Справа № 280/1739/20
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2021-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАМІНУ СТОРОНИ ВИКОНАВЧОГО ПРОВАДЖЕННЯ

22 березня 2021 рокуСправа № 280/1739/20
м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Садовий І.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по справі

за позовною заявою: ОСОБА_1 (адреса місця реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса місця проживання: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 )

до Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.164, )

про стягнення вихідної допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.07.2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації про стягнення вихідної допомоги задоволено в повному обсязі.

Стягнуто з Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 вихідну допомогу у розмірі середньомісячної заробітної плати - 17586 грн. 59 коп.

17.08.2020 рішення у справі №280/1739/20 набрало законної сили.

20.01.2021 видано виконавчий лист по справі.

12.03.2021 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по справі (вх.№14513). В обґрунтування заяви вказано про неможливість виконання рішення по справі у зв`язку з ліквідацією боржника. Просить суд замінити сторону виконавчого провадження (боржника) Департамент екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації її правонаступником Департаментом захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації.

Ухвалою суду від 15.03.2021 заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по справі призначено до розгляду на 22.03.2021, про що сторони повідомлені належним чином.

19.03.2021 на адресу суду надійшов відзив Департаменту захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації (вх.№16379) на заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по справі №280/1739/20, згідно якого зазначено, що Департамент екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації припинено з 01.09.2020 без правонаступництва, тобто без переходу прав і обов`язків до Департаменту захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації в майнових приватних правовідносинах. Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Департамент захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації створений 01.10.2020 як окрема юридична особа, що має новий ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі та не є правонаступником по відношенню до жодного із структурних підрозділів обласної державної адміністрації. Новостворений структурний підрозділ обласної державної адміністрації виконує функції ліквідованого, тож фактично відбувся частковий перехід прав і обов`язків в завданнях та функціях державного органу. Натомість, правонаступництво в майнових відносинах неможливе, оскільки на момент створення нової юридичної особи, Департамент екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації був вже остаточно припинений, як юридична особа публічного права і фактично після ліквідації юридичної особи не можуть здійснюватися дії від її імені. У задоволенні заяви просить відмовити.

Частиною 2 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

На підставі приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали заяви, вважає за необхідне зазначити наступне.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід обов`язку відновлення порушених прав до правонаступника відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

При цьому, державні органи, хоча і є юридичними особами, але норми Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) про перетворення юридичних осіб не можуть бути підставою для вирішення питання про правонаступництво для органів державної влади, оскільки ЦК України передбачає перехід при правонаступництві об`єктів цивільних та майнових прав, а в адміністративному праві мова йде про перехід специфічних, владних прав. Норма ж про те, що ліквідація юридичної особи не тягне за собою переходу прав та обов`язків у порядку правонаступності, стосовно державних органів не може діяти, оскільки ліквідація органу публічної влади обов`язково повинна тягнути за собою перехід його прав та обов`язків у порядку правонаступництва іншому органу.

Згідно п. 51 рішення Європейського суду з прав людини від 13.01.2011 у справі Чуйкіна проти України (Заява № 28924/04) Суд встановив, що ліквідація державної установи без правонаступництва не може звільнити державу від необхідності виконання рішення щодо ліквідованого органу. Суд також зазначив, що інший висновок дозволить державі використовувати такий підхід, щоб уникати сплати боргів своїх органів, особливо беручи до уваги те, що потреби, які змінюються, змушують державу часто змінювати свою організаційну структуру, включаючи формування нових органів та ліквідацію старих.

Так, судом встановлено, що відповідно до п. 5 розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації № 588 від 28.11.2019 Про зміну штатної чисельності структурних підрозділів обласної державної адміністрації вирішено припинити шляхом ліквідації з 01.02.2020 діяльність Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації, функції якого передаються до Департаменту агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації.

Також, вказаним пунктом розпорядження встановлено, що права та обов`язки ліквідованого Департаменту екології та природних ресурсів облдержадміністрації зберігаються за Департаментом агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації.

Згодом, п.2 розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 18.09.2020 № 402 Про зміну штатної чисельності структурних підрозділів обласної державної адміністрації передбачено перейменувати з 01.10.2020 Департамент агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації на Департамент агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації. Пунктом 2 розпорядження також закріплено перелік основних функцій перейменованого Департаменту.

Пунктом 3 розпорядження № 402 від 18.09.2020 голови Запорізької облдержадміністрації також вирішено утворити з 01.10.2020 Департамент захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації як юридичну особу публічного права; встановлено що Департамент захисту довкілля здійснює функції, зокрема, щодо забезпечення реалізації державної політики у сферах охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, поверхневі та підземні води, атмосферне повітря, ліси, тваринний і рослинний світ, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), екологічної безпеки, заповідної справи, формування, збереження та використання екологічної мережі; здійснення регулювання у сферах охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, у сфері поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), організації, охорони і використання територій та об`єктів природно- заповідного фонду України, формування, збереження та використання екологічної мережі.

Аналіз функцій та повноважень ліквідованого Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації та функцій та повноважень новоствореного Департаменту захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації свідчить, що відбулося публічне правонаступництво внаслідок передачі функцій та компетенції від ліквідованого Департаменту екології та природних ресурсів до Департаменту агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації, а згодом до новоствореного Департаменту захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації.

Оскільки держава, в особі Запорізької обласної державної адміністрації, не відмовилась від функцій ліквідованого Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації, а передавала їх від одного департаменту до іншого, суд дійшов висновку, що саме Департамент захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації, який наразі виконує функції ліквідованого органу, має відповідати за вимогами стягувача.

Відповідно до ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Згідно ч.5 ст.15 Закону України Про виконавче провадження, у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Відповідно до ч.1 ст.379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

При чому, за приписами ч.4 ст.379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи те, що Департамент захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації є правонаступником Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації, суд дійшов висновку, що заява ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по справі є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.241, 248, 379 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження (боржника) по справі №280/1739/20, - задовольнити.

Здійснити заміну сторони виконавчого провадження (боржника) у справі 280/1739/20 Департамент екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації на його правонаступника - Департамент захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м. Запоріжжя, пр-т. Соборний, буд.164, ).

Копію ухвали направити сторонам у справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення ухвали у повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі виготовлена та підписана 22.03.2021.

Суддя І.В. Садовий