Справа № 560/2848/19
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2021-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2848/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гнап Д.Д.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

03 березня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Мацького Є.М. Смілянця Е. С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Шпикуляк Ю.В.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: Куркевича О.В.,

представниці відповідача: Лисої О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у вересні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №82 від 25.04.2019 про перерахунок пенсії; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.11.2018 у справі №2240/3274/18 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2018 із її збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції цієї норми до внесення змін Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року позов задоволено. Вказане рішення набрало законної сили 18 грудня 2019 року.

Відповідно до ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року, визнано протиправним розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.12.2019 №880282; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, вчинені на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.10.2019 у справі №560/2848/19 щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2018 відповідно до частини 2 статті 56 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, чинній на дату такого перерахунку; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у місячний термін з моменту отримання ухвали надати Хмельницькому окружному адміністративному суду належним чином завірену копію розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.10.2019 у справі №560/2848/19.

04 червня 2020 року позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із заявою про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №82 від 05.05.2020 та визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо розрахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.10.2019 за частиною 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року заяву позивача задоволено; визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.05.2020 №82; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у здійсненні розрахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.10.2019 зі зменшенням індивідуального коефіцієнта, що призвело до зменшення розміру середньомісячного заробітку.

Не погодившись з вказаною ухвалою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та відмовити в задоволенні заяви позивача. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що оскільки позивач до 2004 року не отримував пенсію за віком, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області переведено ОСОБА_1 на пенсію за віком з урахуванням заробітної плати згідно зі ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тому відсутні правові підстави для обчислення пенсії за віком з урахуванням заробітної плати 0,01543 грн. (індивідуальний коефіцієнт 8,62011), що визначається для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відзив позивача на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Позивач та його представник в судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційної скарги, у зв`язку з чим просили залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Представниця відповідача в судовому засіданні підтримала вимоги апеляційної скарги та просила її задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Задовольняючи заяву позивача, суд першої інстанції виходив з того, що розпорядження відповідача від 05.05.2020 №82 не відповідає рішенню Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.10.2019 у справі №560/2848/19, тому дії пенсійного органу, вчинені на виконання рішення суду є протиправними.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заяви позивача, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Ч.6 ст.383 КАС України передбачено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З матеріалів справи встановлено, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (1 категорія) та отримує пенсію як особа з інвалідністю 2 групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків на ЧАЕС, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.11.2018 у справі № 2240/3274/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 01.04.2018 року відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, з врахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року у справі № 560/2848/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.11.2018 у справі № 2240/3274/18 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2018 з її збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції цієї норми до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017 № 2148-УІІІ.

На виконання вказаних вище судових рішень відповідач прийняв розпорядження від 05.05.2020 №82, відповідно до якого проведено перерахунок пенсії позивача в розмірі 11471,94 грн. Для обчислення пенсії враховано індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 2,13241 та показник страхового стажу 0,48250.

При цьому відповідач стверджує, що пенсія за віком до 2004 року позивачу не призначалася, тому на виконання судових рішень у справах № 2240/3274/18 та № 560/2848/19 пенсію за віком ОСОБА_1 обчислено відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Оцінюючи доводи апеляційної скарги про те, що відповідач належним чином виконав рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст.49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон №796-XII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.57 Закону №796-XII обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Отже, пенсія особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначається та обчислюється відповідно до Закону №1058-IV з урахуванням особливостей щодо обчислення середньомісячного заробітку для обчислення розміру пенсії відповідно до ст.57 Закону №796-XII.

Згідно з ч.2 ст.27 Закону №1058-IV за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Зважаючи на вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що при розрахунку середнього заробітку для обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року пенсійний орган був зобов`язаний врахувати заробіток, отриманий позивачем на територіях радіоактивного забруднення, відповідно до ст. 57 Закону№796-XII.

В той же час в обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що пенсія ОСОБА_1 обчислена з урахуванням заробітної плати за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

З урахуванням встановлених у справі обставин колегія суддів погоджується з висновокм суду першої інстанції про те, що розпорядження відповідача від 05.05.2020 №82 не відповідає рішенню Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.10.2019 у справі №560/2848/19, а отже відповідач не в повному обсязі виконав рішення суду, яке набрало законної сили.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та не підлягає оскарженню відповідно до ст.328 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 05 квітня 2021 року (у зв`язку з перебуванням судді Сапальової Т.В. на лікарняному у період з 15.03.2021 по 02.04.2021).

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Мацький Є.М. Смілянець Е. С.