Справа № 1.380.2019.006836
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.006836
У Х В А Л А

з питань встановлення судового контролю

24 березня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про зобов`язання вчинити дії у справі №1.380.2019.006836 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа №1.380.2019.006836 за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру виплати позивачу пенсії після перерахунку на 50% з 01 січня 2018 року та на 25% з 01 січня 2019 року суми основних видів грошового забезпечення: розміру посадового окладу, окладу за військове звання, посадової надбавки за вислугу років; не врахування у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01 березня 2018 року середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення у відсотках (розмірах), а саме: надбавки за виконання особливо важливої роботи - 42% (4082.40 грн.), премії - 17% (2346,41 грн.), які (відсотки) були встановлені станом на 01 грудня 2017 року та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 в основному розмірі 88% сум грошового забезпечення.

15.03.2021 від позивача надійшла заява за вх. №16406 про визнання бездіяльності відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невиконання рішення суду, яке набрало законної сили. В обґрунтування заяви зазначає, що рішення суду у справі № 1.380.2019.006836 набрало законної сили, однак не виконується відповідачем. Вказує, що боржник (Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області) у своєму листі від 07.12.2020 №8489-8486/Д-53/8-1300/20 інформує його не про виконання судового рішення, а про додаткове звернення до структурного підрозділу МВС України у Львівській області з метою отримання довідки про розмір грошового забезпечення з включенням до складу грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення. Однак, позивач зазначає, що предметом розгляду справи №1.380.2019.006836 було не отримання довідки, а тому просить суд вчинити дії щодо захисту його порушених законних прав та інтересів, а саме зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області належним чином виконати рішення суду, яке набрало законної сили.

Суд, розглянувши заяву позивача, встановив наступне.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 року у справі №1.380.2019.006836 позовні вимоги задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру виплати позивачу пенсії після перерахунку на 50% з 01 січня 2018 року та на 25% з 01 січня 2019 року суми основних видів грошового забезпечення та не врахування у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01 березня 2018 року середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення у відсотках (розмірах), а саме: надбавки за виконання особливо важливої роботи, премії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) із врахуванням раніше виплачених сум у розмірі 88% від відповідної суми грошового забезпечення та з урахуванням 100% суми підвищення пенсії визначеної станом на 01.03.2018 за період з 05.03.2019 по 31.12.2019. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2020 у справі №1.380.2019.006836 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі № 1.380.2019.006836 повернуто скаржнику.

Ухвалою від 24.09.2020 виправлено описку в абзаці третьому резолютивної частини рішення від 09.06.2020 у справі №1.380.2019.006836 і викладено абзац третій в такій редакції: Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) із врахуванням раніше виплачених сум у розмірі 88% від відповідної суми грошового забезпечення та з урахуванням 100% суми підвищення пенсії визначеної станом на 01.03.2018 за період з 05.03.2019 по 31.12.2019, із врахуванням у складі грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення у відсотках (розмірах), а саме: надбавки за виконання особливо важливої роботи, премії.

Рішення суду від 09.06.2020 року у справі №1.380.2019.006836 03.09.2020 набрало законної сили.

05.11.2020 видано виконавчі листи по справі № 1.380.2019.006836.

Постановою від 12.11.2020 відкрито виконавче провадження №63573540 з примусового виконання виконавчого листа №1.380.2019.006836 від 05.11.2020.

Як встановлено судом, позивач неодноразово звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) із заявами про виконання рішення суду.

До матеріалів заяви позивач долучив відповідь Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) від 19.01.2021 №1398, з якої вбачається, що 16.12.2020 на адресу відділу надійшла відповідь боржника про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області рішення суду виконане. Доплата пенсії по рішенню суду за період з 03.01.2020 по 31.01.2020 в сумі 1636,72 грн виплачено ОСОБА_1 додатковими відомостями лютого 2020 року. Доплата пенсії по рішенню суду за період з 01.01.2018 по 02.01.2020 в сумі 26 356,88 грн буде виплачена ОСОБА_1 після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Окрім того, до матеріалів заяви від 15.03.2021 ОСОБА_1 долучив відповідь Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 07.12.2020, з якої слідує, що боржник з метою виконання рішення суду звернувся в сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» з метою отримання довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018.

Оскільки рішення суду не виконане, позивач звернувся до суду із заявою про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області належним чином виконати рішення суду.

При постановленні ухвали суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З аналізу норми ч. 1 ст. 382 КАС України вбачається, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі, є правом, а не обов`язком суду.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об`єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами.

Як встановлено судом, позивач неодноразово звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) із заявами про виконання рішення суду.

Згідно матеріалів, долучених до заяви, слідує, що боржник з метою виконання рішення суду звернувся в сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» з метою отримання довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018.

Однак, суд звертає увагу на те, що предметом розгляду справи №1.380.2019.006836 було здійснення перерахунку пенсії позивача із врахуванням раніше виплачених сум у розмірі 88% від відповідної суми грошового забезпечення та з урахуванням 100% суми підвищення пенсії визначеної станом на 01.03.2018 за період з 05.03.2019 по 31.12.2019, із врахуванням у складі грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення у відсотках (розмірах), а саме: надбавки за виконання особливо важливої роботи, премії.

З аналізу встановлених фактичних обставин суд доходить висновку, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 станом на день розгляду заяви залишається невиконаним. Докази протилежного у матеріалах справи відсутні.

Суд зазначає, що судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства.

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку про те, що встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу на відповідача у справі з метою своєчасного виконання свої зобов`язань у межах відповідної справи.

Така ж правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.12.2019 у справі № 812/333/17 (адміністративне провадження № К/9901/12313/19).

Крім цього, у Рішенні від 30.06.2009 у справі № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі Горнсбі проти Греції суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Суд враховує, що оскільки положенням ч. 1 ст. 382 КАС України надано суду право власного розсуду щодо визначення тривалості встановленого строку для подання звіту суд вважає, що необхідним і достатнім буде встановлення відповідачу строку для подання звіту протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 293-295, 382, пп. 15.5 п. 15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ) подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 09.06.2020 по справі №1.380.2019.006836 у 30-денний строк з дня набрання ухвалою законної сили.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна