Справа № П/320/805/20
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2021-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2021 року № П/320/805/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до Богуславської центральної районної лікарні про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області з позовом до Богуславської центральної районної лікарні, в якому просить суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель Комунального некомерційного підприємства Богуславської районної ради «Богуславська центральна районна лікарня», (), за адресою: Київська область, Богуславський р-н., м. Богуслав, вул. Франка, буд. 27, шляхом зобов`язання Відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень зазначених в акті від 13.12.2019 № 349.

Обґрунтування таких заходів зазначено, що під час проведення перевірки Комунального некомерційного підприємства Богуславської районної ради «Богуславська центральна районна лікарня» було виявлено ряд порушень правил техногенної і пожежної безпеки, які створюють загрозу життю, а також здоров`ю людей та були зафіксовані в Акті перевірки від 13.12.2019 № 349.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 68 Кодексу цивільного захисту України ГУ ДСНС у Київські області звернулось з даним позовом до суду, в якому просить застосувати заявлені заходи реагування.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.02.2020 відкрито загальне позовне провадження в даній адміністративній справі.

Відповідач проти позову заперечив, у письмовому відзиві висловив думку, що виявлені порушення не належать до потенційно небезпечних чинників виникнення пожежі, та не є чинниками, які безпосередньо призводять до виникнення такої ситуації. Наявність вказаних порушень, не є достатніми доказами порушення відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на належному йому об`єкті, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, та не є достатньою підставою для зупинення експлуатації (роботи) будівель Комунального некомерційного підприємства Богуславської районної ради «Богуславська центральна районна лікарня». Зупинення роботи, в умовах карантину та надзвичайної ситуації, КНП БРР «Богуславська центральна районна лікарня» становитиме загрозу здоров`ю та життю мешканців району та міста.

Водночас, позивач звертає увагу, що захід реагування у вигляді повного зупинення об`єкту до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, а отже, на його думку, підстав для задоволення адміністративного позову не має.

Протокольною ухвалою суду від 03.02.2021 вирішено подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», плану заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки ГУ ДСНС України у Київській області стосовно об`єктів (будівель, приміщень, споруд, території тощо), що перебувають у володінні, користуванні центральних органів виконавчої влади, місцевих державних адміністрацій, інших державних органів, органів місцевого самоврядування та непідприємницьких товариств і установ на ІV-й квартал 2019 року, затвердженого наказом Головного управляння ДСНС України у Київській області від 16.09.2019 № 979 «Про затвердження плану заходів державного нагляду (контролю) на ІV-й квартал 2019 року», наказу Головного управління ДСНС України у Київській області від 03.12.2019 № 1301 «Про проведення планових перевірок», було здійснено планову перевірку щодо додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Комунального некомерційного підприємства Богуславської районної ради «Богуславська центральна районна лікарня», за адресою: Київська область, Богуславський р-н., м. Богуслав, вул. Франка, буд. 27, про що зазначається в рапорті начальника Богуславського РС ГУ ДСНС України у Київській області В. Пономаренка.

21.11.2019 було видано повідомлення № 66/1/14236 про проведення планової перевірки, яке було вручено особисто під розписку в.о. директора Комунального некомерційного підприємства Богуславської районної ради «Богуславська центральна районна лікарня», за адресою: Київська область, Богуславський р-н., м. Богуслав, вул. Франка, буд. 27, ОСОБА_1 22.11.2019.

03.12.2019 було видане посвідчення № 10509 на проведення планової перевірки щодо додержання та виконання вимог у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки Комунального некомерційного підприємства Богуславської районної ради «Богуславська центральна районна лікарня», за адресою: Київська область, Богуславський р-н., м. Богуслав, вул. Франка, буд. 27, провідним інспектором Богуславського РС ГУ ДСНС України у Київській області майором служби цивільного захисту Волошиним Вадимом Вікторовичем, яке було вручено під підпис в.о. директора Комунального некомерційного підприємства Богуславської районної ради «Богуславська центральна районна лікарня», Шинкаренку В.П.

За результатами планової перевірки був складений акт № 349 щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки та було виявлено 34 порушень, а саме:

- Не виконано монтаж системи протипожежного захисту;

- Не заведено наступну документацію з електрогосподарства, а саме: - оперативну схему; - оперативний журнал; - бланки нарядів-допусків на виконання робіт в електроустановках; - перелік інвентарних засобів захисту; - комплект виробничих інструкцій, інструкцій з охорони праці та пожежної безпеки; - журнал заявок на виведення у ремонт електрообладнання; - журнал дефектів та неполадок на електроустановках;

- Приміщення не забезпечені первинними засобами пожежогасінням згідно вимог;

- Пожежний щит не укомплектований засобами пожежогасінням, а саме: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 мX 2м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.;

- Не виконано вогнезахисну обробку дерев`яних елементів горищних покриттів ( крокв і лат ) будівель зі складанням відповідного акту ліцензованою підрядною організацією чи ліцензованим суб`єктом господарської діяльності;

- Допускається використання саморобних продовжувачів, які не відповідають вимогам ПУЕ;

- Допускається експлуатація світильників зі знятими ковпаками;

- Не виконано з`єднання проводів за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- Не оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказати значення номінального струму апарата захисту в електрощитових та групових електрощитах;

- Не виконати заміри опору ізоляції електричної мережі;

- Допускається улаштування та експлуатацію тимчасових електромереж;

- Не забезпечено пожежний щит ящиком з піском та совковою лопатою;

- Не проведено перевірку системи блискавкозахисту;

- Допускається куріння в приміщеннях та на території лікарні;

- Розподільчі коробки не обладнані захисними кришками з негорючого або вашкогорючого матеріалу;

- Електричні розетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати встановлені на горючу основу(конструкцію)або з підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарату не менше ніж на 0,01 метра;

- Пожежні крани не укомплектовані рукавам та стволами;

- Приміщення електрощитових необхідно не відділені протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В.1.1-7- 2002 «Пожежна безпека об`єктів будівництва»;

- Не заключений договір на технічне обслуговування системи протипожежного захисту;

- Не забезпечено об`єкт протипожежним водопостачанням згідно ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі»;

- Не виконано написи на пожежних кранах;

- Пожежні крани не забезпечені важелем для полегшення відкривання вентиля;

- Не надано графік огляду видимої частини заземлювального пристрою;

- Допускається користуватися пошкодженими розетками;

- Допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопроводі;

- Не надано копію креслення захисних зон блискавковідводів підприємства;

- Не нанесено на корпуси вогнегасників облікові номери за прийнятою на об`єкті системою нумерації;

- Не поновлено план - схему евакуацію людей на випадок пожежі;

- В місцях перепаду висот покрівель більше ніж 1 м не улаштовано зовнішні пожежні драбини;

- Не поновлені таблички місце розташування захисної споруди;

- Експлуатація та утримання електрообладнання захисної споруди не здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства у сфері улаштування електроустановок;

- Не розроблені таблички з позначенням та відсутні покажчики маршрутного руху до захисної споруди;

- Заборонити використання електропрасок в невідведених для цього місцях;

- Не надано проектну документацію щодо реконструкції приміщень ( на 3 поверсі стоматологічного відділення ).

Враховуючи те, що під час проведення перевірки було виявлено ряд порушень правил техногенної і пожежної безпеки, які зазначені в Акті перевірки, керуючись ст. 68 Кодексу цивільного захисту України ГУ ДСНС у Київські області звернулось з даним позовом до суду, в якому просить застосувати заходи реагування.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає про таке.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V) та Правилами пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерством внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697.

Згідно статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа (частина 4 статті 4 Закону №877-V).

Частиною сьомою статті 7 Закону №877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно зі статтею 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Відповідно до статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до Указу Президента України від 16.01.2013 №20/2013 "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій" Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є, зокрема: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Таким чином, Головне управління ДСНС України у Київській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Санкції за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки визначені статтею 68 Кодексу цивільного захисту України, відповідно до якої посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Згідно з частиною 2 цієї статті повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналіз наведених правових норм права дає підстави для висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг можливе лише за рішенням адміністративного суду, прийнятим за зверненням центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки. Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки і ці порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Згідно з частиною другою статті 51 та частиною 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення техногенної та пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Відповідно до пунктів 26, 33, 43 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечний чинник - складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини; пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю; техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Суд зазначає, що у контексті вищенаведених норм, настання реальної загрози життю та здоров`ю людей слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

У відзиві відповідач наполягав на тому, що фактична ситуація існування порушень норм техногенної та пожежної безпеки будівлі та приміщеннями не обумовлює настання реальної загрози життю та здоров`ю людей, та звертав увагу суду на те, що ним вживаються всі можливі заходи, спрямовані на дотримання техногенної та пожежної безпеки та відповідно усунення порушень, виявлених перевіркою.

Відповідач у відзиві зазначає, що ним частково усунуті наступні виявлені порушення.

Так, в.о. директора КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» було видано наказ №55 від 02.05.2019 року, яким усунуто ряд, виявлених перевіркою, порушень пожежної безпеки.

Керівником КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» було направлено у липні 2019 року лист Голові Богуславської районної ради із проханням виділити кошти для усунення порушень виявлених при перевірці.

Листом Богуславської районної ради № 489/1.1-16 від 31 липня 2019 року повідомлено про те, що районним бюджетом Богуславського району на 2019 рік кошти на зазначені цілі не були передбачені.

У листопаді 2019 року відповідач повторно звернувся до Богуславської районної ради з проханням виділити кошти для усунення порушень встановлених перевіркою.

Згідно листа Богуславської районної ради Київської області №831/1.1-16 від 23.12.2019 року відповідачу запропоновано надати фінансовий розрахунок на затрати по усуненню порушень правил пожежної безпеки та подальшого виділення коштів.

22.01.2020 року Богуславській районній раді Київської області було надано перелік робіт щодо усунення порушень виявлених перевіркою та їх вартість.

Наказом в.о. директора КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» №28 від 04.02.2020 року встановлено протипожежний режим.

18 лютого 2020 року в.о. директора КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» було повторно направлено лист з проханням розглянути на сесії районної ради питання щодо фінансування робіт, які необхідно виконати на території та приміщеннях закладу.

19 березня 2020 року листом в.о. голови ради А.Резніченком було повідомлено про розгляд змін до районного бюджету на 2020 рік щодо фінансування робіт пов`язаних з усуненням виявлених під час перевірки порушень.

02 січня 2020 року між в.о. директора КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» та СПД ОСОБА_2 укладений договір на обслуговування змонтованої пожежної сигналізації в приміщеннях для зберігання лікувальних наркотичних засобів.

21.02.2020 року в.о. директора КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» В. Шинкаренком було видано наказ №41 від 21.02.2020 року щодо використання побутових електронагрівальних приладів.

Довідкою № 391-04 КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» від 24.02.2020 року було повідомлено Богуславський РС ГУ ДСНС України у Київській області про виконання п.6 акту перевірки № 349.

Довідкою №392-04 КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» від 24.02.2020 року було повідомлено Богуславський РС ГУ ДСНС України у Київській області про виконання п.7 акту перевірки № 349.

Довідкою №394-04 КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» від 24.02.2020 року було повідомлено Богуславський РС ГУ ДСНС України у Київській області про виконання п.9 акту перевірки № 349 щодо оснащення схемою підключення споживачів пояснювальними написами.

Довідкою №395-04 КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» від 24.02.2020 року було повідомлено Богуславський РС ГУ ДСНС України у Київській області про виконання п.11 акту перевірки № 349.

Довідкою №396-04 КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» від 24.02.2020 року було повідомлено Богуславський РС ГУ ДСНС України у Київській області про виконання п.12 акту перевірки № 349 щодо забезпечення пожежного щита ящиком з піском та совковою лопатою.

Довідкою №397-04 КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» від 24.02.2020 року було повідомлено Богуславський РС ГУ ДСНС України у Київській області про виконання п.14 акту перевірки № 349.

Довідкою №398-04 КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» від 24.02.2020 року було повідомлено Богуславський РС ГУ ДСНС України у Київській області про виконання п.15 акту перевірки № 349.

Довідкою №399-04 КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» від 24.02.2020 року було повідомлено Богуславський РС ГУ ДСНС України у Київській області про виконання п.16 акту перевірки № 349.

Довідкою №400-04 КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» від 24.02.2020 року було повідомлено Богуславський РС ГУ ДСНС України у Київській області про виконання п.18 акту перевірки № 349.

Довідкою №401-04 КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» від 24.02.2020 року було повідомлено Богуславський РС ГУ ДСНС України у Київській області про виконання п.21 акту перевірки № 349.

Довідкою №402-04 КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» від 24.02.2020 року було повідомлено Богуславський РС ГУ ДСНС України у Київській області про виконання п.22 акту перевірки № 349.

Довідкою №403-04 КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» від 24.02.2020 року було повідомлено Богуславський РС ГУ ДСНС України у Київській області про виконання п.24 акту перевірки № 349.

Довідкою №615-04 КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» від 24.03.2020 року було повідомлено Богуславський РС ГУ ДСНС України у Київській області про виконання п.25 акту перевірки № 349.

Довідкою №668-04 КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» від 27.03.2020 року було повідомлено Богуславський РС ГУ ДСНС України у Київській області про виконання п.26 акту перевірки № 349 щодо копії креслення захисних зон бллискавковідводів.

Довідкою №478-04 КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» від 04.03.2020 року було повідомлено Богуславський РС ГУ ДСНС України у Київській області про виконання п.27 акту перевірки № 349 щодо вогнегасників.

Довідкою №616-04 КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» від 24.03.2020 року було повідомлено Богуславський РС ГУ ДСНС України у Київській області про виконання п.28 акту перевірки № 349 щодо поновлення план-схеми евакуації людей на випадок пожежі.

Довідкою №318-04 КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» від 12.02.2020 року було повідомлено Богуславський РС ГУ ДСНС України у Київській області про виконання п.30 акту перевірки № 349 щодо схеми місця розташування захисної споруди.

Довідкою №317-04 КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» від 12.02.2020 року було повідомлено Богуславський РС ГУ ДСНС України у Київській області про виконання п.32 акту перевірки № 349 щодо розроблення та встановлення табличок з позначеннями маршрутного руху до захисної споруди.

На усунення виявлених порушень було затверджено: графік огляду видимої частини заземлюючого пристрою, план виконання робіт для електриків на усунення недоліків в електрогосподарстві, плани евакуації при виникненні пожежі, інструкцію про порядок відключення електромережі на випадок пожежі, посадову інструкцію електрика, та надано інструкції з охорони праці, а також укладено договір із ПП ОСОБА_3 на проведення електротехнічних вимірів в електромережах і перевірку блискавкозахисту.

18 березня 2020 року в.о. директора КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» видано наказ № 86 про затвердження робіт, що виконуються по розпорядженню та в порядку поточної експлуатації.

Тобто, у ході розгляду справи відповідачем усувались порушення законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які були покладені в основу адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області, що свідчить про відсутність достатніх підстав для його задоволення.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

ГУ ДСНС у Київській області просить прийняти рішення по застосуванню заходів реагування. Таке рішення має відповідати частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Застосовуючи принцип пропорційності та добросовісності позивач повинен встановити чи не приведе застосування заходів реагування до порушення прав третіх осіб та суспільного інтересу.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, суди при обмеженні гарантованого конвенцією права повинні дотримуватись вимог щодо встановлення необхідності такого обмеження в демократичному суспільстві та визначення розумного балансу між суспільним інтересом обмежувальним правом.

Разом з тим, у даній справі має місце вирішення судом балансу суспільного інтересу як щодо громадської безпеки, так і щодо суспільного інтересу в забезпеченні прав громадян на охорону здоров`я та медичну допомогу.

Водночас суд вважає, що обраний спосіб заходу реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель Комунального некомерційного підприємства Богуславської районної ради «Богуславська центральна районна лікарня» призведе до порушення конституційних прав третіх осіб на охорону здоров`я та медичну допомогу.

Суд акцентує увагу, що зупинення роботи, в умовах карантину, КНП БРР «Богуславська центральна районна лікарня» становитиме загрозу здоров`ю та життю мешканців району та міста.

Відповідно до приписів частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на зазначене та оцінюючи у сукупності встановлені обставини, перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд визнає адміністративний позов таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.