Справа № 360/597/21
Суддя: О.В. Захарова
Дата ухвалення: 2021-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

06 квітня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/597/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Жидких Ольги Вікторівни в інтересах ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

04 лютого 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Жидких Ольги Вікторівни в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - відповідач, Марківське ОУПФУ Луганської області), в якій позивач просить:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу періоду трудової діяльності за Списком № 1 позивачу:

до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 10.05.1988 по 04.09.1988 в «Шахтоуправління ім. М.В. Фрунзе в.о. «Ровенькиантрацит»; до пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1 періоди навчання з 01.07.1987 по 03.05.1988 в СПТУ № 77, військової служби з 01.12.1988 по 05.11.1990, період роботи з 05.09.1988 по 14.11.1988, з 21.12.1990 по 29.08.1991, з 19.09.1994 по 31.12.1998, з 01.01.2006 по 31.10.2006 в ВП «Шахта імені М.В. Фрунзе» ДП «Ровенькиантрацит», з 01.10.2014 по 30.04.2015, з 01.03.2017 по 20.03.2017 ВП «Шахта імені Космонавтів» ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит»;

2) зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу періоди трудової діяльності за Списком № 1 період роботи з 10.05.1988 по 04.09.1988 в «Шахтоуправління ім. М.В. Фрунзе в.о. «Ровенькиантрацит», до пільгового стажу періоди трудової діяльності на підземних роботах за Списком № 1 періоди навчання з 01.07.1987 по 03.05.1988 в СПТУ № 77, військової служби з 01.12.1988 по 05.11.1990, період роботи з 05.09.1988 по 14.11.1988, з 21.12.1990 по 29.08.1991, з 19.09.1994 по 31.12.1998, з 01.01.2006 по 31.10.2006 в ВП «Шахта імені М.В. Фрунзе» ДП «Ровенькиантрацит», з 01.10.2014 по 30.04.2015, з 01.03.2017 по 20.03.2017 в ВП «Шахта імені Космонавтів» ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит» та здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 04 вересня 2020 року, виплатити різницю між призначеною та фактично виплаченою пенсією.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач є пенсіонером за віком на пільгових умовах за Списком № 1 на підставі пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне старування» з 04 вересня 2020 року та перебуваю на обліку у Марківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області. 18.11.2020 з метою перевірки правильності нарахування розміру призначеної пенсії позивач звернувся до відповідача із заявою щодо розрахунку призначеної пенсії.

З відповіді відповідача від 18.12.2020 за вих. № 86-94/Ч-22/8-1238/20 позивач дізнався про те, що під час призначення пенсії до загального стажу зараховано 37 років 07 місяців 19 дні (в тому числі пільговий стаж - 14 років 03 місяці 22 дні). Представник позивача зазначає, що при цьому під час призначення пенсії за віком на пільгових умовах до пільгового стажу не зараховано більше 13 років трудової діяльності позивача, а саме: з 01.07.1987 по 03.05.1988, з 10.05.1988 по 14.11.1988, з 01.12.1988 по 05.11.1990, з 21.12.1990 по 29.08.1991, з 09.09.1991 по 05.09.1994, з 19.09.1994 по 31.12.1998, з 01.01.2006 по 31.10.2006, 01.10.2014 по 30.04.2015, з 01.03.2017 по 20.03.2017.

Представник позивача зазначає, що відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , виданої на ім`я позивача 10.05.1988 у межах спірних правовідносин позивач працював за професіями, які віднесені до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років від 31.03.1994 № 202.

Представник позивача зазначає, що записи про прийняття та звільнення позивача з роботи впродовж трудової діяльності є послідовними, вчинені за підписом відповідальних посадових осіб та скріплені печатками підприємств, а тому не викликають сумніву у їх достовірності. Наявні відомості щодо підтвердження пільгового стажу роботи шляхом атестації робочих місць.

На думку представника позивача, у відповідача відсутні підстави для не зарахування до трудового стажу фактично відпрацьованого позивачем часу роботи під землею.

Представник позивача та позивач вважають, дії відповідача, які полягають у не зарахуванні при призначенні пенсії до пільгового стажу значного періоду трудової діяльності позивача і, як наслідок цих дій, не здійснення обчислення пенсії позивача за віком на пільгових умовах з 04.09.2020 (дата призначення пенсії) на підставі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є протиправними та такими, що суттєво порушують права позивача на соціальний захист.

Ухвалою від 09 лютого 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено, що справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (арк. спр. 45-47).

Від Марківського ОУПФУ Луганської області 15 лютого 2021 року надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав (арк. спр. 50-56).

Відповідач зазначив, що 09 вересня 2020 року на адресу управління надійшла заява про призначення пенсії за віком від позивача згідно з підпунктом 1 пунктом 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За поданою особистою заявою від 09.09.2020 позивачу призначена з 04.09.2020 пенсія за віком на пільгових умовах за Списком 1 за нормами пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV (рішення управління від 11.09.2020). За матеріалами пенсійної справи відповідно до поданих документів загальний стаж роботи становить 37 років 7 місяців 19 днів, в тому числі пільговий стаж роботи - 14 років 03 місяці 22 дні, що не дає права на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про престижність шахтарської праці».

Пільговий стаж робота за Списком 1 при призначенні пенсії обчислено за даними наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Не зараховано до пільгового стажу періоди роботи: з 01.07.1987 по 03.05.1988 00-10-03 навчання в СПТУ № 7, з 10.05.1988 по 14.11.1988 00-06-05 «Шахтоуправление им. Фрунзе», 01.12.1988 по 05.11.1990 01-11-04 військова служба, з 21.12.1990 по 29.08.1991 00-08-09 «Шахтоуправление им. Фрунзе», з 09.09.1991 по 05.09.1994 02-11-27 «Ровеньковское ШСУ № 5», з 19.09.1994 по 31.12.1998 04-03-13 «Шахтоуправление ім. Фрунзе» по причині відсутності підтвердження пільгового стажу уточнюючими довідками підприємств. Також відповідач вважає, що неможливо визначити повну зайнятість протягом робочого дня на підземних роботах, відсутні дані про відволікання від роботи (перебування у відпустках без збереження заробітної плати, учбових відпустках, тощо). До стажу роботи не зараховано період військової служби 01.12.1988 по 05.11.1990, оскільки позивачем не надано військовий квиток. Період роботи з 01.01.2006 по 31.10.2006 на шахті ім. Фрунзе зараховано до пільгового стажу. Періоди роботи з 01.10.2014 по 30.04.2015 та з 01.03.2017 по 20.03.2017 в ВП «Шахта імені Космонавтів» ТОВ «ДТВК «Ровенькиантрацит» не зараховані до пільгового стажу у зв`язку з відсутністю в індивідуальних відомостях про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування даних про нарахування заробітної плати, кількості днів перебування у трудових відносинах, позначки про сплату страхових внесків, а також відомостей по спеціальному стажу не зазначена пільга ЗП3013А1, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідач вважає, що факт порушення ним чинного законодавства в межах спірних правовідносин відсутній, оскільки законодавством чітко визначено процедуру, за якою провадиться призначення пенсії, а тому покладення обов`язку на відповідача діяти не у відповідності до Порядку, означає спонукання до порушень способу, що визначений законодавством.

На підставі викладеного, відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , є пенсіонером, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджується копіями: паспорту громадянина України (арк. спр. 4), довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (арк. спр. 40 зв.).

Згідно з протоколом призначення пенсії від 11.09.2020, позивач перебуває на обліку в Марківському ОУПФУ Луганської області з 04.09.2020 як отримувач пенсії за віком, загальний страховий стаж повний - 24 роки 10 місяців 24 дні, в тому числі робота за списком № 1: 14 років 3 місяці 22 дні (арк. спр. 63).

18 листопада 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою довільної форми, в якій з метою з`ясування, які саме періоди його трудової діяльності враховані при обчисленні трудового стажу та нарахування пенсії, просив надати інформацію: які періоди трудової діяльності та інші періоди служби в армії, навчання тощо були враховані до стажу при призначенні пенсії; які періоди трудової діяльності (служба в армії, навчання) не були зараховані до стажу із зазначенням таких причин; кількість пільгового стажу трудової діяльності на підземних роботах за списком № 1; періоди трудової діяльності на підземних роботах, які були зараховані для призначення пенсі. Також позивач просив надати розрахунок призначеної пенсії та її складові частини, стаж, періоди, які не включені до пільгового стажу (за наявності), з розміру якої оплати праці виконаний розрахунок пенсії, застосовані документи та інші відомості, що вплинули на суму призначеної пенсії. Крім того, позивач просив повідомити, які нормативно-правові акти застосовувались при обчисленні розміру призначеної позивачу пенсії. Про результати розгляду заяви позивач просив повідомити письмово з наданням копії відповідного рішення (арк. спр. 57).

Листом від 18.12.2020 № 86-94/Ч-22/8-1238/20 у відповідь на заяву позивача від 18.11.2020 відповідач пояснив, що за поданою особистою заявою від 09.09.2020 позивачу призначена з 04.09.2020 пенсія за віком на пільгових умовах за Списком 1 за нормами пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV. За матеріалами пенсійної справи загальний стаж роботи становить 37 років 7 місяців 19 днів, в тому числі пільговий стаж роботи - 14 років 03 місяці 22 дні, що не дає права на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про престижність шахтарської праці». До стажу роботи зараховано періоди: з 01.07.1987 по 03.05.1988 00-10-03 навчання СПТУ № 77; з 10.05.1988 по 14.11.1988 00-06-05 «Шахтоуправление им. Фрунзе»; з 21.12.1990 по 29.08.1991 00-08-09 «Шахтоуправление им. Фрунзе»; з 09.09.1991 по 05.09.1994 2014 02-11-27 «Ровеньковское ШСУ № 5»; з 19.09.1994 по 31.12.1998 04-03-13 «Шахтоуправление им. Фрунзе»; з 01.01.1999 по 31.12.1999 01-00-00 «Шахтоуправление им. Фрунзе»; з 01.01.2000 по 27.02.2000 00-01-27 «Шахтоуправление им. Фрунзе»; з 29.07.2002 по 31.12.2002 00-05-03 «ГОАО ш/у Ровеньковское»; з 01.01.2003 по 22.06.2003 00-05-22 «ГОАО ш/у Ровеньковское»; з 01.05.2004 по 01.05.2004 00-00-01 шахта ім. Фрунзе; з 02.05.2004 по 31.12.2004 00-08-00 шахта ім. Фрунзе; з 01.01.2005 по 31.12.2005 01-00-00 шахта ім. Фрунзе; з 01.11.2006 по 31.12.2009 04-00-00 шахта ім. Фрунзе; з 01.01.2010 по 29.01.2010 00-00-29 шахта ім. Фрунзе; з 30.01.2010 по 31.01.2010 00-00-02 шахта ім. Фрунзе; з 01.02.2010 по 30.11.2011 01-10-00 шахта ім. Космонавтів; з 01.12.2011 по 29.12.2011 00-00-29 шахта ім. Космонавтів; з 30.12.2011. по 31.12.2011 00-00-02 шахта ім. Космонавтів; з 30.12.2011 по 31.12.2011 00- 00-02 шахта ім. Космонавтів; з 01.01.2012 по 31.03.2013 01-03-00 шахта ім. Космонавтів; з 01.01.2012 по 31.03.2013 01-03-00 шахта ім. Космонавтів; з 01.04.2013 по 30.09.2014 в 01-06-00 шахта ім. Космонавтів; з 01.05.2015 по 28.02.2017 1-10-00 шахта ім. Космонавтів. До пільгового стажу по Списку 1 зараховано періоди роботи: з 01.01.1999 по 31.12.1999 01-00-00 «Шахтоуправление им.Фрунзе»; з 01.01.2000 по 27.02.2000 00-01-27 «Шахтоуправление им. Фрунзе»; з 29.07.2002 по 31.12.2002 00-05-03 «ГОАО ш/у Ровеньковское»; з 01.01.2003 по 22.06.2003 00-05-22 «ГОАО ш/у Ровеньковское»; з 02.05.2004 по 31.12.2004 00-08-00 шахта ім. Фрунзе; з 01.01.2005 по 31.12.2005 01-00-00 шахта ім. Фрунзе; з 01.01.2006 по 31.10.2006 00-10-00 шахта ім. Фрунзе; з 01.11.2006 по 31.12.2009 04-00-00 шахта ім. Фрунзе; з 01.01.2010 по 29.01.2010 00-00-29 шахта ім. Фрунзе; з 01.02.2010 по 30.11.2011 01.10.00 шахта ім. Космонавтів; з 01.12.2011 по 29.12.2011 00-00-29 шахта ім. Космонавтів; з 30.12.2011 по 31.12.2011 00-00-02 шахта ім. Космонавтів; з 30.12.2011 по 31.12.2011 00-00-02 шахта ім. Космонавтів; з 01.01.2012 по 31.03.2013 01-03-00 шахта ім. Космонавтів; з 01.01.2012 по 31.03.2013 01-03-00 шахта ім. Космонавтів; з 01.04.2013 по 30.09.2014 01-06-00 шахта ім. Космонавтів; з 01.05.2015 по 28.02.2017 1-10-00 шахта ім. Космонавтів. Пільговий стаж робота за Списком 1 при призначенні пенсії обчислено за даними наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Не зараховано до пільгового стажу періоди роботи: з 01.07.1987 по 03.05.1988 00-10-03 навчання в СПТУ № 77; з 10.05.1988 по 14.11.1988 00-06-05 «Шахтоуправление им. Фрунзе»; 01.12.1988 по 05.11.1990 01-11-04 військова служба; з 21.12.1990 по 29.08.1991 00-08-09 «Шахтоуправление им. Фрунзе»; з 09.09.1991 по 05.09.1994 02-11-27 «Ровеньковское ШСУ № 5»; з 19.09.1994 по 31.12.1998 04-03-13 «Шахтоуправление им. Фрунзе»; по причині відсутності підтвердження пільгового стажу уточнюючими довідками підприємств. Неможливо визначити повну зайнятість протягом робочого дня на підземних роботах, відсутні дані про відволікання від роботи (перебування у відпустках без збереження заробітної плати, учбових відпустках, тощо). До стажу роботи не зараховано період військової служби 01.12.1988 по 05.11.1990 рік. Позивачем не надано військовий квиток. Пенсія призначена з урахуванням заробітної плати за даними наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період 01.07.2000 по 28.02.2017. Загальний розмір пенсії складає 13194,69 грн, в тому числі розмір пенсії за віком - 13160,45 грн, доплата за понаднормовий стаж 2 роки - 34,24 грн. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 4.51066, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить - 35017,02 грн (7763,17 грн х 4,51066) індивідуальний коефіцієнт стажу - 0,30583. Загальний розмір пенсії з 01.12.2020 складає - 13195,83 грн, в тому числі розмір пенсії за віком складає 13160,45 грн, доплата за понаднормовий стаж 2 роки - 34,24 грн. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 4.51066, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить - 35017,02 грн (7763,17 грн х 4,51066) індивідуальний коефіцієнт стажу - 0,30583. Пенсія призначена відповідно до норм чинного законодавства (арк. спр. 58-60).

Звернення позивача до відповідача - Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, з приводу зарахування до до пільгового стажу періоди трудової діяльності за Списком № 1 період роботи з 10.05.1988 по 04.09.1988 в «Шахтоуправління ім. М.В. Фрунзе в.о. «Ровенькиантрацит», до пільгового стажу періоди трудової діяльності на підземних роботах за Списком № 1 періоди навчання з 01.07.1987 по 03.05.1988 в СПТУ № 77, військової служби з 01.12.1988 по 05.11.1990, період роботи з 05.09.1988 по 14.11.1988, з 21.12.1990 по 29.08.1991, з 19.09.1994 по 31.12.1998, з 01.01.2006 по 31.10.2006 в ВП «Шахта імені М.В. Фрунзе» ДП «Ровенькиантрацит», з 01.10.2014 по 30.04.2015, з 01.03.2017 по 20.03.2017 в ВП «Шахта імені Космонавтів» ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит» та здійснення перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 04 вересня 2020 року, в матеріалах справи відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 5 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною п`ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.5. Порядку № 22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Пунктом 2.1. Порядку № 22-1 визначено перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком.

До заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1., пунктом 2.6 цього розділу (пункт 2.7. Порядку № 22-1).

Згідно з пунктом 4.1. Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.2. Порядку № 22-1 визначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до положень пункту 4.3. Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Згідно з пунктом 4.7. Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення/перерахунок пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Судом встановлено, що позивач не звертався до відповідача із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», із зарахуванням до пільгового стажу періоду трудової діяльності за Списком № 1 періоду роботи з 10.05.1988 по 04.09.1988 в «Шахтоуправління ім. М.В. Фрунзе в.о. «Ровенькиантрацит», до пільгового стажу періоду трудової діяльності на підземних роботах за Списком № 1 періоду навчання з 01.07.1987 по 03.05.1988 в СПТУ № 77, військової служби з 01.12.1988 по 05.11.1990, періоду роботи з 05.09.1988 по 14.11.1988, з 21.12.1990 по 29.08.1991, з 19.09.1994 по 31.12.1998, з 01.01.2006 по 31.10.2006 в ВП «Шахта імені М.В. Фрунзе» ДП «Ровенькиантрацит», з 01.10.2014 по 30.04.2015, з 01.03.2017 по 20.03.2017 в ВП «Шахта імені Космонавтів» ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит», відповідно до вимог Порядку № 22-1 та статті 44 Закону № 1058-IV та необхідним пакетом документів, що визначає право на перерахунок пенсії.

Як вже зазначалось, ОСОБА_1 звертався до пенсійного органу з письмовою заявою від 18.11.2020 (арк. спр. 57).

Разом з тим, зі змісту вказаної заяви вбачається, що вона складена у довільній формі, містить вимоги щодо надання інформації, а не зобов`язання вчинити певні дії, а тому вона не відповідає не тільки зразку, встановленому додатком 2 Порядку № 22-1, статті 44 Закону № 1058-IV, що визначає право на перерахунок пенсії, але і за своїм змістом взагалі не ставить питання про вчинення пенсійним органом якихось дій відносно пенсії позивача.

Судами встановлено та не заперечується сторонами, що рішення про перерахунок або про відмову у перерахунку пенсії позивачу Марківським ОУПФУ Луганської області за заявою від 18.11.2020 без номеру не приймалось.

Дослідивши відповідь відповідача від 18.12.2020 № 86-94/Ч-22/8-1238/20 суд зазначає, що вказана заява позивача була розглянута відповідно до норм Закону України «Про звернення громадян» та надані відповідні роз`яснення по суті зазначеної заяви.

Суд звертає увагу, що відповідь - роз`яснення пенсійного органу на звернення позивача щодо надання йому інформації про порядок нарахування пенсії та не зарахування відповідного періоду не є тотожнім рішенню, яке пенсійний орган в межах своїх дискреційних повноважень повинен прийняти при особистому зверненні позивача із заявою у відповідності до вищезазначених правових норм.

З аналізу викладених норм вбачається, що однією з основних умов для призначення пенсії є волевиявлення особи, яке полягає у зверненні в установленому порядку до органів Пенсійного Фонду України із відповідною заявою, форма та зміст якої затверджені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (пункт 4.1 розділу IV).

Звернення до суду за захистом своїх прав саме по собі не є підставою для виникнення прав та обов`язків у пенсійній сфері. Для цього необхідне волевиявлення особи, яка звертається до пенсійного фонду. За відсутністю згоди особи на призначення пенсії, відсутні підстави для виникнення правочину. Крім того, повноваження відповідача по розгляду заяв пенсіонерів визначені в Порядку № 22-1.

Заява до пенсійного фонду подається із дотриманням загальних правил діловодства, які встановлені для підприємств, установ та організацій. Відсутність належного документа, який підтверджує звернення особи до установи пенсійного фонду, не дає можливості останньому розглянути цю заяву відповідно до діючого законодавства.

Аналогічна правова позиція щодо того, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення/перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку, викладена у постановах Верховного Суду від 06.02.2018 у справі № 425/1867/16-а, від 19.04.2018 у справі № 601/198/16.

Отже, позивач передчасно звернувся до суду, не дотримавшись обов`язкової процедури особистого звернення до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з наданням пенсійному органу документів в підтвердження підстав для перерахунку пенсії і прийняття рішення пенсійним органом за результатами розгляду такої заяви.

Таким чином, суд дійшов висновку про недоведеність факту порушення відповідачем чинного законодавства в межах спірних правовідносин, оскільки законодавством чітко визначено процедуру, за якою провадиться перерахунок розміру пенсії, а тому покладення обов`язку на відповідача діяти не у відповідності до Порядку, означало б спонукання до порушень способу, що визначений законодавством.

Звернувшись до суду з зазначеними позовними вимогами, позивач обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, оскільки не звертався до відповідача із заявою встановленого зразка відповідно до вимог Порядку № 22-1, у зв`язку з чим відповідач не приймав рішення по суті заяви.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати, понесені позивачем, у зв`язку з відмовою в задоволенні позову йому не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог адвоката Жидких Ольги Вікторівни в інтересах ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова