Справа № 460/72/21
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2021-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 березня 2021 року м. Рівне №460/72/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Головатчик А.А. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник Громова-Логвинчук О.Є., відповідачів: представники не прибули, третьої особи відповідача: представник не прибув, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Здолбунівської місцевої прокуратури
доОстрозької районної ради, Відділу освіти Острозької районної державної адміністрації Острозької міської ради, Відділу освіти виконавчого комітету Острозької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача НВК "Почапківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дитячий садок" Острозької районної ради Рівненської області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

Перший заступник керівника Здолбунівської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави до Острозької районної ради та Відділу освіти Острозької районної державної адміністрації про:

- визнання протиправною бездіяльність Острозької районної ради Рівненської області та відділу освіти Острозької районної державної адміністрації щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлі, споруди НВК "Почапківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дитячий садок" Острозької районної ради Рівненської області загальною площею 1273 кв.м, вартістю 92 862 грн., та права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 3,5 га, загальною вартістю 2 441 250 грн. для обслуговування будівель, споруд вказаного закладу освіти (вул. Шкільна, 1, с. Почапки, Острозький район, Рівненська область);

- зобов`язання Острозької районної ради Рівненської області (пр-кт Незалежності, 14, м. Острог, Рівненська область, 35800, ) та відділу освіти Острозької районної державної адміністрації Рівненської області (вул. Татарська, 92, м. Острог, Рівненська область, 35800, ) вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлі, споруди НВК "Почапківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дитячий садок" Острозької районної ради Рівненської області загальною площею 1273 кв. м, вартістю 92 862 грн. та права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 3,5 га, загальною вартістю 2 441 250 грн. для обслуговування будівель, споруд вказаного закладу освіти (вул. Шкільна, 1, с. Почапки, Острозький район, Рівненська область).

За змістом позовної заяви перший заступник керівника Здолбунівської місцевої прокуратури обґрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що в ході вивчення стану додержання вимог земельного законодавства в діяльності органів влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на майно та земельні ділянки закладів загальної середньої та дошкільної освіти встановлено, що на нерухоме майно (будівлі, споруди, земельну ділянку) НВК «Почапківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дитячий садок)» Острозької районної ради Рівненської області, відсутні правовстановлюючі документи. За наявності підстав та відповідних повноважень, Острозькою районною радою та відділом освіти Острозької РДА, як суб`єктами, які відповідають за матеріально-технічне забезпечення НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ступенів - дитячий садок», до тепер фактично не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлі, споруди та права користування на земельну ділянку зазначеного закладу освіти. Зокрема, Острозькою районною радою та відділом освіти Острозької РДА не вжито необхідних заходів щодо укладення договору із суб`єктами діяльності, які мають ліцензію на проведення землевпорядних робіт щодо виготовлення технічної документації на земельну ділянку щодо передачі її у постійне користування НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ступенів - дитячий садок», проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно та земельну ділянку за цим закладом. Відсутність правовстановлюючих документів на нерухоме майно НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ст. - дитячий садок» створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики для нормального функціонування закладу освіти та навчально-виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. Більше того, бездіяльність відповідачів, яка полягає у безпідставному зволіканні з виготовленням технічної документації та оформленні правовстановлюючих документів на земельну ділянку може призвести до нецільового використання цієї земельної ділянки. На підставі викладеного, перший заступник керівника Здолбунівської місцевої прокуратури просив задовольнити позовні вимоги.

Відповідач 1 Острозької районної ради позов не визнав, у встановлений судом строк подав відзив на позов. На обґрунтування заперечення зазначає, що Острозька районна рада є неналежним відповідачем по вказаній справі. Вказує, що Острозька районна рада знаходиться в процесі реорганізації відповідно до рішення Рівненської районної ради від 22.12.2020 №12 «Про початок реорганізації Березнівської, Гощанської, Здолбунівської, Корецької, Костопільської та Острозької районних рад Рівненської області шляхом приєднання до Рівненської районної ради Рівненської області». Згідно з п.2 рішення Рівненська районна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків районних рад. Відповідно до рішення Рівненської районної ради від 22.12.2021 №59 «Про передачу майна із спільної власності територіальних громад Рівненського району у комунальну власність Острозької міської ради» права та обов`язки засновника бюджетних установ передано від Рівненської районної ради до Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області.

Відповідач 2 Відділ освіти Острозької районної державної адміністрації позов не визнав, у встановлений судом строк подав відзив на позов. На обґрунтування заперечення зазначає, що рішенням Рівненської районної ради Рівненської області від 22.12.2020 № 59 «Про передачу майна із спільної власності територіальних громад Рівненського району у комунальну власність Острозької міської ради» об`єкти комунальної власності, які знаходяться у спільній власності територіальних громад Рівненського району, передані у власність Острозької міської ради. Права та обов`язки засновника бюджетних установ від Рівненської районної ради передані до Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області. Також згідно з рішенням Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області від 24.12.2020 № 45 «Про внесення змін до рішення Острозької міської ради №18 від 09.12.2020 «Про передачу майна у комунальну власність Острозької міської ради» Острозька міська рада прийняла права засновника юридичних осіб, засновником яких є Острозька районна рада. Окрім цього, згідно з розпорядженням голови Острозької районної державної адміністрації від 05.01.2021 № 1-к відділ освіти Острозької РДА реорганізовано шляхом приєднання до відповідного структурного підрозділу. Виходячи з вище зазначеної інформації та згідно з результатами інвентаризації об`єктів спільної власності територіальних громад району станом на 31.12.2019 комунальний заклад НВК «Почапківська ЗОНІ I-II ст.- дитячий садок Острозької районної ради Рівненської області» передано майно із спільної власності територіальних громад Рівненського району у комунальну власність Острозької міської ради. Отже вище зазначений заклад переданий до Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області, зокрема до відділу освіти виконавчого комітету Острозької міської ради.

У відповідях на відзиви відповідачів 1 та 2, перший заступник керівника Здолбунівської місцевої прокуратури зазначає, що відповідно до рішення Острозької районної ради «Про затвердження переліку об`єктів спільної власності територіальних громад району» № 88 від 15.03.2011, приміщення НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ст. - дитячий садок» перебувають у спільній власності територіальних громад Острозького району. Згідно з пунктом 1.4 Статуту НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ст. - дитячий садок», затвердженого наказом відділу освіти Острозької РДА № 253 від 30.12.2010, зазначений заклад освіти заснований на спільній власності територіальних громад Острозького району, його власником є Острозька районна рада, яка представляє спільні інтереси територіальних громад району. Відповідно до пункту 1.3 Статуту, НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ст. - дитячий садок» є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунок в установі банку, печатку, штамп. Відповідно до пункту 4.1 Статуту, управління закладом здійснюється відділом освіти Острозької РДА. Острозька районна рада, як власник НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ст. - дитячий садок», а також відділ освіти Острозької РДА зобов`язані згідно з вимогами чинного законодавства вжити заходи для оформлення та державної реєстрації права власності на будівлі та споруди вказаного закладу освіти та права постійного користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені. Проте, в порушення вказаних норм законодавства, дотепер правовстановлюючі документи на будівлі, споруди та земельну ділянку НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ст. - дитячий садок» не оформлені. Окрім того, відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновником НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ступенів - дитячий садок» продовжує бути Острозька районна рада. Статут закладу освіти не змінено. Майно НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ступенів - дитячий садок» фактично не передано на підставі акта прийому-передачі. Зазначений акт сесією Острозької міської ради не затверджувався. Підсумовуючи вищенаведене, зазначені дані у відзиві відповідача, є необґрунтовані та не відповідають фактичним обставинам справи.

Ухвалою суду від 11.01.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено провести за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін; призначено відкрите судове засідання на 02.02.2021; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - НВК "Почапківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дитячий садок" Острозької районної ради Рівненської області.

В судовому засіданні 02.02.2021 залучено до участі у справі відповідача 3 - Острозьку міську раду, відповідача 4 - Відділ освіти виконавчого комітету Острозької міської ради; в судовому засіданні оголошено перерву до 02.03.2021.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала позицію викладену в позовній заяві та відповідях на відзиви та просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач 1 Острозька районна рада та відповідач 2 Відділ освіти Острозької районної державної адміністрації в судове засідання явку уповноваженого представника не забезпечили, причини не прибуття представника суду не повідомили. Про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином. Відповідно до статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вважає за можливе розглянути справу без участі представників відповідачів 1 та 2 на підставі наявних доказів.

Відповідач 3 Острозька міська рада та відповідач 4 Відділ освіти виконавчого комітету Острозької міської ради в судове засідання не прибули, подали клопотання про розгляд справи без участі їх представників.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору подала клопотання про розгляд справи без участі її представника.

В судовому засіданні 02.03.2021 проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Заслухавши думку представника позивача, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Здолбунівською місцевою прокуратурою в ході вивчення стану додержання вимог земельного законодавства в діяльності органів влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на майно та земельні ділянки закладів загальної середньої та дошкільної освіти встановлено, що на нерухоме майно (будівлі, споруди, земельну ділянку) НВК «Почапківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дитячий садок)» Острозької районної ради Рівненської області (далі - НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ст. - дитячий садок»), юридична адреса: вул. Шкільна, буд. 1, с. Почапки Острозького району Рівненської області, відсутні правовстановлюючі документи.

Відповідно до інформації Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області № 10-17-0.2-6615/2-20 від 07.12.2020, відповідно до кількісного обліку земель станом на 01.01.2016 земельна ділянка, що використовується Навчально-виховним комплексом "Почапківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дитячий садок" Острозької районної ради Острозького району Рівненської області площею 3,5 га в межах с. Почапки Почапківської сільської ради Острозького району, обліковується у постійному користуванні Районного відділу народної освіти - школа с. Почапки. Державний акт на право постійного користування на зазначену земельну ділянку не видавався. Земельна ділянка в Державному земельному кадастрі не сформована, кадастровий номер не присвоювався. Відомості про віднесення земельної ділянки до відповідної категорії земель та визначення цільового призначення земельної ділянки в Головному управлінні відсутні (а.с.17 т.1).

Відповідно до рішення Острозької районної ради «Про затвердження переліку об`єктів спільної власності територіальних громад району» № 88 від 15.03.2011, приміщення НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ст. - дитячий садок» перебувають у спільній власності територіальних громад Острозького району (а.с.24-25 т.1).

Згідно з пунктом 1.4 Статуту НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ст. - дитячий садок», затвердженого наказом відділу освіти Острозької РДА № 253 від 30.12.2010 (далі - Статут, а.с.50-70 т.1), зазначений заклад освіти заснований на спільній власності територіальних громад Острозького району, його власником є Острозька районна рада, яка представляє спільні інтереси територіальних громад району.

Відповідно до пункту 1.3 Статуту, НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ст. - дитячий садок» є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунок в установі банку, печатку, штамп.

Відповідно до пункту 4.1 Статуту, управління закладом здійснюється відділом освіти Острозької РДА.

Згідно з підпунктом 1.1 Положення про відділ освіти Острозької РДА, затвердженого розпорядженням голови Острозької РДА № 26 від 01.02.2016 (далі - Положення, а.с.71-77 т.1), Відділ є відокремленим структурним підрозділом Острозької районної державної адміністрації, який утворюється головою районної державної адміністрації, є підзвітним і підконтрольним голові Острозької районної державної адміністрації, управлінню освіти і науки Рівненської обласної державної адміністрації.

Підпунктом 9.1 Положення передбачено, що Відділ є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки.

Відповідно до пункту 2 Положення, до основних завдань Відділу входить організація роботи з матеріально-технічного забезпечення навчальних закладів, а також управління навчальними закладами, що є комунальною власністю і перебувають у безпосередньому підпорядкуванні.

Згідно з пунктом 3 Положення, Відділ відповідно до покладених на нього завдань: здійснює керівництво і контролює діяльність дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних закладів та установ освіти району; розробляє пропозиції щодо встановлення нормативів бюджетних асигнувань на утримання навчальних закладів комунальної форми власності та соціальний захист учасників навчально-виховного процесу; розробляє і подає на розгляд районної державної адміністрації пропозиції до проектів фінансування та матеріально-технічного забезпечення виконання програм і здійснення заходів, спрямованих на поліпшення становища освіти; вносить пропозиції до проекту районного бюджету; забезпечує ефективне і цільове використання відповідних бюджетних коштів; здійснює повноваження, делеговані органами місцевого самоврядування; сприяє фінансовому, матеріально-технічному забезпеченню загальноосвітніх навчальних закладів.

Рішенням Острозької районної ради №381 від 17.10.2018 «Про делегування окремих повноважень засновника закладів освіти відділу освіти Острозької райдержадміністрації» делеговано відділу освіти Острозької районної державної адміністрації окремі повноваження щодо управління підпорядкованими районній раді як їх засновнику закладами освіти, зокрема затвердження кошторису та приймання фінансового звіту закладу освіти у випадках та порядку, визначених законодавством; здійснення контролю за фінансово-господарською діяльністю закладу освіти; здійснення контролю за дотриманням установчих документів закладу освіти (а.с.48-49 т.1).

Відповідно до пункту 5.1 Статуту, матеріально-технічна база НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ст. - дитячий садок» включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі закладу освіти.

Рішенням виконавчого комітету Почапківської сільської ради № 10 від 02.12.1997 за закладом освіти закріплено земельну ділянку площею 3,5 га (а.с.22 т.1).

Також рішенням сесії Почапківської сільської ради № 307 від 27.10.2014 надано дозвіл управлінню освіти, молоді та спорту Острозької РДА (на даний час - відділ освіти Острозької РДА) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування площею 3,5 та для будівництва та обслуговування будівель НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ст. - дитячий садок» за рахунок земель, які перебувають у користуванні закладу освіти (а.с.23 т.1).

Крім того, 11.06.2009 виготовлено технічні паспорти на будівлю НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ст. - дитячий садок» за адресою: вул. Шкільна, 1, с. Почапки Острозького району Рівненської області, а також на підсобне приміщення та котельню закладу освіти (а.с.81-96 т.1).

Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області №10-17-0.2-6651/2-20 від 07.12.2020, базова вартість 1 кв.м.земель с. Почапки на території Почапківської сільської ради Острозького району Рівненської області станом на 01.01.2020 становить 69,75 грн. Таким чином, вартість земельної ділянки загальною площею 3,5 га, розташованої за адресою: вул. Шкільна, 1, с. Почапки Острозького району Рівненської області, становить 2 441 250 грн (35 000 м2 х 69,75 грн = = 2 441 250 грн).

Відповідно до інвентаризаційного опису необоротних активів від 14.11.2019, загальна балансова вартість будівель, споруд НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ст. - дитячий садок», до яких входить приміщення школи, підсобне приміщення, котельня загальною площею 1273 кв. м, становить 92 862 грн (а.с.78-80 т.1).

На думку позивача, Острозькою районною радою та відділом освіти Острозької РДА, як суб`єктами, які відповідають за матеріально-технічне забезпечення НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ступенів - дитячий садок», до тепер фактично не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлі, споруди та права користування на земельну ділянку зазначеного закладу освіти. Зокрема, Острозькою районною радою та відділом освіти Острозької РДА не вжито необхідних заходів щодо укладення договору із суб`єктами діяльності, які мають ліцензію на проведення землевпорядних робіт щодо виготовлення технічної документації на земельну ділянку щодо передачі її у постійне користування НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ступенів - дитячий садок», проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно та земельну ділянку за цим закладом. Вказане свідчить про бездіяльність відповідачів, яка полягає у безпідставному зволіканні з виготовленням технічної документації та оформленням правовстановлюючих документів на земельну ділянку, може призвести до нецільового використання цієї земельної ділянки або її вибуття з користування закладу освіти.

Враховуючи відсутність документів постійного користування земельною ділянкою, що створює ризики для нормального функціонування навчального закладу, які можуть призвести до негативних наслідків, прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 53 КАС України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Спеціальним законом, яким визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді є Закон України "Про прокуратуру".

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття "інтерес держави".

У Рішенні Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття "інтереси держави", висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Із врахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99).

Ці міркування Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене Судом розуміння поняття "інтереси держави" має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України "Про прокуратуру".

Відтак, суд вважає, що "інтереси держави" охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація "інтересів держави", особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2018 року у справі №806/1000/17, від 19 вересня 2019 року у справі №815/724/15, від 17 жовтня 2019 року у справі №569/4123/16-а, від 5 листопада 2019 року у справі №804/4585/18.

В даному адміністративному позові перший заступник керівника Здолбунівської місцевої прокуратури стверджує, що Острозька районна рада та Відділ освіти Острозької районної державної адміністрації не виконали покладені на них повноваження з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ст. - дитячий садок» за адресою: вул. Шкільна, буд. 1, с. Почапки Острозького району Рівненської області, що зумовило виникнення загрози для нормального функціонування закладу та здійснення навчального процесу та може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

При цьому, як зазначив заступник керівника прокуратури, орган, на який покладаються повноваження щодо забезпечення виконання районною радою своїх зобов`язань у спірних правовідносинах, відсутній.

Статтею 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що районні та обласні ради - це органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Відповідно до пункту 21 частини першої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції районної та обласної рад належить, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частин 4, 5 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Визначення місцезнаходження комунального підприємства, установи, організації, що перебуває в управлінні відповідної районної, обласної ради, яке зазначається в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань при державній реєстрації зазначеного комунального підприємства, установи, організації як юридичної особи або державній реєстрації змін до відомостей про таку юридичну особу, здійснюється відповідно до статті 93 Цивільного кодексу України.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Ураховуючи викладене, власником комунального майна, що є спільною власністю сільських, селищних, міських територіальних громад, управління яким здійснюється районними, обласними радами, повинно бути із зазначенням усіх власників цього майна - відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст, що розташовані в межах району, області, в особі відповідної районної чи обласної ради.

До повноважень районних рад у галузі земельних відносин на території району, відповідно до частини першої статті 10 Земельного кодексу України, належить:

а) розпорядження землями на праві спільної власності відповідних територіальних громад;

в) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

г) забезпечення реалізації державної політики в галузі охорони та використання земель;

ґ) організація землеустрою та затвердження землевпорядних проектів;

е) вирішення земельних спорів;

е-1) встановлення та зміна меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району;

є) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

З цього приводу суд зазначає, що особливістю органів місцевого самоврядування як суб`єктів владних повноважень є те, що кожен з таких суб`єктів, з урахуванням положень Конституції України, є самостійним, автономним та не знаходиться у підпорядкуванні жодного органу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що даний позов поданий до органу місцевого самоврядування, за загальним правилом з підстави як відсутність суб`єкта, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження. У такій категорії справ орган прокуратури повинен лише довести, що оскаржуваним рішенням, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень завдано шкоду інтересам держави.

Відповідно до змісту частини другої статті 19 Конституції України, частини третьої статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України.

Згідно з статтею 14 Конституції України, земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно зі статтею 80 Закону України "Про освіту", до майна закладів освіти, серед іншого, належать земельні ділянки. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до частини першої статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно пунктом "а" частини другої статті 92 Земельного кодексу України, права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Як зазначено у частини першої статті 123 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до частин першої та третьої статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація прав є обов`язковою, інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Тобто, обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Статтею 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що районні й обласні ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені цим та іншими законами до їх відання.

Положеннями частини другої статті 66 Закону України "Про освіту" передбачено, що районні та міські ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти.

Отже, вищевказані норми вказують на те, що земельні ділянки під навчальними закладами мають бути належним чином оформлені та використовуватися у порядку, встановленому законодавством, інакше, це може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться навчальні заклади, створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, формує ризики для нормального функціонування навчального закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушує інтереси держави у сфері охорони дитинства.

Відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування.

У відповідності до пункту 2 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з бюджетів об`єднаних територіальних громад, серед іншого, належать видатки на загальноосвітні навчальні заклади.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ст. - дитячий садок» користується земельною ділянкою площею 3,5 га, за адресою: вул. Шкільна, буд. 1, с. Почапки Острозького району Рівненської області, яка протягом тривалого часу знаходилася у комунальній власності Острозької районної ради.

Однак в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України "Про освіту" правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує навчальний заклад не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено (а.с.19, 20 т.1).

З огляду на наведене, вказані порушення свідчать про допущену бездіяльність з боку Острозької районної ради та Відділу освіти Острозької районної державної адміністрації.

Щодо позовних вимог про зобов`язання вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлі, споруди НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ст. - дитячий садок» загальною площею 1273 кв. м та права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 3,5 га, для обслуговування будівель, споруд вказаного закладу освіти, суд зазначає наступне.

Острозька районна рада знаходиться в процесі реорганізації відповідно до рішення Рівненської районної ради від 22.12.2020 №12 «Про початок реорганізації Березнівської, Гощанської, Здолбунівської, Корецької, Костопільської та Острозької районних рад Рівненської області шляхом приєднання до Рівненської районної ради Рівненської області». Згідно з пунктом 2 рішення Рівненська районна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків районних рад (а.с.61-67 т.2).

Рішенням Рівненської районної ради Рівненської області від 22.12.2020 № 59 «Про передачу майна із спільної власності територіальних громад Рівненського району у комунальну власність Острозької міської ради» об`єкти комунальної власності, які знаходяться у спільній власності територіальних громад Рівненського району, передані у власність Острозької міської ради. Права та обов`язки засновника бюджетних установ від Рівненської районної ради передані до Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області (а.с.68-73 т.2).

Таким чином, комунальний заклад НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ст. - дитячий садок» та його майно передано із спільної власності територіальних громад Рівненського району у комунальну власність Острозької міської ради. Отже вище зазначений заклад переданий до Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області, зокрема до відділу освіти виконавчого комітету Острозької міської ради.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, відповідно до частини першої статті 12 Земельного кодексу України, належить, зокрема: організація землеустрою; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до статті 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме: власні - 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Положеннями частини третьої статті 66 Закону України "Про освіту" передбачено, що сільські, селищні ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти на відповідній території, мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх, забезпечувати їх діяльність і розвиток.

Отже, на момент розгляду справи Острозька міська рада та відділ освіти виконавчого комітету Острозької міської ради, є суб`єктами, які здійснюють управління НВК «Почапківська ЗОШ І-ІІ ст. - дитячий садок» та відповідають за її матеріально - технічне забезпечення, виконують повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснюють контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства, не виконали покладені на них вищезазначеними нормами повноваження.

Враховуючи наведене, суд вважає, що в Острозької міської ради та відділу освіти виконавчого комітету Острозької міської ради існує обов`язок вживати заходи для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Перевіривши доводи позивача, оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Здолбунівської місцевої прокуратури (, вулиця Княгині Ольги, 36, місто Здолбунів, Рівненська область, 35705) до Острозької районної ради (, проспект Незалежності, 14, місто Острог, Острозький район, Рівненська область, 35800), Відділу освіти Острозької районної державної адміністрації (, вулиця Татарська, 92, місто Острог, Острозький район, Рівненська область, 35800), Острозької міської ради (, вулиця Героїв Майдану, 4, місто Острог, Рівненська область, 35800), Відділу освіти виконавчого комітету Острозької міської ради (Код , проспект Незалежності, 85, місто Острог, Рівненська область, 35800), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - НВК "Почапківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дитячий садок" Острозької районної ради Рівненської області (, вулиця Шкільна, 1, село Почапки, Острозький район, Рівненська область, 35830),- задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Острозької районної ради Рівненської області та Відділу освіти Острозької районної державної адміністрації щодо неоформлення та непроведення державної реєстрації права власності на будівлі, споруди НВК "Почапківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дитячий садок" Острозької районної ради Рівненської області загальною площею 1273 кв.м, вартістю 92862 грн., та права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 3,5 га, загальною вартістю 2441250 грн. для обслуговування будівель, споруд вказаного закладу освіти ( АДРЕСА_1 ).

Зобов`язати Острозьку міську раду Рівненської області та Відділ освіти виконавчого комітету Острозької міської ради вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлі, споруди НВК "Почапківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дитячий садок" Острозької районної ради Рівненської області загальною площею 1273 кв. м, вартістю 92862 грн. та права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 3,5 га, загальною вартістю 2441250 грн. для обслуговування будівель, споруд вказаного закладу освіти ( АДРЕСА_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 09 березня 2021 року

Суддя Н.В. Друзенко