Справа № 120/1005/21-а
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 березня 2021 р. Справа № 120/1005/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що на виконання рішення Козятинського міськрайонного суду Вінницької області по справі №2а-1158/11 від 25.08.2011, пенсійним органом здійснено виплату перерахованої пенсії позивача, яка була фактично виплачена (перерахована на банківський рахунок позивача) 29.11.2017. Вказуючи на те, що сума пенсії отримана нею несвоєчасно з вини пенсійного органу, позивач зазначає, що відповідна сума пенсії має бути виплачена з нарахуванням компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Ухвалою від 15.02.2021 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (в порядку, визначеному ст. 262 КАС України). Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує щодо задоволення даного адміністративного позову. Зокрема зазначає, що на виконання судового рішення управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача та виплачено заборгованість на підставі та в порядку затвердженому Кабінетом Міністрів України. Також наголошує, що бюджетні кошти використовуються тільки на визначені бюджетні призначення, тому без відповідного бюджетного фінансування відсутні законні підстави проводити відповідні виплати. У зв`язку з чим, просить суд відмовити у задоволенні позову.

Крім того, відповідач вказав на недотримання позивачем встановленого ч.2 ст. 122 КАС України шестимісячного строку звернення до суду, адже, як зазначає позивач, виплата пенсії на виконання рішення Козятинського міськрайонного суду Вінницької області по справі №2а-1158/11 від 25.08.2011 пенсійним фондом здійснено ще 29.11.2017, а звернення до суду мало місце у лютого 2021 року, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.

01.03.2021 позивачем подано відповідь на відзив, у якому остання вважає доводи відповідача безпідставними, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що ОСОБА_2 стоїть на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду та отримує пенсію по інвалідності, як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на ЧАЕС.

На виконання рішення Козятинського міськрайонного суду Вінницької області по справі від 25.08.2011 по справі №2а-1158/11 та постанови №ВП 44432396 від 21.08.2014 про відкриття виконавчого провадження, управлінням пенсійного органу 29.11.2017 здійснено виплату донарахованої суми пенсії позивача за період з 22.05.2008 по 22.07.2011, що загалом складає 127644,41 грн. та підтверджується наявною в матеріалах справи копією меморіального ордеру №31 від 29.07.2017 (а.с. 14).

Отримавши виплату донарахованої частини пенсії позивач звернулась до пенсійного органу із заявою про нарахування та виплату компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Листом № 338-43/П-8-0200/21 від 18.01.2021 відповідач повідомив про відсутність підстав для виплати компенсації.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.201 року № 159 (далі - Порядок № 159).

Згідно зі ст. ст. 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України та які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно з п. 3 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України та не мають разового характеру, зокрема: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Аналіз вказаних положень дає підстави для висновку, що пенсія є доходом громадянина, яка не носить разового характеру навіть у випадку її присудження за рішенням суду, а основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж відбувся, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. При цьому слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 18.11.2014 у справі № 21-518а14, від 11.07.2017 у справі № 21-2003а16, Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі № 522/5664/17, від 21.06.2018 у справі № 523/1124/17, від 03.07.2018 у справі № 521/940/17, від 05.10.2018 у справі №127/829/17, від 12.02.2019 у справі № 814/1428/18, від 08.08.2019 у справі № 638/19990/16-а.

Крім того, строки виплати пенсії встановлені ст. 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ч. 1 якої визначено, що пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Відтак, донарахована частина пенсії відповідачем в сумі 127644,41 грн. на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, підлягала виплаті ОСОБА_1 не пізніше 25 числа місяця, на яке органом Пенсійного фонду здійснено нарахування.

Проте, фактична виплата позивачу вищевказаної суми пенсії здійснена лише 29.11.2017, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією меморіального ордеру №31 від 29.07.2017, у зв`язку з чим, пенсійним органом допущено порушення встановленого строку виплати пенсії. Таким чином, несвоєчасна виплата відповідних сум відбулась з вини органу, що призначає та виплачує пенсію. Відтак позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходу (пенсії) за спірний період.

Такі висновки суду відповідають позиції Верховного Суду викладеної у постановах від 24.01.2019 у справі № 159/1615/17 (адміністративне провадження № К/9901/22965/18) та від 15.04.2019 у справі № 727/7818/16-а (адміністративне провадження № К/9901/45555/18).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

Одночасно порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, донарахованої на виконання рішення Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 25.08.2011 по справі №2а-1158/11.

При цьому, суд не приймає до уваги позицію відповідача, викладену у відзиві на позовну заяву щодо порушення позивачем строку звернення до суду, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відмовило у виплаті відповідних сум компенсації листом від 18.01.2021 №338-43/П-8-0200/21, тому моментом виникнення спірних правовідносин є 18.01.2021, а не 29.11.2017, як помилково вважає відповідач.

Позивач звернулась до суду 09.02.2021, тобто в межах шестимісячного строку, визначеного статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи відсутність судових витрат у даній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у проведенні нарахування та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, за період з 22.05.2008 по 22.07.2011 у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії, нарахованої на виконання рішення Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 25.08.2011 по справі №2а-1158/11.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів за період з 22.05.2008 по 22.07.2011 у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 25.08.2011 по справі №2а-1158/11.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21028, )

Повний текст рішення суду складено 18.03.2021

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна