позовом скаргою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2020р. ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Херсонській області, в якому просила:

- визнати протиправною та дискримінаційною бездіяльність відповідача щодо не поновлення пенсії та не виплати пенсії позивачу;

- визнати протиправним, дискримінаційним та скасувати рішення про відмову у поновленні пенсії позивачу від 5.08.2020р.;

- зобов`язати відповідача провести дії щодо поновлення виплати пенсії з 7.10.2009р. відповідно до норм ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та здійснювати виплату пенсії на вказаний банківський рахунок з врахуванням індексації і компенсацією втрати частини доходів;

- стягнути з відповідача 100 000грн. на відшкодування моральної шкоди, заподіяної його протиправним рішенням

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка зазначила, що є громадянкою України та отримувала пенсію за віком. У зв`язку з виїздом у червні 1996р. на постійне місце проживання до Ізраїлю виплату пенсії було припинено. В подальшому, у липні 2020р. вона через своїх представників зверталась із відповідною заявою про поновлення виплати їй пенсій, проте, пенсійним органом було прийнято рішення про відмову у поновленні пенсії позивачці.

Позивачка вважає вказані дії та рішення пенсійного органу протиправними та такими, що порушують її права, у зв`язку із чим звернулась в суд із даним позовом.

Посилаючись на вказане просила позов задовольнити.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення за №6833/03-16 від 10.08.2020р. про відмову у поновлені пенсії за віком згідно ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 ..

Зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про поновлення пенсії за віком від 29.07.2020р. та прийняти рішення відповідно до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з ГУ ПФУ в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 420,4грн., шляхом безспірного списання.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що звернення представника позивачки до пенсійного органу із заявою про відновлення виплати пенсії відбулося з дотриманням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій та у відповідності до положень ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому пенсійний орган відмовляючи в поновленні виплати пенсії позивачці діяв протиправно та незаконно, у зв`язку із чим, суд зобов`язав головне управління повторно розглянути заяву позивачки про поновлення пенсії за віком та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України та пенсіонером за віком (паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 ). До 1996р. позивачка проживала за адресою: АДРЕСА_1 . В подальшому, ОСОБА_1 виїхала з України на постійне місце проживання до Держави Ізраїль, де була прийнята на консульський облік в Посольстві України в державі Ізраїль.

29.07.2020р. ОСОБА_1 звернулася із заявою до ГУ ПФУ в Херсонській області про призначення та перерахунок пенсії, до якої були додані нотаріально засвідчені копії наступних документів: довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорту для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ), дійсний до 29.01.2024р., трудової книжки; довідка про перейменування №1990 від 12.09.2013р., довідка про видачу довідки про заробітну плату на підставі первинних документів №1988 від 12.09.2013р., довідка про заробітну плату за період роботи 1985-1990р. №1987 від 12.09.2013р. «Феодосія Тепломережа» (оригінал); особиста декларація; заява про витребування пенсійної справи, копія реєстраційного номеру облікової картки платника податків, копія довіреності.

Однак, пенсійним органом прийнято рішення за №6833/03-16 від 10.08.2020р., яким позивачці відмовлено у поновленні пенсії на тій підставі, що нею не була дотримана вимога щодо особистого звернення за поновленням пенсії, а представники позивачки, які діють на підставі нотаріально посвідченої та апостильованої довіреності, не мають законних повноважень передати до УПФУ її особисту заяву про поновлення пенсії; що у позивачки відсутня реєстрація на території України за місцем знаходження відповідача; документ, що посвідчує особу позивачки не відповідає Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону про пенсії, затвердженого Постановою Правління ПФ України №22-1 від 25.11.2005р..

Перевіряючи правомірність та законність дій та рішень пенсійного органу, з урахуванням підстав, за якими позивачка пов`язує їх протиправність та незаконність, колегія судів виходить з наступного.

За правилами п.2 ч.1 ст.49 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за №1058-IV від 9.07.2003р. (надалі Закон №1058-ІV), виплата пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ або за рішенням суду припиняється на весь час проживання за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст.51 Закону №1058-ІV, у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Рішенням Конституційного суду України №25-рп/2009 - п.2 ч.1 ст.49, друге речення ст.51 Закону №1058-ІV щодо припинення виплати пенсії на весь час проживання (перебування) пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним). Зазначені положення Закону №1058-ІV втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Як зазначено в Рішенні Конституційного Суду України №25-рп/2009, нормами ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" держава, всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, право на соціальний захист поставила в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Таким чином, держава всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.

Отже, з дня набрання чинності Рішенням Конституційного Суду України №25-рп/2009 щодо неконституційності положень п.2 ч.1 ст.49, другого речення ст.51 Закону №1058-ІV виникли підстави для поновлення конституційного права особи на виплату пенсії, виплату якою було припинено на підставі положень зазначеного Закону. З цього часу пенсійний орган має відновити виплату пенсії громадянам України, які виїхали на постійне місце проживання за кордон.

Проте, судова колегія зазначає, що наявність обов`язку у УПФ відновити виплату пенсії не позбавляє позивача необхідності щодо захисту свого права. Поновлення права на виплату пенсії здійснюється не автоматично, а передбачає виконання ряду процедурних дій, пов`язаних з поновленням виплати, серед яких: подання заяви про поновлення виплати з дотриманням строків звернення, наявність документів, які підтверджують факт призначення пенсії, припинення її виплати чи право на поновлення її виплати.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 (надалі - Порядок №22-1).

Згідно до абз. 1 п. 1.5 Порядку №22-1 заява, зокрема, про поновлення виплати пенсії, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України.

Заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації) (абз.3 п.1.5 Порядку №22-1).

Пунктом 1 частини 1 статті 3 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014р. №1207-VII (надалі - Закон №1207-VII) сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій визначено тимчасово окупованою територію.

Положеннями ч.2 ст.7 Закону №1207-VII передбачено, що виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсій та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п.14-4 Розділу XV Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», громадяни України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м.Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії та соціальні послуги від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, мають право на отримання виплат згідно з цим Законом у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2.07.2014р. №234 «Про затвердження порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг» (надалі - Порядок №234) визначено механізм виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м.Севастополя і не отримують пенсії та соціальні послуги від Пенсійного Фонду Російської Федерації або інших міністерств та відомств, що здійснюють пенсійне забезпечення у Російській Федерації.

Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 7.07.2014р. №13-4 «Про органи, що здійснюють виплату пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м.Севастополя» (зі змінами, внесеними Постановою Пенсійного фонду №14-1 від 9.07.2018р.), органи, що здійснюють пенсійне забезпечення й надання соціальних послуг особам, котрі проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, а саме: головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Враховуючи вказане, судова колегія зазначає, що належним органом, який уповноважений на вирішення питання щодо поновлення виплати пенсії позивачці є ГУ ПФУ в Херсонській області, оскільки останнім місцем проживання позивачки, до виїзду за кордон, було Україна, АДРЕСА_1 .

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, що 29.07.2020р. позивачка звернулася із заявою про витребування пенсійної справи та про поновлення виплати пенсії та її перерахунку до належного органу - ГУ ПФУ в Херсонській області.

Положеннями ч.2 ст.49 Закону №1058-IV встановлено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому ч.3 ст.35 та ст.46 цього Закону.

Приписами п.4.12 Порядку №22-1 визначено, що при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 3 Порядку №234 передбачено, що особи подають територіальному органові заяву про отримання пенсії відповідно до законодавства України із зазначенням місця проживання (реєстрації) та паспорт громадянина України (паспорт громадянина України для виїзду за кордон).

Відповідно до п.4 Порядку №234, територіальний орган на підставі поданих документів надсилає запит щодо витребування пенсійної справи до органів Російської Федерації, зазначених у п.1 цього Порядку.

Виплата пенсії після надходження пенсійної справи разом з документами про припинення виплати пенсії поновлюється з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання пенсії.

Пунктом 5 Порядку №234 передбачено, що порядок звернення осіб за призначенням (перерахунком), поновленням виплати пенсії особам, переведенням з одного виду пенсії на інший, наданням соціальних послуг, а також підтвердження факту неодержання пенсії та соціальних послуг від органів Російської Федерації, зазначених у пункті 1 цього Порядку, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінсоцполітики.

Отже, для поновлення виплати пенсії законодавством передбачено обов`язок відповідача витребувати пенсійну справу від пенсійного органу, що призначав пенсію. Витребування пенсійної справи здійснюється за умови подання пенсіонером особисто або його законним представником заяви на запит пенсійної справи.

Як встановлено судом першої інстанції, що з січня 1990р. ОСОБА_1 призначено пенсію, виплата якої припинена - 28.10.1996р.. В подальшому, позивачкою подана заява про витребування пенсійної справи до ГУ ПФУ в Херсонській області. Зазначений факт визнано та не заперечується сторонами по справі. Однак, пенсійним органом не вчинено жодних дій щодо витребування пенсійної справи ОСОБА_1 .

Приписами п.1.5 розділу 1 Порядку №22-1, серед іншого, передбачено, що заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Таким чином, судова колегія зазначає, що при надходженні відповідної заяви пенсійний орган зобов`язаний витребувати пенсійну справу шляхом звернення із запитом до органу, який раніше призначив пенсію ОСОБА_1 , проте ГУ ПФУ в Херсонській області таких дій не вчиняло.

Положеннями ч.5 ст.45 Закону №1058-IV встановлено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Дане положення узгоджується також з нормами п.4.3 Порядку № 22-1, відповідно до яких не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Таким чином, апеляційний суд звертає увагу на те, що прийняттю рішення органом Пенсійного фонду передує певна процедура розгляду поданої заявником заяви, спрямована на перевірку правильності оформлення поданих документів та їх достатності. Більше того, законодавством надано право уповноваженому органу вимагати, в тому числі, від заявника дооформлення поданих при зверненні документів та подання додаткових відомостей, необхідних для прийняття вмотивованого рішення.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем розглянуто заяву позивачки про поновлення пенсії за віком з 7.10.2009р. та прийнято рішення від 10.08.2020р. за №6833/03-16, відповідно до якого позивачці відмовлено в поновленні пенсії за віком. Вказане рішення обґрунтоване тим, що ОСОБА_1 не дотримано встановленого Порядку звернення за призначенням пенсії (відсутня архівна пенсійна справа) та не надано оригінал паспорту громадянина України (з продовженим терміном дійсності) або інший документ з відміткою про реєстрацію (довідку з місця проживання).

Вказане рішення прийнято відповідачем без дотримання встановленої чинним законодавством процедури розгляду заяв та документів, які мають суттєве значення при призначенні чи відмові у призначенні пенсії. Так, відповідачем не вчинено жодних дій з виконання обов`язку щодо витребування архівної пенсійної справи, що призвело до прийняття рішення за її відсутності. Отже, відповідачем було допущено суттєві порушення, які самі по собі нівелювали правомірність прийнятого ним рішення.

Крім того, суд зазначає, що відсутність справи не є підставою для відмови у відновленні виплати пенсії, оскільки позивач не може нести негативних наслідків у зв`язку із відсутністю його пенсійної справи, оскільки протилежне позбавляє його права на її відновлення, яке він має згідно Рішення Конституційного Суду України від 07.10.2009 № 25-рп/2009.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки пенсійним органом дійсно порушено процедуру розгляду заяв та наданих відповідних документів.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилався на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 316, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Вадима Меламеда, представника ОСОБА_1 , залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М.Градовський

Судді: А.В.Крусян

О.В.Яковлєв