Справа № 640/26161/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2021-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/262
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2021 року м. Київ № 640/26161/19

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про

визнання протиправними дії відповідача щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 80% грошового забезпечення на 70% грошового забезпечення з 01.01.2017 року та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії виходячи з 80% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2017 року з урахуванням проведених виплат;

визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.01.2017 року та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з грошового забезпечення відповідно до довідки Державного космічного агентства України від 23.12.2019 року № 184-2019/б, виходячи з 80 % грошового забезпечення;

визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 року та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з грошового забезпечення відповідно до довідки Державного космічного агентства України від 03.09.2019 року № 106-2019/б, виходячи з 80% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року;

визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.01.2019 року та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з грошового забезпечення відповідно до довідки Державного космічного агентства України від 03.09.2019 року № 104-2019/б, виходячи з 80% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2019 року з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою суду від 03.02.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в письмовому провадженні згідно ст. 263 КАС України.

27.04.2020 р. відповідачем надано відзив на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 01.06.2009 р. перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення - наразі в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію за вислугу років (30 років), призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з розрахунку 80% грошового забезпечення.

Станом на 01.01.2017 р. пенсія ОСОБА_1 складалася з: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень, надбавки за складність, напруженість у роботі, премії, з розрахунку 70% грошового забезпечення, що становило 9 407, 16 грн.

Листом від 31.01.2017 р. за №248/3/6/312 Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомило Пенсійний фонд України про те, що згідно з листом Державного космічного агентства України та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. №1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" та від 18.01.2017 р. №15 "Питання оплати праці працівників державних органів" від 01.01.2017 р. було змінено посадові оклади військовослужбовців, відряджених до державних органів, установ та організацій, що є підставою для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, в т.ч., які відряджалися до Державного космічного агентства України.

Листом від 16.02.2017 р. за №4527/0223 Пенсійний фонд України повідомив Департамент фінансів Міністерства оборони України про те, що за відсутністю визначеного порядку проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, в т.ч., які відряджалися до Державного космічного агентства України, розміри посадових окладів, за посадами яких змінено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. №1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" та від 18.01.2017 р. №15 "Питання оплати праці працівників державних органів", направлено запит до Міністерства соціальної політики України.

Листом від 16.02.2018 р. за №248/3/6/497 Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомило Пенсійний фонд України про те, що згідно з листом Державного космічного агентства України та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. №1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери", аб. 4 ст. 7 Закону України від 07.12.2017 р. №2246 "Про Державний бюджет України на 2018 рік", постанови Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 р. №24 "Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 р." було змінено посадові оклади військовослужбовців, відряджених до державних органів, установ та організацій, що є підставою для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, в т.ч., які відряджалися до Державного космічного агентства України.

Листом від 04.04.2018 р. за №12371/02-23 Пенсійний фонд України повідомив Департамент фінансів Міністерства оборони України про те, що перерахунок пенсій буде здійснено згідно з постановою КМУ від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

З 01.01.2018 року Головним управління Пенсійного фонду України у м. Києві було здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", без врахування надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження військової служби, премії, в розмірі 70% грошового забезпечення, з врахуванням вимог постанови КМУ №103 розмір пенсії до виплати визначався до 01.01.2020 р. у відсотках підвищення.

Станом на 23.12.2019 р. пенсія ОСОБА_1 складалася з: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, премії, з розрахунку 70% грошового забезпечення, що становило 9 467, 1 грн.

27.09.2019 р. позивач до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2019 р. на підставі довідки Пенсійного фонду України про розрахунок пенсії, призначеної (обчисленої) з 01.06.2009 р., та довідці про розмір грошового забезпечення, виданим Національним центром управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України від 03.09.2019 р. №106-2019/б, виходячи з розрахунку пенсії 80% від грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, та виплату різниці між нарахованою та виплаченою пенсією у повному обсязі, починаючи з 01.01.2017 р.

24.10.2019 р. Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом №258958/03 повідомило позивача про те, що при проведенні пенсії застосовуються норми Закону, чинні на момент проведення перерахунку та зазначило, що статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення, а склад надбавок, як і розмір грошового забезпечення до виплати визначено відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Будь-які роз`яснення щодо проведення перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 р. №1298 не надходили.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає протиправною бездіяльність щодо перерахунку його пенсії з 01.01.2017 р. та дії відповідача щодо зменшення відсоткового розміру пенсії, посилаючись на порушення його гарантованих конституційних прав.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на правомірність і обґрунтованість проведення

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

Щодо позовних вимог в частині зменшення основного розміру призначеної пенсії з 80% на 70% грошового забезпечення з 01.01.2017

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з частиною 3 статті 63 Закону № 2262-XII (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Стосовно зміни відповідачем після проведеного перерахунку відсоткового показника для обрахунку пенсії позивача з 80% на 70% грошового забезпечення, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону, що діяла на час призначення позивачу пенсії), максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до розрахунку пенсії позивача, позивачу визначалася пенсія за вислугу років виходячи з 80 % грошового забезпечення.

Пунктом 8 розділу II Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон № 3668-17), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, та пунктом 23 розділу II Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 травня 2014 року, до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ було внесено зміни та цифри "90" замінено цифрами "80" та цифри "80" замінено цифрами "70" відповідно.

Тобто, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії (з 90% до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, зміна розміру пенсії з 80 % до 70 % сум грошового забезпечення, що відбулася відповідно до положень частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ після призначення пенсії позивачу, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.

Внесені Законами № 3668-17 та № 1166-VII зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% та 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при первинному призначенні пенсій. Тому, відповідач при перерахунку пенсії позивача повинен був застосувати норми частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії, якою максимальний розмір грошового забезпечення для призначення пенсії встановлювався не більше 90% від розміру грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 19.06.2018 у справі № 583/2264/17.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 80% грошового забезпечення на 70% грошового забезпечення з 01.01.2017 та зобов"язання здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії виходячи з 80% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2017, з урахуванням проведених виплат.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.01.2017р. на підставі довідок

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45

Оскільки зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Суду надано докази отримання позивачем відповідних довідок із включенням додаткових видів грошового забезпечення, які були встановленні на момент призначення пенсії, та, відповідно, подачі її до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, а саме - довідка Державного космічного агентства України від 23.12.2019 року №184-2019/б (станом на 01.01.2017 р.), довідка Державного космічного агентства України від 03.09.2019 року № 106-2019/б (станом на 01.01.2018 р.) та довідка Державного космічного агентства України від 03.09.2019 року № 104-2019/б (станом на 01.01.2019 р.).

Проте, перерахунок пенсії може бути здійснений лише з 05.03.2019 р., тобто, лише на підставі довідки від 03.09.2019 року № 104-2019/б (станом на 01.01.2019 р.).

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 р. по справі №160/8324/19.

Таким чином, пенсія позивача підлягає перерахунку лише з 05.03.2019 р. і лише на підставі довідки від 03.09.2019 року № 104-2019/б.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 01.01.2017 р. з 80 % до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

3. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 року відповідно до довідки Державного космічного агентства України від 03.09.2019 року № 104-2019/б.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (05053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) основну пенсію -

з 01.01.2017 р. в розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення з врахуванням раніше виплачених сум;

з 05.03.2019 р. відповідно до довідки Державного космічного агентства України від 03.09.2019 року № 104-2019/б з врахуванням раніше виплачених сум.

5. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

6. Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) 384, 2 грн. судового збору.

7. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

8. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 31.03.2021 р.