Справа № 300/1394/21
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2021-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2021 рокуЛьвівСправа № 300/1394/21 пров. № А/857/7130/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.

за участю секретаря судового засідання Ратушної М.І.

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2021 року, прийняте колегією суддів Микитюк Р.В., Панікар І.В., Скільським І.І., в м.Івано-Франківськ, о 06 голині 33 хвилині, у справі № 300/1394/21 за адміністративним позовом кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №87 про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

02.04.2021 позивач звернувся до суду з позовною заявою до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 в одномандатному виборчому окрузі №87, в якому просить скасувати рішення про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №261027 та зобов`язати Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі №87 прийняти виборчі документи від дільничної виборчої комісії №261027 та врахувати відомості протоколів про підрахунок голосів на виборчій дільниці №261027 в межах одномандатного виборчого округу №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року при встановленні підсумків голосування в межах одномандатного виборчого округу №87.

Позовні вимоги мотивовані тим, що підставою для прийняття такого рішення стало неправильне пакування опрацьованої виборчої документації, що підтверджується протоколом безперервного засідання відповідача. При цьому, на момент прийняття такого рішення, були відсутні заяви або скарги, підтверджені актами, про порушення під час голосування та/або підрахунку; були відсутні акти або письмові заяви чи скарги від осіб, які брали участь у транспортуванні виборчої документації згідно ч. 1 ст. 93 Закону України «Про вибори народних депутатів України» про порушення під час транспортування; не було встановлено факт наявності неточностей у протоколі, які неможливо усунути без перерахунку; були відсутні ознаки розпечатування пакетів із запакованими документами. Факт відсутності актів, заяв, скарг підтверджується журналом реєстрації документів, заяв і скарг у дільничній виборчій комісії №261027, журналом реєстрації документів, заяв і скарг у окружній виборчій комісії округу №87, які реєструються у відповідності до п. 13.4 Постанови ЦВК №173 від 10.08.2020.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04квітня 2021 рокув задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись з прийнятим рішенням, кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує перевищенням повноважень окружної виборчої комісії та втручання в дискреційні повноваження дільничної комісії, відсутність підстав для проведення повторного перерахунку голосів по виборчій дільниці, зокрема, відповідно до обставин справи на ДВК № 261027 були наявні контрольні листи, однак такі містили недоліки в оформленні, а саме не мали відтисків печатки ДВК, що носить формальний характер порушення.

Комплектність документів та цілісність упаковки також не є підставою для проведення перерахунку голосів.

Правові засади для проведення повторного підрахунку голосів встановлені ч.10 та 11 ст.94 Закону України «Про вибори народних депутатів України» (надалі Закон). При цьому, ч.10 зазначеної статті Закону встановлює підстави для можливості прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів, а ч.11 підстави, про обов`язковість такого проведення.

Вважає, що з тлумачення ч.10 ст.94 Закону випливає, що скарги, які можуть бути враховані при прийнятті рішення про повторний підрахунок, мають саме ставити під сумнів результати підрахунку голосів на цій виборчій дільниці. Відсутність печаток на контрольних листках не можуть свідчить про неузгодженість даних протоколів з кількістю голосів відданих за певного кандидати та не впливає на арифметичні показники відображені в протоколі підрахунку.

Закон не наділяє відповідача повноваженнями щодо перевірки достовірності контрольних листів, що свідчить про те, що остання вийшла за межі своїх повноважень, коли поставила під сумнів достовірність контрольних листів та виключно на цій підставі зробила висновок про їх відсутність.

Щодо результатів розгляду скарги офіційного спостерігача, вважає, що ОВК не мала підстав для перерахунку голосів, оскільки сама ОВК відмовила в задоволенні скарг.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, який просить задоволити апеляційну скаргу та представника відповідача, який просить залишити без змін рішення суду, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Центральної виборчої комісії від 27.11.2020 №522 призначено проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №87 (Івано-Франківська область) на неділю, 28 березня 2021 року.

Згідно постанови Центральної виборчої комісії №46 від 09.02.2021 ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року та видано відповідне посвідчення.

28 березня 2021 року проведено проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №87.

01.04.2021 о 12:25 під час безперервного засідання Окружної виборчої комісії №87 (надалі - ОВК) щодо розгляду пакетів з виборчою документацією на виборчій дільниці №261027 Комісією було розглянуто скарги офіційного спостерігача з доданими до них актами про порушення виборчого законодавства по факту очевидного порушення виборчого законодавства, яке не можливо усунути без повторного перерахунку голосів виборців на цій дільниці та перевірки вказаних у скарзі та акті обставин, а саме в частині відсутності печаток на контрольних листах. Виборча комісія прийняла рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на цій дільниці, за яке проголосувало 12 членів Комісії. Проти чи утримався не було.

Позивач, вважаючи рішення відповідача протиправним, та таким що підлягає скасуванню, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Рішення суду першої інстанції обгрунтоване тим, що постанова Окружної виборчої комісіїз виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №87 від 01.04.2021 за №25-П та рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №261027 прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом, з використанням повноважень з метою з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, пропорційно та своєчасно.

Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України Про вибори народних депутатів України від 17.11.2011 №4061-VІ (надалі - Закон №4061), який втратив чинність 1 січня 2020 року у зв`язку з прийняттям Виборчого кодексу України, крім положень щодо організації та проведення проміжних виборів і заміщення народних депутатів України, обраних у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, повноваження яких достроково припинені, що діють до наступних чергових або позачергових виборів народних депутатів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України Про вибори народних депутатів України систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів, становлять: Центральна виборча комісія; окружні виборчі комісії; дільничні виборчі комісії.

Виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів депутатів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про вибори депутатів - ч. 1 ст. 25 Закону №4061-VІ.

Частинами 9, 12 ст. 91 Закону України Про вибори народних депутатів України (надалі - Закон) визначено, що перший і другий примірники протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі, а за наявності - і відповідні примірники кожного протоколу з поміткою Уточнений запаковуються до пакетів зі спеціальною системою захисту у порядку, встановленому частиною шостою статті 87 цього Закону. На пакетах робляться відповідно написи Протокол загальнодержавного округу, Протокол одномандатного округу.Пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі, виборчими бюлетенями, контрольними талонами і предметами, списками виборців, а також, за наявності, окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими виборчою комісією, невідкладно після закінчення засідання виборчої комісії доставляються до окружної виборчої комісії.

Частиною 4 статті 94 Закону встановлено, що на засіданні окружної виборчої комісії, зазначеному в частині першій цієї статті, голова окружної виборчої комісії приймає запечатані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та одномандатному окрузі, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими частиною дванадцятою статті 91 цього Закону. Час прийняття окружною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та одномандатному окрузі, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання окружної виборчої комісії.

За наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, їх довіреними особами, уповноваженими особами партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі, а також за наявності акта або письмової заяви чи скарги осіб, зазначених у частині першій статті 93 цього Закону, про порушення вимог цього Закону під час транспортування до окружної виборчої комісії протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів окружна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі - частина 10 ст. 94 Закону.

Суд апеляційної інстанції, погоджується з судом першої інстанції, що 01.04.2021 о 12:25 під час безперервного засідання Окружної виборчої комісії №87 щодо розгляду пакетів з виборчою документацією на виборчій дільниці №261027 Комісією було розглянуто скарги офіційного спостерігача з доданими до них актами про порушення виборчого законодавства по факту очевидного порушення виборчого законодавства, яке не можливо усунути без повторного перерахунку голосів виборців на цій дільниці та перевірки вказаних у скарзі та акті обставин, виборча комісія прийняла рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на цій дільниці.

Подана скарга підтверджувалася актами двох різних офіційних спостерігачів: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які є офіційними спостерігачами від двох різних суб`єктів виборчого процесу. Зміст описаних порушень зводився до того, що під час голосування та підрахунку голосів виборців, встановлено, що контрольні листи не містять печаток даної виборчої дільниці.

Тобто, наявність таких контрольних листів, виявлених вже після голосування під час відкриття виборчих скринь, обґрунтувало наявність перевірки належно оформлених контрольних листів, що мали б бути у виборчих скриньках.

Відсутність належно оформленого контрольного листа встановлює необхідність перевірки кількості виборчих бюлетенів, які не підлягають врахуванню, що в свою чергу, мають бути встановлені актом дільничної виборчої комісії. Зазначені документи повинні міститися серед виборчої документації, яка запакована відповідно і яку можна відкривати лише в рамках повторного підрахунку голосів виборців, що може бути проведено на підставі рішення ОВК про повторний підрахунок голосів виборців.

Таким чином, порушено ч. 4 статті 84 Закону, яка містить обов`язкові вимоги до контрольних листів, як одного із запобіжників проти фальсифікування виборів та голосів виборців, що вірно встановлено судом першої інстанції, і з чим погоджується колегія суддів.

Судом першої інстанції зроблено правильний висновок, що Окружна виборча комісія на момент розгляду скарги щодо відсутності печаток на контрольних листах, визнала даний факт порушенням діючого законодавства про вибори і в межах своїх повноважень прийняла оспорену постанову від 01.04.2021 № 25-П.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно та повно встановив обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків судового рішення, а тому підстав для скасування рішення суду колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, колегія суддів враховує, що відповідно до п.1 ч.5 ст.296 КАС України до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.

Відповідно до ч.9 ст.273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Частиною 1 статті 4 Закону України ,,Про судовий збір встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до частини другої наведеної статті, за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Ставка судового збору за подання апеляційної скарги на рішення суду, заяви про приєднання до апеляційної скарги на рішення суду, заяви про перегляд судового рішення у зв`язку з нововиявленими обставинами становить 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.

Статтею 7 Закону України ,,Про державний бюджет України на 2021 рік передбачено, що з 1 січня 2021 року установлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2270 грн.

Позивачем заявлено вимогу немайнового характеру, а, відтак, при зверненні до адміністративного суду з позовом підлягав до сплати судовий збір у розмірі 908,00 грн. (2270*0,4 =908,00)

А тому, розмір судового збору за подання апеляційної скарги становить 1362 грн 00 коп. (908,0*150%)

Керуючись ст. 139, 243, 272, 273, 278, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2021 року, у справі № 300/1394/21, - без змін.

Стягнути з кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь держави на рахунок Державної судової адміністрації (01601, м.Київ, вул.Липська, 18/5, ; отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; ; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача № UA0026001, код класифікації доходів бюджету 22030106) суму несплаченого судового збору за подання апеляційної скарги в розмірі 1362 (одна тисяча триста шістдесят два) грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 08.04.21