Справа № 280/5370/20
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2021-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

26 березня 2021 року м. Дніпросправа № 280/5370/20

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі
апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2020 року (головуючий суддя Татаринов Д.В.)

у справі № 280/5370/20

за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа Запорізький обласний військовий комісаріат, в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо до відмови у перерахунку пенсії відповідно до листа № 1262/с від 16.06.2020 ІНФОРМАЦІЯ_2 з урахуванням посадового окладу - 6630,00 грн., окладу за військове звання - 1410,00 грн. та відсоткової надбавки за вислугу років (50%) - 4020,00 грн. у розмірі 83% від загального грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з посадового окладу у розмірі 6030,00 грн., окладу за військове звання - 1410,00 грн. та відсоткової надбавки за вислугу років (50%) - 4020,00 грн., згідно постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 та наказу Міністерства Оборони України №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» з урахуванням листа № 1262/с від 16.06.2020 у розмірі 83% загального грошового забезпечення починаючи з 24.01.2020 та виплатити різницю між отриманою та перерахованою пенсією.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу в березні 2007 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 03.05.2017 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 24 січня 2020 року за заявою позивача позивачеві поновлено пенсію за вислугу років, проте, при переведенні позивача на пенсію за вислугу років відповідачем при розрахунку пенсії застосовано посадові оклади, які були чинні до прийняття Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 та Наказу МО України №90 від 01.03.2018. На звернення позивача відповідач відмовив у перерахунку пенсії за новими посадовими окладами. Також ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив позивача про відсутність повноважень надавати оновлені довідки, натомість у своєму листі надав позивачу розрахунок нового грошового забезпечення, з яким позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії. Втім, відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії за новими посадовими окладами з посиланням на відсутність підстав.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2020 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Суд виходив з того, що розрахунок, наведений Запорізьким обласним військовим комісаріатом у листі № 1262/с від 16.10.2020, не є довідкою та не є фінансовим документом, на підставі якого можливо здійснювати перерахунок пенсії. До Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходило жодної довідки про розмір грошового забезпечення, на підстав якої можливо здійснювати перерахунок пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Апеляційна скарга фактично мотивована незгодою з висновками суду першої інстанції. Позивач зазначає, що наданий Запорізьким обласний військовим комісаріатом у листі № 1262/с від 16.10.2020 розрахунок розміру грошового забезпечення містить всю необхідну інформацію для здійснення перерахунок пенсії, при цьому позивач вважає необґрунтовану відмову в перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що інформація про розмір грошового забезпечення надано у формі листа, а не у формі довідки.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість додаткового рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріали справи, позивачу - ОСОБА_1 з 02 березня 2007 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

З 03.05.2017 позивачеві призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Починаючи з 24.01.2020 позивачеві поновлено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до наявного в матеріалах справи розрахунку пенсії за вислугу років (а.с.36) пенсія призначена (обчислена) з 24.01.2020 із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1319,00 грн., оклад за військове звання 130,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 579,60 грн., робота з таємними документами 15% - 197,85 грн., надбавка за особливі важливі завдання 50% - 1014,30 грн., премія 10% - 131,90 грн. Всього 3372,65 грн. Основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 2698,12 грн.

09 червня 2020 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у зв`язку з тим, що ГУ ПФУ у Запорізькій області не застосовує нові посадові оклади відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Листом від 16.06.2020 №1262/с ІНФОРМАЦІЯ_1 надав позивачу відповідь, що порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, регламентується надання до Головного Управління Пенсійного фонду України довідок на підставі запита ГУ ПФУ стосовно осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Іншого порядку підготовки довідки про розмір грошового забезпечення законодавство не передбачає. Станом на 15.06.2020 ніяких запитів від ГУ ПФУ стосовно виготовлення довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_3 не надходило.

Одночасно позивача повідомлено, що для перерахунку пенсії за посадою, з якої позивач звільнявся з військової служби, згідно останньої постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 та наказу МО України від 01.03.2018 № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу ЗСУ», застосовуються такі складові: оклад за званням 1410,00 грн., посадовий оклад - 6630,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 4020,00 грн. Разом 12060,00 грн.

Посилаючись на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 визначено нові посадові оклади, згідно з якими повинна бути обрахована пенсія, а також зазначаючи відомості, наведені в листі ІНФОРМАЦІЯ_2 від 16.06.2020 №1262/с щодо розміру та складових грошового забезпечення, які застосовуються для перерахунку пенсії за посадою, з якої позивач звільнився з військової служби, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою від 20 червня 2020 року про перерахунок пенсії, в якій просив витребувати у Запорізького обласного військового комісаріату оновлену довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до нових посадових окладів та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням нових посадових окладів згідно листа від 16 червня 2020 року №1262/с.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 13 липня 2020 року №5972-5866/С-02/8-0800/20 повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки з 24.01.2020 до 13.07.2020 не отримувало передбачене порядком повідомлення з Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Не погоджуючись з відмовою відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_2 від 16.06.2020 №1262/с, позивач звернувся до суду з цим позовом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Суд першої інстанції правильно встановив, що чинним законодавством встановлений певний порядок перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, відповідно до ч.1, ч.2 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

За правиламич.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 вказаної постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України наказом Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 березня 2018 р. за № 315/31767, установлено, зокрема, тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Згідно з пунктом 1 цього Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Розміри та складові грошового забезпечення, які використовуються під час перерахунку пенсій, визначені в пункті 5 Порядку №45.

З приводу застосування цієї норми суд першої інстанції правильно вказав, що зміни, внесені до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, визнано протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019.

Отже, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, і з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Також з 05.03.2019 відновлена редакція додатку 2 «Довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій» до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, Головне управління Пенсійного фонду України та Запорізькій обласний військовий комісаріат для перерахунку пенсії позивача, не змінився.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (надалі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Відповідно до пункту 23 наведеного вище Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Виходячи з наведених правових норм в їх сукупності вбачається, що перерахунок пенсії позивачу може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

В спірному випадку функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій покладено на третю особу в цій справі.

Отже, до моменту отримання належної довідки від Запорізького обласного військового комісаріату у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

З наявних в матеріалах справи доказів судом встановлено, сторонами не спростовано, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходило оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача.

При цьому є правильним висновок суду першої інстанції, що лист ІНФОРМАЦІЯ_2 від 16 червня 2020 року №1262/с, яким позивачу надано відповідь, не є довідкою та не є належним документом, на підставі якого можливо здійснювати перерахунок пенсії.

Таким чином, у відповідача в силу вимог чинного законодавства відсутні правові підстави здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі інформації, наведеної в листі ІНФОРМАЦІЯ_2 № 1262/с від 16 червня 2020 року.

Також суд апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу, що з огляду на визначений позивачем суб`єктний склад та предмет спору правовідносини позивача з третьою особою з приводу видачі відповідної (оновленої) довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, не є предметом дослідження у цій справі.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2020 року у справі № 280/5370/20 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко