Справа № 620/404/21
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2021-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2021 року Чернігів Справа № 620/404/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Ткаченко О.Є.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Менської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Менської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо не розгляду у встановленому Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" порядку заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та неприйняття відповідного рішення на пленарному засіданні міської ради;

- визнати протиправним та скасувати рішення Менської міської ради від 22.01.2021 «Про проведення земельних торгів (аукціону)» в частині рішення виставити на земельні торги (аукціон) право оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:000:0912;

- зобов`язати розглянути заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийняти рішення відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Земельного кодексу України.

В обґрунтування своїх вимог позивачкою вказано, що вона звернулась до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, втім, жодних рішень по вказаному питанню відповідачем прийнято не було. Крім того, земельну ділянку виставлено на земельні торги. Позивач вважає таку бездіяльність протиправною.

Ухвалою суду від 27.01.2021 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами та встановлено відповідачу строк, для подачі відзиву на позов.

У строк, визначений судом, відповідачем подано відзив на позов, в якому останній позовні вимоги не визнає та зазначає, що включення у передбаченому законодавством порядку спірної земельної ділянки до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди на які буде продано на земельних торгах (аукціоні), виключає можливість відчуження цих земельних ділянок її розпорядником (відповідачем) до завершення торгів. Також зазначає, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 27.09.2018 №25-7569/14-18-сг передано Менській міській раді (Менська об`єднана територіальна громада) у комунальну власність земельну ділянку державної власності кадастровий номер :02:000:0630 загальною площею 5,5619 га, цільове призначення для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населеного пункту с. Слобідка Менського району Чернігівської області на території Менської міської ради.

21.01.2019 на підставі акта приймання-передачі нерухомого майна б/н 27.09.2018, складеного між Головним управлінням Держгеокадастру та Менськаю міською радою, наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 27.09.2018 №25-7569/14-18-сг право комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0630 загальною площею 5,5619 га, цільове призначення для ведення фермерського господарства зареєстровано за Менською міською радою.

Позивачкою 21.11.2019 подано клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по передачі у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею до 2 га (кадастровий номер :02:000:0630).

Заявою від 23.12.2019 позивачкою повідомлено про використання права мовчазної згоди.

При цьому, рішенням Менської міської ради від 26.12.2019 №737 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по наданню у приватну власність за межами населеного пункту» відмовлено позивачці у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по передачі у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за межами села Слобідка.

Відмова мотивована тим, що Менська міська рада своїм рішенням від 25.03.2019 № 81 надала дозвіл позивачці на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по наданню у приватну власність для ведення особистого селянського господарства прощею 0,05 га у відповідності до поданої заяви. Також цим рішенням введено мораторій на надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по наданню у приватну власність, крім: земельних ділянок для розміщення та експлуатації, житлових будинків, основних, підсобних допоміжних будівель, споруд підприємств промисловості, сільського господарства та установ бюджетної сфери; земельних ділянок по наданню у приватну власність для ведення особистого селянського господарства учасникам АТО уродженцям, зареєстрованим, таким, що проживають чи проживали на території Менського ОТГ, та введено мораторій на розгляд та затвердження технічних документацій, виготовлених у відповідності до абзацу 3 частини 7 статті 118 Земельного кодексу України.

Крім того, рішенням Менської міської ради від 26.12.2019 №701 «Про продаж права оренди на земельні ділянки» замовлено виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку зміни цільового призначення з земель для фермерського господарства на землі для товарного сільськогосподарського виробництва з подальшим продажем права оренди на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0630 загальною площею 5,5619 га, яка розташована за межами населеного пункту с.Слобідка Менського району Чернігівської області, на земельних торгах (аукціоні).

Також, з матеріалів справи вбачається, що заявою від 16.06.2020 позивачка клопоче про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0000 га за межами с.Слобідка кадастровий номер :02:000:0912. При цьому, дана земельна ділянка утворена шляхом поділу земельної ділянки кадастровий номер :02:000:0630.

Заявою від 06.07.2020 позивачка просить не розглядати попередню заяву.

В подальшому, у зв`язку з поділом земельної ділянки кадастровий номер :02:000:0630 загальною площею 13,9882 га, цільове призначення для ведення фермерського господарства на земельні ділянки: кадастровий номер :02:000:0912 площею 2,00 га; кадастровий номер :02:000:0913 площею 2,00 га; кадастровий номер :02:000:0914 площею 2,00 га; кадастровий номер :02:000:0929 площею 1,9882 га; кадастровий номер :02:000:0930 площею 2,00 га, рішенням Менської міської ради від 29.09.2020 №464 «Про продаж права на земельні ділянки за межами с. Слобідка» на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0912 площею 2,0 га замовлено виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Цим рішенням земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0912 площею 2,0 га включено до переліку земельних ділянок, право оренди на які буде продано на земельних торгах (аукціоні).

Рішенням Менської міської ради від 23.12.2020 №86 «Про продаж права оренди земельних ділянок на земельних торгах» технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки кадастровий номер :02:000:0915 площею 1,4994 га для ведення фермерського господарства затверджено. Цим рішенням земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0915 площею 1,4994 га для ведення фермерського господарства включено до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких виставляється на земельні торги окремими лотами.

Рішенням Менської міської ради від 22.01.2021 №213 «Про проведення земельних торгів (аукціону)» земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0912 площею 1,4994 га для ведення фермерського господарства за межами с.Слобідка виставлено на земельні торги (аукціон). Затверджено стартову ціну лота №43, крок торгів, розмір гарантійного внеску та інші умови продажу:

Лот № 36: Право оренди (річна орендна плата) на 7 років земельної ділянки площею 2,0 га, кадастровий №:02:000:0912, цільове призначення - для ведення фермерського господарства.

Місце розташування: Чернігівська обл., за межами с. Слобідка.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 52086,77 грн.

Стартова ціна лоту - річна орендна плата: 5208,68 грн, без ПДВ ( 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки).

Крок торгів (0,5% від стартового розміру річної орендної плати): 26,04 грн.

Переможець сплачує витрати на підготовку лоту до торгів (згідно рахунку).

28.01.2021 між Менською міською радою та Приватним підприємством «Аксіома» (Виконавець) укладено договір, за умовами якого Виконавець зобов`язується надати послуги по проведенню земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:000:0912 площею 2,0 га.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, внаслідок чого звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку вказаним обставинам справи, суд зважає на таке.

В силу прямої дії ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю врегульовані Земельним кодексом України від 25.01.2001 №2768-III (далі - ЗК України).

Відповідно до частини першої статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною другою 134 Земельного кодексу України визначено випадки, коли земельні ділянки державної або комунальної власності не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

Частиною першою статті 136 Земельного кодексу України визначено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Відповідно до частини другої вказаної статті добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Згідно із частиною три статті 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Відповідно до частини третьої статті 135 Земельного кодексу України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що відповідач як розпорядник земель комунальної власності відповідно до вимог чинного законодавства наділений повноваженнями визначати перелік земельних ділянок комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги. При цьому, положеннями частини третьої статті 136 Земельного кодексу України встановлено імперативну та безальтернативну заборону відчуження в будь-який спосіб земельних ділянок, включених до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги.

Отже, включення у передбаченому законодавством порядку спірної земельної ділянки до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди на які буде продано на земельних торгах (аукціоні), виключає можливість відчуження цих земельних ділянок її розпорядником (відповідачем) до завершення торгів.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 03.04.2018 у справі №815/3059/17, від 17.10.2019 у справі №823/1120/16, від 08.11.2019 у справі №420/914/19.

У справі №620/1058/19 Верховний Суд вказав, що приписи статті 136 Земельного кодексу України, якою визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах, свідчать про те, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є також самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

В даному випадку, позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження протиправності рішень Менської міської ради від 26.12.2019 №701 «Про продаж права оренди на земельні ділянки», від 29.09.2020 №464 «Про продаж права на земельні ділянки за межами с. Слобідка», від 23.12.2020 №86 «Про продаж права оренди земельних ділянок на земельних торгах» та рішення Менської міської ради від 22.01.2021 №213 «Про проведення земельних торгів (аукціону)» в частині включення до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди на які буде продано на земельних торгах (аукціоні), земельної ділянки кадастровий номер :02:000:0912 площею 2,0 га, що виключає підстави вважати рішення органу місцевого самоврядування незаконними.

Спірне рішення від 22.01.2021 №213 «Про проведення земельних торгів (аукціону)» прийняте відповідачем відповідно до вимог чинного законодавства України, в межах наданих повноважень та з врахуванням всіх обставин, а тому рішення в частині виставити на земельні торги (аукціон) право оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:000:0912 площею 2,0 га скасуванню не підлягає.

Щодо решти позовних вимог, суд зазначає наступне.

Верховний Суд у постанові від 24.01.2020 у справі №316/979/18 дійшов висновку, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме:

подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність;

отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні);

після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України;

здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;

подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.

Також Верховний Суд зазначив, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 Земельного кодексу України, норми статті 118 Земельного кодексу України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватися саме на етапі погодження такого проекту.

Отже, визначена законом процедура є способом дій відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого земельного питання.

Після розроблення проекту землеустрою на підставі отриманого громадянином від відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або за принципом мовчазної згоди такий проект підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який за результатом дослідження обов`язкових до подання документів надає вмотивований висновок про його погодження або про відмову в такому погодженні.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка, не зважаючи на рішення Менської міської ради від 25.03.2019 №81, яким введено мораторій на надання дозволів на розробку проектів землеустрою, на власний розсуд, скористалася правом мовчазної згоди та уклала договір на виготовлення проекту землеустрою на вищевказану ділянку.

Положеннями статті 73 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (зі змінами та доповненнями, станом на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон №280/97-ВР) визначено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Тобто, виготовлення проекту землеустрою за принципом мовчазної згоди є порушенням вимог статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Крім того, клопотання позивачки від 21.11.2019 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по передачі у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею до 2 га (кадастровий номер :02:000:0630) подано всупереч вимогам частини шостої статті 118 ЗК України, оскільки до неї не додано графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, а отже сама по собі заява не відповідає вимогам частини 7 статті 118 Земельного кодексу України.

Тобто, використання права мовчазної згоди на підставі неналежно оформлених документів свідчить про її подання в порушення вимог Земельного кодексу України.

В той же час, погоджений проект землеустрою подається громадянином до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, і такий орган у двотижневий строк зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.

Разом з тим, відповідач ухилився від виконання вимог статті 186-1 Земельного кодексу України, не приймаючи рішення по суті заяви позивача.

Так, пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону №280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже, розгляд клопотання особи повинен прийматись у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Аналогічна правова позиція вказана в постанові Верховного Суду від 23.11.2018 у справі №826/8844/16.

Проте, Менська міська рада не здійснила належного розгляду заяви позивачки та не прийняла жодного рішення, що свідчить про її бездіяльність. При цьому, введення в дію мораторію, тощо, не можуть бути підставою для неналежного розгляду заяви позивачки.

Суд зазначає, що відсутність належним чином оформленого рішення про затвердження проекту або про відмову у затвердженні свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити за законом.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до Менської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії слід задовольнити частково.

Так, згідно з ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Менської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Менської міської ради (вул. Титаренка Сергія, буд. 7, м. Мена, Менський район, Чернігівська область, 15600, ) щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та неприйняття відповідного рішення на пленарному засіданні міської ради.

Зобов`язати Менську міську раду (вул. Титаренка Сергія, буд. 7, м. Мена, Менський район, Чернігівська область, 15600, ) розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийняти відповідне рішення.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Менської міської ради на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 29 березня 2021 року.

Суддя О.Є. Ткаченко