Справа № 160/590/21
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2021-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 березня 2021 року Справа № 160/590/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Дніпровський приміський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
15 січня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Дніпровський приміський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Дніпровського приміського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області щодо неналежного розгляду звернень ОСОБА_1 та щодо не вжиття відповідних заходів реагування за обставинами, викладеними у зверненні від 27.08.2020 р. від 22.10.2020 р. і від 20.11.2020 р.;
- зобов`язати Дніпровський приміський відділ обслуговування громадян (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області вчинити певні дії та розглянути звернення від 27.08.2020 р., від 22.10.2020 р., від 20.11.2020 р. і вжити належні заходи реагування за обставинами які викладені у зверненнях;
- провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , яку він повинен отримувати з 13.03.2020 року при переході від пенсії з інвалідності до пенсії за віком з урахуванням 24 місяців додаткового страхового стажу і моїх доходів до 2000 року за 60 місяців та надати ОСОБА_1 копію цих розрахунків і виплатити кошти за невраховані місяці, або повідомити його про відмову в перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що з 10.02.2016 р. отримав пенсію по інвалідності третьої групи.
В лютому 2020 р. позивач звернувся до Дніпровського приміського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду з усним запитом для перерахунку і переходу від пенсії з інвалідності до пенсії за віком з урахуванням 24 місяців додаткового стажу. Спеціаліст Пенсійного фонду повідомила, що для перерахунку і переходу пенсії з інвалідності до пенсії за віком з урахуванням 24 місяців додаткового стажу йому треба з`явитися після 10 березня.
13.03.2020 р. позивач подав заяву Дніпровському приміському відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду з метою переходу від пенсії з інвалідності до пенсії за віком.
Спеціаліст Дніпровського приміського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду уточнила, що для перерахунку і переходу від пенсії з інвалідності до пенсії за віком з урахуванням 24 місяців додаткового стажу позивач вже має необхідний стаж і навіть більше.
16.03.2020 р. в телефонному режимі спеціалістом (сервісного центру) Пенсійного фонду позивача повідомлено, що необхідно допрацювати довідку про доходи за 60 місяців до 2000 р. (провести перевірку Пенсійним фондом або звернутися до місця видачі для уточнення і перевірки) і дочекатися, коли в індивідуальних відомостях про застраховану особу з`являться дані про сплату страхових внесків.
26.05.2020 р. відповідач повідомив, що у позивача не вистачає 3-4 дні страхового стажу на підставі пояснень спеціалістів Пенсійного фонду.
28.05.2020 р. позивач подав скаргу-запит на публічну інформацію, але письмової відповіді по всім поставленим питанням не отримав.
Вказує, що не був повідомлений не пізніше 10 днів після винесення рішення про відмову в перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
29.05.2020 р. співробітники (сервісного центру) Пенсійного фонду змусили написати нову заяву про перехід від пенсії з інвалідності до пенсії за віком з метою приховати порушення під час оформлення перерахунку пенсії 13.03.2020 р. з урахуванням 24 місяців додаткового страхового стажу і доходів до 2000 р. за 60 місяців.
Позивач неодноразово звертався до Дніпровського приміського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду, а саме: 01.06.2020 р. із заявою про встановлення винних та уточнення причин відсутності стажу 24 місяця на 13.03.2020 р. відповідно до трудової книжки; 27.08.2020 р. із запитом на отримання публічної інформації; 22.10.2020р. із скаргою; 20.11.2020 р. із запитом на отримання публічної інформації.
Проте, відповіді по всім поставленим питанням та вимогам у зверненнях не отримав, чим порушені положення Закону України Про звернення громадян та Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Таким чином, у наслідок вчинення професійних помилок, протиправною бездіяльністю та протиправними діями співробітників Дніпровського приміського відділу надання послуг громадянам Пенсійного фонду позивач не зміг отримати своєчасно пенсію за віком на його заяву від 13.03.2020 р.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 січня 2021 року позовну заяву залишено без руху та надано строк протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали для усунення недоліків.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 року відкрито провадження у справі №160/590/21, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
03.03.2021 р. до суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач не погоджується із заявленими позовними вимогами та просить суд відмовити в їх задоволенні, з огляду на наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 13 березня 2020 року звернувся до
Головного управління з заявою про працевлаштування та перехід з пенсії по інвалідності по третій групі на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування".
Згідно даних СПОВ, на момент звернення позивача (13.03.2020) сплата страхових внесків здійснена по 29.02.2020 включно. Дані про нараховану суму та сплату внесків у березні 2020 року відсутні. Страховий стаж набутий після первинного призначення пенсії становив 23 місяці 27 днів (по 29.02.2020), в тому числі періоди одержання допомоги по безробіттю з 08.02.2018 по 28.02.2019 та з 06.03.2019 по 23.10.2019 (20 місяців 10 днів).
Таким чином, на підставі заяви позивача від 13.03.2020 року проведено перерахунок пенсії у зв`язку з даними про працевлаштування.
Оскільки станом на 13.03.2020 страховий стаж, набутий після призначення пенсії, становив менше 24 місяців, застосовувати для розрахунку пенсії середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії не було законних підстав.
29.05.2020 позивач повторно звернувся з заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
На підставі заяви від 29.05.2020 та даних СПОВ, на момент повторного звернення, в тому числі періодів одержання допомоги по безробіттю з 08.02.2018 по 28.02.2019 та з 06.03.2019 по 23.10.2019 позивача переведено на пенсію за віком. На дату звернення 29.05.2020 позивач набув 25 місяців 20 днів страхового стажу після призначення пенсії по інвалідності.
Представником відповідача звернуто увагу, що відповідачем на всі звернення позивача від 01.06.2020, 27.08.2020, 22.10.2020, 20.11.2020 надано обґрунтовані, вичерпні роз`яснення щодо призначеної пенсії відповідно до норм чинного пенсійного законодавства та Закону України "Про звернення громадян".
Крім того, вказує, що заявою від 29.05.2020 року позивач відкликав скаргу від 28.05.2020 року у зв`язку з вирішенням всіх питань.
Щодо посилання позивача на лист Дніпропетровського обласного центру зайнятості стосовно припинення реєстрації безробітних громадян, що перебувають на обліку в центрі зайнятості з 01.03.2019 року, до отримання відомостей з Пенсійного фонду України про вік набуття права на пенсію такими громадянами, представник відповідача зазначив, що за даними паспорта дата народження позивача - ІНФОРМАЦІЯ_1 , а отже для припинення виплати допомоги по безробіттю з 01.03.2019 підстави відсутні, оскільки на вказану дату позивач не досяг встановленого законом пенсійного віку - 60 років.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Дніпровський приміський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правом на надання пояснень не скористалася.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є інвалідом ІІІ групи та отримує пенсію по інвалідності з 10.02.2016 року.
13 березня 2020 року позивач звернувся до Дніпровського приміського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області із заявою про перехід з пенсії по інвалідності по третій групі на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Як зазначає позивач, він не був повідомлений не пізніше 10 днів після винесення рішення про відмову в перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
29.05.2020 року ОСОБА_1 повторно звернувся з заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
27.08.2020 року позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації щодо розгляду його звернення від 01.06.2020 року.
22.10.2020 року позивачем подана скарга до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, у якій останній просив:
- провести добровільно перерахунок пенсії з 13.03.2020 р. або з 01.04.2020 р. відповідно до закону, при переході від пенсії з інвалідності до пенсії за віком з урахуванням 24 місяців додаткового страхового стажу і доходів до 2000 р. за 60 місяців і надати копію цих розрахунків;
- запросити його для участі в перевірці на заяву від 22.10.2020 р. з метою детального свідчення і пояснення та ознайомити з матеріалами перевірки на заяву від 01.06.2020р., запиту від 27.08.2020 р. до Дніпровського приміського відділу надання послуг громадянам Пенсійного фонду та на заяву від 09.07.2020 р., скаргу від 03.08.2020 р. (03.09.2020р.) до Головного правління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та отримати копії матеріалів перевірки та за результатами розгляду заяви від 22.10.2020 року.
20.11.2020 р. ОСОБА_1 подано до відповідача запит на отримання публічної інформації, у якому просив:
- указати винних спеціалістів Дніпровського приміського відділу послуг громадянам Пенсійного фонду які не виконали п. IV. Приймання, оформлення і розгляд документів постанови від 25.11.2005р. № 22-1 Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій", причину по якій ОСОБА_1 своєчасно не оповістили про нехватку страхового стажу, невідповідності страхового стажу, не запросили для своєчасного вияснення і виправлення помилок та порушень та не повідомили про відмову в перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший і зазначенням причин відмови та порядку його оскарження;
- ознайомити ОСОБА_1 з матеріалами пенсійної справи на 13.03.2020 р., індивідуально відомості застрахованої особи, розрахунку страхового стажу на день звернення 20.11.2020 р.;
- на основі додатку № 1, № 2 внести зміни в додатки № 3 і № 4 та надати ОСОБА_1 копії необхідних матеріалів: звіт по заробітку за 2019 р. і 2020 р. і страховий стаж на день зверненні 20.11.2020 р. № 2 внести зміни в додатки № 3 і № 4 та надати ОСОБА_1 копії необхідних матеріалів: звіт по заробітку за 2019 р. і 2020 р. і страховий стаж на день зверненні 20.11.2020 р.
- запросити ОСОБА_1 для участі в перевірці з метою детального свідчення і пояснення та за результатами розгляду заяви від 01.06.2020 р. і 27.08.2020 р., ознайомити його з матеріалами перевірки на заяву від 01.06.2020 р., 27.08.2020 р і 22.10.2020 р. та отримати копі матеріалів перевірки відповідно Закону.
Як вказує позивач у позовній заяві, відповіді по всім поставленим питанням та вимогам у вищезазначених зверненнях він не отримував.
Таким чином, позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неналежного розгляду його звернень та щодо не вжиття відповідних заходів реагування за обставинами, викладеними у зверненнях від 27.08.2020 р., від 22.10.2020 р. і від 20.11.2020 р. звернувся до суду з даним позовом задля захисту своїх порушених прав.
Також, просить провести перерахунок його пенсії, яку він повинен отримувати з 13.03.2020 року при переході від пенсії з інвалідності до пенсії за віком з урахуванням 24 місяців додаткового страхового стажу і його доходів до 2000 року за 60 місяців та надати копії цих розрахунків і виплатити кошти за невраховані місяці, або повідомити його про відмову в перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За визначенням ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.
Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788) може бути призначена пенсія за вислугу років.
При цьому ст. 10 Закону № 1058 визначено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.
Аналізуючи наведені норми, можна дійти висновку, що чинним пенсійним законодавством України передбачено чотири види пенсій, при цьому особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.
Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.
Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Абзацом 3 частини 11 статті 24 Закону № 1058 зазначено, що період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю на період карантину, та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації включається до страхового стажу.
Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.
З матеріалів справи вбачається, що на підставі заяви позивача від 13.03.2020 року відповідачем проведено перерахунок пенсії у зв`язку з даними про працевлаштування.
При цьому, на момент звернення позивача, а саме 13.03.2020 року, згідно даних системи персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб, сплата страхових внесків здійснена по 29.02.2020 включно. Дані про нараховану суму та сплату внесків в березні 2020 року відсутні. Страховий стаж набутий після первинного призначення пенсій становив 23 місяці 27 днів (по 29.02.2020), в тому числі періоди одержання допомоги по безробіттю з 08.02.2018 по 28.02.2019 та з 06.03.2019 по 23.10.2019 (20 місяців 10 днів).
Оскільки станом на 13.03.2020 року страховий стаж, набутий після призначення пенсії, становив менше 24 місяців, застосовування для розрахунку пенсії середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, не було можливим.
Як встановлено судом, 29.05.2020 року позивач повторно звернувся з заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
На підставі даної заяви від 29.05.2020 року, на момент повторного звернення, в тому числі періодів одержання допомоги по безробіттю з 08.02.2018 по 28.02.2019 та з 06.03.2019 по 23.10.2019 (20 місяців 10 днів) позивача переведено на пенсію за віком.
Стосовно вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неналежного розгляду звернень позивача та щодо не вжиття відповідних заходів реагування за обставинами, викладеними у зверненні від 27.08.2020 р., від 22.10.2020 р. і від 20.11.2020 р., суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.
Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, зокрема, об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги.

Частиною 1 статті 2 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Частинами 1 та 2 ст. 19 зазначеного Закону передбачено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Як встановлено судом, на звернення позивача від 27.08.2020 року відповідачем надано відповідь № 0400-0202-8/76905 від 07.09.2020 року, у якій зазначено, що згідно даних СПОВ, на момент звернення 13.03.2020, сплата страхових внесків була здійснена по 29,02.2020 включно. Дані про нараховану суму та сплату внесків в березні 2020 року відсутні. Страховий стаж, набутий після первинного призначення пенсії, становив 23 місяці 27 днів (по 29.02.2020), в тому числі періоди одержання допомоги по безробіттю з 08.02.2018 по 28.02.2019 та з 06.03.2019 по 23.10.2019 (20 міс. 10 днів).

Оскільки, станом на 13.03.2020 страховий стаж, набутий після призначення пенсії становив менше 24 місяці, застосовувати для розрахунку середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, не було законних підстав.

Таким чином, згідно заяви від 13.03.2020 було здійснено перерахунок пенсії у зв`язку з даними про працевлаштування.

На підставі заяви від 29.05.2020 та довідки про заробітну плату від 25.05.2020 №ДД-00007, яка видана Дніпровською районною державною адміністрацією в Дніпропетровській області за період з вересня 1990 року по серпень 1998 року, заявника переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Також повідомлено, що стосовно порушених питань у запиті від 27.08.2020, Дніпровським приміським відділом обслуговування громадян (сервісним центром) управління обслуговування громадян була надана відповідь листом від 23.07.2020 за № 13821-13800/К-02/8-0400-20. Разом з відповіддю були надіслані роздруківки розрахунку страхового стажу та копія довідки індивідуальних відомостей про застраховану особу (Ж-5) станом на 16.03.2020.

Також, на скаргу позивача від 22.10.2020 року відповідачем надано відповідь № 22942-21777/К-01/8-0400/20 від 27.11.2020 року, у якій зазначено, що Головним управлінням неодноразово надавались роз`яснення листами: від 17.06.2020 № 11153-10814/К-02/8-0400/20 (на звернення від 01.06.2020), від 23.07.2020 № 13821 -13800/К-02/8-0400/20 (на звернення від 09.07.2020), від 07.09.2020 № 0400-0202-8/76905 (на звернення від 27.08.2020), від 16.09.2020 №18069-18220/К-03/8-0400/20 (на звернення від 03.08.2020).

Розмір пенсії обчислюється з урахуванням набутого особою страхового стажу, визначеного відповідно до статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058), до якого зараховуються періоди роботи по місяць, що передує місяцю звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, та заробітної плати, визначеної відповідно до вимог статті 40 Закону №1058.

Станом на 12.03.2020 страховий стаж, набутий після первинного призначення пенсії складав 23 місяці та 27 днів (зарахований по 28.02.2020 відповідно до заяви від 13.03.2020).

Крім того, на звернення позивача від 20.11.2020 року відповідачем надана відповідь № 0400-010304-8/117397 від 08.12.2020 року, у якій зазначено, що з 10.02.2016 заявник отримував пенсію по інвалідності III групи від загального захворювання, розраховану відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (надалі - Закон №1058)

13.03.2020 заявником була надана заява на перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Згідно даних СПОВ, на момент звернення сплата страхових внесків здійснена по 29.02.2020 включно. Дані про нараховану суму та сплату внесків в березні 2020 року відсутні. Страховий стаж, набутий після первинного призначення пенсій, становив 23 місяці 27 днів (по 29.02.2020), в тому числі періоди одержання допомоги по безробіттю з 08.02.2018 по 28.02.2019 та з 06.03.2019 по 23.10.2019 (20 міс.10 днів).

Частиною третьою статті 45 Закону передбачено, що якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Оскільки, станом на 13.03.2020 страховий стаж, набутий після призначення пенсії становив менше 24 місяці, застосовувати для розрахунку середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, не було законних підстав.

Таким чином, згідно заяви від 13.03.2020 було здійснено перерахунок пенсій у зв`язку з даними про працевлаштування.

На підставі заяви від 29.05.2020 та сплати страхових внесків згідно даних СПОВ на момент звернення, в тому числі періоди одержання допомоги по безробіттю з 08.02.2018 по 28.02.2019 та з 06.03.2019 по 23.10.2019 (20 міс.10 днів), заявника переведено на пенсію за віком.

На дату звернення 29.05.2020 заявник набув 25 місяців 20 днів страхового стажу після призначення пенсії по інвалідності. В загальному страховий стаж роботи врахований по 23.04.2020, складає 32 роки 11 місяців 29 днів.

Розмір пенсійної виплати з 29.05.2020 становив 2905,42 грн. (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,13697 х 7763,17 грн. - середня заробітна плата працівників за 2017-2019 роки х 0,32917 - коефіцієнт страхового стажу).

В додаток до звернення від 20.11.2020 заявником надано копію листа від 25.08.2020, виданого Дніпровською районною філію Дніпропетровського обласного центру зайнятості, в якому зазначено, що 20.07.2020 були відкориговані періоди отримання допомоги по безробіттю з 01.03.2019 по 05.03.2019 та за 24.10.2019, що підтверджується даними про сплату страхових внесків в системі персоніфікованого обліку від 27.08.2020.

Для зарахування вищезазначених періодів необхідно надати заяву щодо перерахунку пенсії відповідно до норм статті 45 Закону № 1058.

Додатково проінформовано, що ознайомитись з матеріалами пенсійної справи заявник може звернувшись до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) за місцем проживання.

Розрахунок пенсії проведено відповідно до документів наявних в пенсійній справи, з дотриманням вимог чинного законодавства.

Таким чином, суд зазначає, що на всі звернення позивача відповідачем було надано обґрунтовані, вичерпні роз`яснення щодо призначеної пенсії відповідно до норм чинного пенсійного законодавства та Закону України "Про звернення громадян".

Отже, протиправна бездіяльність відповідача щодо не розгляду та не надання відповіді позивачу на його звернення від 27.08.2020 р., від 22.10.2020 р. та від 20.11.2020 р. не знайшла свого підтвердження в ході судового розгляду справи.

Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідачем доведено правомірність своїх дій у спірних правовідносинах, а тому адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Дніпровський приміський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволенню не підлягає.

Відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у справі не стягуються.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник