Справа № 210/4944/17
Суддя: Ступак С. В.
Дата ухвалення: 2021-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/4944/17
Провадження № 2-а/210/5/21
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

"17" лютого 2021 р. м. Кривий Ріг

Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді: Ступак С.В.,

при секретарі судового засідання Драгунової Я.М., Доценко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Криворізької міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Публічне акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг» про визнання протиправними та скасування рішення органу місцевого самоврядування, -

ВСТАНОВИВ:

06 листопада 2017 року представник Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» - Карташов В.В. звернувся до Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області із адміністративним позовом до Криворізької міської ради про визнання протиправними та скасування рішення органу місцевого самоврядування та просив суд визнати протиправними та скасувати рішення Криворізької міської ради Дніпропетровської області від 26 квітня 2017 року №1620 «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.06.2015 року №3727 «Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати та пільги зі сплати за землю на території міста Кривого Рогу».

Позовні вимоги представник ПАТ «Укрнафта» Карташов В.В. обґрунтовує тим, що Публічне акціонерне товариства «Укрнафта» орендує у Криворізької міської ради 14 земельних ділянок для розміщення АЗС. Рішенням Криворізької міської ради від 24.06.2015 року №3727 «Про встановлення ставок земельного податку, розмірі орендної плати та пільг зі сплати за землю на території міста Кривого Рогу», зокрема, п.4, визначено орендну плату за користування земельними ділянками у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки цих ділянок. При цьому, п. 6 вказаного рішення було також введено при розрахунку податку та розміру орендної плати за користування земельної ділянки понижувальний коефіцієнт до вартості земельних ділянок, визначеної відповідно до витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель міста, у розмірі 0,30. Зазначене рішення, відповідно до п.9, набуло чинності з 01.01.2016 року та було опубліковано в газеті «Червоний гірник» від 25.06.2015 року №45 (21568).

29.03.2017 року міською радою прийнято рішення № 1522 «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.06.2015 №3727 «Про встановлення ставок земельного податку, розмірі орендної плати та пільг зі сплати за землю на території міста Кривого Рогу», яким фактично, розмір орендної плати не змінився, оскільки, при ставці 3% і застосуванні понижувального коефіцієнту 0,3, розмір орендної плати, за умови застосування встановленого понижуючого коефіцієнту, фактично дорівнює 0,9 % від НГО земельної ділянки.

26.04.2017 року, міська рада рішенням №1620 «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.06.2015 №3727 «Про встановлення ставок земельного податку, розмірі орендної плати та пільг зі сплати за землю на території міста Кривого Рогу», знову внесено зміни до рішення від 24.06.2015 року №3727 та доповнено, зокрема п.5 новим підпунктом, серед іншого, підпунктом 5.4 відповідно до положень якого, суб`єкт господарювання, що здійснює транспортування, зберігання, оптову та роздрібну торгівлю газо- та нафтопродуктами, де він становить 1,91 % від нормативної грошової оцінки цих земельних ділянок. Представник позивача зазначає, що розмір орендної плати за земельні ділянки суб`єкта господарювання, що реалізовують нафтопродукти, зокрема і для Позивача, на території м. Кривий Ріг, збільшилась більш ніж у два рази. З листа виконкому міської ради від 19.06.2017 року встановлено, що рішення оприлюднене на офіційному веб-сайті виконкому Криворізької міської ради в мережі Інтернет 26.04.2017 року. Представник позивача вважає, що рішення Криворізької міської ради Дніпропетровської області від 26 квітня 2017 року №1620 «Про встановлення ставок земельного податку, розмірі орендної плати та пільг зі сплати за землю на території міста Кривого Рогу», суперечить нормам чинного законодавства та порушує права ПАТ «Укрнафта», як користувача земельних ділянок, на якого покладаються значні зобов`язання по сплаті місцевого податку з порушенням норм чинного законодавства.

Представник позивача у позові зазначає, що на їх думку оспорювань рішення має вводиться в дію з 01.01.2018 року, за умови, що останнє було все ж таки оприлюднене у встановленому чинним законодавством порядку до 15 липня 2017 року. За позицією викладеною у листі Виконкому Криворізької міської ради від 19.06.2017 року №29зі, міська рада вважає, що оскаржуване рішення належним чином оприлюднене шляхом розміщення на веб-сайті в мережі Інтернет 26.04.2017 року, і саме з цієї дати набирає чинності, оскільки, в силу положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році», до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів, які прийняті в 2017 році на виконання цього Закону, не застосовуються вимоги пп.4.1.9 п.4.1 ст.4 та п.4.5 ст.4, пп. 12.3.4 п.12.3 ст.12, пп.12.4.3 п.12.4 ст.12 та п. 12.5 ст.12 Податкового кодексу України та Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», проте, в преамбулі рішення №1620 від 26.04.2017 року відсутнє будь-яке посилання на приписи цього Закону. У зв`язку з чим, представник Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» - Карташов В.В. звернувся до суду з вказаним позовом.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.11.2017 року вказана справа надійшла до провадження судді Скотар В.Є. (т.1, а.с.16)

Ухвалою судді Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Скотар В.Є. від 09 листопада 2017 року відкрито провадження по вказаній справі. (т.1, а.с.17-18)

17 січня 2018 року до суду звернулася представник Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» - Трегубова О.С. з заявою про вступ у справу у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», на стороні відповідача. (т.1, а.с.26-29)

Ухвалою судді Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Скотар Р.Є. від 03 липня 2018 року залучено до участі у адміністративній справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Криворізької міської ради про визнання протиправними та скасування рішення органу місцевого самоврядування, в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - Публічне акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг». (т.1, а.с.61)

Представник відповідача Криворізької міської ради Скляр Н.М. у травні 2018 року подала до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що відсутні підстави для задоволення заявлених позовних вимог, оскільки, дія Рішення №1620 поширювалась виключно на 2017 рік, та пунктом 4 рішення Криворізької міської ради від 12.07.2017 №1862 «Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердженого Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2018 році», Рішення від 26.04.2017 № 1620 визнано таким, що втратило чинність, що вказує на безпідставність заявленого позову.

В обґрунтування чого, представник відповідача зазначила, що рішення №1620 містить положення, які на позивача не розповсюджуються, а тому, обраний позивачем спосіб захисту про повне скасування Рішення №1620 є неправомірним. Крім того, зазначила, що Рішення №1620 втратило чинність, відповідно до рішення Криворізької міської ради від 12.07.2017 №1862 «Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2018 році», а тому, наразі відсутні підстави аналізувати оскаржуване рішення на предмет його правомірності чи законності прийняття. Також зазначила, що відповідно до ст.27 Бюджетного Кодексу України зазначено, що Закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються: не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводиться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду; після 15 липня року, що передує плановому, вводиться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим, оскільки вплив оскаржуваного рішення не направлений у бік зменшення показників надходжень до бюджету, як те визначає ст.27 БК України, відтак посилання представника позивача на дану норму, є безпідставним.

Окрім того, представник відповідача зазначила, що жодним нормативно-правовим актом, не встановлюється імперативність вимог щодо обов`язковості зазначення у преамбулі рішення органу місцевого самоврядування посилання на закон та визначальною обставиною приналежності оскаржуваного рішення є саме його мета, з якою воно приймалося.

20 серпня 2018 року поза межами судового засідання від представника третьої особи, без самостійних вимог на предмет спору ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг» - Ботвінко А.О. до суду надійшла заява про закриття провадження у справі у частині, в якій представник третьої особи просив суд закрити провадження у справі №210/4944/17 у частині визнання протиправними і скасування пункту 1 рішення Криворізької міської ради від 26.04.2017 р. №1620 «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.06.2015 р. №3727 «Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати та пільг зі сплати за землю на території міста Кривого Рогу» в частині внесення змін до рішення Криворізької міської ради від 24.06.2015 року № 3727 «Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати та пільг зі сплати за землю на території міста Кривого Рогу», зі змінами, а саме: доповнення пункту 5 підпункту 5.3: «5.3 суб`єкт господарювання для розміщення комплексу об`єктів і споруд (у тому числі адміністративно-побутового, енергетичного, транспортного забезпечення й складського господарства) металургійної галузі, де він становить 1,91 % від грошової оцінки цих земельних ділянок».

22 серпня 2018 року представником ПАТ «Укрнафта» - Бунечко В.І. було подано заяву про уточнення позовних вимог, в якій останній просив суд проводити подальший розгляд за вимогами про визнання Рішення Криворізької міської ради від 26.04.2017 року №3727 «Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати та пільг зі сплати за землю на території міста Кривого Рогу» протиправними та такими, що не застосовуються до правовідносин між Позивачем та Відповідачем у період з 26.07.2017 року по 31.12.2017 року включно. (т.1, а.с. 103-209)

В обґрунтування уточнених позовних вимог, представник позивача зазначив, що порядок розробки, прийняття та введення рішень органів місцевого самоврядування в дію регламентовано Законом України «Про засади державної регуляторної політки у сфері господарської діяльності», однак в порушення вимог ст.ст. 7, 8, 9 Законом України «Про засади державної регуляторної політки у сфері господарської діяльності», під час прийняття Відповідачем оскаржуваного Рішення №1620 останній був зобов`язаний неухильно дотримуватись відповідної процедури, передбаченої чинним Законом. Натомість, всупереч та в порушення вищезазначених норм права, жодній дій направлених на дотримання регуляторної процедури, міською радою вчинено не було, що беззаперечно свідчить про порушення принципів стабільності, економічної обґрунтованості та балансу інтересів суб`єктів господарювання, громадян та держави, а відтак і прав та законних інтересів Позивача.

Окрім того зазначив, що в порушення вимог ст.ст. 4, 12, 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування», Відповідачем не оприлюднене вказане рішення в місцевих друкованих засобах масової інформації, не зважаючи на те, що на законодавчому рівні закріплена чітка процедура розроблення та затвердження органами місцевого самоврядування власних регуляторних актів, зокрема й обов`язок оприлюднення відповідних регуляторних актів, для можливості набрання ними чинності та подальшого застосування.

Також представник позивача вказав, що всупереч приписам податкового законодавства та у порушення його основних принципів, відповідачем змінено грошове зобов`язання по сплаті орендної плати за землі комунальної власності менш ніж за шість місяців до запланованого введення в дію таких змін.

04 грудня 2018 року на адресу суду надійшов відзив на уточнену позовну заяву від представника Криворізької міської ради - Скляр Н.М., в якому остання зазначила, що приймаючи Рішення №1620 Криворізька міська рада діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та на їх виконання. 20.12.2016 Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році» від 20.12.2016 № 1791-VIII (далі - Закон №1791), частиною 4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення якого унормовано, що в 2017 році до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів, які прийняті на виконання цього Закону, не застосовуються вимоги підпункту 4.1.9 пункту 4.1 та пункту 4.5 статті 4, підпункту 12.3.4 пункту 12.3, підпункту 12.4.3 пункту 12.4 та пункту 12.5 статті 12 Податкового кодексу України та Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Тобто, для рішень про встановлення місцевих податків і зборів на 2017 рік законодавцем встановлено певні особливості, що полягають у спрощеному порядку їх прийняття (без проведення регуляторної процедури), у зв`яжу з чим, наполягання позивача на протилежному є безпідставними.

Дозвіл не застосовувати вимоги Закону України «Про засади державної регуляторної політки у сфері господарської діяльності» (далі - Закону № 1160) по відношенню до актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які прийняті на виконання вимог частини 4 розділу II Закону №1791, який поширюється виключно на рішення органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів на 2017 рік, підтвердила і Державна регуляторна служба України, надавши відповідні роз`яснення від 14.02.2017 за вих. №877/0/20-17 та від 03.03.2017 на офіційному сайті Державної регуляторної служби України.

Рішенням №1620 забезпечено збалансованість бюджетних надходжень до місцевого бюджету та досягнуто справедливого балансу між використовуваними засобами і переслідуваною метою. Відповідно до основоположної концепції «збалансованості бюджету»,задля забезпечення чого Верховною Радою України і приймався Закон № 1791-VIII, під поняттям збалансованості даний закон розуміє збільшення надходжень до бюджету, у тому числі, за рахунок податкових зобов`язань (що випливає з пояснювальної записки до проекту даного Закону), яке можливо досягти саме підвищенням розміру місцевих податків. Відповідно до ст. 27 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, забезпечення збалансованого економічного та соціального розвитку відповідної території, ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів.

Відповідно приписів ч.2 ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування. У зв`язку з викладеним, підстав не вважати Рішення №1620 таким, що прийняте на виконання Закону №1791-VIII, а відтак і для незастосування положень ч.4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення цього Закону - немає. Навпаки, недотримання Закону №1791-VIII призвело б до необґрунтованого затягування виконання вимог законодавця щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році.

Відповідно до Розпорядження керівника апарату Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області №107 від 13 лютого 2019 року «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ», у зв`язку з припиненням повноважень судді Скотар Р.Є. зі здійснення правосуддя, судом призначено повторний автоматизований розподіл вказаної справи. (т.1, а.с.227)

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 лютого 2019 року справа розподілена судді Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Ступак С.В. (т.1, а.с.228)

Ухвалою судді Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Ступак С.В. від 13 лютого 2019 року у зазначеній справі призначено підготовче засідання. (т.1, а.с.229)

20 лютого 2020 року від представника позивача ПАТ «Укрнафта» - Кшижевської К.О. на адресу суду надійшли додаткові пояснення щодо порушення прав позивача, Рішенням Криворізької міської ради від 26.04.2017 року №1620, в яких представник позивача зазначила, що між Позивачем та Відповідачем були укладені Договори оренди земельних ділянок від 11.06.2008 року, 25.05.2012 року, 19.03.2015 року. Позивач звернувся до Відповідача з заявою про поновлення договорів земельних ділянок на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені вище вказаними договорами. До заяви було надано 2 примірники в оригіналі Додаткової угоди про поновлення строку дії договору оренди, підписані із сторони ПАТ «Укнафта». Листом за вих. №15/18/80 від 24.01.2020 року Відповідачем було надано відповідь якою повідомлено про те, що міською радою прийнято рішення про відмову ПАТ «Укрнафта» в поновлені договору оренди. Вказаним листом зазначено, що згідно з довідкою від 28.11.2019 року за період з 01.05.2017 року по 31.12.2017 року, сплата орендних платежів ПАТ «Укрнафта» без урахування рішення Криворізької міської ради від 26.04.2017 року, тобто без урахування ставки 1,91 %, що передбачено саме цим рішенням. При цьому відповідно до п.36 Договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін (окрім умов визначених в розділі Орендна плата цього договору) У разі недосягнення згоди змін умов договору спір розв`язується у судовому порядку. Умовами розділу Договору орендна плата встановлено лише, що зміна нормативно-грошової оцінки земельної ділянки у зв`язку із проведенням її індексації проводиться без змін і доповнень до цього договору, будь-які інші випадки для зміни/збільшення розміру орендної плати без внесення змін до договору оренди вказаним договором не передбачені.

Крім того, представник позивача зазначила, що відповідно до п.4-5 рішення Криворізької міської ради від 12.07.2017 року визнано таким, що втрачає чинність з 01.01.2018 року, рішення міської ради від 26.04.2017 року №1620 Криворізька міська рада, керуючись протиправним рішенням продовжує порушувати права і законні інтереси Позивача відмовляючи у поновленні строку дії Договору оренди земельної ділянки.

27 лютого 2020 року на адресу суду надійшли заперечення від представника відповідача Криворізької міської ради - Лютої О.В. на додаткові пояснення представника позивача від 20.02.2020 року в, в яких представник відповідача зазначила, що приведенні в поясненнях позивача обставини настали вже після закінчення дії оскаржуваного рішення №1620, а відтак ніяк не можуть свідчити про порушення прав позивача під час його дій у 2017 році. Крім того вказали, що відмова ПАТ «Укрнафта» в поновленні договору оренди земельної ділянки на новий строк зумовлено виключно допущенним позивачем порушенням, оскільки відповідач допустив заборгованість з орендної плати за земельну ділянку, що свідчить про неналежне виконання обов`язків за договором, а відтак, останній втратив право на поновлення цього договору згідно ст. 33 Закону України «Про оренду землі», оскільки визначальною умовою її застосування є виключне належне виконання обов`язків за умовами договору. Підстав для невиконання Рішення №1620 в 2017 році у позивача не було.

Також зазначила, що не заслуговують на увагу посилання адвоката Книжевської К.О. на необхідність укладення додаткової угоди в контексті приведення останнього до відповідності з Рішенням №1620 щодо збільшення розміру орендної плати, оскільки повністю спростовуються пунктом 12, укладеного між сторонами договору від 2009 року, яким сторони унормували, що розмір та сума орендної плати переглядається без внесення змін до цього договору у разі зміни (збільшення або зменшення за рішенням міської ради) розмірів річної орендної плати за землю.

Ухвалою суду від 27 лютого 2020 року закрито підготовче провадження по вказаній справі та призначено справу до судового розгляду по суті. (т.2, а.с.61)

У судовому засіданні 21 січня 2021 року, представник позивача ПАТ «Укрнафта» - Кшижевська К.О. позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила суд їх задовольнити, посилаючись на обґрунтування, викладені у адміністративному позові та наданих додаткових поясненнях.

Представник відповідача Криворізької міської ради - Люта О.В. заперечувала на задоволенні позовних вимог, посилаючись на обґрунтування, викладених у запереченнях раніше поданих до суду. Просила суд, у задоволенні позовних вимог ПАТ «Укрнафта» відмовити у повному обсязі.

У судовому засіданні, за участю сторін судом досліджено наявні письмові матеріали справи та для підготовки до судових дебатів оголошено перерву до 17 лютого 2021 року.

У судове засідання призначене судом на 17 лютого 2021 року представники позивача та відповідача не з`явились, однак, поза межами судового засідання від представник позивача ПАТ «Укрнафта» - Кшижевської К.О. та представник відповідача Криворізької міської ради - Лютої О.В. надійшли заяви про розгляд вказаної справи без їх участі.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши доводи і заперечення сторін, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ПАТ «Укрнафат», задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Статтею 57 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право знати свої права і обов`язки, Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Відповідно до частини першої статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З матеріалів справи встановлено, що Криворізькою міською радою 24.06.2015 року прийнято рішення №3727 «Про встановлення ставок земельного податку, розмірі орендної плати та пільг зі сплати за землю на території міста Кривого Рогу», відповідно до п.4 вказаного рішення, визначено орендну плату за користування земельними ділянками у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки цих ділянок.

Пунктом 6 вказаного рішення, було також введено при розрахунку податку та розміру орендної плати за користування земельної ділянки понижувальний коефіцієнт до вартості земельних ділянок, визначеної відповідно до витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель міста, у розмірі 0,30. Зазначене рішення, відповідно до п.9, набуло чинності з 01.01.2016 року. (т.1, а.с.7-8)

29.03.2017 року міською радою прийнято рішення № 1522 «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.06.2015 №3727 «Про встановлення ставок земельного податку, розмірі орендної плати та пільг зі сплати за землю на території міста Кривого Рогу». (а.с.9-10)

26.04.2017 року Криворізькою міською рада прийнято Рішення №1620 «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.06.2015 №3727 «Про встановлення ставок земельного податку, розмірі орендної плати та пільг зі сплати за землю на території міста Кривого Рогу», яким внесено зміни до рішення від 24.06.2015 року №3727 та доповнено, зокрема п.5 новим підпунктом, підпунктом 5.4 відповідно до положень якого, суб`єкт господарювання, що здійснює транспортування, зберігання, оптову та роздрібну торгівлю газо- та нафтопродуктами, де він становить 1,91 % від нормативної грошової оцінки цих земельних ділянок.(а.с.11)

Відповідно до Листа Виконкому міської ради від 19.06.2017 року № 29із за підписом в.о. начальника управління містобудування архітектури та земельних відносин виконкому міської ради Л.Горбачової, повідомлено представника ВРНП по Дніпропетровській області м. Кривий Ріг ПАТ «Укнафта» Книжевській К.О., що оскаржуване рішення не оприлюднювалося в друкованих засобах масової інформації органу місцевого самоврядування, а розміщене тільки на веб - сайті міської ради в мережі Інтернет. (т.1, а.с.12)

Відповідно до підпункту 4.1.9 пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу України стабільність - зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Пунктом 12.3 статті 12 Податкового кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Відповідно до пункту 12.5 статті 12 Податкового кодексу України офіційно оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків та зборів є нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами, який набирає чинності з урахуванням строків, передбачених підпунктом 12.3.4 цієї статті.

Згідно з підпунктом 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Пунктом 271.2 статті 271 Податкового кодексу України передбачено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частиною першою статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Пунктами 24, 34, 35 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема: встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України; вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з частинами п`ятою та одинадцятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 15 Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати, зокрема, нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Частиною другою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного вебсайту така інформація оприлюднюється на вебсайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Частиною десятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з частиною дванадцятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Приписами статті 1 Закону України від 11.09.2003 №1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Частиною п`ятою статті 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» передбачено, що регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Статтею 22 Закону України від 23.09.1997 №539/97-ВР «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що Закони України, постанови Верховної Ради України, укази та розпорядження Президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, постанови Верховного Суду України та Конституційного Суду України, рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Недержавні друковані засоби масової інформації мають право оприлюднювати офіційні документи органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства України і на засадах, передбачених укладеною угодою між цими органами та редакціями друкованих засобів масової інформації.

Частиною четвертою розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 20.12.2016 № 1791-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році» установлено, що в 2017 році до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів, які прийняті на виконання цього Закону, не застосовуються вимоги підпункту 4.1.9 пункту 4.1 та пункту 4.5 статті 4, підпункту 12.3.4 пункту 12.3, підпункту 12.4.3 пункту 12.4 та пункту 12.5 статті 12 Податкового кодексу України та Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Частиною третьою розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 21.12.2016 № 1797-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні» установлено, що у 2017 році в частині плати за землю вимоги підпункту 4.1.9 пункту 4.1 та пункту 4.5 статті 4, підпункту 12.3.4 пункту 12.3, підпункту 12.4.3 пункту 12.4 та пункту 12.5 статті 12 Податкового кодексу України та Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» не поширюються на рішення органів місцевого самоврядування, які прийняті на виконання цього Закону.

Відповідно до Указу Президента України від 31.07.2000 № 928/2000д «Про заходи щодо розвитку національної складової глобальної інформаційної мережі Інтернет та забезпечення широкого доступу до цієї мережі в Україні» розвиток національної складової глобальної інформаційної мережі Інтернет, забезпечення широкого доступу до цієї мережі громадян та юридичних осіб усіх форм власності в Україні, належне представлення в ній національних інформаційних ресурсів є одним з пріоритетних напрямів державної політики в сфері інформатизації, задоволення конституційних прав громадян на інформацію.

Відповідно до Указів Президента України від 31.07.2000 № 928/2000д «Про заходи щодо розвитку національної складової глобальної інформаційної мережі Інтернет та забезпечення широкого доступу до цієї мережі в Україні» та від 17.05.2001 №325 «Про підготовку пропозицій щодо забезпечення гласності та відкритості діяльності органів державної влади» з метою поліпшення умов для розвитку демократії, реалізації громадянами конституційних прав на участь в управлінні державними справами і на вільний доступ до інформації про діяльність органів виконавчої влади, а також забезпечення гласності та відкритості діяльності цих органів, постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2002 № 3 затверджено Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади (далі - Порядок).

Пунктами 1, 2 Порядку передбачено, що оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади здійснюється з метою підвищення ефективності та прозорості діяльності цих органів шляхом впровадження та використання сучасних інформаційних технологій для надання інформаційних та інших послуг громадськості, забезпечення її впливу на процеси, що відбуваються у державі. Оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади здійснюється шляхом, зокрема, розміщення і постійного оновлення міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади інформації відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» та цього Порядку на офіційних вебсайтах (вебпорталах).

За Конституцією України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради (частина третя, четверта статті 140); органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19).

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Як орган місцевого самоврядування, міська рада в межах повноважень, визначених законом, приймає рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144 Конституції України).

Згідно із частинами першою, другою, п`ятою, десятою, одинадцятою, дванадцятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

У Рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 (у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) Конституційний Суд України, проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Предметом спору вказаної справи є правомірність рішення Криворізької міської ради від 26.04.2017 року №1620 «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.06.2015 року №3727 «Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати та пільги зі сплати за змелю на території міста Кривого Рогу» у частині затвердження Положення про встановлення земельного податку, у зв`язку з недотриманням спеціального порядку оприлюднення та відповідно набрання ним чинності.

Вимога щодо обов`язкового офіційного оприлюднення рішення про встановлення місцевих податків та зборів, встановлена підпунктом 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно до якого, рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період).

Відповідно до пункту 12.5 статті 12 Податкового кодексу України офіційно оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків та зборів є нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами, який набирає чинності з урахуванням строків, передбачених підпунктом 12.3.4 цієї статті.

Водночас, підпункт 12.3.4 пункту 12.3, пункт 12.5 статті 12 Податкового кодексу України не застосовуються у 2017 році відповідно до вимог Закону України від 20.12.2016 № 1791-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році» та Закону України від 21.12.2016 № 1797-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні».

Так, частиною четвертою розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 20.12.2016 № 1791-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році» та частиною третьою розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 21.12.2016 № 1797-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні» установлено, що у 2017 році в частині плати за землю вимоги підпункту 4.1.9 пункту 4.1 та пункту 4.5 статті 4, підпункту 12.3.4 пункту 12.3, підпункту 12.4.3 пункту 12.4 та пункту 12.5 статті 12 Податкового кодексу України та Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» не поширюються на рішення органів місцевого самоврядування, які прийняті на виконання цього Закону.

Як підсумок, відповідно до вищевказаних положень законодавства України, на рішення органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків та зборів також не поширюються положення Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» у 2017 році щодо офіційного оприлюднення в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації.

Також приписами Законів України № 1791-VIII та № 1797-VIII не встановлено нового, відмінного від передбаченого Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» порядку оприлюднення регуляторного акту, прийнятого органом місцевого самоврядування з питань оподаткування місцевими податками та зборами.

Отже, суд дійшов висновку, що оприлюднення відповідачем на офіційному вебсайті Криворізької міської ради оскаржуваного рішення від Криворізької міської ради від 26.04.2017 року №1620 «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.06.2015 року №3727 «Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати та пільги зі сплати за землю на території міста Кривого Рогу» вважається офіційним оприлюдненням та пов`язується з моментом набрання ним чинності.

За таких обставин рішення Криворізької міської ради «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.06.2015 року №3727 «Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати та пільги зі сплати за змелю на території міста Кривого Рогу» від 26.04.2017 року №1620, було прийняте на ХХ сесії VІІ скликання правомірно, з урахуванням публічного інтересу щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень, покращення інвестиційного клімату в Україні для забезпечення ефективної реалізації поточних завдань і функцій держави.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що уточнений адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Криворізької міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Публічне акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг» про визнання протиправними та скасування рішення органу місцевого самоврядування, задоволенню не підлягає.

На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ЗУ «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», Законом України від 20.12.2016 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році», Законом України «Про доступ до публічної інформації», Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Податкового кодексу України ст.ст. 2, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Уточнений адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Криворізької міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Публічне акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг» про визнання протиправними та скасування рішення органу місцевого самоврядування - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя: С. В. Ступак