Справа № 640/16565/19
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2021-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Кучми А.Ю.,

суддів Аліменка В.О., Безименної Н.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 грудня 2020 року (м. Київ, дата складання повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Приватне акціонерне товариство «Укргідроенерго», ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування розпорядження від 17.07.2019 №544-р,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому просить:

- скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.07.2019 № 544-р «Деякі питання наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго»;

- зобов`язати КМ України оголосити про проведення відбору на посаду незалежного члена наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що при проведенні відбору на посаду незалежного члена наглядової ради ПрАТ «Укргідроенерго» Кабінетом Міністрів України не було дотримано всіх вимог «Порядку проведення конкурсного відбору кандидатів на посаду незалежного члена наглядової ради», у зв`язку з чим відбір кандидатів відбувся у незаконний спосіб, результати відбору є нікчемними через порушення процедури проведення вказаного відбору.

Відповідач у відзиві на позовну заяви заперечував проти задоволення позову, зазначив, що Кабінет Міністрів України приймаючи розпорядження від 17.07.2019 № 544-р «Деякі питання наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» діяв у межах та у спосіб встановлений Конституцією та законами України. У свою чергу відповідач звертає увагу, що позивач стверджуючи про невідповідність оскаржуваного розпорядження Кабінету Міністрів України не робить посилань на конкретні норми чинного законодавства.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 грудня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі. Наголошує, що під час проведення співбесіди та на звернення позивача щодо надання інформації про час та місце проведення засідання комісії з відбору на посаду незалежного члена наглядової ради ПрАТ «Укргідроенерго» останнім не було отримано жодних відповідей. Вказує, що відповідачем не було дотримано всіх вимог Порядку проведення конкурсного відбору кандидатів на посаду незалежного члена наглядової ради, зокрема у повідомленні про проведення відбору не було вказано всю необхідну інформацію.

Відповідачем та третьою особою подано відзиви на апеляційну скаргу в яких зазначено про безпідставність доводів апеляційної скарги, відсутність підстав для її задоволення та відсутність підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Комісією з відбору незалежних членів наглядової ради ПрАТ «Укргідроенерго» визначені вимоги до претендентів на посади незалежних членів наглядової ради ПрАТ «Укргідроенерго» (протоколи № 1 від 23.04.2019, № 2 від 25.04.2019 засідання комісії з відбору незалежних членів наглядової ради приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго»), які були затверджені комітетом з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств (протокол № 16 від 28.05.2019 засідання комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств).

29.05.2019 Комісією схвалено проект оголошення про проведення відбору на посади незалежних членів наглядової ради ПрАТ «Укргідроенерго» та форми заяв, які подають кандидати; прийнято рішення про оприлюднення на офіційному веб-сайті Уряду зазначеного оголошення.

20.06.2019 на підставі перевірки поданих претендентами на посади незалежних членів наглядової ради ПрАТ «Укргідроенерго» документів Комісією на своєму засіданні було прийнято рішення про допуск претендентів до відбору.

В зазначеному переліку кандидатів присутній ОСОБА_1

27.06.2019 на підставі проведеного фахівцем з добору персоналу попереднього відбору, Комісією, на підставі пункту 38 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектора економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 № 777, сформовано рейтинг найкращих кандидатур для наступного розгляду Комітету з призначення.

В зазначеному списку, позивач відсутній.

На своєму засіданні 10.07.2019 Комітет з призначення заслухав претендентів на посади незалежних членів наглядової ради ПрАТ «Укргідроенерго», які були визначені Комісією, та визначено кандидатури претендентів.

Реалізуючи зазначену компетенцію та діючи в установленому порядку, Кабінетом Міністрів України 17.07.2019 було прийнято розпорядження № 544-р «Деякі питання наглядової ради приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго», яким було погоджено зазначені кандидатури переможців відбору на посади членів наглядової ради ПрАТ «Укргідроенерго» як незалежних членів та як представників держави.

Зазначене розпорядження офіційно опубліковано в газеті «Урядовий кур`єр» від 10.08.2019 №152 та набуло чинності з дня його прийняття.

Позивач, вважаючи дане розпорядження протиправним та прийнятим з порушенням норм чинного законодавства, звернувся з даним адміністративним позовом до суду

Відмовляючи у задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач повною мірою реалізував своє право на участь у конкурсному відборі. В свою чергу Кабінет Міністрів України приймаючи розпорядження від 17.07.2019 № 544-р «Деякі питання наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» діяв з дотриманням процедури у межах та у спосіб визначений законом.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про управління об`єктами державної власності», Кабінет Міністрів України є суб`єктом управління, що визначає об`єкти управління державної власності, стосовно яких виконує функції з управління, а також об`єкти управління державної власності, повноваження з управління якими передаються іншим суб`єктам управління, визначеним цим Законом.

Згідно з підпунктом «т» пункту 18 статті 5 зазначеного Закону здійснюючи управління об`єктами державної власності, Кабінет Міністрів України: визначає порядок проведення конкурсного відбору кандидатів на посаду незалежного члена наглядової ради державного унітарного підприємства та їх призначення, а також проведення конкурсного відбору кандидатів на посаду незалежного члена наглядової ради господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, що пропонуються суб`єктом управління об`єктами державної власності до обрання на посаду незалежних членів наглядової ради.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 142 затверджено Порядок проведення конкурсного відбору кандидатів на посаду незалежного члена наглядової ради державного унітарного підприємства та їх призначення, а також проведення конкурсного відбору кандидатів на посаду незалежного члена наглядової ради господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, що пропонуються суб`єктом управління об`єктами державної власності до обрання на посаду незалежних членів наглядової ради.

Зазначений Порядок № 142 визначає процедуру проведення конкурсного відбору з визначення кандидатів на посаду незалежних членів наглядової ради державного унітарного підприємства (далі - підприємство) та господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, що пропонуються суб`єктом управління об`єктами державної власності до обрання на посаду незалежних членів наглядової ради (далі - товариство), крім державних банків.

Конкурсний відбір з визначення кандидатів на посаду незалежних членів наглядової ради підприємства, товариства (далі - наглядова рада) здійснюється відповідно до положення про принципи формування наглядової ради згідно з профілем діяльності та стратегією підприємства, товариства.

Положенням про принципи формування наглядової ради визначаються, зокрема:

- загальні вимоги до кандидатів, функції члена наглядової ради, а також сфера компетенції та сукупність професійних навичок, якими повинен володіти член наглядової ради, його професійні та особисті якості;

- необхідність забезпечення різноманітності складу наглядової ради відповідно до вимог до кандидатів на посаду члена наглядової ради, що повинні бути однаковими для кандидата на посаду незалежного члена наглядової ради підприємства, товариства та кандидата на посаду представника держави в наглядовій раді такого підприємства, товариства, крім вимог до кандидата на посаду незалежного члена наглядової ради, визначених законом.

Приписами пункту 3 Порядку №142 визначено, що підставою для оголошення конкурсного відбору кандидатів на посаду незалежних членів наглядової ради підприємства, товариства, крім банку, вартість активів якого за даними останньої річної фінансової звітності перевищує 2 млрд. гривень або річний розмір чистого доходу якого перевищує 1,5 млрд. гривень (далі - відбір незалежних членів наглядової ради особливо важливого для економіки підприємства, товариства), є наказ відповідного суб`єкта управління або у випадку, якщо суб`єкт управління протягом 30 днів з моменту відкриття відповідної вакансії не оголосив відбір, - відповідне рішення Кабінету Міністрів України. Міністр розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства повинен протягом 30 днів з моменту, коли у Кабінету Міністрів України виникло право оголосити відбір, подати до Кабінету Міністрів України проект відповідного рішення про оголошення відбору членів наглядової ради особливо важливого для економіки підприємства.

У рішенні про проведення конкурсного відбору (крім відбору незалежних членів наглядової ради особливо важливого для економіки підприємства, товариства) зазначаються:

- найменування підприємства, товариства, код згідно з ЄДРПОУ;

- строк подання заяв на участь у конкурсному відборі;

- загальні вимоги до кандидатів на посаду, очікувані функції, які повинен виконувати член наглядової ради підприємства, товариства, а також сфера компетенції, якою повинен володіти член наглядової ради, відповідно до положення про принципи формування наглядової ради;

- адреса, адреса електронної пошти, за якими приймаються заяви та документи для участі в конкурсному відборі.

Згідно з пунктом 5 Порядку №142 комісія:

- не пізніше ніж протягом 10 робочих днів після прийняття рішення про проведення конкурсного відбору оприлюднює на офіційному веб-сайті суб`єкта управління оголошення про проведення конкурсного відбору на посади незалежних членів наглядових рад. У разі потреби за рішенням голови комісії строк оприлюднення оголошення може бути продовжено до 15 робочих днів;

- розробляє та затверджує критерії оцінювання та вимоги до осіб, що виявили бажання взяти участь у конкурсному відборі (далі - претенденти);

- приймає, реєструє та перевіряє документи, подані претендентами;

- ухвалює рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур;

- забезпечує прозорість конкурсного відбору;

- надсилає разом із згодою на обробку персональних даних претендентів запит до Національної поліції стосовно подання інформації щодо відсутності (наявності) у них судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності;

- визначає переможця конкурсного відбору відповідно до критеріїв оцінювання;

- подає суб`єкту управління протокол комісії про визначення переможця конкурсу для затвердження його результатів;

- письмово повідомляє учасникам конкурсу про його результати.

Пунктом 8 Порядку №142 встановлено, що конкурсний відбір проводиться протягом 30 робочих днів. Початком відбору вважається дата, на яку призначено засідання комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. У разі потреби за рішенням комісії конкурсний відбір може бути продовжено на строк, що не перевищує 15 робочих днів.

Конкурсний відбір вважається таким, що закінчився, з дня ухвалення комісією рішення про затвердження його результатів.

Відповідно до пункту 18 Порядку №142 відбір кандидатів на посаду незалежних членів наглядової ради особливо важливого для економіки підприємства, товариства здійснюється відповідно до пунктів 22-24, 26-44 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 № 777.

Положеннями підпункту 4 пункту 18 Порядку №142 визначено, що комісія з відбору приймає рішення про оприлюднення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України оголошення про проведення відбору кандидатів на посаду незалежних членів наглядової ради особливо важливого для економіки підприємства, товариства, в якому зазначаються:

- найменування та місцезнаходження особливо важливого для економіки підприємства, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом;

- строк, місце та адреса приймання заяв на участь у відборі, номер телефону та адреса електронної пошти для довідок;

- перелік документів, які необхідно подати претендентам, та вимоги щодо їх оформлення;

- дата і місце проведення відбору та оприлюднення його результатів;

- вимоги до претендента, затверджені комітетом з призначення, очікувані функції члена наглядової ради особливо важливого для економіки підприємства, товариства, а також сфера компетенції, якою повинен володіти член наглядової ради, відповідно до положення про принципи формування наглядової ради;

- інформація про фінансово-економічний стан особливо важливого для економіки підприємства, товариства - відомості про баланс (форма № 1), звіт про фінансові результати (форма № 2), звіт про рух коштів (форма № 3), звіт про власний капітал (форма № 4), примітки до річної фінансової звітності (форма № 5);

- адреса електронної пошти, на яку претендент надсилає заяву про участь у відборі та інші документи.

Водночас зазначеним підпунктом 18 Порядку №142 встановлено, що комітет з призначення:

- затверджує вимоги до претендентів на посаду незалежного члена наглядової ради особливо важливого для економіки підприємства, товариства та надає їх комісії з відбору;

- розглядає пропозиції комісії з відбору щодо претендентів на посаду незалежного члена наглядової ради особливо важливого для економіки підприємства, товариства разом з поданими комісією документами;

- визначає кандидатуру претендента на посаду незалежного члена наглядової ради особливо важливого для економіки підприємства, товариства на кожну оголошену вакансію та подає Кабінетові Міністрів України висновки щодо погодження відповідної кандидатури;

- готує рекомендації щодо умов контракту з претендентом на посаду незалежного члена наглядової ради особливо важливого для економіки підприємства, товариства.

Комісія з відбору:

- розробляє та подає комітетові з призначення для затвердження пропозиції щодо вимог до претендентів на посаду незалежного члена наглядової ради особливо важливого для економіки підприємства, товариства;

- визначає та подає комітетові з призначення від трьох до п`яти кандидатів незалежних членів наглядової ради особливо важливого для економіки підприємства, товариства на кожну оголошену вакансію, які визнані комісією найкращими.

Попередній відбір кандидатів здійснюється незалежними недержавними експертами - фахівцями з добору персоналу.

У свою чергу, пунктом 19 зазначеного Порядку №142 визначено, що проект рішення Кабінету Міністрів України з пропозиціями щодо погодження кандидатури переможця відбору на посаду незалежного члена наглядової ради особливо важливого для економіки підприємства, товариства вносить на розгляд Кабінету Міністрів України Міністр розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства на підставі рішення комітету з призначення.

Рішення Кабінету Міністрів України щодо погодження кандидатури переможця відбору на посаду незалежного члена наглядової ради особливо важливого для економіки підприємства, товариства, 100 відсотків акцій (часток) якого належать державі, є підставою для прийняття суб`єктом управління рішення про укладення цивільно-правового договору з незалежним членом наглядової ради.

Для особливо важливого для економіки товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, рішення Кабінету Міністрів України щодо погодження кандидатури переможця відбору на посаду незалежного члена наглядової ради є підставою для надання суб`єктом управління загальним зборам відповідних пропозицій щодо обрання такого кандидата до складу наглядової ради товариства як незалежного члена.

Відповідно до пункту 37 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 №777 (далі також - Порядок №777) Комісія з відбору розглядає на своєму засіданні подані фахівцем з добору персоналу пропозиції щодо п`яти кандидатур претендентів, визнаних фахівцем з добору персоналу найкращими. Комісія з відбору може заслухати пропозиції будь-яких претендентів, допущених до відбору.

За результатами розгляду комісія з відбору може прийняти рішення щодо заміни не більше двох кандидатур з числа відібраних фахівцями з добору персоналу.

Разом з цим, згідно з положеннями пункту 38 вказаного Порядку Комісія з відбору після визначення нею найкращих кандидатур на посаду керівника особливо важливого для економіки підприємства та не пізніше ніж за сім робочих днів до дня засідання комітету з призначення подає на його розгляд документи щодо відібраних претендентів (від трьох до п`яти). При цьому більшість претендентів, документи щодо яких подаються комісією з відбору, повинні бути з числа п`яти кандидатів, визнаних фахівцями з добору персоналу найкращими.

Документи щодо кандидатури претендента включають подані претендентом у довільній формі відомості про кар`єру з детальним переліком професійних досягнень та відповідність досвіду цілям посади, а також презентацію бачення стратегії особливо важливого для економіки підприємства та план дій.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що за результатами проведення відбору кандидатів на посаду незалежних членів наглядової ради особливо важливого для економіки підприємства попередній відбір кандидатів здійснюється незалежними недержавними експертами - фахівцями з добору персоналу та в подальшому ставиться на обговорення та голосування комісії. Комісія визначає переможця конкурсного відбору відповідно до критеріїв оцінювання та подає суб`єкту управління протокол комісії про визначення переможця конкурсу для затвердження його результатів.

Судом першої інстанції вірно вказано, що з огляду на нормативні приписи вищезазначених норм законодавства, розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.07.2019 № 544-р «Деякі питання наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» прийнято відповідно до вимог чинного законодавства та з дотриманням порядку.

При цьому, незгода позивача з таким рішенням відповідача не свідчить про його необґрунтованість чи протиправність.

Відповідач діяв у межах та у спосіб визначений чинним законодавством, а тому відсутні підстави для скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.07.2019 № 544-р «Деякі питання наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» та про зобов`язання оголошення про проведення відбору на посаду незалежного члена наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго».

Доводи позивача, що при проведенні відбору на посаду незалежного члена наглядової ради ПрАТ «Укргідроенерго» відповідачем не було дотримано всіх вимог Порядку проведення конкурсного відбору кандидатів на посаду незалежного члена наглядової ради, не знайшли свого підтвердження.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач оскаржує розпорядження Кабінету Міністрів України, предметом якого є затвердження персонального складу членів наглядової ради ПрАТ «Укргідроенерго», проте фактично всі обґрунтування позову зводяться до непогодження з рішенням Комісії, з огляду на те, що в оголошенні про проведення відбору не було вказано дату та місце проведення конкурсного відбору та оприлюднення його результатів.

Разом із тим, позивач повноцінно приймав участь у конкурсному відборі на посаду незалежного члена наглядової ради, про що свідчить проведення з ним співбесіди Комісією та прийняття нею рішення про допуск претендентів до відбору серед яких був і позивач.

Таким чином, позивач повною мірою реалізував своє право на участь у конкурсному відборі. В свою чергу Кабінет Міністрів України приймаючи розпорядження від 17.07.2019 № 544-р «Деякі питання наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» діяв з дотриманням процедури у межах та у спосіб визначений законом.

При цьому, якщо спірне рішення прийнято відповідним органом у межах своєї компетенції та з його змісту можна чітко встановити зміст цього рішення (зокрема, підставу його прийняття, які наслідки його прийняття і які дії слід вчинити на його виконання тощо), таке рішення може бути визнане правомірним навіть у разі, коли не дотримано окремих елементів форми спірного рішення. Тобто порушення, про які зазначено позивачем жодним чином не вказують, що конкурсний відбір щодо кандидата на посаду незалежного члена наглядової ради Товариства проведено з порушенням встановленого законодавством порядку.

Колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не містить доказів наявності порушень, які б вказували на протиправність оскаржуваного рішення чи порушень прав позивача, як кандидата на посаду незалежного члена наглядової ради.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 грудня 2020 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 25.03.2021.

Головуючий суддя: А.Ю. Кучма

В.О. Аліменко

Н.В. Безименна