Справа № 200/6729/20-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2021-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2021 року справа №200/6729/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року (повне судове рішення складено 09 грудня 2020 року ум. Слов`янську) у справі № 200/6729/20-а (суддя в І інстанції Хохленков О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

В липні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління МВС України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив наступне.

Позивач 19.10.2007 був звільнений з органів внутрішніх справ України за вислугою років та йому була призначена пенсія відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262).

Знаходиться на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Донецькій області.

Стаж його служби складає 32 роки, остання посада - старший слідчий з особливо важливих справ відділу «03 та ОВС» слідчого управління ГУ МВС України в Донецькій області, підполковник міліції.

На погляд позивача, Довідка про грошове забезпечення № 10158-лк від 07.06.2018 щодо перерахунку його пенсії на цей час не відповідає діючому пенсійному законодавству та підлягає перегляду для виготовлення нової оновленої довідки з відображенням повної інформації про її складові основних і додаткових видів.

Зазначив, що згідно з рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Тому орган, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, повинен керуватися актами вищої юридичної сили, а саме положеннями статей 43 та 63 Закону № 2262.

Як вбачається з довідки про грошове забезпечення № 10158-лк від 07.06.2018, відповідачем в ній зазначено тільки:

- посадовий оклад - 2700 грн;

- оклад за спеціальним званням - 2200 грн;

- надбавка за стаж служби - 50 % - 2450 грн;

- премія - 1,46% - 107,31 грн.

Але ж, згідно витягу з його пенсійної справи - (МВС) від 01.12.2015, його грошове забезпечення для обчислення пенсії станом на 01.01.2016 складалося з:

- посадового окладу;

- окладу за військове звання;

- процентної надбавки за вислугу років;

- надбавка за особливо важливі завдання - 56%;

- премія - 15%.

Тобто, саме такі складові відповідають Додатку 2 до Порядку № 45, де міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Вважає, що не виготовлення нової оновленої довідки на цей час є протиправним і таким, що порушує вимоги статей 3, 8, 9, 19, 22, 24, 46, 58, 124 Конституції України, пенсійного законодавства України, Закону України від 06.09.2012 № 5207 «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» та гарантоване статтею і Першого протоколу Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право мирно володіти своїм майном.

Просив суд:

Визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій обл. оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262, положень постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» (далі - Постанова № 988), положень Порядку № 45 з додатками 2 і 3 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій обл. нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262, положень Постанови № 988 та додатків 2 і 3 до Порядку № 45 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру (90%) пенсії, а саме:

А) згідно додатку 2 до Порядку № 45:

- надбавка за особливо важливі завдання - 56%;

- премія - 15%;

Б) згідно додатку 3 до Порядку № 45:

- надбавка за стаж служби - 50% з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальне звання;

- надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в середньому розмірі - 50 % відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби;

- підвищення посадового окладу в середньому розмірі - 50%;

- доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Зобов`язати відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зобов`язати відповідача надати суду (та копію позивачу) реальну повну інформацію про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії відносно ст. слідчого з OJBC ГУ МВС України в Донецькій обл. станом на 05.03.2019 в середніх розмірах та в процентному відношенні.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління МВС України в Донецькій області, Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області, Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови позивачу ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій обл. оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» положень постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з додатками 2 і 3 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Зобов`язано Головне управління МВС України в Донецькій області, Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області, Міністерства внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій обл. нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ № 988 та додатків 2 і 3 до Порядку № 45 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру (90%) пенсії, а саме:

- надбавка за особливо важливі завдання - 56%;

- премія - 15%;

- надбавка за стаж служби - 50% з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальне звання.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області (87553, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Новоросійська, 28, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) суму судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач та Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області подали апеляційні скарги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Позивач просив скасувати частково рішення місцевого суду та ухвалити нове у відповідній частині або змінити його, задовольнивши позовні вимоги в повному обсязі,

В обґрунтування своєї апеляційної скарги стверджує, що є підстави зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в новій оновленій довідці зазначити такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливо важливі завдання - 56%;

- надбавка за вислугу років - 50%;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 50 %;

- доплата за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу;

- премія в максимальному розмірі, яка сплачена поліцейському відносно його посади до звільнення станом на 05.03.2019;

- індексація.

Відповідач просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі,

В обґрунтування своєї апеляційної скарги стверджує, що відповідно до листа МВС України від 25.02.2019 № 2537/05/22-2019 функції з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ від ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в Автономній Республіці Крим, областях, місцях Києві та Севастополі з 01.04.2019 передані Державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» (далі - ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області»).

ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» є юридичною особою (ЄРДПОУ 08734322), яка не входить до структури ГУМВС України в Донецькій області, а підпорядковується Міністерству внутрішніх справ України.

Прийом від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяви та документи для перерахунку пенсії входить до компетенції зазначеної установи з вказаного періоду. Вся інформація в електронному вигляді щодо осіб, які проходили службу в органах внутрішніх справ і отримують пенсії, відповідно до Закону, наявних (архівних) пенсійних справ, документів (копій), підготовлених у попередні періоди, для забезпечення проведення перерахунків пенсій за період із 2008 по 2018 роки та інше передані ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області».

Резолютивна частина рішення не містить чіткого розмежування дій суб`єктів владних повноважень щодо виконання цього рішення.

Отже, суд першої інстанції прийняв оскаржуване рішення з неправильним застосуванням норм процесуального права та допустив невідповідність висновків фактичним обставинам справи.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідача позивачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити цю апеляційну скаргу без задоволення.

Всі особи, які беруть участь в справі, до апеляційного суду не прибули, тому апеляційне провадження здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі позивача, - залишити без задоволення, а апеляційну скаргу відповідача - задовольнити частково, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Позивачем у справі є ОСОБА_1 , який є громадянином України відповідно до паспорту, виданого 07.03.2019 № 003067161 органом № 1452, дійсного до 07.03.2029. ІПН НОМЕР_1 (а.с.21).

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, звідки звільнений 19.10.2007 за вислугою років, та йому була призначена пенсія відповідно до Закону № 2262, отже, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Вважає, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 07.06.2018 № 10158 лк, яка складена ГУМВС України в Донецькій області та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, на цей час не відповідає чинному пенсійному законодавству та підлягає перегляду для виготовлення нової довідки.

Відповідачем-1 є Головне управління МВС України в Донецькій області, яке є юридичною особою () та суб`єктом владних повноважень. Цей відповідач зазначений позивачем в позовній заяві.

Відповідачем-2 є Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області, яке є юридичною особою () та суб`єктом владних повноважень. Залучена до участі в справі в якості співвідповідача ухвалою місцевого суду від 25.08.2020 (а.с.44).

Відповідачем-3 є Міністерство внутрішніх справ України, яке є юридичною особою () та суб`єктом владних повноважень. Залучено до участі в справі в якості співвідповідача ухвалою місцевого суду від 20.10.2020 (а.с.84).

16.12.2019 ОСОБА_1 звернувся до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області із заявою щодо виготовлення на направлення до ГУПФУ в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення згідно нових обставин, яка була зареєстрована у відділі документального забезпечення за реєстраційним № 1398 зі/лк.

18.12.2019 листом №72-338/01/34-2019 Сектор з питань пенсійного забезпечення Головного управління національної поліції в Донецькій області спрямувало за належністю на адресу Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» запит на отримання інформації ОСОБА_1 , у зв`язку з передачею з 01.04.2019 функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ сектору із соціально-гуманітарних питань цієї установи (а.с.16).

03.01.2020 листом № 33/25-23 начальник Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» повідомила позивача про відсутність підстав для надання довідки про грошове забезпечення відсутні (а.с.17-18).

З Витягу з електронної пенсійної справи від 01.12.2015 встановлено, що грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 складає:

- посадовий оклад - 950,00;

- оклад за військове звання - 130,00;

- надбавка за особливо важливі завдання 56% - 846,72;

- премія 15% - 353,81;

Всього: 2712,28 (а.с.19)

Відповідно до Довідки № 10158 від 07.06.2018 про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 складає:

- посадовий оклад - 2700,00;

- оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник міліції - 2200,00;

- надбавка за стаж служби (50%) - 2450,00;

- премія 1,46% - 107,31;

Усього: 7457,31 (а.с.20).

Згідно із листом № 1889/23-2020 від 07.12.2020, на виконання ухвали місцевого суду від 19.11.2020, ГУ НП в Донецькій області повідомило суд, що до складу грошового забезпечення поліцейських входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Посадовий оклад за посадою «старший слідчий в ОВС» станом на 05.03.2019 становить 2700,00 грн.

Оклад поліцейських за спеціальним званням становить - 2200,00 грн.

Позивач вважає, що не виготовлення нової оновленої довідки на цей час є протиправним і таким, що порушує вимоги статей 3. 8, 9, 19, 22, 24, 46, 58, 124 Конституції України, пенсійного законодавства України, Закону України від 06.09.2012 № 5207 «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» та гарантоване статтею і Першого протоколу Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право мирно володіти своїм майном.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон №2262-ХІІ.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29.12.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII, яким статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (у редакції, до внесення змін Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаток 2 до Порядку №45 передбачає форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка у редакції до внесення змін Постановою №103 містила такі складові грошового забезпечення як посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Постановою №103 пункт 5 Порядку №45 викладено в наступній редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту».

Крім того, Постановою №103 доповнено Порядок №45 Додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №988, премія.

Водночас у Додатку 2 до Порядку №45 в редакції Постанови №103, форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Суд зазначає, що зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення змін Постановою №103.

Після скасування 05.03.2019 змін до пункту 5 Порядку №45 і додатку 2 Порядку №45 був чинним пункт 3 Постанови №103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови №988, а також пункт 6 Постанови №103, яким внесено зміни до Порядку №45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3.

У подальшому рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Таким чином з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, а саме з 19.11.2019, пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, при цьому суд звертає увагу, що інших нормативних актів, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, на теперішній час відсутні.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема Головні управління Пенсійного фонду України та Міністерство внутрішніх справ, у зв`язку з втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Так, на час звернення Позивача до Відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення, пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема, в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №988, пунктом 1 якої встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 7 Постанови №988 постановлено Міністерству внутрішніх справ за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання заслужений(пункт 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку №260).

З матеріалів справи вбачається, що пенсію Позивачу з 01.01.2016 перераховано, виходячи з складових грошового забезпечення поліцейського за нормами, чинними на 1 січня 2016 року у відповідності до пункту 3 Постанови №103.

Водночас, у встановлений Постановою №988 двотижневий строк уповноваженими міністерства не було затверджено порядку і умов грошового забезпечення поліцейських, які пройшли переатестацію до новоутворених органів поліції, або тимчасово залишалися поза штатом, тому фактично доплати, додаткові види грошового забезпечення поліцейські у січні 2016 року не отримували.

З наведеного слідує, що пенсія Позивача перерахована з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, виплачених поліцейським у січні 2016 року, при цьому фактично додаткові види грошового забезпечення поліцейським були затверджені лише у квітні 2016року наказом МВС України №260 від 06.04.2016.

Скасовуючи пункт 3 Постанови №103, суди першої та другої інстанції у адміністративній справі № 826/12704/18 дійшли висновків про те, що вказаний пункт Постанови №103 у відсотковому співставленні встановлює зменшення виплати пенсії військовослужбовцям у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, та фактично звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам.

Таким чином з 19.11.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18 виникли підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати Позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до положень статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

При цьому Відповідач-1 та Відповідач-2 є структурними підрозділами Міністерства внутрішніх справ України, й на останнього відповідача (в складі якого для цих цілей наявний Департамент персоналу, - також як структурний підрозділ, але без права юридичної особи) законодавством покладений обов`язок підготувати та подати відповідну довідку, тому саме він є належним відповідачем в справі.

Так, відповідно до листа МВС України від 25.02.2019 № 2537/05/22-2019 функції з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ від ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі передані Державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» з 01.04.2019 (а.с.32-33). В той же час, до функцій останнього належить виключно направлення на розгляд уповноваженого структурного підрозділу МВС України матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію тощо. Зокрема, згідно п. 3.11 Положення про сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» серед функцій цього сектору визначено лише спрямування відповідних документів до Департаменту персоналу МВС України для подальшої підготовки довідок про розмір грошового забезпечення та проведення перерахунку пенсій (а.с.64-69).

Відтак, місцевий суд не визначив належного відповідача, відтак, з порушенням процесуального законодавства поклав один і той самий обов`язок одразу на всіх відповідачів по цій справі.

Отже, апеляційна скарга відповідача-1 підлягає частковому задоволенню, - не стосовно доводів про відсутність підстав для задоволення позову, а стосовно доводів щодо неправильного визначення особи-відповідача, повинного поновити права позивача.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що дії Відповідачів щодо відмови Позивачу у видачі оновленої довідки про грошове забезпечення, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії, є протиправними, отже з метою відновлення порушених прав Позивача, наявні підстави для зобов`язання Відповідача-3 підготувати та надати до Управління нову довідку про розмір грошового забезпечення, проте не у спосіб, визначений місцевим судом, а станом на 19.11.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.12.2019.

До речі, саме станом на 19.11.2019 розмір грошового забезпечення з обов`язком здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2019 позивач визначив в своїй письмовій заяві про уточнення позову (а.с.123-134).

Щодо способу захисту, колегія суддів враховує правові висновки Верховного Суду в рішенні від 17 грудня 2019 року за результатами розгляду зразкової справи № 160/8324/19 й застосовує саме такий, викладаючи резолютивну частину рішення суду.

Отже, позовні вимоги задоволені апеляційним судом з корегуванням способу захисту порушених прав позивача.

Що стосується конкретизації позивачем розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення, які необхідно включити до оновленої довідки, на час розгляду справи у суду відсутні підстави для задоволення таких вимог, оскільки жодних спорів з приводу розмірів таких видів грошового забезпечення наразі між сторонами не існує, а їх задоволення свідчило б про вирішення спору на майбутнє, що не відповідає задачам та принципам адміністративного судочинства.

Отже, апеляційна скарга позивача задоволенню не підлягає.

Оскільки апеляційна скарга позивача не задоволена, понесені ним витрати у вигляді сплаченого судового збору не відшкодовуються. Витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані зі сплатою судового збору, за діючим процесуальним законодавством відшкодуванню не підлягають.

Відповідно до частини першої статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, але ухвалив судове рішення з частковим порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 317 КАС України є підставою для часткового скасування судового рішення.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року у справі № 200/6729/20-а - змінити.

Абзаци другий та третій рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року у справі № 200/6729/20-а викласти в наступній редакції:

«Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру його пенсії.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.».

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року у справі № 200/6729/20-а - залишити без змін.

Повне судове рішення - 30 березня 2021 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Сіваченко

Судді А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук