Справа № 380/12285/20
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2021-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду

31 березня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. провів підготовку до судового розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Львівської міської ради за участі Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в інтересах якого діє представник адвокат Тимчій О.М., 23.12.2020 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до виконавчого комітету Львівської міської ради з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №906 від 27.09.2019 в частині відмови у наданні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно поданої ним заяви, зареєстрованої в Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій за №1-3977 від 12.10.2018;

- зобов`язати Виконавчий комітет Львівської міської ради надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразову матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 100000 грн. згідно поданої ним заяви, зареєстрованої в Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій за №1-3977 від 12.10.2018.

Позивач також просить суд встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Суд ухвалою від 18.01.2021 відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом, суд визнав поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду та поновити його. Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача (а.с. 52-55).

Суд на стадії підготовчого провадження на підставі частини четвертої статті 173 КАС України продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів.

На стадії підготовчого провадження суддя провів засідання, заслухав пояснення позивача, представників сторін та отримав від учасників справи заяви по суті спору і з`ясував таке:

Позивач, ОСОБА_1 є учасником бойових дій та особою з інвалідність третьої групи внаслідок війни, що підтверджується посвідченнями відповідно серія НОМЕР_2 від 02.02.2016 та серія НОМЕР_3 від 18.07.2019 (а.с. 43).

Львівська міська рада ухвалою №4520 від 23.04.2015 затвердила Програму забезпечення житлом учасників антитерористичної операції. Ця програма за рахунок коштів місцевого бюджету встановила додаткові соціальні гарантії для певних категорій львів`ян учасників АТО. 20.10.2016 та 06.04.2017 до згаданої ухвали внесені зміни шляхом затвердження нової редакції додатку «Програма про захист інтересів учасників антитерористичної операції» (а.с. 70-75). Ця програма врегулювала питання та умови надання додаткового соціального забезпечення (житлом, земельними ділянками та матеріальною допомогою) певних категорій осіб (військовослужбовців, учасників АТО та інших), що проживали на території Львівської міської ради станом на дату її запровадження.

Для надання послуг учасникам бойових дій, війни членам їх сімей та сімей загиблих учасників, що брали безпосередню участь в антитерористичній операції Львівська міська рада утворила Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій (ухвала №117 від 14.01.2016).

Для реалізації Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій утворено Громадську комісію із захисту інтересів учасників антитерористичної операції (ухвала від 11.11.2016 №1049), рішення якої є підставою для розгляду виконавчим комітетом Львівської міської ради питання про надання житла або матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб.

16.12.2016 ОСОБА_1 подав до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій заяву вх. №2-0271, просив включити його до списку осіб, які мають першочергове право на отримання земельної ділянки відповідно до Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції (а.с. 68).

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №198 від 26.02.2018 ОСОБА_1 затверджено в списку осіб-учасників антитерористичної операції (за порядковим номером 484), які подали у Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій документи на отримання земельної ділянки під дачне будівництво за межами м. Львова (а.с. 84-85,86).

12.10.2018 ОСОБА_1 подав до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій заяву про надання йому як учаснику бойових дій на сході України одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції. В цій заяві у пункті 2 «Інформація про отримання земельної ділянки» вказав, що не отримував земельної ділянки для: особистого селянського господарства, ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва, для будівництва та обслуговування житлового будинку (а.с. 69).

Громадська комісія із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових (далі громадська комісія) на своєму засіданні рекомендувала відмовити ОСОБА_1 у наданні одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, посилаючись на п. 1.5.2 ухвали міської ради від 23.04.2015 №4520, що ОСОБА_1 вже отримав у власність земельну ділянку під будівництво та обслуговування житлового будинку.

З урахуванням рекомендацій громадської комісії із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв рішення №906 від 27.09.2019, відповідно до пункту 2 якого відмовив у наданні ОСОБА_1 у наданні одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Як підставу відмови зазначено, що такий внесений до списку, затвердженого рішенням виконавчого комітету №198 від 26.02.2018 «Про затвердження списку осіб- учасників антитерористичної операції, які подали у Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій документи на отримання земельної ділянки під дачне будівництво за межами м. Львова» (а.с. 47,48).

Позивач з рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради в частині відмови у наданні йому одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань не погоджується, вважає, що має право на отримання такої допомоги згідно з Програмою. Позивач вказує, що згідно з Програмою, у редакції, на час звернення з відповідною заявою та на момент розгляду його заяви виконавчим комітетом, була відсутня підстава для відмови у наданні цієї допомоги як внесення учасника АТО до списку осіб-учасників антитерористичної операції для отримання документів під дачне будівництво за межами м. Львова. Позивач надав інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, в підтвердження факту відсутності у нього на праві власності земельних ділянок.

Відповідач, виконавчий комітет Львівської міської ради позов не визнає. Представник відповідача надав відзив на адміністративний позов (а.с.97-98). Зазначив, що рішенням виконавчого комітету №906 від 27.09.2019 позивачу відмовлено у наданні одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Відповідач посилається на зміни, які внесені до Програми ухвалою Львівської міської ради №5427 від 19.09.2019 про те, що право на отримання матеріальної допомоги учасникам антитерористичної операції, щодо яких відповідним органом прийнято рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням «для індивідуального дачного будівництва на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району (у межах кварталу з кадастровим номером :06:000:0408), розташованої між промисловою зоною « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та житловим районом «Білогорща» м. Львова з подальшим набуттям у власність. Позивач вказує, що кількість отримувачів матеріальної допомоги, які належать до даної категорії осіб не може перевищувати 10 відсотків від загальної кількості отримувачів допомоги, які включені до рекомендаційних списків громадської комісії. Відповідач вказує, що про зазначені зміни позивача було повідомлено листом, як і про те, що його заява буде повторно розглянута на комісії у порядку, передбаченому Програмою.

Третя особа, Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій подав пояснення на позов (а.с. 66-67), просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову. Посилається на те, що 16.12.2016 ОСОБА_1 звернувся до центру із заявою на включення його до списку осіб, які мають першочергове право на отримання земельної ділянки відповідно до Програми та рішенням виконавчого комітету міської ради №198 від 26.02.2018 ОСОБА_1 затверджено у списку осіб-учасників АТО на отримання ділянки, розташованої між промисловою зоною «Рясне» та житловим районом «Білогорща». Третя особа вказує, що згідно з ухвалою Львівської міської ради від 06.04.2017 внесені зміни до ухвали №4520 від 23.04.2015 «Про затвердження Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції», яка діяла на момент розгляду заяви позивача та передбачала, що особи, щодо яких виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення про надання їм земельних ділянок під дачне будівництво за межами м. Львова, втрачають право на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Третя особа зауважує, що 12.10.2018 ОСОБА_1 повторно звернувся до центру із заявою на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, яка розглянута Комісією 18.07.2019. Комісія рекомендувала відмовити заявнику у наданні одноразової матеріальної допомоги керуючись п.1.5.2 ухвали №4520 від 23.04.2015 як такому, що вже отримав у власність земельну ділянку та використав своє право на приватизацію земельної ділянки з цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування житлового будинку».

Представник позивача подав відповідь на пояснення третьої особи від 10.03.2021 та на відзив від 17.03.2016 (а.с. 101-103, 109-110), в якому висловив свої міркування щодо позиції третьої особи та відповідача стосовно позовних вимог. Представник позивача вважає помилковим посилання третьої особи на п.3.3.4 ухвали в редакції від 06.04.2017 в обгрунтування оскаржуваного рішення, вказує, що на час подання позивачем заяви про одержання матеріальної допомоги (12.10.2018), розгляд її громадською комісією (18.07.2019) та прийняття виконавчим комітетом Львівської міської ради рішення (27.09.2019) зазначена редакція ухвали втратила чинність. При цьому представник позивача зауважує про некоректне посилання про повторне звернення ОСОБА_1 із заявою про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, зауваживши, що 16.12.2016 позивач звернувся із заявою на ім`я міського голови про включення його до списку осіб, які мають першочергове право на отримання земельної ділянки відповідно до Програми. При цьому рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №198 від 26.02.2018 ОСОБА_1 затверджено у списку осіб на отримання ділянки під дачне будівництво.

Сторони примирення не досягли.

Суд вважає, що підготовка справи до розгляду закінчена, а тому її слід призначити до розгляду в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 173, 180, 183, 248, 256, 295 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Підготовче провадження у справі закрити та призначити її до судового розгляду по суті, який відбудеться 29 квітня 2021 року о 09:00 в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, буд.2, перший поверх, зал засідань №8).

Судовий розгляд справи буде здійснювати суд у складі судді Москаля Ростислава Миколайовича одноособово.

Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується.

Суддя Москаль Р.М.