Справа № 340/3930/20
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2021-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 березня 2021 року м. Дніпросправа № 340/3930/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Дурасової Ю.В.,

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 року (головуючий суддя Черниш О.А.)

в адміністративній справі №340/3930/20 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду 22.09.2020 року з адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції №11/4463/Пл від 28.04.2020 року;

- зобов`язати ГУПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції №11/4463/Пл від 28.04.2020 року, а саме: посадовий оклад - 57800 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1480 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 3205 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%), надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) та надбавка за особливі умови служби (30%), починаючи з 01.04.2019 року.

Позов обґрунтований тим, що з 2011 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У березні 2020 року він звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про перерахунок його пенсії на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції №11/4463/Пл від 28.04.2020 року, яка видана відповідно до рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 року у справі №340/778/20. Проте ГУ ПФУ в Кіровоградській області листом №1100-0315-8/12766 від 22.05.2020 року відмовило у здійсненні перерахунку. Позивач вважає таку відмову протиправною, стверджуючи, що вона суперечить правовому висновку, наведеному у рішеннях Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19) Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 року позов задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за його заявою від 12.05.2020 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №11/4463/Пл від 28.04.2020 року та виплатити йому заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком. Рішення суду першої інстанції обґрунтоване тим, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених за Законом №2262-XII пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють органи Пенсійного фонду. Визначення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій особам начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, звільненим зі служби, а також оформлення документів для перерахунку таких пенсій здійснюється уповноваженими органами Мін`юсту (його територіальними органами). Органи Пенсійного фонду призначають/перераховують пенсії, обчислюючи їх розмір на підставі документів, виданих відповідними уповноваженими органами. Зазначив, що зміни, внесені постановою КМУ №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 діє редакція Порядку №45, яка діяла до зазначених змін. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII, встановлений нормами Порядку №45, Порядку №3-1 і після 05.03.2019 року порядок дій, які повинен вчинити відповідач з метою перерахунку пенсії позивача, не змінився. Суд зауважив, що Кіровоградський окружний адміністративний суд, розглядаючи в адміністративній справі №340/778/20 позов ОСОБА_1 , дійшов до такого ж висновку і вказав, що з цієї дати (05.03.2019 року) позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у зв`язку з чим зобов`язав Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції оформити та видати позивачу відповідну довідку для перерахунку його пенсії. Відтак, дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки всупереч статтям 51, 63 Закону №2262-XII за заявою ОСОБА_1 від 12.05.2020 року не здійснив перерахунок його пенсії на підставі поданих ним додаткових документів, які дають право на підвищення пенсії, а саме оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року, виходячи із підвищеного грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, внаслідок чого порушено право позивача на отримання пенсії у розмірі, установленому законом, а порушене право позивача підлягає поновленню шляхом зобов`язання відповідача здійснити з 01.04.2019 року перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі поданої ним оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та виплатити йому заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у позові відмовити в повному обсязі. Вказує, що Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції відповідно до пункту 3 Порядку №45, пункту 7 постанови КМУ №103, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» складено довідку за №3.3/2270/Ярм2 від 05.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу, за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45 та подало її до ГУ ПФУ в Кіровоградській області. На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснено перерахунок його пенсії, призначеної за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Внаслідок цього перерахунку розмір пенсії позивача збільшився у порівнянні з розміром раніше призначеної та перерахованої йому пенсії. Зазначає, що процедури призначення та перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ різними за змістом та механізмом їх проведення. Перерахунок пенсії, пов`язаний з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, унормований постановою КМУ №103 та Порядком №45, на час виникнення спірних правовідносин не передбачав включення до складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які враховувалися при її призначенні чи подальших перерахунках. Наразі пункти 1,2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 Порядку №45, додатка 2 до Порядку №45 визнані протиправними та нечинними рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, які набрали законної сили 05.03.2019. Однак, на момент видачі Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції довідки від 28.04.2020 №11/4463/ПЛ, спірні норми постанови КМУ №103 та Порядку №45 були чинними і підлягали застосуванню у правовідносинах, пов`язаних з перерахунком пенсій, призначених за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Також зазначає, що відповідно до абз.5 п.5 Порядку №45 інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію, тому позовні вимоги гр. ОСОБА_1 не грунтуються на вимогах норм чинного законодавства України, відтак задоволенню не підлягають. Крім цього, посилаючись на порушення шестимісячного строку звернення до суду, вказує, що позовні вимоги в частині з 01.04.2019 по 20.03.2020 підлягають залишенню без розгляду.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи по суті спору.

На адресу суду апеляційної інстанції від позивача надійшла заява, в якій останній просить притягнути до адміністративної відповідальності відповідача за зловживання процесуальним правом, а справу залишити без розгляду та повернути до Кіровоградського окружного адміністративного суду, в обґрунтування якої вказує, що ухвалою суду від 04.12.2020 апелянту надано десятиденний термін для сплати судового збору і надіслання підтвердження про виконання ухвали. З моменту прийняття такої ухвали минуло два місяці, але відповідач ігнорує рішення суду. Просить притягнути до адміністративної відповідальності відповідача за зловживання процесуальним правом, а саму справу залишити без розгляду та повернути до Кіровоградського окружного адміністративного суду.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції така заява позивача від 04.12.2020 не підлягає задоволенню, оскільки, справа порушена за позовною заявою позивача, рішенням суду першої інстанції справа розглянута та ухвалено рішення про задоволення позивних вимог, однак, заява позивача від 04.12.2020 щодо залишення справи без розгляду та повернення до суду першої інстанції - протирічить мотивам, з яких подана ця заява, а також процесуальним нормам, що встановлюють підстави для залишення позову/апеляційної скарги без розгляду та повернення справи до суду першої інстанції. Щодо питання можливості притягнення відповідача до адміністративної відповідальності за зловживання процесуальним правом, то це є правом, а не обов`язком суду, в разі встановлення зловживання процесуальними правами з метою перешкоджання судочинству. Однак, ознак зловживання процесуальним правом з метою перешкоджання судочинству не встановлено.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження відповідно до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби, з якої 31.10.2011 року був звільнений у запас через хворобу. (а.с. 32)

ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 01.11.2011 року позивачу призначена довічна пенсія за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 27 з/б).

Позивач у травні 2020 року подав довідку №11/4463/Пл від 28.04.2020 року до ГУ ПФУ в Кіровоградській області разом із заявою від 12.05.2020 року, у якій просив здійснити перерахунок його пенсії з 05.03.2019 року. (а.с. 13)

Листом №2513-2833/П-03/8-1100/20 від 14.09.2020 відповідач повідомив позивачу, що на адресу Головного управління не надходила довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від уповноваженого структурного підрозділу. Також відсутнє судове рішення щодо зобов`язання провести перерахунок пенсії відповідно до наданої довідки, відтак відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії (а.с.15).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ, норми постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017, постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб».

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Законом України від 23.12.2015 №900-VII статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено частиною 3, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (із змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 №900-VII), передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб.

В силу частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 52 даного Закону.

Згідно з пунктом 1 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22,12.2014 №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01,2015 за №40/26485, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Отже, повноваження щодо призначення та перерахунку пенсії позивача відноситься до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43). В дану статтю Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI були внесені зміни, якими обмежено максимальний розмір пенсії.

Так, частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначалося, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10-ти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас, 20 грудня 2016 року у справі №1-38/201 Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини 7 статті 43, першого речення частини 1 статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року у справі №1-38/201 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме:

- частини 7 статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10-ти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Таким чином, з 20.12.2016 норма статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо обмеження максимального розміру пенсії не діє.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (Постанова №103), пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№ 2262) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 2 постанови № 103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсі ї, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року в таких розмірах:

з 1 січня 2018 року 50 %;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75 %;

з 1 січня 2020 року 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення осіб начальницького складу кримінально-виконавчої служби, з метою перерахунку пенсії позивача складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка №3.3/2270/Ярм від 05.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року.

Згідно з довідкою №3.3/2270/Ярм від 05.03.2018 року розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 10890 грн.

До довідки №3.3/2270/Ярм від 05.03.2018 року включено:

- посадовий оклад - 5780 грн.,

- оклад за військовим званням - 1480 грн.,

- надбавка за вислугу років (50%) 3630 грн. (а.с. 35).

Однак пункти 1, 2 постанови №103 визнані протиправними та нечинними в силу рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18.

Так, 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені постановою КМУ №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 діє редакція Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

До такого висновку дійшов Верховний Суд у судових рішеннях у зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19) щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям. У цій зразковій справі Верховний Суд сформулював правову позицію, що з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Так, в рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19 щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, яке набрало законної сили 24.06.2020 року в пунктах 37-42 зазначено:

«з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком».

Отже, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

Згідно із ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Матеріалами справи підтверджується, що на підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області у квітні 2018 року здійснено з 01.01.2018 року перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обчислено її основний розмір, виходячи з 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Пізніше, у березні 2019 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.02.2019 року в адміністративній справі №1140/3510/18 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 , обчислено її основний розмір з 01.01.2018 року, виходячи з 80 % відповідних сум грошового забезпечення, вказаних у довідці №3.3/2270/Ярм від 05.03.2018 року.

У січні 2020 року позивач звернувся до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції із заявою, у якій просив видати йому нову довідку про розмір грошового забезпечення з зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку його пенсії У зв`язку з відмовою Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції у видачі такої довідки, позивач у березні 2020 року звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 року у справі №340/778/20, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо не виготовлення та не надання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.03.2018 року із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Зобов`язано Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.03.2018 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. У задоволенні іншої частини позову відмовлено. (а.с. 45 48)

На виконання цього рішення суду Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції оформило та видало ОСОБА_1 довідку №11/4463/Пл від 28.04.2020 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

До довідки №11/4463/Пл від 28.04.2020 включено:

- посадовий оклад - 5780 грн.,

- оклад за військовим званням - 1480 грн.,

- надбавка за вислугу років (50%) - 3630 грн.,

- надбавка за роботу з таємними носіями (15%) 867 грн.,

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) 2890 грн.,

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 5445 грн.,

- надбавка за особливі умови служби (30%) - 1734 грн.,

усього 21 826 грн. (а.с. 12)

Позивач у травні 2020 року подав цю довідку (№11/4463/Пл від 28.04.2020 року) до ГУ ПФУ в Кіровоградській області разом із заявою від 12.05.2020 року, у якій просив здійснити перерахунок його пенсії з 05.03.2019 року. (а.с. 13)

Однак, Листом №2513-2833/П-03/8-1100/20 від 14.09.2020 відповідач повідомив позивачу, що 31.08.2020 Головним управління отримано постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020, якою залишено без змін рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 у справі №340/778/20, яким Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції зобов`язано видати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 відповідно вимог ст.43 і 63 Закону 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. На адресу Головного управління не надходила довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від уповноваженого структурного підрозділу. Також відсутнє судове рішення щодо зобов`язання провести перерахунок пенсії відповідно до наданої довідки, відтак відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії (а.с.15).

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що Кіровоградський окружний адміністративний суд, розглядаючи в адміністративній справі №340/778/20 позов ОСОБА_1 , дійшов до такого ж висновку, що і Верховний Суд, і вказав, що з дати 05.03.2019 року позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у зв`язку з чим зобов`язав Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції оформити та видати позивачу відповідну довідку для перерахунку його пенсії.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає мотиви відмови відповідача у перерахунку пенсії на підставі нової довідки (№11/4463/Пл від 28.04.2020 року) незаконними, оскільки вони суперечать статті 63 Закону №2262-XII, пункту 23 Порядку №3-1, якими передбачено право пенсіонерів подавати органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

За правовою позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.04.2018 року у справі №П/9901/137/18 (800/426/17), під протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Отже, у спірних правовідносинах відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки всупереч статтям 51, 63 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№ 2262-XII) за заявою ОСОБА_1 від 12.05.2020 року не здійснив перерахунок його пенсії на підставі поданих ним додаткових документів, які дають право на підвищення пенсії, а саме оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року, виходячи із підвищеного грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, внаслідок чого порушено право позивача на отримання пенсії у розмірі, установленому законом.

Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову та визнання протиправною бездіяльності відповідача.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що порушене право позивача слід відновити шляхом зобов`язання відповідача здійснити з 01.04.2019 року перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі поданої ним оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та виплатити йому заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Щодо посилань відповідача в апеляційній скарзі на пропуск строку звернення до суду, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно до ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 3 ст. 51 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№ 2262-ХІІ) передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, право позивача на перерахунок пенсії не обмежене будь-якими строками.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили 04.03.2021 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова