Справа № 160/10703/20
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2021-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 березня 2021 року м. Дніпросправа № 160/10703/20
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

за участю:

представника третьої особи: Риженко М.С.,

представників позивача: Чимбар А.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок»

на рішення Дніпропетровській окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року, (суддя суду першої інстанції Горбалінський В.В.), прийняту у порядку спрощеного провадження в м. Дніпро, в адміністративній справі №160/10703/20 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок» до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет позову: Дніпровська міська рада, Головне управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та скасування витягів, -

в с т а н о в и в :

07 вересня 2020 року товариство з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок» звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило:

- визнати неправомірною дію Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (; проспект Олександра Поля, буд 2, каб. 327, м. Дніпро, 49004) з внесення до:

1) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0304, площею 5,4173 га №29/060718/03-07 від 09.07.2018р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

2) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0304, площею 54173 м2 № 1305-3344 дата формування 27.05.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

3) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0305, площею 606 м2 № 1503-0749-нго дата формування 18.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

4) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0305, площею 606 м2 № 1503-0750-нго дата формування 18.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

5) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0012, площею 435 м2 № 1503-0753-нго дата формування 14.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

6) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0012, площею 435 м2 № 1203-0301-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

7) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0013, площею 0,0165 га №2/030818/03-07 від 03.08.2018р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

8) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0014, площею 86 м2 № 1503-0744-нго дата формування 18.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

9) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0014, площею 86 м2 № 1503-0745-нго дата формування 18.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

10) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:085:0208, площею 5567 м2 №1503-0752-нго дата формування 18.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

11) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:085:0208, площею 5567 м2 № 1503-0748-нго дата формування 18.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

12) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:085:0008, площею 0,1617 га №20/220618/03-07 від 23.06.2018р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

13) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:085:0008, площею 1617 м2 № 1305-3330 дата формування 27.05.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

14) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:459:0046, площею 87 м2 № 1305-3381 дата формування 28.05.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

15) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:459:0046, площею 87 м2 № 1305-3369 дата формування 28.05.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

16) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0343, площею 25 м2 № 1303-0428-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

17) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0343, площею 25 м2 № 1303-0429-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

18) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0337, площею 169 м2 № 1203-0294-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

19) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0337, площею 169 м2 № 1203-0295-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

20) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0344, площею 26 м2 № 1303-0424-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

21) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0344, площею 26 м2 № 1303-0425-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

22) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:459:0047, площею 147 м2 № 1405-3385 дата формування 28.05.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

23) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:459:0047, площею 147 м2 № 1405-3370 дата формування 28.05.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

24) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:466:0017, площею 89 м2 № 1405-3386 дата формування 28.05.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

25) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:466:0017, площею 89 м2 № 1305-3371 дата формування 28.05.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

26) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0342, площею 40 м2 1303-0426-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

27) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0342, площею 40 м2 № 1203-0321-НГО дата формування 11.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

28) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0338, площею 52 м2 № 1203-0289-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

29) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0338, площею 52 м2 № 1203-0290-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

30) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0341, площею 10 м2 № 1303-0435-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

31) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0341, площею 10 м2 № 1303-0436-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

32) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0339, площею 912 м2 № 1303-0419-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

33) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0339, площею 912 м2 № 1303-0418-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

34) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0340, площею 200 м2 № 1303-0438-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

35) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0340, площею 200 м2 № 1303-0439-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

36) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:466:0018, площею 5 м2 № 1405-3387 дата формування 28.05.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

37) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:466:0018, площею 5 м2 № 1305-3372 дата формування 28.05.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

38) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0345, площею 35 м2 № 1303-0432-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

39) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0345, площею 35 м2 № 1303-0431-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

40) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0336, площею 400 м2 № 1303-0421-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

41) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0336, площею 400 м2 № 1303-0422-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

- скасувати, як неправомірно видані Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області:

1) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0304, площею 5,4173 га №29/060718/03-07 від 09.07.2018р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

2) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0304, площею 54173 м2 № 1305-3344 дата формування 27.05.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

3) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0305, площею 606 м2 № 1503-0749-нго дата формування 18.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

4) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0305, площею 606 м2 № 1503-0750-нго дата формування 18.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

5) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0012, площею 435 м2 № 1503-0753-нго дата формування 14.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

6) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0012, площею 435 м2 № 1203-0301-НГО дата формування 12.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

7) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0013, площею 0,0165 га №2/030818/03-07 від 03.08.2018р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

8) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0014, площею 86 м2 № 1503-0744-нго дата формування 18.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

9) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0014, площею 86 м2 № 1503-0745-нго дата формування 18.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

10) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:085:0208, площею 5567 м2 №1503-0752-нго дата формування 18.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

11) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:085:0208, площею 5567 м2 № 1503-0748-нго дата формування 18.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

12) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:085:0008, площею 0,1617 га №20/220618/03-07 від 23.06.2018р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

13) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:085:0008, площею 1617 м2 № 1305-3330 дата формування 27.05.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

14) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:459:0046, площею 87 м2 № 1305-3381 дата формування 28.05.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

15) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:459:0046, площею 87 м2 № 1305-3369 дата формування 28.05.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

16) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0343, площею 25 м2 № 1303-0428-НГО дата формування 12.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

17) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0343, площею 25 м2 № 1303-0429-НГО дата формування 12.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

18) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0337, площею 169 м2 № 1203-0294-НГО дата формування 12.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

19) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0337, площею 169 м2 № 1203-0295-НГО дата формування 12.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

20) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0344, площею 26 м2 № 1303-0424-НГО дата формування 12.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

21) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0344, площею 26 м2 № 1303-0425-НГО дата формування 12.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

22) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:459:0047, площею 147 м2 № 1405-3385 дата формування 28.05.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

23) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:459:0047, площею 147 м2 № 1405-3370 дата формування 28.05.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

24) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:466:0017, площею 89 м2 № 1405-3386 дата формування 28.05.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

25) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:466:0017, площею 89 м2 № 1305-3371 дата формування 28.05.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

26) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0342, площею 40 м2 1303-0426-НГО дата формування 12.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

27) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0342, площею 40 м2 № 1203-0321-НГО дата формування 11.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

28) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0338, площею 52 м2 № 1203-0289-НГО дата формування 12.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

29) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0338, площею 52 м2 № 1203-0290-НГО дата формування 12.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

30) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0341, площею 10 м2 № 1303-0435-НГО дата формування 12.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

31) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0341, площею 10 м2 № 1303-0436-НГО дата формування 12.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

32) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0339, площею 912 м2 № 1303-0419-НГО дата формування 12.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

33) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0339, площею 912 м2 № 1303-0418-НГО дата формування 12.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

34) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0340, площею 200 м2 № 1303-0438-НГО дата формування 12.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

35) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0340, площею 200 м2 № 1303-0439-НГО дата формування 12.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

36) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:466:0018, площею 5 м2 № 1405-3387 дата формування 28.05.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

37) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:466:0018, площею 5 м2 № 1305-3372 дата формування 28.05.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

38) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0345, площею 35 м2 № 1303-0432-НГО дата формування 12.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

39) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0345, площею 35 м2 № 1303-0431-НГО дата формування 12.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

40) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0336, площею 400 м2 № 1303-0421-НГО дата формування 12.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

41) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0336, площею 400 м2 № 1303-0422-НГО дата формування 12.03.2019р. про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем при формуванні витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за 2017-2018 роки невірно застосовано коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки за 2017-2018роки у розмірі 2.5.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року в задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить суд рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Від Дніпровської міської ради надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому третя особа зазначає про необґрунтованість доводів апеляційної скарги, третя особа зазначає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, просить суд рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ТОВ "КП Центральний ринок" () на підставі договорів оренди земельних ділянок з Дніпровською міською радою користується наступними земельними ділянками, а саме:

1) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0304, площею 5,4173 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 25.05.2006р. та додаткового договору від 21.09.2011р. зі строком дії оренди до 19.05.2026р.;

2) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0305, площею 0,0606 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 25.05.2006р. та додаткового договору від 21.09.2011р. зі строком дії оренди до 19.05.2026р.;

3) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0012, площею 0,0435 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 25.05.2006р. та додаткового договору від '21.09.2011р. зі строком дії оренди до 19.05.2026р.;

4) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0013, площею 0,0165 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 25.05.2006р. та додаткового договору від 21.09.2011р. зі строком дії оренди до 19.05.2026р.;

5) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0014, площею 0,0086 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 25.05.2006р. та додаткового договору від 21.09.2011р. зі строком дії оренди до 19.05.2026р.;

6) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:085:0208, площею 0,5567 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 3 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 25.05.2006р. та додаткового договору від 21.09.2011р. зі строком дії оренди до 19.05.2026р.;

7) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:085:0008, площею 0,1617 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 3 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 25.05.2006р. та додаткового договору від 21.09.2011р. зі строком дії оренди до 19.05.2026р.;

8) земельною ділянкою з кадастровим номером :07:459:0046, площею 0,0087 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Красногвардійський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011р. зі строком дії оренди одинадцять років;

9) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0343, площею 0,0025 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011р. зі строком дії оренди одинадцять років;

10) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0337, площею 0,0169 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011р. зі строком дії оренди одинадцять років;

11) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0344, площею 0,0026 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вулі Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011р. зі строком дії оренди одинадцять років;

12) земельною ділянкою з кадастровим номером :07:459:0047, площею 0,0147 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Красногвардійський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011р. зі строком дії оренди одинадцять років;

13) земельною ділянкою з кадастровим номером :07:466:0017, площею 0,0089 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Красногвардійський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011р. зі строком дії оренди одинадцять років;

14) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0342, площею 0,0040 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011р. зі строком дії оренди одинадцять років;

15) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0338, площею 0,0052 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011р. зі строком дії оренди одинадцять років;

16) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0341, площею 0,0010 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011р. зі строком дії оренди одинадцять років;

17) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0339, площею 0,0912 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011р. зі строком дії оренди одинадцять років;

18) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0340, площею 0,0200 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011р. зі строком дії оренди одинадцять років;

19) земельною ділянкою з кадастровим номером :07:466:0018, площею 0,0005 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011р. зі строком дії оренди одинадцять років;

20) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0345, площею 0,0035 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011р. зі строком дії оренди одинадцять років;

21) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0336, площею 0,0400 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011р. зі строком дії оренди одинадцять років.

За користування наведеними ділянками позивачем сплачено у 2017 році та 2018 році орендна плата із застосуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) = 2 з урахуванням коду цільового призначення земельної ділянки, згідно до наданих йому відповідачем відповідних витягів отриманих відповідно у 2017 та 2018 роках.

Втім, як встановлено судом першої інстанції Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області було проведено перевірку ТОВ "КП Центральний ринок" щодо повноти нарахування плати за землю (орендна плата) на підставі укладених договорів оренди землі за період з 01.01.2017 року по 31.12.2018 року.

За результатами перевірки контролюючим органом були донараховані ТОВ "КП Центральний ринок" грошові зобов'язання з орендної плата за землю з юридичних осіб.

В обґрунтування правомірності дій щодо донарахування ТОВ "КП Центральний ринок" з податку орендної плати за землю з юридичних осіб, відповідачем було надано оскаржувані витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, якими користується позивач.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що за заявами розпорядника земельних ділянок - Дніпровської міської ради протягом 2018 року та в листопаді 2017 року, в Державний земельний кадастр було внесено інформацію щодо цільового використання земельних ділянок з кадастровим номером :06:090:0304, площею 5,4173 га; з кадастровим номером :06:090:0305, площею 606 м2; з кадастровим номером :06:090:0012, площею 435 м2; з кадастровим номером :06:090:0013, площею 0,0165 га; з кадастровим номером :06:090:0014, площею 86 м2; з кадастровим номером :06:085:0208, площею 5567 м2; з кадастровим номером :06:085:0008, площею 0,1617 га; з кадастровим номером :06:085:0008, площею 1617 м2; з кадастровим номером :07:459:0046, площею 87 м2; з кадастровим номером :06:090:0343, площею 25 м2; з кадастровим номером :06:090:0337, площею 169 м2; з кадастровим номером :06:090:0344, площею 26 м2; з кадастровим номером :07:459:0047, площею 147 м2; з кадастровим номером :07:466:0017, площею 89 м2; з кадастровим номером :06:090:0342, площею 40 м2; з кадастровим номером :06:090:0338, площею 52 м2; з кадастровим номером :06:090:0341, площею 10 м2; з кадастровим номером :06:090:0339, площею 912 м2; з кадастровим номером :06:090:0340, площею 200 м2; з кадастровим номером :07:466:0018, площею 5 м2; з кадастровим номером :06:090:0345, площею 35 м2 та відображено функціональне призначення земельних ділянок на рівні 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що відповідає коефіцієнту функціонального використання 2.5. Вказане і стало підставою для видання нових витягів.

Позивач вважає безпідставним визначення в оскаржуваних витягах відповідачем у справі Кф=2,5, що призвело до невірного визначення нормативної грошової оцінки відповідних земельних ділянок, які перебувають у його користуванні, що порушує законні права та інтереси, останній і звернувся до адміністративного суду з цим позовом за захистом своїх порушених прав.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач у даній справі обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, оскільки визнання протиправними дій відповідача щодо складення витягів та скасування таких витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не вплине на обсяг прав та обов`язків позивача, зокрема, не змінить фактичне значення коефіцієнта, що застосований під час здійснення нормативної грошової оцінки землі, так само як і самого значення нормативної грошової оцінки землі, оскільки правомірність застосування саме такого коефіцієнта перевіряється (підтверджується або спростовується) під час проведення державної експертизи землевпорядної документації, а не судом.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Положеннями частини 2 статті 19 Конституції України гарантується, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При розгляді спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень суди повинні перевіряти їх на відповідність того, чи прийняті (вчинені) вони з дотриманням усіх вимог, визначених частиною 3 статті 2 КАС України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (ч. 5 ст. 5 Закону України "Про оцінку земель").

За нормами ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оцінку земель" підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до п. 271.2 ст. 271 Податкового кодексу України.

Підпунктом 271.1.1 ст. 271 Податкового кодексу України, передбачено, що базою оподаткування земельним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій". За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація.

Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України (ч. 5 ст. 201 Земельного кодексу України).

Згідно з пунктами 1-3 Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213, визначено, що Нормативна грошова оцінка земель населених пунктів проводиться відповідно до Закону України "Про оцінку земель". Інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани території, відомості Державного земельного кадастру, інвентаризації земель та державної статистичної звітності. Дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Статтею 21 ЗУ"Про оцінку земель" передбачено, що технічна документація, зокрема, з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, підлягає державній експертизі відповідно до закону.

Статтею 1 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" від 17.06.2004 №1808-IV (надалі - Закон №1808-IV) визначено, що державна експертиза землевпорядної документації (далі - державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об`єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об`єктів експертизи.

Частиною 2 статті 7 Закону №1808-IV встановлено, що виконавцями державної експертизи є експерти, які працюють у складі спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у сфері державної експертизи і мають високу кваліфікацію та спеціальні знання, а також висококваліфіковані спеціалісти або наукові працівники, які залучаються цими органами до її проведення відповідно до закону.

За змістом пункту 2.1 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої Наказом Держкомзему України від 03.12.2004 №391, організацію і проведення державної експертизи здійснюють Держгеокадастр та територіальні органи Держгеокадастру в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1808-IV, обов`язковій державній експертизі, крім іншого, підлягає: технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи. Позитивні висновки державної експертизи щодо об`єктів обов`язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією (частини 1, 3 статті 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації").

Положеннями статті 37 вищевказаного Закону, передбачено порядок спростування висновків державної експертизи. Так, замовники або розробники об`єктів державної експертизи, заінтересовані у спростуванні висновків державної експертизи або їх окремих положень, подають обґрунтоване клопотання (заяву) про це до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у місячний термін з дня отримання клопотання (заяви) розглядає його і за наявності підстав призначає проведення повторної державної експертизи. У разі спростування висновків державної експертизи, яку проводив центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, до проведення повторної державної експертизи залучаються незалежні експерти. У разі відмови у розгляді заяви про спростування висновків державної експертизи або незгоди з висновками повторної державної експертизи замовники або розробники об`єктів державної експертизи мають право звернутися до суду. Висновки державної експертизи можуть бути скасовані органом, який їх видав, у разі виявлення обставин, що могли вплинути на об`єктивність оцінки висновку. Позитивні висновки повторної державної експертизи є підставою для прийняття відповідним органом рішення або реалізації заходів, передбачених об`єктами державної експертизи, крім випадків оскарження їх у судовому порядку.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що перевірка, аналіз та оцінка технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, у тому числі, витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, на предмет його відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам здійснюється під час державної експертизи землевпорядної документації, яка організовується і проводиться Держгеокадастром та територіальними органами Держгеокадастру в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

При цьому, зазначеними вище правовими нормами визначено порядок спростування чи оскарження висновків експертизи землевпорядної документації, в тому числі тих, що стосуються відповідності витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, який складається на основі розрахованих у встановленому порядку показників (коефіцієнтів), які визначені у технічній документації, вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам.

Право на судовий захист гарантоване статтею 55 Конституції України.

Відповідно до статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи законні інтереси, і просити про їх захист.

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Так, статтею 6 Конвенції визнається право людини на доступ до правосуддя, а статтею 13 зазначеної Конвенції - на ефективний спосіб захисту прав, і це означає, що особа має право пред`явити в суді таку вимогу на захист права, яка відповідає змісту порушеного права та характеру правовідношення.

В контексті завдань адміністративного судочинства звернення до суду є способом захисту порушених прав, свобод або законних інтересів позивача. Тому, особа повинна довести, а суд, своєю чергою встановити, що їй належать права, свободи або законні інтереси, за захистом яких вона звернулася до суду. Права, свободи та законні інтереси, які належать конкретній особі (особам) є предметом судового захисту.

Частиною 1 статті 4 КАС України визначено, що рішення суб`єкта владних повноважень є нормативно-правовим або індивідуальним актом. Нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування. Індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Визначальною особливістю нормативного акта є його спрямованість на врегулювання відносин множинної кількості суб`єктів відповідних правовідносин - двох чи більше учасників певного виду відносин. Тобто, об`єктом правового регулювання є встановлення загальних правил поведінки між декількома суб`єктами, що беруть на себе права чи обов`язки, що призводить до виникнення, зміни чи припинення відповідних правовідносин. Адресата юридичних приписів нормативного акта неможливо чітко ідентифікувати, оскільки ним потенційно може бути кожна особа, що зацікавлена у реалізації свого суб`єктивного права або охоронюваного законом інтересу.

Водночас, ненормативні акти мають своїм предметом вплив на чітко визначеного суб`єкта права, якому надаються певні права або на якого покладається певні обов`язки, а об`єктом правового регулювання тут виступає потреба закріплення певної суб`єктивної волі щодо конкретної особи, що зумовлює виникнення певних змін у правовому статусі цієї особи. Тож адресат юридичних приписів ненормативного акта завжди чітко визначений і залежно від обставин ініціатором його видання може бути як адресат, так і видавник відповідного акта.

З цих підстав суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що витяг з технічної документації про грошову оцінку землі не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, а лише носить інформаційний характер.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена Верховним Судом у постанові від 27.11.2018 у справі №817/1819/17.

Суд зазначає, що оскаржуючи дії відповідача щодо застосування у витязі з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки конкретного коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки, позивач фактично оскаржує зміст витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, в той час як оформлення такого витягу та його змістове наповнення належить до виключної компетенції відповідача.

Крім того, чинним законодавством встановлено форму здійснення контролю за достовірністю і правильністю відомостей, що викладені у витязі з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки і такий контроль здійснюється під час проведення державної експертизи землевпорядної документації.

У зв`язку з цим, суд апеляційної інстанції вважає, що позивач у даній справі обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, оскільки визнання протиправними дій відповідача щодо застосування у витязі з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 2,0, не вплине на обсяг прав та обов`язків позивача, зокрема, не змінить фактичне значення коефіцієнта, що застосований під час здійснення нормативної грошової оцінки землі, так само як і самого значення нормативної грошової оцінки землі, оскільки правомірність застосування саме такого коефіцієнта перевіряється (підтверджується або спростовується) під час проведення державної експертизи землевпорядної документації, а не судом.

Слід зазначити, що належним способом захисту у даній справі є оскарження рішення органу місцевого самоврядування, яким затверджено технічну документацію щодо нормативної грошової оцінки землі, або оскарження дій відповідача щодо застосування при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідних локальних коефіцієнтів, з якими позивач не погоджується, після застосування процедури спростування висновків державної експертизи, яка проводиться в позасудовому порядку.

Аналогічний правовий підхід застосований Верховним Судом у справах №817/1783/17 (постанова від 28.07.2020), №817/1793/17 (постанова від 10.09.2020), №817/1814/17 (постанова від 17.10.2019), №817/1809/17 (постанова від 04.02.2021 року).

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог ТОВ «КП «Центральний ринок» про визнання протиправними дій щодо видання витягів з технічної документації, скасування витягів з технічної документації щодо земельних ділянок, які знаходяться в користуванні останнього.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обгрунтованим, прийнятим із належним з'ясуванням всіх обставин справи, висновки суду першої інстанції не спростовуються доводами апеляційної скарги, тому підстави для його зміни або скасування в межах доводів останньої відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 316, 321, 325, 326 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок» - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 року в адміністративній справі №160/10703/20 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів до Верховного Суду.

Постанова в повному обсязі складена 31.03.2021 року.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай