Справа № 640/5310/20
Суддя: Кузьменко А.І.
Дата ухвалення: 2021-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

30 березня 2021 року 11:33 № 640/5310/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Кузьменко А.І., при секретарі судових засідань Прокопенко О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими або виключними обставинами рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 липня 2020 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Служби безпеки України,

Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

за участі представників сторін:

позивач - ОСОБА_1 ,

від відповідача 1 - не з`явився,

від відповідача 2 - не з`явився,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - заявник) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із заявою про перегляд за нововиявленими або виключними обставинами рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 липня 2020 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, в якій просить скасувати пункти 4 та 5 резолютивної частини рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 липня 2020 року, пункт 4 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 липня 2020 року викласти в такій редакції «зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі, який обчислено з урахуванням 100% суми підвищення до пенсії, починаючи з 01 січня 2018 року».

В обґрунтування заяви заявник вказує, що судом невірно застосовано норми матеріального права та невірно розтлумачено прохальну частину позову.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 лютого 2021 року відкрито провадження та заяву ОСОБА_1 призначено до розгляду в судовому засіданні.

Заявник в судовому засіданні наполягав на задоволенні заяви. Інші сторони явку представників в судове засідання не забезпечили, хоча були належним чином повідомлені про час, дату та місце судового розгляду справи.

Відповідно до частини 2 статті 368 Кодексу адміністративного судочинства України неявка заявника або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, заслухавши його пояснення, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.

Пункт 1 частини 2 статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.

За своєю правовою природою нововиявлені обставини є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення.

Нововиявлена обставина - це: юридичний факт, який передбачений нормами права і тягне виникнення, зміну або припинення правовідносин; юридичний факт, що має істотне значення для вирішення даної конкретної справи; якби нововиявлена обставина була відома суду під час винесення судового рішення, то вона обов`язково вплинула б на остаточні висновки суду; юридичний факт, який існував на момент звернення заявника до суду з позовом і під час розгляду справи судом; юридичний факт, який не міг бути відомий ані особі, яка заявила про це в подальшому, ані суду, що розглядав справу.

Виявлені обставини мають бути не просто новими, вони повинні мати таке значення, що якби докази щодо цих обставин були досліджені судом, який розглядав справу по суті, то суд, вірогідно, виніс би інше рішення. Тобто, очевидність помилковості прийнятого рішення має бути достатньо високою.

Таким чином, для можливості перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами визначальним фактором є новизна та невідомість юридичного факту на момент розгляду справи та реальний вплив таких обставин на наслідки вирішення спору.

При цьому перегляд справи у зв`язку з нововиявленими обставинами має на меті не усунення судових помилок, а лише перегляд вже розглянутої справи з урахуванням обставини, про існування якої стало відомо після ухвалення судового рішення; у такому випадку судом перевіряється наявність чи відсутність правових підстав для цього - юридичних фактів, які існували на час розгляду справи, але не були і не могли бути відомі заявнику, хоча їх подання до суду могло призвести до ухвалення іншого за змістом судового рішення.

Суд має право скасувати судове рішення у зв`язку з нововиявленими обставинами лише за умови, що ці обставини можуть вплинути на юридичну оцінку обставин, здійснену судом у судовому рішенні, що переглядається.

Процесуальні недоліки розгляду справи (зокрема, неповне встановлення фактичних обставин справи, не дослідження доказів чи відхилення доводів сторони) не вважаються нововиявленими обставинами, проте можуть бути підставою для перегляду судового рішення в апеляційному або касаційному порядку.

Неподання стороною або особою, яка бере учать у справі, доказу, про який їй було відомо та який підтверджує відповідні обставини, а також відмова суду у прийнятті доказів не є підставами для перегляду судового рішення у зв`язку з нововиявленими обставинами.

Одночасно частиною 4 статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що не є підставою для перегляду рішення суду за нововиявленими обставинами:

1) переоцінка доказів, оцінених судом у процесі розгляду справи;

2) докази, які не оцінювалися судом, стосовно обставин, що були встановлені судом.

Відповідно до частини 5 статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для перегляду судових рішень у зв`язку з виключними обставинами є:

1) встановлена Конституційним Судом України неконституційність (конституційність) закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого (не застосованого) судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконане;

2) встановлення вироком суду, що набрав законної сили, вини судді у вчиненні кримінального правопорушення, внаслідок якого було ухвалено судове рішення;

3) встановлення міжнародною судовою установою, юрисдикція якої визнана Україною, порушення Україною міжнародних зобов`язань при вирішенні цієї справи судом.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 липня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві задоволено частково: визнано протиправними дії Служби безпеки України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії; зобов`язано Службу безпеки України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262- ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у розмірах встановлених за відповідною посадою на момент виникнення права на перерахунок пенсії; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо виплати ОСОБА_1 перерахунку пенсії за період з 05 березня 2019 року до 04 вересня 2019 року з урахуванням 75 % суми підвищення пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 05 березня 2019 року до 04 вересня 2019 року з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії та раніше виплачених сум, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд зауважує, що звертаючись до суду із заявою про перегляд за нововиявленими або виключними обставинами рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 липня 2020 року заявник фактично висловлює незгоду із зазначеним рішенням, що може бути підставою для перегляду судового рішення в апеляційному або касаційному порядку.

Щодо посилання заявника на те, що перерахунок пенсії військовим пенсіонерам проводився з 01 січня 2018 року, а не з 05 березня 2019 року як зазначив суд у рішенні від 23 липня 2020 року у даній справі, суд зазначає таке.

По-перше, ОСОБА_1 було подано до Окружного адміністративного суду міста Києва заяву про зміну позовних вимог (т. 1 а.с. 186-188), відповідно до якої останній просив:

-визнати протиправними дії Служби безпеки України щодо відмови йому, ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір мого грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру моєї пенсії;

-зобов`язати Службу безпеки України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в 3 (три) денний термін після набрання законної сили рішення суду, нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , у відповідності до вимог статей 43; 51; 52; 55 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Згідно Порядку проведення перерахунку пенсій затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 пункту 5 і додатку 2 в редакції яка діяла до 01 січня 2018 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, для перерахунку та проведення виплати з 01 квітня 2019 року основного розміру моєї пенсії;

-визнати бездіяльність та протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо не перерахунку та невиплати йому, ОСОБА_1 100% визначеного пенсійного забезпечення станом на 05березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43; 51; 52; 55 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року М2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії в розмірах, установлених законодавством за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , з 01 квітня 2019 року (із врахуванням раніше виплачених сум), 100% визначеного пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та відповідно до вимог статей 43; 51; 52; 55 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ", з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок доплат, підвищень) та премії в розмірах, установлених законодавством за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби; виплату провести з урахуванням компенсації втрати частини моєї пенсії з 01 квітня 2019 року по відповідний місяць у якому здійснюється виплата заборгованості у зв`язку з порушенням строків її виплати, згідно Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІП та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159; допустити рішення до негайного виконання в частині стягнення за один місяць.

По-друге, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 липня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві задоволено частково та зазначено у мотивувальній частині, що після набрання законної сили (05 березня 2019 року) рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі №826/3858/18, у відповідача виник обов`язок здійснювати виплату позивачу пенсії щомісячно з урахуванням 100% суми підвищення. Проте, з 04 вересня 2019 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 804 від 14 серпня 2019 року, яка підлягає обов`язковому застосуванню відповідачем у справі. Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позову в частині визнання протиправними дій відповідача щодо виплати перерахунку пенсії за період з 05 березня 2019 року до 04 вересня 2019 року з урахуванням 75 % суми підвищення пенсії та зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу за період з 05 березня 2019 року до 04 вересня 2019 року з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії.

По-третє, у мотивувальній частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 липня 2020 року вказано, що суд не вбачає підстав для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві виплачувати позивачу з 01 квітня 2019 року 100% суми пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з огляду на те, що станом на час розгляду даної справи відсутні докази наявності у Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідки Служби безпеки України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Щодо посилання заявника на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2020 року у справі №640/19133/19, яким задавлено позов ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України, визнано дії Кабінету Міністрів України при прийнятті постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» неправомірними, визнано постанову Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» протиправною та нечинною повністю, зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт, суд зазначає, що таке рішення набрало законної сили 31 березня 2020 року.

Відповідно до частини 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до частини 1 статті 325 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Отже, постанова Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» втратила чинність 31 березня 2020 року, а з 04 вересня 2019 року по 31 березня 2020 року була чинною.

З огляду на викладене, в задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими або виключними обставинами рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 липня 2020 року по справі №640/5310/20 необхідно відмовити та залишити вказане судове рішення без змін.

Керуючись статтями 72-77, 241-243, 361-369 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими або виключними обставинами рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 липня 2020 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - відмовити, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 липня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.І. Кузьменко

Повний текст ухвали виготовлено 07 квітня 2021 року.