Справа № 640/14395/19
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Єгорової Н.М.,

суддів - Сорочка Є.О., Федотова І.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 листопада 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Пенсійного фонду Україні у м. Києві, за участю третьої особи - Головного управління Національної гвардії України, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА :

У серпні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Пенсійного фонду Україні у м. Києві, за участю третьої особи - Головного управління Національної гвардії України, в якому просив:

- визнати дії відповідачів протиправними;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України сформувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2019 року за посадою старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України, виходячи з посадового окладу керівника самостійного відділу Адміністрації Президента України у розмірі 14362,50 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році» від 06 лютого 2019 року № 102, окладу за військове звання у розмірі 1480,00 грн. та надбавки за вислугу років у розмірі 50 % посадового окладу та окладу за військове звання на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби у розмірі 80 % посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії у розмірі 25 % посадового окладу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2019 року за посадою старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України, виходячи з розміру 79 % відповідних сум грошового забезпечення та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше проведених виплат без обмежень максимальним розміром, виходячи з посадового окладу керівника самостійного відділу Адміністрації Президента України у розмірі 14 362,50 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році» від 06 лютого 2019 року № 102, окладу за військове звання у розмірі 1480,00 грн. та надбавки за вислугу років у розмірі 50 % посадового окладу та окладу за військове звання на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби у розмірі 80 % посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії у розмірі 25 % посадового окладу.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 листопада 2020 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2019 року;

- зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, за посадою старшого інспектора Національної гвардії України 3-ї інспекції військових формувань України Генеральної військової інспекції при Президентові України згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 (із змінами та доповненнями) та затвердженої Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2019 році (у коефіцієнтах), з урахуванням: посадового окладу - 14362,50 грн., окладу за військове звання - 135,00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 40 % посадового окладу та окладу за військове звання, надбавки за особливий характер служби в розмірі 80 % посадового окладу та окладу за військове звання; набавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 25 % посадового окладу, з 01 січня 2019 року.

- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Міністерство внутрішніх справ України подало апеляційну скаргу, в якій просить оскаржуване рішення скасувати. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права і здійснив порушення процесуальних норм. Апелянт вказує на те, що підстави для складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нової довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії позивача відсутні, оскільки Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розміру складових грошового забезпечення. Апелянт просить врахувати, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, не створює передумов для перерахунку пенсії, а відтак і для складення довідки про розмір грошового забезпечення. Апелянт стверджує, що оскільки позивач отримує пенсію, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», то підстави для включення до складу грошового забезпечення посадового окладу, який передбачено для державних службовців, відсутні. Крім того, апелянт просить врахувати, що види грошового забезпечення, які було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 не можуть бути включені до довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії у зв`язку з тим, що така постанова втратила чинність 01 березня 2018 року.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19 липня 2010 року № 195, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12 серпня 2010 року за № 675/17970, затверджено Порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад - проведено прирівняння посад військовослужбовців Генеральної військової інспекції до посад Адміністрації Президента України. Зокрема посада старшого інпектора, з якої позивач був звільнений з служби, прирівняна до посади завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України. Крім того, позивач просить врахувати, що обов`язок враховувати під час надання довідок щодо грошового забезпечення для перерахунку його пенсії посадового окладу керівника самостійного відділу Адміністрації Президента України встановлено рядом судових рішень, зокрема, у справі № 826/10002/18.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України розглянути справу в порядку письмового провадження.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 жовтня 2000 року №388 о/с ОСОБА_1 звільнено у відставку Збройних Сил України з посади старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України.

Позивач належить до категорії військовослужбовців, відряджених до органів, утворених Президентом України згідно з п. 28 ч. 1 ст. 106 Конституції України та ліквідованих без визначення правонаступництва.

Відповідно до п. 8 Положення про Генеральну військову інспекцію при Президентові України», затвердженого Указом Президента України від 25 березня 1996 року № 210, Інспекція комплектується офіцерами, які перебувають на військовій службі та в запасі, а також державними службовцями. На особовий склад Інспекції поширюються пільги та інші соціальні гарантії, передбачені чинним законодавством для військовослужбовців та державних службовців. За умовами медичного обслуговування вони прирівнюються до відповідних категорій працівників Адміністрації Президента України.

З 03 листопада 2000 року позивачу призначено пенсію за вислугу років (вислуга становить 28 років) у розмірі 79 % відповідного грошового забезпечення на момент звільнення згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.

Відповідно до постанови Подільського районного суду міста Києва від 17 грудня 2010 року, залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2011 року, у справі № 2а-270/10 зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, у якій зазначити, що він має право на отримання пенсії, починаючи з 04 грудня 2008 року, з урахуванням: посадового окладу в сумі 3 227,70 грн.; надбавки за особливий характер служби в розмірі 80 % від посадового окладу та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, починаючи з 04 грудня 2008 року з урахуванням зазначених показників.

Постановою Подільського районного суду міста Києва від 24 жовтня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2012 року, у справі № 2а-4216/11 зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, зазначивши, що він має право на отримання пенсії, починаючи з 04 грудня 2008 року з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 % від посадового окладу; військового звання та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 25 % від посадового окладу.

Також постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року у справі № 758/6920/16-а скасовано постанову Подільського районного суду міста Києва від 03 січня 2017 року, ухвалено нову постанову, якою визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 грудня 2015 року з урахуванням збільшення посадового окладу згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 та з 01 травня 2016 року з урахуванням збільшення посадового окладу згідно постанови Кабінету міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292, постанови Кабінету Міністрів України від 05 травня 2016 року № 322. Зобов`язано Головне управління Національної гвардії України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 грудня 2015 року з урахуванням збільшення посадового окладу згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, який складає 4035,00 грн. та з 01 травня 2016 року з урахуванням збільшення посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292, постанови Кабінету Міністрів України від 05 травня 2016 року №322, який складає 8719,00 грн. та встановлених при призначенні основного розміру пенсії та її перерахунку, який складає 79 % відповідних сум грошового забезпечення:

- з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням: посадового окладу в сумі 4035,00 грн., окладу за військове звання - 135,00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 40 % посадового окладу, надбавки за особливий характер служби в розмірі 80 % посадового окладу , надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 % посадового окладу, премії у розмірі 25 % посадового окладу;

- з 01 травня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з урахуванням: посадового окладу в сумі 8719,00 грн., окладу за військове звання - 135,00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 40 % посадового окладу; надбавки за особливий характер служби в розмірі 80 % посадового окладу, надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100 % посадового окладу; премії в розмірі 25 % посадового окладу.

Також визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з обмеженням до 70 % відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язано здійснити перерахунок пенсії, виходячи з розміру 79 % відповідних сум грошового забезпечення та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше проведених виплат.

Окрім того, рішенням Шевченківського районного суду міста Києва від 16 лютого 2018 року у справі № 761/35538/17 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію без обмежень максимального розміру з 01 грудня 2015 року із розрахунку 79 % грошового забезпечення посади старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України згідно довідки Головного управління Національної гвардії України від 21 квітня 2017 року № 27/33/5-8, виданої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 з урахуванням всіх доплат, надбавок та раніше проведених виплат. Зобов`язано Головне управління Національної гвардії України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2017 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 з урахуванням: посадового окладу у сумі 9020,00 грн., окладу за військове звання - 135,00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за особливий характер служби в розмірі 80 % посадового окладу та окладу за військове звання, надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 25% посадового окладу. Зобов`язано Головне управління Пенсійного України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2017 року з урахуванням наведених показників та встановленого при призначенні основного розміру пенсії, який складає 79 % відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 липня 2019 року у справі № 826/10002/18, яке набрало законної сили 07 серпня 2019 року, визнано протиправними дії Головного управління Національної гвардії України у ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії та зобов`язано Головне управління Національної гвардії України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою старшого інспектора Національної гвардії України 3-ї інспекції військових формувань України Генеральної військової інспекції при Президентові України з 01 січня 2018 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року № 24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році», з урахуванням: посадового окладу в сумі 13500,00 грн., окладу за військове звання - 135,00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 40 % посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за особливий характер служби в розмірі 80 % посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 25 % посадового окладу станом на 01 січня 2018 року.

У зазначеному рішенні суд дійшов висновку, що позивач є особою, на яку поширюється дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а постановами Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292, від 18 січня 2017 року № 15 та від 25 січня 2018 року № 24 прийнято рішення про зміну посадового окладу за посадою завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України, яка прирівняна до посади старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої позивач звільнений з військової служби. У зв`язку з зазначеними обставинами Окружний адміністративний суд міста Києва прийшов до висновку, що з 01 січня 2018 року позивач набув право на перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, виходячи з посадових окладів, встановлених вказаними постановами Кабінету Міністрів України.

Надалі, на запит позивача до Державного управління справами щодо розміру посадового окладу керівника самостійного відділу Адміністрації Президента України листом від 01 квітня 2019 року №02-01/17/0621 повідомлено, що з 01 січня 2019 року посадовий оклад керівника самостійного відділу державного органу з юрисдикцією на всю територію України становить 14362,50 грн.

Позивач 27 березня 2019 року звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою про повідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 та надати Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір його грошового забезпечення за посадою старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України для перерахунку пенсії з 01 січня 2019 року відповідно до вимог законодавства, урахувавши такі показники: посадовий оклад керівника самостійного відділу Адміністрації Президента України в розмірі 14 362,50 грн.; окладу за військове звання в розмірі 1480,00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 50 % посадового окладу та окладу за військове звання та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливий характер служби в розмірі 80 % посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії у розмірі 25 % посадового окладу.

Листом від 07 травня 2019 року Міністерство внутрішніх справ України відмовило позивачу у наданні довідки, посилаючись на те, що інформація щодо підстави для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2019 року відсутні, оскільки умови праці державних службовців у 2019 році визначені постановою Кабінету Міністрів України № 102, при цьому порядку, умов та розмірів для перерахунку пенсій зазначеною постановою не визначено.

На звернення позивача з питання здійснення перерахунку пенсії з 01 січня 2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві також відповіло відмовою.

Позивач, посилаючись на постанову Кабінету міністрів України від 6 лютого 2019 року № 102 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році» (яка набрала чинності з 01 січня 2019 року) вважає, що настали правові підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії, оскільки з 01 січня 2019 року встановлено відповідний посадовий оклад керівника самостійного відділу Адміністрації Президента України, до якого згідно чинного наказу № 195 прирівнюється штатна посада позивача, з якої його було звільнено з військової служби.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про грошове забезпечення позивача є протиправними.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції в оскаржуваній частині судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» затвердив Порядок № 45.

Відповідно до п. 1 і 5 Порядку № 45 у редакції, що діяла до 24 лютого 2018 року, передбачалося наступне. Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

При цьому, відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 (у редакції, яка діяла до 24 лютого 2018 року) додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 45 для перерахунку пенсії уповноважені органи мали готувати довідки про розмір грошового забезпечення кожної відповідної особи за формою згідно із додатком 2. Такі довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В подальшому, 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України на виконання вимог ст. 63 Закону № 2262-ХІІ була прийнята Постанова № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою були внесені зміни до Порядку № 45.

Так, за змістом п. 1 Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) було визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також премії.

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, були визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, внесені такою Постановою Уряду.

Постановою Верховного Суду від 12 листопад 2019 року у справі № 826/3858/18 (адміністративне провадження № К/9901/10882/19) вказані судові рішення були залишені без змін.

Таким чином, оскільки зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, зокрема, до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були у судовому порядку визнанні нечинними, відтак з 05 березня 2019 року, тобто, з дня набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, які повинні вчинити в даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Міністерство внутрішніх справ України у зв`язку із втратою чинності положеннями п.п. 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

В межах розгляду даної справи апелянт не заперечує того, що на Міністерство внутрішніх справ України, на базі якого існує Національна гвардія України, покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 2 до Порядку № 45.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Як зазначено вище, Кабінет Міністрів України 30 серпня 2017 прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою було затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, розміри додаткових видів грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Цією ж Постановою від 30 серпня 2017 № 704 Уряд скасував свою попередню постанову від 07 листопад 2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зокрема, пунктом 2 Постанови № 704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, Постановою № 704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз. 4 пп. 1 п. 5 постанови № 704);

- надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16 (пп. 1 п. 6 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (п. 6 Постанови № 704).

При цьому, пп. 2 п. 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

У апеляційній скарзі відповідач не заперечує того, що на позивача як на колишнього військовослужбовця, пенсія якому призначена у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» поширюються норми Постанови № 704.

Разом з тим, апелянт зазначає про відсутність підстав під час обрахунку пенсії позивача враховувати посадовий оклад у розмірі, що зазначено судом першої інстанції, зазначаючи про те, що не слід ототожнювати складові заробітної плати державного службовця та грошового забезпечення військовослужбовця для здійснення обрахунку пенсії.

Стосовно вказаних доводів скаржника, колегія суддів вважає за необхідне зазначити слудуюче.

Як раніше зазначалось, позивач неодноразово звертався до суду з позовами, направленими на захист його майнових прав (отримання пенсії у належному розмірі), зокрема, щодо отримання від суб`єктів владних повноважень довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та здійснення такого перерахунку (справи: № 2а-270/10, № 2а-4216/11, № 758/6920/16-а, № 826/10002/18).

Під час розгляду зазначених справ було встановлено, що пенсію ОСОБА_1 призначено з урахуванням розміру посадового окладу завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України. Також встановлено, що посада завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України прирівняна до посади старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої позивач звільнений з військової служби.

Відтак, право позивача на врахування до довідки про розмір грошового забезпечення окладу за посадою завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України, яка прирівняна до посади старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої позивач звільнений з військової служби, встановлено судовими рішеннями та у відповідності до вимог ч. 4 ст. 78 КАС України не потребують доказуванню під час розгляду цієї справи.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Міністерство внутрішніх справ України неправомірно відмовило ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням зазначеної складової грошового забезпечення та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що Постанова № 704, яка визначає складові грошового забезпечення військовослужбовців не містить таких складових як надбавка за особливий характер служби та надбавка за виконання особливо важливих завдань, що виключає можливість їх включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача.

Враховуючи, що висновок суду першої інстанції щодо наявності підстав для включення таких складових грошового забезпечення як надбавка за особливий характер служби та надбавка за виконання особливо важливих завдань здійснено з порушенням норм матеріального права, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 листопада 2020 року у частині задоволення судом позовних вимог про включення таких надбавок до довідки про розмір грошового забезпечення з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні вказаної частини вимог.

У відповідності до вимог п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242 - 244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 листопада 2020 року скасувати у частині задоволених судом вимог щодо включення до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 : надбавки за особливий характер служби в розмірі 80 % посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Прийняти у скасованій частині нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про включення до довідки про розмір його грошового забезпечення: надбавки за особливий характер служби в розмірі 80 % посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років - відмовити.

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 листопада 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Н.М. Єгорова

Судді Є.О. Сорочко

І.В. Федотов