Справа № 725/1791/21
Суддя: Вольська-Тонієвич О. В.
Дата ухвалення: 2021-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/1791/21
Номер провадження 2-а/725/43/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.04.2021 року.Першотравневий районний суд м.Чернівці

в складі:

головуючої судді Вольська-Тонієвич О.В.

при секретарі Кушлак Л.Л.

за участю:

представника позивача Довганюка А.М.,

відповідачки ОСОБА_1 ,

представника відповідачів адвоката Самолюка В.В. ,

перекладача Шах Г.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (місцезнаходження: вул.Герцена, 2А м.Чернівці) до громадянки Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), яка діє у своїх інтересах та інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) (місце перебування: пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС у Волинській області) про примусове видворення іноземця, а також про його затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України,-

ВСТАНОВИВ:

31 березня 2021 року представник Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся до суду з вказаним вище позовом.

Посилався на те, що 01 жовтня 2020 року представниками прикордонної поліції Румунії за незаконне перетинання державного кордону із України в Румунію поза встановленими пунктами пропуску, на напрямку 874 прикордонного знаку, на відстані 200 метрів від лінії державного кордону, що навпроти ділянки відповідальності відділу прикордонної служби «Герца» Чернівецького прикордонного загону було затримано відповідачку, яка назвалася громадянкою Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 разом із малолітнім сином ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рішенням Першотравневого районного суду м.Чернівці від 07 жовтня 2020 року затримано з метою ідентифікації громадянку Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 разом з її малолітнім сином ОСОБА_2 , який був з нею у супроводі, терміном на шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання, а саме з 12 год. 20 хв. 05.10.2020 року.

Крім того, постановою Герцаївського районного суду Чернівецької області від 09 жовтня 2020 року відповідачку ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.204-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді адміністративного арешту строком на 10 діб.

З Посольства Ісламської Республіки Афганістан надійшли відомості з приводу того, що особи відповідачів встановлені, проте відповідачка ОСОБА_1 відмовляється від написання заяви на адресу Посольства про згоду на оформлення свідоцтв на повернення, тобто не бажає співпрацювати з позивачем.

Таким чином, враховуючи те, що відповідачі затримані представниками прикордонної поліції Румунії за незаконний перетин Державного кордону з України в Румунію поза встановленими пунктами пропуску, у них відсутні документи, які підтверджують законність підстав перебування їх на території України, а також те, що особи відповідачів належним чином встановлені, просив примусово видворити їх за межі території України та затримати їх з метою ідентифікації та забезпечення видворення.

У судовому засіданні представник позивача Довганюк О.М. позов підтримав та просив його задовольнити.

Під час розгляду справи в режимі відеоконференції відповідачка ОСОБА_1 , за допомогою перекладача, пояснила, що в Ісламській Республіці Афганістан їй та її сину загрожує небезпека, у зв`язку із чим бажає залишитися проживати та працювати в Україні. Просила у задоволені позову відмовити.

Представник відповідачів адвокат Самолюк В.В. заперечував щодо задоволення позову. Вважає, що даний позов є передчасним, так як у відповідачів відсутні документи на повернення до країни походження. Більше того, його довірителі потребують додаткового захисту на території України та їх повернення до країни є небезпечним для їхнього життя. Оскільки позивачем не наведено об`єктивних підстав для задоволення позову, просив у його задоволені відмовити.

Заслухавши пояснення присутніх у судовому засіданні учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Так, правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду визначає Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року № 3773-VI.

Відповідно до вимог частини 3 статті 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Відповідно до Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства у разі якщо особа, стосовно якої подається позов, є батьком, матір`ю, супроводжуючою особою або опікуном для неповнолітніх осіб, які слідували спільно з нею, відомості про таких дітей зазначаються у позовній заяві (розділ ІІІ п.2).

01 жовтня 2020 року представниками прикордонної поліції Румунії за незаконне перетинання державного кордону із України в Румунію поза встановленими пунктами пропуску, на напрямку 874 прикордонного знаку, на відстані 200метрів від лінії державного кордону, що напроти ділянки відповідальності відділу прикордонної служби «Герца» Чернівецького прикордонного загону було затримано відповідачку, яка назвалася громадянкою Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 разом із малолітнім сином ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Під час затримання вказані громадяни жодних документів при собі не мали.

05 жовтня 2020 року в ході проведення прикордонно-представницької зустрічі із представниками прикордонної поліції Румунії, в рамах прискореної процедури реадмісії відповідачі були передані представникам Чернівецького прикордонного загону (а.с.11-12).

Цього ж дня з метою з`ясування обставин правопорушення та встановлення осіб, відповідачку разом із малолітнім сином затримано на термін до трьох діб, про що письмово повідомлено Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України та Посольство Ісламської Республіки Афганістан в Україні.

Рішенням Першотравневого районного суду м.Чернівці від 07 жовтня 2020 року затримано з метою ідентифікації громадянку Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 разом з її малолітнім сином ОСОБА_2 , який був з нею у супроводі, терміном на шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання, а саме з 12 год. 20 хв. 05.10.2020 року (а.с.9-10).

Крім того, постановою Герцаївського районного суду Чернівецької області від 09 жовтня 2020 року відповідачку ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.204-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді адміністративного арешту строком на 10 діб (а.с.17).

Таким чином, з наведеного вище слідує, що відповідачка своїми діями грубо та свідомо порушила законодавство України, так як усвідомлюючи протиправний характер діяння, обрала незаконний спосіб перетину державного кордону із України в Румунію разом із малолітнім сином.

Як вбачається із матеріалів справи, зокрема довідки з Посольства Ісламської Республіки Афганістан в Україні, особи відповідачів встановлені.

Однак ОСОБА_1 відмовляється від написання заяв на адресу Посольства про згоду на оформлення свідоцтв на повернення разом із малолітнім сином до країни походження, що в свою чергу свідчить про її відмову у співпраці з позивачем.

Разом з тим, на думку суду, вказаний позов Чернівецьким прикордонним загоном подано до суду передчасно, при цьому суд виходить з наступного:

Згідно вимог ст. 30 п.1, 3, 4 Закону Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, органи охорони державного кордону, можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця (стосовно іноземців, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець ухилятиметься від виконання такого рішення.

Примусове повернення з підстав, передбачених пунктом 5 цього розділу, здійснюється за рішенням органів ДМС, органу охорони державного кордону (стосовно іноземців, затриманих ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), органу СБУ з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурора про підстави прийняття такого рішення, оформленням відповідних документів, доведенням цього рішення до іноземця та взяттям з нього зобов`язання про добровільний виїзд з України у визначений у рішенні строк, а також здійсненням подальшого контролю за фактичним виконанням іноземцем цього рішення.

Підставами для подання позову про примусове видворення іноземців є:

невиконання іноземцем в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення; наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, крім випадків затримання іноземця за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та його передачі прикордонним органам суміжної держави (п.п.6,7 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства).

Згідно з ч.3 ст.26 вказаного Закону один із примірників рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства видається іноземцю або особі без громадянства, стосовно яких воно прийнято. У рішенні зазначаються підстави його прийняття, порядок оскарження та наслідки невиконання. Форма рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства затверджується спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері захисту державного кордону.

Тобто, з аналізу наведених вище норм слідує, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства передують дві обставини: прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове видворення; ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення. Обов`язковим є попереднє прийняття вказаними органами рішення про примусове повернення.

Тому підстави, які дають позивачу право на пред`явлення позовних вимог щодо видворення, виникають після невиконання іноземцем в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення з України.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 17 січня 2019 року у справі №743/1240/17, від 27 вересня 2019 року у справі №743/719/17.

Разом з тим, уповноваженою особою Чернівецького прикордонного загону не було прийнято рішення про примусове повернення громадянки Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 разом з її малолітнім сином ОСОБА_2 , тобто не надано можливості самостійно покинути територію України. Докази, які б свідчили протилежне, в матеріалах справи відсутні.

Крім того, як було вище встановлено судом, у відповідачів відсутні документи, які дозволяли б їм самостійно та добровільно, у визначений позивачем строк, повернутися до країни свого походження.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Таким чином, наведені вище обставини з посиланням на докази, на думку суду, свідчать про передчасність звернення позивача до суду із даним позовом, у зв`язку із чим не знаходить підстав для його задоволення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст.26,30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 5, 7-9, 72-79, 90, 241, 242, 243, 246, 250, 255, 288, 289, КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянки Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , яка діє у своїх інтересах та інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 про примусове видворення іноземця, а також про його затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Вольська-Тонієвич О. В.