Справа № 380/1352/21
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2021-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/1352/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Львівська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Львівська міська рада. Позивач просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення громадської комісії із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій м. Львів, яке затверджене протоколом №10/2020 від 15.10.2020;

-зобов`язати комісію із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій м. Львів на найближчому засіданні прийняти рішення про надання ОСОБА_1 одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з поданою ним заяви;

-встановити строк 30 (тридцять) календарних днів для подання звіту про виконання судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 07.12.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 100000 грн у відповідності до вимог, визначених Програмою забезпечення житлом учасників антитерористичної операції на підставі ухвали Львівської міської ради №4520 від 23.04.2015.

Також 18.06.2018 позивач звернувся із заявою до відповідача про виплату грошової компенсації на придбання житла у відповідності до п.21 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення членів сімей загиблих, осіб з інвалідністю, внутрішньо-переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою КМУ від 18.04.2018 №280.

04.07.2018 на засіданні комісії щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення членів сімей загиблих, осіб з інвалідністю, внутрішньо-переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей та осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей було прийнято рішення призначити грошову компенсацію ОСОБА_1 за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет, територіальну цілісність України в сумі 948 874,14 грн.

Проте, через чотири роки після звернення, незважаючи на відповідність усім вимогам Програми, відповідач листом від 29.10.2020 №01-06/720/20 повідомив ОСОБА_1 про прийняте рішення затверджене протоколом №10/2020 від 15.10.2020 засідання громадської комісії із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій м. Львів. Згідно протоколу №10/2020 від 15.10.2020 вирішено не включати ОСОБА_1 у список на отримання одноразової матеріальної допомоги , керуючись п.1.5.2 ухвали міської ради від 23.04.2015 №4520 "Про затвердження Програми про захист інтересів осіб, які захищали незалежність , суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення, а також членів сімей таких осіб". Відповідно до п.1.5.2 дія Програми не поширюється на осіб, щодо яких прийнято рішення про надання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення у порядку передбаченому чинним законодавством, або які вже були забезпечені житлом або отримали грошову компенсацію/адресну допомогу на придбання житла як учасники антитерористичної операції та/або члени їх сімей за рахунок коштів Державного бюджету України або місцевих бюджетів.

Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, оскільки із заявою про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань звернувся 07.12.2016, відповідно до ч.1 ст.20 Закону України "Про звернення громадян " відповідач мав розглянути заяву у термін не більше одного місяця від дня отримання такої заяви, то до спірних правовідносин підлягає застосуванню законодавство, що діяло станом на 07.01.2017, зокрема ухвала Львівської міської ради від 23.04.2015 №4520 "Про захист інтересів учасників антитерористичної операції" в редакції із внесеними змінами ухвалою Львівської міської ради від 20.10.2016 №1177.

Відтак позивач вважає, що на момент звернення до відповідача із заявою про надання одноразової грошової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, та на момент, коли відповідач мав розглянути його заяву, позивач відповідав встановленим Програмою вимогам, то рішення Комісії, затверджене протоколом №10/2020 від 15.10.2020, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 08.02.2021 відкрито прощене позовне провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

12 березня 2021 року представником відповідача подано відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Відповідач у поданому відзиві зазначає, що Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій є комунальною установою Львівської міської ради, яка надає послуги особам, яким надано статус учасника бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни, учасникам війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Зазначає, що 23 квітня 2015 року у м. Львові прийнято ухвалу міської ради № 4520, якою затверджено Програму про захист інтересів учасників антитерористичної операції (надалі - Програма), яка регулює питання забезпечення житлом окремих категорій громадян, земельними ділянками під дачне будівництво за межами м. Львова та матеріальною допомогою на вирішення соціально-побутових. Даний документ є актом, що виданий в межах компетенції органу місцевого самоврядування, який містить норми права, обов`язкові до виконання на території м. Львова. Зазначає, що при подачі заяви про отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, форма якої відповідає положенню про Комісію затвердженого рішенням виконавчого комітету від 11.11.2016 №1049 зі змінами в редакції рішення виконавчого комітету від 26.10.2018 № 1140, позивача повідомлено про порядок та терміни розгляду такої заяви. Вказує, що заяву позивача розглянуто 15.10.2020 та комісією рекомендовано не включати ОСОБА_1 у список на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, керуючись п.1.5.2 ухвали міської ради від 23.04.2015 №4520, зі змінами в редакції від 19.09.2019, оскільки 04.07.2018 було прийнято рішення призначити ОСОБА_1 грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, як учаснику бойових дій у сумі 948 872,14 грн у порядку затвердженому постановою КМУ від 18.04.2018 №280. Окрім того, протокол комісії №10 від 15.10.2020 включає в себе рішення щодо розгляду 73 осіб-заявників учасників антитерористичної операції, тому вимога позивача визнати протиправним та скасувати рішення громадської комісії із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій м. Львів, яке затверджене протоколом №10/2020 від 15.10.2020 є безпідставним та протизаконним.

З врахуванням рекомендації громадської комісії, рішенням виконавчого комітету №1030 від 13.11.2020 "Про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань учасникам антитерористичної операції-мешканцям Львова" прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у наданні одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 100000 грн.

Щодо зобов`язання відповідача на найближчому засіданні прийняти рішення про надання ОСОБА_1 одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань є втручання в дискреційні повноваження.

З наведених підстав відповідач просив в задоволенні позову відмовити.

Інших заяв по суті справи до суду не надходили.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015 № 4520 затверджено Програму забезпечення житлом учасників антитерористичної операції. Ця програма за рахунок коштів місцевого бюджету встановила додаткові соціальні гарантії для певних категорій львів`ян - учасників АТО. 20.10.2016 та 06.04.2017 до вказаної ухвали внесені зміни шляхом затвердження нової редакції додатку - "Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції". Ця програма врегулювала питання та умови надання додаткового соціального забезпечення (житлом, земельними ділянками та матеріальною допомогою) певних категорій осіб (військовослужбовців, учасників АТО та інших), що проживали на території Львівської міської ради станом на дату її запровадження.

Для надання послуг учасникам бойових дій, членам їх сімей та сімей загиблих учасників, що брали безпосередню участь в антитерористичній операції Львівська міська рада утворила Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій відповідно до ухвали від 14.01.2016 № 117.

Для реалізації Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій утворено Громадську комісію із захисту інтересів учасників антитерористичної операції відповідно до ухвали Львівської міської ради від 11.11.2016 № 1049, рішення якої є підставою для розгляду виконавчим комітетом Львівської міської ради питання про надання житла або матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб.

07.12.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 100000 грн у відповідності до вимог, визначених Програмою забезпечення житлом учасників антитерористичної операції на підставі ухвали Львівської міської ради №4520 від 23.04.2015.

18.06.2018 позивач звернувся із заявою до відповідача про виплату грошової компенсації на придбання житла у відповідності до п.21 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення членів сімей загиблих, осіб з інвалідністю, внутрішньо-переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою КМУ від 18.04.2018 №280.

04.07.2018 на засіданні комісії щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення членів сімей загиблих, осіб з інвалідністю, внутрішньо-переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей та осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей було прийнято рішення призначити грошову компенсацію ОСОБА_1 за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет, територіальну цілісність України в сумі 948 874,14 грн.

Громадська комісія із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій на своєму засіданні 15.10.2020 (протокол №10/2020) вирішила не включати ОСОБА_1 у список на отримання одноразової матеріальної допомоги керуючись п.1.5.2 ухвали міської ради від 23.04.2015 №4520, зі змінами в редакції від 19.09.2019, оскільки 04.07.2018 було прийнято рішення призначити ОСОБА_1 грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, як учаснику бойових дій у сумі 948 872,14 грн у порядку затвердженому постановою КМУ від 18.04.2018 №280.

Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, звернувся до суду за захистом своїх прав.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон України №3551-XII).

Згідно з частиною четвертою статті 2 вказаного Закону місцеві ради, підприємства, установи та організації мають право за рахунок власних коштів і благодійних надходжень встановлювати додаткові гарантії щодо соціального захисту ветеранів війни.

Підпунктом 1 пункту "а" частини першої статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР визначено власні (самоврядні) повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, до яких належать встановлення за рахунок власних коштів і благодійних надходжень додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення.

23.04.2015 Львівська міська рада з метою належного забезпечення житлових умов учасників АТО та членів їх сімей, створення їм сприятливого суспільного середовища, відповідно до Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" прийняла ухвалу № 4520, якою затвердила Програму про захист інтересів осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а також членів сімей таких осіб (застосовується редакція даної Програми на час звернення позивача з заявою та її розгляду - далі Програма).

Відповідно до п.1.4 дія цієї Програми поширюється на осіб, які сукупно відповідають таким вимогам:

Місце проживання/перебування таких осіб зареєстровано у м. Львові, м. Винники, смт. Рудно та/або смт. Брюховичі станом на такі календарні дні: на день прийняття ухвали міської ради від 23.04.2015 №4520 "Про затвердження Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції"; на день подання звернення (заяви) відповідно до цієї Програми; на день розгляду Комісією із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій та формування Комісією рекомендаційних списків щодо надання (відмови у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; сумарний строк перебування учасників антитерористичної операції/операції об`єднаних сил безпосередньо у районах та у період проведення антитерористичної операції/операції об`єднаних сил та/або безпосередньо у районах та у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях становить не менше 45 днів.

Згідно п.1.5.1.1 Програми, як виняток, за рішенням Комісії, мають право на отримання матеріальної допомоги особи, які хоч і не відповідають вимогам, зазначеним у пункті 1.4.1 Програми, але проживають на території міста не пізніше, ніж з дня прийняття ухвали міської ради від 23.04.2015 №4520 "Про затвердження Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції" - на підставі акта про фактичне проживання у м. Львові не пізніше 23.04.2015; довідки (-ок) з місця роботи та/або довідки (-ок) з місця навчання дітей, будь-яких інших документів, які підтверджують фактичність такого проживання у м. Львові, м. Винники, смт. Рудно та/або смт. Брюховичі, та акта обстеження матеріально-побутових умов проживання, складеного двома працівниками Центру за участю представників відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики (за територіальністю), відділу соціальної роботи Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді (за територіальністю), ЛКП, ЖБК, ОСББ тощо.

Відповідно до п.1.5 дія Програми не поширюється на осіб, які хоч і відповідають вимогам зазначеним у пункті 1.4 цієї Програми, проте щодо яких прийнято рішення про надання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення у порядку передбаченому чинним законодавством, або які вже були забезпечені житлом або отримали грошову компенсацію/адресну допомогу на придбання житла як учасники антитерористичної операції та/або члени їх сімей за рахунок коштів Державного бюджету України або місцевих бюджетів.

Програма регулює питання забезпечення житлом громадян, зазначених у розділі 2 цієї Програми, та надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань громадянам, зазначеним у розділі 3 цієї Програми.

Відповідно до п.3.1 Програми розмір матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань складає 100 тис. грн. на одну особу, що має право на її отримання відповідно до цієї Програми: матеріальна допомога виплачується одноразово у повному обсязі. Згідно п.3.2 Програми надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань здійснюється з врахуванням розділу 1 цієї Програми та у такій черговості:

3.2.1. У першу чергу - члени сімей учасників антитерористичної операції, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок захворювання, поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, і яким надано статус члена сім`ї загиблого (померлого) відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; члени сімей учасників антитерористичної операції, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок захворювання, поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у яких відсутні правові підстави на надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (особи, зазначені у пункті 3.4 Програми); особи з інвалідністю внаслідок війни 1 та 2 групи, - на яких не поширюється дія розділу 2 цієї Програми; особи, зазначені у пунктах 2.1.1 - 2.1.4 розділу 2 цієї Програми, які відмовилися від отримання житла, передбаченого цією Програмою.

3.2.2. У другу чергу - особи з інвалідністю внаслідок війни 3 групи; учасники антитерористичної операції, які мають поранення, контузії чи каліцтва, одержані під час участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях без встановлення групи інвалідності; учасники антитерористичної операції, які мають на вихованні неповнолітніх дітей без матері (батька).

3.2.3. У третю чергу - учасники антитерористичної операції, у яких на вихованні є дитина з інвалідністю та/або троє і більше неповнолітніх дітей (рідних, усиновлених).

3.2.4. У четверту чергу - інші категорії учасників антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

07.12.2016 ОСОБА_1 звернувся до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій із заявою на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Заява зареєстрована за №1-0675.

Заява ОСОБА_1 розглянута на засіданні громадської комісії із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центру надання послуг учасникам бойових дій 15.10.2020, як виняток, керуючись п.1.5.1.1 Програми, у зв`язку з відсутністю позивача реєстрації місця проживання у м. Львові ( ОСОБА_1 взятий на облік як внутрішньо переміщена особа з 2014).

Відповідно до п.3.1.3 Положення про Комісію, комісія формує рекомендаційні списки щодо надання (відмови у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та не пізніше п`яти робочих днів передає їх до Центру для подання на розгляд і затвердження виконавчому комітету Львівської міської ради. Рішення комісії є підставою для підготовки проектів рішень виконавчого комітету про надання (відмову у наданні) матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Комісією рекомендовано (протокол №10/2020) не включати ОСОБА_1 у список на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, керуючись п.1.5.2 ухвали міської ради від 23.04.2015 №4520, зі змінами в редакції від 19.09.2019, оскільки ним 04.07.2018 було прийняте рішення призначити ОСОБА_1 грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, як учаснику бойових дій у сумі 948 872,14 грн у порядку затвердженому постановою КМУ від 18.04.2018 №280.

Відповідно до ст.1 вказаного Закону України "Про звернення громадян", громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо. (згідно ст. 3 Закону).

Терміни розгляду звернень громадян встановлені ст. 20 Закону України "Про звернення громадян", відповідно до якої, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Судом встановлено з матеріалів справи, що позивачем до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій 07.12.2016 подано заяву на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Однак, всупереч ст. 20 Закону України "Про звернення громадян", відповідачем не надано відповіді про стан розгляду заяви у визначені законом строки.

Відповідно до ст.4 Закону України "Про звернення громадян" до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких:

- порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян);

- створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод;

- незаконно покладено на громадянина які-небудь обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача на Положення про громадську комісію із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій затверджене рішенням № 1049 від 11.11.2016, яким передбачено черговість та терміни розгляду заяв, оскільки відповідно до ст. 20 Закону України "Про звернення громадян", що має вищу юридичну силу, відповідач зобов`язаний надати інформацію про стан розгляду звернення у визначені законом строки.

Згідно ч.2 ст.9 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, суд, з метою захисту порушених прав позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог й визнати протиправну бездіяльність Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій, щодо не розгляду заяви позивача від 07.12.2016 року про отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в терміни передбачені Законом України "Про звернення громадян".

Щодо вимоги позивача про скасування рішення громадської комісії із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій м. Львів, яке затверджене протоколом №10/2020 від 15.10.2020, то така не підлягає задоволенню, з огляду на те, що така вимога є втручанням суду у компетенцію відповідача; нормативними документами Львівської міської ради відповідача не наділено повноваженнями скасовувати протокольні рішення Комісії чи її протоколи.

Фактично, такі повноваження входять до компетенції Виконавчого комітету Львівської міської ради, який розглядає і оцінює списки Комісії й приймає відповідні рішення, які, зокрема, можуть і не збігатися з рекомендаціями.

Судом встановлено, що з врахуванням рекомендації громадської комісії, рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №1030 від 13.11.2020 "Про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань учасникам антитерористичної операції - мешканцям м. Львова" прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у наданні одноразової грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 100 000 грн.

Щодо вимоги позивача зобов`язати комісію із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій м. Львів на найближчому засіданні прийняти рішення про надання ОСОБА_1 одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з поданою ним заяви, то така також не підлягає до задоволення, оскільки Положенням про Комісію передбачено (п.3.1.3.), що саме Комісія формує рекомендаційні списки щодо надання (відмови у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та передає їх до Центру для подання на розгляд і затвердження Виконавчому комітету Львівської міської ради.

Таким чином, оскільки списки формує лише Комісія, а тому безпідставною є вимога про зобов`язання відповідача на найближчому засіданні прийняти рішення про надання ОСОБА_1 одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Більше того, такі повноваження входять до компетенції Виконавчого комітету Львівської міської ради, який розглядає і оцінює списки Комісії й приймає відповідні рішення.

Згідно ч.2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відтак, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача належить задовольнити частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд зазначає, що судом не задоволено позовні вимоги зобов`язального характеру, через що відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Відповідно до ст. 139 КАС України та Закону України "Про судовий збір", судові витрати з сторін не стягуються.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд,-

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій, щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 07.12.2016 року про отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань з порушенням термінів передбачених Законом України "Про звернення громадян".

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Судові витрати з сторін не стягуються.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Р.VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Гулкевич І.З.