Справа № 480/1015/21
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2021-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2021 року Справа № 480/1015/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Сізової К.О.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Дмитренка В.В.,

представника відповідача Виконавчого комітету Сумської міської ради - Петрова Д.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/1015/21

за позовом ОСОБА_1 до Комісії по розгляду питань пов`язаних з отриманням житлових субсидій, призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та по прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про адресу фактичного місця проживання пільговика, Виконавчого комітету Сумської міської ради, третя особа - Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комісії по розгляду питань пов`язаних з отриманням житлових субсидій, призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та по прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про адресу фактичного місця проживання пільговика (далі - відповідач 1), третя особа - Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії по розгляду питань пов`язаних з отриманням житлових субсидій, призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та по прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про адресу фактичного місця проживання пільговика від 03.12.2020 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні субсидії з червня 2019 року;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 20.06.2019 про призначення субсидії з червня 2019 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 20.06.2019 позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради з заявою щодо призначення житлової субсидії з червня 2019 року. Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради прийняв рішення від 22.07.2019 про відмову в поданні документів ОСОБА_1 щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії. Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 12.06.2018 року №302 створено комісію по розгляду питань пов`язаних з отриманням житлових субсидій, призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та по прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про адресу фактичного місця проживанню пільговика. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року у справі № 480/4509/20 визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 22.07.2019 про відмову в поданні документів ОСОБА_1 щодо призначення житлової субсидії на розгляд Комісії по розгляду питань пов`язаних з отриманням житлових субсидій, призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та по прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про адресу фактичного місця проживання пільговика.

Листом від 03.12.2020 № 12.07-36/382/07 Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради повідомив позивача, про те, що рішенням Комісії від 03.12.2020 позивачу відмовлено у призначенні житлової субсидії. З вказаного листа вбачається, що відповідач відмовив у призначенні житлової субсидії з тих підстав, що позивачем не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (абзац четвертий підпункту 3 пункту 14 Положенням про призначення житлових субсидій затвердженого постановою Кабміну № 848 від 21.10.1995 р. зі змінами (надалі - Положення.)

Проте, пунктом 14 Положення передбачено, що житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду навчалися за денною формою навчання у закладах загальної середньої освіти, професійної (професійно-технічної) освіти, фахової передвищої освіти, вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як безробітні і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості.

Відповідно до довідки від 22.12.2020 № 053314 виданої Сумським міським центром зайнятості позивачка проходила навчання на семінарах з основ комп`ютерної грамотності з 25.02.2019 по 06.03.2019 та з 21.10.2019 по 01.11.2019.

Враховуючи викладене, позивач вважає оскаржуване рішення протиправним, просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 10.02.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні.

Виконавчий комітет Сумської міської ради подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, зазначивши, що Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради було внесено подання від 04.08.2020 № 12.07-35/140/07 для розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії з квітня 2019 року на розгляд Комісії по розгляду питань пов`язаних з отриманням житлових субсидій, призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та по прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про адресу фактичного місця проживання пільговика.

Відповідно до рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 08.09.2020 № 454 «Про узгодження профілактичних та протиепідемічних заходів при здійсненні інспектування державними соціальними інспекторами домогосподарств Сумської об`єднаної територіальної громади» (зі змінами) у період карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211, від 20.05.2020 № 392 соціальним інспекторам, без відвідування домогосподарств Сумської міської територіальної громади, дозволено складати акти обстеження матеріально-побутових умов сім`ї на підставі інформації від заявників, зазначеної ними в окремо поданій заяві, згідно із формою, що встановлена департаментом, про наявність/відсутність та дійсність обставин, які впливають на призначення житлової субсидії.

У своїй заяві про наявність/відсутність та дійсність обставин, які впливають на призначення житлової субсидії позивач зазначила, що з квітня 2019 року по травень 2019 року нею/за неї не сплачено єдиний соціальний внесок у зв`язку з перебуванням нa обліку в центрі зайнятості. Будь-яких інших обставин та/або документів, які б підтверджували обставини, що впливають на призначення житлової субсидії останньою зазначено не було.

Згодом, рішенням Комісії від 03.12.2020, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні житлової субсидії з червня 2019 року на підставі підпункту 3 пункту 14 Положення. В позовній заяви зазначено, що відповідно до довідки від 22.12.2020 № 053314, виданої Сумським міським центром зайнятості позивач проходила навчання нa семінарах з основ комп`ютерної грамотності з 25.02.2019 по 06.03.2019 та з 21.10.2019 по 01.11.2019 року. Проте, позивач не надавала на розгляд Комісії жодних відомостей та/або документів, що підтверджують такі відомості, які б свідчили про проходження останньою навчання на семінарах.

При цьому, відповідно до пункту 14 Положення (в редакції, що діяла в спірний період) до обов`язків департаменту не відноситься встановлення факту навчання заявника в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості під час визначення права особи на призначення житлової субсидії.

Разом з цим, навіть у разі надання позивачем такої довідки для розгляду Комісією питання призначення житлової субсидії, вона не могла б слугувати підставою для прийняття останньою позитивного рішення, оскільки така довідка не підтверджує факт навчання позивача в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості за період реєстрації останньої у службі зайнятості як безробітної.

Таким чином, твердження позивача, що рішення Комісії є протиправним не відповідає дійсності, адже Комісія діяла на підставі в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та вимогами чинного законодавства.

В свою чергу, ненадання позивачем відомостей, які можуть вплинути на рішення Комісії при розгляді питання призначення житлової субсидії помилково ототожнювати з протиправністю такого рішення з метою скасування останнього.

Представник позивача подав до суду відповідь на відзив Виконавчого комітету Сумської міської ради, в якій зазначив, що відповідно до роз`яснень розміщених на фікційному сайті Мінсоцполітики громадянин для призначення житлової субсидії надає: заяву про призначення житлової субсидії (за встановленою формою), декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (за встановленою формою), договір найму (оренди) житла (за наявності), довідки про доходи (у разі зазначення у декларації доходів, інформація про які відсутня в ДФС, ПФУ).

Для розгляду питань, що належать до компетенції комісії, у випадках, передбачених Положенням, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати особі, яка звертається за призначенням житлової субсидії, подати додаткові документи, які не передбачені Положенням, але необхідні для розгляду комісією.

Таким чином, відповідно до вищезазначених роз`яснень позивачкою було подано всі необхідні документи. Необхідність додаткового надання довідки про навчання позивачки була з`ясована в подальшому, а отже відповідач повинен був запропонувати позивачці надати додаткові документи.

Позивачка не погоджується з твердженням відповідача про те, що надана нею довідка про навчання не може бути взята до уваги для призначення субсидії оскільки ній зазначено, що позивачка брала участь у групових профконсультаційних заходах.

Ухвалою суду від 09.03.2021 Виконавчий комітет Сумської міської ради (далі - відповідач 2) залучено до участі у справі у якості співвідповідача.

Ухвалою суду від 23.03.2021 закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача Виконавчого комітету Сумської міської ради у судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити у його задоволенні.

Заслухавши позивача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває з 29.10.2018 на обліку в Сумському міському центрі зайнятості та згідно довідки №1188/102 від 24.12.2020 виплату допомоги по безробіттю не отримувала за період з жовтня 2018 року по листопад 2020 року (а.с. 9).

Відповідно до довідки від 22.12.2020 № 053314 виданої Сумським міським центром зайнятості позивачка проходила навчання на семінарах з основ комп`ютерної грамотності з 25.02.2019 по 06.03.2019 та з 21.10.2019 по 01.11.2019 (а.с. 7).

20.06.2019 позивач звернулася до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії (а.с. 23), до якої додала декларацію про доходи і витрати за період з 01.07.2018 по 31.12.2018 (а.с. 24-25), довідку про склад сім`ї (а.с. 26), довідку Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 20.06.2019 № 5480 про одержання соціальної допомоги на догляд за особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок психічного розладу (а.с. 27).

Рішенням Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 22.07.2019 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні субсидії з червня 2019 року (а.с. 32).

Рішенням Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 22.07.2019 № 57 ОСОБА_1 відмовлено в поданні документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії, створеної виконавчим комітетом Сумської міської ради (рішення від 12.06.2018 №302 «Про комісію по розгляду питань пов`язаних з отриманням житлових субсидій, призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та по прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про адресу фактичного місця проживання пільговика») у зв`язку з тим, що нарахований середньомісячний сукупний дохід позивача менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або нею або за неї не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії за період за який враховуються доходи для призначення субсидії, у зв`язку з відсутністю підстав визначених Положенням про призначення житлових субсидій затвердженого постановою Кабміну № 848 від 21.10.1995 зі змінами (а.с. 33).

На засіданні Комісії по розгляду питань пов`язаних з отриманням житлових субсидій, призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та по прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про адресу фактичного місця проживання пільговика (далі - Комісія) 30.07.2020 Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради зобов`язано внести подання про розгляд раніше поданої заяви позивача для її вирішення по суті (а.с. 34).

На виконання зазначеного вище протоколу Комісії, Департаментом було внесено подання від 04.08.2020 №12.07-35/140/07 для розгляду відповідної заяви позивача на розгляд Комісії (а.с. 35).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 по справі № 480/4509/20 визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 22.07.2019 про відмову в поданні документів ОСОБА_1 щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії.

27.11.2020 ОСОБА_1 подала до Комісії заяву про наявність/відсутність та дійсність обставин, які впливають на призначення житлової субсидії, в якій зазначила, що з квітня по травень 2019 року перебувала на обліку в Сумському МЦЗ, ЄСВ за неї не сплачувався (а.с. 38).

03.12.2020 головним державним соціальним інспектором Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї ОСОБА_1 № 12.04-15/КВ/12 (а.с. 39-40).

Рішенням Комісії, викладеним у протоколі № 39 від 03.12.2020, позивачу відмовлено у призначенні житлової субсидії з тих підстав, що позивачем не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (абзац четвертий підпункту 3 пункту 14 Положенням про призначення житлових субсидій затвердженого постановою Кабміну № 848 від 21.10.1995 р. зі змінами (надалі - Положення.). У вказаному протоколі зазначено, що відповідно до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 08.09.2020 № 454 (зі змінами), акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї складено на підставі інформації ОСОБА_1 , зазначеної нею в окремо наданій до департаменту заяві про наявність / відсутність та дійсність обставин, які впливають на призначення житлової субсидії, згідно із формою, затвердженою наказом в.о. директора департаменту від 29.10.2020 № 140-0 та інформації наданої Сумським міським центром зайнятості.

Листом Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 03.12.2020 № 12.07-36/382/07 позивача повідомлено про вищевказане рішення (а.с. 43).

Надаючи оцінку правовідносинам. що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг, унормовані, насамперед, приписами Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 вищевказаного Закону до повноважень Кабінету Міністрів України належить, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, зі змінами та доповненнями, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 р. № 329 (далі - Положення).

За умовами п.1 Положення (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) дане Положення визначає, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема, щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно із п.4 Положення право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до п. 9 Положення, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Абзацами 1, 4 пункту 22 Положення передбачено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії у випадках, передбачених абзацами другим і третім цього пункту, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

За правилами абзаців 1-2 пункту 24 Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Відповідно до пункту 30 Положення для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24 - 28 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Під час призначення житлової субсидії враховуються такі доходи: заробітна плата після сплати податку на доходи фізичних осіб; пенсія; стипендія (крім соціальної стипендії студентів (курсантів) з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа у разі продовження навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів, а також студентів (курсантів) закладів вищої освіти, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків); соціальні виплати, які призначаються структурним підрозділом з питань соціального захисту населення; допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування; грошові перекази, отримані із-за кордону; інші доходи. (п.31 Положення).

За змістом пункту 35 Положення, для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пунктах 24, 25, 27 і 28 цього Положення, враховується:

за III і IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону;

за I і II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону;

за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.

Судом встановлено, що 20.06.2019 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії з червня 2019 року.

Таким чином, з урахуванням пункту 35 Положення для розрахунку житлової субсидії сім`ї позивача враховується середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пункті 31 цього Положення, за період з жовтня 2018 року про березень 2019 року.

За правилами пункту 43 Положення для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності).

Підпунктом 3 пункту 14 Положення встановлено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування).

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду:

навчалися за денною формою навчання у закладах загальної середньої освіти, професійної (професійно-технічної) освіти, фахової передвищої освіти, вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як безробітні і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості;

отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю.

Відповідно до п. 15 Положення за наявності умов, зазначених у пункті 14 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпункті 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що загальна площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 130 кв. метрів для квартири, 230 кв. метрів для індивідуального будинку, а також житлових приміщень, якими забезпечено за рахунок державного чи місцевого бюджету осіб з інвалідністю з ураженнями опорно-рухового апарату, які пересуваються на візках) і підпункті 7 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Згідно із п. 16 Положення у мм. Києві та Севастополі, обласних центрах і містах обласного значення у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення субсидії, є такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 14 цього Положення, позитивне рішення комісії про призначення житлової субсидії може бути прийнято лише у разі, коли такі особи:

або інші члени домогосподарства надають соціальні послуги, перебувають у місцях позбавлення або обмеження волі, до них застосовуються заходи забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від роботи (посади), застосовуються запобіжні заходи у вигляді домашнього арешту або тримання під вартою, перебувають у складних життєвих обставинах, викликаних тривалою хворобою, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка, є алко- або наркозалежними, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я первинного рівня на підставі довідки встановленого зразка закладу охорони здоров`я, що провадить діяльність з надання наркологічної допомоги населенню, в якому особа перебуває на диспансерному обліку;

в періоді, за який враховуються доходи, мали суму середньомісячної нарахованої заробітної плати менше від розміру мінімальної заробітної плати не більш як на 10 відсотків і при цьому єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування сплачено у розмірі, не меншому, ніж мінімальний, за всі місяці протягом зазначеного періоду;

на момент призначення житлової субсидії сплачують (за них сплачено) єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії або сплачують (за них сплачено) єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому, ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед місяцем, в якому житлова субсидія призначається без звернення громадянина. При цьому особі, яка працює за строковим трудовим договором, житлову субсидію за рішенням комісії може бути призначено лише у разі, коли строк дії строкового трудового договору є більшим, ніж строк, на який призначається житлова субсидія.

Відповідно до п. 56 Положення, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.

Як встановлено з матеріалів справи, у 4 кварталі 2018 року та у 1 кварталі 2019 року (період, за який обчислюється дохід, який враховується для призначення житлової субсидії) у ОСОБА_1 взагалі відсутні доходи та нею або за неї не було сплачено ЄСВ у розмірі не меншому від мінімального сумарно протягом трьох місяців.

Отже, у даному випадку наявні умови, зазначені у підпункті 3 пункту 14 Положення, а тому рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії має бути прийняте комісією з урахуванням конкретних обставин, що склалися, на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Суд звертає увагу на те, що покладений в основу спірного рішення акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства ОСОБА_1 від 03.12.2020 був складений без фактичного виходу за місцем проживання позивача, що не заперечував представник Виконавчого комітету Сумської міської ради у судовому засіданні.

На переконання суду, формування такого акту без реального обстеження нівелює саму мету його складання, а тому цей акт не свідчить про дійсний стан матеріально-побутових умов домогосподарства та не може бути належним підтвердженням наявності чи відсутності підстав для призначення житлової субсидії.

При цьому, суд критично ставиться до посилання відповідача 2 на рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 08.09.2020 № 454 «Про узгодження профілактичних та протиепідемічних заходів при здійсненні інспектування державними соціальними інспекторами домогосподарств Сумської об`єднаної територіальної громади» (зі змінами), яким у період карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211, від 20.05.2020 № 392 соціальним інспекторам, без відвідування домогосподарств Сумської міської територіальної громади, дозволено складати акти обстеження матеріально-побутових умов сім`ї на підставі інформації від заявників, зазначеної ними в окремо поданій заяві, згідно із формою, що встановлена департаментом, про наявність/відсутність та дійсність обставин, які впливають на призначення житлової субсидії.

Так, належним чином засвідченої копії вказаного рішення чи витягу з нього відповідач 2 суду не надав.

Крім того, норми Положення щодо необхідності складання акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства є чинними та не містять жодних виключень щодо можливості складання такого акта без реального виходу за місцем проживання.

Суд зауважує, що запровадження карантинних обмежень не позбавляє Комісію обов`язку повно, всебічно та об`єктивно дослідити обставини, які мають значення для призначення субсидії, а посилання у спірному рішенні на невиїзний акт свідчить про формальне ставлення до цього обов`язку.

Оскільки рішення комісії по розгляду питань пов`язаних з отриманням житлових субсидій, призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та по прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про адресу фактичного місця проживання пільговика від 03.12.2020 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні субсидії з червня 2019 року складене на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, яке фактично не проводилось, суд вважає таке рішення необґрунтованим та протиправним.

Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На переконання суду, в ході судового розгляду відповідачами належним чином не доведено обґрунтованість рішення, викладеного у протоколі Комісії від 03.12.2020 № 39, про відмову ОСОБА_1 у призначенні субсидії з червня 2019 року, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно ч. 2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Комісію по розгляду питань пов`язаних з отриманням житлових субсидій, призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та по прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про адресу фактичного місця проживання пільговика повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.06.2019 про призначення субсидії з червня 2019 року та прийняти рішення по вказаній заяві з урахуванням висновків суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Комісії по розгляду питань пов`язаних з отриманням житлових субсидій, призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та по прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про адресу фактичного місця проживання пільговика ( АДРЕСА_2 ), Виконавчого комітету Сумської міської ради (майдан Незалежності, 2, м. Суми, Сумська область, 40030, ідентифікаційний код 04057942), третя особа - Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради (вул. Харківська, 35, м. Суми, Сумська область, 40024, ідентифікаційний код 26440890) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення, викладене у протоколі засідання Комісії по розгляду питань пов`язаних з отриманням житлових субсидій, призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та по прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про адресу фактичного місця проживання пільговика від 03.12.2020 № 39, про відмову ОСОБА_1 у призначенні субсидії з червня 2019 року.

Зобов`язати Комісію по розгляду питань пов`язаних з отриманням житлових субсидій, призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та по прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про адресу фактичного місця проживання пільговика повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.06.2019 про призначення субсидії з червня 2019 року та прийняти рішення по вказаній заяві з урахуванням висновків суду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст рішення складений та підписаний 07.04.2021.