Справа № 420/4648/20
Суддя: Балан Я.В.
Дата ухвалення: 2021-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4648/20
УХВАЛА

29 березня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/4648/20 від 04 листопада 2020 року, за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/4648/20 від 04 листопада 2020 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку довічного грошового утримання починаючи з лютого 2020 року; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з лютого 2020 року, згідно довідки ДСА України в Одеській області №5-730/1/20 від 16 березня 2020 року, яка складає 118237,50 гривень - задоволено частково.

10 грудня 2020 року, Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №420/4948/20, щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Одеській області №5-730/1/20/вих від 16 березня 2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

22 березня 2021 року, через канцелярію Одеського окружного адміністративного суду від Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) надійшла заява про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/4648/20 від 04 листопада 2020 року (вх.№14261/21).

В обґрунтування вищевказаного клопотання державним виконавцем зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/4648/20 від 04 листопада 2020 року - виконано частково. Зокрема, пенсійним органом здійснено перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 19.02.2020 року по 31.12.2020 року, однак сума доплати у розмірі 211082,48 гривень - досі не виплачена.

Враховуючи вищевикладене, Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), просить суд встановити чи змінити спосіб і порядок виконання рішення суду (виконавчого листа №420/4648/20 виданого Одеським окружним адміністративним судом 10.12.2020 року) шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 211082,48 гривень.

Згідно ч.2 ст.378 КАС України, заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У свою чергу, Наказом голови Одеського окружного адміністративного суду №8-ОС/Д/С від 23 березня 2021 року «Про особливості роботи Одеського окружного адміністративного суду на період запровадження в Одеській області «червоного» рівня епідемічної небезпеки поширення COVID-19», встановлено в Одеському окружному адміністративному суді з 24 березня 2021 року на період запровадження в Одеській області «червоного» рівня епідемічної небезпеки поширення COVID-19 такі особливості роботи: припинено розгляд справ у відкритих судових засіданнях за участю учасників судового процесу, крім окремої категорії адміністративних справ, на які поширюються правила обчислення строків, установлених статтею 270 КАС України; судовий розгляд справ здійснюється у порядку письмового провадження або у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів учасниками судових справ; обмежено допуск осіб до будівлі суду; особистий прийом громадян керівництвом суду здійснюється за допомогою телефонного зв`язку або у режимі відеоконференції за наявності технічної можливості; заборонено допуск до будівлі суду осіб, у тому числі працівників суду, з ознаками респіраторних захворювань, зокрема вираженими блідістю обличчя, почервонінням очей, кашлем; тощо.

Враховуючи вищевикладене, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26 березня 2021 року, призначено заяву Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/4648/20 від 04 листопада 2020 року, за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, до розгляду у порядку письмового провадження.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для встановлення чи зміни способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/4648/20 від 04 листопада 2020 року, суд зазначає наступне.

Згідно статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 року (далі - Закон №1404-VIII), який набрав чинності 05.10.2016 року, виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини 3 статті 33 Закону №1404-VIII, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу, як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Згідно з частинами 1, 3 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за заявою сторони суд, який розглядав справу, як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Суд зазначає, що під зміною способу і порядку виконання судового рішення, розуміють застосування судом нових заходів щодо його реалізації, у зв`язку з неможливістю виконання цього рішення визначеними способом і порядком. При цьому зміна способу виконання не має змінювати суті самого судового рішення.

Таким чином, з аналізу вищевказаних норм законодавства вбачається, що за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, суд може змінити спосіб і порядок виконання рішення суду. При цьому під обґрунтованими підставами слід розуміти наявність обставин, які є об`єктивно непереборними, тобто такими, що ускладнюють або роблять неможливим виконання рішення суду у раніше встановлений судом спосіб та наявність таких обставин має бути підтверджена належними та допустимими доказами.

Судом встановлено, що 18.01.2021 року, Відділом примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) відкрито виконавче провадження №64164497 з примусового виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду №420/4948/20, щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Одеській області №5-730/1/20/вих від 16.03.2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

У свою чергу, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/4648/20 від 04.11.2020 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 за період з 19.02.2020 року по 31.12.2020 року. У зв`язку зі здійсненим перерахунком сума доплати щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 становить 211082,48 гривень.

02.03.2021 року, ОСОБА_1 звернувся з заявою до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) щодо зміни способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/4648/20 від 04.11.2020 року, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 211082,48 гривень.

Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №1500-0401-5/9895 від 28.01.2021 року, доплата довічного грошового утримання ОСОБА_1 за рішенням Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/4648/20 від 04.11.2020 року, підлягає виплаті згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року та Порядком ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України №20-1 від 26.09.2018 року.

Також, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області вказано, що оскільки Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року скасований постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі №640/5248/19 від 22.07.2020 року, а бюджет Пенсійного фонду на 2021 рік наразі не затверджений, виплата нарахованої доплати буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Саме посилаючись на ці обставини Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) звернувся до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду шляхом винесення стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 211082,48 гривень.

Між тим, аналізуючи норми статті 378 КАС України у системному зв`язку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, суд дійшов висновку, що у контексті спірних правовідносин, обставини, якими обґрунтовується необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.

Суд звертає увагу, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/4648/20 від 04.11.2020 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Одеській області №5-730/1/20/вих від 16.03.2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

Виконавчий лист по адміністративній справі №420/4648/20 видано на виконання рішення зобов`язального характеру. Такий виконавчий лист передбачає одноразовий характер виконання.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права вже була висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по адміністративній справі №522/24503/16-а від 13 березня 2019 року.

Крім того, суд враховує, що Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі №640/5248/19 від 22.07.2020 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Тобто, скасовано Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду та скасовано встановлення, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Таким чином, у пенсійного органу відсутні підстави для застосування пунктів 1 та 2 вищевказаного Порядку №649 з 22.07.2020 року.

У свою чергу, рішення Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/4648/20 від 04.11.2020 року, набрало законної сили 07.12.2020 року.

Також, суд звертає увагу, що Порядок №649 застосовувався не до всіх судових рішень, за якими боржником є Пенсійний фонд України, а лише до рішень судів, за якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету. Тобто, до судових рішень, за якими на Пенсійний фонд покладено обов`язок нараховувати пенсійну виплату.

Враховуючи вищевикладене, не виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/4648/20 від 04.11.2020 року у частині здійснення доплати ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання у сумі 211082,48 гривень, не є підставою для змінення способу і порядку виконання вищевказаного рішення суду та не є обставиною, що унеможливлює виконання судового рішення після пред`явлення належного виконавчого листа до виконання.

Суд наголошує, що статтею 75 Закону №1404-VIII, встановлена відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, зокрема, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Тобто, накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження.

Враховуючи вищевикладене, оскільки зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права позивача, зважаючи, що заявником не надано до суду доказів на підтвердження наявності обставин, що унеможливлюють виконання судового рішення після пред`явлення належного виконавчого листа до виконання, суд дійшов висновку, що підстави для зміни способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/4648/20 від 04.11.2020 року - відсутні, а тому, у задоволенні клопотання державного виконавця - слід відмовити.

Керуючись статтями 243, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (65091, м. Одеса, вул. Розумовська 37, ) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/4648/20 від 04 листопада 2020 року, за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Копії ухвали надіслати сторонам.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Балан Я.В.