Справа № 340/5714/20
Суддя: Ю.П. Пасічник
Дата ухвалення: 2021-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 березня 2021 року м.Кропивницький Справа № 340/5714/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд

в складі головуючого судді Пасічника Ю.П.

за участю секретаря судового засідання Побочій О.В.

представника позивача - Дьорко А.М.,

представника відповідача - Сомов Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, який був призваним на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією, одноразової грошової допомоги в розмірі 48 відсотків місячного грошового забезпечення при його звільненні в запас та компенсації вартості за неотриманий комплект польової форми одягу за сезоном, станом на 24 березня 2015р.;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу з індексацією в розмірі 48 відсотків його місячного грошового забезпечення;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості за неотриманий комплект польової форми одягу за сезоном, станом на 24 березня 2015р..

Позовну заяву обґрунтовано тим, що під час звільнення з військової служби мені не було виплачено одноразову грошову допомогу, яка передбачена пунктом 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (допомога при звільненні з військової служби) та не було забезпечено комплектом польової форми одягу за сезоном. Разом з тим, ані на момент звільнення позивача зі служби, ані на момент звернення з позовом до суду відповідачем одноразова грошова допомога та грошова компенсація за недоотримане речове майно виплачена не була, чим порушено мої права та законні інтереси. Просить задовольнити заявлені позовні вимоги.

21 січня 2021 року відповідачем подано відзив на адміністративний позов, відповідно до якого позоні вимоги не визнаються, з тих підстав, що позивач дійсно за період служби по мобілізації мав право на забезпечення речовим майном, однак Інструкцією №232 прямо передбачено, що мобілізованим при звільненні в запас предмети речового майна, які не були видані (незалежно від причини), під час звільнення не видаються. Отже, позивач зі звільненням втратив право на отримання предметів речового майна, відповідно і не може вимагати виплати йому компенсації за відсутності самого права на таке майно. Відповідно до наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 24.03.2015 року №71 старший солдат ОСОБА_1 звільненого Указом Президента України від 15.01.2015 року №113-УШ по демобілізації, 24 березня 2015 року справи та посаду здав та був виключений із списків особового складу частини та з усіх видів забезпечення. У вищевказаному наказі прописано: «Виплатити грошову допомогу при звільненні за кожен повний прослужений місяць - 23 місяців.» Копією Розрахунку при звільнені ОСОБА_1 , зареєстрованою у фінансово-економічної службі за номером 26/ФЕС підтверджується нарахування грошової допомоги у розмірі - 4410,78 грн. Копією раздавальноївідомісті №189 за реєстраційним номером 26/ФЕС (з власним підписом Позивача) підтверджується виплата ОСОБА_1 грошової допомоги при звільнені у розмірі -4410,79 грн. (а.с.22-25).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження та призначено розгляд справи на 26 січня 2021 року.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 січня 2021 року розгляд справи відкладено до 08 лютого 2021 року.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року розгляд справи відкладено до 24 лютого 2021 року та зобов`язано відповідача надати додаткові докази.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року розгляд справи відкладено до 04 березня 2021 року та зобов`язано відповідача надати додаткові докази.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 березня 2021 року розгляд справи відкладено до 22 березня 2021 року та зобов`язано відповідача надати додаткові докази.

22 березня 2021 в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення, складення повного тексту рішення відкладено до 27.03.2021 року.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

З 06.05.2008 року по 28.04.2009р. ОСОБА_1 проходив строкову військову службу у військовій частині НОМЕР_5 на посаді стрільця. На підставі Указу Президента України від 05.11.2008р. №999 ОСОБА_1 звільнений у запас і до 03.04.2014р..

03.04.2014р. ОСОБА_1 було мобілізовано Олександрійським ОМВК в Кіровоградській області до Збройних Сил України на підставі Указу Президента України від 17.03.2014р. №303/2014 «Про часткову мобілізацію» та з 03.04.2014р. по 24.03.2015р. проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 на посаді стрілець-зенітник.

24.03.2015р. на підставі п. 4 Указу Президента України від 14.01.2015р. «Про часткову мобілізацію» (затвердженого Законом № ІІЗ-УИІ від 15.01.2015) ОСОБА_1 звільнено у запас (демобілізовано).

21.04.2016 року ОСОБА_1 отримав статус учасника бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_6 ).

16.06.2020 р. представник позивач звернувся до відповідача з запитом про надання інформації про грошові виплати (види грошового забезпечення, які були нараховані та виплачені ОСОБА_1 при його звільненні, про розмір його грошового забезпечення, про надання копії грошового атестата позивача.

На дане звернення відповідачем відповіді надано не було.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991р. №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ), речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України - для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 №178 (далі - Порядок №178).

Відповідно до пунктів 2-5 Порядку №178, виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу. Дія цього Порядку не поширюється на військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети, кафедри, відділення військової підготовки. Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.

Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

За приписами абзацу 3 пункту 242 розділу XII Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України № 1153/2008 від 10.12.2008 особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.

Крім того, відповідно до п.7 Порядку №178, виплата грошової компенсації здійснюється в межах бюджетних призначень на закупівлю речового майна, передбачених Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецзв`язку, Головному управлінню розвідки Міноборони та Управлінню державної охорони на відповідний рік.

Тож, враховуючи вищевказані правові норми, грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення, в тому числі у разі звільнення з військової служби. При цьому, на день звільнення зі служби та виключення зі списків особового складу військової частини особа має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням.

Відповідно до положень Порядку №178, грошова компенсація виплачується військовослужбовцям на підставі наказу командира (начальника) військової частини, у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі.

Наказом Міністерства оборони України від 29.04.2016 №232 затверджено Інструкцію про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, згідно з пунктом 4 розділу III якої, військовослужбовці, які звільняються в запас або відставку, за їх бажанням отримують речове майно, яке не було отримане під час проходження служби, або грошову компенсацію за нього, виходячи із закупівельної вартості такого майна.

Виходячи зі змісту вказаних норм, військовослужбовці, звільнені з військової служби, мають право отримати речове майно в натурі або грошову компенсацію за нього, у разі наявності такого права, за умови подання відповідного рапорту, яким висловлюється волевиявлення на отримання такої компенсації.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання військової частини НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу з індексацією в розмірі 48 відсотків його місячного грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Згідно абзацу 7 пункту 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією, виплата одноразової грошової допомоги. передбаченої цим пунктом, здійснюється за період такої служби з дня їхнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої військової служби, на якій вони перебували у мирний час. ш винятком тих осіб, які при звільненні з військової служби у мирний час не набули права на отримання такої грошової допомоги. Зазначена допомога виплачується на день демобілізації таких військовослужбовців. Умови та порядок витати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, призваним па військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно абзацу 2 пункту 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно п.1. та п. 4 Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі звільнення військовослужбовцям, призваним на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2014 р. № 460, військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією та звільняються із служби після прийняття рішення про демобілізацію (крім військовослужбовців строкової військової служби) (далі - військовослужбовці), виплачується одноразова грошова допомога (далі - допомога) в розмірі 4 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, але не менш як 25 відсотків місячного грошового забезпечення.

Допомога виплачується з розрахунку місячного грошового забезпечення (без урахування винагород), на яке має право військовослужбовець на день звільнення.

Відповідно до копії роздавальної відомісті №189 за реєстраційним номером 26/ФЕС ОСОБА_1 отримав грошову допомогу при звільнені у розмірі - 4410,79 грн., що підтверджується його власним підписом (оригінал якої було оглянуто в судовому засіданні (а.с.28).

Відповідно до частина 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з часина 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав длячасткового задоволення позовних вимог.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішувалось, так як позивач на підставі ст. 5 ч. 1 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат сторони суду не подали.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 246, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, який був призваним на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією компенсації вартості за не отриманий комплект польової форми одягу за сезоном, станом на 24 березня 2015р.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості за не отриманий комплект польової форми одягу за сезоном, станом на 24 березня 2015р..

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 23.03.2021 року.

Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Ю.П. Пасічник