Справа № 520/6570/2020
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2021-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Ніколаєва О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2021 р. Справа № 520/6570/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Судді-доповідача Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2020, по справі № 520/6570/2020

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

третя особа Харківська дирекція акціонерного товариства "Укрпошта"

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправною та зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснювати виплату і доставку пенсій та соціальної допомоги ОСОБА_1 на підставі відомості на виплату пенсії за формою В1-М;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зобов`язати оператора поштового зв`язку здійснювати виплату та доставку пенсії та соціальної допомоги на підставі відомості на виплату пенсії за формою В1-М.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 відмовлено у задоволенні позову.

Позивач, не погоджуючись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає про не врахування судом першої інстанції, що застосуванню до спірних правовідносин підлягають положення Інструкції №464/156, а не Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, оскільки зазначена Інструкція є спеціальним актом, який визначає порядок виплати пенсії саме операторами поштового зв`язку і має застосовуватися при визначенні способу отримання пенсії на поштовому відділенні.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач) не надало відзив на апеляційну скаргу.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На підставі положень ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФ України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

27.01.2020 позивач звернувся до ГУ ПФ України в Харківській області з заявою, в якій зазначив, що отримує пенсію за поштовим переказом, та з урахуванням п. 1.4 Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв`язку, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України, Міністерства праці та соціальної політики України 28.04.2009 №464/156, просив здійснювати виплату та доставку пенсії та соціальної допомоги на підставі відомості на виплату пенсії за формою В1-М (а.с. 4).

04.03.2020 відповідач повідомив позивача, що абзацом 5 статті 52 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не передбачено іншого способу доставки пенсії, ніж поштовим переказом, що підтверджується листом від 04.03.2020 № 2000-0203-8/4224 (а.с. 5).

Позивач, з урахуванням вищенаведених обставин, звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач отримує пенсію згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, яким не передбачено іншого порядку виплати пенсій, ніж поштовим переказом або через установи ВАТ Державний ощадний банк України за місцем фактичного проживання пенсіонера, дії відповідача щодо виплати пенсії поштовим переказом є правомірними.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 52 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсіонерам з числа військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання.

Іншим особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з цим Законом, пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України через установи відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" за місцем фактичного проживання пенсіонера на підставі відповідних документів, що оформляються органом Пенсійного фонду України.

Виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

За бажанням пенсіонера доставка пенсії може здійснюватися через підприємства зв`язку за місцем його фактичного проживання незалежно від реєстрації місця проживання.

Переказ пенсії поштою або доставка її за місцем фактичного проживання пенсіонера здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п. 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України 22.12.2014 № 28-2 (далі Положення № 28-2), Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Згідно пп. 5 п. 4 Положення № 28-2 Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що позивач отримує пенсію згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Зазначеним Законом, зокрема статтею 52 передбачено отримання пенсії військовими пенсіонерами поштовим переказом та через установи відкритого акціонерного товариства Державний ощадний банк України за місцем фактичного проживання пенсіонера.

Отже, Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не містить положень щодо іншого порядку виплати пенсій, крім поштового переказу або через установи ВАТ Державний ощадний банк України за місцем фактичного проживання пенсіонера.

З урахуванням наведеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області правомірно виплачує позивачу пенсію поштовим переказом.

Щодо посилання апелянта на Інструкцію про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв`язку, затверджену наказом Міністерства транспорту та зв`язку України, Міністерства праці та соціальної політики України 28.04.2009 №464/156, колегія суддів зазначає наступне.

Спільним наказом Міністерства транспорту та зв`язку України, Міністерства праці та соціальної політики України від 28.04.2009 №464/156, постановою правління Пенсійного фонду України від 28.04.2009 №14-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції 02.07.2009 №592/16608 затверджено Інструкцію про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв`язку, яка визначає порядок виплати та доставки національним оператором поштового зв`язку пенсій, допомог, субсидій та інших виплат населенню, визначених законодавством, які надаються у грошовій формі (далі Інструкція №464/156).

Виплата та доставка пенсій, соціальних допомог, що згідно із законодавством фінансуються управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах і органами праці та соціального захисту населення, здійснюються національним оператором у порядку, встановленому цією Інструкцією, та на підставі договорів.

Відповідно до п. 1.4 Інструкції №464/156 виплата та доставка пенсій, соціальних допомог виплатними об`єктами поштового зв`язку здійснюється, зокрема за відомостями на виплату пенсій, соціальних допомог за формою В1-М (додаток 1) ( zb592-09 ) (далі - відомості за формою В1-М).

Пенсії, соціальні допомоги можуть пересилатися поштовими переказами.

Поштовими переказами виплачуються аліменти та інші відрахування з пенсій на користь фізичних осіб, а також за рішенням керівників органів Пенсійного фонду, органів праці та соціального захисту населення, пенсія у разі виїзду одержувача на

постійне місце проживання за кордон, недоотримані у зв`язку зі смертю пенсії, соціальні допомоги та в інших випадках, що потребують термінових виплат.

Позивач вважає, що до спірних правовідносин застосуванню підлягають саме положення п. 1.4 Інструкції №464/156, а не Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Проте таке твердження позивача є необгрунтованим, оскільки всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплено Конституцією України.

З огляду на викладене, при вирішенні спірних правовідносин слід керуватися правовим актом, який має вищу юридичну силу, в даному випадку Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Враховуючи вищевикладене, доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновку суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 по справі № 520/6570/2020 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов І.С. Чалий