Справа № 200/2253/21-а
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2021-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2021 р. Справа№200/2253/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (код РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до 1) Міністерства внутрішніх справ України (, 01601, м.Київ, вул. Богомольця, буд. 10);

2) Державної установи «Територіально-медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» (, 87553, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Новоросійська, буд. 28)

про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіально-медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» про визнання протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 № 2262-ХІ1, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 6 квітня 2016 № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання» за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13лютого 2008 № 45 «Про затвердження Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з обов`язковим зазначенням в ній відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), індексації та премії, та їх розмірів для здійснення обчислення та перерахунку з 1 грудня 2019 основного розміру пенсії, зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії з 1 грудня 2019 року довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року за рівноцінною посадою поліцейського, посаді, яку позивач обіймав на день звільнення, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та наказу МВС України № 260 від 6 квітня 2016 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3000 грн.; оклад за спеціальним званням - 2200 грн.; надбавка за стаж служби (в розмірі 50%) - 2600 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (в розмірі 60% від грошового забезпечення) - 4680 грн., премія (в розмірі від 57,87% від грошового забезпечення) 7222 грн. 18 коп.; індексація 887 грн. 09 коп., визнання протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області щодо не направлення до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України матеріалів для оформлення довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року, відповідно до статей Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-Х1І «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», для проведення з 1 грудня 2019 року перерахунку позивачу основного розміру пенсії, зобов`язання Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області " направити до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України матеріали для оформлення довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року, відповідно до статей Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», для проведення з 1 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії позивачу.

Ухвалою від 9 березня 2021 року суд прийняв до розгляду позовну заяву з урахуванням збільшених позовних вимог, відкрив провадження в адміністративній справі № 200/2253/21-а за правилами спрощеного позовного провадження.

За правилами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Обґрунтовуючи вимоги позовної заяви, позивач зазначив, що 17 січня 2021 року він звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою, в якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11 2015 № 988, постанови Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782 "Про внесення змін до п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення", із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.12.2019. Листом № 3-1990/22 від 28 січня 2021 року відповідач відмовив у видачі довідки. Зазначає, що відмова МВС України у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року для проведення з 01 грудня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з тим, що Урядом не приведено у відповідність підзаконні нормативно-правові акти, є протиправною. Крім того, позивач зазначає, що ГУНП в Донецькій області листом № 11оз126/02-2021 повідомило позивача, що підготовка матеріалів та оформлення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відноситься до компетенції Державної установи «Територіально-медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області». Листами від 17 лютого 2021 року та від 19 лютого 2021 року позивач звернувся до Державної установи «Територіально-медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» з проханнями підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, а також направити до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України матеріали для вирішення питання щодо оформлення довідки про розмір грошового забезпечення. Проте, звернення до Державної установи «Територіально-медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» були залишені без уваги.

Крім того, позивачем були надані до суду письмові пояснення, в яких позивач зазначив, що за численними позовами пенсіонерів МВС, адміністративні суди визнають протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України (станом на 12.02.2021 прийнято 1021 рішення) щодо відмови у підготовці та наданні до пенсійних органів довідки про розмір грошового забезпечення та зобов`язують Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до управлінь Пенсійного фонду України такі довідки, для здійснення обчислення та перерахунку з 1 грудня 2019 року основного розміру пенсії позивачів. Із засобів масової інформації позивачу стало відомо, що на виконання рішень судів у цих справах, МВС України видає довідки про розмір грошового забезпечення станом на день, визначений рішенням суду, проте зазначає в них, що відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення поліцейського (надбавки, доплати, підвищення, премії та іх розміри) за рівноцінною посадою, посаді, яку обіймала Особа (позивач) на день звільнення, у Міністерства внутрішніх справ України відсутні. Позивач звернувся до відповідача з метою отримання вищезазначеної інформації та листом від 24 лютого 2021 року № 3-4126/22 МВС України повідомило позивача, що за запитуваною інформацією він має звернутися до Національної поліції України, оскільки такі відомості у Міністерства внутрішніх справ України відсутні. Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції у Донецькій області та листом №11оз126/02-2021 від 12 лютого 2021 року було повідомлено, що на день звільнення ОСОБА_1 зі служби посада - заступник начальника відділу боротьби з корупцією та хабарництвом УБОЗ ГУМВС України в Донецькій області прирівняна до посади - заступник начальника відділу апарату Головного управління Національної поліції України в Донецькій області. Також ГУНП в Донецькій області листом № 11оз 126/02-2021 від 12 лютого 2021 року надало інформацію про складові та розмір грошового забезпечення, а саме, що поліцейському за посадою заступник начальника відділу апарату ГУНП в Донецькій області, за спеціальним званням підполковник поліції, зі стажем служби понад 25 років, станом на листопад 2019 року фактично було нараховано: посадовий оклад - 3000 грн., оклад за спеціальним званням - 2200 грн., надбавку за стаж служби (в розмірі 50%) - 2600 грн., надбавку за специфічні умови проходження служби (в розмірі 60% від грошового забезпечення) - 4680 грн., премію (в розмірі від 57,87% від грошового забезпечення) - 7222,18 грн., індексація - 887,09 грн., разом - 20689,27 грн.

Перший відповідач до суду надав відзив на позовну заяву позивача, де зазначає, що на момент розгляду даної справи відсутні основні підстави для оформлення оновленої довідки позивачу про розмір грошового забезпечення, а саме: постанова Кабінету Міністрів України, яка б передбачала збільшення складових грошового забезпечення, до заяви позивача, яка була розглянута Міністерством відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян», не було додано жодних додаткових документів стосовно складових грошового забезпечення. Разом з тим зазначаємо, що станом на час розгляду позовної заяви, жодних списків від територіальних органів Пенсійного фонду України стосовно необхідності оформлення довідок про розмір грошового забезпечення (в тому числі стосовно позивача) не надходило, додаткових документів стосовно складових грошового забезпечення позивачем додано не було.

Другий відповідач до суду надав письмові пояснення з приводу позовних вимог позивача, де зазначив, що позивач не перебуває на обліку в секторі із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО», як особа, що отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується документами доданими до позовної заяви, а саме: копія довідки про грошове забезпечення, виданої ліквідаційною комісією ТУ МВС України в Харківський області та копія довідки про розмір пенсії ТУ ПФУ в Харківський області. Листом ДУ «ТМО» від 1 березня 2021 року № 3-57/1 у строки, передбачені Законом України Про звернення громадян, ОСОБА_1 , на його звернення щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Харківський області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які надійшли 24 лютого 2001 року вхід. №№ 3-57/1, 3-58/2, запропоновано звернутися за місцем фактичного проживання до сектору із соціально - гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області». Зазначені обставини повністю спростовують доводи позивача, щодо обґрунтованості позову.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 17 січня 2002 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінню ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугою років з травня 2010 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 ).

Матеріалами справи встановлено, що згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 2258 від 28 грудня 2017 року, під час розрахунку пенсії у 2010 році відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» були враховані наступні дані: посадовий оклад - 1070 грн. оклад за військове звання - 130 грн., надбавка за вислугу років - 30%, середньомісячна сума додаткових виплат грошового забезпечення 2429 грн. 45 коп., за умови служби УБОЗ - 50%, надбавка особи, які працюють в умовах режимних обмежень - 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 40%. Основний розмір пенсії 68% грошового забезпечення (вислуга років 26) у розмірі 2712 грн. 83 коп. Підвищення за Постановою КМУ № 355 949 грн. 49 коп. Підсумок пенсії 3662 грн. 32 коп.

На даний час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, та отримує пенсію розраховану на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області № 100/01567- від 21 грудня 2017 року «Про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988» за нормами чинними на 1 січня 2016 року.

Ліквідаційною комісією УМВС України у Харківській області 21 грудня 2017 року видано довідку № 100/01567- про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) позивачу, згідно з якою розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними за 1 січня 2016 року за прирівняною посадою на день звільнення зі служби: заступник начальника відділу по боротьбі з корупцією та хабарництвом УБОЗ ГУМВС України в Донецькій області - заступник начальника відділу апарату Головного управління Національної поліції України в області.

Грошове забезпечення в довідці № 100/01567- складається з посадового окладу - 3100 грн., окладу за спец звання - 2200 грн., надбавки за вислугу років 40% - 2120 грн., надбавки за роботу з таємними документами 15% - 465 грн., а також премії у розмірі 2,78% - 219 грн. 20 коп., на загальну суму 8104 грн. 20 коп.

26 липня 2019 року листом Національної поліції України № 8714/09/29-2019 рекомендовано начальникам Головних управлінь Національної поліції в АРК та м. Севастополі, областях та м Києві, починаючи з липня 2019 року, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським, посадові оклади яких визначені додатками 4-10 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у розмірах згідно з додатками до цього листа, зокрема, для заступника начальника відділу Головних управлінь Національної поліції в областях встановлено рекомендований граничний розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції до 60 %.

17 січня 2021 року позивач звернувся до першого відповідача із заявою, в якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, постанови Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782 "Про внесення змін до п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення", із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення станом на 1 грудня 2019 року.

Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України листом № З-1990/22 від 28 січня 2021 року повідомило позивача, що із набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб» було змінено (підвищено) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб. 21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яка визначала умови, порядок та розміри проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону. З урахуванням зазначеного, МВС та ліквідаційними комісіями ГУМВС в областях та місті Києві були підготовлені та надіслані до територіальних органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Також, відповідно до правового висновку Верховного Суду у справі №160/8324/19 складання та надсилання територіальними органами ПФУ списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, залишається однією з умов для підготовки відповідних довідок уповноваженими органами силових структур. На сьогодні списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від територіальних органів ПФУ до МВС не надходили. Прийняття актів КМ України, внесення до них змін, відновлення їх дії тощо належить до виключної компетенції Уряду та не може здійснюватися судом. Після визнання судами окремих положень Постанови №103 протиправними та не чинними Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розмір перерахунку пенсії. Для виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на будь-яку іншу дату підстави відсутні.

2 лютого 2021 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції у Донецькій області із запитом на отримання публічної інформації, у якому просив надати інформацію про види та розмір грошового забезпечення, відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та їх розмірів станом на 1 грудня 2019 року за посадою «Заступник начальника відділу» Головного управління національної поліції в Донецькій області , яка відповідає за посадою з якої було звільнено ОСОБА_1 (заступника начальника відділу боротьби з корупцією та хабарництвом УБОЗ ГУМВС України в Донецькій області).

Листом № 11оз/26/02-2021 від 12 лютого 2021 року, якою був повідомлений, що на день звільнення ОСОБА_1 зі служби посада - заступник начальника відділу боротьби з корупцією та хабарництвом УБОЗ ГУМВС України в Донецькій області прирівняна до посади - заступник начальника відділу апарату Головного управління Національної поліції України в Донецькій області.

Також ГУНП в Донецькій області листом № 11оз/26/02-2021 від 12 лютого 2021 року надало інформацію про складові та розмір грошового забезпечення, а саме, що поліцейському за посадою заступник начальника відділу апарату ГУНП в Донецькій області, за спеціальним званням підполковник поліції, зі стажем служби понад 25 років, станом на листопад 2019 року фактично було нараховано посадовий оклад - 3000 грн., оклад за спеціальним званням - 2200 грн., надбавку за стаж служби (в розмірі 50%) - 2600 грн., надбавку за специфічні умови проходження служби (в розмірі 60% від грошового забезпечення) - 4680 грн., премію (в розмірі від 57,87% від грошового забезпечення) 7222 грн. 18 коп., індексація 887 грн. 09 коп. Разом 20689 грн. 27 коп.

Разом з інформацією про складові та розмір грошового забезпечення поліцейського, ГУНП в Донецькій області листом № 11оз/26/02-2021 повідомило позивача, що підготовка матеріалів та оформлення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відноситься до компетенції Державної установи «Територіально-медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області».

Листами від 17 лютого 2021 року та від 19 лютого 2021 року позивач звернувся до Державної установи «Територіально-медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» з проханнями підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) на ім`я ОСОБА_1 , за прирівняною посадою поліцейського, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 1 лютого 2019 року основного розміру пенсії, направити до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України матеріали для вирішення питання щодо оформлення довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера Зекунова Е В станом на листопад 2019 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до статей Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» для проведення з 01 грудня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Листом від 1 березня 2021 року № 3-57/1 другий відповідач повідомив позивача, що у зв`язку з тим, що позивач не перебуває на обліку в Донецькій області, йому запропоновано звернутися до сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіально-медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області». Даний лист було направлено позивачу 2 березня 2021 року, про що свідчить фіскальний чек, наявний в матеріалах справи.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ.

Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач та Управління, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пп. 1 п. 12 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2),ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України № 129 від 25.02.2019 в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 17 вересня 2018 року № 760 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно п. 1 якої вказано, що ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб тощо.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Відтак суд не погоджується з доводами першого відповідача про відсутність підстав для задоволення позовних вимог стосовно зобов`язання надати до Управління нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача оскільки Кабінетом Міністрів України не встановлено умови та порядку перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103, бо така процедура встановлена Порядком № 45.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, з 5 березня 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Разом із цим до моменту отримання належної довідки від першого відповідача в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Водночас відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відтак суд вважає, що постанова Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 804 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян (далі Постанова № 804), якою визначено відповідний порядок виплати перерахованих сум підвищених пенсій, не впливає на обов`язок відповідача щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ та не встановлює інших умов і порядку для такого перерахунку.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною в Постанові Великої Палати Верховного Суду по зразковій справі № 160/8324/19.

Як передбачено ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Відмова першого відповідача в наданні оновленої довідки та, як наслідок, відмова пенсійного органу у проведенні позивачу перерахунку пенсії порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення ЄСПЛ у справі Кечко проти України від 8 листопада 2005 року).

Зазначена позиція також підтримана Конституційним Судом України в рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року № 20-рп/2004, від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкту владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову в цій частині.

Щодо позовних вимог, спрямованих до другого відповідача, суд зазначає, наступне.

На виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878 «Про затвердження Положення про Міністерство внутрішніх справ України» та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ за місцем їх проживання, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 вересня 2018 року № 787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях та місту Києву створені сектори із соціально-гуманітарних питань, а в Донецькій області аналогічний сектор в ДУ «ТМО».

Як зазначає другий відповідач, позивач не перебуває на обліку в секторі із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО», як особа, що отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), що підтверджується документами доданими до позовної заяви, а саме, копія довідки про грошове забезпечення, виданої ліквідаційною комісією ТУ МВС України в Харківський області та копія довідки про розмір пенсії ТУ ПФУ в Харківський області.

Листом ДУ «ТМО» від 1 березня 2021 року № 3-57/1 у строки, передбачені Законом України Про звернення громадян, позивачу, на його звернення, щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Харківський області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, запропоновано звернутися за місцем фактичного проживання до сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області».

Отже, з урахуванням вищевикладеного, суд доходить до висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог, спрямованих до другого відповідача, оскільки позивач не перебуває у даному управлінні на обліку.

Крім того, суд зазначає, що задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій першого відповідача щодо відмови у наданні довідки та зобов`язання першого відповідача підготувати на надати до пенсійного фонду для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення є повним, ефективним та достатнім задля захисту та поновлення порушеного права позивача щодо перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Згідно з положеннями частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем був сплачений судовий збір у сумі 908 грн. відповідно до квитанції від 25 лютого 2021 року № 11, який підлягає стягненню з відповідача пропорційно до задоволених вимог.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (код РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до 1) Міністерства внутрішніх справ України (, 01601, м.Київ, вул. Богомольця, буд. 10); 2) Державної установи «Територіально-медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» (, 87553, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Новоросійська, буд. 28)

про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 № 2262-ХІ1, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 6 квітня 2016 № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання» за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 «Про затвердження Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з обов`язковим зазначенням в ній відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), індексації та премії, та їх розмірів для здійснення обчислення та перерахунку з 1 грудня 2019 основного розміру пенсії.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України (, 01601, м. Київ, вул. Богомольця, буд. 10) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії з 1 грудня 2019 року довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року за рівноцінною посадою поліцейського, посаді, яку позивач обіймав на день звільнення, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та наказу МВС України № 260 від 6 квітня 2016 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3000 грн.; оклад за спеціальним званням - 2200 грн.; надбавка за стаж служби (в розмірі 50%) - 2600 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (в розмірі 60% від грошового забезпечення) - 4680 грн., премія (в розмірі від 57,87% від грошового забезпечення) 7222 грн. 18 коп.; індексація 887 грн. 09 коп.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Міністерства внутрішніх справ України (, 01601, м. Київ, вул. Богомольця, буд. 10) на користь ОСОБА_1 (код РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 850 (вісімсот п`ятдесят гривень) 00 коп.

Рішення ухвалене у нарадчій кімнаті 5 квітня 2021 року. Повне судове рішення складено 5 квітня 2021 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар