Справа № 300/186/21
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2021-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" березня 2021 р. справа № 300/186/21

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Боршовський Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач, МВС України), в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 05.03.2019 із врахуванням: посадового окладу - 3400 грн., підвищення посадового окладу (100 відсотків) - 3400 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник поліції) - 2400 грн., надбавку за стаж служби (40 відсотків) - 2320 грн., надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції (100 відсотків) - 11520 грн., надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15 відсотків) - 510 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань (100 відсотків) - 8120 грн., надбавку за оперативно-розшукову діяльність (50 відсотків) - 1700 грн., премію (85 відсотків) - 15682,50 грн., для проведення з 05.03.2019 перерахунку основного розміру призначення пенсії позивача; зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та надати ОСОБА_1 , а також направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 05.03.2019 із зазначенням у ній повної реальної інформації згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 № 988, наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадового окладу - 3400 грн., підвищення посадового окладу (100 відсотків) - 3400 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник поліції) - 2400 грн., надбавку за стаж служби (40 відсотків) - 2320 грн.,надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції (100 відсотків) - 11520 грн., надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15 відсотків) - 510 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань (100 відсотків) - 8120 грн., надбавку за оперативно-розшукову діяльність (50 відсотків) - 1700 грн., премію (85 відсотків) - 15682,50 грн., для проведення з 05.03.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) в березні 2018 ГУ ПФУ В Івано-Франківській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016. Цей перерахунок пенсії здійснено на підставі відомостей про грошове забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, що було фактично виплачене в січні 2016 року, які зазначені в довідці Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Івано-Франківській області. Позивач вказує на те, що рішенням суду в адміністративній справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано нечинними пункти 1,2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45. Рішенням суду в адміністративній справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, визнано протиправним пункт 3 Постанови № 103, у зв`язку із цією обставиною відновила дію попередня редакція Постанови № 45. Після цих обставин позивач звернувся до відповідача про видачу оновленої довідки із зазначенням розміру посадового окладу, підвищення посадового окладу, окладу за військовим/спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, а також інших щомісячних надбавок, підвищень і доплат та премій. У відповідь отримав лист Департаменту персоналу МВС України відповідно до якого позивачу відмовлено у видачі такої довідки. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови видати довідку із зазначенням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, інші щомісячних надбавок, підвищень і доплат та премії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою від 26.01.2021 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Міністерство внутрішніх справ України правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, ухвалу про відкриття провадження від 26.01.2021 разом з позовною заявою та доданими до неї документами отримало 15.02.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

За правилами частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

ОСОБА_1 з 2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області як пенсіонер органів внутрішніх справ (МВС України), що підтверджується протоколом за пенсійною справою № (МВС) від 31.12.2015, та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII (а.с. 28).

В березні 2018 року ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Івано-Франківській області сформувала та скерувала до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідку № 3662/8-18 від 22.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), в якій відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, визначила розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського за нормами, чинними на січень 2016 року.

Відповідно до числових значень цієї довідки, розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії за прирівняною посадою: "заступник начальника управління апарату ГУНП" (до посади на день звільнення зі служби: "заступник начальника слідчого управління-начальник організаційно-методичного відділу УМВС в області") за нормами, що були чинними (тобто фактично виплачувалися) за січень 2016 року становить 9651,59 грн., а саме: посадовий оклад - 3400,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник поліції) 2400 грн., надбавка за стаж служби (40%) - 2320,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 510,00 грн., премія 11,84% - 1021,79 грн. (а.с. 27).

На підставі цих відомостей про грошове забезпечення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016.

Частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 в справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

У зв`язку із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, та посилаючись на рішення Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19 від 17.12.2019, ОСОБА_1 звернулася до Міністерства внутрішніх справ України із запитом від 14.12.2020 про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області нової довідки для перерахунку пенсії з зазначенням розміру посадового окладу, підвищення посадового окладу, окладу за військовим/спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, а також інших щомісячних надбавок, підвищень і доплат та премій (а.с. 17-18).

Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України листом від 23.12.2020 № 14353І/22 відмовив у складанні нової довідки. Така відмова мотивована тим, що як з моменту прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 704 від 30.08.2017, так і після визнання судами нечинними окремих норм постанови Кабінетом Міністрів України постанови № 103 від 21.02.2018, і до моменту звернення позивача, Урядом України не приймалися рішення щодо змін в грошовому забезпеченні службовців органів внутрішніх справ, про нові умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 не змінено діючого алгоритму видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Щодо цього також додатково посилається на постанову Верховного суду у справі № 160/8324/19, якою суд підтвердив, що для видачі нової довідки необхідною передумовою є складання та надсилання пенсійним органом списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Отже, вважає, що відсутні підстави для видачі нових довідок та перерахунку пенсій на будь-яку іншу дату. Також довідково вказує, що Міністерством соціальної політики України, після визнання нечинними судами окремих положень постанови Кабінету Міністрів України № 103, опрацьовується проект закону щодо удосконалення пенсійного забезпечення (а.с. 19-21).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 129 від 25.02.2019 визначено, що в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

При цьому наказом Міністерства внутрішніх справ від 23.12.2019 № 1088 "Про внесення змін до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України" Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України реорганізовано у Департамент персоналу МВС України.

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

Джерела права, якими керувався суд.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-XII (далі Закон - № 2262-XII). Вказаний Закон містить такі положення:

- особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12, пенсія обчислюється відповідно до частини третьої цієї статті з розміру грошового забезпечення, яке вони мали на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ (частина сімнадцята статті 43 Закону № 2262-XII);

- пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 43 Закону № 2262-XII).

- у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-XII).

Статтею 63 Закону № 2262-XII визначено підстави для перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до частини 4 цієї статті, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон № 900-VIII), яким статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною такого змісту:

"Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Цим же Законом пункт 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII доповнено абзацом другим, зі змісту якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988), постанова набрала чинності 02.12.2015. Згідно з пунктом першим цієї постанови КМУ установив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 Постанови № 988 КМУ затвердив: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Згідно з пунктом 5 Постанови № 988 визначено вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу; 7) надбавку за почесне звання заслужений - у розмірі 10 відсотків посадового окладу; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VII та Постанови № 988 Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Закону № 580-VII, тобто з 07.11.2015. Пунктом 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. При цьому згаданим Порядком установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VII та Постанови №988 Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ №260, яким затвердило "Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" (надалі по тексту також - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським, Порядок №260, Наказ №260).

За приписами пункту 2 розділу І Порядку № 260, наказ яким затверджений цей Порядок, набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Закону № 580-VII, тобто з 07.11.2015. Пунктом 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. При цьому згаданим Порядком установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Пунктом 13 розділу І Порядку № 260 передбачено, що виплата грошового забезпечення поліцейським та здобувачам ЗВО здійснюється щомісяця з 25 числа по останній день місяця за поточний місяць. Виплата грошового забезпечення поліцейським поліції охорони здійснюється щомісяця до 07 числа за минулий місяць.

За змістом пункту 12 розділу ІІ Порядку № 260 встановлено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України. Рішення керівників органів поліції про преміювання оформлюється наказом, який видається до 25 числа кожного місяця, згідно із затвердженим положенням про преміювання та на підставі списків керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції. Виплата премії проводиться щомісяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення. Поліцейським поліції охорони виплата премії здійснюється щомісяця до 07 числа за минулий місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України на реалізацію частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ прийняв постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103)

Відповідно до абзацу першого пункту третього цієї Постанови постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Пунктом 5 Постанови № 103 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постанови, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Пунктом 6 Постанови № 103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додавались. Так, пунктом 2 цих Змін внесені зміни до Порядку № 45, зокрема:

- пункт 5 викладено в такій редакції:

5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.;

- додаток 2 до Порядку викласти в новій редакції (форму ДОВІДКИ про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій;

- доповнено Порядок додатком 3 такого змісту "ДОВІДКА про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки розмір грошового забезпечення визначався на нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського до посади на день звільнення зі служби, грошове забезпечення включало: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, премія.

Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою від 05.03.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд залишив без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018. Верховний Суд постановою від 12.11.2019 залишив без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі № 826/3858/18.Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Згідно з частиною першою статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття. Отже, серед іншого, зміни до пункту 5 Порядку № 45 втратили чинність з 05.03.2019.

Таким чином, пункт 5 Порядку № 45 з 05.03.2019 діє в такій редакції (до внесення змін Постановою № 103):

"5. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються".

Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва № 826/12704/18 від 14.05.2019 (часткове рішення), визнано протиправним та скасовано пункт постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Постановою від 19.11.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд залишив без змін часткове рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019.

Отже, пункт 3 Постанови № 103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), втратив чинність з 19.11.2019.

Надалі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду № 826/6453/18 від 29.01.2020 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яким вносилися зміни у Порядок № 45 (зокрема, у пункти 1, 2, 3, 5 та додаток 2, а також доповнено цей Порядок додатком 3).

Поряд з цим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2021 у справі № 640/6077/19 (http://reestr.court.gov.ua/Review/94263854) визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" у частині пункту 5, яким визначалося, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постанови, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку № 45.

Наказом МВС України № 760 від 17.09.2018 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань (далі - Інструкція №760).

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Інструкції № 760 уповноважені структурні підрозділи (визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів абз. 4 п. 3 р. 1 Інструкції № 760) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції № 760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 4 розділу ІІІ Інструкції № 760 підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1 (Порядок 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону (2262-12). Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 24 Порядку 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону (2262-12) уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

При прийнятті рішення суд виходить з таких мотивів. Висновки суду.

За обставинами цієї справи позивач є колишнім працівником органів внутрішніх справ (міліції) України, отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону № 2262-ХІІ.

Розмір цього виду пенсії обчислюється у відсотках від розміру грошового забезпечення за посадою, яку особа займала на момент звільнення зі служби. На момент призначення позивачу пенсії розмір основних та додаткових складових грошового забезпечення визначався Постановою КМУ від 07.11.2007 за № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 1294).

07.11.2015 набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію" від 2 липня 2015 року № 580-VIII. 02.12.2015 набрала чинності Постанова №988, якою затверджені схеми посадових окладів поліцейських та визначено перелік надбавок та доплат для поліцейських.

Законом України № 900-VIII, який набрав чинності 29.12.2015, доповнено статтю 63 Закону № 2262-ХІІ новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Грошове забезпечення поліцейських на підставі Постанови № 988 є суттєво більшим за грошове забезпечення працівників органів внутрішніх справ на підставі Постанови № 1294.

Отже, з 29.12.2015 виникли підстави для перерахунку пенсій за вислугу років усім колишнім працівникам міліції на підставі положень статті 63 Закону № 2262-XII та Порядку № 45, з урахуванням визначеного Постановою № 988 грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського.

Разом з тим, як вказує чисельна судова практика в Єдиному державному реєстрі судових рішень, в період 2016-2017 років МВС України і його територіальні підрозділи, а також ПФУ та інші уповноважені Порядком № 45 державні органи ухилялися від вчинення дій, алгоритм яких був передбачений цим Порядком, та, як наслідок, автоматичний перерахунок пенсій колишніх працівників міліції не відбувся.

Так, чисельні звернення колишніх працівників органів внутрішніх справ України до судів з типовими позовами (про спонукання територіальних підрозділів МВС видати нову довідку про грошове забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, потім - до територіальних органів ПФУ про зобов`язання провести перерахунок пенсії на підставі такої довідки) стали передумовою для розгляду Верховним Судом зразкових справ щодо таких спорів.

Першим таким рішенням Верховного Суду у зразковій справі було рішення від 15.02.2018 № Пз/9901/8/18 (№820/6514/17) щодо перерахунку пенсій пенсіонерам МВС з урахуванням грошового забезпечення поліцейських (https://supreme.court.gov.ua/supreme/pro_sud/zrazkova sprava/rishenna_zrazkova_820_6514_17).

Суд переконаний, що однією з підстав для прийняття 21.02.2018 Постанови за № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було вказане рішення Верховного Суду у зразковій справі.

Постановою № 103 Кабінет Міністрів України вирішив перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені на підставі Закону № 2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988, при цьому розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Постановою № 103 також внесено відповідні зміни до Порядку № 45: - абзац другий пункту 5 містив аналогічні норми щодо пункту 3 Постанови № 103; - доповнено Порядок додатком № 3, який визначав форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

На підставі положень пункту 3 Постанови № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою здійснено з 01.01.2016 виходячи з грошового забезпечення поліцейського у встановлених законом розмірах (за відповідним окладом за посадою, спеціальним званням, відсотковою надбавкою за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії) за січень 2016 року, розмір премії визначався в середніх розмірах, що також фактично була виплачена за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Разом з тим лише в квітні 2016 року МВС України видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських. Цим Порядком МВС унормувало критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України; а грошове забезпечення поліцейських визначалось залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. При цьому Порядок установлював додаткові види грошового забезпечення як-от надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання заслужений; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.

Таким чином, Порядком № 260 МВС в квітні 2016 року упорядкувало виплату грошового забезпечення поліцейських з врахування додаткових видів грошового забезпечення, як от надбавок, доплат, премії, які, хоча і були передбачені Постановою № 988, проте (окрім премії) фактично не виплачувалися поліцейським в січні 2016 року.

МВС України в згаданому листі від 23.12.2020 визнає, що в січні 2016 року із передбачених Постановою № 988 додаткових видів грошового забезпечення поліцейським була виплачена лише премія, інші передбачені Постановою № 988 надбавки за січень 2016 року не виплачувалися (а.с. 19-21).

Таким чином, Порядком № 260 МВС в квітні 2016 року упорядкувало виплату грошового забезпечення поліцейських з врахування додаткових видів грошового забезпечення, як от надбавок, доплат, які хоча і були передбачені Постановою № 988, проте фактично не виплачували поліцейським в січні 2016 року.

Як наслідок ці додаткові види грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського не враховувались при формуванні нової довідки розмір грошового забезпечення позивача на виконання Постанови № 103, оскільки не виплачувалися поліцейським у січні 2016 року.

В квітні 2018 року ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, у порядку та розмірах, визначених Постановою № 103 на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Івано-Франківській області, в якій зазначено складові грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, що фактично виплачувалися в січні 2016 року (без додаткових видів грошового забезпечення, окрім надбавки за стаж служби).

Отже, пенсія позивача на підставі Постанови № 103 обчислена з грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на січень 2016 року, що фактично не враховує додаткових видів грошового забезпечення, оскільки такі почали виплачуватися поліцейському за прирівняною посадою після квітня 2016 року.

Рішенням суду у справі № 826/3858/18 від 12.12.2018, що набрало законної сили 05.03.2019, визнано нечинними, серед іншого, внесені зміни до пункту 5 Порядку № 45 Постановою № 103. Таким чином, з 05.03.2019 пункт 5 Порядку № 45 відновив дію в редакції, до внесення змін Постановою № 103. Разом з тим, положення щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського саме за січень 2016 року зберігали свою дію, оскільки дублювалися в пункті 3 Постанови № 103. Частковим рішенням у справі № 826/12704/18 від 14.05.2019, що 19.11.2019 набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103, а тому відпала прив`язка грошового забезпечення за прирівняною посадою до виплаченого в січні 2016 року.

Додатково, необхідно вказати, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2021 у справі №640/6077/19 визнати протиправною та нечинною Постанову у частині пункту 5, яким визначалося, що перерахунок пенсій особам з числа колишніх працівників органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку №45.

Нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду (частина 2 статті 265 КАС України).

Отже, з дня набрання чинності судовим рішенням в адміністративній справі № 826/12704/18, тобто 19.11.2019, виникли підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою поліцейського, оскільки до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, слід включити інші передбачені Постановою № 988 додаткові види грошового забезпечення, які фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського в листопаді 2019 року.

Суд також бере до уваги правовий висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 12.03.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а, згідно з яким застосування статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виключає можливість включення до показника грошової величини бази обчислення розміру пенсії у цілях перерахунку раніше запроваджених платежів (виплат), котрі не одержуються діючим службовцем.

Як зазначено вище, у зв`язку із набранням законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №826/3858/18, з 05.03.2019 має місце відновлення дії положень попередньої реакції пункту 5 Порядку №45, яка була чинною до 24.02.2018.

Так, за змістом абзаців 1, 2 4, 5, 7 пункту 5 Порядку №45 (в редакції від 01.01.2016) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується в установлених розмірах та у середніх розмірах (в залежності від його видів) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та спеціальним званням; при цьому додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Суд вважає, що з системного аналізу вказаних вище норм чинного законодавства, випливає, що закон і підзаконні нормативно-правові акти, прийняті на їх виконання, фактично прямо прив`язують (актуалізують) пенсії колишніх військовослужбовців (прирівняних до них осіб, в тому числі колишніх працівників МВС тощо) до грошового забезпечення осіб, які на момент виникнення права на перерахунок проходять військову службу чи іншу відповідну службу. Тобто чинним законодавством про пенсійне забезпечення не передбачено право чи обов`язок відповідного органу надавати довідки для перерахунку пенсії за вислугою років, виходячи із розміру посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання і надбавки за вислугу років одного періоду на певну календарну дату, а додаткових видів грошового забезпечення чи їх середньомісячного значення у відсотках та премії - за інший період. На переконання суду, такі відомості не можуть міститися в одному документі про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які фіксуються у відповідній довідці, виданій за правилами пункту 3 Порядку № 45, або у відповідному зведеному списку, оформленому згідно пункту 24 Порядку № 3-1.

Таким чином при виданні довідок для перерахунку пенсій відповідним компетентним органам необхідно враховувати не тільки підвищені оклади основного грошового забезпечення, але і розміри відповідних додаткових видів грошового забезпечення, які виплачуються діючому поліцейському за прирівняною посадою, за новою сіткою посадових окладів, та премії станом на листопад 2019 року, а не станом на 05.03.2019, як помилково зазначив ОСОБА_1 в позовній заяві.

Отже, для забезпечення можливості перерахунку пенсії позивача з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, відповідачу необхідно видати нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою поліцейського з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років/надбавки за стаж служби із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року.

Суд зазначає, що з врахуванням норми пункту 23 Порядку 3-1 підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

З огляду на викладене суд не погоджується з доводами відповідача про відсутність в нього обов`язку в скласти та надати до органу пенсійного фонду нову довідку про розмір його грошового забезпечення через те, що Кабінетом Міністрів України не встановлено умов та порядку перерахунку пенсії після визнання нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103, бо така процедура встановлена Порядком № 45.

Отже, на переконання суду, відповідач протиправно відмовив позивачу у підготовці та видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.

В силу приписів статті 51 Закону № 2262-ХІІ, пенсія позивача підлягає перерахунку з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.12.2019 року.

Відтак, відновлення права позивача на перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки з врахуванням станом на 19.11.2019 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також премії у значеннях/розмірах, що фактично виплачені за відповідною (прирівняною) посадою поліцейського у листопаді 2019, підлягає саме з 01.12.2019, а не з 05.03.2019, як помилково зазначив ОСОБА_1 в позовній заяві. Як наслідок позовні вимоги в цій частині є безпідставними.

Враховуючи положення Інструкції № 760, обов`язок забезпечувати оформлення та подання довідок про розміри грошового забезпечення до ПФУ для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, покладено на МВС України.

Підсумовуючи, суд вважає, що ефективним способом відновлення порушених протиправними діями МВС України прав позивача є зобов`язання вказаного відповідача скласти та подати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, з врахуванням положень Постанови № 988 та Порядку № 45, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016, з урахуванням станом на 19.11.2019 розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років/надбавки за стаж служби із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), та премій у розмірах, що фактично виплачені за відповідною (прирівняною) посадою поліцейського у листопаді 2019 року, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку пенсії позивача.

Щодо позовних вимог про визначення у довідці конкретних сум складових грошового забезпечення, то суд зазначає, що вказані позовні вимоги не підлягають задоволенню. Суд звертає увагу, з огляду на висновки суду, викладені вище, про те, що складення таких довідок, входить до компетенції МВС. Отже, такі позовні вимоги є передчасними, оскільки відповідачем ще не підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Відтак на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало спору з відповідачем щодо конкретних сум складових грошового забезпечення, які повинна містити довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Як наслідок, відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при формуванні та видачі такої довідки будуть порушені.

Суд зазначає, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Підсумовуючи, суд вважає, що в задоволенні цих позовних вимог потрібно відмовити, оскільки вони є передчасними, тобто такими, що заявлені для захисту права позивача, яке ще не порушено відповідачем.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України належить задовольнити частково.

Щодо розподілу судових витрат у справі.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

В підтвердження судових витрат у справі позивачем подано квитанцію № ПН2395082 від 19.01.2021 про сплату судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 908,00 грн. (а.с. 1).

З огляду на часткове задоволення позову, відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 454,00 грн. судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягали у відмові ОСОБА_1 у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України (ідентифікаційний код - 00032684, вулиця Академіка Богомольця, 10, місто Київ, 01601) підготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , село Красноїлля, Верховинський район, Івано-Франківська область, 78716) відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016, із обов`язковим зазначенням відомостей: про розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням, про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, які мають постійних характер) в розмірах, встановлених за відповідною (прирівняною) посадою та спеціальним званням станом на 19.11.2019; про інші надбавки, доплати, підвищення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, та щомісячні премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною (прирівняною) посадою поліцейського у листопаді 2019 року, - для проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

В задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (ідентифікаційний код - 00032684, вулиця Академіка Богомольця, 10, місто Київ, 01601) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , село Красноїлля, Верховинський район, Івано-Франківська область, 78716) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , село Красноїлля, Верховинський район, Івано-Франківська область, 78716.

Відповідач - Міністерство внутрішніх справ України, ідентифікаційний код - 00032684, вулиця Академіка Богомольця, 10, місто Київ, 01601.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.