Справа № 420/15102/20
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2021-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

18 березня 2021 року м.Одеса

Зала судових засідань №21

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

За участю секретаря Макаренко А.І.

За участю сторін:

Від позивача: Сеник Р.В., Горжеєва О.Г.,

Від відповідача: Неруш А.Ю.,

Розглянувши у підготовчому засіданні позовну заяву ОСОБА_1 про вступ до участі у справі у якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, за адміністративною позовною заявою ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Одеської міської ради (пл. Думська, 1, м. Одеса, 65026, ) про визнання протиправним та нечинним в окремій частині рішення Одеської міської ради,-

ВСТАНОВИВ:

28 грудня 2020 до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до Одеської міської ради, у якому позивач просить суд:

визнати протиправним та нечинним рішення Одеської міської ради №4-VІІІ від 02.12.2020 року «Про утворення постійних комісій Одеської міської ради VIII скликання, обрання голів та затвердження їх складу» в частині затвердження складу постійних комісій Одеської міської ради VIII скликання та обрання їх голів, зазначеним в пункті 2 та додатку до рішення;

зобов`язати Одеську міську раду прийняти нове рішення, яким затвердити склад постійних комісій Одеської міської ради VIII скликання та обрати їх голів з дотриманням прав депутатських фракцій на пропорційне представництво в постійних комісіях Одеської міської ради;

судові витрати стягнути на користь ОСОБА_2 з Одеської міської ради.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями 28.12.2020 року об 17:29:16 справа №420/15102/20 розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 04.01.2021 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 21.01.2021 року.

За клопотанням представника відповідача підготовче засідання 21.01.2021 року відкладено на 11.02.2021 року.

Ухвалою суду від 11.02.2021 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять днів, призначено підготовче засідання на 10.03.2021 року.

За клопотанням представника відповідача у підготовчому засіданні 10.03.2021 року оголошено перерву до 18.03.2021 року.

У підготовче засідання з`явились представники сторін.

09.03.2021 року за вх.№3398/21 від ОСОБА_1 надійшла позовна заява третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору до Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради №4-VIII від 02.12.2020 року та рішення №40-VIII від 03.02.2021 року.

ОСОБА_1 вказує, що він є депутатом Одеської міської ради VIII скликання від депутатської фракції Політичної партії «Опозиційна платформа за життя». На даний час його не включено до жодної постійної комісії Одеської міської ради, що пов`язано із порушенням принципу пропорційного (фракційного) представництва в постійних комісіях. Він підтримує позицію ОСОБА_2 , втім не просить визнати його нечинним, а просить суд скасувати оскаржувані рішення.

17.03.2021 року за вх.№ЕП/6981/21 від представника відповідача надійшли заперечення щодо залучення ОСОБА_1 до участі у справі третьою особою із самостійними вимогами на предмет спору. В обґрунтування власної позиції представник відповідача вказує, що ОСОБА_1 звертається до суду із ідентичними позовними вимогами, має спільний правовий інтерес із позивачем, а тому заявлені вимоги не є самостійними. З огляду на це представник відповідача просить позовну заяву ОСОБА_1 повернути.

У підготовчому засіданні 18.03.2021 року позивач та представник позивача підтримали вступ ОСОБА_1 до участі у справі третьою особою із самостійними вимогами на предмет спору, представник відповідача заперечував проти його вступу до участі у справі з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Згідно ч.1 ст.42 КАС України учасниками справи є сторони, треті особи.

Згідно ч.1 ст.49 КАС України треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, можуть вступити у справу до закінчення підготовчого провадження або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, пред`явивши позов до однієї або декількох сторін. Задоволення позову таких осіб має повністю або частково виключати задоволення вимог позивача до відповідача. У разі вступу третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, розгляд адміністративної справи за клопотанням учасника справи починається спочатку.

Аналіз норми частини першої статті 49 КАС України дає підстави вважати, що позовні вимоги третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, обов`язково мають стосуватися предмету спору. Крім того, третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, як і сторони, має бути заінтересованою в результаті розгляду справи судом, але її інтерес є самостійним і не збігається з інтересами сторін у справі. Вимоги позивача і третьої особи із самостійними вимогами є взаємовиключними, а тому вони не можуть діяти як співпозивачі. Задоволення адміністративного позову, який заявили такі особи, має повністю або частково виключати можливість задоволення вимог позивача до відповідача.

Суд звертає увагу, що в межах розгляду даної справи заявлені позивачем та третьою особою вимоги не є тотожними в сенсі вибору способу правового захисту. Так, позивач ОСОБА_2 просить визнати протиправним та нечинним рішення Одеської міської ради, тоді як третя особа ОСОБА_1 прямо визначає, що вважає спірне рішення протиправним та просить його скасувати не у порядку ст.264,265 КАС України, а згідно ст.242 КАС України. При цьому, третя особа обґрунтовує підстави для звернення до суду через факт не включення його як депутата міської ради до жодної з постійних комісій всупереч його особистій заяві та звернення фракції.

Суд не приймає доводи представника відповідача щодо ідентичності позовних вимог та підстав позовів, вважає такі вимоги частково взаємовиключними, а тому суд вважає за можливе допустити вступ у справі №420/15102/20 третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору ОСОБА_1 за позовною заявою (вх.№3398/21 від 09.03.2021 року) до Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради №4-VIII від 02.12.2020 року та рішення №40-VIII від 03.02.2021 року.

При цьому, суд вказує, що згідно ч.1 ст.50 КАС України якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява.

Таким чином, у відношенні третьої особи ОСОБА_1 та заявленого ним позову позивач ОСОБА_2 виступає як третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ( ОСОБА_1 ), оскільки вирішення заявлених ним позовних вимог по суті матиме наслідком вплив на права, обов`язки т інтереси ОСОБА_2 .

З огляду на вказане суд також вважає за необхідне залучити до участі у справі ОСОБА_2 в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача за позовом третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.

Керуючись ст.ст. 49, 161, 180, 181, 241-243, 248, 250, 256, 295-297 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Допустити вступ у справі №420/15102/20 третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору ОСОБА_1 за позовною заявою (вх.№3398/21 від 09.03.2021 року) до Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради №4-VIII від 02.12.2020 року та рішення №40-VIII від 03.02.2021 року.

Розгляд справи №420/15102/20 розпочати спочатку.

Встановити відповідачу Одеській міській раді та ОСОБА_2 строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Відкласти підготовче засідання на 07.04.2021 року о 10 год. 00 хв.

Залучити до участі у справі ОСОБА_2 в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 за позовом третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.

Повідомити учасників справи про те, що підготовче засідання відбудеться у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №21 (другий поверх).

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 29.03.2021 року у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю судді з 23.03.2021р. по 26.03.2021р.

Суддя М.М.Аракелян