Справа № 280/7859/20
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2021-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

15 березня 2021 року о/об 10 год. 30 хв.Справа № 280/7859/20 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до 1.Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України (69006, Запорізька область, м.Запоріжжя, просп.Металургів, буд.8-А; ), 2.Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради (69001, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Зелінського, буд.3; )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача-1,2 ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача-1,2 ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_3 )

про визнання протиправними та скасування наказів, скасування реєстрації,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України (надалі відповідач-1), Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради (надалі відповідач-2), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради №192р від 09.09.2020, яким затверджено Містобудівні умови та обмеження з реєстраційним номером Ко-1137/05-04 від 09.09.2020 (реєстраційний номер ЄДЕССБ (Єдиний портал електронної систему у сфері будівництва) MU01:3685-8071-2366-1867); 2) скасувати реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CC1), зареєстроване Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області за №ЗП62, замовник - фізичні особи - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ; 3) визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, яким затверджено Містобудівні умови та обмеження з реєстраційним номером 05-04/Ко-0030 від 16.01.2021 (реєстраційний номер ЄДЕССБ (Єдиний портал електронної систему у сфері будівництва) MU01:7203-7659-4222-4002); 4) скасувати реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CC1), зареєстроване Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області за №ЗП85, замовник - фізичні особи ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

У позовній заяві, заяві про зміну предмету позовної заяви та письмових поясненнях (т.1, а.с.32-48; т.2, а.с.197-202; т.3, а.с.119-122) зазначено наступне. Якщо порушуються права територіальних громад, то будь-який з членів таких громад має право оскаржити відповідну дію чи рішення суб`єкта владних повноважень у суді, оскільки порушення прав місцевого самоврядування неминуче призводить до порушення прав кожного жителя відповідного муніципального утворення. Тобто, позивач наділений правом на звернення до суду із даним позовом. Містобудівні умови та обмеження з реєстраційним номером Ко-1137/05-04 від 09.09.2020 (реєстраційний номер ЄДЕССБ (Єдиний портал електронної систему у сфері будівництва) MU01:3685-8071-2366-1867), затверджені наказом Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради №192р від 09.09.2020 та з реєстраційним номером 05-04/Ко-0030 від 16.01.2021 (реєстраційний номер ЄДЕССБ (Єдиний портал електронної систему у сфері будівництва) MU01:7203-7659-4222- 4002); повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1), зареєстроване Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області за №ЗП62 і №ЗП85, замовник - фізичні особи - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , не відповідає вимогам закону та підлягає скасуванню. Зокрема, 16.01.2021 Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради було затверджено та видано третім особам нові містобудівні умови та обмеження за №05-04/Ко-0030 від 16.01.2021 (реєстраційний номер ЄДГЄЄБ (Єдиний портал електронної систему у сфері будівництва) МU01:7203-7659-4222-4002) на забудову земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:0881, площею 0,1104 Га, код класифікацією видів цільового призначення земель - 02.01. Згідно класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №548 від 23.07.2010, для будівництва відповідного багатоквартирного будинку, що здійснюється третіми особами має бути відведена земельна ділянка з цільовим призначенням - 02.03 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. Аналогічна правова позиція викладена й в Постанові Великої палати Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №826/12543/16 (Провадження №11-520апп18). Відповідно до Містобудівних умов та обмежень з реєстраційним номером 05-04/Ко- 0030 від 16.01.2021 (реєстраційний номер ЄДЕССБ (Єдиний портал електронної систему у сфері будівництва) МU01:7203-7659-4222-4002) на забудову земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:0881, площею 0,1104 Га визначено, серед іншого максимально допустимий відсоток забудови - 40%. Відповідно до відомостей Державного земельного кадастру площа земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:0881, що розташована за адресою: Запорізька область, місто Запоріжжя, бул.Гвардійський, 70 (буд.7, 8), складає площею 0,1104 Га (1104 м.кв.). Таким чином, максимальна площа забудови даної земельної ділянки має складати (1104 м.кв. х 40%) = 441,6 м.кв. Відповідно до пп.6.1.14 ДБН 5.2.2 12:2019 «Планування та забудова територій», площа забудови на земельній ділянці з кадастровим номером :05:001:0881, площею 0,1104 Га, відповідно до проекту (код проекту згідно відомостей Порталу державної електронної системи у сфері будівництва РD01:4315-9472-0087-3745) під зблокованими будинками №1 та №2 складає 434 м.кв. + 261,95 м.кв. = 696,95 м.кв. Таким чином, відсоток забудови на земельній ділянці з кадастровим номером :05:001:0881, площею 0,1104 Га, що передбачений проектом складає ((696,95 м.кв. /1104 м.кв.) х 100 %) = 63,12%, що є більшим, ніж встановлено як Містобудівними умовами та обмеженнями з реєстраційним номером Ко-1137/05-04 від 09.09.2020 (реєстраційний номер ЄДЕССБ (Портал єдиної електронної систему у сфері будівництва) МU01:3685-8071-2366 1867), так і Містобудівними умовами та обмеженнями з реєстраційним номером 05-04/Ко-0030 від 16.01.2021 (реєстраційний номер ЄДЕССБ (Єдиний портал електронної систему у сфері будівництва) МU01:7203-7659-4222-4002). Таким чином, з наведеного слід зробити висновок про те, що забудовниками (Треті особи) до повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1), зареєстроване Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області за №ЗП62 і №ЗП85, внесені недостовірні відомості щодо техніко-економічних показників об`єкту архітектури: найменування об`єкту архітектури (замість багатоквартирного будинку вказано одноквартирні будинки); площа забудови (проектні показники не відповідають встановленим обмеженням); клас наслідків (відповідальності) об`єкта будівництва (замість СС2 документи оформлені на категорію СС1); порушено цільове призначення земельної ділянки. Отже, з огляду на наведені норми права будівництво багатоквартирного будинку на земельній ділянці за адресою: бул.Гвардійському, 70 (буд.7) в м.Запоріжжя має ознаки самочинного.

Представник позивача підтримав позовну заяву.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву та відзив на заяву про зміну предмету позову (т.2, а.с.88-89, 243-244), в яких зазначено наступне. Третіми особами 1 та 2 було подано Повідомлення про початок виконання будівельних робіт. Відповідно до вищезазначених норм відповідачем-1 було здійснено внесення інформації зазначеної в Повідомленні про початок виконання будівельних робіт до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів та зареєстровано Повідомлення про початок виконання будівельних робіт 25.01.2021 за №ЗП85. Повідомлення про початок виконання будівельних робіт є виключно документом замовника, який несе відповідальність за данні зазначені в поданому повідомленні. Відповідач-1 здійснює виключно реєстраційну функцію та вносить до реєстру данні зазначені у поданому повідомленні. Отже, при реєстрації спірного Повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 25.01.2021 відповідач-1 діяв у межах наданих повноважень та у спосіб передбачений законодавством.

Представник відповідача-1 у судове засідання не прибув. Про день час і місце розгляду справи відповідач-1 повідомлявся належним чином.

Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву про зміну предмету позову (т.2, а.с.51-58), в яких зазначено наступне. Згідно з Планом зонування території м.Запоріжжя, затвердженим рішенням Запорізької міської ради від 28.02.2018 за №75, земельна ділянка з кадастровим номером :05:001:0053, за адресою: бул.Гвардійський, 70 (буд.7), м.Запоріжжя, розташована в зоні Ж-5 - зона мішаної малоповерхової житлової забудови (переважний вид використання). Цільове призначення вказаної земельної ділянки - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Цільове та функціональне призначення земельної ділянки відповідає містобудівній документації на місцевому рівні. Відповідно до Плану зонування території міста Запоріжжя, земельна ділянка розташована в зоні Ж-5 - зона мішаної малоповерхової житлової забудови. Зона малоповерхової мішаної забудови виділяється з метою формування житлових районів середньої щільності з розміщенням окремих садибних житлових будинків, блокованих багатоквартирних житлових будинків з присадибними ділянками, багатоквартирних житлових будинків поверховістю не вище 3 поверхів з дозволеним мінімальним переліком об`єктів обслуговування місцевого рівня. Переважні види використання: 1.житлові будинки садибного типу, що існували на момент розроблення Зонінгу; 2.одноквартирні та багатоквартирні житлові будинки 1-3 поверхи; 3.гуртожитки; 4.майданчики у внітрішньодворових просторах - дитячі, відпочинку, спортивні, господарські; 5.житлові вулиці, провулки, проїзди; 6.доріжки, велодоріжки, майданчики; 7.зелені насадження загального користування (парки, сквери, алеї, бульвари). Неухильне дотримання містобудівної документації є основою забезпечення правопорядку у сфері містобудування. Саме тому за ч.2 ст.5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування.

Представник відповідача-2 проти позовної заяви заперечував.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача-1,2 ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 , третя особа ОСОБА_2 ) подано до суду письмові пояснення (т.2, а.с.152-157т.3, а.с.1-3), в яких зазначено наступне. Позивач і третя особа ОСОБА_2 не є суміжними землекористувачами. Таким чином, позивач хибно вважає, що права порушені як сусіднього землекористувача та що має право на звернення у зв`язку з чим до судових органів. Фактично позивач не довів порушення своїх прав третьою особою ОСОБА_2 або відповідачем-1,2, оскільки він не є суміжним землекористувачем. Позивач не є суб`єктом спірних правовідносин та обставини наведені у позовній заяві не порушують прав та свобод позивача. Подаючи вказаний позов позивач зловживає процесуальними правами. Підставами для визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. При цьому, обов`язковою умовою визнання протиправними рішення є наявність факту порушення прав чи охоронюваних законом інтересів позивача у справі та якщо таке порушення відбулось у сфері публічно-правових відносин. Позивач не навів жодних доказів щодо існування реального негативного впливу безпосередньо на його права у правовідносинах, пов`язаних з виданням оспорюваного акту. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття рішення про відмову в позові.

Третя особа ОСОБА_2 та його представник у судове засідання не прибули. Про день час і місце розгляду справи дана третя особа повідомлялася належним чином.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача-1,2 ОСОБА_3 ( ОСОБА_3 , третя особа ОСОБА_3 ) не подано до суду письмові пояснення.

Третя особа ОСОБА_3 та його представник у судове засідання не прибули. Про день час і місце розгляду справи дана третя особа повідомлялася належним чином.

Ухвалою судді від 24.11.2020 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 21.12.2020.

Ухвалою суду від 21.12.2020 відкладено розгляд справи на 11.01.2021.

Ухвалою суду від 11.01.2021 продовжено підготовче провадження та відкладено розгляд справи на 15.02.2021.

Ухвалою суду від 15.02.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 15.03.2021.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Свідоцтва про право власності на нерухоме майно Серії НОМЕР_4 від 18.05.2015 та Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності ЕКА061795 від 18.05.2015 ОСОБА_1 на праві власності належить земельна ділянка з кадастровим номером :05:001:0788 площею 0,11га з цільовим призначенням «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)», розташованою за адресою: АДРЕСА_4 (т.1, а.с.60-62).

Також, відповідно до Свідоцтва про право власності на нерухоме майно НОМЕР_5 від 30.12.2015 та Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності ЕКН №621810 від 30.12.2015 ОСОБА_1 на праві власності належить житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_4 (т.1, а.с.63-65).

За матеріалами справи позивач не погоджується з проведенням нового будівництва зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності, індивідуальних по АДРЕСА_5 .

Оскільки належне позивачу на праві власності нерухоме майно та об`єкт будівництва знаходяться за однією адресою, то, на думку суду, проведення нового будівництва за цією адресою може впливати на права та інтереси позивача.

Таким чином, суд приймає дану позовну заяву позивача як належний спосіб захисту своїх прав та інтересів.

У Наказі Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 15.01.2021 за №5-р «Про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 », затверджених наказом департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 09.09.2020 №192-р» зазначено: «… Розглянувши заяву ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) та ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) від 13.01.2021 б/н (вх.№Ко-0031 від 13.01.2021) про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 », затверджених наказом департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 09.09.2020 №192-р, керуючись ч.8 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком ведення реєстру містобудівних умов та обмежень, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 31.05.2017 №135, НАКАЗУЮ: 1.Скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 », затверджених наказом департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 09.09.2020 №192-р. 2.Наказ департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 09.09.2020 №192-р вважати таким, що втратив чинність. 3.Начальнику відділу містобудівного кадастру департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради - ОСОБА_4 протягом 5 робочих днів з дати видання цього наказу забезпечити: 3.1.внесення відомостей до містобудівного кадастру про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 », затверджених наказом департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 09.09.2020 №192-р; 3.2.оприлюднення на офіційному веб-сайті департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради у Реєстрі містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва відомостей щодо скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 », затверджених наказом департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 09.09.2020 №192-р. 4.Заступнику директора департаменту - заступнику головного архітектора міста - начальнику відділу планування та забудови міста департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради - ОСОБА_5 протягом 5 робочих днів з дати видання цього наказу забезпечити: 4.1.внесення відомостей до Реєстру будівельної діяльності про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 », затверджених наказом департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 09.09.2020 №192-р; 4.2.надання ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) та ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) копії цього наказу або надіслання його рекомендованим листом з описом вкладення. …» (т.2, а.с.192-193).

Водночас, у Наказі Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 16.01.2021 за №6-р «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 » зазначено: «… Розглянувши заяву ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) та ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) від 13.01.2021 б/н (вх.№Ко-0030 від 13.01.2021) про надання містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 », пакет документів, визначений ч.3 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», враховуючи відсутність підстав для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень НАКАЗУЮ: 1.Затвердити ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) та ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 » (додаються). 2.Заступнику директора департаменту - заступнику головного архітектора міста - начальнику відділу планування та забудови міста департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради - ТЕНДІТНИКУ Л.В. забезпечити внесення відомостей про надання містобудівних умов та обмежень дня проектування об`єкта будівництва до Реєстру будівельної діяльності. 3.Начальнику відділу містобудівного кадастру департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради - ОСОБА_4 забезпечити: 3.1.реєстрацію містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва в містобудівному кадастрі; 3.2.внесення відомостей про надання містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва до Реєстру містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва протягом 5 робочих днів з дати наказу про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва; 3.3.оприлюднення на офіційному веб-сайті департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради відомостей щодо надання містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва. …» (т.3, а.с.68-69).

14.09.2020 замовниками - фізичними особами ОСОБА_2 та ОСОБА_3 подано до відповідача-1 Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI), зареєстроване 29.09.2020 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області за №ЗП62, щодо об`єкту будівництва: «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 » (т.2, а.с.67-72).

Водночас, 22.01.2021 замовниками - фізичними особами ОСОБА_2 та ОСОБА_3 подано до відповідача-1 Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI), зареєстроване 25.01.2021 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області за №ЗП85, щодо об`єкту будівництва: «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 » (т.2, а.с.245-247).

На думку суду, оскільки Наказом Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 15.01.2021 за №5-р скасовані Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 », затверджені Наказом Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 09.09.2020 за №192-р, а даний Наказ Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 09.09.2020 за №192-р наказано вважати таким, що втратив чинність, то Наказ Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 09.09.2020 за №192-р не може бути предметом розгляду судом.

Звідси, не може бути предметом розгляду судом Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI), зареєстроване 29.09.2020 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області за №ЗП62, оскільки 25.01.2021 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області за №ЗП85 зареєстроване нове Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI).

Таким чином, у задоволенні позовної заяви про визнання протиправним та скасування Наказу Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 09.09.2020 за №192-р, скасування реєстрації 29.09.2020 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області за №ЗП62 Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI) має бути відмовлено через відсутність порушень даними документами прав та інтересів позивача.

13.01.2021 ОСОБА_3 та ОСОБА_2 звернулись до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради із Заявою про надання містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва (т.3, а.с.62).

У «Містобудівних умовах та обмеженнях для проектування об`єкта будівництва», затверджених Наказом Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 16.01.2021 за №6-р, зазначено: «… Статус документа: Діючий. Реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:7203-7659-4222-4002. Реєстраційний номер 05-04/Ко-0030 від 16.01.2021. Назва об`єкта будівництва: Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 . Загальні дані: 1) Вид будівництва, адреса або місцезнаходження земельної ділянки Нове будівництво, АДРЕСА_6 ; 2) Інформація про замовників ОСОБА_6 …, ОСОБА_7 …; 3) Відповідність цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні Кадастровий номер: :05:001:0881. Площа: 0,1104га. Цільове призначення: 02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Функціональне призначення: Ж-5 зона мішаної малоповерхової житлової забудови згідно документу: Про затвердження містобудівної документації «План зонування території м.Запоріжжя»; 4) Реєстраційний номер: 101 Назва: земельна ділянка Площа: 1104 кв.м. … Містобудівні умови та обмеження: … 2) Максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки 40% (відповідно до вимог ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій», ДБН В.2.2-15:2019 «Житлові будинки. Основні положення»); …» (т.3, а.с.70-71).

У Робочому проекті «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 » (Архітектурно-будівельні рішення 330-09/20-АБ1, 2021 рік) зазначено, зокрема: «… Основні техніко-економічні показники: 1.Площа об`єкту 660 м.кв. …» (т.3, а.с.15-58).

У Висновку експерта №209-21 від 05.03.2021 за результатами проведення будівельно-технічної експертизи по заяві адвоката ОСОБА_8 представника ОСОБА_1 зазначено: «…На вирішення експертизи поставлені наступні питання: 1.Чи відповідає проектно-кошторисна документація (робочий проект) - «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків, підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 » (архітектурно-будівельні рішення 330-09/20- АБ. Код проекту згідно відомостей Порталу державної електронної системи у сфері будівництва РD01:8210-6190-5337-7251), виконаного на замовлення ОСОБА_2 , вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва (ДБН, СНіП тощо)? Якщо не відповідає, то в чому полягають невідповідності? 2.Чи відповідає проектно-кошторисна документація (робочий проект) - «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків, підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 » (архітектурно-будівельні рішення 330-09/20-АБ. Код проекту згідно відомостей Порталу державної електронної системи у сфері будівництва РD01:8210-6190-5337-7251), виконаного на замовлення ОСОБА_2 , Містобудівним умовам та обмеженням для проектування об`єкта будівництва, реєстраційний номер ЄДЕССБ МU01:3685-8071-2366-1867, затвердженим наказом Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради (37612054) №192р від 09.09.2020 та Містобудівним умовам та обмеженням з реєстраційним номером 05-04/Ко-0030 від 16.01.2021 (реєстраційний номер ЄДЕССБ (Єдиний портал електронної систему у сфері будівництва) МU01:7203-7659-4222-4002)? Якщо не відповідає, то в чому полягають невідповідності? 3.Чи вірно виконано розрахунок класу наслідків об`єкту будівництва у проектно-кошторисній документації (робочий проект) - «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків, підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 » (архітектурно-будівельні рішення 330-09/20-АБ. Код проекту згідно відомостей Порталу державної електронної системи у сфері будівництва РD01:8210-6190 5337-7251), виконаного на замовлення ОСОБА_2 ? Якщо розрахунок виконано невірно, то до якого класу наслідків відноситься зазначений об`єкт будівництва? 4.Чи відповідають Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва, реєстраційний номер ЄДЕССБ МU01:3685-8071-2366-1867, затверджені наказом Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради (37612054) №192р від 09.09.2020 та Містобудівним умовам та обмеженням з реєстраційним номером 05- 04/Ко-0030 від 16.01.2021 (реєстраційний номер ЄДЕССБ (Єдиний портал електронної систему у сфері будівництва) МU01:7203-7659-4222-4002), вимогам містобудівного законодавства України? Якщо не відповідають, то у чому полягає невідповідність? … ВИСНОВКИ: По першому питанню: Проведеним дослідженням щодо визначення відповідності проектно-кошторисної документації (робочий проект) - «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків, підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 » (архітектурно-будівельні рішення 330-09/20-АБ) код проекту згідно відомостей Порталу державної електронної системи у сфері будівництва - РD01:8210-6190-5337-7251), Містобудівним умовам та обмеженням для проектування об`єкта будівництва, реєстраційний номер ЄДЕССБ МU01:3685:8071:2366:1867, затвердженим наказом Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради (37612054) №192р від 09.09.2020 встановлено, що вказана проектна документація не відповідає вимогам Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, реєстраційний номер ЄДЕССБ МU01:3685:8071:2366:1867, затвердженим наказом Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради (37612054) №192р від 09.09.2020 - в частині загальної площі забудови вказаної земельної ділянки яка згідно проекту складає 470,65 м.кв., що становить 47% від загальної площі земельної ділянки в розмірі 998,0 м.кв., що порушує вимогу п.2 вищевказаних Містобудівних вимог та обмежень, щодо максимального відсотку забудови земельної ділянки у розмірі 35%. Проведеним дослідженням щодо визначення відповідності проектно-кошторисної документації (робочий проект) «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків, підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 » (архітектурно-будівельні рішення 330-09/20-АБ) код проекту згідно відомостей Порталу державної електронної системи у сфері будівництва - РD01:8210-6190-5337-7251), Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, реєстраційний номер МU01:7203-7659-4222-4002, реєстраційний номер 05-04/Ко-0030 від 16.01.2021 - затверджених наказом Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради (37612054) №6р від 16.01.2021 встановлено, що вказана проектна документація не відповідає вимогам Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, реєстраційний номер ЄДЕССБ МU01:7203-7659-4222-4002, реєстраційний номер 05-04/Ко-0030 від 16.01.2021 - затверджених наказом Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради (37612054) №6р від 16.01.2021 - в частині загальної площі забудови вказаної земельної ділянки яка згідно проекту складає - 470,65 м.кв., що становить 43% від загальної площі земельної ділянки в розмірі 1104,0 м.кв., що порушує вимогу п.2 вищевказаних Містобудівних вимог та обмежень, щодо максимального відсотку забудови земельної ділянки у розмірі 40%. По другому питанню: Проведеним дослідженням щодо визначення чи вірно виконано розрахунок класу наслідків Об`єкту будівництва у проектно-кошторисній документації (робочий проект) - «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків, підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 » (архітектурно-будівельні рішення 330-09/20-АБ) код проекту згідно відомостей Порталу державної електронної системи у сфері будівництва РD01:8210-6190-5337-7251) встановлено, що розрахунок класу наслідків у вказаному об`єкті будівництва виконаний не вірно. Відповідно до «Розрахунку класу наслідків (відповідальності) об`єкта будівництва в Робочому проекті - «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по бул.Гвардійському, 70 (буд.7) в м.Запоріжжі» (архітектурно-будівельні рішення 330-09/20-АБ) код проекту згідно відомостей Порталу державної електронної системи у сфері будівництва - РБ 01:8210-6190-5337-7251), за виконаними розрахунками об`єкт будівництва віднесено до класу наслідків (відповідальності) СС1 (незначні наслідки). Згідно до розрахунку класу наслідків (відповідальності) об`єкта будівництва «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків, підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 » виконаного архітектором ОСОБА_9 (Кваліфікаційний сертифікат №000995 серія АА) відповідно до висновків якого вказаний об`єкт будівництва за розрахунками класу наслідків згідно до табл.1. ДСТУ 8855:2019 «Будівлі і споруди. Визначення класу наслідків (відповідальності) відноситься до класу наслідків СС2 (середні наслідки) та ІІІ категорії складності, що відповідно до ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачає можливість початку виконання будівельних робіт лише після отримання відповідного дозволу, а також передбачає наявність проведеної державної експертизи проектної документації та не передбачає можливості виконання будівельних робіт господарський способом. По третьому питанню: Проведеним дослідженням щодо визначення чи відповідає проектно-кошторисна документація (робочий проект) - «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків, підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 » (архітектурно-будівельні рішення 330-09/20-АБ) код проекту згідно відомостей Порталу державної електронної системи у сфері будівництва РD01:8210-6190-5337-7251), вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва (ДБН, СНіП, тощо) встановлено, що Робочий Проект «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків, підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 » (архітектурно-будівельні рішення 330-09/20-АБ) код проекту згідно відомостей Порталу державної електронної системи у сфері будівництва РD01:8210-6190-5337-7251) згідно до техніко-економічних показників об`єкту будівництва, площі забудови (проектні показники не відповідають встановленим обмеженням) та визначеного класу наслідків (відповідальності) об`єкта будівництва (замість СС2 визначена категорія СС1) вказаний проект не відповідає чинним вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва. По четвертому питанню: Відповідно до пункту 2.3. «Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень», затверджених наказом Міністерства юстиції №53/5 від 08.10.98 зі змінами та доповненнями (у редакції наказу МЮУ №243/5 від 20.01.2021): експерту забороняється вирішувати питання, які виходять за межі спеціальних знань експерта та з`ясування питань права і надавати оцінку законності проведення процедур, регламентованих нормативно-правовими актами. …» (т.3, а.с.86-95).

Судом досліджено Розрахунок класу наслідків (відповідальності) об`єкта будівництва «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків, підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 », складений архітектором ОСОБА_9 (т.3, а.с.96-97).

Згідно з ч.5 ст.32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» усі об`єкти поділяються за такими класами наслідків (відповідальності): незначні наслідки - СС1; середні наслідки - СС2; значні наслідки - СС3.

У ч.1 ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зазначено, що право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", підключення об`єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Судом прийнято до уваги викладене у Висновку експерта №209-21 від 05.03.2021 за результатами проведення будівельно-технічної експертизи та архітектором ОСОБА_9 у Розрахунку класу наслідків (відповідальності) об`єкта будівництва «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків, підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 ».

Враховуючи матеріали справи, суд погоджується з позицією позивача та викладеним у Висновку експерта №209-21 від 05.03.2021 за результатами проведення будівельно-технічної експертизи, що об`єкт будівництва «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по бул.Гвардійському, 70 (буд.7) в м.Запоріжжя» за класом наслідків (відповідальності) відноситься до класу СС2 (середні наслідки), а не до класу СС1 (незначні наслідки).

Судом досліджено Передпроектні проробки з містобудівним обґрунтуванням «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків підвищеної комфортності, індивідуальних по АДРЕСА_5 » (4/198-20-ЕП, 2020 рік) (т.1, а.с.87-113).

З матеріалів справи вбачається, що у 1) Передпроектних проробках з містобудівним обґрунтуванням «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків підвищеної комфортності, індивідуальних по АДРЕСА_5 » (4/198-20-ЕП, 2020 рік) (т.1, а.с.87-113), 2) Робочому проекті «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 » (Архітектурно-будівельні рішення 330-09/20-АБ, 2020 рік) (т.2, а.с.10-50), 3) Робочому проекті «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по бул.Гвардійському, 70 (буд.7) в м.Запоріжжя» (Архітектурно-будівельні рішення 330-09/20-АБ1, 2021 рік) (т.3, а.с.15-58) креслення будинків (фасади, плани поверхів, тощо) суттєво не змінились.

Однак, спочатку вказані об`єкти називались «багатоквартирними житловими будинками підвищеної комфортності, індивідуальними», а потім стали називатись «зблокованими одноквартирними житловими будинками підвищеної комфортності».

Треті особи ОСОБА_2 , ОСОБА_3 не обґрунтували причин вказаної зміни назви об`єкта будівництва.

Як вказано у п.3.3 ДБН В2.2-15:2019 «Житлові будинки. Основні положення», багатоквартирний житловий будинок це житловий будинок, до складу якого входить більше ніж одна квартира. Може бути зблокованого, секційного, коридорного, галерейного і терасного типів.

Відповідно до зазначеного вбачається, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 здійснюється будівництво багатоквартирних будинків.

Згідно з інформацією з Публічної кадастрової карти України земельна ділянка з кадастровим номером :05:001:0881 площею 0,1104га має цільове призначення: «02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (т.3, а.с.123-124).

У «Класифікації видів цільового призначення земель», затвердженої 23.07.2010 Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №548, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за №1011/18306 (надалі «Класифікація видів цільового призначення земель»), зазначені такі, зокрема, цільові призначення земель: 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); 02.03 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Тобто, для здійснення будівництва відповідного багатоквартирного будинку, що здійснюється ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , має бути відведена земельна ділянка з цільовим призначенням 02.03 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Згідно з ч.1 ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Відповідно до ч.3 ст.20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться: щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою; (…).

З наведеного вбачається не дотримання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 приписів «Класифікації видів цільового призначення земель», ст.20 Земельного кодексу України.

Таким чином, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 без розробленої проектної документації та відповідних дозвільних документів проводять будівництво багатоквартирних житлових будинків на земельній ділянці, яка не була відведена для цієї мети та має інше цільове призначення.

Аналогічна правова позиція викладена Великою Палатою Верховного суду у постанові від 16.10.2018 у справі №826/12543/16 (провадження №11-520апп18).

У ч.3 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зазначено, що містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки), до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію - у разі, якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці - у разі, якщо право власності на об`єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000. (…) Інформацію про речове право на земельну ділянку, право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, відомості з Державного земельного кадастру уповноважені органи містобудування та архітектури отримують відповідно до частини восьмої статті 9 Закону України "Про адміністративні послуги". Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва. Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним. Витяг з містобудівного кадастру для формування містобудівних умов та обмежень до документів замовника додає служба містобудівного кадастру (у разі її утворення). Перелік об`єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

Згідно з ч.4 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є: 1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень; 2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці; 3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень з обґрунтуванням підстав такої відмови надається у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

Враховуючи наведені обставини справи та норми права, суд вважає, що відповідач-2 всупереч приписів п.3 ч.4 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замість відмови у наданні містобудівних умов та обмежень ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (через невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні) прийняв Наказ від 16.01.2021 за №6-р «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 ».

Таким чином, суд вважає, що Наказ Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 16.01.2021 за №6-р «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 » має бути визнаний протиправним та скасований.

У ч.1 ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зазначено: «1.Замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України; 3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля"».

Відповідно до п.13 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженого 13.04.2011 постановою Кабінету Міністрів України №466 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.2015 за №747) (надалі «Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт»), повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг або заповнюється та надсилається рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг. Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п`яти робочих днів з дня надходження повідомлення забезпечує внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до реєстру згідно з цим Порядком. У випадках, встановлених у Порядку ведення першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва під час реалізації експериментального проекту, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 1 липня 2020р. №559, у разі подання повідомлення через електронний кабінет внесення до реєстру інформації, зазначеної у повідомленні, здійснюється в день його надходження автоматично за допомогою програмних засобів ведення реєстру.

Згідно з п.15 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт» у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні, які не є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом відповідно до статті 39-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово в паперовій або електронній формі через електронний кабінет повідомляє замовникові протягом одного робочого дня з дня такого виявлення. (…) У разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання наведених у надісланому повідомленні недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягає скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю. (…). Орган державного архітектурно-будівельного контролю також скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, за рішенням суду, що набрало законної сили. (…).

Як зазначено у пп.6.1.14 п.6.1 ДБН 5.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій», при розміщенні на земельній ділянці окремого житлового будинку або групи житлових будинків (без урахування розміщення гаражів, автостоянок, закладів дошкільної освіти, закладів загальної середньої освіти, закладів короткотривалого перебування дітей та Інших об`єктів мікрорайонного обслуговування) слід дотримуватися розрахункових показників граничних параметрів забудови, як відношення площі під забудовою першого поверху житлового будинку по зовнішньому контуру, включаючи нормативну ширину вимощення, лоджій, вхідних груп, а також горизонтальних проекцій виступаючих конструкцій до площі земельної ділянки, наведених у таблиці 6.2.

Відповідно до Таблиці 6.2 «Показники граничних параметрів забудови земельної ділянки» ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій» визначено, що при забудові земельних ділянок будинками з кількістю поверхів до 3 максимально допустимий відсоток забудови земельних ділянок при розміщенні житлових будинків складає 50%.

При цьому, у «Містобудівних умовах та обмеженнях для проектування об`єкта будівництва», затверджених Наказом Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 16.01.2021 за №6-р, зазначено, що максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:0881 площею 0,1104га становить 40%.

За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна та з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку земельна ділянка з кадастровим номером :05:001:0881 має площу 0,1104га (т.2, а.с.217-зворот-220).

Таким чином, максимальна площа забудови земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:0881 має складати 441,6 м.кв. (1104 м.кв. х 40% = 441,6 м.кв.).

Однак, з урахуванням Робочого проекту «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 » (Архітектурно-будівельні рішення 330-09/20-АБ1, 2021 рік) площа забудови земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:0881 становить 660 м.кв. (тобто перевищує 441,6 м.кв.), що складає 59,78% забудови даної земельної ділянки.

Зазначене знайшло відображення у Повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CC1), зареєстрованому 25.01.2021 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області за №ЗП85.

Таким чином, 22.01.2021 замовниками - фізичними особами ОСОБА_2 та ОСОБА_3 подано до відповідача-1 Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI), зареєстроване 25.01.2021 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області за №ЗП85, щодо об`єкту будівництва: «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 » з протиправною інформацією.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе задовольнити позовну заяву та скасувати реєстрацію Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CCI), зареєстрованого 25.01.2021 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області за №ЗП85, замовник - фізичні особи ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Судові витрати по справі складаються з витрат: по сплаті судового збору при пред`явленні позовної заяви та заяви про зміну предмету позову 3497,60 грн. (3497,60 грн. = 840,80 грн. + 840,80 грн. + 908,00 грн. + 908,00 грн.); на проведення будівельно-технічної експертизи 14827,10 грн.; по сплаті судового збору за забезпечення позову 681,00 грн.

Однак, враховуючи, що задоволенню підлягає лише заява про зміну предмету позову, то судові витрати, які мають бути стягнуті на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1,2 у загальній сумі складають 17324,00 грн., а саме: 1816,00 грн. за пред`явлення до суду заяви про зміну предмету позову; 14827,10 грн. за проведення будівельно-технічної експертизи; 681,00 грн. за забезпечення позову.

Звідси, на користь позивача має бути стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача-1 8662,00 грн. судових витрат, а з відповідача-2 8662,00 грн. судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до 1.Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України (69006, Запорізька область, м.Запоріжжя, просп.Металургів, буд.8-А; ), 2.Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради (69001, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Зелінського, буд.3; ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача-1,2 ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача-1,2 ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) про визнання протиправними та скасування наказів, скасування реєстрації задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Наказ Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 16.01.2021 за №6-р «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво зблокованих одноквартирних житлових будинків підвищеної комфортності по АДРЕСА_5 ».

Скасувати реєстрацію Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CC1), зареєстрованого 25.01.2021 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області за №ЗП85, замовник - фізичні особи ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України (69006, Запорізька область, м.Запоріжжя, просп.Металургів, буд.8-А; ) судові витрати у сумі 8662 грн. 00 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради (69001, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Зелінського, буд.3; ) судові витрати у сумі 8662 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 19.03.2021.

Суддя О.О. Прасов