Справа № 240/6722/20
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2021-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/6722/20

Головуючий у 1-й інстанції: Майстренко Наталія Миколаївна

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

05 квітня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Сапальової Т.В. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16 червня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в травні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив:

- визнати дії відповідача щодо застосування єдиного показника заробітної плати в розмірі 3764,40 грн. при призначенні йому пенсії за віком протиправними;

- зобов`язати відповідача здійснити розрахунок та виплату йому пенсії з 10.03.2020 із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тобто за 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком, з урахуванням виплачених сум;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, на користь позивача, сплачений ним при подачі позову, судовий збір в розмірі 840,80 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідач, відмовляючи йому у застосуванні ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", вказує, що пенсія перерахована відповідно до ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". За призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" звернувся вперше 10.03.2020.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 16 червня 2020 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позов задовольнити. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що отримуючи пенсію за віком на підставі ЗУ "Про державну службу" позивач просив призначити йому пенсію за віком на підставі ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а не перевести на пенсію за віком у межах одного Закону.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити. Зазначає, що відповідно до ч.3 ст.45 Закону №1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При цьому враховується заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в абзаці 1 частини 1 статті 40 Закону №1058, та застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується наявними в справі матеріалами позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з 06.10.2008 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а з 12.04.2010 по 10.03.2020 отримував пенсію за віком як посадова особа органів місцевого самоврядування.

10.03.2020 року позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У відповідь на звернення листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 24.04.2020 №0600-0306-8/13954 позивача повідомлено, що при проведенні перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія обчислена із заробітної плати за даними системи персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 по 31.12.2019. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 2,37270. Середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії складає - 10450,20 грн. (4404,35 грн. х 2,37270). Станом на 10.03.2020 пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу, який складає 46 років 05 місяців 6 днів, відповідно коефіцієнту страхового стажу з урахуванням оцінки одного року страхового стажу 1%- 0,46417. Розмір пенсійних виплат після проведення перерахунку пенсії за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до поданої заяви 10.03.2020 становить 5196,57 грн.: розмір пенсії за віком - 4850,67 грн.; доплата за понаднормовий стаж (11 років від 1074 грн.) - 118,14 грн.; дод. пенсія інвал. 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС - 227,76 грн.

Позивач не погодившись з також відмовою звернувся за захистом своїх порушених прав до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач не вперше звернувся за призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", адже отримував пенсію згідно норм цього Закону до 12.04.2010, то має місце переведення позивача з одного на інший вид пенсії в межах одного закону, а відтак відсутні підстави для нового визначення показника середньої заробітної плати за попередні три роки перед переведенням на інший вид пенсії, а отже враховуючи зазначені обставини даної справи нового призначення пенсії відповідно до норм Закону №1058-IV не відбулося.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким у позові відмовлено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Згідно з положеннями частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

Згідно з нормами частини 2 статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України встановлено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за цим Законом призначаються: трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Положеннями статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено такі види пенсій: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та статті 6 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. Законодавцем надано вичерпний перелік видів пенсій, які можуть бути призначені особі відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Нормами статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.

Відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак, якщо мало місце призначення вперше іншого виду пенсії за відповідним законом, має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).

Зазначені висновки щодо здійснення призначення пенсії, а не переведення згідно з частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018 у справі №876/5312/17 (провадження № 11-731апп18).

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як встановлено судом, Головним управлінням Пенсійного фонду у Житомирській області на звернення позивача, з 10.03.2020 року обраховується пенсія у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", при цьому, при обчисленні розміру пенсії застосовано єдиний показник середньої заробітної плати в розмірі 3764,40 грн.

Водночас, як вже зазначила колегія суддів, позивачу було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а з 12.04.2010 по 10.03.2020 позивач отримує пенсію за віком як посадова особа органів місцевого самоврядування. При цьому, зазначені законодавчі акти визначають інші підстави та порядок призначення відповідних пенсій. Призначення ж пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", вперше, відбулося саме в березні 2020 року.

З огляду на зазначене, колегія суддів зауважує, що апелянт мав призначити пенсію, виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017, 2018 та 2019 роки, тобто показник середньої заробітної плати має враховуватись за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а не застосовувати єдиний показник середньої заробітної плати в розмірі 3764,40 грн.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку про необхідність зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 10.03.2020 року, відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16 червня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії скасувати.

Прийняти нове судове рішення яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо застосування єдиного показника заробітної плати в розмірі 3764,40 грн. при призначенні йому пенсії за віком - протиправними.

Зобов`язати відповідача здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 10.03.2020 із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тобто за 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком, з урахуванням виплачених сум;

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 , сплачений судовий збір в розмірі 2102 грн.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сапальова Т.В. Смілянець Е. С.