Справа № 520/14597/2020
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2021-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Зінченко А.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2021 р. Справа № 520/14597/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Ральченка І.М. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.12.2020, майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022 по справі № 520/14597/2020

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі по тексту ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі по тексту ГУПФУ в Харківській області, відповідач) в якому просив:

-визнати дії ГУПФУ в Харківській області, щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії та виплаті заборгованості протиправними;

-зобов`язати відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, та виплатити заборгованість яка утворилася починаючи з 01.01.2018, з урахуванням рівнозначних моїй посаді на теперішній час, наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу; окладу за спеціальним званням; надбавкою за вислугу років; 100% надбавки; 50% надбавки за особливі умови служби; доплати за нічні; 33,3 % премії; надбавки за безперервну службу 50%; надбавки за очікування пенсії 56 %, які були передбачені у грошовому атестаті на час його звільнення на пенсію.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що відповідачем під час проведення перерахунку пенсії протиправно не враховано усі складові грошового забезпечення чим порушено його право на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.12.2020 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на його прийняття з порушенням норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.12.2020 та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Зокрема апелянт зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, він має право на обчислення пенсії з урахуванням посадового окладу; окладу за спеціальним званням; надбавкою за вислугу років; 100% надбавки; 50% надбавки за особливі умови служби; доплати за нічні; 33,3 % премії; надбавки за безперервну службу 50%; надбавки за очікування пенсії 56 %, які були передбачені у грошовому атестаті на час його звільнення на пенсію.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно витягу з наказу Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області від 24.11.2005 № 83 о/с, позивача було звільнено у відповідності з Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України в запас Збройних Сил за п. 64 «А» (за віком), з 28.11.2005.

28.11.2005 року, позивачеві була призначена пенсія за вислугу років, у зв`язку з чим його взято на облік управлінням Пенсійного фонду України (пенсійна справа М/А 6918, знаходиться у ГУ ПФ України в Харківській області).

Згідно висновку № 6918 від 06.01.2006 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992, позивачеві було встановлено види розмір грошового забезпечення, що враховується при нарахуванні пенсії, серед яких: посадовий оклад; оклад за спеціальне звання;30% надбавка за вислугу років; 100% надбавка;50% надбавка за особливі умови служби; доплата за нічні; 33.3% премія; за безперервну службу 50%; надбавка за очікування пенсії 56%. Основний розмір пенсії 56%-грошового забезпечення.

Згідно довідки №1507 від 25.02.2020, яка була надана ГУ пенсійного фонду України в Харківській області, розмір пенсії позивача станом на 01 січня 2020 року складається з наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 6415,00 грн.; оклад за віськове звання - 1340,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 3102,00 грн., Основний розмір пенсії 56% грошового забезпечення у розмірі - 6079,92 грн.

Інші види сум грошового забезпечення, які були враховані при виході на пенсію, а саме: 100% надбавка; 50% надбавка за особливі умови служби; доплата за нічні; 33,3 % премія; надбавка за безприривну службу 50%; надбавка за очікування пенсії 56 %, не враховані, та не виплачувалися.

ОСОБА_1 звернувся з відповідними заявами про здійснення перерахунку пенсії та виплати заборгованості з індексацією за 2018-2020 роки, починаючи з 01.01.2018 до ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області (ч. 1 ст. 51 ст. 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб») .

Однак, відповідача листом № 7202-9665/с-02/8-2000/20 від 11.09.2020 ОСОБА_1 у перерахунку пенсії та виплаті заборгованості було відмовлено.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції правильно встановив правовідносини між сторонами по справі, застосував відповідні норми матеріального та процесуального права та виходив з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, Закон № 2262-ХІІ.

Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).

Відповідно до частини другої статті 63 цього Закону у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Стаття 51 Закону №2262-ХІІ визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин третьої - четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови №103 ухвалено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови № 704.

Алгоритм дій щодо проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», яка набрала чинності 20.02.2008, та якою затверджено Порядок № 45.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з постановою № 103) пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Як вказано вище, відповідачем вчинено дії, передбачені Порядком №45, та проведено позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 25.03.2018 № 2424, яка містила наступні складові: посадовий оклад - 6415,00 грн., оклад за військовим званням - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 3102,00 грн. Всього-10857,00 грн.

Фактично позивач вказує на протиправність проведення перерахунку пенсії виходячи із розміру грошового забезпечення без врахування додаткових видів грошового забезпечення.

Проте, ГУ ПФУ відповідно до пункту 9 Порядку № 45 має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не має.

Відповідно до Порядку № 45 ГУ ПФУ здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від відповідного військового комісаріату, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45.

Водночас права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, ПФУ та його головні управління не мають.

Правова позиція з цього питання висловлена Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 240/6263/18.

В свою чергу матеріали справи не містить доказів надходження до ГУ ПФУ в Харківській області довідки Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які позивач просить врахувати в межах спірних відносин.

За таких обставин, ГУ ПФУ в Харківській області не могло здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі вказаної довідки.

З огляду на викладене, колегія суддів не знаходить підстав для скасування судового рішення з мотивів наведених в апеляційній скарзі.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.12.2020 по справі № 520/14597/2020 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді І.М. Ральченко І.С. Чалий