Справа № 280/5871/20
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2021-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 280/5871/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.10.2020 р. (суддя Сіпака А.В.) в справі № 280/5871/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправним та скасування рішення від 08.04.2020 р. про відмову в переведенні позивача з пенсії за віком, призначеної за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, зобов`язання перевести позивача з пенсії за віком, призначеної за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, здійснити нарахування (перерахунок) та виплату пенсії відповідно до п. 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» в редакції від 10.12.2015 р. № 889-VIII, ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. за весь період, починаючи з 02.04.2020 р. (дня звернення із заявою), у розмірі 60% від заробітку, зазначеного в довідках № 16.31-159 від 01.04.2020 р., № 16.31.160 від 01.04.2020 р., № 03.2-18/373 від 01.04.2020 р., № 032-13/708 від 17.08.2020 р.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.10.2020 р. позов задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 08.04.2020 про відмову в переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 року та здійснити нарахування (перерахунок) та виплату пенсії, відповідно до п. 12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» в редакції від 10.12.2015 №889-VIII, ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 за весь період, починаючи з 02.04.2020 року (з дня звернення із заявою), у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках: за № 16.31-159 від 01.04.2020, за № 16.31.160 від 01.04.2020, за № 03.2-18/373 від 01.04.2020, за № 032-13/708 від 17.08.2020.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи, неправильного застосування норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянтом приведено норми законодавства, яке регулює спірні правовідносини, проте не зазначено, які висновки суду першої інстанції є неправильними, а також які норми матеріального права неправильно застосовано. Апелянтом не приведено будь-яких доводів у спростування висновків суду.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 30.06.2019.

Позивачем від уповноважених органів отримано наступні довідки: довідку Міністерства освіти і науки України про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за № 16.31-159 від 01.04.2020; довідку Міністерства освіти і науки України про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за №16.31.160 від 01.04.2020 - період з грудня 2018 по 16 березня 2020; довідку Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за № 03.2-18/373 від 01.04.2020 - період з травня 2016 по грудень 2018.

02.04.2020 через свій електронний кабінет веб-порталу Пенсійного фонду України позивач звернулася із заявою №ВЕБ-26002-Ф-С-20-016338 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо переходу на інший вид пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ з 17.03.2020 з наданням до заяви вище перелічених довідок, яка була зареєстрована 06.04.2020 за №8043/Х-2600-20. Інших документів позивачем до заяви не додано, так як вони наявні в пенсійній справі.

Листом №6799-8043/Х-02/8-2600/20 від 08.04.2020 заступник начальника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомив позивачу, що вона звернулася з заявою не установленої форми і з цієї причини відмовлено в переведенні на пенсію державного службовця.

04.06.2020 позивач повторно звернулася через свій електронний кабінет веб-порталу Пенсійного фонду України до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою затвердженої форми, яка зареєстрована за № 3813 від 04.06.2020, про перехід на пенсію державного службовця та повторно до цієї заяви долучила довідки уповноважених органів.

Листом від 07.08.2020 за № 2600-0213-8/110222 заступник начальника головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомив, що, оскільки довідка уповноваженого органу про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 01.04.2020 № 03-02-18/373 не відповідає вимогам постанови, то відсутні підстави для врахування цієї довідки для розрахунку пенсії, в зв`язку з чим позивачу відмовлено в переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

18.08.2020 заявою №ВЕБ-26002-Ф-С-20-049493 до Головного управління Пенсійною фонду України в м. Києві позивач направила оновлену довідку уповноваженого органу Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації №032-13/708 від 17.08.2020, яка є тотожною до наданої раніше уповноваженим органом по сумах, з яких сплачено ЄСВ, з проханням приєднати її до заяви на перехід на пенсію державного службовця, надану Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві 04.06.2020 №3813, проте відповіді станом на 28.08.2020 позивач не отримувала.

18.08.2020 звернулася зі скаргою №ВЕБ-28000-Ф-С-20-049504 до Пенсійного фонду України на незаконні дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в переведенні на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу». Станом на 28.08.2020 вона відповіді не отримала.

Оскільки позивач досягла відповідного віку, має необхідний страховий стаж роботи, достатній стаж державної служби, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач набула права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, на підставі пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, тому вважав, що відмова відповідача у переведенні позивача на пенсію відповідно до Закону №3723-ХІІ є протиправною, тому задовольнив позовні вимоги.

Суд визнає висновок суду першої інстанції обґрунтованим.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 30.06.2019 р.

02.04.2020 р. позивач звернулась до відповідача з питання переведення з пенсії за віком, призначеної за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за Законом України «Про державну службу» № 889-VIII з 17.03.2020 р., додавши довідку Міністерства освіти і науки України про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 16.31-159 від 01.04.2020 р., довідку Міністерства освіти і науки України про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №16.31.160 від 01.04.2020 р. за період з грудня 2018 о. по 16 березня 2020 р., довідку Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 03.2-18/373 від 01.04.2020 р. за період з травня 2016 р. по грудень 2018 р.

Листом №6799-8043/Х-02/8-2600/20 від 08.04.2020 р. ГУ ПФУ в м. Києві повідомлено позивача про відсутність заяви встановленого зразку.

04.06.2020 р. позивач звернулась до відповідача із заявою встановленого зразка про перехід на пенсію державного службовця, додавши зазначені вище довідки.

Листом від 07.08.2020 р. за № 2600-0213-8/110222 відповідачем повідомлено позивача, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 01.04.2020 р. № 03-02-18/373 не відповідає вимогам постанови, тому відсутні підстави для врахування цієї довідки для розрахунку пенсії, у зв`язку з чим відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

18.08.2020 р. позивачем подано відповідачу оновлену довідку Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації №032-13/708 від 17.08.2020 р., проте відповідачем не повідомлено позивача про прийняте рішення.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII (далі Закон № 3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII) передбачено, що Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.

Відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Враховуючи, що позивач станом на день звернення за призначенням пенсії за віком за Законом № 889-VIII досягла пенсійного віку, встановлено статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», має необхідний страховий стаж, має стаж державної служби більше 20 років, є правильним висновок суду першої інстанції, що позивач має право на переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу».

Аналогічні висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладені в постановах Верховного Суду від 22.11.2018 р. № 500/6640/16, від 10.02.2021 р. в справі № 825/1453/18.

Апелянтом не приведено доводів у спростування висновків суду першої інстанції, не зазначено, в чому полягає неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, встановлених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.10.2020 р. в справі № 280/5871/20 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.10.2020 р. в справі № 280/5871/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 05.04.2021 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 05.04.2021 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко