Справа № 540/2146/19
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2021-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/2146/19
Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Стас Л.В.

суддів Турецької І.О., Домусчі С.Д.,

за участю секретаря Алексєєвої Н.М.,

за участю представника позивача Казанцева Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Олешківської міської ради Херсонської області на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Олешківської міської ради Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Олешківської міської ради Херсонської області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,0680 га за адресою: АДРЕСА_1 ) кадастровий номер ділянки :02:001:0584;

- зобов`язати відповідача затвердити поданий позивачем проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,0680 га за адресою: АДРЕСА_1 ) кадастровий номер ділянки :02:001:0584.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2019 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2020 року, позов ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Олешківської міської ради щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 (для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,0680 га за адресою: АДРЕСА_1 ) кадастровий номер :02:001:0584.

Зобов`язано Олешківську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0680 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 ) кадастровий номер :02:001:0584.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 1537,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Олешківської міської ради.

17 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2019 по справі № 540/2146/19

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2020 року в задоволенні заяви ОСОБА_1 - відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року, за результатами апеляційного перегляду вищевказаної ухвали, встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду по справі №540/2146/19.

Зобов`язано Олешківського міського голову подати до суду першої інстанції звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2019 року по справі №540/2146/19 у місячний строк з дня винесення цієї постанови.

23 листопада 2020 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду першої інстанції із заявою, в порядку статті 382 КАС України, про накладення на голову Олешківської міської ради Херсонської області штрафу за невиконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2019 року у справі № 540/2146/19.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2020 року заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу, в порядку статті 382 КАС України, - задоволено

Накладено на голову Олешківської міської ради Херсонської області ОСОБА_2 штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що складає 42040,00 грн.

Стягнуто з голови Олешківської міської ради Херсонської області ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 штраф у розмірі 21020, 00 грн.

Стягнуто з голови Олешківської міської ради Херсонської області ОСОБА_2 на користь Державного бюджету України штраф у розмірі 21020, 00 грн.

Встановлено Олешківській міській раді Херсонської області новий строк для подання звіту про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2019 року у справі № 540/2146/19 - тридцять днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Роз`яснено голові Олешківської міської ради Херсонської області ОСОБА_2 про те, що за правилами частини шостої ст. 382 КАС України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості, без додаткового рішення суду, нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Роз`яснено голові Олешківської міської ради Херсонської області ОСОБА_2 про те, що відповідно до частини сьомої ст. 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

В апеляційній скарзі, Олешківська міська рада Херсонської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2020 року скасувати та прийняти рішення про відмову у задоволенні заяви про накладення штрафу на голову Олешківської міської ради Херсонської області ОСОБА_2 .

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначав, що висновок суду першої інстанції про умисне невиконання міським головою судового рішення є необґрунтованим, оскільки міським головою Олешківської міської ради ОСОБА_2 було вжито залежних від нього заходів, спрямованих на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2019 року. Зокрема, після обрання його міським головою (20.11.2020р.), ним скликано другу чергову сесію. На виконання судового рішення по справі №540/2146/19, питання щодо прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки було винесено на розгляд другої чергової сесії Олешківської міської ради VIII скликання. Однак, після розгляду та обговорення відповідного питання рішення не прийнято, оскільки кількість голосів «за» склала 1 голос.

На думку апелянта, судом першої інстанції було залишено поза увагою той факт, що міський голова не має особистих повноважень для забезпечення позитивного вирішення питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки.. Рішення може приймати тільки міська рада на своєму пленарному засіданні, у порядку, визначеному її Регламентом.

Також апелянт наголошував на тому, що голова міської ради, як керівник колегіального органу - міської ради, не має повноважень впливати на депутатів міської ради щодо прийняття того чи іншого рішення.

Крім того, апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати, що міським головою було винесено на розгляд третьої чергової сесії відповідний проект рішення. Рішенням третьої чергової сесії Олешківської міської ради VIII скликання від 23.12.2020 року № 67 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,0680 га за адресою: АДРЕСА_1 ) кадастровий номер ділянки :02:001:0584.

Тобто, рішення суду є виконаним у 30-денний строк, встановлений ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2020 року, з дня набрання оскаржуваною ухвалою законної сили.

Позивач, ОСОБА_1 , у відзиві на апеляційну скаргу зазначає про безпідставність доводів апеляційної скарги, у зв`язку з чим просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2020 року - залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Матеріалами справи встановлено, що 03 червня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Олешківської міської ради із заявою про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2019 року у справі № 540/2146/19.

Листом від 15 червня 2020 року Олешківська міська рада Херсонської області повідомила, що, на виконання судового рішення, відділом з питань регулювання земельних відносин підготовлений проект рішення міської ради "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки", який винесений на розгляд шістдесят першої чергової сесії міської ради VII скликання. Також, відповідач у листі від 15.06.2020 року зазначив, що під час голосування за проект рішення на пленарному засіданні, яке відбулося 12.06.2020 року, рішення не прийнято за відсутністю необхідних голосів.

18 червня 2020 року ОСОБА_1 подав до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) заяву про примусове виконання рішення.

19 червня 2020 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Пхіденко О.С. винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 62381766, пунктом 1 якої зобов`язано Олешківську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,0680 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:001:0584, а п. 2 постанови - Олешківській міській раді Херсонської області встановлений 10-денний строк виконання рішення суду від 29.11.2019.

10 вересня 2020 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Пхіденко О.С. винесена постанова про закінчення виконавчого провадження ВП № 62381766, на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження".

17 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2019 по справі № 540/2146/19

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2020 року відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 року у справі № 540/2146/19.

Постановою П`ятого адміністративного апеляційного суду від 30 вересня 2020 року скасована ухвала Херсонського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2020 року, прийнята нова постанова, якою задоволена заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю. У справі № 540/2146/19 встановлений судовий контроль за виконанням рішення суду. Зобов`язано Олешківського міського голову подати до суду першої інстанції звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2019 року у справі № 540/2146/19 у місячний строк з дня винесення цієї постанови.

Відповідно до розпорядження Олешківського міського голови № 74 від 12.10.2020 року, скликана 69 чергова сесія Олешківської міської ради VII скликання, на розгляд, якої винесене питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки.

23 жовтня 2020 року за результатами голосування Олешківською міською радою рішення з вказаного питання не прийняте (за - 1 особа, проти - 2 особи, утрималися - 7 осіб, не голосували - 12 осіб, відсутніх - 5 осіб).

29 жовтня 2020 року Олешківська міська рада подала до суду звіт про виконання судового рішення, в якому повідомила про не прийняття 23 жовтня 2020 року рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки.

23 листопада 2020 року позивач звернувся до суду із заявою, в порядку ст. 382 КАС України про накладення на голову Олешківської міської ради штрафу за невиконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2019 року у справі № 540/2146/19.

Крім того, матеріалами справи встановлено, що розпорядженням новообраного Олешківського міського голови Рищука Є.М. № 1 від 26.11.2020 року, скликана 2 чергова сесія Олешківської міської ради VIІI скликання на 11.12.2020 року о 14:00 год., на розгляд якої винесене, у тому числі, питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки.

Розпорядженням Олешківського міського голови № 2 від 03.12.2020 року, внесені зміни до розпорядження міського голови № 1 від 26.11.2020 року, а саме: відкладене скликання 2 чергової сесії Олешківської міської ради VIІI скликання на 15.12.2020 року о 14:00 год.

15 грудня 2020 року за результатами голосування Олешківською міською радою рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою не прийняте (за - 1 особа, проти - 0 особи, утрималися - 4 осіб, не голосували - 15 осіб, відсутніх - 7 осіб).

17 грудня 2020 року Олешківська міська рада подала до суду звіт про виконання судового рішення, в якому повідомила про не прийняття 15.12.2020 року рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки.

Задовольняючи заяву про накладення штрафу на голову Олешківської міської ради суд першої інстанції виходив з того, що в порушення вимог ч. 1 ст. 370 КАС України, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2019 року у справі № 540/2146/19, відповідачем систематично не виконується, що є підставою для накладення штрафу на міського голову у встановленому законодавством порядку і розмірі.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм процесуального права, колегія суддів виходить із такого.

Відповідно до ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно ч. 2, 3 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

У рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз.1 пп.3.2 п.3, абз.2 п.4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах встановлено ст. 382 КАС України, частиною 1 якої передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно ч.ч. 2, 3, 4 ст.382 Кодексу за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина штрафу стягується на користь позивача, інша половина до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Отже, судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за невиконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду. При цьому, для прийняття судом звіту суб`єкта владних повноважень необхідним є встановлення виконання відповідним суб`єктом судового рішення у повному обсязі та у спосіб, визначений таким рішенням.

Відповідачем не заперечується, що на момент постановлення оскаржуваної ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2020 року Олешківською міською радою не виконано рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2019 року.

Однак, слід зазначити, що під час вирішення питання щодо накладення на Олешківського міського голову ОСОБА_2 штраф за невиконання судового рішення, судом першої інстанції було залишено поза увагою той факт, що специфіка застосування штрафної санкції полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення у строк, встановлений судом, та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює.

З цього приводу колегія суддів вважає необхідним звернути увагу на тому, що згідно матеріалів справи, 20.11.2020 року Олешківською міською територіальною виборчою комісією на першій сесії Олешківської міської ради Херсонської області VIII скликання оголошено результати виборів міського голови та Рішенням № 2 Олешківської міської ради Херсонської області першої сесії VIII скликання визнано, що ОСОБА_2 набув повноважень Олшківського міського голови.

Матеріалами справи також встановлено, що з метою виконання судового рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2019 року у справі № 540/2146/20 новообраним міським головою вживалися такі заходи:

- за дорученням голови відділом з питань регулювання земельних відносин підготовлений проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,0680 га за адресою: АДРЕСА_1 ) кадастровий номер ділянки :02:001:0584»;

- розпорядженням міського голови №1 від 26.11.2020 року, скликано другу чергову сесію Олешківської міської ради VIII скликання на 15.12.2020 року о 14.00, на розгляд якої винесено питання щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 .

Однак, 15.12.2020 року Олешківською міською радою вказане рішення прийнято не було, оскільки під час голосування за даний проект на пленарному засіданні VIII скликання, кількість голосів «за» склала 1 голос.

Також, з метою виконання рішення суду на третю чергову сесію Олешківської міської ради був винесений проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки».

Рішенням третьої чергової сесії Олешківської міської ради VIII скликання № 67 від 23.12.2020 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,0680 га за адресою: АДРЕСА_1 ) кадастровий номер ділянки :02:001:0584.

Колегія суддів враховує, що ст. 382 КАС України надає суду право накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штраф за власною ініціативою.

Приписи процесуального законодавства щодо накладення на суб`єкта владних повноважень штрафу на невиконання рішення або неподання звіту не є імперативними, а дозволяють суду діяти на власний розсуд в питанні накладення штрафу.

При цьому, накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Згідно ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР), одним із основних принципів місцевого самоврядування є принцип законності, що включає безумовне виконання судових рішень, які набрали законної сили.

Статтею 42 Закону № 280/97-ВР встановлені повноваження сільського, селищного, міського голови до яких, зокрема, належить забезпечення здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади. Зазначене повноваження безумовно включає забезпечення організації виконання судових рішень, які набрали законної сили.

Крім того, згідно цієї статті, сільський, селищний, міський голова організовує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого органу; підписує рішення ради та її виконавчого органу; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, громадянами; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори; видає розпорядження у межах своїх повноважень та здійснює інші повноваження.

Згідно ч. 5 ст. 42 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Колегія суддів також враховує, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, суд має зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Аналогічну позицію Верховний Суд висловив, зокрема, у постановах від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а, від 16 липня 2018 року у справі № 811/1469/18 та у постанові від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для накладення на суб`єкта владних повноважень - міського голову Олешківської міської ради ОСОБА_2 , штрафу в розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб, оскільки під час розгляду апеляційної скарги судом апеляційної інстанції не було встановлено обставин, які свідчать про умисне невиконання саме міським головою ОСОБА_2 рішення суду, недобросовісність у його діях, як суб`єкта владних повноважень, або які б свідчили про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Також колегія суддів враховує, що Рішенням третьої чергової сесії міської ради VIII скликання від 23.12.2020 року № 67 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,0680 га за адресою: АДРЕСА_1 ) кадастровий номер ділянки :02:001:0584. Отже, рішення суду виконано.

Зважаючи на те, що міським головою Олешківської міської ради ОСОБА_2 , після його обрання міським головою, було здійснено конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2019 року у справі № 540/2146/20, колегія суддів приходить до висновку про передчасність застосування судом першої інстанції до міського голови штрафу за невиконання судового рішення.

Таким чином, оскільки правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого закріплений, у тому числі і приписами КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача, на думку колегії суддів, підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 , поданої в порядку статті 382 КАС України, відсутні.

Відповідно до ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 4 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки суд першої інстанції допустив помилкове застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права при ухваленні судового рішення, апеляційна скарга Олешківської міської ради Херсонської області підлягає задоволенню, а ухвала суду скасуванню, з ухваленням судового рішення про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 , поданої в порядку ст. 382 КАС України.

Розподіл судових витрат, згідно вимог ст.139 КАС України, не передбачено.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 317, 322, 325, 328, 382 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Олешківської міської ради Херсонської області задовольнити.

Ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Олешківської міської ради Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу на голову Олешківської міської ради Херсонської області ОСОБА_2 відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення складено 18.03.2021 року.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Домусчі С.Д. Турецька І.О.