Справа № 600/1488/20-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2021-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/1488/20-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Маренич І.В.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

18 березня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Матохнюка Д.Б. Боровицького О. А. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Стаднік Л. В.,

представника позивача - Бабібчук А.С.,

представника третьої особи - Сарафінчан І.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернівці 2004" на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернівці 2004" до Конкурсного комітету з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в виконавчому комітету Чернівецької міської ради, Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору товариство з обмеженою відповідальністю "Денисівка-1" про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернівці 2004" (далі - позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом, у якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Чернівцях, оформлене протоколом засідання конкурсного комітету від 09.07.2020 р. в частині недопущення товариства з обмеженою відповідальністю "Чернівці 2004" до участі в конкурсі, що відбувся 09.07.2020 р. за наступними об`єктами:

- об`єкт №5 (маршрут №4 "вул.Садова-Цецино", маршрут №5 "Університет-вул.Ентузіастів", маршрут №5-А "Університет - вул.Південно-Кільцева", маршрут №27 "вул.Садова-вул.Я.Степового");

- об`єкт №8 (маршрут №11 "Кінотеатр Чернівці - вул.Південно-Кільцева" через вул.Комарова, маршрут №6 "вул.Садова - вул.Заставнянська");

- об`єкт №10 (маршрут №12 "Кінотеатр Чернівці - вул.Південно-Кільцева" через вул.Південно-Кільцева, маршрут №42 "вул.Таджицька - вул.Сторожинецька");

- об`єкт №12 (маршрут №23 "Садгора - вул.Південно-Кільцева" через вул.Заводську, маршрут №34 "Завод Гравітон - гіпермаркет Ашан");

- об`єкт №21 (маршрут №29 "Автовокзал - вул.М.Рибалки");

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Чернівцях, оформлене протоколом засідання конкурсного комітету від 09.07.2020 р. в частині визначення Тзов "Денисівка-1" переможцем конкурсу, що відбувся 09.07.2020 р. за наступними об`єктами:

- об`єкт №5 (маршрут №4 "вул.Садова-Цецино", маршрут №5 "Університет-вул.Ентузіастів", маршрут №5-А "Університет - вул.Південно-Кільцева", маршрут №27 "вул.Садова-вул.Я.Степового");

- об`єкт №8 (маршрут №11 "Кінотеатр Чернівці - вул.Південно-Кільцева" через вул.Комарова, маршрут №6 "вул.Садова - вул.Заставнянська");

- об`єкт №10 (маршрут №12 "Кінотеатр Чернівці - вул.Південно-Кільцева" через вул.Південно-Кільцева, маршрут №42 "вул.Таджицька - вул.Сторожинецька");

- об`єкт №12 (маршрут №23 "Садгора - вул.Південно-Кільцева" через вул.Заводську, маршрут №34 "Завод Гравітон - гіпермаркет Ашан");

- об`єкт №21 (маршрут №29 "Автовокзал - вул.М.Рибалки");

- зобов`язати виконавчий комітет Чернівецької міської ради призначити новий конкурс з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях за наступними об`єктами:

- об`єкт №5 (маршрут №4 "вул.Садова-Цецино", маршрут №5 "Університет-вул.Ентузіастів", маршрут №5-А "Університет - вул.Південно-Кільцева", маршрут №27 "вул.Садова-вул.Я.Степового");

- об`єкт №8 (маршрут №11 "Кінотеатр Чернівці - вул.Південно-Кільцева" через вул.Комарова, маршрут №6 "вул.Садова - вул.Заставнянська");

- об`єкт №10 (маршрут №12 "Кінотеатр Чернівці - вул.Південно-Кільцева" через вул.Південно-Кільцева, маршрут №42 "вул.Таджицька - вул.Сторожинецька");

- об`єкт №12 (маршрут №23 "Садгора - вул.Південно-Кільцева" через вул.Заводську, маршрут №34 "Завод Гравітон - гіпермаркет Ашан");

- об`єкт №21 (маршрут №29 "Автовокзал - вул.М.Рибалки").

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що рішення конкурсного комітету від 09.07.2020 р., яке затверджене протоколом конкурсного комітету з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Чернівцях за лотами №5, 8, 10, 12, 21 винесено з порушеннями норм чинного законодавства. Вказували, що виключення перевізника з числа претендентів під час проведення конкурсу та розгляду конкурсних пропозицій є порушенням п.37 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. Зважаючи на те що конкурс було розпочато, на перших засіданнях конкурсного комітету не обговорювалося і не приймалося рішення про не допуск перевізника ТОВ "Чернівці 2004" до участі в конкурсі, тому рішення конкурсного комітету є незаконним. Також позивач зауважував, що рішення про допущення учасника претендента до участі в конкурсі приймає організатор конкурсу, яким являється Виконавчий комітет Чернівецької міської ради. А тому, конкурсний комітет в даному випадку вийшов за межі своїх повноважень.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернівці-2004" (58023, м. Чернівці, вулиця Василя Лесина, будинок 1, ідентифікаційний код 33337001) (а.с. 9). Вид господарської діяльності: надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом.

10.02.2020 р. виконавчим комітетом Чернівецької міської ради в газеті "Чернівці" від 10.01.2020 р. № 1-2 (1521 -1522) розміщено оголошення про відкритий конкурс з визначення перевізників пасажирів на окремих міських автобусних маршрутах. Проведення конкурсу призначено на 24.02.2020 р. та запропоновано до конкурсу 29 об`єктів та зокрема об`єктів: об`єкт №5 (маршрут №4 "вул. Садова-Цецино", маршрут №5 "Університет-вул.Ентузіастів", маршрут №5-А "Університет - вул. Південно-Кільцева", маршрут №27 "вул. Садова-вул. Я.Степового"); об`єкт №8 (маршрут №11 "Кінотеатр Чернівці - вул. Південно-Кільцева" через вул. Комарова, маршрут №6 "вул. Садова - вул. Заставнянська"); об`єкт №10 (маршрут №12 "Кінотеатр Чернівці - вул. Південно-Кільцева" через вул. Південно-Кільцева, маршрут №42 "вул. Таджицька - вул. Сторожинецька"); об`єкт №12 (маршрут №23 "Садгора - вул. Південно-Кільцева" через вул. Заводську, маршрут №34 "Завод Гравітон - гіпермаркет Ашан"); об`єкт №21 (маршрут №29 "Автовокзал - вул. М.Рибалки") (а.с. 22 25).

24.02.2020 р. та 05.03.2020 р. відбулися засідання конкурсного комітету, які переносилися у зв`язку з необхідністю внесення змін до складу конкурсного комітету, який затверджений рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 16.06.2017 р. №324/12, із змінами від 13.02.2018 р. №64/3 (а.с. 80 108, 109 110).

14.04.2020 р. рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради №177/8 внесено зміни до складу конкурсного комітету, а 03.07.2020 р. під час засідання в новому складі відкрито конверти №2, які подані учасниками конкурсу (а.с. 111 112).

За результатами даного засідання конкурсного комітету прийнято рішення приступити до розгляду конкурсних пропозицій учасників з одним претендентом на об`єкт конкурсу, після чого для вивчення пропозицій учасників, на які нараховуються бали, оголошено перерву та вирішено продовжити засідання конкурсного комітету 09.07.2020 р. на 14:00 год.

Перед початком засідання конкурсного комітету 09.07.2020 р. позивачем було подано інвестиційний план розвитку підприємства, який не був прийнятий до розгляду конкурсною комісією.

Під час засідання конкурсного комітету з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях 09.07.2020 р. вирішено не допустити перевізника ТОВ "Чернівці 2004" до участі у конкурсі, оскільки претендент подав конкурсні пропозиції, які не відповідають основним умовам конкурсу, зокрема, середній вік транспортних засобів є старше 8 років станом на дату оголошення конкурсу і відсутній інвестиційний проект - зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на визначений період до 3-х років з розбивкою по роках (п.п. 7.4.1 рішення виконавчого комітету міської ради від 16.06.2017 р. №324/12 з внесеними змінами).

Також на цьому ж засіданні, за результатами обговорення пропозицій ТОВ "Денисівка-1", конкурсний комітет шляхом голосування (більшістю голосів) вирішив надати вказаному підприємству для обслуговування маршрути №4, №5, №5А, №6, №11, №12, №13, №23, №26, №26А, №27, №29, №33, №33А,№34, №39, №42.

13.07.2020 р. позивач звернувся до виконавчого комітету Чернівецької міської ради, міського голови Каспрука О.П. із заявою в якій просив скасувати результати конкурсу щодо визначення 09.07.2020 р. переможців на наступних маршрутах №4, №5, №5А, №6, №11, №12, №13, №23, №26, №26А, №27, №29, №33, №33А,№34, №39, №42, не підписувати з ними договори на перевезення та оголосити в найкоротші строки про проведення нового конкурсу з перевезень пасажирів на вказаних вище об`єктах (а.с. 17 18).

Також позивач подав до виконавчого комітету Чернівецької міської ради та голови виконавчого комітету Чернівецької міської ради скарги, в яких просив скасувати в цілому рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу з визначення перевізників пасажирів на окремих міських автобусних маршрутах (а.с. 19, 20).

Не погоджуючись із прийнятим відповідачем рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем правомірно не допущено позивача до участі у конкурсу, а тому рішення конкурсного комітету з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях, оформлене протоколом засідання конкурсного комітету від 09.07.2020 р. в частині недопущення ТОВ "Чернівці 2004" до участі в конкурсі, що відбувся 09.07.2020 р. за наступними об`єктами: об`єкт №5, об`єкт №8, об`єкт №10, об`єкт №12, об`єкт №21 було прийнято у відповідності до положень діючого законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Основні засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 року № 2344-III.

Відповідно до ст.43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об`єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами. Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.45 Закону України "Про автомобільний транспорт" у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб`єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Відповідно до ст.46 Закону України "Про автомобільний транспорт" для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб`єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування не менш як за дев`ять днів до дня проведення конкурсу забезпечують інформування відповідних підрозділів Національної поліції про перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс.

Порядок інформування затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України.

Під час визначення переможця конкурсу на міжміських та міжнародних автобусних маршрутах у разі рівних пропозицій претендентів перевага надається перевізникам, які представили до конкурсного комітету свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності.

Фінансування проведення конкурсу здійснюється органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за рахунок коштів, внесених претендентами як плату за участь у конкурсі, а також за рахунок власних коштів.

Якщо конкурс не відбувся або переможця не було визначено, претендентам повертають плату за участь у конкурсі, а витрати на підготовку конкурсу відносять на рахунок органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об`єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут) визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 (Порядок №1081).

За визначеннями, наведеними в пункті 2 Порядку №1081 організатор - це орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної і міської ради, а конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

Відповідно до п.8 Порядку №1081 переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об`єкта конкурсу.

У разі коли щодо одного чи кількох об`єктів конкурсу встановлено, що рішення конкурсного комітету прийнято з порушенням законодавства, організатор перевезень приймає рішення про скасування такого рішення конкурсного комітету щодо цих об`єктів та виносить його для повторного розгляду на наступному засіданні конкурсного комітету.

Відповідно до п.49 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів.

Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах.

За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об`єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.

Відповідно до п.50 Порядку №1081 протокол засідання конкурсного комітету повинен містити інформацію про: дату, час та місце проведення засідання конкурсного комітету; прізвища, імена та по батькові членів конкурсного комітету, які присутні на засіданні; номери та назви об`єктів конкурсу; найменування перевізників-претендентів; результати поіменного голосування членів конкурсного комітету та/або результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів за кожним критерієм оцінки; рішення про результати конкурсу.

Відповідно до п. 51 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу та визначення переможців та протокол засідання конкурсного комітету організатор перевезень опубліковує на своєму офіційному веб-сайті.

Відповідно до п. 53 Порядку №1081 організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що перелік підстав, за яких організатор перевезень має право прийняти рішення про відмову у введенні в дію рішення є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Як встановлено судом, відповідачем проведено конкурс на право перевезення пасажирів на наступних маршрутах: об`єкт №5 (маршрут №4 "вул. Садова-Цецино", маршрут №5 "Університет-вул.Ентузіастів", маршрут №5-А "Університет - вул. Південно-Кільцева", маршрут №27 "вул. Садова-вул. Я.Степового"); об`єкт №8 (маршрут №11 "Кінотеатр Чернівці - вул. Південно-Кільцева" через вул. Комарова, маршрут №6 "вул. Садова - вул. Заставнянська"); об`єкт №10 (маршрут №12 "Кінотеатр Чернівці - вул. Південно-Кільцева" через вул. Південно-Кільцева, маршрут №42 "вул. Таджицька - вул. Сторожинецька"); об`єкт №12 (маршрут №23 "Садгора - вул. Південно-Кільцева" через вул. Заводську, маршрут №34 "Завод Гравітон - гіпермаркет Ашан"); об`єкт №21 (маршрут №29 "Автовокзал - вул. М.Рибалки").

Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради визначено умови для учасників конкурсу, а саме зазначено, що у конкурсі з визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь претенденти, які на законних підставах використовують у достатній кількості транспортні засоби відповідного класу та мають власну або використовують на законних підставах виробничо-технічну базу, що відповідає встановленим технічним нормативам і вимогам.

Транспортні засоби, які претендент пропонує залучити до перевезень в м.Чернівці повинні за технічними та екологічними показниками, показниками безпеки відповідати вимогам чинного законодавства у сфері автомобільного транспорту, мати відповідний сертифікат, наданий органом із сертифікації дорожніх транспортних засобів, акредитованим в системі УкрСЕПРО або протокол випробувань лабораторії, акредитованої в системі УкрСЕПРО, про повну відповідність транспортного засобу державним стандартам як транспортного засобу загального користування, конструкція якого за час експлуатації зазнала змін, бути зареєстрованими та мати державні номерні знаки транспортних засобів загального користування відповідно до чинного законодавства (на жовтому фоні), перебувати в належному технічному і санітарному стані, бути укомплектованими відповідно до вимог Правил дорожнього руху та мати вік не більше восьми років.

Також зазначено, що у разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також в обов`язковому порядку інвестиційний проект - зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до 3-х років з розбивкою по роках. У разі відсутності перевізників претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметри комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів зобов`язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам у термін до трьох років.

Відповідно до ч.4 ст.44 Закону України "Про автомобільний транспорт", у разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізників-претендентів пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п`яти років.

У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов`язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п`яти років, (ч.4 ст.44 Закон України "Про автомобільний транспорт").

З наведеного слідує, що врахування інвестиційних проектів-зобов`язань можливе лише за іншими параметрами, крім показників безпеки, в тому числі екологічної та квоти автобусів пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, що вимагає наявності у претендента автобусів, які відповідають вимогам ЄВРО-3 та квоті автобусів, пристосованих для перевезення у тому числі осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

Судом встановлено, що позивачем запропоновано залучити до перевезень у м.Чернівці транспортні засоби, середній вік яких є старше 8 років. Перед початком засідання конкурсного комітету 09.07.2020 р. директор позивача подав інвестиційний план розвитку підприємства.

Відповідно до п.33 Порядку №1081 документи, які надійшли до організатора після встановленого строку, не розглядаються. Таким чином, враховуючи п.33 Порядку №1081 відповідач правомірно не прийняв до розгляду інвестиційний план розвитку підприємства позивача.

З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що ТОВ "Чернівці 2004" подав конкурсні пропозиції, які не відповідають основним умовам конкурсу, зокрема середній вік транспортних засобів є старше 8 років станом на дату оголошення конкурсу, а інвестиційний проект зобов`язання був поданий з порушенням визначеного законодавством строку. Конкурс з перевезення пасажирів на автобусному сполученні загального користування з огляду на мету його проведення, повинен забезпечити надання пасажирам найбільш якісних послуг з автобусного перевезення. Однією з необхідних для цього умов є забезпечення маршрутів загального користування достатньою кількістю автобусів, які відповідатимуть (повністю або за більшістю показників) визначеним органами місцевого самоврядування умовам конкурсу щодо пасажиромісткості та класу, а також щодо технічних та екологічних показників.

Колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно не допущено позивача до участі у конкурсу, а тому рішення конкурсного комітету з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Чернівцях, оформлене протоколом засідання конкурсного комітету від 09.07.2020 р. в частині недопущення ТОВ "Чернівці 2004" до участі в конкурсі, що відбувся 09.07.2020 р. за наступними об`єктами: об`єкт №5, об`єкт №8, об`єкт №10, об`єкт №12, об`єкт №21 було прийнято у відповідності до положень діючого законодавства.

Колегія суддів не приймає до уваги твердження апелянта, що Конкурсний комітет приймаючи рішення про недопущення ТОВ "Чернівці 2004" до участі в конкурсі вийшов за рамки своїх повноважень, оскільки, для участі в конкурсі до претендента пред`являються конкретні вимоги в тому числі наявність певного транспорту, технічно справного та готового до використання. Враховуючі, що до початку конкурсу було встановлено що у позивача не було в наявності конкретної кількості транспортну, який не обмежено діючими договорами, необхідного для забезпечення функціонування маршрутної лінії, саме тому останнього не було допущено до участі в конкурсі.

Враховуючи, що вимоги позивача про визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з визначення пасажирського перевізника на міському автобусному маршруті загального користування від 09.07.2020 р. в частині винесенні рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника - ТОВ "Чернівці 2004" не знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду справи, то й інші вимоги, задоволенню не підлягають, оскільки є похідними від вимоги про скасування рішення Конкурсного комітету.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернівці 2004" залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 23 березня 2021 року.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Матохнюк Д.Б. Боровицький О. А.