Справа № 280/5/20
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2021-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 березня 2021 року м. Дніпросправа № 280/5/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2020 р. (суддя Бойченко Ю.П.) в адміністративній справі № 280/5/20 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов`язати Регіональний сервісний центр МВС в Запорізькій області в особі Територіального сервісного центру №2341 прийняти рішення, яким поставити на облік та зареєструвати транспортний засіб автомобіль BMW 525 TDS, номерний знак НОМЕР_1 , номер кузову НОМЕР_2 , свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 , що належить позивачу на праві приватної власності.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_2 на праві приватної власності належить автомобіль марки BMW 525 TDS, номерний знак НОМЕР_1 , номер кузову НОМЕР_2 , свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу від 15.10.2015 НОМЕР_3 . У 2018 році з Територіального сервісного центру № 1243 Регіонального сервісного центру в Дніпропетровській області позивач отримав листа, відповідно до якого 30.08.2018 здійснено дослідження номерів агрегатів автомобіля марки BMW 525 TDS, номерний знак НОМЕР_1 , номер кузову НОМЕР_2 , за результатами якого виявлені зміни до первинного номеру кузова, про що складено Експертний висновок від 30.08.2018 № 04/1243/8Д. У зв`язку із викладеним, 07.09.2018 реєстрацію транспортного засобу BMW 525 TDS, номерний знак НОМЕР_1 , номер кузову НОМЕР_2 скасовано. З копії експертного висновку позивач дізнався, що з приводу проведення дослідження звернувся громадянин ОСОБА_3 . Звідси, на думку позивача, відбулася протизаконна зміна номеру кузова іншого автомобіля на номер кузова його автомобіля. Із посиланням на норми Закону України «Про дорожній рух», Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2020 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами загального позовного провадження, позов задоволено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному відповідачем. Посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Скаржник вказує, що позивачем рішення про скасування державної реїстрації автомобілю BMW 525 TDS, номерний знак НОМЕР_1 , номер кузову НОМЕР_2 , не оскаржувалось. Він також не звертався до територіальних сервісних центрів МВС в Запорізькій області із заявою про реєстрацію автомобілю BMW 525 TDS, номерний знак НОМЕР_1 , номер кузову НОМЕР_2 , двигун № НОМЕР_4 , а твердження позивача, що заміна державного знаку та реєстрація/перереєстрація транспортного засобу є помилковими, так як порядок видачі нових номерних знаків та свідоцтва про реєстрацію транспортного зсобу врегульовано п. 18 Порядку.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване. Позивач вказує, що він є законним власником автомобіля BMW 525 TDS, номерний знак НОМЕР_1 , номер кузову НОМЕР_2 . Разом з тим, гр. ОСОБА_3 звернувся за режстрацією автомобіля BMW 525 TDS, номерний знак НОМЕР_1 , номер кузову НОМЕР_2 , у якого був змінений номер кузова. Протиправні дії інших осіб не можуть бути на заваді позивачу у користуванні та розпорядженні належному йому на законних підставах на праві власності автомобиля. Судова експертиза підтвердила обставину того, що автомобіль позивача не зазнавав жодних втручань, тому відсутні підстави для скасування його реєстрації за позивачем.

У судовому засіданні представник позивача підтримав доводи відзиву на апеляційну скаргу.

Скаржник, повідомлений про день, місце і час розгляду справи, до суду уповноваженого представника не направив, про причини неприбуття не повідомив.

Відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є власником транспортного засобу - автомобіля марки BMW 525 TDS, 1996 р.в., номерний знак НОМЕР_1 , номер кузову НОМЕР_2 , що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу від 15.10.2015 НОМЕР_3 . Листом Територіального сервісного центру № 1243 Регіонального сервісного центру в Дніпропетровській області від 07.09.2018 №31/4-1243-1137 на ім`я ОСОБА_2 та ОСОБА_3 вказаних осіб повідомлено, що 30.08.2020, під час дослідження номерів агрегатів автомобіля BMW 525 TDS, номерний знак НОМЕР_1 , номер кузову НОМЕР_2 встановлено, що первинний номер кузова автомобіля підлягав змінам шляхом вварювання фрагменту металу з іншим номером (Висновок експертного дослідження від 30.08.2018 №04/1243/8Д). На підставі викладеного державну реєстрацію зазначеного автомобіля скасовано, матеріали передано до Саксаганського відділення поліції Криворізького відділу поліції ГУ НПУ у Дніпропетровській області для проведення відповідної перевірки, ЖЄО №26634 від 30.08.2018. Відповідно до витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань 18.01.2019 зареєстровано кримінальне провадження №0000130 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 290 Кримінального кодексу України. На запит позивача від 20.11.2019 Територіальний сервісний центр № 1243 Регіонального сервісного центру в Дніпропетровській області листом від 28.11.2019 №31/4/1243-10зі повідомив, що до сервісного центру із питанням щодо перереєстрації за договором купівлі-продажу автомобіля BMW 525 TDS, номерний знак НОМЕР_1 , номер кузову НОМЕР_2 звернувся громадянин ОСОБА_3 . Крім того, до листа додано копію Висновку експертного дослідження від 30.08.2018 №04/1243/8Д, згідно якого первинний номер кузова автомобіля BMW 525 TDS, номерний знак НОМЕР_1 , 1996 року випуску, який належить ОСОБА_3 , підлягав змінам шляхом змінам шляхом вварювання фрагменту металу з іншим номером; номер двигуна НОМЕР_5 змінам не підлягав. Позивач звернувся до Територіального сервісного центру №2341 Регіонального сервісного центру в Запорізькій області із заявою від 22.10.2019 про здійснення заміни номеру на автомобілі, що належить позивачу. Листом від 23.10.2019 №31/8/2341-С-26-1 Територіальний сервісний центр №2341 Регіонального сервісного центру в Запорізькій області повідомив позивача, що реєстрацію вказаного автомобіля скасовано на підставі п. 40 Порядку №1388.

Вважаючи, що має право на перереєстрацію належного йому транспортного засобу, ОСОБА_2 звернувся до суду з даною позовною заявою.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено наявності обставин для відмови у перереєстрації належного позивачу транспортного засобу.

Суд першої інстанції правильно встановив характер спірних правовідносин, які регулюються Законом України «Про дорожній рух» №3353-XII.

Відповідно до положень статті 34 Закону №3353-XII, зокрема, державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників. Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України. Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів. На транспортні засоби оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають встановленим вимогам. Закупівля за державні кошти бланків реєстраційних документів та номерних знаків для транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог законодавства тими органами, на які покладений обов`язок щодо їх реєстрації.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.12.2015 №1646 затверджено Положення про територіальний сервісний центр МВС, в силу пунктів 1-2 якого Територіальний сервісний центр МВС (далі - ТСЦ МВС) є структурним підрозділом територіального органу МВС - регіонального сервісного центру МВС (далі - РСЦ МВС). ТСЦ МВС у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України та цим Положенням. Розділом ІІ вищезазначеного Положення передбачено, що ТСЦ МВС відповідно до чинного законодавства, зокрема, проводить реєстрацію (перереєстрацію) транспортних засобів з видачею свідоцтв про реєстрацію, тимчасових реєстраційних талонів (далі - реєстраційні документи) та номерних знаків на транспортні засоби, здійснення обміну реєстраційних документів та номерних знаків на транспортні засоби, зняття з обліку зареєстрованих транспортних засобів. Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлена Порядком №1388.

Відповідно до пункту 3 Порядку №1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій. Згідно з пунктом 8 Порядку №1388 державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Положеннями пункту 15 Порядку №1388 визначено, що під час проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортні засоби (крім випадків реєстрації нових транспортних засобів, перереєстрації транспортних засобів у зв`язку із зміною найменування та адреси юридичних осіб, прізвища, імені чи по батькові, місця проживання фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, установлення газобалонного обладнання, видачі тимчасового реєстраційного талона під час передачі права користування та/або розпорядження транспортними засобами, вибракування їх у цілому) підлягають огляду фахівцями експертної служби МВС з метою звірення ідентифікаційних номерів їх складових частин з номерами, зазначеними в поданих власником для реєстрації документах. За результатами огляду в документах, які подаються для державної реєстрації, робиться відповідна відмітка або складається акт огляду. Експертне дослідження транспортного засобу і реєстраційних документів на транспортний засіб (інших документів, які є підставою для реєстрації транспортного засобу) проводиться за заявою власника з метою визначення справжності ідентифікаційних номерів транспортного засобу і реєстраційних документів. Експертне дослідження проводиться фахівцями експертної служби МВС або судовими експертами державних спеціалізованих установ, які мають присвоєну в установленому Законом України "Про судову експертизу" (4038-12) порядку кваліфікацію судового експерта з правом проведення досліджень за відповідними експертними спеціальностями. За результатами дослідження складається висновок експертного дослідження, який додається до документів, що подаються для державної реєстрації. Установлення відповідності конструкції, перевірка за Єдиним державним реєстром транспортних засобів, автоматизованою базою даних про розшукувані транспортні засоби, банком даних Генерального секретаріату Інтерполу, перевірка відомостей про обмеження відчуження за Державним реєстром обтяжень рухомого майна та відомостей про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, а також про реєстрацію місця проживання за Єдиним державним демографічним реєстром, відомостей про особу за Єдиним реєстром боржників, дійсності довіреності за Єдиним реєстром довіреностей проводяться уповноваженими особами сервісного центру МВС. У разі наявності відомостей про особу в Єдиному реєстрі боржників перереєстрація, зняття з обліку транспортного засобу не проводиться. Державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) не допускається.

Зздійснивши правовий аналіз вищезазначених норм чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов висновку, що територіальні сервісні центри МВС уповноважені відмовляти, зокрема, у перереєстрації транспортного засобу без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими чи підробленими ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) або у разі наявності відомостей про особу в Єдиному реєстрі боржників.

Відповідачем не надано доказів наявності законних підстав для скасування державної реєстрації належного позивачу на праві приватної власності автомобіля. Внасладок протиправних дій інших осіб, позивач фактично позбавлений можливості користуватись і розпоряджатись автомобілем, який зареєстрований за ним за законних підставах.

Доводи скаржника про те, що позивачем рішення про скасування реєстрації автомобіля, колегія суддів вважає неспроможними, оскільки після з`ясування обставини того, що автомобілі мають різні номери двигуна, а також те, що автомобіль ОСОБА_3 має ознаки втручання, відповідач мав негайно вчинити дії по відновленню прав позивача. Крім того, наявність порушеного кримінального провадження, в якому фігурують усі ідентифікаційні дані автомобіля позивача, у тому числі номерний знак, призведе до негативних наслідків у реалізації позивачем своїх прав, як власника.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної інстанції висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2020 р. в адміністративній справі № 280/5/20 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 30 березня 2021 р. і може бути оскаржено в касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 07 квітня 2021 р.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий