Справа № 380/5063/20
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2021-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/5063/20 пров. № А/857/15821/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Коваля Р.Й., Гуляка В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2020 року (головуючої судді Потабенко В.А. ухвалене у відкритому судовому засіданні о 09 год. 38 хв. повний текст рішення складено 02.11.2020) у справі №380/5063/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 30.06.2020 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про грошове забезпечення Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2020 року задоволено позов повністю.

Не погоджуючись із вказаним рішенням Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Вказує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 у справі №1340/6266/18, яке набрало законної сили в частині, зокрема, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області внести (включити) ОСОБА_1 у списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 та надати відповідний список ГУ МВС України у Львівській області з метою виготовлення довідки про грошове забезпечення, здійснення перерахунку та виплати пенсії за вказаний період та жодних інших зобов`язань до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області згідно вказаного рішення не було. Згідно заяви позивача від 18.12.2017 його було переведено на пенсію за віком. Таким чином, твердження позивача про те, що до 01.01.2018 позивач отримував пенсію за вислугу років, відповідно його вимога про здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017 є безпідставною, жодних підстав для проведення позивачу перерахунку пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення від 17.12.2019 №91-17780, виданої на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 у справі №1340/6266/18, немає.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Згідно із частинами 1, 2 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2021 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області. Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсію позивачу призначено по лінії МВС України за вислугу років з 21.05.2004 року по 01.01.2018 року, що підтверджується довідкою №2942 від 30.07.2018 року.

З 01.01.2018 ОСОБА_1 було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

19.11.2018 представник позивача звернувся до голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області із заявою, в якій просив підготувати та скерувати ГУ Пенсійному фонду України у Львівській області відповідну довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 31.12.2017.

30.11.2018 у відповідь на заяву представника позивача ГУ МВС України у Львівській області скерувало лист № К-576/Оп/31/01-2018, в якому зазначило, що в списках поданих ГУ ПФУ у Львівській області від 02.03.2018 вих.№4340/03.29-16, пенсіонер ОСОБА_1 відсутній, довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії не була виготовлена та передана до ГУ ПФУ у Львівській області.

01.10.2018 представник позивача звернувся із заявою до відповідача, в якій просив внести в списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 гр. ОСОБА_1 та надати цей список ГУ МВС України у Львівській області оскільки, ці документи є необхідними для звернення до ГУ МВС України у Львівській області з метою отримання довідки про грошове забезпечення.

29.10.2018 Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області надало відповідь на заяву представника ОСОБА_1 викладену у листі №4332-П-101/07.05-06. У вказаному листі ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, що для проведення перерахунку пенсії з оновленого грошового забезпечення та нарахування різниці між місячним розміром підвищення пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 до дати призначення іншого виду пенсії, пенсіонерам з числа військовослужбовців, які отримують пенсію за іншим законом, підстави відсутні. Перерахунок пенсії за 2016-2017 роки проводиться, якщо пенсіонеру було поновлено виплату пенсії за нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 у справі №1340/6266/18 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області, ГУ МВС України у Львівській області було, зокрема, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо невнесення (невключення) ОСОБА_1 у списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 та ненадання відповідного списку ГУ МВС України у Львівській області з метою здійснення перерахунку та виплати пенсії за вказаний період; зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області внести (включити) ОСОБА_1 у списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 та надати відповідний список ГУ МВС України у Львівській області з метою виготовлення довідки про грошове забезпечення, здійснення перерахунку та виплати пенсії за вказаний період.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2019 у вказаній справі вищевказане рішення в цій частині було залишено без змін.

В рішенні як Львівського окружного адміністративного суду від 28.02.2019, так і Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2019 зазначено, що право позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2016 є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком.

З матеріалів справи видно, що позивач в подальшому звертався до відповідача із заявою про перерахунок і виплату пенсії.

У відповідь на вказану заяву відповідач надав відповідь від 17.04.2020 №2211-1420/М-03/8-1300/20, у якій зазначив, що пенсійний фонд повністю виконав рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 у справі №1340/6266/18, а саме включено ОСОБА_1 у списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 та надало відповідний список ГУ МВС України у Львівській області. Листом від 18.12.2019 №530/31/01-2019 Львівська комісія ГУ МВС України у Львівській області направила довідку від 17.12.2019 №91-17780 про розмір грошового забезпечення, виданої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 у справі №1340/6266/18. Одночасно зазначило, що оскільки перерахунку підлягають пенсії, які призначені та виплачуються відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, підстав для проведення перерахунку немає.

Не погоджуючись із вказаною відмовою у перерахунку пенсії, позивач звернувся з позовом до суду.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб`єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393», в редакції, що діяла на час спірних правовідносин.

Пунктом 1 вказаного Порядку передбачає, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 2 цього Порядку Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Згідно з пунктами 4,5 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» належить перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до п.3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно зі статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Водночас, в силу приписів статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 4 Порядку № 45, позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2016 року, вказане право не може бути обмежене нормативно-правовими актами, прийнятими пізніше, ніж таке право виникло.

Суд зазначає, що право позивача щодо перерахунку пенсії з 01.01.2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Суд у рішенні від 15.02.2018 у зразковій справі № 820/6514/17.

Судом встановлено, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 у справі №1340/6266/18 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області у Львівській області, ГУ МВС України у Львівській області, ГУ ПФУ у Львівській області у Львівській області було внесено ОСОБА_1 у списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 та надано відповідний список ГУ МВС України у Львівській області.

В подальшому листом від 18.12.2019 №530/31/01-2019 Львівська комісія ГУ МВС України у Львівській області направила довідку від 17.12.2019 №91-17780 про розмір грошового забезпечення, виданої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 у справі №1340/6266/18.

Разом з тим, після надходження вказаної вище довідки та заяви позивача про перерахунок та виплату пенсії, ГУ ПФУ у Львівській області у Львівській області не вчинив жодних дій щодо перерахунку пенсії позивача, а надав відповідь, у якій відмовив у проведенні такого перерахунку.

Як вбачається із наданої відповіді, підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 17.12.2019 №91-17780 про розмір грошового забезпечення не було.

Відповідач при обґрунтуванні відмови у перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 17.12.2019 №91-17780 наголошував, що на підставі заяви позивача від 18.12.2017, яка надійшла на адресу ГУ ПФУ у Львівській області у Львівській області 19.12.2019 за вх. № 7472/1, про припинення виплати пенсії за вислугу років, відповідно до Закону-2262 у зв`язку переходом на пенсію за віком, відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 знято з обліку та проведено виплату пенсії 31.12.2017 у зв`язку із переходом на пенсію за іншим законом.

У зв`язку з цим, згідно із протоколом від 19.12.2017 Залізничного об`єднаного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_1 з 08.12.2017 призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058.

Таким чином, на думку відповідача, безпідставними є твердження позивача, про те, що до 01.01.2018 позивач отримував пенсію за вислугою років, та вимога щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017, оскільки з 08.12.2017 позивачу вже було призначено пенсію за віком відповідно до іншого закону, а саме Закону № 1058.

Суд бере до уваги вказані обставини, водночас наголошує, що позивач в межах вказаної справи просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про грошове забезпечення від ГУ МВС України у Львівській області за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Судом було встановлено, що ОСОБА_1 проводилася виплата пенсії за вислугою років з 21.05.2004 по 31.12.2017 включно, що підтверджується довідкою ГУ ПФУ у Львівській області у Львівській області №30.07.2018 №2942 (аркуш справи 29), що не заперечувалося представником відповідача в судовому засіданні суду першої інстанції.

Отже, право на перерахунок та виплату пенсії позивач набув з 01.01.2016, тобто до моменту переведення позивачана пенсію за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Верховний Суд у рішенні від 15.02.2018 по зразковій справі № 820/6514/17, яке набрало законної сили 17.03.2018, зазначив, що право позивача щодо перерахунку пенсії з 01.01.2016 є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком.

Таким чином, перерахунок позивачу пенсії повинен був бути проведений ще до подання позивачем заяви про перехід з одного виду пенсії на інший, а відтак посилання відповідача, що відсутні підстави для перерахунку позивачу пенсії, оскільки останній отримує з 19.12.2018 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є безпідставними.

Конституційний Суд України розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист певних категорій громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управлінні державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016).

У рішенні від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку.

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови № 988 згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ст. ст. 6, 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, кожен має право на справедливий розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення, а також кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Судом встановлено, що підставою для відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 є посилання відповідача на перехід позивача з 01.01.2018 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте суд вважає такі посилання відповідача помилковими, оскільки позивач не ставить вимоги щодо здійснення перерахунку йому пенсії до сьогоднішнього дня, а просить здійснити йому перерахунок пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017, тобто за період, в якому він отримував пенсію за віком відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та, відповідно, набув право на такий перерахунок з 01.01.2016, який був не проведений з вини державних органів, на яких покладено обов`язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу.

Доводи відповідача, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 у справі №1340/6266/18 ним виконано в повному обсязі, адже зі змісту резолютивної частини вказаного рішення вбачається, що саме з метою виготовлення довідки про грошове забезпечення, здійснення перерахунку та виплати пенсії за вказаний період відповідача зобов`язувалося внести позивача у списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 та надати відповідний список ГУ МВС України у Львівській області є необґрунтованим, суд вважає відмову ГУ ПФУ у Львівській області у Львівській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 безпідставною.

Згідно із частиною 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з частиною 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що з метою ефективного захисту порушеного права слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про грошове забезпечення Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 17.12.2019 №91-17780 за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, а судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

У відповідності до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, судом апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі «Проніна проти України» (Рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006). Зокрема, у пункті 23 рішення Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи, що і зроблено апеляційним судом переглядаючи рішення суду першої інстанції, аналізуючи відповідні доводи скаржника.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2020 року у справі №380/5063/20 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді Р.Й. Коваль

В.В. Гуляк