Справа № 2-а-3449/11
Суддя: Чернявська Я. А.
Дата ухвалення: 2012-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КОРАБЕЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МИКОЛАЄВА
Справа № 2-а-3449/11
Провадження № 2-а/1414/21/12р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.01.2012 року м. Миколаїв

Суддя Корабельного районного суду м. Миколаєва Чернявська Я.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та Військового комісаріату Миколаївської області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

23 лютого 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та Військового комісаріату Миколаївської області про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо перерахунку пенсії неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до Наказу Міністра Оборони України № 576 з 01.11.2010 року у розмірі 55 відсотків посадового окладу починаючи з 01.11.2010 року та здійснити відповідні доплати за цей період; зобов`язати Військовий комісаріат Миколаївської області надати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про зміну розміру його посадового окладу відповідно до Наказу Міністра Оборони України № 576.

Ухвалою суду від 23.02.2011 року у справі відкрито скорочене провадження, копія якої, разом із копіями позовної заяви та доданих до неї документів, були надіслані на адресу відповідачів. В установлені законом строки, відповідачі заперечень щодо позовних вимог до суду не надали.

Згідно матеріалів справи та наявних в ній доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером.

Згідно з ч. З ст. 5 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок сплати сум щодо осіб, які набули право на пенсію у відповідності до зазначеного закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.З ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які мають право на пенсію за цим законом, обчислюються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання ст.ст.43, 63 зазначеного Закону постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п.1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Після прийняття Міністром оборони України наказу № 50 від 28.01.2011 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» та наказу № 355 від 25.06.2011 року, яким діючим військовослужбовцям підвищено розмір в т.ч. щомісячної премії, Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розміру премії військовослужбовців, які мають право на пенсію.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку з веденням для них нових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, тому підстави для проведення перерахунку пенсії позивача відсутні.

Так, зміст наказу № 50 від 28.01.2011 року, його мета, цілі та завдання, відсутність реєстрації в Міністерстві юстиції свідчить про те, що він має внутрішньо-розпорядчий характер.

Наказом Міністра оборони України № 355 від 25.06.2011 року було внесено зміни до наказу Міністра оборони України № 50 від 28.01.2011 року в частині, яка стосується розміру премії. Але, ціль, мета та завдання наказу N° 355 залишаються тими, що і в наказі № 50, який був виданий з метою виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та забезпечення виконання поставлених перед Збройними Силами України завдань, ефективного і економічного використання бюджетних коштів, своєчасного забезпечення військовослужбовців і працівників належними видами грошового і матеріально-технічного забезпечення.

З аналізу змісту наведених наказів вбачається, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав лише в межах виділених асигнувань у 2011 році, що виключає її як підставу для перерахунку пенсії.

Постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» встановлено, що грошове забезпечення складається з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім місячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років, згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Пунктом 3 ст. 116 Конституції України визначено: Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Згідно абз. 1 ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання, тому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.2008 року перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Зазначеною постановою № 1294 від 07.11.2011 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» Кабінет Міністрів України змінював та вводив деякі види грошового забезпечення військовослужбовців, що слугувало законною підставою для здійснення перерахунку пенсії військовослужбовцям, в т.ч. позивачу з 26.04.2012 року. Саме для упорядкування умов та структури грошового забезпечення військовослужбовців пунктами 2 і 5 визначено право Міністерства оборони України на затвердження грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, встановлення посадових окладів та здійснення преміювання, але в розмірах, встановлених саме Кабінетом Міністрів України. Наведеним підтверджується висновок, що визначальним у встановленні посадових окладів, надбавок, в здійсненні преміювання військовослужбовців є рішення Кабінету Міністрів України.

Оскільки рішення кабінету Міністрів України про перерахунок пенсії не було прийняте відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області діяло з урахуванням норм чинного законодавства.

Аналізуючи викладені обставини в їх сукупності, суд вважає, що відповідач, відмовляючи позивачу у перерахунку грошового забезпечення та раніше призначеної пенсії, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено законами України, тому немає підстав для визнання таких дій неправомірними.

Керуючись статтями ч.2 ст. 51,52,55; ч.З ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», ст.ст. 6-14, 71, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та Військового комісаріату Миколаївської області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.
Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Корабельний районний суд м. Миколаєва.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів дня її проголошення.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у праві, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Я. А. Чернявська