Справа № 419/1602/16-а
Суддя: Іванова О. М.
Дата ухвалення: 2021-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 419/1602/16-а
Провадження № 2-а/419/1/2021
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2021 року Новоайдарський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді - Іванової О. М.,

при секретарі - Селіні О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Новоайдар Луганської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними та незаконними дій та рішення щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Новоайдарського районного суду Луганської області з адміністративним позовом до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними та незаконними дій та рішення щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 05.05.2010 року вона перебувала на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська. Їй призначено довічно і вона отримувала пенсію відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати. 27.02.2015 року вона звільнилась з органів прокуратури за власним бажанням.

07.04.2016 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі (де на цей час перебуває на обліку) із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Луганської області № 18-241 вих. 16 від 01.04.2016 року, про заробітну плату начальника відділу прокуратури Луганської області, у зв`язку з підвищенням з 01.12.2015 року окладів працівникам органів прокуратури на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року. На вказану заяву 11.04.2016 року Управлінням Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі їй надано письмову відповідь за № 4625/02-10, у якій представник відповідача відмовив їй у призначенні пенсії з 01.04.2016 року за віком відповідно до ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року.

Відмовляючи у перерахунку пенсії за наданою позивачем довідкою про заробітну плату № 18-241 вих. 16 від 01.04.2016 року, представник відповідача у своїй відповіді від 11.04.2016 року № 4625/02-10 зазначив, що п. 20 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» № 1697-УІІ від 14.10.2014 року, передбачено, що умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. Водночас п. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 зазначено, що в разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Таким чином, за твердженням представника відповідача, пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вказані дії відповідача, позивач вважає такими, що суперечать нормам діючого законодавства.

Позивач - ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилась, в наданій позовній заяві просила суд розгляд справи проводити без її участі (а.с. 6).

Представник відповідача Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області Касяненко Н. у судове засідання не з`явилась, надала заяву в якій просила суд, розгляд справи проводити без участі представника відповідача, та відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , з підстав, викладених у відзиві (запереченні), який був направлений на адресу суду 03.05.2017 року, та з огляду на правові висновки, зроблені ВСУ у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду під час розгляду справи №419/1004/16-а.

Відповідно до заперечення на адміністративний позов про визнання дій протиправними та зобов`язання зробити перерахунок пенсії, наданого представником відповідача Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 03.05.2017 року, постановою КМУ від 21.12.2016 року №988 «Деякі питання функціонування територіальних органів ПФУ України», УПФУ в Новоайдарському районі Луганської області реорганізоване в Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області шляхом злиття з УПФУ в Старобільському районі Луганської області.

Враховуючи наведене, Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області, є правонаступником УПФУ в Новоайдарському районі Луганської області, та заперечує проти задоволення адміністративного позову, вважає його таким, що грунтується на хибному тлумаченні чинного законодавства, з огляду на наступне.

На день звернення позивача до відповідача із заявою від 07.04.2016 року про проведення перерахунку пенсії з 15 липня 2015 року набрав чинності ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII. Відповідно до пункту I розділу XII «Прикінцеві положення» цього Закону, визнано таким, що втратив чинність ЗУ «Про прокуратуру» №1789-XII, крім, зокрема частини третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1. Аналіз наведених норм свідчить про те, що положення статті 50-1 Закону №1789-XII, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв`язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом №1697-VII, а саме, з 15 липня 2015 року. Отже на час звернення позивача до управління за перерахунком пенсії на підставі статті 50 -1 Закону № 1789-XII, зазначена норма втратила чинність. Закон № 1697-VII не містить норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько- слідчих працівників.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено факти та відповідні їм правовідносини.

Судовим розглядом встановлено, що з 05.05.2010 року ОСОБА_1 перебувала на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська. ОСОБА_1 призначено довічно, і вона отримувала пенсію відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати. 27.02.2015 року ОСОБА_1 звільнилась з органів прокуратури за власним бажанням.

07.04.2016 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі (де на цей час перебуває на обліку) із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Луганської області № 18-241вих.16 від 01.04.2016 року про заробітну плату начальника відділу прокуратури Луганської області, у зв`язку з підвищенням з 01.12.2015 року окладів працівникам органів прокуратури на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015р. На вказану заяву 11.04.2016 року Управлінням Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі надано позивачу письмову відповідь за № 4625/02-10, у якій представник відповідача відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії з 01.04.2016 року за віком відповідно до ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» № 1697-УІІ від 14.10.2014 року (а.с. 11, 12).

Відмовляючи у перерахунку пенсії за наданою позивачем довідкою про заробітну плату № 18-241 вих. 16 від 01.04.2016 року, представник відповідача у своїй відповіді від 11.04.2016 року № 4625/02-10 зазначив, що п. 20 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» № 1697-УІІ від 14.10.2014 року передбачено, умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. Водночас п. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 зазначено, що в разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів, Положення про помічника-консультанта народженого депутата України. Таким чином, пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

ОСОБА_1 працювала в органах прокуратури та набула права на пенсійне забезпечення за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набуття такого права у 2010 році.

Статтею 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» встановлено умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих.

Так, на підставі ч. 1 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», в редакції чинній на час призначення ОСОБА_1 пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Як вказувалось вище, пенсія позивачу призначалась на підставі статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у 2010 році.

07 квітня 2016 року позивач звернулась до УПФУ в Новоайдарському районі з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 18-241вих. 16 від 01.04.2016 року у розмірі 90%.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213- VIII (набрав чинності з 1 квітня 2015 року), у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу XII Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VІІ, набрав чинності з 15 липня 2015 року (далі - Закон № 1697-VІІ), визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, крім, зокрема частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що положення частини 17 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв`язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом № 1697-VІІ, а саме, з 15 липня 2015 року.

Отже, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року (набрала чинності з 01.12.2015 року), та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі частини 17 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

Закон № 1697-VІІ не містить норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до частини 20 статті 86 Закону № 1697-VІІ, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час звернення позивача до органу пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність, а тому правова позиція позивача щодо неправомірності дій відповідача про відмову в перерахунку пенсії у зв`язку зі збільшенням посадових окладів працівникам прокуратури, не ґрунтується на нормах діючого закону, чим порушено принцип законності, закріплений статтею 9 КАС України.

Крім іншого, право на пенсію позивач реалізувала у 2010 році та нарахування її пенсії здійснюється у розмірах, встановлених статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ, в редакції чинній на час її призначення. Проте, право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у зв`язку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

З вищезазначеного можна зробити висновок, що на теперішній час питання перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури у зв`язку зі збільшенням розміру заробітної плати не врегульовано на законодавчому рівні, а тому відповідач, приймаючи рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які посилаються позивач та представник відповідача, як на підставу своїх вимог, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв`язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги позивача про визнання дій незаконними щодо відмови в перерахунку пенсії як державному службовцю з 15.09.2016 року та зобов`язання вчинити певні дії не підлягають задоволенню.

Висновки суду підтверджуються письмовими доказами, дослідженими у судовому засіданні.

На підставі ст. ст. 2, 11, 94, 159-163 КАС України, ст. ст. 8, 17, 22, 64 Конституції України, ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», п. 2 розділу 2 ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст. 45 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними та незаконними дій та рішення щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новоайдарський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий О. М. Іванова