Справа № 340/5514/20
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2021-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 340/5514/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 січня 2021 року (суддя Кармазина Т.М.) у справі №340/5514/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області від 27.10.2020 №5501-5414/55171;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.02.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 на підставі довідки Управління з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області від 27.10.2020 №5501-5414/55171 з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що він є пенсіонером Державної служби України з надзвичайних ситуацій, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області і одержує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Також вказував, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 у справі №340/2007/20 зобов`язано УДСНС України у Кіровоградській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 29.01.2020, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 29.01.2020 перерахунку основного розміру його пенсії. На виконання вказаного рішення суду УДСНС України у Кіровоградській області виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку №5501-5414/55171 від 27.10.2020 про розмір грошового забезпечення. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку йому пенсії на підставі довідки №5501-5414/55171 від 27.10.2020, однак листом Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило, що перерахунок пенсії не проведено, оскільки відсутні підстави для перерахунку пенсії згідно поданої довідки. Позивач вважав відмову відповідача протиправною та необґрунтованою,

такою що порушує його права на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 січня 2021 року у задоволенні позову відмовлено. Так, суд першої інстанції, з аналізу положень законодавства та змін, що в ньому відбулись, дослідивши наведені позивачем підстави, з якими останній пов`язує виникнення у нього права на перерахунок пенсії, дійшов висновку, що в спірному випадку підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Управління з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області від 27.10.2020 №5501-5414/55171 відсутні.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції, що в спірному випадку відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Управління з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області від 27.10.2020 №5501-5414/55171. За позицією позивача органом ПФУ протиправно не проведено перерахунок основного розміру його пенсії на підставі вищевказаної довідки починаючи з 01.02.2020, оскільки, як вважає позивач, право на такий перерахунок у нього виникло 29.01.2020 року після набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/6453/18, яким скасовано пункт 6 Постанови №103. Вважає, що від цієї дати при обчисленні посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням слід застосовувати таку розрахункову величину як мінімальна заробітна плата, що, в свою чергу, має наслідком збільшення цих складових грошового забезпечення, що у відповідності до норм ч.3 ст.51 Закону України №2262-XII є підставою для перерахунку пенсії.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач, наводячи аргументи на обґрунтування позиції щодо правомірності своїх дій у спірних правовідносинах, просить залишити апеляційну скаргу позивача без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з огляду на його законність і обґрунтованість.

Позивачем подано відповідь на відзив відповідача на апеляційну скаргу в якій, з урахуванням наведених відповідачем у відзиві аргументів, наводить свої обґрунтування та доводи, які на його думку, є підставою для скасування рішення суду першої інстанції і задоволення заявлених позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких підстав.

Встановлені обставини справи, які не заперечуються сторонами, свідчать про те, що ОСОБА_1 проходив службу в органах цивільного захисту, з яких 31.08.2011 був звільнений відповідно до п.99 пп.3 (за станом здоров`я) Положення про порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (а.с.52).

З 01.09.2011 року позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-XII від 09.04.1992 у розмірі 55 % відповідних сум грошового забезпечення (а.с.47зв.)

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців УДСНС України у Кіровоградській області з метою перерахунку пенсії позивача складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка №А- від 02.04.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 10962,00 грн. (а.с.56зв.).

На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області у квітні 2018 року здійснено перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обчислено її основний розмір, виходячи з 55 % відповідних сум грошового забезпечення, та визначено основний розмір 6029,10 грн. (10962,00 грн. х 55%), а з урахуванням надбавок та доплат - у розмірі 6755,10 грн. (а.с.55зв.)

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 березня 2020 року по справі №340/770/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести виплату ОСОБА_1 пенсії з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року та з врахуванням раніше виплачених сум (а.с.80-83). Вказане рішення суду сторонами у справі не оскаржувалося та набрало законної сили.

На виконання вказаного рішення суду ГУ ПФУ в Кіровоградській області у квітні 2020 року здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу (а.с.57зв.).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року по справі № 340/657/20 позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії (а.с.65-68). Вказане рішення суду сторонами у справі не оскаржувалося та набрало законної сили.

На виконання вказаного рішення суду Управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області виготовлено на направлено до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №5501-4409/55171 від 03.09.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019. Відповідно до даної довідки розмір грошового забезпечення позивача складає 19518,00 грн., у тому числі; посадовий оклад 6150,00 грн., оклад за військовим званням 1410,00 грн., надбавка за вислугу років 45 % 3402,00 грн., робота з таємними виробами, носіями, документами 10% - 615,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% - 5481, 00 грн., премія 40% - 2460,00 грн. (а.с.59-59зв.).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року по справі № 340/4402/20, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року, позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області від 03.09.2020 №5501-4409/55171. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області від 03.09.2020 №5501-4409/55171 з урахуванням раніше виплачених сум.

Крім того, судом встановлено, що позивач звернувся до УДСНС у Кіровоградській області із заявою, у якій просив підготувати та надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року шляхом множення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням на 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 29.01.2020 року перерахунку основного розміру пенсії.

УДСНС України у Кіровоградській області повідомив про відсутність підстав для складання такої довідки. Позивач, не погоджуючись з такою відповіддю, звертався до суду з позовом та рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року по справі № 340/2007/20 позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано Управління державної служби з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на станом на 29.01.2020 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (в редакції, що існувала до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103), із зазначенням в довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 29.01.2020 року перерахунку основного розміру пенсії (а.с.17-26). Вказане рішення суду сторонами у справі не оскаржувалося та набрало законної сили.

На виконання вказаного рішення суду УДСНС України у Кіровоградській області виготовлено на направлено до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №5501-5414/55171 від 27.10.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 29.01.2020. Відповідно до даної довідки розмір грошового забезпечення позивача складає 28242,00 грн., у тому числі; посадовий оклад 8250,00 грн., оклад за військовим званням 1890,00 грн., надбавка за вислугу років 45 % 4563,00 грн., робота з таємними виробами, носіями, документами 10% - 825,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% - 7351,50 грн., премія 65% - 5362,00 грн. (а.с.60-60зв.).

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років з 01.02.2020 на підставі нової довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області №5501-5414/55171 від 27.10.2020 (а.с.10-15)

Листом №3215-3681/Б-03/8-1100/20 від 20.11.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що у Головного управління відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії згідно довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області №5501-5414/55171 від 27.10.2020, оскільки на даний час Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку пенсій пенсіонерам силових структур відповідно до ст.63 Закону (а.с.16).

Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з даним позовом.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позову з огляду на таке.

Так, підставою звернення ОСОБА_1 із цим позовом до суду стало не проведення відповідачем перерахунку та виплати основного розміру пенсії позивача на підставі поданої ним довідки Управління з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області від 27.10.2020 №5501-5414/55171 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 29.01.2020.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції фактично виходив з того, що в спірному випадку для перерахунку раніш призначених пенсій відсутні підстави, які визначені Законом №2262-XII та якими є як зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, так і введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством.

Суд першої інстанції виходив з того, що станом на 01.02.2020р. (саме цю дату зазначав позивач у позові) не відбулося підвищення грошового забезпечення відповідним категоріям військовослужбовців, що б було правовою підставою для перерахунку пенсії позивача.

При цьому, суд першої інстанції зазначив те, що саме по собі надходження до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідки, не є підставою для перерахунку пенсії позивачу за відсутності зміни складових грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Заперечуючи такі висновки суду першої інстанції позивач вказує на те, що з 29.01.2020 року дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/6453/18, яким скасовано п.6 Порядку №103, виникли підстави для перерахунку пенсії, оскільки починаючи з цієї дати при обчисленні посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням слід застосовувати таку розрахункову величину як мінімальна заробітна плата (п.4 постанови КМУ №704, п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови КМУ №704), що, в свою чергу, має наслідком збільшення цих складових грошового забезпечення, що у відповідності до норм ч.3 ст.51 Закону України №2262-XII є підставою для перерахунку пенсії.

З такою позицією позивача суд апеляційної інстанції не погоджується з огляду на таке.

Згідно з ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У силу вимог частини 3 цієї статті грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Частиною 4 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Розмір грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема, визначався постановою КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі за текстом - постанова КМУ №704), згідно з п.4 якої у первісній редакції було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Постанова КМУ №704 набрала чинності з 01.03.2018р.

Вже на момент набрання чинності постановою КМУ №704 п.4 цього нормативно-правового акту був викладений у редакції згідно з п.6 постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 (далі за текстом - постанова КМУ №103), а саме: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Пункт 6 постанови КМУ №103 втратив чинність у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. по справі №826/6453/18.

Тобто, з 29.01.2020р., враховуючи дату ухвалення судового рішення, була відновлена дія п.4 постанови КМУ №704 у первісній редакції, котра запроваджувала у якості однієї із величин алгоритму розрахунку показника окладу за посадою - мінімальний розмір заробітної плати.

В той же час, 01.01.2017р. набрав чинності Закон України від 06.12.2016р. №1774-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»;

За змістом пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-УІІІ мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Таким чином, за загальним правилом дії норм права у часі, у зв`язку з набранням чинності Законом України від 06.12.2016р. №1774-VIII, яким установлено розрахункову величину для визначення посадових окладів, заробітної плати працівників та інших виплат і заборонено застосовувати мінімальну заробітну плату після набрання чинності цим Законом, щодо обчислення виплат у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають.

Під час розв`язання колізії між нормами п.3 розділу II Закону України від 06.12.2016р. №1774-VIII та п.4 постанови КМУ №704 у редакції до внесення змін постановою КМУ №103 (після скасування таких змін у судовому порядку) перевагу належить віддати положенням закону як акту права вищої юридичної сили.

Оскільки норма п.3 розділу II Закону України від 06.12.2016р. №1774-VIII не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за приписи п.4 постанови КМУ №704, то відсутні правові підстави для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.

Подібні правові висновки щодо розв`язання колії норм права (п.3 розділу II Закону України від 06.12.2016р. №1774-VIII та п.4 постанови КМУ №704), зроблені Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 11.12.2019 (справа №240/4946/18).

Таким чином, згідно з Постановою КМУ № 704, в редакції і після скасування п.6 постанови КМУ №103, розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції відхиляє аргументи позивача щодо необхідності застосування з 29.01.2020 року при обчисленні посадового окладу та окладу за військовим званням такої розрахункової величини як мінімальна заробітна плата, оскільки зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови № 704 не узгоджуються з пунктом 3 розділу II " Прикінцеві та перехідні положення " Закону № 1774-VIII.

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 03.10.1997 № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив, що загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 21.11.2018 у справі № 700/668/16-а, яким визнано, що суб`єкт владних повноважень під час розгляду питання, пов`язаного з реалізацією особою свого права, зокрема, права на соціальний захист, зобов`язаний застосовувати той закон або інший нормативно-правовий акт, який набув чинності та залишається чинним на момент виникнення відповідних правовідносин між особою та державою, в особі її уповноважених органів.

Ураховуючи викладене суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову.

З цих підстав, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 січня 2021 року по справі №340/5514/20 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, які визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова складена у повному обсязі 08.04.2021р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк