Справа № 520/225/21
Суддя: Горшкова О.О.
Дата ухвалення: 2021-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2021 р. № 520/225/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горшкової О.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю АН "Рестріелт" про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову, оформлену листом Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради від 28.09.2020 за №10-29/7832/4-05/20;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради з 01.06.2020 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільги учасника бойових дій у грошовій формі за спожиті на теперішній час та в майбутньому комунальні послуги на банківські реквізити: АТ КБ "Приватбанк" № картки НОМЕР_1 , рахунок отримувача НОМЕР_2 , IBAN НОМЕР_3 ;

- стягнути з відповідача на користь позивача суму витрат на правову допомогу у розмірі 3000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він мешкає разом з дружиною, матір`ю та трьома дітьми у квартирі АДРЕСА_1 , та як особа, що має право на отримання щомісячної адресної субсидії в розмірі 75% як учасник бойових дій, для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг, отримував вказану субсидію від Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради. Однак, з 01.06.2020 відповідачем було припинено нарахування та виплату субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг, у зв`язку з тим, що житловий будинок 4 по вулиці Біблика перебуває на балансі Товариство з обмеженою відповідальністю АН "Рестріелт", а до управління не надано договору про надання послуг та протоколу загальних зборів. Позивач вважає дії відповідача неправомірними та такими, що порушують його законні права.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачам надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачам, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Представник відповідача надав до суду відзив на позов, відповідно до якого зазначив, що для здійснення нарахування пільг та субсидій на оплату витрат з управління багатоквартирним будинком громадянам, які проживають в будинках, де створено ОСББ/ЖБК, необхідно до управлінь соціального захисту населення (після прийняття рішення про встановлення внесків на управління багатоквартирним будинком) надати витяг з рішення (протоколу) загальних зборів співвласників, яким визначено управителем Товариства з обмеженою відповідальністю АН "Рестріелт" та визначення переліку та розміру внесків і платежів співвласників. Також, за результатами аналізу Договору про компенсацію витрат управителя (балансоутримувача) з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій Товариства з обмеженою відповідальністю АН "Рестріелт", Управлінням встановлено, що він не відповідає Типовому договору, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2018 року №712 "Про затвердження Правил надання послуги з управління багатоквартирним будинком та Типового договору про надання послуги з управління багатоквартирним будинком". Відмінність положення вищезазначеного договору від Типового договору надає ТОВ АН "Рестріелт" можливість порушувати права споживачів, зокрема частині отримання неналежної якості послуги, її оплати, отримання інформації від надавача послуги, ремонту неполадок за кошти виконавця, можливості розірвання цього договору тощо. Так як установчі документи, що підтверджують обрання зборами співвласників організацію-надавача послуг саме ТОВ АН "Рестріелт", типовий договір про надання послуг та розміри внесків з оплати житлово-комунальних послуг, затверджених на загальних зборах співвласників будинку, до управління не надавались, надання пільги видається за неможливе.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 20 серпня 2015 року набув правового статусу учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 .

Рішенням виконкому Харківської міської ради від 10.10.2018 № 713 позивачу була надана ізольована квартира за адресою: АДРЕСА_2 .

В квартирі зареєстровані та постійно фактично проживають позивач та члени його родини: дружина ОСОБА_2 , ОСОБА_3 - дочка дружини, ОСОБА_4 - дочка, ОСОБА_5 - дочка, що підтверджується інформацією з реєстру територіальної громади міста Харкова про осіб місце проживання/перебування яких зареєстровано за адресою:

АДРЕСА_2 , у якому розміщена квартира, перебуває на обслуговуванні Товариства з обмеженою відповідальністю АН "Рестріелт".

Як зазначає позивач у позовній заяві та не заперечується відповідачем, ОСОБА_1 (у якості споживача) з ТОВ АН "Рестріелт" (у якості Управителя, Балансоутримувача) укладено договір стосовно квартири за адресою: АДРЕСА_2 , згідно якого споживач доручає, а Управитель приймає на себе зобов`язання по здійсненню витрат необхідних для забезпечення утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкових територій, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів, холодного водопостачання, водовідведення, опалення, електропостачання, тощо), а споживач зобов`язаний своєчасно відшкодувати управителю (Балансоутримувачу) такі витрати, які необхідні для забезпечення утримання наведених вище будинків і споруд прибудинкових територій, а також витрати пов`язані з виконанням такого доручення, у строк та на умовах передбачених цим договором.

Окремих договорів з постачальниками комунальних послуг чи з виконавцями комунальних послуг позивач не укладав, окрім договору на послуги з постачання та розподілу природного газу.

Для отримання пільг на оплату житлово-комунальних послуг позивач звернувся до відповідача із заявою про надання знижки за оплату комунальних послуг та надав усі необхідні для цього документи.

Однак з 01.06.2020 надання пільги припинено.

16 вересня 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання роз`яснень щодо компенсації пільги за житлово-комунальні послуги в термін з червня 2020 року.

Листом від 22.09.2020 за №10-29/7832/4-05/20 відповідач відмовив позивачу у наданні пільги. В обґрунтування відмови зазначив, що за результатами аналізу Договору про компенсацію витрат управителя (балансоутримувача) з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій ТОВ АН "Рестріелт", Управлінням встановлено, що він не відповідає Типовому договору, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2018 року №712 "Про затвердження Правил надання послуги з управління багатоквартирним будинком та Типового договору про надання послуги з управління багатоквартирним будинком". Відмінність положення вищезазначеного договору від Типового договору надає ТОВ АН "Рестріелт" можливість порушувати права споживачів, зокрема частині отримання неналежної якості послуги, її оплати, отримання інформації від надавача послуги, ремонту неполадок за кошти виконавця, можливості розірвання цього договору тощо. Недотримання вимог Типового договору може призвести, зокрема, до того, що споживачі будуть вимушені сплачувати за послуги, які їм не надаються, надаються не в повному обсязі або надаються з порушенням строк їх виконання. Оскільки установчі документи, що підтверджують обрання зборами співвласників організацію-надавача послуг саме ТОВ АН "Рестріелт", типовий договір про надання послуг та розміри внесків з оплати житлово-комунальних послуг, затверджених на загальних зборах співвласників будинку, до управління не надавались, надання пільги видається за неможливе.

Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Сторонами визнається та не заперечується, що позивач має право на пільгу як учасник бойових дій. Фактично спір виник через відсутність укладеного договору на управління багатоквартирним будинком з третьою особою та рішення (протоколу) загальних зборів співвласників ЖБК про встановлення розміру внесків і платежів.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.

На виконання вимог Закону України "Про житлово-комунальні послуги" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 17.04.2019 №373 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі".

Вказаною Постановою затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі - Порядок).

Порядком визначено механізм надання пільг у грошовій формі, виплати пільг у грошовій безготівковій формі та у готівковій формі:

- на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

- на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), а саме: витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів; витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку; витрат на поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку; на оплату витрат на комунальні послуги у будинку, в якому створене об`єднання.

Порядком встановлено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та інформації, отриманої від управителів, виконавців комунальних послуг, ОСББ (ЖБК), щомісяця розраховуватимуть суму пільги виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із Законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначених статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування.

Суд зазначає, що згідно із вимогами чинного законодавства державна соціальна допомога у вигляді пільг і субсидій надається, зокрема на оплату житлово-комунальних послуг та внесків на управління багатоквартирним будинком (для мешканців будинків, у яких створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку).

Відповідно до статті 5 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.06.2018 №2189-VIII (далі - Закон) до житлово-комунальних послуг належать:

1) житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком. Послуга з управління багатоквартирним будинком включає: утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарнотехнічних робіт, обслуговування внутрішньобудинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів тощо; купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку; г поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;

2) комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Статтею 12 Закону встановлено, що надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах.

Договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Такі договори можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір та колективний договір про надання комунальних послуг) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач, колективний споживач).

Відповідно до статті 15 Закону договір про надання послуг з управління багатоквартирним будинком (зміни до нього) від імені всіх співвласників багатоквартирного будинку укладається з визначеним відповідно до законодавства управителем співвласником (співвласниками), уповноваженим (уповноваженими) на це рішенням зборів співвласників. Такий договір підписується на умовах, затверджених зборами співвласників, та є обов`язковим для виконання всіма співвласниками

Згідно з частиною першою статті 18 Закону управління багатоквартирним будинком управителем здійснюється на підставі договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, що укладається згідно з типовим договором.

Відповідно частини 3 статті 10 Закону ціна послуги з управління багатоквартирним будинком встановлюється договором про надання послуг з управління багатоквартирним будинком з розрахунку на один квадратний метр загальної площі житлового або нежитлового приміщення, якщо інше не визначено договором про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, та включає:

1) витрати на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території і поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку відповідно до кошторису витрат на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, крім витрат на обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги, у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем;

2) винагороду управителю, яка визначається за згодою сторін.

Згідно пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2189-VIII договори про надання комунальних послуг, укладені до введення в дію цього Закону, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорами про надання відповідних комунальних послуг, укладеними за правилами, визначеними цим Законом. Такі договори мають бути укладені між споживачами та виконавцями комунальних послуг протягом п`яти місяців з дня завершення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України. У разі якщо згідно з договорами про надання комунальних послуг, укладеними до введення в дію цього Закону, передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах.

Відповідно до п. 3-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2189-VIII договори про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, укладені до введення в дію норм цього Закону, що регулюють надання послуг з управління багатоквартирним будинком, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами (у тому числі вивезення побутових відходів за наявності), до дати набрання чинності договорами про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, що укладені за правилами, визначеними цим Законом. У разі якщо згідно з такими договорами передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах.

Пільги та субсидії для відшкодування витрат з оплати послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій надаються до дати набрання чинності договорами про надання послуг з управління багатоквартирним будинком.

До затвердження Кабінетом Міністрів України Типового договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком сторони укладають договір про надання послуг з управління багатоквартирним будинком за формою та на умовах, погоджених між управителем та співвласниками, а у разі визначення управителя органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах - виконавчим органом місцевої ради (або іншим органом - суб`єктом владних повноважень, якому делеговані функції із здійснення управління об`єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг).

Згідно п. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2189-VIII не пізніш як протягом п`яти місяців з дня завершення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України співвласники багатоквартирних будинків незалежно від обраної ними форми управління багатоквартирним будинком зобов`язані прийняти рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг (крім послуг з постачання електричної енергії та природного газу) щодо кожного виду комунальної послуги згідно з частиною першою статті 14 цього Закону, а виконавці комунальних послуг - укласти із такими співвласниками договори про надання відповідних комунальних послуг відповідно до обраної співвласниками моделі організації договірних відносин.

З огляду на вищевикладене суд зазначає, що Договір про компенсацію витрат управителя (балансоутримувача) з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій ТОВ АН "Рестріелт", не відповідає Типовому договору, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2018 року №712 "Про затвердження Правил надання послуги з управління багатоквартирним будинком та Типового договору про надання послуги з управління багатоквартирним будинком", що не відповідає вищезазначеним приписам законодавства, як по найменуванню послуги так і порядку його укладання.

Як вбачається з матеріалів справи, взаємовідносини позивача та третьої особи станом на момент розгляду справи не приведені у відповідність до приписів законодавства щодо укладання договору на управління багатоквартирним будинком на підставі рішення загальних зборів співвласників будинку.

Доказів припинення у встановленому законом порядку договору про компенсацію витрат балансоутримувача з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій до суду сторонами також не надано.

Суд зазначає, що хоча укладений Договір за типовою формою не відповідає чинному на момент спірних правовідносин законодавству, але права позивача на отримання пільги учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті житлово-комунальні послуги не можуть бути порушені, оскільки відповідно до абз. 2 п. 3-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2189-VIII пільги та субсидії для відшкодування витрат з оплати послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій надаються до дати набрання чинності договорами про надання послуг з управління багатоквартирним будинком.

06 серпня 2014 року Кабінетом Міністрів України з метою забезпечення державних соціальних гарантій у сфері житлово-комунального обслуговування, приведення існуючих норм споживання житлово-комунальних послуг до їх фактичного обсягу споживання, дотримання принципу соціальної справедливості під час надання пільг і субсидій, відповідно до статей 5 і 9 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" прийнято постанову №409 "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування".

Відповідно до п. 1 вказаної постанови (у редакції станом на 06.08.2014) установлено громадянам, які відповідно до законодавства мають субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, соціальну норму житла для:

1) оплати користування житлом/утримання житла - 13,65 кв. метра загальної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство;

2) централізованого та індивідуального опалення (теплопостачання) незалежно від джерела та виду енергії - 13,65 кв. метра опалюваної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство.

При цьому, п. 2 постанови установлено громадянам, які відповідно до законодавства мають пільги на оплату житлово-комунальних послуг, соціальну норму житла для:

1) оплати користування житлом/утримання житла - 21 кв. метр загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю;

2) централізованого та індивідуального опалення (теплопостачання) незалежно від джерела та виду енергії - 21 кв. метр опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Для сімей ветеранів війни, що складаються лише з непрацездатних осіб (статті 12, 13, 14 і 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у разі користування газопостачанням зазначена норма становить 42 кв. метри опалюваної площі на одну особу, яка має право на знижку плати, та додатково 21 кв. метр на сім`ю.

Відповідно пп. 8 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 року № 409 "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування" для оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком, що визначаються за такою формулою:

СНжп = (Пмін х Ксрв) / СРзпж,

де СНжп - соціальний норматив житлової послуги, витрат на управління багатоквартирним будинком, гривень на 1 кв. метр;

Пмін - встановлений на законодавчому рівні на відповідну дату розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, гривень;

Ксрв - коефіцієнт середнього в Україні розміру витрат домогосподарств на утримання житла, що становить 0,15;

СРзпж - середній розмір загальної площі житла на одне домогосподарство одержувачів пільг або субсидій у багатоквартирних будинках, що становить 48,87 кв. метра.

Якщо встановлена ціна на послугу з управління багатоквартирним будинком (внесок на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком) менша, ніж соціальний норматив, визначений відповідно до цього підпункту, для надання пільг і субсидій застосовується встановлена ціна (внесок).

Залежно від особливостей регіонів та типу будівель соціальні нормативи користування комунальними послугами, встановлені підпунктом 1 цього пункту, визначаються з урахуванням відповідних коригуючих коефіцієнтів згідно з додатками 1 і 2.

Тобто, при встановленому соціальному нормативі Управління соціального захисту населення приймає рішення про встановлення пільги учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги в межах соціальних нормативів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунальних послуг".

Суд зазначає, що позовні вимоги щодо визнання протиправною відмови, оформлену листом Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради від 28.09.2020 за №10-29/7832/4-05/20 слід відмовити, оскільки лист відповідача не є актом індивідуальної дії, отже не є рішенням суб`єкта владних повноважень та носить інформативний характер.

Поряд із тим, враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку про протиправність дій Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради щодо нарахування та виплати пільги на оплату житлово-комунальних послуг позивачу.

Щодо вимоги позивача про нарахування та виплату пільги учасника бойових дій у грошовій формі за спожиті комунальні послуги на банківські реквізити: АТ КБ "Приватбанк" № картки НОМЕР_1 , рахунок отримувача НОМЕР_2 , IBAN НОМЕР_3 , суд зазначає наступне.

Вимогами абз. 1, 2 п. 7 Порядку №373 визначено, що виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ "Ощадбанк" на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ "Ощадбанк" договору.

За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.

Положеннями п. 14 Порядку № 373 унормовано, що виплата пільг у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок пільговика, відкритий в установі уповноваженого банку, або через виплатні об`єкти АТ "Укрпошта". Відшкодування поштових витрат АТ "Укрпошта" здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі.

Враховуючи, що відповідачем не надано до суду заперечень щодо неможливості нарахувати та виплатити пільги учасника бойових дій у грошовій формі за спожиті комунальні послуги на банківські реквізити: АТ КБ "Приватбанк", № картки НОМЕР_1 , рахунок отримувача НОМЕР_2 , IBAN НОМЕР_3 , суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог у вказаній частині.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання виплатити пільги у грошовій готівковій формі за спожиті в майбутньому комунальні послуги суд зауважує, що така вимога є передчасною, адже право на отримання пільг у грошовій формі за ще не спожиті комунальні послуги у майбутньому у нього не виникло.

Оскільки судовому захисту підлягають саме порушенні права та законні інтереси, у задоволенні позовних вимог в цій частині належить відмовити.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Щодо вимоги позивача про стягнення з відповідача суми витрат на правничу допомогу, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 134 Кодексу адміністративного судочинства України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Відповідно до частини 5 статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Аналіз наведених правових норм свідчить, що документально підтверджені судові витрати підлягають компенсації стороні, яка не є суб`єктом владних повноважень та на користь якої ухвалене рішення, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень. При цьому, склад та розміри витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, відноситься до предмета доказування у справі. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги, документи, що свідчать про оплату обґрунтованого гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що 28 грудня 2021 року між ОСОБА_1 (замовник) та громадською організацією "Союз культурного відродження" "АС" (виконавець) укладено договір про надання юридичних послуг №028/12/20, відповідно до якого виконавець, діючи, на власний розсуд, але за рахунок, в інтересах і на користь замовника надає юридичні послуги з супроводження цивільно - правових та інших завдань останнього.

Відповідно до акту приймання - передачі послуг №1 до договору №028/12/20 виконавець надав, а замовник прийняв юридичні послуги щодо підготовлення та передачі до Харківського окружного адміністративного суду адміністративного позову, а саме: надання усної консультації; складання адміністративного позову; підготовка та роздруківка позовної заяви та доданих до неї документів для суду та іншим учасникам справи; подання позову. Вартість послуг виконавця за цим актом складає 3000,00 грн.

Доказів надання правової допомоги адвокатом по даній справі позивачем до суду не надано.

Поряд з цим, враховуючи те, що положеннями Кодексу адміністративного судочинства України передбачено стягнення витрат лише на правничу професійну допомогу адвоката, а не громадської організації або фахівця в галузі права, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача правничої допомоги в розмірі 3000,00 грн відсутні.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 14, 243-246, 258, 262, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , код НОМЕР_5 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради (вул. Біблика, буд. 6, м. Харків, 61007, код 26281752), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю АН "Рестріелт" (вул. Катерининська, буд.46, м.Харків, 61004, код 24137933) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пільги учасника бойових дій за користування житлово-комунальними послугами.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради з 01.06.2020 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільги учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті на теперішній час житлово-комунальні послуги на банківські реквізити: АТ КБ "Приватбанк" № картки НОМЕР_1 , рахунок отримувача НОМЕР_2 , IBAN НОМЕР_3 .

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О.Горшкова