Справа № 160/15501/20
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2021-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіБоженко Н.В.
за участі секретаря судового засіданняІваненко Н.С.
представників позивача представників відповідача Команова В.В., Грищенка В.О. Калмикова М.Ю. Змітріченко Ю.П. Тарасюк О.Л. Селищевої О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Публічного акціонерного товариства "Дніпровський металургійний комбінат" до Кам`янської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення, -
23 листопада 2020 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Публічного акціонерного товариства Дніпровський металургійний комбінат до Кам`янської міської ради, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправним та нечинним рішення Кам`янської міської ради від 09.07.2020 №1975-44/VII Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020.
В обґрунтування позовної заяви позивачем зазначено, що рішення міської ради є протиправним, оскільки прийнято з порушенням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, у зв`язку з чим, зокрема, позивач був позбавлений можливості реалізувати свої права, що випливають з названого Закону, а саме право подавати свої зауваження та пропозиції щодо регуляторного акта та брати участь у відкритих обговореннях питань, пов`язаних з регуляторною діяльністю. Крім того, позивач наголошує на тому, що відповідачем повністю недотримана процедура прийняття оскаржуваного рішення - регуляторного акта. Зокрема, відсутній аналіз регуляторного впливу, не був оприлюднений проект регуляторного акта, не повідомлено про оприлюднення проекту регуляторного акту та не оприлюднено у належний спосіб прийнятий регуляторний акт, що у своїй сукупності є безумовною підставою для висновку про те, що відповідне рішення прийняте не у спосіб, що визначений законодавством, та без забезпечення права осіб, що є суб`єктами застосування регуляторного акта, на участь у процесі прийняття рішення, а відтак позивач доходить висновку про протиправність рішення Кам`янської міської ради від 09.07.2020 №1975-44/VII Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020 та його нечинність. Крім того, позивачем вказується на практику Верховного Суду, у відповідності до якої, рішення суб`єкта владних повноважень про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель є нормативно-правовим регуляторним актом у подібних правовідносинах.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2020 року вказану позовну заяву було залишено без руху та запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви.
02 грудня 2020 р. на виконання ухвали суду позивач виправив відповідні недоліки позовної заяви, зокрема, надавши суду належним чином завірені копії додатків до позовної заяви для відповідача.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2020 року позовна заява Публічного акціонерного товариства Дніпровський металургійний комбінат до Кам`янської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення прийнята до провадження, призначена до розгляду за правилами загального позовного провадження, згідно ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України.
28 грудня 2020 року до суду надійшов відзив від Кам`янської міської ради на позову заяву та 29 грудня 2020 року надано до суду докази публікації в газеті "Любимый город" від 23.12.2020 р. № 53 (292) оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта. Представник відповідача у відзиві зазначив про безпідставність позову та позовні вимоги такими, які не можуть бути задоволені тому, що прийняття спірного рішення Кам`янською міською радою відноситься до дискреційних повноважень міської ради, яка як суб`єкт владних повноважень під час здійснення адміністративних процедур прийняла вказане рішення на основі адміністративного розсуду в межах визначених повноважень відповідно до діючого законодавства, а тому рішення Кам`янської міської ради №1975-44/VII від 09.07.2020 Про затвердження Технічної документації нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020 є законним та підстави для його визнання не чинним відсутні. Крім того, оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування не містить встановлення базової вартості 1 кв.м., а лише містить положення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кам`янське, а тому згідно роз`яснень Державної регуляторної служби України від 07.03.2018р. "Щодо застосування органами місцевого самоврядування вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" Рішення Кам`янської міської ради від 09.07.2020 № 1975- 44/V3I не є регуляторним актом в розумінні Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", тому відсутні підстави застосування положень зазначеного закону до оскаржуваного рішення, як на цьому наполягає позивач.
05 січня 2021 року до суду від Публічного акціонерного товариства "Дніпровський металургійний комбінат" надійшла відповідь на відзив, в якій представником вказується, що нормативно грошова оцінка визначає базові розрахункові показники, які є обов`язковими для застосування у окремих відносинах між органами влади та суб`єктами господарської діяльності. Рішення ради про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста є нормативно-правовим актом, який безпосередньо стосується об`єкта оподаткування місцевим податком і таке рішення є основним у розумінні пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України. Позивач вказує, що оскаржуване рішення є регуляторним актом, на який поширюється положення Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, зокрема, в частині процедури його прийняття та оприлюднення.
26 січня 2021 року від представника відповідача до суду найшли заперечення на відповідь на відзив, в якому відповідач вказує, зокрема, що оскаржуваним рішенням була затверджена лише технічна документація з нормативно грошової оцінки земель міста Кам`янське без встановлення цим рішенням базової вартості 1 кв.м. землі в грошовому еквіваленті та з визначенням про застосування нормативно грошової оцінки земель міста Кам`янське з 01.01.2021. Тобто, технічна документація з нормативно грошової оцінки земель міста Кам`янське містить лише розрахунки (формули та коефіцієнти), які в подальшому після запровадження нормативно грошової оцінки земель в грошову вираження базової вартості 1 кв.м. землі, виникне обов`язок землекористувачів виносити зміни до існуючих договорів. Питання щодо подальшого застосування і використання нормативно грошової оцінки у грошовому еквіваленті вирішено у рішенні Кам`янської міської ради від 18.12.2021 року. Також, зазначено щодо посилання позивача щодо відсутності принципу стабільності, що прийняття відповідного рішення має відбутись не пізніше як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, так в даному випадку рішення Кам`янської міської ради від 09.07.2020 № 5-44/VІІ не містить будь які нові правила, ставки, збори, які підпадають під розуміння зазначеної статті Податкового кодексу України, оскільки відповідні податкові визначення (ставки, збори, правила), не затверджуються оскаржуваним рішенням відповідача, а були затверджені існуючим рішенням Кам`янської ради від 22.06.2018 № 1105-25/VII "Про ставки земельного податку, розмір орендної ти за землю, пільги зі сплати земельного податку та території міста", яке є доступним на сайті міської ради. Крім того відповідач вказує, що лише за сукупності наявності всіх характеристик встановлених ст. 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" відповідний акт є регуляторним та при його прийнятті уповноважений регуляторний орган повинен дотримуватись процедури, що встановлена Законом України "Про засади державної регуляторної політики". Оскаржуване рішення не встановлює, змінює чи скасовує норми права, так як в результаті його прийняття жодний нормативно-правовий акт не зазнав змін. Також, відповідач посилається на роз`яснення Державної регуляторної служби України, відповідно до яких, оскаржуване рішення не є регуляторним актом в розумінні Закону України "Про засади державної регуляторної політики", за умови, якщо рішення про їх затвердження не містить інших правових норм, у тому числі, щодо встановлення базової вартості 1 кв. м. землі в грошовому еквіваленті, що не передбачено вимогами законодавства.
Ухвалою суду від 18 лютого 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 18 березня 2021 року.
Представники позивача в судовому засіданні, позовні вимоги підтримали у повному обсязі, надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві та у відповіді на відзив, просили суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували, посилаючись на письмовий відзив та заперечення на відповідь на відзив, що містяться в матеріалах справи, у зв`язку з чим у задоволенні позовної заяви просили відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
12 липня 2013 Дніпродзержинською (Кам`янською) міською радою було прийнято рішення №842-38/VІ "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ".
Зазначеним рішенням міська рада затверджувала технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ та вводила її в дію з 01.01.2014. Також, цим рішенням було визначено застосування базової вартості 1 кв.м. земель міста у розмірі 199,64 грн.(пункт 1 Рішення).
У зв`язку зі строком спливу проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, який визначений Законом України "Про оцінку земель", 09 червня 2020 на офіційному веб-сайті відповідача був оприлюднений проект рішення Кам`янської міської ради "Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020".
09 липня 2020 на 44 сесії VII скликання Кам`янської міської ради прийнято рішення №1975-44/VII "Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020".
Пунктом 1 Рішення міська рада вирішила затвердити Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020.
Пунктом 2 Рішення міська рада вирішила установити, що це рішення набирає чинності з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020 застосовується з 01.01.2021.
Позивач, вважає, що прийнятим міською радою рішенням про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020, для позивача розмір орендної плати зміниться в бік збільшення, і оскільки оскаржуване рішення прийнято з порушенням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, тому позивач був позбавлений можливості реалізувати свої права, що випливають з названого Закону, а саме право подавати свої зауваження та пропозиції щодо регуляторного акта та брати участь у відкритих обговореннях питань пов`язаних з регуляторною діяльністю, в тому числі відповідачем порушення принцип статільності визначений Подтковим кодексом України, тому оскаржуване рішення є протиправним, у зв`язку з чим позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону.
Предметом оскарження є рішення Кам`янської міської ради від 09.07.2020 №1975-44/VІІ "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020".
Діяльність органів місцевого самоврядування регулюється Законом України від 21.05.1997р. №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР), який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
За змістом пунктів 24, 35 статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України, затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Згідно зі статтею 5 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Відповідно до частини третьої статті 201 Земельного кодексу України, частини п`ятої статті 5, частини першої статті 13 Закону №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Згідно із положеннями статей 15 та 18 Закону України від 11.11.2003 № 1378- IV "Про оцінку земель" підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Положеннями статті 15 Закону № 1378-ІV "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.
Відповідно до положень нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років.
За результатами, нормативної грошової оцінки земельних ділянок на підставі положень статті 20 Закону № 1378-IV "Про оцінку земель" складається технічна документація із землеустрою, відповідно до вимог Закону України від 22.05.2003 № 858-ІV "Про землеустрій".
Відповідно до ч.1 ст.25 Закон № 858-IV "Про землеустрій" документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.
Замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі (стаття 26 Закону № 858- IV "Про землеустрій").
Розробниками технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок є особи, які згідно із Законом України "Про землеустрій" мають право на здійснення діяльності у сфері землеустрою (стаття 7 Закону № 1378 -IV "Про оцінку земель").
Статтею 26 Закону № 858-ІV "Про землеустрій" встановлено, що розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою, та фізичні особи -підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Згідно зі статтею 28 цього ж Закону розробники документації із землеустрою за достовірність, якість і безпеку (заходів, передбачених цією документацією, несуть відповідальність, передбачену договором і законом.
Згідно ч.1.ст.20 Закону № 1378- IV "Про оцінку земель" за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.
Відповідно до ч.1 ст.23 Закону № 1378-IV "Про оцінку земель", технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.
Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації.
Згідно з частинами першою і другою статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Частиною дванадцятою статті 59 Закону №280/97-ВР визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Статтею 1 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, визначено, що регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08 травня 2018 року по справі №461/8220/13-а (провадження №11-241апп18) сформулювала правовий висновок, що рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки земель є нормативно-правовим регуляторним актом, оскільки прийнято уповноваженим органом суб`єкта владних повноважень, змінює норми права, скасовує інший правовий акт, поширюється на невизначене коло осіб (платників податку з плати за землю, коло яких не є конкретно визначеним) та спрямоване на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб`єктами господарювання.
Таким чином, затверджена нормативна грошова оцінка визначає базові розрахункові показники, які є обов`язковими для застосування у окремих відносинах між органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарської діяльності, вона може застосовуватися неодноразово і стосуватися невизначеного кола суб`єктів, тому рішення про затвердження нормативної грошової оцінки земель є регуляторним актом, а відтак має бути прийняте з додержанням вимог Закону №1160-IV.
Згідно зі статтею 4 Закону №1160-IV одним із принципів державної регуляторної політики є прозорість та врахування громадської думки - відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов`язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями, обов`язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.
Відповідно до статті 5 Закону №1160-IV забезпечення здійснення державної регуляторної політики, зокрема, включає: підготовку аналізу регуляторного впливу; оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов`язаних з регуляторною діяльністю; відстеження результативності регуляторних актів; оприлюднення інформації про здійснення регуляторної діяльності.
Громадяни, суб`єкти господарювання, їх об`єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб`єктів господарювання, мають право: подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов`язаних з регуляторною діяльністю (стаття 6 Закону №1160-IV).
Планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів визначено у статті 7 Закону №1160-IV, згідно з якою регуляторні органи затверджують плани діяльності з підготовки ними проектів регуляторних актів на наступний календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року, якщо інше не встановлено законом.
План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів повинен містити визначення видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів та підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів.
Затверджені плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, а також зміни до них оприлюднюються у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніш як у десятиденний строк після їх затвердження.
Якщо регуляторний орган готує або розглядає проект регуляторного акта, який не внесений до затвердженого цим регуляторним органом плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, цей орган повинен внести відповідні зміни до плану не пізніше десяти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляд до цього регуляторного органу, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту.
За змістом вищенаведених нормативно-правових актів можливим є внесення змін до затвердженого регуляторним органом плану діяльності з підготовки ним проектів регуляторних актів не пізніше дня оприлюднення проекту регуляторного акта, відсутнього в плані.
Статтею 36 Закону №1160-IV передбачено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом або посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу, проект регуляторного акта не був оприлюднений.
Згідно із частинами першою та другою статті 8 Закону №1160-IV стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.
За правилами статті 9 Закону №1160-IV кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.
Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.
У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта.
Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.
Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.
В статті 13 Закону №1160-IV зазначено, що повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.
При визначенні регуляторними органами друкованих засобів масової інформації, в яких публікуються документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті: надається перевага офіційним друкованим засобам масової інформації; забезпечується відповідність сфери компетенції регуляторного органу на відповідній території сфері розповсюдження друкованого засобу масової інформації.
Згідно із частинами п`ятою - восьмою статті 9 Закону №1160-IV повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта повинно містити: стислий виклад змісту проекту; поштову та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до яких відповідно до цього Закону або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції; інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п`ятою статті 13 цього Закону); інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань; інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями зауважень та пропозицій.
Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.
Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов`язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.
Оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту регуляторного акта.
Аналіз наведених норм права свідчить про те, що процедура оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій складається з декількох етапів. Вона включає в себе: 1) оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта, яке повинно містити: стислий виклад змісту проекту; поштову та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до яких відповідно до цього Закону або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції; інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п`ятою статті 13 цього Закону); інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань; інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями зауважень та пропозицій; 2) оприлюднення самого проекту регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу.
У справі, яка розглядається, предметом оскарження є рішення відповідача «Про затвердження Технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020», дане рішення застосовується одноразово, оскільки вичерпується впровадженням рішенням відповідної нормативної грошової оцінки з встановленням базової вартості 1 кв. м. землі в грошовому еквіваленті, та реалізоване шляхом прийняття відповідного Рішення Кам`янської міської ради від 18.12.2020 № 41-03/VII Про впровадження нормативно грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020, в якому встановлено базову вартості 1 кв. м. землі в грошовому еквіваленті.
З прийняттям оскаржуваного рішення Кам`янської міської ради від 09.07.2020 № 1975-44/VII, була лише затверджена Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське без встановлення цим рішенням базової вартості 1 кв.м. землі в грошовому еквіваленті та з визначенням про застосування нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське з 01.01.2021.
Рішення, що є предметом оскарження не встановлює, змінює чи скасовує норми права, так як в результаті його прийняття жодний нормативно-правовий акт не зазнав змін.

Тому, відсутність повної сукупності ознак регуляторного акту, передбачених статтею 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", не відносить таке рішення до регуляторного акту, до якого мають бути застосовані вимоги Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", в частині обов`язкового оприлюднення проекту такого акту в друкованих засобах масової інформації метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань, та здійснення аналізу його регуляторного впливу тощо.

Відповідно до роз`яснень Державної регуляторної служби України від 07.03.2018 "Щодо застосування органами місцевого самоврядування вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" при прийнятті рішень про затвердження нормативної грошової оцінки земель, яка роз`яснила що: "виходячи з положень Земельного та Податкового кодексів України, Законів України "Про оцінку земель", "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", "Про землеустрій" органи місцевого самоврядування виступають лише замовниками робіт з нормативної грошової оцінки земельних ділянок та на пленарних засіданнях лише затверджують технічну документацію з нормативної грошової оцінки землі, розроблену у відповідності до вимог чинного законодавства.

Так, рішенням Кам`янської міської ради від 18.12.2020 року № 41-03/VII "Про впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020" впроваджено нормативну грошову оцінку земель з встановленням цим рішенням базової вартості 1 кв.м. землі в грошовому еквіваленті в розмірі 461,69 грн., при цьому рішення Кам`янської міської ради від 18.12.2020 року № 41-03/VII "Про впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020" не є предметом розгляду в даній справі.

Отже, суд приходить до висновку, що рішення Кам`янської міської ради від 09.07.2020 №1975-44/VII не є регуляторним актом та прийнято відповідачем відповідно до повноважень та у спосіб передбачений нормами Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про оцінку земель".

Щодо посилання позивача про не оприлюднення проекту оскаржуваного рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до статей 21 та 21-1 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" діяльність місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування висвітлюється в друкованих засобах масової інформації регіональної та місцевої сфери розповсюдження. Доведення до відома населення законів України та інших нормативно-правових актів здійснюється шляхом їх офіційного опублікування відповідно до закону державними друкованими засобами масової інформації та офіційними друкованими виданнями (офіційними виданнями), висвітлення аудіовізуальними засобами масової інформації, оприлюднення на офіційних веб-сайтах органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також в інший спосіб, визначений законом.

Рішення міської ради від 09.07.2020 № 1975-44/ VII було офіційно оприлюднене в місцевих засобах масової інформації - газеті "Любимый-город" від 09.07.2020 "Специальный выпуск" та розміщено на офіційному веб-сайті міської ради http://kam.gov.ua/, до 15 липня 2020 року, що підтверджується матеріалами справи.

Також, слід зазначити, що у позовній заяві позивач зазначає практику судів, із посиланням на позицію, що рішення органу місцевого самоврядування про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту є нормативно-правовим актом на який розповсюджується вимоги Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", однак в зазначеній судова практиці йде мова про скасування та визнання протиправним, не чинними рішення, якими затверджена нормативно грошова оцінка земель, в тому числі разом з затвердженням технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, затверджувалась сама нормативна грошова оцінка з базової вартості 1 кв. м. землі з вираженням у грошовому еквіваленті, змінювались норми права, скасувались або змінювались інші правові акти.

Однак, в межах розгляду даної справи рішення, що є предметом оскарження не є регуляторним актом в розумінні Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви Публічного акціонерного товариства Дніпровський металургійний комбінат (51925, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Соборна, 18-Б, ) до Кам`янської міської ради (51931, Дніпропетровська область, м.Кам`янське, Майдан Петра Калнишевського, 2, ) про визнання протиправним та нечинним рішення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 19 березня 2021 року.

Суддя Н.В. Боженко