Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2021-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
17 березня 2021 року Чернігів ЗП/620/4/21
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Зайця О.В. розглянувши заяву про забезпечення позову,
Державною установою ''Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішіх справ України по Чернігівській області'' подано заяву про вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони Північному офісу Держаудитслужби України та/або Управлінню Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області застосовувати заходи вливу щодо зупинення операцій з бюджетними коштами по рахунку Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» або списання бюджетних коштів з рахунку Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» в Державній казначейській службі України в м. Київ код 820172 шляхом винесення (прийняття) розпоряджень чи інших індивідуальних актів про зупинення операцій з бюджетними коштами або списання бюджетних коштів до набрання чинності рішенням в адміністративній справі за позовом про визнання протиправною та скасування Вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства від 05.03.2021 № 262503-14/1092-2021, прийнятої Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.
Вказана заява обґрунтована тим, що зупинення операцій з бюджетними коштами призведе до збитків Територіального медичного об`єднання, погіршення його фінансового стану, що вплине на фінансовий результат його господарської діяльності та може призвести до скорочення штату працівників, накопичення заборгованості перед контрагентами, погіршення якості медичного забезпечення осіб, які відповідно до законодавства мають право на медичне обслуговування в закладах охорони здоров`я МВС. Для відновлення прав та інтересів позивача необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
Дослідивши підстави, на яких ґрунтується заява про забезпечення позову, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України і матеріалів справи, суд зазначає про таке.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
При вирішенні питання про забезпечення позову суд здійснив оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову, забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, імовірності ускладнення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів, запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.
У період з 30.10.2020 по 26.01.2021 головними державними аудиторами Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (надалі по тексті - Управління Держадитслужби) відповідно до п. 8.12 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на IV квартал 2020 року та на підставі направлень від 28.10.2020 № 449, від 22.01.2021 № 34 проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» за період з 01.01.2020 по 31.12.2020.
За результатами цієї ревізії Управлінням Держаудитслужби складено Акт від 02.02.2021 № 03-30/01 «Про результати ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» та на адресу Територіального медичного об`єднання направлено письмову Вимогу щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства від 05.03.2021 № 262503-14/1092-2021, в якій зазначено про виявлення наступних порушень законодавства:
1) Територіальним медичним об`єднанням у 2020 році зайво нараховано та виплачено вищезазначеної доплати медичним та іншим працівникам при відсутності таких хворих у Територіального медичного об`єднання за березень - травень 2020 року на загальну суму 1 677 763,13 грн. (з нарахуваннями), в тому числі: за КЕКВ 2110 - 1 386 393,02 грн., за КЕКВ 2120-291 370,11 грн.
2) В порушення вимог п. 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 353-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» всупереч напрямам використання коштів, визначених в розпорядженні, Територіальним медичним об`єднанням використані бюджетні кошти за КПКВК 1001710 в сумі 980 000,00 грн. на придбання лабораторного обладнання (Автоматичного імуноферментного аналізатора LABLINE-90 (у комплекті з набором реагентів для визначення корона вірусу (COVID19), а не медичного обладнання.
Вимога контролюючого органу є індивідуально-правовим актом і в силу закону є обов`язковою до виконання Територіальним медичним об`єднанням.
Пунктом 2 частини 1 статті 117 Бюджетного кодексу України передбачено, що за порушення бюджетного законодавства до учасників бюджетного процесу можуть застосовуватися такі заходи впливу:
- зупинення операцій з бюджетними коштами - застосовується за порушення бюджетного законодавства, визначені пунктами 1-3, 10, 11, 14-29, 32-36, 38 і 40 частини першої статті 116 цього Кодексу, у порядку, встановленому статтею 120 цього Кодексу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2011 р. № 21 затверджено Порядок зупинення операцій з бюджетними коштами (надалі - Порядок № 2І), яким визначено механізм застосування Мінфіном, органами Державної казначейської служби, Держаудитслужби, місцевими , фінансовими органами, головними розпорядниками бюджетних коштів (далі 4 - уповноважений орган) у межах наданих їм повноважень до розпорядників та/або одержувачів бюджетних коштів (далі - розпорядники та/або одержувачі) такого заходу впливу, як зупинення операцій з бюджетними коштами.
У разі прийняття уповноваженим органом розпорядження про зупинення операцій зупиненню підлягають операції з бюджетними коштами на рахунках розпорядників та/або одержувачів за бюджетною програмою (кбдом тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів), за`якою виявлено порушення вимог бюджетного законодавства (пункт 3 Порядку № 21).
Територіальне медичне об`єднання є бюджетною, неприбутковою установою, що належить до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України та оперативно підпорядкована Департаменту охорони здоров`я та реабілітації МВС України.
Заявник має у своєму складі медичну (військово-лікарську) комісію, заклади охорони здоров`я, що не мають статусу юридичної особи: поліклініку; лікарню; центр превентивної медицини; центр психіатричної допомоги та професійного психофізіологічного добору.
Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» має:
- ліцензію на медичну практику від 10.12.2015 №837;
- ліцензію на придбання, зберігання, перевезення, знищення, використання наркотичних засобів, строк дії ліцензії з 21.07.2016 но 21.07.2021;
- акредитаційний сертифікат вищої категорії серії М3 №013640, строк дії сертифікату з 08.09.2017 до 08.09.2020.
До основних завдань належать:
- здійснення управління закладами охорони здоров`я, що входять до його складу, забезпечення належних умов для їх ефективного функціонування з дотриманням санітарно-гігієнічних вимог;
надання медичної допомоги особам, які відповідно до законодавства мають право на обслуговування в закладах охорони здоров`я за стандартами медичної допомоги;
- здійснення контролю за фізичним та психічним станом здоров`я осіб, які відповідно до законодавства мають право на медичне обслуговування в закладах охорони здоров`я МВС, з відповідною корекцією;
- проведення медичною (військово-лікарською) комісією лікарської та військово-лікарської експертиз.
До функцій Територіального медичного об`єднання належать:
- надання гарантованої безоплатної амбулаторної та стаціонарної медичної допомоги (екстреної, первинної, вторинної (спеціалізованої), у тому числі вдома, відповідно до медико-технологічних документів із стандартизації медичної допомоги особам, які відповідно до законодавства мають право на медичне обслуговування в закладах охорони здоров`я МВС.
- проведення медичного обстеження з метою визначення за станом здоров`я та фізичного розвитку придатності кандидатів на службу в поліції.
Територіальне медичне об`єднання як багатопрофільний заклад охорони здоров`я, який об`єднує в собі лікувально-профілактичні, санітарно-епідеміологічний та інші заклади, не зможе належним чином забезпечувати законодавчі вимоги та реалізовувати державні програми щодо боротьби із поширенням гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками.
Зупинення операцій з бюджетними коштами призводе до збитків Територіального медичного об`єднання, погіршення його фінансового стану, що вплине па фінансовий результат його господарської діяльності та може призвести до скорочення штату працівників, накопичення заборгованості перед контрагентами, погіршення якості медичного забезпечення осіб, які відповідно до законодавства мають право на медичне обслуговування в закладах охорони здоров`я МВС.
Перевіривши зазначені у заяві доводи на предмет їх відповідності вищевикладеним нормам та обставинам, а також оцінивши докази, які подано на обґрунтування поданої заяви, суд дійшов висновку про достатність підстав для її задоволення, оскільки, у поданій заяві позивач вказує на обставини, які свідчать про те, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди його правам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі, і для відновлення цих прав та інтересів необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
З урахуванням зазначеного, суд приходить до висновку, що заяву про забезпечення адміністративного позову належить задовольнити з урахуванням вимог ст. 151 КАС України.
Керуючись статтями 150, 154, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву про вжиття заходів забезпечення позову задовольнити.
Заборони Північному офісу Держаудитслужби України та/або Управлінню Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області застосовувати заходи вливу щодо зупинення операцій з бюджетними коштами по рахунку Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» або списання бюджетних коштів з рахунку Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» в Державній казначейській службі України в м. Київ код 820172 шляхом винесення (прийняття) розпоряджень чи інших індивідуальних актів про зупинення операцій з бюджетними коштами або списання бюджетних коштів до набрання чинності рішенням в адміністративній справі за позовом про визнання протиправною та скасування Вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства від 05.03.2021 № 262503-14/1092-2021, прийнятої Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.
Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження (частина 1 статті 156 КАС України).

Ухвала набирає законної сили в строк та порядку, передбачені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України в апеляційному порядку може бути оскаржена ухвала про забезпечення позову.

Ухвала суду може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, через Чернігівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 15 днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Заяць