Справа № 738/297/21
Суддя: Парфененко О. Я.
Дата ухвалення: 2021-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 738/297/21
№ провадження 2-а/738/3/2021
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2021 року місто Мена Чернігівської області

Менський районний суд Чеpнiгiвської областi в складi головуючого судді Парфененко О. Я., за участю секретаря судового засідання Зубкович Н. Ф., позивача ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву ОСОБА_1 до інспектора з реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Корюківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області Пичкуренка Ігоря Андрійовича, третя особа Головне управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання дій відповідача протиправними, скасування постанови про адміністративне правопорушення, закриття справи про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Стислий виклад позиції позивача, заперечень відповідача, пояснень третьої особи.

05 березня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до інспектора з реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Корюківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області Пичкуренка Ігоря Андрійовича про визнання дій відповідача протиправними, скасування постанови про адміністративне правопорушення, закриття справи про адміністративне правопорушення, в якій просив: визнати дії відповідача протиправними; скасувати Постанову про накладення адміністративного стягнення від 27 лютого 2021 року, згідно з якою ОСОБА_1 визнаний винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 6 статті 121 КУпАП; справу про адміністративне правопорушення закрити.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 27 лютого 2021 року відповідач безпідставно склав відносно позивача постанову у справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною 6 статті 121 КУпАП. Вважає вказану постанову незаконною, оскільки при винесені постанови не взяті до уваги пояснення позивача, не досліджені обставини справи, докази про вчинення адміністративного правопорушення відсутні (арк. с. 1-5).

17 березня 2021 року до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову (арк. с. 24-28).

24 березня 2021 року до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначив, що не погоджується із відзивом позовну заяву, просить визнати недопустимим та неналежним доказом наданий відповідачем диск з відеозаписом з нагрудної камери поліцейського, підтримує позовні вимоги (арк. с. 40-44).

Третя особа пояснень щодо позову не надала.

Заяви, клопотання, інші процесуальні дії.

Згідно з ухвалою суду від 10 березня 2021 року до участі у справі в якості третьої особи залучене Головне управління Національної поліції в Чернігівській області, зобов`язано відповідача та третю особу подати до суду копію справи про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною 6 статті 121 КУпАП (постанова від 27 лютого 2021 року) ОСОБА_1 з документами, які можуть бути використані як докази в справі (арк. с. 13-14).

Позиції учасників справи під час розгляду справи по суті.

Позивач підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини, зазначені у позовній заяві, відповіді на відзив.

Відповідач у судове засідання не прибув, подав заяву про здійснення розгляду справи за його відсутності.

Представник третьої особи у судове засідання не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причину своєї неявки суд не повідомив.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Суд встановив, що згідно з Постановою про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, винесеною інспектором з реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Корюківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області Пичкуренком І. А. 27 лютого 2021 року, ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної відповідальності за частиною 6 статті 121 КУпАП та підданий адміністративному стягненню у вигляді штрафу в розмірі 170,00 грн за те, що він 27 лютого 2020 року о 22 годині 20 хвилин, в місті Мена по вулиці Шевченка Чернігівської області керував транспортним засобом марки ЗАЗ 110387, державний номерний знак НОМЕР_1 , в темну пори на автомобілі не освітлювався державний номерний знак, порушивши пункт 2.9 «в» ПДР України, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною 6 статті 121 КУпАП (арк. с. 8).

Належні та допустимі докази, які б підтверджували вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 6 статті 121 КУпАП відповідач та третя особа не надали.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даний спір є спором фізичної особи із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішення (акту індивідуальної дії).

У справах про адміністративні правопорушення суд перевіряє правомірність рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким було здійснено притягнення особи до адміністративної відповідальності, та приймає рішення щодо правомірності/протиправності таких дій (бездіяльності) та наявності правових підстав для скасування вказаного рішення.

Частиною 1 статті 7 КУпАП України визначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Процес притягнення до адміністративної відповідальності передбачає дотримання прав особи, яку притягують до такої відповідальності.

Згідно із частиною 6 статті 121 КУпАП (у редакції станом на 27 лютого 2021 року час вчинення адміністративного правопорушення) керування водієм транспортним засобом, не зареєстрованим або не перереєстрованим в Україні в установленому порядку, його експлуатація без номерного знака або з номерним знаком, що не належить цьому засобу чи не відповідає вимогам стандартів, або з номерним знаком, закріпленим у не встановленому для цього місці, закритим іншими предметами, у тому числі з нанесенням покриття або застосуванням матеріалів, що перешкоджають чи ускладнюють його ідентифікацію, чи забрудненим, що не дозволяє чітко визначити символи номерного знака з відстані двадцяти метрів, перевернутим чи неосвітленим, - тягне за собою накладення штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Пунктом 5 частини 1 статті 213 КУпАП встановлено, що справи про адміністративні правопорушення розглядаються органами Національної поліції.

Статтею 222 КУпАП визначено перелік адміністративних правопорушень, розгляд яких здійснюється безпосередньо органами Національної поліції, зокрема, це справи про порушення правил дорожнього руху, правил, що забезпечують безпеку руху транспорту, правил користування засобами транспорту, правил, спрямованих на забезпечення схоронності вантажів на транспорті (частини перша, друга, третя, п`ята, шоста, восьма, десята і одинадцята статті 121 КУпАП).

Згідно зі статтею 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Cтаттею 251 КУпАП встановлено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Статтею 280 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 283 КУпАП, яка визначає зміст постанови про адміністративне правопорушення, визначено, що у постанові мають міститися: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення. У постанові по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, крім даних, визначених частиною другою цієї статті, вказуються відомості про: дату, час і місце вчинення адміністративного правопорушення; транспортний засіб, який зафіксовано в момент вчинення правопорушення (марка, модель, номерний знак); технічний засіб, яким здійснено фото або відеозапис; розмір штрафу та порядок його сплати; правові наслідки невиконання адміністративного стягнення та порядок його оскарження; відривну квитанцію із зазначенням реквізитів та можливих способів оплати адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

За приписами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з частини 1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

За визначенням статті 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

З матеріалів справи вбачається та не оспорюється сторонами, що оскаржувана постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності не містить інформації про будь - яку фіксацію правопорушення.

Водночас, приписами частини 3 статті 283 КУпАП чітко передбачено імперативний обов`язок відповідача щодо зазначення технічного засобу, яким здійснено фото або відеозапис у постанові по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

У разі відсутності в оскаржуваній постанові по справі про адміністративне правопорушення посилань на технічний засіб, за допомогою якого здійснено відеозапис, такий відеозапис згідно з вимогами статті 73 КАС України не може вважатися належним та допустимим доказом вчинення адміністративного правопорушення.

Аналогічна правова позиція, викладена у постановах Верховного Суду від 17.07.2019 року по справі № 295/3099/17 та від 13.02.2020 року по справі № 524/9716/16-а та відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, підлягає врахуванню судом при розгляді цієї справи.

Системний аналіз викладених правових норм дозволяє суду дійти правового висновку, що достатньою та необхідною підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність в її діях відповідного складу правопорушення, що повинно підтверджуватися належними і допустимими доказами в розумінні статті 251 КУпАП та статтей 73, 74 КАС України.

Під час розгляду справи суд встановив, що в оскаржуваній постанові не зазначено технічного засобу, за допомогою якого зроблено відеозапис правопорушення, тому наданий відповідачем відеозапис з нагрудної камери є недопустимим доказом.

Відповідач, в супереч положенням частини 2 статті 77 КАС України, не надав доказів щодо правомірності винесення оскаржуваної постанови про накладення адміністративного стягнення стосовно позивача, також відповідач не надав належні та допустимі докази, які були зібрані під час притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та які б свідчили про наявність та обставини правопорушення, зокрема керування ОСОБА_1 транспортним засобом з неосвітленим у темну пору доби номерним знаком, на яке є посилання у постанові.

Суд дійшов висновку задовольнити позовні вимоги частково: скасувати постанову серії БАВ № 030604 від 27 лютого 2021 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 6 статті 121 Кодексу України про адміністративні правопорушення; провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за частиною 6 статті 121 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити.

Позовна вимога про визнання дій відповідача протиправними не підлягає задоволенню, оскільки є похідною від вимоги про скасування рішення суб`єкта владних повноважень, та ухвалення такого рішення не передбачене статтею 286 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-6, 77, 241-246, 271, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Позовну заяву позовну заяву ОСОБА_1 до інспектора з реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Корюківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області Пичкуренка Ігоря Андрійовича, третя особа Головне управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання дій відповідача протиправними, скасування постанови про адміністративне правопорушення, закриття справи про адміністративне правопорушення задовольнити частково.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, винесену інспектором з реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Корюківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області Пичкуренком І. А. 27 лютого 2021 року, згідно з якою ОСОБА_1 визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 6 статті 121 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170,00 грн і закрити справу про адміністративне правопорушення.

В іншій частини позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків в Україні НОМЕР_2 .

Відповідач: Інспектор з реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Корюківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області Пичкуренко Ігор Андрійович, місцезнаходження вулиця Героїв АТО, 8 місто Мена Чернігівсьої області.

Третя особа: Головне управління Національної поліції в Чернігівській області, місцезнаходження проспект Перемоги, 74 місто Чернігів.

Суддя Парфененко О.Я.