Справа № 360/1175/21
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2021-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

02 квітня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/1175/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою адвоката Гамова Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області (місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, просп. Центральний, буд. 17, корп. 2) про визнання протиправною та невмотивованою відмови, скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

11 березня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною та невмотивованою відмову Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, викладену в наказі від 07 жовтня 2020 року № 783-УБД, у ненаданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Кремінської міської ради Кремінського району Луганської області, орієнтовним розміром 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства;

- визнати противоправним порушення Закону України Про доступ до публічної інформації, а саме відсутність прізвища, ім`я та по батькові в наказі від 07 жовтня 2020 року № 783-УБД на офіційній сторінці Держгеокадастру;

- зобов`язати розмістити прізвища, ім`я та по батькові в наказі від 07 жовтня 2020 року № 783-УБД на офіційній сторінці Держгеокадастру.

Ухвалою суду від 16 березня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про визнання протиправною та невмотивованою відмови, визнання протиправним порушення Закону України Про доступ до публічної інформації та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху та запропоновано ОСОБА_1 протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду оригіналу документа про сплату судового збору у розмірі 908,00 грн, позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачу, в належним чином засвідченій копії сторінку паспорту з інформацією про зареєстроване місце проживання з актуальною інформацією.

31 березня 2021 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 11631/2021 від позивача на виконання вимог ухвали суду надійшла позовна заява, оформлена з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копія для вручення відповідачу, оригінал документа про сплату судового збору від 31 березня 2021 року № 0.0..1 в сумі 908,00 грн.

З урахуванням уточненої позовної заяви від 31 березня 2021 року б/н адвокат ОСОБА_2 (далі представник позивача) просить:

- визнати протиправною та невмотивованою відмову Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, викладену в наказі від 07 жовтня 2020 року № 783-УБД, у ненаданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Кремінської міської ради Кремінського району Луганської області, орієнтовним розміром 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства;

- скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 07 жовтня 2020 року № 783-УБД.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 09 вересня 2020 року позивач як учасник бойових дій подала до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області клопотання про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Кремінської міської ради Кремінського району Луганської області. Орієнтовний розмір земельної ділянки складає до 2,00 га, призначення - для ведення особистого селянського господарства. До клопотання позивачем додано особисті документи та графічні матеріали з публічної кадастрової карти з позначенням ділянки, бажаної для відведення. Клопотання було зареєстровано 09 вересня 2020 року за номером П-4851/0/36-20.

У визначений законодавством місячний строк відповіді позивач не отримала.

Представник позивача вважає, що за фактом «мовчазної згоди» позивач має право на розробку проекту землеустрою.

Звернувшись до адвоката позивач дізналась, що на офіційній сторінці Держгеокадастру 07 жовтня 2020 року розміщено наказ про відмову в наданні дозволу № 783-УБД. Даний наказ позивачу не було надано та не повідомлено про дату його оприлюднення та можливість його отримання.

Представником позивача зроблено адвокатський запит на адресу відповідача, згідно з відповіддю на який позивачу стало відомо про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою на підставі листа Відділу у Кремінському районі, з якого вбачається, що нібито, бажана земельна ділянка не відноситься до земель сільськогосподарського призначення державної власності, а відноситься та належить Державному підприємству «Кремінське лісомисливське господарство». Вказана невмотивована відповідь була покладена в основу оскаржуваного наказу, згідно з яким відповідач відмовив у задоволенні клопотання у зв`язку з невідповідністю місця розташування запитуваної земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правовим актів (частина сьома статті 118 Земельного кодексу України).

Відповідно до Закону України «Про публічну інформацію» позивач отримала відповідь від Державного підприємства «Кремінське лісомисливське господарство», згідно з якою вбачається що бажана земельна ділянка не знаходиться у власності або користуванні Державного підприємства «Кремінське лісомисливське господарство».

Користуючись своїм правом, не отримавши у встановлений законом строк вмотивовану відповідь, позивач уклала договір на розроблення проекту землеустрою із землевпорядним підприємством Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» (Луганська регіональна філія) від 03 листопада 2020 року № 06-ПЗ.

Відповідно до абзацу третього статті 7, статті 118 Земельного кодексу України позивачем 07 листопада 2020 року Укрпоштою рекомендованим листом з описом вкладення на адресу відповідача направлено письмове повідомлення про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу. До письмового повідомлення додано договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З урахуванням викладеного, представник позивача просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 частини першої статті 4 КАС України).

Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Таким чином, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 49, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою адвоката Гамова Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про визнання протиправною та невмотивованою відмови, скасування наказу.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Луганській області подати до суду у строк до 30 квітня 2021 року такі докази:

- заяву ОСОБА_1 від 09 вересня 2020 року, зареєстровану за № П-4857/0/36-20, зі всіма доданими до неї документами;

- наказ від 07 жовтня 2020 року за № 783-УБД Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою;

- Положення про Головне управління Держгеокадастру у Луганській області;

- данні Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, на яку позивач просить надати дозвіл на розроблення проєкту землеустрою;

- документально підтверджену інформацію щодо категорії земельної ділянки, на яку позивач просить надати дозвіл на розроблення проєкту землеустрою;

- докази належності спірної земельної ділянки до земель Державного підприємства «Кремінське лісомисливське господарство».

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації Вимоги до оформлювання документів (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів Згідно з оригіналом, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.І. Чернявська