Справа № 620/2718/20
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2021-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/2718/20 Суддя (судді) першої інстанції: Скалозуб Ю.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Оксененка О.М., Мельничука В.П., при секретарі - Вінокуровій І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року адміністративну справу за позовом акціонерного товариства «Чернігівобленерго» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови в частині,

ВСТАНОВИВ

Акціонерне товариство «Чернігівобленерго» (надалі за текстом - «АТ «Чернігівобленерго») звернулось до суду з позовом у якому просило визнати протиправними та скасувати пункт 1 щодо накладення штрафу в сумі 1 700 000 грн., пункт 3 в частині встановлення (перегляду) Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі за текстом - «НКРЕКП») тарифу на розподіл електричної енергії AT «Чернігівобленерго» шляхом його зменшення на суму 63 153,45 тис. грн (без ПДВ) та пункт 4 постанови № 1308 від 09.07.2020 р. «Про накладення штрафу на AT «Чернігівобленерго» за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання».

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що проект інвестиційної програми був направлений НКРЕКП ще 17.09.2018 р., однак затвердив його відповідач лише 18.07.2019 р.

Не дивлячись на це, за твердженням AT «Чернігівобленерго», інвестиційна програма на 2019 р. були виконана протягом 5 місяців, а тому підстави для застосування штрафу та зменшення тарифу відсутні.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року адміністративний позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове і ухвалити постанову про відмову у задоволенні позову.

Так, скаржник зазначає, що перевіркою встановлено факти невиконання позивачем заходів інвестиційної програми на 2019 р., а відтак постанова № 1308 від 09.07.2020 р. прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач, наполягаючи на законності та обгрунтованості судового рішення, звертає увагу, що його було притягнуто до відповідальності, у тому числі і за порушення підпункту 5 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії. Водночас, AT «Чернігівобленерго» не порушувало строки виконання рішень НКРЕКП.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що у період з 01.06.2020 р. по 15.06.2020 р. посадовцями НКРЕКП проведено позапланову невиїзну перевірку дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії.

Результати перевірки оформлено актом № 183 від 15.06.2020 р.

Згідно цьому акту ТОВ «ДВ Нафтогазовидобувна компанія», серед іншого, порушено вимоги підпункту 5 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та законодавством, зокрема Порядком розроблення та подання на затвердження планів розвитку систем розподілу та інвестиційних програм операторів систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКПА № 955 від 04.09.2018 р.. у частині виконання вимог:

- пункту 4.1 глави 4 щодо зобов`язання ліцензіата виконувати схвалені НКРЕКП ПРСР/ІП в повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт у кількісному вираженні та обсягів фінансування у вартісному вираженні;

- пункту 4.2 глави 4 щодо введення в експлуатацію об`єктів ІП відповідно до вимог чинного законодавства, прийняття на баланс;

- пункту 4.4 глави 4 у частині самостійного перерозподілу фінансування вартості заходів, передбачених схваленою Інвестиційною програмою, при зміні вартості виконання заходів понад п`ять відсотків;

- підпункту 43 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата виконувати інвестиційну програму в повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт та обсягів фінансування згідно із схваленою НКРЕКП інвестиційною програмою.

Такий висновок обгрунтовано наступним.

Постановою НКРЕКП № 1541 від 18.07.2019 р. «Про схвалення інвестиційної програми ПАТ «Чернігівобленерго» на 2019 р.» (зі змінами) була схвалена Інвестиційна програма з розподілу електричної енергії ПАТ «Чернігівобленерго» на 2019 р. у сумі 153 223, 00 тис. грн.

У 2019 р. позивачем не виконано технічне переоснащення ПС 110/35/10 кВ «Прилуки» в м. Прилуки (КРПЗ-35, БСК).

Відповідно до пояснювальною записки до інвестиційної програми на 2019 р. цей захід є перехідним і його реалізація планується протягом 2019-2020 років. У 2019 р. заплановано розмістити замовлення на виготовлення та профінансувати придбання обладнання КРПЗ-35 та залізобетонні вироби, а також виконати роботи по встановленню частини опор та порталів на суму 22 943, 13 тис. грн. Водночас, підтверджуючих документів щодо придбання обладнання та матеріалів Ліцензіатом не надано.

Також, в межах заходу з Технічного переоснащення ПЛ 10 кВ «Савин-Карпоки» Козелецького району, Чернігівської області АТ «Чернігівобленерго» повинно було у 2019 р. встановити блочно-модульну комплектну трансформаторну підстанцію (БМКТП 250/10/0,4кВ № 564). Однак, під час обстеження об`єкту зафіксовано, що табличці, яка розташована на блочно-модульній комплектній трансформаторній підстанції з силовим трансформатором 250 кВА вказано дату виготовлення « 2020 рік.».

Відповідно до проектно-кошторисної документації по заходу «Технічне переоснащення ПС 110/35/10 кВ «Остер» в м. Остер, Козелецького району, Чернігівської області» передбачалось встановлення «Реле вказівне РЕУ 11» - 1 од.

Під час опрацювання первинних документів, наданих Ліцензіатом, було зафіксовано, що у паспорті на «Реле указательное серии РЕУ 11» зазначено дату виготовлення « 2020 рік». При цьому, в акті вартості, що придбавається виконавцем робіт (форма КБ-2в) від 31.12.2019 р. зафіксовано встановлення даного обладнання.

Згідно проектно-кошторисної документації по заходу «Технічне переоснащення ПС 35/10 кВ «Низівка» в с. Низівка, Щорського (Сновського) району Чернігівської області» у 2019 р. передбачалось улаштування фундаментних плит залізобетонних плоских 2,08 м.куб., улаштування стяжок цементних 20 мм товщиною, площа 22,8 м.кв., улаштування стрічкових фундаментів залізобетонних при ширині по верху до 1000 мм - 1,82 м.куб., обетонування стояків - 0,4 м.куб.

Під час опрацювання первинних документів, які були надані Ліцензіатом, встановлено, що:

- «Паспорт на залізобетонні вироби» на плити ПП 10-1 2 од. зазначена дата « 06.03.2020 р.»;

- «Документ про якість бетонної суміші № 1» кількість 8 м.куб. зазначена дата « 26.03.2020 р.»;

- «Документ про якість бетонної суміші № 1» кількість 3 м.куб. зазначена дата « 06.03.2020 р.»;

- «Додаток до Сертифікату відповідності на арматуру лінійну для кріплення неізольованих проводів повітряних ліній електропередачі та самонесучих ізольованих проводів» зазначена дата « 07.02.2020 р.».

При цьому, у акті приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2а) по даному об`єкту від 31.12.2019 р. зафіксовано використання даних матеріалів.

У 2019 р. передбачалось встановлення 23 трансформаторів силових ТМГ-100/10/0,4 у межах виконання заходу «Технічне переоснащення ТП 10/04 кВ з заміною трансформаторів на ТМГ 100 кВА з розподільною шафою».

Встановлення цього обладнання відображено у довідці про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3) від 28.12.2019 р.

Однак, під час обстеження об`єктів та опрацювання первинних документів зафіксовано, що на 19 трансформаторних підстанціях 10/0,4 Кв зазначено дату виготовлення « 2020 р.».

Крім того, при огляді об`єкту КТП 540-20 с. Ладинка, Чернігівського району, який реконструйовано в рамках виконання заходу «Технічне переоснащення ТП 10/04 кВ з заміною трансформаторів на ТМГ 100 кВА з розподільною шафою», встановлено відсутність обмежувачів перенапруг 0,4 кВ з індикатором пробою (PZ-А 500/10) в кількості 3 од., які зазначено в акті вартості, що придбавається виконавцем робіт (форма КБ-2в).

В рамках заходу «Технічне переоснащення ТП 10/04 кВ з заміною трансформаторів на ТМГ 160 кВА з розподільною шафою» у 2019 р. передбачалось встановлення трансформаторів силових ТМГ-160/10/0,4 у кількості 15 од.

Довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3) від 28.12.2019 р. зафіксовано встановлення зазначеного обладнання.

Водночас, під час обстеження та опрацювання первинних документів виявлено, що на усіх 15 трансформаторних підстанціях 10/04 кВ зазначено дату виготовлення « 2020 р.».

Крім того, перевіркою встановлено, що по заходах «Будівництво ПЛ-35 кВ «Замглай-Олешня» в Ріпкинському районі Чернігівської області» та «Реконструкція ПЛ-35 кВ «Козелець-Савин», Козелецького району, Чернігівської області» у позивача відсутні сертифікати про готовність об`єкта до введення в експлуатацію.

Із наведено відповідач дійшов висновку про те, що станом на 31.12.2019 р. AT «Чернігівобленерго» не виконано у 2019 р. 8 заходів.

Також, перевіркою встановлено, що по 28 заходах виникли перевитрати на суму до 5 % вартості, а по 15 заходах на суму понад 5 % запланованої вартості.

На підставі висновків, викладених в акті перевірки та відповідно до ст.ст. 17, 19, 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», ст. 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» НКРЕКП прийнято постанову «Про накладення штрафу на AT «Чернігівобленерго» за порушення ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання» № 1308 від 09.07.2020 р., якою:

1. Відповідно до пунктів 11, 12 частини першої статті 17, статті 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» на АТ «Чернігівобленерго» накладено штраф у розмірі 1 700 000 грн. за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, а саме:

підпункту 5 пункту 2.2 щодо обов`язку ліцензіата виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та законодавством, зокрема Порядком розроблення та подання на затвердження планів розвитку систем розподілу та інвестиційних програм операторів систем розподілу, затвердженим постановою НКРЕКП від 04 вересня 2018 року № 955, у частині виконання вимог:

пункту 4.1 глави 4 щодо зобов`язання ліцензіата виконувати схвалені НКРЕКП ПРСР/ІП в повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт у кількісному вираженні та обсягів фінансування у вартісному вираженні,

пункту 4.2 глави 4 щодо введення в експлуатацію об`єктів відповідно до вимог чинного законодавства та прийняття їх на баланс,

пункту 4.4 глави 4 в частині самостійного перерозподілу фінансування вартості заходів, передбачених схваленою інвестиційною програмою, при зміні вартості виконання заходів понад п`ять відсотків;

підпункту 43 пункту 2.2 щодо обов`язку ліцензіата виконувати інвестиційну програму в повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт та обсягів фінансування згідно зі схваленою НКРЕКП інвестиційною програмою.

2. Відповідно до пункту 1 частини 1 та пункту 1 частини 2 статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», у межах здійснення заходів державного регулювання, зобов`язано АТ «Чернігівобленерго» у термін до 01 жовтня 2020 р. ввести в експлуатацію не виконаний захід Інвестиційної програми на 2019 р. «Будівництво ПЛ 35 кВ «Замглай-Олешня» в Ріпкинському районі, Чернігівської області», про що у термін до 15 жовтня 2020 р. повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Чернігівській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів.

3. Департаменту із регулювання відносин у сфері енергетики, у межах здійснення заходів державного регулювання, відповідно до пунктів 1, 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» доручено підготувати та винести на засідання НКРЕКП, що проводитиметься у формі відкритого слухання, проект рішення щодо встановлення (перегляду) тарифу на розподіл електричної енергії AT «Чернігівобленерго» шляхом його зміни в бік зменшення на вартість не виконаних відповідно до вимог пункту 4.2 глави 4 Порядку розроблення та подання на затвердження планів розвитку систем розподілу та інвестиційних програм операторів систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 04 вересня 2018 року № 955, заходів розділу І Інвестиційної програми на 2019 рік, схваленої постановою НКРЕКП від 18 липня 2019 року № 1541, на суму 63 153,45 тис. грн (без ПДВ).

4. Департаменту із регулювання відносин у сфері енергетики, у межах здійснення заходів державного регулювання, відповідно до пунктів 1, 13 частини першої пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» при наступному встановленні (перегляді) тарифу на розподіл електричної енергії AT «Чернігівобленерго» доручено опрацювати питання щодо застосування до ліцензіата положень пункту 7.15 глави 7 Порядку встановлення (формування) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 05.10.2018 № 1175, за надання до НКРЕКП недостовірної інформації щодо здійснення ліцензованої діяльності, факт якої підтверджено Актом, складеним за результатами проведення позапланового виїзного заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері енергетики та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії від 15.06.2020 № 183.

Спеціальним законом, який визначає правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення є Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22 вересня 2016 р. № 1540-VIII (надалі за текстом - «Закон № 1540-VIII»).

Згідно пунктів 11, 12 частини 1 статті 17 Закону № 1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор: контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов; розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.

Частиною 1 статті 19 Закону № 1540-VIII установлено, що Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Відповідно до частини 5 статті 19 Закону № 1540-VIII за результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки. Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі. У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб`єкту господарювання рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки. Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки. У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Частиною 1 статті 22 установлено, що Закону № 1540-VIII суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України «Про природні монополії», «Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу», «Про ринок електричної енергії», «Про ринок природного газу», «Про трубопровідний транспорт», «Про теплопостачання», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 1540-VIII за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді накладення штрафу.

Частиною 4 статті 22 Закону № 1540-VIII передбачено, що Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання».

Згідно пункту 1 частини 2 статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13 квітня 2017 р. № 2019-VIII порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності є правопорушенням на ринку електричної енергії.

За змістом підпункту «б» пункту 4 частини 4 статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії Регулятор приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на учасників ринку (крім споживачів) у розмірі від 5 тисяч до 100 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за порушення ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності на ринку електричної енергії, що підлягає ліцензуванню - на суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку електричної енергії, що підлягає ліцензуванню.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії затверджено постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1470 від 27 грудня 2017 р. (надалі за текстом - «Ліцензійні умови»).

Підпунктами 5, 43 пункту 2.2 Ліцензійних умов установлено, що при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та законодавством; виконувати інвестиційну програму в повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт та обсягів фінансування згідно із схваленою НКРЕКП інвестиційною програмою.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку розроблення та подання на затвердження планів розвитку систем розподілу та інвестиційних програм операторів систем розподілу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 955 від 04.09.2018 р. (надалі за текстом - «Порядок») Ліцензіат зобов`язаний виконувати схвалені НКРЕКП ПРСР/ІП в повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт у кількісному вираженні та обсягів фінансування у вартісному вираженні.

Пунктом 4.2 Порядку передбачено, що виконаними вважаються об`єкти, які введені в експлуатацію відповідно до вимог чинного законодавства, прийняті на баланс та щодо яких здійснено повне фінансування.

Згідно пункту 4.4 Порядку при зміні (збільшенні або зменшенні) вартості виконання заходів, передбачених схваленою ІП, до 5 % ліцензіат може самостійно зробити перерозподіл фінансування між цими заходами в межах одного розділу за умови незмінності фізичних обсягів цих заходів.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи (договори підряду, акти виконаних робіт, довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати), що у 2019 р. позивачем були виконані заходи з технічного переоснащення ПС 110/35/10 кВ «Прилуки», технічного переоснащення ПЛ 10 кВ «Савин-Карпоки», технічного переоснащення ПС 110/35/10 кВ «Остер», технічного переоснащення ПС 35/10 кВ «Низівка», технічного переоснащення ТП 10/04 кВ з заміною трансформаторів на ТМГ 100 кВА з розподільною шафою, технічного переоснащення ТП 10/04 кВ з заміною трансформаторів на ТМГ 160 кВА з розподільною шафою.

Обгрунтування позивача про те, що зазначена на трансформаторних підстанціях дата виготовлення « 2020 р.» обумовлена їх заміною по гарантії відповідачем не спростовані.

Разом з тим, ухвалюючи рішення у справі. суд першої інстанції не звернув уваги на те, що позивачем не оспорюється пункт 2 постанови «Про накладення штрафу на AT «Чернігівобленерго» за порушення ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання» № 1308 від 09.07.2020 р., яким АТ «Чернігівобленерго» зобов`язано у термін до 01 жовтня 2020 р. ввести в експлуатацію не виконаний захід Інвестиційної програми на 2019 р. «Будівництво ПЛ 35 кВ «Замглай-Олешня» в Ріпкинському районі, Чернігівської області», про що у термін до 15 жовтня 2020 р. повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Чернігівській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів.

Таким чином, фактично позивач не заперечує той факт, що ним не виконано захід Інвестиційної програми на 2019 р. «Будівництво ПЛ 35 кВ «Замглай-Олешня».

Так само, у позовній заяві позивач жодним чином не заперечив той факт, що в порушення вимог пункту 4.4 Порядку ним було самостійно зроблено перерозподіл фінансування між заходами інвестиційної програми на суму понад 5 % вартості виконання заходів.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що у НКРЕКП були підстави для накладення на AT «Чернігівобленерго» штрафу на підставі статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії».

Разом з тим, судова колегія бере до уваги, що відповідно до частини 3 статті 22 Закону № 1540-VIII при застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Згідно частини 2 статті 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 р. № 877-V у разі застосування санкцій за порушення вимог законодавства, зокрема, якщо законом передбачаються мінімальні та максимальні розміри санкцій, враховується принцип пропорційності порушення і покарання. Санкція, що застосовується до суб`єкта господарювання при першому порушенні, не може бути вищою за мінімальну санкцію, передбачену відповідним законом.

У листі № 02/17-279 від 15.02.2008 р. Міністерство палива та енергетики України зазначило, що принцип «пропорційності порушення і покарання» полягає у відповідності (пропорційності) визначення міри покарання або величини штрафних санкцій за правопорушення ступеню тяжкості правопорушення.

Під тяжкістю правопорушення слід розуміти величину ступеня суспільної небезпеки скоєного правопорушення. Інакше кажучи, наскільки наслідки вчиненого правопорушення є або можуть бути небезпечними, загрозливими для життя, здоров`я людей, їх майна та/або державного (колективного) майна, а також наявність реальної загрози, внаслідок вчиненого правопорушення, настання техногенних (екологічних) катастроф, аварій тощо.

Посадова особа, яка розглядає матеріали перевірки щодо скоєного суб`єктом господарювання правопорушення, повинна повно та об`єктивно дослідити всі матеріали та обставини справи і визначити, наскільки ті чи інші вимоги нормативно-правових актів, що не виконані, можуть призвести до реального настання вказаних наслідків. Оцінка тяжкості вчиненого правопорушення, тобто величини ступеня суспільної небезпеки, здійснюється інспектором на підставі отриманих матеріалів, керуючись власною самосвідомістю, досвідом та професійними знаннями. Будь-яких цифрових (математичних) показників при застосуванні штрафних санкцій нормативно-правовими актами не передбачено.

В залежності від ступеня тяжкості правопорушення посадовою особою приймається рішення про визначення міри покарання, тобто величини штрафних санкцій.

Таким чином, наявність вказаного принципу зумовлює обов`язок суб`єкта владних повноважень, при визначенні розміру санкції, обґрунтовувати в своєму рішенні ступень тяжкості вчиненого правопорушення та його небезпечність.

Водночас, у порушення наведених законодавчих приписів відповідач жодним чином не обгрунтував у постанові № 1308 від 09.07.2020 р. розмір штрафних санкцій.

З огляду на викладене та враховуючи, що помилкові висновки суду попередньої інстанції не призвели до неправильного вирішення справи по суті в частині визнання протиправним та скасування пункту 1 резолютивної частини постанови «Про накладення штрафу на AT «Чернігівобленерго» за порушення ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання» № 1308 від 09.07.2020 р., колегія суддів не знаходить підстав для скасування у цій частині судового рішення з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.

Разом з тим, судова колегія звертає увагу на наступне.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень..

Пунктом 2 частини 1 статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання тлумачення ч. 2 ст. 55 Конституції України (п. 1 резолютивної частини Рішення № 6-зп від 25 листопада 1997 року; п. 1 резолютивної частини Рішення № 9-зп від 25 грудня 1997 року; та п. 1 резолютивної частини Рішення №19-рп/2011 від 14 грудня 2011 року).

Так, у рішенні № 19-рп/2011 від 14 грудня 2011 року Конституційний Суд України зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст спрямованість діяльності держави (ч. 2 ст. 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Отже системне тлумачення ст. 55 Конституції України дозволяє дійти висновку, що ч. 2 цієї статті гарантує «кожному» захист «своїх прав», які були порушені органами державної влади, місцевого самоврядування, посадовими і службовими особами. Саме в такому значенні сформульовано ч. 3, 5 та 6 ст. 55 Конституції України.

З аналізу вищезазначених норм, слідує, що під час розгляду справи позивач повинен довести, а суд встановити факти або обставини, які б свідчили про порушення індивідуально виражених прав чи інтересів позивача з боку відповідача, внаслідок прийняття оскаржуваного рішення.

У Постанові Верховного Суду України від 23 травня 2017 року по справі № 800/541/16, суд підкреслив, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Звертаючись до фактів цієї справи колегія суддів бере до уваги, що пунктами 3, 4 резолютивної частини постанови № 1308 від 09.07.2020 р. Департаменту із регулювання відносин у сфері енергетики доручено підготувати та винести на засідання НКРЕКП, що проводитиметься у формі відкритого слухання, проект рішення щодо встановлення (перегляду) тарифу на розподіл електричної енергії AT «Чернігівобленерго» шляхом його зміни в бік зменшення та опрацювати питання щодо застосування до ліцензіата положень пункту 7.15 глави 7 Порядку встановлення (формування) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії.

Тобто, таке доручення зверено виключно до структурного підрозділу НКРЕКП і є підставою лише для розгляду відповідачем зазначеного питання у майбутньому, має організаційно-зобов`язуючий характер для Департаменту із регулювання відносин у сфері енергетики і не породжує жодних безпосередніх правових наслідків для позивача.

За таких обставин, ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позову у зазначеній частині з наведених вище підстав.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг задовольнити частково.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 постанови № 1308 від 09.07.2020 р. «Про накладення штрафу на AT «Чернігівобленерго» за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання».

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 06 квітня 2021 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя О.М.Оксененко

суддя В.П.Мельничук