Справа № 260/3379/20
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2021-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2021 рокуЛьвівСправа № 260/3379/20 пров. № А/857/284/21
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Пліша М. А.,

з участю секретаря судового засідання - Ратушної М. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року у справі № 260/3379/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Управління Служби безпеки України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,-

суддя в 1-й інстанції - Плеханова З. Б.,

час ухвалення рішення - 16.11.2020 року,

місце ухвалення рішення - м. Ужгород,

дата складання повного тексту рішення - не зазначена,

в с т а н о в и в:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови перерахувати та виплачувати йому пенсію з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, які визначені у наданій УСБУ в Закарпатській області довідці від 22 липня 2020 року №133; щодо повернення до УСБУ в Закарпатській області довідки від 22 липня 2020 року № 133 про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії без розгляду та долучення до матеріалів пенсійної справи позивача; щодо невиплати йому пенсії з 01 квітня 2019 року в повному обсязі з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії визначеної станом на 01 березня 2018 року. Зобов`язати відповідача прийняти виготовлену УСБУ в Закарпатській області довідку від 22 липня 2020 року № 133 (за формою, передбаченою додатком № 2 до постанови КМУ від 13 лютого 2008 року № 45) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до розгляду та, з 01 квітня 2019 року, здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, у розмірі 100% її підвищення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Постанови КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, що діяла до внесення змін Постановою № 103, на підставі довідки УСБУ в Закарпатській області від 22 липня 2020 року № 133 ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення встановленого за відповідною посадою на день звільнення зі служби станом на 05 березня 2019 року, а саме: посадовий оклад - 6910,00 грн.; оклад за військове звання -1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 4160,00 грн. та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії) - надбавка за особливості проходження служби (47% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 5865,60 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10% посадового окладу) - 691,00 грн.; - доплата за оперативно -розшукову діяльність (5% посадового окладу) - 345,50 грн.; - премія (10% посадового окладу) - 691,00 грн. Загальний розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії становить - 20073,10 грн.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо повернення довідки Управління Служби безпеки України в Закарпатській області № 133 від 22 липня 2020 року. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року з врахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду в Закарпатській області з 05 березня 2019 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 100% її підвищення на підставі довідки УСБУ в Закарпатській області від 22 липня 2020 року № 133.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не враховано, що довідка, видана Управлінням СБУ у Закарпатській області та подана до відповідача, самостійно не породжує право позивача на перерахунок його пенсії, оскільки підставою для здійснення перерахунку є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України. Також, вказує, що суд першої інстанції перебрав на себе дискреційні повноваження органу Пенсійного фонду шляхом зобов`язання останнього без перевірки коректності вказаних у довідці складових грошового забезпечення здійснити перерахунок пенсії позивача. Просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок призначеної пенсії, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України. Також вказує на відсутність необхідності перевірки конкретності вказаних у довідці складових грошового забезпечення. У зв`язку з цим просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Учасники справи у судове засідання не прибули, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, явка учасників обов`язковою не визнавалася, тому колегія суддів вважає можливим проведення розгляду справи в їх відсутності за наявними у справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів, згідно з ч.4 ст.229 КАС України без фіксування судового засідання технічними засобами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 звільнився з органів Служби безпеки України з посади старшого оперуповноваженого з ОВС групи Управління внутрішньої безпеки СБУ з місцем дислокації в м. Ужгород у грудні 2002 р. Загальна вислуга позивача становить 26 років.

Пенсію за вислугу років відповідач обчислив та призначив позивачу з 27 грудня 2002 року у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) на підставі протоколу УСБУ в Закарпатській області про призначення пенсії за вислугу років із врахуванням грошового забезпечення, в склад якого входили: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, а також визначені на той час щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Як вбачається з пенсійної справи позивача (№1921), за результатами проведених відповідачем протягом 2002 - 2018 p.p. перерахунків, розмір грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії складався з 68% грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 22%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10%; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення - 10%; надбавка за оперативно- розшукову діяльність - 20%; надбавка за спецзавдання чи державну охорону - 30%; щомісячна премія- 10%).

З матеріалів пенсійної справи № N/A1921-СБУ вбачається, що УСБУ в Закарпатській області подано до Головного управління ПФУ в Закарпатській області Довідку №179 від 06 квітня 2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій видану ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ №103.

Згідно з перерахунком пенсії за вислугу років ОСОБА_1 по пенсійній справі № N/A1921-СБУ від 13 квітня 2018 року із сум грошового забезпечення останньому нараховано: посадовий оклад - 6910,00 грн.; оклад за військове звання - 1410,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 4160,00 грн.; всього 12480,00 грн.; основний розмір пенсії 68% грошового забезпечення (вислуга 26 років) у розмірі 8486,40 грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Надалі, за наслідками розгляду зразкової справи №160/8324/19, Верховним Судом винесено рішення від 17 грудня 2019 року, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року, в якому зазначено, що з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Згідно з супровідним листом №58/21/г-255/2129/25 від 22 липня 2020 року УСБУ в Закарпатській області до ГУ ПФУ в Закарпатській обл. направлена довідка № 133 від 22 липня 2020 року про розмір грошового забезпечення встановленого відповідно до положень постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 . Підстава: Рішення Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії.

З урахуванням зазначеного, позивач листом від 10 серпня 2020 року № 1909/Г-0700-20 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі виготовленої та наданої УСБУ в Закарпатській області довідки від 22 липня 2020 року № 133.

За результатами розгляду вказаної довідки, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом від 08 вересня 2020 року №1857-1909/-02/8- 0700/20 повернуло її, вказавши на неможливість перерахунку пенсії, оскільки після визнання протиправними та нечинними пунктів 1-2 Постанови № 103 інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій у відповідності до ст. 63 Закону Урядом не приймалось.

Позивач вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки УСБУ в Закарпатській області № 133 від 22 липня 2020 року, звернувся в суд з цим позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704, відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ. Суд вважав, що відповідач протиправно повернув направлену довідку УСБУ в Закарпатській області №133 від 22 липня 2020 року для перерахунку пенсії позивача та зобов`язав Головне Управління Пенсійного фонду в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року з врахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, а також зобов`язав Головне Управління Пенсійного фонду в Закарпатській області з 05 березня 2019 року здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 100% її підвищення на підставі довідки УСБУ в Закарпатській області від 22 липня 2020 року № 133.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом № 2262-XII.

Відповідно до положень статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частини 2, 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII передбачають, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №103, якою відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач на виконання вимог Постанови №103 здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2018 року відповідно до довідки № 179 від 06 квітня 2018 року, наданої Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області, в ході здійснення якого враховано посадовий оклад за посадою, яку займав позивач на день звільнення, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Верховний Суд, розглядаючи касаційну скаргу Кабінету Міністрів України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року та на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, у постанові від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18 вказав, що оскаржувані пункти Постанови №103 прийняті всупереч вимогам, зокрема, статті 13 та статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Верховний Суд у цій справі зазначив, що безпосередній словесний, логіко-граматичний та юридичний аналіз конструкцій та змісту вказаних правових норм дає підстави вважати, що перерахунок раніше призначених пенсій визначений статтею 63 Закону №2262-XII Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених вказаною статтею. Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методу здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Зміна умов чи норм пенсійного забезпечення (зокрема, визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій) підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону.

При цьому обчислення пенсії встановлюється статтею 43 Закону, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсії, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами, виходячи зі змісту процитованого Закону.

Верховний Суд вказав, що орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону № 2262-XII. Адже, до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Щодо скасування пункту 2 Постанови № 103, то суд касаційної інстанції вказав на відсутність у відповідача права здійснювати розстрочку виплати перерахованої пенсії з наступних підстав. Суд касаційної інстанції дійшов висновку, що даним пунктом передбачено обмеження виплати перерахованих сум підвищених пенсій у період з 01 січня 2018 року по 01 січня 2020 року, що є власністю осіб, яким така пенсія нарахована.

Конституційний Суд України у рішенні від 13 травня 2015 року за № 4-рп/2015 у справі щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» наголосив на тому, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Отже, із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 з 05 березня 2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у рішенні від 06 серпня 2019 року у справі №160/3586/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року, а також у постановах Верхового Суду від 09 квітня 2020 року у справі №640/19928/18 та від 17 грудня 2019 року у справі №160/8324/19.

Крім того, 14 серпня 2019 року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Дана Постанова набрала чинності з дати опублікування в газеті «Урядовий кур`єр» 4 вересня 2019 року № 168.

Тобто, перерахунок та виплату пенсії позивачу, у розмірі 100% її підвищення підлягає з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року, у зв`язку з чим, на момент ухвалення рішення у цій справі дії Головного управління Пенсійного фонду Закарпатської області щодо невиплати пенсії позивачу у розмірі 100% її підвищення з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року, є протиправними.

Таким чином, доводи апелянта колегія суддів у цій частині відхиляє з наведених вище мотивів.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що Управління Служби безпеки України в Закарпатській області направило в Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області для перерахунку з 01 квітня 2019 року пенсії позивача довідку № 133 від 22 липня 2020 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, згідно якої посадовий оклад складає - 6910,00 грн.; оклад за військове звання -1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 4160,00 грн. та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії) - надбавка за особливості проходження служби (47% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 5865,60 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10% посадового окладу) - 691,00 грн.; - доплата за оперативно -розшукову діяльність (5% посадового окладу) - 345,50 грн.; - премія (10% посадового окладу) - 691,00 грн. Загальний розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії становить - 20073,10 грн.

Листом від 08 вересня 2020 року № 1857-1909/-02/8- 0700/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повідомило позивача про те, що підстав для перерахунку пенсії немає, а довідку №133 від 22 липня 2020 року повернуло в Управління Служби безпеки України в Закарпатській області.

Так, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2007 року №3-1, відповідно до пункту 23 якого перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути не лише рішення, прийняте Кабміном України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, а й відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно із частинами 2 і 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За встановлених обставин, надаючи правову оцінку аргументам сторін, колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача щодо повернення довідки Управління Служби безпеки України в Закарпатській області № 133 від 22 липня 2020 року. Також правильним є висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за період з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року з врахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Разом з тим, в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Закарпатській області з 05 березня 2019 року здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 100% її підвищення на підставі довідки УСБУ в Закарпатській області від 22 липня 2020 року № 133, то колегія суддів вважає такий висновок помилковим, оскільки питання перерахунку та виплати пенсії по новій довідці за 22 липня 2020 року відповідачем не вирішувалося, оскільки листом така повернута, а тому правильним способом захисту порушеного права у спірних правовідносинах буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки УСБУ в Закарпатській області від 22 липня 2020 року № 133 з 01 квітня 2019 року з врахуванням виплачених сум.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

З врахуванням усіх наведених вище обставин колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду в Закарпатській області з 05 березня 2019 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 100% її підвищення на підставі довідки УСБУ в Закарпатській області від 22 липня 2020 року № 133 прийнято з порушенням норм матеріального права, а тому відповідно до положень ст.317 КАС України таке підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення; в решті суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, правильно і повно встановив обставини справи, тому відповідно до ст.316 КАС України рішення суду в цій частині необхідно залишити без змін.

Керуючись ст.229, 242, 243, 250, 310, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області задовольнити частково.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року у справі № 260/3379/20 в частині зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду в Закарпатській області з 05 березня 2019 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 100% її підвищення на підставі довідки УСБУ в Закарпатській області від 22 липня 2020 року № 133 скасувати та викласти абзац четвертий резолютивної частини рішення у наступній редакції:

«Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду в Закарпатській області (м.Ужгород, пл.Народна, 4 ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) на підставі довідки УСБУ в Закарпатській області від 22 липня 2020 року № 133 з 01 квітня 2019 року з врахуванням виплачених сум».

У решті рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року у справі № 260/3379/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 02 квітня 2021 року.