Справа № 200/772/21-а
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2021-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2021 р. Справа№200/772/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

12 січня 2021 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про:

визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати щомісячних страхових виплат за періоди з 01 червня 2014 року по 30 вересня 2014 року, з 01 листопада 2014 року по 31 січня 2015 року, з 01 травня 2015 року по теперішній час;

зобов`язання відповідача виплатити належні позивачеві щомісячні страхові виплати за періоди з 01 червня 2014 року по 30 вересня 2014 року, з 01 листопада 2014 року по 31 січня 2015 року, з 01 травня 2015 року по теперішній час.

Позовні вимоги вмотивовано протиправністю припинення страхових виплат позивачеві у спірні періоди як внутрішньо переміщеній особі, місцезнаходження якої невідомо.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам частини третьої статті 161 КАС України.

Після усунення недоліків ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16 березня 2021 року від Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в позові у зв`язку з тим, що 1) у спірний період позивачеві було припинено нарахування та виплата страхових виплат у зв`язку з закінченням терміну дії довідки внутрішньо переміщеної особи, 2) нормативно-правовими актами передбачено відновлення страхових виплат з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, позивач з такою заявою до Фонду не звертався.

Разом з відзивом відповідачем подано клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін з огляду на те, що почастішали випадки, коли від імені потерпілих, які вже є померлими, звертаються інші особи.

Оцінюючи вмотивованість клопотання відповідача, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, стосуються нарахування та виплати страхових виплат.

Особливості розгляду таких категорій справ визначені статтею 263 КАС України.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням […].

За приписами частини другої статті 263 КАС України ці справи розглядаються у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Пунктом 1 частини шостої статті 262 КАС України передбачено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.

А отже, за умови наведеного правового врегулювання розгляду такої категорії спорів клопотання відповідача задоволенню не підлягає.

При оцінці вмотивованості клопотання відповідача судом також враховано, що 1) пункти пропуску у зв`язку з заходами карантину зачинено, 2) встановлення фактів шахрайства відноситься до діяльності правоохоронних органів, 3) докази смерті позивача на час прийняття рішення у справі суду не надано.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, місце проживання якого зареєстровано на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (м. Чистякове (м. Торез), Донецька область), а фактичним місцем проживання/перебування є підконтрольна українській владі території - м. Волноваха, Донецька область, що підтверджується новою довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 26 грудня 2017 року № .

Згідно з постановою відповідача від 05 травня 2015 року № 0556/51517/4 позивач знятий з обліку з 30 квітня 2015 року (у зв`язку з закінченням терміну довідки внутрішньо переміщеної особи), страхові виплати припинено з 01 травня 2015 року.

За відомостями листа відповідача від 18 грудня 2020 року ОСОБА_1 як внутрішньо переміщена особа отримав страхові платежі за жовтень 2014 року та за лютий квітень 2015 року.

Одночасно за відомостями програмного забезпечення «Реєстр потерпілих», наданих суду 22 березня 2021 року, страхові виплати вперше припинено з червня 2014 року, виплачено за жовтень 2014 року та за лютий червень 2015 року.

Суд приймає до уваги відомості програмного забезпечення «Реєстр потерпілих», що надані суду останніми, а тому слід вважати, що позивачеві не виплачено страхові платежі з 01 червня 2014 року по 30 вересня 2014 року, з 01 листопада 2014 року по 31 січня 2015 року, з 01 липня 2015 року по теперішній час.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV) передбачено, що страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 47 Закону № 1105-XIV страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду потерпілому - з дня втрати працездатності внаслідок нещасного випадку або з дати встановлення професійного захворювання.

За приписами частини п`ятої статті 47 Закону № 1105-XIV страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв`язку із страховим випадком […].

Згідно з частиною сьомою статті 47 Закону № 1105-XIV, якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України «Про оплату праці».

Враховуючи приписи наведених норм закону, суд дійшов висновку, що страхові виплати повинні виплачуватися щомісячно і проводитися позивачеві безстроково, оскільки позивач має зареєстрований страховий випадок та йому встановлено втрату професійної працездатності безстроково.

Судом встановлено, що позивачеві ненараховано та невиплачено страхові виплати платежі з 01 червня 2014 року по 30 вересня 2014 року, з 01 листопада 2014 року по 31 січня 2015 року, з 01 липня 2015 року по теперішній час, що є порушенням вимог частин п`ятої, сьомої статті 47 Закону № 1105-XIV, оскільки ці виплати зупинені органами Фонду соціального страхування України та не отримані ОСОБА_1 за відсутності його вини.

Неможливість покладення на позивача відповідальності за неотримання страхових виплат підтверджується наступним.

Статтею 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року № 1382-IV встановлено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

З аналізу змісту статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII слідує, що статус внутрішньо переміщеної особи надає особі спеціальні, додаткові права або «інші права», не звужуючи при цьому обсяг конституційних прав та свобод особи. Відповідно до преамбули вказаного Закону ним встановлено гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

У спорі між сторонами цієї справи наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи створила для нього, на відміну від інших громадян України, певні перешкоди в отриманні страхових виплат, передбачених Законом № 1105-XIV.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Отже, орган Фонду соціального страхування України, не виплачуючи ОСОБА_1 страхові виплати з підстав, передбачених підзаконними нормативно-правовими актами, якими фактично звужено права позивача та поставлено їх реалізацію в залежність від певних обставин, порушив право останнього на їх отримання.

Доводи відповідача про те, що нормативно-правовими актами передбачено відновлення страхових виплат з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, а позивач з такою заявою до Фонду не звертався, не приймаються судом до уваги, оскільки не спростовують факт протиправного припинення виплат.

Позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати щомісячних страхових виплат за періоди з 01 червня 2014 року по 30 вересня 2014 року, з 01 листопада 2014 року по 31 січня 2015 року, з 01 травня 2015 року по теперішній час та зобов`язати відповідача виплатити належні позивачеві щомісячні страхові виплати за періоди з 01 червня 2014 року по 30 вересня 2014 року, з 01 листопада 2014 року по 31 січня 2015 року, з 01 травня 2015 року по теперішній час.

Враховуючи чинність постанови відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Селидові від 05 травня 2015 року № 0556/51517/4 про припинення страхових виплат, то перша позовна вимога на підставі частини другої статті 9 КАС України підлягає задоволенню шляхом визнання протиправною та скасування цієї постанови.

З огляду на те, що за відомостями програмного забезпечення «Реєстр потерпілих» страхові виплати нараховано та виплачено за лютий - червень 2015 року, то друга вимога підлягає задоволенню шляхом зобов`язання відповідача виплатити страхові виплати за періоди з 01 червня 2014 року по 30 вересня 2014 року, з 01 листопада 2014 року по 31 січня 2015 року та з 01 липня 2015 року по теперішній час. В іншій частині позову слід відмовити.

Відповідно до речення 1 частини першої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Судом встановлено, що позивачем сплачено судовий збір у сумі 908,00 грн.

З огляду на це сума судового збору покладається на сторін пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Селидові від 05 травня 2015 року № 0556/51517/4 про припинення ОСОБА_1 страхових виплат з 01 липня 2015 року.

Зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (, місцезнаходження: вул. Свободи, 5, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) виплатити належні ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) щомісячні страхові виплати за періоди з 01 червня 2014 року по 30 вересня 2014 року, з 01 листопада 2014 року по 31 січня 2015 року, з 01 липня 2015 року по теперішній час.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (, місцезнаходження: вул. Свободи, 5, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір в сумі 800 (вісімсот) гривень 00 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 30 березня 2021 року.

Суддя Ю.М. Льговська