Справа № 520/11979/18
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2021-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2021 р.Справа № 520/11979/18

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Ральченка І.М.,

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2019 року у справі за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.02.2019 по справі № 520/11979/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по нездійсненню перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки від 16.08.2018 року № 1-26.7-3784 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України противоправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з 01.03.2018року року на підставі довідки від 16.08.2018 року №1-26.7-3784 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.02.2019 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позов.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.05.2019 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.02.2019 по справі № 520/11979/18 скасовано.

Прийнято нову постанову, якою позов задоволено.

Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по нездійсненню перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 16.08.2018 № 1-26.7-3784 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України противоправною.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 на підставі довідки від 16.08.2018 №1-26.7-3784 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії.

18.02.2021 до Другого апеляційного адміністративного суду від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням постанови Другого апеляційного адміністративного суду 08.05.2019 по справі № 520/11979/18.

На підставі п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, розглянувши заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, дослідивши матеріали справи, вважає, що заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Статтею 129 Конституції України передбачено, що основними засадами судочинства, зокрема, є: обов`язковість судового рішення.

Згідно зі ст. ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Частиною другою статті 14 КАС України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

У Рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз.1 пп.3.2 п.3, абз.2 п.4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п.40). Отже, судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

В обґрунтування заяви про встановлення судового контролю, позивачем зазначено, що на підставі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 08.05.2019 по справі № 520/11979/18 було видано виконавчий лист № 11979/18 від 15.07.2019 та 10.09.2019 відкрито виконавче провадження ВП № 60013596. Згідно інформації про виконавче провадження на сайті Міністерства юстиції України боржник в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області станом на 28.02.2020 рішення суду не виконав в повному обсязі. Державним виконавцем до Головного управління Національної поліції у Харківській області направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення та винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. Оскільки на теперішній час пенсійним органом не вчинено дій щодо повного виконання рішення суду, є підстави для встановлення судового контролю за його виконанням.

Судовим розглядом встановлено, що 08.10.2018 Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України листом № 23573/Л-11 повідомив позивача, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 08.05.2019 Головним управлінням проведено відповідний перерахунок пенсії з 01.03.2018, доплату різниці пенсії за рішенням суду за період з 08.05.2019 по 30.06.2019 виплачено у липні 2019 року. Доплату перерахованого розміру пенсії на виконання судового рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01.03.2018 по 07.05.2019 буде забезпечено в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» (з урахуванням визначеної черговості). З 01.07.2019 виплата пенсії здійснюється у розмірі, визначеному на виконання рішення суду (а.с. 142).

08.07.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом № 2155/Ж-14 повідомило позивача, що на виконання судового рішення по справі № 520/119791/18 головним управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.03.2018, різниця пенсії, обчислена за рішенням суду, за період з 01.03.2018 по 07.05.2019 буде виплачуватись у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду». Доплату з 08.05.2019 по 30.06.2019 нараховано на липень 2019 року (а.с. 143).

05.09.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом № 4383/Л-14 повідомило позивача, що на виконання рішення суду по справі № 520/119791/18, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 16.08.2018 № 1-26.7-3784 проведено перерахунок пенсії з 01.03.2018. З 01.07.2019 пенсія виплачується у розмірі 16 919, 45 грн з урахуванням рішення суду. Розмір пенсії обчислюється на підставі зазначеної довідки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2017 № 704, наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 07.05.2018 № 227 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами» (а.с. 144).

15.10.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом № 8208-9573/Л-02/8-2000/20 повідомило позивача, що різниця пенсії за період з 01.03.2018 по 17.07.2018, яка нарахована на виконання судового рішення, буде виплачуватись в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат (а.с. 146).

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України від 05.06.2012 року № 4901-VІ Про гарантії держави щодо виконання судових рішень (далі Закон № 4901-VІ ) виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (далі - Порядок № 649).

Відповідно до п. 1 Порядку № 649 цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, коштами, передбаченими в державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно з п. 3 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктами 4, 5 Порядку № 649 передбачено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету у спосіб перерахування коштів боржнику (п. 10 Порядку № 649).

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що пенсійні виплати за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження.

Судовим розглядом встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що ГУ ПФУ у Харківській області на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 08.05.2019 року по справі № 520/11979/18 здійснило позивачу перерахунок пенсії з 01.03.2018 (а.с. 147-155).

За таких обставин, колегія суддів зазначає, що відповідач вжив заходи в межах своїх повноважень з метою виконання зазначеного судового рішення.

Фактична невиплата нарахованих сум зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є ГУ ПФУ у Харківській області, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття.

Колегія суддів зазначає, що ст. 113 Конституції України встановлює, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади та у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Відповідно до ст. 3 Закону України Про Кабінет Міністрів України діяльність Кабінету Міністрів України ґрунтується, зокрема, на принципах верховенства права та законності.

Приписи ст. 117 Конституції України визначають, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови та розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України Про Кабінет Міністрів України Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови та розпорядження.

Отже, Порядок № 649, розроблений та затверджений Кабінетом Міністрів України на виконання своїх конституційних повноважень для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, є обов`язковим для виконання всіма органами та посадовими особами, включаючи органи Пенсійного фонду України.

Наведене вище узгоджується із правовим висновком Верховного Суду, що викладений у постанові від 23.04.2020 у справі № 560/523/19.

З урахуванням тієї обставини, що ГУ ПФУ у Харківській області в межах своїх повноважень виконало всі можливі залежні від нього дії, спрямовані на виконання судового рішення у даній справі, - здійснило позивачу нарахування недоплачених сум пенсії, колегія суддів не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконанням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 08.05.2019 по даній справі відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України.

Керуючись ст. ст. 311, 321, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 08.05.2019 по справі № 520/11979/18 - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Ральченко І.М.
Судді Бершов Г.Є. Катунов В.В.