Справа № 520/1817/2020
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2021-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

"18" березня 2021 р. № 520/1817/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кухар М.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Говтві Д.В.,

представника позивача - Костіна К.В.,

представника відповідача - Приходько Н.В.,

розглянувши у судовому засіданні заяву директора Шевченківської загальноосвітньої школи №1 І-ІІІ ступенів Шевченківської районної ради Харківської області про відстрочення виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 року по справі № 520/1817/2020 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Шевченківської загальноосвітньої школи №1 І-ІІІ ступенів Шевченківської районної ради Харківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Сектор освіти Шевченківської районної державної адміністрації про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В :

До Харківського окружного адміністративного суду 01.03.2021 року звернулась директор Шевченківської загальноосвітньої школи №1 І-ІІІ ступенів Шевченківської районної ради Харківської області із заявою про відстрочення виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 року по справі № 520/1817/2020, в якій просить суд:

- відстрочити виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року по адміністративній справі № 520/1817/2020 за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Шевченківської загальноосвітньої школи №1 І-ІІІ ступенів Шевченківської селищної ради терміном до 01 серпня 2021 року.

В обґрунтування заяви директор Шевченківської загальноосвітньої школи №1 просив суд врахувати ступінь вини Відповідача у виникненні спору. Зазначає, що Шевченківська загальноосвітня школа №1 є неприбутковою організацією і утримувалася (на момент виявлення порушень) з Шевченківського районного бюджету. Тому відсутність систем протипожежного захисту, пристроїв від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів та протипожежних перешкод (дверей) є наслідком відсутності фінансування на ці цілі з Шевченківського районного бюджету (Уповноважений орган управління закладами освіти та розпорядник коштів районного бюджету - Шевченківська районна державна адміністрація), а не бездіяльності Шевченківської ЗОШ № 1.

Заявник зазначає також, що внаслідок застосування такого заходу реагування як повна зупинка експлуатації приміщення закладу освіти - відбудеться зрив освітнього процесу.

Метою застосування цього заходу є відвернення ймовірного настання для невизначеного кола осіб негативних наслідків. Зазначає, що застосування такого заходу реагування як з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання повністю унеможливить виконання рішення суду, тобто виконання робіт на усунення порушень, а саме: встановлення системи пожежної сигналізації, пристроїв для захисту об`єкту від прямих попадань блискавки дверей. Повідомив суд про те, що протипожежний стан на об`єкті - Шевченківській ЗОШ № 1 керівництвом забезпечено.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.3021 р. прийнято до розгляду заяву відповідача, розгляд якої призначено у судовому засіданні із викликом сторін.

Представником Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області надані заперечення на заяву, в яких зазначив, що у зв`язку із наявністю в будівлі Шевченківської загальноосвітньої школи №1 за адресою: Харківська область. Шевченківський район, смт. Шевченкове, провулок Шкільний, б. 1 порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки існує реальна загроза життю людей.

Представник заявника в судове засідання прибув, вимоги заяви підтримав в повному обязі.

Просив суд відстрочити виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року по адміністративній справі № 520/1817/2020 до 01 серпня 2021 року з метою завершення освітнього процесу 2020-2021 навчального року. Зазначає також, що школою здійснюються заходи по усуненню порушень, виявлених в ході проведеної перевірки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області. Однак, їх повне усунення потребує певного часу.

Представник заявника просив суд вимоги поданої заяви задовольнити.

Представник Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області підтримав доводи, викладені у запереченнях на заяву. Стосовно відстрочення виконання рішення суду по справі № 520/1817/2020 покладався на розсуд суду.

Суд, розглянувши заяву директора Шевченківської загальноосвітньої школи №1 І-ІІІ ступенів Шевченківської районної ради Харківської області про відстрочення виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 року по справі № 520/1817/2020, врахувавши позицію представників сторін та дослідивши матеріали справи, зазначає наступне.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 року по справі №520/1817/2020 адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Шевченківської загальноосвітньої школи №1 І-ІІІ ступенів Шевченківської районної ради Харківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Сектор освіти Шевченківської районної державної адміністрації про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задоволено.

Зазначеним рішенням вирішено до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, експлуатацію будівлі Шевченківської загальноосвітньої школи №1 І-ІІІ ступенів Шевченківської районної ради Харківської області, за адресою: Харківська область, Шевченківський район, смт. Шевченкове, провулок Шкільний, будинок 12, зупинити повністю шляхом її знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв`язку з чим зобов`язати керівництво Шевченківської загальноосвітньої школи №1 І-ІІІ ступенів Шевченківської районної ради Харківської області негайно припинити використання цієї будівлі з метою проведення будь якої діяльності, не пов`язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Вказане рішення набрало законної сили 16.12.2020 та позивачем отримано виконавчий лист.

До Харківського окружного адміністративного суду із заявою про відстрочення виконання судового рішення по справі № 520/1817/2020 звернулась директор Шевченківської загальноосвітньої школи №1 І-ІІІ ступенів Шевченківської районної ради Харківської області, в якій просить суд відстрочити виконання рішення суду терміном до 01 серпня 2021 року.

В обґрунтування своїх доводів заявник зазначає, що застосування такого заходу реагування як опечатування пристроїв відключення джерел електропостачання повністю взагалі унеможливить виконання рішення суду, тобто виконання робіт на усунення порушень, а саме: встановлення системи пожежної сигналізації, пристроїв для захисту об`єкту від прямих попадань блискавки дверей. Повідомив суд про те, що протипожежний стан на об`єкті - Шевченківській ЗОШ № 1 керівництвом забезпечено.

Відповідно до частини 1 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною 3 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Під зміною способу і порядку виконання рішення розуміється прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими.

Тобто зі змісту вказаної норми випливає, що суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому його змісту, при цьому, відстрочити або розстрочити, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення суд може лише у виняткових випадках.

Тобто, підставою для застосування правил вказаної статті Кодексу є обставини, що перешкоджають належними чином виконати судове рішення в адміністративній справі ускладнюють його виконання або роблять неможливим.

Пунктом 4 розділу І Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014р. № 1417, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за № 252/26697 визначено, що пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Аналіз ст. 70 Кодексу цивільного захисту України дає підстави для висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг можливе лише за рішенням адміністративного суду, прийнятим за зверненням центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки. Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки і ці порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Захід реагування у вигляді повного зупинення будівництва (робіт) є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей. При обранні такого заходу реагування, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Зі змісту відзиву (заперечень) на позов та доданих до нього документів судом встановлено, що відповідач є неприбутковою організацією і утримувалася (на момент виявлення порушень) з Шевченківського районного бюджету. Відсутність систем протипожежного захисту, пристроїв від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів та протипожежних перешкод (дверей) є наслідком відсутності фінансування на ці цілі з Шевченківського районного бюджету (Уповноважений орган управління закладами освіти та розпорядник коштів районного бюджету - Шевченківська районна державна адміністрація).

Під час розгляду справи судом встановлено, що відповідачем вживались заходи щодо усунення виявлених в ході перевірки порушень.

Судом встановлено, що Сектор освіти райдержадміністрації передав Гуманітарному відділу (освіти, культури, молоді, фізичної культури та спорту) Шевченківської селищної ради: розроблену проектно-кошторисну документацію для встановлення системи пожежної сигналізації, керування (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень у приміщеннях Шевченківської ЗОШ №1 з проведеною експертною оцінкою даного проекту. Наказом від 22.02.2021 року № 28 Гуманітарного відділу (освіти, культури, молоді, фізичної культури та спорту) Шевченківської селищної ради вищевказану проектно-кошторисну документацію затверджено; виготовлену проектно-кошторисну документацію з встановлення системи блискавкозахисту на об`єкті.

Наказом від 22.02.2021 року № 27 Гуманітарного відділу (освіти, культури, молоді, фізичної культури та спорту) Шевченківської селищної ради вищевказану проектно- кошторисну документацію затверджено.

18 лютого 2021 року Шевченківською селищною радою прийнято рішення № 59/7 - VIII «Про внесення змін та доповнень до Програми соціально - економічного та культурною розвитку Шевченківської селищної ради на 2021 рік».

Відповідно до цього рішення Розділ програми «Фінансування першочергових заходів» по галузі «Освіта» доповнено, зокрема, пунктами: встановлення системи пожежної сигналізації, керування (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень у приміщеннях Шевченківської ЗОШ № 1 Шевченківської селищної ради за адресою: смт. Шевченкове, пров. Шкільний 12-у сумі 1076,2 тис.грн.; придбання протипожежних дверей для відділення приміщення електрощитової від суміжних приміщень та придбання дверей для відділення сходових клітин від коридорів в Шевченківській ЗОШ № 1 та послуги з їх доставки та монтажу - 55,7 тис. грн.; послуги встановлення пристроїв для захисту будівель і споруд Шевченківській ЗОШ № 1 від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів - 146,0 тис. грн.

З наданих заявником до заяви документів судом встановлено, що 18 лютого 2021 року Шевченківською селищною радою прийнято рішення № 62/7- VIII «Про внесення змін до рішення III сесії VIII скликання від 24 грудня 2020 року № 17/3 - VIII «Про бюджет Шевченківської селищної територіальної громади на 2021 рік» зі змінами».

Відповідно до додатку № 6 цього рішення, розподілено витрати бюджету Шевченківської селищної територіальної громади на реалізацію Програм, зокрема передано на Гуманітарний відділ (освіти, культури, молоді, фізичної культури та спорту) Шевченківської селищної ради, як Головному розпоряднику, коштів на реалізацію заходів по Програмі соціально - економічного та культурного розвитку Шевченківської селищної ради на 2021 рік» по галузі «Освіта», вказаних абзацом вище (на повне виконання приписів ДСНС та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року).

З повідомлених заявником обставин судом встановлено, що 23 лютого 2021 року Гуманітарним відділом (освіти, культури, молоді, фізичної культури та спорту) Шевченківської селищної ради відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» оголошено через майданчик Прозорро проведення відкритих торгів на закупівлю послуг зі встановлення системи пожежної сигналізації, керування (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень у приміщеннях Шевченківської ЗОШ № 1 Шевченківської селищної ради за адресою: смт. Шевченкове, пров. Шкільний 12.

26 лютого 2021 року відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Гуманітарним відділом (освіти, культури, молоді, фізичної культури та спорту) Шевченківської селищної ради оголошено через майданчик Прозорро спрощену закупівлю на оснащення будівлі системою блискавкозахисту.

Таким чином, в ході розгляду справи судом встановлено, що відповідачем вживаються залежні від нього заходи по усуненню виявлених порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки приміщеннях Шевченківської ЗОШ № 1. Усунення решти порушень потребує виділення додаткових коштів, а виконання таких робіт потребує додаткового часу.

Отже, судом встановлено, що порушення, виявлені перевіркою фахівцями ГУ ДСН у Харківській області, відповідачем в повному обсязі не усунуті.

У свою чергу, суд, не надаючи оцінку усунутим порушенням, вказує, що відповідачем вжито коло всіх дій, які залежали від нього задля виконання вимог контролюючого органу, у свою чергу, фактичне їх виконання можливо лише через тривалий проміжок часу, на що у повній мірі вплинути відповідач не в змозі.

При цьому, суд вказує, що Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не визначено порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а тому в кожному окремому випадку суб`єкт владних повноважень має визначати чи створюють виявлені порушення дійсну реальну загрозу життю та здоров`ю людей у взаємозв`язку із встановленими обставинами, що мають значення для вирішення даного питання.

Водночас, згідно до статті 53 Конституції України кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Метою застосування певного заходу реагування є відвернення ймовірного настання для невизначеного кола осіб негативних наслідків. Такі негативні наслідки полягають у завданні шкоди життю та здоров`ю людей, але їх настання є вірогідною подією, оскільки ризик виникнення пожежі має вірогідний характер і він безпосередньо не виникає внаслідок виявлених порушень. Застосування такого заходу реагування фактично позбавляє права дітей, які в ній навчаються, на здобуття освіти, що є порушенням вимог Конституції України та Закону України «Про освіту».

Застосування такого заходу реагування як : опечатування пристроїв відключення джерел електропостачання - повністю унеможливить виконання рішення суду по справі № 520/1817/2020, тобто виконання робіт на усунення порушень, а саме: встановлення системи пожежної сигналізації, пристроїв для захисту об`єкту від прямих попадань блискавки дверей.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає доводи, викладені в заяві відповідача про відстрочення виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 року по справі № 520/1817/2020 - обґрунтованими, приходить до висновку про можливість відстрочення виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року по адміністративній справі № 520/1817/2020 - терміном до 01 серпня 2021 року, а тому задовольняє заяву директора Шевченківської загальноосвітньої школи №1 І-ІІІ ступенів Шевченківської районної ради Харківської області про відстрочення виконання рішення суду від 23.09.2020 року по справі № 520/1817/2020.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 297, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В :

Заяву директора Шевченківської загальноосвітньої школи №1 І-ІІІ ступенів Шевченківської районної ради Харківської області про відстрочення виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 року по справі № 520/1817/2020 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Шевченківської загальноосвітньої школи №1 І-ІІІ ступенів Шевченківської районної ради Харківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Сектор освіти Шевченківської районної державної адміністрації про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити.

Відстрочити виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року по адміністративній справі № 520/1817/2020 за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Шевченківської загальноосвітньої школи №1 І-ІІІ ступенів Шевченківської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Сектор освіти Шевченківської районної державної адміністрації про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - терміном до 01 серпня 2021 року.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено чим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги у строк, визначений ч. 1 ст. 295 КАС України, а саме: протягом 15 днів з дати постановлення ухвали. Скарга може бути подана у порядку ч. 1 ст. 297 КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд або безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 19 березня 2021 року.

Суддя Кухар М.Д.