Справа № 540/535/21
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2021-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/535/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання відмови незаконною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач, пенсійний орган), в якому просить:

- визнати незаконною відмову ГУ ПФУ в Херсонській області у здійсненні перерахунки пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням заробітної плати за період роботи в шахті імені С.П. Ткачука (шахта «Комуніст») з 14.08.1986 року по 01.12.1991 року відповідно до довідки № 13-8/23-1402/3 від 14.11.2019 року, виданої відокремленим підрозділом управління ремонтно-будівельних і природоохоронних робіт державного підприємства "Торезантрацит".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що до вересня 2014 року проживав у м. Войкове (Харцизьк) Донецької області, однак у зв`язку з проведенням антитерористичної операції в Донецькій області переїхав у м. Херсон. 31.10.2014 року взятий на облік як внутрішньо переміщена особа. 13.01.2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням № 89 від 15.01.2020 року позивачеві було відмовлено у призначенні пільгової пенсії у зв`язку з тим, що документи, які надано на підтвердження пільгового стажу, видані підприємством, що розташоване на окупованій території, тому видані таким підприємством документи є недійсними та не можуть створювати юридичних наслідків в силу приписів п. 2 ст. 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". До пільгового стажу не було враховано період роботи з 14.08.1986 року по 01.12.1991 року в шахті імені С.П. Ткачука (шахта «Комуніст»). Позивач оскаржив цю відмову до суду. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 року ГУ ПФУ в Херсонській області було зобов`язано зарахувати до пільгового стажу позивача вказаний період роботи. 26.10.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи з 14.08.1986 року по 01.12.1991 року в шахті імені С.П. Ткачука (шахта "Комуніст") м. Харцизьк Донецької області та надав довідку про заробітну плату за вказаний період роботи. Відповідач відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р м. Харцизьк та м. Торез (м. Чистякове) належать до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Таку відмову позивач вважає незаконною та просить позовні вимоги задовольнити.

За змістом відзиву, пенсійний орган позовні вимоги не визнає. Зазначає, що надана позивачем довідка про заробітну плату не може бути врахована для перерахунку пенсії, оскільки видана органом, що не утворений відповідно до Конституції та законів України, що в силу ч. 1, 3 ст. 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" є недійсним документом та не створює правових наслідків. У задоволенні позову просить відмовити.

Ухвалою суду від 22.02.2021 року у справі відкрито спрощене провадження, розгляд призначено без повідомлення сторін у письмовому провадженні.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

Відповідно до матеріалів справи, зокрема пенсійної справи позивача, ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою та фактично проживає у місті Херсоні, що підтверджується довідкою про взяття на облік від 31.10.2014 року № .

З 13.01.2020 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 р. (далі - Закон № 1058-IV).

15.01.2020 року відповідачем було прийнято рішення № 89 про відмову у призначенні пільгової пенсії за віком за Списком № 1 відповідно до п. 2-1 ст. 114 Закону № 1058-IV, зокрема не зараховано до пільгового стажу період роботи за Списком № 1 з 14.08.1986 р. по 01.12.1991 р. в шахті імені С.П. Ткачука (шахта «Комуніст»).

Позивач не погодився із прийнятим рішенням та оскаржив його до суду.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 року у справі № 540/696/20, яке набрало законної сили 27.08.2020 р., адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 15.01.2020 року № 89.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 14.08.1986 року по 01.12.1991 року в шахті імені С.П. Ткачука (шахта "Комуніст").

Також, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в особі Відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути подану ОСОБА_1 заяву від 13.01.2020 року про призначення пенсії за віком згідно статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-IV по суті, з обов`язковим вирішенням питання щодо наявності/відсутності у позивача права на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно означеної норми, встановленням загального страхового стажу, пільгового (спеціального) стажу ОСОБА_1 .

На виконання наведеного рішення суду, відповідач зарахував до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 14.08.1986 року по 01.12.1991 року в шахті імені С.П. Ткачука (шахта "Комуніст") та з 13.01.2020 року призначив пенсію на пільгових умовах.

26.10.2020 року позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи з 14.08.1986 року по 01.12.1991 року в шахті імені С.П. Ткачука (шахта "Комуніст") м. Харцизьк Донецької області та надав довідку № 13-8/2.3-1402/3 від 14.11.2019 року про отримувану позивачем заробітну плату за вказаний період роботи, видану відокремленим підрозділом управління ремонтно-будівельних і природоохоронних робіт державного підприємства "Торезантрацит".

Листом від 06.01.2021 р. № 83-5077/Л-02/8-2100/21 позивача повідомлено, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р м. Харцизьк та м. Торез (м. Чистякове) належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Довідка № 13-8/2.3-1402/3 від 14.11.2019 року видана відокремленим підрозділом управління ремонтно-будівельних і природоохоронних робіт державного підприємства "Торезантрацит" Донецької Народної Республіки м. Шахтерськ. Враховуючи наведене, підстави для перерахунку пенсії на підставі такої довідки про заробітну плату відсутні.

Позивач вважає таку відмову протиправною, у зв`язку із чим звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи даний спір по суті суд керувався такими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Основного Закону визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" врегульовано Порядком, затвердженого постанова правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок № 2-1).

Відповідно до Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно із п. 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Таким чином, для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати по 30 червня 2000 року включно необхідна довідка про заробітну плату (дохід) уповноваженої установи, яка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Рішенням суду від 09.06.2020 р. у справі № 540/696/20, яке набрало законної сили, встановлено, що записами в трудовій книжці (№№ 7-13, ст. ст. 6-9) та довідками Відособленого підрозділу Управління ремонтно-будівельних і природоохоронних робіт державного підприємства Торезантрацит від 14.11.2019р. №№13-8/2.3-1402, 13-8/2.3-1402/1, 13-8/2.3-1402/2 підтверджується, що позивач працював у шахті імені С.П. Ткачука (шахта Комуніст) на посадах:

- гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею (відноситься до робіт, занесених до Списку №1 розділу І підрозділу 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956р. №1173) з 14.08.1986р. по 01.06.1987р.;

- в. о. помічника начальника дільниці УПР з повним робочим днем під землею (відноситься до робіт, занесених до Списку №1 розділу І підрозділу 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956р. №1173) з 01.06.1987р. по 01.08.1988р.;

- начальника зміни, який виконував роботи, що пов`язані з підземними роботами (відноситься до робіт, занесених до Списку №1 розділу І підрозділу 2б, затвердженого постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956р. №1173) з 01.08.1988р. по 02.01.1989р.;

- заступника начальника дільниці з повним робочим днем під землею (відноситься до робіт, занесених до Списку №1 розділу І підрозділу 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956р. №1173) з 02.01.1989р. по 03.04.1989р.;

- в. о. начальника дільниці УПР з повним робочим днем під землею (відноситься до робіт, занесених до Списку №1 розділу І підрозділу 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956р. №1173) з 03.04.1989р. по 05.09.1989р.;

- начальника дільниці УПР з повним робочим днем під землею (відноситься до робіт, занесених до Списку №1 розділу І підрозділу 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956р. №1173) з 05.09.1989р. по 03.12.1990р.;

- завідуючий гірничими роботами, який виконував роботи, що пов`язані з підземними роботами (відноситься до робіт, занесених до Списку №1 розділу І підрозділу 2б, затвердженого постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956р. №1173) з 03.12.1990р. по 26.01.1991р.;

- завідуючий гірничими роботами, який виконував роботи, що пов`язані з підземними роботами (відноситься до робіт, занесених до Списку №1 розділу І підрозділу 1010100г 21869, затвердженого постановою КМ СССР від 26.01.1991р. №10) з 26.01.1991р. по 01.12.1991р.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч. 4 ст. 78 КАС України).

На підставі рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 року позивачеві зараховано до пільгового стажу період роботи з 14.08.1986 року по 01.12.1991 року в шахті імені С.П. Ткачука (шахта "Комуніст").

Разом із тим, заробітну плату за цей період роботи до обчислення пенсії не включено, заява позивача про здійснення перерахунку із урахуванням цих відомостей залишена без задоволення з тієї підстави, що довідка про заробітну плату видана юридичною особою, яка знаходиться на тимчасово окупованій території, що робить такий документ недійсним і не створює правових наслідків.

Суд не може погодитись із такою позицію з огляду на те, що ст. 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014р. №1207-VII, на яку посилається відповідач як на підставу для відмови, не підлягає застосуванню у даному випадку, оскільки доказів на підтвердження того, що юридична особа, яка видала позивачеві довідку створена у порядку, не передбаченому законом або діє поза межами повноважень або у спосіб не передбачений законом України і Конституції України, немає.

Тобто, позиція відповідача ґрунтується на припущеннях, що не може бути належним доказом та взято до уваги судом.

Крім того, у рішенні суду, яким відповідача, зокрема, зобов`язано зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи з 14.08.1986 року по 01.12.1991 року в шахті імені С.П. Ткачука (шахта "Комуніст") досліджувалось питання та надавалась оцінка відмови з підстави видачі довідок установою, яка знаходиться на тимчасово окупованій території, і суд дійшов висновку, що така відмова є протиправною, оскільки базується на припущеннях. Однак, цим рішенням вирішено питання щодо зарахування періоду до пільгового стажу, проте, питання щодо зарахування заробітної плати за цей період не вирішувалось.

Варто зазначити, що не зазначення у рішенні суду про необхідність врахування не тільки стажу роботи позивача, а й отримуваної позивачем на вказаному підприємстві заробітної плати за той самий період, не може бути підставою для невчинення ГУ ПФУ в Херсонській області дій по перерахунку розміру пенсії, оскільки приписи ст. 19 Конституції України наділяють відповідача лише законними повноваженнями, тобто функціями, які відповідають вимогам закону. Не наведення у судовому рішенні певних етапів його виконання не звільняє суб`єкта владних повноважень від обов`язку діяти правомірно.

Однак, при цьому, ГУ ПФУ в Херсонській області не зарахувало заробітну плату за спірний період до обчислення пенсії та на звернення позивача відмовило вчинити такі дії.

Виходячи із того, що відповідач відмовив у задоволенні заяви про здійснення перерахунку пенсії із урахуванням заробітної плати за період роботи, який на виконання рішення суду зараховано до пільгового стажу, суд вважає, що ці обставини не можуть бути предметом судового контролю за виконанням рішення суду, а є іншим спором, що розглядається у цій справі.

Така позиція суду ґрунтується й на тому, що Законом №1058-IV передбачено право звернення як із заявою про зарахування до страхового стажу певного періоду роботи, так і з заявою про зарахування до обчислення пенсії заробітної плати за певний період.

Таким чином, у даному випадку, позивач обрав правильний та ефективний спосіб захисту свого порушеного права звернувшись до суду із цим позовом, а не у порядку судового контролю за виконанням рішення суду у справі 540/696/20.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

З огляду на викладені обставини, суд вважає, що відповідач неправомірно відмовив позивачеві у здійсненні перерахунку пенсії із урахуванням довідки про заробітну плату за період роботи в шахті імені С.П. Ткачука (шахта «Комуніст») з 14.08.1986 року по 01.12.1991 року № 13-8/23-1402/3 від 14.11.2019 року, виданої відокремленим підрозділом управління ремонтно-будівельних і природоохоронних робіт державного підприємства "Торезантрацит", у зв`язку із чим, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача на підставі ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи в шахті імені С.П. Ткачука (шахта «Комуніст») з 14.08.1986 року по 01.12.1991 року на підставі довідки № 13-8/2.3-1402/3 від 14.11.2019 року, виданої відокремленим підрозділом управління ремонтно-будівельних і природоохоронних робіт державного підприємства «Торезантрацит».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 908,00 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 112010201