Справа № 2-а-2397/11
Суддя: Антоненко М. В.
Дата ухвалення: 2021-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 6-а/331/1/21
УХВАЛА

з питань визнання дій протиправними вчинених суб`єктом владних повноважень

25 березня 2021 року м. Запоріжжя

Жовтневий районний суд м. Запоріжжя

у складі: головуючого судді: Антоненко М.В.,

при секретарі: Федоровій К.Д.,

розглянувши заяву ОСОБА_1 про постановлення окремої ухвали по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жотвневому районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

02.10.2020 до суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (вх. №52318), в якій він просить суд:

- поновити строк на звернення до суду із заявою про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду;

- постановити окрему ухвалу про виявлені під час розгляду заяви порушення закону, яку довести до відома суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, якою визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо здійснення всіх необхідних дій з метою передачі до Пенсійного фонду України інформації про розмір невиплаченої ОСОБА_1 заборгованості, що утворилася внаслідок перерахунку пенсії за постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 24.05.2011 року по справі № 2а-2397/11 до відповідного реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою в порядку, передбаченому ПКМУ № 649 від 22.08.2018 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомити Жовтневий районний суд м. Запоріжжя про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, у визначений законодавством строк.

В обґрунтування заяви ОСОБА_1 посилається на те, що постанова Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 24.05.2011 року по справі № 2а-2397/11, яка набрала законної сили, залишається невиконаним. При цьому, як на причину такого невиконання відповідач посилається на дефіцит коштів та на Порядок на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, який визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету. Разом із тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі № 640/5248/19 визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду». З урахуванням викладеного вказує, що дефіцит коштів не є поважною причиною для невиконання рішення суду, а тому наявні підстави для застосування положень статей 249, 383 КАС України.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області проти задоволення даної заяви заперечувало, представник подав відзив (вх. від 22.03.2021), в якому зазначив, що управлінням 12.03.2021 було надіслано запит до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) за номером №0800-0901-6/18207 про надання інформації про прийняття до обліку постанови Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 24.05.2011 року по справі № 2а-2397/11.

16.03.2021 року Управлінням було отримано відповідь відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро), в якій зазначено, що рішення № 2а-2397/11 від 24.05.2011. де стягувачем є ОСОБА_1 включено до реєстру відповідно до Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою КМУ №440 від 03.09.2014.

Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою КМУ № 649 від 22.08.2018 р. визначено механізм погашення заборгованості за тими рішеннями суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (після 01.01.2013), на виконання яких стягувачу нараховано пенсію або щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (надбавки, підвищення, компенсацію втрати частини доходу, грошову допомогу), що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та залишаються невиплаченими, або рішеннями суду про стягнення коштів.

Виходячи з вищезазначеного, підстави для задоволення вимог заявника та внесення заборгованості, що утворилася внаслідок перерахунку пенсії за постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 24.05.2011 року по справі № 2а-2397/11 до реєстру, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 повністю відсутні.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.11.2019 по справі № 640/5248/19 визнано протиправними та не чинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду».

Відповідно до ч. 4 ст. 383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VII від 02.06.2016, виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, таким чином, позивачем було пропущено строк подання заяви про визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень.

Зазначена позиція підтверджується Постановою Верховного Суду від 20.01.2021 у справі № 640/1364/19:

...За частиною четвертою статті 383 КАС України визначальним для вирішення питання про дотримання позивачем строку звернення до суду із заявою, зазначеною у частині 1 цієї статті, є дата, коли. особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому граничним (присічним) строком, звернення до суду із такою заявою є останній день завершення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання за відповідним рішенням суду.

Крім того, положення частини другої статті 383 КАС України, визначаючи вимоги до заяви про визнання протиправною бездіяльності, вказують, що остання має містити інформацію про день пред`явлення виконавчого листа до виконання (п.7) та інформацію про хід виконавчого провадження (п.8).

Аналіз зазначених вище норм свідчить, що подання до суду заяви у порядку, передбаченому статтею 383 КАС України, можливе за умови перебування виконавчого документа на примусовому виконанні в органах державної виконавчої служби.

Тобто, при здійсненні судового контролю за виконанням рішення суду в порядку статті 383 КАС України обов язково підлягають з ясуванню обставини виконання судового рішення в примусовому порядку, а не обставини невиконання відповідачем судового рішення в добровільному порядку... .

Розглянувши заяву ОСОБА_1 по суті, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Вивченням матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 2011 по 2020 року намагався домогтися виконання рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 24.05.2011 року по справі № 2а-2397/11 шляхом подання звернень як до суб`єктів владних помножень, так і до судів в т.ч. до ЄСПЛ, а тому, суд вважає, що є достатні підстави для поновлення ОСОБА_1 строку на звернення до суду із заявою в порядку ст.383 КАС України.

Встановлено, що Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 24.05.2011 року по справі № 2а-2397/11, яка набрала законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено та, серед іншого, зобов`язано УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії та виплачувати пенсію в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, починаючи з 12.01.2011 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове» державне пенсійне страхування» з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Згідно інформації відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро), рішення № 2а-2397/11 від 24.05.2011. де стягувачем є ОСОБА_1 включено до реєстру відповідно до Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою КМУ №440 від 03.09.2014.

Заявником не доведено, що проведений відповідачем перерахунок його пенсії за період з 12.01.2011 р. по 22.07.2011 р. є протиправним.

З документів доданих до заяви ОСОБА_1 не вбачається протиправності рішень, дій чи бездіяльності вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду у справі № 2а-2397/11.

З огляду на викладе, суд приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 241-243, 248, 383 КАС України суд,

УХВАЛИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк подачі заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльність, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду у справі № 2а-2397/11 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя

Суддя М.В. Антоненко