Справа № 580/5964/20
Суддя: Степанюк Анатолій Германович
Дата ухвалення: 2021-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/5964/20 Суддя першої інстанції: В.П. Тимошенко
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Степанюка А.Г.,

суддів - Губської Л.В., Епель О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на прийняте за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 січня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:
У грудні 2020 року ОСОБА_1 (далі Позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі Відповідач, ГУ ПФ в Черкаській області) про:

- визнання протиправною бездіяльності Відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії Позивача в повному обсязі з 01.01.2018 року до 04.03.2019 року та з 04.09.2019 року по 31.12.2019 року з урахуванням 100 % підвищення пенсії розміром, визначеним станом на 01.03.2018 року та урахуванням 77 % грошового забезпечення;

- зобов`язання ГУ ПФ в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року та 04.09.2019 року по 31.12.2019 року з урахуванням її збільшення в розмірі 100 % підвищення пенсії розміром, визначеним станом на 01.03.2018 року та урахуванням 77 % грошового забезпечення.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

При цьому суд першої інстанції виходив з того, що лише після скасування у судовому порядку 05.03.2019 року окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 було скасовано обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії, яке, водночас, запроваджено у подальшому постановою Уряду України від 14.08.2019 року №804, яка набрала чинності 04.09.2019 року та підлягала виконанню органами Пенсійного фонду України.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФ в Черкаській області щодо проведення ОСОБА_2 перерахунку раніше призначеної пенсії в періоди з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року, з 01.01.2019 року по 05.03.20219 року, з 03.09.2019 року по 31.12.2019 року та виплаті її у розмірі 100% суми підвищення пенсії розміром, визначеним станом на 01.03.2018 року із застосуванням згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року (справа №580/1181/19) відсоткового значення розміру пенсії (77% сум грошового забезпечення);

- зобов`язати ГУ ПФ в Черкаській області провести перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_2 у періоди з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року, з 01.01.2019 року по 05.03.20219 року, з 03.09.2019 року по 31.12.2019 року із застосуванням згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року (справа №580/1181/19) відсоткового значення розміру пенсії 77% сум грошового забезпечення, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», без обмеження строком (дата виникнення права на перерахунок) пенсії, з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування своїх доводів зазначає, що суд першої інстанції взагалі не врахував, що підвищення до пенсії у спірні періоди виплачувалося Позивача Відповідачем у розмірі 50% та 75%, що не узгоджувалося з положеннями чинного законодавства з огляду на те, що відповідні положення Постанови №103 і Постанови №804 визнані протиправними і нечинними у судовому порядку. Наголошує, що відповідною бездіяльністю ГУ ПФ в Черкаській області допущено порушення положень ст. 22 Конституції України, яка містить норми прямої дії та має вищу юридичну силу.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2021 року відкрито апеляційне провадження у справі та встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу.

У відзиві на апеляційну скаргу ГУ ПФ в Черкаській області в її задоволенні відмовити повністю. Свою позицію обґрунтовує тим, що перерахунок та виплата пенсії Позивачу здійснювалася Відповідачем у відповідності до вимог законодавства, яке у відповідні періоди регулювало спірні правовідносини, а відтак підстави для задоволення позову відсутні.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.03.2021 року призначено справу до розгляду у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що остання підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з такого.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФ в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року у справі №580/1181/19, яке набрало законної сили 03.06.2019 року, зобов`язано ГУ ПФ в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії Позивачу у розмірі 77% від основного розміру грошового забезпечення відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.03.2018 року №ФР47825 з 01.01.2018.

Крім того, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 року у справі №580/3331/19, яке набрало законної сили 02.04.2020 року, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФ в Черкаській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії Позивачу в повному обсязі з 05.03.2019 року до 03.09.2019 року (включно), з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії розміром, визначеним станом на 01.03.2018 року виходячи з 77% суми грошового забезпечення та зобов`язано ГУ ПФ в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії Позивачу з 05.03.2019 року до 03.09.2019 року (включно) у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії з урахуванням проведених виплат виходячи з 77% суми грошового забезпечення.

Судом першої інстанції встановлено, що у листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФ в Черкаській області із заявою, в якій просив провести перерахунок та виплату пенсії із врахуванням раніше виплачених сум з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року, 04.09.2019 року по 31.12.2019 року (включно) з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року.

У свою чергу листом № 44-7169/П-03/8-2300/21 від 05.01.2021 року Відповідач повідомив Позивача, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі 3826/3858/18, що набрало законної сили 05.03.2019 року, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» визнано протиправними і нечинними.

У період з 05.03.2019 року до 14.08.2019 року нормативно-правових актів щодо виплати перерахованих пенсій, призначених згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів не приймав. Але згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перераховані згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» після 05.03.2019 року виплачувалися у розмірах, визначених на зазначену дату (а.с. 24-25).

На підставі встановлених вище обставин, виходячи з системного аналізу приписів ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» (далі Постанова №103), а також постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 року №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі Постанова №804), суд першої інстанції прийшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог з огляду на те, що нарахування та виплата підвищення до пенсії у спірні періоди здійснювалася правомірно з урахування діючого правового регулювання.

З таким висновком суду першої інстанції не можна не погодитися з огляду на таке.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону, згідно ч. ч. 1, 2, 4 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Згідно до пункту 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 50 відсотків; з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 01 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

У зв`язку із скасуванням п. 2 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано, а відтак висновок суду першої інстанції про те, що до 05.03.2019 року підвищення до пенсії Позивача не підлягало виплаті у розмірі 100% суми підвищення пенсії, відповідає правовій позиції Верховного Суду у зразковій справі № 160/3586/19.

Окремо судова колегія звертає увагу на те, що Верховним Судом, зокрема, у постанові від 22.09.2020 року у справі № 1540/4041/18 в аналогічних правовідносинах висловлено правову позицію, яка полягає у тому, що у період дії пунктів 1, 2 Постанови № 103 (з моменту набрання нею чинності 24.02.2018 року до моменту набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 05.03.2019 року) вказані норми підлягали безумовному виконанню усіма суб`єктами владних повноважень, зокрема, у частині забезпечення реалізації права особи на проведення з 01.01.2018 року перерахунку та виплати пенсії у передбаченому цими пунктами порядку (складові, які враховуються для перерахунку пенсії, та поетапність виплати підвищення такої пенсії). При цьому, розміри складових грошового забезпечення, що враховуються при видачі відповідних довідок регулюється Постановою №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року. Незастосування пунктів 1, 2 Постанови №103 у період їх дії допускається винятково у ситуації, за якої всупереч імперативним вимогам статті 22 Конституції України відбулося звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод особи в частині зменшення розміру пенсії, яку особа вже отримувала. Разом з тим, таких обставин у ході розгляду цієї справи матеріали справи не містять, адже доказів того, що розмір пенсії ОСОБА_1 зменшився, останнім не наведено.

З урахуванням наведеного судова колегія вважає за необхідне звернути увагу, що, оскільки за наслідками проведеного згідно Постанови №103 перерахунку пенсії Позивачу розмір останньої лише збільшувався, то, з урахуванням наведених вище висновків, підстави для зміни алгоритму виплати підвищення до неї, відмінного від того, про який зазначено судом першої інстанції, відсутні.

Разом з тим, 14.08.2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 804, яка набрала чинності 04.09.2019 року.

Відповідно до п. 1 цієї Постанови виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

У свою чергу, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.01.2020 року у справі № 640/19133/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2020 року, визнано неправомірними дії Кабінету Міністрів України при прийнятті Постанови №804 та визнано цю постанову протиправною та нечинною повністю.

Відтак, на переконання судової колегії, у тому числі з урахуванням наведених вище висловлених Верховним Судом позицій про застосування аналогічних за змістом нормативних актів до спірних правовідносин, позовні вимоги з 04.09.2019 року по 31.12.2019 року задоволенню не підлягають, оскільки Відповідач протиправних дій при виплаті Позивачу підвищення до пенсії на підставі Постанови № 804, не вчиняв, а сама постанова визнана нечинною у 2020 році.

Судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 січня 2021 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Степанюк

Судді Л.В. Губська

О.В. Епель

Повний текст постанови складено та підписано « 31» березня 2021 року.