Справа № 200/11424/20-а
Суддя: Лазарєв В.В.
Дата ухвалення: 2021-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2021 р. Справа№200/11424/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазарєва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом головного управління Національної поліції в Донецькій області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, -

В С Т А Н О В И В:

07 грудня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява головного управління Національної поліції в Донецькій області до ОСОБА_1 в якій позивач просить стягнути з відповідача вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився у розмірі 5 252,84 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач проходив службу в поліції у період з 7 листопада 2015 року до 14 вересня 2020 року. 14 серпня 2020 року відповідача звільнено зі служби в поліції на підставі п. 7 ч. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). На день звільнення відповідача зі служби в його користуванні залишились предмети однострою, строк експлуатації яких не закінчився, у зв`язку із чим начальником Головного управління Національної поліції в Донецькій області 07 серпня 2020 року було видано наказ № 1611, пунктом 1 якого відповідачу приписується відшкодувати вартість предметів однострою на суму 5 252,84 грн. На час звернення до суду відповідачем не відшкодовано вартість предметів однострою.

Позивач, керуючись приписами Закону України «Про Національну поліцію» та Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого Наказ Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), звернувся до суду із даним позовом.

14 грудня 2020 року судом постановлена ухвала про залишення позовної заяви без руху (а.с. 15).

01 лютого 2021 року відкрито провадження у справі, керуючись статті 12, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та виклику (повідомлення) учасників справи, про що постановлена відповідна ухвала. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача. Також судом постановлена ухвала про поновлення строку звернення до суду (а.с. 42, 43).

17 лютого 2021 року відповідачем подано відзив на позовну заяву в якому останній заперечує проти задоволення позову із посиланням на те, що його не ознайомлено з наказом про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування та відсутності доказів щодо отримання ним таких предметів однострою.

19 березня 2021 року суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи за участю сторін, про що постановлена ухвала.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

У відповідності до частини 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Розглянувши подані заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - Головне управління Національної поліції України в Донецькій області, , місце знаходження: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Нахімова 86, є органом державної влади є органом державної влади та належним позивачем у даній справі.

Відповідач - ОСОБА_1 , громадянин України, РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач проходив службу у Національній поліції України в Донецькій області. (а.с. 6).

Наказом головного управління Національної поліції України в Донецькій області від 14 серпня 2020 року № 348 о/с відповідача звільнено зі служби в поліції на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) (а.с. 6).

Наказом головного управління Національної поліції України в Донецькій області № 1611 від 07 серпня 2020 року «Про відшкодування вартості предметів однострою» відповідача зобов`язано відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк насіння яких не закінчився, на суму 5 252,84 грн. (а.с. 7).

Згідно довідки, виданої начальником Управління логістики матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Донецькій області від 06 серпня 2020 року № 124, станом на день звільнення відповідачу було видано наступні предмети однострою на загальну суму 5 252,84 грн. (а.с. 8):

- кашкет 1 шт, ціна предмету 365 грн., строк носіння 72 місяці, місяць і рік видачі вересень 2019 року, строк фактичного носіння 24, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 243,33 грн.;

- шапка вушанка 1 шт, ціна предмету 387,48 грн., строк носіння 72 місяці, місяць і рік видачі жовтень 2018 року, строк фактичного носіння 23, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 263,70 грн.;

- шапка 1 шт, ціна предмету 71,50 грн., строк носіння 24 місяці, місяць і рік видачі жовтень 2019 року, строк фактичного носіння 11, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 38,73 грн.;

- костюм (кітель, брюки) к-т, ціна предмету 2188,58 грн., строк носіння 72 місяці, місяць і рік видачі вересень 2018 року, строк фактичного носіння 24, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 1459,00 грн.;

- костюм (сорочка, брюки) к-т, ціна предмету 970,32 грн., строк носіння 12 місяців, місяць і рік видачі жовтень 2019 року, строк фактичного носіння 11, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 80,86 грн.;

- куртка спеціальна 1 шт, ціна предмету 2236,12 грн., строк носіння 48 місяців, місяць і рік видачі жовтень 2019 року, строк фактичного носіння 11, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 1723,68 грн.;

- куртка 1 шт, ціна предмету 1749,96 грн., строк носіння 72 місяці, місяць і рік видачі жовтень 2018 року, строк фактичного носіння 23, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 1190,95 грн.;

- плащ-накидка 1 шт, ціна предмету 254,00 грн., строк носіння 72 місяці, місяць і рік видачі лютий 2016 року, строк фактичного носіння 55, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 59,97 грн.;

- сорочка сірого кольору 1 шт, ціна предмету 282,06 грн., строк носіння 72 місяці, місяць і рік видачі вересень 2018 року, строк фактичного носіння 24, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 188,04 грн.;

- фуфайка з короткими рукавами 1 шт, ціна предмету 54,94 грн., строк носіння 12 місяців, місяць і рік видачі жовтень 2019 року, строк фактичного носіння 11, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 4,58 грн.;

Зазначене підтверджується також відповідною арматурною карткою № 3740 (а.с. 9).

Також у вищевказаній довідці № 124 вказано, що обсяг коштів для відшкодування предметів особистого користування, строк носіння яких не закінчився, враховуючи строк експлуатації, складає 5 252,84 грн. та зазначені реквізити рахунку для зарахування відшкодування вартості предметів однострою.

Як вбачається з цієї довідки, відповідач був ознайомлений з її змістом, про що свідчить його особистий підпис, зроблений 14.08.2020 року (зв.бік а.с. 8).

Згідно довідки головного управління Національної поліції України в Донецькій області в Донецькій області № 1164/26/02-2020 від 17 вересня 2020 року кошти на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, від відповідача не надходили (а.с. 10).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи суд керується положеннями Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, а також застосовує норми спеціального законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Враховуючи, що зазначений спір виник з приводу проходження відповідачем публічної (військової) служби та приписи п. 10 Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого Наказ Міністерства внутрішніх справ України

12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх

справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначаються Законом України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 та 4 ст. 20 Закон № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно.

Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 «Про однострій поліцейських» затверджено опис і зразки предметів однострою поліцейських.

Згідно з пп. 59 п. 4 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877, Національна поліція відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює в установленому порядку матеріально-технічне та ресурсне забезпечення діяльності органів Національної поліції, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління, зокрема приміщеннями, полігонами, засобами зв`язку, транспортними засобами, озброєнням, спеціальними засобами, пально-мастильними матеріалами, одностроєм, іншими видами матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання покладених на них завдань.

Частиною 4 ст. 20 Закон № 580-VIII визначено, що правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України.

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначається Порядком забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого Наказ Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100).

Пунктом 2 розділу І вказаного Порядку визначено, що:

однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно;

строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, які:

проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України;

перебувають у розпорядженні органів поліції без зайняття відповідних посад із залишенням на службі в поліції;

прикомандировані до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, інших органів державної влади (закладів, установ) або органів місцевого самоврядування на час виконання відповідних повноважень на постійній основі із залишенням їх на службі в поліції;

здобувають освіту на денній формі навчання за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО);

відряджені відповідно до статті 71 Закону України «Про Національну поліцію» (далі - Закон) до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України.

Пунктами 1, 2 та 3 розділу IV Порядку встановлено, що строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію).

Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації).

На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.

Відповідно до пунктів 1, та 3 розділу V Порядку предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно.

Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО.

Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності.

За приписами п. 10 розділу V Порядку відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:

- у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

- за власним бажанням;

- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

- у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

- через службову невідповідність.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 22 червня 2016 року №530 затверджено (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15 травня 2019 року № 377, який був чинний на момент видачі предметів однострою, втратив чинність 10 липня 2020 року) Норму № 10 належності однострою поліцейських, які не зазначені в нормах №№1-9, відповідно до якої встановлено перелік предметів однострою та його строк носіння (експлуатації) (далі - Норма № 10).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 червня 2020 року №434 затверджено Норму №11 (яка була чинна на момент звільнення позивача) належності однострою поліцейських, які не зазначені в нормах №1-10, відповідно до якої встановлено перелік предметів однострою та його строк носіння (експлуатації) (далі - Норма № 10).

Відповідно до зазначених Норм визначено, що строк експлуатації предметів однострою складає: костюм (кітель, брюки) - 6 років (Норма № 11); шапка вушанка - 6 років (Норма № 11); костюм (сорочка,брюки) - 1 рік (Норма № 11); куртка - 6 років (Норма № 11); куртка спеціальна - 3 роки (Норма № 11), светер - 3 роки (Норма № 11); плащ-накидка - 6 років (Норма № 11), сорочка сірого кольору - 6 років (Норма № 11); фуфайка з короткими рукавами - 1 рік (Норма № 11); галстук - 3 роки (Норма № 11); ремінь для брюк - 6 років (Норма № 11); черевики з високими берцями - 3 роки (Норма № 11).

Проте строк експлуатації предметів однострою напівкомбінезон - 4 роки та шапка-маска - 3 роки визначено відповідно Нормою № 3 та Нормою №7, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 червня 2020 року № 434.

Матеріалами справи підтверджено факт отримання відповідачем зазначених предметів однострою відповідно до строків їх експлуатації, визначених Нормами №3, №7 та №11, та на час звільнення відповідача строк експлуатації цих предметів не закінчився.

Враховуючи, що у досудовому порядку їх вартість відшкодована не була (доказів сплати відповідачем коштів в рахунок вартості отриманих ним під час служби предметів однострою суду не надано), ця сума підлягає стягненню з відповідача в судовому порядку.

Суд вважає такими, що не заслуговують на увагу доводи відповідача щодо не ознайомлення його з наказом про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, оскільки така підстава не звільняє відповідача від обов`язку відшкодувати вартість предметів однострою.

До того ж, як вбачається з матеріалів справи відповідач був обізнаний про отриманні ним предметами однострою на час звільнення та необхідністю відшкодувати їх вартість, про що свідчить його особистий підпис, зроблений 14.08.2020 року у довідці від 06.08.20, (зв.бік а.с. 8).

Суд зазначає, що повернення невикористаних предметів однострою замість відшкодування їх вартості не передбачена нормативно-правовими актами, що регулюють спірні правовідносини.

З огляду на наведене, також є безпідставними доводи відповідача щодо відсутності доказів про отримання ним відповідних предметів однострою.

Приймаючи до уваги викладене в сукупності та враховуючи, що на час розгляду справи відповідачем добровільно не відшкодована вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог головного управління Національної поліції в Донецькій області.

Враховуючи приписи ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачена позивачем сума судового збору не підлягає відшкодуванню.

На підставі викладеного, керуючись нормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов головного управління Національної поліції в Донецькій області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Донецькій області (місцезнаходження: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Нахімова буд. 86, ,) вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився у розмірі 5 252 (п`ять тисяч двісті п`ятдесят дві) грн. 84 коп.

Повне судове рішення складено 19 березня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Лазарєв