Справа № 480/1378/21
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2021-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 березня 2021 року справа № 480/1378/21
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши у спрощеному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1378/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - ГУ ПФУ в Сумській області) в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» прийняте за наслідками розгляду моєї заяви від 17.12.2020;
- зобов`язати зарахувати до пільгового стажу роботи дояркою (операторами машинного доїння) в колгоспі «Перше травня», КСП «Перше травня», СВК «АФ «Перше травня» з 10.05.1988 по 17.04.2001; в ПСП «Сігма» з 01.09.2001 по 31.07.2003 та з 01.05.2007 по 07.02.2008; в ТОВ «Агрофірма «Козацька» з 22.07.2010 по 21.09.2020;
- зобов`язати повторно розглянути заяву від 17.12.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Позовні вимоги мотивовані тим, що маючи більше 20 років стажу роботи дояркою, позивачка 17.03.2020 звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Однак, листом від 23.12.2020 ГУ ПФУ Сумської області повідомило про відмову у призначені пенсії. До пільгового стажу не включені періоди роботи позивачки дояркою: з 10.05.1992 по 17.04.2001 у колгоспі "Перше травня", який в подальшому був реорганізований в КСП "Перше травня", яке у свою чергу реформоване в СВК "АФ "Перше травня"; з 01.09.2001 по 31.07.2003 та з 01.05.2007 по 07.02.2008 в ПСП "Сігма"; з 22.07.2010 по 21.09.2020 в ТОВ "Агрофірма "Козацька", оскільки вказані періоди не підтверджені первинними документами щодо виконання встановлених норм обслуговування тварин на підприємствах сільського господарства. Крім того, відповідачем не враховано до пільгового стажу період догляду за дитиною, у зв`язку з відсутністю наказів про період перебування у відпустці по її догляду. На думку позивачки, нею були надані всі необхідні документи, що підтверджують її роботу дояркою та виконання встановлених норм обслуговування тварин, а також надані докази перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення двох років.
Управління Пенсійного фонду України в Сумській області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з ненаданням первинних документів щодо виконання нею, як дояркою, встановлених норм обслуговування тварин на підприємствах сільського господарства. Оскільки позивачка на день звернення за призначенням пенсії не набула право на пенсію відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", їй було відмовлено в призначенні пенсії.
Ухвалою суду від 22.02.2021 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Суд, заслухавши пояснення позивачки, представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.
ОСОБА_1 17.12.2020 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Вважаючи вказану відмову протиправною, позивачка звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).
Статтею першою Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Відповідно до пункту 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті.
Так, пунктом 2 частини 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки, які народилися з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року, і досягли віку 52 роки 6 місяців.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідно до ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи та тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Отже основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 у період часу з 10.05.1988 по 17.04.2001, працювала на посаді доярки в колгоспі «Перше Травня», який 13.12.1992 реорганізований в КСП «Перше травня», яке 30.03.2000 реформоване в СВК «Агрофірма «Перше травня» (а.с.10-17).
З довідки СВК "Агрофірма "Перше травня" від 01.12.2020 №142 вбачається, що ОСОБА_1 прийнята у члени колгоспу «Перше травня» 10.05.1988. Колгосп «Перше травня» реорганізовано в колективне сільськогосподарське підприємство «Перше травня» 13.12.1992. КСП «Перше травня» реформоване в СВК «Агрофірма «Перше травня» 30.03.2000. СВК «Агрофірма «Перше травня» є правонаступником усіх вище названих організацій (а.с.18).
Відповідно до довідки сільськогосподарського виробничого кооперативу "Агрофірма "Перше травня" від 30.11.2020 № 143, ОСОБА_1 дійсно працювала в колгоспі «Перше травня», в КСП «Перше травня» та в СВК «Агрофірма «Перше травня» повні робочі дні на посаді доярки з 10.05.1988 по 17.04.2001 та виконувала встановлені норми обслуговування тварин:
1993-1996 роки - 25 голів корів згідно положень про оплату за 1993-1996;
2000-2001 роки - 28 голів корів згідно положень про оплату за 2000-2001.
Зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно пункту "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (а.с.19).
Робота дояркою ОСОБА_1 в період з 10.05.1988 по 17.04.2001 також підтверджується довідкою СВК «Агрофірма «Перше травня» від 30.11.2020 №141, згідно якої ОСОБА_1 дійсно працювала в колгоспі "Перше травня", в КСП "Перше травня" та в СВК "Агрофірма "Перше травня" Сумського району Сумської області з 10.05.1988 по 17.04.2001. Довідка видана на підставі книги обліку розрахунків по оплаті праці колгоспників за 1988-2001 роки, книги реєстрації заяв правлінню з 1988 по 2001 роки, протоколів рішень правлінь з 1988 по 2001 роки (а.с.20).
З трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що в період з 01.09.2001 по 31.07.2003 та з 01.05.2007 по 07.02.2008 позивачка працювала в ПСП «Сігма» (а.с.12-14).
Згідно із довідкою ТОВ Агрофірма "Козацька" від 17.12.2020 №29/12 ОСОБА_1 працювала дояркою в ПСП "Сигма з 01.09.2001 по 31.07.2003; з 01.05.2007 по 07.02.2008. Виконувала встановлені норми обслуговування тварин 30 голів. Зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з пунктом 2 пп. 5 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с.23).
01 квітня 2008 року ПСП «Сигма» було реорганізовано, шляхом приєднання до ТОВ «Агрофірма «Козацька» (наказ №12 від 01 квітня 2008 року). ТОВ АФ «Козацька» є правонаступником ПСП «Сигма». Документи ПСП «Сигма» зберігаються в ТОВ АФ «Козацька» (а.с.22).
Також з довідки ТОВ "Агрофірма "Козацька" від 17.12.2020 № 28/12 вбачається, що ОСОБА_1 працювала дояркою в ТОВ"Агрофірма "Козацька" з 22 липня 2010 року по 21 вересня 2020 року. Норма обслуговування голів для доярок (операторів машинного доїння) встановлена 85 голів на підставі наказу № 20-П від 24 квітня 2008 року. Оплата праці почасова. В документах з особового складу та заробітної плати відсутні відомості про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (а.с.25).
Вказані довідки видані на підставі наявних первинних документів, облікових книг, книг по нарахуванню заробітної плати за всі роки праці дояркою ОСОБА_1 .
Відомості, зазначені в довідках, відповідають записам трудової книжки позивачки.
Як слідує з відмови ГУ ПФУ в Сумській області у призначені пільгової пенсії позивачці, підставою для не зарахування до пільгового стажу періоду її роботи дояркою є відсутність первинних документів, які б підтверджували факт виконання норм обслуговування кількості тварин.
Необхідно зауважити, що норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Разом з тим, Кабінет Міністрів України не визначав порядок встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до вказаного нормою обслуговування належить вважати певну кількість голів корів або свиней, закріплених за робітницею, яку вона зобов`язана обслужити упродовж установленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах. А відтак, ураховується виконання норм обслуговування, встановлених на рівні, не нижчому від технічно обґрунтованих норм. У свою чергу, до технічно обґрунтованих норм належать: типові міжгалузеві і галузеві (відомчі) норми обслуговування, затверджені в установленому порядку; норми обслуговування, встановлені на підставі типових міжгалузевих і галузевих (відомчих) нормативів часу на окремі роботи (операції) з урахуванням організаційно-технічних умов обслуговування великої рогатої худоби і свиней у цьому господарстві. Тому, саме адміністрація господарства подає до органу Пенсійного фонду довідку про стаж роботи дояркою (оператором машинного доїння) і про виконання встановлених норм обслуговування.
З довідок СВК "Агрофірма "Перше травня" від 30.11.2020 №141, від 07.12.2020 №148, довідок ТОВ "Агрофірма "Козацька" від 11.11.2020 №34/11, від 17.12.2020 № 26/12, №27/12, № 28/12, № 29/12 вбачається, що ОСОБА_1 працювала на вказаних підприємствах дояркою і виконувала встановлені норми обслуговування тварин.
Водночас, не визначення порядку встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах, та не затвердження (та як наслідок відсутність відповідних документів) норм обслуговування тварин для доярок господарства за вищевказані роки на відповідних підприємствах, де працювала позивачка, на думку суду, не може свідчити про невиконання нею таких норм.
Тому посилання представника відповідача на те, що позивачка не виконувала норми обслуговування є безпідставними.
Аналогічні висновки містяться в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 7 лютого 2019 року у справі № 699/155/17.
Другою підставою для відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах є той факт, що період догляду позивачкою за дитиною до трьох років не враховано до пільгового стажу доярки у зв`язку з відсутністю наказів про період перебування у відпустці по догляду за дитиною.
Відповідно до ч. 2 ст.181 Кодексу законів про працю України, відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини третя та шоста статті 179 цього Кодексу) зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.
Пунктом «ж» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до стажу роботи зараховується також час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.
Частиною 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
З аналізу викладеного вище вбачається, що час перебування позивача у відпустках по вагітності та пологам, по догляду за дитиною, без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до 3-х років повинен бути включений до пільгового стажу.
Суд дійшов висновку, що до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років і на пільгових умовах, зараховується час догляду непрацюючої матері за дитиною до досягнення нею 2-річного віку.
Вказана позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 16.05.2019 по справі №428/4617/16-а. З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 має сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
З трудової книжки, а також з довідки СВК "Агрофірма "Перше травня" від 30.11.2020 №141 вбачається, ОСОБА_1 , працюючи дояркою в період з 1989 по 1991 перебувала у відпустці по вагітності та пологам, а також у відпустці по догляду за дитиною до досягненням нею 2-х років (а.с.14, 20).
Після закінчення вказаних відпусток, позивачка повернулася до СВК "Агрофірма "Перше травня" і продовжила роботу дояркою.
Враховуючи викладене, на підстави положень Закону України «Про пенсійне забезпечення», Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 має право на зарахування до пільгового стаду доярки, період перебування її у відпустці по догляду за дитиною.
Отже, ОСОБА_1 на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії досягла відповідного віку, мала відповідний стаж, працювала на посаді доярки та виконувала встановлені норми обслуговування тварин, у період роботи дояркою перебувала у відпустці по догляду за дитиною, а тому має всі підстави для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вимоги ч. 1 ст. 139 КАС України суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суму судового збору в розмірі 908 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи дояркою (оператором машинного доїння) в колгоспі «Перше травня», КСП «Перше травня», СВК «АФ «Перше травня» з 10.05.1988 по 17.04.2001; в ПСП «Сігма» з 01.09.2001 по 31.07.2003 та з 01.05.2007 по 07.02.2008; в ТОВ «Агрофірма «Козацька» з 22.07.2010 по 21.09.2020.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.12.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар