Справа № 160/9314/20
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2021-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 лютого 2021 року Справа № 160/9314/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Іларіонівської селищної ради до Синельниківської районної ради Дніпропетровської області, треті особи Зайцівська сільська рада, Славгородська селищна рада, Раївська сільська рада, Роздорська селищна рада, Дерезуватська сільська рада, Писарівська сільська рада, Любимівська сільська рада про визнання протиправними та скасування рішень,-
11.08.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Іларіонівської селищної ради, в якій позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення тридцять четвертої сесії сьомого скликання Синельниківської районної ради Дніпропетровської області від 27 травня 2020 року № 601-34/VII «Про передачу зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Синельниківського району до комунальної власності територіальної громади Раївської сільської ради комунального некомерційного підприємства «Синельниківський центр первинної медико-санітарної допомоги» Синельниківської районної ради»; визнати протиправним та скасувати рішення тридцять четвертої сесії сьомого скликання Синельниківської районної ради Дніпропетровської області від 27 травня 2020 року № 603-34/VII «Про передачу зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Синельниківського району до комунальної власності територіальної громади Славгородської селищної ради комунальної установи «Синельниківський районний територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.09.2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/9314/20. Розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Заперечуючи проти позовних вимог, відповідачем 27.08.2020 року подано відзив, який долучено до матеріалів справи. Відповідач у відзиві зазначає, що відповідний спір стосується не неправомірності дій суб'єкта владних повноважень - районної ради з приводу винесення рішення, а стосується права володіння, користування, розпорядження об'єктами комунальної власності. А отже, позивач та відповідач у даному спорі не здійснюють владні управлінські функції як суб'єкти владних повноважень. З огляду на що, просить відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.
09.10.2020 року представником третьої особи - Раївської сільської ради подано до суду пояснення, в яких зокрема, зазначено, що ухвалюючи оскаржувані рішення Синельниківська районна рада Дніпропетровської області діяла в межах власних виключних повноважень та у спосіб, передбачений Законом, відтак, підстави стверджувати про їх незаконність відсутні. Так, 03.02.2020 року № 2-14-30/0/2-20 Синельниківська районна рада звернулась до Раївської сільської ради зі зверненням про надання згоди на прийняття у власність комунального некомерційного підприємства «Синельниківський центр первинної медико-санітарної допомоги» Синельниківської районної ради». 22.05.2020 року на пленарному засіданні Раївської сільської ради прийнято рішення № 792-50/VII «Про деякі питання управління майном», надано згоду на прийняття зі спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ Синельниківського району до комунальної власності територіальної громади Раївської сільської ради юридичну особу: некомерційне підприємство «Синельниківський центр первинної медико-санітарної допомоги «Синельниківської районної ради». 27 травня 2020 року рішенням тридцять четвертої сесії сьомого скликання Синельниківської районної ради Дніпропетровської області від 27.05.2020 року № 601-34/VII «Про передачу зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Синельниківського району до комунальної власності територіальної громади Раївської сільської ради комунального некомерційного підприємства «Синельниківський центр первинної медико-санітарної допомоги» Синельниківської районної ради». Зазначене рішення закріплено у протоколі пленарного засідання 34-ої сесії Синельниківської районної ради. 19 червня 2020 року рішенням 51-ої сесії сьомого скликання Раївської сільської ради № 504-51/VII «Про прийняття зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Синельниківського району до комунальної власності територіальних громад сіл, селищ Синельниківського району до комунальної власності територіальної громади Раївської сільської ради юридичну особу: комунальне некомерційне підприємство «Синельниківський центр первинної медико-санітарної допомоги «Синельниківської районної ради». На виконання зазначених рішень 27 липня 2020 року підписано акт приймання - передачі, змінено власника комунального некомерційного підприємства Синельниківський центр первинної медико-санітарної допомоги «Синельниківської районної ради» шляхом виключення власника Синельниківської районної ради Дніпропетровської області та включення Раївської сільської ради, змінено назву юридичної особи: з «комунальне некомерційне підприємство Синельниківський центр первинної медико-санітарної допомоги «Синельниківської районної ради» на комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги «Раївської сільської ради», зареєстрований Статут та інші зміни, що стались в установленому законодавством порядку. При цьому, на даний час спірний заклад надає послуги всьому Синельниківському району, що свідчить про задоволення колективних потреб всієї громади Синельниківського району, а не виключно об'єднаної територіальної громади Раївської сільської ради.
05.10.2020 року Любимівською сільською радою надано клопотання про розгляд справи без участі представника ради.
04.11.2020 року, 16.01.2021 року та 22.01.2021 року Писарівська сілька рада надала заяву з проханням здійснювати розгляд справи без участі ради.
06.11.2020 року, 18.01.2021 року, 21.01.2021 року та 04.02.2021 року від Роздорської селищної ради надійшла заява, в якій зазначено, що рада самостійних вимог щодо предмету спору не заявляє, проти позову не заперечує та просить розглянути справу без її участі за наявними в матеріалах справи документами.
Інші треті особи не скористались своїм правом та у встановлений судом строк, не надали суду своїх пояснень чи доказів щодо заявлених позовних вимог, на підтвердження або спростування обставин, зазначених у позові.
В судове засідання 10.02.2021 року представник позивача, представник відповідача та представник третьої особи Раївської сільської ради не з'явилися, надали клопотання про розгляд справи в письмову провадженні.
Представники третіх осіб Зайцівської сільської ради, Славгородської селищної ради, Роздорської селищної ради, Дерезуватської сільської ради, Писарівської сільської ради та Любимівської сільської ради в судове засідання 10.02.2021 року не з'явилися, про дату, час та місце розгляджу справи повідомлені належним чином.
Відповідно до вимог статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки. Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи, що перешкоди для розгляду справи, передбаченні статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 12.12.2019 року листом за вих. № 2-14-324/0/2-419 «Про надання згоди на прийняття у власність комунальну установу» Синельниківська районна рада звернулася до Славгородської селищної ради з проханням розглянути на черговій сесії Славгородської селищної ради питання про надання згоди на прийняття у власність територіальної громади як юридичної особи комунальну установу «Синельниківський районний територіальний центр соціального обслуговування населення» Синельниківської районної ради».
24.12.2019 року на 24 сесії 7 скликання Славгородської селищної ради прийнято Рішення № 684-24/ VII «Про надання згоди на прийняття у комунальну власність Славгородської селищної об'єднаної територіальної громади юридичної особи - Комунальної установи «Синельниківський районний територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» та закріпленого за нею на праві оперативного управління майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Синельниківського району».
Листом від 03.02.2020 року за вих.№ 2-14-30/0/2-20 «Про надання згоди на прийняття у власність комунального некомерційного підприємства» Синельниківська районна рада звернулася до Раївської сільської ради з проханням розглянути на черговій сесії Раївської сільської ради питання про надання згоди на прийняття у власність територіальної громади як юридичної особи комунальне некомерційне підприємство «Синельниківський центр первинної медико-санітарної допомоги» Синельниківської районної ради».
На вказане звернення було надано відповідь Раївської сільської ради від 18.05.2020 року вих. № 01-16-647/0/2-20, що вказане питання планується розглянути на 50 сесії сільської ради, яка відбудеться 22.05.2020 року.
22.05.2020 року на 55 сесії 7 скликання Раївської сільської ради прийнято рішення № 792-50/VII «Про деякі питання управління майном», яким, зокрема, надано згоду на прийняття зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Синельниківського району до комунальної власності територіальної громади Раївської сільської ради юридичну особу: некомерційне підприємство «Синельниківський центр первинної медико-санітарної допомоги» Синельниківської районної ради».
27.05.2020 року на 34 сесії 7 скликання Синельниківської районної ради Дніпропетровської області слухали питання щодо передачі зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Синельниківського району до комунальної власності територіальної громади Раївської сільської ради комунальне некомерційне підприємство «Синельниківський центр первинної медико-санітарної допомоги» Синельниківської районної ради», що підтверджується витягом з протоколу.
Крім того, на цій же сесії слухали питання передачі зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Синельниківського району до комунальної власності територіальної громади Славгородської селищної ради комунальну установу «Синельниківський районний територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)».
На даній сесії, за результатами голосування було прийнято наступні рішення:
- № 601-34/VII ««Про передачу зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Синельниківського району до комунальної власності територіальної громади Раївської сільської ради комунального некомерційного підприємства «Синельниківський центр первинної медико-санітарної допомоги» Синельниківської районної ради», за яке проголосували 20 депутатів з 23, а 3 утримались.
- № 603-34/VII «Про передачу зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Синельниківського району до комунальної власності територіальної громади Славгородської селищної ради комунальної установи «Синельниківський районний територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)», за яке проголосували 18 депутатів з 23, 4 утримались, 1 проти.
19.06.2020 року на 55 сесії 7 скликання, Раївською сільською радою прийнято рішення № 804-51/VII «Про прийняття зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Синельниківського району до комунальної власності територіальної громади Раївської сільської ради юридичну особу: некомерційне підприємство «Синельниківський центр первинної медико-санітарної допомоги» Синельниківської районної ради».
Вважаючи рішення Синельниківської районної ради від 27.05.2020 року № № 601-34/VII та № 603-34/VII протиправними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (далі - Закон № 280).
Відповідно до частин 1,2 статті 2 Закону №280, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Згідно частин 1,2 статті 10 Закону №280, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.
Відповідно до частини 1 статті 43 Закону №280, виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, як вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру"; надання згоди на передачу об'єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності.
Отже, питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад входять до компетенції відповідних рад та вирішуються ними на пленарних засіданнях.
Відповідно частини 1 та 12 статті 46 Закону № 280, сільська, селищна, міська, районна у місті (у та разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.
Згідно частин 1, 2 статті 59 Закону № 280, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до частин 4, 5 статті 60 Закону №280, районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Як було встановлено судом, рішеннями Синельниківської районної ради від 27.05.2020 року № 601-34/VII передано зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Синельниківського району до комунальної власності територіальної громади Раївської сільської ради комунального некомерційного підприємства «Синельниківський центр первинної медико-санітарної допомоги» Синельниківської районної ради», та № 603-34/VII передано зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Синельниківського району до комунальної власності територіальної громади Славгородської селищної ради комунальної установи «Синельниківський районний територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)».
В свою чергу, сторонами не заперечується та підтверджується той факт, що комунальне некомерційне підприємство «Синельниківський центр первинної медико-санітарної допомоги» Синельниківської районної ради» та комунальна установа «Синельниківський районний територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» перебували в управлінні Синельниківської районної ради.
Отже, Синельниківська районна рада, в межах своєї компетенції, відповідно до вимог частини 1 статті 43 Закону № 280, яка надає їй право на управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районної ради та ст. 60 Закону № 280 на пленарному засіданні вирішила питання про передачу об'єктів комунальної власності.
При цьому, судом встановлено, що порядок прийняття оскаржуваних рішень, кількість депутатів, які підтримали їх прийняття, відповідали вимогам Закону №280.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені також у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються Конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.
У своєму рішенні від 16.04.2009 р. № 4-рп/2009 Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що оскаржувані рішення Синельниківської районної ради були прийняті в межах, в порядку та у спосіб передбачений Конституцією та законами України, відповідно відсутні підстави для визнання їх протиправними та скасування, або визнання нечинними.
При цьому, судом не приймаються доводи позивача, щодо того, що передача зазначених об'єктів комунальної власності до іншої територіальної громади буде порушувати права всіх членів територіальної громади Синельниківського району, оскільки як вбачається з матеріалів справи, такі об'єкти передано до територіальної громади в межах об'єднаної територіальної громади Синельниківського району, що не перешкоджає всім членам такої територіальної громади Синельниківського району в користуванні цими об'єктами.
Зазначена обставина підтверджується зокрема витягом з бази даних Ліцензійного реєстру МОЗ України суб'єктів господарювання, які провадять господарську діяльність з медичної практики, в якому зазначено, що Комунальне некомерційне підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Раївської сільської ради» проводить свою діяльність за 29 селами та селищами Синельниківського району Дніпропетровської області.
Також судом не приймаються посилання позивача на вимоги частини 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №280, відповідно якого майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу; за пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об'єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад, оскільки оскаржувані рішення відповідача не протирічать даним вимогам.
При прийнятті рішення у справі, суд також враховує, що 22.12.2020 року Синельниківською районною радою було прийнято рішення №27-3/VIII «Про передачу зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Синельниківського району у комунальну власність територіальної громади Зайцівської сільської ради юридичної особи та майна комунальної установи «Синельниківський районний територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)», яким було визнано таким, що втратило чинність рішення Синельниківської районної ради № 603-34/VII від 27.05.2020 року «Про передачу зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Синельниківського району до комунальної власності територіальної громади Славгородської селищної ради комунальної установи «Синельниківський районний територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)».
На виконання даного рішення від 22.12.2020 року Зайцівською сільською радою прийнято рішення від 23.12.2020 року №68-4/ VIII «Про безоплатне прийняття юридичної особи та майна Комунальної установи «Синельниківський районний територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» у комунальну власність Зайцівської сільської ради, яким прийнято у комунальну власність Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області юридичну особу «Синельниківський районний територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» та майно закріплене за нею на праві оперативного управління.
Отже, на момент прийняття рішення по справі, оскаржуване рішення Синельниківської районної ради № 603-34/VII від 27.05.2020 року « Про передачу зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Синельниківського району до комунальної власності територіальної громади Славгородської селищної ради комунальної установи «Синельниківський районний територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» визнано нечинним самостійно відповідачем, а сам об'єкт передано та фактично прийнято в комунальну власність Зайцівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області.
Враховуючи встановлені обставини справи, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог та про відсутність підстав для задоволення позову Іларіонівської селищної ради до Синельниківської районної ради Дніпропетровської області.
Керуючись 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
В задоволенні адміністративного позову Іларіонівської селищної ради до Синельниківської районної ради Дніпропетровської області, треті особи Зайцівська сільська рада, Славгородська селищна рада, Раївська сільська рада, Роздорська селищна рада, Дерезуватська сільська рада, Писарівська сільська рада, Любимівська сільська рада про визнання протиправними та скасування рішень - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська