Справа № 480/2995/20
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2021-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Л.М. Опімах
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2021 р. Справа № 480/2995/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Бершова Г.Є. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.07.2020, по справі № 480/2995/20

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, які полягають у не виконанні вимог пп. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" щодо виплати ОСОБА_1 щомісяця 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01 січня 2016 року, та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області щомісяця, починаючи з 01 січня 2020 року, виплачувати ОСОБА_1 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01 січня 2016 року, та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо невиплати ОСОБА_1 щомісяця, починаючи з 01 січня 2020 року, 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01 січня 2016 року, та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виплатити ОСОБА_1 за період з 01 січня 2020 року по 30 квітня 2020 року 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01 січня 2016 року, та місячним розміром пенсії, отримуваної за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі відповідач), не погоджуючись з судовим рішенням в частині задоволення позовних вимог, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просила скасувати рішення суду першої інстанції в цій частині та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає про не врахування судом першої інстанції, що постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян від 24.12.2019 № 1088 не визначено порядку виплати заборгованості з пенсійних виплат, зокрема, нарахованих згідно рішення суду. До даних правовідносин, на думку відповідача, необхідно застосовувати Постанову № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду" прийняту КМУ 22.08.2018 року (далі-Порядок № 649), якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, в якому установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з урахуванням (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюються відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого цією Постановою (в редакції, чинній на момент проведення перерахунку пенсії).

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На підставі положень ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с. 11).

На виконання судових рішень відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 у справі № 480/2171/19 відповідачем перераховано пенсію позивачу з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ України на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виготовленої УМВС України в Сумській області, від 03.05.2019 № 11/170, з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського.

24.02.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою щодо виконання судового рішення від 24.07.2019 по справі № 480/2171/19 та наявності невиплачених коштів, перерахованих згідно цього судового рішення.

24.03.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило позивача, що кошти у сумі 1 092 985,51 грн, що перераховані на виконання Сумського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 у справі № 480/2171/19 за період 01.01.2016 по 28.08.2019 та залишились не виплаченими, внесені до електронного реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та обліковуються у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.

Зазначені кошти будуть виплачені у разі надходження коштів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2020 № 22 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2020 рік» для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів, що підтверджується листом № 855-782/П-02/8-1800/20 (а.с. 12).

Водночас в листі відповідачем зазначено, що розмір пенсії ОСОБА_1 , яку він отримував з 01.01.2016 по 31.12.2017 складав 10 740,00 грн. Розмір пенсії, яка перерахована на виконання судового рішення по справі № 480/2171/19 та яку він отримує на даний час, складає 35 830, 45 грн. Станом на 1 січня 2020 року загальна сума коштів, що були нараховані на виконання рішення суду, за період з 2016-2017 роки та залишились не виплаченими, становить 599 717,10 грн.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо не виконання вимог пп. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" щодо виплати йому щомісяця 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01 січня 2016 року, та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці, звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог в частині визнання протиправними дії відповідача щодо не виплати вищевказаної різниці за період з 01.01.2020 по 30.04.2020.

Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, зазначає наступне.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.1 ст. 1-1 Закону №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуюючих прав і свобод.

Порядок перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби регламентується Розділом VIII Закон №2262-ХІІ.

Згідно ч. 1 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

24.12.2019 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 1088 Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян.

Відповідно до пп. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян від 24 грудня 2019 року №1088, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2020 р. виплачується пенсія, яка з 1 січня 2016 р. перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 р., та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р., до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.

Судовим розглядом встановлено, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 у справі № 480/2171/19 пенсія позивача була перерахована з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ України на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виготовленої УМВС України в Сумській області 03.05.2019 № 11/166 - з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського.

При цьому, листом від 24.03.2020 відповідач підтвердив наявність заборгованості у зв`язку із перерахунком пенсії позивача з 01.01.2016, що також підтверджується інформаційною довідкою від 27.04.2020 №123 (а.с. 14).

Отже, на позивача, як на пенсіонера органів внутрішніх справ, якому пенсія перерахована з 01.01.2016 з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, у повній мірі поширюються приписи пп. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян від 24.12.2019 №1088.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції правомірно задоволено позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, починаючи з 01 січня 2020 року, виплатити ОСОБА_1 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01 січня 2016 року, та місячним розміром пенсії, отримуваної за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці, відповідно до п.п. 2 п. 1 постанови Кабінет Міністрів України від 24 рудня 2019 року №1088 Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян, за період з 01.01.2020 по 30.04.2020.

Доводи апелянта про те, що постановою КМУ № 1088 не визначено порядку виплати заборгованості з пенсійних виплат, зокрема, нарахованих згідно рішення суду, колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки відсутність у зазначеному вище нормативно-правовому акті застережень щодо його поширення/непоширення на виплату пенсій, перерахунок яких проведено на підставі судових рішень, свідчить про те, що такий нормативно-правовий акт підлягає застосуванню з 01.01.2020 при виплаті пенсій усім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсія була перерахована з 01 січня 2016 року з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, не залежно від підстав такого перерахунку.

Стосовно посилань відповідача в апеляційній скарзі на те, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.06.2020 року у справі № 640/620/20 частину другу пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року № 1088 Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян визнано нечинною, колегія суддів зазначає, що оскільки відповідно до ст. 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.06.2020 у справі № 640/620/20 набрало законну силу лише 30.09.2020 (постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2020 року по справі № 640/620/20), а тому підлягало виконанню в період з 01.01.2020 по 30.09.2020.

Також колегія суддів зазначає, що не можуть вважатися належним обгрунтуванням протиправної бездіяльності відповідача його посилання на приписи ч. 1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України та доводи щодо неможливості взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень, оскільки в даному випадку Головне управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області повинно виконувати таке, що набрало законну силу судове рішення, яким відповідача зобов`язано перерахувати та виплатити пенсію позивачу у перерахованому розмірі. Рішення суду в силу ст. 129-1 Конституції України є обов`язковим до виконання.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення суду ухвалене відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв`язку з чим відсутні підстави для її задоволення.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 по справі № 480/2995/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді Г.Є. Бершов І.С. Чалий