Справа № 2340/2997/18
Суддя: Берназюк Я.О.
Дата ухвалення: 2021-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

02 квітня 2021 року

Київ

справа №2340/2997/18

адміністративне провадження №К/9901/9251/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Желєзного І.В. та Коваленко Н.В., розглянувши у письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу № 2340/2997/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області

на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2018 року (у складі судді Гайдаш В.А.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року (у складі колегії суддів Лічевецького І.О., Земляної Г.В., Мельничука В.П.),

У С Т А Н О В И В :

Короткий зміст позовних вимог

У липні 2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач, Управління), в якому просив:

- визнати бездіяльність відповідача протиправною щодо непроведення перерахунку пенсії позивача згідно довідки ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (далі - УМВС України в Черкаській області) №К-438 від 18 квітня 2018 року;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №К-438 від 18 квітня 2018 року за період з 01 січня 2016 року з урахуванням різниці між виплаченими і нарахованими сумами за цей період часу без обмеження будь-яким строком.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідачем при перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року протиправно не враховано всіх складових грошового забезпечення позивача, відповідно до довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №К-438 від 18 квітня 2018 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №К-438 від 18 квітня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №К-438 від 18 квітня 2018 року за період з 01 січня 2016 року із урахуванням різниці між виплаченими і нарахованими сумами пенсії без обмеження будь-яким строком. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що відповідно до статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Підставою для перерахунку раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера, так і повідомлення територіальним органом МВС про збільшення грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України, тому оскільки на виконання рішення у справі № 823/2280/17 ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області було виготовлено та направлено до Управління довідку №К-438 від 18 квітня 2018 року, Управління зобов`язане було здійснити перерахунок відповідно до вказаної довідки.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області задоволено частково. Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2018 року скасовано та ухвалено нове судове рішення. Адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №К-438 від 18 квітня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №К-438 від 18 квітня 2018 року за період з 01 січня 2016 року із урахуванням різниці між виплаченими і нарахованими сумами пенсії. В іншій частині позову відмовлено.

Задовольняючи частково апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області, суд апеляційної інстанції виходив з того, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їхніх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, у цьому випадку Управлінням МВС України в Черкаській області, довідка яким вже виготовлена на підставі рішення у справі № 823/2280/17.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

Не погоджуючись з рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2018 року та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області звернулося з касаційною скаргою до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, у якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Касаційна скарга подана 27 березня 2019 року.

Ухвалою Верховного Суду від 11 червня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі №2340/2997/18, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати відзив на касаційну скаргу.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 (далі - Постанова КМУ № 103) та на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 20 березня 2018 року № , відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2018 року у справі № 823/2280/17, яке набрало законної сили 16 березня 2018 року, визнано протиправною бездіяльність управління Міністерства внутрішніх справ України у Черкаській області в особі ліквідаційної комісії щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових його грошового забезпечення та зобов`язано ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2016 року для проведення перерахунку пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, яка повинна містити: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за спеціальне звання (майор поліції) - 2000 грн., надбавку за вислугу років - 1575 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань - 698,75 грн., премію - 2012,40 грн., а всього - 8786,15 грн.

На виконання зазначеного рішення, ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області було виготовлено та направлено до Управління довідку №К-438 від 18 квітня 2018 року.

14 травня 2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з заявою щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки №К-438 від 18 квітня 2018 року.

Листом від 29 травня 2018 року № 24757/03-26 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило позивачу, що оскільки у рішенні Черкаського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2018 року у справі № 823/2280/17 не покладено зобов`язання на Управління здійснити перерахунок пенсії позивача за цією новою довідкою, тому немає законних підстав для перерахунку пенсії.

ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зазначає, що не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, оскільки відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв?язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. З огляду на зміст вказаного Порядку № 45, скаржник стверджує, що суди дійшли помилкового висновку, що надбавка за виконання особливо важливих завдань повинна бути включена до розміру пенсії для перерахунку. Крім того, Управління вважає протиправним врахування при перерахунку премії у розмірі 29,7%, яка виплачувалася йому під час проходження служби в УМВС України в Черкаській області.

21 червня 2019 року від ОСОБА_1 надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому зазначено, що до повноважень Управління належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, у цьому випадку Управлінням МВС України в Черкаській області.

21 вересня 2020 року від позивача надійшли додаткові пояснення до касаційної скарги зі змісту яких вбачається, що позивач просить відмовити у задоволенні касаційної скарги та посилається на те, що довідка для перерахунку є чинною та не відкликаною.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з положенням частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2018 року та постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року не відповідають, а викладені у касаційній скарзі доводи скаржника є прийнятними з огляду на наступне.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Головним мотивом ухвалених судом першої та апеляційної інстанції рішень стали висновки Черкаського окружного адміністративного суду, висловлені у рішенні від 02 лютого 2018 року у справі № 823/2280/17 щодо визнання протиправними дій та зобов`язання ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку пенсії нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням складових відповідно до законодавства чинного станом на 01 січня 2016 року.

Так, з оскаржуваних судових рішень суду першої та апеляційної інстанції вбачається, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2018 року у справі № 823/2280/17, яке набрало законної сили 16 березня 2018 року, визнано протиправною бездіяльність управління Міністерства внутрішніх справ України у Черкаській області в особі ліквідаційної комісії щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових його грошового забезпечення та зобов`язано ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року для проведення перерахунку пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання вищезазначеного рішення, ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області було виготовлено та направлено до Управління довідку № К-438 від 18 квітня 2018 року, в яку було включено такі види та розміри грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за спеціальне звання (майор поліції) - 2000 грн., надбавку за вислугу років - 1575 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань - 698,75 грн., премію - 2012,40 грн., а всього - 8786,15 грн.

На підставі вище зазначеного, з огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону №2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №К-438 від 18 квітня 2018 року за період з 01 січня 2016 року із урахуванням різниці між виплаченими і нарахованими сумами пенсії без обмеження будь-яким строком.

Проте, колегія суддів Верховного Суду вважає передчасними такі висновки суду апеляційної інстанції виходячи із наступного.

Висновки Черкаського окружного адміністративного суду, висловлені у рішенні від 02 лютого 2018 року у справі № 823/2280/17 ґрунтуються на аналізі судом положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року №1294 (далі - Постанова КМУ №1294), Порядку № 45 та Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11 листопада 2015 року (далі - Постанова КМУ № 988), в контексті дослідження питання виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням усіх необхідних складових грошового забезпечення та їх розмірів, станом на 01 січня 2016 року.

З огляду на вищезазначене, висновки Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 823/2280/17, які стали підставою для ухвалення судами першої та апеляційної інстанції рішень у цій справі, стосувались безпосередньо питання видачі позивачу довідки про розміри та види грошового забезпечення.

Предметом розгляду у справі № 2340/2997/18, що розглядається, є визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо непроведення перерахунку пенсії позивача згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №К-438 від 18 квітня 2018 року та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області № К-438 від 18 квітня 2018 року за період з 01 січня 2016 року з урахуванням різниці між виплаченими і нарахованими сумами за цей період часу без обмеження будь-яким строком.

Колегія суддів зазначає, що у разі, якщо суд дійде висновку про те, що обставини у справі, що розглядається, є інакшими, ніж установлені під час розгляду іншої адміністративної, цивільної чи господарської справи, то справу належить вирішити відповідно до тих обставин, які встановлені безпосередньо судом, який розглядає справу.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 23 грудня 2015 року № 6-327цс15, а також у постановах Верховного Суду від 28 квітня 2018 року у справі № 825/705/17, від 06 березня 2019 року у справі № 813/4924/13-а.

Отже, як було зазначено, висновки Черкаського окружного адміністративного суду, висловлені у рішенні від 02 лютого 2018 року у справі № 823/2280/17, стосувалися визнання протиправними дій та зобов`язання ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку пенсії нової довідки про грошове забезпечення з урахуванням складових відповідно до законодавства чинного станом на 01 січня 2016 року.

При цьому у цій справі суд не встановив безумовних обставин, які б підтверджували наявність або спростовували відсутність права на перерахунок пенсії у позивача у відповідних розмірах та з урахуванням необхідного переліку складових, що мають враховуватися, а також не визначив відповідного обов`язку органу Пенсійного фонду, на якого законом покладено функцію прийняття рішення про перерахунок або відмову в перерахунку пенсії.

Отже, колегія суддів Верховного суду дійшла висновку, що в судовому рішенні у справі № 823/2280/17 не встановлено обставин, які мають преюдиційне значення для вирішення справи, що розглядається.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вищенаведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Так, у справі що розглядається підлягають застосуванню положення законів, які встановлюють порядок здійснення перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), призначених відповідно до Закону 2262-ХІІ та які були чинними на момент звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області за відповідним перерахунком.

Аналогічну правову позицію щодо здійснення перерахунку лише на підставі положень чинного на день звернення із заявою про перерахунок законодавства, висловив Верховний Суд у постанові від 20 січня 2021 року у справі № 815/2600/18.

У цій справі Суд також зазначив, що у Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 встановлено, що за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Порядок здійснення перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), визначено наступними нормативно-правовими актами.

Частина друга статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що перерахунок пенсій, , призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Кабінет Міністрів України постановою №988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 2 грудня 2015 року.

Отже, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою КМУ № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону №2262-XII, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про те, що у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини третьої, четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з положеннями пунктів 1- 3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), у межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Суд звертає увагу, що абзацом сьомим пункту 5 Порядку №45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Правова позиція щодо застосування вищевказаних положень сформована Верховним Судом у рішенні від 12 березня 2018 року у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

У цій справі колегія суддів дійшла висновку, що у разі якщо буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення.

Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З огляду на вищезазначене, під час вирішення справи № 2340/2997/18 застосуванню підлягають наведені вище висновки Верхового Суду, висловлені у зразковій справі № 802/2196/17-а, щодо застосування норм матеріального права під час перерахунку пенсій відповідних категорій військовослужбовців.

Отже, рішення суду у справі № 823/2280/17, яке стало мотивом ухвалення оскаржуваних судових рішень не має преюдиційного значення для вирішення справи № 2340/2997/18, оскільки спір хоча і стосується тих самих сторін, але предмет спору, положення актів законодавства та момент, який визначає редакції цих актів законодавства (для оцінки правомірності дій суб`єкта владних повноважень), є різним.

У протилежному випадку позивачу не було необхідності звертатися з новим позовом, а достатньо було, зокрема, звернутися зі скаргою на дії/бездіяльність органу Пенсійного фонду в порядку статті 383 КАС України.

З огляду на вище викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що позовні вимоги про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №К-438 від 18 квітня 2018 року за період з 01 січня 2016 року з урахуванням різниці між виплаченими і нарахованими сумами за цей період часу без обмеження будь-яким строком, тобто з урахуванням складових, які не передбачені чинним, на момент перерахунку, законодавством, задоволенню не підлягають.

Також слід наголосити, що врахування органом Пенсійного фонду для здійснення перерахунку складових, які не передбачені чинним, на момент перерахунку, законодавством, або врахування їх при перерахунку у розмірі, який відрізняється від установленого законодавством, створює неоднозначну ситуацію, відповідно до якої, інші особи, які одночасно з позивачем, тобто в момент чинності одних і тих самих положень законодавства, звернулися б за перерахунком пенсії - фактично могли б мати відмінний (різний) розмір пенсії.

Така ситуація однозначно свідчила б про дискримінаційний підхід органів Пенсійного фонду, як суб`єкта владних повноважень, до громадян України, які мають право на перерахунок пенсії.

При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно з пунктом 1 частини першої статті 1215 Цивільного кодексу України, не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16 січня 2019 року у справі № 753/15556/15-ц зазначила, що у статті 1215 Цивільного кодексу України передбачені загальні випадки, за яких набуте особою без достатньої правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню. Її тлумачення свідчить, що законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності набувача такої виплати. При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Розглядаючи цю справу в касаційному порядку, суд також враховує, що згідно з імперативними вимогами статі 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги; на підставі встановлених фактичних обставин справи лише перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального та дотримання норм процесуального права.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

Відповідно до статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі підлягають скасуванню, а касаційна скарга - задоволенню.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області задовольнити.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року скасувати.

Ухвалити нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач Я.О. Берназюк

Судді: І.В. Желєзний

Н.В. Коваленко