Справа № 640/4973/20
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2021-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2021 року м. Київ №640/4973/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши у спрощеному провадженні без виклику сторін адміністративну справу

за позовомГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві
доКомунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Подільського району»
прозастосування заходів реагування
встановив:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Подільського району», у якому просило суд:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень будинків відпочинку та операторської Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Подільського району» (місце знаходження юридичної особи: вулиця Кирилівська, будинок 15, м. Київ, 04080), , які знаходяться за адресою: вулиця Електриків, 19-А у Подільському районі м. Києва - до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки, шляхом відключення електроживлення та накладення печаток на електрощити будівель.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в ході проведення позапланової перевірки щодо додержання та виконання вимог у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки відповідачем, позивачем встановлено ряд порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, які перебувають на об`єкті, що, в свою чергу, є підставою для застосування заходів реагування у сфері господарської діяльності у вигляді зупинення експлуатації приміщення до повного усунення порушень.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 березня 2020 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому останній заперечив проти задоволення позовних вимог, виходячи з того, що більшу частину виявлених порушень відповідачем усунуто, щодо решти вчиняються дії з метою їх усунення, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу МВС України від 17 січня 2019 року №22, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 21 січня 2019 року за №73/33044, доручення Прем`єр-міністра України від 11 грудня 2019 року №44205/1/1-19, протокольного рішення засідання Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2019 року (витяг з протоколу № 23) та доручення ДСНС України від 11 грудня 2019 року №02-17767/261, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві було видано наказ від 13 грудня 2019 року №1073 «Про проведення позапланових перевірок».

На підставі наказу № 1073, видано посвідчення від 13 грудня 2019 року №7986 на проведення перевірки Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Подільського району», , розташованого за адресою: вул. Кирилівська, 15 та вул. Електриків, 19-А у Подільському районі м. Києва.

Перед початком здійснення перевірки державними інспекторами надано/пред`явлено посвідчення на проведення перевірки від 13 грудня 2019 року №7986 та службові посвідчення, які засвідчують осіб перевіряючих.

Копію посвідчення отримав начальник ШЕУ Подільського району Хмарський О. І. , про що зроблено відповідну відмітку в посвідченні № 7986.

Державним інспектором з нагляду у сфері пожежної і техногенної безпеки в Подільському районі міста Києва старшим лейтенантом служби цивільного захисту С.О. Дмитрюком, за результатами проведення заходів державного нагляду (контролю) встановлено 19 порушень, перелік яких зазначено в Акті № 894 від 28 грудня 2019 року, а саме:

Не проведено розрахунки допустимого струмового навантаження електричних мереж;

З`єднання, відгалуження та окінцювання жил, проводів і кабелів в приміщеннях не виконані за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

В будівлі операторської та будинків відпочинку персоналу допускається прокладання проводів (кабелів) по горючим основам (конструкціям) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає з кожного боку проводу (кабелю) не менше ніж на 0,01 метра;

В приміщеннях допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж;

Не проведений планово-попереджувальний ремонт електромережі бази;

Дерев`яні конструкції горищних приміщень не оброблені вогнезахисною сумішшю із складанням акту про виконані роботи;

Металеві сходи евакуаційного виходу з другого поверху будівлі операторської не оброблені вогнезахисною сумішшю, із складанням акту про виконані роботи;

Приміщення не обладнані системою пожежної сигналізації з передаванням тривожних. сповіщень від приладу приймально- контрольного пожежної системи протипожежного захисту будівель (приміщення) на пульт пожежного спостерігання;

Приміщення не обладнані системою оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей;

На підлозі на шляхах евакуації до евакуаційного виходу з приміщень будівель з приміщень будівель відпочинку персоналу та офісів допускається влаштування перепаду висот;

Пожежні щити на території підприємства не забезпечені комплектом засобів пожежогасіння, а саме: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 3 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.;

Для приміщення виробничого та складського призначення не визначена категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки «Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за рибухопожежною та пожежною небезпекою» а також клас зони за «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок», які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні

На території підприємства здійснена прибудова до будівлі операторської без розробки проектної документації, яка повинна бути затверджена у встановленому порядку чим знижено рівень пожежної безпеки встановленої законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта;

Тимчасові споруди побутового чи іншого призначення, розміщуються на території підприємства на відстані менше 10 м. від інших будівель та споруд;

Не пройдено навчання з питань цивільного захисту керівником підприємства або уповноваженої особи на виконання функцій цивільного захисту на територіальних курсах;

Приміщення не забезпечено нормативною кількістю первинних засобів пожежогасіння (вогнегасниками);

Посадова особа, відповідальна за протипожежний стан приміщень не пройшла навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки;

Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою, один раз на рік не проходять перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з пожежної безпеки;

Працівник підприємства на робочому місці не пройшли інструктажі з питань пожежної безпеки.

Примірник Акта №894 особисто 28 грудня 2019 року отримав начальник дільниці підземних переходів - Оникієнко Ю.В. , підпис отримання відображено в Акті.

Державним інспектором з нагляду у сфері пожежної і техногенної безпеки Подільського району м. Києва старшим лейтенантом служби цивільного захисту Дмитруком С.О., складений протокол КИ №077756/52 від 23 січня 2020 року на відповідального за пожежну безпеку (відповідно до наказу ШЕУ Подільського району № 197 від 10 грудня 2019 року) - Брильова С.О .

Позивач, не отримавши доказів усунення усіх зазначених в приписі порушень та вважаючи порушення такими, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей звернувся до суду.

За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року №877-V (далі - Закон України від 05 квітня 2007 року №877-V у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною першою статті 4 Закону України від 05 квітня 2007 року №877-V передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Положеннями статті 64 Кодексу цивільного захисту України від 02 жовтня 2012 року №5403-VI (далі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (частина друга статті 64 Кодексу цивільного захисту України).

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи (частина третя статті 64 Кодексу цивільного захисту України).

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16 січня 2013 року №20/2013 (далі - Положення №20/2013), Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України.

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності (абзац 2 пункту 1 Положення №20/2013).

У пункті 3 вказаного Положення визначено, що основними завданнями ДСНС України, зокрема, є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Згідно з частиною другою статті 51 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на його керівника.

Забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання (частина третя статті 55 Кодексу цивільного захисту України).

Так, Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417 затверджено Правила пожежної безпеки в Україні, які є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Вказані Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд.

Згідно пунктів 1, 2, 3 розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об`єктів.

Керівник підприємства повинен визначити обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.

Обов`язки щодо забезпечення пожежної безпеки, утримання та експлуатації засобів протипожежного захисту передбачаються у посадових інструкціях, обов`язках, положеннях про підрозділ.

На кожному об`єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) повинен бути встановлений протипожежний режим.

Відповідно до пункту 6 розділу І Правил пожежної безпеки в Україні у разі передачі в оренду цілісного майнового комплексу або окремих його частин, приміщень, інших об`єктів за домовленістю сторін цивільно-правового договору визначаються права та обов`язки орендаря та орендодавця щодо забезпечення пожежної безпеки та відповідальності за порушення вимог пожежної безпеки на об`єкті оренди.

З аналізу зазначених правових норм вбачається, що забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ, організацій покладається на їх керівників та уповноважених керівниками осіб, а також орендарів, обов`язки яких щодо дотримання правил пожежної безпеки повинні бути узгоджені умовами договору.

Всі перелічені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначені в Акті перевірки, призводять до загрози життю та здоров`ю людей у випадку виникнення пожежі, а саме:

не проведено розрахунки допустимого струмового навантаження електричних мереж - внаслідок перенавантаження електромережі є небезпека виникнення загорання, що несе ризик розповсюдження пожежі та створить загрозу життю та здоров 'ю людини;

з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів в приміщеннях не виконані за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів - місця з`єднання жил проводів і кабелів, а також з`єднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання й пошкодження ізоляції стиків. Струм утрат ізоляції стиків повинен бути не більше струму втрат ізоляції цілих жил цих проводів і кабелів, що може призвести до виникнення та розповсюдження пожежі;

в будівлі операторської та будинків відпочинку персоналу допускається прокладання проводів (кабелів) по горючим основам (конструкціям) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає з кожного боку проводу (кабелю) не менше ніж на 0,01 метра - порушення щодо улаштування, утримання та експлуатації електромереж і електрообладнання створює загрозу виникнення пожежі від дії теплових проявів електричної енергії та сприяє швидкому розповсюдженню пожежі, що може призвести до загибелі людей;

в приміщеннях допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж - при використанні тимчасових електричних мереж та порушенні виконання монтажу проводів і кабелів, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей тим самим створюючи загрозу їх життю та/або здоров 'ю;

не проведений планово-попереджувальний ремонт електромережі бази - є небезпека виникнення аварійних режимів роботи електромережі, що призведе до загорання та створить загрозу життю та здоров 'ю людини;

дерев`яні конструкції горищних приміщень не оброблені вогнезахисною сумішшю із складанням акту про виконані роботи - наявність даного порушення створює умови швидкого розповсюдження вогню по території підприємства, та обвалу конструкцій у зв`язку з швидким горінням конструкцій та створить перешкоди для безпечної евакуації людей;

металеві сходи евакуаційного виходу з другого поверху будівлі операторської не оброблені вогнезахисною сумішшю, із складанням акту про виконані роботи - у разі виникнення пожежі може призвести до руйнації сходів та створить перешкоди для безпечної евакуації людей;

приміщення не обладнані системою пожежної сигналізації з передаванням тривожних сповіщень від приладу приймально-контрольного пожежного системи протипожежного захисту будівель (приміщення), на пульт пожежного спостерігання - дане порушення призведе до пізнього виявлення пожежі та оповіщення людей, які перебувають у будівлі, в зв`язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть не ефективними, продукти горіння та чадний газ унеможливлять своєчасну та безпечну евакуацію людей з будівлі та призведуть до отруєння людей що перебуватимуть у ній, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння;

приміщення не обладнані системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей - система оповіщення дозволяє оповістити людей які перебувають у приміщені про пожежу на самій ранній стадії її виникнення, що дозволяє мінімізувати ризики збитків і втрати від займання;

на підлозі на шляхах евакуації до евакуаційного виходу з приміщень будівель відпочинку персоналу та офісів допускається влаштування перепаду висот - перешкоджатиме швидкій евакуації людей з приміщення під час виникнення пожежі;

пожежні щити на території підприємства не забезпечені комплектом засобів пожежогасіння, а саме: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаки З шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт. - відсутність первинних засобів пожежогасіння та не відповідність їхнього технічного стану унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії виникнення, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров 'ю людей;

для приміщень виробничого та складського призначення не визначена категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки "Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою", а також клас зони за "Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок", які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні - відсутність визначення категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки унеможливлює оперативно подати в осередок пожежі речовини для її гасіння (вода, піна, порошок), що збільшить час проведення аварійно- рятувальних робіт та збільшить час для ефективного гасіння пожежі на початковій стадії;

на території підприємства здійснена прибудова до будівлі операторської без розробки проектної документації, яка повинна бути затверджена у встановленому порядку чим знижено рівень пожежної безпеки, встановлений законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта - наявність даного порушення унеможливлює отримання відомостей, що будівництво/перепланування проведено у відповідності встановленим нормам і правилам;

тимчасові споруди побутового чи іншого призначення, розміщуються на території підприємства на відстані менше 10 м від інших будівель та споруд - у разі виникнення пожежі несе загрозу її поширення на іншу будівлю те несе загрозу збільшення площі поширення чим створить загрозу життю та здоров 'ю людей;

не пройдено навчання з питань цивільного захисту керівником підприємства або уповноваженої особи на виконання функцій цивільного захисту на територіальних курсах (порушення ст. 91 КЦЗУ) - під час виникнення надзвичайної ситуації буде відсутня ефективна взаємодія між працівниками, що збільшить час проведення аварійно-рятувальних робіт та збільшить час для ефективного гасіння пожежі на початковій стадії;

приміщення не забезпечено нормативною кількістю первинних засобів пожежогасіння (вогнегасниками) - відсутність первинних засобів пожежогасіння не дасть тоги швидко та своєчасно локалізувати і ліквідувати пожежу на початковій стадії її розвитку;

посадова особа, відповідальна за протипожежний стан приміщень не пройшла навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки - наявність даного порушення вказує на те, що відповідальна особа за протипожежний стан не знає своїх обов`язків;

працівники, зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, один раз на рік не проходять перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з пожежної безпеки - відсутність навичок дій для запобігання виникненню пожежі та дій у разі її виникнення створить перешкоди для швидкої евакуації людей з приміщення та ліквідації пожежі, що може створити загрозу життю та здоров`ю людей;

працівники підприємства на робочому місці не пройшли інструктажі з питань пожежної безпеки - відсутність навичок дій для запобігання виникненню пожежі та дій у разі її виникнення створить перешкоди для швидкої евакуації людей з приміщення та ліквідації пожежі, що може створити загрозу життю та здоров 'ю людей.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 лютого 2021 року випробовувалась інформація щодо усунення вищенаведених недоліків.

Представники позивача та відповідача надали свої пояснення, в яких наголосили на тому, що у відповідача відбулась перевірка в період 17 червня 2020 року по 18 червня 2020 року, якою встановлено, що суб`єкт господарювання продовжує функціонувати з порушенням правил пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, що зафіксовано в Акті перевірки від 18 червня 2020 року №366-4 , а саме наявні порушення:

Металеві сходи евакуаційного виходу з другого поверху будівлі операторської не обробленні вогнегасною сумішшю, із складанням акту про виконані роботи (р.1 п.4, р.2 пп. 1, 11, р.З п. 2.23 ППБУ) - відсутність або не відповідність вогнезахисної обробки конструктивних елементів будівлі або невідповідність стану вогнезахисної обробки, під впливом небезпечних факторів І пожежі, призводить до її руйнування, поширення пооїсежі зі збільшенням продуктів горіння, І чадного газу та впливу підвищених температур та їх розповсюдження до шляхів евакуації, що унеможливить евакуацію людей з будівлі.

Приміщення не обладнанні системою пожежної сигналізації з передаванням тривожних сповіщень від приладу примально-контрольного пожежного системи протипожежного захисту будівель (приміщення), на пульт пожежного сповіщення, приміщення не обладнані системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей - відсутність автоматичної системи пожежної сигналізації та системи оповіщення призведе до пізнього виявлення пожежі та оповіщення людей, які перебувають у будівлі, в зв 'язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть не ефективними, продукти горіння та чадний газ унеможливлять своєчасну та безпечну евакуацію людей з будівлі та призведуть до отруєння людей що перебуватимуть у ній, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння;

Приміщення побутового чи іншого призначення, розміщуються на території підприємства на відстані менше 10 м від інших будівельних споруд - зменшенні відстані між тимчасовими спорудами та будівельних спорудами У разі виникнення пожежі полум`я буде перекидатися з одних приміщень (будівель) на інші , призвести до перешкоджання евакуації людей, затору людського потоку та збільшення часу евакуації також при дії небезпечних факторів пожежі виникає загроза швидкому розповсюдження пожежі, збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур на людей, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров 'ю людей.

З огляду на вищенаведене суд вважає за необхідне зазначити, що відповідачем не усунуті усі порушення, які можуть призвести до загрози життю та здоров`ю людей.

Щодо посилань представника відповідача на те, що для усунення порушень, які зазначені в акті від 18 червня 2020 року потрібен час, оскільки відповідачем проводиться процедура державної закупівлі послуг з обладнання приміщень системою пожежної сигналізації з передаванням тривожних сповіщень, суд зауважує, що жодного підтвердження факту проведення такої закупівлі відповідачем не надано.

Крім того, суд звертає увагу, що на момент розгляду даної справи по суті такі порушення не усунуті, більше того, щодо порушень в частині не оброблення металевих сходів, розміщення приміщень побутового чи іншого призначення відповідачем не надано достатніх доказів в підтвердження усунення таких порушень.

В силу положень частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина друга статті 70 Кодексу цивільного захисту України).

Суд зазначає, що зі змісту вищевказаних норм законодавства вбачається, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров`ю людей. Орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації приміщень підприємства.

При цьому, слід зазначити, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень, є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Згідно зі статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані докази, враховуючи, що виявлені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що зафіксовані в Акті перевірки, на час розгляду справи відповідачем повністю не усунуті, належних та допустимих доказів щодо усунення виявлених порушень відповідачем також не надано, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки матеріали справи не містять доказів понесення позивачем витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 242-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

в и р і ш и в:

1. Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві задовольнити.

2. Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень будинків відпочинку та операторської Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Подільського району» (місце знаходження юридичної особи: вулиця Кирилівська, будинок 15, м. Київ, 04080), , які знаходяться за адресою: вулиця Електриків, 19-А у Подільському районі м. Києва - до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки, шляхом відключення електроживлення та накладення печаток на електрощити будівель.

3. Обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення шляхом опечатування та відімкнення від джерел електроживлення покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві.

4. Контроль за виконанням судового рішення щодо усунення Відповідачем порушень вимог пожежної та техногенної безпеки та погодження термінів усунення порушень, за письмовим зверненням суб`єкта господарювання, в тому числі право відтермінування зупинення експлуатації приміщень, покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко