Справа № 640/13669/19
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2021-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2021 року м. Київ

Колегія Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача Кузьменка В. В.,
суддів Василенка Я. М., Ганечко О. М.,
за участю секретаря Кірієнко Н. Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Спортивного клубу Національної гвардії України про визнання протиправним та скасування наказу, за апеляційною скаргою Спортивного клубу Національної гвардії України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.11.2020,
В С Т А Н О В И Л А:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до спортивного клубу Національної гвардії України, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ начальника спортивного клубу Національної гвардії України від 20.06.2019 року №49 «Про накладення дисциплінарного стягнення» в частині оголошення догани командиру групи з олімпійських видів спорту спортивної команди підполковнику ОСОБА_1 .
Вказує, що в діях позивача був відсутній склад дисциплінарного правопорушення.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.11.2020 задоволено вимоги позову у повному обсязі.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.
В судове засідання з`явився представник апелянта, підтримав вимоги апеляційної скарги та просив їх задовольнити. Зазначив, що згідно витягу з наказу начальника спортивного клубу Національної гвардії України від 19.08.2019 року №69 було знято раніше накладене дисциплінарне стягнення з командира групи олімпійських видів спорту спортивної команди підполковника ОСОБА_1 «догану» оголошену наказом начальника спортивного клубу від 20.06.2019 року №49
Позивач, повідомлена про апеляційний розгляд належним чином, в судове засідання не з`явилася, до суду надіслала відзив на апеляційну скаргу.
Заслухавши суддю-доповідача, представника апелянта, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходить з 1996 року військову службу за контрактом у Національній гвардії України.
Наказом Національної гвардії України від 22.10.2015 року № 175 о/с ОСОБА_1 було призначено командиром групи з олімпійських видів спорту спортивної команди спортивного клубу Національної гвардії України.
Наказом начальника спортивного клубу Національної гвардії України від 20.06.2019 року №49 «Про накладення дисциплінарного стягнення» за неналежне виконання службових функціональних обов`язків, порушення статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України командиру групи з олімпійських видів спорту спортивної команди підполковнику ОСОБА_1 (Г-001881) оголошено «догану».
Не погоджуючись з прийнятим наказом, позивачка вважає наказ від 20.06.2019 року №49 в частині оголошення їй догани протиправним, що і стало підставою для звернення з даним адміністративним позовом до суду за захистом своїх прав.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.
Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає Дисциплінарний статут Збройних Сил України, затверджений Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» (далі - Дисциплінарний статут ЗСУ).
Так, за приписами статей 1, 2, 4, 5 Дисциплінарного статуту ЗСУ військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.
Статтею 4 Дисциплінарного статуту встановлено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.
Згідно з частиною першою статті 45 Дисциплінарного статуту ЗСУ у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.
Наведені норми Дисциплінарного статуту ЗСУ дають підстави дійти висновку, що суть дисциплінарного правопорушення полягає у невиконанні чи неналежному виконанні військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушенні військової дисципліни чи громадського порядку.
Як передбачає стаття 68 Дисциплінарного статуту ЗСУ, на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження в посаді; е) пониження військового звання на один ступінь; є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; ж) позбавлення військового звання.
Відповідно до вимог статей 83, 84, 85, 86 Дисциплінарного статуту ЗСУ на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.
Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
Службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності.
Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.
Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.
Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.
Відповідно до статті 87 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.
Згідно статті 97 Дисциплінарного статуту, про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення.
З копії службової картки позивача вбачається, що до неї застосовано стягнення у виді догани за несвоєчасне подання документів до Головного управління Національної гвардії України щодо присвоєння військових звань військовослужбовцям.
Згідно витягу з наказу начальника Спортивного клубу Національної гвардії України від 20.06.2019 року №49, начальник спортивного клубу Національної гвардії України полковник ОСОБА_2 виявив факт несвоєчасної підготовки та подачі документів до Головного управління Національної гвардії України щодо присвоєння військових звань військовослужбовцям спортивного клубу Національної гвардії України.
Водночас, відповідно до статті 16 Статуту, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.
Наказом Міністерства оборони України від 10.04.2009 р. № 170, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 р. за № 438/16454 затверджено «Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України» (далі - Інструкція).
Відповідно до п. 3.3. Інструкції, щорічно в кожній військовій частині до 30 листопада складається Контрольний список військовослужбовців, в яких строк вислуги у військовому званні закінчується в наступному році (далі - Контрольний список звань). Контрольний список звань є основним планувальним документом з питань організації своєчасного присвоєння військових звань особовому складу військової частини. До Контрольного списку звань включаються всі військовослужбовці, у яких закінчуються встановлені строки вислуги у військових званнях у наступному році та які перебувають на посадах, штатні категорії за якими надають право на присвоєння цих звань. Також до Контрольного списку звань включаються військовослужбовці, з яких відповідно до вимог Дисциплінарного статуту Збройних Сил України може бути знято накладене дисциплінарне стягнення пониження військового звання на один ступінь.
На підставі Контрольного списку звань у військовій частині опрацьовуються та подаються до вищих кадрових органів у встановлені строки Подання до присвоєння чергового військового звання (додаток 3) та списки військовослужбовців, які подаються до присвоєння чергових військових звань.
Подання до присвоєння чергового військового звання (додаток 3) військовослужбовцю підписуються командиром військової частини та направляються для реалізації за підпорядкованістю в установленому порядку з розрахунку щоб вони надійшли до кадрових органів, що відпрацьовують проекти наказів про присвоєння чергових військових звань, не пізніше як за місяць до закінчення встановленого строку вислуги військовослужбовця у військовому званні.
Списки військовослужбовців, які подаються до присвоєння чергових військових звань, опрацьовуються окремо на кожну категорію військовослужбовців за правом присвоєння військових звань:
-списки військовослужбовців, які подаються до присвоєння військових звань наказами командира військової частини;
-списки військовослужбовців, які подаються до присвоєння військових звань наказами вищих посадових осіб.
Списки військовослужбовців, які подаються до присвоєння військових звань наказами командира військової частини, підписуються командирами структурних підрозділів та подаються командиру військової частини.
Списки військовослужбовців, які подаються до присвоєння військових звань наказами вищих посадових осіб, підписуються командиром військової частини та щоквартально направляються для реалізації за підпорядкованістю в установленому порядку з розрахунку, щоб вони надійшли до кадрових органів, що відпрацьовують проекти наказів про присвоєння чергових військових звань, не пізніше:
20 грудня - на військовослужбовців, у яких строк вислуги у військовому званні закінчується в січні, лютому, березні;
20 березня - на військовослужбовців, у яких строк вислуги у військовому званні закінчується у квітні, травні, червні;
20 червня - на військовослужбовців, у яких строк вислуги у військовому званні закінчується в липні, серпні, вересні;
20 вересня - на військовослужбовців, у яких строк вислуги у військовому званні закінчується в жовтні, листопаді, грудні.
Відповідно до пункту 3.4. Методичних рекомендацій з питань виконання в Національній гвардії України положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України затвердженого наказом командуючого Національної гвардії України від 02.11.2015 року № 626, щорічно до 01 грудня у кожній військовій частині (установі) складається контрольний список щодо присвоєння чергових військових звань у наступному році (додаток 35), який затверджується командиром (начальником) військової частини (установи) та підписується начальником кадрового органу. Згідно із цього пункту матеріали до присвоєння чергових військових звань направляється кадровим органом військової частини (установи), із розрахунку щоб вони надійшли до кадрового органу (управління), який готує відповідний наказ, не пізніше як за місяць встановленого строку до закінчення вислуги у військовому званні.
Наказом начальника спортивного клубу Національної гвардії України від 22.03.2019 року №29 затверджено обов`язки командира групи з олімпійських видів спорту спортивної команди спортивного клубу Національної гвардії України, з якими О.А. Красовська ознайомлена.
Так, до затверджених функціональних обов`язків командира групи з олімпійських видів спорту спортивної команди спортивного клубу Національної гвардії України не входить підготовка та подача документів до Національної гвардії України щодо присвоєння військових звань військовослужбовцям спортивного клубу Національної гвардії України.
Ні Статутом Внутрішньої служби, ні наказом від 22.03.2019року № 29 на позивача не було покладено обов`язок підготовка та подача документів до Національної гвардії України щодо присвоєння військових звань військовослужбовцям спортивного клубу Національної гвардії України.
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач як суб`єкт владних повноважень не виконав свого обов`язку щодо доведення в суді факту порушення позивачкою службової дисципліни і законності притягнення її до відповідальності, не надано належних доказів в обґрунтування правомірності застосуванням дисциплінарного стягнення.
Більш того, як вказано відповідачем, згідно витягу з наказу начальника спортивного клубу Національної гвардії України від 19.08.2019 року №69 було знято раніше накладене дисциплінарне стягнення з командира групи олімпійських видів спорту спортивної команди підполковника ОСОБА_1 «догану» оголошену наказом начальника спортивного клубу у від 20.06.2019 року №49.
Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, про наявність правових підстав для задоволення позову, та враховуючи позицію позивача, прийняття наказу начальника спортивного клубу Національної гвардії України від 19.08.2019 року №69 про зняття дисциплінарного стягнення не в повній мірі відновили законні інтереси та права позивачки.
Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Спортивного клубу Національної гвардії України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.11.2020 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Спортивного клубу Національної гвардії України про визнання протиправним та скасування наказу залишити без задоволення.
Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.11.2020 залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

О. М. Ганечко

Повний текст постанови виготовлено 22.03.2021