Справа № 200/7164/20-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2021 року справа №200/7164/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року у справі № 200/7164/20-а (головуючий І інстанції Аляб`єв І.Г., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі Мангушське ОУПФУ, відповідач), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 11.02.2020 року про відмову у перерахунку пенсії;

- зобов`язати здійснити перерахунок та виплачувати пенсії за вислугу років відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789 (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) в розмірі 88% від суми усіх складових заробітної плати, визначених у довідці прокуратури Донецької області від 09.01.2020 року № 18-85-23 без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 31.01.2020 року;

- зобов`язати виплатити різницю пенсії за період з 31.01.2019 року по 31.01.2020 року (12 місяців, які передували зверненню за перерахунком пенсії).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року позовні вимоги - задоволені частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Мангушського ОУПФУ від 11.02.2020 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії;

- зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про Прокуратуру» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) з 13.12.2019 року;

- зобов`язано Мангушське ОУПФУ виплатити ОСОБА_1 різницю пенсії за період з 13.12.2019 року по теперішній час;

- в частині виплати різниці пенсії в межах суми стягнення за один місяць рішення суду виконується негайно;

- в решті позовних вимог - відмовлено (а.с. 77-81).

Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просив змінити рішення суду в частині обмеження розміру пенсії, посилаючись на порушення норм матеріального права.

Посилався на хибність висновків суду в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії не у відсотковому розмірі та з обмеженням максимального розміру. Вважає такий спосіб захисту, який обраний судом, неефективним (а.с. 86-92).

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Позивач просив розглянути справу у його відсутність.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги та відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для часткового скасування рішення, виходячи з наступного.

Позивач з 08.04.1996 року по теперішній час працює в органах прокуратури.

З 19.09.2011 року позивачу призначено пенсію відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (а.с. 21).

09.01.2020 року Прокуратурою Донецької області видано ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати № 18-85-23, згідно якої посадовий оклад за посадою заступник керівника місцевої прокуратури складає 7460 грн., надбавка за вислугу років (40%) становить 2984 грн., всього: 10444 грн. (а.с. 25).

31.01.2020 року позивач звернувся до Мангушського ОУПФУ з заявою про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною складових заробітної плати відповідно до довідки Прокуратури Донецької області від 09.01.2020 року № 18-85-23.

Рішенням Мангушського ОУПФУ від 11.02.2020 року позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з невизначеним механізмом проведення перерахунку пенсії працівника прокуратури, форму довідки про складові заробітної плати та порядок її заповнення не затверджено (а.с. 21).

Питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури було врегульоване положеннями ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, ч. 1 якої визначала, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Підстави та порядок перерахунку таких пенсій визначалися ч. 12 ст. 50-1 цього Закону, відповідно до якої обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

01.01.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII, яким ч. 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ викладено у редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

15.07.2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII та на цій підставі втратила чинність ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ.

Порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури врегульовано ст. 86 «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII, згідно ч. 20 якої (у редакції Закону України від 28.12.2014 року №76-VIII) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України жодного нормативно-правового акта, який би регулював умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, прийнято не було.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 року в справі №7-р(ІІ)/2019 положення ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Пунктом 2 резолютивної частини вказаного рішення визначено, що положення ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Пунктом 3 резолютивної частини цього рішення встановлений такий порядок виконання рішення:

- ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

«20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Згідно ч.ч. 2,3 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

З 13.12.2019 року підлягає застосуванню Закон України «Про прокуратуру» у первинній редакції, відповідно до якої призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Заробітна плата прокурорських працівників визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

З 06.09.2017 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», якою підвищено заробітну плату прокурорів (в тому числі і позивача).

Таким чином, з вересня 2017 року відбулося підвищення заробітної плати прокурорським працівникам.

Після призначення пенсії позивач продовжував працювати в органах прокуратури. Також у нього збільшилася вислуга років.

Таким чином, щодо позивача існують наступні підстави для перерахунку пенсії, що визначені ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру»: підвищення заробітної плати прокурорським працівникам; збільшення вислуги років (враховуючи кожні два відпрацьовані роки).

Разом з тим, відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури зумовило неможливість проведення органами Пенсійного фонду України перерахунку таких пенсій, у тому числі, пенсії позивача.

Реалізація цього права забезпечена саме рішенням Конституційного Суду від 13.12.2019 року в справі №7-р(ІІ)/2019.

Вказані положення законодавства та обставини справи відповідачем враховані не були, що призвело до прийняття рішень, які порушують пенсійні права позивача.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправним і скасування рішення відповідача від 11.02.2020 року про відмову в перерахунку пенсії.

Щодо порядку перерахунку пенсії за Законом України «Про прокуратуру», то:

- перерахунок пенсії проводиться за заявою особи, до якої додаються необхідні документи на підтвердження умов, що зумовлюють перерахунок пенсії;

- відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача за вислугу років на підставі довідки з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії з 13.12.2019 року.

Водночас, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про Прокуратуру» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), оскільки такий перерахунок повинен здійснюватися згідно вимог Закону № 1697.

Також, суд не вказав дату на номер довідки про заробітну плату позивача, на підставі якої зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача.

Крім того, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову щодо перерахунку пенсії за вислугу років без обмеження її граничного розмірі та передчасність позовних вимог в частині відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії.

Верховний Суд в рішенні від 14.09.2019 року у зразковій справі № 560/2120/20 дійшов наступних висновків: з 13.12.2019 року особи, яким пенсії призначені відповідно до Закону № 1789-ХІІ або Закону № 1697-VII, мають право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам (зокрема на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657); такі пенсії перераховуються з 13.12.2019 року; вимоги щодо відсотку заробітної плати, з якого відбувається перерахунок пенсії, та вимоги щодо здійснення перерахунку пенсій без обмеження їх граничного розміру, задоволенню не підлягають як передчасні (заявлені на майбутнє).

В іншій частині рішення суду оскаржене відповідачем, апеляційну скаргу якого повернуто ухвалою апеляційного суду від 05.02.2021 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, суд першої інстанції внаслідок порушення норм матеріального права, частково неправильно вирішив справу, внаслідок чого постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про Прокуратуру» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) з прийняттям нової постанови в цій частині.

Керуючись ст.ст. 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року у справі № 200/7164/20-а за позовом ОСОБА_1 до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії скасувати в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про Прокуратуру» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії).

Прийняти нову постанову в цій частині.

Зобов`язати Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 13.12.2019 року перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VІІ на підставі довідки прокуратури Донецької області від 09.01.2020 року № 18-85-23.

В іншій частині рішення суду - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 8 квітня 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

Г.М. Міронова