Справа № 500/1277/21
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2021-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

Справа № 500/1277/21

23 березня 2021 рокум.Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Баб`юк П.М., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Управління ДСНС України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

19 березня 2021 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління ДСНС України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

У відповідності до вимог пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161,172 цього Кодексу.

Позовна заява подана без додержання вимог, встановлених статтею 161 КАС України, та містить такі недоліки.

Відповідно до частини 6 статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

В позовній заяві міститься заява про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.

На обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду вказано, що відповідач листом від 30.06.2020 відмовив у проханні позивача встановити надбавку за вислугу років у відповідності до Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів. 21.07.2020 позивач оскаржив вказану відмову до Гусятинського районного суду в порядку цивільного судочинства. Ухвалою Гусятинського районного суду від 18.12.2020 провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління ДСНС України в Тернопільській області закрито та роз`яснено, що даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства Тернопільським окружним адміністративним судом.

Поряд з цим, суд не вважає, що наведені позивачем обставини вказують на поважність причин пропуску строку звернення до суду з цим позовом.

За змістом частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як випливає зі змісту позовної заяви, позивач просить визнати протиправними дії Управління ДСНС України у Тернопільській області щодо відмови у встановленні відсоткової надбавки за вислугу років у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 №-1049; зобов`язати Управління ДСНС України у Тернопільській області провести з 26 червня 2020 року перерахунок заробітної плати заступнику начальника відділу соціально-гуманітарної роботи та психологічного забезпечення центру забезпечення діяльності Управління ДСНС України у Тернопільській області ОСОБА_1 з врахуванням стажу роботи в органах прокуратури, який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків відповідно до п. 2 Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 №1049.

Як підтверджується матеріалами справи, позивач звернувся 26.06.2020 із заявою до управління ДСНС України в Тернопільській області з проханням встановити надбавку за вислугу років у відповідності до Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 №1049.

Відповідач листом №64-02-2247/64 1-3 від 30.06.2020 відмовив у позивачу у задоволенні прохання перерахунку заробітної плати.

Позивач оскаржив вказану відмову до Гусятинського районного суду в порядку цивільного судочинства 21.07.2020.

Ухвалою Гусятинського районного суду від 18.12.2020 провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління ДСНС України в Тернопільській області закрито та роз`яснено, що даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства Тернопільським окружним адміністративним судом.

Позивач звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з даним позовом 19.03.2021, що підтверджується відміткою на титульному аркуші позовної заяви.

Суд зазначає, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина п`ята статті 122 КАС України).

Враховуючи, що позивач дізнався про порушення свого права 30.06.2020 (дата листа - відмови у задоволенні прохання перерахунку заробітної плати), а з даним позовом до Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся 19.03.2021, позивачем пропущено місячний строк звернення до суду.

Щодо зазначених позивачем у позовній заяві підстав поновлення пропущеного строку, суд не вважає їх поважними. Адже позивач посилається на те, що вже звертався до Гусятинського районного суду із позовом до Управління ДСНС України в Тернопільській області із аналогічними вимогами. Проте, суд зазначає, що ухвала про закриття провадження винесена Гусятинським районним судом 18.12.2020, а з даним позовом позивач звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду лише 19.03.2021, пропустивши місячний строк звернення, визначений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Інших підстав для поновлення пропущеного строку звернення до суду позивачем не зазначено.

Суд зазначає, що процесуальні строки дисциплінують суб`єктів адміністративного судочинства, роблять процес динамічним і прогнозованим. Без наявності строків на ту чи іншу процесуальну дію або без їх дотримання в адміністративному судочинстві виникнуть порушення прав сторін - учасників адміністративного процесу. Недотримання встановлених законом строків зумовлює чітко визначені юридичні наслідки.

Отже, звернення позивача до суду після спливу зазначеного місячного строку, свідчить про недотримання ним вимог частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України щодо строку звернення до суду.

Відповідно до ч.6 ст.161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Так, поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто, не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 15.05.2019 року у справі № 804/4217/18.

Суд зазначає, що наведені в позовній заяві причини поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду не є достатніми обґрунтуваннями, а також відсутні докази щодо обставин, які позбавили можливість позивача звернутися від 30.06.2020 до суду у визначений законом місячний строк з відповідним позовом.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що підстави для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними відсутні.

Згідно з частиною першою статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Наведені обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам процесуального законодавства, тому її слід залишити без руху, надавши позивачу строк для усунення вказаних недоліків.

Позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду із зазначенням інших причин поважності пропуску строку звернення до суду з позовом у визначений законом строк.

З урахуванням зазначеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 256, 293 КАС, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду відмовити, а підстави пропуску строку звернення до суду визнати неповажними.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління ДСНС України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання необхідних документів на адресу суду:46021 м.Тернопіль, вул. Грушевського, 6.

Роз`яснити позивачу, що уразі не усунення зазначених недоліків у встановлений судом строк, відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС позовна заява буде повернута останньому.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Оскарження ухвали окремо від рішення суду не допускається. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Баб`юк П.М.