Справа № 380/12583/20
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2021-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Львівської обласної організації політичної партії "Слуга народу" до Журавненської селищної територіальної виборчої комісії Стрийського району Львівської області, Журавненської селищної ради Львівської області про стягнення грошової застави, -

в с т а н о в и в :

Львівська обласна організація політичної партії "Слуга народу" (далі - Львівська ООПП "Слуга народу", позивач) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Журавненської селищної територіальної виборчої комісії Стрийського району Львівської області (далі - Журавненська СТВК, відповідач 1), Журавненської селищної ради Львівської області (далі - Журавненська СР, відповідач 2) з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Журавненської селищної територіальної виборчої комісії Стрийського району Львівської області щодо нездійснення дій з повернення грошової застави Львівської обласної організації політичної партії "Слуга народу" в розмірі 1000,00 грн. за реєстрацію ОСОБА_1 ;

- cтягнути з Журавненської селищної ради на користь Львівської обласної організації політичної партії "Слуга народу" грошову заставу в розмірі 1000, 00 грн. за реєстрацію ОСОБА_1 ;

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що для участі у місцевих виборах 2020 року позивачем внесено грошову заставу за реєстрацію кандидатів у депутати Журавненської селищної ради Львівської області на спеціальний (депозитний) рахунок Журавненської СТВК. За результатами місцевих виборів депутатів Журавненської СР Львівська ООПП "Слуга народу" отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів. Позивач зазначив, що станом на день звернення до суду Журавненська СТВК в порушення ч. 5 ст. 225 Виборчого кодексу України (далі - ВК України) не повернула позивачу грошову заставу в розмірі 1000,00 грн. У зв`язку з вищенаведеним, вважає таку бездіяльність Журавненської СТВК протиправною та просить стягнути з Журавненської СР на користь Львівської ООПП "Слуга народу" грошову заставу в розмірі 1000,00 грн.

Ухвалою суду від 04.01.2021 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін.

15.02.2020 Журавненська СТВК Стрийського району Львівської області подала відзив на позовну заяву (вх. №10058), у якому зазначила, що грошова застава, внесена місцевою організацією політичної партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати обласної, районної, районної в місті, а також міської, селищної, сільської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня, повертається у разі, якщо за підсумками виборів місцева організації політичної партії отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів, на рахунок, з якого вона вносилася, або на рахунок, зазначений у відповідній заяві. Отже, грошова застава повертається у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів та здійснюється на рахунок, зазначений у заяві, поданій до відповідної територіальної виборчої комісії. В інших випадках грошова застава у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів перераховується відповідно до селищного бюджету. Представник відповідача наголосив, що позивач не звертався із заявою про повернення грошової застави, відтак вказані кошти були зараховані до селищного бюджету.

22.03.2021 Журавненська СР подала відзив на позовну заяву (вх. №18649). Зазначила, що не заперечує обов`язку по поверненню грошової застави позивачу. Однак, наголосила, що передувати цьому повинно звернення із відповідною заявою, оскільки у Журавненської СР немає жодної правової підстави без відповідної заяви здійснювати перерахування коштів з місцевого бюджету, не знаючи, яку суму треба повернути та на який рахунок позивача потрібно провести таке перерахування грошових коштів.

Дослідивши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Львівська обласна організація політичної партії "Слуга народу" згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, зареєстрована як політична партія 20.07.2020, номер запису 0050804, керівником вказано ОСОБА_4 .

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 № 795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 № 160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25.10.2020" було призначено на неділю 25 жовтня 2020, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських голів з переліками згідно з додатком 1-24.

Як видно із позовної заяви для проведення реєстрації кандидатів у депутати 23.09.2020Львівською ООПП "Слуга народу" було здійснено безготівковий платіж у розмірі 1000,00 грн. для реєстрації кандидата депутати до Журавненської селищної ради ОСОБА_1 .

04.11.2020 Журавненська СТВК Стрийського району Львівської області було встановлено результати місцевих виборів депутатів Журавненської селищної ради.

Станом на 30.12.2020 не повернуто грошової застави в розмірі 1000,00 грн. на рахунок Львівського ООПП "Слуга народу".

Вважаючи, що відповідач 1, в порушення норм виборчого законодавства, не повернув на користь Львівської ООПП "Слуга Народу" грошової застави у розмірі 1000,00 грн., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно п. 3 ч. 2 ст. 32 ВК України до виборчих комісій належать територіальні виборчі комісії.

Частиною 8 ст. 33 ВК України визначено, що територіальні виборчі комісії є постійно діючими органами.

Відповідно до ч. 5, 6, 7 ст. 225 ВК України грошова застава, внесена організацією партії, яка висунула кандидатів у депутати, або організацією відповідної партії вищого рівня, або кандидатом, який висувався шляхом самовисування, повертається у разі, якщо за підсумками виборів організація партії отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів або кандидата визнано обраним у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів, на рахунок суб`єкта внесення застави, з якого вносилася грошова застава.

Грошова застава повертається відповідному суб`єкту внесення, якщо за результатами місцевих виборів кандидата визнано обраним сільським, селищним, міським головою.

В інших випадках грошова застава у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів перераховується відповідно до сільського, селищного, районного у місті, міського, районного, обласного, республіканського Автономної Республіки Крим бюджету.

Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави встановлюється Центральною виборчою комісією спільно з Міністерством фінансів України не пізніш як за шістдесят днів до дня голосування.

Отже, процедура повернення грошової застави регламентована Постановою ЦВК від 21.08.2020 року N 193 "Про Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах" (надалі Порядок № 193) та наказом Міністерства фінансів України від 21.08.2020 №517 "Про затвердження порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах" (далі - Наказ № 517).

Відповідно до п. 9, 10, 11 Порядку № 193 грошова застава, внесена місцевою організацією політичної партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати обласної, районної, районної в місті, а також міської, селищної, сільської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня, повертається у разі, якщо за підсумками виборів місцева організація політичної партії отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів, на рахунок, з якого вона вносилася, або на рахунок, зазначений у відповідній заяві. Грошова застава, внесена місцевою організацією політичної партії, яка висунула кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч), або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня, повертається у разі, якщо за підсумками виборів особу (осіб) визнано обраною депутатом (депутатами), у розмірі, що вносився за такого кандидата (кандидатів), на рахунок, з якого вона вносилася, або на рахунок, зазначений у відповідній заяві.

Грошова застава, внесена місцевою організацією політичної партії, яка висунула кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня, повертається на рахунок, з якого вона вносилася, або на рахунок, зазначений у відповідній заяві, у разі, якщо за результатами місцевих виборів кандидата визнано обраним сільським, селищним, міським головою.

Грошова застава, внесена особою, яка була висунута кандидатом у депутати шляхом самовисування, на підставі заяви, поданої до відповідної територіальної виборчої комісії, повертається суб`єкту її внесення на рахунок, зазначений у відповідній заяві, у разі, якщо за підсумками виборів особу визнано обраною депутатом.

Грошова застава, внесена особою, яка була висунута на посаду сільського, селищного, міського голови шляхом самовисування, повертається, у разі, якщо за результатами місцевих виборів зазначену особу визнано обраною сільським, селищним, міським головою. Повернення грошової застави суб`єкту її внесення здійснює територіальна виборча комісія на рахунок, зазначений у заяві, поданій до відповідної територіальної виборчої комісії.

Повернення застави територіальною виборчою комісією здійснюється у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів.

Згідно ч. 1 ст. 213 ВК України організація партії, яка висунула виборчий список, кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови для фінансування своєї виборчої кампанії, в тому числі передвиборної агітації можуть утворити власний виборчий фонд.

Виборчий фонд організації партії, яка висунула виборчий список (далі - виборчий фонд організації партії), має один накопичувальний рахунок, на який надходять кошти для фінансування виборчої кампанії, а також поточні рахунки, з яких здійснюється фінансування витрат на виборчу кампанію. На поточні рахунки виборчого фонду організації партії кошти надходять виключно з накопичувального рахунку виборчого фонду. Підставою для відкриття накопичувального рахунку виборчого фонду організації партії є копія рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від організації партії. Підставою для відкриття поточного рахунку виборчого фонду організації партії є довідка банку про відкриття накопичувального рахунку виборчого фонду організації партії.

Виборчий фонд кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови має один поточний рахунок, на який надходять кошти для фінансування виборчої кампанії. Підставою для відкриття поточного рахунку виборчого фонду є копія рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію відповідного кандидата або про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку організації партії.

Частиною 9 ст. 213 ВК України визначено, що рахунки виборчого фонду закриваються банком на шістнадцятий день після дня офіційного оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів.

Отже, у партії - суб`єкта виборчого процесу, яка висунула список кандидатів у депутати, може існувати декілька рахунків, як то накопичувальний та поточні, при цьому накопичувальний рахунок, на який надходять кошти для фінансування виборчої кампанії, станом на день звернення позивача з позовом має бути закритим, а відтак повернення грошової застави повинно відбуватись вже не накопичувальний рахунок (у разі його закриття), а на поточний.

При цьому, суд зауважує, що позивачем при зверненні до суду не надано інформації з якого рахунку проводилось перерахування грошової застави. Позивачем у прохальній вимозі також не зазначено на який рахунок треба повернути суму грошової застави.

Таким чином, аналізуючи норми ВК України на норми Порядку № 193 у їх сукупності, суд дійшов висновку, що поверненню грошової застави повинна передувати заява відповідного суб`єкта виборчого процесу із зазначенням на якій саме рахунок необхідно повернути грошову заставу.

Відповідно до п. п. 10, 11 Порядку № 193 в інших випадках грошова застава у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів перераховується відповідно до сільського, селищного, районного в місті, міського, районного, обласного, республіканського Автономної Республіки Крим бюджету.

Спеціальний (депозитний) рахунок, відкритий територіальною виборчою комісією для внесення грошової застави, після повернення та перерахування грошової застави відповідно до пунктів 7 - 10 цього Порядку закривається нею в установленому законодавством порядку.

Позивач у позові зазначив про те, що оскільки кошти територіальною виборчою комісією були перераховані до місцевого бюджету Журавненської селищної ради, відтак з останньої необхідно стягнути грошову заставу Львівської ООПП "Слуга народу" в розмірі 1000,00 грн. за реєстрацію ОСОБА_1 .

Суд зазначає про те, що дійсно Журавненська СР має обов`язок по поверненню грошової застави позивачу.

Крім того, вказане не заперечує і сама Журавненська СР у відзиві на позовну заяву.

Водночас, передувати цьому повинно звернення позивача до Журавненської селищної ради із відповідною заявою, оскільки остання не має жодної правової підстави без відповідної заяви здійснювати перерахування грошових коштів з місцевого бюджету.

Крім того, Журавненській СР також невідома сума, яку слід повернути, та рахунок для перерахування грошових коштів.

Суд зазначає, що в матеріалах справи міститься платіжне доручення № 92 від 23.09.2020, з якого видно, що Львівська ООПП "Слуга народу" сплатила на рахунок Журавненської СТВК Стрийського району у в якості грошової застави для проведення реєстрації кандидатів у депутати 14000,00 грн.

Таким чином, подання позивачем заяви із зазначенням суми є обов`язковим і з огляду на необхідність конкретизації суми грошової застави, яка підлягає поверненню.

Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України.

Позивач не надав суду доказів звернення до Журавненської селищної ради чи до Журавненської СТВК із заявою/заявами про повернення частини грошової застави у розмірі 1000,00 грн. із зазначенням рахунку на який необхідно перевести грошові кошти.

Завданням адміністративного судочинства згідно з положеннями ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позов до адміністративного суду.

Положеннями ч. 1 ст. 5 КАС України, позиції Конституційного Суду України, викладеної у рішеннях№6-рп/1997 від 25.11.1997, №9-рп/1997 від 25.12.1997 щодо офіційного тлумачення ч. 2 ст. 55, ст. 64, 124 Конституції України встановлено, що кожен має право звернутись до суду, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

Отже, право на звернення до адміністративного суду з позовом не є тотожним праву на судовий захист, яке закріплено у ст. 5 КАС України. Саме по собі звернення до адміністративного суду ще не означає, що суд зобов`язаний надати такий захист, адже для того, щоб він був наданий, необхідно встановити, що право особи, яка звернулась з позовом, було дійсно порушено у публічно-правових відносинах.

Натомість, на думку суду, в даному випадку не має доказів наявності спору взагалі, оскільки лише у випадку неповернення позивачу грошової застави після звернення з заявою із зазначенням рахунку, на якій необхідно перерахувати кошти, з`являться усі ознаки наявності спору між сторонами.

Чого, однак, позивачем зроблено не було.

Аналізуючи вищезазначені норми КАС України, суд дійшов висновку, що позивач на власний розсуд визначає, чи порушено його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Проте це рішення, дія або бездіяльність мають бути такими, що породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки позивача.

Крім того, аналіз ч. 1 ст. 2 КАС України дає підстави вважати, що адміністративне судочинство спрямоване на захист прав, свобод та інтересів осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту порушення законного права (свободи, інтересу) саме суб`єкта звернення до суду, тобто, позивача.

Обов`язковою ознакою дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, є прямий (безпосередній) вплив рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень на правовий статус фізичної чи юридичної особи, зокрема обмеження її прав, свобод, покладення на неї обов`язків.

Суд зауважує, що відсутність ознак спору є наслідком відсутності порушеного права позивача.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність, закріпленим ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, дійшов висновку, що доводи позивача про наявність протиправної бездіяльності є необґрунтованими та спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.

Що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 139 КАС України повернення судових витрат позивачу, якому відмовлено у задоволенні позову не передбачено.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 72-77, 132, 134, 139, 241-246, 250, 255, 295, п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

у задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 29.03.2021.

Суддя Потабенко В.А.