Справа № 420/4164/20
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2021-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
23 березня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/4164/20
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Вербицької Н.В.,
суддів Джабурії О.В.,
Кравченка К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Черьомушки» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Черьомушки» про застосування заходів реагування,області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,
В С Т А Н О В И Л А :
18 травня 2020 року ГУ ДСНС в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просило застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Черьомушки»
- шляхом відключення вищевказаних будівель від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 109 від 17.02.2020 за номерами: 1-5, 9-14, 17-23, 26-28, 30, 32-34, 38-43, 46-52, 55-58, 60, 62-64, 68-73, 76-82.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проведення перевірки КП "ЖКС "Черьомушки" встановлені численні порушення приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів нормам і правилам у сфері пожежної, техногенної безпеки. Більшість в з виявлених порушень впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей. Не усунення відповідачем виявлених під час перевірки порушень може призвести до виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що спричинить загрозу життю та здоров`ю людей, оскільки впливає на забезпечення безпеки експлуатації об`єкту, безпеки людей у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту; на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі; на ліквідацію пожежі, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків; на евакуацію людей та їх захисту від наслідків пожежі, надзвичайної ситуації, тощо.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року адміністративний позов ГУ ДСНС України в Одеській області задоволено частково.

Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до КП ЖКС "Черьомушки" у вигляді часткового зупинення експлуатації будівель КП ЖКС "Черьомушки", які розташовані за адресами: Одеська область, місто Одеса, вулиця Радісна, 7, 19, вулиця Багрицького, 5/7, шляхом відключення вищевказаних будівель від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 109 від 17.02.2020 року за номерами: 1-5, 9-14, 17-23, 26-28, 30, 32-34, 38-43, 46-52, 55-58, 60, 62-64, 68-73, 76-82.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням в частині задоволення позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить зазначене рішення щодо часткового зупинення експлуатації будівель скасувати та прийняте нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2021 року апеляційна скарга КП "ЖКС "Черьомушки" задоволена, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року скасовано з ухваленням постанови про відмову у задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області у повному обсязі.

При цьому, суд апеляційної інстанції виходив з неспівмірності заявлених заходів реагування, оскільки в ході проведеної позивачем перевірки порушення в сфері техногенної та пожежної безпеки, які б були пов`язані із незадовільним технічним станом електричних мереж та/або електричного обладнання в конкретних квартирах вказаних багатоквартирних будинків, не виявлялись і не фіксувались.

Проте, відмова у задоволення позовних вимог не спростовує наявність виявлених в ході перевірки порушень та тих обставин, що вони створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Судова колегія наголошує, що актом позапланового заходу № 109 від 17 лютого 2020 року встановлені порушення відповідачем приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30 грудня 2014 року, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за №252/26697 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки за трьома адресами: вулиця Радісна, 7, 19, вулиця Багрицького, 5/7.

Виявлені порушення стосуються як порушень правил пожежної безпеки, зокрема, відсутності у будинках автоматичної системи протипожежного захисту, несправності внутрішнього протипожежного водопостачання, неукомплектованість пожежних кранів, так і порушень у сфері споживання електричної енергії, що пов`язані із незадовільним технічним станом електричних мереж у зазначених багатоквартирних житлових будинках.

Доводи КП "ЖКС "Черьомушки" про те, що воно не є власником вказаних житлових будинків та згідно договорів, укладених з мешканцями будинків, надає послуги с обслуговування багатоквартирним будинком, до яких не входить забезпечення його належного протипожежного стану, в зв`язку з чим не усунуло жодного з порушень, встановлених в ході перевірки, судова колегія відхилила з огляду на таке.

Відповідно до п.2.2 статуту КП "ЖКС "Черьомушки", затвердженим рішенням Одеської міської ради № 1430-VІІ від 07 грудня 2016 року, є комерційним комунальним підприємством, яке створено Одеською міською радою, предметом його діяльності є управління житловим та нежитловим фондом, у тому числі надання послуг та проведення робіт, пов`язаних з експлуатацією, утриманням та ремонтом житлового та нежитлового фонду, благоустрою територій.

Згідно з п.2.3 статуту, КП "ЖКС Черьомушки" здійснює, зокрема:

- ведення технічної документації щодо будівель, інженерного обладнання, об`єктів благоустрою, переданих йому у господарське відання або в управління;

- організацію забезпечення поточного утримання, санітарного очищення та ремонту житлового фонду, нежитлових споруд, їх інженерного обладнання, внутрішньоквартальних та внутрішньодворових територій, об`єктів зовнішнього благоустрою та озеленення за виключенням об`єктів, відповідальність за утримання яких покладена на інших суб`єктів господарювання, в тому числі на інші комунальні підприємства, прибирання внутрішньоквартальних проїздів та тротуарів;

- надання послуг з технічного обслуговування об`єктів нерухомості, а також інших послуг, пов`язаних з експлуатацією, ремонтом та утриманням нерухомості;

- виконання робіт з поточного та капітального ремонту житлового фонду комунальної власності територіальної громади м.Одеси, у тому числі інженерних мереж яке здійснюється за погодженням з відповідною районною адміністрацією.

З доданих до апеляційної скарги договорів про надання послуг з управління багатоквартирним будинком за адресами АДРЕСА_1 , вул.Радісна,19, вул.Багрицького, 5/7 вбачається, що послуги з управління будинками включають в себе утримання та поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку і прибудинкової території.

Поняття спільного майна багатоквартирного будинку надано у п.6 ч.1 ст.1 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" від 14.05.2015 № 417-VIII, яким є приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку, яке обслуговує більше одного житлового або нежитлового приміщення, а також будівлі і споруди, які призначені для задоволення потреб співвласників багатоквартирного будинку та розташовані на прибудинковій території, а також права на земельну ділянку, на якій розташовані багатоквартирний будинок і належні до нього будівлі та споруди і його прибудинкова територія.

Також додатком до договорів про надання послуг з управління будинками передбачений кошторис витрат на утримання будинком, який включає технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем, у тому числі систем електропостачання.

Викладені обставини свідчать, що обов`язок утримання і ремонту електрообладнання багатоквартирного будинку, а також системи електропостачання в ньому покладений на КП "ЖКС "Черьомушки".

На думку судової колегії, передбачений п.1 ч.1 ст.7 Закону № 417-VIII обов`язок співвласників забезпечувати належний стан спільного майна багатоквартирного житлового будинку, у тому числі протипожежного, реалізований шляхом укладання договорів з КП "ЖКС "Черьомушки" про надання послуг з управління будинками, а тому невірно розцінюється апелянтом як підстава для звільнення його від рівнозначного обов`язку.

КП "ЖКС "Черьомушки" не усунуло жодного з виявлених в ході перевірки порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, самоусунувшись від виконання покладених на нього завдань та обов`язків, що визначені законом та договором.

За результатами апеляційного розгляду колегія суддів вважає за необхідне постановити окрему ухвалу на адресу Департаменту міського господарства Одеської міської ради, який наділений повноваженнями здійснення контролю за ефективністю діяльності комунальних підприємств, для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, які сприяли порушенню закону.

Керуючись ст.ст.249,324 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Довести до відома Департаменту міського господарства Одеської міської ради про допущені порушення законодавства та вжиття відповідних заходів.

Про наслідки розгляду окремої ухвали повідомити П`ятий апеляційний адміністративний суд у встановлений законом строк.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили після її підписання, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко