Справа № 520/13220/2020
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2021-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

23 березня 2021 р.Справа № 520/13220/2020

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Чалого І.С.,

суддів: Катунова В.В. , Бершова Г.Є. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду клопотання ОСОБА_1 про закриття апеляційного провадження у справі за апеляційною скаргою Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 по справі № 520/13220/2020 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 ), звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України в Харківській області, у якому просить суд протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 28 серпня 2020 року (за винятком днів відпустки) із застосуванням ст.29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік"; зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України і Харківській області провести перерахунок суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 28 серпня 2020 року (за винятком днів відпустки), обчисливши її відповідно до ст.130 Конституції України та ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", та виплатити недоотриману частину; витребувати у Територіального управління Державної судової адміністрації України і Харківській області довідку про нараховану та фактично виплачену суддівську винагороду за період з 01.01.2020 по 28.08.2020 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 28 серпня 2020 року (за винятком днів відпустки) із застосуванням ст.29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік".

Зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Харківській області провести перерахунок суддівської винагороди ОСОБА_1 за період з 18 квітня 2020 року по 28 серпня 2020 року (за винятком днів відпустки), обчисливши її відповідно до ст.130 Конституції України та ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", та виплатити недоотриману частину.

Звернуто до негайного виконання судове рішення у межах виплати суддівської винагороди за один місяць.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2021 відкрито провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

В ході апеляційного перегляду даної справи від ОСОБА_1 до суду апеляційної інстанції надійшло клопотання про закриття апеляційного провадження у справі, яке вмотивоване тим, що апеляційна скарга підписана посадовою особою за відсутності належних доказів на підтвердження її повноважень станом на дату підписання апеляційної скарги. Вказує, що апеляційна скарга підписана Кондратюк А.С., але до апеляційної скарги не надано відомостей про те, що остання має статус адвоката або діє відповідно до статуту, положення чи іншого акту, на підставі якого вона здійснює представництво юридичної особи в порядку самопредставництва. Вважає, що надана копія довіреності Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області з урахуванням положень ст. 55 КАС України жодним чином не свідчить про наявність у Кондратюк А.С. права здійснювати представництво суб`єкта владних повноважень у цій справі.

Розглянувши вказане клопотання, колегія суддів зважає на таке.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 305 КАС України суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження виявилося, що апеляційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати.

Згідно із Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" від 02 червня 2016 року №1401-VIII (далі - Закон №1401-VIII), що набрав чинності з 30 вересня 2016 року, Конституцію України доповнено статтею 131-2, відповідно до якої виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення. Законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.

Згідно з підпунктом 19 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України, який доповнений Законом №1401-VIII і яким передбачено, що представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 01 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 01 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 01 січня 2019 року.

Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року. Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)", здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню.

Відповідно до частин першої та третьої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

У частині другій статті 57 КАС України зазначено, що у справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

Повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи (пункт 1 частини першої статті 59 КАС України).

За наведеним у пункті 20 частини першої статті 4 КАС України визначенням, адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - це адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

З урахуванням наведених положень Конституції України слідує, що представництво у судах апеляційної інстанції з 01 січня 2018 року здійснюється адвокатами, а якщо провадження у справі було розпочате до 30 вересня 2016 року, то представництво у судах апеляційної інстанції може здійснюватися представниками, які не мають статусу адвоката.

У частині шостій статті 12 КАС України визначено, що для цілей цього Кодексу інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження, є справами незначної складності (пункт 11).

Отже, на момент подання апеляційної скарги, винятком із указаного вище правила представництва, є окремі категорії справ, зокрема справи, які у розумінні КАС України є справами незначної складності.

Вказану справу судом першої інстанції визначено як справу незначної складності, внаслідок чого справу було розглянуто в порядку спрощеного провадження без виклику сторін за наявними в матеріалах справи доказами за відсутності клопотання будь-якої сторін про інше.

Суд апеляційної інстанції не вбачає ознак, за якими ця справа не може бути віднесена до справ незначної складності, тому враховує особливості представництва у малозначних справах, представництво у яких можуть здійснювати не лише адвокати, а й інші визначені особи, які мають адміністративну процесуальну дієздатність.

Відтак, з огляду на те, що вказана справа відноситься до категорії справ незначної складності, представляти інтереси суб`єкта владних повноважень та підписувати апеляційну скаргу може представник - фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність та повноваження якої підтверджені належним чином оформленою довіреністю, яка має бути долучена до матеріалів справи.

Долучена до апеляційної скарги копія довіреності, видана Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Харківській області, з урахуванням положень ст. 12, 57 КАС України підтверджує наявність у Кондратюк А.С. права здійснювати представництво суб`єкта владних повноважень у цій справі та підписувати апеляційну скаргу.

Враховуючи викладене, колегія суддів уважає необґрунтованим заявлене клопотання про закриття провадження у справі, у зв`язку з чим уважає за необхідне відмовити в його задоволенні.

Керуючись ст. 12, 57, 305 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_1 про закриття апеляційного провадження у справі за апеляційною скаргою Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 по справі № 520/13220/2020 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту підписання та не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Головуючий суддя Чалий І.С.
Судді Катунов В.В. Бершов Г.Є.