Справа № 520/18826/2020
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2021-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2021 р. № 520/18826/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спірідонова М.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відділу перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області від 08.12.2020 № 35, яким відмовлено ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу роботи на посаді судді стаж роботи на посаді стажиста Сєвєродонецького міського народного суду з 02.08.1993 по 05.09.1994 та стаж роботи на посаді стажиста Лисичанського міського суду Луганської області з 05.09.1994 по 18.05.1995, який дає право на отримання щомісячного грошового утримання судді у відставці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківський області зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до стажу роботи на посаді судді стаж роботи у галузі права 1 рік 9 місяців 17 днів на посаді стажиста Сєвєродонецького міського народного суду з 02.08.1993 по 05.09.1994 та стаж роботи на посаді стажиста Лисичанського міського суду Луганської області з 05.09.1994 по 18.05.1995, який вимагався законом для обрання на посаду судді;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківський області здійснити перерахунок призначеного ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячного довічного грошового утримання судді, виходячи із стажу роботи на посаді судді 31 рік 05 місяців та 10 днів і виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, виходячи з розрахунку 72 % суддівської винагороди судді, що працює на відповідній посаді починаючи з 12 червня 2020 року без обмеження граничним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківський області виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) різницю між виплаченим щомісячним довічним грошовим утриманням судді з 12 червня 2020 року та перерахованим розміром суддівської винагороди у розмірі 72 % суддівської винагороди судді за весь час.

В обґрунтування позову зазначено, що рішення відділу перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №35 від 08 грудня 2020 року, яким позивачу відмовлено у зарахуванні до стажу роботи на посаді стажиста Сєвєродонецького міського народного суду за період з 02.08.1993 по 05.09.1994, та стаж роботи на посаді стажиста Лисичанського міського суду Луганської області за період з 05.09.1994 по 18.05.1995, до стажу роботи на посаді судді, є протиправним та таким, що порушує право позивача на вільне володіння своїм майном у вигляді довічного грошового утриманні судді у відставці. Просив позов задовольнити з підстав зазначених у ньому.

Суддя ОСОБА_2 перебував на навчанні, у зв`язку з чим рішення виготовлено в перший робочий день.

Ухвалою суду від 05 січня 2021 року відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Відповідач своїм правом на подання відзиву на позов не скористався.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України , у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Частиною 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із травня 1995 року працював суддею Лисичанського міського суду Луганської області.

Постановою Верховної Ради України від 20 квітня 2000 року №1654-ІІІ ОСОБА_1 обраний безстроково на посаду судді Лисичанського міського суду Луганської області.

Постановою Верховної Ради України від 17 травня 2012 року №4738-VI ОСОБА_1 обраний на посаду судді Харківського апеляційного адміністративного суду,

Рішенням Вищої ради правосуддя від 12 лютого 2019 року №434/0/15-19 VI ОСОБА_1 переведений на посаду судді Другого апеляційного адміністративного суду.

Рішенням Вищої ради правосуддя №1722/о/15-20 від 04.06.2020 ОСОБА_1 звільнений з посади судді Другого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із поданням заяви про відставку. Зі змісту вказаного рішення вбачається, що суддя ОСОБА_1 має достатній для звільнення у відставку стаж роботи, визначений на підставі статей 116, 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", а також абзацу четвертого пункту 34 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону у редакції Закону України "Про Вищу раду правосуддя".

Наказом в.о. голови Другого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2020 року "Про відрахування зі штату судді ОСОБА_1 " позивача відраховано зі штату Другого апеляційного адміністративного суду на підставі рішення Вищої ради правосуддя від 04.06.2020 року №1722/0/15-20 "Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Другого апеляційного адміністративного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку" та відповідно до статті 116 Закону України "Про судоустрій та статус суддів".

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 по справі 520/18826/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області, що виразилися у не зарахуванні до стажу роботи на посаді судді половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та періоду проходження строкової військової служби в лавах радянської армії, який дає право на отримання щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківський області здійснити перерахунок призначеного ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячного довічного грошового утримання судді, виходячи із стажу роботи на посаді судді 29 років 07 місяців та 23 дні і виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, виходячи з розрахунку 68 % суддівської винагороди судді, що працює на відповідній посаді, починаючи з 12 червня 2020 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківський області виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) різницю між виплаченим щомісячним довічним грошовим утриманням судді в розмірі 60 % суддівської винагороди судді та перерахованим у розмірі 68 % суддівської винагороди судді за весь час. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

04 грудня 2020 року позивач в довільній формі звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці.

Рішенням відділу перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №35 від 08 грудня 2020 року відмовлено позивачу зарахувати стаж роботи на посаді стажиста Сєвєродонецького міського народного суду за період з 02.08.1993 по 05.09.1994, та стаж роботи на посаді стажиста Лисичанського міського суду Луганської області за період з 05.09.1994 по 18.05.1995, до стажу роботи на посаді судді, через відсутність законних підстав.

Своє рішення №35 від 08 грудня 2020 року відповідач мотивував тим, що приписами статті 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII визначено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернулась за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Обчислення стажу державної служби на момент виникнення спірних правовідносин здійснювалось відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015, Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 № 229.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про державну службу" №889-VIII Державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Статтею 2 Закону України "Про державну службу" №889-VIII визначено, що посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону.

З копії трудової книжки НОМЕР_2 від 14.09.1984, судом встановлено, що позивача з 02.08.1993 зараховано на посаду стажиста Сєвєродонецького міського народного суду, згідно наказу №96 від 02.08.1993.

З 05.09.1994 по 18.05.1995 позивач переведений стажером судді Лисичанського міського суду Луганської області, згідно наказу 138 від 21.09.1994.

Механізм обчислення стажу державної служби врегульований Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 № 229.

Згідно частини 4 Порядку стаж державної служби обчислюється відповідно до частини другої статті 46 Закону України від 10 грудня 2015 №889-VIII "Про державну службу".

До стажу державної служби зараховуються:

час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону;

час перебування на посаді народного депутата України;

час перебування на посадах працівників дипломатичної служби;

час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування";

час перебування на посадах суддів;

час перебування на посадах прокурорів;

час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання;

час професійного навчання державного службовця з відривом від служби, якщо не пізніше 75 днів після його завершення така особа повернулася на державну службу, крім випадків, установлених законом;

період, коли державний службовець не працював з поважних причин, але залишався у трудових відносинах з державним органом;

час перебування державного службовця у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в разі, коли дитина потребує домашнього догляду, - у відпустці без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більш як до досягнення дитиною шестирічного віку;

час перебування на посадах радників, помічників, уповноважених та прес-секретаря Президента України, працівників секретаріатів Голови Верховної Ради України, його Першого заступника та заступника, працівників патронатних служб Прем`єр-міністра України та інших членів Кабінету Міністрів України, помічників-консультантів народних депутатів України, помічників та наукових консультантів суддів Конституційного Суду України, помічників суддів, а також на посадах патронатних служб в інших державних органах.

Положеннями статті 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;

2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Пунктом 3 Порядком обчислення стажу державної служби документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка, копія послужного списку, військовий квиток та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж роботи (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

З огляду на вищевказані норми права, суд доходить висновку, що нормами чинного законодавства України не передбачено зарахування до стажу роботи, що дає право на щомісячне грошове утримання судді у відставці, період роботи на посаді стажиста, а тому рішення відділу перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №35 від 08 грудня 2020 року є обґрунтованим, а тому скасуванню не підлягає.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Спірідонов М.О.