Справа № 540/1050/21
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2021-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/1050/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Шестаковій А.В.,

за участю:

представника позивача - Кравченко А.О.,

представника відповідача - Григоренка М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

встановив:

Звернувшись до суду позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області отримано постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Григоренка М. Ю. від 09.03.2021 року накладення штрафу у розмірі 5100 грн. в рамках виконавчого провадження № 61179571.

Зазначений штраф застосовано за невиконання вимог виконавчого листа № 540/500/19, виданого 19.12.2019 Херсонським окружним адміністративним судом, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80 % сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

З вимогами, викладеними у постанові старшого державного виконавця Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не згодне з наступних причин.

Головним управлінням виконано рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 у справі № 540/500/19 у добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження, про що Відділ примусового виконання рішень повідомлено листом про фактичне виконання цієї постанови.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області на виконання зазначеного рішення проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 80 % від грошового забезпечення за відповідною посадою, починаючи з 01.01.2018.

Розмір пенсії після перерахунку склав: з 01.01.2018 - 4116,28 грн., з 01.01.2019 - 4572,14 грн., з 01.01.2020 - 5028,00 грн. Різницю в пенсії по перерахунку загальною сумою 228,08 грн. за період з 17.12.2019 по 31.12.2019 виплачено у січні 2020 року.

Виплату перерахованого розміру пенсії, визначеного на виконання судового рішення за період з 01.01.2018 по 16.12.2019 у сумі 9199,36 грн., буде забезпечено після виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів Головному управлінню. На даний час зазначені кошти до Головного управління не надходили.

Таким чином, головним державним виконавцем не перевірено виконання рішення суду у повній мірі, що зумовило передчасне винесення постанови про накладення штрафу на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Позивач просить скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Григоренка Михайла Юрійовича від 09.03.2021 ВП № 61179571 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Ухвалою від 24.03.2021 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 30.03.2021 року.

26.03.2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що 06.02.2020 на підставі ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIІІ від 02.06.2016 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

25.02.2020 року до Відділу надійшла заява від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про закінчення виконавчого провадження ВП № 61179571 на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону.

В заяві зазначено, що Головним управлінням ПФУ на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 розмір пенсії після перерахунку склав з 01.01.2018 - 4116,28 грн.; з 01.01.2019 - 4572,14 грн.; з 01.01.2020 - 5028,00 грн. Різницю в пенсії по перерахунку загальною сумою 228,08 грн. за період з 17.12.2019 по 31.12.2019 виплачено у січні 2020 року.

Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.01.2018 по 16.12.2019 становить 9199,36 грн.

09.03.2021 року за невиконання рішення суду, на боржника накладено штраф у сумі 5100,00 грн.

Відсутність належного бюджетного фінансування не може бути підставою для відмови у виплаті пенсії ОСОБА_1 .

Рішення суду на дату прийняття постанови про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (09.03.2021 року), так і на дату написання відзиву (26.03.2021 року) рішення суду залишається невиконаним.

Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

У судовому засіданні представник позивача наполягала на позовних вимогах, просила суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 року у справі № 540/500/16 позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70% сум грошового забезпечення, вказаного у довідці Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 10.04.2018 року №N/A-.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (рнокпп: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) в розмірі 80% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018р. з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (рнокпп: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

19.12.2019 року Херсонським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 1080 по справі № 540/500/19.

06.02.2020 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Григоренком Михайлом Юрійовичем відкрито виконавче провадження № 61179571 з виконання виконавчий лист № 540/500/19, виданого Херсонським окружним адміністративним судом 19.12.2019 року про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (рнокпп: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) в розмірі 80% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р. з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження № 61179571 від 06.02.2020 року боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Листом від 19.02.2020 року № 2100-0801/7/4482 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомлено Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), що Головним управлінням на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі №540/500/19, що набрало законної сили 17.12.2019 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 80 % від грошового забезпечення за відповідною посадою, починаючи з 01.01.2018. Розмір пенсії після перерахунку склав: з 01.01.2018 - 4116,28 грн., з 01.01.2019 - 4572,14 грн., з 01.01.2020 - 5028,00 грн. Різницю в пенсії по перерахунку загальною сумою 228,08 грн. за період з 17.12.2019 по 31.12.2019 виплачено у січні 2020 року.

09.03.2021 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Григоренком Михайлом Юрійовичем винесено постанову про накладення штрафу, відповідно до якої за невиконання виконавчого листа № 540/500/19 накладено на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначено Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII)

Пунктом 1 частини 2 статті 18 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно ч.ч.1-3 ст.63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону № 1404-VIII передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Аналізуючи наведені положення законодавства суд зауважує, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону № 1404-VІІІ.

Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону № 1404-VІІІ, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, поважність причин невиконання судового рішення за виконавчим листом Херсонського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 року № 540/500/19 позивач пов`язує з тим, що виплату залишку боргу буде здійснено після виділення бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів Головному управлінню. Таке твердження позивача про відсутність коштів для виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.01.2018 по 31.12.2019 на виконання рішення суду не знайшли підтвердження в ході розгляду цієї справи.

Щодо позиції відповідача про відсутність у видатковій частині бюджету Пенсійного Фонду України коштів на проведення виплат, а їх здійснення є порушенням чинного бюджетного законодавства, то суд вказує про наступне.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Суд зауважує, що зазначені доводи відповідача суперечать практиці Європейського суду з прав людини, викладеній у рішенні в справі " Кечко проти України", " Ромашов проти України" згідно яких реалізація особою права, яке пов`язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Отже, відсутність належного бюджетного фінансування не може бути підставою для відмови у виплаті пенсії ОСОБА_1 .

Враховуючи наведене, суд констатує, що дана обставина не є тою підставою, яка свідчить про поважність невиконання позивачем рішення про зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 01.01.2018 по 31.12.2019.

При цьому суд акцентує увагу на тому, що рішення суду на дату прийняття постанови про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (09.03.2021 року), так і на дату розгляду справи (30.03.2021 року) рішення суду залишається невиконаним.

З огляду на вказані обставини та приписи чинного законодавства, суд вважає, що у державного виконавця наявні законні підстави для застосування до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відповідальності, передбаченої ст.75 Закону № 1404-VIII, внаслідок невиконання боржником рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 року у справі № 540/500/19.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи, що позивачем не надано доказів щодо поважності причин невиконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 року у справі № 540/500/17 в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80 % суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р. з урахуванням раніше виплачених сум, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 242 - 246, 250, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.О. Варняк

кат. 105000000