Справа № 140/12790/20
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2021-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Костюкевича С.Ф.,
при секретарі судового засідання Філімоновій О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо невиконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про стягнення грошового забезпечення,
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у даній справі позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Волинській області від 16 вересня 2020 року № 278 о/с в частині припинення виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 . Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо невиплати ОСОБА_1 середнього грошового забезпечення за серпень 2020 року. Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середнє грошового забезпечення за серпень 2020 року, з урахуванням проведеного перерахунку грошового забезпечення (в частині надбавки за вислугу років). У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2021 року апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Волинській області задоволено частково. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року у справі № 140/12790/20 змінено, виклавши абзац четвертий резолютивної частини в такій редакції: «Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за серпень 2020 року в розмірі 15214,49 грн., з урахуванням проведеного перерахунку грошового забезпечення (в частині надбавки за вислугу років).». 11.03.2020 до суду надійшла заява позивача у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у якій він просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області з неврахування проведеного перерахунку грошового забезпечення (в частині надбавки за вислугу років) при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 середнього грошового забезпечення за серпень 2020 року.

Згідно із частиною п`ятою статті 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

В судове засідання позивач та представник відповідача не прибули, від позивача надійшла заява про розгляд заяви без його участі.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що зазначену заяву необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно із частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

За приписами частин першої, четвертої - сьомої статі 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. Окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Окрема ухвала Верховного Суду є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судом встановлено, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у даній справі позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Волинській області від 16 вересня 2020 року № 278 о/с в частині припинення виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 . Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо невиплати ОСОБА_1 середнього грошового забезпечення за серпень 2020 року. Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середнє грошового забезпечення за серпень 2020 року, з урахуванням проведеного перерахунку грошового забезпечення (в частині надбавки за вислугу років). У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2021 року апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Волинській області задоволено частково. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року у справі № 140/12790/20 змінено, виклавши абзац четвертий резолютивної частини в такій редакції: «Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за серпень 2020 року в розмірі 15214,49 грн., з урахуванням проведеного перерахунку грошового забезпечення (в частині надбавки за вислугу років).».

ГУНП у Волинській області 29.01.2021 року сплачено в користь позивача грошове забезпечення в розмірі 14 986,27 грн., що з урахуванням 1,5% військового збору (228,22 грн.) становить 15 214,49 грн. Дана обставина підтверджується випискою банку від 28.02.2021р. № P1JB1059IE417A97. При цьому, дана виписка банку містить коментар до вищевказаного платежу «заробітна плата». Будь-які інші відомості щодо призначення вищевказаного платежу у вищевказаній виписці банку відсутні.

Як зазначено ОСОБА_1 , припускаючи, що дане грошове забезпечення сплачено йому відповідачем на виконання вказаного вище рішення суду він звернувся до Волинського окружного адміністративного суду з позовом про стягнення з відповідача недоплаченого середнього грошового забезпечення за серпень 2020 року у розмірі 677,97 грн., оскільки вважав, що з урахуванням проведеного ГУНП у Волинській області перерахунку грошового забезпечення (в частині надбавки за вислугу років) останнім йому недоплачено саме цю суму. За даним позовом ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08.02.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі № 140/1300/21, а 01.03.2021 року позивачем подано заяву про закриття провадження в даній справі, оскільки такий спір вирішується в порядку ст. 383 КАС України.

26 лютого 2021 року від ГУНП у Волинській області на його адресу надійшов відзив № 88/01/26-2021 від 24.02.2021 року у справі № 140/1300/21. У даному відзиві відповідачем зазначено, що на виконання рішення суду у справі № 140/12790/20 ГУНП Волинській області 29.01.2021 року сплачено на користь позивача грошове забезпечення в розмірі 15 214,49 грн. Також, відповідач у відзиві посилається на норми п. 19 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим наказом МВС України від 06.04.2016р. № 260 (Порядок № 260 від 06.04.2016р.), відповідно до яких у випадках, коли будуть підтверджені раніше не відомі та не враховані в особових справах періоди служби, грошове забезпечення, яке буде встановлено в нових розмірах, виплачується з дня видання наказу органу поліції про підтвердження раніше не врахованого стажу служби, та на підставі цього зазначає, що нарахування надбавки позивачу за стаж служби у новому розмірі здійснюється з дня видання наказу про підтвердження раніше не врахованого часу служби, тобто з 01 жовтня 2020 року. З огляду на вищенаведене ГУНП у Волинській області вважає, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 року у справі № 140/12790/20, яке набрало законної сили 21.01.2021 року виконано у повному обсязі.

Таким чином, саме 26 лютого 2021 року ОСОБА_1 дізнався про порушення своїх прав, вчинених відповідачем на виконання вказаного вище рішення суду, яке виразилось в неврахуванні останнім при виплаті середнього грошового забезпечення за серпень 2020 року проведеного перерахунку грошового забезпечення (в частині надбавки за вислугу років).

В постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2021р. у справі № 140/12790/20 зазначено, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 у справі № 140/123/20 передбачає не лише зарахування до стажу служби в поліції ОСОБА_1 наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років з 13.05.2002 по 01.07.2010 у податковій міліції, але й здійснення перерахунку усіх раніше виплачених сум, з урахуванням вказаного стажу. Такий обов`язок виник у відповідача з 15.09.2020 року - дати набрання законної сили вищевказаним рішенням суду.

Таким чином, з 15.09.2020 року у відповідача виник обов`язок провести перерахунок грошового забезпечення позивача в частині надбавки за вислугу років, зокрема за січень - лютий 2019 року, який в свою чергу впливав на розмір середнього грошового забезпечення останнього за серпень 2020 року. Оскільки, відповідачем здійснено виплату позивачу середнього грошового забезпечення за серпень 2020 року лише 29 січня 2021 року, тобто після 15.09.2020 року, ГУНП у Волинській області було зобов`язане здійснити таку виплату з урахуванням проведеного перерахунку грошового забезпечення позивача в частині надбавки за вислугу років за період січня - лютого 2019 року.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин першої - третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд також наголошує, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Таким чином, ГУНП у Волинській області було зобов`язане здійснити виплату позивачу середнього грошового забезпечення за серпень 2020 року з урахування проведеного перерахунку грошового забезпечення останнього в частині надбавки за вислугу років за період січня - лютого 2019 року.

Відтак, оскільки на даний час постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2021 року у даній справі в частині зобов`язання здійснити виплату позивачу середнього грошового забезпечення за серпень 2020 року з урахування проведеного перерахунку грошового забезпечення останнього в частині надбавки за вислугу років за період січня - лютого 2019 року не виконано, чим порушенні вимоги статті 129-1 Конституції України, статей 14, 370 КАС України, тому суд дійшов висновку про повне задоволення заяви шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неповного виконання зазначеного рішення суду у вказаній частині.

Керуючись статтями 14, 248, 249, 370, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо невиконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про стягнення грошового забезпечення задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області з неврахування проведеного перерахунку грошового забезпечення (в частині надбавки за вислугу років) при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 середнього грошового забезпечення за серпень 2020 року.

Копію окремої ухвали направити учасникам справи.

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич

Повна ухвала суду складена 23.03.2021 року.