Справа № 380/602/20
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2021-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/602/20 пров. № А/857/6860/20

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Бруновської Н.В., Матковської З.М.

за участю секретаря судового засідання Галаз Ю.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 травня 2020 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Сасевич О.М.) у справі № 380/602/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому урахуванням уточнення позовних вимог просив визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 26.11.2020 року про відмову у перерахунку пенсії на підставі заяви ОСОБА_1 , зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, відповідно до нового розрахунку вислуги років, зазначеного у листі №184/31/01-2019 від 18.04.2019 року та наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області №247 о/с від 17.04.2019 року взамін наказу №182 о/с від 24.06.2016 року, в якому вислуга років для призначення пенсії у пільговому обчисленні становить 27 років 3 місяці 1 день, починаючи з 01.07.2016 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14 травня 2020 року задоволено позов повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 26.11.2019 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі його заяви від 01.07.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, відповідно до нового розрахунку вислуги років, зазначеного у листі №184/31/01-2019 від 18.04.2019 та наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області №247 о/с від 17.04.2019, починаючи з 01.07.2016.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Апелянт вважає, що суд неправильно застосував норми матеріального та процесуального права, неповністю дослідив докази, що мають значення для справи з підстав викладених в апеляційній скарзі.

Учасники справи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у їх відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 18.08.2003 року по 03.03.2011 року проходив службу на посаді заступника начальника відділу - начальника міліції громадської безпеки Самбірського МВ ГУ МВС України у Львівській області.

Позивач звертався в судовому порядку із позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області про зобов`язання останнього здійснити перерахунок вислуги років проходження ОСОБА_1 служби на пільгових умовах в період з 18.08.2003 року до 03.03.2011 року з розрахунку один за півтора місяці, внести зміни до наказу про звільнення від 24.04.2016 року №182 о/с в частині встановлення фактичного стажу служби у пільговому обчисленні та внести відповідне подання з іншими необхідними документами до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії.

Так, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду №857/188/19 від 12.03.2019 року апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області було задоволено частково; постанову Галицького районного суду м.Львова від 25.01.2017 року у справі №461/7343/16-а скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про зобов`язання вчинити дії задоволено частково; зобов`язано Головне управління Національної поліції України у Львівській області провести перерахунок вислуги років проходження ОСОБА_1 , служби на пільгових умовах в період з 18.08.2003 року до 06.07.2008 року з розрахунку один за півтора місяці, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.07.2006 року №705 Про встановлення переліків посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та осіб начальницького складу підрозділів громадської безпеки з керівництва дільничними інспекторами щодо грошового забезпечення в підвищеному розмірі та посад дільничних, старших дільничних та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, за якими час проходження служби зараховується на пільгових умовах та в період з 06.07.2008 року до 03.03.2011 року з розрахунку один місяць за сорок днів відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20.10.2008 року №545 Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах, внести зміни до Наказу про звільнення від 24.06.2016 року №182 о/с в частині встановлення фактичного стажу служби у пільговому обчисленні та внести відповідне подання з іншими необхідними документами до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії; в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

У подальшому, 29.04.2019 року позивач звернувся із запитом на отримання публічної інформації до Начальника ГУ НП у Львівській області, в якому просив надати наступну інформацію:

1.Чи проведено ГУ НП у Львівській області перерахунок вислуги років проходження мною служби на пільгових умовах;

2.Чи внесено зміни до наказу про звільнення від 24 червня 2016 року № 182 о/с. якщо так то надати відповідно завірену копію наказу зі змінами;

3.Чи внесено і коли відповідне подання з іншими необхідними документами до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії, якщо так то надати відповідно завірені копії даних документів.

У відповідь на звернення позивача Головне управління Національної поліції у Львівській області листом №Б-73/Зі/05/13/27-2019 від 10.05.2019 року повідомило ОСОБА_1 , що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 року внесено зміни до наказу ГУНП у Львівській області від 24.06.2016 року №182 о/с та направлено відповідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Згідно з витягу наказу №247 о/с від 17.04.2019 року Про особовому складу, часткова зміна до пункту наказу ГУНП від 24.06.2016 року №182 о/с: в частині звільнення зі служби в поліції підполковника поліції ОСОБА_1 (Т-997431), заступника начальника Самбірського відділу поліції керівника патрульної поліції ГУНП надруковано: вислуга років для призначення пенсії у пільговому обчисленні становить: 23 роки 11 місяців 03 дні, слід читати: 27 років 03 місяці 01 день. Підставою винесення наказу вказано постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду №857/188/19 від 12.03.2019 року та розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_1

18.04.2019 року Головне управління Національної поліції у Львівській області листом за №184/31/01-2019 надіслало на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області розрахунок вислуги років для призначення пенсії на ОСОБА_1 , відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 року у справі №857/188/19.

01.07.2019 року позивач звернувся із запитом на отримання публічної інформації до начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до поданих документів та надати про це повідомлення, якщо буде відмовлено в перерахунку та просив надати відповідь, з яких саме підстав відмовлено.

На запит позивача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 02.08.2019 року №3504/Б-92/11.03.-06 повідомило, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 року у справі №857/188/19 жодних зобов`язань на орган Пенсійного фонду не покладалося, тому останнім (лист від 13.06.2019 року №15052/03.29-16) повернуто документи Головному управлінню Національної поліції у Львівській області без виконання.

Вважаючи протиправними такі дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.09.2019 року в адміністративній справі №1.380.2019.004163 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії було частково задоволено позов ОСОБА_1 , а саме: -визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо відмови здійснення перерахунку пенсії, відповідно нового розрахунку вислуги років; -зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 01.07.2019 року та за результатами його розгляду прийняти відповідне рішення на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1; -в задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

Рішення суду набрало законної сили 14.11.2019 року.

Як встановлено судом із матеріалів справи, на виконання рішення суду, 26.11.2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, за наслідками розгляду заяви позивача від 01.07.2019 року, прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Суд першої інстанції задовольняючи адміністративний позов в повному обсязі виходив, з тих підстав, що позивач має необхідні, законодавчо визначені підстави для проведення перерахунку пенсії позивача з огляду на подання до пенсійного органу додаткових документів та наявністю судових рішень, щодо невірного розрахунку стажу та щодо відмови здійснення перерахунку пенсії відповідно нового розрахунку вислуги років.

Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закону №2262-ХІІ), особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно п.«б» ч.1 ст.1-2 Закону №2262-ХІІ, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як визначено ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Разом з тим, згідно положень ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з п.п.5 п.4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за №40/26485), Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У відповідності до п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону (2262-12). Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду №857/188/19 від 12.03.2019 року, зокрема, було зобов`язано Головне управління Національної поліції України у Львівській області провести перерахунок вислуги років проходження ОСОБА_1 служби на пільгових умовах, що було зроблено і відповідно до нього видано новий наказ №247 о/с від 17.04.2019 року взамін наказу №182 о/с від 24.06.2016 року, у зв`язку із чим вислуга років для призначення пенсії у пільговому обчисленні становить - 27 років 03 місяці 01 день.

Таким чином, враховуючи вищезазначені положення норм чинного законодавства та приймаючи до уваги встановлені обставини справи, апеляційний суд вважає вірним висновок суду першої інстанції про наявність необхідних, законодавчо визначених підстав для проведення перерахунку пенсії позивача з огляду на подання до пенсійного органу додаткових документів.

Апеляційний суд вважає, що прийняте відповідачем рішення від 26.11.2019 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яким відмовлено позивачу у перерахунку пенсії за його заявою від 01.07.2019 року суперечить рішенню суду у справі №1.380.2019.004163, яке є імперативними за своєю суттю та обов`язковим для виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Апеляційний суд вважає вірними висновки суду першої інстанції, що посилання відповідача на відповідь від 12.12.2019 року за №34144/0329-15, що була адресована позивачу, в якій вказано, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.09.2019 року у справі №1.380.2019.004163 виконано та прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу та вважає їх необґрунтованими, позаяк спір у справі, що розглядається виник не щодо наявності чи відсутності у ОСОБА_1 права на черговий перерахунок пенсії (про що описано в самому рішенні), а щодо порушення законодавства при призначенні пенсії.

Таким чином апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції проте, що необхідне відновити його порушене право на належне пенсійне забезпечення, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, відповідно до нового розрахунку вислуги років, зазначеного у листі №184/31/01-2019 від 18.04.2019 року та наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області №247 о/с від 17.04.2019 року, починаючи з 01.07.2016 року.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за вислугу років, відповідно до нового розрахунку вислуги років, зазначеного у листі №184/31/01-2019 від 18.04.2019 року та наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області №247 о/с від 17.04.2019 року, починаючи з 01.07.2016 року, оскільки таке право підтверджується судовим рішеннями, які встановлюють законодавчо визначені підстав для проведення перерахунку пенсії позивача у вказаний в позовній заяві спосіб.

Щодо покликання апелянта на порушення строків звернення до суду то апеляційний суд вважає такі безпідставними, оскільки в даному випадку перш за все було порушене право позивача на належний розрахунок стажу та належний обрахунок пенсії, що в даному випадку найшло своє підтвердження судовими рішеннями, тому на переконання апеляційного суду такі необґрунтованими і такими, що перекладають на позивача вину щодо порушення законодавства при призначенні пенсії та неналежного обрахунку стажу для її призначення.

Відтак, суд апеляційної інстанції вважає, що позивач не повинен нести відповідальність у вигляді недоотриманої пенсії, отримувати відмову у перерахунку пенсії, у зв`язку, неналежним розрахунку стажу та неналежним виконанням свої обов`язків суб`єктами владних повноважень.

Згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Взявши до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 229 ч. 4, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 травня 2020 року у справі № 380/602/20 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді Н. В. Бруновська
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 26.03.21