Справа № 280/266/21
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2021 року Справа № 280/266/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Стовбур А.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Управління соціального захисту населення Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області (72002, Запорізька область, Михайлівський район, смт.Михайлівка, вул.Шкільна, буд.230; )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Управління соціального захисту населення Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - відповідач, Управління), в якому позивач просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача:

- щодо відмови у надісланні позивачу рекомендованим листом за місцем його проживання за адресою: АДРЕСА_2 , повідомлення про можливість отримання позивачем житла за рахунок субвенції або призначення позивачу грошової компенсації із зазначенням адреси, за якою необхідно звернутися, та строків звернення відповідно до вимог Порядку та умов надання у 2019 (2020) році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №877 від 15.11.2017;

- щодо відмови в ознайомленні позивача з порядком та умовами отримання житла за рахунок субвенції або грошової компенсації відповідно до вимог Порядку та умов надання у 2019 (2020) році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №877 від 15.11.2017;

2) зобов`язати відповідача вчинити такі дії:

- відповідно до вимог Порядку та умов надання у 2019 (2020) році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 877 від 15.11.2017, невідкладно надіслати позивачу, рекомендованим листом за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_2 , повідомлення про можливість отримання позивачем житла за рахунок субвенції або призначення позивачу грошової компенсації із зазначенням адреси, за якою необхідно звернутися, та строків звернення;

- відповідно до вимог Порядку та умов надання у 2019 (2020) році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №877 від 15.11.2017, невідкладно ознайомити позивача під розпис (під особистий підпис позивача) з порядком та умовами отримання житла за рахунок субвенції або грошової компенсації.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що він належить до осіб із числа дітей, позбавлених батьківського піклування, та на підставі Порядку та умов надання у 2019 (2020) році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 №877 (далі - Порядок №877) має право на отримання житла або на призначення грошової компенсації. Разом з тим, всупереч положенням вказаного порядку відповідач не надіслав рекомендованим листом повідомлення про можливість отримання житла за рахунок субвенції або призначення грошової компенсації із зазначенням адреси, за якою необхідно звернутися та не надав роз`яснення щодо вказаних питань під розпис. Позивач звернувся до відповідача із заявою про виконання вказаних положень Порядку №877, однак у задоволенні заяви відмовлено. Позивач вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яке полягає у невиконанні положень Порядку №877, що призвело до позбавлення права позивача на отримання житла за рахунок субвенції або на отримання грошової компенсації. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 19.01.2021 позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 03.02.2021 відкрито провадження у справі, справу призначено до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

19.02.2021 відповідачем подано відзив на позовну заяву (вх.№10243), у якому він зазначає, що 11.08.2020 відбулось засідання обласної комісії з питань розподілу у 2020 році коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, на якому були розглянуті рішення місцевих комісій щодо визначення напрямів спрямування коштів субвенції, які надійшли до регіональної комісії, затверджено регіональний загальний список дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, відповідно до дати взяття на квартирний облік та затверджено розподіл коштів субвенції між бюджетами районів, міст обласного значення та міських, селищних і сільських об`єднаних територіальних громад відповідно до визначених напрямів спрямування субвенції. Так, визначено чергу із регіонального загального списку дітей, які перебувають на квартирному обліку, з 1 по 138 дитину включно для проведення місцевими комісіями подальшої роботи щодо можливості отримання дитиною житла за рахунок субвенції або грошової компенсації. ОСОБА_1 в регіональному загальному списку дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, відповідно до дати взяття на квартирний облік перебуває на 210 місці. На засіданні регіональної комісії 15.10.2020 №2 затверджено регіональний загальний список дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, відповідно до дати взяття на квартирний облік в новій редакції, до якого ввійшло 1 344 дитини, і в якому ОСОБА_1 займає 215 місце за датою постановки на первинний облік. У подальшому згідно з розпорядженням голови Запорізької обласної адміністрації від 06.11.2020 №497 регіональний загальний список дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа відповідно до взяття їх на квартирний облік уточнено, схвалено наступну черговість кандидатур дітей із регіонального загального списку з 141 по 170 дитину. Оскільки ОСОБА_1 не увійшла до визначеної черги, то місцевій комісії при Михайлівській районній державній адміністрації Запорізької області не надходили від регіональної комісії вказівки для подальшої роботи з позивачем. На підставі викладеного, вважає, що Управління не порушувало права позивача. Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 03.02.2021 в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи №280/266/21 у судовому засіданні з повідомленням сторін відмовлено. Зобов`язано Управління у строк до 18.03.2021 надати до суду докази направлення відзиву на позовну заяву та доданих до нього документів на адресу ОСОБА_1 на виконання вимог пункту 2 частини 4 статті 162 КАС України.

15.03.2021 на виконання ухвали суду від 03.02.2021 надійшли відповідні докази.

На підставі матеріалів справи суд встановив такі обставини.

Рішенням Михайлівського районного суду Запорізької області від 04.10.2006 у справі №2-610/2006 батьки ОСОБА_1 були позбавлені стосовно неї батьківських прав та дитину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , передано органу опіки та піклування при виконкомі Пришибської селищної ради Михайлівського району, Запорізької області.

Відповідно до рішення Виконавчого комітету Пришибської селищної ради Михайлівського району Запорізької області №65 від 26.11.2014 позивача взято на квартирний облік, як дитину, позбавлену батьківського піклування для позачергового отримання соціального житла, включено в списки на отримання житла на пільгову чергу.

ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою від 13.10.2020, у якій просила:

- повідомити у письмовій формі, в яких розмірах та коли саме протягом 2019-2020 років з державного бюджету України місцевому бюджету Михайлівського району Запорізької області надавалися грошові кошти (субвенція) відповідно до Порядку №877;

- повідомити у письмовій формі розміри грошових коштів які протягом 2019-2020 років підлягали наданню на одну (кожну) особу з метою забезпечення житлом дітей сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа за рахунок субвенції відповідно до Порядку №877;

- повідомити у письмовій формі за якими порядковими номерами протягом 2019-2020 років позивач перебував у черзі на квартирному обліку, який надає право отримання житла або грошової компенсації за рахунок субвенції відповідно до Порядку №877;

- відповідно до вимог Порядку №877 невідкладно надіслати позивачу, рекомендованим листом за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_2 , повідомлення про можливість отримання позивачем житла за рахунок субвенції або призначення позивачу грошової компенсації із зазначенням адреси, за якою необхідно звернутися, та строків звернення;

- відповідно до вимог Порядку №877 невідкладно у письмовій формі інформувати куди та коли позивачу необхідно з`явитись з метою ознайомлення його під розпис (під особистий підпис позивача) з порядком та умовами отримання житла за рахунок субвенції або грошової компенсації.

Листом від 15.10.2020 №01-41/4906 Управління повідомило, що згідно Порядку та умов надання 2020 році субвенції з державного бюджету регіональна комісія формує регіональний загальний список дітей відповідно до дати взяття на квартирний облік та формує пропозиції щодо розподілу субвенції між конкретними дітьми в порядку черговості. Розпорядженням голови Запорізької обласної адміністрації від 25.08.2020 №368 затверджено регіональний загальний список дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, відповідно до дати взяття на квартирний облік, та схвалено чергу із регіонального загального списку дітей, які перебувають на квартирному обліку, з 1 по 138 дитини виключно для проведення місцевими комісіями подальшої роботи щодо можливості отримання дитиною житла за рахунок субвенції або грошової компенсації, відповідно до Порядку №877. На даний час в порядку черговості ОСОБА_1 займає 210 місце. Лише при включенні позивача до регіонального загального списку буде проводитись подальша робота, щодо можливості отримання житла за рахунок субвенції або грошової компенсації.

Не погодившись з такою позицією відповідача та вважаючи, що Управлінням допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не надісланні позивачу рекомендованим листом повідомлення про можливість отримання житла за рахунок субвенції або призначення грошової компенсації та у не наданні роз`яснень щодо порядку та умов отримання житла або грошової компенсації під розпис, ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, регулює Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 №2342-IV (далі - Закон №2342-IV).

За положеннями статті 1 Закону №2342-IV діти, позбавлені батьківського піклування, - діти, які залишилися без піклування батьків у зв`язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами Національної поліції, пов`язаним з відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов`язки, а також діти, розлучені із сім`єю, підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, діти, батьки яких не виконують своїх батьківських обов`язків з причин, які неможливо з`ясувати у зв`язку з перебуванням батьків на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, та безпритульні діти; особи із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - особи віком від 18 до 23 років, у яких у віці до 18 років померли або загинули батьки, та особи, які були віднесені до дітей, позбавлених батьківського піклування;

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону №2342-IV держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа.

За змістом статті 33 Закону №2342-IV діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування. Після досягнення 18 років такі діти протягом місяця забезпечуються соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання.

Механізм надання у 2020 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа визначає Порядок №877.

Згідно з пунктом 4 Порядку №877 субвенція спрямовується, крім іншого, на такі напрями: придбання житла у прийнятих в експлуатацію житлових будинках для дитячих будинків сімейного типу, соціального житла, житла для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, у тому числі дітей з інвалідністю, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - діти); виплату грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей з метою придбання житла (далі - грошова компенсація).

За змістом пункту 5 Порядку №877 умовами надання субвенції є, зокрема, перебування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, віком від 16 до 18 років, а також осіб з їх числа віком від 18 до 23 років на соціальному квартирному обліку або на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - квартирний облік), у разі придбання соціального житла, житла для дітей.

Відповідно до пункту 7 Порядку №877 для формування пропозицій щодо розподілу субвенції обласними, Київською міською держадміністраціями за розпорядженням голови обласної, Київської міської держадміністрації утворюється відповідна комісія, яка є консультативно-дорадчим органом (далі - регіональна комісія), затверджується положення про таку комісію та її склад.

Згідно з положеннями пункту 8 Порядку №877 до повноважень регіональної комісії належить формування потреб регіону, поданих місцевими комісіями, утвореними відповідно до пункту 9 цих Порядку та умов, та формування пропозицій щодо розподілу обсягу субвенції між місцевими бюджетами за напрямами, передбаченими пунктом 4, з урахуванням умов, визначених пунктом 5 цих Порядку та умов, виходячи, зокрема, формування регіонального загального списку дітей відповідно до дати взяття на квартирний облік (за наявності кількох осіб з однаковою датою взяття на облік перевага надається дитині старшого віку).

Регіональна комісія формує пропозиції щодо розподілу субвенції між конкретними дітьми в порядку черговості.

Регіональна комісія протягом 10 робочих днів з дати надходження рішень місцевих комісій про формування відповідної потреби схвалює пропозиції щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами (м. Київ - між головними розпорядниками бюджетних коштів) за напрямами, передбаченими пунктом 4, з урахуванням умов, визначених пунктами 5 і 6 цих Порядку та умов.

Після затвердження обласного бюджету, міського бюджету м. Києва з урахуванням розподілу субвенції між місцевими бюджетами за напрямами, передбаченими пунктом 4, із урахуванням умов, визначених пунктом 5 цих Порядку та умов, регіональна комісія відправляє місцевим комісіям, утвореним відповідно до пункту 9 цих Порядку та умов, копію свого рішення для врахування під час формування відповідних показників їх бюджетів.

У разі утворення залишків субвенції в місцевих бюджетах, у тому числі від придбання житла за ринковою вартістю, такі кошти повертаються до обласного бюджету, міського бюджету м. Києва для подальшого перерозподілу відповідно до цього пункту.

Визначення наступної дитини із загальної обласної, міської в м. Києві черги, якій може бути придбано житло або призначено грошову компенсацію для придбання житла, проводить регіональна комісія.

Згідно з пунктом 9 Порядку №877 для формування пропозицій щодо потреби в субвенції за напрямами, передбаченими пунктом 4, з урахуванням умов, визначених пунктом 5 цих Порядку та умов, за розпорядженням районної, районної в м. Києві держадміністрації або за рішенням виконавчого органу міської, районної в місті ради, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад (далі - об`єднана територіальна громада) утворюється відповідна комісія, яка є консультативно-дорадчим органом (далі - місцева комісія), затверджується положення про таку комісію та її склад.

Як зазначено у пункті 10 Порядку №877 до повноважень місцевої комісії, крім іншого, належить:

формування потреби в субвенції за напрямами, передбаченими пунктом 4, з урахуванням умов, визначених пунктом 5 цих Порядку та умов, підготовка відповідних пропозицій з урахуванням граничної вартості житла, розрахованої відповідно до пунктів 12 і 14 цих Порядку та умов, і наявної проектної документації;

формування та затвердження загального списку дітей, які перебувають на квартирному обліку, із зазначенням прізвища, імені, по батькові (за його наявності), дати народження дитини, дати її взяття на такий облік, інвалідності (у разі встановлення) та орієнтовної потреби в коштах, необхідних для придбання житла;

затвердження списку дітей для виплати грошової компенсації із визначенням окремо щодо кожної дитини обсягу такої компенсації. До загального списку не включаються діти, яким було виділено грошову компенсацію для придбання житла за рахунок субвенції у 2019 році;

Місцева комісія приймає рішення щодо обсягу потреби субвенції за напрямами, передбаченими пунктом 4, з урахуванням умов, передбачених пунктом 5 цих Порядку та умов, протягом 30 днів з дати набрання чинності цих Порядку та умов. Рішення оформляється протоколом, який складається у двох примірниках, підписується всіма членами місцевої комісії та затверджується органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування (один примірник протоколу надсилається обласній/Київській міській держадміністрації).

Формування та використання показників місцевих бюджетів проводиться за напрямами відповідно до розподілу, визначеного регіональною комісією згідно з пунктом 8 цих Порядку та умов, і за відповідними кодами економічної класифікації видатків бюджету залежно від економічної суті платежу.

Пунктом 12 Порядку №877 передбачено, що після отримання копії рішення від обласної, Київської міської держадміністрації про розподіл субвенції між місцевими бюджетами за напрямами, передбаченими пунктом 4 цих Порядку та умов, для прийняття відповідного рішення місцевою комісією необхідно подати такі документи: 1) для придбання житла у прийнятих в експлуатацію житлових будинках для дитячих будинків сімейного типу, соціального житла, житла для дітей, у тому числі дітей з інвалідністю:

акт обстеження стану житлового приміщення (будинку, квартири), складений місцевою комісією з метою визначення його придатності/непридатності для проживання за результатами огляду та встановлення наявності/відсутності необхідних приміщень, зокрема санітарно-гігієнічного призначення, газо-, електро-, водопостачання та водовідведення, системи опалення (додаток 2);

звіт про оцінку майна;

фотографії житлового приміщення (будинку, квартири);

копії документів, що посвідчують набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав на житлове приміщення (будинок, квартиру);

копії документів, що посвідчують набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав на земельну ділянку, на якій розташоване житлове приміщення (у разі наявності);

копію технічної документації на житлове приміщення (будинок, квартиру), яке прийнято в експлуатацію в установленому законодавством порядку;

копії документів, що підтверджують відсутність заборон, арештів, іпотек щодо житлового приміщення (будинку, квартири) відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень";

довідку про реєстрацію місця проживання осіб у житловому приміщенні (будинку, квартирі), що придбавається;

згоду дитини на проживання в житлі, яке для неї придбавається (на момент оформлення купівлі-продажу);

рецензований звіт про оцінку майна, складений відповідно до Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" (необхідний у разі придбання житла на вторинному ринку, у разі його підготовки за рахунок субвенції - додається після його підготовки).

Відповідно до пункту 13 Порядку №877 право на отримання житла за рахунок субвенції або грошової компенсації відповідно до цих Порядку та умов за власним вибором мають діти віком від 16 до 23 років у порядку черговості взяття на квартирний облік, у тому числі діти, які досягли 23-річного віку протягом поточного бюджетного року.

За положеннями пунктів 16, 17 Порядку №877 розпорядник субвенції за місцевим бюджетом (далі - місцевий розпорядник) разом із структурним підрозділом органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, до повноважень якого належить забезпечення прав дітей (далі - підрозділ), після затвердження місцевого бюджету та отримання копії рішення регіональної комісії про розподіл субвенції між місцевими бюджетами за напрямами, передбаченими пунктом 4 цих Порядку та умов, протягом трьох робочих днів з дати отримання копії такого рішення надсилає рекомендованим листом дитині (визначеній регіональною комісією в порядку черговості) за місцем її проживання/перебування повідомлення про можливість отримання нею житла за рахунок субвенції або призначення їй грошової компенсації із зазначенням адреси, за якою необхідно звернутися, та строків звернення.

Місцевий розпорядник/підрозділ додатково інформує дитину за допомогою телефонного зв`язку та надсилає копію повідомлення на її електронну (у разі наявності)/поштову адресу.

Місцевий розпорядник/підрозділ надає дитині роз`яснення щодо її права на отримання житла за рахунок субвенції або грошової компенсації, ознайомлює з порядком та умовами отримання житла за рахунок субвенції або грошової компенсації під її особистий підпис.

Дитина протягом трьох робочих днів з дати ознайомлення з порядком та умовами отримання житла за рахунок субвенції або грошової компенсації визначає разом із законним представником, у разі його відсутності - із представником органу опіки та піклування за місцем свого походження (тільки якщо дитина не досягла повноліття або визнана недієздатною особою чи особою, цивільна дієздатність якої обмежена) спосіб реалізації свого права на забезпечення житлом та звертається з відповідною заявою до місцевого розпорядника/підрозділу.

Як зазначено у пункті 17 Порядку №877 за дитиною, яка протягом одного місяця з дати надсилання їй місцевим розпорядником/підрозділом повідомлення, зазначеного в пункті 15 цих Порядку та умов, або протягом трьох робочих днів з дати ознайомлення з порядком та умовами отримання житла за рахунок субвенції чи грошової компенсації не подала заяву про придбання житла, зберігається черговість на квартирному обліку.

Отже, зі змісту вищенаведених норм слідує, що лише після затвердження місцевого бюджету та отримання копії рішення регіональної комісії про розподіл субвенції між місцевими бюджетами у структурного підрозділу органу виконавчої влади, до повноважень якого належить забезпечення прав дітей, позбавлених батьківського піклування, на отримання житла за рахунок субвенції чи відповідної грошової компенсації, виникає обов`язок щодо надсилання дитині за місцем її проживання/перебування рекомендованим листом повідомлення про можливість отримання нею житла за рахунок субвенції або призначення їй грошової компенсації, та щодо надання дитині роз`яснень про її права на отримання житла за рахунок субвенції або грошової компенсації, ознайомлення з порядком та умовами отримання житла за рахунок субвенції або грошової компенсації під її особистий підпис. Крім того, вказані обов`язки суб`єкта владних повноважень стосуються лише тих дітей, які визначені регіональною комісією в порядку черговості, як отримувачі житла за рахунок субвенції чи відповідної грошової компенсації.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови Михайлівської районної державної адміністрації №179 від 17.07.2020 створено місцеву комісію з питань формування пропозицій щодо потреби в субвенції відповідно до Порядку №877, затверджено склад комісії, та положення про комісію.

Відповідно до протоколу місцевої комісії з питань формування пропозицій щодо потреби в субвенції №02 від 20.07.2020 комісією затверджено, враховуючи першочерговість, сформований список дітей-сиріт, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, які перебувають на квартирному обліку в Пришибській селищній раді Михайлівського району, без врахування дітей Михайлівської, Роздольської, Плодородненської об`єднаних територіальних громад, та визначено обсяг такої компенсації для кожної дитини в розмірі 389 081,00 грн.

З додатку 1 до протоколу №02 від 20.07.2020 вбачається, що у затвердженому комісією списку ОСОБА_1 перебуває під №1, дата взяття на квартирний облік 26.11.2014.

У свою чергу, розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 23.07.2020 №313 створено регіональну комісію з питань розподілу у 2020 році коштів субвенції відповідно до Порядку №877, затверджено її склад та положення про неї.

Відповідно до протоколу регіональної комісії від 11.08.2020 №1, затвердженого розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації 25.08.2020 №368, регіональною комісією, крім іншого, схвалено, розподіл коштів між місцевими бюджетами за напрямом придбання житла або виплату грошової компенсації; затверджено регіональний загальний список дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, відповідно до дати взяття на квартирний облік; схвалено чергу із регіонального загального списку дітей, які перебувають на квартирному обліку, з 1 по 138 дитину включно для проведення місцевими комісіями подальшої роботи щодо можливості отримання дитиною житла за рахунок субвенції або грошової компенсації, відповідно до Порядку №877.

За змістом регіонального загального списку дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, відповідно до дати взяття на квартирний облік, ОСОБА_1 перебуває під номером - 210.

Відповідно до протоколу регіональної комісії від 15.10.2020 №2, затвердженого розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації 29.10.2020 №480, регіональною комісією, крім іншого, уточнено регіональний загальний список дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, відповідно до дати взяття на квартирний облік, та затверджено список в кількості 1 344 осіб; вирішено розподілити кошти субвенції між бюджетами міст обласного значення та районними бюджетами відповідно до наданих Департаментом соціального захисту населення облдержадміністрації пропозицій (Додаток 2); схвалено чергу із регіонального загального списку дітей, які перебувають на квартирному обліку, з 141 по 170 дитину включно для проведення місцевими комісіями подальшої роботи щодо можливості отримання дитиною житла за рахунок субвенції або грошової компенсації, відповідно до Порядку №877.

В уточненому списку ОСОБА_1 перебуває під номером - 215.

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 06.11.2020 №497 протокол регіональної комісії від 15.10.2020 №2, затверджено у новій редакції. З Додатку 2 до вказаного протоколу слідує, що Михайлівському району Запорізької області розподілено кошти субвенції 3 дітям-сиротам, а саме: Михайлівська селищна ОТГ - 2 особи; Плодородненська сільська ОТГ - 1 особа.

Отже, згідно з рішенням регіональної комісії, оформленим протоколом від 15.10.2020 №2, схвалені пропозиції щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами у 2020 році, які не передбачають розподіл коштів Михайлівській районній державній адміністрації Запорізькій області для забезпечення житлом дітей, позбавлених батьківського піклування. При цьому, вказаним рішенням для проведення місцевими комісіями роботи щодо можливості отримання дитиною житла за рахунок субвенції або грошової компенсації, схвалено чергу із регіонального загального списку дітей, які перебувають на квартирному обліку, з 141 по 170 дитину включно, до якої ОСОБА_1 не включено.

Таким чином, суд доходить до висновку, оскільки вищевказаним рішення регіональної комісії про розподіл субвенції між конкретними дітьми в порядку черговості, не передбачено можливості отримання ОСОБА_1 житла за рахунок субвенції або грошової компенсації, то у даному випадку відсутня бездіяльність з боку відповідача щодо не надіслання позивачу рекомендованим листом повідомлення про можливість отримання житла за рахунок субвенції або призначення грошової компенсації та у не наданні роз`яснень щодо порядку та умов отримання житла або грошової компенсації під розпис.

З урахуванням вищенаведеного, позовні вимоги про зобов`язання відповідача надіслати рекомендованим листом за місцем проживання позивача повідомлення про можливість отримання позивачем житла за рахунок субвенції або призначення позивачу грошової компенсації та зобов`язання ознайомити позивача під розпис з порядком та умовами отримання житла за рахунок субвенції або грошової компенсації, є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню.

Крім того, матеріали справи не містять будь-яких доказів того, що позивача у відповідності до Порядку №877 визначено, як особу, якій буде придбано житло або призначено грошову компенсацію у 2019 році. При цьому, предметом даного позову не є бездіяльність відповідача, яка полягає у не визначенні позивача як дитини, позбавленій батьківського піклування, якій буде придбано житло або призначено грошову компенсацію у 2019 році та формування потреби щодо спрямування субвенції у 2019 році за напрямом придбання житла для дітей з урахуванням позивача.

Підсумовуючи вищенаведене, суд не знаходить підстав для задоволення даного позову.

Згідно з частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи висновки суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст.2, 5, 9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області (72002, Запорізька область, Михайлівський район, смт.Михайлівка, вул.Шкільна, буд.230; ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повне судове рішення складено 02.04.2021.

Суддя М.О. Семененко