Справа № 815/7098/16
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2021-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2021 р.м. ОдесаСправа № 815/7098/16

Категорія: 106030000 Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О.
Місце ухвалення: м. Одеса
Дата складання повного тексту: 24.11.2020 р.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

при секретарі Рощіній К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року (про відмову у задоволенні заяви від 20 квітня 2017 року про визнання протиправною бездіяльності командування Військово-морськими Силами Збройних Сил України по виконанню постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року у порядку ст. 383 КАС України) у справі за позовом ОСОБА_1 до Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, Командувача Військово-Морськими Силами Збройних Сил України, третя особа Державна казначейська служба України про визнання протиправним рішень,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до командування Військово-морськими Силами Збройних Сил України, командувача Військово-морськими Силами Збройних Сил України про:

- визнання протиправним та скасування рішення командувача Військово-морськими Силами Збройних Сил України, оформленого наказом командування Військово-морськими Силами Збройних Сил України №230 (по стройовій частині) від 14 листопада 2016 року (п.1);

- зобов`язання командування Військово-морськими Силами Збройних Сил України здійснити повний розрахунок по грошовому та матеріальному забезпеченню як військовослужбовця, звільненого з військової служби у відставку;

- стягнення з командування Військово-морськими Силами Збройних Сил України моральної шкоди у розмірі 500 000 грн.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення командувача Військово-морськими Силами Збройних Сил України, оформлене наказом командування Військово-морськими Силами Збройних Сил України № 230 (по стройовій частині) від 14 листопада 2016 року (п.1 наказу).

Зобов`язано командування Військово-морськими Силами Збройних Сил України поновити капітана першого рангу ОСОБА_1 з 14 листопада 2016 року у списках особового складу командування Військово-морськими Силами Збройних Сил України та на всіх видах забезпечення.

Зобов`язано командування Військово-морськими Силами Збройних Сил України здійснити повний розрахунок капітана першого рангу ОСОБА_1 по грошовому та матеріальному забезпеченню як військовослужбовця, звільненого з військової служби у відставку.

Стягнуто з командування Військово-морськими Силами Збройних Сил України на користь ОСОБА_1 на відшкодування завданої протиправним рішенням моральної шкоди 50 000 грн.

У решті позову відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року апеляційну скаргу командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України залишено без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року без змін.

25 жовтня 2017 року за заявою ОСОБА_1 йому видано виконавчий лист для виконання постанови суду в частині зобов`язання відповідача вчинити певні дії, зазначені у судовому рішенні.

Постановою державного виконавця від 27 червня 2018 року закінчено виконавче провадження на підставі п.11 ч.1 ст. 39, ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження". У постанові зазначено про невиконання боржником вимог виконавчого документу, накладення на боржника штрафу постановами від 18 червня 2018 року та від 17 травня 2018 року, та направлення до Приморського відділу поліції м. Одеси подання відносно притягнення боржника до кримінальної відповідальності.

Постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року касаційну скаргу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України залишено без задоволення. Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року залишено без змін.

21 липня 2020 року до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправною бездіяльності командування Військово-морськими Силами Збройних Сил України по виконанню постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року по справі №815/7098/16 у порядку ст. 383 КАС України.

В обґрунтування заяви, ОСОБА_1 зазначив, що командування Військово-Морськими Силами Збройних Сил України, відмінивши п.2 наказу №262 не прийняло рішення про його поновлення з 14 листопада 2016 року в списках особового складу командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та на усіх видах забезпечення, продовжуючи порушувати права заявника.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21 липня 2020 року вищевказану заяву передано на розгляд судді Танцюри К.О.

Справа №815/7098/16 супровідним листом №815/7098/16/18673/20 від 15 травня 2020 року направлена до П`ятого апеляційного адміністративного суду для розгляду апеляційної скарги командувача Військово-морськими Силами Збройних Сил України на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2020 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року прийнято до провадження заяву ОСОБА_1 від 21 липня 2020 року про визнання протиправною бездіяльності командування Військово-морськими Силами Збройних Сил України по виконанню постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року по справі №815/7098/16 у порядку ст. 383 КАС України та зупинено розгляд заяви ОСОБА_1 від 21 липня 2020 року до повернення справи №815/7098/16 до Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року поновлено розгляд заяви ОСОБА_1 від 21 липня 2020 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року у задоволенні зави ОСОБА_1 від 21 липня 2020 року про визнання протиправною бездіяльності командування Військово-морськими Силами Збройних Сил України по виконанню постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року по справі №815/7098/16 у порядку ст. 383 КАС України - відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року в зв`язку з тим, що вона постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також що у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

В обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що предметом заяви від 21 липня 2020 року є протиправна бездіяльність відповідача в період з 07 липня 2020 року по 21 липня 2020 року включно, тобто на день подання заяви до суду. Ця заява обґрунтована обставинами, які мали місце станом на 21 липня 2020 року та в дійсності підтверджували протиправну бездіяльність відповідача, як про те зазначено у заяві. Ці обставини свідчать про законність і обґрунтованість його вимоги у п.1 заяви від 21 липня 2020 року.

З матеріалів справи №815/7098/16 вбачається, що станом на 24 листопада 2020 року слідує, що протиправна бездіяльність відповідача, яку він оскаржує в заяві від 21 липня 2020 року, тривала до 24 вересня 2020 року (дня видання наказу №184), тобто в період з 07 липня 2020 року по 24 вересня 2020 року. Отже, вона мала місце 21 липня 2020 року на день поданні ним заяви до суду. Проте, це не відображено в ухвалі з від 24 листопада 2020 року, що свідчить проте, що судом першої інстанції було неповно з`ясовано ці обставини, не було надано оцінка всім аргументам, викладеним у заяві.

Відзиву на апеляційну скаргу командуванням Військово-морськими Силами Збройних Сил України не подано.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції:

Абзацом 2 п.2 наказу командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України №262 від 26 грудня 2018 року встановлено, що з урахуванням повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №815/5639/16 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Міністра оборони України, військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 та рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №815/5826/16 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Міністра оборони України, військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 та військової частини НОМЕР_1 , капітана 1 рангу ОСОБА_1 , начальника відділу замовлень морської зброї, радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, звільненого наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 13 травня 2016 року №428 з військової служби у відставку за п.б ч.7 ст. 26 (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу, вважати таким, що 14 листопада 2016 року справи та посаду здав. З 14 листопада 2016 року виключити зі списків особового складу командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, зняти зі всіх видів забезпечення та направити для зарахування на військовий облік до Приморського районного військового комісаріату м. Одеса.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 №128 від 07 липня 2020 року внесено зміни до наказу командування Військово-Морських Сил Збройних (по стройовій частині) від 26 грудня 2018 року №262, а саме, п.2 наказу скасовано.

24 вересня 2020 року прийнято наказ командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №184, п.4 якого вирішено: на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року по справі №815/7098/16 капітана 1 рангу ОСОБА_1 з 14 листопада 2016 року поновити у списках особового складу військової частини НОМЕР_2 на посаді начальника відділу замовлень морської зброї, радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та на всіх видах забезпечення. Капітана 1 рангу ОСОБА_1 , начальника відділу замовлень морської зброї, радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування військової частини НОМЕР_2 , звільненого наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 13 травня 2016 року №428 з військової служби у відставку за п.б ч.7 ст. 26 (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу. З 24 вересня 2020 року виключити зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 , зняти зі всіх видів забезпечення та направити для зарахування на військовий облік до Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Одеси (а.с.132 т.7).

Підставою для прийняття вказаного наказу зазначено: витяг із наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 13 травня 2016 року №428, постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2014 року по справі №2-а-6803/09/1570, рішення тимчасово виконуючого обов`язки Міністра оборони України 10 жовтня 2016 року №10430/з/1, постанова Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року по справі №815/7098/16, ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2020 року по справі №815/7098/16, довідка про вартість речового майна, що належить до видачі №44 від 28 серпня 2020 року, довідка-розрахунок середнього заробітку.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що з урахуванням п.4 наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 24 вересня 2020 року №184, яким капітана 1 рангу ОСОБА_1 з 14 листопада 2016 року поновлено у списках особового складу військової частини НОМЕР_2 на посаді начальника відділу замовлень морської зброї, радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та на всіх видах забезпечення, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності командування Військово-морськими Силами Збройних Сил України по виконанню постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року по справі №815/7098/16 у порядку ст. 383 КАС України.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 243, 248, 383 КАС України.

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року №815/7098/16 зупинено розгляд заяви ОСОБА_1 від 21 липня 2020 року до повернення справи №815/7098/16 з П`ятого апеляційного адміністративного суду до Одеського окружного адміністративного суду.

Провадження за даною заявою було поновлено 24 листопада 2020 року.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції при вирішенні спірного питання повинен з`ясовувати обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та досліджує докази, якими вони обґрунтовуються.

Суд має право покладати в основу ухваленого судового рішення лише ті докази, які були предметом дослідження.

Оскільки на момент розгляду заяви ОСОБА_1 від 21 липня 2020 року про визнання протиправною бездіяльності командування Військово-морськими Силами Збройних Сил України по виконанню постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року, а матеріалах справи був наявний наказ командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №184 від 24 вересня 2020 року, яким відповідач обґрунтовував правомірність своїх дій щодо виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано прийняв його до уваги.

За таких обстави, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судові витрати відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 312, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.2 ст. 328, ст. 383 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повне судове рішення складено 26 березня 2021 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.