Справа № 480/4494/20
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2021-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2021 року Справа №480/4494/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4494/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення відповідача №4077 від 07.02.2020 року про відмову йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу період роботи газоелектрозварювальником ПМК -70 тресту «Волиньводбуд» в період з 30.07.1980р. по 26.12.1980р., на посаді електрогазозварника ІV розряду Охтирського районного виробничого об`єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» за період з 25.03.1985 року по 01.07.1992 року, період навчання в професійно-технічному училищі за спеціальністю електрогазозварювальника в період з 01.09.1977 року по 24 липня 1980 року та період строкової служби з 09.04.1981 року по 20.04.1983 року;

- призначити йому пенсію на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04.02.2020 року.

Свої вимоги мотивує тим, що 04 лютого 2020 року у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки має необхідний стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. На дату звернення з заявою до відповідача позивач мав більше 42 років загального трудового стажу та 16 років 6 місяці 2 дні з них на роботах, які дають право на призначення пільгової пенсії (з урахуванням періодів служби в збройних силах та навчання в професійно-технічному училищі). Разом з заявою відповідачу були надані усі необхідні документи для призначення пенсії, а саме: трудова книжка, військовий квиток, диплом про закінчення середнього професійно-технічного училища та здобуття професії електрогазозварювальника та присвоєння кваліфікації електрогазозварювальника ІV розряду та архівні довідки напідтвердження роботи ОСОБА_1 електрогазозварником ІV розряду в Охтирському районному виробничому об`єднанні «Сільгоспхімія» Сумської області та на посаді електрозварника Охтирського союзного заводу «Промзв`язок» від 24.01.2020 року №44/16-64, архівна довідка №45/16-65 від 23.01.2020 року; архівні довідки №43/16-65 від 24.01.2020 року та №46/16-65 від 24.01.2019року. Листом від 17.02.2020 року за вих.№ 1800-0302-8/3618 відповідач повідомив позивача про те, що йому відмовлено у призначенні пенсії. Як вбачається із рішення №4077 від 07.02.2020 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку, позивачу було відмовлено у зв`язку з відсутністю половини необхідного пільгового стажу 6 років 3 місяці (наявний пільговий стаж 1 рік 10 місяців 28 днів). Позивач вважає рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою від 24.07.2020р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Вказана ухвала була направлена на адресу відповідача. Відзиву на позов відповідачем не надано, що не перешкоджає розгляду справи за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 04 лютого 2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії (а.с.17).

За результатом розгляду поданої заяви відповідачем було прийнято рішення №4077 від 07.02.2020 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю половини необхідного пільгового стажу 6 років 3 місяці (наявний пільговий стаж 1 рік 10 місяців 28 днів). Зазначено, що після надходження рішення комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та уточнюючої довідки за період роботи в Охтирському районному виробничому об`єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства» Сільгоспхімія» з 25.03.1985 року по 01.07.1992 року на посадах електрогазозварника пільговий стаж буде переглянуто. Повідомлено позивача, що він матиме право на пенсію за віком після досягнення 60 років (а.с.19).

Не погоджуючись з відмовою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, ОСОБА_1 звернувся із позовом до суду.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно із п. 2 Порядку під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. N1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 цього ж Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Як встановлено із трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 (а.с.21-24), з 01.09.1977 року по 24.07.1980 року він навчався в Любешівському СПТУ №5 Волинської області, що також підтверджується дипломом серія НОМЕР_2 , реєстраційний №2439, який було видано ОСОБА_1 24.07.1980 року, згідно з яким відповідач навчався в професійно-технічному училищі за професією електрогазозварювальника і рішенням екзаменаційної комісії йому присвоєно кваліфікацію електрогазозварювальника ІV розряду (25). Термін навчання складає 2 роки 10 місяців 23 дні.

Також із трудової книжки вбачається, що позивач з 30.07.1980 по 26.12.1980 року працював електрогазозварювальником ІV розряду в Камінь-Каширській ПМК-70 тресту «Волиньводбуд». Термін роботи електогазозварювальником складає 0 років 4 місяці 26 днів. З 29.01.1980 року по 08.04.1981 року позивач працював електрозварником Охтирського ордена Трудового Червоного Прапора союзного заводу «Промзв`язок». Звільнений з роботи у зв`язку з призовом в радянську армію. Термін роботи електрозварником складає 0 років 2 місяці 9днів.

З 09.04.1981 року по 20.04.1983 року позивач проходив строкову військову службу в лавах радянської армії, що підтверджується військовим квитком серія НОМЕР_3 (а.с.28). Термін строкової служби в армії- 2 роки 0 місяців 11 днів.

З трудової книжки вбачається, що з 20.06.1983 року по 07.03.1985 року позивач працював електрозварником ІV розряду Охтирського ордена Трудового Червоного Прапора союзного заводу «Промзв`язок». Термін роботи електрозварником складає 1 рік 8 місяців 17 днів. З 25.03.1985 року по 01.07.1992 року позивач працював електрогазозварником ІV розряду Охтирського районного виробничого об`єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія». Термін роботи електрогазозварником становить 7 років 3 місяці 6 днів.

Окрім записів у трудовій книжці вказаний період роботи ОСОБА_1 на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (за Списком №2), підтверджується архівними довідками №45/16-65 від 23.01.2020 року та №46/16-65 від 24.01.2019 року (а.с.29-31).

З 07.07.1992 року і по даний час позивач працює електромонтером по обслуговуванню підстанцій III групи Охтирської дільниці СП 35кВ і вище ВАТ «Сумиобленерго».

Таким чином, позивач має необхідний загальний стаж роботи (42 роки 6 місяців 10 днів) та необхідний стаж роботи (9 років 6 місяців 28 днів) на роботах, які дають йому право на пенсію на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку.

На момент звернення за призначенням пенсії на пільгових умовах позивач також мав цей же стаж роботи (9 років 6 місяців 28 днів) на роботах, які дають йому право на пенсію на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку, однак у призначенні пенсії йому було відмовлено, хоча з урахуванням віку позивача на момент звернення за призначенням пенсії (58 років) необхідно було мати 6 років 3 місяці пільгового стажу і такий стаж у нього був.

Відповідно до статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Як підтверджується дипломом серії НОМЕР_2 , позивач закінчив навчання в професійно-технічному училищі 24 липня 1980 року і отримав спеціальність електогазозварювальника ІV розряду, а відповідно до записів у трудовій книжці - з 30.07.1980 року вже був прийнятий на роботу газоелектрозварювальником.

За вказаних обставин, час навчання в професійно технічному училищі з 01.09.1977 року по 24.07.1980 року (2 роки 10 місяців 23 дні) повинен бути зарахований до стажу, який дає право на пільги, а саме на призначення пенсії на пільгових умовах (Список №2).

Відповідно до статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського скаладу, військову службу в особливий період, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному закладі, час проходження строкової військової служби, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Як вбачається із записів у трудовій книжці позивача, на момент призову на строкову військову службу до лав радянської армії позивач працював з 29.01.1980 року по 08.04.1981 року електрозварником Охтирського ордена Трудового Червоного Прапора союзного заводу "Промзв`язок". 08.04.1981 року був звільнений з роботи у зв`язку з призовом на строкову військову службу, яку проходив з 09.04.1981 року по 20.04.1981року. Всього служба тривала 2 роки 0 місяців 11 днів, які також підлягають зарахуванню до стажу роботи позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах

Таким чином, до стажу роботи позивача, який дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, належить зарахувати строк навчання в професійно- технічному училищі - 2 роки 10 місяців 23 дні та строкову військову службу- 2роки 0 місяців 11 днів. Всього - 4роки 1 місяць 4 дні.

З урахуванням цього, стаж роботи позивача який дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах складає 14 років 6 місяців 2дні, що давало йому право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах ще у 55 років.

Суд вважає, що вищевказані періоди були протиправно не зараховані відповідачем до трудового стажу ОСОБА_1 , який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2.

Отже, з метою відновлення порушеного права позивача, відповідач повинен повторно розглянути заяву позивача від 04.02.2020р. про призначення пенсії на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, як суб`єкт владних повноважень, не довело правомірності свого рішення щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №4077 від 07.02.2020 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є такими, що підлягають задоволенню.

Вимога позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах, починаючи з дати подання заяви, на час розгляду даної справи є передчасною і не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Суд зазначає, що не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень. Такі дії суду виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Нормами абзацу 2 частин четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, в даному випадку належним способом захисту права позивача на призначення пенсії є повторний розгляд заяви позивача з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи положення ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 840грн.80коп.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №4077 від 07.02.2020 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна,буд.1, ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до пільгового стажу період роботи газоелектрозварювальником ПМК -70 тресту «Волиньводбуд» в період з 30.07.1980р. по 26.12.1980р., на посаді електрогазозварника ІV розряду Охтирського районного виробничого об`єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» за період з 25.03.1985 року по 01.07.1992 року, період навчання в професійно-технічному училищі за спеціальністю електрогазозварювальника в період з 01.09.1977 року по 24 липня 1980 року та період строкової служби з 09.04.1981 року по 20.04.1983 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна,буд.1, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) від 04.02.2020р. про призначення пенсії та прийняти рішення по даній заяві з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) витрати зі сплати судового збору в сумі 840грн.80коп. (вісімсот сорок грн. вісімдесят коп.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова