Справа № 580/1570/21
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2021-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1570/21 Суддя першої інстанції: Рідзель О.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Костюк Л.О. та Чаку Є.В.,

за участю секретаря - Доник М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 березня 2021 року, яке проголошене о 14 год. 32 хв., у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області, за участю третьої особи - Степанківської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області, про визнання неправомірною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Кандидат в депутати Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області по багатомандатному виборчому округу № 1 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) 24 березня 2021 року в порядку ст. 275 КАС України звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив визнати неправомірною бездіяльність Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області (далі - Степанківська сільська рада) та зобов`язати її невідкладно забезпечити фінансування підготовки і проведення проміжних місцевих виборів 28 березня 2021 року в сумі 50000 грн 00 коп. шляхом прийняття відповідного рішення на сесії сільської ради про фінансування видатків із сільського бюджету на підготовку та проведення виборів у вказаній сумі.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26 березня 2021 року вказаний адміністративний позов було задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Степанківської сільської ради щодо неприйняття рішення про фінансування підготовки та проведення проміжних виборів депутатів Степанківської сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 та № 3, 28 березня 2021 року.

- зобов`язано Степанківську сільську раду прийняти рішення про фінансування підготовки та проведення проміжних виборів депутатів Степанківської сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 та № 3, 28 березня 2021 року з урахуванням правової оцінки суду у цьому рішенні.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції надав неналежну оцінку дослідженим доказам, а також неправильно застосував норми матеріального права. Скаржник зазначає, що Степанківська сільська територіальна виборча комісія Черкаського району Черкаської області (далі - Степанківська СТВК) у зв`язку з достроковим припиненням повноважень депутатів Степанківської сільської ради зобов`язана була розпочати процедуру заміщення вакантних посад, а не призначати проміжні вибори депутатів сільської ради. Також відповідач наголошує на тому, що не допускав протиправної бездіяльності, адже кожне звернення Степанківської СТВК щодо фінансування проміжних виборів депутатів сільської ради було розглянуте на засіданні ради.

Відзив на апеляційну скаргу Степанківської сільської ради від інших учасників справи до суду не надходив.

Під час судового засідання представники відповідача підтримали апеляційну скаргу та просили суд її задовольнити з підстав, викладених у ній.

Інші учасники справи були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, проте у судове засідання не з`явилися. За таких обставин колегія суддів, керуючись ч. 3 ст. 268, ч. 2 ст. 313 КАС України, вирішила розглядати справу за відсутності представників позивача та третьої особи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників відповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Степанківської сільської ради залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 березня 2021 року - без змін, виходячи з такого.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та учасниками справи не заперечується, що постановою Степанківської СТВК від 28 жовтня 2020 року № 51 визнано обраним за результатами голосування на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року сільським головою Степанківської сільської ради ОСОБА_2 , а постановою від 28 жовтня 2020 року № 52 - визнано обраними депутатів Степанківської сільської ради, зокрема ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Рішенням першої сесії Степанківської сільської ради від 20 листопада 2020 року № 01-11/VIII було затверджено ОСОБА_3 на посаду заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів влади; а рішенням від 20 листопада 2020 року № 01-11/VIII ОСОБА_4 затверджено на посаду старости с. Голов`ятине Степанківської сільської ради.

ОСОБА_3 та ОСОБА_4 20 листопада 2020 року подали Степанківській сільській раді заяви про складення депутатських повноважень у зв`язку із призначенням на вказані посади.

Рішеннями Степанківської сільської ради від 08 грудня 2020 року № 01-02/VIII та № 01-03/VIII погоджено складення ОСОБА_3 та ОСОБА_4 повноважень депутата достроково та припинено їхні повноваження.

Постановою Степанківської СТВК від 23 грудня 2020 року № 61 призначено проміжні вибори депутатів Степанківської сільської ради в багатомандатних виборчих округах №№ 1, 3 на неділю 28 березня 2021 року.

Голова Степанківської СТВК 01 лютого 2021 року звернулася до голови, депутатів та сесії Степанківської сільської ради із листами щодо виділення коштів на підготовку і проведення проміжних виборів 28 березня 2021 року у розмірі 276053 грн 00 коп.

За наслідками голосування за проект рішення «Про фінансування проміжних виборів депутатів Степанківської сільської ради» 04 лютого 2021 року рішення не було прийняте, адже за його прийняття проголосувало 5 осіб, проти - 6 осіб, утримались - 5 осіб, не голосували - 0 осіб.

Постановою Степанківської СТВК № 68від 03 березня 2021 року було вирішено звернутися до Степанківської сільської ради з пропозицією щодо виділення коштів для підготовки та проведення проміжних виборів 28 березня 2021 року, складеною на підставі середніх норм видатків для територіальної та дільничних виборчих комісій. До постанови додано кошторис на суму 358636 грн 00 коп.

За результатами голосування за проект рішення «Про внесення змін до рішення сільської ради від 23 грудня 2020 року № 02-15/VIII «Про бюджет Степанківської сільської територіальної громади на 2021 рік» 11 березня 2021 року рішення не було прийняте, адже за його прийняття проголосувало 7 осіб, проти - 2 особи, утримались - 9 осіб, не голосували - 0 осіб.

Голова Степанківської СТВК листом № 289/0210 від 17 березня 2021 року направила Степанківській сільській раді пропозиції Єдиного кошторису на 2021 рік на проміжні вибори депутатів сільської ради на суму 50000 грн 00 коп.

За наслідками голосування за питання фінансування проміжних виборів на сьомій сесії Степанківської сільської ради 17 березня 2021 року рішення про фінансування проміжних виборів не було прийняте, адже за його прийняття проголосувало 9 осіб, проти - 0 осіб, утримались - 5 осіб, не голосувала - 1 особа.

Постановою Степанківської СТВК № 65 від 26 лютого 2021 року ОСОБА_1 було зареєстровано кандидатом в депутати Степанківської сільської ради 28 березня 2021 року по багатомандатному виборчому округу № 1.

Не погоджуючись із бездіяльність Степанківської сільської ради щодо не виділення коштів на організацію і проведення проміжних виборів, ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що норми Закону України «Про місцеві вибори» щодо проміжних виборів діють до часу проведення чергових виборів депутатів місцевих рад, проведених на підставі Виборчого кодексу України. Оскільки 25 жовтня 2020 року були проведені перші вибори депутатів Степанківської сільської ради, подальше проведення проміжних виборів здійснюється виключно відповідно до положень ст. 285 Виборчого кодексу України, яка не передбачає призначення депутатами осіб, що є черговими за списками від територіальної організації партії у разі припинення повноважень депутата.

Суд першої інстанції врахував, що постанова № 61 від 23 грудня 2020 року про призначення проміжних виборів депутатів Степанківської сільської ради в багатомандатних виборчих округах №№ 1, 3 на неділю 28 березня 2021 року є чинною, у встановленому законом порядку не скасована та є обов`язковою для виконання.

Також суд першої інстанції прийшов до висновку, що фінансування підготовки та проведення проміжних виборів депутатів сільської ради здійснюється за рахунок місцевого бюджету шляхом прийняття відповідною радою рішення про виділення виборчій комісії видатків, а відмова у фінансуванні проведення таких виборів нормами Виборчого кодексу України не передбачена.

Колегія суддів погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції, оскільки вони знайшли підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Питання підготовки та проведення виборів депутатів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів регулює Виборчий кодекс України.

Згідно з ч. 5 ст. 194 Виборчого кодексу України проміжні вибори депутата сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) призначаються у відповідному багатомандатному окрузі у зв`язку з достроковим припиненням повноважень депутата відповідної ради, обраного у цьому окрузі.

Відповідно до ч. 3 ст. 195 Виборчого кодексу України проміжні вибори депутатів (депутата) сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) у багатомандатному окрузі призначаються з урахуванням положень статті 5 цього Кодексу на найближчу останню неділю березня або останню неділю жовтня (крім року проведення чергових місцевих виборів), а виборчий процес розпочинається за п`ятдесят днів до дня проміжних місцевих виборів.

Рішення про призначення проміжних виборів депутатів (депутата) сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня надходження до територіальної виборчої комісії повідомлення відповідної місцевої ради про дострокове припинення повноважень депутата, обраного у відповідному виборчому окрузі, але не пізніш як за шістдесят днів до дня проведення найближчих проміжних виборів, визначеного відповідно до положень статті 5 цього Кодексу.

Положеннями ч. 14 ст. 36 Виборчого кодексу України передбачено, що рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов`язковим для виконання.

Особливості фінансування місцевих виборів визначені у ст. 209 Виборчого кодексу України.

За правилами абз.абз. 2, 3 ч. 1 ст. 209 Виборчого кодексу України витрати на підготовку і проведення чергових, позачергових, додаткових та перших виборів депутатів, сільських, селищних, міських голів здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України.

Усі інші види місцевих виборів проводяться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.

Зазначені норми права у своїй сукупності вказують на те, що призначення проміжних виборів депутатів Степанківської сільської ради належить до повноважень Степанківської СТВК, а її постанова № 61 від 23 грудня 2020 року про призначення відповідних виборів у багатомандатних виборчих округах №№ 1, 3 на неділю 28 березня 2021 року є обов`язковою до виконання.

У свою чергу фінансування витрат на підготовку і проведення проміжних виборів, призначених такою постановою, здійснюється за рахунок бюджету Степанківської сільської ради.

Посилаючись в апеляційній скарзі на відсутність підстав для проведення проміжних виборів, Степанківська сільська рада не надала доказів визнання постанови Степанківської СТВК № 61 від 23 грудня 2020 року протиправною та скасування в установленому законом порядку. Натомість надання правової оцінки законності призначення проміжних виборів депутатів Степанківської сільської ради у багатомандатних виборчих округах №№ 1, 3 на неділю 28 березня 2021 року виходить за межі предмету доказування в цій справі.

Водночас колегія суддів вважає необхідним перевірити доводи відповідача щодо необхідності застосування процедури заміщення вакантних посад депутатів місцевих рад згідно із Законом України «Про місцеві вибори» з метою визначення нормативно-правових актів, які регулюють спірні правовідносини.

Згідно з пп. 3 п. 2 розділу XXXXII «Прикінцеві та перехідні положення» Виборчого кодексу України Закон України «Про місцеві вибори» був визнаний таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Кодексом, крім положень щодо організації та проведення повторних, проміжних, додаткових виборів і заміщення депутатів, обраних у багатомандатному виборчому окрузі, повноваження яких достроково припинені, що діють до наступних чергових або позачергових виборів депутатів місцевих рад.

Враховуючи те, що 25 жовтня 2020 року відбулися саме перші вибори депутатів Степанківської сільської ради, а не чергові або позачергові вибори депутатів місцевої ради, відповідач вважає, що застосуванню в спірних правовідносинах підлягає саме Закон України «Про місцеві вибори».

Надаючи правову оцінку зазначеним доводам Степанківської сільської ради, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те, що норми вказаного Закону діяли до часу проведення чергових виборів депутатів місцевих рад, проведених на підставі Виборчого кодексу України.

Так, згідно з абз. 2 ч. 2, ч. 8 ст. 194 Виборчого кодексу України чергові місцеві вибори проводяться одночасно на всій території України в останню неділю жовтня п`ятого року повноважень рад, голів, обраних на попередніх чергових місцевих виборах.

У рік проведення чергових місцевих виборів додаткові вибори не призначаються та не проводяться, а перші місцеві вибори призначаються та проводяться разом з черговими місцевими виборами.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-IX «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» в Україні були проведені чергові вибори депутатів місцевих рад.

Та обставина, що на території Степанківської сільської ради були проведені саме перші місцеві вибори не впливає на застосування положень пп. 3 п. 2 розділу XXXXII «Прикінцеві та перехідні положення» Виборчого кодексу України, які пов`язують втрату чинності Законом України «Про місцеві вибори» із проведенням наступних чергових або позачергових виборів депутатів місцевих рад в межах всієї території України, а не в окремій територіальній громаді.

Отже, спірні правовідносини, пов`язані з підготовкою та проведенням проміжних виборів депутатів Степанківської сільської ради у багатомандатних виборчих округах №№ 1, 3 на неділю 28 березня 2021 року регулюються саме Виборчим кодексом України.

Як раніше зазначалося, за правилами ст. 209 Виборчого кодексу України витрати на підготовку і проведення таких виборів здійснюються за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.

Механізм фінансування підготовки і проведення виборів визначений Порядком фінансування виборчих комісій під час підготовки і проведення місцевих виборів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2020 року № 745 (далі - Порядок).

Згідно з п. 14 вказаного Порядку витрати на підготовку і проведення, зокрема, проміжних виборів депутата сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тис.) у відповідному багатомандатному виборчому окрузі здійснюються територіальними виборчими комісіями за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.

Відповідно до п. 15 Порядку у разі призначення, зокрема, проміжних виборів депутата сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тис.) у відповідному багатомандатному виборчому окрузі територіальна виборча комісія подає відповідній місцевій раді пропозиції щодо виділення коштів на підготовку і проведення таких виборів, складені на підставі середніх норм видатків з урахуванням видатків територіальної виборчої комісії та видатків дільничних виборчих комісій. У межах виділеного місцевою радою обсягу видатків територіальна виборча комісія складає, затверджує та погоджує з головою відповідної місцевої ради / сільським, селищним, міським головою єдиний кошторис видатків за формою згідно з додатком, яким передбачаються видатки на підготовку і проведення відповідних місцевих виборів за повною економічною класифікацією видатків, кошторис, план асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду місцевого бюджету для підготовки і проведення відповідних виборів з урахуванням видатків дільничних виборчих комісій.

З матеріалів справи вбачається, що Степанківська СТВК у зв`язку з призначенням проміжних виборів депутатів Степанківської сільської ради у багатомандатних виборчих округах №№ 1, 3 на неділю 28 березня 2021 року на виконання п. 15 Порядку неодноразово зверталася до Степанківської сільської ради пропозицією щодо виділення коштів на підготовку і проведення таких виборів, однак відповідач не прийняв відповідного рішення.

Доводи апеляційної скарги про те, що Степанківська сільська рада є колегіальним органом і приймає рішення за результатами голосування, а тому, розглянувши відповідні звернення на засіданні ради і не прийнявши рішення щодо фінансування проміжних виборів внаслідок відсутності необхідної кількості голосів - діяла правомірно, колегія суддів вважає необґрунтованими.

Згідно з ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Колегія суддів погоджується із доводами представників відповідача про те, що сільська рада як колегіальний орган приймає рішення шляхом голосування, проте вважає, що результати голосування мають ґрунтуватися на певних об`єктивних даних, які впливають на можливість прийняття рішення.

Саме по собі формальне дотримання Степанківською сільською радою вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та поставлення питання щодо фінансування проміжних виборів на голосування не є достатньою підставою для визнання дій відповідача правомірним і такими, що узгоджуються з положеннями ст.ст. 209, 211 Виборчого кодексу України та п. 15 Порядку.

Доводи відповідача про те, що Степанківська СТВК вносила на розгляд ради різні пропозиції про виділення коштів без належної аргументації також є необґрунтованими, адже суд першої інстанції при прийняття оскаржуваного рішення врахував, що визначення конкретної суми видатків на проведення виборів є дискреційними повноваженнями відповідача щодо розпорядження коштами територіальної громади, а тому частково задовольнив адміністративний позов ОСОБА_1 .

Отже, доводи апеляційної скарги Степанківської сільської ради не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні від 26 березня 2021 року та не можуть бути підставою для його скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Степанківської сільської ради залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 березня 2021 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 березня 2021 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді Л.О. Костюк

Є.В. Чаку