Справа № 640/15399/19
Суддя: Вівдиченко Тетяна Романівна
Дата ухвалення: 2021-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Глущенко Я.Б.

Черпіцької Л.Т.

За участю секретаря Вінокурової І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Комунального підприємства "Київжитлоспецексплуатація" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2020 року у справі за адміністративним позовом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до Комунального підприємства "Київжитлоспецексплуатація", треті особи - Громадська організація "Київський центр підтримки підприємництва", Київська міська рада, Товариство з обмеженою відповідальністю "Побут Пром Сервіс" про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач - Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) звернувся до суду з позовом до Комунального підприємства "Київжитлоспецексплуатація" (далі - КП «Київжитлоспецексплуатація»), треті особи - Громадська організація "Київський центр підтримки підприємництва", Київська міська рада, Товариство з обмеженою відповідальністю "Побут Пром Сервіс", в якому просив зобов'язати Комунальне підприємство «Київжитлоспецексплуатація» знести самочинно побудовані приміщення (гаражні бокси) № 3, № 4 на вул. Бульварно-Кудрявській, 34 літ. Г у Шевченківському районі м. Києва.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2020 року позов задоволено повністю. Зобов'язано Комунальне підприємство «Київжитлоспецексплуатація» знести самочинно побудовані приміщення (гаражні бокси) №3, №4 на вул. Бульварно- Кудрявській, 34, літ. Г, у Шевченківському районі м. Києва.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач - Комунальне підприємство "Київжитлоспецексплуатація" звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт вказує, що знесення самочинного будівництва є крайньою мірою, яка передбачена законом, і можливе лише тоді, коли використано усі передбачені законодавством України заходи щодо реагування та притягнення винної особи до відповідальності.

01 лютого 2021 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від позивача - Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надійшов відзив на апеляційну скаргу, яким підтримує позицію суду першої інстанції.

08 лютого 2021 року до суду апеляційної інстанції від третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Побут Пром Сервіс" надійшов відзив на апеляційну скаргу, яким підтримує позицію суду першої інстанції.

11 лютого 2021 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Побут Пром Сервіс" надійшло клопотання про залучення доказів.

Також, 11 лютого 2021 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Побут Пром Сервіс" надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, у зв'язку з укладенням договору про правової допомоги.

Розгляд справи було відкладено.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідно до звернення TOB «Побут Пром Сервіс» від 30.08.2018 року № 30/08 (вх. Департаменту 073/6708 від 04.09.2018 року) та на підставі наказу Департаменту від 04.10.2018 року № 770, керуючись ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядком №553, посадовою особою Департаменту проведено позапланову перевірку щодо дотримання суб'єктом містобудування Комунального підприємства «Київжитлоспецексплуатація» та Громадської організації «Київський центр підтримки підприємництва» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті будівництва за адресою: вул. Бульварно-Кудрявська, 34-Г у Шевченківському районі м. Києва.

Перевірка проводилась у період з 16 жовтня 2018 року по 29 жовтня 2018 року та у подальшому, на підставі п. 7 Порядку № 553 продовжено на 2 робочі дні з 30 січня 2019 року до 31 січня 2019 року у присутності уповноваженої особи Комунального підприємства «Київжитлоспецексплуатація» Нараєвського О. В., Цимбаліста В. В. та уповноваженої особи Громадської організації «Київський центр підтримки підприємництва» Костянчука С. П., про що свідчать відповідні підписи у направленнях для проведення перевірки від 04 жовтня 2018 року та 15 січня 2019 року.

За наслідками перевірки Департаментом було складено Акт від 31 січня 2019 року, яким було зафіксовано, що під час виїзду на місце представника Департаменту 16.10.2018 року з'ясовано, що за адресою: вул. Бульварно-Кудрявська, 34-Г розташована триповерхова нежитлова будівля, яка у плані має Г-подібну форму. У торцях зазначеної вище будівлі, впритул до будівлі розташовані одноповерхові гаражні бокси. По ліву сторону від головного фасаду розташований один одноповерховий гаражний бокс, по праву сторону чотири одноповерхових зблокованих гаражних боксів, які у плані мають Г-подібну форму. На підставі рішення Київської міської ради «Про внесення змін до рішення Київради від 27 грудня 2001 року № 208/1642 «Про формування комунальної власності територіальних громад районів міста Києва»» від 06.10.2005 року № 40/3504 та на підставі розпорядження Київської міської державної адміністрації «Про закріплення об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Києва за КП «Київжитлоспецексплуатація» від 22.11.2005 року № 2139, п'ять зазначених вище гаражів площею - 134,7 кв. м за адресою: вул. Воровського, 34 літ. Г (теперішня назва вулиці Бульварно-Кудрявська) закріплені за КП «Київжитлоспецексплуатація» на праві господарського відання. Згідно Договору про передачу майна територіальної громади міста Києва в оренду від 25 жовтня 2017 року № 2539, зазначені вище нежитлові приміщення (гаражі) загальною площею 134,70 кв.м. надані в оренду Громадській організації «Київський центр підтримки підприємництва» строком з 25.10.2017 року по 23.10.2020 року (акт приймання-передачі нерухомого майна від 24.11.2017 року). Гаражні бокси не експлуатуються.

Відповідно до вищевказаного Акту, згідно плану першого поверху будинку № 34 літера «Г» на вул. Воровського у Шевченківському районі м. Києва, виконаного Київським міським бюро технічної інвентаризації від 14.12.2004 року (остання поточна інвентаризація від 19.04.2006 року), який Департаментом отримано з листом комунального підприємства Київської міської ради «Київське міське бюро технічної інвентаризації» від 09.11.2018 р. № 062/14-13845 (И-2018), нежитлові приміщення гаражних боксів мають номер 3, 4 і, згідно примітки, самовільно побудовані, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 36 Закону. Встановити суб'єкта, яким самочинно побудовано зазначені вище нежитлові приміщення (гаражні бокси) № 3, № 4 та рік побудови об'єкта не вбачається за можливе. Документи, які свідчать про прийняття в експлуатацію приміщень (гаражних боксів) № 3, № 4 на вул. Бульварно-Кудрявській, 34 літ. Г у Шевченківському районі м. Києва під час перевірки не пред'явлено. У єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів відсутні дані щодо реєстрації та видачі будь-яких документів на зазначені вище нежитлові приміщення.

За результатами вказаної перевірки та враховуючи виявлені порушення, КП «Київжитлоспецексплуатація» видано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 31.01.2019 року, яким зобов'язано в термін до 01.04.2019 року усунути допущені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил у встановленому законодавством порядку. Відповідно до підпису на останньому аркуші вказаного Акту його примірник отримав особисто представник КП «Київжитлоспецексплуатація» Цимбаліст В.В.

На підставі наказу Департаменту від 16 травня 2019 року № 388 та, відповідно до направлення від 16 травня 2019 року, з метою перевірки виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог припису від 31.01.2019 року, Департаментом з 24.05.2019 р. по 06.06.2019 р. була проведена позапланова перевірка, за наслідками якої було складено Акт від 06 червня 2019 року.

У вищевказаному Акті від 06 червня 2019 року встановлено, що КП «Київжитлоспецексплуатація» не виконало вимоги припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил виданого Департаментом від 31.01.2019, а саме: не усунуто допущені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у зазначений в приписі термін, чим порушив підпункт «а» пункту 3 частини 3 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Під час перевірки уповноваженою особою замовника будівництва не надано документів, що дають право на виконання будівельних робіт, та які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів із будівництва гаражних боксів № 3 та 4 по вул. Бульварно-Кудрявській, 34-Г у Шевченківському районі м. Києва. Крім того, КП «Київжитлоспецексплуатація» письмово не повідомило Департамент про виконання припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 31.01.2019, у встановлений у приписі термін.

На підставі Акту від 06.06.2019 року, посадовою особою Департаменту за результатами проведеної перевірки виконання вимог припису про усунення порушення вимог законодавства, складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 06.06.2019 року, в якому було зазначено про те, що розгляд справи про порушення у сфері містобудівної діяльності відбудеться 18.06.2019 р. о 10-00 год. в приміщенні Департаменту. На останньому аркуші вказаного протоколу міститься відмітка про те, що представник КП «Київжитлоспецексплуатація» Цимбаліст В.В. відмовився від отримання, ознайомлення та підписання вказаного протоколу, у зв'язку з чим, його було надіслано поштою за трекінгом Укрпошти № 905.

За наслідками розгляду справи постановою Департаменту від 18 червня 2019 року № 57/19/073-5396 визнано КП «Київжитлоспецексплуатація» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 2 п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", та накладено штраф у сумі 28 815,00 грн.

Вказаний припис Департаменту від 18 червня 2019 року № 57/19/073-5396 КП «Київжитлоспецексплуатація» не оскаржувався та станом на момент розгляду даної справи є чинним.

Позивач, з метою знесення самочинно збудованого об'єкту, звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення архітектурної діяльності і спрямований на формування сприятливого життєвого середовища, досягнення естетичної виразності, економічної доцільності і надійності будинків, споруд та їх комплексів визначено Законом України «Про архітектурну діяльність» від 20 травня 1999 року № 687-XIV (далі - Закон № 687-XIV).

В силу ч. 1 ст. 10 вищевказаного Закону, для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об`єктів архітектури, додержання суб`єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону № 687-XIV, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI встановлено правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (далі - Закон № 3038-VI).

Згідно ч. 3 ст. 6 Закону № 3038-VI, органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

У відповідності до частини 1 статті 41 Закону № 3038-VI, державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: 1) подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; 2) необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; 3) виявлення факту самочинного будівництва об`єкта; 4) перевірка виконання суб`єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю; 5) вимога головного інспектора будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом; 6) звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; 7) вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Підготовчі та будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, будівельним нормам, стандартам і правилам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без набуття права на їх виконання, підлягають зупиненню до усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Згідно п.п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 41 Закону № 3038-VI, посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Відповідно до ст. 376 ЦК України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього. У разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову. Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

Частиною 1 статті 38 Закону № 3038-VI регламентовано, що в разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису. У разі, якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням.

За приписами частини 2 статті 38 Закону № 3038-VI, за рішенням суду самочинно збудований об'єкт підлягає знесенню з компенсацією витрат, пов'язаних із знесенням об'єкта, за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) таке самочинне будівництво. У разі неможливості виконання рішення суду особою, яка здійснила таке самочинне будівництво (смерть цієї особи, оголошення її померлою, визнання безвісно відсутньою, ліквідація чи визнання її банкрутом тощо), знесення самочинно збудованого об'єкта здійснюється за рішенням суду за рахунок коштів правонаступника або за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету та в інших випадках, передбачених законодавством.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі заяви TOB «Побут Пром Сервіс» від 30 серпня 2018 року № 30/08 (вх. № 073/6708 від 04.09.2018 року) та на підставі наказу про проведення позапланової перевірки від 04 жовтня 2018 року № 770, Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) проведено позапланову перевірку щодо дотримання суб'єктом містобудування Комунального підприємства «Київжитлоспецексплуатація» та Громадської організації «Київський центр підтримки підприємництва» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті будівництва за адресою: вул. Бульварно-Кудрявська, 34-Г у Шевченківському районі м. Києва (Т. 1 а.с. 17-20).

За результатами проведення перевірки Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) складено Акт від 31 січня 2019 року №б/н (Т. 1 а.с. 74-100).

Відповідно до висновків вищевказаного Акту від 31 січня 2019 року №б/н, під час виїзду на місце представника Департаменту 16.10.2018 року з'ясовано, що за адресою: вул. Бульварно-Кудрявська, 34-Г розташована триповерхова нежитлова будівля, яка у плані має Г-подібну форму. У торцях зазначеної вище будівлі, впритул до будівлі розташовані одноповерхові гаражні бокси. По ліву сторону від головного фасаду розташований один одноповерховий гаражний бокс, по праву сторону чотири одноповерхових зблокованих гаражних боксів, які у плані мають Г-подібну форму. На підставі рішення Київської міської ради «Про внесення змін до рішення Київради від 27 грудня 2001 року № 208/1642 «Про формування комунальної власності територіальних громад районів міста Києва»» від 06.10.2005 року № 40/3504 та на підставі розпорядження Київської міської державної адміністрації «Про закріплення об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Києва за КП «Київжитлоспецексплуатація» від 22.11.2005 року № 2139, п'ять зазначених вище гаражів площею - 134,7 кв. м за адресою: вул. Воровського, 34 літ. Г (теперішня назва вулиці Бульварно-Кудрявська) закріплені за КП «Київжитлоспецексплуатація» на праві господарського відання. Згідно Договору про передачу майна територіальної громади міста Києва в оренду від 25 жовтня 2017 року № 2539, зазначені вище нежитлові приміщення (гаражі) загальною площею 134,70 кв.м. надані в оренду Громадській організації «Київський центр підтримки підприємництва» строком з 25.10.2017 року по 23.10.2020 року (акт приймання-передачі нерухомого майна від 24.11.2017 року). Гаражні бокси не експлуатуються. Згідно плану першого поверху будинку № 34 літера «Г» на вул. Воровського у Шевченківському районі м. Києва, виконаного Київським міським бюро технічної інвентаризації від 14.12.2004 року (остання поточна інвентаризація від 19.04.2006 року), який Департаментом отримано з листом комунального підприємства Київської міської ради «Київське міське бюро технічної інвентаризації» від 09.11.2018 р. № 062/14-13845 (И-2018), нежитлові приміщення гаражних боксів мають номер 3, 4 і, згідно примітки, самовільно побудовані, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 36 Закону. Встановити суб'єкта, яким самочинно побудовано зазначені вище нежитлові приміщення (гаражні бокси) № 3, № 4 та рік побудови об'єкта не вбачається за можливе. Документи, які свідчать про прийняття в експлуатацію приміщень (гаражних боксів) № 3, № 4 на вул. Бульварно-Кудрявській, 34 літ. Г у Шевченківському районі м. Києва під час перевірки не пред'явлено. У єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів відсутні дані щодо реєстрації та видачі будь-яких документів на зазначені вище нежитлові приміщення.

На підставі Акту від 31 січня 2019 року №б/н, Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) винесено Припис від 31 січня 2019 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким зобов'язано Комунальне підприємство "Київжитлоспецексплуатація" в термін до 01 квітня 2019 року усунути допущені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил у встановленому законодавством порядку (Т. 1 а.с. 100-102).

З метою перевірки виконання вищевказаного Припису від 31 січня 2019 року, позивачем проведено повторну перевірку Комунального підприємства "Київжитлоспецексплуатація", за результатами якої складено Акт від 06 червня 2019 року №б/н (Т. 1 а.с.115-137).

У вищевказаному Акті від 06 червня 2019 року №б/н встановлено, що Комунальне підприємство "Київжитлоспецексплуатація" вимоги припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил виданого Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31 січня 2019 року не виконало.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, вказаний припис Департаменту від 18 червня 2019 року № 57/19/073-5396 КП «Київжитлоспецексплуатація» не оскаржувався та станом на момент розгляду даної справи є чинним.

Доводи апелянта про те, що знесення самочинного будівництва є крайньою мірою, яка передбачена законом, і можливе лише тоді, коли використано усі передбачені законодавством України заходи щодо реагування та притягнення винної особи до відповідальності, колегія суддів вважає необгрунтованими, з огляду на наступне.

Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 29 січня 2020 року у справі №822/2149/18 зазначив наступне: «…Можливість перебудови і усунення наслідків самочинного будівництва перевіряється на стадії виконання припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів. Невиконання припису без поважних причин може свідчити про неможливість перебудови або небажання особи, яка здійснила самочинне будівництво, усувати його наслідки.

В інших випадках самочинного будівництва, зокрема, (1) якщо нерухоме майно збудоване або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або (2) без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи (3) належно затвердженого проекту, стаття 376 Цивільного кодексу України не ставить можливість знесення об`єкта самочинного будівництва в залежність від можливостей його перебудови.

… для висновку про задоволення позову у цьому випадку визначальним та достатнім є той факт, що відповідач здійснив будівництво без документів, що дають право на це, і без належно затвердженого проекту та не виконав вимоги зобов`язального припису, яким вимагалось усунути виявлені порушення».

Колегія суддів наголошує на тому, що факт самочинного будівництва приміщень - гаражних боксів № 3, № 4 на вул. Бульварно-Кудрявській, 34 літ. Г у Шевченківському районі м. Києва підтверджується Планом першого поверху будинку № 34 літера «Г» на вул. Воровського у Шевченківському районі м. Києва, виконаного Київським міським бюро технічної інвентаризації від 14 грудня 2004 року (Т. 1 а.с. 78).

При цьому, згідно пункту 1 Висновку експертного будівельно-технічного дослідження Науково-технічного центру «Будівельна експертиза» від 09 листопада 2018 року №163, при прибудові гаражів на одне машиномісце з південного боку та на чотири машиномісця з північного-східного боку було порушено:

а) будівельні норми ДБН В.1.1-7:2016 і ДБН 5.2.2,-12:2018, а саме, не створено протипожежну перешкоду та не забезпечено мінімально-допустиму протипожежну відстань між гаражами та сусідніми громадськими та житловими будинками;

б) Закон України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об'єктів» від 09.07.2010 р. №2840-VI і будівельні норми ДБН В.2.5-39:2008, а саме, гаражі побудовані в охоронній зоні теплової мережі (Т. 2 а.с. 3-11).

Відповідно до п. 5 вищевказаного Висновку від 09 листопада 2018 року №163, конструкції даху і покрівля прибудованого гаражу на одне машиномісце та покрівля гаражу на чотири машиномісця влаштовано із горючих матеріалів при відсутності влаштування протипожежних перешкод є порушенням протипожежних будівельних норм.

Колегія суддів, також, враховує Акт Комунального підприємства «Київтеплоенерго» про порушення охоронних зон теплових мереж та енергопостачальних об'єктів від 06 липня 2018 року № 718, яким, за результатами обстеження виявлено порушення охоронних зон теплових мереж, а саме: безпосередньо на теплових мережах розташований гараж цегляний на протязі 3 м. у дворі будинку по вул. Бульварно-Кудрявській, 34-Г, що суперечить вимогам Земельного кодексу України, Закону України «Про трубопровідний транспорт», ДБН В.2.5.-39:2008 «Теплові мережі», розпорядження КМДА від 03.03.2007 р. № 235 «Про заходи щодо усунення порушень в ОЗТМ» та положення про охоронні зони теплових мереж ЕПО КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» (Т. 1 а.с. 34-36).

З огляду на зазначене, з метою усунення істотного порушення будівельних норм, а також, усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, враховуючи встановлені в ході перевірки порушення щодо виявлення факту самочинного будівництва гаражів № 3 та № 4, а також, не виконання КП «Київжитлоспецексплуатація» припису в добровільному порядку, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Щодо посилання апелянта на те, що позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, оскільки, власником нежитлових приміщень з № 1 по № 4 (група приміщень № 3, № 4) загальною площею 140,00 кв. м на вул. Бульварно-Кудрявській є територіальна громада міста Києва в особі Київської міської ради та на те, що згоду на списання будівель і споруд площею 100 кв. м і більше надає Київська міська рада шляхом прийняття відповідного рішення, колегія суддів зазначає наступне.

Матеріали справи свідчать, що на підставі рішення Київської міської ради «Про внесення змін до рішення Київради від 27.12.01 № 208/1642 «Про формування комунальної власності територіальних громад районів міста Києва» від 06 жовтня 2005 року № 40/3504 та на підставі розпорядження Київської міської державної адміністрації «Про закріплення об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Києва за КП «Київжитлоспецексплуатація» від 22 листопада 2005 року № 2139, п'ять вищеззаначених гаражів площею - 134,7 кв.м. за адресою: м. Київ, вул. Воровського, 34 літ. Г (теперішня назва вулиці Бульварно-Кудрявська) закріплені за КП «Київжитлоспецексплуатація» на праві господарського відання (т. 1 а.с. 38-39).

Наказом Комунального підприємства «Київжитлоспецексплуатація» № 416 від 22 листопада 2005 року, на виконання вказаного розпорядження Київської міської державної адміністрації від 22 листопада 2005 року № 2139, наказано заступнику начальника підприємства забезпечити оформлення відповідних актів приймання-передачі та прийняття в господарське відання підприємства об'єктів згідно з додатком, в якому вказано, зокрема, вул. Воровського, 34 літ. Г. (Т. 1 а.с. 41-42).

Начальником Комунального підприємства «Київжитлоспецексплуатація» затверджено Акт обстеження гаражів у садибі № 34 літера «Г» на вул. Воровського у Шевченківському районі міста Києва від 09 грудня 2005 року, яким комісією запропоновано зарахувати на баланс КП «Київжитлоспецексплуатація» гаражі в садибі №34 літера Г на вул. Воровського, як безгосподарн (Т. 1 а.с. 43-44).

Крім того, у Договорі про передачу майна територіальної громади міста Києва в оренду від 25 жовтня 2017 року № 2539, Комунальне підприємство «Київжитлоспецексплуатація» визначено підприємством-балансоутримувачем вищевказаних гаражів (Т. 1 а.с. 45-53).

Таким чином, оскільки, гаражні бокси № 3, № 4 на вул. Бульварно-Кудрявській, 34 літ. Г у Шевченківському районі м. Києва знаходяться на балансі Комунального підприємства «Київжитлоспецексплуатація», колегія суддів вважає, що саме відповідач є відповідальним за усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, визначених у приписі Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31 січня 2019 року та є належним відповідачем у даній справі.

Враховуючи вищезазначене, судом першої інстанції правомірно задоволено позовні вимоги та зобов'язано Комунальне підприємство «Київжитлоспецексплуатація» знести самочинно побудовані приміщення (гаражні бокси) №3, №4 на вул. Бульварно- Кудрявській, 34, літ. Г, у Шевченківському районі м. Києва.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та наявність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Київжитлоспецексплуатація" залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Глущенко Я.Б.

Черпіцька Л.Т.

Повний текст постанови виготовлено 22.03.2021 р.