Справа № 600/1195/21-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

23 березня 2021 р. м. Чернівці справа № 600/1195/21-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Маренич І.В., розглянувши матеріали позову товариства з обмеженою відповідальністю "Дністер" до Хотинського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції України (м.Івано-Франківськ) про визнання незаконною вимоги,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Дністер" (далі - позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом, у якому просить :

- визнати незаконною відмову та зобов`язати Хотинський районний відділ державної виконачої служби Південно - Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції України (м.Івано - Франківськ) вчинити дії спрямовані на виключення відомостей про боржника товариство з обмеженою відповідальністю "Дністер" з Єдиного реєстру боржників внесених у зв`язку з відкриттям виконавчих проваджень.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Частиною 1 ст.55 КАС України визначено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

За змістом частини першої статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Згідно з ч.4 ст.59 КАС України, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Відповідно до ч. 6, 8 ст. 59 КАС України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи. У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Як вбачається з позовної заяви, її підписано адвокатом Цепіщуком В. як представником товариства з обмеженою відповідальністю "Дністер".

З`ясовуючи повноваження особи на представництво інтересів позивача у Чернівецькому окружному адміністративному суді, встановлено, що до позовної заяви долучено такі документи:

1. копію договору б/н від 12.01.2021 р. про надання правової допомоги, укладеного між адвокатом Цепіщуком В.М. та замовником - директором товариства з обмеженою відповідальністю "Дністер" ОСОБА_1 , відповідно до умов якого адвокат бере на себе виконання наступної правової роботи : бути представником в усіх без винятку державних, приватних та правоохоронних органах, громадських господарських та інших підприємствах, установах, організаціях при вирішенні будь-яких питань, що стосуватимуться клієнта, в тому числі органах державної влади та місцевого самоврядування, в податкових адміністраціях та податкових інспекціях, у відділах податкової міліції, в органах прокуратури, в СБУ, в органах внутрішніх справ України, органах нотаріату на території України, відділах РАЦС, з правом отримання повторних документів, в тому числі дублікатів, подати, оформити та одержати належні Клієнту документи, а також від імені Клієнта вести справи в усіх без винятку судових установах України, з усіма правами, які надані за законом підозрюваному, обвинуваченому, свідку, затриманій особі, позивачу, відповідачу, третій особі , з правом подання позову, з правом повної або часткової відмови, або визнання позову, укладення мирової угоди, з правом змінювати підстави та предмет позову, з правом оскарження судових рішень в апеляційному та касаційному порядку, які стосуються моїх прав, з правом пред`явлення виконавчого документу до виконання. ЗА цим Договором представник уповноважений подавати та підписувати від імені Клієнта всі документи, заяви будь-якого змісту, зокрема позовні, скарги в межах наданих їм повноважень та з додержанням при цьому вимог чинного законодавства, подавати та одержувати від імені Клієнта відповідні документи, а також вчиняти дії, які прямо не передбачені цією довіреністю, але будуть необхідні та доцільні для виконання цьому Договору;

2. копію ордера серії СЕ № 1015547 про надання правничої (правової) допомоги товариству з обмеженою відповідальністю "Дністер" на підставі договору про надання правової допомоги № б/н від 12.01.2021 р. у "Хотинському РДДВС Південо-Західного МУМЮ м. Івано - Франківськ" адвокатом Цепіщуком Василем Миколайовичем.

3. контракт №1Д з керівником підприємства відповідно до змісту якого громадянин ОСОБА_1 (далі - директор) укладає контракт та здійснює загальне керівництво з товариством з обмеженою відповідальністю "Дністер" терміном з 01.03.2020 р. по 28.02.2021 р. включно.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.

Рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції і водночас надано дозвіл адвокатам України в строк до 01.01.2022 використовувати Типову форму ордера, виготовлену друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону відповідно до Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 №36.

При цьому, підпунктом 12.4 пункту 12 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41, встановлено, що ордер повинен містити реквізити щодо назви органу, у якому надається правова допомога адвокатом, із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Типова форма ордера на надання правової допомоги, наведена у додатку 1 до Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 №36, яка діє станом на даний час, також містить реквізит "назва органу, у якому надається правова допомога".

Отже, чинним законодавством закріплено вимогу щодо зазначення конкретної назви органу, зокрема, суду, що повинна бути окремо зазначена в ордері на надання правової допомоги, а саме в графі "Назва органу, в якому надається правова допомога".

Отже, в ордері на надання правової допомоги має бути зазначено не абстрактний орган державної влади, а конкретна назва такого органу, зокрема, суду.

Правова позиція аналогічного змісту відображена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2019 № 9901/847/18. При цьому, у цій постанові Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що ухвала про повернення позовної заяви на підставі пункту 3 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України прийнята обґрунтовано, оскільки всупереч вимогам законодавства до суду було подано ордер, у якому не зазначено конкретної назви органу (суду), в якому надається правова допомога.

Викладене узгоджується також з правовою позицією, викладеною в ухвалах Верховного Суду від 17.07.2019 у справі №826/6166/17, від 30.09.2019 у справі №420/5275/18, від 20.12.2019 у справі №280/2426/19 та інших.

Як вбачається з наданої представником позивача - адвокатом Цепещуком В.М. ксерокопії ордера від 12.01.2021 р. серії СЕ №1015547, останній за своєю формою відповідає типовій формі, що міститься у Положенні про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженому рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 № 36.

Разом з тим, у цьому ордері в графі "назва органу, у якому надається правова допомога" не зазначено назви суду, в якому надається правова допомога, що не може підтверджувати повноваження адвоката на здійснення представництва прав, свобод та інтересів особи, якій надається правова допомога, у Чернівецькому окружному адміністративному суді, а зазначено у Хотинському РДДВС південно-Західного МУМЮ м.Івано-Франківськ.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов підписано особою, право якої на вчинення таких дій від імені позивача не підтверджено у встановленому законом порядку.

Окрім того суд звертає увагу що контракт ОСОБА_1 з товариством з обмеженою відповідальністю "Дністер" закінчив свою дію 28.02.2021 р.

З огляду на те, що до позовної заяви не надано належного ордера на підтвердження повноважень, а саме: всупереч вимогам законодавства до суду подано ксерокопію ордера, у якому не зазначено назви органу (суду), в якому надається правова допомога, позовна заява підлягає поверненню.

Згідно з пунктом 3 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до частини 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства повернення позовної заяви з огляду на підписання її особою, повноваження якої не підтверджені на здійснення представництва, не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом, не є обмеженням доступу позивача до правосуддя та забезпечує практичну можливість реалізації права особи на судовий захист шляхом судового розгляду справи учасником справи особисто або через представника.

На підставі наведеного та керуючись статтями 169, 241, 243, 248 КАС України, суддя -

УХВАЛИВ:

1.Позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю "Дністер" до Хотинського районного відділу державної виконавчої служби Південно - Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції України (м.Івано - Франківськ) про визнання незаконною вимоги повернути позивачу.

2.Роз`яснити, що відповідно до частини восьмої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя І.В. Маренич