Справа № 812/1255/17
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2021-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

23 березня 2021 року СєвєродонецькСправа № 812/1255/17

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Луганській області при виконанні рішення суду у справі № 812/1255/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправними дій щодо не нарахування винагороди за безпосередню участь в АТО, зобов`язання провести нарахування та виплату винагороди за безпосередню участь в АТО,-

ВСТАНОВИВ:

19 березня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , якою просив:

- визнати протиправними дії, вчинені суб`єктом владних повноважень - Відповідачем, а саме Головним управлінням Національної поліції в Луганській області на виконання рішення суду по адміністративній справі № 812/1255/17, що виразилося в неправомірному утриманні із суми стягнення належних до виплати Позивачу коштів на загальну суму 2825,79 грн.;

- направити ухвалу до Головного управління Національної поліції в Луганській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області про вжиті заходи повідомити суд протягом одного місяця з дня отримання ухвали.

Серед іншого заявник просив звільнити від сплати судового збору в порядку передбаченому п. 13 ч. 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір".

В обгрунтування заяви зазначено, що 28.09.2017 Луганським окружним адміністративним судом винесено постанову по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про стягнення грошової винагороди за безпосередню участь в АТО.

Вказаною постановою позовні вимоги було задоволено частково, а саме:

- стягнуто з Головного управління Національної поліції в Луганській області Винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07 листопада 2015 року по 20 січня 2016 року в сумі 17099,64 грн., з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів. В решті позовних вимог відмовлено.

03.02.2021 Першим апеляційним адміністративним судом апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганській області залишено без задоволення. Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2017 року у справі № 812/1255/17 - залишено без змін.

На підставі Постанови КМУ від 3 серпня 2011 року № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» на виконання зазначеного рішення суду 11.03.2021 було перераховано кошти на рахунок Позивача в Одеському обласному управлінні «Ощадбанк», МФО 328845, ІПН НОМЕР_1 , номер рахунку НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 у розмірі 14273,85 грн, у той час як за рішенням суду розмір стягнення складає 17099,64 грн.

На запит Позивача ГУ ДКСУ у Луганській області надало наступну інформацію: "11.03.2021 Головним управління Державної казначейської служби України у Луганській області у відповідності до виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду, виданого 22.02.2021 № 812/1255/17, здійснено безспірне списання коштів з рахунку Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь ОСОБА_1 з врахуванням усіх установлених законом податків та інших обов`язкових платежів, про що зазначено у виконавчому листі.

На підставі листа Головного управління Національної поліції в Луганській області від 04.03.2021 № 356/1 1 1/22-2021 із суми, вказаної у виконавчому листі 17 099,64 грн відраховано податок на доходи фізичних осіб у сумі 2 608,42 грн та відраховано військовий збір у сумі 217,37 грн, які сплачено до бюджету відповідно до вимог Кодексу.

Таким чином, на користь стягувана, згідно виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду, виданого 22.02.2021 №812/1255/17, перераховано 14 273,85 грн за виключенням податку на доходи фізичних осіб у сумі 2 608,42 грн та військового збору у сумі 217,37 грн».

Позивач не погоджується із виплаченою йому сумою коштів у розмірі 14 273,85 грн Відповідачем за рішенням суду по справі 812/1255/17, вважає, що Відповідач протиправно утримав з Позивача при виплаті стягнення за рішенням суду по адміністративній справі №812/1255/17 грошової винагороди за безпосередню участь в АТО суми 17 099,64 грн податку із суми доходу платника податку 2 608,42 грн, без його компенсації у тому ж розмірі та 217,37 грн військового збору на загальну суму 2825,79 грн.

Також Позивач вказав, що на підставі єдності судової практики, згідно ч. 4 ст.17 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», аналогічна судова практика щодо вирішення подібних спірних правовідносин міститься в ухвалі Одеського окружного адміністративного суду від 25.05.2020 у справі № 420/2639/19.

Вирішуючи клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору, суд враховує, що Законом України "Про судовий збір" не визначено ставку судового збору за подання заяви в порядку ст. 383 КАС України, а тому в силу Закону позивач звільнений від сплати судового збору.

Відповідно до ч.5 ст. 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Суд зазначає, що заява відповідає вимогам ч.2 ст. 383 КАС України, та вважає можливим розглянути заяву в порядку письмового провадження.

Розглядаючи заяву ОСОБА_1 по суті, суд враховує наступне.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч.ч.1-2 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Тобто, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи та підлягає виконанню.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною 6 статті 383 КАС України визначено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно даних КП ДСС 22 лютого 2021 року позивачу виданий виконавчий лист на виконання судового рішення у справі № 812/1255/17, яким вирішено стягнути з Головного управління Національної поліції в Луганській області Винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07 листопада 2015 року по 20 січня 2016 року в сумі 17099,64 грн., з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

У відповідь на запит до Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області ОСОБА_1 був повідомлений, що на підставі листа Головного управління Національної поліції в Луганській області від 04.03.2021 № 356/111/22-2021 із суми, вказаної у виконавчому листі 17099,64 грн. відраховано податок на доходи фізичних осіб у сумі 2608,42 грн. та військовий збір у сумі 217,37 грн., які сплачено до бюджету відповідно до вимог Кодексу; на користь стягувача згідно виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 по справі № 812/1255/17 перераховано 14273,85 грн.

Щодо правомірності відрахування установлених законом податків та інших обов`язкових платежів із суми, визначеної у виконавчому листі, суд зазначає наступне.

Нарахування, утримання та сплата (перерахування) податку на доходи фізичних осіб збору до бюджету здійснюються у порядку, встановленому ст. 168 Податкового кодексу України (далі -Кодекс).

Так, згідно із пп. 168.1.1 п. 168.1 ст. 168 Кодексу податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок Із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену ст. 167 Кодексу.

Податковий агент щодо податку на доходи фізичних осіб - це юридична особа (її філія, відділення, інший відокремлений підрозділ), самозайнята особа, представництво нерезидента - юридичної особи, інвестор (оператор) за угодою про розподіл продукції, які незалежно від організаційно-правового статусу та способу оподаткування іншими податками та/або форми нарахування (виплати, надання) доходу (у грошовій або негрошовій формі) зобов`язані нараховувати, утримувати та сплачувати податок, передбачений розділом IV Кодексу, до бюджету від імені та за рахунок фізичної особи з доходів, що виплачуються такій особі, вести податковий облік, подавати податкову звітність контролюючим органам та нести відповідальність за порушення його норм в порядку, передбаченому ст.18 та розділом IV Кодексу (пп. 14.1.180 п. 14.1 ст. 14 Кодексу).

Відповідно до п. 18.2 ст. 18 Кодексу податковий агент прирівнюється до платників податку і має права та виконує обов`язки, встановлені Кодексом для платників податків. Отже, дохід платника податку - фізичної особи у вигляді суми винагороди за безпосередню участь в АТО в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення стягнутої з рахунку роботодавця на підставі виконавчого листа, оподатковується податковим агентом податком на доходи фізичних осіб на загальних підставах.

При цьому податковий агент зобов`язаний нараховувати, утримувати та сплачувати податок від імені та за рахунок фізичної особи з такого доходу.

Відповідно до п.16-1 Підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Податкового кодексу України тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір; платниками збору є особи, визначені пунктом 162.1 статті 162 цього Кодексу; об`єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 163 цього Кодексу; ставка збору становить 1,5 відсотка від об`єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1.2 цього пункту.

Відповідач, як податковий агент згідно норм Податкового кодексу України зобов`язаний виплатити позивачеві винагороду за безпосередньо участь в антитерористичній операції, утримавпш з нього при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Луганський окружний адміністративний суд у своєму рішенні дійшов висновку щодо стягнення з Головного управління Національної поліції в Луганській області винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07 листопада 2015 року по 20 січня 2016 року в сумі 17099,64 грн., з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів, що фактично здійснено відповідачем.

В свою чергу, згідно з п.1 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44, цей Порядок визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація).

Відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44, грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Згідно з п.п.3-5 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44, виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб». Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Відповідно до п.168.5 ст.168 Податкового кодексу України суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, у зв`язку з виконанням обов`язків несення служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

З урахуванням зазначеного, суд погоджується з позивачем, що відповідач, утримавши при сплаті коштів за рішенням суду у справі № 812/1255/17 податок на доходи фізичних осіб у сумі 2608,42 грн., повинен був нарахувати та виплатити грошову компенсацію на таку ж суму 2608,42 грн.,

Суд зазначає, що за вимогами ст. 383 КАС України, суд перевіряє рішення, дії, вчинені суб`єктом владних повноважень - відповідачем під час виконання рішення суду, порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Під час розгляду справи судом встановлено, що відповідач під час виконання судового рішення правомірно здійснив виплату позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07 листопада 2015 року по 20 січня 2016 року в сумі 17099,64 грн., з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Питання щодо компенсації втрат доходів позивача у з`язву з з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів виходить за межі предмету спору у справі № 821/1255/17 та судом не надавалась оцінка таким діям відповідача, а тому є окремом предметом спору, та не підлягає розгляду в порядку, визначеному ст. 383 КАС України.

Щодо доводів позивача про врахуванням судом ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 25.05.2020 у справі № 420/2639/19 для єдності судової практики, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 36 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" Верховний Суд є найвищим судом у системі судоустрою України, який забезпечує сталість та єдність судової практики у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом. Саме Верховний Суд забезпечує однакове застосування норм права судами різних спеціалізацій у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом.

Таким чином, суд не приймає до уваги доводи позивача щодо судової практики під час розгляду його заяви.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку щодо необгрунтованості заяви ОСОБА_1 , а тому така заява підлягає залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 256, 294, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Луганській області при виконанні рішення суду у справі № 812/1255/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправними дій щодо не нарахування винагороди за безпосередню участь в АТО, зобов`язання провести нарахування та виплату винагороди за безпосередню участь в АТО - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Ірметова