Справа № 440/3978/19
Суддя: Соколов В.М.
Дата ухвалення: 2021-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2021 року

м. Київ

справа № 440/3978/19

адміністративне провадження № К/9901/20862/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Соколова В.М.,

суддів: Загороднюка А.Г., Калашнікової О.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління Держпраці у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 березня 2020 року (суддя Слободянюк Н.І.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2020 року (судді П`янова Я.В., Чалий І.С., Зеленський В.В.) у справі №440/3978/19 за позовом Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація №2» Полтавської міської ради до Управління Держпраці у Полтавській області про визнання дій протиправними та скасування припису в частині,

УСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування

У жовтні 2019 року Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація №2» Полтавської міської ради (далі - КП «ЖЕО № 2», позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держпраці у Полтавській області (далі - відповідач), у якому просило:

- визнати протиправними дії Управління Держпраці у Полтавській області у частині встановлення порушення законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці по пасажирським ліфтам (пункт 39, 40 акта перевірки № 53.07/233-36 (А) від 27 серпня 2019 року) та попередження про необхідність негайного зупинення робіт виробництва виконання робіт, пов`язаних з експлуатацією пасажирських ліфтів - заводські № № 64021, 39889, 63886, 56014, 56013, 46811, 38783, 38785, 28093, 38774, 38780, 38782, 38779, 29273, 38781, 38778, 28090, 28089, 2058, 20152, 319; 327, 317, 318, 315, 316, 39874, 38790, 20124, 20129, 98741, 98742, 98743, 18190, 18189, 38860, 38861, 69687, 108473, 67012, 18479, 64030, 64031, 20272, 20273, 20283, 212, 213, 214, 58333, 58331, 15644, 15645, 25973, 25974, 3021мо-77, 3022мо-77, 103337, 103338, 3032мо-77, 3031мо-77, 2055, 2056, 2050, 337, 332, 328, 335, 330, 331, 2059, 20125, 46139, 18173, 20130, 20128, 20131, 20127, 2058, 2053, 2054, 19027, 28086, 28087, 28088, 20138, 20141, 2057, 20137, 20135, 20136, 10257, 116891, 116892, 38409, 42357, 38410, 28544, 3023мо-77, 3024мо-77, 3025мо-77, 3026мо-77, 3033мо-77, 3034мо-77, 4205с-76, 4208с-76, 50076, 18176, 18177, 4062, 4063, 37852, 51402, 126940, 126941, 35308, 35309, 35310, 29227, 2491, 29226, 11047, 113528, 11051, 100864, 76182, 88924, 18124, 18123, 113540, 113541, 113542, 125460, 113535, 113537, 113540, 11705, 125469, 125468, 125478, 125470, 125473, 125476, 125458, 125457, 125461, 125462, 125463, 125466, 125474, 16414, 26742, 26741, 26740, 28092, 28091, 16418, 16419, 16415, 16423, 38777, 62170, 63594, 19827, 20153, 9574, 9575, 9578, 9579, 32012, 32011, 10738, 10730, 2049, 2051, 1121, 33170, 33171, 51652, 51654, 4206с-77, 4207с-77, 6261, 6259, 6260, 6262, 6264, 93603, 113533, 113534, 12372, 12373, 35517, 11693, 88922, 63808, 63812, 63812, 14459, 14461, 124178, 130230, 124179, 87632, 87633, 86928, 86929, 2387, 2386, 2388, 43423, 43424, 22487, 119388, 119385, 79699, 100847, 6890, 1713с-89, 1714с-89, 6885, 26739, 26738, 119386, 119387, 20122, 20123, 20124, 133836, 34177, 34176, 48365, 64029, 64028, 64027, 11871, 31147, 31148, 831, 832, 833, 834, 3037мо, 3724мо, 3038мо, 27711, 28406, 100867, 1273, 1276, 51166, 51167, 125489, 36326, 36327, 28543, 10737, 10720, 39880, 11872, 113914, 11870, 61504, 61331, 61465, 22698, 51189, 51190, 51191, 36184, 46813, 3036мо-77, 3035мо-77, 4187, 130529, 130530, 235Н, 27499, 27498, 27500, 564, 562, 563, 55406, 115321, 124647, 49873, 80370, 1938, 1937, 38775, 39877, 39875, 39876, 38789, 38787, 38786, 88930, 88931, 93366, 93367, 50519, 196щз, 48337, 48377, 17618, 17619, 59028, 59024, 129839, 129842, 76175, 76177, 125876, 125875, 15091, 15092, 20134, 18175, 18174, 22206, 76183, 76179, 88932, 93360, 93361, 93362, 93363, 113545, 104541, 113543, 113544, 11041, 11042, 11043, 113529, 113530, 113531, 113532, 11044, 11046, 11045, 113527, 11049, 11050, 88921, 13834, 13835, 13836, 43422, 22488, 12280, 95183, 100353, 100354, 100352, 131144, 131145, 115036, 104037, 101478, 12281, 12282, 36542, 36541, 66985, 66987, 66986, 15999, 16000, 48375, 48374, 14658, 14659, 17098, 17100, 17099, 18572, 18573, 101477, 18441, 18443, 18440, 18442, 51470, 51471, 51472, 615042, 615043, 615044, 3029мо-77, 3030мо-77, 13584, 13583, 34769, 34768, 51779, 51780, 18011, 9405, 9406, 9407, 29225, 1275, 1278, 29223, 7010, 7012, 14368, 14370,14369, 129836, 129834, 129835, 125487, 125484, 125485, 329, 322, 320, 324, 325, 321, 323, 129838, 129840, 129841, 129843, 17729, 17130, 17731, 2492, 35305, 35304, 64016, 59029, 59022, 59023, 64019, 59022, 64015, 64017, 59027, 64018, 18206;

- визнати протиправним та скасувати припис Управління Держпраці у Полтавській області № 53.7/233-22(П) від 27 серпня 2019 року у частині вимоги усунення порушень, встановлених пунктами 39 та 40, а саме: відсутній дозвіл від органів Держпраці на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки пасажирські ліфти, що експлуатуються у м. Полтаві, та пасажирським ліфтам після закінчення граничного строку експлуатації (25 років) не проведено експертне обстеження та позачерговий технічний огляд в разі закінчення граничного строку експлуатації заводські № №: 64021, 39889, 63886, 56014, 56013, 46811, 38783, 38785, 28093, 38774, 38780, 38782, 38779, 29273, 38781, 38778, 28090, 28089, 2058, 20152, 319, 327, 317, 318, 315, 316, 39874, 38790, 20124, 20129, 98741, 98742, 98743, 18190, 18189, 38860, 38861, 69687, 108473, 67012, 18479, 64030, 64031, 20272, 20273, 20283, 212, 213, 214, 58333, 58331, 15644, 15645, 25973, 25974, 3021мо-77, 3022мо-77, 103337, 103338, 3032мо-77, 3031мо-77, 2055, 2056, 2050, 337, 332, 328, 335, 330, 331, 2059, 20125, 46139, 18173, 20130, 20128, 20131, 20127, 2058, 2053, 2054, 19027, 28086, 28087, 28088, 20138, 20141, 2057, 20137, 20135, 20136, 10257, 116891, 116892, 38409, 42357, 38410, 28544, 3023мо-77, 3024мо-77, 3025мо-77, 3026мо-77, 3033мо-77, 3034мо-77, 4205с-76, 4208с-76, 50076, 18176, 18177, 4062, 4063, 37852, 51402, 126940, 126941, 35308, 35309, 35310, 29227, 2491, 29226, 11047, 113528, 11051, 100864, 76182, 88924, 18124, 18123, 113540, 113541, 113542, 125460, 113535, 113537, 113540, 11705, 125469, 125468, 125478, 125470, 125473, 125476, 125458, 125457, 125461, 125462, 125463, 125466, 125474, 16414, 26742, 26741, 26740, 28092, 28091, 16418, 16419, 16415, 16423, 38777, 62170, 63594, 19827, 20153, 9574, 9575, 9578, 9579, 32012, 32011, 10738, 10730, 2049, 2051, 1121, 33170, 33171, 51652, 51654, 4206с-77, 4207с-77, 6261, 6259, 6260, 6262, 6264, 93603, 113533, 113534, 12372, 12373, 35517, 11693, 88922, 63808, 63812, 63812, 14459, 14461, 124178, 130230, 124179, 87632, 87633, 86928, 86929, 2387, 2386, 2388, 43423, 43424, 22487, 119388, 119385, 79699, 100847, 6890, 1713с-89, 1714с-89, 6885, 26739, 26738, 119386, 119387, 20122, 20123, 20124, 133836, 34177, 34176, 48365, 64029, 64028, 64027, 11871, 31147, 31148, 831, 832, 833, 834, 3037мо, 3724мо, 3038мо, 27711, 28406, 100867, 1273, 1276, 51166, 51167, 125489, 36326, 36327, 28543, 10737, 10720, 39880, 11872, 113914, 11870, 61504, 61331, 61465, 22698, 51189, 51190, 51191, 36184, 46813, 3036мо-77, 3035мо-77, 4187, 130529, 130530, 235Н, 27499, 27498, 27500, 564, 562, 563, 55406, 115321, 124647, 49873, 80370, 1938, 1937, 38775, 39877, 39875, 39876, 38789, 38787, 38786, 88930, 88931, 93366, 93367, 50519, 196щз, 48337, 48377, 17618, 17619, 59028, 59024, 129839, 129842, 76175, 76177, 125876, 125875, 15091, 15092, 20134, 18175, 18174, 22206, 76183, 76179, 88932, 93360, 93361, 93362, 93363, 113545, 104541, 113543, 113544, 11041, 11042, 11043, 113529, 113530, 113531, 113532, 11044, 11046, 11045, 113527, 11049, 11050, 88921, 13834, 13835, 13836, 43422, 22488, 12280, 95183, 100353, 100354, 100352, 131144, 131145, 115036, 104037, 101478, 12281, 12282, 36542, 36541, 66985, 66987, 66986, 15999, 16000, 48375, 48374, 14658, 14659, 17098, 17100, 17099, 18572, 18573, 101477, 18441, 18443, 18440, 18442, 51470, 51471, 51472, 615042, 615043, 615044, 3029мо-77, 3030мо-77, 13584, 13583, 34769, 34768, 51779, 51780, 18011, 9405, 9406, 9407, 29225, 1275, 1278, 29223, 7010, 7012, 14368, 14370, 14369, 129836, 129834, 129835, 125487, 125484, 125481, 125485, 329, 322, 320, 324, 325, 321, 323, 129838, 129840, 129841, 129843, 17729, 17730, 17731, 2492, 35305, 35304, 64016, 59029, 59022, 59023, 64019, 59022, 64015, 64017, 59027, 64018, 18206.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03 березня 2020 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2020 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано припис Управління Держпраці у Полтавській області від 27 серпня 2019 року №53.7/233-22(П) у частині пунктів 39, 40. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суди попередніх інстанції дійшли висновку про протиправність припису Управління Держпраці у Полтавській області №53.7/233-22(П) від 27 серпня 2019 року в частині пунктів 39, 40, оскільки саме ТОВ «Будкомлект» є тією організацію, яка здійснює виконання робіт, пов`язаних з експлуатацією ліфтів (позачерговий технічний огляд ліфтів, проведення експертного обстеження, прийняття на роботу відповідних працівників), а не позивач.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій Держпраці в частині встановлення порушення законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці по пасажирським ліфтам (пункти 39, 40 акта перевірки №53.07/233-36 (А) від 27 серпня 2019 року) та попередження про необхідність негайного зупинення робіт виробництва виконання робіт, пов`язаних з експлуатацією пасажирських ліфтів, суди виходили з того, що правові наслідки для позивача створюють не самі дії щодо встановлення порушення законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці по пасажирським ліфтам (пункти 39, 40 акта перевірки №53.07/233-36 (А) від 27 серпня 2019 року) та попередження про необхідність негайного зупинення робіт виробництва виконання робіт, пов`язаних з експлуатацією пасажирських ліфтів, а припис № 53.7/233-22(П) від 27 серпня 2019 року (у відповідній частині), що складений за результатами таких дій, який є юридично значимим для позивача.

Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух у касаційній інстанції

На рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 березня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2020 року в частині позовних вимог, які були задоволені, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення в означеній частині та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

На обґрунтування наведених у касаційній скарзі вимог вказано, що нормативними актами чітко визначено, що експлуатація роботодавцем машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, в тому числі і ліфтів, можлива лише за наявності дозволу органів Держпраці на їх експлуатацію. Згідно з умовами договору від 04 грудня 2018 року № 2-2019/ТД саме на позивача покладено обов`язок з організації експлуатації ліфтів, а ТОВ «Будкомплект» здійснює лише технічне обслуговування ліфтів, а не їх експлуатацію. В паспортах усіх ліфтів зазначено, що власником є саме КП «ЖЕО № 2», а тому твердження суду апеляційної інстанції про те, що відповідно до Порядку списання з балансу багатоквартирних будинків, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №301, та рішення Полтавської міської ради від 20 грудня 2019 року, позивачем списано багатоквартирні будинки з балансу, в тому числі й ті, що вказані у спірному приписі, є необґрунтованими. На думку скаржника, саме позивач має обов`язок забезпечення експлуатації ліфтів на відповідних об`єктах згідно з вимогами чинного законодавства та на отримання в органах Держпраці дозволу на експлуатацію таких механізмів, що ним зроблено не було.

Скаржник також не погоджується із висновком судів попередніх інстанцій, що КП «ЖЕО № 2» не є роботодавцем у даному випадку, оскільки у штатному розкладі на 2019 рік посади та наймані працівники, які здійснюють технічне обслуговування і ремонт ліфтів, такі як електромеханіки, ліфтери і оператори, відсутні. Жоден найманий працівник не проводить роботи з технічного обслуговування та ремонту ліфтів та не має наміру починати чи продовжувати такі роботи.

Окрім того скаржник уважає, що суди неправильно застосували позицію Верховного Суду, висловлену у постановах від 20 листопада 2019 року № 400/771/19 та від 12 березня 2020 № 400/772/19, оскільки обставини цих справ відрізняються від обставин справи, яка розглядається, а також не врахували при прийнятті рішення судову практику по справам № 815/7070/15, № 803/1344/17, у зв`язку із чим дійшли помилкових висновків за результатами розгляду та вирішення адміністративної справи в задоволеній частині позовних вимог.

Ухвалою від 05 жовтня 2020 року Верховний Суд відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

У відзиві на касаційну скаргу позивач, посилаючись на те, що вимоги касаційної скарги є необґрунтовані, просить в її задоволенні відмовити, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій залишити без змін. Окремо позивач звертає увагу, що експертне обстеження та позачерговий технічний огляд ліфтів проводиться Управлінням житлово-комунального господарства, що відповідачем не спростовувалося, відповідно, судами правомірно застосовано практику Верховного Суду, викладену у постановах від 20 листопада 2019 року у справі №400/771/19 та від 12 березня 2020 року у справі № 400/772/19, а не постанову, на яку посилається відповідач, що була прийнятою раніше.

Ухвалою від 30 березня 2021 року Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Соколова В.М. провів необхідні дії з підготовки справи до касаційного розгляду та призначив її до розгляду в попередньому судовому засіданні.

Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи

У період з 13 по 27 серпня 2019 року Управлінням Держпраці у Полтавській області проведено планову перевірку дотримання КП «ЖЕО №2» вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складений акт від 27 серпня 2019 року № 53.07/233-36 (А).

У вказаному акті, з-поміж іншого, зафіксовано (пункт 39 розділу V), що в порушення статті 21 Закону України «Про охорону праці» відсутній дозвіл від органів Держпраці на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: пасажирських ліфтів, що експлуатуються у м. Полтаві за адресами: вул. Андрієвського, 31, п.5 №64021; вул. Андрієвського, 31, п.6 №39889; вул. Андрієвського, 31, п.7 №63886; б-р Б.Хмельницького, 3, п.1 №56014; б-р Б.Хмельницького, 3, п.2, №56013; б-р Б.Хмельницького, 5, к.2, п.2 №46811; б-р Б.Хмельницького, 9А, п.1 №38783; б-р Б.Хмельницького, 9А, п.2 №38785; б-р Б.Хмельницького, 9/7, п.1 №28093; б-р Б.Хмельницького, 9/7, п.2 №38774; б-р Б.Хмельницького, 9/7, п.3 №38780; б-р Б.Хмельницького, 9/7, п.4 №38782; б-р Б.Хмельницького, 9/7, п.5 №38779; б-р Б.Хмельницького, 9/7 п.6 №29273; б-р Б.Хмельницького, 9/7, п.7 №38781; б-р Б.Хмельницького, 9/7, п.8 №38778; б-р Б.Хмельницького, 13, п.1 №28090; б-р Б.Хмельницького, 13, п.2 №28089; б-р Б.Хмельницького, 13, п.3 №2058; б-р Б.Хмельницького, 13, п.4 №20152; б-р Б.Хмельницького, 18/12, п.1 №319; б-р Б.Хмельницького, 18/12, п.2 №327; б-р Б.Хмельницького, 18/12, п.3 №317; б-р Б.Хмельницького, 18/12, п.4 №318; б-р Б.Хмельницького, 18/12, п.5 №315; б-р Б.Хмельницького, 18/12, п.6 №316; б-р Б.Хмельницького, 19, п.1 №39874; б-р Б.Хмельницького, 19, п.2 №38790; б-р Б.Хмельницького, 22, п.1 №20124; б-р Б.Хмельницького, 22, п.2 № 20129; вул. Баяна, 8, п.1 №98741; вул. Баяна, 8, п.2 №98742 ; вул. Баяна, 8, п.3 №98743; вул. Баяна, 8, п.4 №18190; вул. Баяна, 8, п.5 №18189; вул. Бідного, 13, п.1 №38860; вул. Бідного, 13, п.2 №38861; вул. Бірюзова, 34 №69687 ; вул. Бірюзова, 76 , п.3 №108473; б-р Боровиковського, 7, п.1 № 67012; б-р Боровиковського, 7, п.2 №18479; б-р Боровиковського, 16, п.1 №64030; б-р Боровиковського, 16, п.2 №64031; б-р Боровиковського, 16, п.3 №20272; б-р Боровиковського, 16, п.4 №20273; б-р Боровиковського, 16, п.5 №20283; вул. В.Тирнівська, 27/1, п.1 №212; вул. В.Тирнівська, 27/1, п 2, №213; вул. В.Тирнівська, 27/1, п.3 №214; вул. В.Тирнівська, 28, к.2, п.3 №58333; вул. В.Тирнівська, 28, к.2, п.4 №58331; вул. В.Тирнівська, 31, п.1 №15644; вул. В.Тирнівська, 31, п.2 №15645; вул. В.Тирнівська, 31/1, п.1 №25973; вул. В.Тирнівська, 31/1, п.2 №25974; вул. В.Тирнівська, 31/1, п.3 №3021мо-77; вул. В.Тирнівська, 31/1, п.4 №3022мо-77; вул. В.Тирнівська, 32, п.1 №103337; вул. В.Тирнівська, 32, п.2 №103338; вул. В.Тирнівська, 35/1, п.1 №3032мо-77; вул. В.Тирнівська, 35/1, п.4 №3031мо-77; пр-т Вавилова, 1/15, п.1 №2055; пр-т Вавилова, 1/15, п.2 №2056; пр-т Вавилова, 1/15, п.3 №2050; пр-т Вавилова, 1/15, п.4 №337; пр-т Вавилова, 1/15, п.5 №332; пр-т Вавилова, 1/15, п.6 №328; пр-т Вавилова, 1/15, п.7 №335; пр-т Вавилова, 1/15, п.8 №330; пр-т Вавилова, 1/15, п.9 №331; пр-т Вавилова, 3, п.1 №2059 ; пр-т Вавилова, 3, п.2 №20125 ; пр-т Вавилова, 5, №46139; пр-т Вавилова, 9/26, п.1 №18173; пр-т Вавилова, 9/26, п.2 №20130; пр-т Вавилова, 9/26, п.3 №20128; пр-т Вавилова, 9/26, п.4 №20131; пр-т Вавилова, 9/26, п.5 №20127; пр-т Вавилова, 9/26, п.6 №2058; пр-т Вавилова, 9/26, п.7 №2053; пр-т Вавилова, 9/26, п.8 №2054; пр-т Вавилова, 13/42, п.1 №19027; пр-т Вавилова, 13/42, п.2 №28086; пр-т Вавилова, 13/42, п.3 №28087; пр-т Вавилова, 13/42, п.4 №28088; пр-т Вавилова, 13/42, п.5 №20138; пр-т Вавилова, 13/42, п.6 №20141; пр-т Вавилова, 13/42, п.7 №2057; пр-т Вавилова, 13/42, п.8 №20137; пр-т Вавилова, 13/42, п.9 №20135; пр-т Вавилова, 13/42, п.10 №20136; вул. Ватутіна, 29, п.5 №10257; пров. Великий, 3, п.1 №116891; пров. Великий, 3, п.2 №116892; вул. Ветеринарна, 32, п.1 №38409; вул. Ветеринарна, 32, п.2 №42357; вул. Ветеринарна, 32, п.3 №38410; вул. Ветеринарна, 37 №28544; вул. Г.Сталінграду, 7, п.1 №3023мо-77; вул. Г.Сталінграду, 7, п.2 №3024мо-77; вул. Г.Сталінграду, 7, п.3 №3025мо-77; вул. Г.Сталінграду, 7, п.4 №3026мо-77; вул. Г.Сталінграду, 7, п.5 №3033мо-77; вул. Г.Сталінграду, 7, п.6 №3034мо-77; вул. Г.Сталінграду, 13, п.1 №4205с-76; вул. Г.Сталінграду, 13, п.2 №4208с-76; вул. Г.Сталінграду, 32 №50076; вул. Героїв АТО, 63, п.1 №18176; вул. Героїв АТО, 63, п.2 №18177; вул. Героїв АТО, 63, п.3 №4062; вул. Героїв АТО, 63, п.4 №4063; вул. Героїв АТО, 63, п.5 №37852; вул. Героїв АТО, 63, п.6 №51402; вул. Героїв АТО, 65, п.1 №126940; вул. Героїв АТО, 65, п.2 №126941; вул. Героїв АТО, 75, п.1 №35308; вул. Героїв АТО, 75, п.2 №35309; вул. Героїв АТО, 75, п.3 №35310; вул. Героїв АТО, 77, п.1 №29227; вул. Героїв АТО, 77, п.2 №2491; вул. Героїв АТО, 77, п.3 №29226; вул. Героїв АТО, 114, к.2, п.2 №11047; вул. Героїв АТО, 114, к.2, п.3 №113528; вул. Героїв АТО, 114, к.2, п.4 №11051; вул. Героїв АТО, 116, к.3, п.4 №100864; вул. Героїв АТО, 118/2, к.3, п.2 №76182; вул. Героїв АТО, 118/2, к.4, п.6 №88924; вул. Гожулівська, 2 А, п.1 №18124; вул. Гожулівська, 22А, п.2 №18123; вул. Головка, 4, п.1 №113540; вул. Головка, 4, п.2 №113541; вул. Головка, 4, п.3 №113542; вул. Головка, 4, п.4 №125460; вул. Головка, 4, п.5 №113535; вул. Головка, 4, п.6 №113537; вул. Головка, 4, п.7 №113540; вул. Головка, 4, п.8 №11705 ; вул. Головка, 4, п. 9 №125469; вул. Головка, 4, п.10 №125468; вул. Головка, 6, п.3 №125478; вул. Головка, 8, п.1 №125470; вул. Головка, 8, п.2 №125473; вул. Головка, 8, п.3 №125476; вул. Головка, 8, п.4 №125458; вул. Головка, 8, п.5 №125457; вул. Головка, 10, п.1 №125461; вул. Головка, 10, п.2 №125462; вул. Головка, 10, п.3 №125463; вул. Головка, 10, п.4 №125466; вул. Головка, 10, п.5 №125474; вул. Головка, 14/11, п.1 №16414 ; вул. Головка, 14/11, п.2 №26742; вул. Головка, 14/11, п.3 №26741; вул. Головка, 14/11, п.4 №26740; вул. Головка, 14/11, п.5 №28092; вул. Головка, 14/11, п.6 №28091; вул. Головка, 18, п.4 №16418; вул. Головка, 18, п.5 №16419; вул. Головка, 18, п.6 №16415; вул. Головка, 18, п.7 №16423; вул. Головка, 18, п.8 №38777; вул. Гончара, 19, п.1 №62170; вул. Гончара, 19, п.2 №63594; вул. Гончара, 21, п. 1 №19827; вул. Гончара, 21, п. 2 №20153; вул. Гончара, 25А, п. 1 №9574; вул. Гончара, 25А, п.2 №9575; вул. Гончара, 25А, п.3 №9578; вул. Гончара, 25 А, п.4 №9579; вул. Грабчака, 2, к.1, п.1 №32012; вул. Грабчака, 2, к.1, п.2 №32011; вул. Грабчака, 2, к.2, п.1 №10738; вул. Грабчака, 2, к.2, п.2 №10730; вул. Грабчака, 2, к.3, п.1 №2049; вул. Грабчака, 2, к.3, п.2 №2051; вул. Грушевського, 6, п.1 №1121; вул. Грушевського, 6, п.2 №33170; вул. Грушевського, 6, п.3 №33171; вул. Грушевського, 10, п.1 №51652; вул. Грушевського, 10, п.2 №51654; вул. Грушевського, 12, п.1 №4206с-77; вул. Грушевського, 12, п.2 №4207с-77; вул. Європейська, 44, п.1 №6261; вул. Європейська, 44, п.2 №6259; вул. Європейська, 44, п.3 №6260; вул. Європейська, 54, п.1 №6262; вул. Європейська, 54, п.2 №6264; вул. Європейська, 66, п.3 №93603; вул. Європейська, 66, п.5 №113533; вул. Європейська, 66, п.6 №113534; вул. Європейська, 66, п.7 №12372; вул. Європейська, 66, п.8 №12373; вул. Європейська, 120 №35517 ; вул. Європейська, 141 №11693 ; вул. Желвакова, 3 №88922 ; вул. Залізна, 42, п.1 №63808 ; вул. Залізна, 42, п.2 №63812; вул. Залізна, 42, п.3 №63812; пров. Заячий, 1, п.1 №14459; пров. Заячий, 1, п.2 №14461; пров. Заячий, 1, п.3 №124178; пров. Заячий, 1, п.4 №130230; пров. Заячий, 1, п.5 №124179; вул. Зіньківська, 10, п.1 №87632 ; вул. Зіньківська, 10, п.2 №87633; вул. Зіньківська, 10, п.3 №86928; вул. Зіньківська, 10, п.4 №86929; вул. Зіньківська, 14, п.1 №2387; вул. Зіньківська, 14, п.2 №2386; вул. Зіньківська, 14, п.3 №2388; вул. Зіньківська, 16, п.1 №43423; вул. Зіньківська, 16, п.2 №43424; вул. Зіньківська, 16, п.3 №22487; вул. Зіньківська, 18, п.1 №119388; вул. Зіньківська, 18, п. 2 №119385; вул. Зіньківська, 36 А, п.1 №79699; вул. Зіньківська, 36А, п.3 №100847; вул. Кагамлика, 31, к.1, п.1 №6890; вул. Кагамлика, 31, к.1, п.2 №1713с-89; вул. Кагамлика, 31, к.1. п.3 №1714с-89; вул. Кагамлика, 31, к.2, п.1 №6885; вул. Кагамлика, 31, к.2, п.2 №26739; вул. Кагамлика, 31, к.2, п.3 №26738; вул. Квітуча, 8, п.1 №119386; вул. Квітуча, 8, п.2 №119387; вул. Колективна, 6, п.1 №20122; вул. Колективна, 6, п.2 №20123; вул.Колективна, 6, п.3 №20124; вул. Колективна, 8, п.1 №133836; вул. Колективна, 8, п.2 №34177; вул. Колективна, 8, п.3 №34176; вул. Колективна, 8, п.4 №48365; вул. Колективна, 12, п.1 №64029; вул. Колективна, 12, п.2 №64028; вул. Колективна, 12, п.3 №64027; вул. Кондратенка, 8 №11871 ; вул. Кондратюка, 13, п.1 №31147 ; вул. Кондратюка, 13, п.2 №31148; вул. Кондратюка, 13, п.3 №831; вул. Кондратюка, 13, п.4 №832; вул. Кондратюка, 13, п.5 №833; вул. Кондратюка, 13, п.6 №834; вул. Кондратюка, 15, п.1 №3037мо; вул. Кондратюка, 15, п.2 №3724мо; вул. Кондратюка, 15, п.3 №3038мо; вул. Кондратюка, 19 №27711; б-р Коновальця, 1 №28406; б-р Коновальця, 9, п.2 №100867; пров. Космічний, 11А, п.1 №1273; пров. Космічний, 11А, п.2 №1276; вул. Коцюбинського, 8, п.1 №51166; вул. Коцюбинського, 8, п.2 №51167; вул. Коцюбинського, 58 №125489; вул. Курчатова, 3, п.1 №36326 ; вул. Курчатова, 3, п.2 №36327; вул. Курчатова, 3, п.4 №28543; вул. Курчатова, 3, п.5 №10737; вул. Курчатова, 3, п.6 №10720; вул. Курчатова, 5 №39880 ; вул. Курчатова, 13, п.4 №11872; вул. Курчатова, 13, п.5 №113914; вул. Курчатова, 13, п.6 №11870; пров. Кустарний, 10А, п.1 №61504; пров. Кустарний, 10А, п.2 №61331; пров. Кустарний, 10А, п.3 №61465; пров. Кустарний, 10, п.2 №22698; вул. Л.Українки, 4, п.1 №51189; вул. Л.Українки, 4, п.2 №51190; вул. Л.Українки, 4, п.3 №51191; вул. Л.Українки, 4, п.4 №36184; вул. Л.Українки, 4, п.5 №46813; пров. Латишева, 15, п.1 №3036мо-77; пров. Латишева, 15, п.2 №3035мо-77; вул. Лідова, 13 №4187; пров. Ломаний, 38А, п.1 №130529; пров. Ломаний, 38А, п.2 №130530; вул. Мазепи, 1/9 №235Н; вул. Мазепи, 32, п.1 №27499; вул. Мазепи, 32, п.2 №27498; вул. Мазепи, 32, п.3 №27500; вул. Мазепи, 34, п.1 №564; вул. Мазепи, 34, п.2 №562; вул. Мазепи, 34, п.3 №563; вул. Мазепи, 47/11 №55406 ; пров. Матросова, 7, п.1 №115321; пров. Матросова, 7, п.2 №124647; вул. Мироненка, 4, п.1 №49873; вул. Мироненка, 4, п.2 №80370; вул. Мироненка, 12, п.1 №1938; вул. Мироненка, 12, п.2 №1937; пр-т Миру, 24, п.1 №38775; пр-т Миру, 24, п.2 №39877; пр-т Миру, 24, п.3 №39875; пр-т Миру, 24, п.4 №39876; пр-т Миру, 24, п.5 №38789; пр-т Миру, 24, п.6 №38787; пр-т Миру, 24, п.7 №38786; вул. Нікітченка, 4, к.1, п. 1 №88930; вул. Нікітченка, 4, к.1, п.2 №88931; вул. Нікітченка, 4, к.2, п.1 №93366; вул. Нікітченка, 4, к.2, п.2 №93367; вул. Огнівська, 8 №50519 ; вул. Огнівська, 8 №196щз; вул. Огнівська, 12, п.1 №48337 ; вул. Огнівська, 12, п.2 №48377; вул. Огнівська, 12, п.3 №17618; вул. Огнівська, 14, п.2 №17619; вул. Огнівська, 14, п.3 №59028; вул. Огнівська, 14, п.4 №59024; вул. Опитна, 3, п.1 №129839; вул. Опитна, 3, п.2 №129842; вул. Опитна, 6, п.1 №76175; вул. Опитна, 6, п.2 №76177; вул. Опитна, 6, п.3 №125876; вул. Опитна, 6, п.4 №125875; вул. Опитна, 10, п.1 №15091; вул. Опитна, 10, п.2 №15092; вул. Освітянська, 5, п.1 №20134 ; вул. Освітянська, 5, п.2 №18175 ; вул. Освітянська, 5, п.3 №18174; вул. Петлюри, 27 №22206 ; б-р Побєдоносцева, 4, к.2, п.1 №76183; б-р Побєдоносцева, 4, к.2, п.2 №76179; б-р Побєдоносцева, 4, к.3, п.1 №88932; б-р Побєдоносцева, 4, к.3, п.2 №93360; б-р Побєдоносцева, 4, к.3, п.3 №93361; б-р Побєдоносцева, 4, к.3, п.4 №93362; б-р Побєдоносцева, 4, к.3, п.5 №93363; б-р Побєдоносцева, 7 № 113545 ; б-р Побєдоносцева, 8, п.3 №104541; б-р Побєдоносцева, 9, п.1 №113543; б-р Побєдоносцева, 9, п.2 №113544; б-р Побєдоносцева, 10, п.1 №11041; б-р Побєдоносцева, 10, п.2 №11042; б-р Побєдоносцева, 10, п.3 №11043; б-р Побєдоносцева, 11 , п. 1 №113529; б-р Побєдоносцева, 11, п.2 №113530; б-р Побєдоносцева, 11, п.3 №113531; б-р Побєдоносцева, 11, п.4 №113532; б-р Побєдоносцева, 12, п.1 №11044; б-р Побєдоносцева, 12, п.2 №11046 ; б-р Побєдоносцева, 12, п.3 №11045; б-р Побєдоносцева, 13 №113527; б-р Побєдоносцева, 15, п.1 №11049; б-р Побєдоносцева, 15, п.2 №11050; вул. Полюсна, 20 №88921 ; вул. Ракова, 2, п.1 №13834; вул. Ракова, 2, п.2 №13835; вул. Ракова, 2, п. 3 №13836 ; вул. Ракова, 16/28, п.1 №43422; вул. Ракова, 16/28, п. 2 №22488; пров. Рибальський, 12 В №12280; пров. Рибальський, 12, к.2 №95183; пров. Рибальський, 14, п.1 №100353; пров. Рибальський, 14, п.2 №100354; пров. Рибальський, 14, п.3 №100352; пров. Рибальський, 16А, п.1 №131144; пров. Рибальський, 16А, п.2 №131145; пров. Рибальський, 16, п.1 №115036; пров. Рибальський, 16, п.2 №104037; пров. Рибальський, 16, п.3 №101478; пров. Рибальський, 18, п.1 №12281; пров. Рибальський, 18, п.2 №12282 ; пров. Рибальський, 20, п.1 №36542; пров. Рибальський, 20, п.2 №36541; пров. Рибальський, 22, п.1 №66985; пров. Рибальський, 22, п. 2 №66987; пров. Рибальський, 22, п.3 №66986; пров. Рибальський, 24, п.1 №15999; пров. Рибальський, 24, п.2 №16000; пров. Ротача, 9 А, п.1 №48375; пров. Ротача, 9 А, п.2 №48374; вул. Сагайдачного, 8А, п.1 №14658; вул. Сагайдачного, 8А, п.2 №14659; вул. Сагайдачного, 8А, п.3 №17098; вул. Сагайдачного, 8А, п.4 №17100; вул. Сагайдачного, 8А, п.5 №17099; вул. Сагайдачного, 8А, п.6 №18572; вул. Сагайдачного, 8А, п.7 №18573; вул. Сакко, 16 №101477; пров. Св.Макаріївський, 12, п.1 №18441; пров. Св.Макаріївський, 12, п.2 №18443; пров. Св.Макаріївський, 12, п.3 №18440; пров. Св.Макаріївський, 12, п.4 №18442; вул. Ст.Фронту, 30, п.1 №51470; вул. Ст.Фронту, 30, п.2 №51471; вул. Ст.Фронту, 30, п.3 №51472; вул. Станіславського, 4А, п.1 №615042; вул. Станіславського, 4А, п.2 №615043; вул. Станіславського, 4А, п.3 №615044; вул. Тимошенка, 12А, п.1 №3029мо-77; вул. Тимошенка, 12А, п.2 №3030мо-77; пров. Токарний, 18, п.1 №13584; пров. Токарний, 18, п.2 №13583; пров. Токарний, 18, п. 3 №34769; пров. Токарний, 18, п.4 №34768; вул. Уютна, 25, п.1 №51779; вул. Уютна, 25, п.2 №51780; вул. Халтуріна, 19 №18011 ; вул. Ціолковського, 2 , п.1 №9405; вул. Ціолковського, 2, п.2 №9406; вул. Ціолковського, 2, п.3 №9407; вул. Ціолковського, 40, п.1 №29225; вул. Ціолковського, 42, п.1 №1275; вул. Ціолковського, 42, п.2 №1278; вул. Ціолковського, 42, п.3 №29223; вул. Ціолковського, 59, п.2 №7010; вул. Ціолковського, 59, п.3 №7012; пров. Чайковського, 7, п.1 №14368; пров. Чайковського, 7, п.2 №14370; пров. Чайковського, 7, п.3 №14369; вул. Чураївни, 3/2, п.1 №129836; вул. Чураївни, 3/2, п.2 №129834; вул. Чураївни, 3/2, п.3 №129835; вул. Чураївни, 3/2, п.4 №125487; вул. Чураївни, 3/2, п.6 №125484; вул. Чураївни, 3/2, п.7 №125481; вул. Чураївни, 3/2, п.8 №125485; вул. Чураївни, 5, п.1 №329; вул. Чураївни, 5, п.2 №322; вул. Чураївни, 5, п.3 №320; вул. Чураївни, 5, п.4 №324; вул. Чураївни, 5, п.5 №325; вул. Чураївни, 5, п.6 №321; вул. Чураївни, 5, п.7 №323; вул. Чураївни, 9, п.1 №129838; вул. Чураївни, 9, п.2 №129840; вул. Чураївни, 9, п.3 №129841; вул. Чураївни, 9, п.4 №129843; пров. Шевченка, 4, п.1 №17729; пров. Шевченка, 4, п.2 №17730; пров. Шевченка, 4, п.3 №17731; вул. Шевченка, 73, п.1 №2492; вул. Шевченка, 73, п. 2 №35305; вул. Шевченка, 73, п. 3 №35304; б-р Щепотьєва, 3, п.1 №64016; б-р Щепотьєва, 3, п.2 №59029; б-р Щепотьєва, 5, п.1 №59022; б-р Щепотьєва, 5, п.2 №59023; б-р Щепотьєва, 5, п.3 №64019; б-р Щепотьєва, 5, п.4 №59022; б-р Щепотьєва, 5, п.5 №64015; б-р Щепотьєва, 5, п.6 №64017; б-р Щепотьєва, 5, п.7 №59027; б-р Щепотьєва, 10 №64018 ; б-р Щепотьєва, 12 №18206.

Згідно з пунктом 40 розділу V акта перевірки від 27 серпня 2019 року №53.07/233-36 (А), порушено статтю 13 Закону України «Про охорону праці», оскільки пасажирським ліфтам м. Полтави за адресами, заводські №№ (згідно з переліком), після закінчення граничного строку експлуатації не проведено експертне обстеження та позачерговий технічний огляд, що є порушенням підпункту 9.5.1 пункту 9.5, абзацу 4 підпункту 9.6.1 пункту 9.6, абзацу 1 та підпункту 9.7.15 пункту 9.7, абзаців 2, 3 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів НПАОП 0.00-1.02-08, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01 вересня 2008 року № 190.

На підставі вказаного акта перевірки Управлінням Держпраці у Полтавській області видано КП «ЖЕО № 2» припис від 27 серпня 2019 року №53.7/233-22(П), відповідно до пунктів 39, 40 якого зобов`язано проінформувати письмово про усунення кожного із порушень, а саме:

- відсутність дозволу від органів Держпраці на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: пасажирських ліфтів, що експлуатуються у м. Полтаві за адресами, заводські №№ (згідно з переліком 446 ліфтів);

- пасажирським ліфтам м. Полтави за адресами, заводські №№ (згідно з переліком 446 ліфтів) після закінчення граничного строку експлуатації не проведено експертне обстеження та позачерговий технічний огляд.

Судами попередніх інстанцій також встановлено, що багатоквартирні будинки за адресами, вказаними у пунктах 39-40 акта перевірки від 27 серпня 2019 року №53.07/233-36 (А), введені в експлуатацію разом з ліфтами та такі ліфти зареєстровані (мають реєстраційний номер).

У штатному розкладі КП «ЖЕО № 2» відсутні посади працівників, які здійснюють технічне обслуговування і ремонт ліфтів, а саме: електромеханіки, ліфтери і оператори.

Згідно з рішенням Виконавчого комітету Полтавської міської ради №68 від 04 квітня 2018 року КП «ЖЕО №2» надає послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, до складу яких входить, зокрема технічне обслуговування ліфтів.

04 грудня 2018 року між КП «ЖЕО № 2» і ТОВ «Будкомплект» укладено договір № 2-2019/ТД про закупівлю послуг з технічного обслуговування ліфтів (технічне обслуговування та ремонт ліфтів).

Згідно з пунктом 1.2 цього договору, ТОВ «Будкомплект» (учасник) надає послуги відповідно до Переліку послуг згідно з Положенням про систему технічного обслуговування та ремонту ліфтів в Україні КД 36.1-001-2000, а згідно з підпунктом 6.3.4 пункту 6.3 цього ж договору учасник зобов`язаний забезпечити безперебійну та безпечну роботу ліфтів відповідно до Положень «Про систему технічного обслуговування і ремонту ліфтів в Україні» КД 36.1-001-2000 і «Про технічне обслуговування, ремонт і реконструкцію систем» ОДС (ДСЗ).

Відповідно до пункту 6.3.5 договору ТОВ «Будкомлект» зобов`язаний нести відповідальність за своєчасне інформування засновника про закінчення граничного строку експлуатації ліфтів, необхідність проведення експертного обстеження, ремонту та модернізації ліфтів, за технічний стан ліфтів.

Засновником КП «ЖЕО №2», згідно із Статутом від 16 червня 2017 року, є територіальна громада міста Полтави в особі Полтавської міської ради.

ТОВ «Будкомплект» має дозвіл Управління Держпраці у Полтавській області № 183.18.53 з терміном дії до 18 квітня 2023 року, згідно з яким Товариству дозволяється виконання робіт підвищеної небезпеки: монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: ліфти на об`єктах замовника.

Водночас, багатоквартирні будинки, зазначені в акті перевірки та спірному приписі, не є об`єктами права комунальної власності, тобто не є власністю, ані Полтавської міської ради, ані КП «ЖЕО №2», а є співвласністю власників квартир та нежитлових приміщень.

Відповідно до Порядку списання з балансу багатоквартирних будинків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №301, та рішення Полтавської міської ради від 20 грудня 2019 року КП «ЖЕО №2» списані багатоквартирні будинки з балансу, в тому числі й ті, що вказані у спірному приписі.

Не погодившись із діями відповідача щодо встановлення порушення законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці по пасажирським ліфтам у пунктах 39, 40 акта перевірки та у пунктах 39, 40 припису, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Застосування норм права, оцінка доказів та висновки за результатами розгляду касаційної скарги

За правилами частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Приписами частин першої та другої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. При цьому, суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини (рішення у справах «Пономарьов проти України», «Рябих проти Росії», «Нєлюбін проти Росії»), повноваження вищих судових органів стосовно перегляду мають реалізовуватися для виправлення судових помилок та недоліків судочинства, але не для здійснення нового судового розгляду, перегляд не повинен фактично підміняти собою апеляцію, а сама можливість існування двох точок зору на один предмет не є підставою для нового розгляду. Повноваження вищих судів щодо скасування чи зміни тих судових рішень, які вступили в законну силу та підлягають виконанню, мають використовуватися для виправлення фундаментальних порушень.

Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, виходить з наступного.

Доводи касаційної скарги ґрунтуються виключно на незгоді відповідача з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій в частині позовних вимог, які були задоволені.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII «Про охорону праці» (далі - Закон № 2694-XII) державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

За визначенням, наведеним у частині першій статті 1 Закону № 2694-XII, охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров`я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Законодавство про охорону праці складається з цього Закону, Кодексу законів про працю України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (частина перша статті 3 Закону № 2694-XII).

За приписами частини другої статті 4 Закону № 2694-XII, державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці; підвищення рівня промислової безпеки шляхом забезпечення суцільного технічного контролю за станом виробництв, технологій та продукції, а також сприяння підприємствам у створенні безпечних та нешкідливих умов праці.

Відповідно до статті 13 Закону № 2694-XII роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці. Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Частинами третьою та четвертою статті 21 Закону № 2694-XII передбачено, що роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (далі - Порядок №1107).

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3 Порядку.

Водночас, за приписами пункту 9 Порядку № 1107 для одержання дозволу, який видає територіальний орган Держпраці, роботодавець, виробник або постачальник подає в паперовій формі особисто, через уповноважену ним особу, надсилає поштою або у випадках, передбачених законом, в електронній формі через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування, адміністратору заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додається: на виконання робіт підвищеної небезпеки - висновок експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час виконання заявлених робіт; на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час експлуатації заявлених машин, механізмів, устатковання та їх відповідності вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки; на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи відповідності таких машин, механізмів, устатковання вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки. устатковання так в нормі

Таким чином, одержанню дозволу на експлуатацію ліфтів передує складання висновку експертизи, який, в свою чергу, потребує комплексу відповідних заходів, зокрема проведення експертного обстеження, позачерговий технічний огляд ліфтів, прийняття на роботу відповідних працівників.

Вимоги безпеки до будови та до їх експлуатації, встановлені розділом VI, IX Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01 вересня 2008 року №190 (далі - Правила).

При цьому розділом І названих Правил регламентовано, що ці правила поширюються на всіх суб`єктів господарювання незалежно від форм власності, які здійснюють виготовлення, монтаж, експлуатацію, ремонт, реконструкцію та модернізацію ліфтів, підйомників та їх складових частин.

Так, пунктом 6.1.22. Правил установлено, що після закінчення граничного строку експлуатації ліфта як вітчизняного, так і імпортного виробництва проводиться його експертне обстеження згідно з НПАОП 0.00-6.18-2004.

Згідно з розділом IX Правил, основними вимогами до експлуатації ліфтів є: реєстрація (пункт 9.1), технічний огляд, експертне обстеження і введення в експлуатацію (пункт 9.2), первинний (повний) технічний огляд (пункт 9.3), періодичний (черговий) технічний огляд (пункт 9.4), позачерговий технічний огляд (пункт 9.5), експертне обстеження (технічне діагностування) ліфтів (пункт 9.6), експлуатація ліфтів (пункт 9.7), диспетчеризація ліфтів (пункт 9.8).

Відповідно до підпункту 9.5.1 пункту 9.5 Правил позачерговий технічний огляд ліфта проводять у разі: введення його в експлуатацію після ремонту, реконструкції або модернізації; перерви в експлуатації більше як на 12 місяців; демонтажу та встановлення на новому місці; закінчення граничного строку експлуатації (із застосуванням видів робіт, що не використовувались під час експертного обстеження); експлуатаційної чи деградаційної відмови, виявлення зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів; аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру.

Згідно з підпунктом 9.5.4 пункту 9.5 Правил, після закінчення технічного огляду фахівець, який його провів, робить відповідний запис у паспорті устаткування про результати технічного огляду, дозволені параметри експлуатації і строк наступного технічного огляду, скріплюючи запис підписом і печаткою.

Відповідно до підпункту 9.6.1 пункту 9.6 Правил експертне обстеження проводиться у разі: закінчення граничного строку експлуатації; реконструкції (перебудови) або модернізації, якщо це обумовлено нормативно-правовими актами з охорони праці; аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру, з метою визначення можливості відновлення; виявлення під час проведення технічного огляду зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів, що перевищують допустимі значення.

Підпунктами 9.7.1- 9.7.7, 9.7.16 пункту 9.7 Правил передбачено, що суб`єкт господарювання, який має намір розпочати (продовжити) експлуатацію ліфтів, повинен отримати дозвіл відповідно до вимог НПАОП 0.00-4.05-2003 і забезпечувати їх утримання у справному стані та безпечно експлуатувати шляхом організації належного технічного обслуговування, технічного огляду та ремонту. З цією метою він повинен: призначати наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів та організацію їх експлуатації; призначати наказом електромеханіків, які одночасно є відповідальними особами за їх справний стан; призначати наказом ліфтерів і операторів диспетчерського зв`язку (якщо такий є). Всі вказані працівники повинні проходити навчання і перевірку знань згідно з вимогами НПАОП 0.00-4.12-2005. Працівники, відповідальні за організацію робіт з технічного обслуговування та ремонт ліфтів і за організацію експлуатації ліфтів, повинні бути забезпечені цими Правилами та посадовими інструкціями, а електромеханіки, ліфтери і оператори - виробничими інструкціями і інструкціями з охорони праці, що розроблені і затверджені відповідно до вимог НПАОП 0.00-4.15-98. Дозволяється покладати на одну особу обов`язки працівника, відповідального за організацію робіт з технічного обслуговування та ремонту ліфтів і працівника, відповідального за організацію експлуатації ліфтів. Ліфтерами, операторами і електромеханіками повинні призначатися особи не молодше 18 років, які пройшли медичний огляд. Особи, зазначені в цьому розділі, повинні мати групи з електробезпеки не нижче: - IV - особа, відповідальна за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфта; - III - електромеханік, який здійснює технічне обслуговування і ремонт ліфта, а також електромеханік I-II кваліфікаційних розрядів, який здійснює огляд ліфтів; - II - ліфтер і оператор. Електромеханіки, які здійснюють технічне обслуговування і ремонт ліфтів, повинні мати практичний стаж з обслуговування ліфтів або їх монтажу не менше шести місяців. Особи, які не мають шестимісячного практичного стажу або мають I-II кваліфікаційні розряди електромеханіка з ліфтів, можуть залучатись до виконання цих робіт тільки під керівництвом електромеханіка, який має право на виконання робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів. Суб`єкт господарювання, який експлуатує ліфти, може укласти договір на технічне обслуговування і ремонт ліфтів з організацією, яка має дозвіл на виконання цих робіт.

В той же час, як зазначено у пункті 4.1 Правил експлуатація - стадія життєвого циклу ліфта чи підйомника, на якому реалізують, підтримують та відновлюють якість виробу. Експлуатація ліфта охоплює етапи введення в експлуатацію за призначенням, зберігання, транспортування, технічне обслуговування, поточний та середній ремонт, припинення експлуатації (утилізація та знищення).

Зважаючи на вимоги наведених норм, суди зробили правильний висновок, що саме ТОВ «Будкомлект» є тією організацію, яка здійснює виконання робіт, пов`язаних з експлуатацією ліфтів (позачерговий технічний огляд ліфтів, проведення експертного обстеження, прийняття на роботу відповідних працівників).

Аналогічний підхід застосовано Верховним Судом у подібних правовідносинах у постановах від 20 листопада 2019 року у справі № 400/771/19, від 12 березня 2020 року у справі № 400/772/19, і Суд не вбачає підстав для відступу від нього.

Підсумовуючи викладене, Верховний Суд уважає правильними висновки судів попередніх інстанцій про те, що постачальником послуги з повного технічного обслуговування ліфтів, в тому числі й експлуатації, як стадії життєвого цикла ліфта, на якому реалізуються, підтримуються, та відновлюються якість виробу, є спеціалізована організація ТОВ «Будкомлект» на підставі договору № 2-2019/ТД про закупівлю послуг з технічного обслуговування ліфтів (технічне обслуговування та ремонт ліфтів), а КП «ЖЕО № 2» такі види робіт самостійно не виконує. При цьому від дій, рішень та будь-якого волевиявлення КП «ЖЕО № 2» не залежить проведення чи непроведення експертного обстеження та позачергового технічного огляду ліфтів, що, відповідно, виключає обов`язок останнього зупинити роботи по їх експлуатації та отримати дозвіл. Працівники КП «ЖЕО №2» також не експлуатують та не використають ліфти під час здійснення своїх посадових обов`язків, не проводять їх експертне обстеження, поточний і капітальний ремонт, оскільки постачальником послуги з повного технічного обслуговування ліфтів для позивача є спеціалізоване підприємство - ТОВ «Будкомплект».

Отже, доводи скаржника про порушення позивачем статей 13, 21 Закону України «Про охорону праці» унаслідок непроведення експертного обстеження та позачергового технічного огляду та відсутності дозволу територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки на експлуатацію пасажирських ліфтів є безпідставними.

За такого правового регулювання та обставин справи колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про наявність законних підстав для задоволення позову КП «ЖЕО № 2» у частині визнання протиправним та скасування припису Управління Держпраці у Полтавській області від 27 серпня 2019 року №53.7/233-22(П) в частині пунктів 39, 40.

Посилання скаржника на необхідність застосування практики Верховного Суду щодо наявності відповідальності суб`єкта господарювання, який утримує на балансі відповідне майно (рішення від 29 серпня 2019 року у справі № 815/7070/15) є помилковими, оскільки обставини даної справи відрізняються від обставин справи, яка розглядається. Така відмінність полягає, по-перше, у наявності договорів підряду, відповідно до яких підрядник прийняв на себе організацію та виконання робіт з повного технічного обслуговування та експлуатації ліфтів та технічного обслуговування диспетчерських систем; по-друге, на відмінну від справи № 815/7070/15, у справі, що розглядається, позивач не є балансоутримувачем будинків, які зазначені в спірному приписі відповідача.

Ураховуючи викладене колегія суддів констатує, що рішення судів попередніх інстанцій в частині, переглянутій Верховним Судом, ґрунтується на правильно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, а суди під час розгляду справи не допустили порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи. Доводи скаржника не спростовують висновків судів і зводяться до переоцінки встановлених у справі обставин. Отже, підстави для задоволення касаційної скарги відсутні.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 349 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій без змін, а скаргу без задоволення.

Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Висновки щодо розподілу судових витрат

З огляду на результат касаційного розгляду судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 356, 359 КАС України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Касаційну скаргу Управління Держпраці у Полтавській області залишити без задоволення.

2. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 березня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

СуддіВ.М. Соколов А.Г. Загороднюк О.В. Калашнікова