Справа № 420/11123/20
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2021-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/11123/20
Головуючий в 1 інстанції: Балан Я.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Кравця О.О.
судді Зуєвої Л.Є.
судді Коваля М.П.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «СОЛАР ЕНЕРДЖИ ТЕХНОЛОДЖИ» на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року по справі № 420/11123/20, прийнятого у складі судді Балан Я.В., за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «СОЛАР ЕНЕРДЖИ ТЕХНОЛОДЖИ» до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

22 жовтня 2020 року ТОВ «СОЛАР ЕНЕРДЖИ ТЕХНОЛОДЖИ» звернулось до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, в якому просило:

визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №15-12825/13-20-СГ від 07.09.2020 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким було відмовлено ТОВ «СОЛАР ЕНЕРДЖИ ТЕХНОЛОДЖИ» у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років, розташованої на території Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населених пунктів), орієнтовний розмір земельної ділянки 107,44 га, із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячної електростанції;

зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області надати ТОВ «СОЛАР ЕНЕРДЖИ ТЕХНЛОДЖИ» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років, розташованої на території Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту) орієнтовний розмір земельної ділянки 107,44 га, із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячної електростанції.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2020 року, вищевказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження по справі без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року провадження у справі закрито.

Не погоджуючись з ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року, ТОВ «СОЛАР ЕНЕРДЖИ ТЕХНЛОДЖИ» подало апеляційну скаргу, та просило її скасувати та прийняти нове рішення, яким направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Вимоги апеляційної скарги відповідач обґрунтовує тим, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що оскаржуваний наказ №15-12825/13-20-СГ від 07.09.2020 року, прийнятий на виконання судового рішення у справі № 420/7670/19 та може бути оскаржений, відповідно до статті 383 КАС України.

Апелянт при цьому наголошує, що предметом оскарження у справі № 420/7670/19 від 08.04.2019 року був наказ ГУ Держгеокадастру в Одеській області № 15-9755/13-19-СГ.

Вказаним наказом позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з таких підстав: відсутність погодження Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Водночас, оскаржуваним наказом № 15-12825/13-20-СГ від 07.09.2020 року по дійсній справі № 420/11123/20 позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з таких підстав: невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам містобудівної документації.

Отже, зазначені справи за позовом до ГУ Держгеокадастру мають різний предмет спору, у зв`язку з чим застосування до вказаних правовідносин п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України, на думку апелянта, є неможливим.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року апеляційну скаргу залишено без руху.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2021 року відкрито апеляційне провадження у справі.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2021 року справу та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що вона не підлягає задоволенню з наступних підстав:

З матеріалів справи вбачається, що ТОВ «СОЛАР ЕНЕРДЖИ ТЕХНОЛОДЖИ» на праві власності належить цілісний майновий комплекс загальною площею 14549,3 кв.м., який розташований за адресою: Одеська область, Роздільнянський район, м. Роздільна, вул. Східна, будинок б/н. на підставі акту прийому - передачі майна у Статутний капітал від 22.11.2018 року, відповідно до якого ОСОБА_1 передав, а ТОВ «СОЛАР ЕНЕРДЖИ ТЕХНОЛОДЖИ» прийняло нерухоме майно до свого Статутного капіталу (а/с 18).

ОСОБА_1 в свою чергу набув право власності на вказане майно на підставі договору купівлі - продажу цілісного майнового комплексу від 12.10.2018 року, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Янковською О.С. та зареєстрованим за № 3087, та договору купівлі - продажу цілісного майнового комплексу від 12.10.2018 року, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Янковською О.С. та зареєстрованим за № 3090, укладених з ТОВ «ОБЛВОДХОЗ».

Вказані будівлі розташовані на земельній ділянці площею 107,44 га (а/с 20-21).

13.11.2017 року ТОВ «ОБЛВОДХОЗ», будучи власниками нежитлових будівель за вищевказаною адресою, звернулося до Роздільнянської районної державної адміністрації з заявою про надання дозволу на розроблення детального плану територій орієнтовною площею 135,00 га для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячних електростанцій, що знаходиться на території Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області.

Розпорядженням Роздільнянської районної державної адміністрації від 15.11.2017 року № 682/А-2017 «Про надання дозволу на розроблення детального плану території орієнтовною площею 135,00 га для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячних електростанцій, що знаходиться на території Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту)», було дозволено розроблення детального плану території орієнтовною площе 135,00 га для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячних електростанцій, що знаходиться на території Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту) (а/с 26-27).

На замовлення Роздільнянської районної державної адміністрації, ПП «АСТОР-ЮГ» був розроблений Детальний план території на частині території Роздільнянської міської ради (за межами населеного пункту) для розміщення зони об`єктів альтернативної енергетики з використання сонячної енергії.

Розпорядженням Роздільнянської районної державної адміністрації від 22.10.2018 року № 749/А-2018 «Про внесення змін до розпорядження голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 15.11.2017 року № 682/А-2017 «Про надання дозволу на розроблення детального плану території орієнтовною площею 135,00 га для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячних електростанцій, що знаходиться на території Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту)», було внесено зміни до п. 1 розпорядження голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 15.11.2017 року № 682/А- 2017 «Про надання дозволу на розроблення детального плану території орієнтовною площею 135,00 га для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячних електростанцій, що знаходиться на території Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту), та п. 1 було викладено у наступній редакції: « 1. Дозволити розроблення детального плану території для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячної електростанції на земельній ділянці площею 107,44 га на території Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області (а/с 28-29).

Розпорядженням Роздільнянської районної державної адміністрації від 29.01.2019 року № 45/А-2019 «Про затвердження детального плану території для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячної електростанції на земельній ділянці площею 107,44 га на території Роздільнянської міської ради (за межами населеного пункту) Роздільнянського району Одеської області», було затверджено детальний план території для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячної електростанції на земельній ділянці площею 107,44 га на території Роздільнянської міської ради (за межами населеного пункту) Роздільнянського району Одеської області, замовник - Роздільнянська районна державна адміністрація (інвестор ТОВ «СОЛАР ЕНЕРДЖИ ТЕХНОЛОДЖИ»), головний архітектор проекту - ОСОБА_2 кваліфікаційний сертифікат АА № 001051 (а/с 30).

11.03.2019 року позивач звернувся до ТУ Держгеокадастру в Одеської області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 107,44 га для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячної електростанції на території Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області.

Листом ГУ Держгеокадастру в Одеській області № Т-2828/0-1998/0/37-19 «Про надання відповіді» від 08.04.2019 року позивача було повідомлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Необхідно зазначити, що місце розташування бажаної до відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячної електростанції, яке зазначено на схемі розташування земельної ділянки, не відповідає розробленому детальному плану території. Враховуючи викладене, ГУ Держгеокадастру в Одеській області відмовив у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а/с 31).

Відповідно до висновка експерта (спеціаліста) № 25-10/19 від 25.10.2019 року, складеного ПП «Проект», місце розташування земельної ділянки, яке зазначено на «схемі розташування земельної ділянки» (топографічній зйомці земельної ділянки ТОВ «Облводхоз», договір № 109 від 01.12.2017 року) відповідає розробленому детальному плану території (містобудівній документації). Зазначена документація - детальний план території та топографічна зйомка земельної ділянки ТОВ «Облводхоз» описують одну й ту ж територію та сукупність об`єктів, розташованих на ній, що мають однакові просторові координати та інші властивості (а/с 32-41).

Після отримання вказаного висновку експерта, ТОВ «СОЛАР ЕНЕРДЖИ ТЕХНОЛОДЖИ» знову звернулось до ГУ Держгеокадастру в Одеській області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду (а/с 42).

Наказом ГУ Держгеокадастру в Одеській області № 15-9755/13-19-СГ від 10.12.2019 року «Про надання відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» позивучу було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в оренду на 49 років, розташованої на території Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту) орієнтовний розмір земельної ділянки 107,44 га, із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячної електростанції з таких підстав: відсутність погодження Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою (а/с 43).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.03.2020 року , яке набуло законної сили згідно постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2020 року (а/с 52-55), був визнаний протиправним та скасований Наказ ГУ Держгеокадастру в Одеській області № 15-9755/13-19-СГ від 10.12.2019 року «Про надання відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» та ГУ Держгеокадастру в Одеській області було зобов`язане повторно розглянути клопотання від 06.11.2019 року № 06/11-1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою з урахуванням окреслених у Рішенні висновків та правової оцінки суду (а/с 44-50).

28.07.2020 року ТОВ «СОЛАР ЕНЕРДЖИ ТЕХНОЛОДЖИ» звернулось до ГУ Держгеокадастру в Одеській області з відповідною заявою про перегляд поданої 06.11.2019 року заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою (а/с 57-58).

Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2020 року по адміністративній справі №420/7670/19 було повторно розглянуто клопотання позивача №06/11-1 від 06.11.2019 року, у зв`язку зі скасуванням наказу №15-9755/13-19-СГ від 10.12.2019 року та прийнято наказ №15-12825/13-20-СГ від 07.09.2020 року.

Тобто, предметом спору у даній справі є фактично невиконання органом місцевого самоврядування судового рішення у справі №420/7670/19 і намагання позивача в такий спосіб примусити ГУ Держгеокадастру в Одеській області виконати це судове рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Згідно з положеннями частини 1 статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 року, виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

З аналізу вищезазначених законодавчих норм вбачається, що не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом, у рамках виконавчого провадження з виконання виконавчого листа.

З урахуванням наведеного, апеляційний суд вважає що обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичний конфлікт та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним. При розгляді позовних вимог позивача стосовно невиконання окремого судового рішення у іншій справі, суд не може зобов`язувати виконувати рішення суду шляхом ухвалення нового судового рішення, оскільки виконавче провадження являє собою завершальну стадію судового провадження.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 21 листопада 2018 року по справі № 816/2016/17, від 21 листопада 2019 року по справі №802/1933/18-а, від 06 лютого 2019 року по справі № 816/2016/17, від 08 грудня 2020 року №540/326/20.

За таких обставин апеляційний суд вважає, що провадження у справі підлягає закриттю, оскільки такий спір не може бути вирішений в жодній юрисдикції.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що оскаржуваний наказ №15-12825/13-20-СГ від 07.09.2020 року, прийнятий на виконання судового рішення у справі №420/7670/19 може бути оскаржений, відповідно до статті 383 КАС України.

Апеляційний суд вважає, що судом 1-ої інстанції повно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки, викладених в ухвалі суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, правильно застосовані та додержані норми процесуального права, ухвалу прийнято повноважним складом суду, суд не приймав рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, які не були залучені до участі у справі, судове рішення прийняте та підписано суддею, який зазначений у судовому рішенні.

Апеляційний суд, доходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та зміни або скасування ухвали суду 1-ої інстанції.

Керуючись ст.8,19,55,125 Конституції України, ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950 року, ст. 3,5,12,14,19,21, 292, 308, 311, 312, 316, 320, 321, 322, 325,374 КАС України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «СОЛАР ЕНЕРДЖИ ТЕХНОЛОДЖИ» залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути, у разі відповідності вимогам ст.328 КАС України, оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду протягом 30-ти днів.

Повне судове рішення складене та підписане 31 березня 2021 року.

Головуючий суддя Кравець О.О.
Судді Коваль М.П. Зуєва Л.Є.