Справа № 820/3416/17
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2021-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2021 р. № 820/3416/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Волошина Д.А.,

за участю секретаря судового засідання - Суховарової О.А.,

представника позивача - не прибув,

представника відповідача - Гараєвої О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Південна залізниця" про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Державна служба геології та надр України, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2928 від 28.02.2003 виданого Державному підприємству "Південна залізниця".

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Державне підприємство "Південна залізниця" порушило законодавство в сфері надрокористування, не усунуло порушення припису №48 від 08.09.2015, а відтак наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2928 від 28.02.2003, виданого Державному підприємству "Південна залізниця" на підставі статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів та користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 року №615.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.09.2017, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.11.2017, клопотання представника відповідача про залишення адміністративного позову без розгляду по адміністративній справі №820/3416/17 за позовом Державної служби геології та надр України до Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Південна залізниця" про зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Південна залізниця" про зобов`язання вчинити певні дії - залишено без розгляду.

Постановою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 09.12.2020 по справі №820/3416/17 касаційну скаргу Державної служби геології та надр України задоволено. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 27.09.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.11.2017 скасовано, справу за позовом Державної служби геології та надр України до Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Південна залізниця" про зобов`язання вчинити певні дії направлено до суду 1 інстанції для продовження розгляду.

Зазначену справу відповідно до протоколу автоматичного розподілу справ між суддями від 05.01.2021 передано у провадження судді Волошину Д.А.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 прийнято адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Південна залізниця" про зобов`язання вчинити певні дії до розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 09.02.2021 об 11:00 год.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2021 замінено первісного відповідача - Публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Південна залізниця" на належного відповідача - Акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Південна залізниця".

Протокольною ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.03.2021 закрито підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду по суті на 23.03.2021 о 14:45 год.

В судове засідання представник позивача не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи. 19.03.2021 надав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі наданих Державною службою геології та надр України матеріалів та з метою захисту інтересів держави.

Представник відповідача, Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Південна залізниця", в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог пославшись на обставини, викладені у відзиві на адміністративний позов, зазначив, що відповідачем не здійснюється видобуток пісків з Малоперещепинського родовища Собківської ділянки, оскільки дію Спеціального дозволу на користування надрами від 28.02.2003 №2928 не продовжено, новий спеціальний дозвіл відповідачем також не отриманий, угода про умови користування надрами з метою видобування пісків від 21.10.2013 №2928 припинила свою дію внаслідок закінчення строку дії дозволу. Отже, на теперішній час, між сторонами відсутній спір щодо припинення права користування надрами шляхом анулювання відповідного спеціального дозволу на користування надрами. Задоволення вказаного позову не призведе до фактичної реалізації мети анулювання спеціального дозволу - застосування заходу реагування у вигляді авалювання документу дозвільного характеру з підстави здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності, на яку отримано документ дозвільного характеру.

Суд заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, дійшов наступного висновку.

Державному підприємству «Південна залізниця» надано спеціальний дозвіл на користування надрами №2928 від 28.02.2003 з метою видобування пісків, придатних для використання в локомотивних ДЕПО та в якості будівельних пісків.

Як додаток до спеціального дозволу укладено угоду про умови користування надрами від 21.10.2013.

08.09.2015 Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України, проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин ДП «Південна залізниця».

Перевірка проводилась на підставі наказів №173 від 27.06.15 «Про затвердження Плану проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року», №174 від 25.06.2015 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року», повідомлення про проведення перевірки від 27.08.2015 №11189/13/14-15 та відповідно до направлення на проведення перевірки від 02.09.2015 №48/2928-11 (1т., а.с. 15-18,27).

За наслідками проведеної планової перевірки складено Акт перевірки №48/2928-П від 08.09.2015, яким встановлено наступні порушення:

- не проводиться радіаційний контроль за породами в кар`єрі в установленому порядку. Порушення Наказів №199, №263 НРБУ-97;

- відсутня Державна екологічна експертиза проекту ОВНС. Порушення ст. 51 КУ №132/94;

- не виконано п. 5 Програми робіт до Угоди про умови користування надрами від 28.10.2013 №2928 в частині переоформлення земельної ділянки, для потреб пов`язаних з користуванням надрами в установленому порядку. Порушення статей 125, 126 КУ №2768;

- не виконано п. 3 Програми робіт до Угоди про умови користування надрами від 28.10.2013 №2928 в частині розробки проекту рекультивації. Порушення ст. 51 КУ №132/94;

- не проводиться постійний контроль за якістю пісків, які відповідають гранулометричному та мінерологічному складу технічним можливостям збагачення до встановлених норм. Порушення ст. 45 КУ №132/94;

- не внесені зміни до спеціального дозволу №2928 від 28.03.2003 та Угоди про умови користування надрами у зв`язку з відміною обов`язкового моніторингу та наукового супроводження відповідно до Постанови КМУ №42 від 28.01.2015 «Деякі питання дерегуляції господарської діяльності» абз. 3, п. 26. Порушення п. 17 ПКМУ №615 (1 т., а.с. 19-25).

У зв`язку з зазначеними обставинами Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України 08.09.2015 складено Припис №48, в якому вказано на необхідності у строк до 08.10.2015 усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Відділу матеріали, які підтверджують факт усунення порушень (1 т., а.с. 26).

30.10.2015 Південним міжрегіональним відділом ДДГК Держгеонадр України направлено на адресу Держгеонадр України Подання №28 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2928 від 28.02.2003 (1т., а.с. 30).

Наказом Держгеонадр України №374 від 18.11.2015 відповідачу надано 30 календарних днів для усунення виявлених порушень, про що повідомлено листом від 26.11.2015 №15644/13/14-15, який отримано представником відповідача 30.11.2015, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (1т., а.с. 28-29).

Листом №ПЧ-11-01-11/1192 від 01.10.2015 відокремленим підрозділом "Полтавська дистанція колії" державного підприємства "Південна залізниця" повідомлено позивача про необхідність внесення змін у план фінансування залізниці з метою усунення виявлених недоліків та висловлено прохання продовжити строк усунення недоліків на два місяці до 08.12.2015 (1т., а.с. 81).

Листом від 24.05.2016 №НГ-НЗ-1-07-1/439, направленого у відповідь на лист позивача від 19.04.2016 №7325/13/14-16 відповідач повідомив, що витрати на проведення повторної державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин Малоперещепинського кар`єру родовища, ділянка Собківка, не передбачені фінансовим планом ПАТ «Укрзалізниця» на 2016 рік, було повідомлено про внесення до проекту плану витрат на 2017 рік коштів необхідних для проведення повторної державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин (1 т., а.с. 82-87).

Листом регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» від 15.02.2017 №НГЗ-1-13/68, направленого у відповідь на лист позивача від 27.01.2017 №1854/13/14-17, Державну службу геології та надр України було повідомлено про те, що планом капітальних інвестицій та проектом річного плану закупівель по структурному підрозділу «Служба колії» філії «Південна залізниця» на 2017 рік передбачені кошти на усунення порушень, зазначених в приписі від 08.09.2015 №48 та кошти на отримання послуг з продовження спеціального дозволу на користування надрами (1т., а.с. 35,88-92).

У зв`язку з невиконанням відповідачем вимог позивача, останній звернувся до суду з цим позовом.

Відповідачем доказів усунення порушень, зазначених в акті перевірки №48/2928-П від 08.09.2015, під час розгляду справи до суду не подано.

Щодо вирішення справи по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Верховним Судом України у постановах від 25 червня 2011 року у справі № 21-36а11, від 19 вересня 2011 року у справі № 21-164а11 та від 10 грудня 2013 року у справі № 21-450а13 та постановах Верховного Суду від 10 травня 2018 року у справі № 802/4846/13-а та від 26 червня 2018 року у справі № 802/923/14-а було зроблено правовий висновок про те, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку.

У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Таким чином, закінчення встановленого строку користування надрами та використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр - є двома самостійними підставами припинення користування надрами та вони не можуть бути одночасно застосовані до відповідача.

Представник відповідача, Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Південна залізниця" у відзиві на адміністративний позов зазначив, що спеціальний дозвіл на користування надрами № 2829 був виданий Державною службою геології та надр України 28.02.2003 строком на п`ятнадцять років. Відповідно, кінцевим терміном його дії є 28.02.2018, що вказує на об`єктивні причини припинення права користування надрами, та виключає підстави для його анулювання в судовому порядку. Відповідачем не здійснюється видобуток пісків з Малоперещепинського родовища Собківської ділянки, оскільки дію Спеціального дозволу на користування надрами від 28.02.2003 №2928 не продовжено, новий спеціальний дозвіл відповідачем також не отриманий, угода про умови користування надрами з метою видобування пісків від 21.10.2013 №2928 припинила свою дію внаслідок закінчення строку дії дозволу. Отже, на теперішній час, між сторонами відсутній спір щодо припинення права користування надрами шляхом анулювання відповідного спеціального дозволу на користування надрами. Задоволення вказаного позову не призведе до фактичної реалізації мети анулювання спеціального дозволу - застосування заходу реагування у вигляді авалювання документу дозвільного характеру з підстави здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності, на яку отримано документ дозвільного характеру.

Доказів усунення недоліків, визначених в приписі, відповідачем до суду не надано.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2021 судом витребовано у Державної служби геології та надр України дані щодо чинності спеціального дозволу на користування надрами від 28.02.2003 №2928, виданого ДП "Південна залізниця", станом на момент розгляду справи.

На виконання вказаної ухвали Державною службою геології та надр України до суду надано заяву, в якій зазначено, що згідно даних із сайту ДНВП «Геоінформ України» строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 28.02.2003 №2928, виданий ДП «Південна залізниця» закінчився, заява на продовження строку дії спецдозволу не зареєстрована.

Суд враховує той факт, що станом на момент розгляду даної справи, вже закінчився строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 28.02.2003 №2928 та він є недіючим, що підтверджується наданим до суду позивачем інформаційним витягом щодо спеціального дозволу (вартість геологічної інформації, надання/продаж та інше) із сайту ДНВП «Геоінформ України» від 17.02.2021

Суд також зауважує, що відсутність окремого рішення позивача про припинення користування надрами (наказу про анулювання дозволу) у зв`язку із закінченням встановленого строку користування надрами (п. 2 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра) не свідчить про необхідність його анулювання в судовому порядку.

Оскільки дозвіл на користування надрами від 28.02.2003 №2928 є недіючим, судом не вбачається підстав для його анулювання.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що вимоги є такими, які не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (вул. Антона Цедіка, буд. 16, м. Київ, 03057, ) до Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Південна залізниця" (вул. Євгена Котляра, буд. 7, м. Харків, 61052, ) про зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 30.03.2021.

Суддя Д.А.Волошин