Справа № 263/12457/20
Суддя: Соловйов О. Л.
Дата ухвалення: 2021-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

провадження №2-а/263/36/2021
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2021 року м.Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області в складі: головуючого судді Соловйова О.Л., при секретарі Кирилюк В.В., за участі позивача ОСОБА_1 та його представника - адвоката Краснової І.О., представника відповідача - Прудніченкової А.Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Маріуполі, в порядку спрощеного позовного провадження в окремих категоріях адміністративних справ, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

09.10.2020 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом за яким просив визнати протиправною та скасувати постанову начальника Маріупольського МРВ МКАП ГУ ДМС України в Донецькій області Корзун А.К. серії ПН МДО №000564 від 01.10.2020 про накладення адміністративного стягнення за ч.1 ст. 203 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 1700грн.

В обґрунтування позовних вимог навів, що перебуваючи на території України з 12.06.2018, втратив свій паспорт громадянина Молдови для виїзду за кордон, що унеможливлює перетин кордону. Будучи запрошеним до приміщення ГУ ДМС України в Донецькій області, йому пояснили, що за порушення строків перебування іноземця на території України його буде притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу, питання про депортацію розглядатись не буде. Погоджуючись з такими правовими наслідками, не наполягав на участі перекладача та не з`ясовував обставини інкримінованого адміністративного правопорушення. Подальші вжиті відповідачем заходи вигляді позбавлення права в`їзду на території України протягом наступних 3 років, створюють умови за яких, позивач наполягає на незаконності ухваленого рішення за ст.203 ч.1 КУпАП. Зауважує, що на території України має родину, яка у складі цивільної дружини та двох дітей, повністю перебуває на його утриманні. Відсутність офіційної реєстрації шлюбу узгоджується з ромськими традиціями, до національності котрої відноситься їх родина. Вважає, що посадовою особою акт індивідуальної дії якої він оскаржує, не були прийняті до уваги, відомості про втрату документу - паспорту для виїзду за кордон, що виправдовує його тривале знаходження на території країни.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позов та наполягали на його задоволенню, з підстав зазначених у позові. Додатково звернули увагу суду на порушення права на захист, оскільки залучений перекладач не здійснював належний переклад тексту під час розгляду адміністративного матеріалу запевняючи про відсутність негативних наслідки для позивача. Сплата штрафу позивачем не є фактом визнання провини, а лише вказує на сподівання позивача залишитись на території країни із законних підстав. Представник позивача звернула увагу на неналежність доказів отриманих із порушенням процесуального порядку, оскільки відомості із бази «Аркан» отриманні шляхом несанкціонованого доступу до реєстру, без отримання роздрукованої інформації за підписом користувача бази, в даному випадку Державна прикордонна служби України.

Представник відповідача проти позову заперечувала, з підстав викладених у відзиві. Вважаючи позовні вимоги необґрунтованими, недоведеними і такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Заслухавши доводи сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають вУкраїні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначає Закон України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від22.09.2011 року № 3773-VI (надалі Закон № 3773-VI).

Положення статті 1 Закону № 3773-VI розрізняє два поняття («іноземці та особи безгромадянства, які перебувають на територіїУкраїни на законних підставах» та «нелегальний мігрант»).

Іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які вустановленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

З матеріалів справи вбачається, 01.10.2020 до Маріупольського міжрайонного відділу міграційного контролю та адміністративного провадження ГУ ДМС України в Донецькій області прибув громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 для встановлення законності його перебування на території України. Проведеними заходами встановлено, що ОСОБА_1 прибув до України 12.06.2018 через КПП «Могилів-Подільський». Державний кордон перетинав за паспортом громадянина Республіки Модова для виїзду за кордо який втратив у 2019 році у м.Дніпро. До консульської установи з приводу відновлення документів необхідних для перетину кордону, не звертався.

Відповідно до пункту 1 Наказу МВС України № 884 «Про затвердження Порядку обчислення строку тимчасового перебування в Україні іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду», громадяни держав з безвізовим порядком в`їзду можуть тимчасово перебувати на території України не більше ніж 90 днів протягом 180 днів, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

Дозволений строк перебування на території України, відповідно пункту 1 Наказу МВС України № 884 «Про затвердження Порядку обчислення строку тимчасового перебування в Україні іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду» закінчився, та з огляду на час перетину кордону зроблено висновок, що з 10.09.2018 перебуває на території України незаконно, ухиляється від виїзду з України до країни походження або третьої країни після закінчення встановленого терміну перебування в Україні.

01.10.2020 за порушення правил перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні, у відношенні громадянки ОСОБА_1 , головним спеціалістом Маріупольського МРВ МКАП ГУДМС у Донецькій області Кутовим І.В. складений протокол про адміністративне правопорушення відповідальність за яке передбачено ч.1 ст. 203 КУпАП.

Начальником відділу Маріупольського МРВ МКАП ГУДМС у Донецькій області Корзун А.К., 01.10.2020 винесено постанову про накладання адміністративного стягнення на ОСОБА_1 , у вигляді штрафу розміром 1700 грн. Адміністративне стягнення відповідно до квитанції ПАТ «КБ «ПриватБанк» ОСОБА_1 сплатив, 02.10.2020.

Під час складання протоколу про адміністративне правопорушення та розгляду справи ОСОБА_1 було надано перекладача, від правової допомоги останній відмовився. Твердження позивача про відсутність розуміння предмету та правових наслідків, судом не приймаються, оскільки останній добре володіє російською мовою, знання якої дозволяє йому у повному обсязі приймати участь при судовому розгляді справи. А настання негативних наслідків у вигляді видворення за межі країни та заборона в`їзду протягом 3 років, не є наслідком якості перекладу.

Твердження позивача про створення фактичної родини із громадянкою України та набуття дітьми громадянства України, не дають позивачу право на отримання посвідки на постійне проживання в Україні, оскільки належної реєстрації актів цивільного стану щодо укладення шлюбу не було, у свідоцтвах про народження дітей, відомості про батька не зазначенні, інформація вказана відповідно до ч.1 ст. 135 СК України. Доказів того, що позивач звертався до УДМС України в Донецькій області щодо отримання посвідки на тимчасове/постійне проживання в Україні, суду не надано.

Згідно пункту 3 «Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №321 посвідка на постійне проживання оформляється іноземцям або особам без громадянства, які мають дозвіл на імміграцію в Україну.

Доказів щодо звернення для отримання дозволу на імміграцію в Україну до УДМС України в Донецькій області, суду не надано.

Тобто за весь час перебування в України офіційно жодної заяви до територіального підрозділу ДМС за місцем проживанням або до Управління ДМС України в Донецькій області від позивача не надходило.

Отже позивачем не вжито жодних заходів для легалізації свого перебування на території України.

Надання позивачем відомостей про офіційне звернення до Шевченківського РВ у м.Дніпрі УГ ДМС в Дніпропетровської області з приводу страти паспорта громадянина Молдови для виїзду за кордон, не могло стати на заваді притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.203 КУпАП.

Представник позивача зазначає, що при складанні протоколу та вирішенні питання про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, відповідачем незаконно використано, як доказ інформація пошукової бази «Аркан», щодо часу перетину кордону позивачем. Погодитись із зазначеним твердженням неможливо, оскільки листом Голови Державної прикордонної служби України від 19.12.2019 з метою зменшення паперового документообігу та оптимізації роботи Головного центру обробки спеціальної інформації офіційно запропоновано перевірку фактів перетину кордону територіальними органами/підрозділами Державної міграційної служби України здійснювати самостійно. Вказане рішення ухвалено з огляду на Положення про інформаційно-телекомунікаційну систему «Аркан» затвердженої спільним наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України, Державної митної служби України, Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства закордонних справ України, Міністерства праці та соціальної політики України, Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України від 03.04.2008 №284/287/214/150/64/175/266/75, який зареєстровано в МінЮст Украни 12.05.2008 за №396/15087, за яким Державна міграційна служба є суб`єктом системи «Аркан», та з 01.10.2010 має можливість самостійно здійснювати перевірку фактів перетину державного кордону громадянами України, іноземцями та особами без громадянства .

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні позові слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст.243,244,246,250,288 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування постанови начальника Маріупольського МРВ МКАП ГУ ДМС України в Донецькій області Корзун А.К. від 01.10.2020 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 203 КУпАП у вигляді штрафу розміром 1700грн, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів до Першого апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області.

Суддя О.Соловйов