Справа № 120/2672/20-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2021-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/2672/20-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Богоніс М.Б.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

18 березня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Матохнюка Д.Б. Боровицького О. А. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Стаднік Л. В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Вербицької Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Хмільницька міська рада Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчити дії, стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В :

В червні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф) із значенням 2.5 у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 26.02.2019 (земельна ділянка площею 0,1804 га, кадастровий номер :00:003:0439, місцезнаходження земельної ділянки: АДРЕСА_1 ), що перебуває у власності ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу землі від 27.03.2017;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області сформувати Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,1804 га, кадастровий номер :00:003:0439, місцезнаходження земельної ділянки: АДРЕСА_1 із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф) значенням 0,5, відповідно до розділу 6 Нормативної грошової оцінки земель міста Хмільника, яким визначено таке застосування;

- стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 1 140 000 грн моральної шкоди.

В обґрунтуванні позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем не враховано положення розділу 6 нормативної грошової оцінки земель міста Хмільника затвердженої рішенням 80 сесії 6 скликання Хмільницької міської ради № 2261 від 13.07.2015. Так, зазначеною нормою встановлено, що у разі, коли земельна ділянка знаходиться в стадії будівництва, або відведена під майбутнє будівництво, то до завершення будівництва, терміни якого визначені в проектній документації, при проведенні нормативної грошової оцінки необхідно застосовувати коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки із значенням 0,5.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Хмільницької міської ради від 21.02.2008 № 122 (далі - Рішення Хмільницької міської ради № 122) ОСОБА_1 , як користувачу земельної ділянки з кадастровим номером :00:003:0439, надано дозвіл на виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво готелю санаторного типу по АДРЕСА_4 (а.с.94, т.1).

Цим рішенням зобов`язано ОСОБА_1 : отримати належну вихідну документацію в управлінні містобудування та архітектури; розробити проектно-кошторисну документацію та погодити її у встановленому порядку; укласти угоду з міською радою на пайову участь у розвитку інженерно-транспортних комунікацій, соціальної інфраструктури та благоустрою міста; роботи розпочати після одержання дозволу інспекції ДАБК на виконання будівельних робіт; після завершення робіт подати виконкому відповідні матеріали для прийняття даного об`єкта до експлуатації.

Рішенням 87 сесії Хмільницької міської ради 05.11.2015 № 2381 "Про перейменування вулиць й провулків у м.Хмільнику" об`єднано АДРЕСА_5 та АДРЕСА_2 та перейменовано на АДРЕСА_3.

На підставі рішення 30 сесії 7 скликання Хмільницької міської ради № 713 від 27.01.2017, зі змінами внесеними рішенням 32 сесії 7 скликання Хмільницької міської ради № 758 від 09.03.2017 Хмільницька міська рада Вінницької області вирішила здійснити продаж ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,8104 га, яка знаходиться по АДРЕСА_1 з кадастровим номером - :00:003:0439. Категорія землі - землі житлової та громадської забудови; цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (03.07) (а.с.96-99, т.1).

На підставі договору купівлі-продажу землі від 27.03.2017, ОСОБА_1 набув право власності на земельну ділянку площею 0,1804 га, з кадастровим номером 0:00:003:0439, яка знаходиться по АДРЕСА_1 . Цільове призначення земельної ділянки згідно цього договору - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (а.с. 12-17, т.1).

Рішенням 80 сесії 6 скликання Хмільницької міської ради від 13.07.2015 № 2261 затверджено технічну документацію про нормативну грошову оцінку земель міста Хмільника, та введено її в дію з 01.01.2016 (а.с.14-15, т.2).

Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області сформовано витяг від 26.02.2019 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер :00:003:0439, місцезнаходження земельної ділянки: АДРЕСА_1 в якому при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки застосовано коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф) із значенням 2.5 (а.с. 21, т.1).

23.05.2019 Головним управлінням Державної фіскальної служби у Вінницькій області прийнято податкове повідомлення-рішення у якому сума податкового зобов`язання із плати земельного податку була визначена з урахуванням нормативної грошової оцінки земельної ділянки зазначеної у витязі від 26.02.2019 (а.с.18, т.1).

Позивач вважаючи, що відповідачем неправомірно враховано коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф) із значенням 2.5 при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, звернувся з цим позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, що Головне управління Держгеокадастру Вінницькій області при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 26.02.2019, кадастровий номер :00:003:0439, діяло правомірно, в межах наданих повноважень.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відносини, які виникають у сфері оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель регулюються Законом України "Про оцінку земель" №1378- IV (далі - Закон №1378- IV).

Відповідно до Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Стаття 5 Закону № 1378-IV передбачає, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку.

Відповідно до ч.2 ст.18 вказаного закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Згідно із положеннями ст.20 Закону № 1378- IV, за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" № 1808-IV обов`язковій державні експертизі підлягає, зокрема, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Державна експертиза землевпорядної документації (далі - державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об`єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об`єктів експертизи (ст. 1 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" № 1808-IV).

Згідно із п.271.2 ст.271 Податкового кодексу України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Згідно із положеннями ст.23 Закону № 1378- IV, витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до пункту 2-1 розділу 1 Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213, дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане (ч.1 "Положення про Головне управління Держгеокадастру в області" затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333).

П.п.271.1.1 п.271.1 ст.271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування земельним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

З матеріалів справи слідує, що технічна документація з нормативно грошової оцінки земель м.Хмільник, яка розроблена ДП Український державний науково-дослідний інститут проектування "ДНІПРОМІСТО" ім.Ю.М.Білоконя, проведена в 2015 році та затверджена рішенням Хмільницької міської ради від 13.07.2015 з урахуванням висновку державної експертизи землевпорядної документації № 340-15 від 31.03.2015 (а.с. 14-15, т.1).

Цим рішенням введено нормативну грошову оцінку земель м.Хмільника в дію з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ "Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів" затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.11.2016 № 489 (далі - Наказ № 489) нормативна грошова оцінка всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається згідно з формулою: Цн = В*Нп/Нк*Кф*Км, де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях), В - витрати на освоєння та облаштування території з розрахунку на квадратний метр (у гривнях), Нп - норма прибутку (6%), Нк - норма капіталізації (3%), Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Наказу № 489 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548.

Зі змісту розділу 6 Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Хмільник, до земельних ділянок з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (03.07) застосовується коефіцієнт функціонального використання із значенням 2,5.

На підставі заяви ОСОБА_1 відповідачем сформовано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 26.02.2019 (земельна ділянка площею 0,1804 га, кадастровий номер :00:003:0439, місцезнаходження земельної ділянки: АДРЕСА_1 , цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (03.07)). Відповідно до інформації зазначеної цьому витязі, нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначалася з урахуванням коефіцієнта функціонального призначення із значенням 2.5.

Таким чином, ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області сформовано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 26.02.2019 на підставі даних Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Хмільник, яка розроблена та затверджена у визначеному порядку.

Колегія суддів вважає помилковим твердження апелянта про необхідність застосування при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :00:003:0439 коефіцієнта функціонального використання із значенням 0,5, та зазначає наступне.

Відповідно до розділу 6 Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Хмільника коли земельна ділянка знаходиться в стадії будівництва, або відведена під майбутнє будівництво, то до завершення будівництва, терміни якого визначені в проектній документації, при проведенні нормативної грошової оцінки необхідно застосовувати коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки із значенням 0,5.

Територіальний орган Держгеокадастру формує витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на підставі даних, які містяться в Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель м.Хмільника, а тому зобов`язаний враховувати, зокрема, положення розділу 6, в якому передбачено тимчасове, на період будівництва, застосування коефіцієнта функціонального використання із значенням 0,5.

Проте, аналіз положень розділу 6 Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Хмільника, дає підстави стверджувати, що застосування коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки із значенням 0,5 можливе за умови, якщо на земельній ділянці проводиться будівництво із чітко визначеними строками такого будівництва у проектній документації.

Відповідно до ст.24 Закону України "Про планування і забудову територій" № 1699-ІІІ (в редакції від 01.01.2008) фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об`єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов`язані отримати від виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво об`єкта містобудування (далі - дозвіл на будівництво).

Фізичні та юридичні особи, заінтересовані в здійсненні будівництва об`єктів містобудування, подають письмову заяву про надання дозволу на будівництво до виконавчого органу відповідної ради або Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації.

До заяви додається документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою. У разі, якщо замовник (забудовник) не є власником чи користувачем земельної ділянки, також подається нотаріально засвідчена згода власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки, а якщо ділянка перебуває у користуванні, - нотаріально засвідчені згоди власника та користувача земельної ділянки на її забудову. Перелік інших документів та матеріалів, необхідних для отримання дозволу на будівництво, які додаються до письмової заяви, порядок їх розгляду визначаються регіональними та/або місцевими правилами забудови.

У разі прийняття сільською, селищною чи міською радою рішення про надання земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності для розміщення об`єкта містобудування в порядку, визначеному земельним законодавством, зазначене рішення одночасно є дозволом на будівництво цього об`єкта.

Дозвіл на будівництво дає право замовникам на отримання вихідних даних на проектування, здійснення проектно-вишукувальних робіт та отримання дозволу на виконання будівельних робіт у порядку, визначеному цим Законом.

Дозвіл на будівництво надається на підставі комплексного висновку щодо відповідності запропонованого будівництва містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам забудови (далі - комплексний висновок).

Комплексний висновок і проект рішення про дозвіл на будівництво готуються спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури протягом місяця від дня звернення заінтересованої особи. У випадках, передбачених регіональними або місцевими правилами забудови, комплексний висновок готується з урахуванням висновків відповідних землевпорядних, природоохоронних, санітарних та інших органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Свої висновки зазначені органи надають протягом двох тижнів від дня звернення спеціально уповноваженому органу з питань містобудування та архітектури.

Дозвіл на будівництво об`єкта містобудування не є документом, що засвідчує право власності чи право користування (оренди) земельними ділянками.

Дозвіл на будівництво об`єкта містобудування не дає права на початок виконання будівельних робіт без одержання відповідного дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України або її територіальних органів (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю).

У разі, якщо фізична або юридична особа не розпочала будівельні роботи протягом двох років від дня отримання дозволу на будівництво об`єкта містобудування, цей дозвіл втрачає чинність. Поновлення дозволу відбувається в такому ж порядку, як і його надання.

Судом першої інстанції встановлено, що Рішенням виконавчого комітету Хмільницької міської ради від 21.02.2008 № 122 (далі - Рішення Хмільницької міської ради № 122) ОСОБА_1 , як користувачу земельної ділянки з кадастровим номером :00:003:0439, надано дозвіл на виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво готелю санаторного типу по АДРЕСА_4 .

Цим рішенням зобов`язано ОСОБА_1 : отримати належну вихідну документацію в управлінні містобудування та архітектури; розробити проектно-кошторисну документацію та погодити її у встановленому порядку; укласти угоду з міською радою на пайову участь у розвитку інженерно-транспортних комунікацій, соціальної інфраструктури та благоустрою міста; роботи розпочати після одержання дозволу інспекції ДАБК на виконання будівельних робіт; після завершення робіт подати виконкому відповідні матеріали для прийняття даного об`єкта до експлуатації.

Отже, дозвіл на виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво готелю санаторного типу по АДРЕСА_4 наданий рішенням Виконавчого комітету Хмільницької міської ради від 21.02.2008 № 122 є дозволом на будівництво об`єкта містобудування в розумінні ст. 24 Закону України "Про планування і забудову територій" № 1699-ІІІ (в редакції від 01.01.2008) (далі - Закон № 1699-ІІІ).

Відповідно до ч.15 ст.24 Закону України "Про планування і забудову територій" № 1699-ІІІ (в редакції від 01.01.2008) у разі, якщо фізична або юридична особа не розпочала будівельні роботи протягом двох років від дня отримання дозволу на будівництво об`єкта містобудування, цей дозвіл втрачає чинність. Поновлення дозволу відбувається в такому ж порядку, як і його надання. Ця норма була чинна до 14.04.2009, дати набрання чинності пунктом 10 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.2008 № 509-VI.

Будівельні роботи особа може розпочати після отримання відповідного дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України або її територіальних органів(ч.14 ст.24 Закону № 1699-ІІІ (в редакції від 01.01.2008).

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.2008 № 509-VI змінено редакцію ст.24 Закону №1699-ІІІ. Положення цієї статті, з 14.04.2009 не встановлювали двохрічний строк дії дозволу на будівництво об`єкта містобудування.

Проте, згідно з абз. 1 ч.1 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.2008 № 509-VI чинність, зокрема, дозволу на будівництво об`єкта містобудування, зберігалася протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а щодо об`єктів містобудування, будівництво яких розпочато, - до завершення їх будівництва.

Оскільки датою набрання чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.2008 № 509-VI є 14.10.2008, то дозвіл на виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво готелю санаторного типу по АДРЕСА_4 наданий рішенням Виконавчого комітету Хмільницької міської ради від 21.02.2008 № 122 був чинним до 15.10.2010.

Колегія суддів зазначає, що позивач після отримання дозволу на виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво готелю санаторного типу по АДРЕСА_4 і до закінчення строку дії цього дозволу (15.10.2010) не здійснював наступні етапи будівництва визначені рішенням Хмільницької міської ради від 21.02.2008 № 122 (отримання вихідних даних; розроблення та погодження проектно-кошторисної документації; укладення угоди з міською радою на пайову участь у розвитку інженерно-транспортних комунікацій, соціальної інфраструктури та благоустрою міста; здійснення будівельних робіт після одержання дозволу інспекції ДАБК на виконання таких). Варто наголосити, що актуальність перелічених документів не втратилася з набранням чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.2008 № 509-VI.

Відтак, враховуючи те, що строк дії дозволу на будівництво об`єкта містобудування закінчився 15.10.2010, а в подальшому позивач не отримував новий, то земельна ділянка, площею 0,1804 га, з кадастровим номером :00:003:0439, місцезнаходження якої: АДРЕСА_4 , з 15.10.2010 вважається такою, на якій не здійснюється будівництво.

Колегія суддів критично оцінює аргументи апелянта про перешкоджання Хмільницькою міською радою у проведенні будівництва, а саме бездіяльність останньої щодо проведення самовільної забудови на сусідній із спірною земельній ділянці оскільки, на переконання суду, встановлені обставини справи, свідчать, що саме відсутність активних дій позивача, із отримання документів необхідних для початку будівельних робіт, стало причиною затримок у будівництві.

Оскарження бездіяльності Хмільницької міської ради жодним чином не впливало на можливість позивача виконувати рішення Хмільницької міської ради № 122 (отримати належну вихідну документацію в управлінні містобудування та архітектури; розробити проектно-кошторисну документацію та погодити її у встановленому порядку; укласти угоду з міською радою на пайову участь у розвитку інженерно-транспортних комунікацій, соціальної інфраструктури та благоустрою міста; роботи розпочати після одержання дозволу інспекції ДАБК на виконання будівельних робіт; після завершення робіт подати виконкому відповідні матеріали для прийняття даного об`єкта до експлуатації).

Судовими рішеннями Вінницького окружного адміністративного суду від 26.12.2019 у справі № 120/3079/19-а та рішення Апеляційного суду Вінницької області від 28.08.2012 у справі № 227/1500/12 стверджується, що позивач намагається змінити цільове призначення землі та провести реконструкцію існуючої споруди під житловий будинок, а отже у нього відсутній намір здійснювати будівництво готелю.

Колегія суддів критично оцінює надані позивачем ескізний проект "Містобудівний розрахунок на будівництво житлово-офісної будівлі по АДРЕСА_1" та Технічний звіт по інженерно-геологічних вишукуваннях на площадці будівництва готелю по АДРЕСА_4, оскільки такі не є належними документами, які підтверджують здійснення будівництва.

Так, одним із документів на виготовлення якого Хмільницька міська рада надала дозвіл є проектно-кошторисна документація.

Проектною документацією, згідно з абз.4 ч.1 ст.1 Закону № 1699-ІІІ (в редакції від 01.01.2008) є затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об`ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об`єктів будівництва.

Із аналізу ескізного проекту "Містобудівний розрахунок на будівництво житлово-офісної будівлі по АДРЕСА_1" (далі - ескізний проект) вбачається, що такий містить лише архітектурні рішення, до того ж виготовлений без попереднього отримання вихідних даних, що відповідно до ст.28 Закону № 1699-ІІІ (в редакції від 01.01.2008) є обов`язковою умовою.

Технічний звіт по інженерно-геологічних вишукуваннях на площадці будівництва готелю по АДРЕСА_4 містить технічні рішення для будівництва об`єкта, проте, як і ескізний проект, виготовлений без попереднього отримання вихідних даних.

З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, про відсутність у позивача проектної (проектно-кошторисної) документації з визначеним строком будівництва, що унеможливлює застосування коефіцієнта функціонального використання із значенням 0,5 для визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Зазначене свідчить про правомірність дій Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області із застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф) значенням 2.5 у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 26.02.2019 (земельна ділянка площею 0,1804 га, кадастровий номер :00:003:0439, місцезнаходження земельної ділянки: АДРЕСА_1 ).

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, про те, що земельна ділянка з кадастровим номером :00:003:0439 відноситься до земель історико-культурного призначення і, як наслідок, при визначенні нормативної грошової оцінки слід застосовувати коефіцієнт функціонального використання із значенням 0,5.

Так, відповідно до ч.1 ст.20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Рішенням 30 сесії 7 скликання Хмільницької міської ради № 713 від 27.01.2017, зі змінами внесеними рішенням 32 сесії 7 скликання Хмільницької міської ради № 758 від 09.03.2017 Хмільницька міська рада Вінницької області вирішила продати ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,8104 га, яка знаходиться по

АДРЕСА_1 з кадастровим номером - :00:003:0439. Категорія землі - землі житлової та громадської забудови; цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (03.07) (а.с.96-99, т.1).

Пунктом 1.5 договору купівлі-продажу землі від 27.03.2017 також визначено цільове призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (а.с. 12-17, т.1).

Отже, цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (03.07).

Наказом № 489 встановлено порядок проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Так, частиною 3 розділу ІІ цього Наказу визначено, що нормативна грошова оцінка всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається згідно з формулою: Цн = В*Нп/Нк*Кф*Км, де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях), В - витрати на освоєння та облаштування території з розрахунку на квадратний метр (у гривнях), Нп - норма прибутку (6%), Нк - норма капіталізації (3%), Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1011/18306.

Відповідно до додатку 1 Наказу № 489, для визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (03.07) застосовується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки із значенням 2,5.

Таким чином, відповідачем для визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки правильно застосовано коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки із значенням 2,5, оскільки для цього враховується лише цільове призначення такої, а не особливий статус об`єктів, які знаходяться на цій земельній ділянці.

З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Головне управління Держгеокадастру Вінницькій області при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 26.02.2019, кадастровий номер :00:003:0439, діяло правомірно, в межах наданих повноважень, з урахуванням чого, позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

З огляду на відсутність встановленої судом протиправності дій відповідача, також відсутні підстави для стягнення з Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 моральної шкоди в розмірі 1140000 грн, у зв`язку із чим позовні вимоги в цій частині також не підлягають задоволенню.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 23 березня 2021 року.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Матохнюк Д.Б. Боровицький О. А.