Справа № 280/7596/20
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2021-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 280/7596/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_2 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 ( суддя першої інстанції Семененко М.О.) в адміністративній справі №280/7596/20 за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_2 до Вознесенівського районного у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Вознесенівського районного в місті Запоріжжя відділ ДРАЦС Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції , у якому просила зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису про народження її доньки, ОСОБА_3 від 05 серпня 2020 року № 629, зазначивши в графі про національність її батька (ОСОБА_4 ) «іспанець Королівство Іспанія».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись із такими судовими рішеннями, ОСОБА_1 звернулася з апеляційною скаргою, у якій просила скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 січня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року, прийняти нове рішення яким задовольнити позов в повному обсязі.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначив, що зразки актових записів цивільного стану затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1025 від 10.11.2010 року, такий актовий запис про народження містить лише рафу «Громадянство» батьків. Графа «національність батька» чинним законодавством не передбачена. Актові записи про народження, згідно з затвердженою Постановою не містять графи «Національність дитини» та «національність батьків». Крім того, апелянт звертає увагу, що актовий запис про народження №629 від05.08.2020 року складений на ОСОБА_3 Вознесенівським районним у місті Запоріжжі відділом ДРАЦС Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) складено за відсутності батька дитини, що підтверджується актовим записом.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

ОСОБА_1 16.09.2020 року звернулася до Вознесенівського районного в місті Запоріжжя відділ ДРАЦС Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) із заявою про внесення доповнення до актового запису про народження її доньки, ОСОБА_3 від 05 серпня 2020 року № 629, а саме, просила внести запис у графу про громадянство батька, указавши «іспанець Королівство Іспанія».

23.09.2020 року №263/21.13-108 позивачці була надіслана відповідь щодо роз`яснення чинного законодавства, відповідно до якого було повідомлено заявниці, що відповідно до Правил внесення змін о актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, порядок розгляду заяв про зміну імені затверджених Наказом МЮ України від 10.01.2011 року №965, подаються особисто до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника при пред`явленні паспорта або паспортного документа. Документи, складені іноземною мовою, подаються для державної реєстрації актів цивільного стану разом з х перекладом на українську мову, засвідченими в установленому законом порядку.

Вважаючи таку бездіяльність Вознесенівського районного в місті Запоріжжя відділ ДРАЦС Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) незаконною позивачка звернулася до суду із цим адміністративним позовом.

Дослідивши наведені в апеляційній скарзі доводи про оскарження судового рішення першої інстанції, перевіривши матеріали справи колегія дійшла таких висновків.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження .

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку з здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій (ч. 1 ст. 19 КАС України).

За правилами ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, юрисдикція адміністративного суду поширюється на публічно-правові спори, ознаками яких є не лише спеціальний суб`єктний склад (хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції), але й спеціальні підстави виникнення, пов`язані з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , звертаючись із заявою до Вознесенівського районного в місті Запоріжжя відділ ДРАЦС Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро), бажала внести зміни до актового запису про народження своєї доньки, ОСОБА_3 від 05 серпня 2020 року № 629, зазначивши факт належності батька до національності «іспанець» та зазначити громадянство батька дитини «іспанець Королівство Іспанія », а тому оскаржує протиправну, на її думку, бездіяльність органу реєстрації актів громадянського стану, оформлену листом від 23 вересня 2020 року відповідь щодо роз`яснення чинного законодавства, щодо внесення змін до актового запису.

Отже спірні правовідносини пов`язані з відмовою відповідача внести зміни/доповнення (зазначити факт належності батька дитини до певної національності та зазначити його громадянство) до актового запису про народження ОСОБА_3 .

Актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть відповідно до Цивільного кодексу України.

Аналогічні за змістом приписи закріплені у ст. 2 Закону України від 01 липня 2010 року № 2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи й офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті (ч. 1 ст. 9 Закону № 2398-VI), тобто дій/подій, що впливають на набуття, зміну чи припинення цивільних прав та обов`язків.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку (ч. 1 ст. 22 Закону № 2398-VI).

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану також регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5.

Відповідно до п. 1.1. розд. І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов`язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Наведений перелік способів захисту цивільних прав та інтересів не є вичерпним, оскільки суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

У пункті 2.13 Правил зазначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про встановлення неправильності в актовому записі цивільного стану.

У цій справі позивач звернувся до суду для захисту права на забезпечення органом державної влади особистого немайнового права (ч. 1 ст. 273 ЦК України) на відображення у актовому записі про народження інформації про належність батька до відповідної національності, а не для оскарження відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану.

У позовній заяві відсутні доводи за ст. 5 КАС України, щодо неправомірності вказаної відмови відповідача, а лише вимога позивача зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису.

У справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення.

Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 425/2737/17.

Таким чином, позивачка у цій справі, не просила визнати неправомірними дії відповідача, а мала намір вирішити питання про внесення змін щодо національності та громадянства батька дитини у вже існуючий запис про народження доньки, отже спір у цій справі не має ознак публічно-правового та підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Згідно з п. 1. ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 319 КАС України постанова суду першої інстанції скасовується у апеляційному порядку, а провадження по справі закривається в порядку ст. 238 КАС України, згідно з п. 1 ч. 1 якої, суд закриває провадження у справі, у разі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства .

Згідно з частиною 1 статті 239 Кодексу адміністративного судочинства України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Приймаючи до уваги, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права в частині розгляду справи з порушенням правил юрисдикційної підсудності, колегія суддів доходить висновку що у відповідності до ч.1 ст.319 КАС України апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст.238 КАС України, роз`яснивши позивачу його право на звернення з позовом до суду цивільної юрисдикції.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 в адміністративній справі №280/7596/20 скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_2 до Вознесенівського районного у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії закрити.

Роз`яснити позивачу її право на звернення до суду для захисту своїх прав в порядку цивільного судочинства.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст судового рішення складено 07 квітня 2021 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва