Справа № 420/9759/20
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2021-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/9759/20

Головуючий І інстанції Кравченко М.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Косцової І.П., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020р. (м.Одеса, дата складання повного тексту рішення - 29.10.2020р.) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

29.09.2020р. ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні їй з 05.03.2019р. перерахунку пенсії із врахуванням всіх визначених оновленою довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.07.2020р. №11/346 складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за класну кваліфікацію 1 класу, премії та виплачувати перераховану пенсію без застосування встановленої розстрочки, тобто в розмірі 100% суми підвищення пенсії зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, починаючи з 05.03.2019р.;

- зобов`язати відповідача провести їй з 05.03.2019р. перерахунок пенсії із врахуванням всіх визначених оновленою довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.07.2020р. №11/346 складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за класну кваліфікацію 1 класу, премії, та виплачувати перераховану пенсію без застосування встановленої розстрочки, тобто в розмірі 100% суми підвищення пенсії зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, починаючи з 05.03.2019р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позиває є пенсіонеркою Державної прикордонної служби України, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та, з дня набрання чинності рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, має право на перерахунок призначеної пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, без обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії. Однак, ГУ ПФУ в Одеській області було протиправно та безпідставно відмовлено їй у такому перерахунку, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Представник відповідача надав до суду 1-ї інстанції письмовий відзив, у якому позовні вимоги категорично не визнав та просив відмовити у їх задоволенні.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020р. (ухваленим в порядку спрощеного (письмового) провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019р. із врахуванням всіх визначених оновленою довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.07.2020р. №11/346 складових грошового забезпечення та щодо відмови з 05.03.2019р. виплачувати пенсію без застосування встановленої розстрочки, тобто в розмірі 100% суми підвищення пенсії, зі сплатою суми недоотриманої пенсії, що утворилася внаслідок проведеного перерахунку. Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019р. із врахуванням всіх визначених оновленою довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.07.2020р. №11/346 складових грошового забезпечення та з 05.03.2019р. виплачувати пенсію без застосування встановленої розстрочки, тобто в розмірі 100% суми підвищення пенсії, зі сплатою суми недоотриманої пенсії, що утворилася внаслідок проведеного перерахунку. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Стягнуто з ГУ ПФУ в Одеській області на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 840,80 грн.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду 1-ї інстанції, представник ГУ ПФУ в Одеській області 01.12.2020р. подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.10.2020р. та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

10.12.2020р. матеріали даної справи, разом із апеляційною скаргою, надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2020р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою відповідача та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження.

23.12.2020р. до суду апеляційної інстанції надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому позивач заперечувала проти її задоволення, посилаючись на безпідставність викладених у ній доводів та просила оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції залишити без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим.

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю та/або неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку про відсутність належних підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 21.12.2013р. ГУ ПФУ в Одеській області позивачці була призначена пенсія в розмірі 55% грошового забезпечення зі складом наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 685 грн., оклад за військове звання 65 грн., процентна надбавка за вислугу років (30%) - 225 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 1896,99 грн., у т.ч. надбавка за кваліфікацію 1 клас (4%), надбавка за особливо важливі завдання (80%), за охорону повітр. і мор. простору та важл. об`єктів (15%), премія (90%), всього - 2871,99 грн. Основний розмір пенсії складав 55% грошового забезпечення у розмірі 1579,59 грн.

На виконання постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018р. №103, відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача, під час якого у складі грошового забезпечення, з якого перераховано пенсію, враховані: посадовий оклад - 2910 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1020 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 1572 грн., всього 5502 грн. Основний розмір пенсії склав 55% грошового забезпечення у розмірі 3026,10 грн.

У свою чергу, підвищення пенсії позивача складає - 1446,51 грн., з яких виплачується з 01.01.2018р. по 31.12.2018р. щомісячно 50% від підвищення - 723,26 грн., з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. щомісячно 75% від підвищення - 1084,88 грн., з 01.01.2020 р. щомісячно 100% від підвищення - 1446,51 грн.

14.07.2020р. Адміністрацією Державної прикордонної служби України виготовлено та направлено на адресу ГУ ПФУ в Одеській області довідку №11/346, відповідно до якої грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019р. складається з: посадового окладу - 2910 грн., окладу за військовим званням - 1020 грн., надбавки за вислугу років (40%) - 1572 грн., надбавки за особливості проходження служби (20%) - 1100,40 грн., надбавки за кваліфікацію клас 1 (5%) - 145,50 грн., премія (120%) - 3492 грн., всього - 10239,90 грн.

12.08.2020р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі нової довідки Адміністрації ДПС України від 14.07.2020р. №11/346, без застосування встановленої розстрочки, т.б. в розмірі 100% суми підвищення пенсії.

Однак, ГУ ПФУ в Одеській області своїм листом повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку її пенсії на підставі вказаної вище довідки.

Не погоджуючись із такою відмовою відповідача, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи справу по суті та частково задовольняючи позов, суд 1-ї інстанції виходив із часткової обґрунтованості та доведеності заявлених позовних вимог та, відповідно, з неправомірності спірних дій та рішень відповідача.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції та вважає їх обґрунтованими, з огляду на наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складової права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Як слідує зі змісту приписів ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. №2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

За правилами ч.1 ст.15 Закону №2011-XII, пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ.

Так, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ).

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У свою чергу, порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45.

Відповідно до п.1 Порядку № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017р. №704 визначено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (п.2). Також, вказаним нормативно-правим актом встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схему тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.

21.02.2018р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», п.1 якої зобов`язано перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 01.03.2018р. (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018р. відповідно до Постанови №704.

Згідно з п.7 Постанови №103, Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в п.1 цієї постанови, відповідно до Порядку №45.

Окрім того, Постановою КМУ №103 буловнесено ряд змін до Порядку №45, зокрема, п.5 та додаток 2 викладені в новій редакції, з урахуванням чого такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виключено.

Так, за правилами п.5 Порядку №45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до п.п.2,3 Порядку №45, ПФУ після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Надаючи оцінку судовому рішенню 1-ї інстанції у межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року по справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., визнано протиправними та нечинними п.п.1,2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатка 2 Порядку №45.

Оскільки, зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, то з 05.03.2019р. - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Поряд із цим, алгоритм дій, який повинні вчинити, у цьому випадку ГУ ПФУ в Одеській області, у зв`язку із втратою чинності положеннями п.п.1,2 Постанови №103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Спірні правовідносини між сторонами в межах цієї справи виникли з приводу відмови пенсійного органу щодо здійснення позивачу перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.07.2020р. №11/346.

Згідно з цією довідкою, до грошового забезпечення позивача включено: посадовий оклад - 2910 грн., оклад за військовим званням - 1020 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 1572 грн., надбавка за особливості проходження служби (20%) - 1100,40 грн., надбавка за кваліфікацію клас 1 (5%) - 145,50 грн., премія (120%) - 3492,00 грн.

Тобто, також додаткові види грошового забезпечення, передбачені Постановою №704, які не були включені у раніше подану уповноваженим органом довідку, на підставі якої ГУ ПФУ в Одеській області вже здійснено перерахунок пенсії у 2018 році.

Колегія суддів зазначає що, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює відповідний Порядок, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1.

Відповідно до п.23 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Таким чином, саме з 05.03.2019р. виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права вже була висловлена Верховним Судом у рішенні від 17.12.2019р. по справі №160/8324/19.

При цьому, відповідно до п.4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч.2,3 ст.51 Закону №2262-ХІІ.

Як встановлено судом апеляційної інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач, отримавши оновлену довідку про розмір її грошового забезпечення від 14.07.2020р. №11/346, звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у відповідній довідці.

Однак, як свідчать матеріали справи, відповідачем було відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку її пенсії з урахуванням нової довідки про розмір її грошового забезпечення, посилаючись на те, що після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., яким було визначено протиправними та нечинними п.п.1,2 Постанови КМУ №103, інших нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії Урядом не приймалось.

Натомість, судова колегія звертає увагу на те, що право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним, а передумовою для його проведення є оформлення Адміністрацією ДПС України довідки про розмір її грошового забезпечення від 14.07.2020р. №11/346.

Водночас, посилання ГУ ПФУ в Одеській області на те, що у нього відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії за новою довідкою, з огляду на те, що п.п.1,2 Постанови №103 втратили чинність з 05.03.2019р., суд 2-ї інстанції оцінює критично, адже факт визнання нечинними вказаних норм не позбавляє права позивача на перерахунок її пенсії, у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Таким чином, враховуючи викладені обставини, колегія суддів доходить до аналогічного, що і суд 1-ї інстанції, висновку про те, що ГУ ПФУ в Одеській області протиправно ухиляється від проведення перерахунку пенсії позивача із врахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначених оновленою довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.07.2020р. №11/346, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 у відповідній частині є цілком обґрунтованими та правомірними.

При цьому, визначаючись щодо строку з якого позивачу слід здійснити перерахунок пенсії, колегія суддів враховує, що строки перерахунку призначених пенсій визначені ст.51 Закону №2262-ХІІ. Зокрема, ч.2 вказаної статті визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з 1-го числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Враховуючи викладене, перерахунок пенсії позивачу повинен бути проведений з 01.04.2019 року, т.б. з 1-го числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (у даному випадку набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18).

Окрім того, виходячи із досліджуваних аргументів сторін, спір у даній справі також виник щодо наявності законних підстав для встановлення обмеження на рівні 50% та 75% у виплаті позивачу суми підвищення перерахованої пенсії.

Як уже зазначалося судом апеляційної інстанції, 21.02.2018р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №103, п.1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 01.03.2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018р. відповідно до Постанови №704.

Тобто, набрання чинності Постановою №704, якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні вимог ч.2 ст.51 Закону №2262-ХІІ стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону.

Разом із тим, з огляду на вимоги п.п.1,2 Постанови №103, позивач набула право на поетапне підвищення пенсії починаючи з 01.01.2018р., виходячи із грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку вона займала на дату звільнення із служби, визначеного станом на 01.03.2018р. Постановою №704.

За приписами п.2 Постанови №103, виплату перерахованих відповідно до п.1 цієї постанови підвищених пенсій встановлено проводити з 01.01.2018р. у таких розмірах: з 01.01.2018р. - 50%; з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. - 75%; з 01.01.2020р. - 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.01.2018р.

Статтею 117 Конституції України встановлено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Отже, при проведенні позивачу перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018р. відповідач не мав правових підстав не врахувати та не застосовувати до спірних правовідносин положення ст.63 Закону №2262-XII та Постанови №103 та в інший спосіб здійснювати виплату перерахованої позивачу пенсії, а саме: з 01.01.2018р. - 50% та з 01.01.2019р. - 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р.

Проте, як встановлено судами обох інстанцій, п.п.1,2 Постанови №103, які застосовані відповідачем при виплаті позивачу пенсії, були визнані протиправними і нечинними у судовому порядку рішенням суду у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019р., а тому, починаючи саме з цієї дати вказаний вище нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, у відповідній частині, втратив чинність і не підлягав застосуванню.

Як наслідок, у зв`язку зі скасуванням п.2 Постанови №103 за рішенням окружного суду від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що з 05.03.2019р. пенсія позивача за вислугу років підлягає виплаті у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р., а відтак, судом 1-ї інстанції вірно встановлено про протиправність дій відповідача в цій частині.

При цьому, одночасно слід зазначити, що аналогічна правова позиція з цього спірного питання вже неодноразово була висловлена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 16.10.2019р. по справі №2040/6740/18 та у постанові від 11.03.2020р., ухваленій у зразковій справі №160/3586/19.

У свою чергу, суд апеляційної інстанції критично оцінює посилання ГУ ПФУ в Одеській області на постанову Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 14.08.2019р. №804.

Так, 14.08.2019р. Кабінет Міністрів України прийняв зазначену вище Постанову, якою встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018р. відповідно до Постанови №704, здійснюється у 2019р. в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018р. Вказана постанова набрала законної сили 04.09.2019р.

Однак, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.01.2020р. у справі №640/19133/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2020р., дії Кабінету Міністрів України при прийнятті Постанови №804 визнано неправомірними, а саму Постанову - протиправною та нечинною повністю. При цьому суд, задовольняючи позовні вимоги, виходив із того, що оскаржувана Постанова, як і раніше визнані протиправними та нечинними п.п.1,2 Постанови №103, всупереч вимогам ч.3 ст.1-1, ст.43 та ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, змінюють умови та норми пенсійного забезпечення військовослужбовців, зокрема позивача, а відтак є протиправною.

Рішення судів першої та апеляційної інстанції у справі №640/19133/19 з поміж іншого, мотивовані недопустимістю повторного регулювання спірних правовідносин у спосіб, що визнано протиправним остаточними судовими рішеннями у справі №826/3858/18.

Як передбачено положеннями ч.3 ст.7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Відтак, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18 було встановлено невідповідність окремих положень Постанови КМУ №103 вимогам закону, тоді як Постанова КМУ №804 містить такі ж самі протиправні положення, оцінку яким вже надано судом у справі №826/3858/18 та повторно підтверджено рішенням у справі №640/19133/19, колегія суддів доходить аналогічного висновку про відсутність підстав для застосування зазначеного нормативно-правового акта до спірних правовідносин та, відповідно, встановлення обмеження щодо перерахунку відповідачем пенсії позивача датою набрання чинності цією Постановою.

Вищевикладене у повному обсязі спростовує викладені скаржником в апеляційній скарзі твердження.

Слід також зазначити про те, що за правилами ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно зі ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно ж до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, що, у свою чергу, не було відповідним чином реалізовано представником відповідача при розгляді справи в судах обох інстанцій.

З огляду на викладене, судова колегія доходить висновку, що суд 1-ї інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж в апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах доводів апеляційної скарги, згідно зі ст.316 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.308,311,315,316,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 31.03.2021р.

Головуючий у справі

суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: І.П. Косцова

В.О. Скрипченко