Справа № 361/3209/19
Суддя: Радзівіл А. Г.
Дата ухвалення: 2021-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/3209/19
Провадження № 2-а/361/6/21
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2021 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Радзівіл А.Г.

за участю секретаря Радченко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Бровари справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області про скасування постанови у справі про накладення адміністративного стягнення

В С Т А Н О В И В:

06 травня 2019 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом, просив суд визнати протиправною та скасувати постанову № 43/0004По/05/01/-19 від 21.03.2019 р. про накладення на ОСОБА_1 , адміністративного стягнення згідно зі ст. 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вигляд: штрафу в розмірі 340 (триста сорок) грн., а провадження по адміністративній справі - закрити.

Свій позов обґрунтовував тим, що відповідно до повідомлення № 19-10-0.43-1927/2-19 від 12.02.2019 р. та на підставі наказу № 43 від 05.03.19 р., посвідчення № 19-10-0:43 3219/2-19 від 11.03.2019 р. в період з 11.03.2019 р. по 15.03.2019 р. Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області було здійснено плановий захід державного (нагляду) контролю у формі перевірки ПрАТ "ФОРА РІТЕЙЛ" за місцем провадження діяльності: Київська область, Бориспільський район, с. Щасливе, кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0165, площею 0.2627га, щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері використання та охорони земель та складено Акт № 43/0005АГ1/02/01/-19 від 15.03.2019 р. (далі Акт перевірки), в якому зазначено порушення пункту "а" ч.1 ст.91 Земельного кодексу України, а саме на земельній ділянці площею 0,2627 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства розташовано нежитлову будівлю об`єкту торгівлі.

На підставі Акту перевірки ГУ Держгеокадастру у Київській області винесено припис від 21.03.2019 р. за № 43/0004ПР/03/01/-19, яким зобов`язано ПрАТ "ФОРА РІТЕЙЛ" в строк до 22.04.2019р. вжити заходів щодо усунення виявлених порушень вимог земельного законодавства, спричинених використанням земельної ділянки площею 0.2527 га з кадастровим номером :00:063:1298 не за цільовим призначенням.

Крім того, ГУ Держгеокадастру у Київській області винесено повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу № -10-0.43-149/90-19 від 21.03.2019 р. у розмірі 11 969, 29 грн.

Окрім зазначеного, ГУ Держгеокадастру у Київській області складено протокол №43/0003ЛТ/04/01/-19 від 18.03.2019р. про адміністративне правопорушення прийнято постанову № 43/0004По/05/01/-19 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за порушення вимог п. і ст.211 та п. "а" ч.1 ст 91 Земельного кодексу України, а саме за використання зазначеної земельної ділянки не за цільовим призначенням та заподіяння матеріальної шкоди в сумі 11 969грн. 29 коп. притягнути до відповідальності згідно зі ст. 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 (триста сорок) гри.

Із зазначеними порушеннями та притягненням до адміністративної відповідальності позивач не погодився з підстав, що викладені нижче.

Відповідно до договору купівлі-продажу від 30.12.2016р., посвідченого Ханіною А.В., приватним нотаріусом Київського міського округу за реєстром № 1347, ПрАТ "ФОРА РІТЕЙЛ" набуло у власність земельну ділянку загальною площею 0.2627га, кадастровий номер :01:001:0165, що розташована за адресою: Київська область, Бориспільський район, Щасливська сільська рада, с. Щасливе:

Цільове призначення: 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту і дорожнього господарства;

Категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення;

Вид використання земельної ділянки: для розміщення та експлуатації об`єкта дорожнього сервісу.

На зазначеній земельній ділянці розміщено нежитлову будівлю - магазин продовольчих та непродовольчих товарів з розвантажувальною рампою, допоміжними побутовими, адміністративними та складськими приміщеннями, яка має поштову адресу: Київська область, Бориспільський район, с. Щасливе, вул. Харківське шосе, буд. 15.

Вказана нежитлова будівля введена в експлуатацію як об`єкт транспортної інфраструктури, що підтверджується Декларацією про готовність до експлуатації об`єкта, який належить до 1-111 категорії складності, яка зареєстрована 10.11.2016р. за №КС 81. Зазначена декларація була надана перевіряючим під час перевірки та не взята ними до уваги при складанні Акту.

На зазначеній земельній ділянці (кадастровий номер :01:001:0165, с.Щасливе, вул. Харківське шосе 15) розташовано автозаправну станцію (комплекс), а саме стаціонарна зарядна станція Edisson Турu 1 SАЕ- JI772&Тури2Меnnекеs, що відповідає цільовому призначенню земельної ділянки для використання.

Також в нежитловій будівлі, яка введена в експлуатацію як об`єкт транспортної інфраструктури, надаються послуги мобільного харчування та діє кафе (зі столиками для приймання їжі), поряд розташовано автомат з продажу питної води.

На частині земельної ділянки (кадастровий номер :01:001:0165) облаштовано майданчики для стоянки транспортних засобів.

Таким чином позивач зазначає, що використання ПрАТ 26.03.2019 року "Фора Рітейл" вищевказаної ділянки здійснюється в межах цільового призначення земель даної категорії.

Підприємство є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків та може мати печатки ".

Державний класифікатор будівель і споруд ДК 018-2000, затверджений наказом Держстандарту від 17.08.2000 р. № 507, вказує:

"Виробництво - це економічна діяльність, результатом якої є продукція. Це поняття використовують для позначення всіх видів економічної діяльності.

Термін "виробництво" призначено не тільки стосовно сільського господарства, добувної або переробної промисловості. Його використовують також стосовно сфери послуг для позначення виробництва можуть використовувати і точніші терміни: надання послуг, оброблення, перероблення тощо залежно від сфери діяльності. Обсяг виробництва вимірюють за допомогою різних методів у натуральному чи вартісному вираженні.

Одиницею класифікації в класифікаторі є в основному окрема будівля чи інженерна споруда (будинок, дорога, трубопровід тощо). Для комплексних будівель, що складаються з декількох будівель, кожна будівля може класифікуватися окремо.

Якщо, наприклад, комплекс професійно-технічного навчального закладу складається з будинку для навчання та гуртожитку, то будинок для навчання в цьому випадку буде позначений кодом 1263, тоді як гуртожиток слід позначити кодом 1130. Проте, якщо дані не деталізовані чи відсутні, то комплекс відносять до класифікаційного угруповання за кодом 1263.

Як констатовано вище, будівлі класифікуються за їх функціональним призначенням.

Будівлі, що використовуються або запроектовані для декількох призначень (комбіноване житло, готель і контора), повинні бути ідентифіковані за однією класифікаційною ознакою відповідно до головного призначення".

Вказане підтверджує, що перевагу в застосуванні має Класифікація видів цільового призначення земель від 23.07.10 р. № 548 для того щоб надати відповідь, які підприємства мають право розміщувати на земельній ділянці відповідні об`єкти, а не код будівлі в Державному класифікаторі будівель і споруд ДК 018-2000 від 17.08.2000 р. № 507, який визначає лише функціональне призначення будівлі.

До того ж, в Державному класифікаторі будівель і споруд ДК 018-2000 від 17.08.2000 р. № 507 відсутні будь-які будівлі з кодом "дорожнього сервісу", або "дорожнього господарства" і їх фізично не може бути, так як виходячи із визначення терміну "об`єкт дорожнього сервісу", який вказаний в абз. 9 ст. 1 Закону України "Про автомобільні дороги", такими об`єктами є спеціально облаштовані місця, майданчики відпочинку, будівлі з різними функціональним призначенням, а не будівля з конкретним функціональним призначенням.

Таким чином позивач вважає, що будь яких порушень допущено не було тому звернувся до суду із вказаним позовом.

11 червня 2019 року ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за вищевказаним позовом за правилами спрощеного позовного провадження. Призначено судове засідання.

02 липня 2019 року до суду поданий відзив, в якому відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог.

19 липня 2019 року позивач подав до суду відповідь на відзив.

В судове засідання сторони не з`явились, про день, час та місце розгляду справи були належним чином повідомлені.

Від представника позивача надійшла заява про можливість розгляду справи у її відсутності.

Суд, повно та всебічно з`ясувавши обставини у справі, дослідивши надані докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом на підставі зібраних та поданих доказів та рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 травня 2020 року, яким визнано протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 21.03.2019 № 43/0004ПР/03/01/-19; визнано протиправним та скасовано Повідомлення Головного управління Держгеокадастру у Київській області про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 21.03.2019 № -10-0.43-149/90-19.

Встановлено, що департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції Київської області 10.11.2016 року зареєстрована декларація про готовність до експлуатації об`єкта № КС81 на об`єкт транспортної інфраструктури - нежитлову будівлю - магазин продовольчих та непродовольчих товарів з розвантажувальною рампою, допоміжними побутовими, адміністративними та складськими приміщеннями, площею 1417,9 кв.м., що знаходиться за адресою: Київська область, Бориспільський район, с. Щасливе, вул. Харківське шосе, буд. 15. Код об`єкта 1230.1 (торгові центри, універмаги, магазини) згідно Державного класифікатора будівель і споруд ДК 018-2000.

ПрАТ "Фора Рітейл" згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 30.12.2016 року набуло у власність земельну ділянку загальною площею 0,2627га, кадастровий номер :01:001:0165, що розташована за адресою: Київська область, Бориспільський район, Щасливська сільська рада, с. Щасливе з наступними характеристиками: цільове призначення: 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту і дорожнього господарства; категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; вид використання земельної ділянки: для розміщення та експлуатації об`єкта дорожнього сервісу.

Згідно договору купівлі-продажу нежитлової будівлі від 30.12.2016 року придбав нежитлову будівлю - магазин продовольчих та непродовольчих товарів з розвантажувальною рампою, допоміжними побутовими, адміністративними та складськими приміщеннями, площею 1417,9 кв.м., що знаходиться за адресою:Київська область, Бориспільський район, с. Щасливе, вул. Харківське шосе, буд. 15.

Між ПрАТ "Фора Рітейл" та ТОВ "ФОРА" 30.12.2016 укладено договір оренди №3012/16-89ФР, відповідно до якого позивач передав за плату на 35 місяців ТОВ "Фора" у користування вказане нежитлове приміщення загальною площею 1417,90 кв.м.

Між ПП "Автоентерпрайз" та ТОВ "Фора" 07.06.2018 укладено договір про надання послуг з розміщення обладнання, відповідно до умов якого ПП "Автоентерпрайз" передало ТОВ "Фора" стаціонарну зарядну станцію EdissonTypu I SAE- JI772&Type2Mennekes за адресою: Київська область, Бориспільський район, с. Щасливе, вул. Харківське шосе, буд. 15.

У період з 11.03.2019 по 15.03.2019, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 05.03.2019 № 43, відповідачем здійснено плановий захід державного (нагляду) контролю у формі перевірки ПрАТ "ФОРА РІТЕЙЛ" за місцем провадження діяльності: Київська область, Бориспільський район, с. Щасливе, кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0165, площею 0,2627га, щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері використання та охорони земель.

За результатами перевірки складено акт від 15.03.2019 № 43/0005АП/02/01/-19 (далі - акт перевірки), в якому зазначено про порушення позивачем п. "а" ч.1 ст.91 ЗК України, оскільки на земельній ділянці площею 0,2627 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства розташовано нежитлову будівлю - об`єкт торгівлі.

На підставі акту перевірки ГУ Держгеокадастру у Київській області винесено припис від 21.03.2019 № 43/0004ПР/03/01/-19 (далі - Припис), яким зобов`язано ПрАТ "ФОРА РІТЕЙЛ" у строк до 22.04.2019 вжити вичерпних заходів щодо усунення виявлених порушень вимог земельного законодавства, спричинених використанням земельної ділянки площею 0,2527 га з кадастровим номером :00:063:1298 не за цільовим призначенням. У приписі зазначено, що згідно Державного класифікатора будівель і споруд ДК 018-2000 будівля магазину не відноситься до будівель транспортної інфраструктури, а належить до будівель торгівлі, у зв`язку з чим земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням.

ГУ Держгеокадастру у Київській області винесено повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 21.03.2019 № -10-0.43-149/90-19 (далі - Повідомлення про сплату шкоди) у розмірі 11 969,29 грн.

21 березня 2019 року державним інспектором-головним спеціалістом відділу державного контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Прилєпко О.П. прийнято постанову № 43/0004По/05/01/-19 від 21.03.2019р. про накладення на ОСОБА_1 , адміністративного стягнення згідно зі ст. 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вигляд: штрафу в розмірі 340 (триста сорок) грн.

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 91 ЗК України власники земельних ділянок зобов`язані забезпечувати використання їх за цільовим призначенням.

Згідно ст. 1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель" у цьому законі термін " для цілей невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням" вживається в такому значенні - невикористання земельної ділянки, крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень, або фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, в тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень).

Згідно ч. 1 ст. 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно - заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до ч. 5 ст. 20 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Верховний Суд у п. п. 36 та 37 постанови від 31.07.2019 у справі № 806/5308/15 зазначив, що відповідно до ч. 5 ст. 20 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, установлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації щодо землеустрою. Отже, зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) здійснюється її власником (користувачем) самостійно.

Таким чином, власник земельної ділянки має право визначати самостійно вид використання земельної ділянки в межах її цільового призначення, категорії яких вказані в ч. 1 ст. 19 ЗК України.

Як слідує з матеріалів справи, вид використання спірної земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0165 - для розміщення та експлуатації об`єкта дорожнього сервісу, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, цільове призначення - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту і дорожнього господарства.

Згідно ч. 1 ст. 67 ЗК України до земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об`єктів транспорту.

Згідно пункту "б" ч. 2 ст. 71 ЗК України до земель дорожнього господарства належать землі під проїзною частиною, узбіччям, земляним полотном, декоративним озелененням, резервами, кюветами, мостами, тунелями, транспортними розв`язками, водопропускними спорудами, підпірними стінками і розташованими в межах смуг відведення іншими дорожніми спорудами та обладнанням, а також землі, що знаходяться за межами смуг відведення, якщо на них розміщені споруди, що забезпечують функціонування автомобільних доріг, а саме: майданчики для стоянки транспорту і відпочинку, підприємства та об`єкти служби дорожнього сервісу.

Таким чином, землі, надані підприємствам дорожнього господарства, належать до земель транспорту. У свою чергу до земель дорожнього господарства належать землі, що знаходяться за межами смуг відведення, якщо на них розміщені споруди, що забезпечують функціонування автомобільних доріг, а саме майданчики для стоянки транспорту і відпочинку, підприємства та об`єкти служби дорожнього сервісу.

Об`єкти служби дорожнього сервісу віднесені до земель дорожнього господарства також згідно ст. 31 Закону України "Про транспорт".

Відповідно до абз. 9 ст. 1 Закону України "Про автомобільні дороги" об`єкти дорожнього сервісу - спеціально облаштовані місця для зупинки маршрутних транспортних засобів, майданчики для стоянки транспортних засобів, майданчики відпочинку, видові майданчики, автозаправні станції, пункти технічного обслуговування, мотелі, готелі, кемпінги, торговельні пункти (у тому числі малі архітектурні форми), автозаправні комплекси, складські комплекси, пункти медичної та технічно-евакуаційної допомоги, пункти миття транспортних засобів, пункти приймання їжі та питної води, автопавільйони, а також інші об`єкти, на яких здійснюється обслуговування учасників дорожнього руху та які розміщуються на землях дорожнього господарства або потребують їх використання для заїзду та виїзду на автомобільну дорогу.

Виходячи з викладеного, слідує, що до об`єктів дорожнього сервісу відносяться: магазин продовольчих та непродовольчих товарів з розвантажувальною рампою та допоміжними приміщеннями з пунктами приймання їжі та питної води, стаціонарна зарядна станція EdissonTypu I SAE- JI772&Type2Mennekes для електромобілів, які знаходиться на земельній ділянці позивача з кадастровим номером :01:001:0165.

Отже, розміщення об`єктів дорожнього сервісу на земельній ділянці з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту і дорожнього господарства не є використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Згідно Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000 (ДК БС), який затверджено наказом Держстандарту від 17.08.2000 № 507, ДК БС є складовою частиною Державної системи класифікації та кодування техніко-економічної та соціальної інформації. Використання ДК БС забезпечує умови для вирішення завдань виконання комплексу облікових функцій щодо будівельної діяльності в рамках робіт з державної статистики, включаючи статистику цін на будівельну продукцію та інше.

Таким чином, Державний класифікатор будівель та споруд ДК 018-2000 забезпечує умови для вирішення завдань виконання комплексу облікових функцій щодо будівельної діяльності в рамках робіт з державної статистики, а не для визначення того, які об`єкти відносяться до будівель транспортної інфраструктури.

Крім того, в ДК БС відсутні будь-які "будівлі дорожнього господарства", а виходячи із визначення терміну "об`єкт дорожнього сервісу", який вказаний у абз. 9 ст. 1 Закону України "Про автомобільні дороги", такими об`єктами є спеціально облаштовані місця, майданчики відпочинку, будівлі з різним функціональним призначенням (майданчики для стоянки транспортних засобів, автозаправні станції, торговельні пункти, автозаправні комплекси, пункти приймання їжі та питної води, а також інші об`єкти, на яких здійснюється обслуговування учасників дорожнього руху та інші), а не будівля з конкретним функціональним призначенням.

Також 10.11.2016 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції Київської області була зареєстрована декларація про готовність до експлуатації об`єкта № КС81 на об`єкт транспортної інфраструктури в якій визначено код об`єкта 1230.1 (торгові центри, універмаги, магазини) згідно Державного класифікатора будівель і споруд ДК 018-2000.

Щодо посилань відповідача, що позивач не є підприємством транспорту, а отже, не може мати у власності земельну ділянку із цільовим призначенням - землі транспорту, оскільки в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у ПрАТ "Фора Рітейл" відсутні КВЕДи щодо діяльності пов`язаної з транспортом, слід зазначити наступне.

Згідно абз. 8 п. 1 "Класифікатора видів економічної діяльності ДК 009:2010", який затверджено Наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 № 457, КВЕД - це статистичний інструмент для впорядкування економічної інформації.

Відповідно пп. 3.2.10 Статуту позивача предметом діяльності Товариства у сфері транспорту є допоміжне обслуговування наземного транспорту, інша допоміжна діяльність у сфері транспорту, тощо.

Таким чином, відповідач не довів те, що позивач не може мати у власності земельну ділянку із цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту і дорожнього господарства.

Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Згідно ст. 4 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель" об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Відповідно ст. 5 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Головне управління Держгеокадастру у Київській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Відповідно до ст. 8 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право надавати (надсилати) суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків.

Згідно ч. 8 ст. 7 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Частиною 1 статті 12 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Також суд звертає увагу, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод1950 року зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод (п. 54 рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Трофимчук проти України" від 28.10.2010 (заява № 4241/03)).

Враховуючи викладене, та те, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25 травня 2020 року, визнано протиправним та скасувано припис Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 21.03.2019 № 43/0004ПР/03/01/-19; визнано протиправним та скасовано Повідомлення Головного управління Держгеокадастру у Київській області про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 21.03.2019 № -10-0.43-149/90-19, вказане рішення суду набрало законної сили, суд з врахуванням вище встановлених обставин дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 72-77, 241, 242, 246, 255, 286, 295, 297, Кодексу адміністративного судочинства України,суд -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Cкасувати постанову № 43/0004По/05/01/-19 від 21.03.2019 р. про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення згідно зі ст. 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вигляд: штрафу в розмірі 340 (триста сорок) грн., а провадження по адміністративній справі - закрити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення до Шостого апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Радзівіл А.Г.