Справа № 1340/5847/18
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2021-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2021 рокуЛьвівСправа № 1340/5847/18 пров. № А/857/1632/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Копанишин Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Виконавчого комітету Стрийської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року, головуючий суддя Крутько О.В., ухвалене о 10:55 год. у м. Львові, повний текст якого складено 07.12.2020 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Стрийської міської ради про встановлення наявності (відсутності) повноважень, скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2018 року позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до ВК Стрийської МР, в якому просила встановити відповідно до абз.3 п.7 (в редакції на травень 2015 року) Положення про субсидію наявність у Виконавчого комітету Стрийської міської ради (або утвореної ним комісії) компетенції (повноважень) приймати рішення про розрахунок субсидії виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, які фактично в ньому проживають на підставі заяви особи, що претендує на субсидію та акта обстеження матеріально-побутових умов для визначення фактичної кількості проживаючих осіб. Зокрема, за поданою до Виконавчого комітету Стрийської міської ради заявою від 27 травня 2015 року особи ОСОБА_1 , що претендує на субсидію; встановити відповідно до абз.3 п.7 (в редакції на травень 2015 року) Положення про субсидію відсутність у Виконавчого комітету Стрийської міської ради (або утвореної ним комісії) компетенції (повноважень) приймати рішення про призначення (не призначення) субсидії на підставі заяви про призначення субсидії та декларації про доходи, які за встановленою формою громадянин подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення відповідно до п.13 (в редакції на травень 2015 року) Положення про субсидію. Зокрема, за заявою про призначення житлової субсидії та декларації про доходи, які за встановленою формою ОСОБА_1 подала Управлінню праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради; визнати протиправним (незаконним) та скасувати прийняте комісією Виконавчого комітету Стрийської міської ради та підставі заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи, що подані ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради, рішення від 11.10.2016 року (протокол № 10) з «Питання призначення субсидії домогосподарству гр. ОСОБА_1 (за адресою: АДРЕСА_1 ), тобто її розрахунку відповідно до абз.3 п.7 Положення, виходячи з кількості зареєстрованих осіб, які фактично проживають за даною адресою, з урахуванням акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї ОСОБА_1 »

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалася на те, що з долучених до справи матеріалів позивачка дізналась, оглянувши подану виписку з протоколу № 10 від 11.10.2016 року, що заява ОСОБА_1 про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги та декларації про доходи і витрати осіб, що звернулись за призначенням житлової субсидії відповідачем розглянута та прийнято рішення відмовити у призначенні субсидії. Позивач зазначала, що суб`єктивне право ОСОБА_1 щодо вирішення виконавчим комітетом (за поданою ОСОБА_1 заявою від 27.05.2015 року) питання про те, що для ОСОБА_1 та членів її сім`ї субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, які фактично у ньому проживають (абз. 3 п.7 Положення про субсидію) порушується за обставин, про які ОСОБА_1 дізналась з поданого виконавчим комітетом відзиву.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року адміністративний позов задоволено частково; скасовано рішення від 11.10.2016 року, оформлене протоколом № 10, прийняте комісією по розгляду заяв і скарг громадян щодо надання населенню субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг Виконавчого комітету Стрийської міської ради на підставі заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи, що подані ОСОБА_1 27 травня 2015 року; в задоволенні інших вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ВК Стрийської МР оскаржив його в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, не надано належної правової оцінки наявним доказам, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову в цій частині, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що рішення прийнято відповідно до абз. 3 п. 7 Положення про призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 року №848, відтак відсутні підстави для його скасування.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 27.05.2015 ОСОБА_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради з заявою про призначення житлової субсидії, у якій просила призначити субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. До заяви позивачка подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 17.06.2015 року. У декларації зазначено осіб, які фактично проживають у житловому приміщенні: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 . У декларації зазначено також всі види доходів осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні з січня 2014 року до грудня 2014 року.

Згідно постанови Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 29.10.2015 року у справі № 456/2662/15-а позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Стрийської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Зобов`язано Виконавчий комітет Стрийської міської ради на черговому засіданні комісії Стрийської міської ради про призначення субсидії розглянути питання про призначення чи непризначення субсидії ОСОБА_1 з врахуванням кількості зареєстрованих осіб та фактично проживаючих у квартирі АДРЕСА_2 та надати ОСОБА_1 копію відповідного рішення.

Згідно постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2016 року скасовано постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 29 жовтня 2015 року по справі № 456/2661/15-а та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до виконавчого комітету Стрийської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди задоволено частково. Зобов`язано виконавчий комітет Стрийської міської ради провести обстеження матеріально-побутових умов сім`ї ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 з складанням про це акту та надати його примірник ОСОБА_1 . Зобов`язано виконавчий комітет Стрийської міської ради вирішити питання призначення субсидії з врахуванням складеного акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї ОСОБА_1 . Зобов`язано виконавчий комітет Стрийської міської ради надати ОСОБА_1 , достовірну, точну інформацію про порядок правильного заповнення заяви та декларації, щодо призначення субсидії, та достовірну, точну інформацію про найменування і місцезнаходження суб`єкта, структурного підрозділу до якого можна направляти поштою заповнені декларацію та заяву щодо призначення субсидії. В решті позовних вимог відмовлено. Згідно ухвали від 24.10.2016 року у постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2016 року по справі № 456/2661/15-а виправлено описку замість: «вирішити питання призначення субсидії» слід вважати: «вирішити питання, що субсидія розраховується» та замість « ОСОБА_6 » слід вважати « ОСОБА_1 ». Згідно ухвали від 21 лютого 2019 року Восьмого апеляційного адміністративного суду у постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2016 року по справі №456/2661/15-а виправлено описку замість «вирішити питання, що субсидія розраховується з врахуванням акту» вважати «вирішити питання про те, що для ОСОБА_1 і членів її сім`ї субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, які фактично в ньому проживають, з врахуванням акту».

Відповідно до заяви від 06.08.2016 року щодо вирішення питання про надання субсидії за заявою від 27.05.2015 року, позивач просила вирішити питання надання субсидії з 01.04.2015 року за надісланою/відправленою поштою 27.07.2015 року заявою із зазначенням «номеру особового рахунку» щодо послуг газопостачання та поданих 18.06.2015 року декларації про доходи і повідомлення про «номери особових рахунків» щодо інших житлово-комунальних послуг.

Згідно матеріалів справи позивач та відповідач направляли один одному звернення з приводу проведення обстеження матеріально-побутових умов сім`ї заявника ОСОБА_1 , однак, обстеження не вдалось провести 26.11.2015 року, про що свідчить акт № 307 від 26.11.2015 року, а також 08.09.2016 року, про що свідчить акт № 145 від 08.09.2016 року.

11.10.2016 року комісією по розгляду заяв і скарг громадян щодо надання населенню субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг прийнято рішення про відмову у призначенні субсидії за заявою гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом № 10. Комісія прийняла до уваги, що згідно довідки про склад сім`ї за адресою проживання позивача зареєстровано 9 осіб, проте у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії вказано, що за даною адресою проживає 5 осіб. У рішенні зазначено, що оскільки заявниця не долучила підтверджуючі документи про тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих у житловому приміщенні, обстеження матеріально-побутових умов сім`ї провести не вдалось, всі комунальні послуги нараховуються на 9 осіб, комісія по розгляду заяв і скарг громадян щодо надання населенню субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг Стрийського міськвиконкому вирішила відмовити в призначенні субсидії.

02.03.2017 року складено акт № 76 обстеження матеріально-побутових умов, що встановив, що фактично проживають у однокімнатній квартирі ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , де відключено газопостачання з серпня 2015 року. Умови проживання щодо кількості фактично проживаючих важкі, квартира без ремонту, серед проживаючих у складі сім`ї є дитина з інвалідністю. Заявниця не працює, отримує пенсію, сторонніх доходів не має.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що рішення від 11.10.2016 року про відмову у призначенні субсидії ОСОБА_1 та не проведення її розрахунку виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні, оформлене протоколом № 10, прийнято передчасно та безпідставно.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

У відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 (далі - Положення), визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Як встановлено п.3 Положення призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до п.7 Положення субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Кількість зазначених осіб та їх соціальний статус визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії, а у разі повторного призначення субсидії на наступний період - на початок місяця, з якого призначається субсидія.

У разі коли обсяг споживання води, газу, електроенергії вимірюється індивідуальними засобами обліку, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично в ньому проживають, на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій та виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій та актів обстеження матеріально-побутових умов сім`ї. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, зокрема, довідок, що підтверджують місце перебування особи в іншій адміністративно-територіальній одиниці у зв`язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідок про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку).

Пунктом 13 Положення передбачено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб -житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільські (селищні) ради; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами за формами, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими держадміністраціями, в яких зазначається вартість послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування комунальними послугами в опалювальний і не опалювальний періоди,- житлово-експлуатаційними організаціями, житлово-будівельними (житловими) кооперативами, об`єднаннями співвласників багатоквартирного будинку та організаціями, що надають житлово-комунальні послуги; доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДФС у порядку , встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном; суми пенсійних виплат осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), а також осіб, які отримують пенсії не за місцем реєстрації - Пенсійним фондом України.

Інформація про суми пенсійних виплат осіб (крім осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб") одержується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за результатами обміну електронними базами даних відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 р. № 497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" . Для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від служб зайнятості населення, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об`єднань співвласників багатоквартирного будинку, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати зажитлово-комунальні послуги за договорами з підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри нарахування плати за житлово-комунальні послуги тощо).

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування,суб`єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об`єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які

звертаються за призначенням субсидій.

У разі подання документів, передбачених цим пунктом, у неповному обсязі субсидія призначається за умови надходження протягом місяця з дня подання (відправлення) заяви усіх необхідних документів.

Рішення про призначення (не призначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим - дванадцятим цього пункту.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради з заявою про призначення житлової субсидії, у якій просила призначити субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

До заяви вона подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 17.06.2015 року. У декларації зазначено осіб, які фактично проживають у житловому приміщенні: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 . У декларації зазначено також всі види доходів осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні з січня 2014 року до грудня 2014 року.

Підставою для відмови у призначенні субсидії за заявою гр. ОСОБА_1 зазначено, зокрема, що заявниця не долучила підтверджуючі документи про тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих у житловому приміщенні та не проведено обстеження матеріально-побутових умов сім`ї.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що рішення від 11.10.2016 року про відмову у призначенні субсидії ОСОБА_1 та непроведення її розрахунку виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні, оформлене протоколом № 10, прийнято передчасно та безпідставно, оскільки пунктом 13 Положення не передбачено подання документів про тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих у житловому приміщенні.

Згідно із ч. 2 ст. 6 КАС України та ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

Так, у п. 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

В іншій частині судове рішення сторонами не оскаржується.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Стрийської міської ради залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року у справі №1340/5847/18 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький

Повний текст постанови складено 31.03.2021 року.