Справа № 520/8414/2020
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2021-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Головуючий І інстанції: Спірідонов М.О.

05 квітня 2021 р. Справа № 520/8414/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в:
02.07.2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області (далі ГУ МВС України в Харківській області) по складанню і надсиланню у березні 2018 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі ГУ ПФУ в Харківській області) довідки для перерахунку його пенсії з 01.01.2016 року по посаді «поліцейський» з посадовим окладом у розмірі 1.700,00 грн та розміром премії за цією посадою;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ МВС України в Харківській області та Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» (далі ДУ «ТМО МВС України по Харківській області») щодо нездійснення виготовлення та надсилання на адресу ГУ ПФУ в Харківській області його нової довідки для перерахунку з 01.01.2016 року розміру його пенсії по посаді «поліцейський особливого призначення» з посадовим окладом у розмірі 2.470,00 грн та розміром премії за цією посадою;

- зобов`язати ГУ МВС України в Харківській області та ДУ «ТМО МВС України по Харківській області» в 15-денний строк скласти і надіслати на адресу ГУ ПФУ в Харківській області нову довідку для перерахунку з 01.01.2016 року розміру його пенсії по посаді «поліцейський особливого призначення» з посадовим окладом у розмірі 2.470,00 грн та розміром премії за цією .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що під час відвідування ГУ ПФУ в Харківській області у грудні 2019 року для з`ясування обставин перерахунку пенсії, він дізнався, що під час її перерахунку у квітні 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова КМУ № 103), її розмір було обраховано на підставі довідки від 26.03.2018 року № 100/33962-, виданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області, у якій було неправильно визначено посаду та посадовий оклад для перерахунку пенсії по грошовому забезпечення поліцейських, внаслідок чого, розмір перерахованої з 01.01.2016 року пенсії був розрахований ГУ ПФУ в Харківській області неправильно та помилково, виходячи з посадового окладу «поліцейського», а не «поліцейського особливого призначення», тобто у значно меншому розмірі, ніж це передбачено чинним законодавством.

Позивач вважає, що ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області у довідці від 26.03.2018 року неправомірно визначено розмір посадового окладу, надбавок, доплат та премій, що вплинуло на остаточний розмір його пенсії після проведення її перерахунку.

Також, позивач зазначив, що 16.01.2020 року він звернувся на адресу ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області та ДУ «ТМО МВС України по Харківській області» із заявою про необхідність усунення ними допущеної помилки та скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення по посаді «поліцейський особливого призначення» для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року та для подальшого її надсилання до ГУ ПФУ в Харківській області. Відповідь від ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області на це звернення він не отримав. Листом від 17.02.2020 року № 33/41-Ч-12 ДУ «ТМО МВС України по Харківській області» його було повідомлено про відмову у задоволенні його заяви.

У відзиві на адміністративний позов відповідач ДУ «ТМО МВС України по Харківській області», не погоджуючись з вимогами позивача ОСОБА_1 , зазначив, що до його повноважень та компетенції не відноситься виготовлення довідки про грошове забезпечення. Розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та його складові, встановлені для перерахунку пенсії на підставі довідки, що підготовлена та видана ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області станом на 01.01.2016 року № 100/33962- відповідають положенням чинного законодавства.

Також, відповідач зазначив, що звернення позивача до установи було розглянуто з урахуванням вимог Положення про сектор ДУ ТМО, затвердженого наказом начальника установи від 03.04.2019 року № 33 та надано відповідь щодо роз`яснення порядку застосування нормативно-правових актів з питань пенсійного забезпечення пенсіонерам МВС України, які набули право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) (а.с. 40а-44).

У відзиві на адміністративний позов відповідач ліквідаційна комісії ГУ МВС України в Харківській, не погоджуючись з вимогами позивача ОСОБА_1 , зазначив, що 29.03.2019 року ліквідаційною комісією ГУ МВСУ в Харківській області передано до сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Харківській області» всю інформацію та документацію щодо осіб, які проходили службу в підрозділах МВС України у Харківській області. З 29.03.2019 року у ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області відсутні будь-які повноваження щодо ведення пенсійних справ та видання довідок про перерахунок пенсії колишнім працівникам МВС України, що підтверджується Положенням про сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Харківській області», затвердженого наказом ДУ «ТМО МВС України по Харківській області» від 03.04.2019 року № 22 (а.с. 66а-68).

28.07.2020 року до суду надійшли пояснення третьої особи ГУ ПФУ в Харківській області, в яких зазначено, що з 01.01.2016 року пенсію позивача перераховано відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та постанови КМУ № 103, за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі постанова КМУ № 988) на підставі довідки, виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області (а.с. 34-35).

11.08.2020 року позивачем було надано до суду відповідь на відзиви відповідачів та пояснення третьої особи, в якій позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити в повному обсязі (а.с. 76-77).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 року (розгляд справи відбувся у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Так, судовим рішенням визнано протиправними дії ГУ МВС України в Харківській області (в особі ліквідаційної комісії) по складанню і надсиланню у березні 2018 року на адресу ГУ ПФУ в Харківській області довідки для перерахунку з 01.01.2016 року пенсії ОСОБА_1 по посаді «поліцейський» з посадовим окладом у розмірі 1.700,00 грн та розміром премії за цією посадою.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ МВС України в Харківській області щодо нездійснення виготовлення та надсилання да адресу ГУ ПФУ в Харківській області нової довідки ОСОБА_1 для перерахунку з 01.01.2016 року розміру його пенсії по посаді «поліцейського особливого призначення» з посадовим окладом у розмірі 2.470,00 грн та розміром премії за цією посадою.

Зобов`язано ГУ МВС України в Харківській області (в особі ліквідаційної комісії) в 15-денний строк скласти і надіслати на адресу ГУ ПФУ в Харківській області нову довідку для перерахунку з 01.01.2016 року розміру пенсії ОСОБА_1 по посаді «поліцейського особливого призначення» з посадовим окладом у розмірі 2.470,00 грн та розміром премії за цією посадою.

У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Судове рішення вмотивоване тим, що право позивача на отримання правильного перерахованого розміру пенсії у більшому розмірі підпадає під дію ст. 1 Першого протоколу до Конвенції «Захист прав власності» і що їх можна вважати «майном» у значені цього положення, оскільки позивач отримав право на вказані суми виплат, яке до прийняття постанови КМУ № 103 було визначено чинним законодавством та невиплата вказаних сум є втручанням у право позивача на мирне володіння своїм майном.

Також, суд зазначив, що оскільки довідка від 26.03.2018 року № 100/33962- була видана саме Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області та оскільки відповідно до ЄДРПОУ діяльність зазначеного органу не припинена, то й позовні вимоги повинні бути викладені саме до ГУ МВС України в Харківській області (в особі ліквідаційної комісії), як органу, який видав довідку від 26.03.2018 року № 100/33962-.

Не погоджуючись із судовим рішенням, ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області подано апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права вважає його безпідставним, та просить скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області відмовити у повному обсязі.

Аргументи, наведені скаржником в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеним у відзиві на позовну заяву.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить у її задоволенні відмовити, а рішення суду першої інстанції змінити, виклавши абзаци 1-5 його резолютивної частини відповідно до вимог позовної заяви.

На час розгляду справи відповідач ДУ «ТМО МВС України по Харківській області» та третя особа ГУ ПФУ в Харківській області правом надання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористалися, що не перешкоджає апеляційному перегляду справи.

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення відповідно до положень ст. 317 КАС України слід частково скасувати, з огляду на наступне.

Судом установлено, що наказом Управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Харківській області від 27.08.2013 року № 720 о/с позивача ОСОБА_1 , міліціонера по охороні об`єктів батальйону міліції Харківського відділу Державної служби охорони УДСО при ГУ МВС України в Харківській області звільнено зі служби в ОВС за ст. 63 п. «Ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХП у розмірі 53 % грошового забезпечення з 01.09.2013 року (а.с. 12).

Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ та постанови КМУ № 103 сформовано та направлено на адресу ГУ ПФУ в Харківській області довідку від 26.03.2018 року № 100/33962- про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії за прирівняною посадою: міліціонер по охороні об`єктів батальйону міліції Харківського відділу ДСО УДСО при ГУ МВС в Харківській області до посади: поліцейський.

У цій довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії складається з: посадового окладу 1.700,00 грн, окладу за спеціальним званням старший сержант поліції - 1.000,00 грн, надбавки за вислугу років (40%) 1.080,00 грн, премії (9,21%) 348,14 грн, всього 4.128,14 грн (а.с. 38)

На підставі зазначеної довідки ГУ ПФУ в Харківській області у квітні 2018 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року (а.с. 39).

16.01.2020 року позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області, ДУ «ТМО МВС України по Харківській області» та ГУ ПФУ в Харківській області із заявою про необхідність усунення помилки, допущеної під час складання довідки для перерахунку пенсії у зв`язку зі змінами грошового забезпечення поліцейських та перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, в якій зазначено, що наказом МВС України від 17.02.2017 року № 138, затверджений Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262-ХП, що прирівнюються посадам поліцейських і п. 2 розділу XXIV цього Переліку встановлено, що посада в ОВС України «міліціонер (міліціонер-водій, міліціонер-моторист, міліціонер-кінолог, міліціонер-черговий та інші): підрозділу спеціального й особливого призначення, підрозділу Державної служби охорони, підрозділу конвойної служби міліції» прирівнюється до посади в Національній поліції України «Поліцейський особливого призначення». Додатком 10 до постанови КМУ № 988 посадовий оклад по посаді «поліцейського особливого призначення» встановлений на рівні 2.470,00 грн. на місяць. Таким чином, ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області під час складання стосовного нього довідки було неправильно визначено посаду та посадовий оклад для перерахунку його пенсії, внаслідок чого розмір перерахованої з 01.01.2016 року його пенсії був розрахований ГУ ПФУ в Харківській області неправильно і помилково, виходячи з посадового окладу «поліцейського», а не «поліцейського особливого призначення», тобто у значно меншому розмірі ніж це передбачено чинним законодавством (а.с. 13).

Листом ДУ «ТМО МВС України по Харківській області» від 17.02.2020 року № 33/41-Ч-12 позивача було повідомлено, що листом МВС від 22.03.2017 року № 4019/02/22-2017, що зареєстрований в Пенсійному фонді України 28.03.2017 року № 116/5, повідомлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України проводиться з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно постановою КМУ № 988 на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційними комісіями ГУ МВС в областях. Листом МВС від 20.04.2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» рекомендовано, що з метою забезпечення ефективної та скоординованої роботи з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення було до складу ліквідаційних комісій включено працівників із кадрових і фінансових підрозділів ГУНП, та інших компетентних осіб. Таким чином, ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Харківській області, яка була на той час уповноваженим органом, підготувала довідку про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії та направила до ГУ ПФУ в Харківській області (а.с. 14).

Листом від 14.02.2020 року № 360/4-14 ГУ ПФУ в Харківській області позивача було повідомлено, що органи Пенсійного фонду не мають змоги вносити будь які корективи в документи, надані уповноваженим органом та в разі надання ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області виправленої довідки, буде розглянуто питання щодо перерахунку розміру пенсії (а.с. 15).

Погоджуючись з висновком суду першої інстанції про те, що ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області безпідставно розраховано розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії за прирівняною посадою «поліцейський» колегія суддів зазначає наступне.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом № 2262-ХІІ.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є зміна грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, проведена Кабінетом Міністрів України, наділеного правом установлювати чи змінювати види та розмір грошового забезпечення таких осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988) затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11.

Ця постанова набрала чинності з 02.12.2015 року та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто з 07.11.2015 року.

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова КМУ № 103), пунктом 3 якої визначено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Пунктом 5 постанови КМУ № 103 передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Крім того, цією постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року.

Зокрема, за змістом пунктів 2, 3 цього Порядку Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Згідно з абз. 2 п. 5 Порядку, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Пунктом 6 Порядку визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Наказом МВС України № 138 від 17.02.2017 року затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських (далі - Перелік посад).

Згідно з цим наказом відповідні посади в апараті МВС прирівнюються до посад в апараті Національної поліції України (розділ І), а посади в апараті головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях до посад в апараті Головних управлінь Національної поліції (розділ VII).

Таким чином, позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ з 01.01.2016 року набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII та Порядку № 45 в редакції постанови КМУ № 103.

Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області складено та надіслано до ГУ ПФУ в Харківській області довідку від 26.03.2018 року № 100/33962- про розмір грошового забезпечення позивача, в якій зазначено про прирівняння займаної ОСОБА_1 на момент звільнення з органів внутрішніх справ посади міліціонера по охороні об`єктів батальйону міліції Харківського відділу ДСО УДСО при ГУМВС України в Харківській області до посади поліцейський, якою встановлено наступні складові для проведення відповідного перерахунку пенсії позивача: посадових оклад 1.700,00 грн; оклад за спеціальні звання старшого сержанту поліції 100,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) 1.080,00 грн; премія (9,21%) 348,14 грн; всього 4.128,14 грн (а.с. 38).

Судом встановлено, а відповідачами не спростовується, що позивач звільнений зі служби в органах внутрішніх справ наказом Управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Харківській області від 27.08.2013 року № 720 о/с з посади міліціонера по охороні об`єктів батальйону міліції Харківського відділу Державної служби охорони УДСО при ГУМВС України в Харківській області за ст. 63 п. «ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до п. 2 розділу ХХІV Переліку посад, посада міліціонера підрозділу Державної служби охорони прирівнюється до посади поліцейський поліції особливого призначення.

Відповідно до додатку 10 Постанови № 988 розмір посадового окладу поліцейського поліції особливого призначення територіального органу Національної поліції складає 2.470,00 грн.

З огляду на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області по складанню і надсиланню у березні 2018 року на адресу ГУ ПФУ в Харківській області довідки для перерахунку з 01.01.2016 року пенсії ОСОБА_1 по посаді «поліцейський» з посадовим окладом у розмірі 1.700,00 грн та розміром премії за цією посадою підлягають задоволенню.

При цьому, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність ГУ МВС України в Харківській області в особі ліквідаційної комісії щодо нездійснення виготовлення та надсилання на адресу ГУ ПФУ в Харківській області нової довідки ОСОБА_1 для перерахунку з 01.01.2016 розміру його пенсії по посаді «поліцейський особливого призначення» з посадовим окладом у розмірі 2.470,00 грн і розміром премії за цією посадою та зобов`язання останнього в 15-денний строк скласти і надіслати на адресу ГУ ПФУ в Харківській області нову довідку для перерахунку з 01.01.2016 року розміру пенсії ОСОБА_1 на посаді «поліцейський особливого призначення» з посадовим окладом у розмірі 2.470,00 грн та розміром премії за цією посадою, з наступних підстав.

Наказом МВС України від 25.02.2019 року № 129 Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій в МВС України таким уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України (надалі Департамент) з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

Відповідно до Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, затвердженого наказом МВС України від 24.05.2018 року № 440, Департамент є структурним підрозділом апарату МВС України.

До основних завдань та функцій Департаменту належить: організація та координація роботу в апараті МВС, територіальний органах і підрозділах системи МВС з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; оформлення та подача до територіальних органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС готує довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Судом також встановлено, що відповідно до наказу МВС України від 25.09.2018 року № 787 Про організаційно-штатні зміни у МВС при територіальних медичних об`єднаннях МВС України по областях, місту Києву розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань, до функцій яких входять, зокрема надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, які мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо. На виконання цього наказу МВС України скерувало у територіальні підрозділи лист від 25.02.2019 року № 2537/05/22-2019 Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, яким зобов`язано Ліквідаційні комісії Управління МВС в областях провести прийом-передачу секторам інформації та справ до 01.04.2019 року.

Таким чином, структурні підрозділи апарату МВС задіяні до розгляду питання щодо підготовки довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ. При цьому, ГУ МВС України в Харківській області (в особі ліквідаційної комісії) позбавлено повноважень на видачу будь-яких документів для органів Пенсійного фонду України.

З урахуванням наведеного колегія суддів дійшла висновку, що ГУ МВС України в Харківській області (в особі ліквідаційної комісії) та Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області», до яких звернувся позивач, відмовляючи у видачі довідки для перерахунку пенсії, не є суб`єктами порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення, а отже не є належними відповідачами та не мають відповідати за пред`явленим позовом.

Разом з тим, колегія суддів зауважує, що за приписами ст. 48 КАС України («Заміна неналежної сторони») якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача (ч. 3 ст. 48). Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (ч. 4 ст. 48). Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (ч. 5 ст. 48). Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції (ч. 7 ст. 48).

Наведене дає підстави дійти висновку про те, що ГУ МВС України в Харківській області (в особі ліквідаційної комісії) та Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» не є належними відповідачами у даній справі, і у суду апеляційної інстанції відсутні повноваження щодо залучення МВС України до участі у справі у якості співвідповідача.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про часткову обґрунтованість апеляційної скарги ГУ МВС України в Харківській області та необхідність часткового скасування рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 року, а саме в частині, якою задоволені позовні вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність ГУ МВС України в Харківській області (в особі ліквідаційної комісії) щодо нездійснення виготовлення та надсилання на адресу ГУ ПФУ в Харківській області нової довідки ОСОБА_1 для перерахунку з 01.01.2016 року розміру його пенсії по посаді «поліцейський особливого призначення» з посадовим окладом у розмірі 2.470,00 грн. та розміром премії за цією посадою та зобов`язання ГУ МВСУкраїни в Харківській області (в особі ліквідаційної комісії) в 15-денний строк скласти і надіслати на адресу ГУ ПФУ в Харківській області нову довідку для перерахунку з 01.01.2016 року розміру пенсії ОСОБА_1 по посаді «поліцейський особливого призначення» з посадовим окладом у розмірі 2.470,00 грн. та розміром премії за цією посадою, з прийняттям нового судового рішення про відмову ОСОБА_1 в задоволені означених вимог.

З урахуванням наведеного, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги ГУ МВС України в Харківській області в іншій частині, оскільки доводи скаржника вищеозначених висновків суду не спростовують.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права (п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України).

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 292, 293, 308, 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2020 року скасувати в частині, якою задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області (в особі ліквідаційної комісії) щодо нездійснення виготовлення та надсилання на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки ОСОБА_1 для перерахунку з 01.01.2016 року розміру пенсії по посаді «поліцейський особливого призначення» з посадовим окладом у розмірі 2.470,00 грн. та розміром премії за цією посадою і зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області (в особі ліквідаційної комісії) в 15-денний строк скласти і надіслати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку для перерахунку з 01.01.2016 року розміру пенсії ОСОБА_1 по посаді «поліцейський особливого призначення» з посадовим окладом у розмірі 2.470,00 грн. та розміром премії за цією посадою, з прийняття нового судового рішення про відмову у задоволенні цих вимог ОСОБА_1 .

В іншій частині, а саме, - в частині, якою задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 , рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді С.С. Рєзнікова А.О. Бегунц