Справа № 140/6339/20
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2021-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у задоволенні заяви про визнання протиправною

бездіяльності, вчиненої на виконання рішення суду

08 квітня 2021 року ЛуцькСправа № 140/6339/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2020, у даній справі позов задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області з 01.01.2016 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією одним платежем.

09.03.2021 до суду, у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), надійшла заява позивача ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (а. с. 102-107).

Заява обґрунтована тим, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у даній справі в частині виплати з 01.01.2016 різниці між фактично отриманою та належною до виплати пенсією у сумі 224353,28 грн. одним платежем не виконано, з 01.12.2020 виплачуються чергові щомісячні пенсійні виплати, виплата боргу в зазначений судом спосіб відповідачем ігнорується, а дії державної виконавчої служби щодо виконання рішення суду є неефективними.

Заявник просить визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області, вчинену на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі № 140/6339/20 щодо невиконання зобов`язання з 01.01.2016 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією одним платежем, та зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області виплатити ОСОБА_2 з 01.01.2016 різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією, що становить 224353,28 грн., одним платежем на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі № 140/6339/20, та одночасно з виплатою суми всієї перерахованої пенсії за весь період з 01.01.2016 по день перерахунку провести виплату компенсації за несвоєчасну виплату всією суми пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 109.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.03.2021 прийнято до розгляду вказану заяву та її розгляд ухвалено здійснювати в порядку письмового провадження (а. с. 153).

В поданих до суду письмових поясненнях від 22.03.2021 № 0300-0802-7/13479 (а. с. 159-162) відповідач вказав, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі № 140/6339/20, ГУ ПФУ у Волинській області 25.11.2020 в добровільному порядку проведено перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377, в результаті перерахунку розмір пенсії позивача складає 12105,14 грн., виплату пенсії в новому розмірі проведено у грудні 2020 року.

Крім того, ГУ ПФУ у Волинській області 05.03.2021 направлено до Пенсійного фонду України (далі - ПФУ) запит про виділення коштів на виконання вказаного рішення суду, у відповідь на яким ПФУ повідомив, що нараховані на виконання рішення суду кошти підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Тобто, ГУ ПФУ у Волинській області вчинені дії для забезпечення виплати перерахованої пенсії у межах своєї компетенції, ситуація з невиплатою зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі, та виплата заборгованості за період з 01.01.2016 по 30.10.2020 в сумі 224353,28 грн. ГУ ПФУ у Волинській області буде здійснена в межах бюджетних асигнувань на цю мету.

29.03.2021 позивач подав до суду відповідь на пояснення, у яких вимоги заяви підтримав (а. с. 169-171).

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду необхідно залишити без задоволення, з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно із частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2020, у даній справі позов задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області з 01.01.2016 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією одним платежем (а. с. 52-54, 85-90).

09.12.2020, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у даній справі, позивачу було видано виконавчий лист № 3103/20 (а. с. 92).

Судом також встановлено, що на виконання вказаного рішення суду, ГУ ПФУ у Волинській області 25.11.2020 в добровільному порядку проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377, в результаті перерахунку розмір пенсії позивача складає 12105,14 грн., виплата пенсії в перерахованому розмірі проводиться, починаючи з грудня 2020 року (а. с. 123).

Крім того, ГУ ПФУ у Волинській області 05.03.2021 за № 0300-0404-5/11077 направлено до ПФУ запит про надання роз`яснення щодо виплати ОСОБА_1 доплати в сумі 224353,28 грн. за період 01.01.2016 по 30.11.2020 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі № 140/6339/20 (а. с. 165-166).

Листом від 19.03.2021 ПФУ повідомило ГУ ПФУ у Волинській області про те, що нараховані на виконання рішення суду кошти підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду (а. с. 164).

За змістом частини шостої статті 383 КАС України суд залишає відповідну заяву без задоволення за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача.

За загальним правилом, як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Суд враховує, що відповідач вчиняв активні дії, спрямовані на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у даній справі, зокрема, в добровільному порядку провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377, здійснює з грудня 2020 року виплату пенсії в перерахованому розмірі, а також скерував запит до ПФУ щодо порядку виплати ОСОБА_1 доплати в сумі 224353,28 грн. за період 01.01.2016 по 30.11.2020 на виконання Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі № 140/6339/20.

Крім того, невиплату позивачу на даний час заборгованості за період з 01.01.2016 по 30.10.2020 в сумі 224353,28 грн. відповідач пояснює об`єктивними, незалежними від нього обставинами, а саме дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі.

На думку суду, вказані вище дії не можуть свідчити про наявність протиправної бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області чи про ухилення відповідача від виконання у повному обсязі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі № 140/6339/20.

Суд, при вирішенні зазначеної заяви, враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21.03.2019 у справі № 805/1458/17-а, відповідно до яких звернення до суду із заявою відповідно до статті 383 КАС України можливе за умови перебування виконавчого документа на примусовому виконані в органах державної виконавчої служби.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 у справі № 140/1619/21 визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Трофимюка П.В. від 26.01.2021 ВП № 63917349 про повернення виконавчого документа стягувачу (а. с. 125-131). Тобто вказаною постановою державного виконавця від 26.01.2021 було повернуто виконавчий лист № 3103/20, виданий 09.12.2020 Волинським окружним адміністративним судом на виконання рішення суду від 22.07.2020 у даній справі.

Разом з тим, заявник не надав суду доказів відновлення виконавчого провадження № 63917349 та перебування на примусовому виконані в органах державної виконавчої служби виконавчого листа № 3103/20, виданого 09.12.2020 Волинським окружним адміністративним судом на виконання рішення суду від 22.07.2020 у даній справі.

Крім того, суд враховує, що орган державної виконавчої служби повинен відновити виконавче провадження № 63917349 у зв`язку із скасуванням постанови від 26.01.2021 ВП № 63917349 про повернення виконавчого документа стягувачу за рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 у справі № 140/1619/21, тобто заходи примусового виконання рішення суду у цій справі у майбутньому повинні будуть вчинятися.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про відсутність фактичних та правових підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Керуючись статтями 248, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі № 140/6339/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.М.Валюх