Справа № 340/818/20
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2021-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

06 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 340/818/20

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),
суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року (суддя Момонт Г.М., повний текст рішення складений 10 листопада 2020 року) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України

про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у березні 2020 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправним та скасування рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 01 листопада 2019 за № 143 про відмову ОСОБА_1 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності II групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби; зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності II групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, передбаченої статтями 16 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року за № 975, у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити адміністративний позов в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 04 листопада 1985 року ОСОБА_1 був звільнений в запас з посади старшого викладача військової кафедри.

ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по лінії Міністерства оборони України.

Кіровоградською обласною медико-соціальною експертною комісією під час первинного огляду встановлено ОСОБА_1 ІІІ групу інвалідності з 11.12.2013 внаслідок захворювання, отриманого в період проходження військової служби.

За наслідками повторного огляду 31.10.2016 ОСОБА_1 з 07.10.2016 встановлено ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, отриманого в період проходження військової служби.

У вересні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Кропивницького МВК з заявою, в якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку із отриманням інвалідності ІІІ групи внаслідок захворювання, отриманого в період проходження військової служби.

Кіровоградським обласним військовим комісаріатом листом за № 3547 від 01.10.2019 подано до Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , який визнаний інвалідом ІІІ групи (захворювання пов`язане з проходженням військової служби) в 2014 році.

Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, за результатом розгляду документів, поданих ОСОБА_1 , прийнято рішення, оформлене протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 01.11.2019 № 143, яким відмовлено підполковнику в запасі ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), звільненого 04.11.1985 з військової служби та визнаного 11.12.2013 особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби (довідка МСЕК серія 10ААВ № 766498 від 11.12.2013) під час первинного огляду, оскільки заявник звільнений з військової служби до набуття чинності Закону України від 04.04.2006 № 3597-IV «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги, а інвалідність встановлена до 01 січня 2014 року, тобто до набуття чинності нової редакції статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Вважаючи протиправним рішення Міністерства оборони України про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, чинній на момент звернення ОСОБА_1 за отриманням одноразової грошової допомоги) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно з частиною 9 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції, чинній на момент звернення ОСОБА_1 за отриманням одноразової грошової допомоги) порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Пунктом 2 Постанови установлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499, Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2007 № 284, і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2007 № 1331; допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Пунктом 3 Порядку визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

Таким чином на момент подання ОСОБА_1 заяви про виплату одноразової грошової допомоги має бути застосовано законодавство, яке діяло на момент первинного встановлення ОСОБА_1 ІІІ групи інвалідності 11 грудня 2013 року.

Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції, чинній на момент встановлення ОСОБА_1 ІІІ групи інвалідності) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На момент встановлення ОСОБА_1 ІІІ групи інвалідності діяв Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499.

Абзацом 2 пункту 2 Порядку № 499 встановлено, що одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження.

З наведених положень законодавства вбачається, що нормами, які діяли на час встановлення ОСОБА_1 інвалідності ІІІ групи, не передбачалася виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у разі настання інвалідності після спливу трьох місяців з дня звільнення зі служби.

Зважаючи на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності 11 грудня 2013 року, у період, коли законодавством не передбачалося можливості отримання одноразової грошової допомоги військовослужбовцю у разі настання інвалідності після спливу трьох місяців від дати звільнення зі служби, а тому рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформлене протоколом від 01.11.2019 № 143, про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 прийнято з дотриманням вимог законодавства, є законним та обґрунтованим.

При цьому суд апеляційної інстанції позбавлений можливості надати оцінку доводам апеляційної скарги ОСОБА_1 в частині права останнього на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ОСОБА_1 інвалідності ІІ групи, оскільки у вересні 2019 року останній звертався до Міністерства оборони України саме з заявою про отримання одноразової грошової допомоги внаслідок встановлення інвалідності ІІІ групи.

Таким чином, враховуючи, що ОСОБА_1 не порушувалося питання щодо отримання одноразової грошової допомоги внаслідок встановлення інвалідності ІІ групи, Міністерством оборони України не розглядалося таке питання, суд доходить висновку, що вимоги апелянта щодо права на отримання одноразової грошової допомоги внаслідок встановлення інвалідності ІІ групи є передчасними.

Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні. Доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року в адміністративній справі № 340/818/20 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 06 квітня 2021 року та оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повна постанова складена 06 квітня 2021 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова