Справа № 140/12980/20
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2021-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2021 рокуЛьвівСправа № 140/12980/20 пров. № А/857/70/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Сеника Р.П., Хобор Р.Б.,

за участі секретаря судового засідання Чопко Ю.Т.,

представник позивача: Ткачук О.В.

представник відповідача: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Адвоката Ткачука Олександра Вікторовича, який діє від імені та в інтересах ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року у справі № 140/12980/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції Денисюк Р.С.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення - м. Луцьк,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області (далі Дубівська с/р, відповідач) та просив:

визнати протиправним тa скасувати пункту 2 рішення Дубівської сільської ради Ковельського району від 21.07.2020 №54/11 «Пpo зaтвepджeння пpoeктy землеустрою щoдo відведення земельної ділянки», яким включено до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах земельну ділянку зa кадастровим номером :04:002:1524 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 площею 0,1890 га;

визнати протиправним та скасувати рішення Дубівської сільської ради Ковельського району від 07.08.2020 № 55/5 «Про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2020 року справа № 140/6523/20 шляхом розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 30.07.2019 «Про надання дозволу нa виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд»;

зобов`язати Дубівську сільську раду Ковельського району прийняти рішення пpo надання ОСОБА_1 дoзвoлy на складання проекту землеустрою щoдo відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлoвoгo будинку, господарських будівель і споруд на території АДРЕСА_1 нa підставі його заяви (клопотання) від 30.07.2019.

На обґрунтування позовних вимог зазначав, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.01.2020 у справі № 140/3236/19 рішенням Дубівської с/р від 26.02.2020 № 49/18-17 позивачу відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з тих підстав, що спірна земельна ділянка по АДРЕСА_1 включена до Переліку земельних ділянок для підготовки лотів, передбачених для продажу на земельних торгах (аукціонах), право власності на які підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах), затвердженого рішенням сесії Дубівської с/р від 18.10.2017 № 25/14-15 зi змiнaми тa дoпoвнeннями.

Також звертає увагу суду на те, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2020 у справі № 140/6523/20 рішення Дубівської с/р від 26.02.2020 № 49/18-17 «Про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд» та рішення від 26.02.2020 № 49/14 «Про доповнення переліку земельних ділянок та підготовку матеріалів для продажу на земельних торгах затвердженого рішенням сесії № 25/14-15» в частині включення до переліку земельної ділянки, були скасовані та зобов`язано Дубівську с/р повторно розглянути заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, з урахуванням висновків суду.

Однак, 21.07.2020 пунктом 2 оскаржуваного рішення відповідача №54/11 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» земельну ділянку пo АДРЕСА_1 , щодо відведення у власність якої позивач звертався до відповідача із заявою від 30.07.2020, повторно включено дo переліку земельних ділянок комунальної власності для продажу на земельних торгах. A вже 07.08.2020 оскаржуваним рішенням відповідача №55/5 «Про виконання рішень Волинського oкpyжнoгo адміністративного суду від 14.07.2020 справа №140/6523/20 шляхом розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 30.07.2019 «Про надання дoзвoлy на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлoвoгo будинку, господарських будівель і споруд» позивачу вчергове відмовлено у наданні дозволу на відведення вищевказаної земельної ділянки з тих підстав, що спірна земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок комунальної власності для продажу на торгах.

Позивач вважає такі дії та рішення відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на законі та грубо порушують її права.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій вказує на те, що відповідачем не надано суду рішення організатора - Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області про проведення земельних торгів щодо земельної ділянки, яка виставляється на торги окремим лотом по АДРЕСА_1 з кадастровим номером :04:002:1524, а сам лише факт включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок державної або комунальної власності або прав на них, які лише плануються в майбутньому виставити на земельні торги не є самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної ділянки, оскільки це суперечить вимогам Земельного кодексу України.

Вважає, що судом першої інстанції не було враховано, що відповідачем не надано рішення організатора - Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області про проведення земельних торгів щодо земельної ділянки, яка виставляється на торги окремим лотом по АДРЕСА_1 з кадастровим номером :04:002:1524. Проігноровані доводи позивача про те, що на момент звернення до відповідача із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки 30 липня 2019 року, спірна земельна ділянка по АДРЕСА_1 була вільною та не була включена до Переліку земельних ділянок комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.

Звертає увагу апеляційного суду на те, що повторне включення Відповідачем спірної земельної ділянки до Переліку земельних ділянок комунальної власності для продажу на земельних торгах вкотре відбулося вже після неодноразового зобов`язання судами повторно розглянути заяву позивача з урахуванням правової оцінки, наданої судами, що, в свою чергу, об`єктивно свідчить про штучне створення Дубівською сільською радою Ковельського району Волинської області підстав для відмови у наданні позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, передбаченої статтею 136 Земельного кодексу України.

Просить оскаржуване рішення скасувати у зв`язку з порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповним з`ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення. З підстав викладених в апеляційній скарзі, апелянт просить прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 вперше 30.07.2019 звернувся до Дубівської с/р із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, орієнтовною площею 0,1000 га, яка розташована за адресою: Волинська область, Ковельський район, село Дубове, вилиця Вишнева. До заяви позивач додав наступні документи: копію паспорта; викопіювання з генерального плану забудови села Дубове (на 1-му аркуші); кадастрову карту (на 1-му аркуші); збірний кадастровий план земельної ділянки (на 1-му аркуші). Однак позивачу було відмовлено у задоволенні даної заяви, у зв`язку з чим останній звернувся до суду (а.с. 15).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04.01.2020 у справі № 140/3236/19, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено; визнано протиправними дії Дубівської сільської ради Ковельського району Волинській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 30 липня 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; зобов`язано Дубівську сільську раду Ковельського району Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 липня 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд разом з поданими документами та прийняте відповідне рішення у встановленому законодавством порядку з урахуванням правової оцінки, наведеної судом у даному рішенні (а.с. 19-25).

26.02.2020 Дубівська сільська рада рішенням № 49/18-17 відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність вищевказаної земельної ділянки з тих підстав, що дана земельна ділянка по АДРЕСА_1 включена до Переліку земельних ділянок для підготовки лотів, передбачених для продажу на земельних торгах (аукціонах), затвердженого рішенням сесії Дубівської сільської ради від 18.10.2017 № 25/14-15 зi змiнaми тa дoпoвнeннями (а.с. 26).

Не погоджуючись із таким рішення позивач знову оскаржив його до суду.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2020 у справі № 140/6523/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області від 26.02.2020 № 49/18-17 «Про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд»; визнано протиправним та скасовано рішення Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області від 26.02.2020 № 49/14 «Про доповнення переліку земельних ділянок та підготовку матеріалів для продажу на земельних торгах затвердженого рішенням сесії № 25/14-15» в частині включення до переліку земельної ділянки, щодо якої ОСОБА_1 подано заяву від 30.07.2019 та зобов`язано Дубівську сільську раду Ковельського району Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.07.2019 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,1000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з урахуванням висновків суду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 27-33). Дане рішення набрало законної сили 14.08.2020.

Обставини, встановлені вищезазначеними рішеннями суду, не підлягають доказуванню з огляду на приписи частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішенням п`ятдесят четвертої сесії сьомого скликання Дубівської с/р від 21.07.2020 № 54/11 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність за кадастровим номером :04:002:1524 для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,1890 га та включено до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах земельну ділянку з кадастровим номером :04:002:1524 по АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,1890 га.

Рішенням п`ятдесят п`ятої сесії сьомого скликання Дубівської сільської ради від 07.08.2020 № 55/5 «Про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2020 справа № 140/6523/20 шляхом розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 30.07.2019 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд» відмовлено гр. ОСОБА_2 в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,10 га в зв`язку з тим, що дана земельна ділянка включена до Переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах, затвердженого рішенням сесії від 21.07.2020 № 54/11 зі змінами та доповненнями.

Не погоджуючись з такими рішеннями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що на момент розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та прийняття відповідачем рішення з цього питання, земельна ділянка щодо якої позивачем було подано клопотання, рішенням Дубівської сільської ради від 21.07.2020 № 54/11 була включена до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах, що в силу приписів частини третьої статті 136 Земельного кодексу України є підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З огляду на приписи норм Земельного кодексу України, суд першої інстанції вважав, що така обставина є самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної ділянки.

Відтак суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення від 07.08.2020 № 55/5, яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, прийняте відповідачем у відповідності до вимог Земельного кодексу України.

Щодо визнання протиправним та скасування пункту 2 рішення Дубівської сільської ради від 21.07.2020 №54/11 «Пpo зaтвepджeння пpoeктy землеустрою щoдo відведення земельної ділянки», яким включено до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах земельну ділянку зa кадастровим номером :04:002:1524 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 площею 0,1890 га та рішення від 07.08.2020 № 55/5 «Про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2020 року справа № 140/6523/20 шляхом розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 30.07.2019 «Про надання дозволу нa виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд», суд першої інстанції зазначив, що такі винесені відповідачем у відповідності до вимог Земельного кодексу України та є законним.

Суд першої інстанції дійшов до висновку, що оскаржуваними рішеннями відповідача жодним чином не порушено право позивача в отриманні безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та жодним чином не обмежено вказане право у протиправний, незаконний спосіб.

Разом з цим, суд зазначає, що позивач не позбавлений права звернутися до відповідача із клопотанням про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення іншої земельної ділянки у власність.

Колегія суддів, за результатом апеляційного розгляду справи, погоджується з висновками суду першої інстанції та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, враховує наступне.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України від 25.10.2001 №2768-ІІІ (далі -ЗК України).

За змістом ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно із пунктом «в» частини 3 статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Пунктом «б» частини першої статті 121 ЗК України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Як визначено частиною сьомою згаданої статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, Земельний кодекс України визначає вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах безоплатної приватизації, при цьому зобов`язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в надані такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови.

Повноваження відповідних органів виконавчої влади щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтею 122 ЗК України.

Частиною 1 статті 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (надалі-Закон № 280/97-ВР), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно із частиною п`ятою статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до частини першої статті 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною 3 статті 134 ЗК передбачено, що земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу.

За змістом частин 1, 2 статті 136 ЗК України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення. У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу. Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Частиною 3 статті 136 ЗК передбачено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Щодо правомірності пункту 2 рішення Дубівської сільської ради Ковельського району від 21.07.2020 №54/11 «Пpo зaтвepджeння пpoeктy землеустрою щoдo відведення земельної ділянки», яким включено до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах земельну ділянку зa кадастровим номером :04:002:1524 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 площею 0,1890 га, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно пункту «а» частини 1 статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад.

За змістом частин 1 та 2 статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 134 ЗК України передбачено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті, а за змістом частини 1 статті 136 ЗК України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами.

Враховуючи вищевикладене та зважаючи на те, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:002:1524 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 площею 0,1890 га перебуває у комунальній власності Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області, Дубівська сільська ради як повноважний представник територіальної громади має право розпоряджатися спірною земельною ділянкою, у тому числі й шляхом продажу права оренди на неї за результатами земельних торгів.

Водночас, визначення переліку земельних ділянок комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги, є одним з етапів правової процедури проведення земельних торгів.

Посилання позивача на те, що земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтею 121 цього Кодексу (частина 3 статті 134 ЗК України), а позивач має право на безоплатне одержання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства відповідно до статті 121 ЗК України, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки цей законодавчий виняток стосується виключно випадків процедури безоплатного одержання земельних ділянок у власність, порядок якої визначений статтею 118 ЗК України, та жодним чином не виключає права органу місцевого самоврядування від імені територіальної громади розпоряджатися земельними ділянками комунальної власності, у тому числі й шляхом передачі їх на земельні торги для продажі права оренди на них.

Дубівська сільська рада як розпорядник земель комунальної власності є організатором земельних торгів та відповідно до вимог чинного законодавства наділена повноваженнями визначати перелік земельних ділянок державної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.

Відтак відповідач, реалізовуючи свої повноваження як організатора земельних торгів, прийняв рішення, яким включив до переліку земельних ділянок комунальної власності спірну земельну ділянку для продажу на земельних торгах.

Таким чином, враховуючи наявність у Дубівської сільської ради права розпорядження земельними ділянками комунальної власності, у тому числі й шляхом передачі їх на земельні торги для продажі права оренди на них, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про правомірність пункту 2 рішення Дубівської сільської ради Ковельського району від 21.07.2020 №54/11 «Пpo зaтвepджeння пpoeктy землеустрою щoдo відведення земельної ділянки», яким включено до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах земельну ділянку зa кадастровим номером :04:002:1524 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 площею 0,1890 га, а отже підстави для задоволення позовних вимог у цій частині відсутні.

Щодо правомірності рішення відповідача від 07.08.2020 № 55/5 «Про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2020 року справа № 140/6523/20 шляхом розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 30.07.2019 «Про надання дозволу нa виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд», колегія суддів виходить з наступного.

Як слідує з матеріалів справи, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2020 у справі 140/6523/20 визнано протиправним та скасовано рішення Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області від 26.02.2020 № 49/14 «Про доповнення переліку земельних ділянок та підготовку матеріалів для продажу на земельних торгах затвердженого рішенням сесії № 25/14-15» в частині включення до переліку земельної ділянки, з тих підстав, що земельна ділянка щодо якої позивач згідно із заявою від 30.07.2019 просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою є не сформованою в розумінні статті 79-1 ЗК України, та зобов`язано повторно її розглянути.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що підставою для відмови у наданні позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою відповідач у Рішенні від 07.08.2020 № 55/5 вказав на те, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:002:1524 включена до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах, затвердженого рішенням сесії від 21.07.2020 № 54/11 зі змінами та доповненнями.

Як зазначалось вище, єдиною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою відповідно до статті 118 Земельного кодексу України є невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналіз приписів статті 136 ЗК України свідчить про те, що в разі віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, ця ділянка не може відчужуватися, відтак наведені обставини є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Аналогічна правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 02.10.2018 у справі №806/3708/15, від 03.04.2018 та від 02.10.2018 у справах №№815/3059/17, 806/3708/15 відповідно, від 17.10.2019 у справі №823/1120/16.

Отже, станом на момент прийняття спірного рішення від 07.08.2020 № 55/5 щодо відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, земельна ділянка, яку хотів отримати у власність позивач, була включена до переліку земельних ділянок комунальної власності для продажу на земельних торгах, що виключало можливість здійснити безоплатну приватизацію такої земельної ділянки.

Разом з цим, колегія суддів зауважує, що позивач не позбавлений права вибрати іншу земельну ділянку сільськогосподарського призначення та звернутися до відповідача для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Такий висновок відповідає висновку, що міститься у постанові Верховного Суду від 23.01.2020 у справі №620/1058/19.

З огляду на те, що земельна ділянка, площею 0,1890 га, кадастровий номер :04:002:1524 включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу на земельних торгах, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач правомірно відмовив позивачам у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою визначаються на момент прийняття повноважним органом рішення за результатами розгляду клопотання.

Крім того, колегія суддів відхиляє доводи позивача про те, що частина 3 статті 136 Земельного кодексу України підлягає застосуванню лише у разі якщо земельна ділянка виставлена на торги, а не лише включена до Переліку земельних ділянок, призначених для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону, оскільки виходячи з аналізу частини 3 статті 136 ЗК України можна дійти висновку, що відчуженню не підлягають земельні ділянки, які саме включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них.

При цьому приписи ст. 136 ЗК України, якою визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах, свідчать про те, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є також самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскаржувані рішення ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та фактичних обставинах, які мали значення для його прийняття та приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що ЄСПЛ у п.36 по справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), №37801/97 від 1 липня 2003 року зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя (див. п.30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року).

Судова колегія зазначає, що згідно з практикою ЄСПЛ, зокрема, в рішенні по справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) від 9 грудня 1994 року, п. 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки апеляційний суд залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст.ст. 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Адвоката Ткачука Олександра Вікторовича, який діє від імені та в інтересах ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року у справі № 140/12980/20 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді Р. П. Сеник
Р. Б. Хобор
Повне судове рішення складено 01 квітня 2021 року