Справа № 480/1548/21
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2021-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2021 р. Справа № 480/1548/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

1. Визнати протиправними та скасувати рішення від 30.01.2020 року Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та рішення від 04.02.2020 року Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву позивача від 05.12.2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи: в радгоспі ім. XXIII з`їзду КПРС в період з 13.06.1983 року по 04.06.1985 року, в підсобному господарстві Роменського заводу АТС (с. Залатиха) з 16.09.1988 року по 09.07.2001 року, в СФГ "Урожай" з 10.07.2001 року по 28.11.2006 року, з 29.06.2007 року по 10.09.2008 року, з 28.01.2009 року по 30.11.2010 року, з 10.05.2011 року по 16.06.2011 року, з 01.08.2012 року по 08.11.2013 року, період строкової військової служби з 12.06.1985 року по 30.06.1987 року, а також до загального стажу періоди роботи: в Роменському відділі охорони з 22.09.1987 року по 09.12.1987 року, в Срібнянському районному дорожньому управлінні з 05.01.1988 року по 30.08.1988 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 05.12.2019 року звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення державної пенсії, долучивши до заяви документи на підтвердження права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, але листом від 31.01.2020 року № 1800-0302-8/938 повідомлено про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 20 років (в наявності 1 рік 4 місяці 11 днів).

Не зараховано до пільгового стажу періоди:

- в підсобному господарстві Роменського заводу АТС (с. Залатиха) з 16.09.1988 року по 09.07.2001 року;

- в СФГ "Урожай" - з 10.07.2001 року по 28.11.2006 року, з 29.06.2007 року по 10.09.2008 року, з 28.01.2009 року по 30.11.2010 року, з 10.05.2011 року по 16.06.2011 року, з 01.08.2012 року по 08.11.2013 року через те, що зазначені періоди не підтверджені первинними документами щодо безпосередньої зайнятості у виробництві с/г продукції на підприємствах сільського господарства.

Сумарний пільговий стаж, як зазначено в листі, дорівнює 1 рік 4 місяці 11 днів.

До страхового стажу не зараховані періоди роботи:

- в Роменському відділі охорони з 22.09.1987 року по 09.12.1987 року у зв`язку з виправленням в даті прийняття на роботу (запис 4 в трудовій книжці);

- в Срібнянському районному дорожньому управлінні з 05.01.1988 року по 30.08.1988 року у зв`язку з виправленням в даті прийняття на роботу (запис 6 в трудовій книжці).

Страховий стаж станом на 31.10.2019 року дорівнює 34 роки 3 місяці 5 днів.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до відповідача за роз`ясненнями, у відповідь на яке отримав лист від 10.02.2020 року № 1800-0801-8/2757, в якому зазначено, заява про призначення пенсії розглянута Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Прийнятим рішенням від 04.02.2020 року № 5 позивачу підтверджено стаж роботи на посаді тракториста у період роботи в радгоспі ім. XXIII з`їзду КІІРС з 01.01.1985 року по 04.06.1985 року. Роботу в цьому ж радгоспі в період з 13.06.1983 року по 31.12.1984 року не зараховано до пільгового стажу, оскільки в відомостях про нарахування позивачу заробітної плати у цей період було зазначено посаду "скотник". До пільгового стажу не було зараховано також робота на посаді тракториста в ПСГ "Роменський завод АТС" в період з 16.09.1988 року по 09.07.2001 року - у зв`язку з відсутністю інформації, що позивач був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

Позивач не погоджується з прийнятими рішеннями відповідачів, оскільки всі незараховані періоди роботи підтверджуються записами у його трудовій книжки.

Ухвалою суду від 25.02.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Відповідачу встановлено 15-денний строк для подання відзиву на позов, доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та 5-денний строк для подання заперечень щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, з дня вручення йому копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив, тому у відповідності до ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області відзиву на позов кваліфікується судом як визнання позову.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що 04.12.2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком.

Листом від 31.01.2020 року № 1800-0302-8/938 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області повідомлено про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 20 років (в наявності 1 рік 4 місяці 11 днів). До страхового стажу не зараховані періоди роботи: - в Роменському відділі охорони з 22.09.1987 року по 09.12.1987 року у зв`язку з виправленням в даті прийняття на роботу (запис 4 в трудовій книжці); - в Срібнянському районному дорожньому управлінні з 05.01.1988 року по 30.08.1988 року у зв`язку з виправленням в даті прийняття на роботу (запис 6 в трудовій книжці). Не зараховано до пільгового стажу періоди: - в підсобному господарстві Роменського заводу АТС (с. Залатиха) з 16.09.1988 року по 09.07.2001 року; - в СФГ "Урожай" - з 10.07.2001 року по 28.11.2006 року, з 29.06.2007 року по 10.09.2008 року, з 28.01.2009 року по 30.11.2010 року, з 10.05.2011 року по 16.06.2011 року, з 01.08.2012 року по 08.11.2013 року через те, що зазначені періоди не підтверджені первинними документами щодо безпосередньої зайнятості у виробництві с/г продукції на підприємствах сільського господарства (а. с. 18).

04.02.2021 Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято рішення №5, яким підтверджено стаж ОСОБА_1 з 01.01.1985 по 04.06.1985 за посадою тракторист у період роботи в радгоспі імені 23 з`їзду КПРС, який в подальшому реорганізовано в радгосп ім. Шевченка, КСП Шевченка, який ліквідовано без визначення правонаступників. Відмовлено у підтверджені для зарахування до пільгового стажу з 13.06.1983 по 31.12.1984, так як відповідно до архівної довідки у відомостях про нарахування заробітної плати зазначено посаду «Скотник»; з 16.09.1988 по 09.07.2001 у період роботи трактористом в ПСГ Роменського заводу АТС, у зв`язку із відсутністю інформації, що він був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ч.1,2 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" "в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (статті 1, 3 Конституції України).

Зазначені конституційні положення розвинуті в розділі II Конституції України "Права, свободи та обов`язки людини і громадянина". Тим самим право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (частина друга статті 46 Основного Закону України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Згідно статті 49 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулює Закон України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, який набрав чинності з 01.01.2004 року ( далі - Закон №1058-IV). Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 4 статті 24 Закону №1058-IVпередбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно п.п.3 ч.2 статті 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Зі змісту рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області від 04.02.2021 №5 та відмови від 31.01.2020 №1800-0302-8/938 судом встановлено, що періоди роботи ОСОБА_1 з в СФГ "Урожай" - з 10.07.2001 року по 28.11.2006 року, з 29.06.2007 року по 10.09.2008 року, з 28.01.2009 року по 30.11.2010 року, з 10.05.2011 року по 16.06.2011 року, з 01.08.2012 року по 08.11.2013 року та з 16.09.1988 року по 09.07.2001 рік у період роботи трактористом в ПСГ Роменського заводу АТС, не були зараховані відповідачем до страхового стажу ОСОБА_1 у зв`язку із відсутністю інформації, що він був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

Також, в обґрунтування відмови у зарахуванні до стажу роботи період роботи з 13.06.1983 по 31.12.1984 у радгоспі ім. XXIII з`їзду КПРС відповідач посилається на архівну довідку у якій у відомостях про нарахування заробітної плати зазначено посаду «Скотник».

Проте, суд вважає помилковими висновки ГУ ПФУ в Сумській області, виходячи з наступного.

Так, згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював на таких посадах (а. с. 12-16):

- з 13.06.1983 року по 04.06.1985 року в радгоспі ім. ХХІП з`їзду КПРС (с. Харківе Талалаївського р-ну Чернігівської обл.) за професією тракториста-машиніста 3 класу відділку № 2, з дня видачі наказу про перевід з посади робочого на посаду тракториста- машиніста в тому ж підприємстві від 13.06.1983 року № 21-к, запис у трудовій книжці № 2;

- з 16.09.1988 року по 09.07.2001 року в підсобному сільському господарстві ВАТ "Роменський завод АТС" за професією тракториста 6 розряду на тракторі Т-160 (с. Залатиха Роменського р-ну Сумської обл., наказ від 15.09.1988 року № 646-к, запис № 8);

- з 10.07.2001 року по 28.11.2006 року в селянському фермерському господарстві (СФГ) "Урожай" (с. Андріяглівка Роменського р-ну Сумської обл.) за професією тракториста, наказ від 10.07.2001 року № 32, запис №11;

- з 29.06.2007 року по 10.09.2008 року в СФГ "Урожай" (с. Андріяшівка Роменського р-ну Сумської обл.) за професією тракториста-машиніста, наказ від 29.06.2007 року № 62, запис № 18;

- з 28.01.2009 року по 30.11.2010 року в СФГ "Урожай" (с. Андріяшівка Роменського р-ну Сумської обл.) за професією тракториста-машиніста, наказ від 28.01.2009 року № 6, запис № 23;

- з 10.05.2011 року по 16.06.2011 року в СФГ "Урожай" (с. Андріяшівка Роменського р-ну Сумської обл.) за професією тракториста-машиніста, наказ від 10.05.2011 року № 35, запис № 28;

- з 01.08.2012 року по 08.11.2013 року в СФГ "Урожай" (с. Андріяшівка Роменського р-ну Сумської обл.) за професією тракториста-машиніста, наказ від 01.08.2012 року № 40, запис № 32.

Так, в обґрунтування підстав щодо не зарахування вказаних періодів до пільгового стажу позивача відповідачем зазначено те, що відповідно до документів, наданих позивачем, неможливо підтвердити його роботу на посаді тракториста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції протягом польового періоду в рослинництві з повним робочим днем.

Разом з тим, згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За правилами п.п.1,2,20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок від 12.08.1993 №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1). У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (п.2). У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п.20).

Тобто, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у разі її відсутності, або відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, зокрема, уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 року у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 у справі №446/656/17, від 21.05.2020 у справі №550/927/17.

Записами трудової книжки підтверджено, що позивач у наведені періоди працював на посаді тракториста-машиніста.

Вказані обставини підтверджуються також архівними довідками Архівного відділу Роменської міської ради Сумської області №391від 06.04.2019, №388 від 17.05.2019, №389 від 17.05.2019, №386 від 17.05.2019, №390 від 17.05.2019 та довідкою №320 від 21.08.2019 СФГ «Урожай» в якій зазначено, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві (а.с. 28-30,32).

При цьому, Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 7, відповідно до якого до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві.

Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь період зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо.

Віднесення господарства на сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

До сільгосппідприємств належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст» запроваджена в 1961 році, охоплює професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист, комбайнер, машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора, машиніст скрепера, скреперист, машиніст чаєзбиральної машини, машиніст екскаватора, машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки, механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Вказані висновки узгоджуються з позицією Верховного Суду, викладеної у постанові від 27.04.2020 у справі №648/1613/17.

Як встановлено судом на підставі записів в трудовій книжці ОСОБА_1 , позивач працював на посаді тракториста, весь період був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року у тваринництві, а тому оспорювані періоди роботи позивача з 13.06.1983 року по 31.12.1984 року, 10.07.2001 року по 28.11.2006 року, з 29.06.2007 року по 10.09.2008 року, з 28.01.2009 року по 30.11.2010 року, з 10.05.2011 року по 16.06.2011 року, з 01.08.2012 року по 08.11.2013 року та з 16.09.1988 року по 09.07.2001 рік підлягають включенню до стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до пп.3 п.2 ст. 114 Закону №1058-ІV.

Щодо періодів роботи в Роменському відділі охорони з 22.09.1987 року по 09.12.1987 року та в Срібнянському районному дорожньому управлінні з 05.01.1988 року по 30.08.1988 року відповідачем було відмовлено ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу у зв`язку із наявністю виправлень у трудовій книжці.

Проте, суд не погоджується із такими доводами відповідача, виходячи з наступного.

На момент внесення записів за період з 22.09.1987 року по 09.12.1987 року та з 05.01.1988 року по 30.08.1988 року роки діяв Порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях визначений Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженою постановою Державного комітету ради міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати від 09.07.1958 №620, та Інструкцією, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 20 червня 1974 року №162 (надалі-Інструкція №162).

Відповідно до абзацу першого пункту 1.1 Інструкції № 162 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників та службовців.

Згідно з абзацами першим, другим, четвертим пункту 2.2 Інструкції № 162 заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства у присутності робітника не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу. До трудової книжки вносяться відомості про роботу: прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Відповідно до пункту 2.3 Інструкції № 162 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1984 р., у графі 2 трудової книжки раніше встановленого зразка (1938 року) записується « 1984.05.01», в трудових книжках, виданих після 1 січня 1975 р.; «05.01.1984». Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів.

У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення на іншу постійну роботу, про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується адміністрацією того підприємства, де було зроблено відповідний запис. Адміністрація за новим місцем роботи зобов`язана надати працівнику в цьому необхідну допомогу (пункт 2.5 Інструкції № 162).

Відповідно до абзаців першого-третього пункту 2.13. Інструкції № 162 у графі 3 розділу «Відомості про роботу» у виді заголовка пишеться повне найменування підприємства. Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу. У графі 3 пишеться: «Прийнятий або призначений в такий-то цех, відділ, підрозділ, ділянку, виробництво» із зазначенням їх конкретного найменування, а також найменування роботи, професії або посади і присвоєного розряду.

Згідно з абзацами першим-другим пункту 2.26. Інструкції № 162 запис про звільнення в трудовій книжці працівника здійснюється з дотриманням наступних правил: в графі 1 ставиться порядковий номер запису; в графі 2 - дата звільнення; в графі 3 -причина звільнення; в графі 4 зазначається, на підставі чого внесений запис, - наказ (розпорядження), його дата та номер. Днем звільнення вважається останній робочий день.

При звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, нагородження і заохочення, внесені в трудову книжку за час роботи в даному підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи і печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів (абзац перший пункту 4.1. Інструкції № 162).

Аналогічні за змістом положення містить також Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерством праці України, Міністерством юстиції України, Міністерством соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110.

Аналіз вказаних норм свідчить, що законодавством чітко визначено порядок організації ведення, обліку, зберігання і видачу трудових книжок працівників, а також встановлено відповідальність за порушення такого порядку.

Всі записи, які мають відношення до трудової діяльності працівника та вносяться до трудової книжки, можуть бути внесені вичерпним колом осіб, насамперед керівником підприємства, установи, організації в порядку, строк та спосіб, передбачений відповідним законодавством.

Самостійне внесення працівником відомостей щодо своєї трудової діяльності, а також внесення виправлень у разі неправильного або неточного запису не передбачено.

Таким чином, позивач, як особа на яку не покладено обов`язку щодо організації ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок не може нести відповідальність за неправильність, неточність або неповноту внесених до його трудової книжки відомостей, а тому наявність виправлень у трудовій книжці не може бути єдиною підставою для прийняття органом Пенсійного фонду України рішення про не зарахування страхового стражу.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

За загальним правилом, формальні неточності у документах не можуть бути підставою для обмеження особи у реалізації її права на соціальний захист шляхом призначення пенсії.

Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а.

Отже, суд приходить висновку про необхідність зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: в радгоспі ім. XXIII з`їзду КПРС в період з 13.06.1983 року по 04.06.1985 року, в підсобному господарстві Роменського заводу АТС (с. Залатиха) з 16.09.1988 року по 09.07.2001 року, в СФГ "Урожай" з 10.07.2001 року по 28.11.2006 року, з 29.06.2007 року по 10.09.2008 року, з 28.01.2009 року по 30.11.2010 року, з 10.05.2011 року по 16.06.2011 року, з 01.08.2012 року по 08.11.2013 року, період строкової військової служби з 12.06.1985 року по 30.06.1987 року, а також до загального стажу періоди роботи: в Роменському відділі охорони з 22.09.1987 року по 09.12.1987 року, в Срібнянському районному дорожньому управлінні з 05.01.1988 року по 30.08.1988 року.

Щодо зарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоду проходження строкової служби з 12.06.1985 року по 30.06.1987 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Абзацом 2 ч. 1ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено: час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно записів трудової книжки та військового квитка ОСОБА_1 (а.с.17) судом встановлено, що позивач був призваний до лав Радянської Армії та 04.06.1985 року звільнений із радгоспа ім. XXIII з`їзду КПРС у зв`язку з призовом в Радянську Армію та у період з 12.06.1985 року по 30.06.1987 року позивач проходив строкову військову службу в лавах Радянської Армії.

Отже, період проходження позивачем строкової служби з 12.06.1985 року по 30.06.1987 року, також підлягає включенню до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пп.3 п.2 ст. 114 Закону №1058-ІV.

Вказаний висновок узгоджується із правовими висновками Верховного Суду у постановах від 12.12.2019 в справі №674/1579/16-а та від 13.06.2019 в справі №195/443/17.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області, як суб`єкт владних повноважень, не надало суду доказів правомірності рішення в наведеній частині.

Отже, суд приходить висновку, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 31.01.2020 року у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах та рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років про відмову від 04.02.2020 року №5 в частині відмови у підтверджені ОСОБА_1 для зарахування до пільгового стажу періоди роботи 13.06.1983 по 31.12.1984 та з 16.09.1988 по 09.07.2001 є протиправними та підлягають скасуванню.

Отже, позовні вимоги щодо скасування відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 31.01.2020 року у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років про відмову від 04.02.2020 року №5 в частині відмови у підтверджені ОСОБА_1 для зарахування до пільгового стажу періоди роботи 13.06.1983 по 31.12.1984 та з 16.09.1988 по 09.07.2001, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.12.2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: в радгоспі ім. XXIII з`їзду КПРС в період з 13.06.1983 року по 31.12.1984 року, в підсобному господарстві Роменського заводу АТС (с. Залатиха) з 16.09.1988 року по 09.07.2001 року, в СФГ "Урожай" з 10.07.2001 року по 28.11.2006 року, з 29.06.2007 року по 10.09.2008 року, з 28.01.2009 року по 30.11.2010 року, з 10.05.2011 року по 16.06.2011 року, з 01.08.2012 року по 08.11.2013 року, період строкової військової служби з 12.06.1985 року по 30.06.1987 року, а також до загального стажу періоди роботи: в Роменському відділі охорони з 22.09.1987 року по 09.12.1987 року, в Срібнянському районному дорожньому управлінні з 05.01.1988 року по 30.08.1988 року підлягають задоволенню.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: в радгоспі ім. XXIII з`їзду КПРС в період з 01.01.1985 року по 04.06.1985 року, суд виходить з наступного.

Так, зі змісту рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області від 04.02.2021 №5 судом встановлено, що відповідачем підтверджено стаж ОСОБА_1 з 01.01.1985 по 04.06.1985 за посадою тракторист у період роботи в радгоспі імені 23 з`їзду КПРС, який в подальшому реорганізовано в радгосп ім. Шевченка, КСП Шевченка, який ліквідовано без визначення правонаступників.

Отже, суд приходить висновку, що оскільки ГУ ПФУ зараховано до стажу роботи позивача період роботи з 01.01.1985 по 04.06.1985 за посадою тракторист у період роботи в радгоспі імені 23 з`їзду КПРС, який в подальшому реорганізовано в радгосп ім. Шевченка, КСП Шевченка, а тому суд не вбачає необхідності в додатковому захисті позивача шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області зарахування до стажу роботи позивача період роботи з 01.01.1985 по 04.06.1985 за посадою тракториста у період роботи в радгоспі імені 23 з`їзду КПРС, а тому позовні вимоги в наведеній частині позову не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 908,00 грн. судового збору, сплаченого згідно з квитанцією від 23.02.2021 р. № 0.0..1 (а.с.4).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 31.01.2020 року № 1800-0302-8/938 у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах

Скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років про відмову від 04.02.2020 року №5 в частині відмови у підтверджені ОСОБА_1 для зарахування до пільгового стажу періоди роботи 13.06.1983 по 31.12.1984 та з 16.09.1988 по 09.07.2001 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: в радгоспі ім. XXIII з`їзду КПРС в період з 13.06.1983 року по 31.12.1984 року, в підсобному господарстві Роменського заводу АТС (с. Залатиха) з 16.09.1988 року по 09.07.2001 року, в СФГ "Урожай" з 10.07.2001 року по 28.11.2006 року, з 29.06.2007 року по 10.09.2008 року, з 28.01.2009 року по 30.11.2010 року, з 10.05.2011 року по 16.06.2011 року, з 01.08.2012 року по 08.11.2013 року, період строкової військової служби з 12.06.1985 року по 30.06.1987 року, а також до загального стажу періоди роботи: в Роменському відділі охорони з 22.09.1987 року по 09.12.1987 року, в Срібнянському районному дорожньому управлінні з 05.01.1988 року по 30.08.1988 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 04.12.2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах .

В задоволенні інших позовних вимог-відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ) судовий збір в сумі 908,00 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук