Справа № 522/24029/20
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2021-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/135/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2021 року Приморський районний суд міста Одеси в складі:

головуючого - судді Чернявської Л.М.,

за участю секретаря судових засідань Пейкова О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань в місті Одеси позовну заяву ОСОБА_1 до Головного Управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В:

31 грудня 2020 року до Приморського районного суду м. Одеси надійшов позов ОСОБА_1 до ГУ ДМС України в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. Позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову начальника ГУ ДМС України в Одеській області від 24 грудня 2020 року по справі про адміністративне правопорушення за ст. 203-1 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а справу закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 24 грудня 2020 року головним спеціалістом ГУ ДМС України в Одеській області складено протокол щодо позивача про адміністративне правопорушення, яке передбачено ст. 203-1 КУпАП. Крім того 24 грудня 2020 року начальником ГУ ДМС України в Одеській області Погребняк О.Г. винесено постанову ПН МОД № 004275 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення, яке передбачене ст. 203-1 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 1700, 00 грн. Постанова є протиправною та підлягає скасуванню виходячи з того, що постанова була викладена українською мовою, не зважаючи на те, що позивач є громадянином Грузії та українська мова йому не зрозуміла. Також зазначено, що перекладача залучено до участі у розгляді справи не було, чим ГУ ДМС України в Одеській області позбавило можливості позивача внаслідок не володіння українською мовою розуміти наслідки дій суб`єкта владних повноважень щодо вирішення його питання правомірності на території України.

Ухвалою суду від 04 січня 2021 року адміністративний позов залишено без руху, 15 січня 2021 року від представника позивача до суду надійшла заява на виконання ухвали суду, чим усунуто недоліки.

Ухвалою суду від 15 січня 2021 року відкрито провадження по справі.

11 лютого 2021 року від ГУ ДМС України в Одеській області до суду надійшов відзив. Зазначили, що під час складання протоколу про адміністративне правопорушення, довідки на особу, під час надання пояснень, позивач зазначав, що перекладач йому не потрібен. Зміст усіх матеріалів особової справи були роз`яснені позивачу українською та російською мовами відповідно до ч.2 ст. 16 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» з особою, яка не розуміє державної мови, працівник державного органу спеціального призначення з правоохоронними функціями може спілкуватись мовою, прийнятною для сторін, а також за допомогою перекладача.

В судовому засіданні представник позивача, просив задовольнити позов та визнати протиправною та скасувати постанову начальника ГУ ДМС України в Одеській області від 24.12.2020 року по справі про адміністративне правопорушення за 203-1 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 , а справу закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення. Представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову, так як позивач зазначив в протоколі про адміністративне правопорушення від 24.12.2020 року та поясненнях від 24.12.2020 року, про те що розуміє російську мову, та не потребує перекладача.

Дослідивши наявні у справі матеріали та фактичні обставини, з`ясувавши правові підстави звернення до суду та заперечення проти позову відповідача, суд вважає, шо відсутні перешкоди для розгляду справи по суті, у зв`язку з чим постановляє судове рішення.

Вирішуючи спір, суд приходить до наступного.

Як вбачається з відзиву ГУ ДМС України в Одеській області, 04.09.2018 року співробітниками ГУ ДМС України в Одеській області було виявлено особу, яка назвалась громадянином Грузії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

04.09.2018 року за порушення ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що виразилось в порушенні правил перебування іноземців в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні стосовно громадянина Грузії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 04444 та постановою про накладення адміністративного стягнення від 04.09.2018 року ПН МОД № 04444 був притягнутий до адміністративної відповідальності в розмірі 1700 грн.

04.09.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області було прийнято рішення про примусове повернення в країну походження громадянина Грузії ОСОБА_2 та зобов`язано його покинути територію України у термін до 10.09.2018 року.

02.04.2019 року співробітниками ГУ ДМС України в Одеській області було повторно виявлено особу, яка назвалась громадянином Грузії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 02.04.2019 року по справі № 522/5711/19 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Грузії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Затримано громадянина Грузії ОСОБА_2 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, строком на 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 02.04.2019 року по справі № 522/5706/19 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Грузії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Примусово видворено громадянина Грузії ОСОБА_2 за межі території України.

Судом встановлено, що 24.12.2020 року співробітниками ГУ ДМС України в Одеській області було виявлено особу, яка називалася громадянином Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На підставі перевірки наявних документів та відповідно до протоколу уточнення персональних даних від 24.12.2020 року було встановлено, що громадянин Грузії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та громадянин Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є однією й тією ж особою.

В результаті проведеної перевірки було встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 23.05.2019 року легально прибув на територію України, за паспортним документом громадянина Грузії, серії НОМЕР_1 , терміном дії до 02.05.2029 року.

24.12.2020 року ГУ ДМС України в Одеській області було складено протокол про адміністративне правопорушення відповідно до ч.1 ст.203 КУпАП серії ПР МОД № 004275 та постановою про накладення адміністративного стягнення серії № 004275 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафів у розмірі 1700 грн.

24.12.2020 року ГУ ДМС України в Одеській області було прийнято рішення про примусове повернення в країну походження громадянина Грузії ОСОБА_1 та зобов`язано його покинути територію України у термін до 02.01.2021 року.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 23 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальні мігранти та інші іноземці та особи без громадянства, які вчинили злочин, адміністративні або інші правопорушення, несуть відповідальність відповідно до закону.

Крім того ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає наступне: порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в`їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України, крім порушень, передбачених частиною другою цієї статті тягнуть за собою накладення штрафу від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Щодо обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що внаслідок не володіння Українською мовою, він не розумів наслідки дій суб`єкта владних повноважень щодо вирішення правомірності перебування на території України, слід зазначити наступне.

Судом встановлено, що згідно Протоколу про адміністративне правопорушення серії ПР МОД 004232 від 24.12.2020 року складеної посадовою особою ГУ ДМС України в Одеській області, в графі «Пояснення особи, щодо якої складено протокол» зазначено, що - «Суть скоєного адміністративного правопорушення визнаю, українську, російську мови розумію, перекладача не потребую». Також, в графі «Переклад протоколу зроблено усно за участі перекладача (у разі наявності)»зазначено, що - «Не потрібен». Протокол підписаний громадянином Грузії ОСОБА_1 та уповноваженою посадовою особою, яка склала протокол. В письмових поясненнях ОСОБА_1 наданих 24.12.2020 року також зазначено що перекладача не потребує.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що доводи позивача є надуманими, останній не навів фактів та обставин, які можна розцінювати як переконливі докази, що ГУ ДМС України в Одеській області під час складання протоколу чи оскаржуваної постанови позбавило можливості позивача внаслідок неволодіння українською мовою розуміти наслідки дій суб`єкта владних повноважень щодо вирішення його питання правомірності перебування на території України.

Також, суд звертає увагу, що позивачем не надано обґрунтованих доводів, стосовно відсутності складу адміністративного правопорушення.

У той же час відповідач, в силу ч.2 ст.77 КАС України, довів суду необґрунтованість та безпідставність позовних вимог і правомірність свого рішення.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони :1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені положеннями Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», правові підстави щодо скасування постанови ГУДМС України в Одеській області серії ПН МОД 004275 від 24.12.2020 року про накладення адміністративного стягнення відсутні.

Отже суд приходить до висновку про те, що заявлені в даному адміністративному позові позовні вимоги до задоволення не підлягають, оскільки є безпідставними та не ґрунтуються на приписах законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 72-77, 241, 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного Управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовити

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк після отримання рішення суду.

Повний текст рішення складено 22 березня 2021 року.

Суддя Чернявська Л.М.