Справа № 280/9496/20
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2021-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

30 березня 2021 року Справа № 280/9496/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за правилами спрощеного провадження за позовом

ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення по Хортицькому району Запорізької міської ради

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Управління соціального захисту населення по Хортицькому району Запорізької міської ради (далі по тексту - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні та виплати державної соціальної допомоги як одинокій матері та як малозабезпеченій сім`ї, скасувавши розпорядження, які оформлені у вигляді повідомлень № 1536, №1537 від 04.11.2020

- зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу соціальні допомоги на дитину - сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як одинокій матері та державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї, з 26.11.2019 - з часу звернення позивача до відповідача щодо виплати спірних вищевказаних соціальних доплат, які були призначені Управлінням соціального захисту населення Нововоронцовської районної державної адміністрації Херсонської області поновивши їх виплату.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 народила сина ОСОБА_2 . У зв`язку зі зміною місця проживання, маючи статус одинокої матері, звернулась до відповідача із заявами про призначення допомоги малозабезпеченим сім`ям, допомоги при народженні дитини та допомоги на дітей одиноким матерям. Однак отримала відмову, оскільки згідно наданих документів встановлено невідповідність персональних даних відповідно до рішення Хортицького районного суду від 02.04.2013 по справі №337/720/2013-ц. За захистом порушеного права звернулась до суду. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2020 по справі № 280/2693/20 позовні вимоги задоволено частково. Судом відмова відповідача скасована та зобов`язано повторно розглянути заяву позивача з урахуванням висновків суду. В кінці липня 2020 року позивач отримала повідомлення № 2733, № 2734, № 2735, № 2736 від 01.07.2020 про відмову призначені соціальної допомоги. За захистом порушеного права звернулась до суду. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2020 по справі № 280/5169/20 позовні вимоги задоволено частково. Судом відмова відповідача скасована та зобов`язано повторно розглянути заяву позивача з урахуванням висновків суду. В листопаді 2020 року позивач отримала повідомлення № 1536, 1537 від 04.11.2020 про відмову призначені соціальної допомоги. Позивач такі дії відповідача вважає неправомірними, а відмови такими, що підлягають скасуванню.

Ухвалою суду від 29.12.2020 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків.

У термін, встановлений ухвалою суду позивачем усунуто недоліки.

Ухвалою суду 25.01.2021 відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін.

17.02.2021 від представника відповідача суду надійшов відзив (вх. № 9785), у якому представник відповідач проти задоволення позову заперечує, та зазначає, що 2611.2019 позивач звернулась до управління з заявою про призначення та виплату державної соціальної допомоги при народженні дитини, малозабезпеченим сім`ям і допомоги на дітей одиноким матерям. управлінням було прийняті рішення по відмову. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.20219 року по справі № 280/2693/20 зобов`язано управління призначити та виплатити ОСОБА_1 державну допомогу при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , крім того зобов`язано управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям від 26 листопада 2020 року з урахуванням висновків суду. Відповідачем на виконання рішення суду та за результатами розгляду заяви позивача від 22 червня 20120 року відмовлено у надані соціальної допомоги оформлені повідомленнями за № 2733, № 2734, № 2735, № 2736 від 01 липня 2020 року, у зв`язку з ненаданням відомостей про чоловіка у відповідності до вимог «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям», «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми», оскільки позивач перебуває у шлюбі. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2020 року по справі № 280/5169/20 скасовано повідомлення про надання (відмову) соціальної допомоги №2733, № 2734, № 2735, № 2736 від 01 липня 2020 року, зобов`язано Управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації та пільг щодо призначення допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям від 20 червня 2020 року (вхід.№3676/02-06 від 22 червня 2020 року), з урахуванням висновків суду. Так на виконання рішення суду № 280/5169/20 04.11.2020 позивачем відмовлено у призначенні з 26.11.2019 соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям, оскільки факт розірвання шлюбу між позивачкою та її чоловіком, ОСОБА_3 , не підтверджено. Інші рішення суду з вирішення цього спору відсутні на час подання позивачкою заяв про призначення допомоги від 26.11.2019, від 22.06.2020 (вхідний № 3976/02-06). Просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Отже, відповідно до вищевказаних приписів КАС України, справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

26 листопада 2019 року до Управління соціального захисту населення по Хортицькому району Запорізької міської ради звернулась громадянка ОСОБА_1 із заявою про призначенням допомоги при народженні дитини, допомоги на дітей одиноким матерям, допомоги малозабезпеченим сім`ям.

За заявою про призначення допомог від 26 листопада 2019 року відповідачем були прийняті рішення про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини (повідомлення від 26 грудня 2019 № 6635); допомоги на дітей одиноким матерям (повідомлення від 26 грудня 2019 № 6636); допомоги малозабезпеченим сім`ям (повідомлення від 26 грудня 2019 року № 6637) з підстави невідповідності персональних даних заявника (позивача), зазначених у заяві про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 26 листопада 2019 року і декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 26 листопада 2019 року даним ухваленим рішенням Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 02 квітня 2013 по справі 337/720/13-ц, яке набрало законної сили 22 квітня 2013 року, щодо зміни прізвища.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 червня 2020 року по справі № 280/2693/20 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення по Хортицькому району Запорізької міської ради та скасовано повідомлення про надання (відмову) соціальної допомоги №6635, № 6636, № 6637 від 26 грудня 2019 року, якими відмовлено у призначені допомоги при народженні дитини, у призначені допомоги на дітей одиноким матерям, у призначені державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення по Хортицькому району Запорізької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 державну допомогу при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , повторно розглянути заяви ОСОБА_1 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям від 26 листопада 2019 року, з урахуванням висновків суду, про призначення допомоги на дітей одиноким матерям від 26 листопада 2019 року, з урахуванням висновків суду.

22 червня 2020 року позивачем подано до Управління соціального захисту населення по Хортицькому району Запорізької міської ради заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації та пільг від 20 червня 2020 року, з відповідними додатками. Просила призначити державну допомогу при народжені дитини, допомогу на дітей одиноким матерям, державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

Відповідачем, на виконання рішення суду по справі № 280/2693/20 та за результатами розгляду заяви позивача від 22 червня 2020 року прийнято рішення про відмову у призначені державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, оформлене повідомленням про відмову у надані соціальної допомоги № 2733, № 2734 від 01 липня 2020 року.

Підставою відмови призначення соціальної допомоги визначено про не надання відомостей про чоловіка, що передбачено пунктом 6 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24 лютого 2003 року.

Також, відповідачем прийнято рішення про відмову у призначені державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям, оформлене повідомленням про відмову у надані соціальної допомоги № 2735, № 2736 від 01 липня 2020 року.

Підставою відмови призначення соціальної допомоги визначено про не надання відомостей про чоловіка, що передбачено пунктом 34 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року.

Крім того, у спірних рішеннях відповідачем визначено, що перебування позивача у шлюбі з`ясовано під час судового розгляду (рішення суду № 280/2693/20 від 18 червня 2020 року).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2020 року по справі № 280/5169/20 скасовано повідомлення про надання (відмову) соціальної допомоги №2733, № 2734, № 2735, № 2736 від 01 липня 2020 року.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення по Хортицькому району Запорізької міської ради (69097, м. Запоріжжя, вул. Лахтінська, буд. 4 - Б, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації та пільг щодо призначення допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям від 20 червня 2020 року (вхід.№3676/02-06 від 22 червня 2020 року), з урахуванням висновків суду.

Повідомленням про надання (відмову) соціальної допомоги № 1536, дата звернення 26.11.2019 ОСОБА_1 не призначено допомогу з 01.11.2019 на дітей одиноким матерям, оскільки заявниця перебуває у шлюбі (Ухвалою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 22.05.2014 по справі №337/720/13-ц заочне рішення Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 02.04.2013 про розірвання шлюбу скасоване. Ухвалою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 08.07.2014 позов про розірвання шлюбу залишено без розгляду), відповідно ст. 181 Закону України « 2811-ХІІ від 21.11.1992 «Про державну допомогу сім`ям з дітьми». (Рішення прийнято керуючись висновками суду викладеними в рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2020 по справі №280/5169/20).

Повідомленням про надання (відмову) соціальної допомоги № 1537, дата звернення 20.06.2020, ОСОБА_1 не призначено допомогу з 01.06.2020 на дітей одиноким матерям, оскільки заявниця перебуває у шлюбі (Ухвалою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 22.05.2014 по справі №337/720/13-ц заочне рішення Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 02.04.2013 про розірвання шлюбу скасоване. Ухвалою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 08.07.2014 позов про розірвання шлюбу залишено без розгляду), відповідно ст. 181 Закону України « 2811-ХІІ від 21.11.1992 «Про державну допомогу сім`ям з дітьми». (Рішення прийнято керуючись висновками суду викладеними в рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2020 по справі №280/5169/20).

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів частини 1 статті 2 КАС України відповідно до яких завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з вимогами статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Закон України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» № 2811-Х1І від 21 листопада 1992 року (далі - Закон № 2811) відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Статтею 1 Закону № 2811 визначено, що громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року затверджено «Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми» (далі - Порядок №1751).

Відповідно до пункту 34 Порядку № 1751 визначено, що допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матерям (батькам) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Середньомісячний сукупний дохід сім`ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. До складу сім`ї особи, що звертається за призначенням зазначеної допомоги, включаються чоловік (дружина); рідні, усиновлені та підопічні діти віком до 18 років, а також діти віком до 23 років, які навчаються за денною формою у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти і не мають власних сімей незалежно від місця проживання або реєстрації; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні.

Згідно з пунктом 35 Порядку № 1751, для призначення допомоги на дітей одиноким матерям до органу соціального захисту населення подаються такі документи:

1) заява про призначення допомоги, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

2) витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданий відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідка про народження, видана виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) рад, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзаиу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документ про народження, виданий компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку;

3) копія свідоцтва про народження дитини;

4) довідка про реєстрацію місця проживання матері та дитини. У разі неможливості одержати таку довідку допомога призначається на підставі висновку про початкову оцінку потреб дитини та сім`ї, наданого центром соціальних служб для сім % дітей та молоді, із зазначенням факту проживання дитини з матір 'ю. Якщо дитина навчається за межами населеного пункту, в якому проживає мати, і не перебуває на повному державному утриманні, подається довідка про реєстрацію місця проживання матері та довідка про реєстрацію місця проживання або місця перебування (навчання) дитини.

Постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24 лютого 2003 року затверджено «Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» (далі за текстом - Порядок № 250).

Пунктом 6 Порядку № 250 передбачено, що для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення такі документи:

- заяву;

- документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім`ї;

- декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї; до декларації не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім 'ям"; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених);

- довідку про наявність та розмір земельної частки (паю); довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях;

- інформація про склад сім "і заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Форми заяви, декларації про доходи та майно затверджуються Мінсоцполітики.

До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства І та II груп або особами з інвалідністю І групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю І групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні.

Так, суд звертає увагу, що під час розгляду адміністративної справи № 280/2693/20, встановлено перебування позивача у шлюбі, оскільки заочне рішення Хортицького районного суду м. Запоріжжя по справі № 337/720/13-ц від 02 квітня 2013 року про розірвання шлюбу скасовано ухвалою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 22 травня 2014 року.

Під час розгляду адміністративної справи № 280/5169 /20, суд не погодився з думкою позивача, що вона не знала та не могла знати про те, що 22 травня 2014 року ухвалою Хортицького районного суду по справі № 337/720/13-ц скасовано заочне судове рішення від 02 квітня 2013 року про розірвання шлюбу, оскільки рішення про розірвання шлюбу скасовано ухвалою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 22 травня 2014 року, яка прийнята за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 та набрала законної сили. Справа № 337/720/13-ц була призначена до судового розгляду та в подальшому позовна заява залишена без розгляду.

Так, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2020 по справі № 280/5169/20, визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення по Хортицькому району Запорізької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в призначені та виплаті державної соціальної допомоги як одинокій матері та як малозабезпеченій сім`ї. Скасовано повідомлення про надання (відмову) соціальної допомоги №2733, № 2734, № 2735, № 2736 від 01 липня 2020 року. Зобов`язано Управління соціального захисту населення по Хортицькому району Запорізької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , код ДРФО НОМЕР_1 ) про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації та пільг щодо призначення допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям від 20 червня 2020 року (вхід.№3676/02-06 від 22 червня 2020 року), з урахуванням висновків суду.

Підставою для скасування рішень №2733, № 2734, № 2735, № 2736 стало те, що судом під час розгляду справи № 280/5169 /20 не було не прийнято, як доказ акт від 26 червня 2020 року про проведення в телефоном режимі консультації управління з позивачем, а отже, позивач в місячний термін мав право надати всі необхідні документи.

Відповідно до ст. 181 Закону України №2811-ХІІ від 21.11.1992 «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Право на допомогу на дітей одиноким матерям (батькам) має мати (батько) дітей у разі смерті одного з батьків, які не одержують на них пенсію в разі втрати годувальника, соціальну пенсію або державну соціальну допомогу дитині померлого годувальника, передбачену Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю".

Якщо одинока мати, одинокий усиновлювач, мати (батько) у разі смерті одного з батьків зареєстрували шлюб, то за ними зберігається право на отримання допомоги на дітей, які народилися чи були усиновлені до шлюбу, якщо такі діти не були усиновлені чоловіком (дружиною).

Жінка, яка має дітей від особи, з якою вона не перебувала і не перебуває в зареєстрованому шлюбі, але з якою вона веде спільне господарство, разом проживає і виховує дітей, права на одержання допомоги, встановленої на дітей одиноким матерям, не має. При реєстрації цією жінкою шлюбу з особою, від якої вона має дітей, допомога на дітей, народжених від цієї особи, не призначається.

На момент подання позивачкою до управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 26.11.2019 на призначення допомоги при народженні дитини, допомоги на дітей одиноким матерям, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, виплата допомоги на дітей одиноким матерям за попереднім місцем проживання позивачки не була призначена та не виплачувалася (допомогу було призначено по 30 вересня 2019 року).

Відповідно до п. 54 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001 № 1751 виплату допомоги на дітей одиноким матерям не може бути продовжено.

Відповідно до ст. 3 Сімейного кодексу України: сім`я є первинним та основним осередком суспільства. Сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає. Права члена сім`ї має одинока особа. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.».

Так, підставою прийняття спірних рішень № 1536, та № 1537 відповідачем визначено ст. 181 Закону України №2811-ХІІ від 21.11.1992 «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», оскільки заявниця на момент звернення перебуває у шлюбі (Ухвалою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 22.05.2014 по справі №337/720/13-ц заочне рішення Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 02.04.2013 про розірвання шлюбу скасоване. Ухвалою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 08.07.2014 позов про розірвання шлюбу залишено без розгляду). Крім того, зазначено, що оскаржувані рішення прийнято керуючись висновками суду, викладеними в рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2020 по справі №280/5169/20.

Відповідно до ч. 2 ст. 114 Сімейного кодексу України у разі розірвання шлюбу судом шлюб припиняється у день набрання чинності рішенням суду про розірвання шлюбу.

Відповідно до ч. 2 ст. 114 Сімейного кодексу України документом, що засвідчує факт розірвання шлюбу судом, є рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили.

Отже, визначені підстави у спірних рішеннях є належними для відмови у призначені соціальної допомоги, оскільки факт розірвання шлюбу між позивачкою та її чоловіком, ОСОБА_3 , на станом на 26.11.2019 та 20.06.2020 не підтверджено. Надане позивачкою заочне рішення Хортицького районного суду м. Запоріжжя по справі № 337/720/13-ц від 02 квітня 2013 року про розірвання шлюбу було скасовано ухвалою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 22 травня 2014 року, а отже шлюб позивача не розірвано.

Крім того, суд звертає увагу, 22.12.2020 до заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг позивачкою було долучено заочне рішення Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 17.11.2020 у справі № 337/3612/20, яким розірвано шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 та після розірвання шлюбу за позивачкою залишено прізвище « ОСОБА_1 » (рішення набрало законної сили 18.12.2020) на підставі чого управлінням призначено:

1) державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї на період з 01.12.2020 по 31.05.2021 та розраховано: з 01.12.2020 по 31.12.2020 у розмірі 204,80 грн. щомісячно, з 01.01.2021 по 31.05.2021 у розмірі 2 431,80 грн. щомісячно (рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї від 21.01.2021);

2) допомогу на дітей одиноким матерям (з урахуванням доходів) на період 01.12.2020 по 31.05.2021 у розмірі 1 491,00 грн. щомісячно (рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 21.01.2021).

Тобто після вирішення набрання законної сили рішення про розірвання шлюбу , управлінням правомірно з 01.12.2020 було визначено право на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та допомоги на дітей одиноким матерям шляхом прийняття рішень про призначення допомоги.

Отже, врахування доходів чоловіка позивачки, ОСОБА_3 , до набрання законної сили рішенням Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 17.11.2020 у справі № 337/3612/20, яким розірвано шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , є правомірним і таким, що відповідає нормам Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою КМУ від 24.02.2003 № 250, Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001 № 1751.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, суд не знаходить підстав для визнання протиправним та скасування рішень № 1536 та № 1537 від 04.11.2020.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення по Хортицькому району Запорізької міської ради (69097, м. Запоріжжя, вул. Лахтінська, буд. 4 - Б, ), про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Стрельнікова