Справа № 400/4383/20
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2021-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2021 р.м.ОдесаСправа № 400/4383/20
Головуючий в 1 інстанції: Фульга А. П.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача - Стас Л.В.,

суддів: Шеметенко Л.П., Шевчук О.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, третя особа: Комунальне підприємство "Первомайський міський водоканал" про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , ( далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - ГУПФ України в Миколаївській області, відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в зарахуванні при призначенні пенсії позивачу стажу роботи в КП "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 грудня 2005 року по 25 липня 2019 року;

- зобов`язати відповідача зарахувати до стажу роботи позивача період роботи в КП "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 грудня 2005 року по 25 липня 2019 року;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії позивачу з дати її призначення, з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за періоди роботи у КП "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 грудня 2005 року по 25 липня 2019 року.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 вказав, що з 08 вересня 2012 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) зі змінами. Листом від 02 вересня 2020 року, позивач дізнався, що відповідач не врахував до страхового стажу періоди роботи в КП "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 грудня 2005 року по 31 липня 2019 року, у зв`язку з відсутністю інформації щодо сплати страхових внесків страхувальником. Однак, за даними довідок про заробітну плату за вказані періоди, із заробітної плати позивача утримувались податки та суми страхових внесків.

Позивач посилався на висновки Верховного Суду в постанові від 27 березня 2018 року по справі №208/6680/16-(2/208/245/16), за якими відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.

Таким чином, позивач впевнений, що рішення відповідача протиречить чинному законодавству України та має бути скасоване в судовому порядку.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року позов ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано протиправними дії ГУПФ України в Миколаївській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 стажу роботи в КП "Первомайське виробниче управління водопровідно - каналізаційного господарства" з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 років та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 грудня 2005 року по 25 липня 2019 року.

Зобов`язано ГУПФ України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи періоди роботи в КП "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 грудня 2005 року по 25 липня 2019 року.

Зобов`язано ГУПФ України в Миколаївській області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення, з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за періоди роботи в КП "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 грудня 2005 року по 25 липня 2019 року.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФ України в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 840,80 грн., згідно квитанції від 02 жовтня 2020 року №28773003.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ГУПФ України в Миколаївській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, у якій зазначено, що рішення винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим скаржник просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги, пенсійний орган вказує, що рішення суду першої інстанції суперечить нормам законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Нехтування страхувальником обов`язку щодо сплати збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ставить під сумнів існування всієї системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, адже солідарна системи пенсійного забезпечення заснована насамперед на своєчасному та повному виконанні обов`язку страхувальника та застрахованої особи щодо сплати збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Скаржник звертає увагу, що судом першої інстанції невірно ототожнено поняття сплати внесків страхувальником та застрахованою особою. Так, суд зазначає, що утримання внесків із заробітку застрахованої особи є достатнім для зарахування спірного періоду роботи до стажу, з урахуванням якого обчислюється пенсія. Це суперечить ст.24 Закону №1058-IV, якою встановлено, що стаж обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, за умови сплати внесків страхувальником.

Поряд з цим, пенсійний орган наголошує на тому, що у суду першої інстанції не було правових підстав зобов`язувати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з дати призначення пенсії з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за періоди роботи в КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 року та Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 грудня 2005 року по 25 липня 2019 року.

ОСОБА_1 та Комунальне підприємство "Первомайський міський водоканал" не скористалися процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Відповідно до приписів п.3 ч.1 ст.311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

Судом встановлено, що з 08 вересня 2012 року позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

Згідно записів трудової книжки позивача ОСОБА_1 працював в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал».

25 серпня 2020 року позивач звернувся до ГУПФ України в Миколаївській області з проханням зарахувати до загального страхового стажу період роботи в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 року та Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 грудня 2005 року по 25 липня 2019 року.

Листом від 02 вересня 2020 року відповідач повідомив ОСОБА_1 , що до його страхового стажу не зараховано період роботи в КП "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 грудня 2005 року по 31 липня 2019 року у зв`язку з несплатою роботодавцем страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З довідки №590/05-16 від 24 квітня 2020 року, наданої відповідачем з відзивом на позовну заяву, вбачається, що КП Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» за спірний у справі період страхові внески до Пенсійного фонду України дійсно не сплачувалися.

Поряд з цим, позивач надав суду довідки №178, 179 від 24 вересня 2020 року про заробітну плату для обчислення пенсії видані КП Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал", згідно з якими страхові внески (єдиний внесок) за спірні періоди нараховувались.

Позивач вважає відмову відповідача в зарахуванні стажу роботи до страхового стажу за спірний період роботи протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємствами-страхувальниками свого обов`язку щодо належної сплати внесків до Пенсійного фонду, а, отже, наявність відповідної заборгованості підприємств не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи на Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» за період з 01 грудня 2005 року по 25 липня 2019 року та КП "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 року.

Поряд з цим, суд зобов`язав ГУПФ України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення, вказавши, що відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058-IV, в редакції чинній до 11 жовтня 2017 року, для проведення перерахунку пенсії необхідно було подавати заяву, а позивач звертався із відповідною заявою 25 серпня 2020 року.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла такого висновку.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.8 Закону №1058-IV громадяни мають право на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Частиною 1 ст.24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Отже, страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у ст.11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Частиною 3 ст.20 Закону №1058-IV визначено, що у разі ухилення страхувальника чи його посадових осіб від надання територіальному органу Пенсійного фонду звітності чи інших документів про сплату страхових внесків страхові внески обчислюються територіальним органом Пенсійного фонду в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, за непрямим методом виходячи з оцінки валового доходу та витрат страхувальника, кількості осіб, які перебувають з ним у трудових відносинах, обсягу виробленої (реалізованої) продукції (послуг), суми сплачених ним податків, інших обов`язкових платежів, передбачених законодавством.

Статтею 113 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

На підставі ч.1 ст.16 Закону №1058-IV застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов`язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п.6 ч.2 ст.17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (ч.12 ст.20 Закону).

Відповідно до ч.10 ст.20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Невнесення страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відбулось не з вини позивача.

Так, Верховний Суд у постанові від 24 травня 2018 року по справі №490/12392/16-а зазначив, що внаслідок невиконання роботодавцем обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України, працівник позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за спірний період на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Таким чином, обов`язок щодо сплати страхових внесків покладено саме на вказані вище комунальні підприємства.

Внаслідок невиконання комунальними підприємствами свого обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач був позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за спірний період на вказаних підприємствах, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Враховуючи наведене, несплата КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» та комунальним підприємством Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» за позивача страхових внесків не може бути підставою для незарахування до страхового стажу позивача спірних періодів роботи, оскільки невнесення страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відбулось не з вини позивача, а відповідальність за несплату таких внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.

Поряд з цим, з матеріалів справи вбачається, що після призначення пенсій позивач продовжив працювати в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал».

Частиною 4 статті 42 Закону передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

З огляду на вказане, позивач має право на перерахунок його пенсії з моменту її призначення з врахуванням до стажу періодів роботи в КП "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 грудня 2005 року по 08 вересня 2012 року (дату призначення пенсії), а також на перерахунок пенсії з 25 серпня 2020 року (дата звернення із заявою) з врахуванням до стажу періоду роботи в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 08 вересня 2012 року по 25 липня 2019 року.

Судом першої інстанції вірно визначено право позивача на врахування до стажу періодів роботи в Комунальному підприємстві та перерахунок пенсії, однак не визначено конкретні періоди такої роботи, що підлягали врахуванню при первісному призначенні пенсії в 2012 році та при зверненні за перерахунком в 2020 році, а тому рішення суду першої інстанції підлягає зміні у резолютивній частині.

Інші доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на незмінність результатів розгляду спірних правовідносин по суті, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями: 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року - змінити, шляхом викладення його резолютивної частини в наступній редакції:

«Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, третя особа: Комунальне підприємство "Первомайський міський водоканал" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 при призначені пенсії стажу роботи в Комунальному підприємстві "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 років та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 грудня 2005 року по 08 вересня 2012 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи періоди роботи в Комунальному підприємстві "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 грудня 2005 року по 25 липня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення з урахуванням виплачених сум, з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за періоди роботи в Комунальному підприємстві "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 грудня 2005 року по 08 вересня 2012 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з урахуванням виплачених сум перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25 серпня 2020 року, з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за періоди роботи у Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 09 вересня 2012 року по 25 липня 2019 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити».

В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню у касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення складений 08.04.2021 року.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Шеметенко Л.П. Шевчук О.А.