Справа № 540/4326/20
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2021-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

31 березня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/4326/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо невиготовлення довідок для перерахунків пенсії з розрахунку 50% мінімальної заробітної плати та всіх надбавок станом на 01.01.2018, 01.01.2019, 05.03.2019, 01.01.2020;

- зобов`язати Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області довідки для перерахунків пенсії відповідно до Закону України №2262-ХІІ, постанов КМУ від 30.08.2017 №704 і 13.02.2008 №45, станом на 05.03.2019 та 01.01.2020, з розрахунку 50% мінімальної заробітної плати згідно Законів про державний бюджет, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавки за таємність 10%, за особливі умови служби (особливо важливі завдання) 40% та премія 33%.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію, призначену на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У вересні 2020 року позивач звертався до відповідача із заявою про надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 року, з урахуванням всіх надбавок, проте листом відповідача від 24.09.2020 йому було відмовлено у видачі довідки з посиланням на відсутність підстав для підготовки довідок з урахуванням надбавок. Також, позивачем направлялася до Міністерства юстиції України скарга на не складення довідок для перерахунку пенсії у 2018-2020 роках з розрахунку 50% мінімальної заробітної плати та всіма надбавками. Проте відповідді на зазначену скаргу він не отримав. Вважає, що бездіяльність відповідача порушує його права та інтереси, а тому просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 04.01.2021 позовну заяву залишено без руху. Позивачем уточнено прохальну частину позову та викладено її в новій редакції: "визнати протиправною бездіяльність Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо невиготовлення довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Закону України №2262-ХІІ, постанов КМУ від 30.08.2017 №704 і 13.02.2008 №45, станом на 05.03.2019, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавки за вислугу років 45%, за таємність 10%, за особливі умови служби 40%, премія 33%.".

Ухвалою від 01.02.2021 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16.03.2021 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували на військовій службі, є зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ). Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 передбачений перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, що визначені станом на 01.03.2018, а тому позивачу здійснено перерахунок пенсії, виходячи з таких складових: оклад за посадою, оклад за спеціальним званням та надбавка за вислугу років. Зазначені відомості надані до Пенсійного фонду. Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ гарантовано право на здійснення перерахунку пенсії військовослужбовцям у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Так, постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, яка набирала чинності з 01.03.2018, встановлено нові (підвищені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Пунктом 5 Порядку № 45 (у редакції на момент перерахунку пенсії позивача), встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Саме такі складові грошового забезпечення були відображені відповідачем у довідці для перерахунку пенсії позивача, яка видана у період дії п.п.1, 2 Постанови № 103. Інші складові правомірно не були включені до довідки про розмір грошового забезпечення. Також зазначає, що скасування рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою від 05.03.2019 Шостого апеляційного адміністративного суду, п.п.1, 2 Постанови № 103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку № 45 не дає відповідачу додаткових або нових підстав для складення нової довідки про розмір грошового забезпечення та направлення її до пенсійного органу, оскільки відповідач керувався чинними приписами Постанови № 103 та Порядку № 45 на момент надання довідки. Відповідач відмічає, що він, як уповноважений орган, готує довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України та у місячний строк подає їх останньому. Будь-яких інших списків після 05.03.2019 для підготовки оновлених довідок для перерахунку пенсій до відповідача не надходило. Порядок № 45 не передбачає надсилання довідок уповноваженим органом до Головних управлінь Пенсійного фонду України за вимогою осіб, які отримують пенсію. Тобто, відповідач у вказаних правовідносинах діяв правомірно.

Також, 12.03.2021 до суду від позивача надійшла заява, в якій, з посиланням на ст. 52 КАС України, просить замінити відповідача на правонаступника - Департамент з питань виконання кримінальних покарань. Заяву просить розглянути у письмовому провадженні.

Дослідивши подану заяву, суд приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення, з огляду на наступне.

Згідно ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Суд зазначає, що процесуальне правонаступництво необхідно розуміти як заміну або вибуття в адміністративній справі сторони чи третьої особи в разі переходу правового статусу від однієї особи до іншої (правонаступника), зокрема компетенції між суб`єктами владних повноважень, у спірних матеріальних правовідносинах. Залучення правонаступника до участі в розгляді та вирішенні адміністративної справи має відбуватися шляхом постановлення ухвали як за ініціативою суду, так і зацікавлених осіб.

Заміна правонаступником допускається на будь-якій стадії судового процесу, у тому числі і на стадії виконання судових рішень.

16.12.2020 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1252 "Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції" відповідно до якої реорганізовано територіальний орган Міністерства юстиції - Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції шляхом його приєднання до міжрегіонального територіального органу Міністерства юстиції з питань виконання кримінальних покарань - Департаменту з питань виконання кримінальних покарань.

Згідно з інформацією, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на 19.02.2021, стосовно Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції () внесено запис про перебування юридичної особи в стані припинення з 28.12.2020.

Разом з тим, доказів закінчення реорганізації Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції немає, а в ЄДР не внесений запис про припинення відповідача як юридичної особи. Тому, суд вважає за доцільне не замінювати відповідача, а залучити його до участі в розгляді справи в якості співвідповідача - Департамент з питань виконання кримінальних покарань ().

Відповідно до ч.6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Приймаючи до уваги викладене, суд вважає за необхідне подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального провадження, оскільки суд не має можливості розглянути спір по суті в межах строків спрощеного провадження.

Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду. Суд продовжує строк підготовчого провадження на 30 днів.

Також, судом серед матеріалів справи не виявлено доказів надсилання Південному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції листа про підготовлення та направлення до органу ПФУ довідок про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2018, 01.01.2019, 05.03.2019, 01.01.2020.

Керуючись ст. 48, 52, ч. 4 ст. 173, ст.ст. 243, 248, 256, ч. 6 ст. 260 КАС України, суд, -

ухвалив:

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача - Департамент з питань виконання кримінальних покарань ().

Зобов`язати позивача надіслати другому відповідачу копію позовної заяви з доданими до неї документами, докази надіслання надати суду. Зобов`язати позивача надати докази надсилання Південному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції листа про підготовлення та направлення до органу ПФУ довідок про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2018, 01.01.2019, 05.03.2019, 01.01.2020.

Встановити Департаменту з питань виконання кримінальних покарань 15-денний строк для подання відзиву на позовну заяву з дня отримання даної ухвали.

Подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 14.04.2021 на 15 год. 00 хвил.

Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалу надіслати сторонам.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя В.В. Хом`якова