Справа № 160/3036/21
Суддя: Сліпець Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2021-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА
02 квітня 2021 р.Справа №160/3036/21
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Сліпець Н.Є., розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Перша рекламна компанія «Найкраща» про забезпечення позову у адміністративній справі №160/3036/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Перша рекламна компанія «Найкраща» до Відділу реклами Кам`янської міської ради, виконавчого комітету Кам`янської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
01.03.2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Перша рекламна компанія «Найкраща» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу реклами Кам`янської міської ради, виконавчого комітету Кам`янської міської ради, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Відділу реклами Кам`янської міської ради, що виявилась у порушенні строків продовження дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське;
- зобов`язати виконком Кам`янської міської ради прийняти рішення про продовження строку дії зазначених дозволів;
- зобов`язати Відділ реклами Кам`янської міської ради в строки, встановлені законом видати зазначені дозволи на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.03.2021 року відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами з 05.04.2021 року, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №7, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Єлизаветівське шосе (на конструкціях мосту) №1;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №8, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Єлизаветівське шосе (на конструкціях мосту) №2;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №10, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Єлизаветівське шосе (на розділовій смузі);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №11, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводській р-н, пр. Аношкіна (навпроти буд. №64);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №12, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровській р-н, мостовий перехід через річку Дніпро (на розділовій смузі) №1;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №13, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровській р-н, мостовий перехід через річку Дніпро (на розділовій смузі) №2;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №14, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр-кт Аношкіна, (навпроти буд. 22);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №15, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровській р-н, Єлизаветівське шосе (на конструкціях мосту) №3;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №16, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровській р-н, Єлизаветівське шосе (на конструкціях мосту) №4;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №31, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, пр-кт Ювілейний, навпроти буд. №31;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №32, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, вул. Клари Цеткін, (район буд. №66);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №33, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Аношкіна, навпроти буд. №22;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №34, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, вул. Дніпропетровська, навпроти буд. №20;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №35, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Бурхана, (навпроти буд. №2А по пр. Комсомольському);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №36, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, пр. Ювілейний, навпроти буд. №35;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №37, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Республіканська, (в районі буд. №18);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №38, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, вул. Дніпропетровська (в районі буд. №20);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №39, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, вул. Дніпропетровська, в районі повороту на вул. Канатна;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №40, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Аношкіна, навпроти буд. №11;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №41, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Єлизаветівське шосе, на розділовій смузі №1;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №42, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Аношкіна, на розділовій смузі в районі повороту на вул. Магнітогорську;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №43, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський район, Єлизаветівське шосе на узбіччі;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №44, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровській р-н, Єлизаветівське шосе, на розділовій смузі №2;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №9, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Леніна 42/Г навпроти магазину «Classic»;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №10, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Сировця З (навпроти будинку);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №11, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Сировця 5 (навпроти будинку);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №25, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Сировця (навпроти буд. 2/78);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №26, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Сировця (навпроти буд. 3);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №27, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Сировця (навпроти буд. 5);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №28 за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Сировця (навпроти буд. 14);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №29, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Леніна (навпроти буд. 44);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №31, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Леніна (навпроти буд. №57);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №30, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Леніна (навпроти поліклініки ДМК);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №32, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Леніна (навпроти буд. 51);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №33, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Леніна (навпроти буд. 59);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №90, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, вул. Сировця 5, (біля магазину «Zoom»);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №177, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, пр. Перемоги;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №178, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, пр. Металургів (район ринку «Кваки»);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №137, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район кафе «Матадор»);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №138, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район кафе «Матадор»);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №139, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №140, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №141, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район с. Курилівка);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №142, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський район в`їзд у місто з боку с. Єлизаветівка;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №143, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Дмитрова (р-н Димитровського ринка);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №170, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н (поворот на 8-му лікарню);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №171, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, авторозв`язка на с. Єлизаветівка;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №136, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №133, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, (на розділовій смузі) вул. Дніпропетровська;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №131, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, вул. Дніпропетровська (в`їзд у місто зліва);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №132, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, вул. Дніпропетровська (в`їзд у місто);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №91, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, пр. Леніна, буд. 15 (біля бару «Хан») на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське.
- дозволу №7, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Єлизаветівське шосе (на конструкціях мосту) №1;
- дозволу №8, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Єлизаветівське шосе (на конструкціях мосту) №2;
- дозволу №10, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Єлизаветівське шосе (на розділовій смузі);
- дозволу №11, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводській р-н, пр. Аношкіна (навпроти буд. №64);
- дозволу №12, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровській р-н, мостовий перехід через річку Дніпро (на розділовій смузі) №1;
- дозволу №13, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровській р-н, мостовий перехід через річку Дніпро (на розділовій смузі) №2;
- дозволу №14, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Аношкіна, (навпроти буд. 22);
- дозволу №15, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровській р-н, Єлизаветівське шосе (на конструкціях мосту) №3;
- дозволу №16, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровській р-н, Єлизаветівське шосе (на конструкціях мосту) №4;
- дозволу №31, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, пр. Ювілейний, навпроти буд. №31;
- дозволу №32, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, вул. Клари Цеткін (район буд. № 66);
- дозволу №33, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Аношкіна, навпроти буд. №22;
- дозволу №34, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, вул. Дніпропетровська, навпроти буд. №20;
- дозволу №35, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Бурхана, (навпроти буд. №2А по пр. Комсомольському);
- дозволу №36, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, пр. Ювілейний, навпроти буд. №35;
- дозволу №37, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Республіканська (в районі буд. №18);
- дозволу №38, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, вул. Дніпропетровська (в районі буд. №20);
- дозволу №39, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, вул. Дніпропетровська, в районі повороту на вул. Канатна;
- дозволу №40, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Аношкіна, навпроти буд. №11;
- дозволу №41, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Єлизаветівське шосе, на розділовій смузі №1;
- дозволу №42, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Аношкіна, на розділовій смузі в районі повороту на вул. Магнітогорську;
- дозволу №43, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Єлизаветівське шосе на узбіччі;
- дозволу №44, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровській р-н, Єлизаветівське шосе, на розділовій смузі №2;
- дозволу №9, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Леніна 42/Г, навпроти магазину «Classic»;
- дозволу №10, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Сировця 3 (навпроти будинку);
- дозволу №11, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Сировця 5 (навпроти будинку);
- дозволу №25, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Сировця (навпроти будинку 2/78);
- дозволу №26, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Сировця (навпроти буд. 3);
- дозволу №27, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Сировця (навпроти буд. 5);
- дозволу №28, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Сировця (навпроти буд. 14);
- дозволу №29, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Леніна (навпроти буд. 44);
- дозволу №29, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Леніна (навпроти буд. 44);
- дозволу №31, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Леніна (навпроти буд. №57);
- дозволу №30, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Леніна (навпроти поліклініки ДМК);
- дозволу №32, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Леніна (навпроти буд. 51);
- дозволу №33, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Леніна (навпроти буд. 59);
- дозволу №90, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_1 , (біля магазину «Zoom»);
- дозволу №177, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, пр. Перемоги;
- дозволу №178, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, пр. Металургів (район ринку «Кваки»);
- дозволу №137, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район кафе «Матадор»);
- дозволу № НОМЕР_1 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район кафе «Матадор»);
- дозволу №139, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро;
- дозволу №140, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро;
- дозволу №141, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район с. Курилівка);
- дозволу №142, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський район в`їзд у місто з боку с. Єлизаветівка;
- дозволу №143, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Дмитрова (р-н Димитровського ринка);
- дозволу №170, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н (поворот на 8-му лікарню);
- дозволу №171, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, авторозв`язка на с. Єлизаветівка;
- дозволу №136, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н;
- дозволу №133, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, (на розділовій смузі) вул. Дніпропетровська;
- дозволу №131, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, вул. Дніпропетровська (в`їзд у місто зліва);
- дозволу №132, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, вул. Дніпропетровська (в`їзд у місто);
- дозволу №91, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, пр. Леніна, буд. 15 (біля бару «Хан») на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське.
В обґрунтування заяви зазначено, що 02.01.2018 року між Відділом реклами Кам`янської міської ради та ТОВ «ПРК «Найкраща» було укладено договір №10/2018 про тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів на підставі дозволів на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське. Строк дії дозволів неодноразово продовжувався відповідачами. Завчасно, до закінчення строку дії дозволів, 04.09.2020 року, позивач звернувся до Відділу реклами Кам`янської міської ради із заявою про продовження терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами. За результатами розгляду даної заяви Відділом реклами Кам`янської міської ради повідомлено про неможливість продовження строку дії дозволів через наявність у позивача заборгованості з оплати за тимчасове користування цим або іншим місцями розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності. Так, 16.10.2020 року позивачем було погашено заборгованість у повному обсязі, про що було повідомлено Відділ реклами Кам`янської міської ради листом від 27.01.2021 року за №004303. Крім того, щомісячно позивач отримує рахунки на оплату за послуги про тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів на підставі дозволів на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське. За період з 16.10.2020 року по 26.01.2021 року Відділом реклами Кам`янської міської ради не було повідомлено позивача про прийняте рішення про видачу дозволів виконавчим комітетом Кам`янської міської ради, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідачів щодо прийняття рішення про продовження терміну дії дозволів. Водночас, на сайті Кам`янської міської ради розміщено проект рішення про проведення демонтажу рекламних засобів у м. Кам`янському розташованих з порушенням порядку розміщення зовнішньої реклами, що є підставою вважати про ризик демонтажу бордів (конструкцій) на місцях розташування рекламних засобів за договором.
Враховуючи вказані обставини, ТОВ «Перша рекламна компанія «Найкраща» повторно звернулось до Центру Надання Адміністративних Послуг із заявою №004303 від 27.01.2021 року про продовження терміну дії дозволів на тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів. Проте, в порушення вимог ст. 5 та абз. 4 ч. 1 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» Відділом реклами Кам`янської міської ради заява позивача розглянута не була. Так, вказані дозволи з 16.10.2020 року знаходяться у Відділі реклами Кам`янської міської ради та не повертаються товариству без роз`яснення причин. Наведені обставини свідчать про протиправну бездіяльність Відділу реклами Кам`янської міської ради, яка перешкоджає ТОВ «Перша рекламна компанія «Найкраща» продовжити строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами. На підставі ст.ст. 150, 151 КАС України, позивач вважає, що співмірним заходом забезпечення позову є заборона відповідачам до набрання законної сили рішення суду по даній справі, вчиняти дії, направлені на примусовий демонтаж рекламних конструкцій, встановлених ТОВ «ПРК «Найкраща» на підставі дозволів на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське, а також у будь-який інший спосіб перешкоджати ТОВ «ПРК «Найкраща» провадити господарську діяльність з розміщення реклами на спеціальних рекламних конструкціях, встановлених на підставі зазначених дозволів.
За приписами частини 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Розглянувши заяву про забезпечення позову, суд дійшов висновку про наявність підстав для її задоволення виходячи з наступного.
Згідно з частиною 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Тобто, забезпечення адміністративного позову це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа або до якого має бути поданий позов, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.
Згідно із ч. 4 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України, подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.
Таким чином, ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України визначено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існує хоча б одна з названих підстав, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.
Відповідно до ч. 1 ст. 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акту або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Отже, обов`язковою умовою для застосування судом заходів забезпечення позову є наявність хоча б однієї з таких обставин: очевидність небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; доведення позивачем того, що захист його прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат; очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.
Як вбачається з матеріалів позовної заяви, позивачем оскаржується бездіяльність Відділу реклами Кам`янської міської ради, що виявилась у порушенні строків продовження дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами у м. Кам`янське та не прийняття рішення про продовження строку дії дозволів.
Так, відповідно до ч.1 ст.16 Закону України «Про рекламу», розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Згідно із п.2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року №2067, дозвіл - це документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.
Як передбачено п.23 Типових правил №2067, дозвіл надається строком на п`ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.
Відповідно до п.3 Типових правил №2067, зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил. Пунктом 24 цих правил визначено, що виданий у встановленому порядку дозвіл є підставою для розміщення зовнішньої реклами та виконання робіт, пов`язаних з розташуванням рекламного засобу.
Таким чином, розміщення зовнішньої реклами, відповідних рекламних засобів може здійснюватися лише на підставі відповідного дозволу та в межах його строку.
Отже, з аналізу викладеного вбачається, що зовнішня реклама та відповідні рекламні конструкції можуть бути демонтовані (у тому числі в примусовому порядку), зокрема, в разі спливу строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами.
Суд зазначає, що дозволи, якими позивачу було надано право розміщувати зовнішню рекламу, пов`язані з предметом спору в цій справі та були видані на строк 5 років та їх строк було неодноразово продовжено.
При цьому, у даній справі спірним є власне питання про те, чи було продовжено їх дію на наступний п`ятирічний строк чи ні.
В ході розгляду заяви судом встановлено, що 27.01.2021 року ТОВ «Перша рекламна компанія «Найкраща» повторно звернулось до Центру Надання Адміністративних Послуг із заявою №004303 про продовження терміну дії дозволів на тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів, після погашення заборгованості за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів.
Так, відповідно до ст. 5 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», у разі усунення суб`єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує п`яти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб`єкта господарювання, документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» строк видачі документів дозвільного характеру становить 10 робочих днів, якщо інше не встановлено законом.
Проте, в матеріалах заяви, станом на день її вирішення відсутні докази щодо прийняття Відділом реклами Кам`янської міської ради рішення про продовження дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами.
Відтак, враховуючи дійсно існуючий спір між сторонами щодо продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, суд погоджується з доводами позивача щодо можливого примусового демонтажу його рекламних конструкцій та вчинення таких дій суд оцінює як таке, що унеможливить виконання рішення суду, що буде прийнято судом за результатами розгляду даної справи.
Оскільки правомірність бездіяльності відповідачів щодо порушення строків продовження дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами та щодо не прийняття рішення про продовження строку дії дозволів підлягає дослідженню лише під час судового вирішення справи, то невжиття заходів забезпечення адміністративного позову може мати наслідком заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, що відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що, в даному випадку, позивачем доведено існування реальної загрози завдання шкоди його правам, свободам та інтересам внаслідок не вжиття заходів забезпечення адміністративного позову до ухвалення рішення у даній справі, та того, що захист прав, свобод та інтересів позивача стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат. У зв`язку з чим, суд погоджується з доводами позивача щодо доцільності та необхідності вжиття заходів забезпечення позову в цій справі, з виключною метою тимчасового (на час вирішення спору) гарантування незмінності існуючих правовідносин, задля ефективності правосуддя та недопущення додаткового втручання в законні права та інтереси позивача.
При цьому, суд звертає увагу, що розгляд заяви про вжиття заходів забезпечення позову не передбачає надання оцінки правомірності дій, рішень чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, а спрямований виключно на забезпечення захисту прав, свобод та інтересів позивача на час розгляду справи. Тобто, виключно за результатами розгляду справи по суті судом надається повна, всебічна та об`єктивна оцінка оскаржуваним діям чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.
При обранні способу забезпечення позову суд враховує вимоги ч.2 ст.151 КАС України, відповідно до якої суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
З врахуванням вищенаведених вимог, суд вважає, що достатнім заходом для забезпечення позову буде заборона Відділу реклами Кам`янської міської ради, виконавчому комітету Кам`янської міської ради вчиняти дії, направлені на примусовий демонтаж рекламних конструкцій, встановлених ТОВ «Перша рекламна компанія «Найкраща» на підставі виданих дозволів до завершення розгляду даної справи судом та набрання рішенням суду законної сили.
У зв`язку з чим, в задоволенні вимог заяви в частині забезпечення позову шляхом заборони Відділу реклами Кам`янської міської ради, виконавчому комітету Кам`янської міської ради та іншим особам, які можуть діяти за їх дорученням, до набрання законної сили рішенням по справі №160/3036/21, у будь-якій спосіб перешкоджати ТОВ «Перша рекламна компанія «Найкраща» провадити господарську діяльність з розміщення реклами на спеціальних рекламних конструкціях, суд вважає за необхідне відмовити, оскільки дані вимоги не стосуються предмету позову.
Відповідно до ч. 1 ст.156 КАС України, ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.
Частиною 8 статті 154 КАС України визначено, що ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що заява ТОВ «Перша рекламна компанія «Найкраща» про забезпечення позову підлягає частковому задоволенню.
Керуючись статтями 150-154, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Перша рекламна компанія «Найкраща» про забезпечення позову у адміністративній справі №160/3036/21 задовольнити частково.
Заборонити Відділу реклами Кам`янської міської ради, виконавчому комітету Кам`янської міської ради вчиняти дії, направлені на примусовий демонтаж рекламних конструкцій, встановлених Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша рекламна компанія «Найкраща» на підставі:
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №7, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Єлизаветівське шосе (на конструкціях мосту) №1;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №8, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Єлизаветівське шосе (на конструкціях мосту) №2;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №10, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Єлизаветівське шосе (на розділовій смузі);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №11, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводській р-н, пр. Аношкіна (навпроти буд. №64);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №12, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровській р-н, мостовий перехід через річку Дніпро (на розділовій смузі) №1;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №13, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровській р-н, мостовий перехід через річку Дніпро (на розділовій смузі) №2;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №14, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр-кт Аношкіна, (навпроти буд. 22);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №15, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровській р-н, Єлизаветівське шосе (на конструкціях мосту) №3;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №16, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровській р-н, Єлизаветівське шосе (на конструкціях мосту) №4;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №31, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, пр-кт Ювілейний, навпроти буд. №31;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №32, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, вул. Клари Цеткін, (район буд. №66);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №33, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Аношкіна, навпроти буд. №22;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №34, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, вул. Дніпропетровська, навпроти буд. №20;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №35, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Бурхана, (навпроти буд. №2А по пр. Комсомольському);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №36, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, пр. Ювілейний, навпроти буд. №35;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №37, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Республіканська, (в районі буд. №18);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №38, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, вул. Дніпропетровська (в районі буд. №20);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №39, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, вул. Дніпропетровська, в районі повороту на вул. Канатна;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №40, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Аношкіна, навпроти буд. №11;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №41, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Єлизаветівське шосе, на розділовій смузі №1;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №42, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Аношкіна, на розділовій смузі в районі повороту на вул. Магнітогорську;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №43, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський район, Єлизаветівське шосе на узбіччі;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №44, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровській р-н, Єлизаветівське шосе, на розділовій смузі №2;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №9, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Леніна 42/Г навпроти магазину «Classic»;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №10, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Сировця З (навпроти будинку);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №11, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Сировця 5 (навпроти будинку);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №25, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Сировця (навпроти буд. 2/78);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №26, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Сировця (навпроти буд. 3);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №27, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Сировця (навпроти буд. 5);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №28 за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Сировця (навпроти буд. 14);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №29, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Леніна (навпроти буд. 44);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №31, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Леніна (навпроти буд. №57);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №30, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Леніна (навпроти поліклініки ДМК);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №32, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Леніна (навпроти буд. 51);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №33, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, пр. Леніна (навпроти буд. 59);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №90, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, вул. Сировця 5, (біля магазину «Zoom»);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №177, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, пр. Перемоги;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №178, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, пр. Металургів (район ринку «Кваки»);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №137, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район кафе «Матадор»);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №138, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район кафе «Матадор»);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №139, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №140, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №141, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район с. Курилівка);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №142, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський район в`їзд у місто з боку с. Єлизаветівка;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №143, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Заводський р-н, вул. Дмитрова (р-н Димитровського ринка);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №170, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н (поворот на 8-му лікарню);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №171, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, авторозв`язка на с. Єлизаветівка;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №136, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №133, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, (на розділовій смузі) вул. Дніпропетровська;
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №131, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, вул. Дніпропетровська (в`їзд у місто зліва);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №132, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н, вул. Дніпропетровська (в`їзд у місто);
- дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське №91, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, пр. Леніна, буд. 15 (біля бару «Хан») на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.
В задоволенні решти вимог заяви відмовити.
Ухвала підлягає негайному виконанню в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець