Справа № 1140/3029/18
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2021-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

13 січня 2021 року м. Дніпросправа № 1140/3029/18

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,
за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.12.2018 р. (суддя Черниш О.А.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

в с т а н о в и В:

07.11.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, де просив визнати протиправними при проведенні на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» перерахунок пенсії з 01.01.2018 р., дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо виключення з розрахунку пенсії ОСОБА_1 сплачуваних та не скасованих додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премії, надбавки за кваліфікацію та зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з врахуванням раніше сплачених до перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань, набавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премії, надбавки за кваліфікацію.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.12.2018 р. в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Кіровоградській області відмовлено.

Рішення суду мотивоване тим, що перерахунок пенсії, пов`язаний з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, унормований постановою КМУ №103 та Порядком №5, що не передбачає включення до складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, як враховувалися при її призначення чи подальших перерахунках.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення суду, прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, що проявилося в неправильному тлумаченні закону та невірній оцінці обставин справи і предмету спору, внаслідок чого висновки суду не відповідають обставинам справи.

На апеляційну скаргу позивача відповідачем надано відзив, де просили рішення суду залишити без змін.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 31.01.2019 р. відкрите апеляційне провадження та призначено до розгляду.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.02.2019 р. зупинене апеляційне провадження по справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 240/6263/18.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.10.2020 р. поновлене апеляційне провадження по справі.

В судове засідання апеляційної інстанції особи, які приймають участь у справі, до суду не з`явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином, просили розглянути справу в їх відсутності.

Дослідивши матеріали справи та докази по справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, в зв`язку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах України, та звільнений в запас 18.11.1994 р., перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області як отримувач пенсії за вислугу років по лінії Міністерства оборони України відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. за № 2262-Х11.

Судом встановлено, що з 2008 р. при перерахунку пенсії позивача враховані посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, а також надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавка за кваліфікацію, премія, що враховувались і при подальших перерахунках пенсії, що мали місце у 2008 - 2013 роках.

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, Кіровоградським обласним військовим комісаріатом з метою перерахунку пенсії позивача складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка №ФГ38558 від 07.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, до якого включено посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 9720 грн.

Судом встановлено, що на підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області 20.03.2018 року здійснено з 01.04.2018 року перерахунок пенсії позивача відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та обчислено її основний розмір, виходячи з 70 % відповідних сум грошового забезпечення, визначено у розмірі 6804 грн. (9720 грн. х 70%) та розраховано доплату суми різниці між перерахованою та виплаченою сумами пенсії за період з січня 2018 р. по березень 2018 р.

При зверненні у жовтні 2018 року позивача до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із запитом про надання інформації щодо розрахунку перерахованої йому пенсії отримав відповідь, де відповідач повідомив про складові грошового забезпечення, з якого здійснено перерахунок пенсії, про розмір пенсії у відсотках, а також про порядок виплати суми підвищення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

За правилами ч.2 ст.51 вказаного Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції станом на 01.01.2018р. перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом надасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

Законодавцем визначена підстава для перерахунку пенсій, а саме: підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. При цьому визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій покладено на Кабінет Міністрів України. Порядок проведення перерахунку пенсій затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45.

Відповідно до п. 1 наведеного вище Порядку № 45, в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 р., пенсії перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що 21.02.2018 р. Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», де передбачалося:

« 1. Перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" .

2. Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, що набрало законної сили 05.03.2019р. відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Як вбачається з матеріалів справи, позивач оскаржує дії відповідача при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 р. на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» в частині виключення з розрахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення, а саме, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, премії, надбавка за кваліфікацію.

Крім того, судом встановлено, що на час перерахунку пенсії Постанова КМ України № 103 була чинною і відповідач, як державний орган, згідно ст.19 Конституції України, на виконання даної постанови, діючи на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, здійснив перерахунок пенсії позивача, оскільки підстави для невиконання постанови №103 у відповідача були відсутні.

Так, суд зазначає, що, саме, з 05.03.2019 р. набуло чинності Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", однак, станом на час перерахунку пенсії позивача пункти 1 та 2 постанови №103 була чинними, в зв`язку з чим підлягали застосуванню.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки переглядається рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.12.2018 р., а пункти 1 і 2 Постанови КМ України № 103 визнані протиправними а нечинними, лише, 12.12.2018 р. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18, що набрало законної сили, саме, 05.03.2019 р., підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують такі висновки.

На підставі вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 315,316,322,323,325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.12.2018 р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова