Справа № 360/553/21
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2021-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

08 квітня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/553/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Басової Н.М.

при секретарі судового засідання: Чепуровій К.В.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

представника 2-го відповідача: Ханіної М.О.,

за відсутності 1-го відповідача,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання Головного управління ДПС у Луганській області про продовження строку для надання відзиву на позовну заяву та доказів по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи ГУ ДФС у Луганській області заступника начальника управління начальника відділу податків і зборів з юридичних осіб Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області Скурідіної Марини Вячеславівни, Головного управління ДПС у Луганській області про визнання протиправними дії, скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до уповноваженої особи ГУ ДФС у Луганській області заступника начальника управління начальника відділу податків і зборів з юридичних осіб Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області Скурідіної Марини Вячеславівни (далі 1-ий відповідач), Головного управління ДПС у Луганській області (далі 2-ий відповідач) про визнання протиправними дії, скасування податкових повідомлень-рішень.

Ухвалою суду від 18 лютого 2021 року відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження. Визначено дату підготовчого засідання.

Ухвалою суду від 16 березня 2021 року залучено Головне управління ДПС у Луганській області (код ЄДРПОУ ВП:44082150, місцезнаходження: 93401, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Енергетиків, будинок 72) до участі у справі №360/553/21 як другого відповідача.

Головному управлінню ДПС у Луганській області разом з ухвалою надіслано копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Зобов`язано Головне управління ДПС у Луганській області надати протягом 15 днів з дня вручення ухвали відзив проти позову із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, всі матеріали і пояснення, що, на думку відповідача, матимуть значення для розгляду даної справи, разом із документом, що підтверджує надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Одночасно зобов`язано Головне управління ДПС у Луганській області разом з відзивом надати:

- облікову картку платника податків станом на дату підготовчого засідання по видам податків, по яким винесені оскаржувані податкові повідомлення-рішення;

- всі документи, які стали підставою для прийняття оскаржуваних податкових повідомлень-рішень та детальний розрахунок їх сум;

- докази надіслання та вручення оскаржуваних податкових повідомлень-рішень позивачу;

- документи на підтвердження повноважень Скурідіної Марини Вячеславівни виносити податкові повідомлення - рішення від імені ГУ ДФС у Луганській області.

-податкове повідомлення-рішення або інше прийняте рішення контролюючим органом про нарахування позивачу пені в розмірі 9725,75 грн.

Відкладено підготовче засідання на 08 квітня 2021 року на 09 год. 00 хвил.

В підготовче засідання прибув позивач та представник 2-го відповідача.

2-ий відповідач відзив на позовну заяву та витребувані судом докази до початку підготовчого засідання не надав, натомість подав клопотання про продовження строку для надання відзиву на позовну заяву та доказів по справі.

В обґрунтування клопотання 2-ий відповідач зазначив, що матеріали справи містять значний обсяг письмових доказів, дослідження яких потребує отримання відповідних роз`яснень працівників Головного управління ДПС у Луганській області, які безпосередньо приймали оскаржувані податкові повідомлення-рішення, та направляли їх платнику податків. На підставі викладеного, просив продовжити строк для надання відзиву на позовну заяву та доказів по справі.

В підготовчому засіданні представник 2-го відповідача підтримав заявлене клопотання, просив його задовольнити.

Позивач заперечував проти задоволення клопотання.

Вислухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини п`ятої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Згідно зі статтею 175 КАС України, у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, відповідач має право надіслати: суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову, позивачу, іншим відповідачам, третім особам - копію відзиву та доданих до нього документів.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до частин другої, п`ятої та шостої статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Пропуск строку, встановленого законом або судом учаснику справи для подання доказів, інших матеріалів чи вчинення певних дій, не звільняє такого учасника від обов`язку вчинити відповідну процесуальну дію.

Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

При цьому, відповідно до статті 173 КАС України, підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Завданням підготовчого провадження є:

1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу;

2) з`ясування заперечень проти позовних вимог;

3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів;

4) вирішення відводів;

5) визначення порядку розгляду справи;

6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

З аналізу глави 3 Підготовче провадження Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що метою підготовчого провадження, зокрема, є остаточне визначення предмета спору, з`ясування заперечень проти позовних вимог та зібрання усіх доказів у справі, необхідних для своєчасного та правильного вирішення спору по суті.

Таким чином, подання відзиву на позовну заяву після закриття підготовчого провадження не допускається.

Окремо статтями 79 та 80 КАС України визначені строки для подання доказів та строки для надання витребуваних судом доказів.

Згідно частини сьомої статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Причинами не подання відзиву та витребуваних судом доказів 2-ий відповідач зазначає, що матеріали справи містять значний обсяг письмових доказів, дослідження яких потребує отримання відповідних роз`яснень працівників Головного управління ДПС у Луганській області, які безпосередньо приймали оскаржувані податкові повідомлення-рішення, та направляли їх платнику податків.

Беручи до уваги той факт, що саме на стадії підготовчого засідання сторони мають право подати відповідні письмові пояснення щодо заявлених позовних вимог (відзив, відповідь на відзив, заперечення на відповідь на відзив) разом з доказами на підтвердження викладених у них обставин, виходячи з того, що одним із основних завдань підготовчого засідання є збирання судом доказів з метою об`єктивного, неупередженого та всебічного розгляду справи по суті, а також запроваджений постановою КМУ від 11.03.2020 № 211 (зі змінами) карантин з рядом обмежувальних заходів, суд вважає за необхідне продовжити Головному управлінню ДПС у Луганській області строк для підготовки відзиву на позовну заяву та для надання витребуваних судом доказів до 13.04.2021.

Вказана конкретна дата для подачі відзиву та витребуваних судом доказів встановлюється судом, виходячи з того, що 2-ий відповідач отримав ухвалу суду разом з позовом та додатками до нього ще 22.03.2021, отже 22 дні для підготовки відзиву та надання витребуваних судом доказів є достатнім часом для суб`єкта владних повноважень, який має значну кількість кваліфікованих співробітників.

При цьому суд вважає за необхідне звернути увагу Головного управління ДПС у Луганській області на те, що за приписами частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Також суд роз`яснює 2-му відповідачу, що в силу частини восьмої статті 80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Суд вважає за необхідне звернути увагу 2-го відповідача на положення пункту 3 частини першої статті 149 КАС України, якими визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Відповідно до пункту 2 частини шостої статті 181 КАС України суд може оголосити перерву у підготовчому засіданні у разі необхідності, зокрема, у випадках невиконання учасником справи вимог ухвали про відкриття провадження у справі у встановлений судом строк, якщо таке невиконання перешкоджає завершенню підготовчого провадження.

Беручи до уваги той факт, що суд продовжив 2-му відповідачу строк для подачі відзиву на позовну заяву та доказів по справі, а також те, що наразі 2-ий відповідач не виконав вимоги ухвали в частині надання витребуваних судом доказів і таке невиконання перешкоджає завершенню підготовчого провадження, суд дійшов висновку про наявність підстав для оголошення перерви у підготовчому засіданні.

Керуючись ст.ст. 80,162, 175, 181, 241, 243, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання Головного управління ДПС у Луганській області про продовження строку для надання відзиву на позовну заяву та доказів по справі задовольнити.

Продовжити Головному управлінню ДПС у Луганській області строк для надання відзиву на позовну заяву та доказів по справі до 13 квітня 2021 року.

Оголосити перерву в підготовчому засіданні до 14 квітня 2021 року до 10 год. 00 хв.

Наступне підготовче засідання призначити на 14 квітня 2021 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду.

Ухвала суду набирає законної сили негайно з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Текст повного судового рішення складено 08 квітня 2021 року.

СуддяН.М. Басова