Справа № 200/8630/20-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2021-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2021 року справа № 200/8630/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г., секретар судового засідання Харечко О.П., за участю представника позивача Авчиєва Т.О., представника відповідача Ярочкіної Т.І., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року (головуючий суддя І інстанції Голуб В.А.), складену в повному обсязі в м. Слов`янськ Донецької області 17 грудня 2019 року у справі № 200/8630/20-а за позовом Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» до Військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області, яка не затверджує позивачу норми споживання теплової енергії на послугу з постачання теплової енергії, а також зобов`язати відповідача виконати вимоги Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо затвердження позивачу норм споживання теплової енергії на послугу з постачання теплової енергії (а.с. 1-9 т.1).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області, яка полягає у не затвердженні Обласному комунальному підприємству «Донецьктеплокомуненерго» норми споживання теплової енергії на послугу з постачання теплової енергії. Зобов`язано Військово-цивільну адміністрацію міста Торецьк Донецької області вирішити питання щодо затвердження Обласному комунальному підприємству «Донецьктеплокомуненерго» норм споживання теплової енергії на послугу з постачання теплової енергії (а.с. 181-183 т.1).

Не погодившись з судовим рішенням, Військово-цивільна адміністрація міста Торецьк Донецької області подала апеляційну скаргу на вищевказане рішення, просила суд його скасувати та у задоволені позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що Закон України «Про військово-цивільні адміністрації» не містить власних повноважень виконавчих органів міських рад, а саме встановлення нормативів (норм) споживання комунальних послуг, що передбачено п.п. 21 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та є виключно власними повноваженнями виконавчих органів міських рад.

Закон України «Про військово-цивільні адміністрації» не надає військово-цивільним адміністраціям здійснення власних (самоврядних) повноважень, які визначені ст. 26 та п. «а» статей 27-38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Отже, враховуючи, що затвердження норм споживання теплової енергії відноситься до власних повноважень виконавчих органів рад, у військово-цивільних адміністрацій відсутні законні правові підстави для затвердження норм споживання теплової енергії.

На підставі вищевикладеного, на думку відповідача, повноваження щодо встановлення норм споживання теплової енергії не належать до повноважень тимчасового державного органу, визначених Законом України «Про військово-цивільні адміністрації» (а.с. 207-211 т.1).

22 лютого 2021 до канцелярії суду від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено про необхідність залишити рішення суду першої інстанції без змін.

18 березня 2021 року від відповідача до канцелярії суду надійшла відповідь на відзив.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала доводи апеляційн6ої скарги, просила її задовольнити, скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позовних вимог, проти чого заперечував представник позивача.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» (), зареєстроване в якості юридичної особи за адресою: 84307, Донецька обл., місто Краматорськ, провулок Земляний, будинок 2 та діє на підставі статуту (а.с.10-25 т.1).

21 липня 2020 року Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» звернулось на ім`я керівника Військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області з листом № 2179/12 щодо встановлення норм споживання теплової енергії (а.с.27-28 т. 1).

До вказаного листа позивачем додано пояснювальну записку щодо розрахунків:

- норми споживання теплової енергії на послугу з постачання теплової енергії на опалення для бюджетних установ, організацій;

- норми споживання теплової енергії на послугу з постачання теплової енергії на опалення для релігійних організацій;

- норми споживання теплової енергії на послугу з постачання теплової енергії на опалення для інших споживачів;

- норми споживання теплової енергії на послугу з постачання теплової енергії на опалення для опалення житлових будинків населення;

- норми споживання теплової енергії на послугу з постачання гарячої води для населення (а.с.29-43 т.1).

Листом від 18 серпня 2020 року вих. № 2382/02-1.12 відповідач повідомив, що затвердити норми споживання теплової енергії на послугу з постачання теплової енергії неможливо, через відсутність у останнього на це повноважень (а.с.44-45 т.1).

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що відповідач повинен вчиняти дії не лише з дотриманням Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», а й відповідно до інших законів, які є обов`язковими при вчиненні ним тих чи інших дій, що є гарантією належного виконання відповідачем своїх обов`язків і недопущення порушення прав позивача та споживачів послуг з постачання теплової енергії.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції та надаючи оцінку спірним правовідносинам, вважає за необхідне зазначити наступне.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

31 серпня 2017 року в місті Торецьк Донецької області зареєстрована юридична особа - військово-цивільна адміністрація міста Торецьк Донецької області, яка утворена на підставі Указу Президента України від 12 травня 2017 року № 128/2017 «Про утворення військово-цивільної адміністрації», діє на підставі Закону України «Про військово-цивільні адміністрації».

Закон України «Про військово-цивільні адміністрації» визначає організацію, повноваження і порядок діяльності військово-цивільних адміністрацій, що утворюються як тимчасовий вимушений захід з елементами військової організації управління для забезпечення безпеки та нормалізації життєдіяльності населення в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції, що не має на меті зміни та/або скасування конституційно закріпленого права територіальних громад на місцеве самоврядування.

Згідно з абзацом 2 частини першої статті 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» військово-цивільні адміністрації - це тимчасові державні органи у селах, селищах, містах, районах та областях, що діють у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі проведення антитерористичної операції) або у складі Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях) і призначені для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії актам збройної агресії, диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гуманітарної катастрофи в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема проведення антитерористичної операції.

Абзацом 4 частини першої статті 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» визначено, що військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження сільських, селищних, міських рад, районних у містах рад та голів та інші повноваження, визначені цим Законом.

Відповідно до пункту 1.1 «Положення про роботу військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області», затвердженого розпорядженням керівника військово- цивільної адміністрації від 31 серпня 2017 року № 1р, військово-цивільна адміністрація міста Торецьк Донецької області - це тимчасовий державний орган, що здійснює на території Торецької міської ради повноваження Торецької міської ради та її виконавчих органів, та інші повноваження, які визначені Законом України «Про військово-цивільні адміністрації».

Відтак, військово-цивільна адміністрація здійснює на території Торецької міської ради повноваження як Торецької міської ради так і її виконавчих органів.

Статтею 4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» визначений вичерпний перелік повноважень військово-цивільної адміністрації.

Дійсно, аналізуючи вказану статтю, слідує, що повноваження щодо затвердження норм споживання теплової енергії на послугу з постачання теплової енергії безпосередньо в ній не зазначені.

Проте, суд наголошує, що приписами ч.2 ст.1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» визначено, що військово-цивільні адміністрації є юридичними особами публічного права і наділяються цим та іншими законами повноваженнями, у межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів набувають прав та обов`язків з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Отже, у своїй діяльності військово-цивільна адміністрація не обмежена повноваженнями, що визначені лише в ст.4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», а може керуватись і іншими законами, що регламентують діяльність органів місцевого самоврядування.

При цьому, Закон України «Про військово-цивільні адміністрації» не містить жодних виключень стосовно повноважень, прав чи обов`язків військово-цивільної адміністрації щодо затвердження норм споживання теплової енергії на послугу з постачання теплової енергії.

Так, відповідно до ст.4 Закону України «Про житлово - комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування належить затвердження норм споживання комунальних послуг.

Відповідно до п.п.21 п. а) ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядуванн в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: встановлення нормативів (норм) споживання комунальних послуг у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Необхідність встановлення норм споживання комунальних послуг визначена Законом України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» та постановою Кабінету Міністрів України № 830 від 21 серпня 2019 року «Про затвердження Правил надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії». Відповідно до ст. 9 вищевказаного закону та п. 21 правил, у разі відсутності вузлів розподільного обліку обсяг споживання теплової енергії визначається за нормами споживання, встановленими органом місцевого самоврядування, що підлягають щомісячному коригуванню виконавцем послуги за фактичною кількістю годин постачання теплової енергії та фактичною середньомісячною температурою зовнішнього повітря.

Таким чином, повноваження відповідача (як органу, який виконує повноваження/функції місцевого самоврядування) щодо затвердження норм споживання теплової енергії на послугу з постачання теплової енергії передбачені низкою законів, які зазначені вище.

При цьому, на території м. Торецьк наразі не виконує власні функції ані Торецька міська рада, ані її виконавчий комітет, що не є спірним між сторонами. Отже, затвердити норми споживання теплової енергії на послугу постачання теплової енергії в спосіб, інший, ніж звернення до відповідача, позивач не має.

Метою створення на території проведення антитерористичної операції військово-цивільних адміністрацій є нормалізація життєдіяльності населення.

В силу даного закону відповідач повинен вчиняти дії не лише з дотриманням Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», а й відповідно до інших законів, які є обов`язковими при вчиненні ним тих чи інших дій, що є гарантією належного виконання відповідачем своїх обов`язків і недопущення порушення прав позивача та споживачів послуг з постачання теплової енергії.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що відмова відповідача у затвердженні позивачу вказаних норм, є протиправною та необґрунтованою, такою, що суперечить діючому законодавству, що тягне за собою поновлення права позивача та задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Доводи апеляційної скарги фактично дублюють відзив на позовну заяву і не знайшли свого підтвердження під час розгляду в суді апеляційної інстанції.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

За змістом статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції дійшов до висновку, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються належними письмовими доказами, які зібрані та досліджені судом у судовому засіданні під час розгляду даної адміністративної справи, рішення суду першої інстанції у даній справі прийнято без порушення норм процесуального та матеріального права, і тому рішення Донецького окружного адміністративного суду необхідно залишити без змін.

Керуючись ст. 283, 310, 315, 316, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду 16 грудня 2019 року по справі № 200/8630/20-а залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку встановленому ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 30 березня 2021 року.

Судді А.В. Гайдар

Т.Г. Гаврищук

Е.Г. Казначеєв