Справа № 520/4171/2020
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2021-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

18 березня 2021 року Справа № 520/4171/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Білової О.В.,

за участі секретаря судового засіданні Хмелівської Н.М.,

за участі заявника Шевченка Л.Ф.,

розглянувши у місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні заяву про визнання протиправними дій, встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області (пл. Центральна, буд. 1, м. Ізюм, Харківська область, 64300, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з заявою від 09.03.2021, в якій просить суд:

- визнати неправомірними дії Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області в особі його керівника Ізюмського міського голови Марченко Валерія Віталійовича, які полягають в умисному невиконанні рішення від 14 травня 2020 року Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/4171/2020 за безпосереднього керівництва його особистого ляльковода (як стверджує Ізюмський міський голова Марченко В.В.) заступника Ізюмського міського голови з гуманітарних питань Мацокіна В.В.;

- визнати неправомірними дії Ізюмської міської ради Харківської області в особі секретаря Ізюмської міської ради Петрова Костянтина Євгеновича, які полягають у сприянні порушенню вимог Конституції України, щодо невиконання судових рішень Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради шляхом недопущення до розгляду скарги ОСОБА_1 від 21.01.2021 та 01.03.2021 щодо неправомірної діяльності, яка полягає у невиконанні судових рішень та організації крадіжки заробітної плати ОСОБА_1 . Ізюмським міським головою ОСОБА_2 , як керівником Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, який підзвітний та підконтрольний Ізюмській міській раді Харківської області;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення від 14 травня 2020 року Харківського окружного адміністративного суду по справі №52/4171/2020 шляхом зобов`язання відповідача (боржника) Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області подати у встановлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України);

- прийняти відповідну ухвалу про встановлення судового контролю у справі №520/4171/2020 за виконанням рішення від 14.05.2020 року Харківського окружного адміністративного суду та направити її для виконання суб`єкту владних повноважень (боржнику) - Виконавчому комітету Ізюмської міської ради Харківської області;

- винести окрему ухвалу суду про наявність підстав розгляду питання порушення Конституції та Законів України щодо невиконання судових рішень посадовими особами Ізюмської міської ради Харківської області і її Виконавчого комітету та направити її для розгляду Ізюмською міською радою Харківської області та вжиття відповідних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону посадовими особами Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області.

В обґрунтування поданої заяви позивач зазначив, що після набрання законної сили рішення суду у цій справі він звернувся до органів державної виконавчої служби з виконавчим листом, виконавче провадження відкрито, на відповідача двічі накладені штрафи за невиконання рішення суду. Станом на момент подання цієї заяви рішення суду по справі № 520/4171/2020 залишається невиконаним. У зв`язку з цим позивач вважає наявними підстави для встановлення судового контролю.

Представник відповідача не погодився з доводами заяви та надав заперечення, в яких просив відмовити в її задоволенні, посилаючись на те, що 15.01.2021 Виконавчим комітетом Ізюмської ради було направлено лист № 114 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якому Виконавчий комітет Ізюмської міської ради надав роз`яснення стосовно того, що Виконавчий комітет Ізюмської міської ради не ухиляється від виконання рішення, проте не має права змінювати регулятивну частину судового рішення. Також Виконавчий комітет Ізюмської міської ради звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з клопотанням про звернення до Харківського окружного адміністративного суду з метою роз`яснення виконання судового рішення від 14.05.2020 року по справі № 520/4171/2020.

Позивач в судовому засіданні підтримав подану ним заяву, без урахування заявлених клопотань про витребування доказів та допит свідків. Зазначив про неспроможність доводів відповідача, вказаних у письмових запереченнях, вказав на неподання доказів на виконання рішення суду.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про час дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши пояснення заявника, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.11.2019 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області (пл. Центральна, буд. 1, м. Ізюм, Харківська область, 64300, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача, які полягають в невиплаті компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків виплати заробітної плати та стягнення компенсації втрати частини заробітної плати в зв`язку з порушенням строків виплати заробітної плати задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача, які полягають в невиплаті заробітної плати в частині компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків виплати заробітної плати.

Зобов`язано Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області (пл. Центральна, буд. 1, м. Ізюм, Харківська область, 64300, ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) компенсацію втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням терміну їх виплати відносно здійснених у лютому та жовтні 2016 року платежів в порядку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

В задоволенні інших позовних вимог щодо стягнення суми компенсації відмовлено.

Рішення набрало законної сили 29.09.2020.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 09.10.2020 ВП № 63257705 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 520/4171/2020, виданого Харківським окружним адміністративним судом.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 03.03.2021 на Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області накладено штраф у сумі 5100 грн.

Посилання відповідача у поданих запереченнях на звернення до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якому Виконавчий комітет Ізюмської міської ради надав роз`яснення стосовно того, що Виконавчий комітет Ізюмської міської ради не ухиляється від виконання рішення та прохання звернутися до суду за роз`ясненням рішення не беруться судом до уваги як належне обґрунтування нездійснення вказаних виплат, з огляду на те, що відповідач не позбавлений самостійно звернутися з заявою про роз`яснення судового рішення, проте відповідних дій на реалізацію зазначеного права не вчинив.

В той же час, суд вирішуючи заявлене позивачем клопотання про встановлення судового контролю, визнання протиправними дій відповідача та постановлення окремої ухвали зазначає, що судом під час прийняття рішення не було встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З системного аналізу вищезазначених норм права випливає, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований приписами статей 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню з метою забезпечення повного виконання рішення суду суб`єктом владних повноважень, що буде свідчити про поновлення прав та законних інтересів позивача, на захист яких прийняте рішення.

При цьому, застосування такого контролю у формі встановлення строку на подання звіту про виконання судового рішення може відбуватися як при прийнятті рішення у справі, так і пізніше. Вказана правова позиція висловлена в ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2018 по справі № 800/592/17.

Застосування ж судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи позивача, при тому, що боржник допустив протиправну бездіяльність за наявності можливості вчинити необхідні дії.

Крім того, суд зазначає, що у разі підтвердження обставин невиконання в повному обсязі рішення суду при виборі форми судового контролю суд має обрати порядок дій, який буде максимально ефективно сприяти захисту прав позивача та спонукати відповідача до завершення судового провадження.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем нарахування та виплата компенсації на виконання рішення не проведені.

Відповідно до ст. 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Обов`язковість судового рішення не позбавляє осіб, які не брали участі у справі, можливості звернутися до суду, якщо ухваленим судовим рішенням вирішено питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки.

Також за змістом частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

З огляду на те, що рішення суду від 14.05.2020 по справі № 520/4171/2020 відповідачем не виконується та заходи з примусового його виконання через органи державної виконавчої служби не призвели до завершення процедури судового провадження через отримання позивачем присуджених рішенням суду сум, суд вважає наявними підстави для встановлення судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.05.2020 по справі № 520/4171/2020. Саме таку форму судового контролю суд вважає пропорційною та необхідною для забезпечення повного виконання судового рішення по даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 370, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, встановлення судового контролю задовольнити частково.

Зобов`язати Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області (пл. Центральна, буд. 1, м. Ізюм, Харківська область, 64300, ) подати протягом двох місяців з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.05.2020 по справі № 520/4171/2020.

В задоволенні поданої заяви в іншій частині відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Повний текст ухвали виготовлено 23 березня 2021 року.

Суддя Білова О.В.