Справа № 420/7302/19
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2021-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7302/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2021 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Шевченко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом державного підприємства Морський торговельний порт Чорноморськ до Відділу державного архітектурно будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - товариство з обмеженою відповідальністю "Транс-Сервіс" про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування припису, постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправними дії Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області по проведенню 12.09.2019 року позапланової перевірки вимог чинного законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті будівництва: Самочинна реконструкція та нове будівництво додаткових конструкцій складу № 8 біля причалів № 11-12 за адресою: Одеська обл.., м. Чорноморськ, вул. Сухолиманська, 32, біля причалів № 11-12 (територія порту); визнати протиправними дії Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, по складанню акту від 12.09.2019 року про недопущення посадових осіб інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій; визнати протиправними дії Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області по складанню протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.09.2019 року; визнати протиправним та скасувати припис Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про усунення порушень вимого законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 01-07/37 від 12.09.2019 року; визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 01-07/62 від 20.09.2019 року; визнати протиправними дії заступника міського голови Чорноморської міської ради Одеської області Ясніцького О.О. щодо подання 13.11.2019 року заяви до органів Державної виконавчої служби про стягнення з державного підприємства Морський торговельний порт Чорноморськ штрафу у розмірі 60210,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що посадові особи Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області в день проведення перевірки не прибули за місцезнаходженням позивача для здійснення перевірки, не надали наказ про проведення перевірки та посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду. Складання акту від 12.09.2019 року про недопущення посадових осіб інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій не здійснювалось на території позивача, оскільки позивач не забезпечував допуск представників відділу на територію порту, акт було отримано в приміщенні відділу. Розгляд справи про адміністративне правопорушення відбулося з порушенням прав ДП Морський торговельний порт Чорноморськ, оскільки в протоколі було зазначено, що розгляд відбудеться 18.09.2019 року, проте фактично справу було розглянуто за відсутності представників позивача 20.09.2019 року. Крім того, ДП Морський торговельний порт Чорноморськ позбавлене можливості забезпечити безперешкодний доступ до об`єкту перевірки, оскільки такий об`єкт знаходиться в оренді ТОВ «ТРАНС СЕРВІС». Також, підставою перевірки від 12.09.2019 року є перевірка виконання припису № 01.07/24 від 06.08.2018 року, який був скасований рішенням суду, а тому постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 01-07/62 від 20.09.2019 року підлягає скасуванню. Дії заступника міського голови Чорноморської міської ради Одеської області Ясніцького О.О. щодо подання 13.11.2019 року заяви до органів Державної виконавчої служби про стягнення з державного підприємства Морський торговельний порт Чорноморськ штрафу у розмірі 60210,00 грн. є протиправними, оскільки вчинені після прийняття Верховним Судом постанови від 02.10.2019 року по справі № 420/5658/19.

Представником відповідача Відділу державного архітектурно будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказує, що оскаржувану постанову винесено 20.09.2019 року за відсутності позивача, який був своєчасно сповіщений про отримання акту та протоколу, в якому зазначено дату розгляду справи. Також, додатково позивачу було направлено лист про розгляд справи 20.09.2019 року, оскільки дату було перенесено у зв`язку із відрядженням посадової особи, яка має повноваження розглядати справи. Проте позивач не скористався правом бути присутнім на розгляді справи та не надав жодних пояснень. Постанова від 20.09.2019 року була направлена засобами поштового зв`язку та була отримана 27.09.2020 року, яка в свою чергу набрала законної сили 05.10.2019 року та була направлена до відділу виконавчої служби. Норми Порядку № 244 прямо зобов`язують контролюючі органи у разі не виконання у добровільному порядку постанови направити її на примусове виконання. При цьому, на час винесення постанови рішення касаційного суду по справі № 420/5658/18 не існувало, що унеможливлювало винести постанову про закриття провадження. Доводи позивача, що працівники відділу ДАБК не прибули до ДП Морський торговельний порт Чорноморськ не відповідають дійсності, оскільки адміністрацією порту виписано дві пішохідні перепустки на територію порту, проте після прибуття на об`єкт перевірки доступу забезпечено не було у зв`язку з неявкою уповноваженої особи позивача. При цьому, оскільки уповноважених осіб не було вручити на місці акт та протокол не являлось можливим. Крім того, припис від 06.08.2018 року був скасований лише 02.10.2019 року та на час перевірки 12.09.2019 року був чинним та мав зобов`язуючий характер як для забудовника так і для контролюючого органу.

Ухвалою від 28 грудня 2019 року відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 27 січня 2020 року, занесеною до протоколу судового засідання, продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою суду від 12 березня 2020 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача Відділу державного архітектурно будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою суду від 12 березня 2020 року, занесеною до протоколу судового засідання, замінено відповідача по справі з заступника міського голови Чорноморської міської ради Одеської області Ясніцького Олександра Олександровича на Виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеської області та розпочато розгляд справи спочатку.

Ухвалою суду від 31 березня 2020 року зупинено провадження по справі.

Ухвалою суду від 12 лютого 2021 року, занесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження по справі.

Ухвалою суду від 12 лютого 2021 року поновлено провадження по справі, закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідачів проти задоволення позовних вимог заперечував, просив суд відмовити в їх задоволенні.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

06 серпня 2018 року Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області винесено припис № 01-07/24 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил в термін до 06.09.2018 року.

12 вересня 2019 року Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області прийнято наказ № 01-05/150 про проведення в період з 12.09.2019 року по 25.09.2019 року позапланового заходу щодо перевірки дотримання вимог чинного законодавства на об`єкті за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Сухолиманська, 32, біля причалів № 11-12 (територія порту), суб`єкт містобудування ДП Морський торговельний порт Чорноморськ, підстава перевірка виконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 01-07/24 від 06.08.2018 року, та видано направлення для проведення позапланового заходу (а.с. 5-6 т. 2).

12 вересня 2019 року посадовими особами Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області складено акт про недопущення посадових осіб інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, згідно якого уповноважена особа ДП Морський торговельний порт Чорноморськ на підставі довіреності № 48 від 02.01.2019 року ОСОБА_1 не допустив посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на самочинну реконструкцію та нове будівництво додаткових конструкцій складу № 8 біля причалів № 11-12 за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Сухолиманська, 32, біля причалів № 11-12 (територія порту) (а.с.13 т. 1).

12 вересня 2019 року посадовими особами Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності стосовно ДП Морський торговельний порт Чорноморськ, відповідальність за яке передбачена п. 2 ч. 6 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та призначено розгляд справи про адміністративне правопорушення на 18 вересня 2019 року о 10:00 год. (а.с. 14-15 т. 1).

12 вересня 2019 року Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області винесено припис № 01-07/37 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил з вимогою допустити посадових осіб відділу ДАБК виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області до об`єкта будівництва «самочинна реконструкція та нове будівництво додаткових конструкцій складу № 8 біля причалів № 11-12 за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Сухолиманська, 32, біля причалів № 11-12 (територія порту)» та надати інформацію з документальним підтвердженням, щодо виконання припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 01-07/24 від 06.08.2018 року (а.с. 21-22 т. 1).

16 вересня 2019 року на електронну адресу ДП Морський торговельний порт Чорноморськ направлено лист, яким повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення перенесено у зв`язку з відрядженням посадової особи, яка має повноваження здійснювати розгляд справи та відбудеться 20.09.2019 року о 09:00 год. (а.с. 13-15 т. 2).

20 вересня 2019 року Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 01-07/62, якою за порушення п. 2 ч. 6 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» на ДП Морський торговельний порт Чорноморськ накладено штраф у розмірі 60210,00 грн. (а.с. 16-20 т. 1).

26 вересня 2019 року посадовими особами Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області складено акт про недопущення посадових осіб інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, згідно якого ДП Морський торговельний порт Чорноморськ не допустив посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на самочинну реконструкцію та нове будівництво додаткових конструкцій складу № 8 біля причалів № 11-12 за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Сухолиманська, 32, біля причалів № 11-12 (територія порту) та протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (а.с.68-73 т. 1).

08 жовтня 2019 року Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області винесено постанову закриття справи про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 01-07/67, з підстав прийняття Верховним Судом постанови від 02.10.2019 року по справі № 420/5658/18 та скасування документів на підставі яких здійснювалась перевірка (а.с. 81-83 т. 1).

13 листопада 2019 року на підставі заяви заступника міського голови Чорноморської міської ради Одеської області Ясніцького О.О. про примусове виконання відкрито виконавче провадження № 60582213 з примусового виконання постанови Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 01-07/62 від 20.09.2019 року (а.с. 84-85 т. 1, а.с. 12 т. 2).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється шляхом, зокрема, контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації.

Згідно ст. 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, перевірка виконання суб`єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: 1) безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню; 2) складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону.

Відповідно до п. 5, 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, перевірка виконання суб`єктом містобудівної діяльності вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно п. 11, 12 Порядку № 553 посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право: 1) безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню; 2) складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; 3) у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт; одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. У разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки, відмови суб`єкта містобудування в наданні документів, необхідних для здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, відсутності суб`єкта містобудування, якому у визначений цим Порядком строк було надіслано повідомлення про проведення перевірки, або його уповноваженої особи (за довіреністю) на об`єкті під час перевірки складається відповідний акт.

Відповідно до п. 2 ч. 6 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» суб`єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення, зокрема, недопущення посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій - у розмірі тридцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Як вбачається з матеріалів справи, Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області прийнято наказ № 01-05/150 від 12.09.2019 року про проведення позапланового заходу щодо перевірки дотримання вимог чинного законодавства на об`єкті за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Сухолиманська, 32, біля причалів № 11-12 (територія порту), суб`єкт містобудування ДП Морський торговельний порт Чорноморськ.

При цьому, підставою для призначення перевірки ДП Морський торговельний порт Чорноморськ слугувала необхідність перевірки виконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 01-07/24 від 06.08.2018 року.

Тобто, позапланову перевірку ДП Морський торговельний порт Чорноморськ призначено Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області з підстав, визначених пп. 4 п. 6 ч. 1 ст. 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності».

В той же час, судом встановлено, що в провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась справа № 420/5658/18 за позовом ДП Морський торговельний порт Чорноморськ до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю Транс-Сервіс, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ про визнання протиправними дій, наказу, визнання протиправними та скасування припису, постанови.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року по справі № 420/5658/18, зокрема, визнано протиправним та скасовано припис Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 01-07/24 від 06.08.2018 року (а.с. 31-40 т. 1).

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2019 року по справі № 420/5658/18 апеляційні скарги відділу державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, товариства з обмеженою відповідальністю Спільне підприємство Рисоіл Термінал задоволено, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року скасовано, ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову ДП Морський торговельний порт Чорноморськ до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача товариство з обмеженою відповідальністю Транс-Сервіс, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю Спільне підприємство Рисоіл Термінал, про визнання протиправними дій, наказу, визнання протиправними та скасування припису, постанови відмовлено.

При цьому, ухвалою Верховного Суду від 18 липня 2019 року по справі № 420/5658/18 відмовлено у задоволенні клопотання Державного підприємства «Морський торговельний порт «Чорноморськ» про зупинення дії постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2019.

Таким чином, станом на дату призначення та проведення Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області позапланової перевірки виконання ДП Морський торговельний порт Чорноморськ вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 01-07/24 від 06.08.2018 року, вказаний припис був чинним, та у Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області виникли підстави для призначення та проведення такої перевірки.

За таких підстав, дії Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області по проведенню 12.09.2019 року позапланової перевірки вимог чинного законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті будівництва: Самочинна реконструкція та нове будівництво додаткових конструкцій складу № 8 біля причалів № 11-12 за адресою: Одеська обл.., м. Чорноморськ, вул. Сухолиманська, 32, біля причалів № 11-12 (територія порту), відповідали чинному законодавству України та є правомірними.

Також, з матеріалів справи вбачається, що 12.09.2019 року посадові особи Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області прибули до ДП Морський торговельний порт Чорноморськ задля проведення перевірки виконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 01-07/24 від 06.08.2018 року, проте уповноважена особа ДП Морський торговельний порт Чорноморськ на підставі довіреності № 48 від 02.01.2019 року ОСОБА_1 не допустив посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю, про що складено відповідний акт (а.с. 13 т. 1).

При цьому, акт про недопущення посадових осіб інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 12.09.2019 року підписаний представником ДП Морський торговельний порт Чорноморськ без зауважень.

Суд не приймає до уваги посилання представника позивача на те, що посадові особи Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області не були присутні на території порту, оскільки в матеріалах справи наявні копії пішохідний перепусток від 12.09.2019 року, які видані адміністрацією морського порту Чорноморськ (а.с. 7-8 т. 2).

Разом з тим, приписами п. 12 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 визначено, що у разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки, або його уповноваженої особи (за довіреністю) на об`єкті під час перевірки складається відповідний акт.

Таким чином, оскільки уповноважена особа представником ДП Морський торговельний порт Чорноморськ не допустила посадових осіб Відділу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки, дії Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області по складанню акту від 12.09.2019 року про недопущення посадових осіб інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій та складанню протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.09.2019 року повністю узгоджуються з приписами Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю № 553.

Також, позивач просить суд визнати протиправними дії заступника міського голови Чорноморської міської ради Одеської області Ясніцького О.О. щодо подання 13.11.2019 року заяви до органів Державної виконавчої служби про стягнення з державного підприємства Морський торговельний порт Чорноморськ штрафу у розмірі 60210,00 грн.

Згідно ст. 4 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності визначається Кабінетом Міністрів України. Постанови про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, винесені посадовими особами, визначеними у частині другій статті 3 цього Закону, є виконавчими документами і підлягають виконанню в установленому законом порядку. Штраф підлягає сплаті у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення або надіслання постанови. Копія завіреного банком платіжного документа, що засвідчує факт сплати суми штрафу в повному обсязі, надсилається органу, яким накладено штраф. У разі несплати штрафу в зазначений строк другий примірник постанови надсилається органу державної виконавчої служби для виконання постанови в примусовому порядку.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» постанову про накладення штрафуза правопорушення у сфері містобудівної діяльності може бути оскаржено до суду протягом 15 днів з дня її винесення з повідомленням про таке оскарження у той самий строк органу, який виніс постанову.

Процедуру накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (далі - штрафи), що передбачені Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» визначено Порядком накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1995 р. № 244.

Згідно п. 22, 23, 25, 26 Порядку № 244 за результатами розгляду справи посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд справ, приймає одну з таких постанов 1) постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (далі - постанова про накладення штрафу); 2) постанову про закриття справи щодо накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (далі - постанова про закриття справи). У постанові про накладення штрафу та постанові про закриття справи зазначаються: посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка винесла постанову; дата розгляду справи; відомості про суб`єкта містобудування, щодо якого розглядається справа (для фізичних осіб - підприємців: прізвище, ім`я, по батькові, дата та місце народження, місце проживання/реєстрації, місце роботи, посада, відомості про документ, що посвідчує особу (назва, серія, номер, дата видачі, орган, що його видав), реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття такого номера), інші відомості; для юридичних осіб: найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ, посада, прізвище, ім`я, по батькові керівника, інші відомості); обставини, установлені під час розгляду справи; нормативно-правовий акт, нормативний документ (акт), вимоги якого порушено; положення Закону, яке передбачає відповідальність за відповідне правопорушення; прийняте у справі рішення. У постанові зазначаються порядок і строк її оскарження. Постанова підписується уповноваженою посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка розглянула справу, та скріплюється печаткою. Постанова оголошується негайно після закінчення розгляду справи.

Постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після її прийняття вручається під розписку керівникові або уповноваженому представникові суб`єкта містобудування чи надсилається йому поштою або через електронний кабінет, про що робиться відмітка у постанові. Другий примірник у разі несплати штрафу в установлений строк пред`являється органом державного архітектурно-будівельного контролю до примусового виконання у порядку та строки, визначені Законом України «Про виконавче провадження», а третій - залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, який виніс постанову.

Постанова про накладення штрафу та постанова про закриття справи набирають законної сили після закінчення строку їх оскарження.

Відповідно до п. 28, 29 Порядку № 244 постанову про накладення штрафу та постанову про закриття справи відповідно до статті 5 Закону може бути оскаржено суб`єктом містобудування, щодо якого її винесено, до суду протягом 15 днів з дня її винесення з повідомленням про таке оскарження поштою або через електронний кабінет у той самий строк органу державного архітектурно-будівельного контролю, який виніс відповідну постанову. Оскарження постанови про накладення штрафу в установлений строк зупиняє її виконання до набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Згідно п. 31 Порядку № 244 постанова про накладення штрафу є виконавчим документом і підлягає виконанню в установленому законом порядку з дня набрання нею законної сили. У разі оскарження постанови про накладення штрафу та належного повідомлення відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю про її оскарження така постанова направляється до органу державної виконавчої служби для примусового виконання після набрання законної сили відповідним рішенням суду, крім випадків скасування її судом.

Відповідно до п. 34 Порядку № 244 не підлягає виконанню постанова про накладення штрафу, яку не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення. У разі зупинення виконання постанови відповідно до пункту 29 цього Порядку перебіг строку давності її виконання, визначеного статтею 4 Закону, зупиняється до набрання законної сили відповідним рішенням суду. Строк, протягом якого виконання постанови про накладення штрафу було зупинено, до загального строку давності виконання такої постанови не зараховується.

Згідно ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців. Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, постанова про накладення штрафу, прийнята на підставі Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, є виконавчим документом, який підлягає пред`явленню його до виконання протягом трьох місяців.

З матеріалів справи вбачається, що листом від 09.10.2019 року за підписом заступника міського голови Чорноморської міської ради Одеської області Ясніцького О.О. постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 01-07/62 від 20.09.2019 року направлено до Чорноморського міського ВДВС ГТУЮ в Одеській області з метою її примусового виконання (а.с. 12 т. 2).

При цьому, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується позивачем, постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 01-07/62 від 20.09.2019 року станом на дату її направлення до виконання була чинна та набрала законної, сума штрафу, визначена у вказаній постанові ДП Морський торговельний порт Чорноморськ в добровільному порядку сплачена не була.

За таких підстав, дії заступника міського голови Чорноморської міської ради Одеської області Ясніцького О.О. щодо подання заяви до органів Державної виконавчої служби про стягнення з державного підприємства Морський торговельний порт Чорноморськ штрафу у розмірі 60210,00 грн. є правомірними та відповідають приписам Порядку № 244 та Закону України «Про виконавче провадження».

Також судом встановлено, що приписом Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області від 12 вересня 2019 року № 01-07/37 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил зобов`язано ДП Морський торговельний порт Чорноморськ допустити посадових осіб відділу ДАБК виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області до об`єкта будівництва «самочинна реконструкція та нове будівництво додаткових конструкцій складу № 8 біля причалів № 11-12 за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Сухолиманська, 32, біля причалів № 11-12 (територія порту)» та надати інформацію з документальним підтвердженням, щодо виконання припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 01-07/24 від 06.08.2018 року (а.с. 21-22 т. 1).

В подальшому, постановою Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області від 20 вересня 2019 року № 01-07/62 притягнуто ДП Морський торговельний порт Чорноморськ до відповідальності за порушення п. 2 ч. 6 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у розмірі 60210,00 грн. (а.с. 16-20 т. 1).

При цьому, доводи представника позивача щодо того, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбувся з порушенням прав ДП Морський торговельний порт Чорноморськ, оскільки в протоколі було зазначено, що розгляд відбудеться 18.09.2019 року, проте фактично справу було розглянуто за відсутності представників позивача 20.09.2019 року, суд не приймає до уваги, оскільки як вбачається з матеріалів справи листом від 16.09.2019 року, який було отримано в той же день, ДП Морський торговельний порт Чорноморськ повідомлено, що розгляд справи перенесено на 20.09.2019 року на 09:00 год., з підстав перебування посадової особи, яка має повноваження здійснювати розгляд справи у відрядженні (а.с. 13-14 т. 2).

В той же час, постановою Верховного Суду від 02 жовтня 2019 року по справі № 420/5658/18 касаційну скаргу Державного підприємства Морський торговельний порт Чорноморськ задоволено, постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2019 скасовано та залишено в силі постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 (а.с. 160-178 т. 1).

Тобто, постановою Верховного Суду від 02 жовтня 2019 року по справі № 420/5658/18 залишено в силі постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 року, якою зокрема, визнано протиправним та скасовано припис Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 01-07/24 від 06.08.2018 року.

Таким чином, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 року по справі № 420/5658/18, яке набрало законної сили 02.10.2019 року, скасовано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 01-07/24 від 06.08.2018 року, невиконання якого слугувало підставою для проведення позапланової перевірки, так як наслідок для винесення оскаржуваних припису від 12 вересня 2019 року № 01-07/37 та постанови від 20 вересня 2019 року № 01-07/62.

За таких підстав, враховуючи, що припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 01-07/24 від 06.08.2018 року визнано протиправним та скасовано, суд дійшов висновку, що, відповідно, постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 01-07/62 від 20.09.2019 року та припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 01-07/37 від 12.09.2019 року також є протиправними та підлягають скасуванню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування припису Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про усунення порушень вимого законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 01-07/37 від 12.09.2019 року; визнання протиправною та скасування постанови Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 01-07/62 від 20.09.2019 року. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, з Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь державного підприємства Морський торговельний порт Чорноморськ слід стягнути судовий збір у розмірі 3842,00 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов державного підприємства Морський торговельний порт Чорноморськ (, адреса місцезнаходження: 68001, Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Праці, 5) до Відділу державного архітектурно будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області (адреса місцезнаходження: 68003, Одеська область, м. Чорноморськ, проспект Миру, 33), Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області (код ЄДРПОУ 04057043, адреса місцезнаходження: 68003, Одеська область, м. Чорноморськ, проспект Миру, 33), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - товариство з обмеженою відповідальністю "Транс-Сервіс" (, адреса місцезнаходження: 68000, Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 20/1) про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування припису, постанови, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати припис Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про усунення порушень вимого законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 01-07/37 від 12.09.2019 року.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 01-07/62 від 20.09.2019 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області (код ЄДРПОУ 04057043, адреса місцезнаходження: 68003, Одеська область, м. Чорноморськ, проспект Миру, 33) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь державного підприємства Морський торговельний порт Чорноморськ (, адреса місцезнаходження: 68001, Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Праці, 5) судовий збір у розмірі 3842,00 грн. (три тисячі вісімсот сорок дві гривні 00 копійок).

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 25 березня 2021 року.

Суддя О.А. Левчук