Справа № 560/5892/20
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2021-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5892/20
РІШЕННЯ
іменем України
07 квітня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Міністерства внутрішніх справ України , Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Міністерство внутрішніх справ України, Національна академія Національної гвардії України звернулись до суду з позовом до ОСОБА_1 в якому просять стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії Національної гвардії України суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України у період з 09.08.2019 по 10.09.2020 у розмірі 163429,31 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів у Національній Академії Національної гвардії України в період з 09 серпня 2019 року по 10 вересня 2020 року на посаді курсанта 3 відділення 239 навчальної групи курсу №4 командно- штабного факультету, військове звання солдат. Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 26.07.2019 № 716 "Про зарахування кандидатів на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра (тактичний рівень)" солдат ОСОБА_1 був зарахований на навчання за державним замовленням до Національної академії Національної гвардії України (далі - Академія) на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра тактичного рівня підготовки за спеціальністю 253 "Військове управління (за видами збройних сил)", спеціалізація "Службово-бойове застосування підрозділів Національної гвардії України" та призначений на посаду курсанта. Відповідно до наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 09.08.2019 № 179 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 зараховано в списки перемінного складу Академії та на всі види забезпечення, призначено на посаду курсанта та укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України (далі - контракт) строком на період навчання з 09.08.2019. Відповідно до частини 5 статті 25 закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №ХІІ, пункту 30 розділу II, діючого на той час "Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України", затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/2008, контракт про проходження військової служби (навчання) був укладений у добровільному порядку між Відповідачем та Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника Національної академії Національної гвардії України 26 липня 2019 року та набрав чинності з 09 серпня 2019 року. Відповідно до пункту 1 контракту відповідач, ознайомившись із законами та іншими нормативно-правовими актами України, які регулюють порядок проходження військової служби (навчання), добровільно прийняв на себе зобов`язання: проходити військову службу (навчання) у Академії протягом строку контракту відповідно до вимог, визначених законодавством, що регулюють порядок проходження військової служби, та цим контрактом; мати позитивні результати навчання, наполегливо оволодівати знаннями, необхідними для майбутньої військової служби на посаді офіцера; сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов`язки, добре володіти довіреною військовою технікою (озброєнням), уміло керувати особовим складом; відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з утриманням в Академії, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання, або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". В подальшому, 27.08.2020 ОСОБА_1 подав рапорт про відрахування його з навчання у навчальному закладі та з числа курсантів у зв`язку із небажанням продовжувати навчання за наявності підстав передбачених підпунктом "ж" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої статті 26 закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". Своє рішення пояснює помилковим вибором професії та бажанням проходити строкову військову службу у військовій частині. Претензій до керівництва Академії та командно-штабного факультету відповідач не має, з Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 "Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти" ознайомлений та згоден. Згідно з наказом начальника Академії № 701 від 07.09.2020 "Про висновки службового розслідування за фактом небажання продовжувати навчання солдатом ОСОБА_1 " та витягом з наказу начальника Академії №188 (по стройовій частині) від 10.09.2020 контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством внутрішніх справ України, в особі начальника Академії і відповідачем був достроково припинений (розірваний), а відповідач відрахований з навчального закладу та виключений зі списків перемінного складу курсантів та продовольчого забезпечення за наявності підстав, передбачених підпунктом "ж" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу (копії наказів додаються), з 10.09.2020. Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 36 розділу II "Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України", затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008, контракт, який був укладений з відповідачем 26.07.2019, припинено (розірвано) 10.09.2020. Відповідно до частини 10 статті 25 закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "є", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку. Враховуючи викладене, позивач звернувся до суду та просить задовольнити позовні вимоги.

У відзиві на позов відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначив, що проходив військову службу (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів у Національній Академії Національної гвардії України в період з 08 серпня 2019 року по 10 вересня 2020 року на посаді курсанта 3 відділення 239 навчальної групи курсу №4 командно-штабного факультету. В умовах особливого періоду, який в Україні діє з березня 2014 року припинення (розірвання) контракту та звільнення військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом з військової служби здійснюється за відповідними підпунктами пункту 2 частини 5 статті 26 вказаного Закону. Відповідно до наказу про відрахування ОСОБА_1 та виключення із списків перемінного складу №188 від 10.09.2020 року він відрахований із навчального закладу в умовах особливого періоду на підставі підпункту "ж" пункту 2 частини 5 статті 26 закону України "Про військовий обов`язок та військову службу". Звертає увагу, що частиною 10 статті 25 закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утримання у вищих навчальних закладах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964, Наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Управління Державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2017 №419/831/240/605/537 ( в редакції чинній на час зарахування до Національної академії Національної гвардії України та до 20.10.2019 року) не передбачено, що курсанти, які звільняються з військової служби в умовах особливого періоду відповідно до підпункту "ж" пункту 2 частини 5 статті 26 цього Закону зобов`язані відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, якому підпорядкований навчальний заклад витрати пов`язані з їх утримання у вищому навчальному закладі. 03.10.2019 року законом України "Про внесення змін до закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" щодо удосконалення деяких питань проходження громадянами військової служби", який набрав чинності 20.10.2019 року, частину 10 статті 25 закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" доповнено положенням щодо підстав для відшкодування витрат за навчання особами звільненими з військової служби відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини 5 статті 26 цього Закону. Отже, закон України "Про військовий обов`язок та військову службу" в редакції із змінами внесеними вищевказаним законом України від 03.10.2019 року не підлягає застосуванню до відповідача за період з 08.08.2019 року по 19.10.2019 року включно, оскільки редакція закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" до 20.10.2019 року не містила положень про відшкодування витрат за навчання при звільненні за підпунктом "ж" пункту 2 частини 5 статті 26 вказаного Закону. Крім того вказує, що позивач не надав суду жодних належних до допустимих первинних бухгалтерських доказів на підтвердження того, що саме ОСОБА_1 отримав 149126,19 грн грошового забезпечення, 12764,40 грн в якості предметів, матеріалів, обладнання та інвентарю, 659,55 грн - медикаментів, 979,17 грн - продуктів харчування. В задоволенні позову просить відмовити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 26.07.2019 № 716 "Про зарахування кандидатів на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра (тактичний рівень)" - ОСОБА_1 був зарахований на навчання за державним замовленням до Національної академії Національної гвардії України на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра тактичного рівня підготовки за спеціальністю 253 "Військове управління (за видами збройних сил)", спеціалізація "Службово-бойове застосування підрозділів Національної гвардії України" та призначений на посаду курсанта.

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 09.08.2019 №179 (по стройовій частині) відповідач зарахований в списки перемінного складу Академії та на всі види забезпечення, призначений на посаду курсанта та укладений контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України строком на період навчання з 09.08.2019.

27.08.2020 відповідач. подав рапорт про відрахування його з навчання у навчальному закладі та з числа курсантів у зв`язку із небажанням продовжувати навчання відповідно до підпункту "ж" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої статті 26 закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Наказом начальника Академії №701 від 07.09.2020 "Про висновки службового розслідування за фактом небажання продовжувати навчання солдатом ОСОБА_1 " та витягу з наказу начальника Академії №188 (по стройовій частині) від 10.09.2020 контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством внутрішніх справ України, в особі начальника Академії та ОСОБА_1 достроково припинений (розірваний). ОСОБА_1 відрахований з навчального закладу та виключений зі списків перемінного складу курсантів та продовольчого забезпечення за наявності підстав, передбачених підпунктом "ж" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої статті 26 закону України "Про військовий обов`язок і військову службу з 10.09.2020.

Відповідно до наданого позивачем зведеного розрахунку фактичних видатків державного бюджету витрати, пов`язані з утриманням відповідача в академії складаються з витрат в сумі 163529,31 грн, в тому числі: грошове забезпечення військовослужбовців в сумі 149126,19 грн, предмети, матеріали, обладнання та інвентар в сумв 12 764,40 грн, медикаменти та перев`язувальні матеріали в сумі 659,55 грн, продукти харчування в сумі 979,17 грн.

В добровільному порядку вказані витрати відповідач не відшкодував, тому позивач звернувся до суду з позовом про їх стягнення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною 10 статті 25 закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачений обов`язок громадян, яких відраховано з військових навчальних закладів Збройних Сил України через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, відшкодувати витрати, пов`язані з їх утриманням відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 3 та 4 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі Порядок №964) визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної відпустки та у зворотному напрямку оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Згідно з пунктом 6 Порядку №964 витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання.

На виконання пункту 3 Порядку №964 виданий спільний наказ Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року № 419/831/240/605/537/219/534, яким затверджений "Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах. Цим наказом врегульований механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання).

Згідно з пунктом 2.1.1 Порядку розрахунку витрат витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Відповідно до пункту 2.1.2 Порядку розрахунку витрат витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.

Згідно з пункту 2.1.4. Порядку розрахунку витрат витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Відповідно до пункту 2.1.6. Порядку розрахунку витрат до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Відповідно до пункту 7 Порядку №964 відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Відповідно до наданого позивачем розрахунку заборгованість відповідача з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням складає 163 529, 31 грн, в тому числі витрат на грошове забезпечення в сумі 149 126,19 грн, предмети, матеріали, обладнання та інвентар на суму 12 764,40 грн, медикаменти та перев`язувальні матеріали на суму 659,55 грн, продукти харчування на суму 979,17 грн.

Згідно з абзацом 5 пункту 1 Контракту про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України, укладеного з Національною академією Національної гвардії України, відповідач взяв на себе зобов`язання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням в Академії, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою статті 25 закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Отже, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час не відшкодував в повному обсязі кошти, які витрачені на його утримання.

Також факт, що відповідач обізнаний про необхідність відшкодування витрат на утримання у вищому військовому навчальному закладі, підтверджується його підписами на рапорті, витягу з Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах від 10.09.2020 та заяві-зобов`язанні від 10.09.2020.

Посилання відповідача на відсутність належних до допустимих первинних бухгалтерських доказів на підтвердження суми стягнення в розмірі 163429,31 грн, суд вважає безпідставними, оскільки в матеріалах справи міститься зведений розрахунок фактичних видатків державного бюджету які підлягають відшкодуванню курсантом, розрахунок по КЕКВ-2112 "Грошове забезпечення військовослужбовців", розрахунки сум коштів витрачених на комунальні послуги, розрахунок вартості речового майна, розрахунок по КЕКВ-2230 "продукти харчування", списки медикаментів витрачених по медичній частині для забезпечення курсанта ОСОБА_1 , з якими відповідач ознайомлений належним чином та без зауважень, що підтверджується його підписами.

Доводи відповідача про не застосування до нього в період з 08.08.2019 року по 19.10.2019 року закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" в редакції із змінами внесеними згідно із законом України від 03.10.2019 №161-IX, редакція якого до 20.10.2019 року не містила положень про відшкодування витрат за навчання при звільненні за підпунктом "ж" пункту 2 частини 5 статті 26 вказаного Закону, суд вважає безпідставними, оскільки діюча на час його звільнення з військової служби у вересні 2020 року редакція частина 10 статті 25 Закону №2232-XII передбачала обов`язок курсантів, які звільняються з військової служби відповідно до підпункту "ж" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, щодо відшкодування витрат, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Під час розгляду справи позивач довів правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача суми витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України задовольнити.

Стягнути на користь Національної академії Національної гвардії України з ОСОБА_1 163429,31 грн витрат, пов`язаних з його утриманням у Національній академії Національної гвардії України.

Судовий збір у справі з відповідача не стягується.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Міністерство внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10,Мсп601,Центральна Частина Києва, Київ,01601 , код ЄДРПОУ - 00032684) Національна академія Національної гвардії України (майдан Захисників України, 3,Харків,61001 , код ЄДРПОУ - 08610502)
Відповідач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя О.К. Ковальчук