Справа № 640/9018/20
Суддя: Клочкова Н.В.
Дата ухвалення: 2021-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

30 березня 2021 року м. Київ № 640/9018/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Клочкової Н.В., при секретарі судового засідання Бєсєді А.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника Головного управління Державної казначейської служби України в місті Києві про заміну сторони виконавчого провадження у адміністративній справі за позовом

товариства з обмеженою відповідальністю «РА ПРОПРОДАКШН»

до Головного управління ДПС у м. Києві,

Державної податкової служби України

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю «РА ПРОПРОДАКШН» (надалі - позивач), адреса: 02140, місто Київ, вулиця Бориса Гмирі, будинок 15, квартира 157 до Головного управління ДПС у м. Києві (надалі - відповідач 1), адреса: 04116, місто Київ, вулиця Шолуденка, будинок 33/19, Державної податкової служби України (надалі - відповідач 2), адреса: 04053, Львівська площа, будинок 8, в якій позивач просить:

- визнати протиправними та скасувати Рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 08.01.2020 №1433731/39942657, від 08.01.2020 №1433732/39942657, від 15.04.2020 №1526256/39942657, від 15.04.2020 №1526257/39942657, від 15.04.2020 №1526254/39942657, від 15.04.2020 №1526255/39942657, прийняті комісією з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН ГУ ДПС у м. Києві.

- зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 12.12.2019 № 38, виписаної постачальником ТОВ «РА ПРОПРОДАКШН» покупцю ТОВ «ФІЛІП МОРРІС СЕЙЛЗ ЕНД ДИСТРИБ`ЮШН», днем її фактичного подання - 19.12.2019 року;

- зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 11.12.2019 № 39, виписаної постачальником ТОВ «РА ПРОПРОДАКШН» покупцю ТОВ «АХЕД ІНТЕРНЕШНЛ», днем її фактичного подання - 19.12.2019 року;

- зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 17.12.2019 № 40, виписаної постачальником ТОВ «РА ПРОПРОДАКШН» покупцю ТОВ «АХЕД ІНТЕРНЕШНЛ», днем її фактичного подання - 11.01.2020 року;

- зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 18.12.2019 № 41, виписаної постачальником ТОВ «РА ПРОПРОДАКШН» покупцю ТОВ «ФІЛІП МОРРІС СЕЙЛЗ ЕНД ДИСТРИБ`ЮШН», днем її фактичного подання - 11.01.2020 року;

- зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 17.12.2019 №42, виписаної постачальником ТОВ «РА ПРОПРОДАКШН» покупцю ТОВ «Українська іноваційно-фінансова компанія», днем її фактичного подання - 11.01.2020 року;

- зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 23.12.2019 № 43, виписаної постачальником ТОВ «РА ПРОПРОДАКШН» покупцю ТОВ «Українська іноваційно-фінансова компанія», днем її фактичного подання - 11.01.2020 року.

- визнати протиправними та скасувати Рішення комісії ГУ ДПС в м. Києві з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 04.02.2020 № 26018, від 16.03.2020 № 51422;

- зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у м. Києві виключити ТОВ «РА ПРОПРОДАКШН» з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

16 березня 2021 року до Окружного адміністративного суду міста Києва Головним управлінням Державної казначейської служби України в м. Києві було подано заяву про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 640/9018/20, яка відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду, 16 березня 2021 року була передана на розгляд до судді Окружного адміністративного суду міста Києва Патратій О.В.

Розпорядженням керівника апарату Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 березня 2021 року № 275 заява 03-13/9018/20 по справі № 640/9018/20 передана на повторний автоматичний розподіл між суддями у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді Патратій О.В.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями для розгляду заяви 03-13/9018/20 по адміністративній справі № 640/9018/20 визначено суддю Клочкову Н.В.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 червня 2020 року, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року та набрало законної сили, позов товариства з обмеженою відповідальністю «РА ПРОПРОДАКШН» до Головного управління ДПС у місті Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено; визнано протиправними та скасувано Рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 08.01.2020 №1433731/39942657, від 08.01.2020 №1433732/39942657, від 15.04.2020 №1526256/39942657, від 15.04.2020 №1526257/39942657, від 15.04.2020 №1526254/39942657, від 15.04.2020 №1526255/39942657, прийняті комісією з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН Головного управління Державної податкової служби у м. Києві; зобов`язано Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, ) здійснити реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 12.12.2019 №38, виписаної постачальником ТОВ «РА ПРОПРОДАКШН» (02140, м. Київ, вул. Бориса Гмирі, 15, кв. 157, ) покупцю ТОВ «ФІЛІП МОРРІС СЕЙЛЗ ЕНД ДИСТРИБ`ЮШН», днем її фактичного подання - 19.12.2019 року; зобов`язано Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, ) здійснити реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 11.12.2019 №39, виписаної постачальником ТОВ «РА ПРОПРОДАКШН» (02140, м. Київ, вул. Бориса Гмирі, 15, кв. 157, ) покупцю ТОВ «АХЕД ІНТЕРНЕШНЛ», днем її фактичного подання - 19.12.2019 року; зобов`язано Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, ) здійснити реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 17.12.2019 №40, виписаної постачальником ТОВ «РА ПРОПРОДАКШН» (02140, м. Київ, вул. Бориса Гмирі, 15, кв. 157, ) покупцю ТОВ «АХЕД ІНТЕРНЕШНЛ», днем її фактичного подання - 11.01.2020 року; зобов`язано Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, ) здійснити реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 18.12.2019 №41, виписаної постачальником ТОВ «РА ПРОПРОДАКШН» (02140, м. Київ, вул. Бориса Гмирі, 15, кв. 157, ) покупцю ТОВ «ФІЛІП МОРРІС СЕЙЛЗ ЕНД ДИСТРИБ`ЮШН», днем її фактичного подання - 11.01.2020 року; зобов`язано Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, ) здійснити реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 17.12.2019 №42, виписаної постачальником ТОВ «РА ПРОПРОДАКШН» (02140, м. Київ, вул. Бориса Гмирі, 15, кв. 157, ) покупцю ТОВ «Українська іноваційно-фінансова компанія», днем її фактичного подання - 11.01.2020 року; зобов`язано Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, ) здійснити реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 23.12.2019 №43, виписаної постачальником ТОВ «РА ПРОПРОДАКШН» (02140, м. Київ, вул. Бориса Гмирі, 15, кв. 157, ) покупцю ТОВ «Українська іноваційно-фінансова компанія», днем її фактичного подання - 11.01.2020 року; визнано протиправним та скасувано Рішення комісії ГУ ДПС в м. Києві з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 04.02.2020 №26018, від 16.03.2020 №51422; зобов`язано Головне управління Державної податкової служби у м. Києві (04116, м. Київ, Шолуденка, буд. 33/19, ) виключити ТОВ «РА ПРОПРОДАКШН» (02140, м. Київ, вул. Бориса Гмирі, 15, кв. 157, ) з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку; стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «РА ПРОПРОДАКШН» (02140, м. Київ, вул. Бориса Гмирі, 15, кв. 157, ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у м. Києві (04116, м. Київ, Шолуденка, буд. 33/19, ) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 16 816,00 (шістнадцять тисяч вісімсот шістнадцять) гривень 00 коп.

09 грудня 2020 року на підставі вище вказаного рішення Окружним адміністративним судом міста Києва було видано виконавчі листи.

Надалі, на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від представника Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження, а саме заявник просить замінити Головне управління ДПС у м. Києві на його правонаступника - Головне управління ДПС у м. Києві відокремлений структурний підрозділ) .

В обґрунтування поданої заяви заявник зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби», зокрема, ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, до якого входить Головне управління ДПС у місті Києві () та утворено відокремлений підрозділ юридичної особи публічного права Головне управління ДПС у місті Києві (код ЄДРПОУ ВП 44116011).

У зв`язку з викладеним вище вбачається, що Головне управління ДПС у місті Києві (відокремлений структурний підрозділ) (код ЄДРПОУ ВП 44116011) забезпечує реалізацію повноважень ДПС України на території міста Киева та є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у місті Києві ().

Вказані обставини стали підставою для звернення до адміністративного суду з заявою про заміну сторони у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва призначити розгляд заяви представника Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві про заміну сторони виконавчого провадження у адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «РА ПРОПРОДАКШН» до Головного управління ДПС у місті Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії та призначено судове засідання по суті.

В судове засідання 30 березня 2021 року державний виконавець та представники сторін не з`явилися, хоча про дату, час та місце розгляду заяви повідомлялись належним чином.

З урахуванням частини 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд прийшов до висновку про можливість розгляду подання про заміну сторони у виконавчому провадженні за відсутністю державного виконавця та представників заінтересованих осіб.

Розглянувши подану заяву, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для його розгляду та вирішення, суд встановив наступне.

Згідно з частини 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до частини 5 статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

Отже, беручи до уваги вищевказані обставини, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Судом в свою чергу встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено територіальні органи Державної податкової служби. Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 визначено, що територіальні органи Державної податкової служби є правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 893 від 30 вересня 2020 року «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» Кабінет Міністрів України постановив ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, в якому зазначено Головне управління ДПС у місті Києві.

Відповідно до абзацу 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 893 від 30 вересня 2020 року територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 22 жовтня 2020 року внесено рішення № 011086626 засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

З урахуванням вищевикладеного суд приходить до висновку, що починаючи з 22 жовтня 2020 року Головне управління ДПС у місті Києві перебуває у стані припинення, а повноваження та функції даного органу передано до Державної податкової служби України.

В той же час, суд вважає за необхідне звернути увагу, що 30 вересня 2020 року внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за № 008085321 про створення Головного управління ДПС у місті Києві в якості філії (іншого відокремленого підрозділу) у складі Державної податкової служби України.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління ДПС у місті Києві, затвердженого наказом Державної податкової служби від 12 листопада 2020 року № 643, встановлено, що Головне управління ДПС у місті Києві () є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України. Головне управління ДПС у місті Києві забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території міста Києва. Головне управління ДПС у місті Києві є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у місті Києві ().

В свою чергу суд звертає увагу, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Відповідно до висновків викладених Верховним Судом у постановах від 10 вересня 2020 року у справі № 420/5772/18, від 06 жовтня 2020 року у справі № 804/958/17, від 10 жовтня 2020 року у справі № 804/958/17, від 03 грудня 2020 року у справі № 805/2173/16-а, від 30 грудня 2020 року у справі 805/4361/17-а, Верховних Судом зазначено, що «у випадку, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи».

Таким чином, з урахуванням викладеного вище та встановлених судом обставин, суд приходить до висновку, що Головне управління ДПС у місті Києві (відокремлений структурний підрозділ) (код ЄДРПОУ ВП 44116011) являється правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у місті Києві ().

Так, як вже було зазначено судом вище, у відповідності до частини 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

За таких обставин та враховуючи той факт, що Головне управління ДПС у місті Києві, вибуло як сторона виконавчого провадження, з урахуванням того, що судом встановлено, що правонаступником боржника є Головне управління ДПС у місті Києві (відокремлений структурний підрозділ) (код ЄДРПОУ ВП 44116011), суд приходить до висновку про наявність правових підстав для заміни боржника його правонаступником.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 72-77, 241-243, 248, 373, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Заяву представника Головного управління Державної казначейської служби України в місті Києві про заміну сторони виконавчого провадження у адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «РА ПРОПРОДАКШН» до Головного управління ДПС у м. Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Замінити боржника у виконавчому листі № 640/9018/20, виданого Окружним адміністративним судом міста Києва 09 грудня 2020 року, в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «РА ПРОПРОДАКШН» до Головного управління ДПС у м. Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, а саме Головне управління ДПС у місті Києві () його правонаступником - Головним управлінням ДПС у місті Києві (відокремлений структурний підрозділ) (адреса: 04116, місто Київ, вулиця Шолуденка, будинок 33/19, код ЄДРПОУ ВП 44116011).

Ухвала суду набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України

Суддя Н.В. Клочкова