Справа № 520/18991/2020
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2021-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

08 квітня 2021 року № 520/18991/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Малоданилівської об`єднаної територіальної громади (Малоданилівська селищна рада) селищний голова О.Гололобов (вул.Ювілейний, буд.5, с.Мала Данилівка, Харківська область, 62303) про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Малоданилівської об`єднаної територіальної громади (Малоданилівська селищна рада) селищний голова О.Гололобов , в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Малоданилівської селищної ради щодо відмови в затвердженні проекту відведення земельної ділянки яка міститься в листі за № 02-21/0-1152 від 02 11.2020 та зобов`язати Малоданилівську селищну раду розглянути на сесії Малоданилівської селищної ради питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства розташованих на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту Дергачівського району Харківської області та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 2 га кадастровий номер :04:001:0674;

- визнати незаконним та скасувати рішення XXXII сесії VII скликання Малоданилівської селищної ради від 13.02.2020 № 41, яким скасовано рішення № 98 XXV сесії VII скликання Малоданилівської селищної ради від 06.06.2019 р. "Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту";

- судові витрати стягнути з відповідача.

В обґрунтування позову зазначено, що Рішення XXXII сесії VII скликання Малоданилівської селищної ради від 13.02.2020 № 41, яким скасовано рішення № 98 XXV сесії VII скликання Малоданилівської селищної ради від 06.06.2019 р. "Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту, яка розташована за межами населеного пункту Дергачівського району Харківської області є протиправним та таким, що винесено з порушенням норм чинного законодавства України, а тому підлягає скасуванню.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що задоволення заяви ОСОБА_1 є не можливим, так як земельна ділянка кадастровий номер :04:001:0674 загальною площею 2 га на теперішній час є в комунальній власності, тобто ніякі дії направлені на витребування земельної ділянки не повинні проводитись з боку Малоданилівської селищної ради - власника земельної ділянки.

Також відповідачем зазначено, що листом від 02.11.2020 року З 02-21/Г-1152 Позивачу було повторно повідомлено про прийняття рішення XXXII сесії VII скликання від 13.02.2020 року № 41 «Про втрату чинності рішення № 98 XXV сесії VII скликання Малоданилівської селищної ради від 06.06.2019 року «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту», а не відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту Дергачівського району, Харківської області та передання у приватну власність земельної ділянки, кадастровий номер :04:001:0674, площею 2 Га., для ведення особистого сільськогосподарського господарства.

Крім того, відповідач вказав, що у зв`язку з необхідністю вжиття заходів щодо руйнування автомобільної дороги С211017 «Дергачі-П`ятихатки» вантажним транспортом, рішенням чергової XXV сесії VII скликання Малоданилівської селищної ради від 06.06.2019 № 120 року «Про підтримання стратегії розвитку дорожнього господарства відносно будівництва суспільно необхідної об`їзної дороги навколо села Черкаська Лозова» (далі - Рішення чергової XXV сесії VII скликання Малоданилівської селищної ради № 120 від 06.06.2019) року селищною радою було підтримано стратегію розвитку дорожнього господарства відносно будівництва об`їзної дороги навколо села Черкаська Лозова та погоджено схему вищезазначеної автомобільної дороги.

На виконання зазначеного рішення 07 червня 2019 року за № 02-19/1082 Малоданилівською селищною радою було направлено листа Дергачівській районній державній адміністрації щодо надання розпорядження про розроблення детального плану території для визначення можливості будівництва об`їзної дороги. Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» головою Дергачівської районної державної адміністрації видано розпорядження від 18 червня 2019 №298 «Про розроблення детального плану території за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області» для визначення можливості будівництва об`їзної дороги навколо села Черкаська Лозова.

Згідно ч.1 ст.16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівна документація (генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани території) на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтовна інформація в державній системі координат на паперових та електронних носіях. При детальному вивченні схеми будівництва автомобільної дороги навколо села Черкаська Лозова відповідно до вимог ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» було виявлено наявність перетину майбутньої дороги з земельною ділянкою, дозвіл на розробку проекту відведення якої було надано ОСОБА_1 .

З метою здійснення підготовчих заходів щодо будівництва дороги, селищною радою було прийнято рішення XXXII сесії VII скликання від 13.02.2020 року № 41 «Про втрату чинності рішення № 98 XXV сесії VII скликання Малоданилівської селищної ради від 06.06.2019 року «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту». Про прийняття такого рішення було повідомлено ОСОБА_1 листом від 21.02.2020 № 02-21/Г-215. З огляду на вищезазначене відповідач позовні вимоги вважає необґрунтованими.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до Малоданилівської селищної ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

06.06.2019 Малоданилівська селищна рада прийняла рішення № 98 XXV сесії VII скликання Малоданилівської селищної ради від 06.06.2019 р. «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту».

Позивачка звернулась до сертифікованої організації, яка має необхідних спеціалістів та дозвільні документи для виготовлення відповідного проекту землеустрою.

31.01.2020 до Державного земельного кадастру внесені відповідні дані про сформовану земельну ділянку, якій присвоєно кадастровий номер № :04:001:0673, загальною площею 2 га.

Також, судовим розглядом встановлено, що у зв`язку з необхідністю вжиття заходів щодо руйнування автомобільної дороги С211017 «Дергачі-П`ятихатки» вантажним транспортом, рішенням чергової XXV сесії VII скликання Малоданилівської селищної ради від 06.06.2019 № 120 року «Про підтримання стратегії розвитку дорожнього господарства відносно будівництва суспільно необхідної об`їзної дороги навколо села Черкаська Лозова» (далі - Рішення чергової XXV сесії VII скликання Малоданилівської селищної ради № 120 від 06.06.2019) року селищною радою було підтримано стратегію розвитку дорожнього господарства відносно будівництва об`їзної дороги навколо села Черкаська Лозова та погоджено схему вищезазначеної автомобільної дороги.

На виконання зазначеного рішення 07.06.2019 року за № 02-19/1082 Малоданилівською селищною радою направлено листа Дергачівській районній державній адміністрації щодо надання розпорядження про розроблення детального плану території для визначення можливості будівництва об`їзної дороги. Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» головою Дергачівської районної державної адміністрації видано розпорядження від 18 червня 2019 № 298 «Про розроблення детального плану території за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області» для визначення можливості будівництва об`їзної дороги навколо села Черкаська Лозова.

При детальному вивченні відповідачем схеми будівництва автомобільної дороги навколо села Черкаська Лозова відповідно до вимог ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виявлено наявність перетину майбутньої дороги з земельною ділянкою, дозвіл на розробку проекту відведення якої було надано ОСОБА_1 , у зв`язку з чим селищною радою прийнято рішення XXXII сесії VII скликання від 13.02.2020 року № 41 «Про втрату чинності рішення № 98 XXV сесії VII скликання Малоданилівської селищної ради від 06.06.2019 року «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту», про що повідомлено ОСОБА_1 листом від 21.02.2020 № 02-21/Г-215.

19.10.2020 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність. до якої долучила необхідний пакет документів.

02.11.2020 року селищною радою надано відповідь на лист позивача щодо затвердження проекту землеустрою, в якому повторно повідомлено, що в зв`язку з необхідністю будівництва окружної дороги в с. Черкаська Лозова за межами населеного пункту на території масиву, селищною радою прийнято рішення XXXII сесії VII скликання від 13.02.2020 року № 41 «Про втрату чинності рішення № 98 XXV сесії VII скликання Малоданилівської селищної ради від 06.06.2019 року «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту».

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно із частинами другою та третьою статті 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. Згідно із частиною першою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Порядок набуття права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності громадянами, та юридичними особами передбачено статтями 116, 118, 122 ЗК України.

Частиною 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється зазамовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.

Відповідно до висновку Великої Палати Верховного Суду від 30.05.2018 №826/5737/16 надання дозволу уповноваженим органом місцевого самоврядування на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності не означає позитивного рішення про передачу її в користування, а направлене на ідентифікацію земельної ділянки, яка в подальшому може стати предметом передачі.

Також суд зазначає, що відповідно до Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об`єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, за плату в державну чи комунальну власність шляхом їх викупу чи примусового відчуження для потреб держави, територіальної громади, суспільства в цілому.

Суспільна потреба - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади потреба у земельних ділянках, у тому числі тих, на яких розміщені об`єкти нерухомого майна, викуп яких здійснюється в порядку встановленому законом.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:001:0674 на теперішній час є в комунальній власності власника земельної ділянки, а отже рішення XXXII сесії VII скликання Малоданилівської селищної ради від 13.02.2020 № 41, яким скасовано рішення № 98 XXV сесії VII скликання Малоданилівської селищної ради від 06.06.2019 р. «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту», як і дії Малоданилівської селищної ради щодо відмови в затвердженні проекту відведення земельної ділянки яка міститься в листі за № 02-21/Г-1152 від 02.11.2020 є законними та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства України, з огляду на що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат здійснити у відповідності до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Малоданилівської об`єднаної територіальної громади (Малоданилівська селищна рада) селищний голова О.Гололобов (вул.Ювілейний, буд.5, с.Мала Данилівка, Харківська область, 62303) про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.