Справа № 320/4643/20
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2021-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про заміну відповідача на правонаступника

25 березня 2021 року справа № 320/4643/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Чернинської сільської ради Таращанського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Чернинської сільської ради Таращанського району Київської області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення сесії Чернинської сільської ради Таращанського району Київської області №466-43-VII від 20.12.2019 та №488-44-VII від 25.02.2020 про відмову ОСОБА_1 в наданні в оренду земельної ділянки та надання дозволу на земельну ділянку меншої площі і меншим терміном оренди, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Чернинську сільську раду Таращанського району Київської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди терміном на 25 років, орієнтовною площею 0,50 га для ведення сільськогосподарської діяльності по обслуговуванню нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 відкрито спрощене провадження у справі №320/4643/20 без проведення судового засідання, витребувано докази у справі від відповідача, а саме: копії рішень Чернинської сільської ради Таращанського району Київської області №466-43-VII від 20.12.2019 та №488-44-VII від 25.02.2020; копії всіх матеріалів, на підставі яких прийнято вказані рішення; копії всіх заяв позивача та доданих до них документів щодо надання земельної ділянки; копії протоколів засідання сесій сільської ради із результатами поіменного голосування; копії документів щодо проведених громадських слухань з перспективи будівництва птахопідприємства в с. Чернин Таращанського району Київської області.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 направлено сторонам засобами електронного зв`язку. Електронне повідомлення, що вміщує файл з копією ухвали доставлено на адресу електронної пошти, зокрема, Чернинської сільської ради Таращанського району Київської області - 11.06.2020, що підтверджується звітом Інтернет провайдера.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.09.2020 повторно витребувано докази у справі від Чернинської сільської ради Таращанського району Київської області, а саме: копії рішень Чернинської сільської ради Таращанського району Київської області №466-43-VII від 20.12.2019 та №488-44-VII від 25.02.2020; копії всіх матеріалів, на підставі яких прийнято вказані рішення; копії всіх заяв позивача та доданих до них документів щодо надання земельної ділянки; копії протоколів засідання сесій сільської ради із результатами поіменного голосування; копії документів щодо проведених громадських слухань з перспективи будівництва птахопідприємства в с. Чернин Таращанського району Київської області. Встановлено відповідачу десятиденний строк виконання ухвали суду від 25.09.2020 з дня отримання даної ухвали.

26.10.2020 на адресу суду від відповідача - Чернинської сільської ради Таращанського району Київської області надійшло клопотання б/н б/д про надіслання на адресу відповідача копії позовної заяви з додатками та ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі №320/4643/20, а також про продовження процесуального строку для надання відзиву на позовну заяву у справі №320/4643/20 на п`ятнадцять днів з дати отримання копії позовної заяви разом із додатками.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.10.2020 клопотання відповідача - Чернинської сільської ради Таращанського району Київської області б/н б/д, яке надійшло на адресу суду 26.10.2020, про продовження процесуального строку та направлення копії позовної заяви із додатками - задоволено частково.

Продовжено Чернинській сільській раді Таращанського району Київської області процесуальний строк, встановлений ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.06.2020, а саме строк для надання відповідачем відзиву на позовну заяву, - на 15 календарних днів з дня отримання ухвали суду від 27.10.2020. В іншій частині клопотання відмовлено.

18.11.2020 на адресу суду від відповідача надійшли докази у справі. Відзив на позоавну заяву відповідачем не поданий.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність здійснення заміни відповідача - Чернинської сільської ради Таращанського району Київської області на її правонаступника - Таращанську міську раду у зв`язку з реорганізацією, виходячи з наступного.

Суд зазначає, що відповідачем у даній справі є Чернинська сільська рада Таращанського району Київської області.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №715-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Київської області" визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Київської області, зокрема, Таращанську територіальну громаду із центром у м. Тараща, до складу якої входять Таращанська, Великоберезянська, Великововнянська, Веселокутська, Володимирівська, Дубівська, Калиновецька, Кирданівська, Кислівська, Ківшоватська, Косяківська, Крив`янська, Крутогорбівська, Лісовицька, Лук`янівська, Лучанська, Юшківорізька, Плосківська, Ріжківська, Салиська, Северинівська, Станишівська, Степківська, Чернинська територіальні громади, території яких входять до складу території Таращанської територіальної громади.

Згідно з пунктом 1 постанови Верховної Ради України від 15.07.2020 №795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25.10.2020. Водночас пунктом 5 указаної Постанови визначено, що чергові місцеві вибори не проводяться в разі призначення перших виборів депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 25.10.2020.

Постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» призначено на неділю, 25.10.2020, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, зокрема у Таращанській територіальній громаді перші вибори депутатів Таращанської міської ради Київської області та Таращанського міського голови Київської області.

25.10.2020 проведені перші вибори депутатів Таращанської міської ради Київської області та Таращанського міського голови Київської області.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад" від 16 квітня 2020 року № 562-IX (далі - Закон №562-ІХ) установлено, що у 2020 році перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі Закону, проводяться одночасно з черговими місцевими виборами 2020 року.

Відповідно до пунктів 3, 4 пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону №562-ІХ:

вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, не проводяться;

повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році відповідно до підпункту 2 цього пункту.

Згідно з п.9 п.6-1 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування" з урахуванням змін, внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій" від 17.11.2020 № 1009-IX юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою.

24.11.2020 відбулась перша сесія восьмого скликання Таращанської міської ради, на якій прийнято рішення від 24.11.2020 № 1-1-VІІІ "Про підсумки виборів Таращанського міського голови та депутатів Таращанської міської ради", яке оприлюднено на офіційному сайті Таращанської міської ради Київської області 04.12.2020 (https://tarashchamr.gov.ua/news//).

Наведене свідчить, що територія Чернинської сільської ради Таращанського району Київської області увійшла до складу Таращанської об`єднаної територіальної громади, а відтак повноваження Чернинської сільської ради Таращанського району припинені в день набуття повноважень Таращанської міської ради Київської області (24.11.2020).

11.12.2020 Таращанською міською радою прийнято рішення № 1-І-VІІІ "Про початок реорганізації Чернинської сільської ради шляхом приєднання до Таращанської міської ради", яке оприлюднено на офіційному сайті Таращанської міської ради Київської області 18.12.2020 (https://tarashchamr.gov.ua/news//).

Відповідно до пунктів 1, 2 вказаного рішення почато процедуру реорганізації Чернинської сільської ради Таращанського району (), місцезнаходження: вул. Ювілейна, 22, с. Чернин, Таращанського району, Київської області шляхом приєднання до Таращанської міської ради (), місцезнаходження: вул. Шевченка, 7, м.Тараща Білоцерківського району Київської області.

Згідно з пунктом 2 рішення Таращанської міської ради від 11.12.2020 № 1-І-VІІІ є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Чернинської сільської ради.

Також, згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 25.03.2021, сформованого на запит суду, 17.12.2020 внесено запис №009000295 про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи - Чернинської сільської ради в результаті її реорганізації.

Отже, відповідач у справі перебуває у стані припинення, повноваження відповідача припинені з дня набуття повноважень Таращанської міської ради Київської області (24.11.2020), яка є правонаступником відповідача.

Згідно з частиною четвертою статті 87 Цивільного кодексу України юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.

Частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України встановлено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Таращанська міська рада Київської області є правонаступником Чернинської сільської ради Таращанського району Київської області, а отже має певне коло прав та обов`язків останньої.

Відповідно до частини першої статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, суд у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

У зв`язку з цим, суд вважає, що слід здійснити заміну відповідача - Чернинську сільську раду Таращанського району Київської області на правонаступника - Таращанську міську раду Київської області у зв`язку з реорганізацією.

Суд звертає увагу, що предметом оскарження у справі є рішення сесії Чернинської сільської ради Таращанського району Київської області:

- №466-43-VII від 20.12.2019;

- №488-44-VII від 25.02.2020.

Проте суд звертає увагу позивача на те, що ним до позовної заяви не додано копії рішення сесії Чернинської сільської ради Таращанського району Київської області №466-43-VII від 20.12.2019, натомість додано копію рішення сесії Чернинської сільської ради Таращанського району Київської області №446-43-VII від 20.12.2019.

Судом було витребувано від відповідача копії оскаржуваних у справі рішень Чернинської сільської ради Таращанського району Київської області №466-43-VII від 20.12.2019 та №488-44-VII від 25.02.2020.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем надано копії рішень Чернинської сільської ради Таращанського району Київської області №446-43-VII від 20.12.2019 та №488-44-VII від 25.02.2020.

Отже, підлягають уточненню позовні вимоги позивача в частині оскарження рішення сесії Чернинської сільської ради Таращанського району Київської області №466-43-VII, оскільки є незрозумілим, чи існує рішення відповідача з таким номером.

Відповідно до положень статей 257, 261 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін, з метою з`ясування усіх обставин справи.

Враховуючи заміну відповідача на правонаступника, суд вважає за необхідне призначити судове засідання у даній справі.

Керуючись статтями 52, 80, 243, 248, 257, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Замінити відповідача у даній справі - Чернинську сільської ради Таращанського району Київської області на правонаступника - Таращанську міську раду Київської області (ідентифікаційний код 04054955, місцезнаходження: 09501, Київська область, Білоцерківський район, м. Тараща, вул. Шевченко, 7).

2. Призначити судове засідання на 15 квітня 2021 року о 15:00 год.

Судове засідання відбуватиметься у приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26.

3. Викликати для участі у судовому засіданні учасників справи (їх представників).

4. Витребувати докази у справі від позивача:

- копію оскаржуваного рішення Чернинської сільської ради Таращанського району Київської області №466-43-VII від 20.12.2019 або уточнення позовних вимог;

від відповідача:

- копію оскаржуваного рішення Чернинської сільської ради Таращанського району Київської області №466-43-VII від 20.12.2019 (у разі якщо рішення з таким номером відносно позивача не існує подати письмові пояснення про це);

- копії всіх матеріалів, на підставі яких прийнято рішення Чернинської сільської ради Таращанського району Київської області №466-43-VII від 20.12.2019;

- детальні письмові пояснення про те, на підставі яких саме заяв позивача та усіх доданих до цих заяв документів (дата заяви та її зміст, докази реєстрації у журналі вхідної кореспонденції) прийняті оспорювані у справі рішення, надати копії всіх матеріалів, які були враховані при прийнятті оспорюваних рішень (в тому числі протоколи засідання постійних комісій ради)

Витребувані докази надати суду у строк до 15 квітня 2021 року.

6. Запропонувати відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву;

Роз`яснити відповідачеві, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

5. Запропонувати позивачу протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив.

6. Запропонувати відповідачеві подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив.

7. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема Чернинській сільській раді Таращанського району Київської області та Таращанській міській раді Київської області, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складено 25.03.2021.

Суддя Кушнова А.О.