Справа № 820/5260/17
Суддя: Єгупенко В.В.
Дата ухвалення: 2021-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2021 року Справа № 820/5260/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Єгупенка В.В.,

суддів - Бабаєва А.І., Бідонька А.В.,

за участю секретаря Чайкіної Н.Е.,

за участю

представника відповідача Смородської М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду звіт Міністерства юстиції України про виконання постанови суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства юстиції України (м. Київ, вул. Городецького, 13) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2017 року, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2018 року, вищевказаний позов задоволено: визнано бездіяльність Міністерства юстиції України у виконавчому провадженні ВП №44549599, у якому протягом трьох років розмір заборгованості за Рішенням Європейського суду з прав людини від 31 липня 2014 року у справі Штефан та інші проти України№ щодо заяви ОСОБА_1 №4862 від 03.01.2013 визначений без врахування вартості 10 видів продуктів; зобов`язано Міністерство юстиції України у виконавчому провадженні ВП №44549599 вжити заходів відповідно до ст.9 Конституції України, Закону №1404-VІІІ, Закону №1403-VІІІ, Закону №3477-ІV та інших нормативно-правових актів щодо визначення розміру заборгованості компенсації продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними Міністерством охорони здоров`я України, за постановою Барвінківського районного суду Харківської області від 17.06.2011 у справі № 2002/2-а-464/11 з урахуванням вартості відсутніх 10 видів продуктів, та виконати у повному обсязі Рішення Європейського суду з прав людини від 31.07.2014 у справі Штефан та інші проти України» щодо заяви ОСОБА_1 №4862 від 03.01.2013; зобов`язано Міністерство юстиції України надати звіт про виконання судового рішення строком тридцять днів з дня набрання законної сили цим рішенням суду.

Постановою Верховного Суду від 27.04.2020 постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2018 року в справі №820/5260/17 залишено без змін.

07.05.2020 до суду надійшло клопотання позивача про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2020 клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства юстиції України (м. Київ, вул. Городецького, 13) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Накладено на Міністра юстиції України Малюську Дениса Леонтійовича (01001, м. Київ, вул. Архітектора Городецького, 13, ) штраф за невиконання рішення суду у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 42040,00 грн. Половину штрафу у розмірі 21020,00 грн. стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), іншу половину у розмірі 21020,00 грн. - на користь Державного бюджету України (отримувач коштів - УК у Печерському районі міста Києва/21081100, код отримувача (код ЄДРПОУ) - 38004897, рахунок отримувача UA0026007, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету - 21081100). Встановлено Міністерству юстиції України новий строк для подання до суду звіту про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2017 року у справі №820/5260/17 протягом одного місяця з дати отримання копії цієї ухвали. Попереджено Міністра юстиції України ОСОБА_2 про те, що за правилами частини шостої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції. Попереджено Міністерство юстиції України про те, що відповідно до частини сьомої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2020 апеляційну скаргу Міністерства юстиції України на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року залишено без задоволення, а ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року, - без змін.

На зазначені ухвалу суду першої інстанції про накладення штрафу та постанову суду апеляційної інстанції за наслідками її перегляду Міністерством юстиції України подано касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 04 листопада 2020 року.

Ухвалою Верховного Суду від 10.11.2020 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Міністерства юстиції України на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у справі № 820/5260/17 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

25.08.2020 до Харківського окружного адміністративного суду надійшов звіт Міністерства юстиції України про виконання постанови суду у справі №820/5260/17.

У зв?язку з невиконанням постанови Харківського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2017 року, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 встановлено новий строк подання звіту про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.2017 у справі № 820/5260/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Зобов`язано Міністерство юстиції України подати у тридцятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали звіт про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.2017 у справі № 820/5260/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

19.02.2021 до суду надійшов звіт про виконання постанови суду, в якому зазначено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження по виконанню рішення № 36762/06, виданого 31.07.2014 Європейським судом з прав людини у справі «Штефан та інші проти України», де одним із заявників є ОСОБА_1 .

Відповідно до вказаного рішення Суду необхідно виконати постанову Барвінківського районного суду Харківської області від 17.06.2011 у справі № 2002 2а- 464/11, якою зобов`язано управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області, Міністерство соціальної політики України здійснити необхідні дії відповідно до вимог п. 14 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 року № 258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», направлені на забезпечення ОСОБА_1 продуктами харчування за медичними нормами з обов`язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання та компенсацією 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановленими Міністерством охорони здоров`я України, починаючи з 01 грудня 2010 року, за виключенням раніше Виплачених з цього питання коштів.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 23.09.2013 № 1989/5 «Про затвердження Порядку взаємодії Державної виконавчої служби України та Секретаріату Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини під час забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини та виконання рішень Європейського суду з прав людини» - у разі якщо рішення національного суду, в якому передбачається вжиття заходів зобов`язального (немайнового) характеру, не може бути виконане, державний виконавець, на виконанні в якого перебувало рішення національного суду, звертається до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення із обов`язковим повідомленням суду про необхідність залучення представника Секретаріату Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини як спеціаліста в галузі застосування Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та виконання рішень Суду. Також орган державної виконавчої служби організовує перевірку повноти та законності виконавчого провадження; аналізує причини невиконання або тривалого виконання рішення суду, в межах компетенції вживає заходів щодо виконання рішення суду, а також заходів реагування на виявлені порушення під час виконання рішення суду.

Таким чином, як зазначає відповідач, заходи примусового виконання рішення національного суду - зобов`язального характеру, яке підлягає виконанню в рамках рішення Суду, першочергово зобов`язаний вжити державний виконавець, на виконанні в якого перебувало рішення національного суду, а не державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

15.12.2017 відділом скеровано лист-реагування до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області.

16.04.2018 на електронну адресу відділу надійшов лист начальника відділу ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області Амельченко В.П., яким повідомлено про часткове виконання рішення суду в частині перерахунку, а також повідомлено про неможливість, провести в повному обсязі розрахунок через відсутність середніх цін на 15 видів продуктів з 47, зазначених в додатках 4-5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 року №258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а саме, крохмаль, мед, краби (консерви), какао, каву ячмінну, сіль, дріжджі, ванільний цукор, лавровий лист, маргарин, молоко згущене, каву натуральну, ікру лососеву, консерви «Печінка тріски», м`ясні консерви). Згідно інформації Головного управління статистики в Харківській області, середні ціни розраховані на основі зареєстрованих цін на підприємствах торгівлі, які включені до вибіркового статистичного спостереження на звітний рік. Продукти, на які не зазначені ціни до споживчого набору товарів - представників не входять. В зв`язку цим виконання рішення суду унеможливлюється внаслідок відсутності інформації щодо середніх цін на вищезазначені продукти харчування.

Крім того, у звіті зазначено, що на підставі вимоги державного виконавця від 16.04.2018 № 178/23 платіжним дорученням Міністерства юстиції від 24.04.2018 № 358 сплачено заборгованість в сумі 38204,26 гри. та подано до Харківського окружного адміністративного суду звіт.

29.05.2018 на адресу відділу надійшла ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 у справі № 820/5260/17, якою встановлено новий строк на подання звіту про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.20217 та зобов`язано Міністерство юстиції України подати звіт протягом одного місяця з дня отримання копії даної ухвали.

07.06.2018 до Харківського окружного адміністративного суду відділом на виконання вищезазначеної ухвали подано звіт.

24.09.2018 рішенням Окружного адміністративного суду у справі № 820/3343/18 скасовано вимогу старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України №178/23 від 16.04.18 року в частині визначення розміру заборгованості за постановою Барвінківського районного суду Харківської області від 17 червня 2011 року у справі №2002/2-а-464/11.

З метою реального виконання рішення Суду 03.10.2018 державним виконавцем скеровано вимогу №440/11-В до Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області, Міністерства соціальної політики України, Державної казначейської служби України.

13.12.2018 на адресу відділу надійшов лист Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області від 01.11.2018 № 1966, яким повідомлено, що сума заборгованості станом на 01.10.2018 складає 75992,05 грн. Дана сума заборгованості нарахована за мінусом 10 видів продуктів, оскільки відсутні ціни на відповідні продукти.

Враховуючи наявну відповідь боржника, на підставі вимоги державного виконавця від 04.01.2019 № 159/11 платіжним дорученням Міністерства юстиції від 26.02.2019 № 2303 доплачено заборгованість в сумі 37787,79 грн.

07.03.2019 державним виконавцем скеровано вимогу до Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області та Міністерства соціальної політики України, щодо надання інформації про виконання рішення Суду та повідомляв ОСОБА_1 про отримані кошти від Міністерства юстиції України в рамках виконання рішення Суду.

03.04.2019 на адресу відділу, на вимогу державного виконавця, надійшла відповідь, якою повідомлено, що ОСОБА_1 щомісячно отримує грошову компенсацію вартості продуктів харчування, про отримані кошти від Мінюсту не повідомляв також, ОСОБА_1 на його запити розрахунки надаються щомісячно, прикріпити до відповідного магазину на даний час неможливо, оскільки відсутній механізм самої процедури обов`язкового прикріплення до відповідних магазинів.

01.03.2019 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 520/650/19 скасовано вимогу старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України № 159/11 від 04.01.2019 року в частині визначення розміру заборгованості за постановою Барвінківського районного суду Харківської області від 17 червня 2011 року у справі № 2002/2-а-464/11.

08.04.2019 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 520/3100/19 скасовано вимогу головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України № 159/11-В від 07.03.2019 року в частині зобов`язання Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області повідомити останньому, чи повідомляв позивач Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області про отримання коштів за рішенням національного суду в рамках рішення Суду.

23.07.2020 ухвалою Харківського окружного адміністративного суду у справі № 820/5260/17 накладено на Міністра юстиції України (01001, м. Київ, вул. Архітектора Городецького, 13, ) штраф за невиконання рішення суду у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 42040,00 грн., встановлено Міністерству юстиції України новий строк для подання до суду звіту про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2017 року у справі №820/5260/17 протягом одного місяця з дати отримання копії цієї ухвали.

29.07.2020 відділом скеровано лист-реагування до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) та вимогу № 44549599/20.1/23 до Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області, Міністерства соціальної політики України.

Листом від 07.08.2020 № 11218467/В-4 повідомлено відділ, що виконавче провадження № 33729516 з примусового виконання постанови Барвінківського районного суду Харківської області від 17 червня 2011 року у справі №2002/2-а-464/11 (05.03.2019 було закінчене на підставі п. 11. ч. 1 ст. 39 ЗУ «Про виконавче провадження» - скеровано повідомлення до правоохоронних органів про вчинення кримінального правопорушення) відновлено та скеровано вимогу від 03.08.2020 на адресу божника.

Листом від 11.08.2020 № 02-07/1148 Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області повідомлено, що діюча нормативно-правова база не дає підстав для встановлення управлінням соціального захисту населення суми виплат компенсації 50 процентів вартості продуктів харчування, крім того діючим законодавством не визначений механізм забезпечення продуктами харчування постраждалих громадян з обов`язковим 4 прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання внаслідок відсутності таких магазинів на території Барвінківського району та в цілому в Україні.

У звіті відповідач зазначає, що незважаючи на проведену велику організаційну роботу Управлінням, на районному рівні виконати рішення суду повністю неможливо, воно виконується частково.

Виконання рішення суду від 17.06.2011 № 2002/2а-464/11 знаходиться на постійному контролі Управління. При внесенні змін в діюче законодавство рішення суду буде виконане в повному обсязі.

21.08.2020 відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України надано до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду.

18.01.2021 Міністерство юстиції України звернулось листом № 2158/16859-32- 20/20.1 до Міністерства соціальної політики України з проханням вжити невідкладних заходів щодо забезпечення виконання судового рішення.

З метою реального виконання рішення суду 29.01.2021 відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України скеровано лист № 1051/20.1/7-21 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації та лист № 1052/20.1/7-21 до Головного управління статистики у Харківській області з проханням вжити заходів щодо забезпечення виконання судового рішення.

04.02.2021 Міністерство юстиції України звернулось листом № 984/20.1/26-21 до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України з проханням в межах повноважень, визначених законодавством, вжити заходів щодо забезпечення виконання судового рішення.

08.02.2021 Департаментом державної виконавчої служби Міністерства юстиції України направлено доручення до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) щодо вжиття невідкладних заходів забезпечення виконання судового рішення.

Листом від 10.02.2021 Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) повідомило, що Головне управління статистики у Харківській області надало середні споживчі ціни по Харківській області, але в ньому відсутні середні ціни на крохмаль, краби (консерви), какао, каву ячмінну, дріжджі, ванільний цукор, лавровий лист, молоко згущене, каву натуральну, ікру лососеву, консерви «Печінка тріски», м`ясні консерви.

Разом з тим, листом від 10.02.2021 вх. №2044 Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області проінформувало відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про відсутність повноважень для встановлення сум виплат компенсації 50 процентів вартості продуктів харчування відповідно до вимог п. 14 ч. 1 ст. 20 Закону України № 796-ХІІ.

Також, за інформацією Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) 10.02.2021 на адресу Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації було направлено вимогу державного виконавця відділу примусового виконання рішень щодо сприяння у вирішенні зазначеного питання.

17.02.2021 до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) надійшов лист, в якому зазначалося, про те, що питання, які були викладені у листі від 10.02.2021 вих. № 33729516/В4 знаходяться поза межами компетенції та повноважень Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації.

Отже, відповідач посилається на те, що виконання рішення Суду триває та Міністерство юстиції України вживає усіх заходів, передбачених чинним законодавством, щодо виконання рішення суду.

Вирішуючи питання щодо виконання судового рішення, суд виходив з такого.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 5 статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зокрема, гарантує право особи на виконання судового рішення, винесеного на її користь, протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) установлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначений статтею 382 КАС України.

Частиною 1 статті 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Таким чином, питання встановлення нового строку подання звіту, накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу, вирішується судом за наслідками розгляду поданого суб`єктом владних повноважень звіту щодо повноти виконання останнім рішення суду.

У поданому до суду звіті відповідачем зазначено, що 18.01.2021 Міністерство юстиції України звернулося листом №2158//16859-32-20/20.1 до Міністерства соціальної політики України з проханням вжити невідкладних заходів щодо забезпечення виконання судового рішення. З метою реального виконання рішення суду 29.01.2021 відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України скеровано лист № 1051/20.1/7-21 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації та лист № 1052/20.1/7-21 до Головного управління статистики у Харківській області з проханням вжити заходів щодо забезпечення виконання судового рішення. 04.02.2021 Міністерство юстиції України звернулось листом № 984/20.1/26-21 до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України з проханням в межах повноважень, визначених законодавством, вжити заходів щодо забезпечення виконання судового рішення. 08.02.2021 Департаментом державної виконавчої служби Міністерства юстиції України направлено доручення до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) щодо вжиття невідкладних заходів забезпечення виконання судового рішення. Листом від 10.02.2021 Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) повідомило, що Головне управління статистики у Харківській області надало середні споживчі ціни по Харківській області, але в ньому відсутні середні ціни на крохмаль, краби (консерви), какао, каву ячмінну, дріжджі, ванільний цукор, лавровий лист, молоко згущене, каву натуральну, ікру лососеву, консерви «Печінка тріски», м`ясні консерви.

Разом з тим, листом від 10.02.2021 вх. №2044 Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області проінформувало відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про відсутність повноважень для встановлення сум виплат компенсації 50 процентів вартості продуктів харчування відповідно до вимог п. 14 ч. 1 ст. 20 Закону України № 796-ХІІ.

За інформацією Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) 10.02.2021 на адресу Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації було направлено вимогу державного виконавця відділу примусового виконання рішень щодо сприяння у вирішенні зазначеного питання.

17.02.2021 до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) надійшов лист, в якому зазначалося, про те, що питання, які були викладені у листі від 10.02.2021 вих. № 33729516/В4 знаходяться поза межами компетенції та повноважень Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації.

Суд зазначає, обов`язок щодо виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2017 року покладено саме на Міністерство юстиції України, яке зобов`язано у виконавчому провадженні ВП № 44549599 вжити заходів відповідно до ст.9 Конституції України, Закону № 1404-VІІІ, Закону № 1403- VІІІ, Закону № 3477-ІV та інших нормативно-правових актів щодо визначення розміру заборгованості компенсації продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними Міністерством охорони здоров`я України, за постановою Барвінківського районного суду Харківської області від 17.06.2011 у справі № 2002/2-а-464/11 з урахуванням вартості відсутніх 10 видів продуктів, та виконати у повному обсязі Рішення Європейського суду з Прав Людини від 31.07.2014 у справі Штефан та інші проти України щодо заяви ОСОБА_1 № 4862 від 03.01.2013.

З листів, які надані на підтвердження викладених у звіті доводів вбачається, що Міністерство юстиції України зверталося до Міністерства соціальної політики України, Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Головного управління статистики у Харківській області, Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України з проханням в межах повноважень, визначених законодавством, вжити заходів щодо забезпечення виконання судового рішення, тоді як обов`язок щодо виконання судового рішення покладено саме на Міністерство юстиції України.

Зазначені звернення фактично містять загальну інформацію щодо судового рішення та загальне прохання щодо вжиття заходів на забезпечення виконання вказаного рішення, без конкретизації дійсних вимог та заходів, які необхідно вжити для повного виконання відповідачем постанови Харківського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2017 року по визначенню розміру заборгованості компенсації продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними Міністерством охорони здоров`я України, за постановою Барвінківського районного суду Харківської області від 17.06.2011 у справі № 2002/2-а-464/11 з урахуванням вартості відсутніх 10 видів продуктів, та виконання у повному обсязі Рішення Європейського суду з Прав Людини від 31.07.2014 у справі Штефан та інші проти України щодо заяви ОСОБА_1 № 4862 від 03.01.2013.

Суд наголошує, що стаття 129-1 Конституції України передбачає, що судове рішення є обов`язковим до виконання, а держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку, у зв`язку з чим, відповідач зобов`язаний прикласти усіх зусиль для виконання судового рішення.

Відповідно до змісту ст. 370 КАС судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Посилання відповідача на обставини, що перешкоджають йому виконати рішення суду та надані до матеріалів справи звернення Міністерства юстиції України до інших органів, на які не покладено прямого обов`язку по виконанню рішення суду у справі, не є підставою для прийняття звіту про виконання судового рішення.

Враховуючи ту обставину, що рішення суду відповідачем у повному обсязі не виконано, суд дійшов висновку про необхідність встановлення відповідачу нового строку подання до суду звіту про виконання рішення суду.

Судова колегія зазначає, що передумовою для накладення на керівника органу штрафу за невиконання рішення суду є встановлення судового контролю шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, у разі неподання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання судового рішення або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними, суд має застосувати заходи судового контролю, в тому числі накладення штрафу саме на керівника органу, на якого покладено обов`язок виконати рішення суду.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін (ч.4 ст.382 КАС України).

Враховуючи викладені обставини, судова колегія дійшла висновку про необхідність встановлення відповідачу нового строку подання звіту про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.2017 у справі № 820/5260/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Керуючись ст.ст.2, 6, 14, 241-243, 248, 256, 383 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А:

Встановити новий строк подання звіту про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.2017 у справі № 820/5260/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Зобов`язати Міністерство юстиції України подати протягом трьох місяців з дня отримання копії даної ухвали звіт про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.2017 у справі № 820/5260/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили негайно та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 05.04.2021.

Головуючий Єгупенко В.В.

Судді Бідонько А.В.

Бабаєв А.І.