Справа № 320/464/19
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2020-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у прийнятті звіту про виконання судового рішення

та встановлення нового строку для подання звіту

31 березня 2020 року справа № 320/464/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У провадженні Київського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №320/464/19 за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 18.12.2018 №1288 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язано Білоцерківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років, з 10.10.2018.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2019 апеляційну скаргу Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 повернуто апелянту.

Отже рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 набрало законної сили 19.08.2019.

17.09.2019 Київським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист у справі №320/464/19 про зобов`язання Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області призначити та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років, з 10.10.2018.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 замінено сторону виконавчого провадження у справі №320/464/19, а саме боржника Білоцерківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області на Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 04071, м. Київ071, вул. Ярославська, 40).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області строк для надання суду звіту про виконання судового рішення від 04.04.2019 із доказами призначення та виплати позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років, з 10.10.2018 в адміністративній справі №320/464/19 протягом 10 днів з дня отримання даної ухвали суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.02.2020 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання рішення суду від 28.11.2019 №4382/108-03/1 про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 у справі №320/464/19 - відмовлено.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №320/464/19 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подати новий звіт про виконання судового рішення від 04.04.2019 у справі №320/464/19 з урахуванням набрання законної сили судовим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 у справі № 640/5248/19 про визнання протиправним та скасування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649, протягом десяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

27.02.2020 через канцелярію суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 20.02.2020 №1000-0803-7/9385 у справі №320/464/19.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.03.2020 звіт про виконання судового рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 20.02.2020 №1000-0803-7/9385 в адміністративній справі №320/464/19 разом із доданими до нього документами повернуто без розгляду у зв`язку з тим, що відповідачем не надано доказів належного уповноваження ОСОБА_2 на вчинення будь-яких процесуальних дій від імені Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у розумінні статті 59 КАС України.

Крім того, ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.03.2020 заяву ОСОБА_1 про заміну способу виконання судового рішення в адміністративній справі №320/464/19 задоволено. Змінено спосіб і порядок виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 у справі №320/464/19 в частині, а саме із зобов`язання Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області призначити та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років, з 10.10.2018, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 пенсії за віком у розмірі 8591,09 грн., яка нарахована за період з 10.10.2018 по 03.04.2019.

31.07.2020 на адресу суду від позивача - ОСОБА_1 надійшла заява від 24.07.2020 про видачу виконавчого листа про стягнення пенсії, а також про встановлення судового контролю за виконанням ухвали суду щодо стягнення пенсії шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 виправлено помилки у виконавчому документі - ухвалі Київського окружного адміністративного суду від 03.03.2020 у справі №320/464/19 про зміну способу і порядку виконання судового рішення шляхом зазначення такої інформації: боржник: Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, ідентифікаційний код 22933548; місцезнаходження: 04071, м. Київ, вул. Ярославська, 40; стягувач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Пункт 3 ухвали Київського окружного адміністративного суду від 03.03.2020 у справі №320/464/19 про зміну способу і порядку виконання судового рішення викладено в новій редакції: "Направити оригінал даної ухвали позивачу і копії цієї ухвали учасникам справи".

Встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області строк для надання суду звіту про виконання ухвали Київського окружного адміністративного суду від 03.03.2020 у справі №320/464/19 протягом одного місяця з дня отримання копії даної ухвали суду.

Ухвалу суду від 31.08.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області отримано засобами поштового зв`язку 16.09.2020, про що свідчить копія рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (штрихкодовий ідентифікатор 7190225).

10.11.2020 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт від 15.10.2020 №1000-0803-7/84124 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 у справі №320/464/19, який було направлено відповідачем на адресу суду 16.10.2020 згідно чеку про відправку ПАТ "Укрпошта".

У поданому до суду звіті від 15.10.2020 №1000-0803-7/84124 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області стверджує, що на виконання рішення суду у жовтні 2019 року Головне управління скасувало своє рішення про відмову від 18.12.2018 №1288 та здійснило перерахунок відмовної пенсійної справи ОСОБА_1 в порядку, визначеному рішенням суду по справі №320/464/19, а саме винесло рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років, з 10.10.2018. Сума коштів по перерахунку за період з 04.04.2019 по 31.10.2019 (розпорядження 66 від 25.09.2019) становить 10597,30 грн. і виплачена разом із місячною пенсією у листопаді 2019 (виплатний протокол за період з 01.04.2019 по 31.10.2019). В результаті перерахунку пенсії відділом з питань виплати пенсії №2 16.10.2019, відповідно до рішення суду за період з 10.10.2018 по 03.04.2019 була нарахована доплата згідно розпорядження 66 від 16.10.2019, сума доплати на виконання рішення суду складає 8591,09 грн.

При цьому, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зазначає, що сума доплати за період з 10.10.2018 по 03.04.2019 буде виплачена ОСОБА_1 в порядку, визначеному Постановою №649 із сум, передбачених Державним бюджетом на виконання рішення суду, а саме:

за період з 04.04.2019 по 31.10.2019 сума у розмірі 10597,30 грн. виплачена разом із місячною пенсією у листопаді 2019 року;

за період з 10.10.2018 по 03.04.2019 сума у розмірі 8591,09 грн., буде виплачена ОСОБА_1 після прийняття відповідного рішення комісією Пенсійного фонду України, оскільки рішення взято на облік в окремому реєстрі відповідно до Постанови №649.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 15.10.2020 №1000-0803-7/84124 про виконання судового рішення відмовлено. Встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 04.04.2019 у справі №320/464/19 - протягом десяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

16.11.2020 відповідачу було направлено засобами електронного зв`язку ухвалу суду від 12.11.2020. Електронне повідомлення, що вміщує файл з копією ухвали доставлено на адресу електронної пошти відповідача - 16.11.2020 о 14:09 год., що підтверджується звітом Інтернет провайдера.

Отже останнім днем для надання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області звіту про виконання судового рішення від 04.04.2019 у справі №320/464/19 є 26.11.2020.

22.12.2020 на офіційну електронну адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшло клопотання від 18.12.2020 №1000-0903-7/102467 про поновлення пропущеного строку для подання звіту щодо виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 у справі №320/464/19.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 04.04.2019 у справі №320/464/19 - протягом десяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 04.04.2019 у справі №320/464/19 - протягом десяти днів з дня отримання копії даної ухвали. Попереджено відповідача, що невиконання без поважних причин ухвали суду є підставою для вжиття судом заходів процесуального примусу у вигляді штрафу згідно статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України.

22.02.2021 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 №1000-0903-8/28549 у справі №320/464/19, відправлений рекомендованим поштовим відправленням 16.02.2021, з доказами направлення позивачу.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 09.02.2021 №1000-0903-7/13860 про виконання судового рішення відмовлено. Встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 04.04.2019 у справі №320/464/19 - протягом десяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

Копію ухвали Київського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 направлено відповідачу засобами електронного зв`язку. Електронне повідомлення, що вміщує файл з копією ухвали доставлено на адресу електронної пошти позивача 09.03.2021, що підтверджується звітом Інтернет провайдера.

18.03.2021 на офіційну електронну адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 №1000-0903-8/28549 у справі №320/464/19, в якому відповідач зазначив, що рішення Київського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №320/464/19 від 04.04.2019 виконано в межах повноважень, наданих чинним законодавством.

Даний звіт було передано для розгляду судді Кушновій А.О. 25.03.2021 згідно Реєстру передачі судових справ.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 18.03.2021 №1000-0903-8/28549 про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Так, у рішенні від 04.04.2019 у справі №320/464/19 судом зобов`язано Білоцерківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років, з 10.10.2018.

У звіті від 18.03.2021 №1000-0903-8/28549 про виконання судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зазначає, що на виконання рішення суду від 04.04.2019 у справі №320/464/19 у жовтні 2019 року Головне управління скасувало своє рішення про відмову від 18.12.2018 №1288 та здійснило перерахунок відмовної пенсійної справи ОСОБА_1 в порядку, визначеному рішенням суду по справі №320/464/19, а саме винесло рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років, з 10.10.2018. Сума коштів по перерахунку за період з 04.04.2019 по 31.10.2019 (розпорядження 66 від 25.09.2019) становить 10597,30 грн. і виплачена разом із місячною пенсією у листопаді 2019 (виплатний протокол за період з 01.04.2019 по 31.10.2019). В результаті перерахунку пенсії відділом з питань виплати пенсії №2 16.10.2019, відповідно до рішення суду за період з 10.10.2018 по 03.04.2019 була нарахована доплата згідно розпорядження 66 від 16.10.2019, сума доплати на виконання рішення суду складає 8591,09 грн.

При цьому, у звіті від 18.03.2021 №1000-0903-8/28549 відповідач зазначає, що з урахуванням ухвали суду від 03.03.2020, якою було змінено спосіб і порядок виконання рішення суду із зобов`язання на стягнення, повідомлено, що згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішення суду.

Таким чином, як зазначає відповідач, виконати рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 у справі №320/464/19 в частині стягнення коштів в управлінні немає можливості, оскільки Пенсійним фондом не передбачено бюджетні призначення на виплату стягнених сум за рішеннями судів.

Відповідно до частини 1 статті 10 Бюджетного кодексу України видатки та кредитування бюджету класифікуються за:

1) бюджетними програмами (програмна класифікація видатків та кредитування бюджету);

2) ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація видатків та кредитування бюджету);

3) функціями, з виконанням яких пов`язані видатки та кредитування бюджету (функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету).

Відповідно до частини 2 статті 10 Бюджетного кодексу України програмна класифікація видатків та кредитування бюджету використовується у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі. Програмна класифікація видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) формується Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом), за пропозиціями, поданими головними розпорядниками бюджетних коштів під час складання проекту закону про Державний бюджет України (проекту рішення про місцевий бюджет) у бюджетних запитах, при цьому визначається шляхом розподілу видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) за бюджетними програмами у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет) і може бути уточнена під час виконання державного бюджету (місцевого бюджету) при внесенні змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) та у разі застосування положень частини шостої статті 23 та частини другої статті 24 цього Кодексу.

Відповідно до статті 2 Бюджетного кодексу України, бюджетний запит - документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на нього функцій на середньостроковий період, на підставі відповідних граничних показників видатків бюджету та надання кредитів з бюджету.

Матеріали справи свідчать про часткове виконання відповідачем рішення суду від 04.04.2019 у справі №320/464/19, а саме позивачу виплачена сума коштів по перерахунку за період з 04.04.2019 по 31.10.2019 (розпорядження №66 від 25.09.2019) у розмірі 10597,30 грн., разом із місячною пенсією у листопаді 2019 року (виплатний протокол за період з 01.04.2019 по 31.10.2019).

Невиконаним залишається рішення суду від 04.04.2019 у справі №320/464/19 в частині перерахованої згідно розпорядження 66 від 16.10.2019, але не виплаченої позивачу пенсії за період з 10.10.2018 по 03.04.2019 в сумі 8591,09 грн.

Відповідач у звіті від 18.03.2021 №1000-0903-8/28549 зазначає, що відповідно до рішення суду 16.10.2019 позивачу здійснено перерахунок пенсії за період з 10.10.2018 по 03.04.2019, внаслідок чого була нарахована доплата в сумі 8591,09 грн. При цьому повідомлено, що Пенсійним фондом не передбачено бюджетні призначення на виплату стягнених сум за рішеннями судів, тому виконати рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 у справі №320/464/19 не має можливості.

Суд звертає увагу відповідача на те, що здійснення перерахунку та нарахування пенсії є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов`язав не лише провести перерахунок, але й виплатити позивачеві суму перерахованої пенсії.

При цьому, до звіту відповідачем не надано доказів звернення із відповідним бюджетним запитом до Пенсійного фонду України з проханням про розгляд питання щодо виділення коштів на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 у справі №320/464/19 та наданої відповіді.

Європейський суд з прав людини від 19.03.1997 у справі «Горнсбі проти Греції» підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

Отже, станом на день постановлення цієї ухвали, рішення суду не було виконано в повному обсязі, а саме не здійснена виплата заборгованості за проведеним перерахунком пенсії за період з 10.10.2018 по 03.04.2019 в сумі 8591,09 грн.

Твердження відповідача щодо того, що виплата суми проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду буде здійснюватися за наявності відповідного фінансування не підтверджує виконання рішення суду у цій частині. Вказане свідчить про правову невизначеність такого механізму виконання судового рішення та відтерміновує його виконання на невизначений час через відсутність бюджетного фінансування.

Відповідно до ч.2 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи надані суду докази виконання судового рішення та викладені у звіті пояснення щодо невиконання судового рішення у повному обсязі суд вважає за необхідне встановити для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 04.04.2019 у справі №320/464/19.

Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 18.03.2021 №1000-0903-8/28549 про виконання судового рішення - відмовити.

2. Встановити для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 04.04.2019 у справі №320/464/19 - протягом десяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

3. Витребувати від відповідача докази надіслання на адресу Пенсійного фонду України відповідного бюджетного запиту та надану Пенсійним фондом України відповідь, а також докази відсутності у відповідача відповідних бюджетних призначень для виконання рішення у повному обсязі.

4. Копію ухвали надіслати учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Кушнова А.О.