Справа № 500/258/21
Суддя: Баранюк Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2021-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/258/21

30 березня 2021 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Баранюка А.З.

за участю:

секретаря судового засідання Габрилецької С.Є.

позивача: ОСОБА_1 ;

представника позивача: Козака І.О.;

представника відповідача: Кузьми Г.Р.;

третьої особи: Костіва І.Є.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) із адміністративним позовом до Тернопільської обласної ради (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Тернопільської обласної ради від 07 серпня 2020 року № 103.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 14 липня 2020 року позивач перебував на посаді виконуючого обов`язки генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради. Розпорядженням голови Тернопільської обласної ради № 103 від 07 серпня 2020 року утворено конкурсну комісію Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради. Позивач зазначає, що ряд членів конкурсної комісії призначено з порушенням вимог Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094.

Так, ОСОБА_3 працює в управлінні охорони здоров`я Тернопільської обласної державної адміністрації. Оскільки органом управління комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради є обласна рада, то ОСОБА_3 не може бути представником органу управління. ОСОБА_4 є депутатом Тернопільської обласної ради та не є працівником обласної ради, а тому рішення щодо її участі у конкурсній комісії повинна приймати сесія Тернопільської обласної ради. Однак, як вбачається з листа №236 від 30 липня 2020 року кандидатуру ОСОБА_4 на участь конкурсної комісії подано депутатською фракцією Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Свобода» у Тернопільській обласній раді, яка не вправі вирішувати такі питання. Крім цього, галузеві професійні спілки, громадські об`єднання у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності подають по чотири кандидатури органу управління, який визначає представників до складу конкурсної комісії з таких кандидатур та/або з переліку незалежних експертів у сфері охорони здоров`я у кількості, рівній кількості представників органу управління. Однак члени конкурсної комісії ОСОБА_5 , ОСОБА_14 та ОСОБА_6 були призначені членами конкурсної комісії з порушенням цих вимог. Крім того, ОСОБА_6 , жодного разу не приймав участі в засіданні конкурсної комісії.

Рішенням конкурсної комісії (протокол №3 від 21 вересня 2020року) ОСОБА_2 визначено переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради. Позивач вважає, що це рішення конкурсної комісії є протиправним оскільки прийнято комісією, яка створена з порушенням норм діючого законодавства.

Ухвалою від 26 січня 2021 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою від 11 лютого 2016 року відмовлено у задоволенні заяви про об`єднання справи із справою 500/2999/20.

18 лютого 2021 року відповідачем подано до суду відзив у якому він проти позовних вимог заперечив, та, серед іншого, вказав, що керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладення з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління. До складу комісії від трудового колективу Тернопільського обласного лікарсько-фізкультурного диспансеру увійшли працівники ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 . Від громадськості свої кандидатури для включення до складу конкурсної комісії подали: ОСОБА_12 - голова Тернопільської обласної організації профспілки працівників охорони здоров`я; ОСОБА_5 - голова громадської організації «Ветеранів АТО «Медична варта» та ОСОБА_10 - голова Тернопільської обласної громадської організації «Асоціація медичних сестер». Від органу управління до складу конкурсної комісії включено: ОСОБА_4 - депутата Тернопільської скликання; ОСОБА_11 - керуючого справами виконавчого апарату Тернопільської обласної ради; ОСОБА_3 - начальника відділу організаційного забезпечення та управління персоналом управління охорони здоров`я Тернопільської обласної державної адміністрації. Вказані пропозиції щодо кандидатур до складу конкурсної комісії подані відповідними суб`єктами ініціативи до Тернопільської обласної ради протягом 15 днів з моменту оприлюднення оголошення про формування конкурсної комісії, тобто у встановлений строк. Відповідач також зазначає, що ОСОБА_3 є представником органу управління, оскільки управління охорони здоров`я Тернопільської обласної державної адміністрації здійснює галузеве управління комунальним некомерційним підприємством «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради. Щодо ОСОБА_4 , то вона є депутатом Тернопільської обласної ради. Її кандидатура була подана уповноваженим представником депутатської фракції Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Свобода» у Тернопільській обласній раді Сиротюком О.М., а тому вона мала повноцінне право на включення її кандидатури до складу конкурсної комісії обласної ради.

24 лютого 2021 року позивачем продано до суду відповідь на відзив у якому позивач зазначив, що оскаржуване розпорядження прийнято на підставі старої редакції постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я». Відповідно до п. 11 Порядку в новій редакції галузеві професійні спілки, громадські об`єднання у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності подають по чотири кандидатури органу управління, який визначає представників до складу конкурсної комісії з таких кандидатур та/або з переліку незалежних експертів у сфері охорони здоров`я у кількості, рівній кількості представників органу управління. Однак члени конкурсної комісії ОСОБА_5 , ОСОБА_14 та ОСОБА_12 були призначені членами конкурсної комісії з порушенням цих вимог. Щодо ОСОБА_6 , то він жодного разу не приймав участі в засіданні конкурсної комісії і питання про його виключення чи заміну жодного разу не ставилося, всупереч вимог п.19 Порядку.

Відповідно до п. 1.4. Статуту комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради, затвердженого рішенням Тернопільської обласної ради від 06 липня 2020 року № 1623, органом управління є Тернопільська обласна рада. Тернопільська обласна державна адміністрація не є органом управління підприємства. Не є вона також структурним підрозділом Тернопільської обласної ради, тому вона не вправі посилати свого представника як від органу управління. Тернопільська обласна рада не наділена правом делегувати свої повноваження управлінню охорони здоров`я Тернопільської обласної державної адміністрації. Також правом скеровувати своїх представників не наділені депутатські фракції. Однак, до складу комісії включено осіб, які не є представниками органів чи організацій, зазначених у п. 11 Порядку, а Тернопільська обласна рада не в праві сама вирішувати питання щодо того, хто є органом управління інакше, ніж як зазначено у Статуті. Крім цього, позивач вказує на те, що його звільнення було проведено всупереч вимог діючого трудового законодавства та всупереч роз`яснень Конституційного Суду України.

Ухвалою від 25 лютого 2021 року розгляд справи відкладено за клопотанням представника відповідача.

Ухвалою від 09 березня 2021 року розгляд справи відкладено у зв`язку із витребуванням додаткових доказів.

19 березня 2021 року Тернопільською обласною радою подано до суду заперечення на відповідь на відзив, у якому відповідач, зокрема, зазначив, що 20 липня 2020 року на офіційному веб-сайті Тернопільської обласної ради оприлюднене оголошення про початок формування конкурсної комісії. Отже, формування складу конкурсної комісії Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради розпочалось саме з цього дня. Станом на 20| липня 2020 року Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я діяв у редакції, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 316. Однак, згадувана позивачем постанова Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 637 «Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» набрала чинності лише 29 липня 2020 року, а саме з моменту її офіційного опублікування. У зв`язку з цим правових підстав для застосування Тернопільською обласною радою, станом на 20 липня 2020 року, положень постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 637 «Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» не було. Відтак, для визначення норми закону, яку слід застосовувати до спірних правовідносин, що виникли раніше, але на момент виникнення спору та/або розгляду справи в суді така норма була суттєво змінена, обов`язково слід враховувати зміст конституційного принципу незворотності дії закону у часі та негайної дії норми процесуального права. Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 5 квітня 2001 року № 3-рп/2001, від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012 закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті правовідносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватись на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Ухвалою від 23 березня 2021 року розгляд справи відкладено за клопотанням позивача з метою витребування додаткових доказів.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали, поросили суд позов задовольнити. Представник позивача додатково пояснив, що оскаржуване розпорядження прийнято всупереч п. 2 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради, а не розпорядженням голови ради, вирішуються питання утворення, обрання і ліквідація постійних та інших комісій ради, зміна їх складу, обрання голів комісій.

Представник відповідача та третя особа проти позовних вимог заперечили, просили суд у їх задоволенні відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представників позивача, відповідача та третьої особи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував на посаді головного лікаря Тернопільського обласного лікарсько-фізкультурного диспансера. Після реорганізації диспасера позивач з 14 липня 2020 року перебував на посаді виконуючого обов`язки генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради.

Головою Тернопільської обласної ради видано розпорядження від 20 липня 2020 року № 95 «Про проведення у Тернопільській обласній раді конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради», яким передбачено провести вказаний конкурс (а.с. 90).

20 липня 2020 року на офіційному веб-сайті Тернопільської обласної ради оприлюднене оголошення про початок формування конкурсної комісії Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» (надалі комісія) (а.с. 90, зворот).

Відповідно до листа комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» від 22 липня 2021 року № 266, на зборах трудового колективу для участі у комісії було висунуто ОСОБА_7 - завідувача відділення спортивної медицини, ОСОБА_13 - старшу медичну сестру диспансеру та ОСОБА_9 - завідувача господарством диспансеру (а.с. 94).

Листом Тернопільської обласної державної адміністрації від 27 липня 2021 року № 04-5165/06 запропоновано включити до складу комісії ОСОБА_3 , начальника відділу організаційного забезпечення та управління персоналом управління охорони здоров`я обласної державної адміністрації (а.с. 95).

Відповідно до листа уповноваженого представника депутатської фракції Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Свобода» у Тернопільській обласній раді від 30 липня 2020 року №236 до складу комісії надано кандидатуру ОСОБА_4 , депутата Тернопільської обласної ради (а.с. 96).

30 липня 2020 року до голови Тернопільської обласної ради із заявою про надання згоди на участь у комісії звернуся голова громадської організації «Ветеранів АТО «Медична варта» ОСОБА_5 (а.с. 97).

31 липня 2020 року до голови Тернопільської обласної ради із заявою про надання згоди на участь у комісії звернулася голова Тернопільської обласної громадської організації «Асоціація медичних сестер» ОСОБА_10 (а.с. 98).

31 липня 2020 року до голови Тернопільської обласної ради із заявою про надання згоди на участь у комісії звернувся голова Тернопільської обласної організації профспілки працівників охорони здоров`я ОСОБА_12 (а.с. 99).

Розпорядженням голови Тернопільської обласної ради від 07 серпня 2020 року № 103 «Про утворення конкурсної комісії Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради» утворено конкурсну комісію у складі 9 осіб та затверджено її персональний склад. Визначено ОСОБА_4 головою конкурсної комісії, ОСОБА_11 - секретарем конкурсної комісії, членами комісії: ОСОБА_3 , ОСОБА_15, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_16, ОСОБА_14 (а.с. 91).

Вважаючи зазначене розпорядження протиправним позивач звернуся до суду із позовом.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному розпорядженню суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Насамперед суд бере до уваги пояснення представника позивача, що відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання утворення, обрання і ліквідація постійних та інших комісій ради, зміна їх складу, обрання голів комісій.

Таким чином, постійні та інші комісії обласної ради не можуть утворюватися головою відповідної обласної ради.

Разом з тим, частинам 9, 10 ст. 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я передбачено, що призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 р. № 1094 (надалі Порядок № 1094) встановлено, що цей Порядок визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс).

Відповідно до п. 4 Порядку № 1094 підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Згідно із п. 5 Порядку № 1094 конкурс складається з таких етапів:

1) прийняття рішення про проведення конкурсу;

2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу);

3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам);

4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу);

5) оприлюднення результатів конкурсу.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до п. 2 Порядку № 1094 під терміном «органи управління» у цьому Порядку слід розуміти «відповідний уповноважений виконавчий органам управління власника закладу охорони здоров`я», саме цей орган наділений повноваженнями приймати рішення про проведення конкурсу та формування конкурсної комісії.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1094 орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначає виконуючого обов`язки з числа інших осіб на строк, що не перевищує два місяці.

Позивач вказав, що він виконував обов`язки директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради відповідно до розпорядження голови обласної ради від 09 липня 2020 року № 89.

Пунктом 8 Порядку № 1094 встановлено, що для проведення окремого конкурсу рішенням органу управління утворюється окрема конкурсна комісія.

Таким чином, законодавством розрізняється порядок створення комісій обласною радою у випадку створення, обрання і ліквідація постійних та інших комісій ради, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та порядок створення окремої конкурсної комісії відповідним уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я, на підставі Основ законодавства України про охорону здоров`я та Порядку № 1094.

Відповідно до п. 1.4 Статуту комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради власником підприємства є Тернопільська обласна рада (а.с. 13).

Відповідно до частин 3, 4 ст. 58 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий апарат обласної ради забезпечує здійснення радою повноважень, наданих їй Конституцією України, цим та іншими законами.

Виконавчий апарат ради здійснює організаційне, правове, інформаційне, аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності ради, її органів, депутатів, сприяє здійсненню відповідною радою взаємодії і зв`язків з територіальними громадами, місцевими органами виконавчої влади, органами та посадовими особами місцевого самоврядування.

Згідно із частиною 4 цієї статті виконавчий апарат ради за посадою очолює голова відповідної ради.

Відповідно до ч. 8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Суд бере до уваги пояснення представника відповідача про те, що рішенням Тернопільської обласної ради від 12 травня 2016 року №161 «Про доручення голові Тернопільської обласної ради щодо вирішення окремих питань управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області у міжсесійний (міжпленарний) період» голові Тернопільської обласної ради було надано повноваження видавати розпорядження щодо організації та проведення конкурсного добору керівників об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області; забезпечення розміщення оголошення про конкурс на посаду керівників об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області; затвердження складу, порядку формування і повноважень конкурсної комісії на посаду керівників об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області.

Таким чином, суд вважає, що у спірних правовідносинах голова Тернопільської обласної ради є відповідним уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я (Тернопільської обласної ради) та наділений повноваженнями своїми розпорядженнями утворювати конкурсні комісії.

Враховуючи наведене, суд не погоджується із поясненнями представника позивача, що оскаржуване розпорядження прийнято всупереч вимогам п. 2 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», так як ця норма Закону не може застосовуватись до спірних правовідносин.

Щодо органу управління комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради суд зазначає наступне.

Згідно із ч. 2 ст. 169 Цивільного кодексу України територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Частиною 2 ст. 24 Господарського кодексу України передбачено, що правовий статус окремого суб`єкта господарювання у комунальному секторі економіки визначається уповноваженими органами управління відповідно до вимог цього Кодексу та інших законів.

Згідно із ч. 2 ст. 57 Господарського кодексу України в установчих документах повинні бути зазначені, серед іншого, склад і компетенція його органів управління.

Відповідно до частин 1 ст. 65 Господарського кодексу України управління підприємством здійснюється відповідно до його установчих документів на основі поєднання прав власника щодо господарського використання свого майна і участі в управлінні трудового колективу.

Таким чином, склад та компетенція органів управління підприємством повинні бути визначені установчими документами такого підприємства.

В пункті 1.4 Статуту комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради передбачено, що органом управління підприємства є Тернопільська обласна рада. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним засновнику, а в галузевому відношенні підпорядковується управлінню охорони здоров`я Тернопільської обласної державної адміністрації в межах повноважень, визначених чинним законодавством України.

Пунктом 1.8 Статуту встановлено, що підприємство у своїй діяльності керується Конституцією України, чинними законодавчими і нормативно-правовими актами, наказами та інструкціями Міністерства охорони здоров`я України, наказами начальника управління охорони здоров`я Тернопільської обласної державної адміністрації, рішеннями Тернопільської обласної ради, розпорядженнями голови Тернопільської обласної ради та цим статутом.

Згідно із п. 1 ч. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація реалізовує державну політику, зокрема, в галузі охорони здоров`я.

Відповідно до пп. 2 п. 5 Положення про управління охорони здоров`я Тернопільської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядження голови обласної державної адміністрації від 05 квітня 2016 року № 197-од до основних завдань управління віднесено управління в галузевому відношенні закладами охорони здоров`я, які утримуються за рахунок коштів обласного бюджету.

Таким чином, суд вважає, що у комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Тернопільської обласної ради органом управління є Тернопільська обласна рада, а у галузевому відношенні його органом управління є управління охорони здоров`я Тернопільської обласної державної адміністрації.

А тому суд не вбачає порушення Порядку № 1094 у зв`язку із включенням до складу комісії ОСОБА_3 , начальника відділу організаційного забезпечення та управління персоналом управління охорони здоров`я обласної державної адміністрації.

Крім того, суд звертає увагу на те, що чинним законодавством не встановлено обмежень стосовно включення до складу конкурсної комісії депутата відповідної ради, у спірних правовідносинах - ОСОБА_4 , як представника органу управління.

Суд бере до уваги пояснення представника відповідача, що інші депутатські фракції Тернопільської обласної ради, крім депутатської фракції Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Свобода» у Тернопільській обласній раді, не запропонували своїх представників до складу конкурсної комісії.

Персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління (пункт 16 Порядку № 1094). А тому суд не погоджується із доводами позивача, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 були неправомірно включені до складу конкурсної комісії.

Відповідно до п. 12 Порядку № 1094 оголошення про початок формування конкурсної комісії оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу управління одночасно з оприлюдненням рішення про проведення конкурсу. Пропозиції щодо кандидатур до складу конкурсної комісії подаються до органу управління протягом 15 днів з моменту оприлюднення оголошення.

Як встановлено судом, оголошення початок формування конкурсної комісії було оприлюднене 20 липня 2020 року на офіційному веб-сайті Тернопільської обласної ради. На момент оприлюднення оголошення Порядок № 1094 був чинним в редакції від 25 квітня 2018 року.

Відповідно до абзацу 4 пункту 11 Порядок № 1094 (в редакції від 25 квітня 2018 року) до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості представники громадської ради органу управління або особи (за згодою), делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та погоджені громадською радою при органі управління - по одній особі від кожного громадського об`єднання.

У оголошенні від 20 липня 2020 року зазначена умова була дотримана відповідачем.

22 липня 2020 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 637 «Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я», якою абзац четвертий змінено абзацами такого змісту:

«Галузеві професійні спілки, громадські об`єднання у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності подають по чотири кандидатури органу управління, який визначає представників до складу конкурсної комісії з таких кандидатур та/або з переліку незалежних експертів у сфері охорони здоров`я у кількості, рівній кількості представників органу управління.».

Постанова Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 637 набрала чинності 29 липня 2020 року. Таким чином, з цього дня професійні спілки, громадські об`єднання мали б подавати по 4 кандидати для визначення представників до складу конкурсних комісій.

Суд звертає увагу на те, що вносячи зміни до Порядку № 1094 Кабінет Міністрів України не визначив яких-небудь застережень щодо чинності вже прийнятих рішень про формування конкурсних комісій. Також не було змінено п`ятнадцятиденний строк подання пропозицій щодо кандидатур. У Порядку № 1094 також не вказано наслідки подання меншої ніж чотири кількості кандидатур та не пов`язано такі обставини з неможливістю утворення конкурсної комісії чи з іншими наслідками.

Як встановлено судом, заяви щодо кандидатів були подані 30 та 31 липня 2020 року. Тобто протягом 15 днів з моменту оприлюднення оголошення про формування конкурсної комісії.

Отже, у спірних правовідносинах, після 29 липня 2020 року, професійні спілки та громадські об`єднання до 04 серпня 2020 року могли подати голові Тернопільської обласної ради по чотири кандидатури для визначення представників у конкурсній комісії, однак таким правом не скористалися, а подали 30 та 31 липня 2020 року по одній кандидатурі.

Разом з тим, суд зазначає, що неналежне здійснення професійними спілками чи громадськими об`єднаннями своїх прав щодо подання чотирьох кандидатур для визначення представників у конкурсній комісії не може спричинити негативних наслідків для відповідача, а також не може бути перешкодою у створені такої комісії. В протилежному випадку такі обставини унеможливили б створення конкурсної комісії та проведення конкурсу, що чинним законодавством не передбачено.

Суд також зауважує, що можливе недотримання цими спілками і об`єднаннями правил діловодства, а також подання зазначених заяв від 30 та 31 липня 2020 року замість рішень у певній формі стосовно запропонованих кандидатів не свідчить про порушення відповідачем порядку створення комісій. Як встановлено судом, жодних інших звернень від профспілок чи громадських об`єднань щодо кандидатів до складу комісії на адресу відповідача не надходило.

Що стосується доводів позивача про те, що відповідно до п. 19 Порядку № 1094 ОСОБА_6 слід було виключити з числа членів комісії, так як він жодного разу не приймав участі у її засіданні, то суд зазначає, що ця обставина не стосується предмету спору, оскільки виникла після прийняття оскаржуваного розпорядження.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідачем доведено правомірність прийнятого оскаржуваного розпорядження з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Враховуючи висновки суду по суті спору, понесені позивача судові витрати, відповідно до вимог статті 139 КАС України, не відшкодовуються та покладаються на позивача.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Тернопільської обласної ради від 07 серпня 2020 року № 103 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 31 березня 2021 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: Тернопільська обласна рада (місцезнаходження: вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль, 46021, );

третя особа: ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_2 РНОКПП, НОМЕР_2 ) .

Головуючий суддя Баранюк А.З.