Справа № 440/6388/20
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2021-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/6388/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання - Ель Яагубі О.В.,

представника позивача - Юхна В.І.,

представника відповідача - Максименко Ю.П.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Укргазвидобування" в особі філії Газопромислового управління "Полтавагазвидобування" до Державної екологічної інспекції Центрального округу про визнання протиправним та скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

05 листопада 2020 року Акціонерне товариство "Укргазвидобування" в особі філії Газопромислового управління "Полтавагазвидобування" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції Центрального округу про визнання дій протиправними та скасування припису від 02.09.2020 року № 31/02/3-23.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.11.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/6388/20, справу ухвалено розглядати за правилами загального позовного провадження.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що не погоджується із спірним рішенням, оскільки до питань позапланової перевірки належала діяльність ГПУ "Полтавагазвидобування" по свердловинах, на яких проводиться буріння безамбарним методом, проте документи/інформація, що запитувалась та була відображена в приписі, не стосувалась питань, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, або не стосувалась повноважень відповідача. Вважав, що вимоги припису не містять посилань на встановлені перевіркою порушення вимог законодавства, а лише вказують на загальні норми законодавства, що за своєю суттю не відповідає ознакам та визначенню припису, встановленому Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", а отже підлягають визнанню протиправними та скасуванню.

Відповідач позов не визнав, у наданому до суду відзиві представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити з огляду на їх необґрунтованість та безпідставність. В обґрунтування відзиву зазначав, що з метою розгляду звернення гр. ОСОБА_1 від 26.05.2020 року з урахуванням погодження Державною екологічною інспекцією України на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) відповідачем була проведена позапланова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства ГПУ "Полтавагазвидобування". Під час проведення перевірки інспекцією було направлено письмові запити для надання інформації, яка стосується позапланової перевірки від 13.08.2020 року, від 19.08.2020 року, від 20.08.2020 року, однак позивач запитувану інформацію не надав, у зв`язку з чим 02.09.2020 року було видано припис № 31/02/3-23, яким було встановлено строк для усунення виявлених під час перевірки порушень. Вважає, що оскільки під час перевірки було виявлено порушення вимог Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" припис відносно позивача винесений правомірно.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.01.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з підстав, зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував задоволення позовних вимог.

Заслухавши вступне слово сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи.

26 травня 2020 року на адресу Державної екологічної інспекції Центрального округу надійшло звернення від гр. ОСОБА_1 , в якому вона повідомляла про неодноразові порушення вимог природоохоронного законодавства з боку ГПУ "Полтавагазвидобування" та просила провести перевірку ГПУ "Полтавагазвидобування" усіх бурових свердловин, на яких ведеться буріння безамбарним методом, зокрема, але не виключно, на буровому майданчику № 217 на предмет дотримання природоохоронного законодавства в частині: підземна вода, викиди забруднюючих речовин в атмосферна повітря, забруднення земель; а також наявність у ГПУ "Полтавагазвидобування" усіх дозвільних документів щодо поводження з відходами буріння /а.с.210/.

23 липня 2020 року Державна екологічна інспекція Центрального округу отримала погодження Державної екологічної інспекції України № 4.1/737ПГ на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на підставі звернення гр. ОСОБА_1 від 26.05.2020 року про порушення, що спричинило шкоду її правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці державі /а.с.210, зворот/.

Відповідно до наказу № 06-27/513 від 12.08.2020 та направлення від 12.08.2020 № 06-28/500 інспекторами Держекоінспекції Центрального округу у період із 12.08.2020 по 26.08.2020 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" /а.с.211, 212/.

26.08.2020 відповідачем складений акт №06-28/500 за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

02.09.2020 відповідачем складений припис №31/02/3-23 про усунення порушень вимог природоохоронного законодавства /а.с.259-262/.

Не погодившись із вказаним приписом позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно припису від 02.09.2020 року № 31/02/3-23 філії акціонерного товариства "Укргазвидобування" Газопромисловому управлінню "Полтавагазвидобування" приписано виконати наступні пункти в строк до 16.09.2020 року: 1. Розробити план організаційно - технічних заходів по усуненню виявлених порушень природоохоронного законодавства під час перевірки. Копію плану надати до Державної екологічної інспекції Центрального округу (далі - Інспекція); 2. Надати до Інспекції копії дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря (діючі та попередні) на об`єкти філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 3. Надати до Інспекції копії документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин для отримання дозволу на викиди та звіти з інвентаризації джерел викидів до всіх дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря об`єктів філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 4. Надати до Інспекції інформацію щодо виконання заходів щодо здійснення контролю за дотриманням встановлених граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин та умов дозволу на викиди за 2017 - 2020 року; 5. Надати до Інспекції інформацію щодо виконання заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та документи, що підтверджують виконання передбачених заходів скорочення викидів забруднюючих речовин; 6. Надати до Інспекції копії звітності 2 ТП (повітря) за 2017 -2019 роки; 7. Надати до Інспекції копії матеріалів первинного поточного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються (журнали первинного обліку за 2017 -2020 роки) філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 8. Надати до Інспекції підтвердження здійснення заходів для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів (копії відповідних договорів тощо); 9. Надати до Інспекції копії паспортів місць чи об`єктів розміщення власних відходів; 10. Надати до Інспекції інформацію щодо того, чи забезпечується професійна підготовка, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері поводження з відходами філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 11. Надати до Інспекції дозвільні документи на здійснення операцій у сфері поводження з відходами філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 12. Надати до Інспекції копії договорів з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 13. Надати до Інспекції копії декларації про відходи філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 14. Надати до Інспекції інформацію, чи проведена ідентифікація об`єктів поводження з небезпечними відходами відповідно до Закону України "Про об`єкти підвищеної безпеки", чи наявна декларація безпеки, чи застрахована відповідальність суб`єкта господарської діяльності, у власності або у користуванні якого є хоча б один об`єкт поводження з небезпечними відходами, за шкоду, яку може бути заподіяно аваріями на таких об`єктах життю, здоров`ю, майну фізичних та/або юридичних осіб; 15. Надати до Інспекції копії реєстрових карт об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, паспорти місць утворення відходів; 16. Надати до Інспекції копії статзвітності за 2018 - 2020 роки 1-відходи філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 17. Надати до Інспекції інформацію щодо того, чи здійснюється моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 18. Надати до Інспекції інформацію щодо здійснення філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" обов`язкового страхування цивільної відповідальності перевізника за збитки, які можуть бути завдані ним під час перевезення небезпечних відходів; 19. Надати до Інспекції інформацію щодо того, чи подаються щокварталу до 10 числа наступного місяця до Дереконінспекції звіти про стан поводження з відпрацьованими мастилами (оливами) за формою згідно з додатком 5 до Порядку збирання, перевезення, зберігання, оброблення (перероблення), утилізації та/або знешкодження відпрацьованих мастил (олив) філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 20. Надати до інспекції копії звітності 2 ТП (водгосп) за 2018 -2020 роки філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 21. Надати до Інспекції копії договорів з додатками на проведення бурових робіт на об`єктах філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування", укладених з підрядними організаціями за 2018 -2020 роки; 22. Надати до Інспекції індивідуальні балансові норми водоспоживання і водовідведення на одиницю продукції філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 23. Надати до Інспекції копії дозволів на спеціальне водокористування (діючий та попередній) філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 24. Надати до Інспекції копії документів на утилізацію відпрацьованої технічної води, стоків; 25. Надати до Інспекції копії свідоцтв про повірку лічильників на свердловинах філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 26. Надати до Інспекції копії паспортів на водні свердловини, затверджені проекти зон санітарної охорони водозаборів філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 27. Надати до Інспекції копії документів проведеного контролю за якістю води філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 28. Надати до Інспекції копії журналів обліку видобутої підземної води; 29. Надати до Інспекції інформацію про розроблені заходи щодо попередження забруднення підземних вод та їх виконання філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 30. Надати до Інспекції інформацію щодо умов скидання та повернення супутньо-пластових вод газових родовищ до підземних горизонтів; 31. Надати до Інспекції довідку з переліком земельних ділянок державної та комунальної власності під об`єктами філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування", що станом на 12.08.2020 року знаходяться у використанні на території м. Полтава та Полтавської області, а також земельних ділянок, які знаходяться у приватній власності філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 32. Надати до Інспекції інформацію про перелік об`єктів філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування", які знаходяться у власності, оренді або використовуються філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування", та розташовані на території м. Полтава та Полтавської області по кожному об`єкту окремо; 33. Надати до Інспекції довідку з переліком артсвердловин, що в період 2017 -2020 років використовувались філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 34. Надати до Інспекції довідку з інформацією щодо наявності у філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" власних водозаборів з поверхневих водних об`єктів; 35. Надати до Інспекції довідку з інформацією щодо наявності у філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" власних скидів до вожних обєктів; 36. Надати до Інспекції довідку з переліком ємностей для зберігання паливо-мастильних матеріалів, які знаходяться на балансі або використовуються філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 37. Надати до Інспекції довідку з інформацією стосовно використання філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" автотранспортних засобів та перелік автотранспорту, що знаходиться на балансі філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 38. Надати до Інспекції довідку з інформацією щодо кількості виготовленої продукції/наданих послуг/видобутих вуглеводнів філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" за 2017 - 2020 роки із зазначенням адреси майданчика, де ведеться виробнича діяльність; 39. Надати до Інспекції довідку з інформацією щодо обсягів утворення та розміщення відходів філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 40. Надати до Інспекції довідку з інформацією щодо поводження з відпрацьованими мастилами (оливами) філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" протягом 2017 -2020 року; 41. Надати до Інспекції довідку з переліком паливовикористовуючого обладнання, яке знаходиться на балансі або використовується філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 42. Надати до Інспекції довідку з переліком об`єктів філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування", на яких протягом 2017 - 2020 років проводилось чи проводиться технічне переоснащення з зазначенням: назви об`єкту; виду проведених робіт (будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, інше); дати введення в експлуатацію; наявності чи відсутності розділів робочих проектів ОВНС; позитивних висновків державної екологічної експертизи; 43. Надати до Інспекції копії документів, укладених з виконавцями робіт, що стосується буріння свердловин, документи щодо розподілу прав та обов`язків між філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" та виконавцями означених робіт, в тому числі наряди - замовлення на виконання робіт, акти виконаних робіт та іншу наявну документацію по проведеним роботам, зокрема інформацію щодо того, на кого покладено обов`язок отримувати документи на здійснення викидів в атмосферне повітря, на збір води з водних свердловин, хто займається відходами буріння; 44. Дотримуватись умов, зазначених у висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності ГПУ "Полтавагазвидобування" зі спорудження розвідувальних свердловин №№ 505, 508 Яблунівського нафтогазоконденсатного родовища (НГКР) та оціночно - експлуатаційної (експлуатаційної) свердловини № 362 Яблунівського нафтогазоконденсатного родовища (НГКР), експлуатаційних свердловин №№ 361, 363 Яблунівського нафтогазоконденсатного родовища (НГКР) з метою пошуку, розвідки та експлуатації покладів газу і конденсату, підземні споруди в Лохвицькому районі Полтавської області. Підключення свердловин до установок підготовки вуглеводневої сировини; 45. Дотримуватися умов, зазначених у висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності ГПУ "Полтавагазвидобування" зі спорудження оціночно - експлуатаційних свердловин №№ 124, 125 Котелевської ГКР, розвідувальної свердловини № 202 Котелевського ГКР, експлуатаційної свердловини № 218 Опішнянського НГКР та пошукової свердловини № 300 Опішнянського НГКР з метою пошуку, розвідки та експлуатації покладів газу і конденсату, підземні споруди в Котелевському районі Полтавської області. Підключення свердловин до установок підготовки вуглеводневої сировини; 46. Надати до Інспекції інформацію та підтверджуючі документи щодо дотримання філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" умов, передбачених висновком з ОВД, а саме: - висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності ГПУ "Полтавагазвидобування" зі спорудження розвідувальних свердловин №№ 505, 508 Яблунівського нафтогазоконденсатного родовища (НГКР) та оціночно - експлуатаційної (експлуатаційної) свердловини № 362 Яблунівського нафтогазоконденсатного родовища (НГКР), експлуатаційних свердловин №№ 361, 363 Яблунівського нафтогазоконденсатного родовища (НГКР) з метою пошуку, розвідки та експлуатації покладів газу і конденсат, підземні споруди в Лохвицькому районі Полтавської області. Підключення свердловин до установок підготовки вуглеводневої сировини; - висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності ГПУ "Полтавагазвидобування" зі спорудження оціночно-експлуатаційних свердловин №№ 124, 125 Котелевського ГКР, розвідувальної свердловини 202 Котелевського ГКР, експлуатаційної свердловини № 218 Опішнянського НГКР та пошукової свердловини № 300 Опішнянського НГКР з метою пошуку, розвідки та експлуатації покладів газу і конденсату, підземні споруди в Котелевському районі Полтавської області. Підключення свердловин до установок підготовки вуглеводневої сировини; 48. Привести земельну ділянку, розташованої на території Зінківського району Полтавської області, на якій знаходиться свердловина № 215 філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" до початкового стану; 49 Ліквідувати забруднення земельної ділянки, розташованої на території Зінківського району Полтавської області, на якій знаходиться свердловина № 215 філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" шляхом утилізації відходів буріння; Строк виконання - постійно, пункти: 47. Не допускати порушення умов висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" з продовження видобування вуглеводнів (нафта, газ природній, конденсат, супутні компоненти: етан, пропан, бутан, гелій - корисні копалини загальнодержавного значення) Солохівського родовища, розташованого на території Зінківського та Диканського районів Полтавської області, згідно спеціального дозволу № 2352 від 28.12.2000 року, а саме не допускати забруднення ґрунтів, підземних та поверхневих вод; 50. Не допускати розміщення відходів, які утворюються під час виробничої діяльності філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" буріння, у невстановлених місцях, а саме проводити утилізацію відповідно до вимог чинного законодавства; По закінченню терміну виконання кожного пункту припису: 51. Про хід виконання припису надати звіт до Держекоінспекції із підтверджуючими документами.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі також - Закон №877-V, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з частиною першою статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону № 877-V однією з підстав для здійснення позапланових заходів є: звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Фізичні особи, які подали безпідставне звернення про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства, несуть відповідальність, передбачену законом. Повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється.

З матеріалів справи судом встановлено, що підставою для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) стало звернення гр. ОСОБА_1 від 26.05.2020 року.

Відповідно до вказаного звернення гр. Жуковіна просила провести перевірку перевірку ГПУ "Полтавагазвидобування" усіх бурових свердловин, на яких ведеться буріння безамбарним методом, зокрема, але не виключно, на буровому майданчику № 217 на предмет дотримання природоохоронного законодавства в частині: підземна вода, викиди забруднюючих речовин в атмосферна повітря, забруднення земель; а також наявність у ГПУ "Полтавагазвидобування" усіх дозвільних документів щодо поводження з відходами буріння.

З метою проведення перевірки за вищевказаним зверненням відповідачем були направлені запити на адресу ГПУ "Полтавагазвидобування" від 13.08.2020 року, від 19.08.2020 року та від 20.08.2020 року.

На вказані запити філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" було повідомлено, що вона не є юридичною особою і діє на підставі затвердженого Положення, згідно пункту 2.1. якого основним завданням філії є здійснення видобутку природного газу, конденсату і нафти. У разі прийняття рішення щодо буріння свердловини під час проведення розробки родовища підприємство виступає замовником послуг з буріння, та не здійснює його самостійно. На момент проведення перевірки, буріння безамбарним методом, де ГПУ "Полтавагазвидобування" виступає замовником проводиться по свердловинах № 202 Котелевського ГКР (Котелевський район, Полтавської області) та № 363 Яблунівського НГКР (Лохвицький район, Полтавська область), буровий майданчик № 217 - відсутній. Згідно наказів ГПУ "Полтавагавидобування" № 1004 від 27.12.2018 року, № 313 від 10.05.2019 року призначено осіб відповідальних за охорону навколишнього середовища та у сфері поводження з відходами.

Також, філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" листом від 19.08.2020 року наданий індивідуальний робочий проект № 46-18 Спорудження (влаштування) пошукової свердловини № 202 Котелевського ГКР в Котелевському районі Полтавської області; Оцінка впливу на навколищнє середовище та Індивідуальний робочий проект № 11-20 Спорудження (влаштування) оціночно - експлуатаційної похило спрямованої свердловини № 363 Яблунівського НГКР в Лохвицькому районі; Оцінка впливу на навколишнє середовище; Висновок з оцінки впливу на довкілля планової діяльності ГПУ "Полтавагавидобування" зі спорудження розвідувальних свердловин №№ 505, 508 Яблунівського газоконденсатного родовища (НГКР) та оціночно - експлуатаційної (експлуатаційної) свердловини № 362 Яблунівського газоконденсатного родовища (НГКР), експлуатаційних свердловин №№ 361, 363 Яблунівського газоконденсатного родовища (НГКР) з метою пошуку, розвідки та експлуатації покладів газу і конденсату, підземні споруди в Лохвицькому районі Полтавської області. Підключення свердловин до установок підготовки вуглеводневої сировини та Висновок з оцінки впливу на довкілля планової діяльності ГПУ "Полтавагазвидобування" зі спорудження оціночно - експлуатаційних свердловин №№ 124, 125 Котелевської ГКР, розвідувальної свердловини № 202 Котелевського ГКР, експлуатаційної свердловини № 218 Опішнянського НГКР та пошукової свердловини № 300 Опішнянського НГКР з метою пошуків, розвідки та експлуатації покладів газу і конденсату, підземні споруди в Котелевському районі Полтавської області. Підключення свердловин до установок підготовки вуглеводневої сировини /а.с.32, 33/.

Крім того, листом від 21.08.2020 року філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" на адресу відповідача направлені: - копія листа БУ "Укрбургаз" № 034-01-8437-1 від 21.08.2020 року; - копія акту перевірки свердловини за дотриманням природоохоронних проектних рішень св. 202 Котелевського ГКР від 26.12.2019 року; - копія акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства при проведенні робіт з буріння від 15.05.2020 року св. 202 Котелевського ГКР; - копія акту перевірки свердловини за дотриманням вимог природоохоронного законодавства від 09.07.2020 року св. 363 Яблунівського НГКР; - копія акту перевірки свердловини за дотриманням вимог природоохоронногозаконодавства від 11.08.2020 року св. 202 Котелевського ГКР; - копія акту перевірки свердловини за дотриманям вимог природохоронного законодавства від 12.08.2020 року (св. 363 Яблунівського НГКР) /а.с.49/.

Вирішуючи питання щодо повноти інформації, наданої філією ГПУ "Полтавагазвидобування" під час проведення перевірки за зверненням ОСОБА_1 від 26.05.2020 року, суд зазначає, що предметом позапланової перевірки була діяльність ГПУ "Полтавагазвидобування" на предмет дотримання природоохоронного законодавства по свердловинам, на яких ведеться буріння безамбарним методом.

Враховуючи що момент проведення перевірки, буріння безамбарним методом, де ГПУ "Полтавагазвидобування" виступає замовником проводиться по свердловинах № 202 Котелевського ГКР (Котелевський район, Полтавської області) та № 363 Яблунівського НГКР (Лохвицький район, Полтавська область), саме ці свердловини повинні бути предметом позапланової перевірки.

Згідно акту приймання - передачі від 31.03.2020 року ГПУ "Полтавагазвидобування" передано, а БУ "Укрбургаз" прийнято в роботу побудований буровий майданчик свердловини № 363 Яблунівського НГКР /а.с.40, зворот/.

Згідно акту передачі земельної ділянки під будівництво розвідувальної свердловини № 202 Котелевського ГКР 25.06.2016 року ГПУ "Полтавагазвидобування" передана, а підрядником Полтавським ВБР прийнята місце розміщення свердловини № 202 Котелевського ГКР /а.с.41/.

Таким чином, відомчий контроль за дотриманням природоохоронних заходів повинна нести інша філія БУ "Укрбургаз", яка проводить роботи з буріння свердловини, в той час як замовник ГПУ "Полтавагазвидобування" здійснює моніторинг дотримання екологічних умов підрядником.

В свою чергу, ГПУ "Полтавагазвидобування" були надані акти перевірки дотримання природоохоронного законодавства, проведені ГПУ "Полтавагазвидобування" спільно з підрядником по свердловинах № 363 Яблунівського НГКР, № 202 Котелевського ГКР /а.с.50 зворот -55/.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачем були надані всі документи та інформація, яка належить до сфери діяльності суб`єкта перевірки та відноситься до предмету перевірки.

При цьому, суд приходить до висновку, що надання інших документів, зазначених в приписі від 02.09.2020 року № 31/02/3-23, виходить за межі предмету перевірки та фактично є намаганням відповідача провести планову перевірку всієї діяльності ГПУ "Полтавагазвидобування", що суперечить вимогам частини 1 статті 6 Закону № 877-V.

Крім того, згідно з частиною восьмою статті 7 Закону № 877-V припис - це обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Системний аналіз наведених положень норм чинного законодавства дає змогу дійти висновку, що припис органу державного нагляду (контролю) - Державної екологічної інспекції України - виноситься лише у випадку виявлення під час перевірки порушень вимог природоохоронного законодавства та повинен містити вимогу щодо усунення цих порушень в певний термін.

Суд зазначає, що пункт 1 припису від 02.09.2020 року № 31/02/3-23 не встановлює: в чому саме полягає суть вчиненого позивачем порушення та які дії будуть достатніми для його усунення.

Пункти 44-45 припису від 02.09.2020 року № 31/02/3-23 містять лише загальну вказівку дотримуватись умов, визначених у Висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності ГПУ "Полтавагазвидобування", при цьому строк виконання вказано до 16.09.2020 року, що суперечить статті 68 Конституції України, відповідно до якої кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Пункт 47 припису від 02.09.2020 року № 31/02/3-23 містить загальну декларативну вимогу не допускати порушення умов Висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності ГПУ "Полтавагазвидобування".

Натомість, як вбачається із наведених вище норм законодавства, припис - це виключно обов`язкова письмова вимога, яка направлена саме на усунення конкретних порушень вимог законодавства, тобто відповідні порушення повинні бути встановленими на момент проведення перевірки.

Включення до змісту припису вимог, які не спрямовані на усунення конкретних виявлених порушень законодавства, а носять загальний характер суперечить суті та меті припису як розпорядчого документа, що складається за результатами заходу державного нагляду (контролю).

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 05.06.2019 у справі №816/581/16.

Крім того, пункти 47, 50 припису від 02.09.2020 року № 31/02/3-23 фактично зобов`язують позивача постійно утримуватись від вчинення певних дій та не містять будь-якого терміну його виконання, а тому не відповідають нормам природоохоронного законодавства.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 18.12.2018 у справі №804/7878/14.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на обов`язок суб`єкта владних повноважень доводити і обґрунтовувати правомірність своїх дій, суд вважає, що суб`єктом владних повноважень не підтверджено правомірність припису від 02.09.2020 року № 31/02/3-23, у зв`язку з чим він є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Акціонерного товариства "Укргазвидобування" в особі філії Газопромислового управління "Полтавагазвидобування" (вул. Кудрявська, 26/28, м. Київ, 04053; ) до Державної екологічної інспекції Центрального округу (вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, 36039; ) про визнання протиправним та скасування припису - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції Центрального округу від 02.09.2020 року № 31/02/3-23.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції Центрального округу (вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, 36039; ) на користь Акціонерного товариства "Укргазвидобування" (вул. Кудрявська, 26/28, м. Київ, 04053; ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2102 грн. (дві тисячі сто дві гривні).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 22.03.2021 року.

Головуючий суддя А.Б. Головко