Справа № 280/6580/20
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2021-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

24 березня 2021 року м. Дніпросправа № 280/6580/20

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

Розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2020 р. (суддя Стрельнікова Н.В.) в адміністративній справі № 280/6580/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 , які полягають у незастосуванні п.1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" при обчисленні розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, починаючи з 01.03.2018; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 вчинити дії щодо перерахунку та виплати позивачу, починаючи з 01.03.2018 по 31.12.2018 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п.1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме - встановленого Законом України від 07.12.2017 №2246-VІІІ "Про Державний бюджет України на 2018 рік" на 01.01.2018, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 вчинити дії щодо перерахунку та виплати позивачу, починаючи з 01.01.2019 по 21.01.2019 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п.1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме - встановленого Законом України від 23.11.2018 №2629-VІІІ "Про Державний бюджет України на 2019 рік" на 01.01.2019, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що до 21.01.2019 він проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . Звернувшись у серпні 2020 року до Військової частини НОМЕР_1 із заявою про проведення розрахунку складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військове звання, % надбавки за вислугу років), виходячи із 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України», на відповідний рік станом на 01.01.2018 та на 01.01.2019, починаючи з 01.04.2018, позивач отримав відмову у здійсненні такого перерахунку. Позивач вважає, що відповідач ігнорує вимоги постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в додатках №1,14 якої прописано механізм нарахування при обчисленні розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 та 01.01.2019 відповідно, а здійснює розрахунок посадового окладу та окладу за військовим званням позивача, виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на підставі п.6 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Враховуючи, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі №826/6453/18 п.6 Постанови №103 визнано протиправним та скасовано, його позовні вимоги підлягають задоволенню.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2020 р., ухваленим за результатами розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачем. Скаржник зазначає, що суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, виходив з того, що пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-УІІІ, який набрав чинності з 01.01.2017, встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. Однак, судом не було враховано, що відповідно до пункту 2 розділу ІІ Закону № 1774 обмеження щодо виплати пенсій, щомісячного грошового утримання, передбачені цим Законом, не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені особам, які проходять військову службу. Застосування прожиткового мінімуму при обчисленні розміру грошового забезпечення військовослужбовців порушує право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло, гарантоване статтею 48 Основного закону України. Скаржник просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги з урахуванням доводів, викладених в апеляційній скарзі.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі:

ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 №16 від 21.01.2019, сержанта військової служби за контрактом ОСОБА_1 , командира гармати 1 протитанкової артилерійської батареї протитанкового артилерійського дивізіону військової частини, звільнено у запас відповідно п.2 пп. «а» ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а також виключено із списків особового складу частини, всіх видів грошового забезпечення та направлено до Шевченківського районного військового комісаріату м. Запоріжжя (а.с.11). В серпні 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести розрахунок складових свого грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, % надбавки за вислугу років), виходячи із 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 2018 рік, станом на 01.01.2018, починаючи з 01.03.2018 по 31.12.2018, а також станом на 01.01.2019, починаючи з 01.01.2019 по 21.01.2019 (а.с.12). Листом відповідача від 07.09.2020 №4446 позивачу відмовлено у здійсненні такого розрахунку з огляду на його безпідставність та незаконність (а.с.13).

Вважаючи, що відповідач протиправно у 2018, 2019 роках не застосував пункт 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до Постанови №704 при обчисленні розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018, 01.01.2019 відповідно, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач діяв правомірно, застосовуючи при обчисленні посадового окладу та окладу за військовим званням таку розрахункову величину як прожитковий мінімум для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається зі змісту адміністративного позову, підставою для звернення позивача до відповідача із заявою про здійснення перерахунку розміру посадового окладу стала обставина скасування постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Цим пунктом були внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України згідно додатку, у тому числі, до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р. Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Після внесення цих змін пункт 4 викладено в такій редакції:

4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.;

При цьому, попередня редакція зазначеного пункту містила умову - «не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року», виключення якої визнано незаконним у судовому порядку.

Позивач ОСОБА_1 вважає, що відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок його посадового окладу та окладу за військовим званням у 2018 та 2019 роках у відповідності із редакцією пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704, яка діяла до внесення змін пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України № 103.

Суд першої інстанції вказав на те, що лише з 29.01.2020 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/6453/18 п. 6 Постанови № 103 втратив чинність, та була відновлена дія п.4 Постанови № 704 у первісній редакції. Оскільки судове рішення про визнання протиправним та скасування п.6 Постанови №103 набрало законної сили лише 29.01.2020, то, враховуючи положення ст.265 КАС України, до вказано часу відповідач, здійснюючи розрахунок посадового окладу та окладу за військовим званням позивача, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на підставі п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, діяв в межах законодавства.

За приписами частини 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Посилання на наведену процесуальну норму містить і мотивувальна частина постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18.

Відтак, колегія суддів вважає законним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для визнання протиправними дій відповідача по нарахуванню посадового окладу та окладу за військовим званням позивачу у 2018, 2019 роках у відповідності до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 в редакції змін, внесених пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України № 103.

Скаржник також наполягає на порушенні судом першої інстанції норм матеріального права.

Так, за висновком суду першої інстанції, до спірних правовідносин підлягає також застосуванню пункт 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-УІІІ, який набрав чинності з 01.01.2017, відповідно до якого після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Скаржник, у свою чергу, зазначає про те, що судом не враховані положення пункту 2 розділу ІІ Закону № 1774, відповідно до яких обмеження щодо виплати пенсій, щомісячного грошового утримання, передбачені цим Законом, не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені особам, які проходять військову службу.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідач у 2018, 2019 роках при нарахуванні позивачу посадового окладу та окладу за військовим званням діяв саме у відповідності до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 у зміненій редакції, а не на підставі пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-УІІІ.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної інстанції висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 311, 315, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2020 р. в адміністративній справі № 280/6580/20 9 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 23 березня 2021 року і касаційному оскарженню не підлягає, відповідно до пункту 3 частини 6 статті 12 та пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова підписана складом суду 24 березня 2021 року.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук