Справа № 420/2335/20
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2021-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

23 березня 2021 року

м. Київ

справа № 420/2335/20

адміністративне провадження № К/9901/9116/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Тацій Л.В.,

суддів: Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г.,

перевіривши касаційну скаргу Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», Головного управління МВС України в Одеській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною діяльність, зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправними дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною діяльність Головного управління МВС України в Одеській області щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку з 05 березня 2019 року пенсії ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 25 відсотків від посадового окладу;

- визнати протиправною діяльність Головного управління МВС України в Одеській області щодо не застосування положень Примітки 1 до Додатку 1 та Примітки до Додатку 14 Постанови Кабміну № 704 від 30 серпня 2017 року при розрахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року, станом на 01 січня 2019 року та станом на 1 січня 2020 року;

- визнати протиправною діяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" щодо відмови в виготовленні та надання до ГУ ПФ в Одеській області оновлених довідок грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" виготовити нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 : станом на 01 березня 2018 року для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року, виходячи з посадового окладу в розмірі 9382,0 грн.; окладу за військове звання в розмірі 1489,0 грн.; процентної надбавки за вислугу років 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням в розмірі 4892,0 грн.; станом на 01 січня 2019 року для перерахунку пенсії з 01 січня 2019 року, виходячи з посадового окладу в розмірі 10516,0 грн.; окладу за військове звання в розмірі 1669,0 грн.; процентної надбавки за вислугу років 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням в розмірі 5483,0 грн.; станом на 05 березня 2019 року для перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року, виходячи з посадового окладу в розмірі 10516,0 грн.; окладу за військове звання в розмірі 1669,0 грн.; процентної надбавки за вислугу років 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням в розмірі 5483,0 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років в розмірі 8834,0 грн.; премії в розмірі 25 відсотків від посадово окладу в розмірі 2629,0 грн., станом на 01 січня 2020 року для перерахунку пенсії з 01 січня 2020 року, виходячи з посадового окладу в розмірі 11902,0 грн.; окладу за військове звання в розмірі 1889,0 грн.; процентної надбавки за вислугу років 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням в розмірі 6206,0 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років в розмірі 9986,0 грн.; премії в розмірі 25 відсотків від посадового окладу в розмірі 2976,0 грн., та надати їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати пенсії з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року ОСОБА_1 з урахуванням лише 75 відсотків суми підвищення пенсії;

- зобов`язати Головне управліня Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з основного розміру пенсії 71 відсоток грошового забезпечення: з 01 січня 2018 року відповідно до оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року; з 01 січня 2019 року відповідно до оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2019року; з 01 квітня 2019 року відповідно до оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року; з 01 січня 2020 року відповідно до оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року;

- перерахувати пенсію у розмірі, який обчислений з урахуванням 100% суми підвищення пенсії з 01 квітня 2019 року; здійснити в оплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 січня 2018 року по дату набрання чинності рішення у даній справі однією сумою з урахуванням раніше виплачених сум;

- встановити відповідачам строк на виконання судового рішення та зобов`язати надати до суду звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року.

Зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії та станом на 01 лютого 2020 року із зазначенням нового розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованого відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, в редакції від 30 серпня 2017 року, для проведення перерахунку пенсії.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

В іншій частині позову - відмовлено.

П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 09 лютого 2021 року апеляційну скаргу Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» залишив без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року у справі № 420/2335/20 - без змін.

Не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» 10 березня 2021 року звернулось до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просило скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2021 року та рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року в частині зобов`язань стосовно Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» та ухвалити нове рішення по справі, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відносно Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області».

За правилами частини 1 статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

При вирішенні питання про відкриття касаційного провадження у справі колегією суддів встановлено таке.

Пункт 8 частини 2 статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Наведеним конституційним положенням кореспондують положення статті 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» і статті 13 КАС України.

Згідно з частиною 1 статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

За змістом пункту 3 частини 6 статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Таким чином, справа в силу пункту 3 частини 6 статті 12 КАС України віднесена до справ незначної складності, не зважаючи на розгляд цієї справи судом першої інстанції за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до частини 5 статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню:

1) рішення, ухвали суду першої інстанції та постанови, ухвали суду апеляційної інстанції у справах, рішення у яких підлягають перегляду в апеляційному порядку Верховним Судом;

2) судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), підлягають касаційному оскарженню у виключних випадках, перелік яких передбачений підпунктами «а» - «г» пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Доведення вищезазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах незначної складності, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.

Відповідач в обґрунтування підстав для касаційного оскарження у своїй касаційній скарзі зазначає, що вказана справа стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, становить значний суспільний інтерес та має виняткове значення для скаржника.

Аналіз доводів касаційної скарги в сукупності з встановленими в судових рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій обставинами та наданою їм правовою оцінкою не дають підстав для висновку про наявність в даному випадку обставин, наведених у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Верховний Суд звертає увагу на те, що можливість відкриття касаційного провадження у малозначних справах залежить виключно від обставин конкретної справи: її значення для формування єдиної правозастосовчої практики; неможливості спростування особою, яка подає касаційну скаргу, обставин, встановлених оскаржуваним судовим рішенням, при розгляді іншої справи; значного суспільного інтересу справи чи її виняткового значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; помилкового віднесення судом справи до категорії справ незначної складності.

Суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, висловлену в ухвалі щодо неприйнятності у справі Азюковська проти України (Azyukovska v. Ukraine) від 09 жовтня 2018 року (заява № 26293/18), в якій заявником оскаржувалась відмова суду касаційної інстанції у відкритті касаційного провадження у зв`язку з віднесенням справи до категорії справ незначної складності. Так, Суд вказав, що застосування критерію малозначності справи у цій справі було передбачуваним, справа розглянута судами двох інстанцій, які мали повну юрисдикцію, заявниця не продемонструвала наявності інших виключних обставин, які за положеннями кодексу могли вимагати касаційного розгляду справи.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 328, 333, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», Головного управління МВС України в Одеській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною діяльність, зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправними дії.

Надіслати скаржнику копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Л.В. Тацій

Суддя С.Г. Стеценко

Суддя Т.Г. Стрелець