Справа № 855/111/20
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2021-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

29 березня 2021 року

Київ

справа №855/111/20

адміністративне провадження №А/9901/54/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,

суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М.,

при секретарі судового засідання Трубецької М.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивачів Лупу С.С.,

представника відповідача Зозулі Т.М.,

представника третьої особи Мацко В.В.,

розглянувши у судовому засіданні заяву кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 та кандидатів в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 про встановлення нового строку подання звіту за виконанням постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року та звіт Центральної виборчої комісії про виконання постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у цій справі № 855/111/20 за адміністративним позовом вказаних кандидатів до Центральної виборчої комісії, третя особа: Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач, ЦВК), у якому просили визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати прийняти рішення, спрямовані на відновлення їх прав.

Постановою Верховного Суду від 12 листопада 2020 року визнано протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії, яка полягає у нездійсненні заходів на поновлення порушених виборчих прав позивачів.

Зобов`язано Центральну виборчу комісію, з урахуванням висновків, що викладені в цій постанові Верховного Суду, прийняти рішення спрямовані на відновлення порушених виборчих прав ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_2 .

30 листопада 2020 року позивачі звернулися до Верховного Суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі № 855/111/20.

Ухвалою Верховного Суду від 02 грудня 2020 року задоволено заяву позивачів та зобов`язано Центральну виборчу комісію не пізніше 14 грудня 2020 року подати звіт про виконання постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі № 855/111/20.

11 грудня 2020 року ЦВК подано звіт про виконання вказаної постанови. ЦВК зазначила, що на виконання постанов Центральної виборчої комісії від 18 листопада 2020 року № 495 та від 01 грудня 2020 № 535 Кароліно- Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією ухвалено постанову від 9 грудня 2020 року № 273, якою визнано вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року в багатомандатних виборчих округах № 1-5,7 такими, що не відбулись, та призначено на 7 лютого 2021 року повторні вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7, а також визнано цією постановою вибори Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулись, та призначено на 7 лютого 2021 року повторні вибори Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області. Відповідно до звіту, ЦВК вважала, що постанова Верховного Суду від 12 листопада 2020 року в справі № 855/111/20 виконана Центральною виборчою комісією у повному обсязі.

24 грудня 2020 року позивачі звернулися до Верховного Суду із заявою про встановлення нового строку подання звіту за виконанням постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі № 855/111/20 відповідно до частини 2 статті 382 КАС України, оскільки постанова Верховного Суду від 12 листопада 2020 року не виконується.

Ухвалою Верховного Суду від 19 січня 2021 року задоволено вказану заяву позивачів та зобов`язано Центральну виборчу комісію подати до 15 березня 2021 року новий звіт про виконання постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі № 855/111/20.

На виконання ухвали Верховного Суду від 19 січня 2021 року відповідачем подано новий звіт про виконання постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі № 855/111/20.

Відповідачем зазначено, що прийняття Комісією постанов від 18 листопада 2020 року № 495 «Про виконання постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі № 855/111/20», від 1 грудня 2020 року № 535 «Про скаргу кандидатів у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_11 та ОСОБА_8 , зареєстровану в Центральній виборчій комісії 28 листопада 2020 року за № 21-30-27970 та 1 грудня 2020 року за № 21-36/1-28636» та від 26 січня 2021 року № 27 «Про заходи щодо виконання постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року № 855/111/20» є виконанням постанови Верховного Суду стосовно прийняття рішень, спрямованих на відновлення порушених виборчих прав ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_12 , ОСОБА_9 , ОСОБА_2 шляхом реалізації контрольних функцій Центральної виборчої комісії.

При цьому зауважили, що питання проведення нових повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 та нових повторних виборів Кароліно- Бугазького сільського голови у зв`язку з визнанням такими, що не відбулись, повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради 7 лютого 2021 року в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 та повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови 7 лютого 2021 року є новими правовідносинами, що виходять за межі виконання постанови Верховного Суду 12 листопада 2020 року та не можуть розглядатися в межах здійснення судового контролю за виконанням постанови Верховного Суду.

У запереченнях позивачі просили встановити новий строк для подання звіту про виконання постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року та накласти на Голову ЦВК штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Дослідивши наведені у заяві доводи, Верховний Суд виходить з такого.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Верховний Суд у постанові від 12 листопада 2020 року у цій справі № 855/111/20 дійшов висновку, що враховуючи обставини цієї справи необхідним способом поновлення виборчих прав позивачів, яких свавільно усунуто від участі у виборах як кандидатів у депутати сільської ради та кандидата на посаду сільського голови є зобов`язання відповідача, з урахуванням висновків, що викладені в цій постанові Верховного Суду, прийняти рішення спрямовані на відновлення порушених виборчих прав ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_2 .

Відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Як вбачається з матеріалів справи Центральна виборча комісія з метою забезпечення ефективності заходів на виконання вказаної постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року та запобігання подальшим протиправним рішенням, діям чи бездіяльності стосовно забезпечення проведення повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради та Кароліно- Бугазького сільського голови скасувала постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії від 27 жовтня 2020 року № 221, 246 - 249, 252, якими визнано обраними Кароліно-Бугазького сільського голову та депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 - 4, 7, у зв`язку з чим Комісією прийнято постанову від 26 січня 2021 року № 27 "Про заходи щодо виконання постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі № 855/111/20".

Також Центральна виборча комісія дійшла висновку щодо систематичного вчинення Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією протиправної бездіяльності, порушення нею вимог Виборчого кодексу України щодо організації підготовки та проведення повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 і Кароліно-Бугазького сільського голови 7 лютого 2021 року, зокрема щодо відкриття рахунку для внесення грошової застави, організації приймання документів для реєстрації кандидатів на цих виборах, невиконання постанов Комісії від 24 грудня 2020 року № 577 та від 30 грудня 2020 року № 588, що призвело до неможливості реалізації виборчих прав громадян, у зв`язку з чим Комісія постановою від 15 січня 2021 року № 12 зобов`язала Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію в установлений строк прийняти рішення про визнання цих виборів такими, що не відбулись, а також не пізніше ніж на десятий день з дня прийняття цих рішень прийняти рішення про призначення нових повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7, повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови та про оголошення про початок виборчого процесу цих виборів.

На виконання вказаної постанови Комісії Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія 25 січня 2021 року прийняла постанову № 276, якою визнала такими, що не відбулись, повторні вибори депутатів Кароліно- Бугазької сільської ради 7 лютого 2021 року в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 та повторні вибори Кароліно-Бугазького сільського голови 7 лютого 2021 року.

Водночас 29 січня 2021 року набрало законної сили рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року у справі № 420/14069/20, яким визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії від 9 грудня 2020 року № 273 "Щодо призначення повторних виборів". Зазначене судове рішення набрало законної сили у зв`язку з прийняттям П`ятим апеляційним адміністративним судом постанови від 29 січня 2021 року у цій справі, якою виключено з мотивувальної частини вказаного рішення Одеського окружного адміністративного суду висновки щодо застосування до спірних правовідносин положень статті 255 Кодексу, а в іншій частині його залишено без змін.

Ухвалами Верховного Суду від 10 лютого 2021 року, від 19 лютого 2021 року, від 23 лютого 2021 року відкрито касаційне провадження на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2021 року у справі № 420/14069/20.

Разом із тим Суд вважає за необхідне наголосити, що пункт 1 частини 1 статті 17 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 року № 1932-IV визначає загальні повноваження Комісії, відповідно до якого Комісія забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України та права на участь у референдумах.

Відповідно до частин1,2 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, оцінивши наданий відповідачем звіт та заперечення позивачів, Суд вважає, що ЦВК, на час розгляду звіту, вжила достатніх заходів, спрямованих на виконання рішення суду.

Посилання представника позивача на нескасування Комісією рішень Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії від 27 жовтня 2020 року про реєстрацію обраних депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради та Кароліно-Бугазького сільського голови є неприйнятним, оскільки такі рішення не охоплювалися предметом спору у цій справі, а відповідно про них не йшлося у заявах про встановлення судового контролю.

Суд не вбачає підстав для встановлення нового строку подання звіту чи накладання штрафу.

За таких обставин, Верховний Суд приходить до висновку про прийняття від Центральної виборчої комісії звіту на виконання постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у цій справі № 855/111/20.

Керуючись статтями 2, 5, 273, 278, 292, 310, 321, 325, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду,

УХВАЛИВ:

Прийняти від Центральної виборчої комісії звіт про виконання постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у цій справі № 855/111/20.

Копію ухвали надіслати заявникам та іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.Г. Загороднюк

судді Л.О.Єресько

В.М. Соколов