Справа № 320/13090/20
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2021-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

23 березня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Мельничука В.П. та суддів Шурко О.І., Оксененка О.М. перевіривши матеріали апеляційної скарги громадянина Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ФОТОН ПРО - ПЛЮС" до Приватного виконавця виконавчого округу Львівської області Білецького Ігоря Мироновича, третя особа: громадянин Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та скасування постанов, -

В С Т А Н О В И Л А:

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням громадянин Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Відповідно до ч. 5 ст. 296 КАС України в редакції згідно з Законом від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.

Розмір судового збору, що підлягає сплаті при поданні апеляційної скарги в адміністративній справі визначено Законом України "Про судовий збір" з урахуванням змін до вказаного Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду судовий збір справляється в розмірі 150 відсотків ставки, що підлягав сплаті при поданні позовної заяви.

Виходячи зі змісту позовної заяви, громадянин Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1 при зверненні до суду з даною апеляційною скаргою повинен був сплатити судовий збір за дев`ять вимог немайнового характеру, тобто 28377,00 грн. (1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2102,00 грн.)*9*150%).

Вказаною особою в порушення зазначених вимог законодавства не було дотримано вказані вимоги ст. 296 КАС України та не додано документ про сплату судового збору.

Ухвалою судді Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року зазначену апеляційну скаргу залишено без руху через її невідповідність вимогам КАС України.

Громадянину Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1 було надано строк для усунення зазначених вище недоліків три дні з часу отримання копії зазначеної вище ухвали суду апеляційної інстанції.

Відповідно до супровідного листа Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року, копію ухвали судді Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року про залишення апеляційної скарги без руху було надіслано громадянину Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1 за адресою для листування, яка вказана в апеляційній скарзі, а саме: АДРЕСА_1 .

Однак, станом на 23 березня 2021 року недоліки апеляційної скарги не усунуто.

Крім цього, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до частини першої статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

За змістом частини першої статті 57 КАС України, представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 № 5076-VI, адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Частиною третьою статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" № 5076-VI передбачено, що повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що частина перша статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" № 5076-VI визначає загальний перелік документів, якими може бути посвідчено повноваження адвоката на надання правової допомоги. При цьому, частиною четвертою цієї статті встановлюються спеціальні вимоги до підтвердження повноважень адвоката саме як представника, зокрема, в адміністративному судочинстві, які відсилають до відповідних положень процесуального законодавства.

Так, згідно з частиною четвертою статті 59 КАС України, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Отже, обов`язковим документом для підтвердження повноважень адвоката як представника в адміністративному судочинстві є або відповідна довіреність, або ордер, що виданий відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" № 5076-VI.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката (ч. 2 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" № 5076-VI).

Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Відповідно до пункту 4 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року № 36, зі змінами, внесеними рішенням Ради адвокатів України від 27 травня 2017 року № 151 (далі за текстом - Положення), ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Зокрема, підпунктом 15.3 пункту 15 Положення встановлено, що ордер повинен містити посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа.

Підпунктом 15.4 пункту 15 Положення передбачено, що ордер повинен містити назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності, відповідно до статті 19 Закону "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Згідно з підпунктом 15.5 пункту 15 Положення ордер містить номер посвідчення адвоката, ким і коли воно видане.

Положеннями статті 17 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" № 5076-VI визначено, що інформація про адвокатів, які набули права на заняття адвокатською діяльністю в Україні вноситься до Єдиного реєстру адвокатів України.

В той же час, доказом того, що адвокат має право на заняття адвокатською діяльністю, є свідоцтво на право зайняття адвокатською діяльністю та/або Витяг із Єдиного реєстру адвокатів.

Таким чином, повноваження представника, яким є адвокат, повинні бути підтверджені ордером виданого на ведення справи в адміністративному суді.

Як убачається з матеріалів справи, апеляційна скарга підписана та подана представником громадянина Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1 адвокатом Цулаія Георгієм Зурабовичем 22 січня 2021 року.

До апеляційної скарги додано копію Ордера серії АО № 1019928 від 05 грудня 2020 року, яким ОСОБА_1 , на підставі Договору про надання правової (правничої) допомоги № 108 від 05 грудня 2020 року, уповноважує адвоката Цулаія Георгія Зурабовича представляти його інтереси у органах судової влади, зокрема Київському окружному адміністративному суді, судах апеляційної і касаційної інстанціях, а також у банках та інших фінансових установах будь якої форми власності без обмеження прав адвоката.

Проте, вказаний ордер не може бути прийнятий судом на підтвердження повноважень Цулаія Г.З. на подання та підписання апеляційної скарги, оскільки не відповідає вимогам підпункту 15.4 пункту 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, відповідно до якого ордер має містити назву органу, у якому надається правова допомога, в даному випадку: Шостий апеляційний адміністративний суд.

Колегія суддів також звертає увагу, що третьою особою у даній адміністративній справі та особою, яка звернулася з даною апеляційною скаргою є громадянин Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1.

Разом з цим, відповідно до доданої до апеляційної скарги копії Ордеру серії АО № 1019928 від 05 грудня 2020 року, правова допомога надається ОСОБА_1 .

Таким чином, матеріали даної справи не містять та до апеляційної скарги не додано документів, які б підтверджували повноваження Цулаія Г.З. на подання та підписання апеляційної скарги, представництво інтересів громадянина Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1 в Шостому апеляційному адміністративному суді.

Тобто в матеріалах справи відсутній будь-який документ в копії або в оригіналі, який би підтверджував рішення третьої особи реалізувати своє право на подачу апеляційної скарги не самостійно, а через представника.

Відповідно до ч. 4 ст. 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Згідно з ч. 2 ст. 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 Кодексу, застосовуються положення статті 169 Кодексу, відповідно до яких апеляційна скарга залишається без руху і апелянту надається строк для усунення недоліків, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії.

Згідно з правилами ст. 119 КАС України суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій. Строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

За змістом ч. 2 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Враховуючи відсутність належних доказів на підтвердження повноважень адвоката Цулаія Г.З. на підписання та подання апеляційної скарги від імені громадянина Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1 , а також не виконання вимог ухвали судді Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2020 року, щодо сплати судового збору за подання вказаної апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав про продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги.

Таким чином, недоліки апеляційної скарги можуть бути усунені шляхом надання до Шостого апеляційного адміністративного суду:

- документу про сплату судового збору у розмірі 28377,00 грн.;

- оригіналу або належним чином завірених копій документів, які підтверджують повноваження адвоката Цулаія Георгія Зурабовича на подання та підписання апеляційної скарги від імені громадянина Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1 станом на 22 січня 2021 року.

Керуючись ст.ст. 118, 119, 121 КАС України, -

У Х В А Л И Л А:

Продовжити громадянину Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1 строк для усунення недоліків апеляційної скарги на три дні з дня отримання копії даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Суддя-доповідач: В.П. Мельничук

Судді: О.І. Шурко

О.М. Оксененко