Справа № 953/10585/20
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2021-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2021 р. Справа № 953/10585/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 (головуючий суддя І інстанції: Сагайдак В.В.) по справі № 953/10585/20

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про перерахунок та виплату не донарахованої та невиплаченої пенсії по втраті годувальника,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (далі - позивачі) звернулись до суду з позовом, в якому просили:

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України Харківської області провести перерахунок та сплатити не донараховану пенсію по втраті годувальника з урахуванням сплаченої пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 згідно довідки про заробіток від 05.02.2008 годувальника ОСОБА_3 та сплатити індекс інфляції за роки з 2008 по 01.07.2019 з не донарахованої і не сплаченої пенсії згідно розрахунку в позовній заяві і розрахунку відповідача для сплати.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 у задоволенні позову відмовлено.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не погодившись із судовим рішенням, подали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправомірного висновку, просили скасувати рішення суду та постановити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог зазначають, що судом першої інстанції не взято до уваги, що пенсійним органом здійснено розрахунок пенсії на підставі довідки від 05.02.2008 з урахуванням неправильних показників. Також зазначають, що виплата пенсії їм проводиться не в повному обсязі, а саме у розмірі 33,3% пенсії за віком померлого чоловіка, а не 50%.

Крім того, посилаючись на рішення суду та судово-економічну експертизу, вважає, що відповідачем протиправно самостійно зроблено висновки про невідповідність показників, зазначених у довідках від 2007 р., оскільки останні видані на виконання рішення, яке набрало законної сили.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач) подало відзив на апеляційну скаргу, в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебувають на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримують пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 7, 9).

У 2007 р. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії та надала довідку про заробітну плату ОСОБА_3 № 17-37А/9 від 21.02.2007, видану ВАТ «Харківський завод тракторних двигунів», на підставі якої з 01.03.2007 пенсійним органом проведено перерахунок.

З урахуванням наявності в пенсійній справі двох довідок від 21.02.2007 про заробітну плату ОСОБА_3 , виданих ВАТ «Харківський завод тракторних двигунів», які містять розбіжності, а саме №17-37 А/8, в якій зазначено, що почасова тарифна ставка наладчика автоматизованих ліній 6-го розряду становить 0,767 руб та № 17-37А/9, на підставі якої розраховувалась пенсія з посадовим окладом 182 руб.26 коп., ГУ ПФУ в Харківській області проведено зустрічну перевірку правильності видачі довідок ВАТ «Харківський завод тракторних двигунів», за результатами якої 05.02.2008 складено акт зустрічної перевірки правильності та достовірності наданої довідки про заробітну плату (а.с. 50).

Актом зустрічної перевірки встановлено, що ОСОБА_3 працював наладчиком автоматизованих ліній 6-го розряду по відрядній оплаті праці та мав часову тарифну ставку для працівників підприємства машинобудівництва на роботах з нормальними умовами праці для відрядників 0,767 руб згідно наказу Міністра тракторного та сільськогосподарського машинобудування № 28 від 01.02.1973.

Пенсійний орган повідомив ВАТ «Харківський завод тракторних двигунів» про вказані обставини, у зв`язку з чим підприємство видало нові довідки від 05.02.2008 № 1596Л-01/22 про заробітну плату ОСОБА_3 та № 1595Л-01/22 про розрахунок середнього заробітку, згідно особових рахунків, в якій вказано, що попередні довідки № 17-37А/9 від 21.02.2007, № 17-37А/8 від 21.02.2007 слід вважати недійсними (а.с. 51,52).

Відповідно до довідки № 1596Л-01/22 від 05.02.2008 в період з 01 травня 1986 року по 30 травня 1986 року ОСОБА_3 за роботу в населених пунктах зони відчуження за місцем роботи на посаді наладчика автоматизованих ліній було встановлено тарифну ставку (посадовий оклад) в розмірі 0,767 руб., за відомостями виплачена заробітна плата в сумі 61,20 грн з урахуванням коефіцієнта 4 згідно Постанови Ради Міністрів УССР і Укрпрофспілок від 10 червня 1986 року № 207-7 (оплата праці за дні роботи в зоні 25,50, премія за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження 10,20).

З урахуванням довідок від 05.02.2008 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачів.

Не погодившись з розрахунком пенсії, 01.01.2020 ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Харківській зі скаргою, в якій просила роз`яснити підстави нарахування та виплати її пенсії та зазначила, що пенсійним органом безпідставно здійснено розрахунок пенсії виходячи із середнього заробітку у сумі 47 руб 87 коп. , та з 2019 р. пенсія протиправно виплачується у розмірі 33,3% пропорційно між нею, сином та померлим чоловіком. (а.с. 34).

05.02.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом надало розрахунок пенсії позивача за 2019 р. та повідомило, що пенсія призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства (а.с. 35).

Вважаючи, що пенсія нарахована та виплачується пенсійним органом не в повному обсязі, позивачі звернулись за захистом своїх прав до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, здійснюючи розрахунок пенсії позивачів, діяв в межах та у спосіб, встановлений пенсійним законодавством.

Надаючи оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії, зокрема, у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Частиною 3 вказаної статті передбачено, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначений Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі - Порядок № 1210).

Згідно п.п. 4 п. 3 Порядку № 1210 обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Ч. 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Таким чином, розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи ставиться у залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження та у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи.

Відповідно до абз. 8 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 № 523 «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» якщо особа пропрацювала у 1986 - 1990 роках у зоні відчуження менше календарного місяця, пенсія обчислюється за її бажанням із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітку за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробіток за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Коли дні припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітку за 25,4 робочих дня здійснюється у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності, додається до суми обчисленого заробітку.

Судом встановлено, що для розрахунку пенсії позивачів пенсійним органом враховувались дані, зазначені у довідках від 05.02.2008 № 1596 Л-01/22 та № 1595 Л-01/22, а саме відомості про: середній заробіток ОСОБА_3 - 15,78 грн., годинну тарифну ставку 0,871, кількість відпрацьованих годин - 6, кратність - 4, премія за 1 день 10,20 руб, збереження заробітної плати за 1 день 15,78 руб, доплата за роботу у вихідний день 25,50 руб (а.с. 51-52).

На підставі вказаних відомостей, відповідачем здійснено розрахунок, за наслідками якого сума заробітної плати ОСОБА_3 за роботу в зоні відчуження за період з 01.05.1986 по 31.05.1986 становить 0,01216 грн. ((0,871*6*4)+ 10,20+ 15,78) * 25,4 + 25,50 = 1216,35 руб. / 100000 = 0,01216 грн.

Відповідно до п. 9 Порядку № 1210 пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС визначають за формулою: П = Зс * Кзс * (Кв/100%), де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (928 грн. 81 коп.); Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Коефіцієнт заробітної плати (Кз1, Кз2, Кз3, ..., Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв/Зсм, де Кз - коефіцієнт заробітної плати; Зв - сума заробітної плати за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986-1990 років, Зсм - показник середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. № 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2003 р., № 47, ст. 2431), за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986-1990 років.

З урахуванням викладеного, коефіцієнт заробітної плати ОСОБА_1 становить 0,01216/0,00179 = 6,79330.

Відповідно до абз 2 пп. 4 п. 11 Порядку № 1210 мінімальний розмір пенсії становить: для непрацездатних членів сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні: на двох і більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частинами.

Отже, пенсію позивачів з 2008 року пенсійним органом розраховано відповідно до вимог Порядку № 523 та № 1210, про що свідчать надані розрахунки пенсій (а.с. 13-15, 53-54).

При цьому, з 01.07.2019 пенсія ОСОБА_1 складає 6 395,07 грн., з яких: основний розмір пенсії (1 1765,20802 х 100% х 50%) 5 882,61 грн., Щомісячна компенсація непрацездатному члену сім`ї за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи 113,88 грн; Підвищення чл. сімей загиблих/помер. військовослужбовців, осіб з інвалідністю внаслідок війни (25% від 1638 грн.) - 709,50 грн. (а.с. 35-36).

Вказане свідчить, що скаржникам пенсія виплачується у розмірі 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Доводи апелянтів про те, що відповідачем пенсію нараховано виходячи із середнього заробітку ОСОБА_1 , а саме 47 руб 87 коп., колегія суддів вважає помилковими, оскільки зазначені показники не бралися до уваги пенсійним органом. Розрахунок пенсії пенсійним органом здійснено не із середнього заробітку, а з урахуванням годинної тарифної ставки та кількості відпрацьованих годин, так як після проведення зустрічної звірки встановлено, що ОСОБА_1 мав не посадовий оклад, а тарифну ставку. При цьому доказів, що відповідачем застосовувалось значення 47 руб 87 коп під час розрахунку пенсії позивачів судом не встановлено.

Доводи апеляційної скарги про наявність судового рішення, яким зобов`язано підприємство видати довідки про заробітну плату ОСОБА_1 у зв`язку з чим останнє не мало права вказувати у довідці від 2008 р. про їх недійсність, колегія суддів відхиляє, оскільки матеріали справи вказаного судового рішення не місять і позивачем ні суду першої ні апеляційної інстанції не надано.

Крім того, статтею 44 Закону №1058-IV передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право в вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що довідки від 05.02.2008 видані ВАТ «Харківський завод тракторних двигунів» за наслідками проведеної пенсійним органом зустрічної звірки.

Колегія суддів зазначає, що протиправне, на думку апелянтів, зазначення підприємством у довідці від 05.02.2008 твердження про недійсність довідок від 21.02.2007 фактично свідчить про незгоду з відомостями, зазначеними у ній, правильність яких не є предметом спору у справі, що розглядається.

При цьому, ВАТ «Харківський завод тракторних двигунів» не є відповідачем по справі та позивачами вимог до нього не заявлялось, у зв`язку з чим у суду апеляційної інстанції відсутні підстави надавати оцінку довідці від 05.02.2008.

Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції, що пенсійним органом правомірно проведено перерахунок пенсії позивачів відповідно до пунктів 9, 11 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 по справі № 953/10585/20 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова