Справа № 600/841/21-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2021-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/841/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області до Обласної комунальної установи "Хотинський психоневрологічний будинок-інтернат" про застосування заходу реагування, -

ВСТАНОВИВ:

26.02.2021 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (позивач) до Обласної комунальної установи "Хотинський психоневрологічний будинок-інтернат" (відповідач) з такими позовними вимогами:

застосувати до Обласної комунальної установи "Хотинський психоневрологічний будинок-інтернат" захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов`язання зупинити подальшу експлуатацію адміністративної будівлі пральні та приміщення їдальні Обласної комунальної установи "Хотинський психоневрологічний будинок-інтернат", за адресою: вул. Кутузова, 44, м. Хотин, Чернівецька область, до повного виконання протипожежних вимог і усунення усіх порушень, викладених в акті Хотинського районного сектору Управління ДСНС України у Чернівецькій області від 16.02.2021 року №13, що стосується вищезазначеного об`єкта.

В обґрунтування позовних вимог за підсумками позапланової перевірки Обласної комунальної установи "Хотинський психоневрологічний будинок-інтернат" щодо додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки складено акт від 16.02.2021 року №13, яким зафіксовано ряд суттєвих порушень вимог нормативних актів у сфері цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки наявність яких створює потенційну загрозу життю та здоров`ю людей.

Попередня перевірка проводилась у лютому 2020 року, за результатами якої видано Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 28.02.2020 року №47.

За невиконання протипожежних заходів, 11.02.2021 року заступника директора ОКУ "Хотинський психоневрологічний будинок-інтернат" притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 102,00 грн за статтею 175 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Не зважаючи на вищезазначене, відповідач залишив без належного реагування вказані документи, належних висновків не зробив та порушення не усунув, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, подав до суду відзив проти позову в якому зазначив, що ним усунуто недоліки виявлені під час інспекційного відвідування, а саме:

1) Відповідальними особами з питань пожежної безпеки Вольським О.Д. директор, ОСОБА_1 саме заступник директора, ОСОБА_2 -завгосп, укладено угоду з навчально методичним центром цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Чернівецької області №16/57, 16/56, 16/58 про проходження навчань та перевірку знань з питань пожежної безпеки;

2) На дверях горища не вказано місце зберігання ключів: на всіх дверях горища вказано місце де зберігаються ключі. На дверях горища поклеєні таблички на яких вказано місце зберігання ключів;

3) Сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням: на всіх клітках, коридорах, проходах встановлені покажчики евакуаційних виходів, однак відсутні кошти на придбання акумуляторів для їх живлення, кошти на ці цілі планується виділити у ІІ кварталі поточного року. Під сходовою кліткою у адмінбудівлі облаштовано гардероб: гардероб під сходовою кліткою у адмінбудівлі буде розібрано у квітні місяці. y В приміщенні для миття посуду, бібліотеки ( корпус) в будівлі пральні з`єднання відгалуження окінцювання жил проводів виконано за допомогою скрутки: всі з`єднання відгалуження та окінцювання жил проводів за допомогою скрутки ліквідовано, встановлено кабельні канали та використано затискачі;

4) Електрощитки на 1-му та 2-му поверхах корпусу та в їдальні не оснащені схемою підключення споживачів пояснювальними 3 значенням номінального надписами 3 вказаним струму: електрощитки на 1-му та 2-му поверхах корпусу та в їдальні оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними надписами з вказаним значенням номінального струму;

5) В приміщенні пральні та столярної майстерні електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати встановлені на горючі основи: в приміщенні пральні та столярної майстерні електророзетки, вимикачі, перемикачі автомати встановлені в спеціальних коробках з негорючою основою.

6) В приміщенні для миття посуду та в коридорі ІІ поверху адмінбудівлі підвішування світильників здійснюється безпосередньо наструмопровідних проводах: в приміщенні для миття посуду та в коридорі поверху адмінбудівлі становище виправлено та всі світильники підвішано на додаткових гаках.

7) В підсобному приміщенні на 2 поверсі корпусу та в приміщенні пральні пошкодженні з`єднувальні коробки відкриті: в підсобному приміщенні на 2 поверсі корпусу на приміщеннях пральні всі пошкоджені з`єднувальні коробки замінено та закрито.

8) Не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання: проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання було проведено електрохімічною лабораторією ФОП ОСОБА_3 " Електротехнічна лабораторія "Мера» у лютому 2021 р. ( копії актів додаються).

9) Будинки приміщення та споруди не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБНВ 2.5 56 2014 " Системи протипожежного захисту»: Адміністрація Хотинського психоневрологічного будинку-інтернату неодноразово зверталася до Департаменту соціального захисту населення м. Чернівці до обласної Ради різних скликань так , як інтернатна установа є комунальною власністю обласної Ради . Лист №23 від грудня 2019 р, лист №34 від 03.2020p також останній лист клопотання №41 від 17.02.2021p про виділення коштів в сумі 1,5 млн. гривень на монтаж системи пожежної сигналізації пожежогасіння, вогнезахисне оброблення дерев`яних конструкцій горища та блискавко захисту на закупівлю індивідуальних засобів захисту підопічних та персоналу 100 тис. грн. з оновленою проектною документацією та видатковими накладними №РН 00000 від 17.02 2021р. було надіслано керівнику департаменту соціального захисту населення Чернівецької ОДА I.Мінтянському однак відповіді не надійшло (копії видаткових накладних та оновлену документацію додаються).

10) Недоукомплектовані пожежні щити у відповідності до вимог: замовлено для додаткового укомплектування пожежних щитів, та для ахисту ими засобами пожежогасіння исн споруди цивільного захисту , видаткова накладна №PH 00000 на №РН 000000 на суму 50,3 тис.грн. при виділенні коштів ці засоби будуть придбані ( копії видаткових накладних додаються)

11) Не проведено оцінку ризиків виникнення надзвичайних ситуацій на об`єкті: Адміністрація ОКУ Хотинського психоневрологічного будинку-інтернату просить продовжити термін виконання даного пункту до 1.05.2021 р. Таблички позначення та покажчики маршруту руху до захисної споруди цивільного захисту відсутні: приміщення захисних споруд та маршрути до них позначені табличками.

12) Стан входів та виходів захисних споруд цивільного захисту їх доступність для усіх категорій населення зокрема для осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення не відповідає вимогам утримання: стан входів та виходів захисних споруд цивільного захисту розчищено та доступно для усіх категорій населення зокрема для осіб з інвалідністю так, як вони розташовані в підвальному приміщенні 1 поверху і мають вільний доступ для мало мобільних груп населення та відповідає вимогам утримання.

13) Не забезпечено ведення документації захисної споруди , у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань проведених обслуговувань поточних та капітальних ремонтів тощо.

14) Від 20.02.2021р. Чернівецьке обласне спеціалізоване ремонтно будівельне підприємство протипожежних робіт, провели оновлення проектно-технічної документації. Буде забезпечено ведення документації захисної споруди в якій відображення відомості про терміни і результати проведення технічних оглядів, обстежень та випробувань проведення технічних обслуговувань поточних та капітальних ремонтів. Буде виконано до 1.05.2021p.

Крім того, відповідач просив надати час для усунення порушень викладених у акті Хотинського районного сектору управління ДСНС України в Чернівецькій області №13 від 16.02.2021 року та №47 від 28.02.2020 року.

Ухвалою суду від 26.02.2021 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено такі обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

Обласна комунальна установа "Хотинський психоневрологічний будинок-інтернат" (), розташована за адресою: вул. Кутузова, 44, м. Хотин, Чернівецька область. Вид діяльності: надання послуг щодо догляду із забезпеченням проживання для осіб похилого віку та інвалідів; Надання інших послуг догляду із забезпеченням проживання. Керівник Вольський Олександр Дмитрович (а.с. 53-54).

В період з 17.02.2020 року по 28.02.2020 року, на підставі наказу "Про проведення позапланових перевірок" від 12.12.2019 року №309 та посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 22.01.2020 року №45, представниками позивача проведено позапланову перевірку ОКУ "Хотинський психоневрологічний будинок-інтернат" за адресою: вул. Кутузова, 44, м. Хотин, Чернівецька область, щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (а.с. 36-48).

За результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду, позивачем складено акт від 28.02.2020 року №52, яким зафіксовано наступні порушення:

1. Абзац перший пункту 2.5 глави 2 розділу IІI ППБУ - дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності.

2. Пункт 2.31 глави 2 розділу IІI ППБУ - сходові клітки, коридори, проходи та евакуації інші шляхи незабезпечені евакуаційним освітленням.

3. Пункт 2.32 глави 2 розділу ІІІ ППБУ - Відсутні світлові покажчики "Вихід».

4. Пункт 2.37 глави 2 розділу IIІ ППБУ - Під сходовою клітиною у адмінкорпусі облаштовано гардероб.

5. Пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ - Будівлі не захищені від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог законодавства.

6. Пункт 1.2 глави розділу V ППБУ - Будинки, приміщення та споруди не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту».

7. Пункт 3.11 глави 3 розділу V ППБУ - Недоукомплектовані пожежні щити.

8. Пункт 2 частини першої статті 20 КЦЗУ Працівників об`єкта засобами індивідуального захисту не забезпечено.

9. Пункт 8 частини статі 20 першої КЦЗУ - Навчання керівного складу, працівників питань цивільного захисту, у тому числі безпеки, не здійснено.

10. Пункти 3, 4 розділу ІІ Вимог - Таблички позначення та покажчика маршруту руху до захисної споруди цивільного захисту відсутні.

11. Пункт 5 розділу II Вимог - Захисна споруда цивільного захисту первинними засобами пожежогасіння не забезпечена.

12. Пункт 6 розділу II, глава 1 розділу III Вимог - Стан входів та виходів захисної споруди цивільного захисту їх доступність для усіх категорій населення, зокрема - для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення не відповідає вимогам з утримання.

13. Пункт 15 глави 3 розділу VI Вимог - Стан входів та виходів захисної споруди цивільного захисту їх доступність для усіх категорій населення, зокрема для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення не відповідає вимогам з утримання.

14. Пункт 5 глави 1 розділу VII Вимог - Не забезпечено ведення документації захисної споруди, y якій відомості відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо.

15. Пункти 3, 4 розділу II Вимог - Таблички позначення та покажчика маршруту руху до захисної споруди цивільного захисту відсутні.

16. Пункт 5 розділу II Вимог - Захисна споруда цивільного захисту первинними засобами пожежогасіння не забезпечена.

17. Пункт 6 розділу II, глава 1 розділу III Вимог - Стан входів та виходів захисної споруди цивільного захисту їх доступність для усіх категорій населення, зокрема для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення не відповідає вимогам з утримання.

18. Пункт 15 глави 3 розділу VI Вимог - Стан входів та виходів захисної споруди цивільного захисту їх доступність для усіх категорій населення, зокрема інвалідністю для осіб з та інших маломобільних груп населення не відповідає вимогам з утримання.

19. Пункт 15 глави 1 розділу VІI Вимог Не забезпечено ведення документації захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо.

З метою усунення виявлених під час здійснення перевірки порушень щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, відповідачу надіслано припис від 28.02.2020 року №47, яким вимагалось в строк до 10.04.2020 року вжити заходів пожежної безпеки. Припис від 28.02.2020 року №47 отримано заступником директора 28.02.2020 року (а.с. 49-50).

У зв`язку з невиконанням вимог припису щодо усунення порушень від 28.02.2020 року №47, в період з 11.02.2021 року по 16.02.2021 року, на підставі наказу "Про проведення позапланових перевірок" від 29.01.2021 року №25 та посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 29.01.2021 року №297, представником позивача проведено позапланову перевірку ОКУ "Хотинський психоневрологічний будинок-інтернат" за адресою: вул. Кутузова, 44, м. Хотин, Чернівецька область, щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (а.с. 20-33).

За результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду, позивачем складено акт від 16.02.2021 року №13, яким зафіксовано наступні порушення:

1. Пункт 16 розділу ІІ ППБУ - Керівником, власником чи посадовою особою об`єкту не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки.

2. Абзац перший пункту 2.5 глави 2 розділу III ППБУ - Дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності.

3. Пункт 2.12 глави 2 розділу IІI ППБУ - На дверях горища не вказано місце зберігання ключів.

4. Пункт 2.31 глави 2 розділу III ППБУ - Сходові клітки, коридори, проходи та шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням.

5. Пункт 2.32 глави розділу ППБУ III - Відсутні світлові покажчики "Вихід".

6. Пункт 2.37 глави 2 розділу III ППБУ - Під сходовою клітиною у адмінбудівлі облаштовано гардероб.

7. Пункт 1.6 глави 1 розділу IV ППБУ - в приміщенні для миття посуду, в приміщенні бібліотеки (корпус), в будівлі пральні з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано задопомогою скрутки.

8. Пункт 1.16 глави 1 розділу IV ППБУ - Електрощити на 1-му та 2-му поверхах корпусу та в їдальні не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки).

9. Пункт 1.17 глави розділу IV ППБУ - В приміщенні пральні та столярної майстерні електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати встановлені на горючій основи (конструкції).

10. Пункт 1.18 глави 1 розділу IV ППБУ- В приміщенні для миття посуду та в коридорі на 2-му поверсі адмінбудівлі підвішування світильників здійснюється безпосередньо на струмопровідних проводах.

11.Пункт 1.18 глави розділу IV ППБУ - В підсобному приміщенні на 2-му поверсі корпусу та в приміщенні пральні пошкоджені з`єднувальні коробки (відкриті).

12. Пункт 1.20 глави І розділу IV ППБУ - Не проведено замір опору ізоляції і i перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.

13. Пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ - Будівлі не захищені від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог чинного законодавства.

14. Пункти 1.2 глави 1 розділу V ППБУ Будинки, приміщення та споруди не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту".

15. Пункт 3.11 глави розділу 3 ППБУ - Недоукомплектовані пожежні щити відповідності до вимог.

16. Пункт 2 частини першої статті 20 КЦЗУ - працівників об`єкта засобами індивідуального захисту не забезпечено.

17. Пункт 7 частини першої статті 20 КЦЗУ - не проведено оцінку ризиків виникнення надзвичайних ситуацій на об`єкті.

18. Пункти 3, 4 розділу II Вимог - Таблички позначення та покажчика маршруту руху до захисної споруди цивільного захисту відсутні.

19. Пункт 5 розділу II Вимог - Захисна споруда цивільного захисту первинними засобами пожежогасіння не забезпечена.

20. Пункт 6 розділу II, глава 1 розділу III Вимог - Стан входів та виходів захисної споруди цивільного захисту їх доступність для усіх категорій населення, зокрема - для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення не відповідає вимогам з утримання.

21. Пункт 15 глави 3 розділу VI Вимог Стан входів та захисної споруди цивільного захисту їх доступність для усіх категорій населення, виходів зокрема для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення не відповідає вимогам з утримання.

22. Пункт 5 глави 1 розділу VII Вимог - Не забезпечено ведення документації захисної y споруди, якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо.

23. Пункти 3, 4 розділу II Вимог - Таблички позначення та покажчика маршруту руху до захисної споруди цивільного захисту відсутні.

24. Пункт 5 розділу II Вимог - Захисна споруда цивільного захисту первинними засобами пожежогасіння не забезпечена.

25. Пункт 6 розділу II, глава 1 розділу II Вимог - Стан входів та виходів захисної споруди цивільного захисту їх доступність для усіх категорій населення, зокрема для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення не відповідає вимогам з утримання.

26. Пункт 15 глави 3 розділу VI Вимог - Стан входів та виходів захисної споруди цивільного захисту їх доступність для усіх категорій населення, зокрема для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення не відповідає вимогам з утримання.

27. Пункт 5 глави 1 розділу VII Вимог - Не забезпечено ведення документації захисної споруди, якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо.

Примірник акта отримано заступником директором ОКУ "Хотинський психоневрологічний будинок-інтернат" 16.02.2021 року. Пояснень, зауважень або заперечень не надходило.

У зв`язку з виявленими порушеннями, щодо заступника директора ОКУ "Хотинський психоневрологічний будинок-інтернат" Верничанського Віктора Васильовича складено Протокол про адміністративне правопорушення ЧВ№042755/7 від 11.02.2021 року відповідно до ст. 175 КУпАП (а.с. 34).

Також, Постановою про накладення адміністративного стягнення серії ЧВ№007786/7 від 11.02.2021 року, заступника директора ОКУ "Хотинський психоневрологічний будинок-інтернат" ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 102,00 грн. Копію постанови особі, притягнутій до відповідальності, вручено особисто 11.02.2021 року (а.с. 35).

16.02.2021 року, у зв`язку з виявленими порушеннями, головний Хотинського РС Управління ДСНС України у Чернівецькій області звернувся до заступника начальника Управління із запобігання надзвичайним ситуаціям УДСНС України у Чернівецькій області з Рапортом з пропозицією припинити подальшу експлуатацію будівлі пральні та приміщення їдальні ОКУ "Хотинський психоневрологічний будинок-інтернат" до повного виконання недоліків (а.с. 19).

Також судом було досліджено надані позивачем фото будівлі ОКУ "Хотинський психоневрологічний будинок-інтернат", які підтверджують порушення вказані в акті перевірки (а.с. 51-52).

На підтвердження часткового усунення порушень виявлених під час проведення позапланової перевірки, відповідач надав суду наступні письмові докази: договори про проходження навчання відповідальними за протипожежний стан ОКУ Хотинського психоневрологічного будинку-інтернату; копія проведення замірів опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання ФОП ОСОБА_3 (електрична лабораторія " ІНФОРМАЦІЯ_1 »); копія листів звернень до керівництва Департаменту соціального захисту населення для виділення коштів на монтаж пожежної сигналізації та оброблення дерев`яних конструкцій горища, встановлення блискавко захисту; копія оновленої проектно-кошторисної документації на виконання робіт по монтажу пожежної сигналізації та оброблення дерев`яних конструкцій горища, встановлення блискавко захисту; копія видаткової накладної на придбання протигазів для підопічних ОКУ Хотинського психоневрологічного будинку-інтернат; копії видаткових накладних на придбання додаткового пожежного інвентаря на пожежні щити та в захисну споруду ОКУ Хотинського психоневрологічного будинку-інтернату; копія видаткової накладної для придбання захисних засобів (протигазів ГП 01903) для обслуговуючого персоналу ОКУ Хотинського психоневрологічного будинку-інтернату; копії оновленої документації на споруду цивільного захисту ОКУ Хотинського психоневрологічного будинку-інтернату (а.с. 64-98).

На підставі вищевикладеного, позивач у відповідності до п. 12 ч.1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України звернувся до суду з даним позовом про застосування заходів реагування.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року №877-V (Закон України №877-V).

Відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону України №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно абз. 3 ст. 1 Закону України №877-V заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

В силу ст. 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частин 1-3 ст. 7 Закону України №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Згідно ч. 6 ст. 7 Закону України №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, регулюються Кодексом цивільного захисту України від 02.10.2012 року №5403-VI (КЦЗ України).

Відповідно до ч. 2 ст. 51 КЦЗ України забезпечення техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на його керівника. Відповідно до ч. 3 ст. 55 КЦЗ України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно з ч. 2. ст. 64 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Згідно статті 66 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до п. 12 ч. 1. ст. 67 КЦЗ України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до Указу Президента України від 16.01.2013 року №20/2013 "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій", Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Крім цього, у відповідності до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1052, основними завданнями ДСНС України є, зокрема: реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Аналогічного змісту норми наведені і в Положенні про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області, затвердженого наказом ДСНС України від 20.03.2017 року №155.

Таким чином, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Як зазначалось вище, відповідно до частини третьої статті 55 КЦЗ України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно частин першої, другої та третьої статті 68 КЦЗ України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Приписи, постанови, розпорядження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, щодо усунення порушень встановлених законодавством вимог з питань техногенної та пожежної безпеки можуть бути оскаржені до суду в установлений законом строк.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 70 КЦЗ України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Згідно з ч. 2 ст. 70 КЦЗ України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналізуючи вказані правові норми, суд приходить до висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів можливо в тому випадку, якщо суб`єктом господарювання не дотримано вимоги пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, за обов`язкової умови, що таке порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Як вбачається з акту №13 від 16.02.2021 року, в результаті проведення позивачем перевірки ОКУ "Хотинський психоневрологічний будинок-інтернат" виявлено ряд недоліків в організації пожежної, техногенної та цивільної безпеки.

З характеру порушень, зафіксованих актом перевірки, та які не усунуті на час розгляду справи, встановлено, що останні є суттєвими, оскільки можуть призвести до смерті людини, шкоди здоров`ю людини, збитків та моральної шкоди завданої власникам (користувачам) майна та/або тертім особам.

При цьому, вказані порушення не є формальними та стосуються суттєвих недоліків у протипожежній системі закладу, що у свою чергу унеможливлює забезпечити безпеку людини в разі виникнення пожежі чи іншої надзвичайної ситуації.

Суд зазначає, що в контексті вищенаведених норм настання реальної загрози життю та здоров`ю людей слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Суд звертає увагу на те, що у даному випадку виявлені позивачем порушення установлених законодавством вимог пожежної безпеки самі по собі не створюють безпосереднього ризику виникнення і розвитку пожеж, але можуть створювати небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі.

Водночас, суд звертає увагу, що існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 26.06.2018 року у справі № 823/589/16, який в силу ч. 5 ст. 242 КАС України підлягає врахуванню при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Разом з тим, суд зауважує, що при обранні виключного заходу реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі комунального закладу, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

На час розгляду та прийняття рішення у даній справі в Чернівецькому окружному адміністративному суді, належних та допустимих доказів усунення усіх порушень, визначених актом №13 від 16.02.2021 року, відповідачем не надано. Факти наявності встановлених перевіркою порушень відповідачем не заперечуються. Відсутність у відповідача коштів на усунення окремих порушень не є підставою для незастосування заходів реагування.

Отже згідно наявних у справі матеріалів, які зафіксовані в акті перевірки - порушення відповідачем повністю не усунуто. Відтак, виходячи з меж заявлених позовних вимог суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову, а саме зобов`язання зупинити подальшу експлуатацію адміністративної будівлі пральні та приміщення їдальні Обласної комунальної установи "Хотинський психоневрологічний будинок-інтернат", за адресою: вул. Кутузова, 44, м. Хотин, Чернівецька область, до повного виконання протипожежних вимог і усунення усіх порушень, викладених в акті Хотинського районного сектору Управління ДСНС України у Чернівецькій області від 16.02.2021 року №13, що стосується вищезазначеного об`єкта.

Між тим, суд зазначає, що зупинення експлуатації адміністративної будівлі є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Виходячи з положень абзацу 2 частини п`ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" відновлення експлуатації будівлі спального корпусу після зупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював зупинення, повідомлення відповідачем про реальне та повне усунення ним усіх встановлених порушень.

Відтак, відповідач не позбавлений можливості у встановленому порядку звернутися з заявою про скасування заходів реагування після усунення всіх виявлених порушень у сферах техногенної та пожежної безпеки.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У зв`язку з відсутністю витрат позивача пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, то суд не вирішує питання про їх стягнення з відповідача.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області до Обласної комунальної установи "Хотинський психоневрологічний будинок-інтернат" про застосування заходу реагування, - задовольнити повністю.

2. Зупинити подальшу експлуатацію адміністративної будівлі пральні та приміщення їдальні Обласної комунальної установи "Хотинський психоневрологічний будинок-інтернат", за адресою: вул. Кутузова, 44, м. Хотин, Чернівецька область, до повного виконання протипожежних вимог і усунення усіх порушень, викладених в акті Хотинського районного сектору Управління ДСНС України у Чернівецькій області від 16.02.2021 року №13, що стосується вищезазначеного об`єкта.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (, вул. Комарова, 1-А, м. Чернівці, Чернівецька область, 58018);

Відповідач - Обласна комунальна установа "Хотинський психоневрологічний будинок-інтернат" (, вул. Кутузова, 44, м. Хотин, Чернівецька область, 60000).

Суддя В.О. Григораш