Справа № 400/4653/20
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2021-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2021 р. Справа № 400/4653/20
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ), в якому просить суд:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 внаслідок чого зменшилась сума заборгованості;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму різниці заборгованості за період з 01.01.2018 року по 11.09.2018 року за рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.03.2018 року по справі № 814/368/18 в сумі 23723,01 грн.

Ухвалою від 28.10.2020 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду відповідачем перераховано його пенсію та здійснено частковий розрахунок з позивачем, зокрема й в частині недоотриманої пенсії. При цьому, розмір пенсійної виплати був необґрунтовано зменшений та, відповідно, зменшилась й сума заборгованості. Сума недоотриманих коштів становить 23723,01 грн. Як зазначив позивач, Закон України № 2262 передбачає перерахунок пенсій виключно у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, або у зв`язку із веденням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, та у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України. Інших умов перерахунку пенсії не встановлено. Розмір пенсії не може бути зменшений навіть при зміні діючого законодавства, з огляду на конституційні норми щодо незворотності дії нормативно-правових актів у часі. За таких обставин, відповідач під час приведення пенсійної справи позивача у відповідність порушив його правомірні очікування та права на соціальні гарантії та набуте право на отримання пенсії у належному розмірі, яка є його власністю.

Відповідач надав відзив на позов, в якому в задоволенні вимог просив відмовити. Заперечуючи проти позову, відповідач вказав на те, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду проведено перерахунок пенсії позивача. Розмір пенсії з у рахуванням обмеження її максимального розміру ст. 43 Закону України № 2262 склав 10740,00 грн. На виконання п. 1 та 2 Постанови № 103, з врахуванням складових грошового забезпечення, що визначені довідкою, виданою позивачу Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції відповідно до положень Постанови № 103 та Постанови № 704 проведено перерахунок розміру пенсії позивача з 01.01.2018 року. Розмір пенсії склав 10424,05 грн. (14891,50 грн. х 70 % грошового забезпечення). У зв`язку із зменшенням розміру пенсії перерахованої на підставі Постанови № 103, позивачу було встановлено доплату до попереднього основного розміру пенсії, визначеного згідно рішення Миколаївського окружного адміністративного суду. Отже, розмір пенсії Позивача з урахуванням доплати склав 10859,86 грн. ( 10859,86 грн. - 10424,05 грн.).

Відповідачем розраховано доплату пенсії за пенсійною справою позивача за період з січня 2017 по грудень 2017 в сумі 61382,04 грн. Доплата різниці між отриманою пенсії та донарахованої за рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду підлягала виплаті у порядку, встановленому Постановою № 649. 01.06.2020 року пенсійну справу позивача приведено у відповідність до Постанови № 649. Та положень Постанови № 103 Розмір пенсії з 01.06.2020 року склав 10424,05 грн.

У відповіді на відзив позивач свої вимоги підтримав у повному обсязі.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач перебуває на обліку ГУ ПФУ та з березня 2008 року отримує пенсію, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби. та деяких інших осіб» від 01.01.1992 року № 2262-ХІІ (далі та раніше за текстом - Закон України № 2262).

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.03.2018 року у справі № 814/368/18 зобов`язано ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії позивача у розмірі 82% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2017 року відповідно до Закон України № 2262 та Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294» від 28.12.2016 року № 1036 з врахуванням збільшених розмірів посадового окладу - 2880 грн., окладу за спеціальним званням (полковник) 135 грн., надбавки за стаж служби в розмірі 35 %, що становить - 1055,25 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 %, що становить 2035,13 грн., надбавки за ОРД та інформаційно-аналітичну роботу в розмірі 50%, що становить 1440,00 грн., премії в розмірі 140%, що становить 5698,00 грн.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2018 року рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.03.2018 року у справі № 814/368/18 залишено без змін.

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.03.2018 року у справі № 814/368/18 ГУ ПФУ 02.10.2018 року проведено перерахунок пенсії з 01.01.2017 року. Розмір пенсії позивача після її перерахунку склав 10859,86 грн.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі та раніше за текстом - Постанова № 103) з 01.01.2018 року проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 05.03.2018 року № 3.3/2270/Ярм про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.03.2018 року.

Розмір пенсії після її перерахунку склав 10424,05 грн. Враховуючи те, що після перерахунку пенсії її розмір зменшився, ГУ ПФУ встановлено доплату до розміру пенсії, визначеного за рішенням суду - тобто до розміру 10859,86 грн. - у сумі 435,18 грн.

Загальна сума доплати різниці пенсії за період з 01.01.2017 року по 31.10.2018 року на виконання рішення склала 89736,24 грн.

У листопаді 2018 року позивач отримав пенсію у перерахованому розмірі - 10859,86 грн. - та різницю пенсії за період з 12.09.2018 року (з дати набрання судовим рішенням законної сили) по 31.10.2018 року в сумі 4631,19 грн.

Листом ГУ ПФУ від 14.06.2019 року № 2179-К-07 ГУ ПФУ повідомило позивача, що виплату різниці між отриманою пенсією та донарахованою за рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.03.2018 року по справі 814/368/18 за період з 01.01.2017 року по 11.09.2018 року в сумі 85105,05 грн. буде забезпечено у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» (далі та раніше за текстом - Постанова № 649).

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.04.2019 року у справі 400/574/19 зобов`язано визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо перерахунку з 01.01.2018 року, відповідно до пенсії, призначеної позивачу, виходячи з 70% суми грошового забезпечення та зобов`язано ГУПФУ перерахувати позивачу, відповідно до Постанови № 103, пенсію з 01.01.2018 року, виходячи з 82% грошового забезпечення.

20.05.2019 року на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.04.2019 року у справі 400/574/19 ГУ ПФУ у добровільному порядку проведено перерахунок пенсії позивача виходячи з розміру 82% грошового забезпечення.

Розрахунковий розмір пенсії склав 12211,03 грн. Загальна сума доплати різниці пенсії за період з 01.01.2018 року по 31.05.2019 року склала 13173,98 грн.

У червні 2019 року позивачу виплачено 12330,90 грн., з яких: 11873,24 грн. - розмір перерахованої пенсії; 457,66 грн. - доплата різниці пенсії за період з 18.05.2019 року (дата набрання законної сили рішенням у справі № 814/574/19) та 31.05.2019 року.

Щодо виплати різниці між отриманою позивачем пенсією та донарахованою за рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.04.2019 року у справі № 400/574/19 за період з 01.01.2018 року по 17.05.2019 року в сумі 12716,32 грн. позивача листом ГУ ПФУ від 14.06.2019 року № 2179-К-07 повідомлено, що такі виплати буде проведено у порядку Постанови № 649.

У листопаді 2020 року позивач отримав заборгованість за між отриманою та донарахованою пенсією у розмірі 61382,04 грн.

Як зазначає позивач, розмір пенсійної виплати в період з 01.01.2018 року по 11.09.2018 року був зменшений і відповідно була зменшена сума заборгованості. Заборгованість, розраховану за рішенням суду, було зменшено на 23723,01 грн. (85105,05 - 61382,04 = 23723,01).

Не погоджуючись з зазначеним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Частиною 3 ст. 51 Закону України № 2262 встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону України № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Аналіз наведених правових норм показав, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України № 2262 є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 Постанови № 103 (чинною на момент виникнення спірних правовідносин) було постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України № 2262 до 01.032.018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704).

Згідно п. 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 року - 50 відсотків; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - 75 відсотків; з 01.01.2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Пунктами 4 та 7 Постанови № 103 постановлено, що у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У відповідності до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), Пенсійний фонд України листом повідомив Головне управління та Міністерство оборони України про прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови № 103 та зазначив, що дана Постанова є підставою для проведення перерахунку пенсій.

Судом встановлено, що з 01.01.2017 року, на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного15.03.2018 року у справі № 814/368/18, суду ГУ ПФУ проведено перерахунок пенсії позивача з грошового забезпечення. Розмір пенсії склав 10859,86 грн.

З 01.01.2018 року пенсію позивача перераховано на підставі Постанови № 103 та її розмір склав 10424,05 грн., у зв`язку з чим, на підставі п. 4 Постанови № 103 позивачу було встановлено доплату до пенсії у розмірі 435,81 грн. Отже, фактично позивач продовжив отримувати пенсію у розмірі 10859,86 грн.

В подальшому, на підставі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.04.2019 року у справі № 400/574/19, 01.01.2018 року ГУ ПФУ проведено перерахунок пенсії позивача з грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року згідно з довідкою Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, виданої відповідно до положень Постанови № 103 та Постанови № 704. Розмір пенсії склав 12211,03 грн.

Відповідно до п. 6 Постанови № 649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Як зазначає відповідач у своєму відзиві, Пенсійним фондом України на виконання вищевказаної норми права було проведено перевірку обґрунтованості розрахованих відповідачем сум, що підлягають виплаті на виконання рішень суду та надано усні рекомендації щодо приведення всіх пенсійних справ у відповідність.

У випадку коли в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача пенсії (постанова Верховного Суду України від 05.11.2013 у справі 21-293а 13, постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України від 19.12.2011 № 8).

У зв`язку з цим, 01.06.2020 року пенсійну справу позивача приведено ГУ ПФУ у відповідність до вищевказаних вимог та положень Постанови № 103. Розмір пенсії з 01.06.2020 року склав 10424,05 грн. (14891,50 грн. х 70% грошового забезпечення).

Суд зазначає, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу з 01.06.2020 року, оскільки не відбулось фактичної зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення позивача.

Крім того, в червні 2020 року не було прийнято відповідного рішення суб`єктом владних повноважень про встановлення чи зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому, суд зазначає, що враховуючи положення ч. 4 ст. 63 Закону України № 2262 та п. 4 Порядку № 45, якими визначено, що якщо внаслідок перерахунку пенсії, розмір пенсії звільненого із служби військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій, тобто у випадках, коли після здійснення перерахунку розмір пенсії зменшився, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. При цьому не має значення чи пенсія, до здійснення перерахунку, виплачувалася в більшому розмірі відповідно до закону чи рішення суду.

За таких обставин, суд не погоджується з твердженням відповідача про правомірність здійснення перерахунку пенсії позивача, зважаючи на те, що Постановою № 103 передбачено здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2018 року.

У п. 1 Постанови № 103 йдеться про перерахунок пенсій, що має проводитися відповідно до чинних з 01.03.2018 року (дата набрання чинності Постановою № 704) розмірів окладів за посадою, військовим (спеціальним званням), відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби.

Оскільки в даному випадку, як вказано вище, перерахунок мав бути проведений відповідно до складових грошового забезпечення, що передбачалися Постановою № 1294 та були змінені з 01.01.2017 року, відповідно до Постанови № 1036, з урахуванням основного розміру пенсії - 82%

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно зменшено розмір пенсії позивача з 01.06.2020 року.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ виплатити недоотриману суму різниці заборгованості пенсії за період з 01.01.2018 року по 11.09.2018 року задоволенню не підлягає, оскільки ГУ ПФУ було здійснено зменшення пенсії позивача у червні 2020 року.

На підставі вищевикладеного, суд доходить висновку, що належним способом захисту прав позивача у спірних правовідносинах є визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача з 01.06.2020 року та зобов`язання відповідача відновити з 01.06.2020 року пенсію в розмірі 12211,03 грн., здійснити перерахунок та виплату недоотриманої суми пенсії, внаслідок здійсненого з 01.06.2020 року перерахунку пенсії.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

У відповідності до ч. 1 та 3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54015, ) - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення з 01.06.2020 року розміру пенсії ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54015, ) відновити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 01.06.2020 року пенсію в розмірі 12211,03 грн. та здійснити перерахунок та виплату недоотриманої суми пенсії, внаслідок здійсненого з 01.06.2020 року перерахунку пенсії.

4. В решті позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54015, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 коп.).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 22.03.2021 року.

Суддя О.В. Малих