Справа № 300/1138/21
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2021-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"26" березня 2021 р. справа № 300/1138/21
м. Івано-Франківськ
Колегія суддів Івано-Франківського окружного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Могили А.Б.,
суддів: Боршовського Т.І., Матуляка Я.П.,
секретаря судового засідання Фолизюк Р.В.,
представників позивача Койдика Д.О., Сторожука А.Л.,
представника відповідача Селяніна В.О.,
розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 , в інтересах якого діє довірена особа кандидата ОСОБА_2 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №87 про визнання протиправною та скасування постанови від 23.03.2021 №23, -
ВСТАНОВИЛА:
довірена особа кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87, висунутого політичною партією «За майбутнє», на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 звернулася в суд із позовною заявою до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №87 про визнання протиправною та скасування постанови від 23.03.2021 №23.
Позов мотивовано тим, що дії відповідача щодо змін в облаштуванні приміщень (кабінок) для голосування виходять за межі його повноважень, оскільки зразки конструкцій блоків кабін багаторазового використання для таємного голосування на виборах затверджуються ЦВК. Так, ЦВК 26.12.2000 прийнято постанову №117 «Про зразки конструкцій блоків кабін багаторазового використання для таємного голосування на виборах і референдумах», в додатку якої визначено, що штори на вході до кабіни являють собою дві фіранки з тканини блакитного та жовтого кольорів.
Крім того, Порядком здійснення протиепідемічних заходів під час організації та проведення виборів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236, передбачено, що Центральна виборча комісія, окружна, територіальна та дільнична виборчі комісії забезпечують організацію підготовки та проведення відповідних виборів із дотриманням санітарних норм та правил, протиепідемічних заходів, затверджених цим Порядком. В той же час, таких протиепідемічних заходів, як обмеження у використанні шторок на вході у кабіни для таємного голосування, не передбачено, а їх запровадження призведе до порушення таємниці голосування.
Постановою Кабінету Міністрів України №104 від 17.02.2021 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України №1236 від 09.12.2020, зокрема в частині продовження періоду карантину. При цьому, жодних змін до Порядку, що стосується організації проведення виборів, не вносилося.
Зі змісту спірної постанови відповідача вбачається її рекомендаційний характер. Однак, така правова природа рішення комісії не передбачена законодавством. Згідно з п.п.9.3, 9.4 Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173, рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття. Рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов`язковим для виконання.
Як наслідок, позивач вважає незаконними мотиви та підстави прийняття спірної постанови відповідача, нею порушується таємниця голосування, а також принцип правової визначеності.
Реалізація спірної постанови відповідача може призвести до оскарження результатів виборів у зв`язку із порушенням таємниці голосування, аж до визнання виборів недійсними, що спричинить порушення права позивача, як кандидата в народні депутати України бути обраним.
Представник відповідача надав суду відзив на позов, який мотивовано тим, що приймаючи спірну постанову, Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №87 діяла відповідно до Закону України «Про вибори народних депутатів України», зокрема надала рекомендації щодо проведення виборів в період карантинних обмежень. Постанова відповідача №23 від 23.03.2021 не суперечить постанові ЦВК від 26.12.2000 №117 і враховує рекомендації ЦВК, затверджені постановою №409 від 22.10.2020. Крім того, позивачем не доведено, що відсутність шторок на вході в кабінку в якийсь спосіб вплине на волевиявлення виборця, порушить його право на таємне голосування. Закон України «Про вибори народних депутатів України» регламентує питання визнання виборів недійсними на дільницях. Ні відсутність шторок, ні порушення принципу таємниці голосування не є підставою для скасування виборів. Вважає обґрунтування позивача про порушення його права у разі перемоги на виборах абстрактним припущенням.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та надали аналогічні пояснення на їх обґрунтування, які викладені в позовній заяві. Просили позов задовольнити.
Представник відповідача позовних вимог не визнав з мотивів викладених у письмовому відзиві. Просив у позові відмовити.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 відкрито провадження в даній справі за правилами загального позовного провадження.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступне.
Постановою Центральної виборчої комісії від 27.11.2020 №522 призначено проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №87 (Івано-Франківська область) на неділю, 28 березня 2021 року (а.с.12).
Згідно постанови Центральної виборчої комісії №46 від 09.02.2021 ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року та видано відповідне посвідчення (а.с.10-11).
Постановою Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №87 "Про звернення до ДВК в одномандатному виборчому окрузі №87 з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року, щодо роботи ДВК під час карантинних обмежень" від 23.03.2021 за №23 вирішено у зв`язку із карантинними обмеженнями встановленими кабінетом Міністрів України рекомендувати дільничним виборчим комісіям не вивішувати вхідну шторку в кабінах для голосування на проміжним виборах народного депутата України 28.03.2021 (а.с.14).
На переконання позивача реалізація постанови №23 може призвести до оскарження результатів виборів у зв`язку із порушенням таємниці голосування, аж до визнання виборів недійсними.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до частини 3 статті 77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.
В статті 62 розділу Х «Підготовка та проведення голосування» Виборчого кодексу України, зазначено, що голосування проводиться у спеціально відведених та облаштованих приміщеннях, в яких обладнуються кабіни для таємного голосування та визначаються місця видачі виборчих бюлетенів і встановлення виборчих скриньок. Обладнання приміщення для голосування покладається на дільничну виборчу комісію.
Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування або інші органи (посадові особи), які відповідно до закону здійснюють їх повноваження, забезпечують звичайні виборчі дільниці належними приміщеннями для організації їх роботи та проведення голосування відповідно до вимог цього Кодексу та нормативів облаштування таких приміщень, встановлених Центральною виборчою комісією, а також надають технічну допомогу в їх облаштуванні.
Спеціальним законом, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, є також Закон України "Про вибори народних депутатів України", який втратив чинність 1 січня 2020 року у зв`язку з прийняттям Виборчого кодексу України, крім положень щодо організації та проведення проміжних виборів і заміщення народних депутатів України, обраних у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, повноваження яких достроково припинені, що діють до наступних чергових або позачергових виборів народних депутатів України.
За нормами цього Закону Центральна виборча комісія очолює систему виборчих комісій, які організовують підготовку і проведення виборів депутатів. Статус Центральної виборчої комісії визначається Конституцією України, Законом України "Про Центральну виборчу комісію", цим та іншими законами України.
Відповідно до положень частини 1 статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.
В пункті 5 частини 1 статті 17 цього Закону Комісія: здійснює консультативно-методичне забезпечення діяльності виборчих комісій та комісій з референдумів, приймає обов`язкові для використання в роботі виборчих комісій та комісій з референдумів роз`яснення і рекомендації з питань застосування законодавства України про вибори і референдуми.
Повноваження Комісії щодо організації підготовки і проведення виборів народних депутатів України, визначені в статті 19 Закону. Серед цих повноважень Комісія: заслуховує повідомлення виборчих комісій, а також міністерств та інших органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування з питань, пов`язаних з підготовкою та проведенням виборів; контролює діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо забезпечення виборчих комісій приміщеннями, транспортом, зв`язком, іншими засобами матеріально-технічного забезпечення виборів.
З метою уніфікації обладнання та інвентаря, що використовується під час підготовки та проведення виборів і референдумів постановою Центральної виборчої комісії №117 від 26.12.2000 (поточна редакція) затверджено зразки конструкцій блоків кабін багаторазового використання для таємного голосування на виборах і референдумах.
В додатку до цієї постанови передбачені штори на вході до кабіни для таємного голосування, які являють особою дві фіранки з тканини блакитного та жовтого кольорів.
З аналізу вказаних положень нормативно-правових актів щодо організації підготовки і проведення виборів народних депутатів України вбачається, що законодавець наділив Центральну виборчу комісію повноваженнями, в тому числі затвердження зразків конструкцій блоків кабін багаторазового використання для таємного голосування на виборах і референдумах.
Таким чином, затвердження загального опису конструкції та основних технічних характеристик блоків кабін законодавством повністю віднесено до дискреційних повноважень Центральної виборчої комісії.
В той же час, повноваження окружної виборчої комісії визначені статтею 31 Закону України "Про вибори народних депутатів України", серед яких відсутні ті, що дають змогу змінювати форму виборчих кабін для таємного голосування.
Колегія суддів зазначає, що відповідачем при прийнятті спірного рішення не враховано, що вищенаведена постанова, якою затверджено нормативні вимоги до кабін багаторазового використання для таємного голосування була і є чинною, а отже обов`язковою для виконання суб`єктами виборчого процесу, які уповноважені організовувати підготовку та проведення виборів.
Згідно ст.71 Конституції України, вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.
В статті 16 Виборчого кодексу України визначено, що голосування на виборах в Україні є таємним. Контроль за змістом волевиявлення виборців, встановлення або розголошення змісту волевиявлення конкретного виборця будь-яким чином забороняється.
Згідно ч.2 ст.85 Закону України "Про вибори народних депутатів України", організація проведення голосування та підтримання у приміщенні для голосування належного порядку, забезпечення таємності волевиявлення виборців під час голосування покладаються на дільничну виборчу комісію.
Таким чином, таємниця голосування є одним з основних принципів виборчого права, який закріплений в Основному Законі. При цьому, дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та законодавством є однією з основних засад виборчого процесу.
Зважаючи на викладене, рекомендація відповідача дільничним виборчим комісіям облаштувати кабінки для голосування без встановлення штор на вході до кабін для голосування створює передумови для втручання суб`єктів виборчого процесу у волевиявлення виборців та порушень таємниці голосування.
Посилання відповідача в обґрунтування спірної постанови на карантинні обмеження, встановлені Кабінетом Міністрів України, колегія суддів вважає безпідставними позаяк Порядком здійснення протиепідемічних заходів під час організації та проведення виборів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236, Центральна виборча комісія, окружна, територіальна та дільнична виборчі комісії уповноважені забезпечити організацію підготовки та проведення відповідних виборів із дотриманням санітарних норм та правил, протиепідемічних заходів, затверджених цим Порядком, які не передбачають будь-яких видозмін кабін багаторазового використання для таємного голосування, зразки яких затверджені Центральною виборчою комісією.
В ч.9 ст.108 Закону України «Про вибори народних депутатів України» передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, кандидатів, їхніх довірених осіб, партій, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, офіційних спостерігачів, що порушують законодавство про вибори, можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.
Зі змісту частини 1 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України випливає, що право на оскарження рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій суб`єктом відповідного виборчого процесу не обумовлено безпосереднім порушенням його виборчих прав. А отже доводи представника відповідача щодо відсутності порушеного права позивача прийняттям спірної постанови відповідача є безпідставними.
Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи принцип змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів, а також, у доведенні перед судом їх переконливості, колегія суддів зазначає, що відповідачем не підтверджено належними та допустимими доказами правомірності свого рішення.
При цьому, судом враховується, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Таким чином, враховуючи зазначені обставини та докази у їх сукупності, колегія суддів вважає, що викладених мотивів достатньо для висновку про наявність правових підстав для задоволення вимог даного адміністративного позову.
Відповідно до ч. 9 ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
При зверненні до суду з цим позовом позивачем не було надано документ, що підтверджує сплату судового збору.
Так, відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Пунктом 3 ч.2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" визначено, що за подання до адміністративного суду немайнового характеру фізичною особою встановлюється ставка 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Станом на 01.01.2021 прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено у розмірі 2270 грн.
Тобто, загальна сума судового збору, яка підлягає сплаті за подання даної позовної заяви становить 908 грн.
З огляду на задоволення позову, відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір належить стягнути до Державного бюджету України з відповідача.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 271, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ВИРІШИЛА:
Визнати протиправною і скасувати постанову від 23.03.2021 за №23 "Про звернення до ДВК в одномандатному виборчому окрузі №87 з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року, щодо роботи ДВК під час карантинних обмежень".
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двох днів, з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Строк подання апеляційної скарги, відповідно до частини 5 статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України, не може бути поновлено.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили з моменту проголошення судового рішення судом апеляційної інстанції.

Головуючий суддя /підпис/ Могила А.Б.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.

Суддя /підпис/ Матуляк Я.П.