Справа № 300/750/19
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2021-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2021 рокуЛьвівСправа № 300/750/19 пров. № А/857/955/21

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Бруновської Н.В., Матковської З.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Остап`юк С.В.) у справі № 300/750/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калуської районної ради Івано-Франківської області, Калуської міської ради Івано-Франківської області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправними і скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

04 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Калуської районної ради Івано-Франківської області, Калуської міської ради Івано-Франківської області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 якому просив визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Калуська центральна районна лікарня» в частині допущення претендента ОСОБА_2 до етапу проведення конкурсу, яке оформлене протоколом за № 3 від 28.03.2019 та в частині визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2 , яке оформлене протоколом за № 4 від 28.03.2019.

09.04.2019 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду за № 857/4956/19 від 24.09.2019, відмовлено у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Калуської міської ради, Калуської районної ради про визнання протиправними та скасування рішень від 28.03.2019 в частині.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 28.05.2020 ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.04.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2019 скасовано, а справу № 300/750/19 за позовом ОСОБА_1 до Калуської міської ради, Калуської районної ради про визнання протиправними та скасування рішень направлено до Івано-Франківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду на стадії вирішення питання про відкриття провадження.

11.06.2020 адміністративна справа за № 300/750/19 надійшла до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти постанову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, суд неправильно застосував норми матеріального права, рішення прийняте з порушенням норм процесуального права, без врахування принципу верховенства права з підстав викладених в апеляційній скарзі.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що 27.09.2018 Калуською міською радою прийнято рішення «Про реорганізацію Комунального закладу «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад Івано-Франківської області» за № 1809, шляхом перетворення юридичної особи в Комунальне некомерційне підприємство «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад Івано-Франківської області» та затверджено склад комісії з реорганізації.

25.10.2018 Калуською районною радою прийнято рішення «Про реорганізацію Комунального закладу «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад Івано-Франківської області» за №248-18, шляхом перетворення юридичної особи в Комунальне некомерційне підприємство «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад Івано-Франківської області» та затверджено склад комісії з реорганізації.

27.12.2018 рішенням Калуської міської ради за № 2024 та рішенням Калуської районної ради за № 277-19 створено Комунальне некомерційне підприємство «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад Івано-Франківської області», затвердженого його статут, призначено виконувачем обов`язків генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад Івано-Франківської області» ОСОБА_2 до проведення конкурсу.

Спільним розпорядженням міського голови міста Калуша за № 69-р від 25.02.2019 та голови Калуської районної ради за № 28-р від 25.02.2019 «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора КНП «Калуська ЦРЛ» вирішено провести конкурс на заміщення вакантної посади генерального директора КНП «Калуська ЦРЛ», розпочати формування конкурсної комісії та рекомендовано представникам громадськості надати свої кандидатури до складу конкурсної комісії відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я.

13.03.2019 спільним розпорядженням міського голови міста Калуша № 85-р та голови Калуської районної ради № 42-р «Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора КНП «Калуська ЦРЛ», затверджено персональний склад конкурсної комісії на проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора КНП «Калуська ЦРЛ» та сформовано конкурсну комісію в складі: по троє представників від органу управління, трудового колективу та об`єднань громадян.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні адміністративного позову позов виходив, з тих підстав, що ОСОБА_2 подано всі документи для участі у конкурсі, передбачені пунктом 28 Порядку, то не долучення ним до документів конкурсної пропозиції тільки в електронній формі, не може слугувати підставою для його не допуску до наступного етапу конкурсу, а прийняття такої пропозиція конкурсною комісією під час її засідання не суперечить вимогами, а відтак, що підстав для визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад Івано-Франківської області» в частині допущення претендента ОСОБА_2 до етапу проведення конкурсу, яке оформлене протоколом за № 3 від 28.03.2019, відсутні.

Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс). визначає Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 1094 від 27.12.2017 (далі Порядок).

Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

Конкурс проводиться з дотриманням принципів: забезпечення рівного доступу; політичної неупередженості; законності; довіри суспільства; недискримінації; прозорості; доброчесності; ефективного і справедливого процесу відбору (пункт 3 Порядку).

Підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади (пункт 4 Порядку).

Конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу (пункт 5 Порядку).

Орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначає виконуючого обов`язки з числа інших осіб на строк, що не перевищує два місяці (пункт 6 Порядку).

ля проведення окремого конкурсу рішенням органу управління утворюється окрема конкурсна комісія (пункт 8 Порядку).

Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу (пункт 9 Порядку).

До складу конкурсної комісії входять у рівній кількості: представники органу управління; представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; представники галузевих професійних спілок, громадських об`єднань у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та/або незалежні експерти у сфері охорони здоров`я (пункт 11 Порядку).

Рішення конкурсної комісії приймаються шляхом відкритого поіменного голосування. Пропозиція про включення питання до порядку денного може бути поставлена на голосування на вимогу будь-якого члена конкурсної комісії (пункт 22 Порядку).

Рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід`ємною частиною такого протоколу (пункт 23 Порядку).

Конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком (пункт 24 Порядку).

Для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк такі документи: копію паспорта громадянина України; письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1; резюме у довільній формі; автобіографію (у випадках, визначених законодавством); копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи; згоду на обробку персональних даних згідно з додатком 2; конкурсну пропозицію обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі; довідку МВС про відсутність судимості; медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров`я за формами, затвердженими МОЗ; попередження стосовно встановлених Законом України "Про запобігання корупції" вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3; заяву про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно із додатком 4; підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції"). Документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді (пункт 28 Порядку).

Зміст документів, поданих претендентами, не розголошується до початку засідання комісії, на якому проводиться їх розгляд. Конкурсні пропозиції претендентів не розглядаються на першому засіданні конкурсної комісії і не розголошуються до початку їх заслуховування. Членам конкурсної комісії забороняється виготовляти паперові, електронні (фото) копії конкурсних пропозицій, будь-яким чином розголошувати їх зміст (пункт 30 Порядку).

За рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі: неподання ним необхідних документів; його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій; наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності; наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією. Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів (пункт 31 Порядку).

Як встановлено судом першої інстанції та слідує із матеріалами підставами для пред`явлення даного позову слугувало неподання на думку позивача ОСОБА_2 для участі у конкурсі конкурсної пропозиції обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в електронній формі, прийняття такої пропозиція конкурсною комісією під час її засідання, не повідомлення позивача секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів про прийняте конкурсною комісією рішення за результатами проведення підготовки до проведення конкурсу, та прийняття конкурсною комісією рішення за наявності конфлікту інтересів у трьох членів конкурсної комісії та без відкритого поіменного голосування.

З приводу що неподання ОСОБА_2 для участі у конкурсі конкурсної пропозиції обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в електронній формі, прийняття такої пропозиція конкурсною комісією під час її засідання, суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідно до норм Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 1094 від 27.12.2017, для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк, серед іншого конкурсну пропозицію обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі. Документи подаються у запечатуваному вигляді. Конкурсні пропозиції претендентів не розглядаються на першому засіданні конкурсної комісії і не розголошуються до початку їх заслуховування.

Суд першої інстанції встановив, що згідно протоколу за № 3 від 28.03.2019 на засіданні конкурсної комісії у порядку денному здійснювалося слухання щодо розгляду документів претендентів на заміщення вакантної посади та їх допуску до участі в наступному етапі конкурсу, зокрема заслуховування конкурсних пропозицій та проведення співбесід.

На цьому засіданні, за зауваженнями позивача про відсутність у пакеті документів ОСОБА_3 електронного носія з конкурсною пропозицією, членами комісії взято до уваги його зауваження та, з врахуванням того, що конкурсна пропозиція була наявна в паперовій формі, вирішено допустити ОСОБА_2 до наступного етапу конкурсу.

Крім того, згідно протоколу за № 4 від 28.03.2019 на засіданні комісії долучено до документів конкурсну пропозицію на електронному носії.

Апеляційний суд зазначає, що відповідно до пункту Порядку за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі неподання ним необхідних документів. Право вирішення питання щодо допуску до участі у конкурсі покладено на конкурсну комісію.

Колегія суддів, зазначає, що процедурні порушення то в залежності від їх характеру можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.

Відповідно до практики Європейського Суду з прав людини, скасування акту адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.

Таким чином, ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів права: «протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків» і, на противагу йому, принцип «формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення».

Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 23 квітня 2020 року у справі №813/1790/18 та від 22 травня 2020 року у справі №825/2328/16.

Так, у постанові Верховного Суду від 25 липня 2019 року у справі №826/13000/18 зазначено, що правова процедура (fair procedure справедлива процедура) є складовою принципу законності та принципу верховенства права і передбачає правові вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади. Правова процедура встановлює чітку послідовність дій проведення такої перевірки із зазначенням способів та методів її здійснення, підстав, порядку, форми та строків такої діяльності.

Правова процедура встановлює межі вчинення повноважень органом публічної влади і, в разі її неналежного дотримання, дає підстави для оскарження таких дій особою, чиї інтереси вона зачіпає, до суду.

Колегія суддів зазначає, що підставами для визначення переможцем конкурсу, на заміщення вакантної посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад Івано-Франківської області» за результатами відкритого засідання конкурсною комісією, внаслідок поіменного одноголосного рішення членів комісії, згідно протоколу за № 4 від 28.03.2019, переможцем конкурсу, на заміщення вакантної посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад Івано-Франківської області» визнано ОСОБА_2 .

Апеляційний суд звертає увагу на факт відсутності впливу вказаного процедурного порушення на кінцевий результат оскаржуваного рішення, враховуючи, що вирішальними були результатами відкритого засідання конкурсною комісією, внаслідок поіменного одноголосного рішення членів комісії, згідно протоколу за № 4 від 28.03.2019.

Узагальнюючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Комісією не допущено порушення норм Порядку №1094 при проведенні конкурсу, основні принципи проведення конкурсу і такі не призвели до прямого порушення прав та інтересів позивача, як учасника конкурсу.

Враховуючи вищенаведене апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що ОСОБА_2 подано всі документи для участі у конкурсі, передбачені пунктом 28 Порядку не долучення ним до документів конкурсної пропозиції тільки в електронній формі, досліджувалося членами комісії і таким обставинам надавалася належна оцінка, а тому не може слугувати підставою для його не допуску до наступного етапу конкурсу, а прийняття такої пропозиція конкурсною комісією під час її засідання не суперечить вимогами Порядку, відтак, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що підстави для визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії про проведенню конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад Івано-Франківської області» в частині допущення претендента ОСОБА_2 до етапу проведення конкурсу, яке оформлене протоколом за № 3 від 28.03.2019 та оголошення його переможцем конкурсу, на заміщення вакантної посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад Івано-Франківської області» визнано ОСОБА_2 немає, а відтак підстав для визнання такого рішення протиправним суд не встановив.

Решта доводів апелянта, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують та їм була надана належна оцінка судом першої інстанції. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Взявши до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року у справі № 300/750/19 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді Н. В. Бруновська
З. М. Матковська