Справа № 360/3860/20
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2021-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

23 лютого 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3860/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання - Пономарьової О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

12 жовня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Новоайдарської селищної ради (далі - відповідач) з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд:

- визнати противоправним та скасувати рішення шістдесят дев`ятої сесії сьомого скликання № 69/2 від 10.09.2020 Новоайдарської селищної ради № 69/2 від 10.09.2020, про відмову позивачу у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,9583 га, в тому числі: ділянка № 1 площею 6,9816 га кадастровий номер :42:012:0132, ділянка № 2 площею 6,2122 га кадастровий номер :42:012:0134, ділянка № 3 площею 3,7645 га кадастровий номер :42:012:0133;

- зобов`язати Новоайдарську селищну раду надати позивачу земельні ділянки у користування у відповідності до Земельного Кодексу України по затвердженому проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 16,9583 га, в тому числі: ділянка № 1 площею 6,9816 га кадастровий номер :42:012:0132, ділянка № 2 площею 6,2122 га кадастровий номер :42:012:0134, ділянка № 3 площею 3,7645 га кадастровий номер :42:012:0133, що розташовані в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, для ведення фермерського господарства.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 23.06.2016 рішенням восьмої позачергової сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради № 11/14-7 затверджений: «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, що розташована в межах населеного пункту смт. Новоайдар Новоайдарської селещної ради Новоайдарського району Луганської області» кадастровий номер :42:012:0132, кадастровий номер :42:012:0134, кадастровий номер :42:012:0133.

Новоайдарською селищною радою, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі 360/2229/20 від 13.08.2020 повторно розглянуто заяву позивача та прийнято рішення шістдесят дев`ятої сесії сьомого скликання № 69/2 від 10.09.2020 про відмову позивачу у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,9583 га, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

У рішенні шістдесят дев`ятої сесії сьомого скликання № 69/2 від 10.09.2020 вказана єдина причина відмови: з метою захисту прав та інтересів жителів територіальної громади.

Позивач вважає противоправним рішення шістдесятої позачергової сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради № 60/1 від 31.01.2020 про відмову позивачу у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,9583 га, оскільки рішення суперечить положенням законодавства України та порушує права позивача.

Ухвалою суду від 16.10.2020 позовну заяву залишено без руху із наданням позивачу строку для усунення недоліків (а.с. 52).

Ухвалою суду від 22.10.2020 позовну заяву прийнято до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи (а.с. 55-56).

17.11.2020 визначено іншу дату судового засідання, що підтверджено довідкою (а.с. 165).

Ухвалою суду від 17.12.2020 вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання (а.с. 172).

Ухвалою суду від 20.01.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с. 180).

08.02.2021 оголошено перерву у судовому засідання до 18.02.2021 (а.с. 187-188).

17.02.2021 відкладено судовий розгляд справи до 23.02.2021 (а.с. 211).

Новоайдарська селищна рада позовних вимог не визнала про що, через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) суду, надала відзив на позовну заяву від 11.11.2020 № 252 (а.с. 62-71). Обґрунтовуючи заперечення проти позову, відповідач посилався на наступне.

Вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача надати йому земельні ділянки у користування відповідно до Земельного кодексу України по затвердженому проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства, на думку відповідача суперечать чинному законодавству та є необґрунтованими.

Мешканці громади, які займаються веденням підсобного господарства, а саме: вирощують птицю, кролів, кіз, телят, корів тощо, використовують прилеглу територію до їх присадибних ділянок для випасання худоби та сінокосу. При цьому, зазначену прилеглу територію, зокрема земельні ділянки загальною площею 16,9583 га, ОСОБА_1 вимагає надати йому в користування на 49 років, що, в свою чергу, позбавить мешканців громади можливості заготівлі сіна та призведе до втрати фактично щорічного пасовища для худоби. Разом з цим, передача землі позивачу спричинить продаж громадянами своєї худоби, що призведе до втрати можливості повноцінного харчування та отримання додаткового заробітку від продажів залишків молочної продукції та м`яса. Продаж худоби, в свою чергу, позбавить громадян можливості удобрювати свої присадибні ділянки продуктами життєдіяльності тварин (перегноєм), що, зважаючи на низьку родючість земель, призведе до значних втрат врожаїв та позбавить мешканців громади постійного додаткового доходу.

11 листопада 2019 року були проведені загальні збори громадян за місцем проживання, на яких повторно було розглянуто питання щодо передачі у користування земельних ділянок для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 , зокрема й ділянок загальною площею 16,9583 га. На цих зборах всі присутні мешканці громади в черговий раз одноголосно висловили свою позицію щодо незгоди в наданні ОСОБА_1 в користування земельних ділянок, на яких вони займаються підсобним господарством (вирощують птицю, кролів, кіз, телят, корів тощо), використовуючи при цьому прилеглу територію.

Також відповідач зазначає, що другим пунктом рішення Новоайдарської селищної ради № 11/14-7 від 23.06.2016 позивачу було відмовлено в передачі в оренду терміном на 49 років земельної ділянки загальною площею 16,9583 га для ведення фермерського господарства, зазначене рішення позивач не оскаржив, воно є чинним.

Позивач є керівником збиткового підприємства ТОВ «Лани Донбасу», що підтверджено інформацією з Єдиного реєстру боржників.

Крім того, відповідач просить суд взяти до уваги висновки головного архітектора району, викладені в листі від 19.02.2020 вих. № 12/10, відповідно до яких: земельні ділянки, зазначені на графічному матеріалі під №№ 5,6,7 з кадастровими номерами: :42:012:0132, :42:012:0134, :42:012:0133 - розташовані в санітарно захисній зоні, частково в водоохоронній зоні річки Айдар, частково в промисловій зоні, частково в зоні обслуговування високовольтних мереж і не можуть бути надані в оренду для ведення фермерського господарства.

Отже відповідач вважає, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, розташованої в межах смт Новоайдар Новоайдарського району Луганської області не відповідає вимогам ст. 50 Закону України №858-ІУ, оскільки не містить обов`язкових матеріалів, визначених Законом.

Позивач надав письмові пояснення у справі, в тому числі, стосовно обставин, зазначених відповідачем у відзиві (а.с.191 -205). В тому числі зазначив, що відповідач прийняв рішення про затвердження проекту землеустрою, що є однією із складових рішення про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення відповідно до вимог частини 12 статті 123 Земельного кодексу України. Вимоги цього кодексу не передбачають можливості прийняття власниками земель рішень щодо відмови у наданні земельної ділянки у користування, якщо затверджено проект землеустрою за зверненням такої особи.

Крім того, відповідач не приймав жодних рішень щодо належного оформлення прав третіх осіб на користування спірними земельними ділянками (виділення їх для пасовища, надання в оренду тощо), однак посилається на факт самовільного використання цих земельних ділянок мешканцями громади як на право, захист якого є підставою для прийняття оскарженого рішення.

В самому затвердженому відповідачем проекті землеустрою зазначено, що перебування цих земельних ділянок частково в санітарно захисній зоні, частково в водоохоронній зоні річки Айдар, частково в промисловій зоні, частково в зоні обслуговування високовольтних мереж не виключає можливості їх цільового використання для ведення фермерського господарства, чинним законодавством не передбачено заборон такого використання.

Зазначений проект землеустрою пройшов всі необхідні погодження під час його розроблення, затверджений рішенням відповідача, тому будь-які висновки головного архітектора району чи інших установ не можуть бути підставою для відмови у видачі позивачу земельних ділянок у користування за затвердженим проектом землеустрою, що відповідає вимогам ст.123, 186-1 Земельного кодексу України.

Позивач дійсно є керівником збиткового підприємства «Лани Донбасу», яке має заборгованість в тому числі й з орендної плати за землю, оскільки все майно підприємства залишились на непідконтрольній українській владі території, у м. Стаханов, де раніше проживав та працював позивач. Однак, на даний час він як внутрішньо переміщена особа намагається відновити можливість займатися сільгоспвиробництвом, у зв`язку із чим і прагне отримати землю в користування. Тому вважає такі аргументи відповідача є незмістовними та не обґрунтовують законності відмови позивачу у наданні земельної ділянки в користування за цільовим призначенням.

Суд розглядає справу без сторін в порядку, визначеному ст.205 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. ст. 72-79, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини, що склалися між сторонами.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 (а.с. 9-12).

Відповідно до вимог ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.08.2020 у справі № 360/2229/20?, яке набрало законної сили 15.09.2020, позов ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення шістдесятої позачергової сесії сьомого скликання № 60/4 "Про повторний розгляд заяви від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/4732/19 від 08.01.2020" позовні вимоги задоволені частково, оскаржене рішення визнано протиправним та зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні (а.с.20-35).

Вказаним рішенням суду встановлені такі обставини, що не доказуються при розгляді цієї справи.

25.09.2015 ОСОБА_1 звернувся з клопотанням до Новоадарської селищної ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства строком на 49 років, загальною площею 16.9583 га, розташованої в межах населеного пункту смт.Новоайдар, Новоадарського району Луганської області, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

Рішенням сорок другої сесії шостого скликання Новоайдарської селищної ради від 15.10.2015 № 42/3-6 позивачу було відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки.

Позивач звернувся до суду з позовом до Новоайдарської селищної ради про визнання противоправним та скасування рішення сорок другої сесії шостого скликання Новоайдарської селищної ради № 42/3-6 від 15.10.2015 в частині відмови в наданні дозволу на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2016 року у справі № 419/2190/15-а позов ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради Луганської області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення сорок другої сесії шостого скликання Новоайдарської селищної ради Луганської області від 15 жовтня 2015 року № 42/3-6 в частині відмови в наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, вказаних в заявах від 25 вересня 2015 року вх. № Ж-81, від 05 жовтня 2015 року вх. № Ж-84.

16 червня 2016 року позивач звернувся до Новоайдарської селищної ради із заявою про затвердження розробленого на підставі рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2016 року у справі № 419/2190/15-а проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар Новоайдарської селищної ради Луганської області, та наданням в оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 16,9583 га (пасовища, контури 513) для створення фермерського господарства.

Рішенням одинадцятої сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 23 червня 2016 року № 11/14-7 "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, та відмовлено ОСОБА_1 у передачі в оренду терміном на 49 років земельної ділянки загальною площею 16,9583 га (пасовища), в тому числі: ділянка № 1 площею 6,9816 га кадастровий номер :42:012:0132, ділянка № 2 площею 6,2122 га кадастровий номер :42:012:0134, ділянка № 3 площею 3,7645 га кадастровий номер :42:012:0133, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, у зв`язку з тим, що порушуються права та інтереси членів територіальної громади селища Новоайдар.

29.09.2017 ОСОБА_1 звернувся до Новоайдарської селищної ради із заявою про прийняття рішення щодо надання позивачу земельної ділянки у користування терміном на 49 років, загальною площею 16,9583 га (пасовища) в тому числі: ділянка № 1 площею 6,9816 га кадастровий номер :42:012:0132, ділянка № 2 площею 6,2122 га кадастровий номер :42:012:0134, ділянка № 3 площею 3,7645 га кадастровий номер :42:012:0133, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, для ведення фермерського господарства. До заяви позивачем додано проект землеустрою та копію рішення від 23 червня 2016 року № 11/14-7.

Листом від 13 жовтня 2017 року № 892 Новоайдарська селищна рада повідомила ОСОБА_1 , що прохання, викладене у заяві від 29 вересня 2017 року, вже розглядалося, тому заява відповідно до статті 8 Закону України "Про звернення громадян" не підлягає розгляду, що не заперечують сторони по справі. Вказані дії відповідача були оскаржені позивачем у судовому порядку.

Рішенням Новоайдарського районного суду Луганської області від 04 травня 2018 року у справі № 419/3815/17, яке набрало законної сили 25 липня 2018 року, позов ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано дії Новоайдарської селищної ради щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства протиправними; зобов`язано Новоайдарську селищну раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства та прийняти відповідне рішення згідно з вимогами статті 123 Земельного кодексу України.

Згідно з рішенням п`ятдесят першої позачергової сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року № 51/6 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства" відмовлено ОСОБА_1 у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,9583 га, в тому числі: ділянка № 1 площею 6,9816 га кадастровий номер :42:012:0132, ділянка № 2 площею 6,2122 га кадастровий номер :42:012:0134, ділянка № 3 площею 3,7645 га кадастровий номер :42:012:0133, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, що не заперечують сторони по справі.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 у справі № 360/4732/19, яке набрало законної сили 10.02.2020, позов ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення від 05 червня 2019 року № 51/6, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення п`ятдесят першої позачергової сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року № 51/6 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства"; зобов`язано Новоайдарську селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

31.01.2020 Новоайдарською селищною радою винесено рішення шістдесятої позачергової сесії сьомого скликання № 60/4 "Про повторний розгляд заяви від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/4732/19 від 08.01.2020", яким позивачу відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,9583 га, в тому числі: ділянка № 1 площею 6.9816 га кадастровий номер :42:012:0132, ділянка № 2 площею 6.2122 га кадастровий номер :42:012:0134, ділянка № 3 площею 3,7645 га кадастровий номер :42:012:0133, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

Як встановлено судом у справі № 360/2229/20? підставами для прийняття рішення відповідача № 60/4 від 31.01.2020 були обставини, а також документи на їх підтвердження:

- протокол загальних зборів представників громади смт. Новоайдар від 26.11.2015, протокол загальних зборів громадян за місцем проживання від 11.11.2019,

- закінчення строку дії висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 97-28-99.3-800/2-16 від 17.05.2016,

- відсутність дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 16,9583 га строком на 49 років для ведення фермерського господарства,

- рішення Новоайдарської селищної ради від 23.06.2016 № 11/14-7 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу в оренду", яке є чинним,

- захист прав та інтересів жителів територіальної громади.

Всім зазначеним доводам Луганський окружний адміністративний суд надав оцінку та вважав їх безпідставними, з посиланням на вимоги чинного законодавства, у зв`язку з чим рішення відповідача № 60/4 від 31.01.2020, прийняте з вказаних підстав було скасоване рішенням суду від 13.08.2020 у справі № 360/2229/20? та зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.08.2020 по справі № 360/2229/20 (а.с. 20-35), Новоайдарською селищною радою винесено рішення шістдесят девятої сесії сьомого скликання № 69/2 від 10.09.2020 про про відмову Позивачу у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,9583 га, в тому числі: ділянка № 1 площею 6,9816 га кадастровий номер :42:012:0132, ділянка № 2 площею 6,2122 га кадастровий номер :42:012:0134, ділянка № 3 площею 3,7645 га кадастровий номер :42:012:0133, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області (а.с. 13).

В самому рішенні № 69/2 від 10.09.2020, крім посилань на норми чинного законодавства зазначено, що воно прийняте з метою захисту прав та інтересів територіальної громади.

Як докази обґрунтованості прийнятого рішення відповідачем суду надані наступні документи.

Інформація з Єдиного реєстру боржників стосовно ТОВ «Лани Донбасу», яке відповідно до відомостей з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстроване в АДРЕСА_2 (на непідконтрольній українській владі території), керівником якого зазначено позивача (а.с.72-74).

Заява позивача від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства (а.с.81).

Протокол загальних зборів представників громади смт. Новоайдар від 26.11.2015, протокол загальних зборів громадян за місцем проживання від 11.11.2019 (а.с.82-88).

Заява позивача від 16 червня 2016 року про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства (а.с.89).

Рішення одинадцятої сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 23 червня 2016 року № 11/14-7 "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду" (а.с.90).

Висновок відділу Держгеокадастру у Новоайдарському районі Луганської області від 17.05.2016 № 97-98-99.3-800/2-16 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, розташованої в межах населенного пункту смт. Новоайдар Новоайдарської селищної ради Новоайдарського району Луганської області (а.с. 91).

Запит відповідача до відділу містобудування, архітектури, ЖКГ та будівництва Новоайдарської райдержадміністрації від 30.01.2020 №105 стосовно можливості надання в оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства дев`яти земельних ділянок, в тому числі спірної, загальною площею 16,9583 га, в тому числі: ділянка № 1 площею 6,9816 га кадастровий номер :42:012:0132, ділянка № 2 площею 6,2122 га кадастровий номер :42:012:0134, ділянка № 3 площею 3,7645 га кадастровий номер :42:012:0133 (а.с.92).

Відповідь відділом містобудування, архітектури, ЖКГ та будівництва Новоайдарської райдержадміністрації від 19.02.2020 за № 12/10, в якій зазначені лише характеристики зон розташування вказаних у запиті земельних ділянок, однак не зазначено їх площа та кадастрові номери, а також певні норми законодавства, які забороняють використання земель певних із зазначених зон за таким цільовим призначенням (а.с. 94).

Отже зазначений документ є неналежним доказом відповідно до вимог ч.1 ст.72 КАС України, оскільки не містить інформації стосовно предмету доказування. Крім іншого відповідач не обґрунтував необхідність отримання такої інформації та врахування її під час прийняття оскарженого рішення, отже не довів зазначених обставин.

Скарга мешканців смт. Новоайдар Новоайдарського району Луганської області до Антимонопольного комітету України від 31.01.2020 за підписами 76 мешканців смт. Новоайдар (а.с. 97-100).

Крім того, відповідачем надані копії колективних звернень мешканців громади до Новоайдарської селищної ради з проханням не передавати земельні ділянки в оренду ОСОБА_1 , оскільки вони використовують ці території під пасовище (а.с. 104-159).

Зі змісту вказаних скарги та звернень неможливо встановити, що вони мають відношення саме щодо спірних земельних ділянок.

Також жодних рішень за вказаною скаргою та зверненнями чи рішень щодо виділення цих земельних ділянок мешканцям громади в користування під пасовище відповідач не надав.

17.02.2020 за № 130-29/10-2517 Антимонопольним комітетом України надана відповідь на колективне звернення громадян смт. Новоайдар, в якій зазначено, що до повноважень Антимонопольного комітету України, визначених законодавством, не відносяться питання регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель (а.с. 102-103).

Інших документів на підтвердження обґрунтованості прийнятого рішення відповідачем суду не надано.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд дійшов наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 25 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97 ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97 ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частинами першою, десятою статті 59 Закону № 280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до частини першої, другої статті 59 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування» (далі - Закон № 280/97-ВР) передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень; рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Частиною третьою статті 59 Закон № 280/97-ВР зазначено, що рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Таким чином, вирішення питань, віднесених до компетенції селищної ради, здійснюється шляхом прийняття відповідних рішень.

Згідно з частинами першою та другою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 Земельного кодексу України, зокрема:

надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) (частина перша);

відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (частина шоста);

рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. (частина одинадцята);

підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (частина чотирнадцята);

відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (частина п`ятнадцята).

Отже, затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання є обов`язковими складовими одного й того самого рішення про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення відповідно до вимог ч.11 ст. 123 Земельного кодексу України.

Тому, оскільки рішенням одинадцятої сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 23 червня 2016 року № 11/14-7 "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, будь-які відмови в наданні цієї ділянки позивачу прямо суперечать вимогам частини 11 статті 123 ЗК України (в чинній станом на час прийняття оскарженого рішення редакції), отже є протиправними.

Крім того, стаття 186-1 Земельного кодексу України передбачає повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. В тому числі частина друга цієї статті передбачає, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта подається на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури.

Однак, вказана норма мала бути застосована відповідачем на стадії погодження проекту землеустрою позивача, а не після прийняття рішення про затвердження цього проекту. Крім того, відповідач не довів, що затверджений проект землеустрою передбачав забудову вказаних земельних ділянок, або що на них були розташовані об`єкти будівництва, як обов`язкової умови для погодження такого проекту.

Дослідженням рішення Новоайдарської селищної ради від 10 вересня 2020 року № 69/2 встановлено, що вказане рішення містить посилання як на єдину підставу відмови у наданні позивачу земельної ділянки у користування: «з метою захисту прав та інтересів жителів територіальної громади», проте не містить жодного обґрунтування вказаної підстави, з якої відмовлено позивачу у наданні земельних ділянок у користування, мотивів з яких виходив відповідач приймаючи рішення про відмову у наданні земельної ділянки у користування позивачу.

Інші підстави прийняття оскарженого рішення відповідач зазначає у відзиві.

При цьому, як встановлено, судом оскаржене рішення прийнято відповідачем за результатами повторного розгляду заяви позивача від 29.09.2017 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/2229/20 від 13.08.2020.

При цьому, зазначеним у відзиві підставам прийняття оскарженого рішення вже надавалася правова оцінка судом у рішення суду у справі № 360/2229/20 від 13.08.2020.

Відповідач не надав жодного рішення, що ним прийнято на користь мешканців громади, яким вказані землі надані їм в користування як пасовище, отже не довів наявності в них прав, які вимагають захисту шляхом відмови в наданні позивачу в користування спірної земельної ділянки.

Наявність заборгованості ТОВ «Лани Донбасу», яке відповідно до відомостей з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстроване в АДРЕСА_2 (на непідконтрольній українській владі території), керівником якого є позивач, не позбавляє його права на отримання в користування для ведення фермерського господарства земельної ділянки.

Як вже було зазначено, рішенням Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/2229/20 від 13.08.2020 визнано протиправним та скасовано рішення шістдесятої позачергової сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 31 січня 2020 року № 60/4 «Про повторний розгляд заяви від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/4732/19 від 22.01.2020» та зобов`язано Новоайдарську селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні (а.с. 20-50).

З рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі №360/2229/20 від 17.08.2020, вбачається, що судом надана правова оцінка усім підставам, з яких відповідач прийняв рішення про відмову у передачі в користування земельної ділянки за заявою ОСОБА_1 від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства, в тому числі і такої підстави відмови як наявність протоколів громадських обговорень та необхідності захисту прав територіальної громади (а.с. 20-35).

Отже, оскаржуване рішення за наслідками повторного розгляду заяви позивача від 29.09.2017 не містить врахування відповідачем усіх обставин, яким надана оцінка в рішеннї Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/2229/20 від 17.08.2020 та з яких виходив суд зобов`язуючи відповідача повторно розглянути заяву позивача від 29.09.2017.

Таким чином, суд встановив, що оскаржуване рішення відповідача за заявою позивача від 29.09.2017 вкотре прийнято без наявності правових підстав, з порушенням прав позивача на отримання в користування вказаної земельної ділянки, отже є протиправним та має бути скасоване судлом.

Обираючи ефективний спосіб захисту порушеного права позивача відповідно до вимог ч.1 ст.2, ч.4 ст.245 КАС України, суд враховує ті обставини, що після затвердження проекту землеустрою рішенням одинадцятої сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 23 червня 2016 року № 11/14-7 "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду" виконані всі умови, визначені частиною 11 ст.123 Земельного кодексу України (в чинній на час спірних правовідносин редакції) для прийняття рішення про надання в користування позивачу земельної ділянки за затвердженим проектом землеустрою, тому згідно з вказаними вимогами законодавства відповідач не має повноважень діяти на власний розсуд відносно вирішення цього питання, а тому належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача буде саме зобов`язання відповідача прийняти таке рішення на користь позивача.

Відповідно, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд дійшов таких висновків.

Згідно з частиною першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 840,80 грн, що підтверджено квитанцією від 11 жовтня 2020 року № 95542 (а.с. 8).

Оскільки суд дійшов висновку про задоволення позову повністю, судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 ) до Новоайдарської селищної ради (93500, Луганська область, селище міського типу Новоайдар, вулиця Дружби, будинок 1) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення шістдесят дев`ятої сесії сьомого скликання №69/2 від 10.09.2020 Новоайдарської селищної ради про відмову ОСОБА_1 в наданні у користування земельної ділянки.

Зобов`язати Новоайдарську селищну раду надати ОСОБА_1 відповідно до вимог Земельного кодексу України та затвердженого проекту землеустрою в користування земельної ділянки загальною площею 16,9583 га, в тому числі: ділянка № 1 площею 6,9816 га кадастровий номер :42:012:0132, ділянка № 2 площею 6,2122 га кадастровий номер 423155100:42:012:0134, ділянка № 3 площею 3,7645 га кадастровий номер :42:012:0133, розташованої в межах населеного пункту Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району, для ведення фермерського господарства.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Новоайдарської селищної ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 840,80 (вісімсот сорок гривень 80 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 26 лютого 2021 року.

Суддя В.С. Шембелян