Справа № 540/2798/20
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2021-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/2798/20
Головуючий в 1 інстанції: Морська Г.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В. , Танасогло Т.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 року по справі № 540/2798/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови перерахувати та виплачувати пенсію відповідно до довідки виданої управлінням Служби безпеки України в Херсонській області №71/К-212/60 від 06.08.2020 р. з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 р. "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" ст.9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та правових висновків Великої палати Верховного Суду у адміністративній справі №160/8324/19 із 05.03.2019 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до довідки виданої управлінням Служби безпеки України в Херсонській області №71/К-212/1/60 від 06.08.2020 р. з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 5920,00 грн., окладу за військовим званням - 1410,00 грн., надбавки за вислугу років - 45% - 3298,50 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 888,00 грн., надбавки за особливості проходження служби - 46% - 4889,11 грн., доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі - 5% - 296,00 грн., преміювання 10% - 592,00 грн., усього - 17293,61 грн.;

- перерахунок здійснити виходячи із розміру 83% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі №540/805/19 від 10.06.2019р., яке набрало законної чилм 10.07.2019р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити на користь ОСОБА_1 виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) згідно із п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 року №911-VIII.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що з урахуванням положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 05.07.2008р. йому призначено пенсію за вислугу років, основний розмір якої становив 83% грошового забезпечення. Однак, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», у березні 2018р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018р. без урахування усіх надбавок та доплат, установлених при виході на пенсію зі зменшенням розміру пенсії з 83% до 70% грошового забезпечення. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 10.06.2019р. по справі №540/805/19 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі 70 % грошового забезпечення з 01.01.2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з розрахунку 83 % грошового забезпечення, зазначеного у довідці управління Служби безпеки України в Херсонській області від 10.04.2018 рок № №/A-, починаючи з 01.01.2018 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. У подальшому, рішенням окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., постановою Верховного Суду від 12.11.2019р., по справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». У зв`язку з чим, управлінням Служби безпеки України в Херсонській області підготовлено та надіслано на адресу ГУ ПФУ в Херсонській області довідку №71/К-212/1/60 від 06.08.2020 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Означене послугувало підставою для звернення ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою від 16.08.2020р. щодо проведення перерахунку пенсії. Натомість, за наслідками розгляду вказаної заяви від 16.08.2020р., ГУ ПФУ в Херсонській області на ім`я ОСОБА_1 надіслано лист від 25.08.2020р. №3181-3190/К-03/8-2100/20 у якому зазначено, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», після дати набрання судовим рішенням законної сили не приймалось.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з позовними вимогами не погоджувалось, та вважало їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву, зазначаючи про безпідставне посилання позивача на ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки зазначеною нормою врегульовано відносини з призначення, а не перерахунку пенсії. При цьому, призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом, підставами та механізмами проведення, порядком обчислення грошового забезпечення та відповідно вірегульовані різними нормами законодавства. Також, на думку відповідача, в управління Служби безпеки України в Херсонській області відсутні повноваження самостіно проводити нарахування та видачу довідок із включенням додаткових видів грошового забезпечення. До того ж, додаток 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008року №45, містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» викладено в новій редакції. Вказана форма не містить таких складових грошового забезпечення, як щомісячні додакові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). Таким чином, на думку відповідача, в управління Служби безпеки України в Херсонській області були відсутні законодавчо передбачені підстави для видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення №71/К-212/1/60 від 06.08.2020р. Крім того, відповідач наголошував, що у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», у квітні 2018р. управління Служби безпеки України в Херсонській області надавало до ГУ ПФУ в Херсонській області довідку про грошове забезпечення від 10.04.2018р. №. Водночас, надання довідок з тих самих підстав із зазначенням інших відомостей не передбачено. Як зазначав відповідач, постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019р. №804 Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, у зв`язку скасуванням пунктів 1, 2 Постанови №103, виплата пенсій перерахованих з 1 січня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року. З 01.01.2020р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 р. №1088 "Про деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян", якою установлено, що з 1 січня 2020 р. виплата пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018р. (крім пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р., здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 р. Інших нормативно-правових актів, що стосуються перерахунку пенсій, призначених за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Кабінетом Міністрів України не приймалось. Відповідач наполягав, що виплата пенсій забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. При цьому, використання коштів Пенсійного фонду на цілі не передбачені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсйне страхування» забороняється. У зв`язку з тим, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 10.06.2019р. по справі №540/805/19 кінцевої дати до якої необхідно вчнити певні дії не визначено то, на думку відповідача, відсутні й підстави для виплати позивачу пенсії у розмірі 83% сум грошового забезпечення відповідно до довідки управління Служби безпеки України в Херсонській області №71/К-212/1/60 від 06.08.2020 р. про розмір грошового забезпечення. Між тим, оскільки позивач просить суд здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи з 05.03.2019р., тобто в період дії загальної норми частини 1 статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», то до регулювання спірних правовідносин необхідно застосовувати пложення вказаної статті, яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Скориставшись, наданим приписами чинного процесуального законодавства правом, позивачем до суду першої інстанції надано відповідь на відзив, у якому позиція позивача зводиться до наявності у ГУ ПФУ в Херсонській області обов`язку провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до довідки управління Служби безпеки України в Херсонській області №71/К-212/1/60 від 06.08.2020 р.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 12.11.2020р. по справі № 540/2798/20 адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з урахуванням довідки управління Служби безпеки України в Херсонській області від 06.08.2020 р. №71/К-212/1/60.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки управління Служби безпеки України в Херсонській області від 06.08.2020 р. №71/К-212/1/60 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення з 01.04.2019 року виходячи із розміру 83% суми грошового забезпечення, з врахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції вказав на неправомірність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки управління Служби безпеки України в Херсонській області від 06.08.2020 р. № 71/К-212/1/60, оскільки ОСОБА_1 дотримано всіх законодавчо визначених для цього умов, а саме: надано до територіального пенсійного органу заяву з документом (форма, зміст та складові якого відповідають вимогам законодавства та який видано уповноваженим органом). Також, окружний адміністративний суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 необхідно провести з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії з 01.04.2019 р., оскільки право на проведення перерахунку пенсії у позивача виникло 05.03.2019 р. Крім того, судом першої інстанції зазначено про необхідність проведення ГУ ПФУ в Одеській області перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 83% розміру грошового забезпечення.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому відповідач просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги ГУ ПФУ в Херсонській області не зазначено, у чому саме полягає неправильність чи неповнота дослідження доказів і встановлення обставин у справі та (або) застосування норм права, а зміст апеляційної скарги дублює зміст відзиву на позовну заяву (а.с.75-79, а.с.103-105).

В силу приписів пунктів 1, 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, з урахуванням наступного.

Зокрема, колегією суддів установлено, що 05.07.2008 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років.

Судом апеляційної інстанції з`ясовано, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області.

З матеріалів справи убачається, що пенсію за вислугу років ОСОБА_1 призначено з урахуванням основного розміру грошового забезпечення - 83%, що підтверджується наявним у матеріалах справи відповідним протоколом за пенсійною справою від 05.07.2008р.

У подальшому, на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у квітні 2018 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2018 року.

За наслідками проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 становить 70% грошового забезпечення (вислуга років 31) 7439,95грн., та складається з: посадового окладу у розмірі 5920,00 грн.; окладу за військовим званням у розмірі - 1410,00 грн.; процентна надбавки за вислугу років (45%) - 3298,50 грн.

Згідно із постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року, підвищення складає 4090,28 грн. З них виплачується: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% від підвищення: 2045,14грн.; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 75% від підвищення: 3067,71 грн.; з 01.01.2020 року 100% щомісячно - 100% від підвищення: 4090,28 грн.

Не погодившись із зменшенням відсоткового значення розміру пенсії з 83% до 70% суми грошового забезпечення ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного алдміністраивного суду з відповідною позовною заявою.

За наслідками розгляду позовної заяви ОСОБА_1 Херсонським окружним алдміністраивним судом 10.06.2019р. по справі №540/805/19 прийнято рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі 70 % грошового забезпечення з 01.01.2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з розрахунку 83 % грошового забезпечення, зазначеного у довідці управління Служби безпеки України в Херсонській області від 10.04.2018 рок № №/A-, починаючи з 01.01.2018 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Колегією суддів з`ясовано, що 23.07.2019р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018р. з урахуванням 83% розміру грошового забезпечення.

Судом апеляційної інстанції установлено, що 21.01.2020р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020р. з урахуванням 83% розміру грошового забезпечення.

З матеріалів справи убачається, що на підставі рішення Вершовного Суду від 17.12.2019р. у зразковій справі №160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019р. основного розміру пенсії, управлінням Служби безпеки України в Херсонській області 06.08.2020р. виготовлено довідку №71/К-212/1/60 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 складає 17293,61грн.

Означена довідка про розмір грошового забезпечення №71/К-212/1/60 від 06.08.2020р. управлінням Служби безпеки України в Херсонській області була надіслана на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Також, судом апеляційної інстанції установлено, що 17.08.2020р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою від 16.08.2020р. щодо проведення з 05.03.2019р. перерахунку пенсії з урахуванням довідки від 06.08.2020р. №71/К/-212/1/60 та відповідно до вимог статтей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

За результатами розгляду вказаної заяви про проведення перерахунку пенсії від 16.08.2020р., Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області на ім`я ОСОБА_1 надіслано лист від 25.08.2020р. №3181-3190/К-03/8-2100/20, у якому зазначено, що 21.02.2018р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», у зв`язку з чим Міністерство соціальної політики листом від 26.02.2018р. №3590/0/12-18/21 повідомило Пенсійний фонд України про підстави проведененя у 2018р. перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У подальшому, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», відповідно до довідок про розмір грошового забезпечення, наданих уповноважними органами силових міністерств та відомств відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008року №45, органами Пенсійного фонду України проведено перерахунки пенсій відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинних на час перерахунку. Разом з тим, 05.03.2019р. набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018р. по справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними, зокрема, пункти 1, 2 постнаови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». При цьому, нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», після дати набрання судовим рішенням законної сили не приймалось.

Не проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахунку пенсії слугувало підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з даною позовною заявою.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами п. 6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", нормами якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону

Згідно із ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, передбачено, що перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2622-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також, вказаним нормативно-правим актом установлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схему тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103, пунктом 1 якої зобов`язано перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Згідно із пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку №45.

Також, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» внесено ряд змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008року №45, зокрема, пункт 5 викладено в новій редакції; додаток 2 викладено в новій редакції, з урахуванням чого виключено такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Згідно із пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008року №45 (зі змінами, внесеними згідно із Постановою №103), пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008року №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008року №45, передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У свою чергу, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008року №45, передбачено, що ПФУ після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008року №45.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ в Херсонській області у зв`язку із втратою чинності положеннями п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та змін до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008року №45, не змінився.

Колегія суддів зазначає, що до повноважень Кабінету Міністрів України входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008року №45.

Проте, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» зміни, зокрема, до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008року №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, яке 05.03.2019р., набрало законної сили, визнано протиправними та нечинними.

Отже, з 05.03.2019 року діє редакція додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008року №45, яка діяла до зазначених змін.

Таким чином, саме з 05.03.2019р. виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Між тим, до моменту отримання пенсійним органом належної довідки у останнього не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008року №45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1, відповідно до п.24 якого про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Аналогічні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення визначено пунктами 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008року №45.

Згідно із частинами 1, 2 та 4 статті 63 Закону Укроаїни «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008року №45, повідомляють орган ПФУ.

Враховуючи вищезазначене, судом апеляційної інстанції установлено, що на час звернення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до довідки управління Служби безпеки України в Херсонській області від 06.08.2020р. №71/К-212/1/60 про розмір грошового забезпечення позивач мав право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Відтак, з огляду на вищевикладені фактичні обставини справи, колегія суддів установлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області протиправно ухиляється від проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки управління Служби безпеки України в Херсонській області від 06.08.2020р. №71/К-212/1/60 про розмір грошового забезпечення, а тому позовні вимоги ОСОБА_2 у відповідній частині є цілком обґрунтованими та правомірними.

Вищевикладене у повному обсязі спростовує викладені скаржником в апеляційній скарзі твердження.

При цьому, на думку колегії суддів, не підлягає задоволенню позовна вимога ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії виходячи із розміру 83% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі №540/805/19 від 10.06.2019р., яке набрало законної чилм 10.07.2019р., оскільки вказане судове рішення повинно виконується безпосередньо та для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. Винесення судового рішення, яке передбачає оцінку судового рішення прийнятого в іншій справі, буде суперечити ст. 129-1 Конституції України.

До того ж, за наслідками дослідження наявних у матеріалах справи письмових доказів, колегією суддів установлено, що 21.01.2020р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з урахуванням 83% грошового забезпечення.

Водночас, жодні докази на підтвердження того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії без урахування 83% грошового забезпечення, матеріали спарви не містять.

Отже, вказана позовна вимога ОСОБА_1 задоволенню не підлягає, оскільки метою та завданням адміністративного судочинства є захист та поновлення порушених прав, свобод та охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулась з відповідним позовом до суду.

Тобто, захисту підлягає вже порушене право, а не ті права, та інтереси щодо яких існує певна ймовірність порушення їх у майбутньому.

Рішення суду не може бути прийнято на майбутнє, та не може ґрунтуватися на припущеннях, домислах, і фактичних обставинах, котрі на момент його ухвалення, хронологічно ще не відбулися, проте ймовірно можуть мати місце у майбутньому, оскільки таке рішення не буде ґрунтуватися на приписах чинного законодавства та буде суперечити законодавчо визначеним принципам і завданням адміністративного судочинства.

Відтак, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що окружний адміністративний суд дійшов передчасних висновків стосовно необхідності зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням 83% суми грошового забезпечення.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Статтею 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення неповно з`ясовано фактичні обставини справи, що призвело до неправильного застосованя норми матеріального права та порушення норм процесуального права, а відтак, з урахуванням приписів ст.ст.315, 317 КАС України, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 року по справі № 540/2798/20 у відповідній частині позовних вимог підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовну ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити частково.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 року по справі № 540/2798/20 в частині щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки управління Служби безпеки України в Херсонській області від 06.08.2020 р. №71/К-212/1/60 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення з 01.04.2019 року виходячи із розміру 83% суми грошового забезпечення, з врахуванням раніше виплачених сум скасувати.

В цій частині прийняти нове рішення, яким зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки управління Служби безпеки України в Херсонській області від 06.08.2020 р. №71/К-212/1/60 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення з 01.04.2019 року, з врахуванням раніше виплачених сум.

Апеляційну скаргу в іншій частині залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 року по справі № 540/2798/20 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач Димерлій О.О.
Судді Єщенко О.В. Танасогло Т.М.