Справа № 360/1019/21
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2021-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
Іменем України

30 березня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1019/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03 березня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Відповідача щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком з 15.02.2021 позивачу;

- зобов`язати Відповідача призначити та виплатити дострокову пенсію за віком позивачу на підставі пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з дня звернення за пенсією - 15.02.2021.

В обґрунтування позову зазначає, що позивач має статус внутрішньо переміщеної особи та, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України від 09.07.2003 № 1058-1У Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-ІУ), має право на призначення дострокової пенсії за віком, як особа визнана учасником бойових дій відповідно до статті 6 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Наявність у Позивача статусу учасника бойових дій, необхідного страхового стажу та, відповідно, права на призначення дострокової пенсії за віком документами.

Враховуючи відомості зазначені у документах, з метою реалізації свого права на призначення дострокової пенсії за віком Позивач звернувся 15.02.2021 із відповідною заявою до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганській області.

Вказана заява та додані до неї документи були прийняті фахівцем Відповідача та видано розписку-повідомлення від 15.02.2021 № 279.

Проте, 25.02.2021 Позивачем від Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганській області було отримано Рішення про відмову в призначенні пенсії від 25.02.2021 № 1239-31-8/1486.

Відповідно до інформації, що міститься у зазначеному Рішенні про відмову в призначенні пенсії Відповідачем визнано наявність у Позивача на момент звернення із заявою від 15.02.2021 про призначення дострокової пенсії за віком загального трудового стажу - 32 роки 2 місяці 15 днів.

Одночасно Відповідачем відмовлено в призначенні Позивачу пенсії відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону № 1058-1V: «у зв`язку з неможливістю врахування для визначення права для призначення пенсії посвідчення учасника бойових дій, так як є розбіжності в написанні прізвища в посвідченні учасника бойових дій серії НОМЕР_1 (Гладких) та паспорті серії НОМЕР_2 (Гладкіх)».

Окремо Відповідачем у Рішенні про відмову в призначенні пенсії від 25.02.2021 № 1239-31-8/1486 Позивача проінформовано про те, що після приведення у відповідність посвідчення учасника бойових дій відповідно до паспортних даних заявника, останній матиме право повторно звернутися до органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону № 1058-IV.

Таким чином, за твердженням Відповідача єдиною підставою для відмови в призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком є формальні розбіжності у написанні його фамілії в посвідченні учасника бойових дій під час його переоформлення (заміни свідоцтва серії НОМЕР_3 зразка колишнього Союзу PCP на посвідчення серії НОМЕР_1 ) та відповідного помилкового перекладу його прізвища, ім`я та по-батькові з російської мови на українську.

При цьому Відповідачем не надано жодних обґрунтувань щодо відмови у розгляді інших документів доданих до заяви ОСОБА_1 від 15.02.2021 та не вжито належних дій щодо витребування додаткових документів, які підтверджують визнання Позивача учасником бойових дій, який має право на призначення дострокової пенсії за віком.

Біловодське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) 29 березня 2021 року за вхідним реєстраційним № 11133/2021 подало відзив на позовну заяву від 24 березня 2021 року № 1239-07-8/2371, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю (арк. спр. 103-106).

Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що 15.02.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення/перерахунок пенсії відповідно до пункту 4 частини першої статті 114 Закону № 1058-ІУ. Разом із заявою про призначення/перерахунок пенсії за віком позивач відповідачу надав наступні документи: 1) паспорт серії НОМЕР_2 ; 2) довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру від 04.05.2007 року; 3) трудову книжку НОМЕР_4 від 20.09.1987 року; 4) диплом серії НОМЕР_5 від 19.07.1986 року; 2з 5) військовий квиток НОМЕР_6 від 14.05.1993 року; 6) архівну довідку, видану «Федеральным государственным казенным учреждением «Центральный пограничный архив федеральной службы безопасности Российской Федерации» (мовою оригіналу) № 21/59/Г-3518 від 05.11.2020 про періоди перебування на території Республіки Афганістан; 7) посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 15.10.2001; 8) довідку від 23.12.2014 № 920009008 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; 9) індивідуальні відомості про застраховану особу від 15.02.2021.

Відповідачем, за результатами розгляду заяви позивача та наданих їм документів, було відмовлено у призначені пенсії позивачу (рішення від 25.02.2021 № 1239-31-8/1486), загальний стаж роботи якого складає 32 р. 02 м. 15 д.

Відповідач, розглянувши заяву позивача та додані до неї документи встановив наступне: Позивачем при зверненні за призначенням відповідачу надано посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 видане 15.10.2001 року Жовтневим районним військовим комісаріатом м. Луганська на « ОСОБА_1 ». Відповідно до першої сторінки паспорту НОМЕР_2 , виданого Жовтневим РВ УМВС України в Луганській області 25.04.2007, анкетні дані позивача на українській мові « ОСОБА_1 ». Таким чином, зазначене посвідчення учасника бойових дій не підтверджує особливий статус позивача, оскільки воно видане стосовно особи, анкетні дані якої не співпадають з анкетними даними позивача.

З урахуванням викладеного відповідач просить у задоволенні позову відмовити.

26.03.2021 від позивача надійшла відповідь на відзив.

Ухвалою від 09 березня 2021 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом ухвалено розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 49-50).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 КАС України, судом встановлено таке.

Позивач ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_7 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) звернувся до відповідача із заявою від 15 лютого 2021 року зареєстрованою за № 279 про призначення пенсії, додавши до неї документи, зазначені в розписці-повідомленні (арк. спр. 55).

Рішенням Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 25 лютого 2021 року № 1239-31-8/1486 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з неможливістю врахування для визначення права для призначення пенсії посвідчення учасника бойових дій, так як є розбіжності в написанні прізвища в посвідченні учасника бойових дій серії НОМЕР_1 (Гладких) та паспорта серії НОМЕР_2 (Гладкіх) (арк. спр. 79).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно зі статтею 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2.3 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1) (далі - Порядок № 22-1) визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються , зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях (при призначенні пенсії згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону).

Згідно із п. 4.2 зазначеного порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

За наявними в матеріалах справи документами судом не встановлено обставин належності посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 саме позивачу ОСОБА_1 .

Таким чином, рішення відповідача, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії через те, що у зв`язку з неможливістю врахування для визначення права для призначення пенсії посвідчення учасника бойових дій, так як є розбіжності в написанні прізвища в посвідченні учасника бойових дій серії НОМЕР_1 (Гладких) та паспорта серії НОМЕР_2 (Гладкіх), є законним та таким, що у повній мірі відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, дотримання яких перевіряє адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Разом з тим, суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу таке.

Встановлення юридичного факту врегульовано нормами Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦП К України) та вирішення даного питання відновиться до повноважень судів загальної юрисдикції. Отже, у разі неможливості отримання документів, які підтверджують спеціальний статус позивача, з урахуванням приписів ЦПК України, позивач має право звернутися безпосередньо до суду із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме щодо належності певних документів позивачу.

Крім того, пунктом 26 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) визначено, що якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку.

Згідно із пунктом 6 частиною першою статті 315 ЦПК України суд розглядає справи про встановлення факту, зокрема, належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті. Таким чином, законодавством встановлено порядок подання до органів Пенсійного фонду документів про призначення та/або перерахунок пенсії та вимоги до таких документів, які не допускають зазначення даних у них, які не збігаються із даними паспорту особи, яка звернулася щодо її прізвища, ім`я та по батькові.

Підтвердження факту приналежності документів, що містять суперечності певній особі здійснюється в рамках цивільного окремого провадження про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Відповідно до пункту 1 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 року № 5 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення, заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

За наявності зазначених умов суд може встановлювати й інші факти, що мають юридичне значення.

Отже, для призначення пенсії позивач має право звернення до загального суду у порядку цивільного судочинства із заявою в порядку окремого провадження про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме факту належності позивачу посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 .

У справах про оскарження дій та рішень територіального органу Пенсійного фонду України про відмову в призначенні пенсії суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом Пенсійного фонду України відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають юридичне значення.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин суд дійшов висновку, що позовні вимоги необґрунтовані і у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Тихонов