Справа № 140/739/21
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2021-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2021 року ЛуцькСправа № 140/739/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної держаної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної держаної адміністрації (далі Управління, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (далі ФОП ОСОБА_2 , третя особа) про визнання протиправними дії відповідача щодо одностороннього розірвання договору про організацію перевезень пасажирів №2500 від 09.02.2017 на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування (оборотному рейсі (рейсах) Камінь-Каширський - Нововолинськ, №157 Камінь-Каширський - Велика-Глуша, укладеного між Департаментом інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 ; визнання протиправними дії Управління транспорту та зв`язку Волинської обласної державної адміністрації щодо укладення з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 договору про організацію перевезень пасажирів №194 Т від 04.12.2020 на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування (оборотному рейсі (рейсах) Камінь-Каширський Нововолинськ; зобов`язання Управління транспорту та зв`язку Волинської обласної державної адміністрації поновити дію договору про організацію перевезень пасажирів № 2500 від 09.02.2017 на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування (оборотному рейсі (рейсах) Камінь-Каширський - Нововолинськ, №157 Камінь- Каширський - Велика-Глуша, укладеного між Департаментом інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що листом відповідача від 29.01.2020 № 83/1.10/2-20 позивача попереджено щодо недопущення порушень регулярності пасажирських перевезень та повідомлено, що у разі підтвердження інформації про невиконання регулярності рейсів на автобусних маршрутах загального користування АДРЕСА_1 , буде розглянуте питання щодо одностороннього дострокового розірвання договору про організацію перевезень пасажирів від 09.02.2017 № 2500 по маршрутах Камінь-Каширський - Нововолинськ, № 157 Камінь-Каширський - Велика-Глуша.

У відповідь ФОП ОСОБА_1 було надано відповідачу відповідні пояснення, на які позивач отримав лист від 20.02.2020 № 156/1.10/2-20 про необхідність дотримання умов договору.

Листом Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної держаної адміністрації № 667/1.10/2-20 від 04.09.2020 позивача повідомлено про розірвання вказаного договору з 24.09.2020.

04.12.2020 Управлінням із ФОП ОСОБА_2 було укладено тимчасову угоду № 194 для обслуговування маршруту Камінь-Каширський Нововолинськ.

Дії Управління щодо одностороннього розірвання із ним договору на перевезення вважає протиправними та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства.

Зазначає, що для розірвання договору у відповідача були відсутні підстави визначені в договорі для його розірвання, оскільки ним не було допущено будь якого порушення умов договору.

При розірванні даного договору на перевезення пасажирів відповідачем не було проведено жодної перевірки, яким допущенні ним порушення були встановлені та доведені, що є порушенням Закону України «Про автомобільний транспорт», Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 (далі Порядок №1081).Також зазначає про недотримання відповідачем процедури розірвання договору встановленого п.55 Порядку № 1081, в частині доведення фактів порушення умов договору.

З врахуванням викладеного просять позов задовольнити в повному об`ємі.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 11.02.2021 № 182/4.1/2-21, позовні вимоги заперечив та зазначив, що Управління у відповідності до вимог чинного законодавства є організатором конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 було визнано переможцем конкурсу та укладено договір від 09.02.2017 № 2500 про організацію перевезення пасажирів по маршруті (маршрутах) загального користування (оборотному рейсі (рейсах)) Камінь-Каширський - Нововолинськ, № 157 Камінь-Каширський - Велика-Глуша терміном на п`ять років та видано дозвіл на перевезення пасажирів по міжміських та приміських автобусних маршрутах, які не виходять за межі території Волинської області, а також затверджено розклад руху автобусів по даних маршрутах. Даним договором передбачено:

- пункт 2.1.1 - організатор визначає категорію автобусів, якими перевізник зобов`язаний здійснювати перевезення пасажирів на обумовлених в п, 1.1 Договору автобусних маршрутах: M2, M3; марки автобусів та їх реєстраційний номер: S-VAN-F 07F1-60( НОМЕР_1 ), ПАЗ-4234 ( НОМЕР_2 );

- пункт 2.1.2 - організатор здійснює постійний контроль за виконанням перевізником умов Договору;

- пункт 2.2.1. - перевізник забезпечує подання автобусів для посадки пасажирів і виконання перевезень згідно затвердженого організатором розкладу руху, відправку транспортних засобів тільки з місць визначених організатором;

- пункт 2.2.5.- перевізник виконує затверджений організатором розклад руху автобусів з регулярністю не нижче 96% на приміських та 97% на міжміських маршрутах, веде облік виконаних рейсів та на вимогу організатора інформує його про їх виконання;

- пункт 4.1. - в разі невиконання або неналежного виконання сторонами (однією зі сторін) умов Договору, вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та інших нормативних документів, виявлення фактів подання перевізником на 1 конкурс недостовірних відомостей, сторони мають право на одностороннє дострокове розірвання Договору;

- пункт 4.2. - договір може бути розірваний в односторонньому порядку з ініціативи перевізника, з обов`язковим попередженням організатора не пізніше ніж за 30 діб до дня розірвання Договору;

- пункт 4.3. - одностороннє дострокове розірвання Договору оформляється у письмовій формі з обґрунтуванням його причин та вказанням дати розірвання Договору і направляється іншій стороні рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручається їй під розписку.

19.11.2019 Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації та приватний підприємець ОСОБА_1 дійшли згоди укласти доповнення до договору про організацію перевезень пасажирів від 09.02.2017 № 2500 та п. 2.1.1 викласти у наступній редакції, а саме: «організатор визначає категорію автобусів, якими перевізник зобов`язаний здійснювати перевезення пасажирів на обумовлених в п. 1.1 Договру автобусних маршрутах: M2, M3; марки автобусів та їх реєстраційний номер: I-VAN-A 07А1-60 ( НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 ), ПАЗ-4234 ( НОМЕР_2 ), ПАЗ-32054 ( НОМЕР_6 )».

10.12.2018 ПрАТ «Волинське ОПАС» інформувало Управління про те, що ФОП ОСОБА_1 за період з 01.11.2018 по 30.11.2018:

- по АС Ковель на маршруті Камінь-Каширський - Нововолинськ, часом відправлення 10 год. 10 хв., фактично виконано 28 рейсів з 30 планових з 1 регулярністю 93 відсотків, при цьому позивачем здійснено 2 зрива рейсів та по маршруті Нововолинськ - Камінь-Каширський з часом відправлення 16 год. 45 хв. фактично виконано 28 рейсів з 30 планових з регулярністю 93 відсотків, при цьому позивачем здійснено 2 зрива рейсів;

-по АС Нововолинськ на маршруті Нововолинськ - Камінь-Каширський з часом відправлення 14 год. 40 хв. фактично виконано 28 рейсів з 30 планових з регулярністю 93 відсотків, при цьому позивачем здійснено 2 зрива рейсів;

- по АС Володимир-Волинський на маршруті Нововолинськ - Камінь- Каширський з часом відправлення 15 год. 10 хв. фактично виконано 28 рейсів з 30 планових з регулярністю 93 відсотків, при цьому позивачем здійснено 2 зрива рейсів та на маршруті Камінь-Каширський - Нововолинськ, часом відправлення 11 год. 40 хв., фактично виконано 28 рейсів з 30 планових з регулярністю 93 відсотків, при цьому позивачем здійснено 2 зрива рейсів.

Таким чином, позивачем у листопаді 2018 року здійснено 10 зривів рейсів по маршруті Камінь-Каширський - Нововолинськ.

На підставі вищевикладеного, 17.12.2018 Управління направило ФОП ОСОБА_1 лист-попередження (вих. № 1924/1.8.7/2-18) про недопущення порушення вимог п.п. 2.2.1 та п. 2.2.5 договору про організацію перевезень пасажирів від 09.02.2017 № 2500 на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування (оборотному рейсі (рейсах)) Камінь-Каширський - Нововолинськ, № 157 Камінь-Каширський - Велика-Глуша.

З інформації ПрАТ «Волинське ОПАС» від 17.10.2019 слідує, що за період з 01.09.2019 по 30.09.2019 Ковельською АС встановлено, що ФОП ОСОБА_1 по маршруту Камінь-Каширський - Нововолинськ в час відправлення 10 год 10 хв. здійснював перевезення пасажирів автобусом марки MERCEDES BEBZ 709D з державним номером НОМЕР_7 , а АС Нововолинськ встановлено, що ФОП ОСОБА_1 по маршруту Нововолинськ - Камінь-Каширський здійснював перевезення пасажирів автобусами марки ЕТАЛОН - державний номер 9385 та автобусом I-VON - державний номер НОМЕР_8 .

Враховуючи інформацію ПрАТ «Волинське ОПАС» про стан перевезень пасажирів у Волинській області маршрутами загального користування за вересень 2019 року, Управлінням 18.10.2019 направлено ФОП ОСОБА_1 лист-попередження про недопущення порушення умов договору (вих. № 779/1.10/2-19), в якому зазначено, що останній у вересні 2019 року виконував рейси транспортними засобами не передбаченими умовами договору про організацію перевезень пасажирів по маршруту Камінь-Каширський - Нововолинськ, порушуючи вимоги п.п. 2.1.1. та 2.2.1 договору про організацію перевезень пасажирів від 09.02.2017 № 2500 по маршруту Камінь- Каширський - Нововолинськ, № 157 Камінь-Каширський - Велика Глуша.

22.10.2019 на лист-попередження від 18.10.2019 вих. 779/1.10/2-19 позивач визнав зазначені порушення, пояснивши це капітальним ремонтом двигуна та кузова.

Відповідач не погоджується з твердженням позивача про те, що автобуси, якими він здійснював перевезення пасажирів внесені в договір згідно доповнень від 19.11.2019 за погодженням з відповідачем, оскільки вищезазначене порушення було здійснено у вересні 2019 року, а доповнення до договору - 19.11.2019, тобто після події порушtння умов договору.

27.01.2020 ПрАТ «Волинське ОПАС» інформувало Управління про те, що ФОП ОСОБА_1 за період з 01.01.2020 по 20.01.2020:

- по АС Володимир-Волинський на маршруті Камінь-Каширський - Нововолинськ, часом відправлення 11 год. 40 хв., фактично виконано 17 рейсів з 20 планових з регулярністю 85 відсотків, при цьому позивачем здійснено 3 зрива рейсів та по маршруті Нововолинськ - Камінь-Каширський з часом відправлення 15 год. 10 хв. фактично виконано 18 рейсів з 20 планових з регулярністю 90 відсотків, при цьому позивачем здійснено 2 зрива рейсів;

- по АС Ковель на маршруті Камінь-Каширський - Нововолинськ, часом відправлення 10 год. 10 хв., фактично виконано 18 рейсів з 20 планових з регулярністю 90 відсотків, при цьому позивачем здійснено 2 зрива рейсів та по маршруті Нововолинськ - Камінь-Каширський з часом відправлення 16 год. 45 хв. фактично виконано 18 рейсів з 20 планових з регулярністю 9 відсотків, при цьому позивачем здійснено 2 зрива рейсів.

Таким чином, позивачем у листопаді 2018 року здійснено 9 зривів рейсів по маршруті Камінь-Каширський - Нововолинськ.

На підставі вищевикладеного, 29.01.2020 Управління направило ФОП ОСОБА_1 , лист-попередження (вих. № 83/1.10/2-20) про недопущення порушення вимог п.п. 2.2.1 та п. 2.2.5 договору про організацію перевезень пасажирів від 09.02.2017 № 2500 по маршрутах Камінь-Каширський - Нововолинськ, № 157 Камінь-Каширський - Велика Глуша.

03.02.2020 на адресу Управління на лист від 29.01.2020 № 83/1.10/2- 20 від позивача надійшло пояснення (вх. № 184/1.10/2-20), яким він підтвердив факт зриву рейсу по маршрутах Камінь-Каширський - Нововолинськ, № 157 Камінь-Каширський - Велика Глуша, 01.01.2020 та 07.01.2020 у зв`язку з святковими вихідними державними святами.

02.09.2020 ПрАТ «Волинське ОПАС» інформувало Управління про те, що ФОП ОСОБА_1 за період з 24.08.2020 по 30.08.2020 по АС Володимир-Волинський на маршруті Камінь-Каширський - Нововолинськ, часом відправлення 11 год. 40 хв., фактично виконано 6 рейсів з 7 планових з регулярністю 86 відсотків, при цьому позивачем здійснено 1 зрив рейсу.

На підставі вищевикладеного, керуючись п. 4.1 Договору № 2500, 04.09.2020 Управління направило ФОП ОСОБА_1 лист (вих. № 667/1.10/2- 20) про розірвання договору про організацію перевезень пасажирів від 09.02.2017 № 2500 на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування (оборотному рейсі (рейсах)) Камінь-Каширський - Нововолинськ, № 157 Камінь-Каширський - Велика-Глуша з 24.09.2020 у зв`язку з порушенням вимог п.п.2.2.1 та 2.2.5 даного договору.

При односторонньому розірванні договору відповідач діяв у відповідності з умовами укладеного договору в частині його одностороннього розірвання у випадку порушення умов ним визначених та Порядку №1081.

Відповідно до підпункту 2 пункту 55 Порядку 1081, організатор зобов`язаний забезпечити дострокове розірвання договору (анулювання дозволу) з автомобільним перевізником - переможцем конкурсу у разі:

- наявності фактів порушення ним умов договору (дозволу). Розірвання договору (анулювання дозволу) відбувається після невиконання надісланого організатором попередження такому перевізникові про недопущення порушення умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на внутрішньообласному, внутрішньорайонному та міському автобусному маршрутах призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення строку дії договору (дозволу), який було розірвано (анульовано), а в разі його відмови чи відсутності - призначається до проведення конкурсу інший автомобільний перевізник, транспортні засоби якого відповідають за параметрами, класом, категорією, комфортністю і пасажиромісткістю вимогам, передбаченим для відповідного виду перевезень, один раз на строк не більш як три місяці;

- підтвердження інформації про факт подання перевізником-претендентом недостовірних відомостей для участі у конкурсі з перевезення пасажирів.

Зі змісту приписів пункту 55 Порядку №1081 випливає, що повноваженнями щодо можливості дострокового розірвання договору (припинення дозволу) з автомобільними перевізником та укладенням договору (видачею дозволу) з перевізником, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, наділений виключно організатор конкурсу (відповідач).

Відповідно до абзацу дев`ятого пункту 53 Порядку договір (дозвіл) може бути достроково розірвано (анульовано) організатором перевезень в частині відносин щодо обслуговування усього (усіх) маршруту (маршрутів) та/або виконання окремих рейсів з підстав, визначених законодавством.

Відповідно до пункту 56 Порядку, контроль за виконанням умов договору (дозволу) здійснює організатор та інші органи виконавчої влади згідно з компетенцією, за наявності відповідного звернення або доручення організатора.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 № 176 «Про затвердження правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту» передбачено:

- пункт 11. організатори регулярних перевезень, замовники послуг, автомобільні перевізники, автомобільні самозайняті перевізники, персонал автомобільного транспорту, автостанції та пасажири несуть відповідальність за невиконання цих Правил згідно із законом;

- пункт 34. автомобільний перевізник проводить стажування водія перед переведенням його на новий регулярний маршрут або на відмінну модель автобуса, ознайомлює з паспортом маршруту та видає водію;

- пункт 35. автомобільний перевізник самостійно забезпечує у повному обсязі перевезення пасажирів відповідно до умов договору про організацію перевезень або дозволу, в тому числі резервними автобусами, на випадок виходу автобуса з ладу чи збільшення пасажиропотоку.

Крім того, 25.10.2020 до Камінь- Каширської міської територіальної громади (ОТГ) увійшло с. Велика -Глуша Любешівського району (розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 708-р), а відповідно до пункту 4 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є виконавчий орган місцевої ради об`єднаної територіальної громади сіл, селищ, міст - на маршруті, що проходить у межах території об`єднаної територіальної громади (міський чи приміський маршрут).

Відповідно до частин першої, третьої статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору, допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Таким чином, Управлінням правомірно розірвало договір перевезення із позивачем.

17.02.2020 позивачем подано до суду відповідь на відзив, згідно якої останній просив задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.

24.02.2021 та 25.02.2021 від відповідача до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив, згідно яких останній просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 09.02.2017 між ФОП ОСОБА_1 та Департаментом інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації (тепер - Управління транспорту та зв`язку Волинської обласної державної адміністрації) укладений договір про організацію перевезень пасажирів № 2500 по маршруту (маршрутах) загального користування (оборотному рейсі (рейсах) Камінь-Каширський Нововолинськ, № 157 Камінь-Каширський Велика-Глуша.

Пунктом 2.1.1. розділу 2 договору визначено, що організатор визначає категорію автобусів, яким перевізник зобов`язаний здійснювати перевезення пасажирів на обумовлених в пункті 1.1 Договору автобусних маршрутах: М2, М3; марки автобусів та їх реєстраційні номери: І-VAN-А 07А1-60 ( НОМЕР_1 ), ПАЗ-4234 ( НОМЕР_2 ).

- пункт 2.1.2 - організатор здійснює постійний контроль за виконанням перевізником умов Договору;

- пункт 2.2.1. - перевізник забезпечує подання автобусів для посадки пасажирів і виконання перевезень згідно затвердженого організатором розкладу руху, відправку транспортних засобів тільки з місць визначених організатором;

- пункт 2.2.5.- перевізник виконує затверджений організатором розклад руху автобусів з регулярністю не нижче 96% на приміських та 97% на міжміських маршрутах, веде облік виконаних рейсів та на вимогу організатора інформує його про їх виконання;

- пункт 4.1. - в разі невиконання або неналежного виконання сторонами (однією зі сторін) умов Договору, вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та інших нормативних документів, виявлення фактів подання перевізником на 1 конкурс недостовірних відомостей, сторони мають право на одностороннє дострокове розірвання Договору;

- пункт 4.2. - договір може бути розірваний в односторонньому порядку з ініціативи перевізника, з обов`язковим попередженням організатора не пізніше ніж за 30 діб до дня розірвання Договору;

- пункт 4.3. - одностороннє дострокове розірвання Договору оформляється у письмовій формі з обґрунтуванням його причин та вказанням дати розірвання Договору і направляється іншій стороні рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручається їй під розписку.

19.11.2019 між ФОП ОСОБА_1 та Управлінням транспорту та зв`язку Волинської обласної державної адміністрації було укладено Доповнення до Договору № 2500 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 09.02.2017, згідно яких пункт 2.1.1 даного договору викладено в наступній редакції:

«Визначає:

- марки автобусів та їх реєстраційні номери: І-VAN-А 07А1-60 ( НОМЕР_1 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 ), ПАЗ-4234 ( НОМЕР_2 ), ПАЗ-32054 ( НОМЕР_6 );».

29.01.2020 Управління направило ФОП ОСОБА_1 лист № 83/1.10/2-20, де зазначило: «Враховуючи інформацію ПрАТ «Волинське ОПАС» від 27.01.2020 № 79/02 про стан перевезень пасажирів у Волинській області маршрутами загального користування за період з 01 по 20 січня 2020 року, а саме на виконання регулярності рейсів по маршруту Камінь-Каширський Нововолинськ, порушення вимог пунктів 2.2.1 та 2.2.5 договору про організацію перевезень пасажирів від 09.02.2017 №2500 по маршрутах Камінь-Каширський Нововолинськ, № 157 Камінь-Каширський Велика-Глуша, керуючись підпунктом 2 пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, попереджаємо про недопущення умов договору.

При цьому зазначаємо, що у разі підтвердження інформації про невиконання регулярності рейсів на автобусних маршрутах загального користування АДРЕСА_1 , буде розглянуте питання щодо одностороннього дострокового розірвання договору про організацію перевезень пасажирів від 09.02.2017 № 2500 по маршрутах Камінь-Каширський Нововолинськ, № 157 Камінь-Каширський Велика-Глуша.»

02.09.2020 за вих. №425/2 ПрАТ «Волинське ОПАС» направило відповідачу інформацію про здійснення перевезень, в тому числі ФОП ОСОБА_1 , за період з 24 по 30 серпня 2020 року.

На підставі зазначеної інформації та листа-попередження від 29.01.2020 Управлінням направлено ФОП ОСОБА_1 лист № 667/1.10/2-20 від 04.09.2020 про розірвання зазначеного договору з 24.09.2020.

04.12.2020 між Управлінням транспорту та інфраструктури Волинської обласної держаної адміністрації та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 укладено договір № 194Т про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування Камінь-Каширський Нововолинськ.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 7 Закону України № 2344-ІІІ від 05.04.2001 «Про автомобільний транспорт» забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Згідно з статтею 29 цього Закону автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб`єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Частиною першою статті 31 вказаного Закону передбачено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Згідно з статтею 43 названого Закону визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, яким визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об`єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут) (далі Порядок № 1081).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 1081 організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні держадміністрації - на міжміському і приміському автобусних маршрутах, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласний маршрут), у тому числі таких, що проходять від населених пунктів Київської області до м.Києва.

Як встановлено пунктом 53 Порядку № 1081, організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

У договорі (дозволі) визначаються умови перевезень на рейсі (рейсах) та/або маршруті (маршрутах) відповідно до визначеного об`єкта конкурсу.

Строк дії договору (дозволу) продовжується один раз на п`ять років за рішенням організатора перевезень за наявності заяви автомобільного перевізника - переможця попереднього конкурсу, яку він подає за формою згідно з додатком 7, в якій, зокрема, зазначається інформація про підтверджене інвестування коштів на придбання більш нових та/або комфортабельних автобусів стосовно тих, які використовувались автомобільним перевізником на об`єкті конкурсу, наявності вмотивованих підстав вважати зазначеного автомобільного перевізника таким, що здійснював перевезення за цим маршрутом протягом попереднього періоду без порушення умов укладеного попереднього договору (дозволу).

Договір (дозвіл) може бути достроково розірвано (анульовано) організатором перевезень в частині відносин щодо обслуговування усього (усіх) маршруту (маршрутів) та/або виконання окремих рейсів з підстав, визначених законодавством.

Підпунктом 2 пункту 55 Порядку № 1081 визначено, що організатор конкурсу повинен забезпечити дострокове розірвання договору (анулювання дозволу) з автомобільним перевізником - переможцем конкурсу у разі: наявності фактів порушення ним умов договору (дозволу). Розірвання договору (анулювання дозволу) відбувається після невиконання надісланого організатором попередження такому перевізникові про недопущення порушення умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на внутрішньообласному, внутрішньорайонному та міському автобусному маршрутах призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення строку дії договору (дозволу), який було розірвано (анульовано), а в разі його відмови чи відсутності - призначається до проведення конкурсу інший автомобільний перевізник, транспортні засоби якого відповідають за параметрами, класом, категорією, комфортністю і пасажиромісткістю вимогам, передбаченим для відповідного виду перевезень, один раз на строк не більш як три місяці;

Пунктом 56 Порядку № 1081 визначено, що контроль за виконанням умов договору (дозволу) здійснює організатор та інші органи виконавчої влади згідно з компетенцією, за наявності відповідного звернення або доручення організатора.

Розділом 4 договору № 2500 від 09.02.2017 про організацію перевезень пасажирів, укладеного між позивачем та відповідачем, визначено порядок одностороннього розірвання договору у разі його невиконання чи неналежного виконання.

Як встановлено судом, підставою для розірвання договору № 2500 від 09.02.2017 про організацію перевезень пасажирів слугувало його неналежне виконання зі сторони позивача, так як ним за період з 24.08.2020 по 30.08.2020 виконано 6 з планових 7 рейсів по маршруту Камінь-Каширський Нововолинськ з часом відправлення автобуса від автостанції м. Володимир-Волинський о 11.40 год. Крім того, згідно з попередженням від 29.01.2020 № 83/1.10/2-20 позивачем в період з 01 по 20 січня 2020 року допущено невиконання регулярності рейсів по маршруту Камінь-Каширський Нововолинськ.

В силу приписів діючого законодавства та умов укладеного договору про організацію перевезень пасажирів підставою для одностороннього розірвання договору на перевезення пасажирів є невиконання чи неналежне виконання умов договору.

Водночас, таке порушення умов договору повинно бути встановлено в кожному конкретному випадку та підтверджуватися належними доказами.

При цьому, саме на організатора перевезень покладається обов`язок щодо контролю за здійсненням перевезень, дотримання умов договору.

Отже, при настанні обставин, що зумовлюють настання наслідків у вигляді одностороннього розірвання договору, відповідач повинен провести перевірку таких обставин та за наслідками її проведення приймати відповідне рішення.

Будь-яких перевірок з приводу дотримання умов договору ФОП ОСОБА_1 відповідач не проводив.

Підставою для розірвання договору на перевезення пасажирів зі сторони відповідача стала лише інформація, надана йому ПрАТ «Волинське ОПАС» по перевезеннях за січень, серпень 2020 року.

Згідно з пунктом 4.3 договору № 2500 від 09.02.2017 про організацію перевезень пасажирів одностороннє дострокове розірвання оформляється у письмовій формі з обґрунтуванням його причин.

У надісланому Управлінням транспорту та інфраструктури Волинської ОДА листі № 667/1.10/2-20 від 04.09.2020 не вказано конкретних причин розірвання договору, а саме, в який день (дні), в який час позивачем зірвано рейс.

Таким чином, обставини порушення позивачем умов договору про організацію перевезень пасажирів не були перевірені відповідачем в установленому порядку.

02.09.2020 ПрАТ «Волинське ОПАС» направило інформацію щодо виконання рейсів ФОП ОСОБА_3 за період з 24 по 30 серпня 2020 року.

На підставі вказаної інформації відповідачем прийнято рішення про одностороннє розірвання договору, так як в ній містились дані про невиконання регулярності рейсів по маршруту Камінь-Каширський Нововолинськ, що передбачено договором та розкладом.

Крім того, судом встановлено, що 27.08.2020 при виконанні позивачем рейсу по маршруту «Камінь-Каширський - Нововолинськ» було допущено не заїзд на автостанцію Володимир-Волинський, що сталось через поломку автобуса вже безпосередньо в м. Володимир-Волинський по вул. Ковельській (а.с. 33). Після усунення несправності транспортного засобу рейс за маршрутом «Камінь-Каширський - Нововолинськ» був виконаний повністю.

Згідно листа ПрАТ «Волинське обласне підприємство автобусних станцій» № 443/2 від 21.09.2020 за серпень 2020 року регулярність руху ФОП ОСОБА_1 по АС Володимир-Волинський (з врахування одного незаїзду на АС Володимир-Волинський) становила 97%. Це повністю відповідає умовам Договору про організацію перевезень пасажирів № 2500 від 09.02.2017, зокрема п. 2.2.5 Договору.

Тобто в серпні 2020 року порушень умов договору ФОП ОСОБА_1 не допущено.

Водночас, ні Договором про організацію перевезень пасажирів № 2500 від 09.02.2017, ні Порядком № 1081, ні будь-яким іншим нормативно-правовим актом не встановлено критеріїв щодо визначення показників регулярності пасажирських перевезень, в тому числі щодо періоду часу, за який такі показники визначаються.

Посилання відповідача у листі-попередженні від 29.01.2020 № 83/1.10/2-20 та у листі від 04.09.2020 № 667/1.10/2-20 на інформацію ПрАТ «Волинське ОПАС», як на доказ невиконання умов договору про організацію перевезень не є належною підставою для встановлення порушень.

Тобто, будь-якого порушення умов договору позивачем не було допущено, через що у відповідача були відсутні підстави для його одностороннього розірвання.

Оскільки відповідач не довів належними та допустимими доказами правомірність вчинення дій, спрямованих на одностороннє розірвання договору від 09.02.2017 № 2500 з ФОП ОСОБА_1 на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування (оборотному рейсі (рейсах)) Камінь-Каширський - Нововолинськ, № 157 Камінь-Каширський - Велика-Глуша.

Рішенням Європейського Суду з прав людини у справі «Пайн Велі Девелопмент ЛТД та інші проти Ірландії» постановлено, що статтю 1 Першого протоколу до Конвенції можна застосовувати для захисту «правомірних очікувань» щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною права власності. «Правомірні очікування» виникають у особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для дотримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала усі підстави вважати так.

Суд зазначає, що позивач, уклавши договір на перевезення пасажирів від 09.02.2017 № 2500 за результатами проведеного конкурсу правомірно очікував на те, що його право на розпорядження належним їм на праві власності майном відповідно до законодавства в майбутньому, не буде порушено чи обмежено під час здійснення суб`єктом владних повноважень своїх функцій чи припинено шляхом прийняття іншого рішення.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При вирішенні даного спору оскаржуване рішення перевірялось судом на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України.

У даному випадку суд вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем зазначені принципи в повній мірі дотримані не були, а саме рішення в частині одностороннього розірвання договору прийнято не обґрунтовано без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності вчинення дій щодо одностороннього розірвання договору від 09.02.2017 № 2500, а тому позов в цій частині слід задовольнити повністю.

Враховуючи ту обставину, що суд прийшов до висновку про протиправність дій відповідача щодо одностороннього розірвання договору між позивачем та управлінням, в останнього були відсутні підстави для укладення договору про організацію перевезень пасажирів № 194Т від 04.12.2020 з ФОП ОСОБА_2 на автобусному маршруті загального користування Камінь-Каширський Нововолинськ.

Тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Управління щодо укладення договору № 194Т від 04.12.2020 підлягають до задоволення.

Оскільки дії відповідача щодо одностороннього розірвання договору із позивачем та подальшого укладення договору із ФОП ОСОБА_2 є протиправними, то його слід зобов`язати поновити дію договору про організацію перевезень пасажирів № 2500 від 09.02.2017 на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування (оборотному рейсі (рейсах) Камінь-Каширський - Нововолинськ, №157 Камінь- Каширський - Велика-Глуша.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації щодо одностороннього розірвання договору про організацію перевезень пасажирів №2500 від 09 лютого 2017 року на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування (оборотному рейсі (рейсах) Камінь-Каширський - Нововолинськ, №157 Камінь-Каширський - Велика-Глуша, укладеного між Департаментом інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації щодо укладення з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 договору про організацію перевезень пасажирів №194Т від 04 грудня 2020 року на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування (оборотному рейсі (рейсах) Камінь-Каширський Нововолинськ.

Зобов`язати Управління транспорту та зв`язку Волинської обласної державної адміністрації поновити дію договору про організацію перевезень пасажирів № 2500 від 09 лютого 2017 року на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування (оборотному рейсі (рейсах) Камінь-Каширський - Нововолинськ, №157 Камінь- Каширський - Велика-Глуша, укладеного між Департаментом інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя О.А. Лозовський