Справа № 440/612/21
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2021-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/612/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/612/21 за позовом ОСОБА_1 до Комісії при Президенті України з питань громадянства про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

27 січня 2021 року адвокат Бурбак Оксана Валеріївна , здійснюючи представництво інтересів громадянина Ісламської Республіки Іран ОСОБА_1 , звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Комісії при Президенті України з питань громадянства (надалі - відповідач, Комісія) , в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо вирішення питання про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 , зобов`язавши Комісію прийняти рішення про внесення пропозиції Президенту України щодо задоволення заяви про прийняття до громадянства України громадянина Ісламської Республіки Іран ОСОБА_1 .

Мотивуючи заявлений позов, представник вказує на обставини порушення відповідачем загального строку розгляду заяв і подань про прийняття до громадянства України, який не повинен перевищувати одного року з дня їх надходження, встановленого пунктом 112 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 №215/2001. Суть порушення полягає у невнесенні пропозиції Президентові України про прийняття до громадянства України позивача, що, на думку заявника, є свідченням протиправної бездіяльності відповідача в частині належного виконання власних обов`язків.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

26.02.2021 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позов, в якому представник висловив свої заперечення проти задоволення позову. Зазначає, що загальний строк розгляду заяв і подань про прийняття до громадянства України або припинення громадянства України не повинен перевищувати одного року з дня їх надходження. Оскільки матеріали щодо прийняття до громадянства України ОСОБА_1 надійшли до Комісії 18.05.2020, то строк розгляду встановлений законодавством не порушено (а.с. 133-135).

У відповіді на відзиві, що надійшла до суду 26.02.2021, представник позивача зазначала, що відповідач на підтвердження факту отримання міграційної справи позивача саме 18.05.2020 не надав жодного доказу. Вважає, що визначений пунктом 112 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджений Указом Президента України від 27.03.2001 №215/2001, річний строк розгляду заяв і подань про прийняття до громадянства України є загальним, який включає 8 місяців строку для розгляду матеріалів ДМС України, та 4 місяці - для Комісії. На момент подання позовної заяви до суду загальний строк розгляду заяви позивача про прийняття до громадянства України становить 18 місяців, що перевищує загальний строк розгляду заяви про прийняття до громадянства України (а.с. 140-142).

У поясненні від 10.03.2021 позивач зазначає, що на своє звернення до Офісу Президента України отримав відповідь від 18.02.2021 №22/1-09/705 про те, що засідання Комісії при Президентові України з питань громадянства відбулися 03.03.2020, 10.06.2020, 18.08.2020, 28.12.2020 (а.с. 156). Вказує, що відповідачем порушено п. 6 Положення щодо періодичності проведення засідання, оскільки за період між 18.08.2020 та 28.12.2020 мало відбутися ще одне засідання, що свідчить про його бездіяльність (а.с. 154-155).

Розгляд даної справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, в межах строку, встановленого статтею 258 цього ж Кодексу.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 є уродженцем м. Горган Ісламської республіки Іран, прибув до України з метою постійного проживання, перебуває на території України на законних підставах.

30.07.2014 між позивачем та ОСОБА_3 укладено шлюб, зареєстрований Центральним відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції, про що вчинено актовий запис №1025 та видано свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 (а.с. 108).

Рішенням від 15.05.2017, затвердженим заступником начальника УДМС України в Полтавській області М.О. Якименко, громадянину Ісламської Республіки Іран ОСОБА_1 надано дозвіл на імміграцію в Україну у зв`язку з перебуванням у шлюбі з громадянкою України понад 2 роки (а.с. 119).

06.07.2019 позивач з метою реалізації права на прийняття до громадянства України та відповідно до вимог ст. 9 Закону України "Про громадянства України" звернувся до Київського районного відділу в м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області із заявою про прийняття до громадянства України з відповідним пакетом документів (а.с. 79-131).

Відповідно до висновку про прийняття до громадянства України громадянина Ісламської Республіки Іран ОСОБА_1 від 31.10.2019, затвердженого головою Державної міграційної служби України Соколюк М.Ю. 24.04.2020, визнано за можливе задовольнити клопотання про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 , а подані ним документи надіслати до ДМС України для подальшого розгляду та передачі до Комісії при Президентові України з питань громадянства для прийняття рішення (а.с. 76-77).

У позовній заяві представник зазначає, що листами від 01.04.2020, 28.04.2020, 29.04.2020 позивач звертався до Президента України з проханням повідомити результати та стадію розгляду його заяви про прийняття до громадянства України, які були за належністю направлені до Державної міграційної служби України.

У відповідь на звернення позивача від 01.04.2020 та від 27.04.2020 Державною міграційною службою України позивача повідомлено про те, що матеріали справи про прийняття ОСОБА_1 до громадянства України відповідно до статті 9 Закону України "Про громадянство України" 29.04.2020 надіслано на розгляд до Комісії при Президентові України з питань громадянства (а.с. 19).

Дійсно, як це видно з листа Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби України від 29.04.2020 №6.4-4249/6-20, матеріали справи про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 направлено Департаменту з питань громадянства, помилування, державних нагород Офісу Президента України (а.с. 146).

Позивач наголошує на тому, що на даний час відповідачем не прийнято рішення щодо заяви про прийняття до громадянства України, у зв`язку з чим вважає, що така бездіяльність Комісії є протиправною, що й спонукало його звернутися до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний спір по суті, суд виходить з наступних міркувань.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначено Законом України від 18.01.2001 №2235-III "Про громадянство України" (надалі - Закон №2235-III).

Відповідно до частин першої - другої статті 9 Закону №2235-III іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України.

Згідно зі статтею 22 Закону №2235-III Президент України: 1) приймає рішення і видає укази відповідно до Конституції України і цього Закону про прийняття до громадянства України і про припинення громадянства України; 2) визначає порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень; 3) затверджує Положення про Комісію при Президентові України з питань громадянства.

Комісія при Президентові України з питань громадянства: 1) розглядає заяви про прийняття до громадянства України, вихід з громадянства України та подання про втрату громадянства України і вносить пропозиції Президенту України щодо задоволення цих заяв та подань; 2) повертає документи про прийняття до громадянства України чи про вихід з громадянства України уповноваженому центральному органу виконавчої влади з питань громадянства або Міністерству закордонних справ України для їх оформлення відповідно до вимог чинного законодавства України. 3) контролює виконання рішень, прийнятих Президентом України з питань громадянства.

Указом Президента України від 27.03.2001 №215 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (надалі - Порядок №215).

Відповідно до пункту 110 Порядку №215 попереднє опрацювання та підготовку матеріалів з питань громадянства України на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства здійснює відповідний структурний підрозділ Офісу Президента України.

Якщо під час попереднього опрацювання та розгляду матеріалів з питань громадянства України буде встановлено, що подані заявником документи про прийняття до громадянства України чи про вихід із громадянства України або подання, затверджені Державною міграційною службою України чи Міністерством закордонних справ України, про втрату громадянства України та додані до них необхідні документи, або документи про припинення громадянства України за підставами, передбаченими міжнародними договорами України, не оформлені відповідно до вимог законодавства України та міжнародних договорів України з питань громадянства, такі заяви, подання та документи повертаються відповідним структурним підрозділом Офісу Президента України відповідно до Державної міграційної служби України чи Міністерства закордонних справ України для доопрацювання та усунення недоліків.

За приписами пункту 111 Порядку №215 Комісія при Президентові України з питань громадянства перевіряє: відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України; підтвердження документами виконання умов прийняття особи до громадянства України та виходу особи з громадянства України, а також наявності підстав для втрати особою громадянства України; відсутність підстав, за наявності яких прийняття особи до громадянства України або припинення особою громадянства України не допускається.

За результатами розгляду Комісія при Президентові України з питань громадянства приймає рішення про внесення пропозицій Президентові України щодо задоволення заяв про прийняття до громадянства України, про вихід з громадянства України, подань про втрату громадянства України та документів про припинення громадянства України за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

У разі прийняття Комісією рішення про відсутність підстав для задоволення Президентом України заяв про прийняття до громадянства України, про вихід із громадянства України, подань про втрату громадянства України, документів про припинення громадянства України за підставами, передбаченими міжнародними договорами України, Комісія повертає зазначені матеріали відповідно до Державної міграційної служби України чи Міністерства закордонних справ України разом із копією такого рішення.

Як зазначено в пункті 112 Порядку №215, загальний строк розгляду заяв і подань про прийняття до громадянства України або припинення громадянства України не повинен перевищувати одного року з дня їх надходження.

Позивач наголошує на тому, що процес набуття громадянства України складається з декількох етапів, початковим з яких є подання особою заяви про прийняття до громадянства України до відповідного територіального органу ДМС за місцем проживання особи, а кінцевим - прийняття Президентом України рішення про прийняття особи до громадянства України, а тому законодавець в розділі "Порядок розгляду заяв і подань з питань громадянства Комісією при Президентові України з питань громадянства" Порядку зазначив граничний строк розгляду заяви про прийняття до громадянства.

Таким чином, як на переконання позивача, вказаний у пункті 112 Порядку №215 річний строк розгляду заяв про прийняття до громадянства України є загальним і стосується всієї процедури розгляду матеріалів, а не є виключно граничним строком розгляду заяви про прийняття до громадянства України Комісією при Президенті України з питань громадянства.

Суд визнає помилковим такий висновок позивача з урахуванням наступного.

Системний вищенаведених правових норм свідчить на користь висновку про те, що процес набуття громадянства України складається з декількох етапів, початковим з яких є подання особою заяви про прийняття до громадянства України до відповідного територіального органу ДМС за місцем проживання особи, а кінцевим - прийняття Президентом України рішення про прийняття особи до громадянства України.

Прийняттю Президентом України відповідного рішення передує опрацювання документів відповідним структурним підрозділом Офісу Президента України, який здійснює підготовку матеріалів на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства, до повноважень якої входить розгляд заяви про прийняття до громадянства України, внесення пропозиції Президенту України щодо задоволення такої заяви, повернення документів про прийняття до громадянства України уповноваженому центральному органу виконавчої влади з питань громадянства для їх оформлення відповідно до вимог чинного законодавства України.

Так, аналізуючи зміст пункту 112 Порядку №215, суд з`ясував, що даний пункт міститься в розділі під назвою "Порядок розгляду заяв і подань з питань громадянства Комісією при Президентові України з питань громадянства", що дає підстави стверджувати про те, що цей строк розгляду заяв і подань про прийняття до громадянства України надається саме Комісії при Президентові України з питань громадянства, яка й повинна у встановлений цим пунктом строк здійснити перевірку наданих матеріалів.

Представник відповідача у відзиві наголошує на тому, що матеріали про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 надійшли до Комісії 18.05.2020, тому річний строк розгляду матеріалів про прийняття до громадянства України, встановлений Порядком №215, не порушено.

Проте відповідач не надав суду доказів на підтвердження факту отримання матеріалів про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 саме ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Перевіряючи вказану обставину, суд з матеріалів справи з`ясував, що листом Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби України від 29.04.2020 №6.4-4249/6-20 матеріали справи про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 направлено до Департаменту з питань громадянства, помилування, державних нагород Офісу Президента України.

Тож вирішуючи даний спір суд приймає до уваги саме цей об`єктивний та достовірний доказ.

У зв`язку з цим твердження позивача про порушення відповідачем річного строку розгляду матеріалів про прийняття до громадянства України суд вважає безпідставними, так як матеріали справи про прийняття до громадянства до Офісу Президента України були направлені листом Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби України від 29.04.2020 №6.4-4249/6-20, а тому річний строк розгляду заяви ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України Комісією при Президентові України з питань громадянства навіть дотепер не порушено.

За таких обставин суд визнає заявлений позов безпідставним, у зв`язку з чим залишає такий без задоволення у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Комісії при Президенті України з питань громадянства (вул. Банкова, 11, м. Київ, 01220) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун