Справа № 360/1130/21
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2021-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків

та відкриття провадження у справі

02 квітня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/1130/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., перевіривши матеріали позовної заяви представника позивача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, 1) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09 березня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява представника позивача Кашуби Миколи Олексійовича в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 15 березня 2021 року позовну заяву представника позивача Кашуби Миколи Олексійовича в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом 7 (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали, усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду:

- доказів звернення до суду в межах місячного строку, або заяву про поновлення строків звернення до суду із зазначенням поважності причини пропуску строку.

29 вересня 2021 року від представника позивача надійшло клопотання про поновлення строку звернення до суду в обґрунтування якого зазначено, що 15.03.2021 судом було залишено без руху вище вказану справу та надано строк на усунення недоліків.

Так, у серпні 2020 року адвокатом ОСОБА_1 були зроблені адвокатські запити до ГУНП в Луганській області отримання інформації з приводу грошового утримання бувшим працівником поліції ОСОБА_2 та залучення його до служби у посиненому варіанті несення служби. На початку листопада 2020 року надійшла відповідь на адвокатський запит разом із документами (накази про переведення особового складу несення служби у посиленому режимі), які б підтверджували відповідні затребувані дані.

У листопаді 2020 робу був поданий ідентичний позов до Луганського окружного адміністративного суду. Ухвалою від 02.12.2020 року було відкрито провадження по справі 360/4635/20.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного сулу від 27 січня 2021 року було залишено без розгляду вище вказаний позов, оскільки позивач та представник позивача двічі не з`явилися до суду без поважних причин. Натомість ні позивач, ні ОСОБА_2 не отримували жодних повісток за суд. Оскільки про наявність ухвали про повернення позовної заяви стало відомо лише 02 березня 2021 року вважає, що строк на звернення до суду пропущений з поважних підстав та підлягає поновленню.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частин першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Таким чином, з урахуванням клопотання представника позивача про поновлення строку та враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку, щодо поважності причин пропуску позивачем строку звернення до суду, та поновлення такого строку.

З огляду на зазначене позивачем та надані суду докази щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для поновлення строку звернення до суду.

Позивачем усунуто недоліки позовної заяви в строк встановлений ухвалою суду від 22 березня 2021 року.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач проходив службу в Національній поліції, з 03.01.2017 на посаді заступника начальника управління - начальника відділу організаційно-аналітичної роботи Управління протидії наркозлочинності ГУНП в Луганській області.

Відповідно до наказу від 11.08.2020 № 923 о/с позивача було звільнено з вище вказаної посади у зв`язку з скороченням штатів з 15.08.2020.

Після отримання відповіді ГУНП в Луганській області, позивачу стало відомо, що на протязі 2015- 2020 років заробітна платня нараховувалась невірно, а саме: при нарахуванні заробітної платні не були враховані накази про переведення особового складу ГУНП в Луганській області та підпорядкованих йому підрозділів на посилений варіант службової діяльності, який регламентований Інструкцією про порядок переведення органів Національної поліції на посилений варіант службової діяльності, що затверджена наказом від 10.12.2015 № 1560, який передбачає несення служби понад встановлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні, що збільшило робочий день з 8 годин до 12 годин, а робочий тиждень з п`яти діб до шести.

17.03.2020 наказом № 884 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 17.03.2020 по 03.04.2020. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за березень 2020 року за 68 годин, за квітень 2020 року за 12 годин.

01.04.2020 наказом №1030 продовжено строк посиленого варіанту службової діяльності, встановленого наказом від 17.03.2020 № 884, з 05.04.2020 по 24.04.2020. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за квітень 2020 року за 104 години.

24.04.2020 наказом № 1239 продовжено строк посиленого варіанту службової діяльності, встановленого наказом від 17.03.2020 № 884, з 25.04.2020 по 11.05.2020. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за квітень 2020 року за 28 годин, за травень 2020 року за 36 годин.

12.05.2020 наказом № 1376 продовжено строк посиленого варіанту службової діяльності, встановленого наказом від 17.03.2020 № 884, з 12.05.2020 по 22.05.2020. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за травень 2020 року за 20 годин.

19.06.2020 наказом № 1771 продовжено строк посиленого варіанту службової діяльності, встановленого наказом від 17.03.2020 № 884, з 23.06.2020 по 31.07.2020. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за червень 2020 року за 44 години, за липень 2020 року за 140 годин.

31.07.2020 наказом №2184 продовжено строк посиленого варіанту службової діяльності, встановленого наказом від 17.03.2020 № 884, з 01.08.2020 по 31.08.2020. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за серпень 2020 року за 76 годин.

14.02.2019 наказом №377 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 08.00 14.02.2019 до закінчення штабних тренувань, так як в Інструкції чітко вказано, що у наказі про переведення органів та підрозділів поліції на посилений варіант несення служби повинно бути вказано час початку та час закінчення посиленого варіанту, а в вищезазначеному наказі строк закінчення чітко не вказаний, а також не має ознайомлення з часом закінчення наказу позивач та його особовий склад фактично знаходились в умовах посиленого варіанту несення служби з 08.00 14.02.2019 до 24.00 27.02.2019, тобто 15 діб на які максимально має можливість переводити особовий склад начальник ГУНП або особа яка виконує його обов`язки. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за лютий 2019 року за 64 години.

21.03.2019 наказом № 719 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 25.03.2019 до 09.00 05.04.2019. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату у березні 2019 року за 32 години, у квітні 2019 року за 16 годин.

12.04.2019 наказом № 917 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 18.04.2019 до 09.00 25.04.2019. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну за квітень 2019 року за 32 години.

09.07.2019 наказом № 1710 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 15.07.2019 до 09.00 28.07.2019. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за липень 2019 року за 64 години.

12.10.2019 наказом № 2683 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 13.10.2019 до 09.00 15.10.2019. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за жовтень 2019 року за 24 години.

07.04.2018 наказом № 1296 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 07.04.2018 до 09.00 10.04.2018. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за травень 2018 року за 36 годин.

07.05.2018 наказом № 1714 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 18.00 07.05.2018 до 09.00 10.05.2018. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за травень 2018 року за 16 годин.

18.05.2018 наказом № 1920 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 21.05.2018 до 09.00 28.05.2018. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за травень 2018 року за 32 години.

18.08.2018 наказом № 3078 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 22.08.2018 до 09.00 27.08.2018. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за серпень 2018 року за 44 години.

26.11.2018 наказом № 4139 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 26.11.2018 до особливого розпорядження, а наказом від 09.01.2019 № 55 особовий склад з 09.00 08.01.2019 переведені у плановий режим службової діяльності. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за грудень 2018 року за 144 години, за січень 2019 року за 40 годин.

24.02.2017 наказом № 595 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 24.02.2017 до 09.00 01.03.2017. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за лютий 2017 року за 24 години.

24.04.2017 наказом № 1337 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 24.04.2017 до 09.00 17.05.2017. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за квітень 2017 року за 32 години, за травень 2017 року за 88 годин.

13.10.2017 наказом № 3812 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 13.10.2017 до 09.00 26.10.2017, та позивачем було перероблено зверх норми та не нараховано і не виплачено заробітної плати за 68 годин.

Фактично, посилений варіант несення служби передбачав лише збільшення часу несення служби. Жодних інших нововведень наказ про перехід на посилений варіант несення служби не передбачав.

На думку позивача, йому не було нараховано та не виплачено підвищену заробітку плату або компенсацію за не використані дні відпустки за період 2015-2020 р.р. з урахуванням наказів про переведення особового складу ГУНП в Луганській області та підпорядкованих йому підрозділів на посилений варіант службової діяльності.

Позивача неодноразово звертався до керівництва щодо надання відгулів за перероблений час, хоча теж постійно отримував відмову.

Отже, на підставі викладеного представник позивача просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо відмови ОСОБА_2 у ненарахуванні та невиплаті компенсації за перероблені зверх норми години за 2015-2020 роки відповідно до наказів про переведення особового складу ГУНП в Луганській області та підпорядкованих йому підрозділів на посилений варіант службової діяльності, який регламентований Інструкцією про порядок переведення органів Національної поліції на посилений варіант службової діяльності, що затверджена наказом від 10.12.2015 № 1560;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 компенсацію за перероблені зверх норми години або невикористані дні відпустки за 2015-2020 роки відповідно до наказів про переведення особового складу ГУНП в Луганській області та підпорядкованих йому підрозділів на посилений варіант службової діяльності, який регламентований Інструкцією про порядок переведення органів Національної поліції на посилений варіант службової діяльності, що затверджена наказом від 10.12.2015 № 1560;

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Частинами першою, другою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У відповідності до ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 77, 160, 161, 167, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити позивачу строк звернення до адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом представника позивача Кашуби Миколи Олексійовича ( АДРЕСА_1 ) в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, 1) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Витребувати у Головного управління Національної поліції в Луганській області:

- довідку про проходження позивачем служби в Національній поліції України;

- довідку про грошове забезпечення з усіма складовими на день звільнення ОСОБА_2 ;

- докази залучення ОСОБА_2 до роботи на посилений варіант службової діяльності за спірний період;

Витребувані судом документи надати до суду та надіслати іншим учасникам справи у строк до 19 квітня 2021 року.

Запропонувати відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду та позивачу відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати позивачу протягом трьох днів з дня отримання відзиву надати до суду та відповідачу відповідь на відзив, а відповідачу заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив.

Справа розглядатиметься суддею Ірметовою О.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяО.В. Ірметова