Справа № 360/381/21
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2021-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

23 березня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/381/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21 січня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, в якій позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати до грошового забезпечення за роботу в період карантину у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 за період з 12.03.2020 до 01.07.2020;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до грошового забезпечення за роботу в період карантину у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 за період з 12.03.2020 до 01.07.2020.

В обгрунтування позовної заяви позивачем зазначено, що він з 14.03.2017 по 01.07.2020 проходив службу в органах Національної поліції України. Так, в період з 03.10.2017 до 01.07.2020 позивач займав посаду інспектора тренінгового центру Головного управління Національної поліції в Луганській області. З 01.07.2020 ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за власним бажанням згідно пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

05.10.2020 позивачем на адресу Головного управління Національної поліції в Луганській області було подано звернення стосовно не встановлення доплати до грошового забезпечення за роботу позивача в період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19.

За результатами розгляду зазначеного звернення Головним управлінням Національної поліції в Луганській області (далі - відповідач/ГУНП в Луганській області) надано відповідь від 12.10.2020 вих. № 1090/1/111/22-2020 (отримана позивачем 19.10.2020), згідно з якою позивачу було повідомлено, що відповідно до вимог наказу МВС України від 03.06.2020 № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» виплати повинні здійснюватися поліцейським, які перебувають на штатних посадах в органах Національної поліції України. Оскільки на час нарахування доплати до грошового забезпечення у липні 2020 року позивача було звільнено з ГУНП в Луганській області, підстав для встановлення додаткової доплати в період дії карантину немає.

З огляду на викладене, позивачу не було ані нараховано, ані виплачено зазначену додаткову доплату до грошового забезпечення за період з 12.03.2020 до 01.07.2020.

На думку позивача, така бездіяльність відповідача є протиправною та такою, що порушує конституційне право позивача на отримання заробітної плати (грошового забезпечення).

Ухвалою суду від 26.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

11.02.2021 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву (а.с.28-36), в обґрунтування якого останній зазначив, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" (далі - Постанова № 375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Пунктом 4 Постанови № 375 визначено, що перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 "Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину", яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Такі ж положення знайшли своє відображення й у дорученні ГУНП в Луганській області від 26 червня 2020 року № 4628/111/22/03-2020 "Про формування персонального переліку поліцейських для визначення розміру додаткової доплати до грошового забезпечення".

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Тому відповідач вважає, що вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач в період часу з 14.03.2017 по 01.07.2020 проходив службу в органах Національної поліції України.

З цього приводу відповідач зазначив, що під час виникнення спірних правовідносин позивач з 03.10.2017 до 01.07.2020 займав посаду інспектора тренінгового центру ГУНП в Луганській області.

Згідно посадової інструкції позивача, до його повноважень входили обов`язки, які є загальними для інспектора тренінгового центру, однак належні докази виконання позивачем у спірний період обов`язків поліцейського із забезпечення життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) в наслідок якого відбувалося спілкування з населенням, відсутні.

Також, зазначив, що виходячи з покладених обов`язків на ОСОБА_1 , вбачається, що виконання ним обов`язків жодним чином не пов`язано з запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2. Крім того, позивачем доказів щодо здійснення ним під час виконання службових обов`язків заходів, які були направлені саме на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, не надано.

Відповідно до листа ТЦ ГУНП в Луганській області встановлено, що інспектор ТЦ ГУНП в Луганській області ОСОБА_1 не залучався до несення служби і не виконував обов`язків, які були направлені на забезпечення життєдіяльності населення. В період часу з 12.03.2020 по 01.07.2020 до несення служби з охорони відповідних лікарень, місць обсервації та самоізоляції громадян, їх супроводження, несення служби на блокпостах, карантинних постах, у складі слідчо-оперативних груп, нарядів СРПП, нарядів з патрулювання не залучався.

14.06.2020 ОСОБА_1 залучався до чергування по охороні адміністративної будівлі ТЦ ГУНП в Луганській області, однак, несення служби із охорони адміністративної будівлі ТЦ ГУНП в Луганській області не пов`язано з запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2. Ттакож позивачем доказів щодо здійснення ним під час виконання службових обов`язків заходів, які були направлені саме на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, не надано.

Також, у листі керівника ТЦ ГУНП в Луганській області вказано на те, що при складанні списків працівників ТЦ ГУНП в Луганській області для виплати грошового забезпечення за несення служби під час карантину інспектора ТЦ ГУНП в Луганській області ОСОБА_1 не було включено, враховуючи те, що останній не виконував завдання, визначені постановою Кабінетом Міністрів України від 11.03.2020 № 21 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2.

Відповідно до листа УФЗБО ГУНП в Луганській області від 09.02.2021 № 208/11/22-2021 щодо виплати грошової допомоги, яка передбачена постановою КМУ від 29.04.2020 № 375 за період з 12.03.2020 по 01.07.2020 від керівництва ТЦ ГУНП в Луганській області до УФЗБО ГУНП інформація щодо права ОСОБА_1 на виплату відповідної допомоги не надходила.

Щодо табелю робочого часу ОСОБА_1 , відповідач зазначає, що наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» або іншими нормативно-правовими актами, що регулюють діяльність органів системи Міністерства внутрішніх справ та Національної поліції України, ведення табелю обліку робочого часу поліцейських не передбачено.

На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 КАС України, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносин.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проходив службу в Національній поліції України з 13.03.2017 по 01.07.2020, є учасником бойових дій (а.с.4,5,7-11,15,40).

Наказом ГУНП в Луганській області від 22.06.2020 № 643 о/с звільнено зі служби в поліції старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0122722), інспектора тренінгового центру ГУНП в Луганській області за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням), з 01.07.2020, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 03 роки 03 місяці 18 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 01 рік 09 місяців 28 днів, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 15 діб, встановивши відсоток премії за липень 2020 року 123,08 % сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 4099,79 грн (а.с.12,39).

На звернення позивача від 05.10.2020, відповідач листом від 12.10.2020 №1090/1/111/22-2020 повідомив позивача про те, що відповідно до вимог наказу МВС України від 03.06.2020 № 431 "Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину" виплати повинні здійснюватися поліцейським, які перебувають на штатних посадах в органах Національної поліції України. Зважаючи на викладене, на час нарахування доплати до грошового забезпечення у липні 2020 року позивача було звільнено з ГУНП в Луганській області, не отримував грошове забезпечення, тому підстав для встановленні додаткової доплати в період дії карантину немає (а.с.13).

Листом від 08.02.2021 № 55/111/33-2021 Тренінгового центу ГУНП в Луганській області повідомлено, що в період часу з 12.03.2020 по 01.07.2020 інспектор ТЦ ГУНП в Луганській області ОСОБА_1 :

не залучався до несення служби і не виконував обов`язків, які були направлені на забезпечення життєдіяльності населення;

до несення служби з охорони відповідних лікарень, місць обсервації та самоізоляції громадян, їх супроводження, несення служби на блокпостах, карантинних постах, у складі слідчо-оперативних груп, нарядів СРПП, нарядів з патрулювання не залучався;

14.06.2020 ОСОБА_1 залучався до чергування по охороні адміністративної будівлі ТЦ ГУНП в Луганській області;

при складанні списків працівників ТЦ ГУНП в Луганській області для виплати грошового забезпечення за несення служби під час карантину інспектора ТЦ ГУНП в Луганській області ОСОБА_1 не було включено, враховуючи те, що останній не виконував завдання, визначені постановою Кабінетом Міністрів України від 11.03.2020 № 21 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2;

згідно вимог наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» або іншими нормативно-правовими актами, що регулюють діяльність органів системи Міністерства внутрішніх справ та Національної поліції України, ведення табелю обліку робочого часу поліцейських не передбачено (а.с.41-43).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня на усій території України карантин.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 342 "Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (далі - Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" (далі - Постанова № 375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п.п. 2-5 вказаної постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 "Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я" затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок).

У пункті 1 Порядку вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: "Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками" (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 "Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину", яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як моральноправовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.

Суд зауважує, що матеріали справи не містять належних, допустимих, достатніх та достовірних доказів відповідності позивача критеріям, встановлених зазначеною вище постановою КМУ критеріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням.

Вивченням функціональних обов`язків інспектора тренінгового центру ГУНП в Луганській області, затверджених начальником тренінгового центру ГУНП в Луганській області 24.05.2018 встановлено, що на позивача покладались наступні обов`язки, а саме:

виконання на належному теоретичному та практичному рівні всіх видів навчально-виховної та методичної роботи, і заходи, передбачені планом роботи тренінгового центру на поточний рік;

розроблення навчальних планів, програм, матеріалів навчально - методичного забезпечення занять: тексти лекцій, методичні розробки, плани - конспекти, методічні рекомендації, навчальні посібники, залікову та екзаменаційну документацію; забезпечення виконання навчальних планів і програм по лінії тактичної підготовки. Несе персональну відповідальність за дотримання слухачами внутрішнього розпорядку, дисципліни та законності, контролює відвідування слухачами навчальних занять та самостійної підготовки. Впроваджує в навчальний процес сучасні досягнення педагогіки, технічні засоби навчання, досвід роботи підрозділів та служб Національної поліції України. Постійно підвищує професійний рівень, педагогічну майстерність, загальну і політичну культуру;

своєчасно розпочинає навчальні заняття згідно розкладу та проводить їх на належному організаційно-методичному рівні. Контролює та аналізує знання слухачів, веде облік успішності слухачів, організовує, контролює, методично забезпечує їх заняття та самостійну підготовку; навчає слухачів працювати з першоджерелами, підручниками і нормативними документами, перевіряє їх конспекти, надає допомогу в опануванні навчального матеріалу; організовує підготовку документів для проходження слухачами навчальної практики; перевіряє складання звітів за підсумками навчальної практики;

особистим прикладом виховує дисциплінованість і культуру поведінки, виховує повагу до культурно-національних, духовних, історичних цінностей України, державного і суспільного устрою; створює безпечні і нешкідливі умови праці на робочих місцях для слухачів, проводить первинні та цільові інструктажі зі слухачами;

особисто проводить інструктажі перемінного складу по додержанню ними дисципліни і законності, особистої безпеки при виконанні фізичних навантажень, техніки безпеки при поводженні з вогнепальною зброєю, спецзасобами;

згідно розробленого та затвердженого графіка чергування, охорони, оборони території та адміністративної будівлі тренінгового центру залучається в якості чергового до цілодобового несення служби, та забезпечення охорони, оборони та пропускного режиму в адміністративну будівлю ТЦ за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр. Центральний, будинок 22, керуючись положеннями Інструкції з організації та забезпечення режиму на об`єктах та в підрозділах ГУНП в Луганській області, затвердженої наказом ГУНП в Луганській області від 30.09.2016 № 2561, та іншими нормативними актами, які регламентують організацію перепускного режиму й охорони в органах НПУ. Під час добового чергування перед заступанням на службу повинен пройти відповідні інструктажі, отримати зброю та спеціальні засоби, під час пропускного режиму дотримуватися відповідного алгоритму дій по перевірці документів та особливих умов допуску до підрозділу, робити огляд території, що безпосередньо прилягає до адміністративної будівлі ТЦ, не менше трьох разів з дотриманням вимог особистої безпеки;

додатково залучається до виконання завдань та обов`язків, покладених на нього на підставі доручень підрозділу;

за рішенням керівництва ГУНП та тренінгового центру може додатково залучатися до несення служби з охорони публічного порядку, під час масових заходів та у разі введення посиленого варіанту несення служби, а також в умовах ускладнення оперативної обстановки в області та державі (а.с.44,45).

Як вбачається з вищевказаної посадової інструції несення служби з охорони публічного порядку під час масових заходів та у разі введення посиленого варіанту несення служби, а також в умовах ускладнення оперативної обстановки в області та державі передбачено лише за рішенням керівництва ГУНП та тренінгового центру. Будь - яких доказів щодо такого залучення безпосередньо позивача, суду не надано.

З приводу залучення 14.06.2020 ОСОБА_1 до чергування по охороні адміністративної будівлі ТЦ ГУНП в Луганській області, суд зазначає, що позивачем не надано доказів, що він безпосередньо забезпечував життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання таких обов`язків мав безпосередній контакт з населенням.

Таким чином, судом установлено, що у спірний період відповідно до функціональних обов`язків позивач не забезпечував життєдіяльність населення та внаслідок виконання своїх обов`язків не мав безпосередній контакт з населенням.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VІ "Про судовий збір" від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя К.Є. Петросян