Справа № 2а-5416/09/1770
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2021-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення

24 березня 2021 р. Р і в н е №2а-5416/09/1770

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: Н.В. Друзенко (головуюча), Л.А. Жуковської, К.М. Недашківської, розглянувши в порядку письмового провадження заяву про встановлення судового контролю в адміністративній справі 2а-5416/09/1770,-

В С Т А Н О В И В:

23.07.2009 ОСОБА_1 звернувся в Рівненський окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Львівській області про визнання неправомірною відмови у виділенні коштів, необхідних для придбання житла з підстав, передбачених вимогами ст.ст.4, 32 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та потребують особливого догляду», та зобов`язання виділити кошти, необхідні для придбання житла.

Ухвалами Рівненського окружного адміністративного суду від 03.03.2010 та 16.06.2010 до участі у справі в якості відповідачів були залучені Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та Львівська обласна державна адміністрація.

В подальшому позивач збільшив позовні вимоги та просив суд зобов`язати відповідачів виділити йому кошти, необхідні для придбання житла в м.Львові з врахуванням зміни складу його сім`ї та врахуванням скерування його житлової справи в Львівську міську раду.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 позов задоволено частково: Визнано бездіяльність Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи щодо не виділення коштів на забезпечення житлом ОСОБА_1 протиправною; Зобов`язано Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи перерахувати цільовим призначенням кошти у відповідності до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на забезпечення житлом ОСОБА_1 . В решті позовних вимог - відмовлено.

На виконання зазначеної постанови 22.08.2011 виданий виконавчий лист.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 18.06.2012 замінено у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду від 22.08.2011 у справі №2а-5416/09/1770 боржника - Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи його правонаступником - Міністерством надзвичайних ситуацій України, а ухвалою від 21.05.2014 - його правонаступником Міністерством соціальної політики України.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016 змінено спосіб виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 шляхом стягнення з Міністерства соціальної політики України цільовим призначенням коштів в сумі 4021748,50 грн. без ПДВ у відповідності до порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для придбання житла ОСОБА_1 .

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 змінено спосіб виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770, з урахуванням ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016, шляхом стягнення з Міністерства соціальної політики України на рахунок Львівської обласної державної адміністрації цільовим призначенням коштів в сумі 4021748,50 грн. (без ПДВ) відповідно до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 №230, для придбання житла сім`ї ОСОБА_1 в м.Львові.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2020 ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 про зміну способу виконання судового рішення у справі № 2а-5416/09/1770 залишено без змін.

Ухвалою від 04.01.2021 відмовлено в задоволенні заяви Львівської обласної державної адміністрації про роз`яснення судового рішення - ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2020.

Ухвалою суду від 05.03.2021 відмовлено Львівській обласній державній адміністрації у задоволені заяви про визнання таким, що не підлягає виконанню виконавчого документу №2а-5416/09/1770, виданого Рівненським окружним адміністративним судом 22.08.2011 з урахуванням змін, що внесені ухвалою суду від 03.08.2020, в частині: «на рахунок Львівської обласної державної адміністрації цільовим призначенням кошти в сумі 4021748 грн. відповідно до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 №230, для придбання житла сім`ї ОСОБА_1 в м. Львові».

17.03.2021 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю та зобов`язання Львівської обласної державної адміністрації подати звіт про виконання судового рішення у справі №2а-5416/09/1770 з урахуванням ухвали від 03.08.2020. На обґрунтування заяви ОСОБА_1 зазначає, що незважаючи на тривалий термін, який минув з моменту набрання рішенням законної сили постанова не виконана та перебуває на примусовому виконанні у Відділі примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби. Не забезпечення житлом сім`ї ОСОБА_1 залишається не виконаним, тому що Львівська ОДА блокує можливість виконання, не надаючи реквізити рахунку ГУ ДКСУ м. Києва на які слід перерахувати кошти для забезпечення житлом сім`ї ОСОБА_1 .

Крім цього, 18.03.2021 на адресу суду надійшло повідомлення від Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві №07-08.1/3463 про те, що станом на 17.03.2021 в Управлінні знаходиться на виконанні постанова Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 по справі №2а-5416/09/1770 (з урахуванням змін внесених ухвалою від 03.08.2020) про стягнення з Міністерства соціальної політики України на рахунок Львівської обласної державної адміністрації цільовим призначенням коштів в сумі 4021748,50 грн., відповідно до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, від 05.03.2008 №230 для придбання житла ОСОБА_1 . Керуючись пунктом 5 Порядку ГУ ДКСУ у м.Києві повідомило про наявність обставин, що унеможливлюють виконання постанови суду у справі № 2а-5416/09/1770, оскільки протягом тривалого часу Львівською ОДА не надається інформація до Головного управління про реквізити банківського рахунку на який слід перерахувати кошти для придбання житла родині ОСОБА_1 .

Суд звертає увагу на те, що Кодексом адміністративного судочинства України не визначений порядок розгляду заяви про встановлення судового контролю.

З огляду на вказане, суд вважає за можливе здійснити розгляд заяви про встановлення судового контролю без повідомлення сторін в порядку письмового провадження.

Розглянувши подану заяву про встановлення судового контролю та дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

З доданого до заяви Розпорядження Львівської обласної державної адміністрації "Про вжиття заходів щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою" від 18.01.2021 №29/0/5-21 встановлено, що вказаним розпорядженням зобов`язано Департамент соціального захисту населення обласної державної адміністрації відкрити рахунок у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Львівській області для зарахування коштів на придбання житла сім`ї ОСОБА_1 в м. Львові у стислий термін. Надати Головному управлінню Державної казначейської служби України у м. Києві реквізити відкритого рахунку зазначеного у підпункті 1.1 цього розпорядження. Здійснити заходи навиконання ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 у справі № 2а-5416/09/1770.

Листом №07-2752 "Щодо розгляду листа" Львівська обласна державна адміністрація повідомила Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві, що з урахуванням ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 04.01.2021, на виконання ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 по справі № 2а-5416/09/1770, головою обласної державної адміністрації видано розпорядження від 18.01.2021 № 29/0/5-21 Про вжиття заходів щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою. На виконання цього розпорядження департаментом соціального захисту населення обласної державної адміністрації відкривається рахунок у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Львівській області для зарахування коштів на придбання житла сім`ї ОСОБА_1 в м. Львові. Про реквізити рахунку для перерахування коштів департаментом буде повідомлено Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві у найкоротший термін.

Однак, відповідно до листа ГУ Державної казначейської служби України у м. Києві від 03.03.2021 №07-06.3/2830 станом на 03.03.2021 реквізити рахунку Львівською ОДА, призначеного для зарахування коштів на придбання житла родині ОСОБА_1 , до Головного управління Казначейства не надходили.

Ця інформація підтверджена також і листом Головного управління Державної казначейської служби України у м.Києві №07-08.1/3463 від 17.03.2021, скерованим безпосередньо до суду.

За правилами частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 7 травня 2002 року у справі "Бурдов проти Росії" визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова "судового розгляду".

При цьому, суд враховує, що з огляду на правову позицію Великої Палати Верховного Суду по справі №800/592/17 встановлення судового контролю може здійснюватися й після завершення розгляду справи.

З огляду на встановлені обставини, враховуючи тривале невиконання судового рішення, суд вважає за необхідне встановити судовий контроль та зобов`язати суб`єктів владних повноважень - Міністерство соціальної політики України та Львівську обласну державну адміністрацію у місячний строк з дати набрання законної сили ухвалою суду про встановлення судового контролю подати звіт про виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 з урахуванням ухвали від 03.08.2020 про зміну способу виконання постанови.

За наведеного колегія суддів приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 про встановлення контролю за виконанням рішення суду підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241, 248, 256, 294, 382 Кодексу адміністративного судочинства України,-

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 задовольнити.

Зобов`язати Міністерство соціальної політики України та Львівську обласну державну адміністрацію подати протягом одного місяця з дати набрання законної сили ухвали суду про встановлення судового контролю звіт про виконання судового рішення, а саме постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 з урахуванням ухвал про зміну способу виконання від 14.12.2016 та від 03.08.2020.

Запропонувати ГУ Державної казначейської служби України у м. Києві в такий же строк повідомити суд про стан виконання вищеназваними суб`єктами відповідного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складений 24.03.2021.

Головуюча cуддя Н.В. Друзенко

Судді Л.А. Жуковська

К.М. Недашківська