Справа № 420/10812/20
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2021-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

за участі:

секретаря судового засідання Белінського Г.В.,

позивач ОСОБА_1 ,

представника відповідача не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання виготовити нову довідку станом на 01.01.2016 р., вирішив у задоволенні адміністративного відмовити.

І. Суть спору:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому просив суд:

(1). Бездіяльність Департаменту персоналу МВС України у виготовленні нової довідки ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 року відповідно статей 43, 51, 63 Закону України №2262-ХІІ-1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з включенням до неї основних та додаткових видів грошового забезпечення встановлених Постановою КМУ від 11.11.2015 р. №988 та додатку 2 до Порядку 45, а саме: посадовий оклад, спеціальне звання, відсоткова надбавка за вислугу років - 50%, надбавка за роботу з таємними носіями-15%, надбавка за особливе важливі завдання - 48%, надбавка за оперативно розшукову діяльність - 50%, премія - 22,3% з подальшим її направленням до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії - визнати протиправною.

(2).Зобов`язати Департамент персоналу МВС України вчинити невідкладні дії відповідно статей 43, 51, 63 Закону України №2262-ХІІ-1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонеру МВС України ОСОБА_1 , відповідно сум та видів грошового забезпечення встановлених Постановою КМУ від 11.11.2015 р. №988 та додатку 2 до Порядку 45, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; відсоткової надбавки за вислугу років -40; надбавка за роботу з таємними носіями та документами - 15%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 48%; надбавка за оперативно розшукову діяльність - 50%; місячна премія яка носить постійний характер - 22,3% станом на 01.01.2016 року, дати виникнення матеріального права на перерахунок пенсії та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії.

(3).Довідку за 19 квітня 2018 року у пенсійної справі ПС №А18558 пенсіонера МВС ОСОБА_1 яка перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Одеській області на підставі якої пенсійним фондом було здійснено йому перерахунок пенсії 01.05.2018 р. відповідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року, визнати протиправною та нечинною починаючи з 01.01.2016 року. Копію судового рішення направити до ГУ ПФУ в Одеській області.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.

01.10.2002 р. наказом УМВС України на Одеській залізниці №100 о/с позивач у відповідності до Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнений у відставку в запас Збройних Сил України за п.65 «а» (за віком) з посади начальника ВБНОН УМВС України на Одеській залізниці, сплативши грошову компенсацію вихідної допомоги. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні склала 25 років, у пільговому обчисленні 30 років.

З 01.10.2002 р. позивачу призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При обчисленні пенсії позивачу були враховані наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним (військовим) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за секретність, президентська надбавка.

01.01.2016 р. право на перерахунок пенсії позивача виникло на підставі постанови КМУ від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та у зв`язку з прийняттям Закону України від 23.12.2015 р. №900- VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей».

У квітні 2018 р. Ліквідаційної комісією УМВС України в Одеській області була виготовлена довідка №18558 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанова КМУ від 11.11.2015 р. №988 Постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільненні з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» станом на 01.01.2016 р. до якої включені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним (військовим) званням, надбавка за вислугу років, робота з таємними виробами, носіями, премія.

01.05.2018 р. на підставі зазначеної довідки на підставі постанови КМУ №103 Головне управління ПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 р.

29.08.2020 р. позивач з заявою звернувся до відповідача в якій просив виготовити нову довідку станом на 01.01.2016 р. з включенням до неї основних та додаткових видів грошового забезпечення встановлених Постановою КМУ від 11.11.2015 р. №988 та додатку 2 до Порядку 45, а саме: посадовий оклад, спеціальне звання, відсоткова надбавка за вислугу років - 50%, надбавка за роботу з таємними носіями-15%, надбавка за особливе важливі завдання - 48%, надбавка за оперативно розшукову діяльність - 50%, премія - 22,3% з подальшим її направленням до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії.

18.09.2020 р. відповідач листом відмовив позивачу у виготовленні довідки станом на 01.01.2016 р., оскільки відсутні підстави для виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсію.

Позивач вважає, що нова довідка повинна бути виготовлена станом на 01.01.2016 р. з включенням в неї основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно. Таким чином на думку позивача відповідач протиправно відмовив йому у виготовленні нової довідки станом на 01.01.2016р.

(б) Позиція Відповідача

Відповідач не скористався своїм правом та відзив на позовну заяву до суду не надав.

(в) Пояснення третьої особи

03.11.2020 р. від представника третьої особи надійшли пояснення по позовну заяву, в яких зазначено, що на органи Пенсійного фонду покладено функції тільки з призначення та перерахунку пенсій.

На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області Головному управлінню передала довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії згідно з постановою КМУ від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за нормами чинними на 01.01.2016 р.

На виконання постанови №103 Головним управлінням в 2018 р. проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення позивача за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу , окладу за військовим (спеціальним) званням.

(г) Пояснення та відповідь на пояснення третьої особи

17.11.2020 р. до суду від позивача надійшла відповідь на пояснення в якій зазначено, що функції з надання довідок покладено на уповноваженні органи МВС, з чим погоджується позивач.

15.02.2021 р. від позивача надійшли пояснення в яких він зазначив, що довідка від 19.04.2018 р. про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. була виготовлена на підставі Постанови №103, яка була визнана протиправною та нечинною, а тому позивач вважає, що довідка про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. також є протиправною та нечинною.

ІІІ Процедура та рух справи

22.10.2020 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), та залучив у якості третьої особи Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

17.12.2020 р. суд, ухвалою здійснив перехід зв спрощеного позовного провадження в загальне позовне провадження та призначив підготовче судове засідання.

22.02.2021 р. суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання закрив підготовче провадження та призначив розгляд справи по суті на 18.03.2021 р.

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

01.10.2002 р. наказом УМВС України на Одеській залізниці №100 о/с позивач у відповідності до Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнений у відставку в запас Збройних Сил України за п.65 «а» (за віком) з посади начальника ВБНОН УМВС України на Одеській залізниці, сплативши грошову компенсацію вихідної допомоги. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні склала 25 років, у пільговому обчисленні 30 років.

З 01.10.2002 р. позивачу призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При обчисленні пенсії позивачу були враховані наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним (військовим) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за секретність, президентська надбавка.

01.01.2016 р. право на перерахунок пенсії позивача виникло на підставі постанови КМУ від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та у зв`язку з прийняттям Закону України від 23.12.2015 р. №900- VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей».

Постановою КМУ від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» було встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїм складом відповідає грошовому забезпеченню працівників органів внутрішніх справ, однак є значно більшим за розміром.

У квітні 2018 р. Ліквідаційної комісією УМВС України в Одеській області була виготовлена довідка №18558 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанова КМУ від 11.11.2015 р. №988 Постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільненні з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» станом на 01.01.2016 р. до якої включені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним (військовим) званням, надбавка за вислугу років, робота з таємними виробами, носіями, премія.

01.05.2018 р. на підставі зазначеної довідки на підставі постанови КМУ №103 Головне управління ПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 р.

29.08.2020 р. позивач з заявою звернувся до відповідача в якій просив виготовити нову довідку станом на 01.01.2016 р. з включенням до неї основних та додаткових видів грошового забезпечення встановлених Постановою КМУ від 11.11.2015 р. №988 та додатку 2 до Порядку 45, а саме: посадовий оклад, спеціальне звання, відсоткова надбавка за вислугу років - 50%, надбавка за роботу з таємними носіями-15%, надбавка за особливе важливі завдання - 48%, надбавка за оперативно розшукову діяльність - 50%, премія - 22,3% з подальшим її направленням до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії.

18.09.2020 р. відповідач листом відмовив позивачу у виготовленні довідки станом на 01.01.2016 р., оскільки відсутні підстави для виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсію.

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

IV. Джерела права та висновки суду

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію", крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон № 900-VIII).

Законом № 900-VIII статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Також, Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" доповнено також пункт 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Кабінет Міністрів України постановою № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Постанова Кабінету Міністрів України № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до п. 2 постанови № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" та постанови № 988 МВС видано наказ № 260, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Згідно з п. 2 наказу № 260, вказаний наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Закону України "Про Національну поліцію", тобто з 07 листопада 2015 року.

Так, Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Відповідно до п. 1-3 Порядку № 45 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; - надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; - щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; - щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Згідно з абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Так, до змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказом № 260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та наказом № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Суд зазначає, що пенсія позивачу у 2002 році призначена та у 2012 р. перерахована з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, робота з таємними носіями, док 15%, надбавки за особливо важливі завдання 48%, надбавка за оперативно - розшукову діяльність 50%, премія 22,3 %.

Проте, з огляду на довідку Ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області №18558 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанова КМУ від 11.11.2015 р. №988 Постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільненні з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» станом на 01.01.2016 р. до якої включені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним (військовим) званням, надбавка за вислугу років, робота з таємними виробами, носіями, премія 3,87%.

Суд зазначає, що надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Відповідно до положень пункту 4 постанови № 988, надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Таким чином, Кабінет Міністрів України постановою № 988 делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Згідно з п. 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

При цьому, будь-яких даних щодо виплати надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, що регламентується постановою № 988 поліцейським Головного управління Національної поліції в Одеській області позивачем суду не надано.

Крім того, з огляду на довідку № 18558 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої на ім`я позивача, середній розмір премії становить 3,87 %.

Таким чином, вказаний відповідачем розмір премії 3,87 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з ч. 5, 6 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Суд зазначає, що враховує під час вирішення справи висновки Великої Палати Верховного Суду, що наведені в постанові від 12 грудня 2018 року по справі № 802/2196/17-а з приводу того, що з огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась; у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

03.03.2020 р. Верховний Суд у складі колегії Касаційного адміністративного суду відмовив у задоволенні заяви про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12.03.2018 р. у справі №802/2196/17-а.

Таким чином, з урахуванням позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеній в постанові від 12 грудня 2018 року по справі № 802/2196/17-а, суд робить висновок про відсутність підстав для задоволення вимог позивача в про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання відповідача скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з повною реальною інформацією, з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; відсоткової надбавки за вислугу років -40; надбавка за роботу з таємними носіями та документами - 15%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 48%; надбавка за оперативно розшукову діяльність - 50%; місячна премія яка носить постійний характер - 22,3% станом на 01.01.2016 року.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною та нечинною з 01.01.2016 р. довідку за 19 квітня 2018 року у пенсійної справі ПС №А18558 пенсіонера МВС ОСОБА_1 яка перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Одеській області на підставі якої пенсійним фондом було здійснено йому перерахунок пенсії 01.05.2018 р. відповідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року суд робить висновок, що вона не належить до задоволення, оскільки видана на підставі норм чинного законодавства на той час.

На підставі зазначеної довідки 01.05.2018 р. на підставі постанови КМУ №103 Головне управління ПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 р.

Пунктом 3 Постанови № 103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019р., - саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановами № 988, № 260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Крім того, рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019р, в якій суд касаційної інстанції, серед іншого, вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Отже, суд зазначає, що лише з 19.11.2019р. (з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18) виникли підстави для складення оновлених довідок для призначення пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням вищевикладеного, суд робить висновок, що адміністративний позов не належить до задоволення.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 77, 161,245, 255, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання виготовити нову довідку станом на 01.01.2016 р.- відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 .

Відповідач - Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу адреса: 01601, м. Київ, вул. Богомольця,10.

Третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, адреса: 65107, м. Одеса, вул. Канатна,83.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 22 березня 2021 р.

Суддя О.Я. Бойко

.