Справа № 640/1820/20
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2021-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/1820/20 Суддя (судді) першої інстанції: Кузьменко А.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Земляної Г.В., Файдюка В.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації про скасування розпоряджень,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 17 січня 2020 року №39 "Про внесення змін до розподілу обов`язків між головою, першим заступником голови та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації"; визнати протиправним та скасувати розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 20 січня 2020 року №5-к "Про виконання обов`язків голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації"; визнати протиправним та скасувати розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 28 січня 2020 року №72 "Про розподіл обов`язків між головою, першим заступником голови, заступником голови та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації" з дати його винесення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 жовтня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 13 березня 2015 року №81-к "Про переведення на посаду першого заступника голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації ОСОБА_1 " позивача переведено на посаду першого заступника голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Згідно розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 23 липня 2019 року №36-к "Про виконання обов`язків голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації" позивач приступив до виконання обов`язків голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації з 23 липня 2019 року на період призначення голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Відповідно до розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 10 січня 2020 року №2-в позивач відбув у відпустку на 5 календарних днів з 13 січня 2020 року та виконання обов`язків голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації покладено на першого заступника голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації ОСОБА_2

Розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 17 січня 2020 року № 39 внесено зміни до пункту 4 розподілу обов`язків між головою, першим заступником голови, заступником голови та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, затвердженим розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 19 січня 2018 року № 38, та викладено його в новій редакції: " 4. У разі відсутності (відрядження, відпустка, тимчасова непрацездатність) голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації його обов`язки виконує заступник голови, а у разі відсутності останнього - перший заступник голови згідно з розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації".

Згідно з розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 20 січня 2020 року №5-к "Про виконання обов`язків голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації" ОСОБА_2 приступила до виконання обов`язків голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації. Вказаним розпорядженням скасовано розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 23 липня 219 року №36-к.

Розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 28 січня 2020 року № 72 затверджено розподіл обов`язків між головою, першим заступником голови, заступником голови та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, затвердженим розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації. Вищевказаним розпорядженням визнано таким, що втратило чинність розпорядження від 17 січня 2020 року № 39.

Розпорядженням Президента України від 18 травня 2020 року № 328/2020-рп головою Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації призначено ОСОБА_3 .

Відповідно до розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 21 травня 2020 року № 23-к ОСОБА_3 приступила до виконання обов`язків на посаді голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 15 липня 2020 року № 531 затверджено розподіл обов`язків між головою, першим заступником голови, заступниками голови та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, пунктом 6 якого визнано таким, що втратило чинність, розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 28 січня 2020 року № 72 "Про розподіл обов`язків між головою, першим заступником голови, заступниками голови та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації".

Розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 28 лютого 2020 року № 14-к на підставі заяви про звільнення за власним бажанням позивач звільнений з посади першого заступника голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Вважаючи свою права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначено Законом України "Про місцеві державні адміністрації" від 09 квітня 1999 року 586-XIV.

Статтею 8 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09 квітня 1999 року 586-XIV визначено, що місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій. Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України. Голови місцевих державних адміністрацій набувають повноважень з моменту призначення.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09 квітня 1999 року 586-XIV на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Статтею 39 вказаного Закону встановлено, що у разі відсутності голови місцевої державної адміністрації його функції і повноваження виконує перший заступник голови, а у разі відсутності останнього - один із заступників голови місцевої державної адміністрації.

Так, розподілом обов`язків між головою, першим заступником голови, заступником голови та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, затвердженим розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 19 січня 2018 року № 38, встановлено, що голова адміністрації визначає та розподіляє обов`язки між першим заступником голови, заступником голови та керівником апарату.

Як зазначено вище, відповідно до розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 10 січня 2020 року № 2-в виконання обов`язків голови та першого заступника голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації покладено на заступника голови - ОСОБА_2

Відповідно до розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 20 січня 2020 року № 5-к ОСОБА_2 приступила до виконання обов`язків голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Згідно статті 10 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09 квітня 1999 року 586-XIV перший заступник та заступники голів місцевих державних адміністрацій виконують обов`язки, визначені головами відповідних державних адміністрацій, і несуть персональну відповідальність за стан справ на дорученій їм ділянці роботи.

Перший заступник та заступники голови обласної, районної державної адміністрації призначаються на посаду головою відповідно обласної, районної державної адміністрації за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Перші заступники та заступники голів місцевих державних адміністрацій заявляють про припинення своїх повноважень новопризначеним головам місцевих державних адміністрацій у день їх призначення.

Відповідно до статті 40 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09 квітня 1999 року 586-XIV перші заступники та заступники голови, інші посадові особи місцевих державних адміністрацій здійснюють функції і повноваження відповідно до розподілу обов`язків, визначених головами місцевих державних адміністрацій, і несуть відповідальність за стан справ у дорученій сфері перед головою місцевої державної адміністрації, органами виконавчої влади вищого рівня.

Так, з метою вдосконалення організації праці, зміцнення виконавчої дисципліни, забезпечення раціонального використання робочого часу, високої ефективності і якості роботи Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, 5 жовтня 2015 року видано розпорядження № 605 "Про затвердження Регламенту Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації" (далі - Регламент).

Главою 3 Регламенту визначено, що розподіл обов`язків між головою Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, першим заступником голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, заступником голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі-першим заступником голови, заступником голови, керівником апарату) здійснює голова Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації не пізніше одного місяця з дня призначення його на посаду з визначенням: повноважень і функцій посадової особи; структурних підрозділів Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, діяльність яких контролюватиметься відповідним заступником голови; порядку заміщення голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, першого заступника голови, заступника голови та керівника апарату у разі їх відсутності.

Розподіл обов`язків між головою Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, першим заступником голови, заступником голови, керівником апарату затверджується розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Пунктом 4.3 глави 4 Регламенту визначено, що у разі відсутності (відрядження, відпустка, тимчасова непрацездатність) голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації його обов`язки виконує перший заступник голови, а у разі відсутності останнього - заступник голови згідно з розпорядженням Солом`янської державної адміністрації.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 17 січня 2020 року № 39 внесено зміни до пункту 4 розподілу обов`язків між головою, першим заступником голови, заступником голови та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, затвердженим розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 19 січня 2018 року № 38 та викладено його в новій редакції: " 4. У разі відсутності (відрядження, відпустка, тимчасова непрацездатність) голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації його обов`язки виконує заступник голови, а у разі відсутності останнього - перший заступник голови згідно з розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації".

В подальшому, розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 28 січня 2020 року № 72 затверджено розподіл обов`язків між головою, першим заступником голови, заступником голови та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, затвердженим розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації та визнано таким, що втратило чинність розпорядження від 17 січня 2020 року № 39.

Отже, станом на час розгляду даної справи оскаржуване розпорядження від 17 січня 2020 року № 39 є нечинним, отже не створює жодних правових наслідків.

Крім того, як зазначено вище, розпорядженням Президента України від 18 травня 2020 року № 328/2020-рп головою Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації призначено ОСОБА_3 .

Відповідно до розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 21 травня 2020 року № 23-к ОСОБА_3 приступила до виконання обов`язків на посаді голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 15 липня 2020 року № 531 затверджено розподіл обов`язків між головою, першим заступником голови, заступниками голови та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, пунктом 6 якого визнано таким, що втратило чинність, розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 28 січня 2020 року № 72 "Про розподіл обов`язків між головою, першим заступником голови, заступниками голови та керівником апарату Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації".

Отже, станом на час розгляду даної справи розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 28 січня 2020 року № 72 також є нечинним та не створює жодних правових наслідків.

Крім того, розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 28 лютого 2020 року № 14-к на підставі заяви про звільнення за власним бажанням позивач звільнений з посади першого заступника голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Відповідно до частини 2 статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з частиною 3 статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений у цій статті.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина друга статті цього ж Кодексу).

За змістом Рішення Конституційного Суду України від 01 грудня 2004 року №18-рп/2004 поняття "порушене право", за захистом якого особа може звертатися до суду і яке вживається у низці законів України, має той самий зміст, що й поняття "охоронюваний законом інтерес". Зокрема, "поняття "охоронюваний законом інтерес" означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування в межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Отже, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Порушення прав, свобод чи інтересів особи - це фактичний наслідок протиправного рішення, дії чи бездіяльності конкретної особи (або осіб) щодо неї. Моментом порушення є момент прийняття рішення, вчинення дій чи бездіяльності, які породжують або можуть породити в майбутньому негативні правові наслідки для особи у вигляді виникнення, зміни чи припинення певних правовідносин за її участю. Іншими словами, таке рішення (дії чи бездіяльність) є юридичним фактом, котрий має існувати на момент звернення до суду, передувати йому та підтверджуватися належними доказами.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

При зверненні до суду позивачу необхідно обирати такий спосіб захисту, який міг би відновити його становище та захистити порушене, на його думку, право. Застосування конкретного способу захисту права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

Оскільки станом на час розгляду справи позивач звільнений з посади першого заступника голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, а також беручи до уваги, що оскаржувані розпорядження від 17 січня 2020 року №39 та від 20 січня 2020 року №5-к, від 28 січня 2020 року №72 станом на час розгляду справи є такими, що втратили чинність, тобто не створюють жодних правових наслідків, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що оскаржувані розпорядження не порушують безпосередньо права та інтереси позивача та не впливають на обсяг його обов`язків, а відтак відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 жовтня 2020 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя Г.В.Земляна

суддя В.В.Файдюк