Справа № 600/940/20-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2021-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про зміну способу і порядку

виконання судового рішення

01 квітня 2021 р. м. Чернівці Справа №600/940/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південного Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) зміну способу і порядку виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови та про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

19.03.2021 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшла заява Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південного Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) (заявник) зміну способу і порядку виконання рішення, в якій просив:

змінити спосіб і порядок виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/940/20-а від 04.08.2020 року з зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 , грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з врахуванням періодів роботи на посаді викладача по класу духових інструментів в Сторожинецькій музичній школі, з 01 січня 1992 року по 08 жовтня 2001 року, та з 08 січня 2002 року по 30 квітня 2019 року, до спеціального педагогічного стажу, який дає право на отримання пенсії за вислугу років на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 коштів (грошової допомоги) в розмірі 49383,70 грн.

В обґрунтування поданої заяви заявник зазначив, що на примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) перебуває виконавче провадження №63936859 з виконання виконавчого листа №600/940/20-а від 24.11.2020 року, що видав Чернівецький окружний адміністративний суд про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області Чернівецькій області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 , грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з врахуванням періодів роботи на посаді викладача по класу духових інструментів в Сторожинецькій музичній школі, з 01 січня 1992 року по 08 жовтня 2001 року, та з 08 січня 2002 року по 30 квітня 2019 року, до спеціального педагогічного стажу, який дає право на отримання пенсії за вислугу років.

16.12.2020 року постановою старшого державного виконавця Відділу відкрито виконавче провадження АСВП №63936859 з виконання виконавчого листа №600/940/20-а від 24.11.2020 року. Того ж дня державним виконавцем Відділу винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору та постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження.

19.01.2021 року на адресу відділу на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження надійшла відповідь Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області від 04.01.2021 року за №2400-0802-5/7 в якій зазначено, що Головним управлінням проведено нарахування ОСОБА_1 , грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з врахуванням періодів роботи на посаді викладача по класу духових інструментів в Сторожинецькій музичній школі, з 01 січня 1992 року по 08 жовтня 2001 року, та з 08 січня 2002 року по 30 квітня 2019 року, до спеціального педагогічного стажу, який дає право на отримання пенсії за вислугу років. Різниця пенсії визначена відповідно до постанови суду за період з 17.06.2019 року по 30.06.2019 року складає 49383,70 грн та включена до Реєстру рішень суду.

01.03.2021 року у зв`язку із невиконанням рішення суду в частині виплати грошової допомоги, державним виконавцем Відділу складено акт та винесено постанову про накладення штрафу, копію якої надіслано сторонам виконавчого провадження, зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

16.03.2021 року державним виконавцем відділу складено акт в якому зазначено, що рішення суду залишається не виконаним та повторно винесено постанову про накладення штрафу на боржника в подвійному розмірі.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, розрахована сума боргу визначена на виконання судового рішення складає 49383,70 грн, та є невиплаченою. Станом на сьогоднішній день, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області рішення суду не виконано

На думку заявника, у цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов`язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов`язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.

Так, на постанову про відкриття виконавчого провадження, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надано відповідь області від 04.01.2021 року за №2400-0802-5/7 про загальну суму, яка підлягає виплаті для забезпечення повного та фактичного виконання рішення, яка за результатами здійсненого нарахування (розрахунку) становить - 49383,70 грн.

Оскільки Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області рішення Чернівецького окружного адміністративного суду виконано тільки в частині проведення нарахування (розрахунку) грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, а її виплату не проведено, керуючись ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 18, 33 Закону України "Про виконавче провадження", ст. 7 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", заявник просив змінити спосіб і порядок виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/940/20-а від 04.08.2020 року.

Ухвалою суду від 22.03.2021 року заяву про встановлення або зміну способу або порядку виконання призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 01.04.2021 року.

Заявник та представник Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в судове зсідання не з`явились проте подали заяву про розгляд заяви без його участі у порядку письмового провадження.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась, хоча була належним чином повідомлена про дату, час та місце проведення судового засідання. Про причини неявки суд не повідомила клопотань або заяв не подавала.

Відповідно до вимог частини 2 статті 378 КАС неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. 9 ст 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши заяву про встановлення або зміну способу або порядку виконання та додані до неї матеріали, суд зазначає наступне.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду №600/940/20-а від 04.08.2020 року вирішено:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання рішення та дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

2. Визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги протиправною.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 , грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі моїх десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням періодів роботи на посаді викладача по класу духових інструментів в Сторожинецькій музичній школі, з 01 січня 1992 року по 08 жовтня 2001 року, та з 08 січня 2002 року по 30 квітня 2019 року, до спеціального педагогічного стажу, який дає право на отримання пенсії за вислугу років.

24.11.2020 року ОСОБА_1 видано виконавчий лист з примусового виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.08.2020 року №600/940/20-а в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 , грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі моїх десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з врахуванням періодів роботи на посаді викладача по класу духових інструментів в Сторожинецькій музичній школі, з 01 січня 1992 року по 08 жовтня 2001 року, та з 08 січня 2002 року по 30 квітня 2019 року, до спеціального педагогічного стажу, який дає право на отримання пенсії за вислугу років (а.с. 63).

04.12.2020 року ОСОБА_1 звернулась до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південного Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) із заявою про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.11.2020 року №600/940/20-а (а.с. 62).

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південного Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) від 16.12.2020 року ВП№63936859 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.11.2020 року №600/940/20-а (а.с. 64).

Також, 16.12.2020 року постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південного Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) винесено постанову ВП№63936859 про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, якою визначено розмір мінімальних витрат виконавчого провадження 210,50 грн (а.с. 65).

Також, 16.12.2020 року постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південного Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) винесено постанову ВП№63936859 про стягнення виконавчого збору, якою постановлено стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконавчий збір в сумі 20000,00 грн (а.с. 66).

19.01.2021 року на адресу відділу на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження надійшла відповідь Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області від 04.01.2021 року за №2400-0802-5/7 в якій зазначено, що Головним управлінням проведено нарахування ОСОБА_1 , грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з врахуванням періодів роботи на посаді викладача по класу духових інструментів в Сторожинецькій музичній школі, з 01 січня 1992 року по 08 жовтня 2001 року, та з 08 січня 2002 року по 30 квітня 2019 року, до спеціального педагогічного стажу, який дає право на отримання пенсії за вислугу років. Різниця пенсії визначена відповідно до рішення суду за період з 17.06.2019 року по 30.06.2019 року складає 49383,70 грн та включена до Реєстру рішень суду. Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області просило закінчити виконавче провадження №63936859 від 16.12.2020 року згідно п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" в зв`язку з фактичним виконанням рішення суду згідно з виконавчим документом (а.с. 67).

01.03.2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південного Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) складено акт, яким встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.08.2020 року №600/940/20-а в частині виплати допомоги у розмірі десяти місячних пенсій не виконано (а.с. 68).

01.03.2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південного Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) винесено постанову ВП№63936859 про накладення штрафу, якою за невиконання рішення суду накладено на боржника штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн (а.с. 69).

16.03.2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південного Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) складено акт, яким встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.08.2020 року №600/940/20-а в частині виплати допомоги у розмірі десяти місячних пенсій повторно не виконано (а.с. 70).

16.03.2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південного Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) винесено постанову ВП№63936859 про накладення штрафу, якою за повторне невиконання рішення суду накладено на боржника штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн (а.с. 71).

Бажаючи змінити спосіб і порядок виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/940/20-а від 04.08.2020 року заявник звернувся до суду з даною заявою.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права

З матеріалів справи встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду №600/940/20-а від 04.08.2020 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 , грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі моїх десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з врахуванням періодів роботи на посаді викладача по класу духових інструментів в Сторожинецькій музичній школі, з 01 січня 1992 року по 08 жовтня 2001 року, та з 08 січня 2002 року по 30 квітня 2019 року, до спеціального педагогічного стажу, який дає право на отримання пенсії за вислугу років.

Отже, вказаним рішенням суду, яке набрало законної сили 04.09.2020 року, не стягувалась з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 грошова допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі моїх десяти місячних пенсій.

16.12.2020 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південного Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) в межах виконавчого провадження ВП№63936859 з примусового виконання виконавчого листа виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.11.2020 року №600/940/20-а винесено наступні постанови:

- постанова про відкриття виконавчого провадження ВП№63936859;

- постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, якою визначено розмір мінімальних витрат виконавчого провадження 210,50 грн;

- постанова про стягнення виконавчого збору, якою постановлено стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконавчий збір в сумі 20000,00 грн.

Листом №2400-0802-5/7 від 04.01.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південного Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) про те, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження № 63936859 (отримана боржником 22.12.2020) щодо виконання виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду по справі № 600/940/20-а проведено нарахування ОСОБА_1 , грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення", Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з врахуванням періодів роботи на посаді викладача по класу духових інструментів в Сторожинецькій музичній школі, з 01 січня 1992 року по 08 жовтня 2001 року, та з 08 січня 2002 року по 30 квітня 2019 року, до спеціального педагогічного стажу, який дає право на отримання пенсії за вислугу років. Різниця пенсії визначена відповідно до рішення суду за період з 17.06.2019 року по 30.06.2019 року складає 49383,70 грн та включена до Реєстру рішень суду

Частиною 1 ст. 378 КАС України встановлено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Під зміною способу і порядку виконання рішення необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Поняття "спосіб" і "порядок" виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Отже, передумовою для прийняття судом рішення про зміну способу або порядку виконання судового рішення, є наявність обставин, які унеможливлюють або ускладнюють виконання рішення у спосіб чи порядок, які первинно визначені в рішенні суду.

Як видно із змісту заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення та підтверджується матеріалами справи, заявником не вказано жодних обставин, які унеможливлюють або ускладнюють виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.08.2020 року у справі №600/940/20-а у спосіб, який визначений судом в даному рішенні.

Подаючи до суду заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду, шляхом стягнення з боржника на користь стягувача коштів, заявник фактично просить суд змінити та розширити резолютивну частину свого рішення, тобто змінити рішення суду по суті та спосіб захисту, що є неможливим, оскільки таке судове рішення є незмінним.

При цьому, невиконання відповідачем судового зобов`язання в частині виплати коштів через відсутність у нього відповідних бюджетних призначень в розумінні ч. 3 ст. 378 КАС України не свідчить про неможливість виконання судового рішення та не може бути вагомою причиною для зміни способу і порядку його виконання, оскільки ця виплата буде виконана при надходженні коштів із Державного бюджету України.

Частиною 1 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В ході судового розгляду поданої заяви, заявник не надав докази на підтвердження наявності обставин, які унеможливлюють або ускладнюють виконання рішення суду від 04.08.2020 року у справі №600/940/20-а.

З огляду на вищезазначені обставини справи та враховуючи відсутність обставин, які ускладнюють виконання рішення суду у спосіб визначений судом, суд приходить до висновку про необґрунтованість та безпідставність поданої заяви.

На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південного Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) зміну способу і порядку виконання рішення у справі №600/940/20-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови та про зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя В.О. Григораш