Справа № 420/12255/20
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2021-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмови щодо здійснення перерахунку пенсії, та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладену у Листі № 8408-8236/М-02/8-1500/20 від 17.09.2020 року, у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 , з 01.04.2019 відповідно до Довідки № 3.1/8642/Явт від 26.08.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від загальної суми 39469,43 грн.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної пенсіонеру ОСОБА_2 пенсії (виходячи з 82 відсотків грошового забезпечення) з 01 квітня 2019 року відповідно до Довідки №3.1/8642/Явт від 26.08.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від загальної суми 39469,43 грн. з виплатою різниці в пенсії за минулий час з 01.04.2019 року по день проведення такого перерахунку без обмеження максимального розміру.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 26 серпня 2020 року Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року по справі № 420/107/20 супровідним листом за № 11/8643//Явт направило на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, для перерахунку пенсії ОСОБА_2 , довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за № 3.1/8642/Явт від 26.08.2020 р. складену у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за нормами, чинними на 05.03.2019 року для перерахунку пенсії. Зазначена вище довідка № 3.1/8642/Явт від 26.08.2020 р. включає в себе наступне грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад у розмірі - 5640,00 грн.; оклад за військовим званням майор внутрішньої служби у розмірі - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років 45% у розмірі - 3172,50 грн.; надбавка за умови режимних обмежень 10% у розмірі 564,00 грн.; надбавка 100% у розмірі - 10222,50 грн.; надбавка за ОУС 50% у розмірі - 2820,00 грн.; премія 33% у розмірі - 3373,43 грн.; надбавка за очікування пенсії 50% у розмірі - 5111,25 грн.; надбавка за безперервну службу 70% у розмірі - 7155,75 грн.; усього: 39469,43 грн. 03 вересня 2020 року за вхідним № 8236 ОСОБА_2 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про повідомлення йому щодо перерахунку пенсії на підставі вищезазначених обставин. 17.09.2020 року за № 8408-8236/М-02/8-1500/20 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області отримано відповідь про відмову в перерахунку пенсії так як правових підстав не має. Дану відмову позивач вважає безпідставною та незаконною, а бездіяльність протиправною, оскільки Головним управлінням Пенсійного Фонду Одеській області не дотримано зобов`язання діяти лише на підставі повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву (від 15.12.2020р. за вхід. № ЕП/24366/20), зазначаючи, що на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідачем передана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку Позивачу пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб за нормами, чинними на 01.03.2018.На виконання вищезазначеної Постанови № 103 Головним управлінням у 2018 році проведено перерахунок пенсії Позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. До Головного управління від Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 по справі № 420/107/20 надійшла оновлена довідка від 26.08.2020 № 3.1.8642/Явт про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , станом на 05.03.2019. Відповідач звертає увагу суду на те, що рішенням Окружного адміністративно суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103, проте, Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймалося, таким чином положення Порядку не були дотримані. Довідка № 3.1.8642/Явт, яка видана на виконання рішення суду від 22.07.2020, надана Головному управлінню, з порушенням вимог цього Порядку та зазначеним рішенням зобов`язань щодо проведення перерахунку на підставі довідки № 3.1.8642/Явт не покладено, тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення. Також відповідач зазначає, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.02.2020 по справі № 420/7730/19 зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії Позивача з 01.01.2018 року виходячи з 82% відповідних сум грошового забезпечення. Крім того, відповідач звертає увагу суду, що додаткові види грошового забезпечення, які були зазначені в оновленій довідці від 26.08.2020 №3.1.8642/Явт, розраховувались Позивачу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб , а при здійсненні перерахунку Головне управління застосовувало положення Постанови №704, яка встановлює розміри грошового забезпечення діючих військовослужбовців, тому і застосуванню підлягає законодавство, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок станом на 01.01.2018. Також відповідач повідомляє, що Постанова № 704 скасовує ряд попередніх постанов Кабінету Міністрів України, серед яких і вищезазначена Постанова № 1294. Таким чином, врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які зазначені в оновленій довідці від 26.08.2020 № 3.1.8642/Явт, разом зі збільшеними основними видами грошового забезпечення, визначеними вже постановою КМУ № 704 є неможливим та таким, що суперечить діючому законодавству

Ухвалою суду від 16.11.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі №420/12255/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмови щодо здійснення перерахунку пенсії, та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 24 грудня 2020р. розгляд справи №420/12255/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмови щодо здійснення перерахунку пенсії, та зобов`язання вчинити певні дії, визначено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання на 04.02.2020р. о 11 год. 50 хв.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2021 року закрито підготовче провадження по справі №420/12255/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмови щодо здійснення перерахунку пенсії, та зобов`язання вчинити певні дії, призначено до судового розгляду по суті.

04.02.2021 від представника позивача надійшла заява (вхід.№5585/21) про розгляд справи за відсутності позивача та його представника.

23.02.2021року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду надійшло клопотання (вхід.№ЕП/4830/21) про розгляд справи без участі представника Управління.

Враховуючи наявність передбачених приписами ч.9 ст.205 КАС України, підстав, та зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, розгляд даної адміністративної справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Судом з`ясовано, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/107/20 від 22.07.2020р. позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Південного Міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (65017, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 9, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії, зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії задоволено. Визнано протиправними дії Південного Міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії. Зобов`язано Південне Міжрегіональне Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Судом з`ясовано, що Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року по справі № 420/107/20 супровідним листом за № 11/8643//Явт направило на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, для перерахунку пенсії ОСОБА_2 , довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за № 3.1/8642/Явт від 26.08.2020 р. складену у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за нормами, чинними на 05.03.2019 року для перерахунку пенсії.

Зазначена вище довідка № 3.1/8642/Явт від 26.08.2020 р. включає в себе наступне грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад у розмірі - 5640,00 грн.; оклад за військовим званням майор внутрішньої служби у розмірі - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років 45% у розмірі - 3172,50 грн.; надбавка за умови режимних обмежень 10% у розмірі 564,00 грн.; надбавка 100% у розмірі - 10222,50 грн.; надбавка за ОУС 50% у розмірі - 2820,00 грн.; премія 33% у розмірі - 3373,43 грн.; надбавка за очікування пенсії 50% у розмірі - 5111,25 грн.; надбавка за безперервну службу 70% у розмірі - 7155,75 грн.; усього: 39469,43 грн.

03 вересня 2020 року за вхідним № 8236 ОСОБА_2 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про повідомлення йому щодо перерахунку пенсії на підставі вищезазначених обставин. 17.09.2020 року за № 8408-8236/М-02/8-1500/20 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області отримано відповідь про відмову в перерахунку пенсії так як правових підстав не має.

Вказана позиція Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії, послугувала підставою для звернення позивача до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладену у Листі № 8408-8236/М-02/8-1500/20 від 17.09.2020 року, у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 , з 01.04.2019 відповідно до Довідки № 3.1/8642/Явт від 26.08.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від загальної суми 39469,43 грн.; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної пенсіонеру ОСОБА_2 пенсії (виходячи з 82 відсотків грошового забезпечення) з 01 квітня 2019 року відповідно до Довідки №3.1/8642/Явт від 26.08.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від загальної суми 39469,43 грн. з виплатою різниці в пенсії за минулий час з 01.04.2019 року по день проведення такого перерахунку без обмеження максимального розміру, є такими, що підлягають частковому задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).

В рішенні від 06.07.1999р. № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано.

Тобто, набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22.09.2005р. № 5-рп/2005, від 29.06.2010р. № 17-рп/2010, від 22.12.2010р. № 23-рп/2010, від 11.10.2011р. № 10-рп/2011).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі за текстом Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до абз. 12 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (далі за текстом Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

В матеріалах справи наявна копія довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 26.08.2020р. за вих. №3.1/8642/Явт, яка направлялась відповідачу для проведення перерахунку.

При цьому, суд наголошує, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Разом з тим, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 р. № 103 (далі за текстом Постанова № 103).

Пунктом 1 Постанови № 103 постановлювалося перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103, зокрема до додатку 2 Порядку № 45, визнані судом протиправними та не чинними, а тому з 05.03.2019 р., тобто з дати набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до вказаних змін.

Разом з тим, порядок дій, які повинні вчинити, у даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Судом встановлено, що Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції видано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за № 3.1/8642/Явт від 26.08.2020 р., яка включає в себе наступне грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад у розмірі - 5640,00 грн.; оклад за військовим званням майор внутрішньої служби у розмірі - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років 45% у розмірі - 3172,50 грн.; надбавка за умови режимних обмежень 10% у розмірі 564,00 грн.; надбавка 100% у розмірі - 10222,50 грн.; надбавка за ОУС 50% у розмірі - 2820,00 грн.; премія 33% у розмірі - 3373,43 грн.; надбавка за очікування пенсії 50% у розмірі - 5111,25 грн.; надбавка за безперервну службу 70% у розмірі - 7155,75 грн.; усього: 39469,43 грн.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 р. у справі № 553/3619/16-а.

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Беручи до уваги, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області після одержання довідки про розмір грошового забезпечення зобов`язане перерахувати пенсію позивачу, починаючи з 01.04.2019 року.

Однак, як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, відповідачем не було здійснено перерахунок пенсії на підставі відповідної довідки, а відтак, позовні вимоги ОСОБА_2 є цілком правомірними, та відповідно підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладену у Листі № 8408-8236/М-02/8-1500/20 від 17.09.2020 року, у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 , з 01.04.2019 відповідно до Довідки № 3.1/8642/Явт від 26.08.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від загальної суми 39469,43 грн.; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної пенсіонеру ОСОБА_2 пенсії з 01 квітня 2019 року відповідно до Довідки №3.1/8642/Явт від 26.08.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від загальної суми 39469,43 грн. з виплатою різниці в пенсії за минулий час з 01.04.2019 року по день проведення такого перерахунку.

В частині вимог щодо відсотку заробітної плати, з якого відбувається перерахунок пенсії, та вимог щодо здійснення перерахунку пенсій без обмеження їх граничного розміру слід відмовити, з огляду на наступне.

Суд зауважує, що відповідач у відповідь на заяву позивача відмовив йому у перерахунку пенсії з мотивів відсутності правових підстав. Відтак спору щодо обмеження пенсії максимальним розміром на час звернення позивача з позовом у цій справі до суду не існувало.

Також, відповідач ще не приймав рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені. Відповідно питання щодо обмеження пенсії максимальним розміром є похідними і повинно вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Таким чином, у задоволенні вищеозначених позовних вимог слід відмовити.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмови щодо здійснення перерахунку пенсії, та зобов`язання вчинити певні дії є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.72-77, 139, ст.ст.241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмови щодо здійснення перерахунку пенсії, та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладену у Листі № 8408-8236/М-02/8-1500/20 від 17.09.2020 року, у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 , з 01.04.2019 відповідно до Довідки № 3.1/8642/Явт від 26.08.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від загальної суми 39469,43 грн..

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної пенсіонеру ОСОБА_2 пенсії з 01 квітня 2019 року відповідно до Довідки №3.1/8642/Явт від 26.08.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від загальної суми 39469,43 грн. з виплатою різниці в пенсії за минулий час з 01.04.2019 року по день проведення такого перерахунку.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Ю.В.Харченко