Справа № 440/2197/19
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2021-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2021 р.Справа № 440/2197/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Мельнікової Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.10.2019 року, головуючий суддя І інстанції: А.Б. Головко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 15.10.19 року по справі № 440/2197/19

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Старнайт"

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Старнайт", в якому просив суд:

- застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю "Старнайт" заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень кафе "Версаль" за адресою: м. Полтава, вул. Соборності, 31, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, встановлених актом, складеним за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки № 9 від 27.03.2019 року;

- встановити Товариству з обмеженою відповідальністю "Старнайт" наступний порядок і спосіб виконання судового рішення - заборонити користуватися за призначенням приміщеннями кафе "Версаль" за адресою: м. Полтава, вул. Соборності, 31 та відключити їх від електропостачання, зачинити вхідні двері.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що за результатами проведеної перевірки встановлено не дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної безпеки при експлуатації приміщеннями кафе "Версаль", що в подальшому може створити загрозу життю та здоров`ю людей.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.10.2019 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.10.2019 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що суд першої інстанції розглянув справу при недоведеності належними та допустимими доказами обставин усунення відповідачем порушень вимог нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки та цивільного захисту, а лише з прийняттям від відповідача і визнання доказами документів, які надані у судовому засіданні і не були вручені позивачу, та не відповідають вимогам нормативно-правових актів.

Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу відповідач зазначив, що 01.03.2019 директор ТОВ "Старнайт" звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області із заявою про проведення перевірки у зв`язку з виконанням всіх недоліків по припису № 77 від 24.04.2018 року. Проте, в порушення вимог частини 2 статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" позивачем 12.03.2019 прийнято наказ № 96 про проведення позапланової перевірки протипожежного стану кафе "Версаль" без наведення переліку питань, які були визначені у запиті керівника ТОВ "Старнайт". Крім того, проведення позапланового заходу визначено у строк з 14 по 27 березня 2019 року, що суперечить вимогам частини 4 статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", оскільки відповідач є суб`єктом малого підприємництва та відносно нього строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати двох робочих днів. Вважає, що оскільки наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області № 96 від 12.03.2019 року, акт перевірки від 27.03.2019 року та припис № 7 від 27.03.2019 є протиправними, вони не мають нести жодних правових наслідків для суб`єкта господарювання.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіришаи матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Старнайт" є юридичною особою (код 38439670), видом діяльності якого є, серед інших, діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування.

Згідно договору оренди № 1/25 від 01.01.2014 року, укладеного Управлінням майном комунальної власності міста виконавчого комітету Полтавської міської ради (орендодавець) та ТОВ "Старнайт" (орендар), відповідачу передані в оренду нежитлові приміщення площею 823,9 кв.м, які повинні бути використані під бар та танцпол.

02.04.2018 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області видано наказ № 115 "Про проведення позапланових перевірок суб`єктів господарювання, органів виконавчої влади і місцевого самоврядування, утворених ними негосподарюючих суб`єктів щодо виконання вимог законів та інших нормативно - правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту", яким з метою виконання доручення Прем`єр - міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері визначено провести у квітні - червні 2018 року позапланові перевірки суб`єктів господарювання щодо виконання вимог законів та інших нормативно - правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту, згідно переліку в додатку 2.

Згідно додатку 2 до наказу ГУ ДСНС України у Полтавській області від 02.04.2018 року № 115 під № 42 значиться концерт - хол "Версаль" ТОВ "Старнайт".

24.04.2018 року за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки концерт - хол "Версаль" ТОВ "Старнайт" Полтавським міськрайонним управлінням ГУ ДСНС України у Полтавській області складений акт № 77.

На підставі акту № 77 від 24.04.2018 року Полтавським міськрайонним управлінням ГУ ДСНС України у Полтавській області винесений припис № 77 від 24.04.2018 року про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки.

01.03.2019 року директором ТОВ "Старнайт" подано заяву на ім`я начальника ГУ ДСНС України у Полтавській області Салогубу В.А., в якій просив провести перевірку протипожежного стану кафе "Версаль" ТОВ "Старнайт", приміщення якого знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Соборності, 31, у зв`язку з виконанням всіх недоліків по припису № 77 від 24.04.2018 року.

12.03.2019 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області видано наказ № 96 "Про проведення позапланової перевірки кафе "Версаль" ТОВ "Старнайт" у зв`язку з надходженням заяви", згідно з пунктом 1 якого визначено провести у період з 14 по 27 березня 2019 року позапланову перевірку протипожежного стану кафе "Версаль" ТОВ "Старнайт" (код ЄДРПОУ - 38439670), розташованого за адресою: м. Полтава, вул. Соборності, 31.

27.03.2019 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області складений акт № 9 за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки.

27.03.2019 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області на підставі акту № 9 від 27.03.2019 року винесений припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки № 7.

21.06.2019 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до ТОВ "Старнайт" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необгрунтованості.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Згідно з частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Одночасно пунктом 29, 33 та 43 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України визначено, що об`єктом підвищеної небезпеки - є об`єкт, який згідно із законом вважається таким, на якому є реальна загроза виникнення аварії та/або надзвичайної ситуації техногенного чи природного характеру; пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю; техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Відповідно до пункту 1, 3 та 4 частини 1 статті 7 Кодексу цивільного захисту України цивільний захист здійснюється за такими основними принципами: гарантування та забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності; пріоритетності завдань, спрямованих на рятування життя та збереження здоров`я громадян; максимально можливого, економічно обґрунтованого зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій.

Згідно з пунктом 21 частини 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить: забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки.

Частиною 2 статті 64 Кодексу цивільного захисту України визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Відповідно до приписів статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052, встановлено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Згідно з пунктом 3 Положення № 1052 основними завданнями ДСНС є: 1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; 2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; 3) внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; 4) реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

Пунктом 7 Положення № 1052 передбачено, що ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до частин 1, 2 статті 7 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

При цьому, згідно частини 1 статті 6 Закон №877-V подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням та перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю) є окремими підставами для здійснення позапланового заходу.

Матеріалами справи встановлено, що директором ТОВ "Старнайт" подано заяву від 01.03.2019 з проханням провести перевірку протипожежного стану кафе "Версаль" ТОВ "Старнайт" у зв`язку з виконанням всіх недоліків по припису № 77 від 24.04.2018.

Вказаній заяві передували події щодо проведення позапланової перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки концерт - хол "Версаль" ТОВ "Старнайт" на підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 02.04.2018 року № 115.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (Закон № 877-V ), підставами для здійснення позапланових заходів є зокрема подання субєктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; перевірка виконання субєктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавтсва, виданих за рещультатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Так, описом виявлених порушень акту перевірки № 77 від 24.04.2018 зафіксовані наступні факти недотримання вимог пожежної безпеки, які мають місце у Товариства з обмеженою відповідальністю "Старнайт", а саме: - розділ V пункт 1.1 ППБвУ - не проведено технічне обслуговування автоматичної пожежної сигналізації; - розділ V пункт 3.6 ППБвУ - не доукомплектовані приміщення первинними засобами пожежегасіння; - розділ IV пункт 1.6 ППБвУ з`єднання електричних жил проводів в розподільчих коробках виконано в скрутку; - розділ ІІ пункт 5 ППБвУ не відкориговані плани евакуації на випадок пожежі; - розділ ІІІ пункт 2.17 ППБвУ не демонтоване спалиме оздоблення зі стін коридору сходової клітини; - розділ ІІ пункт 16 ППБвУ керівник не пройшов перевірку знань з питань пожежної безпеки; - розділ ІІ пункт 15 не проведений протипожежний інструктаж з працівниками під підпис у спеціальному журналі; - розділ ІІІ пункт 2.37 ППБвУ захаращений сторонніми предметами другий евакуаційний вихід на зовні; - розділ ІV пункт 1.24 не забезпечене приміщення електрощитової протипожежними дверима; - розділ V пункт 3.17 ППБвУ не проведено технічне обслуговування первинних засобів пожежегасіння; - розділ ІІІ пункт 2.31 ППБвУ не проведений ремонт евакуаційного освітлення на шляхах евакуації сходових клітин.

На підставі акту перевірки від 24.04.2018 № 77 директору ТОВ "Старнайт" вручено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 24.04.2018 № 77.

Відповідно до частини 7 та 8 статті 7 Закону№ 877-У на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Згідно ч.2 ст.64 та п.11 ч.І ст.67 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗУ) центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення і має повноваження на складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень.

Згідно ст.1 Закону №877-У державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища,

На підставі ст.65 КЦЗУ позивач уповноважений здійснювати державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки щодо суб`єктів господарювання.

Таким чином, об`єктом державного нагляду (контролю) є саме господарська діяльність відповідача, яка здійснюється із порушенням вимог ППБУ, встановлених Актом №9 від 27.03.2019 та приписом №7 від 27.03.2019 року.

Відповідно до пунктів 1-2 розділу II ППБУ діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об`єктів.

Керівник підприємства повинен визначити обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.

Обов`язки щодо забезпечення пожежної безпеки, утримання та експлуатації засобів протипожежного захисту передбачаються у посадових інструкціях, обов`язках, положеннях про підрозділ.

Згідно ст.55 Господарського кодексу України суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

Таким чином, здійснюючи господарську діяльність з використанням орендованого майна - приміщень кафе "Версаль" за адресою: м.Полтава, вул. Соборності,31, відповідач зобов`язаний забезпечити його експлуатацію у відповідності до норм ДБН та ППБУ.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що зібраними в ході розгляду справи доказами підтверджено факт вчинення відповідачем необхідних дій по усуненню порушень, встановлених в акті перевірки № 77 від 24.04.2018, які призводять до виникнення пожежі.

Однак, з метою з`ясування обставин, що мають значення для справи, ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2020 по справі № 440/2197/19 призначено пожежно-технічну експертизу, проведення якої доручено Харківському науково-дослідному інституту судових експертиз імені заслуженого професора М.С. Бокаріуса.

Відповідно до висновку експертів № 2081/2336 за результатами проведення комісійної судової пожежно-технічної експертизи, який складено 18.02.2021 зазначено, що проведено аналіз ступеню реалізації вимог пожежної безпеки, невиконання яких зафіксовано в акті № 9 та встановлено наступне.

1. Дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вознезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності (п. 2.5 гл. 2 розділ ІІІ ППБУ). Зазначено, що будь-яка інформація (документація) щодо оброблення засобами вогнезахисту дерев`яних конструктивних елементів будівлі відсутня, встановити наявність шару (покрову) вогнезахисної речовини на дерев`яних конструктивних елементах, зовнішнім оглядом не уявляється можливим;

2. Один з евакуаційних виходів з будівлі та приміщень кафе влаштований через прибудоване приміщення "Тераси", несучі та огороджувальні конструкції якого мають менший час вогнестійкості відносно основної будівлі, та виконані із застосуванням будівельних матеріалів (деревини) з вищими показниками пожежної небезпеки;

3. На килимове покриття приміщення танцполу не надано протоколи випробувань, що підтверджують помірну небезпеку токсичності продуктів горіння (Т1, Т2), помірну димоутворювальну здатність (Д1,Д2) та відповідають групам поширення полумя РП1, РП2;

4. На влаштоване опорядження стін і стелі бару та танцполу не надано протоколи випробувань, що підтверджують застосування матеріалів з показниками пожежної небезпеки не вище ніж Г2,В2, Д2, Т2;

5. Не обладнано системою димовидалення приміщення танцполу (яке не має природного освітлення);

6. У приміщеннях кафе з`єднання, відгалуження та окінцювання жил електричних проводів і кабелів виконано за допомогою скручування, а не опресування, зварювання, паяння або затискачів;

7. Під барною стійкою та сценою (страдою) відстань від кабелів та ізольованих проводів, прокладених відкрито, до місць розміщення горючих матеріалів становить менше 1 метра;

8. У приміщенні бару експлуатуються тимчасові електромережі;

9. Приміщення танцполу не обладнано внутрішнім протипожежним водопроводом. Існуючий пожежний кран (ПК - 8), розташованих поблизу сходової площадки не забезпечує витрати води для внутрішнього пожежогасіння - 2 струменя не менше 2,5 л/с, щоб кожна точка приміщення зрошувалась струменями.

10. Пожежний кран (ПК) не укомплектовано пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентеля;

11. Пожежний кран (ПК-8) розміщуються у вбуваній шафі, яка не пристосована для візуального огляду без розкривання;

12. Не проводиться технічне обслуговування і перевірка кран комплектів на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування пожежних кран-комплектів не рідше одного разу на рік;

13. Вогнегасники (ВВК) встановлено не в легкодоступних та видних місцях (а в підсобних приміщеннях. за барними стійками) та не навішено на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м. від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей достатній для їх повного відчинення;

14. Приміщення не забезпечено переносними вознегасниками (порошковими, водопінними або водяними) з масою заряду вогнегасної речовини 5 кг і більше, не менше двох на кожен поверх;

15. Сценічне оформлення. драпірування в приміщеннях танцполу. бару виконано з горючих матеріалів та не оброблені вогнезахисними засобами. Дерев`яні конструкції не оброблені вогнезахисними засобами, що забезпечують 1 группу вогнезахисної ефективності;

16. Відсутній розрахунок часу евакуації з приміщення (балконів) танцполу. Ширина евакуаційних проходів (сходів) з балконів в приміщенні танцполу становить менше 1 м. З балкону з місткістю більше 50 посадочних місць влаштовано один евакуаційний вихід;

17. Обслуговуючий персонал закладу не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі;

18. Не розроблено протипожежні заходи на реставрацію будинку помятки культури з урахуваням особливостей будинку;

19. Не подано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на використання об`єктів нерухомості;

На підставі проведених досліджень, експерти дійшли до наступних висновків.

Стан приміщень кафе бару "Версаль", яке знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Соборності, 31, на час проведення експертного огляду, не відповідачє вимогам п. 2.23 гл. 2 р. ІІІ, п. 1.6 гл. 1 р. IV; п. 1.8 гл. 1 р. IV; п. 1.12 гл. 1 р. IV; п. 1.2 гл. 1 р. V; п.п. 6 п. 2.2 гл. 2 р. V; п. 3.10 гл. 3 р. V; п. 3.15 гл. 3 р. V; п. 2.10 гл. 2 р. VI; п. 2.29 гл. 2 р. VI Правил пожежної безпеки України, п. 10.2.4 ДБН В.2.5-56:2014, п. 7.3.6 ДБН В. 1.1-7:2016, п. 15.12; п. 15.36; п. 15.39 ДБН В.2.2-16:2019.

Стан приміщень кафе-бару "Версаль", яке знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Соборності, 31, на час проведення експертного огляду, відповідає вимогам п. 3.9 гл. 3 розділу V Правил пожежної безпеки України та п. 5 р. VI "Правил експлуатації та типових норм належності

вогнегасників".

Відповідність стану приміщень кафе-бару "Версаль", яке знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Соборності, 31, на час проведення експертного огляду, вимогам п.п. 1 п. 2.2 гл. 2 розділу V Правил пожежної безпеки України експертами не розглядається з причин, наведених в дослідницькій частині висновку.

Встановити відповідність стану приміщень кафе-бару "Версаль", яке знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Соборності, 31, на час проведення експертного огляду, вимогам п. 2.5 гл. 2 р. III; п. 2.17 гл. 2 р. III; п. 2.28 гл. 2 р. III; п.п. 2 п. 2.2 гл. 2 р. V; п.п. 9 п. 2.2 гл. 2 р. V; п. 2.3 гл. 2 р. VI; п. 2.21 гл. 2 р. VI Правил пожежної безпеки України та ст. 57 КЦЗ України не уявляється за можливе з причин, наведених в дослідницькій частині висновку.

Виявлені недотримання вимог пожежної безпеки в приміщеннях кафе-бару "Версаль", яке знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Соборності, 31, не впливають на його експлуатацію за призначенням (як об`єкту харчування та культурно-розважального закладу), однак не виключають можливість виникнення і розвитку пожежі, під час якої дія небезпечних чинників може призвести настання тяжких наслідків.

Тобто, виявлені порушення є суттєвими, адже можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для людей та навколишнього природного середовища. Тобто, виявленні порушення можуть створювати і небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі.

Згідно зі статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, враховуючи, що позивачем, як суб`єктом владних повноважень доведено наявність підстав для застосування заходів реагування, в той час, коли відповідачем не доведено суду відсутність порушень вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області та вважає їх такими, що підлягають задоволенню, відтак рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню відповідно до положень ст. 317 КАС України з прийняттям постанови.

Посилання відповідача на ті обставини, що перевірка ТОВ "Старнайт" проведена з порушенням вимог законодавства, колегія суддів відхиляє, оскільки вони спростовуються матеріалами справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справ

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.10.2019 року по справі № 440/2197/19 скасувати.

Прийняти постанову, якою адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Старнайт" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити.

Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю "Старнайт" заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень кафе "Версаль" за адресою: м. Полтава, вул. Соборності, 31, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, встановлених актом, складеним за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки № 9 від 27.03.2019 року.

Встановити Товариству з обмеженою відповідальністю "Старнайт" наступний порядок і спосіб виконання судового рішення - заборонити користуватися за призначенням приміщеннями кафе "Версаль" за адресою: м. Полтава, вул. Соборності, 31 та відключити їх від електропостачання, зачинити вхідні двері.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) С.С. Рєзнікова Л.В. Мельнікова
Повний текст постанови складено 02.04.2020 року