Справа № 160/9023/20
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2020-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 вересня 2020 року Справа № 160/9023/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши у м. Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
05 серпня 2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просять:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 09.01.1992 по 31.03.1995 ковшовим третього розряду у Виробничому кооперативі «Сучасник», з 03.04.1995 по 31.03.1996 ковшовим третього розряду в ТОВ «Орбіта ЛТД» до пільгового стажу та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 14.07.2020 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.08.2020 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі та витребувано у відповідача належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 .
Матеріалами справи підтверджено, що копію ухвали про відкриття провадження по справі відповідач отримав 19.08.2020 року. Станом на момент розгляду справи відповідач правом на подання відзиву на позов не скористався.
За правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності (частина 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив (частини 2, 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України).
Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (частина 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України).
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював в тому числі: з 09.01.1992 по 31.03.1995 старшим ковшовим 3 розряду «дільниці очистки ковшів» та ковшовим 3 розряду «дільниці шлакової пемзи» у Виробничому кооперативі «Сучасник»; з 03.04.1995 по 01.04.1996 ковшовим 3 розряду у доменному виробництві ТОВ «Орбіта ЛТД».
14 липня 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
В листі також зазначено, що страховий стаж позивача складає 33 роки 6 місяців 21 день, а стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 1- 21 рік, при необхідному - 25 років, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.
Судом також встановлено, що 04 червня 2020 року Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було розглянуто заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та прийнято рішення №1 про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком 1 період роботи позивача з 09.01.1992 по 31.03.1995 в Виробничому кооперативі «Сучасник».
З наданого позивачем розрахунку стажу для призначення пенсії судом встановлено, що при обчисленні стажу роботи на пільгових умовах за Списком 1 відповідачем не враховані періоди роботи позивача з 09.01.1992 по 31.03.1995 старшим ковшевим 3 розряду та ковшовим 3 розряду у Виробничому кооперативі «Сучасник» та з 03.04.1995 по 31.03.1996 ковшовим 3 розряду в ТОВ «Орбіта ЛТД».
З копії трудової книжки позивача серія НОМЕР_1 вбачається, що з 09.01.1992 позивач на підставі розп. №24 від 09.01.1992 був прийнятий у Виробничий кооператив «Сучасник» старшим ковшовим 3 розряду (запис № 4 трудової книжки); з 01.03.1993 переведений ковшовим 3 розряду, розп. 1 від 01.03.1993 року (запис № 5 трудової книжки); 31.03.1995 звільнений по переводу в СП «Орбіта» ЛТД, розп. № 67 від 31.03.1995 року (запис № 6 трудової книжки).
Наказом № 437 від 03.04.1995 року позивач прийнятий на Підприємство з іноземними інвестиціями ТОВ «Орбіта» ЛТД по переводу в завод № 3 по переробці шлаків доменного виробництва ковшовим 3 розряду (запис № 7 трудової книжки) де працював на зазначеній посаді до 01.04.1996 року.
Вважаючи протиправними рішення відповідача про незарахування до пільгового стажу періоду роботи у Виробничому кооперативі «Сучасник» та ТОВ «Орбіта» ЛТД та про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення справи, суд виходить з наступного.
Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Положенням ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 року (далі - Закон №1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 2 Закону №1788-XII визначені види пенсій: трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
Згідно зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі- Закон №1788-XII, в редакції, чинній на момент роботи позивача у Виробничому кооперативі «Сучасник» та ТОВ «Орбіта» ЛТД), працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 IV (чинного на момент виникнення спірних відносин), працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Також, суд зазначає, що статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками №1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Як було зазначено раніше, 14.07.2020 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Згідно п.3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1,підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
Матеріалами справи підтверджено, що 04.06.2020 року Комісією при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення, що для підтвердження періоду роботи з 09.01.1992 по 31.03.1995 (працював на посаді старшого ковшового дільниці очистки ковшів та ковшовим дільниці шлакової пензи у Виробничому кооперативі «Сучасник»), для зарахування до пільгового стажу немає підстав.
Відповідно до п. 3, 8, 10. Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Міністерством праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92. Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.
Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 та Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 професія «ковшевий доменного виробництва» входить до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно архівної довідки №С - 3451 від 13.01.2020 року архівного відділу виконкому Криворізької міської ради та наданих до неї первинних документів: особової картки, наказів з особового складу, картки умов праці, наказу № 118 від 18.10.1994 року про атестацію робочих місць по умовам праці в ВК «Сучасник» підтверджено право на пільгове забезпечення по Спискам № 1 і № 2 в розділі «Участок очистки ковшей» виробництво доменне, посада ковшевий віднесена до Списку № 1, пункт 13 атестації. В розділі «Участок шлаковой пемзы ковшем» виробництво доменне, посада віднесена до Списку № 1, пункт 6 атестації.
Окрім цього, зазначено, що ВК «Сучасник» увійшов в якості структурного підрозділу в СП «Орбіта» ЛТД (наказ № 118 від 16.10.1994 року).
Робота позивача в вищезазначені періоди, на посадах «ковшового» підтверджується записами трудової книжки.
Отже, судом встановлено, що ОСОБА_1 працював у ВК «Сучасник» та СП «Орбіта» ЛТД на посаді ковшового у доменному виробництві.
При цьому, суд зазначає, що на підтвердження прийняття свого рішення про відмову у зарахування до пільгового стажу позивача спірних періодів роботи за Списком №1, відповідачем не надано до суду жодних доказів, які б спростували вказані факти, а також, матеріали справи не містять доказів того, що трудова книжка позивача визнавалась не дійсною, тощо.
Таким чином, вищенаведеними доказами спростовуються доводи відповідача щодо відсутності у позивача права на зарахування періодів роботи з 09.01.1992 по 31.03. 1995 старшим ковшевим 3 розряду та ковшовим 3 розряду у Виробничому кооперативі «Сучасник» та з 03.04.1995 по 31.03.1996 ковшовим 3 розряду в ТОВ «Орбіта ЛТД» до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком №1, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.
Враховуючи періоди, що не були взяті до уваги відповідачем при обчисленні пільгового стажу, а саме: з 09.01.1992 по 31.03.1995 та з 03.04.1995 по 31.03.1996, стаж роботи ОСОБА_1 відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») на момент звернення з заявою про призначення пенсії (14.07.2020 року) складає: 25 років 1 місяць 16 днів.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що спірні періоди роботи позивача з 09.01.1992 по 31.03.1995 на ВК «Сучасник», з 03.04.1995 по 31.03.1996 в ТОВ «СП «Орбіта» ЛТД підлягає зарахуванню до пільгового стажу відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).
При цьому, суд критично ставиться до тверджень відповідача з приводу того, що у позивача відсутній пільговий стаж за Списком 1, оскільки відповідно до Розділу III (Металургійне виробництво) Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 та постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 (чинниими на момент виникнення спірних відносин) право на пільгову пенсію мають ковшові, постійно зайняті на приготуванні вапняного розчину і оббризкуванні ковшів, так як в ході розгляду справи було встановлено, що позивач працював у доменному виробництві.
Також суд звертає увагу на ту обставину, що на підтвердження прийняття свого рішення про відмову у зарахування до пільгового стажу позивача спірних періодів роботи за Списком № 1, відповідачем не надано до суду жодних доказів, які б спростували вказані факти, а також, матеріали справи не містять доказів того, що трудова книжка позивача визнавалась не дійсною, тощо.
При цьому, відновлення порушених прав позивача повинно бути здійснено шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати вказані періоди роботи до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Враховуючи ту обставину, що позивачем до пенсійного органу були подані всі необхідні документи що підтверджують його право на призначення пенсії на пільгових умовах, суд дійшов висновку про задоволення повністю вказаних позовних вимог, шляхом зобов`язання відповідача вирішити питання про призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 14.07.2020 р., з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Розподіл судових витрат слід здійснити у відповідності до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295, п. 3 Прикінцевих положень КАС України, суд, -
Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №1 від 04.06.2020 про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком 1 період роботи ОСОБА_1 з 09.01.1992 по 31.03.1995 в Виробничому кооперативі «Сучасник».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 09.01.1992 по 31.03.1995 старшим ковшовим 3 розряду та ковшовим 3 розряду у Виробничому кооперативі «Сучасник», з 03.04.1995 по 31.03.1996 ковшовим 3 розряду в ТОВ «Орбіта ЛТД» до пільгового стажу роботи за Списком 1 та вирішити питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 14.07.2020 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева