Справа № 440/1840/21
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2021-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/1840/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:

05 березня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:
- скасування рішення від 29.01.2021 №164 Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при ГУПФУ в Полтавській області про відмову в підтвердженні позивачу стажу роботи в шкідливих і важких умовах праці за списком №2;
- зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області підтвердити роботу позивача майстром будівельної дільниці в період з 22.09.1993 по 07.11.2001 (8 років 1 місяць 15 днів) в орендному управлінні "Цивільбуд", яке з 29.07.1994 було реорганізоване в закрите акціонерне товариство "Цивільбуд", як роботу по Списку №2 виробництв, робіт, професій посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, які діяли в період його роботи;
- скасування рішення ГУПФУ в Полтавській області від 16.02.2021 про відмову в призначенні позивачу пенсії відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV;
- зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області призначити позивачу з 01.01.2021 пенсію відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV.
Позовні вимоги позивач мотивує протиправністю відмов відповідача у підтвердженні йому стажу роботи в шкідливих і важких умовах праці за списком №2 та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із не зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи останнього майстром будівельної дільниці в орендному управлінні "Цивільбуд" (реорганізоване в закрите акціонерне товариство "Цивільбуд") з 22.09.1993 по 07.11.2001, що надає право на отримання пільгової пенсії за віком. Зазначає, що вказаний період роботи майстром будівельної дільниці підтверджується записами у трудовій книжці позивача. Вказує, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зауважує, що відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник. Наполягає на тому, що майстром будівельної дільниці в орендному управлінні "Цивільбуд", яке реорганізоване в закрите акціонерне товариство "Цивільбуд", позивач у період з 22.09.1993 по 07.11.2001 працював постійно, на інші види робіт не переводився, займав лише одну посаду майстра, яка визначена штатним розписом.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (в письмовому провадженні).
Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався та у визначений судом строк такого відзиву до суду не подав.
Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Cправи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про підтвердження стажу роботи (а.с. 25).
До вказаної заяви позивач додав копії: - витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відносно ЗАТ "Цивільбуд"; - трудової книжки; - архівної довідки від 23.01.2019 №М-08.7-13/38; - наказу ОУ "Цивільбуд" від 22.09.1993 №273к; - наказу ЗАТ "Цивільбуд" від 07.11.2001 №72к; - архівної довідки від 29.12.2020 №М-05.7-13/43; - наказу ЗАТ "Цивільбуд" від 08.11.2002 №49а; - висновку №148 Державної експертизи умов праці від 14.08.2002 №04-244 у ЗАТ "Цивільбуд"; - висновку №311 Державної експертизи умов праці від 05.08.2003 №04-374/5 у ЗАТ "Цивільбуд" (а.с. 25-28).
Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при ГУПФУ в Полтавській області від 29.01.2021 №164 ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні періоду роботи, передбаченої пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 22.09.1993 по 07.11.2001; підстава відмови - відсутність відомостей про види виконуваних робіт, як це передбачено Списком №2, відсутність відомостей про атестацію робочого місця з 22.09.1993 по 07.11.2001, відсутність даних про заробітну плату з 01.01.1998 по 28.02.1998 та з 01.01.2001 по 07.11.2001, перебування у відпустках без збереження заробітної плати (а.с. 26-28).
Вказане рішення мотивоване тим, що згідно архівних довідок від 23.01.2019 №М-08.7-13/38, виданих виконавчим комітетом Полтавської міської ради, оплата праці проводилася за періоди роботи: з 22.09.1993 по 31.12.1997, з 01.03.1998 по 31.12.2000. Згідно архівної довідки від 29.12.2020 №М-05.7-13/43, виданої виконавчим комітетом Полтавської міської ради, в документах з атестації робочих місць зі шкідливими умовами праці ЗАТ "Цивільбуд" за 1994 рік інформація про підтвердження права на пільги і компенсації по професії майстра дільниці відсутня. Документи з атестації робочих місць зі шкідливими умовами за 1991-1993, 1995-2001 роки на зберігання до трудового архіву архівного відділу Полтавської міської ради не надходили. Згідно архівної довідки від 29.12.2020 №М-05.7-13/43, виданої виконавчим комітетом Полтавської міської ради, ОСОБА_1 працював з 22.09.1993 по 07.11.2001 майстром будівельної дільниці №1 в ОУ "Цивільбуд" (ЗАТ "Цивільбуд"). При цьому, перебував у відпустках без збереження заробітної плати: з 18.11.2000 по 31.03.2001; з 11.09.2001 по 29.09.2001. Також згідно особової карточки ОСОБА_1 перебував у відпустках без збереження заробітної плати: - з 14.06.1999 по 01.09.1999, - з 01.09.1999 по 01.10.1999, - з 01.10.1999 по 31.12.1999, - з 18.11.2000 по 31.03.2001, - з 11.09.2001 по 29.09.2001.
Не заважаючи на прийняття управлінням вказаного рішення, 11.02.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 45).
До вказаної заяви позивач згідно розписки-повідомлення надав наступні документи: - довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; - паспорт громадянина України; - трудову книжку; - військовий квиток від 10.02.2021 №6/12; - довідку з ДПІ про облік суб`єкта підприємницької діяльності; - довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення; - довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 (23.01.2019 №М-08.7-13/38); - довідку про зміну назви організації (23.01.2019 №М-08.7-13/38); - довідку про прийняття на роботу (навчання) (23.01.2019 №М-08.7-13/38, 29.12.2020 №М-05.7-13/43); - рішення від 29.01.2021 №164 (а.с. 46).
Рішенням відділу призначення пенсій (Київський район) Управління пенсійного забезпечення ГУПФУ в Полтавській області від 16.02.2021 №314 відмовлено гр. ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи по Списку №2 (а.с. 47-48).
Вказане рішення мотивоване тим, що гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до управління 11.02.2021 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з Списком №2, надавши наступні документи: - трудову книжку НОМЕР_2 від 09.08.1985; - довідку військомату №6/12 від 10.02.2021; - архівну довідку М-7.13/38 від 23.01.2019; - архівну довідку М-09.7-13/43 від 29.12.2020; - рішення комісії при ГУПФУ в Полтавській області від 29.01.2021 №164. Аналіз наданих документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах показує, що довідку підтверджуючу пільговий характер роботи за Списком №2 не надано, рішенням комісії при ГУПФУ в Полтавській області від 29.01.2021 №164 відмовлено заявнику у підтвердженні періоду роботи з 22.09.1993 по 07.11.2001. Пільговий стаж заявника на дату подачі заяви відсутній. Загальний страхових стаж складає 31 рік 10 місяців 05 днів.
Вважаючи рішення відповідача від 29.01.2021 №164 та від 16.02.2021 №314 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 46 Конституцій України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років (стаття 12 згаданого Закону).
Відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.
Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.
Згідно з підпунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.
За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.
Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначеного закону постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).
Пунктами 1 та 2 Порядку №637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Пунктом 20 цього Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105 (далі - Порядок №18-1).
Пунктом 11 Порядку №18-1 передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: довідку про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
Як слідує з матеріалів справи, разом із заявою про підтвердження стажу роботи від 30.12.2020 позивачем до пенсійного органу були подані копії наступних документів, а саме: - витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відносно ЗАТ "Цивільбуд"; - трудової книжки; - архівної довідки від 23.01.2019 №М-08.7-13/38; - наказу ОУ "Цивільбуд" від 22.09.1993 №273к; - наказу ЗАТ "Цивільбуд" від 07.11.2001 №72к; - архівної довідки від 29.12.2020 №М-05.7-13/43; - наказу ЗАТ "Цивільбуд" від 08.11.2002 №49а; - висновку №148 Державної експертизи умов праці від 14.08.2002 №04-244 у ЗАТ "Цивільбуд"; - висновку №311 Державної експертизи умов праці від 05.08.2003 №04-374/5 у ЗАТ "Цивільбуд" (а.с. 25-28).
Так, згідно записів, що містяться у трудовій книжці ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 від 09.08.1985, у період з 22.09.1993 по 07.11.2001 останній працював в Орендному управлінні "Цивільбуд", (з 29.07.1994 ЗАТ "Цивільбуд"), де обіймав посаду майстра будівельної дільниці №1 (а.с. 5-7).
Переведення позивача з 22.09.1993 з посади бетонщика 4-го розряду на посаду майстра будівельної дільниці №1 в Орендному управлінні "Цивільбуд", (з 29.07.1994 ЗАТ "Цивільбуд") підтверджується наказом від 22.09.19993 №273к (а.с. 29).
В оскаржуваному рішенні від 29.01.2021 №164 пенсійним органом підтверджені та визнаються ті обставини, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань підтверджено припинення з 29.10.2019 державної реєстрації юридичної особи ЗАТ "Цивільбуд" у зв`язку з визнанням її банкрутом. Згідно архівної довідки від 23.01.2019 №М-08.7-13/38, виданої виконавчим комітетом Полтавської міської ради, відповідно до карток звільнених працівників форми П-2 ЗАТ "Цивільбуд" за період роботи ОСОБА_1 на посаді майстра з 22.09.1993 по 07.11.2001 відомості про переведення на інші роботи, на роботи з неповним робочим днем відсутні (а.с. 27).
Згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, що був чинним у період з 22.09.1993 по 07.11.2001, до робіт, що надають право на пільгову пенсію за Списком №2, відносилися роботи на посадах згідно розділу XXVII Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об`єктів: керівників і спеціалістів: майстрів будівельних і монтажних робіт (шифр професії - 419).
Таким чином, вказані відомості трудової книжки позивача фактично підтверджують те, що виконувана позивачем у період з 22.09.1993 по 07.11.2001 включно робота на посаді майстра будівельної дільниці №1 в Орендному управлінні "Цивільбуд", (з 29.07.1994 ЗАТ "Цивільбуд") відноситься до робіт зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
За висновками суду, саме оформлені належним чином записи у трудовій книжці ОСОБА_1 про займану посаду і період виконуваної роботи на Орендному управлінні "Цивільбуд", (з 29.07.1994 ЗАТ "Цивільбуд") є підтвердженням пільгового трудового стажу останнього на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за період з 22.09.1993 по 07.11.2001.
Посилання пенсійного органу в оскаржуваному рішенні від 29.01.2021 №164 на відсутність відомостей про види виконуваних позивачем робіт, як це передбачено Списком №2, відсутність даних про його заробітну плату з 01.01.1998 по 28.02.1998 та з 01.01.2001 по 07.11.2001, перебування останнього у відпустках без збереження заробітної плати, судом оцінюються критично, оскільки управлінням в ході розгляду справи не було надано суду жодного документального доказу, який би підтверджував вказані обставини, як не наведено і жодної норми законодавства, яка б передбачала відмову у підтвердженні періоду роботи саме у зв`язку з можливою наявністю вказаних обставин (відсутність відомостей про види виконуваних робіт, як це передбачено Списком №2, відсутність даних про заробітну плату, перебування у відпустках без збереження заробітної плати).
Щодо доводів рішення від 29.01.2021 №164 про відсутність відомостей про атестацію робочого місця позивача з 22.09.1993 по 07.11.2001, то суд відхиляє такі доводи, як безпідставні, оскільки за висновками Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років. Атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах. Проте, розуміючи положення пункту "б" статті 13 Закону № 1788-XII - "за результатами атестації робочих місць" як обмежувальний захід при призначенні пільгової пенсії, держава покладає відповідальність за не проведення атестації, та відповідно, надмірний тягар, на пенсіонера. Таким чином, не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Крім того, суд відмічає, що у цій справі відповідачем до суду не надано відзиву на позовну заяву, що відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, кваліфікується судом як фактичне визнання позову.
За викладених обставин, враховуючи записи у трудовій книжці позивача суд доходить висновку, що останній має право на зарахування трудового стажу за період з 22.09.1993 по 07.11.2001 до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Відтак, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними та скасування рішень Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при ГУПФУ в Полтавській області від 29.01.2021 №164 про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні періоду роботи, передбаченої пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та відділу призначення пенсій (Київський район) Управління пенсійного забезпечення ГУПФУ в Полтавській області від 16.02.2021 №314 про відмову ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а також зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 роботу на посаді майстра будівельної дільниці №1 в Орендному управлінні "Цивільбуд", (з 29.07.1994 ЗАТ "Цивільбуд") в період з 22.09.1993 по 07.11.2001 до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Таким чином, позовні вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню.
Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області призначити позивачу з 01.01.2021 пенсію відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV, то суд не вбачає підстав для їх задоволення з огляду на передчасність, оскілький на цей час пенсійним органом ще не вчинені дії та не прийняті рішення щодо зарахування ОСОБА_1 роботи на посаді майстра будівельної дільниці №1 в Орендному управлінні "Цивільбуд", (з 29.07.1994 ЗАТ "Цивільбуд") в період з 22.09.1993 по 07.11.2001 до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Відтак, позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково.
Відповідно до частин 1, 3 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать, зокрема, витрати на професійну правничу допомогу.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України).
Враховуючи те, що позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 3632,00 грн і за наслідками розгляду справи судом задоволено три з чотирьох заявлених позивачем вимог, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Полтавській області на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 2724,00 грн.
Керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при ГУПФУ в Полтавській області від 29.01.2021 №164 про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні періоду роботи, передбаченої пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Визнати протиправним та скасувати рішення відділу призначення пенсій (Київський район) Управління пенсійного забезпечення ГУПФУ в Полтавській області від 16.02.2021 №314 про відмову ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 роботу на посаді майстра будівельної дільниці №1 в Орендному управлінні "Цивільбуд" (з 29.07.1994 ЗАТ "Цивільбуд") в період з 22.09.1993 по 07.11.2001 до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 2724,00 грн (дві тисячі сімсот двадцять чотири гривні нуль копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.
Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава