Справа № 1.380.2019.002295
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2021-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.002295
У Х В А Л А

22 березня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костецького Н.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові заяви позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності щодо невиконання рішення суду у адміністративній справі за позовом позовом ОСОБА_1 до Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення, визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

позивач подав до Львівського окружного адміністративного суду заяву від 01.10.2020 (вх. № 50024), відповідно до якої, на підставі статті 383 Кодексу адміністративного судочинства, просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Годовицько-Басівської сільської ради № 2939 від 13.03.2020 Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку в с. Годовиця;

- визнати дії та бездіяльність Годовицько-Басівської сільської ради щодо невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 у справі № 1.380.2019.002295 в частині розгляду заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, з урахуванням оцінки суду в даній справі протиправними;

- зобов`язати Годовицько-Басівську сільську раду розглянути на найближчій сесії заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку;

- накласти штраф на Годовицько-Басівську сільську раду за несвоєчасне виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 у справі № 1.380.2019.002295 в частині розгляду заяви щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку у розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

- накласти штраф на голову Годовицько-Басівської сільської ради ОСОБА_2 за несвоєчасне виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 у справі № 1.380.2019.002295 в частині розгляду заяви щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку у розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

- половину суми накладеного штрафу стягнути на користь позивача;

- постановити окрему ухвалу щодо притягнення до кримінальної відповідальності ОСОБА_2 за підробку рішення № 2939 від 13.03.2020 та рішення №1998 від 04.10.2018 Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області з метою уникнення виконання рішення суду;

- в порядку підготовки заяви до розгляду зобов`язати Годовицько-Басівську сільську раду подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 справа № 1.380.2019.002295 в частині розгляду заяви щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Позивач також подав до Львівського окружного адміністративного суду заяву від 23.11.2020 (вх. № 62247), відповідно до якої, на підставі статті 383 Кодексу адміністративного судочинства, просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Годовицько-Басівської сільської ради № 2939 від 13.03.2020 та рішення № 3348 від 07.10.2020 Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку в с. Годовиця;

- визнати дії та бездіяльність Годовицько-Басівської сільської ради щодо невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 у справі № 1.380.2019.002295 в частині розгляду заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, з урахуванням оцінки суду в даній справі протиправними;

- зобов`язати Сокільницьку сільську раду розглянути на найближчій сесії заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку;

- накласти штраф на Сокільницьку сільську раду за несвоєчасне виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 у справі № 1.380.2019.002295 в частині розгляду заяви щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку у розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

- накласти штраф на голову Годовицько-Басівської сільської ради ОСОБА_2 за несвоєчасне виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 у справі № 1.380.2019.002295 в частині розгляду заяви щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку у розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

- половину суми накладеного штрафу стягнути на користь позивача;

- постановити окрему ухвалу щодо притягнення до кримінальної відповідальності ОСОБА_2 за підробку рішення № 2939 від 13.03.2020, рішення № 3348 від 07.10.2020 та рішення №1998 від 04.10.2018 Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області з метою уникнення виконання рішення суду;

- в порядку підготовки заяви до розгляду зобов`язати Сокільницьку сільську раду подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 справа № 1.380.2019.002295 в частині розгляду заяви щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Ухвалою від 22.02.2021 суд об`єднав в одне провадження заяву позивача від 23.11.2020 (вх. № 62247, провадження № 380.03.1.380.2019.002295) із заявою позивача від 01.10.2020 (вх. № 50024, провадження № 380.04.1.380.2019.002295). Об`єднаній заяві присвоїв номер провадження 380.04.1.380.2019.002295.

Ухвалою від 22.02.2021 заяву залишено без руху.

На виконання вимог ухвали про залишення заяви без руху позивачем подано до суду заяву від 15.03.2021 (вх. № 16432), відповідно до якої просить суд поновити строк на подання заяви від 01.10. 2020.

Ухвалою від 22.03.2021 заяву позивача про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду задоволено. Визнано причини пропуску строку звернення до адміністративного суду із заявою поважними.

Подані заяви позивачем обгрунтовані тим, що на виконання рішення суду у справі № 1.380.2019.002295 Годовицько-Басівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області протиправно прийняла рішення № 2939 від 13.03.2020 Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку в с. Годовиця та рішення № 3348 від 07.10.2020 Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку в с. Годовиця. Проте, приймаючи такі рішення відповідачем у справі не враховано висновки, викладені в рішенні Львівського окружного адміністративного суду.

Відповідно до частини п`ятої статті 383 КАС України суд вирішив розглянути заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності щодо невиконання рішення суду у адміністративній справі за позовом позовом ОСОБА_1 до Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення, визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії в письмовому провадженні.

Суд, з`ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 у справі № 1.380.2019.002295 позов задоволено повністю. Визнано незаконним та скасовано рішення Годовицько-Басівської сільської ради № 1998 від 04.10.2018 Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку в с.Годовиця. Визнано дії та бездіяльність Годовицько-Басівської сільської ради щодо прийняття рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку протиправними. Зобов`язано Годовицько-Басівську сільську раду розглянути на найближчій сесії заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, з урахуванням оцінки суду в даній справі.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2020 апеляційну скаргу на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 у справі № 1.380.2019.002295 повернуто скаржнику.

13.03.2020 Годовицько-Басівська сільська рада прийняла рішення № 2939 «Про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019», відповідно до якого рішення не прийнято.

07.10.2020 Годовицько-Басівська сільська рада прийняла рішення № 3348 «Про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі № 1.380.2019.002295 від 27.11.2019», відповідно до якого рішення не прийнято.

Вважаючи, що такі рішення, дії та бездіяльність є протиправними, позивача звернувся до суду із даною заявою.

При вирішенні заяви суд керувався таким.

Відповідно до вимог ст. 129 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Таким чином право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Отже, виконуючи рішення суду, відповідач зобов`язаний враховувати обставини, встановленні судовим рішенням.

Приписами ч. 1 ст. 383 КАС України визначено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому ст.249 цього Кодексу.

Системний аналіз вищезазначених норм права свідчить, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст.383 КАС України можливе лише у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Як вбачається зі змісту рішення суду у даній справі, зобов`язано Годовицько-Басівську сільську раду розглянути на найближчій сесії заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, з урахуванням оцінки суду в даній справі.

13.03.2020 Годовицько-Басівська сільська рада прийняла рішення № 2939 «Про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019», відповідно до якого рішення не прийнято.

07.10.2020 Годовицько-Басівська сільська рада прийняла рішення № 3348 «Про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі № 1.380.2019.002295 від 27.11.2019», відповідно до якого рішення не прийнято.

Згідно з інформації викладеною позивачем у заявах, ОСОБА_1 повідомляє про відкриття виконавчого провадження на виконання рішення суду у справі № 1.380.2019.002295 щодо зобов`язання Годовицько-Басівської сільської ради розглянути на найближчій сесії заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, з урахуванням оцінки суду в даній справі.

Так, ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Отже, з наведеного слідує, що виконавче провадження є сукупністю дій спеціальних органів, спрямоване на реалізацію їх повноважень у сфері виконання рішень та призначене для примусового виконання рішень судів та інших органів у випадку, коли боржник добровільно їх не виконує.

Враховуючи, що позивач, відповідно до порядку примусового виконання рішень, встановленого Законом України «Про виконавче провадження», скористався своїм правом та звернув рішення суду до примусового виконання, на даний час триває виконавче провадження, в межах якого державний виконавець реалізує свої повноваження, суд не вбачає підстав для визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності щодо невиконання рішення суду.

Водночас, суд наголошує, що судовий контроль за виконанням рішення суду здійснюється судом шляхом перевірки дотримання державним виконавцем вимог закону при виконанні такого рішення та не потребує додаткового ініціювання окремої процедури притягнення відповідача до відповідальності поза межами триваючого виконавчого провадження з примусового виконання такого рішення.

Згідно з ч.5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Аналогічного змісту позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 17.10.2018 у справі № 818/2112/18 та узгоджується із позицією Великої Палати Верховного Суду викладеною у постанові від 16.01.2019 по справі № 686/23317/13-а.

Таким чином, суд, перевіряючи аргументи, наведені у заяві та докази надані заявником, не встановив обставин протиправності рішень, дій чи бездіяльності відповідача та порушення ним прав та інтересів позивача, а підстави для притягнення відповідача до відповідальності поза межами триваючого виконавчого провадження з примусового виконання такого рішення відсутні.

Окрім того, суд вказує, що вимоги викладені в заявах щодо визнання незаконними та скасування рішення Годовицько-Басівської сільської ради № 2939 від 13.03.2020 Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку в с. Годовиця та рішення Годовицько-Басівської сільської ради № 3348 від 07.10.2020 Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку в с. Годовиця" - не можуть бути розглянуті в порядку ст. 383 КАС України, оскільки є самостійними позовними вимогами.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість заяви, тому таку слід залишити без задоволення.

Керуючись ст. ст. 248, 249, 370, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

У задоволенні заяв позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності щодо невиконання рішення суду у адміністративній справі за позовом позовом ОСОБА_1 до Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення, визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Костецький Н.В.