Справа № 440/4589/20
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2021-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2021 р. Справа № 440/4589/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Перцової Т.С. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на додаткове рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 (суддя О.В. Гіглава, м. Полтава) по справі № 440/4589/20

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (далі по тексту відповідач, ГУ ДСНС України у Полтавській області), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі по тексту ГУПФУ в Полтавській області), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо складення, оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 05.03.2019 на ім`я ОСОБА_1 із зазначенням усіх передбачених статтями 46 та 63 Закону №2262-ХІІ та постанови №704 складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 5640,00 грн.; окладу за військовим званням - 1410,00 грн.; надбавки за вислугу років (50%) - 3525,00 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 5287,50 грн.; премії (35%) - 5551,57 грн.;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 05.03.2019 на ім`я ОСОБА_1 із зазначенням усіх передбачених статтями 46 та 63 Закону №2262-ХІІ та постанови №704 складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 5640,00 грн.; окладу за військовим званням - 1410,00 грн.; надбавки за вислугу років (50%) - 3525,00 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 5287,50 грн.; премії (35%) - 5551,57 грн..

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 у справі №440/4589/20 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (вул. Маршала Бірюзова, 26/1, м. Полтава, 36007, ідентифікаційний код 38610079), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів сім`ї" від 20.12.1991 №2011-ХІІ та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Додатковим рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 по справі № 440/4589/20 ухвалено у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (вул. Маршала Бірюзова, 26/1, м. Полтава, 36007, ідентифікаційний код 38610079), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії додаткове рішення, яким відмовлено у задоволенні вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 05 березня 2019 року на ім`я ОСОБА_1 із зазначенням усіх передбачених статтями 46 та 63 Закону №2262-ХІІ та постанови №704 складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 5640,00 грн.; окладу за військовим званням - 1410,00 грн.; - надбавки за вислугу років (50%) - 3525,00 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 5287,50 грн.; премії (35%) - 5551,57 грн..

Позивач не погодився з додатковим рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на його прийняття при неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати додаткове рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 по справі № 440/4589/20 та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 у справі № 440/4589/20 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області виготовлено оновлену довідку на ім`я ОСОБА_1 , у якій відповідач вказав відсотковий розмір премії на рівні 10% від посадового окладу, що не відповідає відсотковому розміру пенсії, який враховувався при первинному обчисленні пенсії позивача. Відомостями грошового атестату № 28 від 24.12.2010 підтверджено, що під час призначення пенсії її розмір визначався з урахуванням премії в розмірі 35%. Вважає, що зазначені обставини виникли у зв`язку з тим, що під час ухвалення судового рішення суд не визначив відсоткового розміру складових грошового забезпечення позивача, зокрема, премії, які мають бути зазначені відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, що призвело до довільного трактування відповідачем вищевказаного судового рішення та порушило права позивача на отримання пенсії у належному розмірі.

Відповідач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними в справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи додаткове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 05 березня 2019 року на ім`я ОСОБА_1 із зазначенням усіх передбачених статтями 46 та 63 Закону №2262-ХІІ та постанови №704 складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 5640,00 грн.; окладу за військовим званням - 1410,00 грн.; - надбавки за вислугу років (50%) - 3525,00 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 5287,50 грн.; премії (35%) - 5551,57 грн., суд першої інстанції виходив з того, що визначення видів та розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" належить до повноважень Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, які станом на момент ухвалення рішення від 12.11.2020 ним ще реалізовані не були.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

За приписами статті 252 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо: 1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення; 2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення; 3) судом не вирішено питання про судові витрати.

Заяву про ухвалення додаткового судового рішення може бути подано до закінчення строку на виконання судового рішення.

Суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо складення, оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 05.03.2019 на ім`я ОСОБА_1 із зазначенням усіх передбачених статтями 46 та 63 Закону №2262-ХІІ та постанови №704 складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 5640,00 грн.; окладу за військовим званням - 1410,00 грн.; надбавки за вислугу років (50%) - 3525,00 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 5287,50 грн.; премії (35%) - 5551,57 грн.; зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 05.03.2019 на ім`я ОСОБА_1 із зазначенням усіх передбачених статтями 46 та 63 Закону №2262-ХІІ та постанови №704 складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 5640,00 грн.; окладу за військовим званням - 1410,00 грн.; надбавки за вислугу років (50%) - 3525,00 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 5287,50 грн.; премії (35%) - 5551,57 грн..

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 у справі №440/4589/20 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (вул. Маршала Бірюзова, 26/1, м. Полтава, 36007, ідентифікаційний код 38610079), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії. Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів сім`ї" від 20.12.1991 №2011-ХІІ та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Тобто, при розгляді вказаних позовних вимог судом першої інстанції останні не були вирішені повністю і залишилися не розглянутими в частині зобов`язання Управління скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 05.03.2019 на ім`я ОСОБА_1 саме із зазначенням усіх передбачених статтями 46 та 63 Закону №2262-ХІІ та постанови №704 складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 5640,00 грн.; окладу за військовим званням - 1410,00 грн.; - надбавки за вислугу років (50%) - 3525,00 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 5287,50 грн.; премії (35%) - 5551,57 грн..

Колегія суддів зазначає, що вимога позивача щодо визначення конкретних розмірів додаткових видів грошового забезпечення, які повинні бути включені в довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, є передчасною, оскільки такий спір може виникнути лише при наявності такої довідки із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на конкретну дату, натомість в даному випадку предметом розгляду справи є визначення права позивача на отримання нової довідки, а не її зміст.

Виходячи з положень ст.5 КАС України захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому. Оскільки Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не видавалась, тому в даному випадку право позивача на включення до неї певних додаткових видів грошового забезпечення не є порушеним.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги про зобов`язання відповідача скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 05.03.2019 на ім`я ОСОБА_1 із зазначенням усіх передбачених статтями 46 та 63 Закону №2262-ХІІ та постанови №704 складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 5640,00 грн.; окладу за військовим званням - 1410,00 грн.; - надбавки за вислугу років (50%) - 3525,00 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 5287,50 грн.; премії (35%) - 5551,57 грн., задоволенню не підлягають.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Hirvisaari v. Finland від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Однак, згідно із п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Ruiz Torija v. Spain від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване додаткове рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись ст. ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Додаткове рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 по справі № 440/4589/20 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С.П. Жигилій
Судді Т.С. Перцова В.Б. Русанова