Справа № 2а-0870/10945/11
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2021-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВОНАСТУПНИЦТВА

23 березня 2021 року Справа № 2а-0870/10945/11
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про заміну відповідача в адміністративній справі

за позовною заявою Публічного акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат»

до: Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби

про: скасування податкового повідомлення-рішення,-

ВСТАНОВИВ:

24 листопада 2011 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжя про скасування податкового повідомлення-рішення від 03.08.2011 № .

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 19.11.2013, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2014, позов задоволено: скасовано податкове повідомлення-рішення від 03.08.2011 № .

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05.12.2019 касаційну скаргу Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби задовольнити частково. Скасовано постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19.11.2013 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2014, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

23 грудня 2019 року матеріали вищезазначеної справи надійшли до Запорізького окружного адміністративного суду та в порядку ст. 31 КАС України була розподілена між суддями Запорізького окружного адміністративного суду. Зазначена справа надійшла судді ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 24.12.2019 справа прийняти до провадження суддею Сацьким Р.В. №2а-0870/10945/11, провадження СН/280/79/19 та призначено підготовче засідання на 14.01.2020 о/об 09 год. 10 хв.

14 січня 2020 року ухвалою суду зупинено провадження у справі до 08 квітня 2020 року об 09 год. 10 хв.

08 квітня 2020 року ухвалою суду продовжено зупинення провадження у справі до 17 червня 2020 року об 10 год. 00 хв.

17 червня 2020 року ухвалою суду продовжено зупинення провадження у справі до 23 листопада 2020 року об 14 год. 00 хв.

23 листопада 2020 р. ухвалою суду продовжено зупинення провадження у справі до 25 лютого 2021 року об 09 год. 30 хв.

У зв`язку з перебуванням судді Сацького Р.В. на лікарняному з 25.02.2021 по 12.03.2021, що підтверджується довідкою Запорізького окружного адміністративного суду №02-35/21/17 від 15.03.2021, листком непрацездатності Серії АДУ №737361, розгляд справи здійснюється суддею у перший робочий день.

17 березня 2021 року ухвалою суду продовжено зупинення провадження у справі до 23 березня 2021 року об 09 год. 30 хв.

23 березня 2021 року ухвалою суду поновлено провадження у справі. Підготовче засідання призначено на 23 березня 2021 року об 09 год. 30 хв.

02 березня 2021 року, через канцелярію суду від представника відповідача надійшло клопотання про заміну відповідача, а саме - замінити Відповідача у справі № 2а-0870/10945/11 з Офісу великих платників податків ДПС, його правонаступником - Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків.

Розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про заміну відповідача по справі, суд встановив наступне.

В провадженні Запорізькому окружному адміністративного суду знаходиться адміністративна справа № 2а-0870/10945/11за позовом (ПАТ "ЗаЛК" Позивач) до Офісу великих платників податків Державної податкової служби (далі - Офіс ВПП ДПС, Відповідач) про скасування податкового повідомлення- рішення №8 від 03.08.2011.

Відповідно до п.3 ч.3 ст.44 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАСУ) учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб. У зв`язку з цим та враховуючи проведені заходи з ліквідації Офісу ВПП ДПС, керуючись ст.44 КАСУ Відповідач вважає за можливе звернутись до Суду з клопотанням про процесуальне правонаступництво.

Відповідачем у справі № 2а-0870/10945/11 виступає - Офіс великих платників податків Державної податкової служби України ().

Повідомляємо, що Постановою Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно визначеного Кабінетом Міністрів переліку. До переліку ліквідованих територіальних органів Державної податкової служби входить і Офіс великих платників податків Державної податкової служби.

На базі ліквідованого Офісу великих платників податків Державної податкової служби тр його територіальних управлінь утворено нові управління по роботі з великими платниками податків, зокрема й Східне Міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків, яке створено 30.09.2020, про що міститься відповідний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за №008085321.

Зазначене підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до ч.4 ст.46 КАСУ відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Поряд із цим, згідно п.7 ч.І ст.4 КАСУ суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Також відповідно до ч.2 ст.211 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені частиною першою цієї статті, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади, можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України. Згідно ч.4 ст.211 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, може делегувати керівнику територіального органу як відоіфемленого підрозділу такого центрального органу виконавчої влади окремі повноваження відповідно до положення про такий територіальний орган.

Відповідно до п.7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року №227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).

Відповідно до п.1 Положення про Східне Міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643, Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі - Міжрегіональне управління, МУ ДПС) є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Міжрегіональне управління забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками, які перебувають на обліку в цьому управлінні, і здійснює їх податкове супроводження.

Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС () у відповідних сферах діяльності.

Таким чином, Східне Міжрегіональне управління ДПС почало діяльність, як орган виконавчої влади, та є правонаступником Офісу великих платників податків ДПС.

Відповідно до ст. 52 КАСУ у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Можливість заміни контролюючого органу на його правонаступника, у тому числі й на територіальний орган, підтверджується й судовою практикою Верховного Суду, яка є усталеною:

- Постанова Верховного Суду від 10.09.2020 по справі №420/5772/18 де судом наведено наступну правову позицію:

«Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Також Верховним Судом було зазначено, що коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного об`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення ви бувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи».

- Постанова Верховного Суду від 30.12.2020 по справі №805/4361/17-а де судом наведено наступну правову позицію:

«Публічне правонаступництво органів державної влади є окреміш, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або «наслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаетупництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постанові від 06 жовтня 2020 року по справі № №804/958/17.

Таким чином, суд прийшов до висновку про необхідність здійснити процесуальне правонаступництво у справі № 2а-0870/10945/11, замінивши Офіс великих платників податків ДПС () на Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків ().

Керуючись ст. 48, 52, 241 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання Офісу великих платників податків ДПС про заміну відповідача - задовольнити.

3амінити Відповідача у справі № 2а-0870/10945/11 з Офісу великих платників податків ДПС, на його правонаступника - Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (49600, м. Дніпро, прост. Поля Олександра, буд. 57, код ЄДРПОУ ВП 43968079).

Відкласти підготовче засідання на 18 травня 2021 року об 16 год. 30 хв.

Ухвала набрала законної сили 23 березня 2021 року та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя Р.В. Сацький