Справа № 260/3478/20
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції : Дору Ю.Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2021 рокуЛьвівСправа № 260/3478/20 пров. № А/857/1071/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Макарика В.Я., Матковської З.М.

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

представника позивача: Ситніка О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2020 року у справі №260/3478/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ :

22.10.2020р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність яка полягає у не перерахуванні з 01.04.2019р. пенсії на підставі довідки Адміністрації державної прикордонної служби України від 05.08.2020 р. № 11/876 щодо розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. у загальному розмірі -13837,2 грн. (з яких посадового окладу (по) - 4230,0 грн., окладу за військовим званням (овз) - 1340,0 грн., надбавки за вислугу років (нвр) 45% від (по+овз) - 2506,5грн., надбавки за особливості проходження служби 20% від (по+овз+нвр) - 1615,3 грн., надбавки кваліфікацію клас 23% від (по) - 126,9 грн., премії 95% від (по) - 4018,5 грн.);

- визнати протиправними дії які полягають у перерахунку з 01.01.2018р. розміру пенсії виходячи із 70% грошового забезпечення;

- зобов`язати здійснити перерахунок та виплачувати пенсію у розмірі 71 % грошового забезпечення, який зазначено у довідці Адміністрації державної прикордонної служби України від 05.08.2020р. № 11/876 щодо розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р. у загальному розмірі 13837,2 грн. (з яких посадового окладу (по) - 4230,0грн., окладу за військовим званням (овз) - 1340,0грн., надбавки за вислугу років (нвр) 45% від (по+овз) - 2506,5грн., надбавки за особливості проходження служби 20% від (по+овз+нвр) - 1615,3 грн., надбавки кваліфікацію клас 2 3% від (по) - 126,9 грн., премії 95% від (по) - 4018,5 грн.);

- зобов`язати здійснити виплату загальною (єдиною) сумою недоплачену частину основного розміру пенсії з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.12.2020р. позов задоволено частково. Суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, яка полягає у не перерахуванні ОСОБА_1 з 01.04.2019р. пенсії на підставі довідки Адміністрації державної прикордонної служби України від 05.08.2020р. №11/876 щодо розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. у загальному розмірі 13837,2 грн. (з яких посадового окладу (по) - 4230,0 грн., окладу за військовим званням (овз) - 1340,0 грн., надбавки за вислугу років (нвр) 45% від (по+овз) - 2506,5грн., надбавки за особливості проходження служби 20% від (по+овз+нвр) - 1615,3 грн., надбавки кваліфікацію клас 23% від (по) - 126,9 грн., премії 95% від (по) - 4018,5 грн.).

Також, суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, які полягають у перерахунку з 01.01.2018р. розміру пенсії ОСОБА_1 виходячи із 70% грошового забезпечення.

Крім того, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі 71% грошового забезпечення, яка зазначена у довідці Адміністрації державної прикордонної служби України від 05.08.2020р. №11/876 щодо розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. у загальному розмірі 13837,2 грн. (з яких посадового окладу (по) - 4230,0грн., окладу за військовим званням (овз) - 1340,0грн., надбавки за вислугу років (нвр) 45% від (по+овз) - 2506,5грн., надбавки за особливості проходження служби 20% від (по+овз+нвр) - 1615,3 грн., надбавки кваліфікацію клас 23% від (по) - 126,9 грн., премії 95% від (по) - 4018,5 грн.). У задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.12.2020р. скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити повністю.

В судовому засіданні представник позивача просив суд, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явились, хоча належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 КАС України, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ст.313 КАС України.

ст.229 КАС України передбачено, що фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, учасника процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах Державної прикордонної служби України та з 2008 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

Із змісту протоколу про призначення пенсії за вислугу років від 02.08.2008р. видно, що Головне управління пенсійного фонду України в Закарпатській області провів перерахунок пенсії позивачу виходячи із 70% грошового забезпечення ( посадового окладу 4230 грн., окладу за військовим званням 1340 грн., надбавки за вислугу років 45% - 2506,05 грн., всього 8076,05 грн. ) в розмірі 5635,55 грн.

26.09.2020р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Закарпатській області про перерахунок пенсії з врахуванням довідки яка видана Адміністрацією Дкржавної прикордонної служби України № 11/876 від 05.08.2020р. в якій перераховані основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія станом на 05.03.2019р. у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за посадою, аналогічною останній штатній, котру обіймав ОСОБА_1 ( далі Постанова № 704) (а.с. 10 )

Листом від 09.10.2020р. за №0700-0216-8/39073 пенсійний орган повідомив про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії, оскільки позивачу виплачується пенсія у належному розмірі.

ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо зменшення пенсійним органом ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 01.01.2018р. з 71% до 70% грошового забезпечення колегія суддів зазначає наступне.

ч.5 ст.242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Колегія суддів враховує такі правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у рішенні від 16.10.2019р. за результатами розгляду зразкової справи №240/5401/18.

Так, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновків, що відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як видно із наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Разом з тим, відсоткове співвідношення, установлене ст.13 Закону №2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу пенсія призначена з 02.08.2008 р., та її розмір складав 71% від грошового забезпечення.

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону №2262-XII в редакції, чинній на час призначення, загальний розмір пенсії був обмежений 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Колегія суддів звертає увагу, що редакція ст.13 Закону №2262-XII неодноразово змінювалася в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Законами України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI від 08.07.2011р. та «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України" №1166-VІІ від 27.03.2014 р. внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону, де спочатку цифри "90" замінено цифрами "80", а потім на "70" (максимальний розмір пенсії) відповідно.

У постанові від 16.10.2019р. по справі №240/5401/18 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80%, а потім 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Отже, при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Крім того, процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Колегія суддів звертає увагу, що застосування в даному випадку іншого показника (70%) до перерахунку пенсії стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, з огляду і на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів ст. 58 Конституції України.

Отже, з огляду на викладене вище та з урахуванням висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №240/5401/18, колегія суддів дійшла висновку, що дії пенсійного органу щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 71% до 70% грошового забезпечення є протиправними.

За таких обставин, колегія суддів вважає правильним висновки суду першої інстанції про те, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018р. відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» відсутні правові підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Оскільки при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, однак відсоткове значення розміру основної пенсії (71%), яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років є незмінним, а тому дії пенсійного органу які полягають у перерахунку з 01.01.2018р. розміру пенсії останнього виходячи із 70% грошового забезпечення, слід визнати протиправними.

Щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, яка полягає у неперерахуванні позивачу з 01.04.2019 р. пенсії на підставі довідки Адміністрації державної прикордонної служби України від 05.08.2020р. № 11/876 щодо розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р. у загальному розмірі 13837,2 грн. (з яких посадового окладу (по) - 4230,0 грн., окладу за військовим званням (овз) - 1340,0 грн., надбавки за вислугу років (нвр) 45% від (по+овз) - 2506,5грн., надбавки за особливості проходження служби 20% від (по+овз+нвр) - 1615,3 грн., надбавки кваліфікацію клас 23% від (по) - 126,9 грн., премії 95% від (по) - 4018,5 грн.) колегія суддів зазначає наступне.

13.02.2008р. Постановою Кабінету Міністрів України №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), відповідно до п. 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Із змісту пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018р. пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. ( далі Постанова № 103)

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В п.4 Порядку №45 (у редакції, чинній на час здійснення перерахунку) видно, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2,ч.3 ст.51 Закону України №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

п.6 Постанови №103 передбачено внести зміни до Постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у Порядку №45 п.5 викладено в такій редакції: Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Постаново №103 також встановлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

В п.2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Окружний адміністративний суд міста Києва у справі №826/3858/18 рішенням від 12.12.2018р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р. та постановою Верховного Суду від 12.11.2019р., визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

ст. 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінет Міністрів України у Порядку №45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №704, якою з 01 березня 2018 року змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені Постановою №103, якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 01 березня 2018 року на підставі вказаного Закону пенсій з 01 січня 2018 року.

Скасування з 05 березня 2019 року в судовому порядку рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019р., пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям Постанови №103.

При цьому, п. 3 Порядку №45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Порядок дій, які повинні вчинити, у даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та Адміністрації державної прикордонної служби України, у зв`язку із втратою чинності положеннями п.1, п.2 Постанови №103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Однак, органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

В п.23 Порядку №3-1 передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

п.24 Порядку №3-1 передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно ст.63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Аналіз зазначених норм вказує на те, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган пенсійного фонду.

Вказані висновки відповідають правовій позиції викладеній у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

30.08.2017р. Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018р. та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою №704 встановлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз. 4 п.п.1 п.5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (п. 6 Постанови № 704).

При цьому, пп. 2 пп. 5 Постанови КМУ № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, з 05.03.2019р. - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог ст.ст. 43, 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Крім того, Верховний Суд у своїй постанові від 12.11.2019 року у справі № 826/3858/18, серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

За змістом приписів п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права, а не на момент призначення пенсії, та регламентовано нормами закону, чинного на час такого перерахунку.

Тому, у даному випадку підставою для перерахунку пенсії ОСОБА_1 є вищевказана довідка від 05.08.2020р.№ 11/876 та відповідне звернення до пенсійного органу щодо його проведення.

Доводи апелянта про не подання позивачем заяви про перерахунок пенсії на підставі вищевказаної довідки є безпідставними та спростовуються листом пенсійного органу від 09.10.2020р. вих. № 0700-0216-8/36073, яким відмовлено у задоволенні цієї заяви і повернуто довідку Адміністрації Державної прикордонної служби без розгляду без виконання.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, яка полягає у неперерахуванні ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. пенсії на підставі довідки Адміністрації державної прикордонної служби України від 05.08.2020р. № 11/876 щодо розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. у загальному розмірі 13837,2 грн та зобов`язав пенсійний орган здійснити перерахунок та виплачувати пенсію у розмірі 71 % грошового забезпечення яка зазначеного у вказаній довідці від 05.08.2020р. № 11/876 щодо розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р. у загальному розмірі 13837,2 грн. В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст. 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2020 року у справі № 260/3478/20 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді В. Я. Макарик
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 26 березня 2021 року.