Справа № 480/7643/20
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2021-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 березня 2021 року Справа № 480/7643/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, треті особи: управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради, Сумська обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (далі - відповідач, Комісія), треті особи: Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради, Сумська обласна державна адміністрація. Свої вимоги мотивує тим, що в нього є статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. 05.11.2003 йому було видано відповідне посвідчення. Крім того, участь у ліквідації наслідків аварії підтверджується належними документами. Також позивач посилається на те, що згідно експертного висновку Харківської міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізованого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС № 9483 від 09.10.2003 наявне у нього захворювання щитовидної залози пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Стверджує, що у жовтні 2020 року в управлінні праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради він дізнався, що Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України прийнято рішення про відсутність правових підстав для підтвердження позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Сумською обласною державною адміністрацією, а тому не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, у зв`язку з чим посвідчення підлягає вилученню.
Не погодившись з рішенням відповідача позивач просить визнати протиправним та скасувати в повному обсязі рішення від 20.08.2020 відповідно до протоколу № 15 Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України яким не підтверджено позивачу факт виконання робіт у зоні відчуження у зв`язку з відсутністю правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Сумською обласною державною адміністрацією з вилученням посвідчення.
Міністерство соціальної політики України у письмовому відзиві позов не визнало Зазначило, що документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користуватись пільгами й компенсаціями встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС. Відповідач зазначає, що відповідно до п. 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються обласними державними адміністраціями за рішенням регіональних комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян на підставі, зокрема, довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населенні пункти зони відчуження, у разі потреби, довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.
Пунктом 13 вказаного Порядку передбачено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вирішуються Комісією. Особові справи громадян надсилаються на розгляд Комісії за рішенням регіональної комісії.
Просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.
Позивачем подано відповідь на відзив, в якому він заперечує проти доводів відповідача у відзиві та просить задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.
Третіми особами пояснень щодо позову не подано.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.
Судом встановлено, що 05.11.2003 ОСОБА_1 видане посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_2 (а.с.15). Згідно вкладки 000214 до вказаного посвідчення ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оформленим протоколом № 15 від 20.08.2020 не підтверджено факт виконання ОСОБА_1 робіт в зоні відчуження (а.с. 42).

Комісією вирішено, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 на ім`я позивач підлягає вилученню (а.с. 42).

У військовому квитку ОСОБА_1 , копія якого долучена до матеріалів справи та досліджена судом, мається запис за підписом командира в/ч 93632 про участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 19.12.1986 по 15.05.1987 в 30- ти кілометровій зоні (а.с. 11).

Відповідно до ст. 15 ч. 1 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до ст. 14 ч. 1 п. 2, 3 зазначеного Закону, для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів- категорія 2; які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів - категорія 3.

З наведених норм вбачається, що для отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС недостатньо лише самого факту участі у таких роботах, а необхідно підтвердження виконання робіт протягом встановленого періоду часу безпосередньо у зоні відчуження.

Відповідно до п. 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018 (далі - Порядок), посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Згідно п. 13 Порядку, спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів.

Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзацах першому і другому цього пункту, за рішенням регіональних комісій.

Як було зазначено вище, у військовому квитку ОСОБА_1 мається запис про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 19.12.1986 по 15.05.1987 без зазначення кількості днів виконання робіт в зоні відчуження. Крім того, позивачем подано архівну довідку Міністерства оборони України № 13939 від 20.10.2005, відповідно до якої ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зазначені строки. Дні виїздів до зони відчуження не відображені, отримана доза опромінення не відображена (а.с.12). Також, в матеріалах справи містяться довідки про заробіток в зазначений період, які не містять відомостей про набуття права на підвищену оплату праці

Також, з матеріалів справи вбачається, що місцем дислокації військової частини за вказаний період було сел. Зелений Мис, яке не знаходиться у зоні відчуження і перебування в ньому не є підставою для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Виїзди позивача до зони відчуження не підтверджуються жодним з досліджених документів.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що відповідач правомірно дійшов висновку про не підтвердження факту виконання позивачем робіт у зоні відчуження та необхідність вилучення посвідчення. Суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, треті особи: управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради, Сумська обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко