Справа № 280/9581/20
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2021-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

19 березня 2021 року Справа № 280/9581/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за правилами спрощеного провадження

за позовом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області

до ОСОБА_1

про відшкодування вартості предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився,-

ВСТАНОВИВ:

28 грудня 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі по тексту позивач) до ОСОБА_1 (далі по тексту відповідач), в якому позивач просить суд:

- стягнути з відповідача вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не закінчився у сумі 5627,80 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що згідно з наказом Головного управління Національної поліції від 24.07.2020 № 272 о/с відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» відповідача звільнено зі служби в поліції та включено суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився 5627,80 грн. З системного аналізу норм Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092, встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Однак, ОСОБА_1 не було погашено заборгованість за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у сумі 5627,80 грн. Звертає увагу суду на те, що усі предмети однострою, якими позивач користувався під час несення служби в поліції були видані останньому під підпис у роздавальних відомостях. З наведених підстав просить суд у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 29.12.2020 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків.

У встановлений ухвалою суду строк, позивач недоліки усунув.

З метою отримання інформації щодо адреси реєстрації відповідача, судом був зроблений запит до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, в порядку ч. 3 ст. 171 КАС України.

Згідно листа Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради від 13.01.2021 №01-17/04/0022, відповідач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою суду від 22.01.2021 заяву Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про поновлення строку звернення до суду - задоволено. Поновлено Головному управлінню Національної поліції в Запорізькій області строк звернення до суду у справі із позовом до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не скінчився. Відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін в адміністративній справі № 280/9581/20. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Копія ухвали від 22.01.2021 про відкриття провадження в адміністративній справі була надіслана відповідачу рекомендованою кореспонденцією за адресою місця проживання ( АДРЕСА_1 ) зареєстрованого у встановленому законом порядку та отримана відповідачем особисто 10.02.2021, що підтверджкється рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №626.

18.02.2021 від відповідача надйшов відзив на позов, в якому зазначено, що відсутні підстави для майнової відповідальності перед ГУНП в Запорізькій області. Прийняте рішення про відшкодування вартості однострою за наказом ГУНП від 10.07.2020 №1004 та викладене у позовних вимогах не передбачено Законом України «Про Національну поліцію» і норми Порядку суперечать статті 6 Конституції України, оскільки органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України та принципу верховенства права, передбаченому статтею 8 Конституції України, в частині невідповідності нормативно-правового акту Міністерства внутрішніх справ України Закону України «Про Національну поліцію». Зазначене свідчить про відсутність повноважень на відшкодування вартості предметів однострою і є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін від учасників справи на адресу суду не надходило.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

Наказом ГУНП в Запорізькій області від 23.07.2020 №272о/с старший сержант поліції, поліцейський батальйону патрульної служби СКІФ ГУНП в Запорізькій області Герман Олексія миколайовича, з 24 липня 2020 року, звільнено зі служби в Національній поліції України відповідно до пункту 7 частинм 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

Під час проходження служби в поліції відповідач отримав відповідно до довідки №60 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння яких, на час його звільнення, не минув:

Назва предмета однострою шапка трикотажна, ціна за одиницю 71,50 грн, строк носіння (експлуатації) - 24; обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою строк насіння яких не закінчився 23,83 грн;

назва предмета однострою черевики т А, ціна за одиницю 1350,00 грн, строк носіння (експлуатації) - 24; обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою строк насіння яких не закінчився 843,75 грн;

назва предмета однострою черевики т Б, ціна за одиницю 1199,04 грн, строк носіння (експлуатації) - 24; обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою строк насіння яких не закінчився 599,52 грн;

назва предмета однострою куртка демісезона, ціна за одиницю 1995,60 грн, строк носіння (експлуатації) - 36; обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою строк насіння яких не закінчився 1108,67 грн;

назва предмета однострою костюм (кур.бр.) т .б, ціна за одиницю 3450,00 грн, строк носіння (експлуатації) - 24; обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою строк насіння яких не закінчився 2156,25 грн;

назва предмета однострою костюм (сорочка, бр.), ціна за одиницю 1698,00 грн, строк носіння (експлуатації) - 24; обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою строк насіння яких не закінчився 566,00 грн;

назва предмета однострою костюм (кур.бр.) т. б, ціна за одиницю 3450,00 грн, строк носіння (експлуатації) - 24; обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою строк насіння яких не закінчився 2156,25 грн;

назва предмета однострою шапка флісова, ціна за одиницю 19,90 грн, строк носіння (експлуатації) - 24; обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою строк насіння яких не закінчився 0,83 грн;

назва предмета однострою костюм флісовий, ціна за одиницю 241,98 грн, строк носіння (експлуатації) - 36; обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою строк насіння яких не закінчився 80,66 грн;

назва предмета однострою мішок спальний, ціна за одиницю 298,00 грн, строк носіння (експлуатації) - 72; обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою строк насіння яких не закінчився 248,33 грн.

Всього дев`ять найменувань предметів однострою, особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився вартістю (з урахуванням зносу) 5627,80 грн.

Усі предмети однострою, якими користувався позивач під час несення служби в поліції, були видані останньому під підпис у роздавальних відомостях які наявні у матеріалах справи.

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у сумі 5627,80 грн позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 «Про однострій поліцейських».

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772).

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

Згідно з п.10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:

у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

- за власним бажанням;

- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

- у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

- через службову невідповідність.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Відтак судом не приймаються до уваги доводи відповідача щодо відсутності як механізму так і повноважень Національної полції на стягнення вартості предмету однострою.

Відтак сума відшкодування розраховується станом на день звільнення особи зі служби в поліції, адже норми щодо необхідності такого відшкодування були чинними на час звільнення позивача зі служби в поліції та регламентували чіткий порядок дій правоохоронного органу щодо відшкодування вартості предметів однострою на час виникнення спірних правовідносин.

Як уже було зазначено судом, Наказом ГУНП в Запорізькій області від 23.07.2020 №272о/с старший сержант поліції, поліцейський батальйону патрульної служби СКІФ ГУНП в Запорізькій області Герман Олексія миколайовича, з 24 липня 2020 року, звільнено зі служби в Національній поліції України відповідно до пункту 7 частинм 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

Відповідно до вказаного наказу, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, складає 5627,80 грн.

Згідно роздавальної відомості №507 відповідачем отримано предмет однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, а саме: черевики т А, костюм (кур, бр) т Б.

Згідно роздавальної відомості №42 відповідачем отримано предмет однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, а саме: шапка зим. Трик., куртка деміс., костюм (сор.бр.).

Згідно роздавальної відомості №277 відповідачем отримано предмет однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, а саме: черевики т Б., килимок, мішок спальний, шкарпетки, чоботи,костюм т Б.

Згідно роздавальної відомості №248 відповідачем отримано предмет однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, а саме: шапка маска, костюм флісовий.

Згідно роздавальної відомості №293 відповідачем отримано предмет однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, а саме: спорядження поясне.

Згідно роздавальної відомості №292 відповідачем отримано предмет однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, а саме: фуфайка, шапка-маска зимова, шапка флісова, костюм зим «кам».

Також суд зазначає, що станом на час розгляду даної справи, доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 5627,80 грн до суду не надано.

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що станом на дату звільнення відповідача зі служби, як і станом на дату розгляду справи кошти за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився відповідачем не відшкодовані, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Згідно із частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи норми вищевказаної статті, судовий збір стягненню з відповідача не підлягає, оскільки позивач у справі є суб`єктом владних повноважень.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова Олександра, буд. 29, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн НОМЕР_1 ) про відшкодування вартості предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова Олександра, буд. 29, ) кошти за вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 5627 (п`ять тисяч шістсот двадцять сім) грн 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписане суддею 19.03.2021.

Суддя Р.В. Сацький