Справа № 140/12246/20
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2021-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2021 рокуЛьвівСправа № 140/12246/20 пров. № А/857/939/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Ільчишин Н.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові апеляційну скаргу Ковельського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 р. (прийняте у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні у м. Луцьку суддею Ксендзюком А.Я.) в адміністративній справі № 140/12246/20 за позовом ОСОБА_1 до Ковельського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Волинського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Ковельського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів), яка полягає в невнесенні змін до актового запису про шлюб № 357 від 17 вересня 2004 року, складеного Ковельським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області, у зв`язку з допущеною помилкою у написанні прізвища нареченої до державної реєстрації шлюбу;

- зобов`язати внести зміни до актового запису про шлюб № 357 від 17 вересня 2004 року, складеного Ковельським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області, а саме: у відомостях про осіб, які реєструють шлюб, щодо нареченої, в графі "прізвище до державної реєстрації шлюбу" вірно зазначити прізвище " ОСОБА_1 ".

Позов обґрунтовувала тим, що 29 лютого 2020 року Ковельський МРВ ДРАЦС на підставі поданої позивачем заяви відмовив внести зміни до актового запису про шлюб №357 від 17 вересня 2004 року, а саме: у відомостях про осіб, які реєструють шлюб, щодо нареченої, в графі "прізвище до державної реєстрації шлюбу" вірно зазначити прізвище " ОСОБА_1 " про що було складено висновок. Позивач категорично не погоджуюсь із вказаним висновком, оскільки у нього внесено недостовірні дані, а також у супереч вимогам чинного законодавства, відповідачем не проаналізовано та не взято до уваги жодних дійсних документів та доказів, які мали значення для розгляду заяви. Фактично, відповідачем не виправлено помилку, яка ним же і була допущена при реєстрації шлюбу.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року позов задоволено частково.

Зобов`язано Ковельський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) внести зміни до актового запису цивільного стану про шлюб № 357 від 17 вересня 2004 року, складеного Ковельським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області, а саме: у відомостях про осіб, які реєструють шлюб, щодо нареченої, в графі "прізвище до державної реєстрації шлюбу" " ОСОБА_1 " виправити на " ОСОБА_1 ".

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із цим рішенням, його оскаржив Ковельський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів), який вважає, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, невідповідністю висновків обставинам справи, неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а тому просить скасувати це рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

У доводах апеляційної скарги зазначає, що відсутні підстави для внесення змін до актового запису про шлюб заявниці, про що було складено аргументований висновок, з якого видно, що в актовому запису про народження заявниці № 43 (ДРАЦСГ № 13634537) від 28 серпня 1971 року, складеному Ратнівським районним відділом реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у волинській області стосовно ОСОБА_1 у відомостях про дитину, в графі "прізвище", вказано - " ОСОБА_1 ".

Відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України у зв`язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не належить до задоволення з таких підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 звернулася до Ковельського МРВ ДРАЦС із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб заявниці № 357 (ДРАЦСГ №1116745 ) від 17 вересня 2004 року, складеного Ковельським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області стосовно ОСОБА_5 та ОСОБА_1 , а саме: у відомостях про осіб, які реєструють шлюб, щодо нареченої, в графі "прізвище до державної реєстрації шлюбу", " ОСОБА_1 " замінити на " ОСОБА_1 ".

При цьому, позивач надала, а відповідач зібрав такі документи: копія-витяг з паспорта (заявниці) ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 11 жовтня 2004 року, виданого Ковельським МРВ УМВС України у Волинській області; свідоцтво про одруження (заявниці) ОСОБА_5 та ОСОБА_1 серія НОМЕР_3 від 17 вересня 200 року, видане відділом реєстрації актів цивільного стану Ковельського міського управління юстиції Волинської області; повний витяг з ДРАЦСГ № 25752211 від 26 лютого 2020 року, сформований Ковельським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) щодо актового запису про шлюб № 357 від 17 вересня 2004 року, складеного Ковельським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області стосовно ОСОБА_5 та ОСОБА_1 ; копія свідоцтва про народження (заявниці) ОСОБА_1 серія НОМЕР_4 від 17 вересня 1987 року, виданого Ратнівським райвідділом ЗАГС Волинської області У PCP; повний витяг з ДРАЦСГ № 25752526 від 26 лютого 2020 року, сформований Ковельським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) щодо актового запису про народження № 43 від 28 серпня 1971 року, складеного Ратнівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області стосовно ОСОБА_1 .

Як видно із висновку Ковельського МРВ ДРАЦС про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 29 лютого 2020 року, в актовому записі шлюб (заявниці) № 357 (ДРАЦСГ № 111674501 ) від 17 вересня 2004 року, складеному Ковельським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області стосовно ОСОБА_5 та ОСОБА_1 , а саме у відомостях про осіб, які реєструють шлюб, щодо нареченої, в графі "прізвище до державної реєстрації шлюбу", вказано - " ОСОБА_1 ". Аналіз документів, представлених заявницею та зібраних Ковельським МВ ДРАЦС свідчить, що в актовому запису про народження заявниці № 43 (ДРАЦСГ № 13634537) від 28 серпня 1971 року, складеному Ратнівським районним відділом реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у волинській області стосовно ОСОБА_1 у відомостях про дитину, в графі "прізвище", вказано - " ОСОБА_1 ".

Згідно з висновком Ковельського МРВ ДРАЦС про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 29 лютого 2020 року вважати за неможливе внести зміни до актового запису про шлюб заявниці 357 (ДРАЦСГ № 111674501 ) від 17 вересня 2004 року, складеного Ковельським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області стосовно ОСОБА_5 та ОСОБА_1 , а саме у відомостях про осіб, які реєструють шлюб, щодо нареченої, в графі "прізвище до державної реєстрації шлюбу" " ОСОБА_1 " змінити на " ОСОБА_1 ".

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив із того, що позивач надала належні та допустимі докази, які вказують на наявність достатніх підстав для внесення змін до актового запису цивільного стану про шлюб, а тому висновок відповідача про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 29 лютого 2020 року прийнятий без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, з порушенням вимог статті 22 Закону № 2398-VІ.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спеціальним законом, який регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану є Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 № 2398-VІ (далі - Закон № 2398-VІ).

Статтею 9 Закону № 2398-VІ визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню.

Відповідно до частин першої - четвертої статті 22 Закону № 2398-VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Питання внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання регламентовано Правилами, які затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила № 96/5).

Згідно із пунктом 1.1 Правил № 96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктами 1.7, 1.10, 1.15 Правил № 96/5 передбачено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. Питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у строк, що не перевищує трьох місяців, з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.6 Правил № 96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

За правилами пункту 2.12 Правил № 96/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Підпунктом 2.15.9 пункту 2.15 Правил № 96/5 передбачено, що висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається: якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Відповідно до підпункту 2.16.14 пункту 2.16 Правил № 96/5 на підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про виправлення помилок, доповнення запису відомостями тощо виправляються або доповнюються відповідні відомості в актових записах, які зазначено у висновку.

Пунктами 2.18 - 2.20 Правил № 96/5 визначено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, крім випадків, встановлених у пункті 2.28 цього розділу. Висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про внесення змін до актового запису цивільного стану складається у двох примірниках, з яких один разом із зібраними документами не пізніше наступного робочого дня надсилається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису цивільного стану, до якого вносяться зміни. Другий примірник залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичному представництві чи консульській установі України за місцем його складання. Якщо актовий запис цивільного стану, у який потрібно внести зміни, міститься в даному відділі державної реєстрації актів цивільного стану, висновок складається в одному примірнику. При потребі внесення змін до декількох актових записів цивільного стану, які містяться у різних відділах державної реєстрації актів цивільного стану, один примірник висновку разом з усіма зібраними документами надсилається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника одного із зазначених актових записів цивільного стану, другий залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичному представництві чи консульській установі України за місцем його складання. В інші відділи державної реєстрації актів цивільного стану надсилаються копії висновку з відміткою про те, до якого відділу державної реєстрації актів цивільного стану надіслано примірник висновку з матеріалами справи. Копія висновку має бути засвідчена підписом керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану або посадовою особою дипломатичного представництва чи консульської установи України та скріплена печаткою. Висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану складається у двох примірниках. Один примірник разом з усіма матеріалами залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичному представництві чи консульській установі України, якими складено висновок про відмову, а другий вручається (надсилається) заявнику, який запрошується до відділу державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичного представництва чи консульської установи України не пізніше наступного робочого дня з дня складання висновку.

Судом встановлено, що прізвище позивача " ОСОБА_1 " записано в її свідоцтві про народження серії НОМЕР_4 від 17 вересня 1987 року, атестаті про середню освіту серії НОМЕР_6 від 17 червня 1988 року, дипломі серії НОМЕР_7 від 02 липня 1993 року (реєстраційний № 4369), дипломі про перепідготовку серії НОМЕР_8 від 08 травня 1998 року (реєстраційний № 97), посвідченні водія серії НОМЕР_9 від 12 червня 1995 року, трудовій книжці серії НОМЕР_10 від 01 вересня 1993 року, свідоцтві про право власності на житло від 20 липня 1998 року, договорі дарування квартири № 2500 від 13 вересня 2004 року, будинкових книгах на квартири за адресою АДРЕСА_1 .

Відповідно до інформації, наданої Ковельським РВ УДМС України у Волинській області на адвокатський запит, на ім`я ОСОБА_1 27 січня 1998 року видано паспорт нового зразка серії НОМЕР_11 на підставі паспорту серії НОМЕР_12 від 05 жовтня 1987 року.

У Формі 1 - Заяві про видачу паспорта громадянина України вказано ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Крім того, у службових відмітках зазначено, що відбулася зміна прізвища на " ОСОБА_1 ".

Крім того, батьками позивача є ОСОБА_9 та ОСОБА_10 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_4 від 17 вересня 1987 року.

Відповідно до Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу із зазначенням відомостей про другого з подружжя від 17 серпня 2019 року № 6 - 27 листопада 1964 року Виконавчим комітетом Видраницької сільської ради Ратнівського району Волинської області складено актовий запис № 16 про шлюб ОСОБА_9 та ОСОБА_10 . Прізвище після державної реєстрації шлюбу чоловіка та дружини - " ОСОБА_1 ". Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_13 , виданого Ковельським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області 16 серпня 2019 року, прізвище батька позивача, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 - ОСОБА_1 . Відповідно до паспорту серії НОМЕР_14 прізвище матері позивача - ОСОБА_1 .

За таких обставин, колегія суддів апеляційного суду вважає, що наявність цих документів є підставою для внесення виправлень до актового запису цивільного стану за заявою позивача.

Враховуючи наведене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач надала належні та допустимі докази, які вказують на наявність достатніх підстав для внесення змін до актового запису цивільного стану про шлюб, а тому висновок відповідача про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 29 лютого 2020 року прийнятий без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, з порушенням вимог статті 22 Закону № 2398-VІ.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», §§ 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятого рішення суду не впливають та висновків суду не спростовують.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 311, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Ковельського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року в адміністративній справі №140/12246/20 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин