Справа № 560/4931/20
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2021-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/4931/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Божук Д.А.

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

18 березня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Шпикуляк Ю.В.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: Говорецького А.Б.,

представника відповідача: Гринь В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального центру контролю якості речового майна Західного регіону Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. 31 серпня 2020 року позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ начальника Територіального центру контролю якості речового майна Західного регіону (далі також - Центр) №17 "Про результати службового розслідування" від 13 липня 2020 року про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани.

2. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що підставою для накладення дисциплінарного стягнення було порушення пункту 3 установчого наказу, що зобов`язував один раз на місяць проводити звірку облікових даних зброї та боєприпасів Центру із обліковими даними служби ракетно-артилерійського озброєння речового складу військової частини НОМЕР_1 . Зброя, звірку облікових даних якої він зобов`язаний був проводити, закріплена за військовою частиною НОМЕР_1 . Отже, облік цієї зброї в Територіальному центрі контролю якості речового майна Західного регіону не передбачений жодним нормативним актом.

3. Водночас вказав, що ним та представником військової частини НОМЕР_1 , який відповідає за облік матеріальних засобів в речовому складі в/ч НОМЕР_1 , було складено відомість проведення звірки облікових даних зброї та боєприпасів Територіального центру контролю якості речового майна Західного регіону із обліковими даними служби ракетно-артилерійського озброєння речового складу військової частини НОМЕР_1 у 2020 році, в якій є записи за кожний місяць першого півріччя 2020 року. Книга обліку майна не відповідає керівним документам - не встановленої форми. Крім цього, попередньою перевіркою стану обліку, наявності стрілецької зброї та боєприпасів офіцерів в березні 2020 року не виявлено порушень.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

4. 18 січня 2021 року рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду в задоволенні позовних вимог відмовлено.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

5. Апелянт ОСОБА_1 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та прийняти нове, яким задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

6. Апелянт зазначив, що він не вчиняв ніяких правопорушень, наказ про притягнення його до відповідальності є незаконним, суд першої інстанції не дав належної оцінки наданим ним доказам.

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

7. Відповідно до Довідки з відомчого обліку Міністерства оборони України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань №40/18 від 10.05.2018, Територіальний центр контролю якості речового майна Західного регіону за організаційно-правовою формою є відокремленим підрозділом Міністерства оборони України.

8. Згідно з п.3 наказу начальника Центру (з адміністративно-господарської діяльності) "Про організацію службової діяльності у Територіальному центрі контролю якості речового майна Західного регіону на 2020 рік" №37 від 26 грудня 2019 року, відповідальним за облік особистої зброї та боєприпасів до неї призначено позаштатного начальника служби ракетно-артилерійського озброєння - старшого офіцера Центру майора ОСОБА_2 .

9. Також доручено позаштатному начальнику служби ракетно-артилерійського озброєння Центру один раз на місяць проводити звірку облікових даних зброї та боєприпасів Центру із обліковими даними служби ракетно-артилерійського озброєння речового складу військової частини НОМЕР_1 .

10. Факт закріплення та видачі зброї та боєприпасів особовому складу Центру підтверджується відомостями про закріплення зброї за особовим складом Центру, який перебуває на забезпеченні у військовому містечку № НОМЕР_2 в/ч НОМЕР_1 від 16 березня 2018 року та 04 жовтня 2018 року; накладними про отримання зброї №№358-360 від 28 жовтня 2016 року, №370 від 14 листопада 2017 року, №50, №51 від 22 лютого 2018 року, №№79-№84 від 16 березня 2018 року, №304 від 04 жовтня 2018 року; книгою обліку наявності та руху військового майна в підрозділі (№57 по номенклатурі 2020 року.

11. Згідно наказу начальника Центру (з адміністративно-господарської діяльності) "Про перевірку стану обліку, наявності стрілецької зброї та боєприпасів" №21 від 17 червня 2020 року наказано постійно діючій комісії з питань перевірки обліку, зберігання та наявності зброї і боєприпасів (далі - Комісія) у період з 18 червня по 25 червня 2020 року у присутності відповідального за облік особистої зброї та боєприпасів позаштатного начальника служби РАО - старшого офіцера Центру ОСОБА_1 провести перевірку стану обліку, наявності стрілецької зброї та боєприпасів Центру.

12. Відповідно до акту перевірки стану обліку, наявності, зберігання стрілецької зброї та боєприпасів №10, затвердженого начальником Центру 25 червня 2020 року, під час її проведення виявлено, що відповідальним за облік особистої зброї та боєприпасів позаштатним начальником служби ракетно-артилерійського озброєння Центру старшим офіцером Центру майором ОСОБА_3 у період з 01.01.2020 по 18.06.2020 не проведені щомісячні звірки облікових даних зброї та боєприпасів Центру із обліковими даними служби ракетно-артилерійського озброєння речового складу військової частини НОМЕР_1 , чим порушено вимоги пункту 3 наказу начальника Територіального центру контролю якості речового майна Західного регіону (з адміністративно-господарської діяльності) Про організацію службової діяльності у Територіальному центрі контролю якості речового майна Західного регіону на 2020 рік від 26.12.2019 №37.

13. Згідно наказу начальника Центру (з адміністративно-господарської діяльності) №26 від 25 червня 2020 року "Про призначення службового розслідування" вирішено провести службове розслідування стосовно старшого офіцера Центру майора ОСОБА_2 з метою уточнення причин і умов, що сприяли порушенню вимог наказу від 26.12.2019 №37, а також встановлення ступеня вини вказаного військовослужбовця, чиї дії стали причиною вчинення правопорушення.

14. Результати службового розслідування оформлені актом №11 від 10 липня 2020 року. В акті зазначено, що під час проведення перевірки стану обліку, наявності стрілецької зброї та боєприпасів Центру, комісією було виявлено, що у книзі обліку наявності і руху матеріальних засобів у підрозділі (по номенклатурі 2020 року номер №57) відсутні записи про проведення щомісячних звірок облікових даних зброї та боєприпасів Центру із обліковими даними органу забезпечення - служби ракетно-артилерійського озброєння речового складу військової частини НОМЕР_1 . Відповідальний за облік особистої зброї та боєприпасів - позаштатний начальник служби ракетно-артилерійського озброєння Центру майор ОСОБА_1 у період з 01.01.2020 по 18.06.2020 не проводив щомісячні звірки облікових даних зброї та боєприпасів Центру із обліковими даними служби ракетно-артилерійського озброєння речового складу військової частини НОМЕР_1 , чим порушив вимоги наказу начальника Територіального центру контролю якості речового майна Західного регіону (з адміністративно-господарської діяльності) Про організацію службової діяльності у Територіальному центрі контролю якості речового майна Західного регіону на 2020 рік від 26.12.2019 №37.

15. В ході службового розслідування також була оглянута книга обліку наявності і руху матеріальних засобів у підрозділі (по номенклатурі 2020 року №57) у якій у розділі "майно РАО" відсутні відмітки посадових осіб речового складу військової частини НОМЕР_1 про проведення звірок за період з 01.01.2020 до 18.06.2020. Даний факт дає підстави вважати, що майор ОСОБА_4 не проводив вищевказані звірки у період 01.01.2020 до 18.06.2020.

16. Також, згідно акту службового розслідування, позивач стверджував про те, що звірки облікових даних він проводив щомісячно шість разів з 01 місяця 2020 року по 06 місяць 2020 року включно, проте документально підтверджених доказів та фактів надати не зміг, що ставить під сумнів правдивість та об`єктивність його пояснень.

17. Запропоновано притягнути ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності та накласти дисциплінарне стягнення сувора догана

18. Відповідно до наказу начальника Центру (з основної діяльності) №17 від 13 липня 2020 року, за непроведення щомісячних звірок облікових даних зброї та боєприпасів Центру із обліковими даними служби ракетно-артилерійського озброєння речового складу військової частини НОМЕР_1 у період з 01.01.2020 по 18.06.2020, порушення вимог пункту 3 наказу начальника Територіального центру контролю якості речового майна Західного регіону (з адміністративно-господарської діяльності) "Про організацію службової діяльності у Територіальному центрі контролю якості речового майна Західного регіону на 2020 рік" від 26.12.2019 №37, порушення вимог статей 11, 16, 30, 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 4, 6 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, старшого офіцера Територіального центру контролю якості речового майна Західного регіону майора ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накласти дисциплінарне стягнення "сувора догана".

19. У листі начальника речового складу в/ч НОМЕР_1 за №935 від 17 вересня 2020 року вказано про те, що на підставі розпорядження першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України №5 від 25 січня 2016 року Центр знаходиться на забезпеченні речового складу в/ч НОМЕР_1 (у тому числі по службі ракетно-артилерійського озброєння).

20. В період з 2016 року по теперішній час, відповідно до накладних, особовому складу Центру були видані стрілецька зброя та боєприпаси, які у встановленому порядку закріплені за Центром.

21. З моменту взяття на забезпечення Центру, з метою належного обліку закріпленої за Центром зброї та боєприпасів, між командуванням речового складу в/ч НОМЕР_1 та командуванням Центру узгоджено та встановлено порядок проведення щомісячних звірок облікових даних зброї та боєприпасів Центру із обліковими даними служби РАО речового складу в/ч НОМЕР_1 . Документальне оформлення результатів звірок відображається в книзі обліку наявності та руху військового майна в підрозділі Територіального центру контролю якості речового майна Західного регіону.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

22. Апелянт зазначив, що відображення проведення звірки у книзі обліку зброї та боєприпасів Центру не передбачено жодним нормативно-правовим документом. Центр не є підрозділом військової частини НОМЕР_1 . Крім цього, в наказі начальника Центру №37 від 26.12.2019 Про організацію службової діяльності у Територіальному центрі контролю якості речового майна Західного регіону відсутня вимога відображати проведені звірки по службі РАО в книзі обліку. Також відповідачем не вказано, який саме абзац п.3 наказу начальника Центру №37 від 26 грудня 2019 року, та які пункти статей 11, 16, 30, 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 4, 6 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України ним порушено.

23. Відповідач вказав, що що порядок документального оформлення результатів проведених звірок обліку майна чітко визначений нормами законодавства. На підставі розпорядження Генерального штабу Збройних Сил України, Центр знаходиться на забезпеченні речового складу в/ч НОМЕР_1 (у тому числі по службі ракетно-артилерійського озброєння (далі - РАО)). В період з 2016 року по теперішній час, відповідно до накладних, особовому складу Центру були видані стрілецька зброя та боєприпаси, які у встановленому порядку закріплені за Центром. З моменту взяття на забезпечення Центру, з метою належного обліку закріпленої за Центром зброї та боєприпасів, між командуванням речового складу в/ч НОМЕР_1 та командуванням Центру узгоджено та встановлено порядок проведення щомісячних звірок облікових даних зброї та боєприпасів Центру із обліковими даними служби РАО речового складу в/ч НОМЕР_1 . Документальне оформлення результатів звірок відображається у книзі обліку наявності та руху військового майна в підрозділі Центру. Ведення інших документів не передбачено (у тому числі відомості звірки). Під час проведення службового розслідування та надання пояснень позивач не повідомляв про таку відомість та не надавав її копію, що свідчить про відсутність даного документа на момент притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності та не проведення звірок облікових даних зброї та боєприпасів загалом. Книга обліку наявності та руху військового майна в підрозділі Територіального центру контролю якості речового майна Західного регіону за своєю формою, змістом та інформацією відповідає Додатку 15 до Наказу МОУ №359 і Додатку 13 до Наказу МОУ №440. факт закріплення зброї та боєприпасів за Центром у встановленому порядку підтверджується листом начальника речового складу військової частини НОМЕР_1 вих. №935 від 17.09.2020. Про знання та усвідомлення встановленого порядку проведення щомісячних звірок майна РАО свідчать записи у книзі обліку наявності та руху військового майна Територіального центру контролю якості речового майна Західного регіону за 2018-2019 роки. Внесені законодавцем зміни до книги обліку є незначними та не вплинули на її зміст. Замінювати чи знищувати книги до їх повного використання забороняється. У наказовій частині оскаржуваного наказу чітко зазначено, що позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності за не проведення щомісячних звірок облікових даних зброї та боєприпасів Центру із обліковими даними служби ракетно-артилерійського озброєння речового складу військової частини НОМЕР_1 у період з 01.01.2020 по 18.06.2020, та вказано пункт наказу який порушив позивач не проведенням щомісячних звірок.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

24. Згідно зі ст.1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України №551-XIV від 24 березня 1999 року (далі - Дисциплінарний статут) військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

25. У ст.4 Дисциплінарного статуту зазначено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, зокрема, додержуватись Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів.

26. Статтею 5 Дисциплінарного статуту визначено, що за стан дисципліни у військовому з`єднанні, частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир. Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.

27. За ст.6 Дисциплінарного статуту встановлено, що право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк;

28. Відповідно до ст.45 Дисциплінарного статуту, у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

29. Статтею 48 Дисциплінарного статуту передбачено, що на військовослужбовців можуть бути накладене такі дисциплінарне стягнення, як сувора догана.

30. Відповідно до ст.86 Дисциплінарного статуту під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

31. Згідно зі ст.16 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, затвердженого Законом України №548-XIV (далі - Статут внутрішньої служби ЗСУ) кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

32. Згідно із ст.30, 37 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, начальник має право віддавати підлеглому накази і зобов`язаний перевіряти їх виконання. Підлеглий зобов`язаний беззастережно виконувати накази начальника, крім випадків віддання явно злочинного наказу, і ставитися до нього з повагою. Військовослужбовець зобов`язаний неухильно виконати відданий йому наказ у зазначений термін.

33. Інструкція з обліку військового майна у Збройних Силах України, затверджена наказом МОУ №440 від 17 серпня 2018 року, визначає механізм організації та ведення обліку військового майна, закріпленого в установленому законодавством порядку за військовими частинами, військовими навчальними закладами, військовими навчальними підрозділами вищих навчальних закладів, установами та організаціями Збройних Сил України, і є підставою для прийняття відповідних рішень посадовими особами Збройних Сил у межах наданих їм повноважень з питань обліку військового майна.

34. За пунктом 6 розділу І наказу МОУ №440, передбачено, що обліку підлягає все військове майно незалежно від його призначення та джерел надходження. Облік військового майна повинен бути своєчасним, достовірним і точним.

35. При цьому, пунктом 10 Розділу XV Наказу МОУ №440 визначено, що Порядок обліку, зберігання і видачі стрілецької зброї та боєприпасів до неї, а також порядок видавання ракет та боєприпасів для проведення практичних і бойових стрільб та зняття їх з обліку військової частини визначаються Інструкцією про організацію обліку, зберігання і видачі стрілецької зброї та боєприпасів у ЗСУ, затвердженою наказом Міністра оборони України №359 від 29 червня 2005 року, в редакції наказу Міністерства оборони України №569 від 20 жовтня 2015 року (далі - наказ МОУ №359).

36. Отже, наказ МОУ №440 є загальною нормою, яка визначає порядок обліку усього військового майна, а наказ МОУ №359 є спеціальною нормою, яка визначає порядок обліку саме стрілецької зброї та боєприпасів.

37. Згідно з пунктом 2 Розділу III наказу МОУ №359, у структурних підрозділах, органах військового управління облік особистої зброї та боєприпасів ведеться за книгою видачі зброї та боєприпасів (додаток 5), відомістю закріплення зброї за особовим складом (додаток 14), книгою обліку наявності та руху військового майна в підрозділі (додаток 15), роздавально-здавальною відомістю боєприпасів на пункті бойового постачання військової частини (додаток 17).

38. Крім того, пунктом 11 Розділу V наказу МОУ №440 передбачено, що облік військового майна (крім бронетанкового озброєння і техніки, автомобільної техніки і майна, електрогазової техніки та майна, засобів інженерного озброєння і техніки служби пального) ведеться загалом за підрозділ у книзі обліку військового майна (склад, підрозділ), у якій на кожний вид військового майна виділяється окремий розділ.

39. Відповідно по пояснення щодо оформлення книги обліку наявності та руху військового майна (склад, підрозділ) (до Додатку 13 наказу МОУ №440), книга обліку наявності та руху військового майна (склад, підрозділ) (далі - книга) призначена для обліку наявності та руху озброєння, техніки, боєприпасів, пального, продовольства, інструментів та іншого військового майна в підрозділі, на складі, у сховищі, майстерні та на інших об`єктах військового (корабельного) господарства.

40. Відмітки про звірку облікових даних записуються наступним рядком. У цьому випадку записуються: у графі 1 - дата звірки, у графі 2 - "звірено", у графах "становить" - залишки військового майна на день звірки. Особи, які проводили звірку, ставлять підпису графі 4.

41. Отже, вказаними нормами передбачено, що облік зброї та боєприпасів ведеться, зокрема, за книгою обліку наявності та руху військового майна в підрозділі.

42. Форма книги обліку наявності та руху військового майна в підрозділі визначена Додатком 15 до наказу МОУ №359 та Додатком 13 до наказу МОУ №440. Надана відповідачем копія книги містить деякі розбіжності щодо цих форм (зокрема, замість назв граф надійшло/вибуло/становить книга містить графи прибуло/вибуло/є в наявності), проте це не спростовує наявність обов`язку відповідальної особи щодо ведення обліку майна та заповнення таких граф, суть яких є ідентичною.

43. При цьому надана відповідачем копія такої книги містить записи про проведення звірки протягом 2016-2019 років, а також у червні 2020 року.

44. Пунктом 4 розділу І наказу МОУ №359 визначено, що забезпечення обліку, зберігання і видачі стрілецької зброї та боєприпасів є обов`язком командирів (керівників, начальників) структурних підрозділів, органів військового управління, військових частин (далі - командир військової частини); командири військових частин завжди повинні мати точні дані про наявність і стан стрілецької зброї та боєприпасів. Вони зобов`язані забезпечити належний порядок їх охорони, обліку, зберігання, який унеможливлював би втрати та крадіжки.

45. Згідно з абзацом 2 пункту 5 розділу І наказу МОУ №359, якщо у штаті військової частини не передбачені посади начальника служби РАО або начальника складу РАО (далі - відповідальні службові особи служби РАО), наказом командира військової частини призначаються особи, які відповідають за облік, зберігання і видачу стрілецької зброї та боєприпасів.

V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

46. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої апеляційної скарги, Апеляційний Суд виходить з наступного.

47. Пунктом 3 наказу №37 від 26 грудня 2019 року відповідальним за облік особистої зброї та боєприпасів до неї призначено ОСОБА_2 , та доручено йому один раз на місяць проводити звірку облікових даних зброї та боєприпасів Центру із обліковими даними служби ракетно-артилерійського озброєння речового складу військової частини НОМЕР_1 .

48. Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до пункту 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV, військовослужбовець зобов`язаний неухильно виконати відданий йому наказ у зазначений термін.

49. Про виконання або невиконання наказу військовослужбовець зобов`язаний доповісти командирові (начальникові), який віддав наказ, і своєму безпосередньому командирові (начальникові), а також вказати причини невиконання наказу або його несвоєчасного (неповного) виконання. Якщо військовослужбовець розуміє, що він неспроможний виконати наказ своєчасно та у повному обсязі, він про це зобов`язаний доповісти вищезазначеним особам негайно.

50. У п.38 постанови Верховного Суду від 27 вересня 2019 року по справі №813/2998/17 зазначено, під наказом розуміється одна із форм реалізації владних функцій, організаційно - розпорядчих або адміністративно - господарських обов`язків військової службової особи, змістом якої є пряма, обов`язкова для виконання вимога начальника про вчинення або не вчинення підлеглим (групою підлеглих) певних дій по службі. Під наказом розуміється також пряма вимога у вигляді розпорядження, вказівки, команди тощо.

51. Таким чином, законодавство встановлює обов`язок військовослужбовця виконувати у визначений термін віддані йому накази. Водночас, законодавство передбачає можливість невиконання відданого наказу за наявності певних причин, про які військовослужбовець має повідомити командирові (начальникові). Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25 червня 2020 року по справі № 808/2960/17.

52. Однак апелянт, вважаючи, що облік зброї в Територіальному центрі контролю якості речового майна Західного регіону не передбачений жодним нормативним актом, не дотримався вимог пункту 37 Статуту щодо повідомлення безпосереднього начальника про неможливість виконання поставленого завдання із зазначенням таких причин.

53. Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що невиконання наказу та не проведення апелянтом щомісячних звірок облікових даних зброї і боєприпасів мало місце, а тому дисциплінарне стягнення накладено правомірно.

54. Апелянт посилається також про те, що ним та представником військової частини НОМЕР_1 , який відповідає за облік матеріальних засобів в речовому складі в/ч НОМЕР_1 , було складено відомість проведення звірки облікових даних зброї та боєприпасів Територіального центру контролю якості речового майна Західного регіону із обліковими даними служби ракетно-артилерійського озброєння речового складу військової частини НОМЕР_1 у 2020 році, в якій є записи за кожний місяць першого півріччя 2020 року. Водночас, у відповіді на відзив апелянт просив не враховувати таку відомість, оскільки вказав, що наказ неможливо виконати.

55. Суд першої інстанції дав належну оцінку вказаному факту і встановив, що під час проведення службового розслідування та надання пояснень апелянт не повідомляв про таку відомість (у акті службового розслідування вказується про відсутність доказів ведення обліку). Крім цього, результати звірки повинні відображатися у книзі обліку наявності та руху військового майна в підрозділі Територіального центру контролю якості речового майна Західного регіону, а складання відомості звірки облікових даних зброї законодавством не передбачено.

56. Також безпідставними є доводи апелянта про те, що перевіркою стану обліку, наявності стрілецької зброї та боєприпасів офіцерів в березні 2020 року не виявлено порушень. Зазначений факт не свідчить про відсутність факту порушення, не звільняє від дисциплінарної відповідальності та не є підставою для визнання протиправним та скасування оскаржуваного наказу.

57. Апелянт посилається і на те, що відповідачем в оскаржуваному наказі не зазначено, який саме абзац п.3 наказу начальника Центру №37 від 26 грудня 2019 року, та які пункти статей 11, 16, 30, 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 4, 6 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, ним порушено.

58. Колегія суддів з такими доводами апелянта не погоджується, так як оскаржуваний наказ містить зазначення конкретної бездіяльності, яка була допущена ним, отже, саме з нею відповідач пов`язує порушення вказаних норм.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

59. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

60. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

61. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

62. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

63. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

64. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, Апеляційний Суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 18 березня 2021 року.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.