Справа № 440/7575/20
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2021-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/7575/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клочка К.І.,

секретаря судового засідання Вязун К.Ю.,

представників позивача Мандриченко Л.Л., Головко Л.С.,

представника відповідача Майбороди О.С.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Пащенківської сільської ради Полтавської області, Решетилівської міської ради Полтавської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

17 грудня 2020 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Полтавській області (надалі також позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Пащенківської сільської ради Полтавської області (надалі також відповідач), у якій просить:

- застосувати до Пащенківської сільської ради заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі сільського будинку культури та розташованого у ній приміщення бібліотеки за адресою: 38451, Полтавська область, Решетилівський район, село Пащенки, вул. Молодіжна, 19 до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, визначених у пунктах №№18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства в сфері пожежної та техногенної безпеки від 9 жовтня 2020 року №131;

- встановити Пащенківській сільській раді наступний порядок і спосіб виконання судового рішення - заборонити використання будівлі сільського будинку культури та розташованого у ній приміщення сільської бібліотеки за адресою: 38451, Полтавська область, Решетилівський район, село Пащенки, вул. Молодіжна, 19, не допускати у будівлю людей, крім тих що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки та відключити будівлю сільського будинку культури від електропостачання.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що за результатами позапланової перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Пащенківською сільською радою Полтавської області встановлено та зафіксовано в акті перевірки №131 від 9 жовтня 2020 року порушення відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, які мали місце при експлуатації будівлі сільського будинку культури, сільської бібліотеки, що перебувала на балансі Пащенківської сільської ради Решетилівського району Полтавської області, що знаходиться по вул. Молодіжна, 19 у с. Пащенки Решетилівського району Полтавської області. Вказує, що подальша експлуатація вказаної будівлі створює загрозу життю та здоров`ю людей, а відтак, слід застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації вказаної будівлі сільського будинку культури та розташованого у ній приміщення бібліотеки за адресою: 38451, Полтавська область, Решетилівський район, село Пащенки, вул. Молодіжна, 19 до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, визначених у пунктах №№18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства в сфері пожежної та техногенної безпеки від 9 жовтня 2020 року №131

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 12:30 20 січня 2021 року.

Ухвалою суду від 20 січня 2021 року до у часті у справі залучено Решетилівську міську раду Полтавської області у якості співвідповідача.

У відзиві на позовну заяву, поданому до суду 11 лютого 2021 року, Решетилівська міська рада Полтавської області позовну заяву не визнала, у задоволенні позову просила відмовити з огляду на те, що співвідповідач не володів інформацією про наявність чи відсутність порушень Прави пожежної безпеки в будівлі сільського будинку культури Пащенківської сільської ради та бібліотеки в с. Пащенки Полтавського району Полтавської області.

Протокольною ухвалою суду від 18 березня 2021 року відмовлено у залученні третього співвідповідача виконавчого комітету Решетилівської міської ради, оскільки з матеріалів справи встановлено, що сільський будинок культури перебуває на балансі Решетилівської міської ради Полтавської області.

У відповіді на відзив позивач вимоги позовної заяви підтримав, просив суд їх задовольнити.

18 березня 2021 року позивач уточних вимоги позовної заяви та просив суд застосувати до Решетилівської міської ради Полтавської області заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі сільського будинку культури та розташованого у ній приміщення бібліотеки за адресою: 38451, Полтавська область, Решетилівський район, село Пащенки, вул. Молодіжна, 19 до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, визначених у пунктах №№18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства в сфері пожежної та техногенної безпеки від 9 жовтня 2020 року №131; встановити Решетилівській міській раді наступний порядок і спосіб виконання судового рішення - заборонити використання будівлі сільського будинку культури та розташованого у ній приміщення сільської бібліотеки за адресою: 38451, Полтавська область, Решетилівський район, село Пащенки, вул. Молодіжна, 19, не допускати у будівлю людей, крім тих що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки та відключити будівлю сільського будинку культури від електропостачання, оскільки все майно Пащенківської сільської ради передано на баланс Решетилівської міської ради Полтавської області.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Частиною другою статті 64 Кодексу цивільного захисту України визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Відповідно до приписів статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052 /надалі - Положення № 1052/, встановлено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Згідно з пунктом 3 Положення № 1052 основними завданнями ДСНС є: 1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; 2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; 3) внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; 4) реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

Пунктом 7 Положення № 1052 передбачено, що ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до частин першої, другої статті 7 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" /надалі - Закон №877-V/ для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Частиною сьомої статті 7 Закону №877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

27 серпня 2019 року посадовою особою Решетилівського районного сектору Головного управління ДСНС України у Полтавській області було здійснено позапланову перевірку Пащенківської сільської ради Решетилівського району Полтавської області, за результатами якої голові Пащенківської сільської ради ОСОБА_1 вручено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 27 серпня 2019 року № 91.

28 вересня 2020 року Головним управлінням ДСНС України у Полтавській області видано наказ № 275 Про здійснення позапланових перевірок протягом вересня-жовтня 2020 року, яким зокрема, визначено у період з 28 вересня по 09 жовтня 2020 року провести позапланову перевірку об`єктів Пащенківської сільської ради, з метою контролю за виконанням припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 27 серпня 2019 року №91.

9 жовтня 2020 року уповноваженою на перевірку посадовою особою Решетилівського районного сектору Головного управління ДСНС України у Полтавській області здійснено позапланову перевірку об`єктів Пащенківської сільської ради, розташованих за адресою: 38451 Полтавська область, Решетилівський район, село Пащенки.

За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Головним управлінням ДСНС України у Полтавській області складено акт №131 від 9 жовтня 2020 року та припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 9 жовтня 2020 року №95, яким зафіксовано порушення вимог пожежної безпеки у будівлі сільського будинку культури та розташованого у ній приміщення сільської бібліотеки за адресою: вул. Молодіжна, 19, с. Пащенки, Решетилівський район, Полтавська область, яким встановлено, що у сільському будинку культури не розроблено та не затверджено керівником об`єкта або уповноваженою ним посадовою особою інструкції про заходи пожежної безпеки / пропонується до виконання з 2019 року (Розділ II, пункт 4 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МВС України №1417 від 30 грудня 2014 року, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 р за № 252/26697, далі - ППБУ); не відкориговано та не знаходиться на видному місці план евакуації / пропонується до виконання з 2019 року/ (Розділ II, пункт 6 ППБУ).

У будівлі будинку культури не забезпечено приміщення сільського будинку культури відповідними знаками безпеки згідно ДСТУ 180 6309:2007 Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір (180 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 Цвета сигнальные и знаки безопасности / пропонується до виконання з 2019 року/ (Розділ II, пункт 8 ППБУ); не проведено вогнезахисну обробку дерев`яних конструкцій горищного приміщення будівлі / пропонується до виконання з 2011 року/, (Розділ III глава 2 пункт 2.5 ППБУ); не виконано з`єднання жил електропроводів в розподільчих коробках за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів /пропонується до виконання з 2011 року/ (Розділ IV глава 1 пункт 1.6 ППБУ); не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електромереж і електроустановок від короткого замикання / пропонується до виконання з 2011 року/ (Розділ IV, глава 1, пункт 1.20 ППБУ); не обладнано будівлю Пащенківського сільського будинку культури в тому числі приміщення бібліотеки установкою автоматичної пожежної сигналізації / пропонується до виконання з 2011 року/ ( Розділ V, глава 1, пункт 1.2 ППБУ); не укомплектовано приміщення Пащенківського сільського будинку культури справними сертифікованими вогнегасниками згідно норм належності з розрахунку: не менше двох переносних (порошкових, водопійних або водяних) вогнегасників з масою заряду вогнегасної речовини 5 кг і більше на кожен поверх, а також по 1 -му газовому вогнегаснику з величиною заряду вогнегасної речовини 3 кг і більше на 20 м2 площі підлоги в приміщеннях з оргтехнікою, коморах та інших технічних приміщеннях / пропонується до виконання з 2011 року / (Розділ V, глава 3, пункт 3.6 ППБУ, Пункт 5 Розділ VI Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджені наказом МВС № 25 від 15 січня 2018 року, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2018 року за № 225/31677); наявні переносні вогнегасники знаходяться в приміщеннях, але не розміщені шляхом навішування на висоті не більше ніж 1,5 метра від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення / пропонується до виконання з 2019 року / (Розділ V, глава 3, пункт 3.10 ППБУ); не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників / пропонується до виконання з 2018 року / (Розділ V, глава 3, пункт 3.17 ППБУ); на електролампах розжарювання відсутні плафони закритого виконання, експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцію, застосування саморобних подовжувачів, які не відповідають вимогам ПУЕ, користування пошкодженими розетками, підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи / пропонується до виконання з 2019 року / (Розділ VI, глава 1, пункт 1.8 ППБУ); дерев`яні конструкції сценічної коробки не оброблені вогнезахисними засобами, що забезпечують І групу вогнезахисної ефективності / пропонується до виконання з 2019 року / (Розділ VI, глава 2, пункт 2.3 ППБУ); не забезпечено будівлю Пащенківського сільського будинку культури необхідним запасом води для цілей пожежогасіння /пропонується до виконання з 2019 року/ (Пункти 6.2.1; 6.2.3; 13.3.4. ДБН В.2.5-74:2013).

Також у сільській бібліотеці встановлено наступні порушення: не розроблено та не затверджено керівником об`єкта або уповноваженою ним посадовою особою інструкції про заходи пожежної безпеки / пропонується до виконання з 2019 року/ (Розділ II, пункт 4 ППБУ); не від кориговано та не знаходиться на видному місці план евакуації / пропонується до виконання з 2019 року/ (Розділ II, пункт 6 ППБУ).

У приміщенні сільської бібліотеки встановлено наступне: не забезпечено приміщення сільської бібліотеки відповідними знаками безпеки згідно ДСТУ 180 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (180 6309:1987, ГОТ) та гост 12.4.026-76 Цвета сигнальньїе и знаки безопасности / пропонується до виконання з 2019 року/ (Розділ II, пункт 8 ППБУ); не виконано з`єднання жил електропроводів в розподільчих коробках за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів / пропонується до виконання з 2006 року/ (Розділ IV глава 1 пункт 1.6 ППБУ); не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електромереж і електроустановок від короткого замикання / пропонується до виконання з 2006 року/ (Розділ IV, глава 1, пункт 1.20 ППБУ); не укомплектовано приміщення сільської бібліотеки, село Пащенки справними сертифікованими вогнегасниками згідно норм належності з розрахунку: не менше двох переносних (порошкових, водопійних або водяних) вогнегасників з масою заряду вогнегасної речовини 5 кг і більше на кожен поверх, а також по 1-му газовому вогнегаснику з величиною заряду вогнегасної речовини 3 кг і більше на 20 м2 площі підлоги в приміщеннях з оргтехнікою, коморах та інших технічних приміщеннях / пропонується до виконання з 2019 року / (Розділ V, глава 3, пункт 3.6 ППБУ, Пункт 5 Розділ VI Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджені наказом МВС № 25 від 15 січня 2018 року, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2018 року за № 225/31677); наявні переносні вогнегасники знаходяться в приміщеннях, але не розміщені шляхом навішування на висоті не більше ніж 1,5 метра від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення / пропонується до виконання з 2019 року / (Розділ V, глава 3, пункт 3.10 ППБУ); не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників / пропонується до виконання з 2019 року / (Розділ V, глава 3, пункт 3.17 ППБУ).

Встановлення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом про застосування до Решетилівської міської ради Полтавської області заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі сільського будинку культури та розташованого у ній приміщення бібліотеки за адресою: 38451, Полтавська область, Решетилівський район, село Пащенки, вул. Молодіжна, 19 до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства в сфері пожежної та техногенної безпеки від 9 жовтня 2020 року №131.

Відповідно до частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно частини другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до пунктів 25, 26, 32, 33 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України: небезпечна подія - подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків; небезпечний чинник - складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини; пожежа - неконтрольований процес знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для істот та навколишнього природного середовища; пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Згідно пункту 4 розділу І Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року №1417, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за №252/26697, пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Відповідно до діючих нормативних актів з питань пожежної безпеки для кожного приміщення об`єкта мають бути розроблені та затверджені керівником об`єкта або уповноваженою ним посадовою особою інструкції про заходи пожежної безпеки.

Не розроблення затвердженої керівником об`єкта або уповноваженою ним посадовою : собою інструкції про заходи пожежної безпеки, не дасть змоги здійснити комплекс заповідних заходів, які повинні бути реалізовані підприємством для забезпечення його нормального протипожежного стану, зокрема в інструкції відображаються наступні питання: вимоги щодо утримання евакуаційних шляхів та виходів; порядок прибирання робочих місць; порядок огляду, вимкнення електроустановок, приведення в пожежобезпечний стан приміщень та робочих місць, закриття приміщень після закінчення роботи; обов`язки та дії працівників у разі виникнення пожежі, тощо.

Слід зазначити те, що відсутність відповідних розроблених інструкцій на об`єкті не дасть змоги працівникам, вживати відповідних організаційних та практичних заходів спрямованих саме на попередження (недопущення) виникнення пожежі.

Не відкорегованість планів (схем) евакуації людей на випадок пожежі з будівлі дозвіллєвого закладу та не розміщення їх на видному місці з приведенням їх у відповідність до визначених норм та правил, зокрема ДСТУ 7313-2013 Знаки безпеки та системи евакуаційні фотолюмінесцентні. Загальні вимоги та методи контролювання, при виникненні пожежі може призвести до дезорієнтування людей під час евакуації, що в свою чергу призведе до виникнення заторів людських потоків як на шляхах евакуації та і евакуаційних виходах, внаслідок чого неможливо буде здійснити безпечну та швидку евакуацію з приміщень будівлі закладу.

Не забезпеченість приміщень закладу культури та сільської бібліотеки відповідними знаками безпеки, при виникненні пожежі, або іншої небезпечної ситуації не дасть змоги візуально швидко визначити розміщення первинних засобів пожежогасіння, напрямку руху на шляхах евакуації до евакуаційного виходу, місцезнаходження зовнішнього чи внутрішнього протипожежного водопостачання, тощо.

Не виконання заходів щодо оброблення дерев`яних конструкцій горищного приміщення будівлі призводить до зниження показників пожежної безпеки матеріалу, що в свою чергу зумовить збільшення ймовірності виникнення пожежі при потраплянні джерела запалювання на необроблені поверхні, швидкий розвиток та поширення пожежі, передчасне обвалення будівельних конструкцій даху, що унеможливить своєчасну та безпечну евакуацію людей.

З`єднання в усіх розподільчих коробках, що знаходяться в приміщеннях будинку культури та бібліотеки жил проводів і кабелів за допомогою «скручування», а не з допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів призведе до неповного та нещільного контакту, у місці якого формується постійне явище - перехідний контактний опір. При проходженні струму провідником, останній нагрівається, через що ще більше зростає контактний опір, наражаючи на небезпеку електромережу у цілому, адже тепло, що виробляється, не відводиться як слід, дроти гріються, скручування розжарюється як наслідок як може статися загоряння, що переросте у пожежу.

Метою проведення заміру опору ізоляції є виявлення всіх невідповідностей стану ізоляції електромереж будь- якого об`єкту до діючих норм та правил пожежної безпеки України, адже по статистиці - значна кількість пожеж виникає через несправність електричних мереж та обладнання. Від стану електроізоляції безпосередньо залежать втрати електричного струму, пов`язані з можливістю його витоку з електросистеми через ділянки з неякісною ізоляцією, безпеку для людини і можливість тривалої безаварійної роботи. Для того, щоб подібних проблем не виникало, необхідно дотримуватися правил проектування та експлуатації електромереж.

Замір опору ізоляції електричних мереж та електроустановок дозволить контролювати роботи систем. Електричні виміри виконуються для того, щоб переконатися, що показники мережі не виходять за рамки встановлених норм, відсутні передумови для появи травматичних випадків і загоряння проводки.

Кожне електричне обладнання або кабель потребують ізоляції струмопровідних частин, якщо буде в поганому стані, слід очікувати підвищених витрат енергоресурсів та небезпеки для обслуговуючого персоналу. Своєчасне проведення замірів приведе до стабільного функціонування енергоспоживаючих установ та усунення умов для появи короткого замикання, що в свою чергу може спричинити виникнення пожежі.

Відсутність у приміщеннях будівлі закладу систем протипожежного захисту, а саме пожежної сигналізації призведе до несвоєчасного виявлення пожежі та інформування про її виникнення найближчого аварійно-рятувального підрозділу, що зумовить швидкий розвиток та поширення пожежі.

Не забезпеченість приміщень сільського будинку культури та бібліотеки справними сертифікованими вогнегасниками згідно норм належності з розрахунку: не менше двох переносних (порошкових, водопійних або водяних) вогнегасників з масою заряду вогнегасної речовини 5 кг і більше на кожен поверх, а також по 1-му газовому вогнегаснику з величиною заряду вогнегасної речовини 3 кг і більше на 20 м2 площі підлоги в приміщеннях з оргтехнікою, коморах та інших технічних приміщеннях, при виникненні пожежі не дасть змоги здійснити заходи щодо її локалізації і ліквідації, саме у початковій стадії розвитку, що в свою чергу зумовить її швидке розповсюдження.

Розміщення наявних переносних вогнегасників, що знаходяться в приміщеннях закладу не шляхом навішування на висоті не більше ніж 1,5 метра від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення, при виникненні пожежі значно знижує ефективність їх використання, через неможливість швидкого візуального визначення їх місцезнаходження.

Технічне обслуговування вогнегасника це комплекс операцій, спрямованих на перевірку вогнегасника та забезпечення його роботи в режимах очікування використання за призначенням, транспортування і зберігання або на прийняття рішень щодо ремонту чи зняття його з експлуатації. Не проведення технічного обслуговування наявних первинних засобів пожежогасіння, а саме вогнегасників, при виникненні пожежі не дасть змоги їх ефективного використання, саме у початковій стадії розвитку, що в свою чергу зумовить її швидке розповсюдження.

Світильники з лампами розжарювання являють собою джерело світла, що працює за принципом температурного випромінювання. Лампа розжарювання складається з цоколя, колби (вакуумної чи наповненої нейтральним газом - азотом, аргоном, криптоном), нитки розжарювання (моноспіральної, біспіральної, тричі спіральної), скляної ніжки, електродів. Температура розжарювання нитки досягає 2600-3000 °С. Пожежна небезпека світильників з лампами розжарювання характеризується можливістю виникнення пожежі від улучення на горючі матеріали розпечених елементів лампи, що утворюються при її руйнації. При виході лампи розжарювання з ладу можливе розплавлення нитки розжарювання з виникненням електричної дуги в місці розплавлення, руйнація колби лампи з розбризкуванням розплавленого металу, адже при її руйнації розплавлені частки, що вилітають із швидкістю 1-8 метрів у секунду, мають температуру біля 1750 °С. Якщо колба лампи не руйнується, при розплавленні скла температура часток знижується приблизно на 200 °С, тоді як температура самозапалювання більшості горючих матеріалів становить менше 200 °С. Крім того, за кожної вибухової руйнації колби утворюються частки діаметром більш 1мм, що мають енергію запалювання, яка перевищує мінімальну енергію запалювання більшості горючих речовин. Ця енергія зберігається в частках навіть при падінні їх із висоти 8 метрів.

Таким чином використання в приміщеннях закладу лампи розжарювання без захисного скла (закритого виконання), може спричинити виникнення пожежі, саме через її високу пожежну небезпеку.

Подальша експлуатація кабелів і проводів у приміщеннях будівлі закладу з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією - призведе до їх невідповідності, тобто зменшення ступеня захисту, до аварійної експлуатації зазначених мереж та зниження їх технічних характеристик, що в свою чергу призводить до виникнення пожежі та створить загрозу життю та здоров`ю людей.

Застосування саморобних подовжувачів, які не відповідають вимогам Правил улаштування електроустановок (ПУЕ), може призвести як до травматизму (ураження електричним струмом) так і до виникнення пожежі через перевантаження електромережі (одночасному використанні декількох електроспоживачів).

Користування пошкодженими розетками може призвести як до травматизму (ураження електричним струмом) так і до виникнення пожежі через нещільність контакту під час застосування електричних приладів.

Підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи призведе до утворення іскор та загорання ізоляції проводів, що в подальшому призведе до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів - продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур, що в свою чергу створює загрозу життю та здоров`ю людей, призведе до отримання травм, загибелі людей та значних матеріальних втрат.

Не виконання заходів щодо оброблення вогнезахисними засобами, що забезпечує І групу вогнезахисної ефективності дерев`яних конструкцій сценічної коробки закладу культури призводить до зниження показників пожежної безпеки матеріалу, що в свою чергу зумовить збільшення ймовірності виникнення пожежі при потраплянні джерела запалювання на необроблені поверхні, швидкий розвиток та поширення пожежі, наповнення токсичними продуктами горіння планшету сцени та глядацького залу, що унеможливить своєчасну та безпечну евакуацію людей. Адже під час проведення в будинку культури будь-яких масових заходів на дерев`яні конструкції сценічної коробки, за рахунок використання різноманітних декораційних елементів, значної кількості електротехнічних засобів, які використовуються для проведення заходу збільшується пожежне навантаження, що в свою чергу може призвести до виникнення пожежі саме через потраплянні джерела запалювання на необроблені поверхні дерев`яних конструкцій сценічної коробки.

Не забезпеченість будівлі закладу необхідним запасом води для цілей пожежогасіння призведе до неможливості оперативного гасіння пожежі, зокрема не дасть змоги додаткового поповнення вогнегасними засобами (водою) пожежних автомобілів, та пристосованої для цілей пожежогасіння техніки, внаслідок чого гасіння пожежі не буде здійснено у максимально короткий проміжок часу з моменту її виникнення, саме через недостатність вогнегасних речовин (води), що зумовить швидке поширення полум`я та призведе до неможливості рятування людей, відрізаних вогнем від виходів із будівлі.

Відповідачем не надано суду належних доказів на підтвердження усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства в сфері пожежної та техногенної безпеки від 9 жовтня 2020 року №131

Таким чином, відповідачем не усунуто вказані вище порушення вимог пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідно до частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Відповідно до частини другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Враховуючи вищезазначені положення нормативно-правових актів, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами має право звернутися до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Враховуючи, що у будівлі за місцезнаходженням будівлі сільського будинку культури, сільської бібліотеки, що перебуває на балансі Решетилівської міської ради Полтавської області та знаходиться по вул. Молодіжна, 19 у с. Пащенки Решетилівського району Полтавської області, з огляду на неусунені відповідачем порушення, які встановлені перевіркою та зафіксовані у акті перевірки, як окремо, так і в своїй сукупності, можуть призвести до виникнення пожежі, яка створить загрозу життю та здоров`ю людей своїми небезпечними чинниками, такими як: токсичні продукти горіння, вогонь, висока температура навколишнього середовища, дим, знижена концентрація кисню, вибухи, руйнування будівельних конструкцій, оскільки відсутність автоматичної пожежної сигналізації унеможливить виявлення пожежі на початковій стадії її виникнення та своєчасну і безпечну евакуацію людей, а відсутність вогнезахисного обробляння дерев`яних будівельних елементів горищних покриттів (крокв, лат) будівлі, які мають чинити опір руйнівній дії вогню у разі виникнення пожежі, зумовить підвищення пожежного навантаження та швидке поширення пожежі по всій площі будівлі, передчасне обвалення будівельних конструкцій горища.

З огляду на викладені обставини, суд приходить до висновку про необхідність застосування до Решетилівської міської ради Полтавської області заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі сільського будинку культури та розташованого у ній приміщення бібліотеки за адресою: 38451, Полтавська область, Решетилівський район, село Пащенки, вул. Молодіжна, 19 до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, визначених у пунктах №№ 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства в сфері пожежної та техногенної безпеки від 9 жовтня 2020 року №131 та встановити Решетилівській міській раді наступний порядок і спосіб виконання судового рішення - заборонити використання будівлі сільського будинку культури та розташованого у ній приміщення сільської бібліотеки за адресою: 38451, Полтавська область, Решетилівський район, село Пащенки, вул. Молодіжна, 19, не допускати у будівлю людей, крім тих, які вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки та відключити будівлю сільського будинку культури від електропостачання.

Отже, позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області належить задовольнити повністю.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 6-10, 139, 205, 229, 241-245, 262, 372 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (вул. Маршала Бірюзова, 26/1, м. Полтава, ) до Пащенківської сільської ради Полтавської області (вул. Центральна, 27, с. Пащенки, Решетилівський район, Полтавська область, ), Решетилівської міської ради (Полтавська область, Решетилівський район, м. Решетилівка, вул. Покровська, 14, ) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити повністю.

Застосувати до Решетилівської міської ради заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі сільського будинку культури та розташованого у ній приміщення бібліотеки за адресою: 38451, Полтавська область, Решетилівський район, село Пащенки, вул. Молодіжна, 19 до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, визначених у пунктах №№ 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства в сфері пожежної та техногенної безпеки від 09.10.2020 №131.

Встановити Решетилівській міській раді наступний порядок і спосіб виконання судового рішення - заборонити використання будівлі сільського будинку культури та розташованого у ній приміщення сільської бібліотеки за адресою: 38451, Полтавська область, Решетилівський район, село Пащенки, вул. Молодіжна, 19, не допускати у будівлю людей, крім тих, які вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки та відключити будівлю сільського будинку культури від електропостачання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 3 жовтня 2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення буде складено протягом п`яти днів з дня закінчення розгляду справи.

Повний текст рішення складено 23 березня 2021 року.

Суддя К.І. Клочко