Справа № 520/9475/2020
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2021-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

30 березня 2021 р.Справа № 520/9475/2020

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Кононенко З.О.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Калиновського В.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду клопотання Приватного виконавця Виконавчого округу м. Києва Дорошкевич Віри Леонідівни про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 по справі № 520/9475/2020

за позовом ОСОБА_1

до Приватного виконавця Виконавчого округу м. Києва Дорошкевич Віри Леонідівни

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 задоволено позов ОСОБА_1 до Приватного виконавця Виконавчого округу м. Києва Дорошкевич Віри Леонідівни про визнання протиправною та скасування постанови.

На зазначене рішення суду Приватним виконавцем Виконавчого округу м. Києва Дорошкевич Вірою Леонідівною подано апеляційну скаргу.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2020 року у задоволенні клопотання Приватного виконавця Виконавчого округу м. Києва ОСОБА_2 про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення - відмовлено. Визнано причини пропуску строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 року неповажними.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2020 року зазначена апеляційна скарга була залишена без руху, апелянту наданий строк для усунення недоліків протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали про залишення апеляційної скарги без руху.

Згідно повідомлення про вручення поштового відправлення приватний виконавець Виконавчого округу м. Києва ОСОБА_2 отримала копії ухвал про відмову у задоволенні клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження та залишення апеляційної скарги без руху 08.10.2020 року.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 26.10.2020 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Приватного виконавця Виконавчого округу м. Києва ОСОБА_2 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 по справі № 520/9475/2020 за позовом ОСОБА_1 до Приватного виконавця Виконавчого округу м. Києва Дорошкевич Віри Леонідівни про визнання протиправною та скасування постанови.

Постановою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 18.03.2021 року касаційну скаргу приватного виконавця Дорошкевич Віри Леонідівни задоволено.

Ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 26.10.2020 скасовано, а справу направлено до Другого апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду.

26.10.2020 року до Другого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання Приватного виконавця Виконавчого округу м. Києва ОСОБА_2 про поновлення строку на апеляційне оскарження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи клопотання та матеріали справи, колегія суддів вважає, що клопотання не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи апелянт в судовому засіданні присутній не був, копію оскаржуваного рішення отримав 18.08.2020 року, відповідно до поштового повідомлення, яке міститься в матеріалах справи (а.с.137).

Тобто, останнім днем строку на апеляційне оскарження з урахуванням положень ст.295 КАС України є 28.08.2020.

Дана апеляційна скарга подана до суду (направлена засобами поштового зв`язку) 11.09.2020, тобто з пропуском десятиденного строку, встановленого ч.6 ст.287 КАС України.

Частиною 2 ст. 121 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" (з наступними змінами), відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 введено карантин та відповідні обмежувальні заходи з 12.03.2020.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020 № 540-IX (далі - Закон № 540-IX), який набрав чинності 02.04.2020, розділ VI "Прикінцеві положення" КАС України доповнено пунктом 3 такого змісту: "Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

При цьому, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 18.06.2020 № 731-ІХ (далі - Закон № 731-ІХ), який набрав чинності 17.07.2020, внесені зміни до пункту VI "Прикінцеві положення" КАС України та викладено його зміст в такій редакції: "3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.

Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином".

Відповідно до ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № № 731-IX процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII "Прикінцеві положення" Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Викладене, у свою чергу, свідчить, що законодавець передбачив закінчення продовжених у зв`язку із запровадженням карантину строків 06.08.2020. Водночас, підставою для продовження таких строків є відповідна заява особи із зазначенням причини їх пропуску, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

В обгрунтування клопотання апелянт посилається на обмеження пов`язані з запровадженням карантиних заходів, а саме приватний виконавець була вимушена періодично обмежувати своє пересування і переходити на режим самоізоляції та дистанційне оформлення документів, у зв`язку з викладеним була позбавлена можливості чітко відслідковувати процесуальні строки по судових провадженнях та своєчасно ознайомлюватись із вхідною кореспонденцією.

З даного приводу суд зазначає, неможливість своєчасного подання апеляційної скарги через дистанційне оформлення документів приватного виконавця Виконавчого округу м. Києва ОСОБА_2 стосується виключно її власної діяльності.

Апелянтом не надано до суду доказів, що через обмеження руху громадського транспорту у м.Київ у період з мрменту отримання копії судового рішення (18.08.2020) по день подання апеляційної скарги (11.09.2020) була позбавлена можливості дістатись до поштового відділення для відправлення поштового конверту з апеляційною скаргою.

Також суд звертає увагу, що органи місцевої виконавчої влади, інші держоргани, поштові відділення, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, продовжували свою роботу з рекомендованим гнучким режим робочого часу, який, передбачає різні години початку і закінчення роботи для працівників, а також дозволено перевезення пасажирів тільки в межах сидячих місць.

Крім того, доводи скаржника, щодо перебування на самоізоляції та дистанційне оформлення документів суд не бере до уваги, з огляду на те, що апелянт не позбавлений можливості подати апеляційну скаргу через систему "Електронний суд" перебуваючи вдома, а також здійснити оплату судового збору, за допомогою використання сайту Судова влада України - сплативши судовий збір онлайн без відвідування установ та організацій.

Апеляційний суд окремо наголошує, що приватний виконавець Виконавчого округу м. Києва Дорошкевич Віра Леонідівна, має однаковий обсяг процесуальних прав та обов`язків поряд з іншими учасниками справи, а тому своєчасне ознайомлення із вхідною кореспонденцією та чітке відслідковування процесуальних строків по судових провадженнях є виключно її професійною діяльністю та не повинно впливати на можливість неухильного виконання останнім покладених на нього нормами КАС України процесуальних обов`язків щодо подання та оформлення апеляційної скарги.

Отже, підстава вказана апелянтом не знайшла свого підтвердження у ході розгляду клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження.

Встановлення законом процесуальних строків передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного процесу та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Одним із основоположних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, який передбачає дотримання принципу res judicata, тобто принципу остаточності рішення, згідно з яким кожна зі сторін не має права домагатися перегляду остаточного і обов`язкового рішення лише з метою повторного слухання справи і постановлення нового рішення. Відхід від цього принципу можливий, лише коли він зумовлений особливими і непереборними обставинами.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що непереборних обставин поважності пропуску строку клопотання про поновлення строку не містить.

Матеріали справи також не містять об`єктивних даних щодо неможливості апелянтом з моменту отримання оскаржуваного рішення подати апеляційну скаргу, у строк, встановлений законом.

Також, суд враховує практику Верховного Суду в ухвалі від 26.09.2018 справа №753/7279/18, а саме висновки суду, що поняття поважних причин пропуску процесуальних строків є оціночним, а його вирішення покладається на розсуд судді, суду.

Поважними причинами пропуску процесуального строку визнаються обставини, які не залежать від волі заінтересованої особи і перешкодили їй виконати процесуальні дії у межах встановленого законом проміжку часу. До їх числа відносяться обставини непереборної сили та обставини, які об`єктивно унеможливлюють вчинення процесуальної дії у встановлений строк. Вказані обставини підлягають підтвердженню шляхом подання відповідних документів або їх копій.

Апелянт, повинен бути обізнаний з порядком та строками апеляційного оскарження, встановленими процесуальним законодавством, а також вчиняти всі залежні від нього дії з метою дотримання відповідних вимог КАС України.

У низці рішень Європейського суду з прав людини зазначено, що право на справедливий судовий розгляд може бути обмежено державою, якщо це обмеження не завдає шкоди самій суті права. У рішенні Європейського суду з прав людини у справі Осман проти Сполученого Королівства від 28 жовтня 1998 р. зазначено, що обмеження не буде сумісним з п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 р., якщо воно не має правомірної мети і якщо відсутнє пропорційне співвідношення між вжитими засобами та постановленою метою.

Так, існування процесуальних строків на оскарження судових рішень зумовлене вимогами щодо забезпечення швидкого та ефективного розгляду справ, дисциплінування поведінки учасників процесу. Саме тому закон передбачає різноманітні способи визначення проміжку часу, протягом якого такі учасники можуть здійснити свої процесуальні права.

Важливість існування та дотримання строків звернення з апеляційною скаргою також зумовлено і такими обставинами.

Враховуючи, що процесуальний строк на апеляційне оскарження судового рішення скаржником пропущено, поважних, обгрунтованих та непереборних підстав, у клопотанні про поновлення у ході його розгляду не знайшли свого підтвердження, останньому необхідно надати до Другого апеляційного адміністративного суду заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження з зазначенням інших поважних причин такого пропуску та надати докази в їх обґрунтування.

Відповідно до ч. 3 ст. 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

Керуючись ст. ст. 118, 121, ч. 3 ст. 243, ч. 6 ст. 250, 295, 298, 299, ч.2 ст. 321, ст. 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання Приватного виконавця Виконавчого округу м. Києва ОСОБА_2 про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 року- відмовити.

Визнати неповажними, наведені у клопотанні Приватного виконавця Виконавчого округу м. Києва Дорошкевич Віри Леонідівни підстави поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 року у справі №520/9475/2020.

Ухвала Другого апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Калиновський В.А.