Справа № 340/300/21
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2021-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/300/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: Спільного підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю "Світловодськпобут", вул. Г. Сковороди,2а,м. Світловодськ, Кіровоградська область,27500

до відповідача: Виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області, вул. Героїв України, 14, м. Світловодськ, Кіровоградська область,27500

третя особа: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області №455 "Про відключення від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та систем (мереж) постачання гарячої води вбудованого нежитлового приміщення будинку АДРЕСА_2 " від 03.09.2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем порушено порядок відключення від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та систем (мереж) постачання гарячої води вбудованого нежитлового приміщення будинку АДРЕСА_2 .

Ухвалою суду від 05.02.2021 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження (а.с.13-14).

Зазначеною ухвалою відповідачу встановлено строк для подання до суду відзиву на позовну заяву з відповідними доказами в їх обґрунтування

У встановлений судом строк відповідачем надіслано суду відзив на адміністративний позов, в якому останній просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. У відзиві вказав, що позивач є монополістом (єдиним підприємством в місті, що надає послуги з теплопостачання), а тому зловживає своїми правами, передбаченими Законом України "Про житлово-комунальні послуги", оскільки протягом 5 років в судовому порядку оскаржує дозволи на відключення від центрального опалення, хоча вказане, на думку відповідача, жодним чином не впливає на права та обов`язки підприємства (вх.№5332/21 від 26.02.2021).

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що, відповідно до протоколу міжвідомчої комісії від 17.08.2020 р. №6, рекомендовано виконавчому комітету Світловодської міської ради надати дозвіл на відключення вбудованого нежитлового приміщення, будинку АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 загальною площею 120,5 кв.м від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, при умові проведення робіт з відключення вбудованого нежитлового приміщення в міжоплювальний період, але не пізніше 01 жовтня 2020р.

Виконавчий комітет Світловодської міської ради 03.09.2020р. прийняв рішення №455 "Про відключення від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та систем (мереж) постачання гарячої води вбудованого нежитлового приміщення будинку АДРЕСА_2 ", в п.1 якого зазначено, що дозвіл надається при наявності технічної можливості, встановлення індивідуального опалення та при умові проведення робіт з відключення приміщення до 01 жовтня 2020р.

Позивач, не погоджуючись з вказаним рішенням, звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно п.п1, 12 ст.7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 9 листопада 2017 року №2189-VIII, споживач має право одержувати своєчасно та належної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством і умовами укладених договорів; у встановленому законодавством порядку відключитися від систем централізованого теплопостачання та постачання гарячої води.

Згідно п.6 ч.2 ст.4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства, належить встановлення порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про теплопостачання", теплопостачальні організації, до яких належить позивач, зобов`язані забезпечувати надійне постачання обсягів теплової енергії відповідно до умов договору та стандартів.

Згідно з п.3 ч.2 ст.6 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", СП-ТОВ "Світловодськпобут" є виконавцем комунальної послуги з постачання теплової енергії в м. Світловодську та забезпечує постачання теплової енергії до точки балансової належності - зовнішньої стіни багатоквартирного будинку.

Відповідно пункту 4 розділу І Порядку затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 року № 169, орган місцевого самоврядування створює своїм рішенням та затверджує склад постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопосточання) та постачання гарячої води (далі Комісія).

Додатком № 1 до наказу № 169 від 26.07.2019 року, визначено склад постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води.

На виконання цих вимог рішенням виконавчою комітету Світловодської міської ради утворено Постійно діючу міжвідомчу комісію дня розгляду питань щодо підключення споживачів віл мереж централізованого опалення при виконавчому комітеті Світловодської міської ради.

Комісія є консультативно - дорадчим органом органу місцевого самоврядування, основним завданням якого є розгляд питань щодо відключення споживачів від ЦО та/або ГВП.

Рішення Комісії оформлюються протоколом протягом п`яти робочих днів із дня проведення засідання Комісії та має рекомендаційний характер.

Рішення Комісії оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних".

У відповідності до пункту 8 Розділу ІІ Порядку, орган місцевого самоврядування на найближчому засіданні за участі заявника чи його уповноваженого представника приймає відповідно до законодавства рішення щодо відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП з урахуванням рекомендацій Комісії.

Для відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, власник (співвласники) забезпечують розроблення проекту відключення будівлі від ЦО та/або ГВП, який має відповідати вимогам чинних державних будівельних норм та правил, і проекту системи індивідуального чи автономного теплопостачання будівлі, який розробляється з урахуванням схеми теплопостачання населеного пункту та має відповідати вимогам чинних державних будівельних норм та правил.

Обрана система має забезпечити:

опалення місць загального користування та допоміжних приміщень у будинку;

ізоляцію та/або перенесення транзитних стояків (у разі потреби) тощо;

заміну (у разі потреби) внутрішньобудинкових систем газо- та/або електропостачання (залежно від типу нагрівачів).

Відповідно до пункту 1 розділу IІІ Порядку, власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного буднику, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України "Про житлово-комунальні послуги" не менше як половини квартир та нежитлових приміщень нього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні. Інформація про перелік багатоквартирних будинків, у яких не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від ЦО га ГВП, розміщується на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування, виконавців відповідних комунальних послуг.

Згідно Інформації щодо відключеної опалювальної площі квартир та нежитлових приміщень в житлових будинках (50%), які зняті з абонентського обліку СП-ТОВ "Світдоводськпобут" на 28.01.2021 року, та підпадають під вимоги пункту 1 Розділу ІІІ Порядку є тільки 11 будників. Будинок АДРЕСА_2 , зазначений в оскаржуваному рішенні Виконавчого комітету Світловодської міської ради, відсутній в переліку будинків, які станом на 28.01.2021 рік мають відключення опалювальної площі більше 50 %, а отже зазначений в рішенні багатоквартирний будинок повинний відключатися з урахуванням Розділу ІІ Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води (а.с.9).

Відповідно до п. 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення затверджених постановою Кабінету Міністрів України від і 21 липня 2005 р. № 630 (далі - Правила), споживачі дійсно можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення. Проте, зазначене положення повинно застосовуватися в контексті з положеннями пунктів 25-27 цих Правил.

Так, згідно з п. 25 правил, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджуються центральним органом виконавчої влади з питань житлово - комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення забороняється.

За приписами п. 26 правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування, відповідно до Закону України Про теплопостачання схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерною обладнання будинку та вжиті я заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

На виконання п. 25 правил наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 р. № 169 затверджено порядок відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, у п. З розділу II якого встановлено, що власник (співвласники) будівлі, в тому числі житлового будинку, подає (подають) до органу місцевого самоврядування заяву про відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП, яка складається в довільній формі, із зазначенням причини відключення, а також інформацію про намір влаштування в будівлі систем індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання). Для багатоквартирного будинку до заяви додатково додається протокол зборів співвласників багатоквартирного будинку (витяг з протоколу) про ухвалене співвласниками рішення про відключення будинку від ЦО та/або ГВП та зазначаються особи, уповноважені представляти інтереси співвласників у вирішенні питань щодо відключення багатоквартирного будинку.

Тобто, Порядком передбачене відключення віл мереж централізованого опалення не окремих квартир, нежитлових приміщень багатоквартирного будинку з ініціативи їх власників або наймачів, а відключення цілих багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів.

Відповідний протокол зборів співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 про ухвалення співвласниками рішення про відключення будинку від ЦО відсутній у матеріалах справи, та не покладався в основу оскаржуваного рішення.

Ухвалою від 05.02.2021 року від третьої особи витребовувались наступні документи: правовстановлюючі документи на нерухоме майно (нежитлове приміщення по вул. М.Грушевського 18); договір на надання комунальної послуги з постачання теплової енергії, що діяв на момент прийняття оскаржуваного рішення №455 від 03 вересня 2020 року, укладеного з Спільним підприємством товариством з обмеженою відповідальністю "Світловодськпобут" (або іншою особою); протокол зборів співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 про ухвалене рішення про відключення будинку від ЦО та/або ГВП (за наявності); заяву про надання дозволу на відключення від централізованого опалення (теплопостачання) та систем (мереж) постачання гарячої води вбудованого нежитлового приміщення з усіма доданими до неї документами.

Станом на день винесення рішення, вказану ухвалу суду виконано не було.

Відповідачем не надав доказів для спростування доводів, зазначених у позовній заяві.

Таким чином, враховуючи що відповідачем порушено порядок відключення від ЦО нежитлового приміщення будинку АДРЕСА_2 , який є частиною багатоквартирного будинку, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при подачі позовної заяви сплачено судовий збір у розмірі 2270 грн. 00 коп., який підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Світловодської міської ради.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області №455 "Про відключення від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та систем (мереж) постачання гарячої води вбудованого нежитлового приміщення будинку АДРЕСА_2 " від 03.09.2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області на користь Спільного підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю "Світловодськпобут"(код ЄДРПООУ - 31678853) сплачений судовий збір в сумі 2270,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Повний текст рішення складено та підписано 08.04.2021 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко