Справа № 522/5717/21
Суддя: Кріль Х. С.
Дата ухвалення: 2021-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПРИМОРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. ОДЕСИ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.04.2021

м. Одеса

Справа № 522/5717/21

Провадження № 2-а/522/201/21

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Кріль Х.С.,

секретаря судового засідання - Насарая А.В.,

за участю представника позивача - Діордіца В.В.,

відповідача - ОСОБА_1 ,

перекладача - Діяб Ходр,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України,-

ВСТАНОВИВ:

01.04.2021 до суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 . Позивач просить затримати громадянина Алжиру ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 31.09.2021 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Позов обгрунтовує тим, що 12.10.2020 співробітниками Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області було виявлено особу, який назвався громадянином Алжиру ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Під час перевірки встановлено, що особа порушила правила перебування іноземців в Україні, проживав без документів на право проживання в Україні. ОСОБА_1 прибув в України в 2014 році, легально в особистих справах з метою отримання освіти. 12.10.2020 відповідача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП. Також 12.10.2020 Центральним міжрегіональним управлінням ДМС у м. Києві та Київській області було прийнято рішення про примусове повернення відповідача у країну походження та зобов`язано його залишити територію України у строк до 31.10.2020. У зазначений строк відповідач не виїхав, із заявою про добровільне повернення, а також із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового або тимчасового захисту в Україні до органів міграційної служби не звертався, відповідного бажання під час опитування не виявив, жертвою торгівлі людьми себе не вважає. 30.03.2021 відповідача повторно виявлено та притягнуто до адміністративної відповідальності у зв`язку з порушенням правил перебування іноземців в Україні. На даний час на території України знаходиться незаконно, постійного зареєстрованого місця проживання та законного джерела існування не має.

Оскільки відомості про перебування ОСОБА_1 на території України на законних підставах відсутні, він прибув на територію України у 2014 році та з того часу не вчинив жодних дій для легалізації свого перебування на території України, рішення про примусове повернення у встановлений строк до 31.10.2020 самостійно не виконав, позивач просить позов задовольнити.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив задовольнити оскільки станом на час подання позову інформація щодо встановлення особи відповідача, яка забезпечить її ідентифікацію та документування в Одеському прикордонному загоні відсутня.

Відповідач у судовому засіданні пояснив, що прибув в Україну в 2014 році. Проте термін дії посвідки на тимчасове перебування на території України закінчився. Іншого документа, щзо посвідчує його особу немає. Визнав, що до 31.10.2020 не зміг повернутись в країну свого походження, оскільки внаслідок карантинних обмежень немає авіасполучення. Проте бажає повернутись. Додатково пояснив, що в Україні у нього є дружина та малолітня дитина, які потребують його фінансової допомоги, хоче, щоб вони також виїхали з ним. Щодо його ідентифікації з метою видворення не заперечує, однак просив не поміщати його в пункт тимчасового затримання.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

12.10.2020 співробітниками Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області виявлено особу, яка назвалась громадянином Алжиру ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

3і слів особи було складено довідку про данні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами проведеної перевірки встановлено, що громадянин Алжиру ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прибув на територію України у 2014 році через КПП Бориспіль, у приватних справах на навчання до Іванофранківського медичного інституту. Проживав на території України на підставі посвідки на тимчасове проживання НОМЕР_1 , яка закінчилася 15.10.2015. В Києві фактично проживав за адресою АДРЕСА_1 . За отриманням документів, які дають право на проживання в Україні не звертався, жодних дій спрямованих на легалізацію свого становища не вчиняв.

12.10.2020 співробітниками Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області відносно громадянина Алжиру ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МКМ № 004832 та постанову від 13.10.2020 ПН МКМ № 004824 за вчинення за адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 203 КУПАП, притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 5100 грн.

12.10.2020 Центральним міжрегіональним управління ДМС у м. Києві та Київській області прийняте рішення про примусове повернення в країну походження громадянина Алжиру ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язано його покинути територію України у термін до 31.10.2020.

30.03.2021 співробітниками Приморського районного відділу в м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області виявлено громадянина Алжиру ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме ухилився від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування в Україні.

30.03.2021 відносно громадянина Алжиру ОСОБА_1 складено адміністративний протокол ПР МОД 004608 за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП та постанову про накладення адміністративного стягнення ПН МОД 004657, штрафу у розмірі 1 700 грн.

30.03.2021 співробітниками Приморського районного відділу в м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області було затримано громадянина Алжиру ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до протоколу про адміністративне затримання МОД 000069.

Громадянин Алжиру ОСОБА_1 немає документу, що посвідчує його особу.

В подальшому на підставі рішення Приморського районного відділу в м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про поміщення в пункт тимчасового перебування іноземців та oсіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України громадянина Алжиру ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , поміщено до Державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС».

Згідно п. 12 розділу ІІ Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 року № 141 передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, що затримані в установленому законодавством порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в ПТПІ протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до пункту 1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1110 пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі пункт тимчасового перебування) є державною установою, що призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства, зокрема:

стосовно яких судом прийнято рішення про примусове видворення за межі України;

стосовно яких судом прийнято рішення про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, у тому числі прийнятих відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

затриманих ДМС, її територіальними органами та підрозділами на строки та в порядку, передбачені законодавством;

затриманих за рішенням суду до завершення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства.

Аналіз наведених вище положень чинного законодавства свідчить про те, що позов про затримання іноземця або особи без громадянства, може бути подано стосовно особи, до якої подано та розглядається адміністративний позов про примусове видворення, при цьому підставою затримання повинні слугувати докази на підтвердження обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, не має документа, що дає право на виїзд з України, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі.

Таким чином, затримання іноземця або особи без громадянства та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, можливо також з метою ідентифікації, однак з обов`язковим забезпеченням примусового видворення з України.

01.04.2021 Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області подало до Приморського районного суду м. Одеси позов про примусове видворення громадянина Алжиру ОСОБА_1 та позов про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення.

Позовна заява про примусове видворення зареєстрована в суді № 522/5720/21 та розподілена на суддю Шенцеву О.П.

Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

У визначений термін громадянин Алжиру ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з території України не виїхав. У нього відсутній паспортний документ, обов`язкова наявність якого передбачена ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до ч. 3 ст. 25 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» рішення про добровільне повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частинах першій і другій цієї статті, приймається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції за заявою іноземця та особи без громадянства про добровільне повернення. Порядок провадження за заявами іноземців та осіб без громадянства про добровільне повернення визначається Кабінетом Міністрів України.

З заявою про добровільне повернення, визнання біженцем, чи особою яка потребує додаткового захисту відповідач не звертався.

Згідно з п. 14 ст. 1 вищезазначеного Закону нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Згідно до частини 3 статті 3 розділу I Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Відповідно до частини 1 статті 9 розділу II Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Проаналізувавши обставини перебування відповідача на території України встановлено наступне.

Відомості про перебування на території України на законних підставах відповідача відсутні, що є порушенням норм Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідач притягувався Центральним міжрегіональним управлінням ДМС у м. Києві та Київській області та ГУ ДМС України в Одеській області до адміністративної відповідальності за порушення правил перебування іноземців в Україні, а саме проживання без документів, які дають право на проживання в Україні.

На даний час у відповідача відсутні будь-які документи на право проживання в Україні, обов`язкова наявність яких визначена ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», відповідно до якої іноземці в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом або іншими міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи.

Відповідачем не виконано рішення Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області про примусове повернення в країну походження іноземця або особи без громадянства.

Відповідно до частини 1 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухиляється від виконання такого рішення, та існує ризик його втечі.

Зазначені обставини дають обґрунтовані підстави вважати, що відповідач не зможе виконати рішення про примусове повернення, так як не має документів для перетинання державного кордону України на законних підставах. Через відсутність документів не має можливості забезпечити примусове видворення за межі України.

Відповідно до частини 11 статті 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з пунктом 27 частини 1 статті Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, - державна установа, призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства:

- стосовно яких судом прийнято рішення про примусове видворення;

- стосовно яких судом прийнято рішення про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, у тому числі прийнятих відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

- затриманих центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальними органами та підрозділами на строки та в порядку, передбачені законодавством України;

- затриманих за рішенням суду до завершення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

З огляду на те, що відповідач не має законних підстав для перебування на території України, є обґрунтовані підстави вважати, що він ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, що підтверджується фактом його ухиленням від добровільного виїзду, відсутність коштів на повернення до країни походження, а також документів на повернення, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 5, 7-9, 72-79, 90, 241, 242, 243, 246, 250, 255, 289 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України - задовольнити.

Затримати громадянина Алжиру ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 (шість) місяців до 31 вересня 2021 року з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Рішення суду відповідно до вимог п.3 ч.2 ст. 371 КАС України підлягає негайному виконанню, однак може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя Х.С. Кріль