Справа № 380/2533/20
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2021-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2021 року справа №380/2533/20

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Грень Н.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Фостяка Р. О.,

представника позивача Зошій Ю.Й.,

представника відповідача Старак Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові в порядку загального позовного провадження справу за позовом публічного акціонерного товариства "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат" до Жидачівської міської ради про визнання рішення незаконним та нечинним, -

встановив:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява публічного акціонерного товариства "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат" до Жидачівської міської ради, в якій позивач просить суд: визнати рішення Жидачівської міської ради від 20.06.2019 №645 "Про встановлення ставок та пільг зі сплати земельного податку на території Жидачівської міської ради на 2020 рік" незаконним та нечинним.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Жидачівська міська рада прийняла Рішення Ради від 20.06.2019 року №645 "Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на території Жидачівської міської ради на 2020 рік" з порушенням процедури прийняття, а тому така повинна бути скасована. Зазначив, що Жидачівська міська рада при прийнятті Рішення Ради звіту про відстеження результативності попереднього регуляторного акта не готувала, на розгляд сесії не подавала, аналіз звіту про відстеження результативності попереднього регуляторного акта не здійснювався. Відповідною комісією Жидачівської міської ради при прийнятті Рішення Ради аналіз регуляторного впливу Рішення Ради не готувався, не готувався експертний висновок щодо регуляторного впливу внесеного проекту регуляторного акта (Рішення Ради); аналіз регуляторного впливу не подавався до уповноваженого органу для підготовки у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку пропозицій щодо удосконалення проекту відповідно до принципів державної регуляторної політики.

Також, позивач вказує, що Аналіз регуляторного впливу Рішення Ради не публікувався взагалі до моменту винесенні проекту Рішення Ради на розгляд сесії ради (20.06.2019 року), а місяць часу до прийняття Рішення Ради проект такого рішення також не був опублікований. Отже, відсутність оприлюднення проекту Рішення Ради та аналізу впливу Рішення Ради позбавило Позивача законного права на ознайомлення з цим проектом, на його аналіз та інших прав згідно ст.6 Закону, а по суті Жидачівська міська рада перетворила ці права на ілюзорні та суто декларативні. Згідно ст.36 Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності " регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; роект регуляторного акта не був оприлюднений. У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями. З урахуванням наведеного, просить позов задовольнити.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву у якому зазначив, що 20.06.2019 прийнято рішення № 645 «Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на території Жидачівської міської ради на 2020 рік», яким для земель промисловості (код цільового призначення земель - 11) для юридичних та фізичних осіб встановлено ставку податку (відсотки нормативної грошової оцінки) - 2,0 (у 2019 ставка податку для земель цього виду цільового призначення становила - 1,2). Зазначив, що максимальна ставка податку за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні суб`єктів господарювання становить - 12 (пункт 274.2 статті 274 Податкового кодексу України 274.2. Ставка податку встановлюється у розмірі не більше 12 відсотків від їх нормативної грошової оцінки за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні суб`єктів господарювання (крім державної та комунальної форми власності).

Відповідач вказав, що проект рішення розроблявся відповідно до плану діяльності Жидачівської міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2019 рік, затвердженого рішенням міської ради від 25.10.2018 р. № 554 і оприлюдненого в інформаційному бюлетені Жидачівської міської ради 31.10.2018 р. та на офіційному вебсайті міської ради 29.10.2018. Проект рішення готувала робоча група, відповідальна за його підготовку у складі 9 осіб: головний бухгалтер міської ради; головний спеціаліст міської ради; начальник відділу економічного розвитку та інвестицій міської ради; депутат міської ради - голова постійної комісії з питань бюджету, комунальної власності, економічного розвитку та інвестицій; депутат міської ради - заступник голови постійної комісії з питань бюджету, комунальної власності, економічного розвитку та інвестицій; депутат міської ради - голова постійної комісії з питань законності, взаємодії з громадськими формуваннями, регламенту і депутатської етики; депутат міської ради - заступник голови постійної комісії з питань законності, взаємодії з громадськими формуваннями, регламенту і депутатської етики, приватний підприємець, у власності якого є земельні ділянки промислового призначення для ведення підприємницької діяльності, депутат міської ради - голова постійної комісії з питань землекористування та містобудування; депутат міської ради - голова постійної комісії з питань житлово-комунального господарства та екології. 18.06.2019 проведено засідання постійної комісії Жидачівської міської ради з питань законності, взаємодії з громадськими формуваннями, регламенту та депутатської етики, на якому розглянуто питання про експертизу регуляторних актів на 2020 рік, розроблених робочою групою , відповідальною за підготовку регуляторних актів та доручено голові постійної комісії підписати узагальнені висновки щодо регуляторного впливу кожного проекту регуляторного акта ( в т.ч. проекту рішення міської ради «Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на території Жидачівської міської ради на 2020 рік». І такий експертний висновок комісії був підписаний головою комісії С.Багрієм та доведений до відома на сесії міської ради при прийнятті оскаржуваного рішення.

Відповідач зазначив, що розроблений робочою групою проект рішення «Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на території Жидачівської міської ради на 2020 рік» оприлюднено на офіційному веб сайті міської ради 19.03.2019 за посиланням:http://meriya.lviv.ua/regylyatorna-polituka/proektu-regylyatornux-aktiv/pro-vstanovlennya-stavok-ta-pilg-iz-splatu-zemelnogo-podatky-na-2020-rik.

Також, одночасно з проектом рішення було оприлюднено аналіз регуляторного впливу до цього проекту рішення, розроблений у відповідності до вимог Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 №308. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій та відповідного аналізу регуляторного впливу оприлюднено 19.03.2019 на офіційному веб сайті міської ради за посиланням: http://zhydachiv-meriya.lviv.ua/golovna/ogoloshennya-konkursu-ayktsionu/povudomlennya-pro-oprulydnennya-proekty-rishennya-schodo-vstanovlennya-stavok-zemelnogo-podatky-na-2020-r.

Відповідач зазначив, що з моменту оприлюднення вказаних документів до моменту прийняття рішення щодо затвердження ставок зі сплати земельного податку на 2020 рік жодних зауважень і пропозицій у міську раду не поступало. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою судді від 02.04.2020 позовну заяву залишено без розгляду.

Ухвалою судді від 22.04.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 06.10.2020 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою суду від 25.11.2020 клопотання представника відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції повернуто без розгляду.

У судовому засіданні представник позивача просив адміністративний позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, просив у задоволенні такого відмовити повністю.

Заслухавши вступне слово представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Публічне акціонерне товариство "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат" користується земельними ділянками у м. Жидачеві на праві постійного землекористування.

20.06.2019 Жидачівською міською радою прийнято рішення № 645 «Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на території Жидачівської міської ради на 2020 рік», встановлено на території Жидачівської міської ради ставки земельного податку згідно з додатком №1 до цього рішення, а також пільги для фізичних та юридичних осіб, надані відповідно до пункту 284.1 статті 284 Податкового кодексу України, за переліком згідно з додатком 2 до цього рішення.

Згідно з додатком 1 (ставки земельного податку) до вказаного рішення встановлено ставки земельного податку на 2020 рік в залежності від цільового призначення землі.

Так, для земель промисловості (код цільового призначення земель - 11) для юридичних та фізичних осіб встановлено ставку податку (відсотки нормативної грошової оцінки) - 2,0.

Також до суду наданий аналіз регуляторного впливу проекту рішення Жидачівської міської ради «Про встановлення ставок і пільг із сплати земельного податку на території Жидачівської міської ради на 2020 рік».

У повідомленні про оприлюднення проекту регуляторного акта зазначено, що відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та з метою одержання зауважень і пропозицій Жидачівська міська рада повідомляє про оприлюднення на офіційному веб-сайті Жидачівської міської ради розробленого на виконання вимог Бюджетного та податкового кодексів України проекту регуляторного акта- проекту рішення Жидачівської міської ради «Про встановлення ставок і пільг зі сплати земельного податку на території Жидачівської міської ради на 2020 рік» та аналізу його регуляторного впливу. Основним завданням регуляторного акта є встановлення ставок земельного податку та пільг із його сплати для фізичних та юридичних осіб на території Жидачівської міської ради на 2020 рік. Проект регуляторного акта розробила робоча група Жидачівської міської ради. Проект рішення та аналіз його регуляторного впливу оприлюднено на офіційному веб сайті Жидачівської міської ради www.meriya-zhydachiv.lviv.ua. Пропозиції до проекту рішення подаються у письмовому вигляді із зазначенням прізвища та по батькові, місця проживання, особистим підписом і повинні містити обґрунтування з урахуванням вимог діючого законодавства України. Зауваження і пропозиції направляти протягом одного місяця з дня оприлюднення проекту рішення на адресу: 81700, Львівська обл, м. Жидачів, вул. Шашкевича, 2, Жидачівська міська рада, голові робочої групи проекту І. Николин, тел. (03239) 3- 17 -57.

Окрім того, рішення Жидачівської міської ради від 20.06.2019 №645 «Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на території Жидачівської міської ради на 2020 рік» розміщено у друкованому часописі «Новий час» опублікованому 27.06.2019.

Позивач вважаючи рішення Жидачівської міської ради від 20.06.2019 №645 «Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на території Жидачівської міської ради на 2020 рік» незаконним та нечинним, звернувся із цим позовом до суду.

Вирішуючи спір, суд керується наступним.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 24 ч. 1 ст. 26 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до ч. 5, ч. 11 і ч. 12 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Отже, відповідач прийняв оскаржувані рішення в межах наданих йому повноважень.

Пунктом 2 ч. 1, ч. 2 і ч. 3 ст. 15 Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації», у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності;

Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Статтею 1 Закону України від 11 вересня 2003 року № 1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 1160-IV) визначено, що регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання. Регуляторна діяльність - діяльність, спрямована на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів, яка здійснюється регуляторними органами, фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями, територіальними громадами в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами;

Також орган місцевого самоврядування є регуляторним органом згідно з положеннями вказаної статті.

Статтею 6 Закону № 1160-IV передбачено, що громадяни, суб`єкти господарювання, їх об`єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб`єктів господарювання, мають право: подавати до регуляторних органів пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів, а також про необхідність їх перегляду; у випадках, передбачених законодавством, брати участь у розробці проектів регуляторних актів; подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов`язаних з регуляторною діяльністю; бути залученими регуляторними органами до підготовки аналізів регуляторного впливу, експертних висновків щодо регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів; самостійно готувати аналіз регуляторного впливу проектів регуляторних актів, розроблених регуляторними органами, відстежувати результативність регуляторних актів, подавати за наслідками цієї діяльності зауваження та пропозиції регуляторним органам або органам, які відповідно до цього Закону на підставі аналізу звітів про відстеження результативності регуляторних актів приймають рішення про необхідність їх перегляду; одержувати від регуляторних органів у відповідь на звернення, подані у встановленому законом порядку, інформацію щодо їх регуляторної діяльності.

Статтею 7 вказаного Закону встановлено, що регуляторні органи затверджують плани діяльності з підготовки ними проектів регуляторних актів на наступний календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року, якщо інше не встановлено законом.

План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів повинен містити визначення видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів та підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів.

Затверджені плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, а також зміни до них оприлюднюються у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніш як у десятиденний строк після їх затвердження.

Якщо регуляторний орган готує або розглядає проект регуляторного акта, який не внесений до затвердженого цим регуляторним органом плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, цей орган повинен внести відповідні зміни до плану не пізніше десяти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляд до цього регуляторного органу, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту.

Частиною 1 ст. 8 Закону № 1160-IV передбачено, що стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу.

Згідно з ч. 1, ч. 2 і ч. 4 ст. 9 Закону № 1160-IV встановлено, що кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.

Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Частиною 5 ст. 12 Закону № 1160-IV передбачено, що регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

У відповідності до ч. 1 і ч. 5 ст. 13 Закону № 1160-IV встановлено, що план діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів та зміни до нього оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет.

Якщо в межах адміністративно-територіальної одиниці чи в населеному пункті не розповсюджуються друковані засоби масової інформації, а місцеві органи виконавчої влади, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, органи та посадові особи місцевого самоврядування не мають своїх офіційних сторінок у мережі Інтернет, документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті, можуть оприлюднюватися у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади.

Згідно з ч. 1 ст. 33 вказаного Закону передбачено, що у разі внесення на розгляд сесії ради проекту регуляторного акта без аналізу регуляторного впливу відповідальна постійна комісія приймає рішення про направлення проекту регуляторного акта на доопрацювання органу чи особі, яка внесла цей проект.

Приписами ст. 34 Закону № 1160-IV передбачено, що кожен проект регуляторного акта, що внесений на розгляд до сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, подається до відповідальної постійної комісії для вивчення та надання висновків про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 цього Закону.

Відповідальна постійна комісія забезпечує підготовку експертного висновку щодо регуляторного впливу внесеного проекту регуляторного акта, який разом з цим проектом та підписаним аналізом регуляторного впливу подається до уповноваженого органу для підготовки у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку пропозицій щодо удосконалення проекту відповідно до принципів державної регуляторної політики (далі - пропозиції уповноваженого органу).

Порядок та строки підготовки експертних висновків щодо регуляторного впливу внесених проектів регуляторних актів встановлюються регламентами відповідних рад.

На підставі аналізу регуляторного впливу, яким супроводжувався проект регуляторного акта при його внесенні на розгляд сесії відповідної ради, а також експертного висновку щодо регуляторного впливу цього проекту та пропозицій уповноваженого органу відповідальна постійна комісія готує свої висновки про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 цього Закону. У випадках, визначених частиною другою статті 33 цього Закону, такі висновки готуються на підставі експертного висновку щодо регуляторного впливу та пропозицій уповноваженого органу.

Висновки відповідальної постійної комісії готуються на підставі аналізу регуляторного впливу, яким проект регуляторного акта супроводжувався при його внесенні, лише у разі, якщо експертний висновок щодо регуляторного впливу не був наданий відповідальній постійній комісії протягом строку, встановленого для його підготовки. Це правило не застосовується у випадках, передбачених частиною другою статті 33 цього Закону.

Також ст. 36 вказаного Закону встановлено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.

Судом з матеріалів справи встановлено, що

Проект рішення згідно вказаного вище закону розроблявся відповідно до плану діяльності Жидачівської міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2019 рік, затвердженого рішенням міської ради від 25.10.2018 р. № 554 і оприлюдненого в інформаційному бюлетені Жидачівської міської ради 31.10.2018 р. та на офіційному вебсайті міської ради 29.10.2018 р.

Проект рішення готувала робоча група, відповідальна за його підготовку у складі 9 осіб: головний бухгалтер міської ради; головний спеціаліст міської ряди; начальник відділу економічного розвитку та інвестицій міської ради; депутат міської ради - голова постійної комісії з питань бюджету, комунальної власності, економічного розвитку та інвестицій; депутат міської ради - заступник голови постійної комісії з питань бюджету, комунальної власності, економічного розвитку та інвестицій; депутат міської ради - голова постійної комісії з питань законності, взаємодії з громадськими формуваннями, регламенту і депутатської етики; депутат міської ради - заступник голови постійної комісії з питань законності, взаємодії з громадськими формуваннями, регламенту і депутатської етики, приватний підприємець, у власності якого є земельні ділянки промислового призначення для ведення підприємницької діяльності', депутат міської ради - голова постійної комісії з питань землекористування та містобудування; депутат міської ради - голова постійної комісії з питань житлово-комунального господарства та екології.

Вісімнадцятого червня 2019 року проведено засідання постійної комісії Жидачівської міської ради з питань законності, взаємодії з громадськими формуваннями, регламенту та депутатської етики, на якому розглянуто питання про експертизу регуляторних актів на 2020 рік, розроблених робочою групою, відповідальною за підготовку регуляторних актів та доручено голові постійної комісії підписати узагальнені висновки щодо регуляторного впливу кожного проекту регуляторного акта ( в т.ч. проекту рішення міської ради «Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на території Жидачівської міської ради на 2020 рік». І такий експертний висновок комісії був підписаний головою комісії С.Багрієм та доведений до відома на сесії міської ради при прийнятті оскаржуваного рішення (протокол комісії та експертний висновок додаються).

Розроблений робочою групою проект рішення «Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на території Жидачівської міської ради на 2020 рік» оприлюднено на офіційному веб-сайті міської ради 19.03.2019 року за посиланням:http://meriya.lviv.ua/regylyatorna-polituka/proektu-regylyatornux-aktiv/pro-vstanovlennya-stavok-ta-pilg-iz-splatu-zemelnogo-podatky-na-2020-rik.

Також,19.03.2019 одночасно з проектом рішення було оприлюднено аналіз регуляторного впливу до цього проекту рішення, розроблений у відповідності до вимог Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 №308.

Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій та відповідного аналізу регуляторного впливу оприлюднено 19.03.2019 на офіційному веб сайті міської ради (за посиланням: http://zhydachiv-meriya.lviv.ua/golovna/ogoloshennya-konkursu-ayktsionu/povudomlennya-pro-oprulydnennya-proekty-rishennya-schodo-vstanovlennya-stavok-zemelnogo-podatky-na-2020-r).

Крім того, судом встановлено, що проект рішення, як регуляторний акт, у березні 2019 року був оприлюднений на веб-сайті міської ради в меню «Нормативні акти - Регуляторна політика - Проекти регуляторних актів», він також 14.06.2019 був оприлюднений на веб-сайті як проект рішення, що включений в порядок денний 34-ї сесії міської ради (за посиланням: http://zhydachiv-meriya.lviv.ua/normatuvni-aktu/proekt-rishen-misko-radu/pro-vstanovlennya-stavok i pilg-iz-splatu-zemelnogo-podatky-na-2020-rik).

11.06.2019 Жидачівською міською радою видано розпорядження № 83 про скликання сесії міської ради з переліком питань для розгляду, серед яких було і питання щодо земельного податку на 2019 рік. Розпорядження, а також оголошення про скликання сесії з порядком денним 11.06.2019 було оприлюднено на офіційному сайті (за посиланням: http://zhydachiv- meria.lviv.ua/ normatuvni-aktu/rozporyadzhennya-miskogo-golovu/pro- sklukannya-34-sesi-zhudachivsko-misko-radu-20-06-2019 -r та http://zhydachiv-meriya.lviv.ua/golovna/ogoloshennva-konkyrsu-ayktsionu/ogoloshennya-pro-sklukannya-34-sesi-zhudachivsko-misko-radu).

Як вже зазначалось судом, стаття 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» на яку покликається позивач передбачає, що регуляторний акт не може бути прийнятий або хвалений, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: 1) відсутній аналіз регуляторного впливу; 2) проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Судом встановлено, що Жидачівська міська рада навела беззаперечні факти про те, що проект рішення - регуляторного акта «Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на території Жидачівської міської ради за 2020 рік» був оприлюднений у встановленому законодавством порядку , а також був розроблений та оприлюднений аналіз його регуляторного впливу.

Прийняте рішення Жидачівської міської ради від 20.06.2019р. №645 «Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на території Жидачівської міської ради на 2020 рік», оприлюднено на офіційному веб-сайті Жидачівської міської ради та розміщено в друкованому часописі «Новий час» 27.06.2019.

З урахуванням наведеного, відсутні обставини, які могли б бути причиною неприйняття рішення «Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на території Жидачівської міської ради на 2020 рік» на які покликається позивач.

Окрім того, суд зазначає, що оскаржуване в цій справі рішення органу місцевого самоврядування про встановлення місцевого податку прийняте у 2019 році.

В свою чергу, пунктом 3 Закону України від 23 листопада 2018 року № 2628-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» установлено, що у 2019 році до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів, які прийняті на виконання цього Закону, не застосовуються вимоги підпункту 4.1.9 пункту 4.1 та пункту 4.5 статті 4, підпункту 12.3.4 пункту 12.3, підпункту 12.4.3 пункту 12.4 та пункту 12.5 статті 12 Податкового кодексу України та Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Тобто, у 2019 році органи місцевого самоврядування при прийнятті рішень про встановлення місцевих податків і зборів не були зобов`язані застосовувати вимоги Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

З огляду на викладене, перевіривши спірне рішення згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України за наведеними позивачем у позові аргументами, суд дійшов висновку про відсутність підстав для твердження про протиправність цього рішення. Відтак, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 241-246, 250, 251, 255, 295, 264 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Грень Н.М.

Повний текст рішення складено та підписано 22.03.2021.