Справа № 344/4963/21
Суддя: Пастернак І. А.
Дата ухвалення: 2021-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/4963/21
Провадження № 2-а/344/156/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2021 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Пастернак І.А.

секретаря Кріцак Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ,-

В С Т А Н О В И В:

Представник Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області 01.04.2021 р. звернувся із адміністративним позовом до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. В обгрунтування позовний вимог зазначив, що 08.10.2020 року в ході реалізації заходів, спрямованих на виявлення іноземних громадян, які ухиляються від виїзду з України після закінчення встановленого строку перебування на території України, а також іноземців, які ухиляються від виконання рішення про примусове повернення з України працівниками Управління ДМС України в Івано-Франківській області (далі УДМС в Івано-Франківській області) був виявлений громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Для підтвердження своєї особи та країни громадянської належності ОСОБА_1 пред`явив паспортний документ ХХІ-БМ №518167 виданий на території невизнаної країнами-членами ООН, самопроголошеної «Придністровської молдавської республіки», яка згідно із законодавством Республіки Молдова є Автономним територіальним утворенням з особливим статусом Республіки Молдова та міжнародно признаною територією Республіки Молдова. З метою з`ясування правового статусу та підстав подальшого перебування на території України громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 УДМС в Івано-Франківській області проведено відповідну перевірку та його опитування. У ході перевірки було встановлено, що інформація про перетин державного кордону України ОСОБА_1 в інтегрованій міжвідомчій автоматизованій системі «Аркан» відсутня. Зі слів ОСОБА_1 він прибув в Україну у 2002 році з території Республіка Молдова. Під час перебування на території України ОСОБА_1 не звертався до дипломатичного представництва країни своєї громадянської належності Республіки Молдова в Україні щодо виготовлення йому документа, що дає право на перетин державного кордону з метою повернення на батьківщину. Також ОСОБА_1 не звертався до територіальних органів чи підрозділів Державної міграційної служби України з приводу оформлення документів які б надавали право законного проживання в Україні.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача - адвокат Луневський Є.О. в судовому засіданні позовні вимоги заперечив. Просив відмовити у продовженні строку затримання з метою ідентифікації ОСОБА_1 .

Відповідач в судовому засіданні підтримав думку адвоката. Повідомив, що він не знав, що перебуває на території України на не законних підставах. Має намір добровільно покинути країну.

Заслухавши пояснення учасників процесу, розглянувши та дослідивши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 18.10.2020 вирішено адміністративний позов задоволити, примусово видворити за межі України громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Затримати з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на 6 місяців громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

08.10.2020 відповідача було поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно знаходяться на території України (далі Волинський ПТПІ).

Матеріалами справи встановлено, що органом державної міграційної служби неодноразово надсилались запити до Посольства Республіки Молдова з метою ідентифікації відповідача.

16.11.2020 до УДМС в Івано-Франківській області надійшов лист з Посольства Республіки Молдова в Україні (№ 5485/1/2601-20 від 16.11.2020), в якому зазначено, що відповідно до національної паспортної системи Респубілки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не документований та відомості про його належність до громадянства відсутні, а також те, що наданий паспортний документ не може бути використаний для підтвердження особи, так як був виданий придністровськими структурами. Зазаначили, що ОСОБА_1 має право звернутись із заявою про визнання громадянином Республіки Молдова у відповідності до законодавства Республіки Молдова, за умови проходження визначеної процедури, яка передбачає його особисте звернення в Посольство Республіки Молдова в Україні, а також родича І-ІІІ лінії, який є громадянином Республіки Молдова.

УДМС в Івано-Франківській області звернулось до МЗС України з проханням у сприянні ідентифікації ОСОБА_1 та оформлення йому документу на повернення у Посольстві Республіки Молдова в Україні.

22.03.2021 до УДМС в Івано-Франківській області надійшов лист Посольства Республіки Молдова в Україні (вх. №1808/1/2601 від 22.03.2021), яким підтверджено право ОСОБА_1 на визнання громадянином Республіки Молдова та оформлення свідоцтва на повернення в Республіку Молдова, та додатково повідомлено про порядок проведення необхідних процедур. Підтверджено необхідність особистого подання документів в Посольстві Республіки Молдова в Україні родичами І-ІІІ лінії та особиста присутність ОСОБА_1 .

Зазначене свідчить, що УДМС в Івано-Франківській області вжито всіх, визначених законодавством заходів щодо ідентифікації та документування Відповідача проїзним документом для повернення в країну громадянської належності.

Також вказані факти свідчать про наявність умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, а саме: відсутність співпраці з боку Відповідача під час процедури його ідентифікації та неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Частиною 11 статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - «КАС України») визначено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до частини 12 статті 289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Відповідно до частини 13 статті 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Згідно з пунктом 7 цього Положення Державна міграційна служба України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи.

Згідно з Положенням УДМС в Івано-Франківській області, затвердженого наказом ДМС від 02.04.2020 № 79, УДМС в Івано-Франківській області є територіальним органом ДМС та їй підпорядковується.

Отже, оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, беручи до уваги те, що Відповідач є нелегальним мігрантом (оскільки докази протилежного в матеріалах справах відсутні), знаходиться на території України без законних на те підстав, існує ризик його втечі, працівниками УДМС в Івано-Франківській області для здійснення його ідентифікації необхідна достатня кількість часу, позовні вимоги є частково підставними, з огляду на що наявні підстави для часткового задоволення позову, а строк затримання для здійснення всіх дій щодо ідентифікації Відповідача слід продовжити на три місяці виходячи з такого.

Суд апеляційної інстанції під час розгляду справи №344/5520/20 провадження №А/857/6475/20 звертав увагу на те, що позивачем не доведено суду наявність обставин, які є досить значимими для продовження строку затримання відповідача строком на 6 місяців та прийшов до висновку про наявність обставин щодо необґрунтованого зволікання органів прикордонної служби щодо належного вжиття відповідних заходів у визначений чинним законодавством спосіб та порядку щодо ідентифікації відповідача, яка в свою чергу призводить до безпідставного тривалого утримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, що беззаперечно має наслідком порушення прав відповідача, гарантованих ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997.

Згідно пп.f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Крім того, відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди при розгляді справ, практику Європейського Суду з прав людини, застосовують як джерело права.

Відповідно до п.113 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Чахал проти Великобританії» заява №22414/93, будь-яке позбавлення волі відповідно до статті 5 п.1 (f) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, виправдано, тільки поки розглядається питання про висилку. Якщо ця процедура не здійснюється з належною ретельністю, затримання перестає бути допустимим відповідно до статті 5 п.1 (f).

Враховуючи обов`язковість та прецедентність наведеного вище судового рішення, аналізуючи відповідні правові норми та фактичні обставини справи, суд вказує про відсутність правових підстав для продовження строку затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця за межі України строком на 6 місяців, а з огляду на викладені обставини з метою належного завершення процедури ідентифікації відповідача та забезпечення умов за яких можливе в подальшому примусове повернення відповідача до країни громадянської приналежності, необхідно задоволити позов частково та продовжити строк затримання громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації строком на 3 місяці, а в решті вимог позову відмовити.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 6, 7, 9, 72-77,241-246, 289, 371 Кодексу адміністративного судочинства України , суд -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов - задоволити частково.

Продовжити строк затримання громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на три місяці.

В решті вимог позову - відмовити.

Рішення суду допустити до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Пастернак І.А.