Справа № 460/4669/20
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2021-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2021 рокуЛьвівСправа № 460/4669/20 пров. № А/857/3639/21
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Судової-Хомюк Н.М., Хобор Р.Б.,

з участю секретаря судового засідання Лутчин А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові апеляційну скаргу Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі № 460/4669/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,-

суддя в 1-й інстанції Зозуля Д.П., час ухвалення рішення 20.11.2020 року, місце ухвалення рішення м. Рівне, дата складання повного тексту рішення 20.11.2020 року,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 1), Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач 2), в якому просила суд: - визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо складення довідки від 12.12.2016 № 4860 про додаткові види грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 для обчислення пенсії, в разі втрати годувальника, без врахування премії у розмірі 425% (3400 грн) та щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% (3090,98 грн); - зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 для обчислення пенсії в разі втрати годувальника, до якої включити премію в розмірі 425% (3400 грн) і щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60% (3090,98 грн) - для перерахунку і виплати Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області пенсії (в разі втрати годувальника) у належному розмірі, починаючи із дати її призначення; - визнати протиправними дії Рівненського обласного військового комісаріату щодо: подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки від 12.12.2016 № 4860 про розмір грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 для призначення пенсії в разі втрати годувальника без врахування премії у розмірі 425% (3400 грн) і щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% (3090,98 грн); неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області грошового атестату № 209 від 15.09.2016, виданого Військовою частиною НОМЕР_2 , або довідки про розмір грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 , з урахуванням щомісячної грошової винагороди в іноземній валюті (21933,23 дол. США); - зобов`язати Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області: нову довідку про додаткові види грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 для обчислення пенсії в разі втрати годувальника, яка відображає у складі грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 премію в розмірі 425% (3400 грн), щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60% (3090,98 грн); грошовий атестат № 209 від 15.09.2016, виданий Військовою частиною НОМЕР_2 , або довідку про розмір грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 , з урахуванням щомісячної грошової винагороди в іноземній валюті (21933,23 дол. США) - для перерахунку і виплати Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області пенсії (в разі втрати годувальника) у належному розмірі, починаючи із дати її призначення, із врахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги мотивовані тим, що вона є дружиною померлого ОСОБА_2 , який будучи старшим прапорщиком, командиром відділення технічного обслуговування автомобільної техніки взводу матеріального забезпечення, ІНФОРМАЦІЯ_1 помер у м. Кампала Республіки Уганда від гіповолемічного шоку, викликаного внутрішнім судинним згортанням крові. Пенсію по втраті годувальника сім`ї померлого було призначено у мінімальному розмірі, визначеному у ст. 37 Закону № 2262-XII, а саме - два розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (2 494 грн). Даний факт підтверджується відповіддю пенсійного фонду від 16.06.2020. Однак, ця сума пенсій є лише мінімально гарантованим розміром, нижче якого дана пенсія для членів сімей військовослужбовців взагалі не може виплачуватися. Вказує, що Військова частина НОМЕР_1 оформила довідку від 12.12.2016 № 4860 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, в якій не вказала про отримувану її чоловіком впродовж двох років перед смертю премію в розмірі 425% (3400 гри) та щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60% (3090,98 грн). А Рівненський обласний військкомат подав цю неналежну довідку до ГУ ПФУ в Рівненській області, не долучивши до пакету документів існуючого грошового атестату № 209 від 15.09.2016, виданого Військовою частиною НОМЕР_2 або довідки про розмір грошового забезпечення померлого з урахуванням отриманої ним щомісячної грошової винагороди в іноземній валюті (21933,23 дол. США). Копії грошового атестату (без вказівки на щомісячну грошову винагороду в іноземній валюті) та довідки про грошове забезпечення померлого ОСОБА_2 , поданих Рівненським обласним військкоматом до ГУ ПФУ в Рівненській області для призначення пенсії по втраті годувальника. Відповідно до грошового атестату, виданого ВЧ НОМЕР_1 12.12.2016 серії ЗУ № 204602 серед щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_2 у п. 4.2 зазначено премію в розмірі 425% (3400 грн), а в п. 4.3 зазначено щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60% (3090,98 грн). Однак, Військова частина НОМЕР_1 , складаючи довідку від 12.12.2016 за № 4860 про додаткові види грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 для обчислення пенсії в разі втрати годувальника, всупереч положенням законодавства, не включила до неї премію у розмірі 425% (3400 грн) та щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60% (3090,98 грн). Крім того, відповідно до грошового атестату № 209, виданого ВЧ НОМЕР_2 15.09.2016, ОСОБА_2 за період з 08.02.2016 по 13.09.2016 було нараховано щомісячну грошову винагороду в сумі 21 933,23 дол. США. Таким чином, жодний із наведених вище видів грошового забезпечення чомусь не був відображений у документах, які обласний військкомат подав до ГУ ПФУ в Рівненській області для обчислення пенсії по втраті годувальника.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі № 460/4669/20 позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо складення довідки від 12.12.2016 № 4860 про додаткові види грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 для обчислення пенсії, в разі втрати годувальника без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% (3090,98 грн) та зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 для обчислення пенсії в разі втрати годувальника, до якої включити щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60% (3090,98 грн). Визнано протиправними дії Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки від 12.12.2016 № 4860 про розмір грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 для призначення пенсії в разі втрати годувальника без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% (3090,98 грн) та неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області грошового атестату № 209 від 15.09.2016, виданого Військовою частиною НОМЕР_2 , або довідки про розмір грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 , з урахуванням щомісячної грошової винагороди в іноземній валюті (21933,23 дол. США). Зобов`язано Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про додаткові види грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 для обчислення пенсії в разі втрати годувальника, яка відображає у складі грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60% (3090,98 грн) та подати грошовий атестат № 209 від 15.09.2016, виданий Військовою частиною НОМЕР_2 , або довідку про розмір грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 , з урахуванням щомісячної грошової винагороди в іноземній валюті (21933,23 дол. США). В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржив відповідач, подавши на нього апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що рішення суду першої інстанції є незаконним, необґрунтованим та таким, що винесене з порушенням норм як матеріального так і процесуального права.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, що ОСОБА_3 щомісячну додаткову грошову винагороду отримував щомісячно під час проходження служби, що стверджується копією грошового атестату і вона входила до складу грошового забезпечення, то, відповідно вказана винагорода повинна включатися в довідку для обчислення пенсії, в разу втрати годувальника. Проте така винагорода не передбачена чинним законодавством для розрахунку грошового забезпечення.

Просить скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі № 460/4669/20 та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вислухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представника позивача та представника відповідача дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів приходить до переконання, що вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.309 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи частково позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що для призначення пенсії в разі втрати годувальника подаються також документи, крім визначених у п. 10 Порядку №3-1, також документи визначені абзацом 3 пункту 7 цього Порядку, а саме грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Відповідачем 2 не підтверджено, що при призначенні пенсії по втраті годувальника ним вчинялися дії щодо подання грошового атестату № 209 від 15.09.2016, виданого Військовою частиною НОМЕР_2 , або довідки про розмір грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 , з урахуванням щомісячної грошової винагороди в іноземній валюті (21933,23 дол. США).

Водночас, у відповідності до грошового атестату № 209, виданого Військовою частиною НОМЕР_2 15.09.2016, ОСОБА_2 за період з 08.02.2016 по 13.09.2016 було нараховано щомісячну грошову винагороду в сумі 21 933,23 дол. США.(а.с.22).

А тому підлягають відновленню порушені права позивача.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що наказом командира в/ч НОМЕР_2 від 09.02.2016 № 35 постановлено зарахувати до списків особового складу частини та вважати таким, що приступив до виконання службових обов`язків за посадою, старшого прапорщика ОСОБА_2 , командира ремонтного взводу (автомобільної техніки) об`єднаної ремонтної майстерні 107 Центру дорожнього забезпечення Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України, командиром відділення технічного обслуговування автомобільної техніки взводу матеріального забезпечення; встановлено грошову щомісячну винагороду в іноземній валюті у розмірі 2660 доларів США на місяць з виплатою надбавки за проходження служби у важких кліматичних умовах у розмірі 15 відсотків щомісячної грошової винагороди; Державний кордон України перетнув 08.02.2016; Державний кордон Демократичної Республіки Конго перетнув 09.02. 2016; з 09.02.2016 зараховано на усі види забезпечення; підстава для наказу: витяг з наказу від 27.01.2016 № 21 (а.с.23).

Наказом командира в/ч НОМЕР_2 від 14.09.2016 № 108 постановлено виключити зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 в результаті гіповолемічного шоку, що був викликаний дисимінованим внутрішнім судинним згортанням крові; смерть пов`язана з виконанням обов`язків військової служби; підстава: медичне свідоцтво про смерть № 5529, видане місцевим моргом м. Кампала від 14.09.2016(а.с.15).

Відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_3 виданого 08.12.2016, ОСОБА_1 є дружиною військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби(а.с.12).

Копією протоколу за пенсійною справою- (Міноборони) від 23.12.2016, членам сім`ї померлого ОСОБА_2 призначено згідно із Законом України № 2262 пенсію в разі втрати годувальника, з урахуванням мінімального розміру пенсії 2494,00грн. (а.с.19).

На звернення позивача щодо розміру пенсії по втраті годувальника, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відповіддю від 16.06.2020 № 1700-0319-8/17155 повідомило позивача, що розмір пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 становить 30% грошового забезпечення покійного чоловіка ОСОБА_2 встановленого грошовим атестатом серії ЗУ №204602 від 12.12.2016 та довідки про додаткові види грошового забезпечення № 4860 від 12.12.2016. Розмір грошового забезпечення становив 3797,68 гри., зокрема: посадовий оклад - 800 грн., оклад за званням - 65 грн., надбавка за вислугу років - 302,75 грн., додаткові види грошового забезпечення (премія, надбавка) - 2629,93 грн. Враховуючи вище зазначене, розмір пенсійної виплати на момент призначення склав 2494 грн. (1139,30 грн. - основний розмір пенсії + 1354,710грн доплата до мінімального розміру пенсії). (а.с.17-18).

Відповідно до грошового атестату, виданого Військовою частиною НОМЕР_1 12.12.2016 серії ЗУ № 204602, серед щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_2 зазначено премію в розмірі 425% (3400 грн), щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60% (3090,98 грн)(а.с.20).

Крім того, відповідно до грошового атестату № 209, виданого Військовою частиною НОМЕР_2 15.09.2016, ОСОБА_2 за період з 08.02.2016 по 13.09.2016 було нараховано щомісячну грошову винагороду в сумі 21 933,23 дол. США.(а.с.22).

18.05.2020 позивачем подано до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки заяву про підготовку та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 , з відображенням у складі його грошового забезпечення премії у розмірі 425% (3400грн.), щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% (3090,98грн), щомісячної грошової винагороди в іноземній валюті (21933,23 дол. США) для перерахунку і виплати пенсії у належному розмірі(а.с.24-25).

Відповіддю від 25.05.2020 № 12/1/560 Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив, що користуючись правом, наданим Законом №2262, Кабінет Міністрів України видав постанову від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, якою постановив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262 до 01.03.2018, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. На виконання для перерахунку пенсії, Рівненським ОТЦКСП були складені 26.03.2018 та подана до пенсійного фонду довідка з вказаним грошовим забезпеченням: посадовий оклад - 3260грн., оклад за званням - 1020грн., надбавка за вислугу років 45% - 1926грн, всього 6206грн. Вказівок стосовно оформлення нових довідок на адресу Рівненського ОТЦКСП не надходило, а тому оформлювати нову довідку на даний момент немає підстав(а.с.26).

Вважаючи протиправними дії відповідачів щодо не оформлення та не подання до пенсійного органу нової довідки про включення премії та щомісячних додаткових видів забезпечення, позивач звернулася до суду з даним позовом.

З приводу спірних правовідносин колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704, яка набрала чинності 01.03.2018, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки склав довідку від 25.05.2020 № 12/1/560, яка подана до пенсійного органу, із сум грошового забезпечення:

посадовий оклад - 3260, 00грн.

військове звання - 1020,00грн.

відсоткова надбавка за вислугу років - 45% - 1926,00грн.

Всього грошове забезпечення 6206,00грн.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ ( далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За вимогами ч.1, 2, 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом по дасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та не чинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, Центр комплектування та пенсійний орган, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Згідно з абз.2, 4 п.2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку № 3-1. У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто на Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (далі - Порядок № 3-1).

Згідно із п. 10 Порядку №3-1 для призначення пенсії в разі втрати годувальника подаються такі документи:

заява;

копія свідоцтва про смерть годувальника;

витяг з наказу про виключення годувальника зі списків особового складу у зв`язку зі смертю;

висновок про обставини загибелі чи смерті внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час проходження служби при виконанні службових обов`язків (обов`язків військової служби);

довідка уповноважених органів з місця проживання про перебування членів сім`ї на утриманні померлого (загиблого) годувальника або рішення суду про перебування на утриманні;

документи, передбачені абзацами третім, шостим - дев`ятим пункту 7 цього Порядку.

Згідно із абзацом 3 пункту 7 цього Порядку для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Відповідно до п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у п.2, 3 Порядку № 45.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції, що діяла на день видання наказу про виплату грошового забезпечення) від 07.11.2007 №1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2.2 Інструкції Про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України Наказ Міністра оборони України від 15.11.2010 № 595 (у редакції наказу Міністерства оборони України 05.12.2012 № 825) визначалося, що виплата винагороди здійснюється в таких розмірах на місяць 2.2. Військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 2.1 цього пункту): з 01 квітня 2013 року - до 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 вересня 2013 року - до 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 січня 2014 року - до 60 відсотків місячного грошового забезпечення.

В пункті 5 Інструкції №595 вказується, що винагорода виплачується як окремий платіж разом (одночасно) з грошовим забезпеченням. Пунктом 8 Інструкції №595 визначено, що грошова винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Згідно з пунктом 9 зазначеної Інструкції, розміри винагороди встановлюються наказами Міністра оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби в межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони (Головного управління розвідки Міністерства оборони) в Державному бюджеті України на відповідний рік. Відповідно до пункту 10 Інструкції №595, командир військової частини за наявності обставин, передбачених у цьому пункті, має право зменшувати розмір винагороди.

Так, частиною 4 ст. 9 Закону №2011-ХІІ Міністру оборони України надано повноваження лише визначати порядок виплати грошового забезпечення, тоді як право визначення розміру одноразової грошової допомоги та види виплат військовослужбовцям, які включаються до складу місячного грошового забезпечення законом, не віднесено до його компетенції та може бути змінений лише законодавцем.

Отже, при визначенні розміру грошового забезпечення застосуванню підлягає саме Закон №2011-ХІІ, а не підзаконні акти, які звужують поняття грошового забезпечення та суперечать вимогам зазначеного Закону.

Крім того, у даній справі суд враховує, що питання складу грошового забезпечення військовослужбовців було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у справі №522/2738/17. Приймаючи постанову від 06.02.2019 у вказаній справі, Велика Палата Верховного Суду дійшла наступних висновків.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Тобто, до грошового забезпечення військовослужбовців, як обрахункової величини, не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних або тих, що виплачуються раз на місяць.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ОСОБА_2 щомісячну додаткову грошову винагороду отримував щомісячно під час проходження служби до 30.09.2019, що стверджується копією грошового атестату серії ЗУ № 204602, і вона входила до складу грошового забезпечення, то, відповідно, вказана винагорода повинна включатися до довідки від 12.12.2016 № 4860 про додаткові види грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 для обчислення пенсії, в разі втрати годувальника.

В свою чергу, для призначення пенсії в разі втрати годувальника подаються також документи, крім визначених у п. 10 Порядку №3-1, також документи визначені абзацом 3 пункту 7 цього Порядку, а саме грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Однак, відповідачем 2 не підтверджено, що при призначенні пенсії по втраті годувальника ним вчинялися дії щодо подання грошового атестату № 209 від 15.09.2016, виданого Військовою частиною НОМЕР_2 , або довідки про розмір грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 , з урахуванням щомісячної грошової винагороди в іноземній валюті (21933,23 дол. США), а тому, як правильно зазначив суд першої інстанції, підлягають відновленню порушені права позивача шляхом зобов`язання Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області грошовий атестат № 209 від 15.09.2016, виданий Військовою частиною НОМЕР_2 , або довідку про розмір грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 , з урахуванням щомісячної грошової винагороди в іноземній валюті (21933,23 дол. США).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги належним чином обґрунтовані, підтверджені наявними матеріалами справи та підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАСУ України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «РуїзТорія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.

Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325,328, 329 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України залишити без задоволення.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі № 460/4669/20 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. П. Сеник
судді Н. М. Судова-Хомюк
Р. Б. Хобор
Повне судове рішення складено 31.03.2021 року