Справа № 420/686/20
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2021-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/686/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Танцюри К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом Комунального підприємства "Міське управління житлово-комунального господарства" Чорноморської міської ради Одеської області до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійні вимоги Чорноморський підрозділ Одеської обласної енергопостачальної компанії, Чорноморський підрозділу АТ "Одесаобленерго", про визнання протиправним та скасування припису,-

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Комунального підприємства "Міське управління житлово-комунального господарства" Чорноморської міської ради Одеської області до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійні вимоги Чорноморський підрозділ Одеської обласної енергопостачальної компанії, Чорноморський підрозділу АТ "Одесаобленерго", про визнання протиправними та скасування припису Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 20.12.2019р. №1188 "Про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих)", постанови Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №402 від 26.12.2019р. по справі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 24.02.2020р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою суду від 17.03.2020р. зупинено провадження по справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Ухвалою суду від 10.02.2021р. поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 19.03.2021р. залишено без розгляду позов Комунального підприємства "Міське управління житлово-комунального господарства" Чорноморської міської ради Одеської області до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області в частині позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №402 від 26.12.2019р. по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначав, що протягом 2013-2018 років, на підставі наданих позивачу планових розрахунків, рішеннями виконавчого комітету Чорномосрької міської ради Одеської області було: -встановлено економічно обґрунтовані тарифи (рішення від 18.02.2013 року №20 «Про встановлення тарифів для населення на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, які надаються КП «МУЖКГ»); -скориговано тарифи за трьома статтями витрат: 1) вартість послуг з вивезення твердих побутових відходів; 2) зростання мінімальної заробітної плати; 3) рост ціни за 1 кВт електроенергії (рішення від 23.03.2017 року №89 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Одеської області від 18.02.2013 року №20 «Про встановлення тарифів для населення на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, які надаються КП «МУЖКГ»); -встановлено економічно обґрунтовані тарифи (рішення від 21.12.2017 року №422 «Про встановлення тарифів для населення на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, які надаються КП «МУЖКГ»). Тарифи формувались відповідно до вимог Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги». Так згідно частини 2 пункту 2 Порядку, тарифи на послуги розраховуються окремо за кожним будинком, залежно від запланованих кількісних показників послуг, що фактично повинні надаватись. Тому в 2017 році для розрахунку витрат з енергопостачання ліфтів було використано фактичні показники приладів обліку електричної енергії за попередній базовий 2016 рік січень - грудень, за формулою, що відповідає п.23 Порядку (розрахунок№1). Відповідач вказав, що при детальному описі виявленого порушення та в Додатку №1 до Акту №5542 від 17.12.2019 р., не враховано те, що протягом 2013 - 2018 років обсяг електроенергії на ліфти, врахованої з тарифів на утримання будинку та прибудинкової території по вул. Олександрійська, 24, менше ніж КП «МУЖКГ» сплатило ПАТ «Одесаобленерго» згідно виставлених рахунків, які формуються на підставі фактичних показників приладу обліку (розрахунок №2). Розрахунок було надано посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, проте, дані розрахунків до відома взято не було. За таких обставин, а також посилаючись на те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

10.03.2020р. до суду від Товариства з обмеженою відповідальністю надійшли пояснення, згідно яких товариство наголосило, що тільки з 01 січня 2019 року товариство розпочало свою фінансово-господарську діяльність з постачання електричної енергії в силу реформи у сфері електроенергетики та ТОВ «ООЕК» не має відношення до тарифів та розрахунків на надані послуги з постачання електричної енергії періоду 2013-2018 рр.

17.03.2021р. до суду від Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач вказав, що рішенням виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 21.12.2017 ро. №422 були встановлені тарифи на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій для населення, які надаються КП «МУЖКГ», зокрема для багатоквартирного будинку по вул. Олександрійська, 24 (додаток № 31 до рішення) затверджено тариф у розмірі 5,12 грн. за 1 кв.м. у місяць з урахуванням ПДВ (для квартир другого поверху і вище з прибиранням сходових кліток), які з 06.01.2018 були введенні в дію наказом Підприємства від 02.01.2018 року №2. Підставою для встановлення тарифів було підвищення мінімальної заробітної плати, збільшення вартості обслуговування ліфтів, вартості послуг з вивезення побутових відходів. До переліку послуг також включені витрати технічного обслуговування та поточного ремонту мереж електропостачання та електрообладнання. Відповідач звернув увагу суду на те, що згідно пункту 23 Порядку №869 (в редакції від 28.10.2017 року) встановлено, що витрати з енергопостачання для ліфтів визначаються виходячи з середньої кількості електроенергії для одного ліфта з розрахунку на місяць. Так, згідно додатку №1 до акту №5542 від 17.12.2019 р. «Розрахунок необгрунтовано отриманої додаткової виручки за послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкових територій, які надавало КП «МУЖКГ» Чорноморської міської ради Одеської області мешканцям будинку №24 по вул. Олександрійська, м. Чорноморськ за період з 06.01.2018 року по 28.02.2019 року економічно обґрунтований тариф з 06.01.2018 року по 28.02.2019 року складала 4,46 кв.м./кв.м. в місяць, натомість застосовувався тариф 5,12 грн./кВ.м. в місяць. КП «МУЖКГ» при формуванні тарифу на послугу з утримання будинку та прибудинкової території для багатоквартирного будинку по вул. Олександрійська, 24 до суми витрат з енергопостачання для ліфтів була включена електроенергія для одного ліфта з розрахунку на місяць в обсязі 850,86 кВт/год (30631 кВт на рік/12/3 ліфта за фактичними даними 2016 року) замість економічно обгрунтованою обсягу 267 кВі/год (9612 кВт/год на рік/12 місяців/3 ліфта), розрахованого на підставі фактичних даних показників приладу облвку електричної енергії за попередній період (3 квартал 2016 року-до 3 кварталу 2017 року). Поряд з цим, відповідач вказав, що вимоги позивача про визнання протиправною та скасування постанови Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №402 від 26.12.2019р. по справі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 мають розглядатись в районному суді у порядку визначеному КАС України, з особливостями, встановленими цим кодексом.

Сторони повідомлялись про день та час слухання справи, однак у судове засідання представники сторін не з`явились. 16.03.2021р. до суду від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, у зв`язку з зайнятістю представника у іншому процесі.

Керуючись положеннями ч.9 ст.205 КАС України, а також тим, що представник позивача не надав до суду докази поважності причин неявки у судове засідання та докази зайнятості представника у іншому процесі, судом ухвалено продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

У період з 04.12.2019р. по 17.12.2019р. посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області на підставі наказу від 03.12.2019р. №5795 та направлення на перевірку від 03.12.2019р. №5191 проведено позапланову перевірку дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін КП «МУЖКГ» (а.с.33-39 т.2).

У ході проведення перевірки встановлено, що при формуванні тарифу на послугу з утримання будинку та прибудинкової території для багатоквартирного будинку по вул.Олександрійська, 24 м. Чорноморськ до статті витрат з енергопостачання для ліфтів була включена електроенергія для одного ліфта з розрахунку на місяць в обсязі 850,86 кВт/год (30631 кВт/год на рік/12 місяців/3 ліфта) за фактичними даними 2016 року, замість економічно обгрунтованого обсягу 267.0 кВт/год (9612 кВт/год на рік/12 місяців/3 ліфта), розрахованого на підставі фактичних даних показників приладу обліку електричної енергії за попередній (базовий) період (з ІІІ кварталу 2016р. до ІІІ кварталу 2017р.), внаслідок чого застосовувався тариф у розмірі 5,12 грн. замість економічно обгрунтованого - 4.46 грн. за 1 кв. метр у місяць з урахуванням ПДВ (для квартир другого поверху і вище без прибирання сходових кліток). Сума додатково отриманої КП «МУЖКГ» виручки склала 40 195,12 грн.

20.12.2019р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області складено припис №1188, яким викладено вимогу до КП «МУЖКГ»: повернути мешканцям будинку по вул. Олександрійська, 24 м. Чорноморськ нараховану плату у розмірі 40 195,12грн. (а.с.45-46 т.2).

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»

Частиною 1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що підставами для здійснення позапланового заходу є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності).

Згідно із ч.6 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати (надсилати) суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків.

Механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і поширюється на суб`єктів господарювання всіх форм власності, які надають послуги (далі - виконавці), суб`єктів господарювання всіх форм власності, що спеціалізуються на виконанні окремих послуг, на умовах субпідрядних договорів з виконавцями (далі - субпідрядники), органи місцевого самоврядування, власників, орендарів житлових будинків (гуртожитків), власників (наймачів) квартир (житлових приміщень у гуртожитках), власників нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках) визначений Порядком формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 1 червня 2011 р. № 869.

Рішенням виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 21.12.2017 р. №422 були встановлені тарифи на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій для населення, які надаються КП «МУЖКГ»(а.с.113-114 т.1).

Згідно кошторису витрат на утримання будинку та прибудинкової території по вул. Олександрійська,24 КП «МУЖКГ» затверджено тариф у розмірі 5,12 грн. за 1 кв.м. у місяць з урахуванням ПДВ (для квартир другого поверху і вище з прибиранням сходових кліток), які з 06.01.2018 були введенні в дію наказом Підприємства від 02.01.2018 року №2(а.с.153).

При цьому, підставою для встановлення тарифів було підвищення мінімальної заробітної плати, збільшення вартості обслуговування ліфтів та вартості послуг з вивезення побутових відходів. До переліку послуг також включені витрати з технічного обслуговування та поточного ремонту мереж електропостачання та електрообладнання, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2015 р. № 515.

В свою чергу, пунктом 23 Порядку №869 встановлено, що витрати з енергопостачання для ліфтів (Ве) визначаються за формулою

Ве = (Не х Те х Кл + Н) : Пзл, де Не - середня кількість електроенергії для одного ліфта з розрахунку на місяць; Те - тариф на 1 кВт· електроенергії.

Тобто, витрати з енергопостачання для ліфтів (Ве) визначаються, із розрахунку середньої кількості електроенергії для одного ліфта з розрахунку на місяць

Поряд з цим, як вбачається з акту перевірки та не спростовано позивачем, КП«МУЖКГ» при формуванні тарифу на послугу з утримання будинку та прибудинкової території для багатоквартирного будинку по вул. Олександрійська, 24 до суми витрат з енергопостачання для ліфтів була включена електроенергія для одного ліфта з розрахунку на місяць в обсязі 850,86 кВт/год (30631 кВт на рік/12/3 ліфта за фактичними даними 2016 року).

Разом з тим, згідно з розрахунку електричної енергії на підставі фактичних даних показників приладу обліку електричної енергії КП «МУЖКГ» за попередній базовий рік (рік, що передує плановому періоду, до якого розраховується тариф) з ІІІ кварталу 2016 року по ІІІ квартал 2017 року (додаток до акту перевірки) економічно обгрунтованим обсягу є обсяг 267 кВт/год (9612 кВт/год на рік/12 місяців/3 ліфта) (а.с.41 т.2)

Згідно додатку №1 до акту №5542 від 17.12.2019 року «Розрахунок необгрунтовано отриманої додаткової виручки за послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкових територій, які надавало КП «МУЖКГ» за період з 06.01.2018 року по 28.02.2019 року економічно обґрунтований тариф з 06.01.2018 року по 28.02.2019 року складала 4,46 кв.м./кВ.м. в місяць, замість застосованого 5,12 грн./кв.м. в місяць та з урахуванням загальної площі квартир, яка з другого поверху за адресою вул. Олександрійська, 24 м.Чорноморськ складає 4743,60 кв.м., сума додатково отриманої виручки за спірний період склала 40 195,12 грн.(а.с.40 т.2).

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що припис від 20.12.2019р. №1188, яким викладено вимогу до КП «МУЖКГ» повернути мешканцям будинку по вул.Олександрійська, 24 м. Чорноморськ нараховану плату у розмірі 40 195,12грн., є правомірним та не підлягає скасуванню.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295,382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства "Міське управління житлово-комунального господарства" Чорноморської міської ради Одеської області - відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.