Справа № 120/8080/20-а
Суддя: Шаповалова Тетяна Михайлівна
Дата ухвалення: 2021-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

09 квітня 2021 р. Справа № 120/8080/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шаповалової Т.М., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі-відповідач), з уточненням позовних вимог, просив суд:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 у відмові позивачу щодо обчислення надбавки за кваліфікацію (класність "військовий льотчик снайпер") 9% посадового окладу та включення її до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії, визначеного Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";

зобов`язати Вінницький обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновлену довідку про доплату за кваліфікацію (класність "військовий льотчик снайпер") 9 % посадового окладу ОСОБА_2 для включення її до складу грошового забезпечення для проведення з 01.04.2019 року обчислення та перерахунку пенсії.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на протиправні дії відповідача щодо відмови у включенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року надбавки за кваліфікацію (класність "військовий льотчик снайпер") 9% посадового окладу для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії починаючи з 01.04.2019 року.

Ухвалою суду від 04.01.2021 року даний адміністративний позов залишено без руху та встановлено 10-денний строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків, зазначених у мотивувальній частині ухвали.

05.01.2021 року позивач вимоги ухвали суду від 04.01.2021 року про залишення позовної заяви без руху виконав.

Ухвалою суду від 13.01.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 262 КАС України, а також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

05.02.2021 року представником відповідача подано відзив на адміністративний позов. У відзиві зазначено, що пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомог військовослужбовцям та членам їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 08.08.1994 № 205 (далі Положення) (на норми якого посилається позивач та яке було чинним на час призначення йому пенсії) передбачено:

«При обчисленні пенсій, які призначаються військовослужбовцям, у грошове забезпечення, включаються: а) військовослужбовцям (крім зазначених у підпунктах "б", "в", "г" цього пункту) - оклад за останньою штатною посадою займаною перед звільненням з військової служби; оклад за військовим званням; процентна надбавка за вислугу років, обчислена з цих окладів; додаткові види грошового забезпечення, що надаються щомісячно (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби) і виплачуються військовослужбовцю на день звільнення з військової служби.

При цьому військовослужбовцям, звільненим безпосередньо з посад льотно-підйомного складу авіації, додаткові види грошового забезпечення підлягають включенню в суму грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, і у випадку, якщо на день звільнення з військової служби військовослужбовець їх фактично не одержував, за умови, що вони йому виплачувалися при виконанні льотної роботи».

Згідно з свідоцтвом про хворобу від 06.11.2002 № 968/203/455, лікарсько-льотною комісією Військово-медичного центру ВПС ЗС України за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_1 № 310 від 08.10.2002 року було проведено огляд позивача, за результатами якого він був визнаний непридатним до льотної роботи.

Як свідчать дані довідки військової частини НОМЕР_2 про додаткові види грошового забезпечення від 13.12.2002 № 62, саме з жовтня 2002 року позивачу припинено виплату надбавки за особливі умови служби в розмірі 35% посадового окладу.

Згідно з пунктом 14.2.5. Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України надбавка за особливі умови служби 35% виплачувалась особам офіцерського складу, прапорщикам (мічманам), солдатам (матросам), сержантам і старшинам, які проходять службу за контрактом, що займають посади льотного складу і виконують польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів (повітряних пунктів управління, літаючих лабораторій).

При цьому, за даними довідки про додаткові види грошового забезпечення, виплата надбавки за кваліфікацію проведена Позивачу по грудень 2001 року, а з січня 2002 року припинена.

Тобто, призначенні пенсії позивачу не було підстав застосовувати щодо надбавки за кваліфікацію вищевикладену норму Положення про включення до складу грошового забезпечення при призначенні пенсії додаткових видів грошового забезпечення якщо на день звільнення з військової служби військовослужбовець їх фактично не одержував, але за умови, що вони йому виплачувалися при виконанні льотної роботи, адже у січні-вересні 2002 року заявник льотну роботу виконував, але надбавка за кваліфікацію йому не виплачувалась.

Враховуючи наведене, підстави для задоволення вимог адміністративного позову відсутні.

Ухвалою суду від 19.03.2021 року позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків, а саме, надання заяви про поновлення строку звернення до суду із доказами поважності причин його пропуску; надання доказів звернення позивача до відповідача з приводу спірного питання, крім звернення у 2014 році, чи з приводу отримання нової довідки про складові грошового забезпечення; зазначення у прохальній частині позову з якого часу потрібно встановити надбавку за кваліфікацію.

Ухвалою суду від 24.03.2021 року витребувано в позивача копію довідки Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 9/14/504 від 24.12.2020 року про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши інші докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач звільнений з посади начальника відділення-головного інспектора-льотчика відділу (тактичної авіації) управління (організації льотної підготовки) апарату управління бойової підготовки Головного командування ВПС ЗСУ, яка відноситься до посад льотного складу.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

30.01.2014 року позивач звернувся зі скаргою до ІНФОРМАЦІЯ_1 про обчислення йому надбавки до пенсії за кваліфікацію та особливі умови праці.

За результатами розгляду вказаної скарги, відповідач листом № ВФІЗ/146 від 05.02.2014 року повідомив, що згідно пенсійної справи позивач звільнений з посади начальника відділення - головного інспектора-льотчика відділу (тактичної авіації) управління (організації льотної підготовки) апарату управління бойової підготовки Головного командування ВПС ЗСУ, яка відноситься до посад льотного складу. Надбавка за особливі умови служби виплачувалась позивачу до жовтня 2002 року, тобто до часу направлення на ЛЛК ВМЦ ВПС, рішенням якої від 06.11.2002 року позивач був визнаний непридатним до льотної роботи.

Також зазначено, що надбавки за класну кваліфікацію, то зазначена надбавка виплачувалась позивачу лише по грудень 2001 року. В січні - грудні 2002 року її виплата військовою частиною не проводилась, хоча позивач продовжував проходити службу на тій самій посаді. При цьому пунктом 18.6 Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ, затвердженого наказом МО України від 05.03.2001 № 75 (який діяв на той час), передбачено, що «військовослужбовцям, які не пройшли в установлені строки випробувань на підтвердження класу кваліфікації з незалежних від них причин, надбавка за кваліфікацію виплачується на підставі наказу командира військової частини до проведення наступних випробувань». Оскільки виплата надбавки за класну кваліфікацію не була продовжена наказом командира військової частини, відсутні підстави для включення її до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 17.11.2020 року у справі № 120/4349/20-а визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії та зобов`язано Вінницький обласний військовий комісаріат підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідно до довідки Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ХЛ58855 від 22.12.2020 року, розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії з 05.03.2019 року встановлено згідно рішення суду від 17.11.2020 року у справі № 120/4349/20-а за посадою начальник відділення - головний інспектор-льотчик УБП ГК ВПС та становить з наступними складовими: посадовий оклад, оклад за військовим званням (50%), відсоткова надбавка за вислугу років (50%), надбавка за особливості проходження служби(65%), надбавка за таємність (15%), премія (35%) та становить 26 719,25 грн.

Однак надбавка за кваліфікацію військовий льотчик-снайпер не включена відповідачем до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінетів Міністрів України від 13 лютого 2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"», (зі змінами, внесеними Постановою).

Умови проведення перерахунку пенсій визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На час звільнення позивача з військової служби порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і грошової допомоги відповідно до Закону №2262 визначався Положенням про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомог військовослужбовцям та членам їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 08.08.1994 № 205 (далі Положення №205 ).

Відповідно до п.108 Положення №205 пенсії, які призначаються військовослужбовцям, обчислюються з грошового забезпечення, зазначеного в пунктах 109-111 цього Положення, що виплачувалося військовослужбовцям на день звільнення з військової служби (підпункт "б" пункту 26 цього Положення) з урахуванням змін рівня грошового забезпечення, що відбулися з дня звільнення до дня призначення пенсії.

Пунктом 109 Положення №205 (на норми якого посилається позивач) передбачено: що при обчисленні пенсій, які призначаються військовослужбовцям, у грошове забезпечення, включаються: а) військовослужбовцям (крім зазначених у підпунктах "б", "в", "г" цього пункту) - оклад за останньою штатною посадою займаною перед звільненням з військової служби; оклад за військовим званням; процентна надбавка за вислугу років, обчислена з цих окладів; додаткові види грошового забезпечення, що надаються щомісячно (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби) і виплачуються військовослужбовцю на день звільнення з військової служби.

При цьому військовослужбовцям, звільненим безпосередньо з посад льотно-підйомного складу авіації, додаткові види грошового забезпечення підлягають включенню в суму грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, і у випадку, якщо на день звільнення з військової служби військовослужбовець їх фактично не одержував, але за умови, що вони йому виплачувалися при виконанні льотної роботи.

Наказом Міністра оборони України від 05.03.2001 № 75 затверджено Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ.

При цьому пунктом 18.6 Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ, який діяв на час призначення пенсії позивачу та на час звільнення його з військової служби, передбачено, що військовослужбовцям, які не пройшли в установлені строки випробувань на підтвердження класу кваліфікації з незалежних від них причин, надбавка за кваліфікацію виплачується на підставі наказу командира військової частини до проведення наступних випробувань.

Пенсія позивачу призначена (обчислена) з 18.12.2002 року та надбавка за класну кваліфікацію не включена до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 13.12.2002 № 62 про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії позивачу виплата надбавки за кваліфікацію проведена позивачу по грудень 2001 року, а з січня 2002 року припинена.

Згідно з свідоцтвом про хворобу від 06.11.2002 № 968/203/455, лікарсько-льотною комісією Військово-медичного центру ВПС ЗС України за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_1 № 310 від 08.10.2002 року було проведено огляд позивача, за результатами якого він був визнаний непридатним до льотної роботи.

У позовній заяві позивач також зазначає, що у зв`язку із тривалим лікуванням він не виконав встановлені норми нальоту для підтвердження класної кваліфікації в 2001 році.

Відомостей про те, що наказом командира військової частини продовжено виплату надбавки за кваліфікацію позивачу до суду позивачем не надано.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що при призначенні пенсії позивачу не було підстав включати до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, надбавку за кваліфікацію, а тому відсутні підстави для включення її до довідки для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

З урахуванням викладеного, оцінивши надані позивачем докази, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є необгрунтованими, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

У відповідності до положень ст. 139 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 09.04.2021

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 )

Відповідач: Вінницький обласний військовий комісаріат (, вул. Данила Галицького, буд. 31, м. Вінниця, 21036)

Суддя Шаповалова Тетяна Михайлівна