Справа № 420/5375/20
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2021-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/5375/20
Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Шляхтицького О.І.

суддів: Семенюка Г.В. , Домусчі С.Д.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 по справі № 420/5375/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

У червні 2020 року ОСОБА_1 подав позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо зменшення відсоткового значення основного розміру призначеної пенсії з 80% до 70% сум грошового забезпечення починаючи з 1 січня 2018 року та відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», (в редакції від 21 лютого 2018 року), виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, нарахувати та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату за минулий час з 01.01.2018 ОСОБА_1 не отриманих сум пенсії - сто відсотків різниці між сумами місячних розмірів пенсії, що нараховуються при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2018 року виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення та розміром фактично виплачених сум пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, які Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було зменшено в основному розмірі пенсії до 70% та застосовано з 01.01.2018, в строк - до 3 (трьох) місяців після набрання законної сили рішення суду..

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 16.09.2020 позов ОСОБА_1 задовольнив.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо зменшення відсоткового значення основного розміру призначеної пенсії з 80% до 70% сум грошового забезпечення починаючи з 1 січня 2018 року та відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна,83, м. Одеса, код ЄДРПОУ - 20987385) здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП- НОМЕР_1 ) відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», (в редакції від 21 лютого 2018 року), виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, нарахувати та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати в трьох місячний строк з дня набрання законної сили рішення за результатами розгляду даної адміністративної справи звіт про виконання рішення по справі № 420/5375/20 до Одеського окружного адміністративного суду.

14.12.2020 до Одеського окружного адміністративного суду на виконання вказаного судового рішення надійшов звіт, яким відповідач повідомив про те, що ним 19.10.2020 здійснено з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, а розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2020 становить 7 608,00 грн, відповідно до копії перерахунку (а.с. 135). Також у звіті зазначено, що виплата нарахованої доплати пенсії ОСОБА_1 у період з 01.01.2018 по 31.10.2020 в розмірі 23 775,00 грн буде здійснена після виділення Пенсійному фонду відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат(а.с.119,124,125-136).

29.12.2020 від позивача надійшла заява про звернення до негайного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду, справа № 420/5375/20 про присудження виплати пенсії, щодо стягнення всієї суми боргу.

Заява вмотивована тим, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 по справі № 420/5375/20 в частині здійснення виплат пенсії з урахуванням виплачених сум органом Пенсійного фонду не виконується. На посилання відповідача про відсутність грошових коштів, позивач відноситься критично, аргументуючи тим, що відсутність фінансування органів державної влади не може бути підставою для обмеження прав особи, яка має право на виплату заборгованості з пенсійних виплат. У зв`язку із чим позивач просив звернути до негайного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 №420/5375/20, щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, всієї суми боргу відповідно до розрахунку від 19.10.2020, на його користь.

Одеський окружний адміністративний суд ухвалою від 18 січня 2021 року заяву ОСОБА_1 про звернення до негайного виконання рішення суду по справі № 420/5375/20 - задовольнив.

Звернув до негайного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 № 420/5375/20, щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, всієї суми боргу відповідно до розрахунку від 19.10.2020 за пенсійною справою № ЮО 105456, за дорученням №Д ЮО 105456/33 на користь ОСОБА_1 .

На зазначену ухвалу суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що звернення до негайного виконання рішення суду не може бути реалізоване в порядку пункту 1 частини 1 статті 371 КАС України, оскільки в даному випадку, суд в межах статті 245 КАС України може зобов`язати вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій, однак не прийняти рішення про стягнення з Головного управління певних сум.

Апелянт акцентує на тому, що суд першої інстанції не повідомив про розгляд заяви про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, внаслідок позбавив скористатися правом на участь в судовому засіданні для надання пояснень по суті заяви, чим порушив норми ч.3 ст.317 КАС України.

Апелянт вказує, що оскільки виплата нарахованої доплати пенсії ОСОБА_1 у період з 01.01.2018 по 31.10.2020 в розмірі 23 775,00 грн буде здійснена після виділення Пенсійному фонду відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат, а тому Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області просить зупинити дію рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 та скасувати ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 18.01.2020.

09.03.2021 від ОСОБА_1 надійшов до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому вказано, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 по справі № 420/5375/20 в частині здійснення виплат пенсії з урахуванням виплачених сум органом Пенсійного фонду не виконується.

Також, позивач указує, що в результаті неправомірних дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області при перерахунку пенсії в 2018 році виникла заборгованість по виплаті пенсії за минулий час, але ГУ ПФУ в Одеській області вважає, що «покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі» і відносить до невизначеного терміну виконання в повній мірі рішення суду щодо сплати різниці недоплати пенсії.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Приписами частини 1 статті 371 КАС України визначено, що негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначити про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів , визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статі.

Ці норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення і підставами для їх застосування є невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Водночас за положеннями частини 2 статті 372 КАС України, підставою для виконання судового рішення може бути: набрання судовим рішенням законної сили ( стаття 370 КАС України) або винесення судового рішення, яке підлягає негайному виконанню ( стаття 371 КАС України).

За граматичним способом тлумачення наведеної вище норми закону розташування в тексті диспозиції розділового сполучника «або» є місцем синтаксичного розриву тексту, і тому, наведені підстави є взаємовиключними.

Тобто, негайно виконується рішення, яке не набрало законної сили.

У разі, якщо рішення суду набрало законної сили, воно апріорі виконується негайно та постановлення окремого процесуального рішення з цього приводу не потребує.

Отже , чинним законодавством не передбачено постановлення ухвали про негайне виконання рішення суду, яке набрало законної сили, а тому , постановлення такої ухвали судом першої інстанції суперечить приписам чинного процесуального законодавства

Апеляційний суд встановив, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 отримано представником відповідача 16.09.2020 (а.с.110), тобто набрало законної сили 17.10.2020.

На підтвердження висновку про набрання рішення суду законної сили є й той факт, що на виконання рішення суду, відповідач направляв звіт про його виконання.

.З огляду на висновки суду, наведені вище, відсутні підстави для звернення рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 у справі № 420/5375/20 в частині до негайного виконання.

При цьому колегія суддів , з огляду на пояснення позивача у справі з приводу неналежного та своєчасного виконання рішення суду, зазначає, що ОСОБА_1 не позбавлений права звернутись до суду у порядку статі 383 КАС України

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні процесуального питання неправильно застосовані норми процесуального права , а тому, керуючись пунктом 4 частини 1 статті 317 КАС України, ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення, яким у задоволенні клопотання слід відмовити.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року у справі №420/5375/20 скасувати.

Постанови нове рішення, яким у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про звернення до негайного виконання рішення суду - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Шляхтицький О.І.
Судді Семенюк Г.В. Домусчі С.Д.