Справа № 520/11181/2020
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2021-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2021 р.Справа № 520/11181/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Бегунца А.О. , Мельнікової Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Горшкова О.О., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 10.11.20 року по справі № 520/11181/2020

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд:

- визнати незаконними та протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови проводити перерахунок позивачу пенсії з 01.01.2017, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року за №1036, якою було внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 03.12.2019 №22-2531-19/С-805;

- визнати незаконними та протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови проводити перерахунок позивачу пенсії з 05.03.2019, відповідно до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 03.12.2019 №22-2532-19/С-805, з урахування додаткових видів грошового забезпечення;

- визнати незаконними та протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії в розмірі 50 та 75 відсотків суми підвищення пенсії, з 01.01.2018 по 01.01.2020;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 03.12.2019 №22-2531-19/С-805, здійснити перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії по інвалідності з 01.01.2017 по 01.01.2018 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та доплат і підвищень до пенсії, відповідно до чинного законодавства та виплатити однією сумою;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 03.12.2019 №22-2532-19/С-805, здійснити перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії по інвалідності з 01.01.2018 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та доплат і підвищень до пенсії, відповідно до чинного законодавства, та з урахуванням виплачених сум та виплатити однією сумою;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та сплатити позивачу пенсію по інвалідності в належному обсязі, на підставі довідок Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 03.12.2019 №22-2531-19/С-805 та від 03.12.2019 №22-2532-19/С-805, починаючи з 01.01.2017 по 01.01.2018, та з 01.01.2018 року по теперішній час, із врахуванням раніше виплачених сум; та нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії. в період із січня 2017 по день нарахування виплати включно;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати звіт про виконання судового рішення у місячний строк з дати набрання рішення суду законної сили.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що постановою КМУ №1036 від 28.12.2016 року "Про внесення змін до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою доповнено схему 21-1, збільшено посадові оклади у Державній кримінально-виконавчій службі України, на підставі чого позивачу Північно-Східним міжрегіональним управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції надано довідку від 03.12.2019 №22-2531-19/С-805 про грошове забезпечення за відповідною посадою. У зв`язку з викладеним, позивач звернувся до пенсійного органу з заявою, про здійснення перерахунку та виплати пенсії починаючи з 01.01.2017 по 05.03.2019 та з 05.03.2019 на підставі постанови КМУ №704, у задоволенні якої відповідачем відмовлено. Крім того, позивач зазначив, що відповідач протиправно не виплатив позивачу суму підвищення пенсії у розмірі 50% з 01.01.2018 та 75% з 01.01.2019.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2020 позов задоволено частково.

Скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про перерахунок пенсії, передбаченої Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених х військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 від 10.01.2019.

Визнано незаконними та протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови проводити перерахунок ОСОБА_1 з 01.01.2017, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 за №1036, якою було внесені зміни постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 03.12.2019 №22-2531-19/С-805.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.01.2017 по 01.01.2018 на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 03.12.2019 №22-2531-19/С-805, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та доплат і підвищень до пенсії, відповідно до чинного законодавства та виплатити однією сумою.

Визнано незаконними та протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови проводити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 05.03.2019, відповідно до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 03.12.2019 №22-2532-19/С-805, з урахування додаткових видів грошового забезпечення.

Визнано незаконними та протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, з 05.03.2019 по 01.01.2020.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 03.12.2019 №22-2532-19/С-805, з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та доплат і підвищень до пенсії, відповідно до чинного законодавства, здійснивши виплату однією сумою.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та сплатити ОСОБА_1 компенсацією за несвоєчасну виплату пенсії в період із січня 2017 по день нарахування виплати включно, згідно постанови Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати".

У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення в цій частині, та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 30.12.2009 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 80 % грошового забезпечення.

Позивачем зазначено, що постановою КМУ №1036 від 28.12.2016 року "Про внесення змін до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою доповнено схему 21-1, збільшено посадові оклади у Державній кримінально-виконавчій службі України, на підставі чого позивачу Північно-Східним міжрегіональним управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції надано довідку від 03.12.2019 №22-2531-19/С-805 про грошове забезпечення за відповідною посадою - начальник відділу уповноважених органів з питань пробації Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства, що прирівнюється до посади з якої був звільнений зі служби ОСОБА_1 станом на січень 2017, яке становило: посадовий оклад - 1820 грн., оклад за спеціальним званням (майор внутрішньої служби) - 125 грн., надбавка за вислугу років (30% від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання) - 583,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років) - 1264, 25грн., премія за січень 2017 року (298,4% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років) - 7545,04 грн. Всього - 11337,79 грн.

Крім того, Північно-Східним міжрегіональним управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції у відповідності до постанови КМУ від 03.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" надано позивачу довідку від 03.12.2019 №22-2532-19/С-805 про грошове забезпечення за відповідною посадою - старший інспектор уповноважених органів Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції за березень 2018 року, відповідно до якої грошове забезпечення становило: посадовий оклад - 5500 грн., оклад за спеціальним званням (майор внутрішньої служби) - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання) - 2736,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (0% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років) - 0 грн., премія за березень 2018 року (183,9% від посадового окладу) - 10114,50 грн. Всього - 19690,50 грн.

Відповідно до довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №194 від 24.04.2018, загальний розмір пенсії позивача станом на 01.11.2017 становить 4138,20 грн., що складається з посадового окладу - 915 грн., окладу за військове звання - 125 грн., процентної надбавки за вислугу років (30%) - 312 грн., середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. за високі досягнення або виконання особливо важливих робіт (40%) - 715 грн., премія - 0 грн.; з урахуванням доплати у вигляді збільшення основного розміру пенсії 25% - 413,41 грн., надбавки за інвалідність 2 групи - 580,80 грн., надбавки інваліда війни при виконанні військової служби - 50 грн., особливі заслуги (30%) - 435,60 грн., адресна допомога - 141,76 грн.

Станом на 01.01.2018, після перерахунку пенсії позивача згідно постанови КМУ №103 від 21.02.018, загальний розмір пенсії позивача розрахований у розмірі 10642,40 грн., з яких виплачується - 7390,30 грн., що складається з посадового окладу - 5500 грн., окладу за військове звання - 1340 грн., процентної надбавки за вислугу років (40%) - 2736 грн., премія - 0 грн.; з урахуванням доплати у вигляді збільшення основного розміру пенсії 25% - 1915,20 грн, надбавки за інвалідність 2 групи - 580,80 грн., надбавки інваліда війни при виконанні військової служби - 50 грн., особливі заслуги (30%) - 435,60 грн., підвищення пенсії з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% суми підвищення - 3252,10 грн.; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% суми підвищення - 4878,15 грн., з 01.01.2020 року 100% суми підвищення - 6504,20 грн.

Як свідчать матеріали справи, 13.12.2019 позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії на підставі довідки від 03.12.2019 №22-2531-19/С-805 з 01.01.2017 по 05.03.2019, та довідки від 03.12.2019 №22-2532-19/С-805 з 05.03.2019 та виплати 100% суми підвищення пенсії починаючи з 05.03.2019.

Рішенням Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 10.01.2020 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку та виплаті пенсії на підставі наданих ним довідок від 03.12.2019 за відсутністю законних підстав, з посиланням на те, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок і виплата пенсій, призначених згідно з законом, після дати набрання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.122018 №826/3858/18 законної сили до управління не надходило.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням пенсійного органу про відмову в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності з урахуванням нових довідок про грошове забезпечення, позивач звернувся з даним позовом до суду за захистом своїх соціальних прав.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб. які мають право на пенсію за цим законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294" внесено зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби.

Відповідно до п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом №2262-ХII, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХII.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (надалі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відповідно до абз. 1 п. 4 Порядку №3-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Судовим розглядом встановлено, що 03.12.2019 позивачу видано довідки №22-2531-19/С-805 та №22-2532-19/С-805 Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду у Харківській області з заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 01.01.2017 по 05.03.2019 та додав до заяви довідку від 03.12.2019 №22-2531-19/С-805, та перерахунок пенсії з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії на підставі довідки №22-2532-19/С-805 виданої Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Відповідач відмовляючи в проведенні перерахунку пенсії позивачу, посилався на відсутність необхідності та можливості позивача особисто звертатися з заявою про відповідний перерахунок.

Тобто, з урахуванням того, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в проведенні перерахунку ОСОБА_1 з 01.01.2017 по 01.01.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294" та з 05.03.2019 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" з урахування додаткових видів грошового забезпечення підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Встановивши протиправність дій відповідача, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність виходу за межі позовних вимог та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 10.01.2019 за підстав постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294" та постанови Кабінету Міністрів України №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб".

Відтак, з метою ефективного захисту та відновлення порушеного права позивача в спірних правовідносинах наявні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відповідно до ст. 63, 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" провести перерахунок та виплату пенсії, ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2017 по 01.01.2018, у відповідності з грошовим забезпеченням за відповідною посадою, визначеного у довідці від 03.12.2019 №22-2531-19/С-805, виданої Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, здійснити перерахунок та виплату пенсії з 05.03.2019 у відповідності з грошовим забезпеченням за відповідною посадою, визначеного у довідці від 03.12.2019 №22-2532-19/С-805, виданої Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, з урахуванням виплачених сум.

Стосовно наявності підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання незаконними та протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, з 05.03.2019 по 01.01.2020, колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 (надалі - постанова №103) передбачено, що військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Виплата перерахованих пенсій здійснюватиметься поетапно починаючи з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Органи Пенсійного фонду здійснюватимуть перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які будуть видані відповідними міністерствами та відомствами.

В той час, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які затверджені відповідною постановою Уряду, оскільки спірна постанова встановлює відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям та звужує складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії військовослужбовцям.

Постановою від 05.03.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишив без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 - без змін.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Згідно з ч. 1 ст. 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Отже, пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05.03.2019.

Надаючи правову оцінку вказаним вимогам, колегією суддів враховано правову позицію викладену в рішенні Верховного суду від 06.08.2019 по справі №160/3586/19, відповідно до якої з 05.03.2019 пенсія колишньому військовослужбовцю підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, у зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити виплату суму недоплаченої частини основного розміру пенсії по інвалідності в належному обсязі, з нарахуванням і виплатою ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії в період із січня 2017 по день нарахування виплати включно, колегія суддів зазначає наступне.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок №159).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 вказаного Закону зазначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно зі статті 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Статтею 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Норми аналогічного змісту містяться також у Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

Водночас, зі змісту статті 1 Закону №2050-ІІІ випливає, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Згадані вище статті 2, 3 Закону №2050-ІІІ встановлюють строк затримки виплати доходу, за якого виникає право на компенсацію, визначення поняття "доходи" для цілей цього Закону, а також порядок обчислення суми компенсації.

Пункти 1, 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 відтворюють положення Закону №2050-ІІІ, конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

У пункті 4 цього Порядку прописано, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів.

За такої умови слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи і пов`язані з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Так, використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або такий, який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1- 3 вказаного Закону № 2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 14.05.2020 у справі №816/379/16 та від 30.09.2020 у справі №280/676/19.

З урахуванням висновків щодо протиправності ненарахування та невиплати відповідачем ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.01.2017 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294", у зв`язку із чим порушено строки її виплати, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що пенсійний орган зобов`язаний здійснити нарахування компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", а відтак позовні вимоги позивача в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2020 по справі №520/11181/2020 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді А.О. Бегунц Л.В. Мельнікова
Повний текст постанови складено 26.03.2021 року