Справа № 640/25707/19
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2021-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2021 року м. Київ № 640/25707/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Келеберди В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київського міського військового комісаріату та просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою начальника самостійного управління Державної служби експортного контролю України та неподання довідки про грошове забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою начальника самостійного управління Державної служби експортного контролю України за тарифним розрядом 54 та тарифним коефіцієнтом 5,28;

зобов`язати відповідача надіслати для перерахунку пенсії відповідну довідку про грошове забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою начальника самостійного управління Державної служби експортного контролю України за тарифним розрядом 54 та тарифним коефіцієнтом 5,28 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Позов обґрунтовано тим, що позивач з 07 березня 2006 року є пенсіонером та знаходиться на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Згідно абз.6 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.1008 р. з доповненнями згідно з постановою Кабінету Міністрів України №784 від 21.08.2019 року, особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Перерахунок пенсій здійснюється на підставі довідок уповноважених органів про розмір грошового забезпечення, у даному випадку на підставі довідки Київського міського військового комісаріату.

Відповідно до наказу Міністра оборони України №23 від 27 січня 2006 року позивача звільнено з військової служби у запас з посади начальника управління міжнародного співробітництва Державної служби експортного контролю України, до якої його було відряджено згідно наказу Міністра оборони України №083 від 13.05.1999 року.

Позивач 31.10.2019 року звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку грошового забезпечення за відповідною посадою начальника управління міжнародного співробітництва Державної служби експортного контролю України, яка відповідає тарифному розряду 54 та тарифному коефіцієнту 5,28, про що надати довідку для подальшого перерахунку пенсії до ГУ ПФУ у м. Києві, тобто за посадою, яку позивач обіймав на час звільнення.

Проте листом від 14.11.2019 року відповідачем відмовлено у видачі довідки, а натомість враховано грошове забезпечення за посадою, яку позивач обіймав до відрядження заступника начальника відділу Центру верифікації Збройних Сил України, що значно менше від грошового забезпечення за аналогічною посадою начальника самостійного управління Державної служби експортного контролю України, з якої позивача звільнено на пенсію.

З підставами відмови у підготовці та направленні відповідної оновленої довідки до ГУ ПФУ у м. Києві позивач не погоджується, вважає, що таким чином порушуються його права на належне пенсійне забезпечення, з чим звернувся до суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 січня 2020 року, відкрито провадження у справі №640/25707/19, визначено здійснювати розгляд суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву та наявні докази.

Від Київського міського військового комісаріату надійшов відзив на позовну заяву, з якого вбачаються заперечення проти позовних вимог, зокрема зазначається, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Позивач за його згодою був відряджений 13.05.1999 року із залишенням на військовій службі до Державної служби експортного контролю з посади начальника групи планування і аналізу виконання договорів (про звичайні озброєння) заступника начальника 1 відділу (звичайних збройних сил) Центру верифікації Збройних Сил України, тому, оскільки довідка про грошове забезпечення на ім`я позивача від органу, до якого відряджався позивач на адресу військкомату не надходила, то обов`язку переслати її до пенсійних органів не виникло.

Відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики №6087/2-18/21 від 30.03.2018 та виконання обов`язку здійснення перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії на ім`я позивача із зазначенням військового звання та розміру відсоткової надбавки за вислугу років на дату звільнення, а посаду на дату відрядження.

Окрім того відповідач зазначає, що з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Міністерством оборони України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 видано наказ №90 від 01.03.2018 року «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Зазначеним наказом установлені тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у Додатках 1-22 до цього наказу. Позивач до відрядження обіймав посаду начальника групи планування і аналізу виконання договорів (про звичайні озброєння) заступника начальника 1 відділу (звичайних збройних сил) Центру верифікації Збройних Сил України, яка не визначається у Додатках 1-22 до наказу №90.

Разом з тим, жодним нормативно-правовим актом не наділено уповноважений орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати чи прирівнювати одну штатну посаду до іншої аналогічної, а позивачем не надано доказів прирівняння посади, яку він обіймав до відрядження, до посади з тарифним розрядом 54 та тарифним коефіцієнтом 5,28.

Отже, позивач самостійно визначився з тарифним розрядом та тарифним коефіцієнтом, чим перебрав на себе повноваження Державної служби експортного контролю України.

Оскільки начальником відділу Центру верифікації Збройних Сил України визначений посадовий оклад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року у розмірі 1 500,00 грн., то за Схемою співвідношення встановлених до 01.03.2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України (Додаток 24 до наказу №90) до позивача застосовувався пункт 17, що відповідає тарифному розряду 43 з тарифним коефіцієнтом 4,4.

Отже, на переконання відповідача довідка позивачу оформлена відповідно до вимог Закону №2262-ХІІ, постанови №704, постанови №103, Порядку №45, з урахуванням таких видів грошового забезпечення, як: посадовий оклад (на дату відрядження), оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років (на дату звільнення).

У свою чергу позивачем 05.06.2020 року подано відповідь на відзив, у якому зазначається, що в матеріалах особової справи, а також в матеріалах пенсійної справи №ФА 143 192 знаходиться лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 31.05.2006 року за №248/6/П/699-д, з якого вбачається, що посадовий оклад при призначенні пенсії за вислугу років визначений на рівні відповідної посади Центрального апарату Міністерства оборони України, що однозначно свідчить, на його думку, що посада начальника управління міжнародного співробітництва Державної служби експортного контролю України, з якої його звільнено на пенсію, відповідає аналогічній посаді начальника самостійного управління апарату Міністерства оборони України.

Відповідно до частини третьої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Згідно з частиною третьою статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Оцінивши наявні у справі документи і матеріали, з урахуванням доводів позовної заяви, належність, допустимість кожного доказу окремо, а також достатність та взаємний зв`язок наявних в матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, судом встановлено наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Відповідно до статті 63 зазначеного Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій по призначенню та виплаті пенсій деяким категоріям громадян" від 2 листопада 2006 року №1522 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службі безпеки, Державній податковій адміністрації, Державному департаменту з питань виконання покарань та іншим органам, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", доручено забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передачу їх до 1 січня 2007 року органам Пенсійного фонду України згідно з актами, складеними за формою, що затверджується органами, зазначеними у цьому пункті, за погодженням з Пенсійним фондом України, та виплату пенсій до визначеного строку.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1), встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства транспорту та зв`язку України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової адміністрації України, Державного департаменту України з питань виконання покарань (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Як вбачається з наявних справі матеріалів, позивач з 07 березня 2006 року є пенсіонером та знаходиться на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Згідно абз.6 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.1008 р. з доповненнями згідно з постановою Кабінету Міністрів України №784 від 21.08.2019 року, особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Перерахунок пенсій здійснюється на підставі довідок уповноважених органів про розмір грошового забезпечення, у даному випадку на підставі довідки Київського міського військового комісаріату.

Відповідно до наказу Міністра оборони України №23 від 27 січня 2006 року позивача звільнено з військової служби у запас з посади начальника управління міжнародного співробітництва Державної служби експортного контролю України, до якої його було відряджено згідно наказу Міністра оборони України №083 від 13.05.1999 року.

Позивач 31.10.2019 року звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку грошового забезпечення за відповідною посадою начальника управління міжнародного співробітництва Державної служби експортного контролю України, яка відповідає тарифному розряду 54 та тарифному коефіцієнту 5,28, про що надати довідку для подальшого перерахунку пенсії до ГУ ПФУ у м. Києві, тобто за посадою, яку позивач обіймав на час звільнення.

Проте листом від 14.11.2019 року відповідачем відмовлено у видачі довідки, а натомість враховано грошове забезпечення за посадою, яку позивач обіймав до відрядження заступника начальника відділу Центру верифікації Збройних Сил України, що значно менше від грошового забезпечення за аналогічною посадою начальника самостійного управління Державної служби експортного контролю України, з якої позивача звільнено на пенсію.

Оцінюючи правомірність дій відповідача, пов`язаних з відмовою позивачу у підготовці та направленні відповідної довідки до пенсійних органів, суд зазначає, що відповідно до Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

В пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Наказом Міністерства оборони України від 15 лютого 2010 року №61, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2010 року за №212/17507, затверджено Інструкцію з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України (далі - Інструкція №61), пунктом 2.1 якої встановлено, що робота із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється районними (міськими) військовими комісаріатами, обласними військовими комісаріатами, відділами соціального забезпечення територіальних управлінь оперативних командувань.

Згідно з пунктом 2.8 Інструкції №61 на обласні військові комісаріати покладаються функції визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплата пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу внутрішніх справ та членів їх сімей" та від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час масових перерахувань пенсій.

Пунктом 2.12 Інструкції №61 визначено, що на фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ збройних Сил України та відділи соціального забезпечення територіальних управлінь оперативних командувань покладаються проведення тарифікації посадових окладів для перерахунку раніше призначених пенсій органами, що призначають пенсії, крім того, розгляд звернень з питань соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, а також прийом громадян, які звертаються з цих питань, вжиття заходів до усунення причини, що викликають обґрунтовані скарги; здійснюють заходи з підбору розстановки офіцерів військових комісаріатів, зайнятих на роботі із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, і підвищення їх службової кваліфікації.

Відповідно до наказу Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11 травня 2012 року №248/3/6/876 з метою забезпечення своєчасного перерахунку пенсій та на виконання рішення Міністерства оборони України від 11 травня 2012 року №1123, військові комісаріати забезпечують складання довідок виходячи з грошового забезпечення встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" для відповідних категорій військовослужбовців станом на 1 квітня 2012 року.

Суть даної справи практично зводиться до невизнання відповідачем права за позивачем на перерахунок грошового забезпечення, виходячи з розміру за посадовим окладом начальника управління міжнародного співробітництва Державної служби експортного контролю України, з якої ОСОБА_1 звільнено у зв`язку з виходом на пенсію.

Виходячи з такого, судом з наявних у даній справі, а також з матеріалів пенсійної справи №ФА 143192 встановлено, що при призначенні позивачу пенсії (травень 2006 року) врахована посада начальника управління Державної служби експортного контролю України та розмір посадового окладу 246 грн., що на час розрахунку відповідав розміру посадового окладу особи офіцерського складу Збройних Сил України Центрального апарату Міністерства оборони України, начальника самостійного управління центрального апарату (235-250 грн.). Зазначений оклад встановлений Схемою посадових окладів офіцерського складу за основними типовими посадами (додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 р. №829 «Про грошове забезпечення військовослужбовців» в редакції, що діяла на той час від 12.03.2005 р.).

У листі-відповіді Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 31.05.2006 р. за №248/6/П/699-д зазначено, що посадовий оклад при призначенні пенсії за вислугу років визначений на рівні відповідної посади Центрального апарату Міністерства оборони України.

За розрахунком пенсії за вислугу років від 01 вересня 2006 року розмір посадового окладу за посадою начальника управління Державної служби експортного контролю України 246 грн., який відповідає розміру посадового окладу начальника самостійного управління Центрального апарату Міністерства оборони України, складає 235-250 грн., що встановлений Схемою посадових окладів офіцерського складу за основними типовими посадами (Додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 р. №829).

Виходячи із складеної відповідачем довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 11.03.2008 р. №143192, для нарахування (перерахунку) пенсії зазначене грошове забезпечення на 01.01.2008 р. за посадовою начальника управління Державної служби у розмірі 1860,00 грн., що відповідає розміру посадового окладу начальника самостійного управління центрального апарату Міністерства оборони України (1800-1900 грн.), встановленому постановою Кабінету міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у додатку 1 (Схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Національної гвардії та Держспецтрансслужби за основними типовими посадами).

Отже, відповідач виходив з того, що посада начальника управління Державної служби експортного контролю України відповідає аналогічній посаді начальника самостійного управління Центрального апарату Міністерства оборони України.

Виходячи з перерахунку пенсії від 01 січня 2008 року ГУ ПФУ у м. Києві, розмір посадового окладу визначений на рівні 1 860,00 грн., який відповідає розміру посадового окладу за аналогічною посадою начальника самостійного управління апарату Міністерства оборони України (1800-1900 грн.), встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294.

Також Державною службою експортного контролю України направлено до Київського міського військового комісаріату довідку №31 від 12.08.2016 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, у якій визначено відповідність зазначених вище посад, зокрема, зазначено, що позивач працював на посаді начальника міжнародно-правового управління Державної служби експортного контролю України та отримував заробітну плату за посадою начальника самостійного управління центрального органу виконавчої влади. У довідці також зазначений розмір посадового окладу, який з 01 грудня 2015 року склав 3 589,00 грн., а також вказуються підстави призначення постанова Кабінету міністрів України №1013 від 09.12.2015 р.

За зазначеною довідкою здійснено розрахунок пенсії за вислугу років, на 01.01.2016 р., виходячи з грошового забезпечення за посадовим окладом 3 589,00 грн.

Отже, факт відповідності розмірів посадових окладів начальника самостійного управління центрального органу виконавчої влади Державної служби експортного контролю України та начальника самостійного управління центрального апарату Міністерства оборони України зазначеними вище матеріалами підтверджується та відповідно становлять:

246 грн. 235-250 грн.;

1860 грн. 1800-1900 грн.;

3589 грн. 3589 грн.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що тарифний розряд 54 та тарифний коефіцієнт 5,28 за основною типовою посадою офіцерського складу Збройних Сил України апарату Міністерства оборони України, начальника самостійного управління, встановлений наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 р., прийнятий на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» відповідає займаній посаді, начальника управління міжнародного співробітництва Державної служби експортного контролю України, з якої позивач був звільнений у зв`язку з виходом на пенсію.

Також суд зазначає, що відповідно до пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р. відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

В пункті 5 зазначеного Порядку зазначено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені.

Суд окремо звертає увагу на наявний в матеріалах справи лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України, наданий на запит Київського міського військового комісаріату від 31.05.2006 р. №248/6/П/699-д, у якому зазначено, що пенсійна справа полковника запасу ОСОБА_1 повертається у Київській міській військовий комісаріат, при цьому посадовий оклад при призначенні пенсії за вислугу років визначений на рівні відповідної посади Центрального апарату Міністерства оборони України правильно.

Також суд звертає увагу, що Схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, додаток 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 р. №90, на які посилається відповідач як на підставу нарахування позивачу розміру грошового забезпечення за посадою, яка визначена у вже виключеному пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 р., не відповідає постанові Кабінету міністрів України №704 від 30.08.2017 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

У додатку 24 до наказу Міноборони №90 від 01.03.2018 р. визначено, що за розміром посадового окладу 1860-1899,90 грн., встановленим постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 р., встановлюється тарифний розряд у розмірі 53.

У Примітці 1 додатку 24 до наказу Міноборони №90 від 01.03.2018 р. визначено, що ця Схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету міністрів України від 30.08.2017 р. №704, що не визначені у схемах, наведених у додатках 1-22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Отже, за додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 розмір посадового окладу1800-1900 грн. відповідає посаді начальника самостійного управління апарату Міністерства оборони України, а у додатку 24 до наказу Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 року розмір посадового окладу 1860-1899,90 грн. відповідає тарифному розряду 53, який у свою чергу не відповідає посаді начальника самостійного управління, тарифний розряд якого затверджений у додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 р., який за схемою тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил апарату Міністерства оборони України визначений у розмірі 54.

Водночас, відповідно до пункту 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не здійснення перерахунку грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою начальника самостійного управління Державної служби експортного контролю України та неподання довідки про грошове забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, а також щодо зобов`язання відповідача підготувати та надіслати для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідну довідку про грошове забезпечення за посадою начальника самостійного управління Державної служби експортного контролю України за тарифним розрядом 54 та тарифним коефіцієнтом 5,28 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з тим, позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою начальника самостійного управління Державної служби експортного контролю України за тарифним розрядом 54 та тарифним коефіцієнтом 5,28 задоволенню не підлягають, оскільки відповідач не наділений повноваженнями щодо здійснення перерахунку грошового забезпечення.

За таких обставин, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд керується приписами частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно яких при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. У даній справі позивачем виступає ОСОБА_1 , який не є суб`єктом владних повноважень, та сплатив судовий збір за подачу позовної заяви до суду у розмірі 908,00 грн. З урахуванням часткового задоволення позову суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача 768,40 грн. судового збору.

З урахуванням викладеного, керуючись статтями 72-73, 76-77, 139, 243-246, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не здійснення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною (аналогічною) посадою начальника самостійного управління Державної служби експортного контролю України та неподання довідки про грошове забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

3. Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою начальника самостійного управління Державної служби експортного контролю України за тарифним розрядом 54 та тарифним коефіцієнтом 5,28.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати (сплачений судовий збір) у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.).

5. В решті позовних вимог відмовити.

За приписами статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Порядок та строки подання апеляційної скарги врегульовано приписами статей 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_1 адреса: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 , тел.: НОМЕР_2 .

Відповідач: Київській міській військовий комісаріат, адреса: 04112, м. Київ, вул. Парково-Сирецька, 19, , тел: .

Суддя В.І. Келеберда