Справа № 420/14967/20
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2021-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

25 березня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження клопотання представників відповідачів про зупинення провадження у справі №420/14967/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, що виступає на стороні відповідача приватне підприємство «КАЛІПСО-2007» про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-06/14 від 05.02.2018 року, визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт ОД 66 від 18.09.2019 року,-

В С Т А Н О В И В:

24.12.2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, що виступає на стороні відповідача приватне підприємство «КАЛІПСО-2007» про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-06/14 від 05.02.2018 року, визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт ОД 66 від 18.09.2019 року.

Ухвалою суду від 29.12.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

У вказаній ухвалі судом роз`яснено, що виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду уточненої позовної заяви з копією для учасників справи.

Копію вказаної ухвали направлено позивачу засобами електронної пошти 11.01.2021 року.

21.01.2021 року (вх.№3171/21) від позивача до суду надійшла заява на виконання вимог вказаної ухвали разом із уточненою позовною заявою ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, що виступає на стороні відповідача приватне підприємство «КАЛІПСО-2007» про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-06/14 від 05.02.2018 року, визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт ОД 66 від 18.09.2019 року.

В уточненій позовній заяві позивачем додатково викладено обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями його прав, свобод, інтересів.

Ухвалою суду від 26.01.2021 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, що виступає на стороні відповідача приватне підприємство «КАЛІПСО-2007» про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-06/14 від 05.02.2018 року, визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт ОД 66 від 18.09.2019 року (в редакції уточнень за вх.№3171/21) і відкрито провадження в адміністративній справі.

Судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст.262 КАС України.

11.02.2021 року (вх.№6897/21) від представника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до суду надійшов відзив на позовну заяву разом із додатками.

12.02.2021 року (вх.№6937/21) від представника Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради до суду надійшов відзив на позовну заяву.

16.02.2021 року (вх.№7629/21) від позивача до суду надійшла відповідь на відзив.

16.02.2021 року (вх.№ЕП/4256/21) від представника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до суду надійшло клопотання про зупинення провадження по справі №420/14967/20 до набрання законної сили судового рішення у справі №420/3860/20.

Вказане клопотання обґрунтоване тим, що в провадженні Одеського окружного адмiнiстративного суду перебуває справа № 420/3860/20 предметом розгляду якої є визнання протиправними та скасування мiстобудiвних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва №01-06/14 вiд 05.02.2018 року для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво адмiнiстративної будiвлi, допоміжних споруд та інфраструктури для відпочинку, рекреаційно-оздоровчого призначення за адресою: м.Одеса, Київський район, 13 ст.Великого Фонтану (район пляжу «Курортний».

У клопотанні вказано, що пов`язаність справ полягає у тому, що рішення у вищевказаній справі встановлює обставини, що впливають на збирання та оцінку доказів у дані справі, зокрема, факти, що мають преюдиційне значення. Ці обставини повинні бути такими, що мають значення для даної справи.

17.02.2021 року (вх.№ЕП/4402/21) та 23.02.2021 року (вх.№8800/21) від представника Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради до суду надійшло клопотання про зупинення провадження по справі №420/14967/20 до одержання результатів земельно-технічної експертизи або до винесення судом ухвали про скасування ухвали про призначення судової експертизи по справі №420/3860/20.

Вказане клопотання обґрунтоване тим, що позивачем по справі № 420/3860/20 було подано клопотання про призначення земельно-технічної експертизи, яке обґрунтовується необхідністю встановлення факту відповідності фактичного користування земельною ділянкою правовстановлюючим документам на земельну ділянку та вимогам нормативно-правових актів з питань землеустрою та землекористування; а також необхідністю встановити, чи знаходиться земельна ділянка у 100-метровій пляжній зоні. В оскаржуваних містобудівних умовах міститься посилання, що прийняті висотні відмітки запроектованого об`єкту не повинні перекривати панорамний огляд на акваторію Чорного моря. При цьому, наразі не можливо встановити перекриття об`єктом проектування панорамного огляду на акваторію Чорного моря, оскільки схема панорамного огляду на акваторію Чорного моря, у складі проекту будівництва комплексу апартаментів «Каліпсо» відсутня, суду не надавалася. Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що для з`ясування обставин які мають значення для вирішення справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо. Суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання позивача про призначення земельно-технічної експертизи. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2020 року по справі № 420/3860/20 було призначено земельно-технічну експертизу. Наразі, експертизу не проведено, ухвалу про призначення земельно-технічної експертизи не скасовано.

Як зазначено у клопотанні, отримання результатів земельно-технічної експертизи по справі №420/3860/20 матиме істотне значення для вирішення по суті справи № 420/14967/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, що виступає на стороні відповідача приватне підприємство «КАЛІПСО-2007» про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-06/14 від 05.02.2018 року, визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт ОД 66 від 18.09.2019 року, оскільки в обох справах оскаржуються одні й ті самі містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки.

Копії вказаних клопотань були надіслані судом на адреси сторін.

Ухвалою суду від 25.02.2021 року доручено Управлінню державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради та Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради надати до суду у п`ятнадцятиденний строк від дати отримання даної ухвали належним чином засвідчені копії усіх документів, які слугували підставою для видачі:

- містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-06/14 від 05.02.2018 року;

- дозволу на виконання будівельних робіт ОД 66 від 18.09.2019 року (в тому числі, пояснювальної записки, основних креслень).

Вказаною ухвалою судом зупинено провадження по справі №420/14967/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, що виступає на стороні відповідача приватне підприємство «КАЛІПСО-2007» про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-06/14 від 05.02.2018 року, визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт ОД 66 від 18.09.2019 року до надходження відповідей на доручення.

16.03.2021 року (вх.№12854/21) від представника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до суду надійшов лист на виконання вимог ухвали суду від 25.02.2021 року разом із додатками, згідно переліку, який у ньому наведено.

У листі, зокрема, повідомлено про технічну неможливість надання до суду проектної документації на підставі якої видано дозволу на виконання будівельних робіт та вказано, що вказані документи будуть надані на огляд суду.

Ухвалою суду від 25.03.2021 року судом поновлено провадження по справі.

Вирішуючи клопотання представників відповідачів про зупинення провадження у справі №420/14967/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, що виступає на стороні відповідача приватне підприємство «КАЛІПСО-2007» про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-06/14 від 05.02.2018 року, визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт ОД 66 від 18.09.2019 року, суд виходить з наступного.

Так предметом розгляду у даній справі є правомірність містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-06/14 від 05.02.2018 року «Нове будівництво адмiнiстративної будiвлi, допоміжних споруд та інфраструктури для відпочинку, рекреаційно-оздоровчого призначення за адресою: АДРЕСА_1 » та дозволу на виконання будівельних робіт ОД 66 від 18.09.2019 року для проектування об`єкта будівництва.

В той же час, судом встановлено, що в провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа №420/3860/20 за позовом ОСОБА_2 до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Приватного підприємства «КАЛІПСО-2007», третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 ) №01-06/14 від 05 лютого 2018 року.

Згідно інформації, яка міститься в КП «ДСС», ухвалою від 26.06.2020 року по справі №420/3860/20 судом:

- задоволено клопотання ОСОБА_2 про призначення земельно-технічної експертизи по адміністративній справі №420/3860/20;

- призначено земельно-технічну експертизу по адміністративній справі №420/3860/20 за позовною заявою ОСОБА_2 до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Приватного підприємства «КАЛІПСО-2007», третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 ) №01-06/14 від 05 лютого 2018 року;

- проведення земельно-технічної експертизи доручено Одеському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України;

- поставлено на вирішення експерта (-ів) наступні питання:

1. Чи відповідає фактичний порядок користування земельною ділянкою правовстановлюючим документам на земельну ділянку за адресою: 13 станція Великого Фонтану (району пляжу «Курортний») кадастровий номер :35:001:0006 та вимогам нормативно-правових актів з питань землеустрою та землекористування;

2. Яка відстань від земельної ділянки, що розташована за адресою: 13 станція Великого Фонтану (району пляжу «Курортний») кадастровий номер :35:001:0006 до лінії урізу води моря?

3. Чи знаходиться земельна ділянка, що розташована за адресою: 13 станція Великого Фонтану (району пляжу «Курортний») кадастровий номер :35:001:0006 та/або її частина в 100 метровій пляжній зоні?

4. Яка висота верхнього плато берегового схилу, що розташований у районі 13 станції Великого Фонтану (пляж «Курортний») та земельної ділянки кадастровий номер :35:001:0006?

5. Чи перекриватиме висота будівлі у 28,35 метрів, що планується на земельній ділянці з кадастровим номером :35:001:0006, панорамний огляд на акваторію Чорного моря з верхнього плато берегового схилу?

6. Чи спричинить тиск на ґрунт прибережної зони берегових схилів, які є характерним рельєфом (ландшафтом) 13 станції Фонтана (м. Одеса), обумовлений розташованим у підземній частині будівлі підземним гаражем; глибиною фундаменту будівлі; дев`яти поверховим будинком з бригельним залізобетонним каркасом з діафрагмами, колонами і ядрами жорсткості (кадастровий номер земельної ділянки :35:001:0006), виникнення зсувів або інших негативних наслідків?

Відповідно до п.3 ч.1 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Суд зазначає, що підстави позову у справі №420/14967/20 пов`язані з предметом та підставами позову у справі № 420/3860/20, так як у справі № 420/3860/20, в тому числі надаватиметься оцінка: чи відповідає фактичний порядок користування земельною ділянкою правовстановлюючим документам на земельну ділянку за адресою: 13 станція Великого Фонтану (району пляжу «Курортний») кадастровий номер :35:001:0006 та вимогам нормативно-правових актів з питань землеустрою та землекористування; також судом буде перевірятися питання щодо того, яка відстань від земельної ділянки, що розташована за адресою: 13 станція Великого Фонтану (району пляжу «Курортний») кадастровий номер :35:001:0006 до лінії урізу води моря; чи знаходиться земельна ділянка, що розташована за адресою: 13 станція Великого Фонтану (району пляжу «Курортний») кадастровий номер :35:001:0006 та/або її частина в 100 метровій пляжній зоні; яка висота верхнього плато берегового схилу, що розташований у районі 13 станції Великого Фонтану (пляж «Курортний») та земельної ділянки кадастровий номер :35:001:0006; чи перекриватиме висота будівлі у 28,35 метрів, що планується на земельній ділянці з кадастровим номером :35:001:0006, панорамний огляд на акваторію Чорного моря з верхнього плато берегового схилу; чи спричинить тиск на ґрунт прибережної зони берегових схилів, які є характерним рельєфом (ландшафтом) 13 станції Фонтана (м. Одеса), обумовлений розташованим у підземній частині будівлі підземним гаражем; глибиною фундаменту будівлі; дев`яти поверховим будинком з бригельним залізобетонним каркасом з діафрагмами, колонами і ядрами жорсткості (кадастровий номер земельної ділянки :35:001:0006), виникнення зсувів або інших негативних наслідків, а у справі №420/14967/20 оспорюється правомірність видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-06/14 від 05.02.2018 року.

Таким чином, суд вважає, що остаточне вирішення спору по справі №420/3860/20 буде мати вирішальний вплив на правильне вирішення даної справи.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання представника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради та зупинення провадження по даній справі до набрання законної сили рішенням по справі №420/3860/20.

Водночас, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання представника Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради про зупинення провадження по справі №420/14967/20 до одержання результатів земельно-технічної експертизи або до винесення судом ухвали про скасування ухвали про призначення судової експертизи по справі №420/3860/20, оскільки вказане не узгоджується з приписами статті 238 КАС України.

Керуючись ст.ст. 236, 256, 295, 291, 297 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради про зупинення провадження по справі №420/14967/20 до одержання результатів земельно-технічної експертизи або до винесення судом ухвали про скасування ухвали про призначення судової експертизи по справі №420/3860/20 відмовити.

Клопотання представника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до суду надійшло клопотання про зупинення провадження по справі №420/14967/20 до набрання законної сили судового рішення у справі №420/3860/20 задовольнити.

Зупинити провадження у справі №420/14967/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, що виступає на стороні відповідача приватне підприємство «КАЛІПСО-2007» про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-06/14 від 05.02.2018 року, визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт ОД 66 від 18.09.2019 року до набрання законної сили судовим рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/3860/20 за позовом ОСОБА_2 до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Приватного підприємства «КАЛІПСО-2007», третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва.

Ухвала підлягає оскарженню у встановлений статтями 295, 297 та Перехідних положень КАС України строк і порядок.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя Корой С.М.