Справа № 360/697/21
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2021-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
Іменем України

31 березня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/697/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого Тихонова І.В.,

при секретарі судового засідання Таращенко О.В.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12 лютого 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі також відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо несплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік, передбачена наказом МО України від 07.06.2018 №260 та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік, передбачена наказом МО України від 07.06.2018 №260;

- зобов`язати відповідача сплатити позивачу грошову допомогу на оздоровлення за 2021 рік, передбачена наказом МО України від 07.06.2018 №260 та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік, передбачена наказом МО України від 07.06.2018 №260.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач проходив службу в ЗСУ з 30.01.2018, наказом від 30.01.2021 №30, звільнений у відставку зі служби.

Цим же наказом №30 наказано виплатити позивачу посеред іншого:

- грошова допомога на оздоровлення за 2021 рік, передбачена наказом МО України від 07.06.2018 №260;

- матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік, передбачена наказом МО України від 07.06.2018 №260.

Станом на день прийняття наказу про виключення зі списків особового складу і до сьогоднішнього дня відповідач не провів з позивачем зазначених розрахунків.

Відповідач заперечував проти задоволення вимог, про що подав відзив на позовну заяву (арк. спр. 34-37), в якому зазначено таке.

Щодо стягнення матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань: відповідно до вимог наказу Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008 року розділу XXIV Правила виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань: Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. Виплата матеріальної допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця на підставі наказу командира (начальника), а командиру (начальнику) - наказу вищого командира (начальника) за підпорядкованістю із зазначенням у ньому розміру допомоги. Розмір матеріальної допомоги установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. До місячного грошового забезпечення, з якого визначається матеріальна допомога, включаються посадові оклади, оклади за військовими званнями та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям, накази про звільнення яких підписано минулого року, але не виключеним зі списків військової частини, в поточному році не надається. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 30 від 30.01.2021 року ОСОБА_1 виключено із списків особового складу у зв`язку із звільненням у запас відповідно до п.п. а, п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (які вислужили строк військової служби за контрактом).При звільненні позивачу грошова матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань за 2021 рік, передбачена наказом МО України № 260 від 07.06.2018 року не виплачувались, оскільки відповідно до даного наказу така грошова допомога виплачуються за рапортом військовослужбовця і наказу командира військової частини, а ОСОБА_1 такого рапорту не подавав. З огляду на вищевикладене вважаємо, що Позивачем не доведено факту звернення до керівництва військової частини НОМЕР_1 з проханням про стягнення не нарахованої та не виплаченої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік, через що вимоги Позивача є безпідставними, а отже не підлягають задоволенню.

Щодо стягнення грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік, передбаченої наказом МО України від 07.06.2018: відповідно до п. 2 розділу 23 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам № 260 від 07.06.2018 року, грошова допомога для оздоровлення надається військовослужбовцям у разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості, або у другу частину щорічної основної відпустки (у тому числі в дозволених випадках за невикористану відпустку за минулі роки), або без вибуття у відпустку (за їх рапортом протягом поточного року) на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому суми грошової допомоги. 5 Тобто, для отримання такої допомоги позивачу необхідно було звернутися з рапортом протягом поточного року. Позивач з таким рапортом не звернувся, а тому вважаємо, що в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню. З огляду на вищевикладене вважаємо, що Позивачем не доведено факту звернення до керівництва військової частини НОМЕР_1 з проханням про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік та грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік, через що вимоги Позивача є безпідставними, а отже не підлягають задоволенню.

По справі вчинені такі процесуальні дії.

Ухвалою від 17.02.2021 відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи (арк. спр. 23-24).

Представник позивача позовні вимоги просив задовольнити у повному обсязі.

Відповідач правом на участь в судовому засіданні не скористався, хоча про час та місце судового засідання був повідомлений належним чином (а.с. 28)

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) проходила військову службу за контрактом в період з 30.01.2018 по 30.01.2021 (арк. спр. 8,10, 12-14).

04.10.2018 позивач отримала статус та посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_3 (арк. спр. 9).

Згідно витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.01.2021 № 30 солдата ОСОБА_1 , водія 2 протитанкового відділення протитанкового взводу 2 механізованого батальйону, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) № 15-РС від 15.01.2021 у запас відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (із закінченням строку контракту) слід вважати таким, що справи та посаду здав, та направлено для зарахування на військовий облік до Лисичанського МТЦК та СП Луганської області. Допомога на оздоровлення за 2021 рік не виплачувалась. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік не виплачувалась (арк. спр. 23).

Позивач до відповідача з рапортами про виплату грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік не звертався.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 9 Закону № 2011 визначено, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджена тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Пунктом 2 Постанови № 704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови КМУ № 704 передбачено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови КМУ № 704 надане право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами) та з метою визначення порядку й умов виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 за № 200, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2018 р. за № 405/31857, була затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам.

Згідно п. 1 розділу XІX Інструкції - особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом (у тому числі слухачам, ад`юнктам і курсантам вищих військових навчальних закладів Національної гвардії України із числа військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом), які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до положень п. 1 розділу XX Інструкції - особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за рішенням командира військової частини надається в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисі військової частини, один раз на рік матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, на яке військовослужбовець має право згідно із чинним законодавством України на день звернення..

Таким чином, відповідно до норм чинного законодавства (пп. 3 п. 5 Постанови КМУ № 704, п. 1 розділів XIX та ХХ Інструкції) виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань віднесена до права керівника державного органу, а не є обов`язковою виплатою.

Як наслідок, позиція представника позивача щодо обов`язкової виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є нормативно не обґрунтованою.

Що стосується грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік, то згідно вказаної статті 10-1 Закону №2011-ХІІ вона надається при наданні щорічної основної відпустки.

При цьому п.30.1 та п.30.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11.06.2008 №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 р. за № 638/15329, передбачено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом та набули право на щорічну основну відпустку, один раз на рік надається грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Грошова допомога для оздоровлення надається військовослужбовцям за місцем штатної служби в разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості або у другу частину щорічної основної відпустки (у тому числі в дозволених випадках за невикористану відпустку за минулий рік) або без вибуття у відпустку (за їх заявою протягом поточного року) на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому суми грошової допомоги.

Позивач була звільнена 30.01.2021, тому він не набув права на отримання відпустки за 2021 рік разом з виплатою грошової допомоги на оздоровлення до цієї відпустки згідно п.30.1 вказаної Інструкції.

При цьому, грошова допомога на оздоровлення надається військовослужбовцям за місцем штатної служби без вибуття у відпустку за їх заявою протягом поточного року на підставі наказу командира військової частини.

Таким чином, отримання грошової допомоги ставиться в залежність з наявністю заяви позивача про виплату такої допомоги.

Крім того, позивач до відповідача не звертався із рапортами про виплату матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік та матеріальну допомогу на оздоровлення за 2021 рік. Зазначений факт сторонами у справі не оспорюється.

У зв`язку з чим у задоволенні заявлених вимог про зобов`язання відповідача призначити, нарахувати та виплатити позивачу матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік та матеріальну допомогу на оздоровлення за 2021 рік слід відмовити.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог позивача слід відмовити.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується.

Керуючись статтями 72-77, 90, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Тихонов