Справа № 320/1721/21
Суддя: Файчак В.О.
Дата ухвалення: 2021-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

22 березня 2021 року м. Київ 320/1721/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Файчак В.О., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про залучення співвідповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (місце реєстрації АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) з позовом до Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області (місцезнаходження: 08302, Київська обл., м. Бориспіль, вулиця Головатого, будинок 4 Код ) (далі - відповідач, Управління), в якому просить:

- визнати протиправними дії Управління щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку та виплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі, визначеному частиною п`ятою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551-ХІІ);

- зобов`язати Управління здійснити перерахунок та виплату позивачу як учаснику бойових дій разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону № 3551-ХІІ з урахуванням раніше виплаченої суми.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 відкрито провадження у справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

16.03.2021 від відповідача Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області надійшло клопотання про залучення до участі у справі як співвідповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області. В обґрунтування клопотання зазначено, що Управління є підконтрольним та підзвітним міській раді, підпорядкованим її виконавчому комітету, міському голові. З питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - підконтрольним Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 №112 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Постанова №112) разова щорічна допомога, що виплачується у 2020 році відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" передбачено, що подання списків осіб, що мають право на одержання разової грошової допомоги органам соціального захисту населення забезпечують: Міністерство оборони, МВС, Національна гвардія, Національна поліція, Державна податкова служба, Пенсійний фонду України та інші. Саме від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області відповідач отримує списки осіб, яким передбачена виплата разової грошової допомоги, з зазначеними сумами, які Управління соціального захисту населення має сплатити. На цій підставі, відповідач дійшов висновку, що прав позивача не порушував, а Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якій позивач перебуває на обліку, має повноваження робити перерахунок та встановлювати позивачу суму.

У зв`язку з цим відповідач просить залучити до участі у справі співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Вирішуючи зазначене клопотання відповідача, суд виходить з наступного.

За приписами пункту 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Отже, відповідачем є особа до якої звернена вимога позивача.

У рамках розгляду даної справи позивачем оскаржуються дії Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області щодо відмови у нарахуванні та виплаті разової грошової допомоги до 5 травня позивачу в належному розмірі.

За змістом частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

З урахуванням наведеного залучення до участі у справі співвідповідача можливе у разі, якщо судом буде встановлено, що позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, і позивач не згоден на заміну первісного позивача.

Визначаючись щодо належності відповідача у цій справі, суд надає оцінку мотивації відповідача Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради щодо доцільності залучення до участі у справі співвідповідача та зазначає наступне.

Відповідно до положень стаття 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до пункту 1 Постанови №112 установлено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань (далі - грошова допомога), проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).

Пунктом 2 зазначеної постанови зобов`язано Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Національну гвардію, Національну поліцію, Державну податкову службу, Державну митну службу, Державну службу з надзвичайних ситуацій, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Міністерств юстиції, Управління державної охорони, Адміністрацію Державної прикордонної служби, Адміністрацію Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту, Офіс Генерального прокурора, інші утворені відповідно до законів військові формування, підприємства, установи, організації подати до 23.03.2020 районним органам соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги.

Пунктом 3 цієї постанови визначено, Міністерству фінансів і Державній казначейській службі забезпечити до 06.04.2020 перерахування коштів Міністерству соціальної політики для їх спрямування регіональним органам соціального захисту населення з метою виплати грошової допомоги.

Таким чином, Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, котрі і здійснюють безпосередню виплату одноразової допомоги до 5 травня. Відповідачем не спростовується факт виплати позивачу одноразової допомоги до 5 травня, розмір якої і є предметом спору у цій справі.

Саме Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради є відповідальним органом, який зобов`язаний завершити процедуру проведення розрахунків шляхом нарахування і виплати одноразової грошової допомоги в даному випадку.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 29.09.2020 у зразковій справі №440/2722/20.

Зважаючи на наведене, Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради є належним відповідачем у даній справі, відтак, суд не вбачає підстав для залучення до участі у справі як співвідповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, тому клопотання відповідача задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 12, 48, 166, 243, 248 КАС України, суд

у х в а л и в:

У задоволенні клопотання Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області про залучення співвідповідача у справі Головного управління Пенсійного фонду України у Київській - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Файчак В.О.