Справа № 580/2957/19
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2021-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Черкаси
24 березня 2021 року Справа № 580/2957/19
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гаращенко В.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Галасун А.О.

заявника: не з`явився;

відповідача: не з`явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 про застосування нових заходів судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення виплати ОСОБА_1 при звільненні з військової служби в запас грошової допомоги для оздоровлення за 2018 рік в розмірі 15406,30 грн., грошової допомоги для оздоровлення за 2019 рік в розмірі 15406,30 грн., грошової компенсації за невикористані дні відпустки за 2019 рік в розмірі 3594, 80 грн., а всього 34407, 40 грн.

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2018 рік в розмірі 15406,30 грн., грошової допомоги для оздоровлення за 2019 рік в розмірі 15406, 30 грн., грошової компенсації за невикористані дні відпустки за 2019 рік в розмірі 3594, 80 грн., а всього 34407,40 грн., а також виплатити середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 позовні вимоги задоволено повністю. Рішення набрало законної сили 10.12.2019.

17.12.2019 ОСОБА_1 видано виконавчий лист.

31.03.2020 Шостий апеляційний адміністративний суд відмовив у відкритті апеляційного провадження у справі за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 року.

22.09.2020 ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про здійснення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №580/2957/19.

Ухвалою суду від 30.09.2020 зобов`язано військову частину НОМЕР_1 протягом одного місяця з моменту отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 у справі №580/2957/19.

Військова частина НОМЕР_1 , отримавши 09.10.2020 ухвалу суду від 30.09.2020, її вимоги не виконала, звіт до суду не подано.

17.11.2020 ОСОБА_1 повторно звернувся до суду із заявою про застосування нових заходів судового контролю за виконанням судового рішення у справі №580/2957/19 шляхом встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу на керівника військової частини.

Ухвалою суду від 25.11.2020 призначено судове засідання для розгляду заяви про здійснення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №580/2957/19.

30.11.2020 до суду від військової частини НОМЕР_1 надійшов лист від 18.11.2020 №3508 за змістом якого повідомлено, що рішення суду у справі №580/2957/19 не виконано, та на останнє подано касаційну скаргу і в разі не задоволення касаційної скарги військова частина виплатить всі кошти відповідно до рішення суду у справі №580/2957/19 у найкоротший термін.

Враховуючи лист військової частини НОМЕР_1 від 18.11.2020 №3508, ухвалою суду від 07.12.2020 суд встановив військовій частині НОМЕР_1 новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 у справі №580/2957/19 та зобов`язав військову частину НОМЕР_1 протягом десяти робочих днів з моменту отримання копії даної ухвали подати до суду відповідний звіт.

Військова частина НОМЕР_1 , отримавши 10.12.2020 ухвалу суду від 07.12.2020, її вимоги не виконала, звіт до суду не подано.

Крім того, судом встановлено, що Верховний Суд ухвалою від 04.08.2020 року касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 року та ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2020 року у справі № 580/2957/19 повернути особі, яка її подала.

Ухвалою від 28.09.2020 Верховний Суд касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 року і ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2020 року в справі №580/2957/19 повернути особі, що її подала.

Ухвалою від 04.01.2021 Верховний Суд відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2020 року у справі №580/2957/19.

Отже, з огляду на викладене зміст листа військової частини НОМЕР_1 від 18.11.2020 №350 в частині виплати позивачу всіх коштів відповідно до рішення суду у справі №580/2957/19 у найкоротший термін не підтверджено.

У зв`язку з невиконанням рішення суду позивач звернувся 01.03.2021 до суду із заявою, в якій просив накласти штраф на керівника військової частини НОМЕР_1 в розмірі 40 прожиткових мінімумів для працездатних осіб станом на дату накладеного штраф, половину суми штрафу стягнути на користь позивача.

Судове засідання для розгляду заяви позивача призначено на 11 год. 30 хв. 10 березня 2021 року.

В зв`язку з відсутністю доказу вручення військовій частині НОМЕР_1 судової повістки, суд ухвалою від 10.03.2021 відклав судове засідання до 11 год. 00 хв. 24 березня 2021 року.

Заявник в судове засідання не з`явився, на електрону пошту направлено заяву про проведення судового засідання без участі заявника.

Представник військової частини НОМЕР_1 в судове засідання не з`явився, матеріалами справи підтверджено про вручення ухвали суду від 10.03.2021, про що свідчить рекомендоване повідомлення 157.

За ч. 4 ст. 382 КАС України питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Таким чином, неявка належним чином повідомлених сторін не перешкоджає подальшого розгляду та вирішення заяви від 01.03.2021.

Перевіривши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень, являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно з ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Відповідно до ч.ч. 2,3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно положень ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Так, станом на 24.03.2021 відповідачем не надано доказів виконання рішення суду у справі №580/2957/19.

При цьому відповідачем не подано звіту про виконання рішення суду у справі №580/2957/19 та не надано суду будь-якої інформації про неможливість виконання рішення суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

Механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду. Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 №3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що «правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах».

У рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).

Таким чином, перевіряючи виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Судом встановлено, що відповідач намагався тричі подати касаційні скарги до Верховного Суду щодо перегляду рішення Черкаського окружного адміністративного суду та ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду, проте Верховний Суд ухвалою від 04.01.2021 остаточно відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 .

Отже, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 у справі №580/2957/19 яке набрало законної сили 10.12.2019 не скасоване, та в супереч змісту листа військової частини НОМЕР_1 від 18.11.2020 №350 не виконано.

При цьому відповідачем не надано будь-яких доказів, зокрема в частині обґрунтування відсутності у 2021 році коштів на виконання рішення суду, тощо.

При цьому суд звертає увагу, що лист військової частини НОМЕР_1 від 18.11.2020 №350 не є звітом суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду у розумінні ст. 382 КАС України.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що не подавши до суду звіт, військова частина НОМЕР_2 свідомо ігнорує вимоги суду, а матеріали справи свідчить про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 в справі №580/2957/19, оскільки відновлення порушеного права позивача не відбулося, тобто завдання адміністративного судочинства не реалізовано.

Відповідно до вимог ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина до Державного бюджету України.

Суд зауважує, що за своєю природою штраф, передбачений ч. 2 ст. 382 КАС України є заходом процесуального примусу в розумінні ст.145 КАС України.

Частиною 5 ст. 149 КАС України визначено, що ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань на дату постановлення цієї ухвали уповноваженою особою та керівником військової частини НОМЕР_1 значиться ОСОБА_2 .

Зважаючи на те, що ухвалою суду від 30.09.2020 встановлено військовій частині НОМЕР_2 строк для подання звіту до суду про виконання рішення від 08.11.2019 року, а ухвалою суду від 18.11.2020 новий строк для подання звіту до суду, однак військова частина ні звіт, ні доказ виконання рішення суду до суду не надала, суд вважає за необхідне накласти на командира військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_2 , як на відповідального за виконання рішення суду, відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України, штраф у сумі двадцяти прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 №1082-IX установлено, що у 2021 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2021 року становить 2270,00 гривень.

Таким чином, сума штрафу, накладеного на командира військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_2 становить 45400,00 грн (20 х 2270 грн).

Згідно з ч. 6 ст. 382 КАС України ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Відповідно до ч. 7 вказаної статті Кодексу адміністративного судочинства України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 від 01.03.2021 про застосування нових заходів судового контролю за виконанням судового рішення задовольнити частково.

Встановити військовій частині НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_3 ) новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 у справі №580/2957/19.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_3 ) протягом десяти робочих днів з моменту отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 у справі №580/2957/19.

Накласти на командира військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_2 штраф у сумі 20-ти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 45400 (сорок п`ять чотириста) грн.

Половину суми штрафу у розмірі 22700 грн (двадцять дві тисячі сімсот) грн. стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Половину суми штрафу у розмірі 22700 (двадцять дві тисячі сімсот) грн. стягнути на користь Державного бюджету України.

В задоволенні решти вимог заяви відмовити.

З наступного дня після набрання даною ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Роз`яснити командиру військової частини НОМЕР_1 майору ОСОБА_2 , що сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання.

Ухвала є виконавчим документом та є обов`язковою до виконання.

Копію ухвали направити військовій частині НОМЕР_1 , а також по примірнику ухвали ОСОБА_1 та Державній судовій адміністрації України для звернення до виконання.

Стягувачами за ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 24 березня 2021 року у справі №580/2957/19 є:

- ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) в частині суми штрафу у розмірі 22700,00 грн;

- Державна судова адміністрація України (адреса місця знаходження: 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, ) в частині суми штрафу у розмірі 22700,00 грн.

Боржником за ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 24 березня 2021 року у справі №580/2957/19 є командир військової частини НОМЕР_1 майор ОСОБА_2 (адреса місця перебування: АДРЕСА_3 ).

Строк пред`явлення ухвали до виконання ОСОБА_1 становить три роки з дня набрання ухвалою законної сили.

Строк пред`явлення ухвали до виконання Державною судовою адміністрацією України становить три місяці з дня набрання ухвалою законної сили.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання 24 березня 2021 року.
Ухвала може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.
Суддя В.В. Гаращенко