Справа № 804/6947/15
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 грудня 2020 року Справа № 804/6947/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЄфанової О.В.
за участі секретаря судового засіданняМанько К.А.
представника позивача Акімова М.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Публічного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» до Державної служби геології та надр України, третя особа - Публічне акціонерне товариство "АрселорМіттал Кривий Ріг" про зобов`язання вчинити певні дії
ПАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» звернулось до суду з позовом, в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати рішення Держгеонадра щодо відмови у продовженні строку дії та внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами родовища «поле шахти «Гігант-Глибока» від 02 вересня 2004 року реєстраційний №3399 згідно заяви з доданими до неї документами ПАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» від 22 вересня 2014 року №5983/28;
Ухвалою від 01 вересня 2015 року Дніпропетровський окружний адміністративний суд закрив провадження у справі в частині позовних вимог про:
- визнання протиправним та скасування рішення Держгеонадра щодо відмови у продовженні строку дії та внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами родовища «поле шахти «Гігант-Глибока» від 02 вересня 2004 року реєстраційний № 3399 згідно заяви з доданими до неї документами ПАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» від 22 серпня 2014 року № 5983/28.
В іншій частині позову постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2015 року ПРАТ «ЦГЗК» було відмовлено.
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 березня 2016 року апеляційну скаргу Позивача було задоволено, ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2015 року у справі №804/6947/15 було скасовано та справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду справи по суті.
Ухвалами Вищого адміністративного суду України від 11.04.2016р. та 18.04.2016 р. було відкрито касаційне провадження за касаційними скаргами ПАТ «АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ» та Державної служби геології та надр України про скасування постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2016 року.

10.01.2019 року постановою Верховного суду касаційні скарги ПАТ «АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ» та Державної служби геології та надр України були залишені без задоволення, а постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2016 року без змін.

Отже, по справі №804/6947/15 залишені не вирішеними позовні вимоги щодо:

- визнання протиправним та скасування рішення Державної служби геології та надр України щодо відмови у продовженні строку дії та внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами родовища «поле шахти «Гігант-Глибока» від 02.09.2004 реєстраційний №3399 згідно заяви з доданими до неї документами ПАТ «ЦГЗК» №5983/28 від 22.08.2014;

- зобов`язання Державної служби геології та надр України прийняти та розглянути заяву ПАТ «ЦГЗК» вих. №5983/28 від 22.08.2014 (зареєстровано в Державній службі геології та надр України 26.08.2014 за №11375/02/12-14) щодо внесення змін та продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами №3399 від 02.09.2004 родовища поле шахти «Гігант-Глибока» та винести рішення про продовження строку дії, а також внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами родовища «поле шахти «Гігант-Глибока» ПАТ «ЦГЗК» від 02.09.2004 року реєстраційний №3399 згідно заяви ПАТ «ЦГЗК» до Державної служби геології та надр України від 22.08.2014 вих. №5983/28 (зареєстровано в Державній службі геології та надр України 26.08.2014 за № 11375/02/12-14).

В обґрунтування позову позивач наголошує, що відповідач зобов`язаний був до 26.10.2014 розглянути заяву №3399 на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами, подану позивачем та прийняти відповідне рішення. Суть листа, яким 12.12.2014 Держгеонадра України повернули документи повідомивши позивача про певні обставини, що склалися під час розгляду вказаної заяви, зводиться до констатації фактів, наявність яких не впливає на можливість продовження строку чи внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами. Крім того, на думку позивача, у листі відповідача не зазначено жодної з підстав передбаченої Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011 (далі Порядок № 615) для повернення документів.

Відповідач надав заперечення проти позову, в яких зазначив, що Держгеонадра України на підставі норм чинного законодавства України розглянувши подану позивачем заяву, листом №17262/02/12-14 від 12.12.2014, повернула її з чітким мотивуванням причин повернення (відмови). На думку відповідача, він не порушував жодних норм чинного законодавства та діяв лише відповідно до їх вимог, а тому у задоволенні позовних вимог просить суд відмовити.

Представник третьої особи надав пояснення в яких зазначив, що зобов`язання відповідача винести рішення про продовження строку дії т внесення змін до спеціального дозволу позивача не входить до компетенції суду, оскільки є втручанням дискреційні повноваження відповідача.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 02.09.2004 для видобування багатих залізних руд та магнетитових кварцитів в якості сировини для металургійної та хімічної промисловості на полі шахти «Гігант-Глибока» Державною службою геології та надр України було надано позивачу спеціальний дозвіл на користування надрами, реєстраційний номер 3399 строком на 10 років.

Для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач, у даному випадку позивач, звернувся 22.08.2014р. до відповідача з заявою на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами вих.№5983/28, яка відповідачем отримана 26.08.2014 вх.№11375/02/12-14.

12.12.2014 Держгеонадра України своїм листом №17262/02/12-14 повернула ПАТ «ЦГЗК» заяву та пакет документів, повідомивши, комбінат про те, що:

1) площа спецдозволу зміщена по межах спецдозволу №3399 від 02.09.2004 і виходить за межі земельної та гірничого відводу ПАТ «ЦГЗК», і заходить на частину гірничого відводу РУ ім. Кірова.

2) заявлена для зміни ділянка надр позивача перетинається в плані з діючим спецдозволами ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» №4451 від 23.10.2007, які видані на видобуток залізних руд РУ ім. Кірова (поле шахти ім. Артема) термін дії до 21.06.2021 і №4055 від 13.01.2011, виданий на геологічне вивчення залізистих кварцитів строком на 5 років.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 5 Закону України від 4 листопада 1999 року № 1216-XIV «Про державну геологічну службу України» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) державну геологічну службу України складають: - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр; - державні підприємства, установи та організації, які входять до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр є Державна служба геології та надр України (Держгеонадра).

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян регулюється Кодексом України про надра (далі - Кодекс про надра) , згідно зі статтею 14 якого надра надаються у користування, зокрема, для видобування корисних копалин.

За приписами статей 15, 16 Кодексу про надра (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) надра надаються у постійне або тимчасове користування. Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді.

Переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Права та обов`язки користувача надрами визначені статтею 24 Кодексу про надра.

Так, користувачі надр мають право: 1) здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції; 2) розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу; 3) здійснювати на умовах спеціального дозволу консервацію наданого в користування родовища корисних копалин або його частини; 4) на першочергове продовження строку тимчасового користування надрами; 5) користуватися додатковими правами, передбаченими угодою про розподіл продукції.

Користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов`язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Користувач надр (інвестор), який отримав спеціальний дозвіл на користування надрами та гірничий відвід або уклав угоду про розподіл продукції, має виключне право здійснювати в його межах користування надрами відповідно до цього спеціального дозволу та угоди про розподіл продукції. Будь-яка діяльність, пов`язана з користуванням надрами в межах гірничого відводу, може здійснюватися тільки за згодою користувача надр (інвестора), якому він наданий. Така згода або відмова в її наданні має бути надана протягом двадцяти календарних днів після отримання відповідного письмового запиту. У разі ненадання жодної відповіді протягом зазначеного часу така згода вважається наданою.

На виконання частини другої статті 16 Кодексу про надра Кабінет Міністрів України постановою від 30 травня 2011 року № 615 затвердив Порядок № 615.

За змістом пункту 1 Порядку № 615 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) він регулює відносини щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 615 дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, Держгеонадрами, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.

На кожний вид користування надрами в межах конкретної ділянки надається окремий дозвіл, що встановлено пунктом 3 Порядку № 615.

Пунктом 14 Порядку № 615 визначено, що для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин не пізніше ніж за шість місяців, на геологічне вивчення надр та геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, - за три місяці до закінчення строку його дії. У заяві зазначається причина продовження строку дії дозволу. Надрокористувач, що не подав заяву в установлений строк, втрачає право на продовження строку дії дозволу.

Для продовження строку дії дозволу надрокористувач подає ті ж документи, що і для отримання дозволу без проведення аукціону, крім документів, що підтверджують погодження з органами місцевого самоврядування.

Строк продовження дії дозволу не може перевищувати строки, передбачені пунктом 7 цього Порядку.

Рішення про продовження строку дії дозволу приймається органом з питань надання дозволу протягом 60 днів після надходження документів у повному обсязі.

Пунктом 17 Порядку № 615 встановлено, що внесення змін до дозволу здійснюється на підставі заяви та поданих надрокористувачем документів у разі:

1) правонаступництва юридичної особи (надрокористувача) у результаті реорганізації;

2) зміни особливих умов та інших умов, визначених у дозволі;

3) зменшення площі ділянки надр за ініціативою надрокористувача або відповідних контролюючих органів;

4) виявлення під час користування надрами даних про нові властивості, якість або кількість корисних копалин після проведення державної експертизи відповідних геологічних матеріалів;

5) заснування (створення) надрокористувачем юридичної особи з метою продовження діяльності на наданій йому у користування ділянці надр за умови передачі новоутвореній юридичній особі основних засобів або іншого майна, необхідного для забезпечення та ефективного користування надрами згідно з дозволом, та якщо частка надрокористувача в статутному (складеному) капіталі новоутвореної юридичної особи на час прийняття рішення про внесення змін до дозволу становить не менш як 50 відсотків;

6) виявлення надрокористувачем після отримання дозволу описок, очевидних помилок.

Для внесення змін до дозволу заявник подає заяву, в якій зазначаються номер та дата дозволу, разом з певним пакетом документом, встановленим цим пунктом.

Відповідно до пункту 18 цього Порядку орган з питань надання дозволу надає протягом 30 календарних днів з дати надходження заяви про переоформлення дозволу (внесення змін до нього) та документів, що додаються до неї, заявникові дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін або вмотивовану відмову.

Переоформлення дозволу або внесення змін до нього здійснюється без зміни номера, дати реєстрації, строку його дії та умов користування надрами і є обов`язковою підставою для внесення змін до угоди про умови користування надрами.

У разі зміни особливих умов, визначених у дозволі, до нього вносяться зміни з урахуванням змін умов користування надрами.

Під час отримання переоформленого дозволу або дозволу із внесеними до нього змінами надрокористувач повертає органу з питань надання дозволу оригінал виданого раніше дозволу.

Підстави для відмови надрокористувачу у продовженні строку дії дозволу визначені пунктом 15 Порядку № 615, а саме: невиконання умов користування надрами, передбачених дозволом або відповідною угодою; порушення вимог законодавства; прийняття рішення про обмеження користування надрами відповідно до законодавства.

Підстави для прийняття рішення про відмову в наданні, продовженні строку дії, переоформленні дозволу або внесення змін до нього встановлені пунктом 19 Порядку №615, якими є: подання заявником документів не в повному обсязі; виявлення у поданих документах недостовірних даних; невідповідність документів, поданих заявником, вимогам законодавства.

Відповідно до пункту 21 Порядку № 615 у разі відмови в наданні, продовженні строку дії, переоформленні, видачі дубліката дозволу або внесенні змін до нього документи повертаються в повному обсязі заявникові.

Крім того, за змістом пункту 25 Порядку про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що Держгеонадра України як орган держави, до відання якого віднесено вирішення питань стосовно видачі спеціальних дозволів на користування надрами (а також їх переоформлення, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну їх дії, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії в разі зупинення) при здійсненні своїх повноважень зобов`язана діяти у той спосіб, який передбачено наведеними вище положеннями законодавства.

Тобто, у разі відмови у продовженні строку дії спеціального дозволу та внесенні змін Держгеонадра повинно прийняти відповідно рішення, яке оформлюється наказом.

Таким чином, оскільки відповідачем не винесено відповідне рішення, відповідно і не розглянуті подані позивачем документи, суд приходить до висновку щодо необхідності зобов`язати розглянути заяву позивача та прийняти рішення на підставі діючого законодавства.

Згідно з ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог ст.139 КАС України, стягнути на користь позивача судовий збір в розмірі 147,60 грн.

Керуючись ст. ст.243-246, 250 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державної служби геології та надр України щодо відмови у продовженні строку дії та внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами родовища поле шахти Гігант-Глибока від 02.09.2004 реєстраційний №3399 згідно заяви з доданими до неї документами ПАТ ЦГЗК №5983/28 від 22.08.2014, оформлене у вигляді листа від 12.12.2014 року №17262/02/12-14.;

Зобов`язати Державну службу геології та надр України розглянути заяву ПАТ ЦГЗК вих. №5983/28 від 22.08.2014 (зареєстровано в Державній службі геології та надр України 26.08.2014 за №11375/02/12-14) щодо внесення змін та продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами №3399 від 02.09.2004р. родовища поле шахти Гігант-Глибока та прийняти рішення на підставі діючого законодавства.

Стягнути на користь позивача судовий збір в розмірі 147,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 24 грудня 2020 року.

Суддя О.В. Єфанова