Справа № 200/728/21-а
Суддя: Бєломєстнов О.Ю.
Дата ухвалення: 2021-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2021 р. Справа№200/728/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бєломєстнова О.Ю.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19.01.2021 року позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Генерала Батюка, 8), у якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 заборгованості по пенсії за період з 01.11.2017 року по 31.05.2018 року, та з 01.04.2019 року по 31.05.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по пенсії за період з 01.11.2017 року по 31.05.2018 року, та з 01.04.2019 року по 31.05.2019 року.

В обґрунтування позову зазначив, що він перебуває на обліку у відповідача як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України. За період з 01.11.2017 року по 31.05.2018 року, та з 01.04.2019 року по 31.05.2019 року він пенсію не отримав. У зв`язку з чим він змушений був звернутися з заявою до відповідача для виплати йому пенсії за вказаний період. Листом від 09.12.2020 року відповідач повідомив його про те, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та будуть виплачені на умовах порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Наведене стало підставою його звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 25.01.2021 року було відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 09.02.2021 року замінено первісного відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на належного відповідача - Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (; місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3).

15.03.2021 року через відділ діловодства та документообігу суду відповідач надав відзив на адміністративний позов, з якого слідує наступне. ОСОБА_1 звернувся до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про запит пенсійної справи та прийняття на облік по матеріалам пенсійної справи. Розпорядженням управління за заявою позивача пенсійну справу було взято на облік 25.10.2016 року з особливістю "переселенець" зареєстрований (94 особливість). В жовтні 2017 року на адресу управління надійшло рішення комісії про призначення (відновлення) соціальних виплат ВПО від 03.10.2017 року № 64, відповідно до якого відмовлено в призначенні пенсії. З листопада 2017 року виплату пенсії було призупинено. Вважає, що управління виконувало свої функції в межах чинного законодавства, а позивачем не виконано певний порядок, встановлений для осіб, які перемістилися з тимчасово окупованої території. На підставі рішення комісії Слов`янської міської ради згідно з протоколом № 74 виплату пенсії поновлено з 01.06.2018 року.

З 01.04.2019 року виплату пенсії припинено на підставі інформації від Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради про скасування довідки ВПО від 04.12.2017 року № . 16.04.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про поновлення виплати пенсії та актуальною довідкою ВПО. Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради дію нової довідки ВПО від 16.04.2019 року №1429- підтверджено. Виплата пенсії здійснюється з червня 2019 року через банківську установу АТ "Ощадбанк" в межах чинного законодавства.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 335 від 25.04.2018 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365" суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковується в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів, тобто борг за минулий період з 01.11.2017 року по 31.05.2018 року, та з 01.04.2019 року по 31.05.2019 року не виплачується.

У зв`язку з наведеним просить суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

Дослідивши подані сторонами документи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 є пенсіонером та внутрішньо переміщеною особою, місце проживання якого було зареєстровано на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, а саме за адресою: АДРЕСА_2 , а фактичне місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 . Це підтверджується копією паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 , пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 04.02.2014 року та довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 16.04.2019 року №1429-.

Відповідач - Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () є суб`єктом владних повноважень, основним завданням якого згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є забезпечення своєчасно і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій.

Судом встановлено та не заперечується сторонами по справі, що позивач як отримувач пенсії перебуває на обліку у відповідача як внутрішньо переміщена особа.

На підставі запиту позивача про надання інформації, 09.12.2020 року відповідачем була надана відповідь, з якої вбачається наступне. З листопада 2017 року за результатами обміну інформацією з Єдиною інформаційною базою даних внутрішньо переміщених осіб виплату пенсії ОСОБА_1 було призупинено. 06.12.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про поновлення виплати пенсії. На підставі рішення Комісії Слов`янської міської ради згідно з протоколом № 74 виплату пенсії поновлено з 01.06.2018 року. До березня 2019 року виплата пенсії здійснювалась щомісяця через банківську установу АТ "Ощадбанк". З 01.04.2019 року виплату пенсії припинено на підставі інформації Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради про скасування довідки ВПО від 04.12.2017 року № . 16.04.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про поновлення виплати пенсії та актуальною довідкою ВПО. Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради дію нової довідки ВПО від 16.04.2019 року № 1429- підтверджено. Виплата пенсії здійснюється з червня 2019 року через банківську установу АТ "Ощадбанк" в межах чинного законодавства. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та будуть виплачені на умовах порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Таким чином, пенсія за період з 01.11.2017 року по 31.05.2018 року, та з 01.04.2019 року по 31.05.2019 року буде виплачена після затвердження зазначеного порядку, дата чого невідома.

Таким чином, спірним питанням у даній справі є бездіяльність відповідача стосовно не нарахування та не виплати пенсії за період з 01.11.2017 року по 31.05.2018 року, з 01.04.2019 року по 31.05.2019 року, та зобов`язання вчинити таке нарахування та виплату.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статус внутрішньо переміщеної особи врегульований Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», відповідно до преамбули якого цей Закон відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Право позивача на отримання пенсії відповідачем не заперечується.

Підстави для припинення виплати пенсії визначені 1 ст. 49 вказаного Закону, згідно з якою виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, припинення виплати пенсії можливе лише на підставі відповідного рішення, що прийнято органом Пенсійного фонду або судом, і лише з підстав визначених ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перелік яких є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав виключно у випадках, передбачених законом.

Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підстави для припинення (призупинення) виплати пенсії не встановлені.

Право на отримання пенсії є конституційною гарантією. Суми пенсії є власністю позивача, оскільки з його заробітної плати протягом трудової діяльності здійснювалися утримання (страхові внески) з метою подальшої їх виплати у вигляді пенсії при досягненні особою пенсійного віку та набуття страхового трудового стажу.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 8, ч.2 ст. 19 Конституції України).

Крім того суд зазначає, що відсутність окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України для виплати пенсії за минулий період, не є передбаченою законом підставою для припинення виплати пенсії, а Постанова КМУ № 365 та Постанова КМУ №335 є підзаконними нормативно-правовими актами, які обмежують встановлені законодавством право на отримання пенсії позивачем.

Судом встановлено, що позивач не отримав пенсію за період з 01.11.2017 року по 31.05.2018 року, та з 01.04.2019 року по 31.05.2019 року. Вказане підтверджується довідкою відповідача, доданою до відзиву.

Таким чином суд дійшов висновку про те, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 заборгованості по пенсії за період з 01.11.2017 року по 31.05.2018 року, та з 01.04.2019 року по 31.05.2019 року.

З метою повного захисту порушеного права позивача, суд прийшов до висновку, що підлягає визнанню протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу заборгованості по пенсії за період з 01.11.2017 року по 31.05.2018 року, та з 01.04.2019 року по 31.05.2019 року, а порушені права захисту шляхом зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити заборгованість з пенсійних виплат позивачу за вказаний період.

З урахуванням вищевикладеного суд доходить висновку щодо задоволення вимог позивача в повному обсязі.

Окрім того, позивач у позовних вимогах просив суд допустити рішення до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць. Вирішуючи питання щодо можливості звернення рішення до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць суд зазначає наступне.

Нормами ст. 371 КАС України передбачено, що негайно виконуються рішення, зокрема, про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Метою допущення часткового виконання судового рішення до набрання законної сили таким рішенням у повному обсязі є забезпечення позивача коштами, що необхідні для його життєдіяльності у найближчий час, до початку надходження регулярних платежів. Предметом спору у даній справі є не поточні пенсійні виплати, а заборгованість, що виникла перед позивачем раніше. Тому допущення рішення до негайного виконання у даному випадку не відповідає меті даного процесуального інституту.

Крім того, таке допущення передбачене статтею 371 КАС України для рішень у справах, у яких предметом спору є стягнення певної суми, а не зобов`язання вчинити певні дії, як у даній справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.01.2021 року сплату судового збору за подання до суду позовної заяви відстрочено до ухвалення судового рішення у справі. У зв`язку з тим, що позивач не сплачував судовий збір при зверненні до суду, при задоволенні позову він підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача на користь Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат за період з 01.11.2017 року по 31.05.2018 року, та з 01.04.2019 року по 31.05.2019 року.

Зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (; місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) заборгованість з пенсійних виплат за період з 01.11.2017 року по 31.05.2018 року, та з 01.04.2019 року по 31.05.2019 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (; місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Повний текст судового рішення складено 23 березня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Бєломєстнов О.Ю.