Справа № 640/27397/20
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2021-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

18 березня 2021 року м.Київ №640/27397/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про залучення співвідповідачів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бориспільської ради Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду з Окружного адміністративного суду м.Києва в порядку ст.29 КАСУ надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, яка згідно з даних витягу протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.02.21, була розподілена на суддю Лисенко В.І.

У позовній заяві, ОСОБА_1 просить суд:

- визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради, щодо нарахування та виплати у 2020 році ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком протиправною;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену у 2020 році разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Ухвалою суду від 08.02.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання.

16.03.2021 від відповідача, Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області, надійшло клопотання про залучення до участі у справі у якості співвідповідача - Окремий контрольно-пропускний пункт Державної прикордонної служби "Київ".

В обґрунтування клопотання вказано, що Управління є підконтрольним та підзвітним міській раді, підпорядкованим її виконавчому комітету, міському голові. З питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - підконтрольним Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 №112 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" разова щорічна допомога, що виплачується у 2020 році відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" передбачено, що подання списків осіб, що мають право на одержання разової грошової допомоги органам соціального захисту населення забезпечують: Міністерство оборони, МВС, Національна гвардія, Національна поліція, Державна податкова служба, Пенсійний фонду України та інші. Саме від ОКПП "Київ" відповідач отримує списки осіб, яким передбачена виплата разової грошової допомоги, з зазначеними сумами, які Управління соціального захисту має сплатити. На цій підставі, відповідач дійшов висновку, що прав позивача не порушував, а ОКПП "Київ", в якій позивач перебуває на обліку, має повноваження робити перерахунок та встановлювати позивачу суму.

З огляду на вказане, відповідач просить залучити до участі у цій справі співвідповідача - ОКПП "Київ".

Відповідно до частини третьої статті 166 КАС України заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Таким чином, розгляд вказаного клопотання за встановленим судом порядком проведено у письмовому провадженні.

При вирішенні клопотання відповідача суд виходить з такого.

За приписами пункту 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Отже, відповідачем є особа до якої звернена вимога позивача.

У рамках розгляду цієї справи позивачем оскаржуються дії Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області щодо відмови у нарахуванні та виплаті разової грошової допомоги до 5 травня позивачу в належному розмірі.

За змістом частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Отже, відповідно до вказаної норми залучення до участі у справі співвідповідача можливе у разі, якщо судом буде встановлено, що позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, і позивач не згоден на заміну первісного позивача.

Визначаючись щодо належності відповідача у цій справі, суд надає оцінку мотивації відповідача Управління соціальної політики Бориспільської міської ради щодо доцільності залучення до участі у цій справі співвідповідача та зазначає наступне.

Відповідно до положень стаття 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 за №112 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі Постанова №112) установлено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань (далі - грошова допомога), проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).

Пунктом 2 зазначеної постанови зобов`язано Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Національну гвардію, Національну поліцію, Державну податкову службу, Державну митну службу, Державну службу з надзвичайних ситуацій, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Міністерств юстиції, Управління державної охорони, Адміністрацію Державної прикордонної служби, Адміністрацію Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту, Офіс Генерального прокурора, інші утворені відповідно до законів військові формування, підприємства, установи, організації подати до 23.03.2020 районним органам соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги.

Також, п.3 цієї ж постанови, визначено Міністерству фінансів і Державній казначейській службі забезпечити до 06.04.2020 перерахування коштів Міністерству соціальної політики для їх спрямування регіональним органам соціального захисту населення з метою виплати грошової допомоги.

Тобто, Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, котрі і здійснюють безпосередню виплату одноразової допомоги до 5 травня. Відповідачем не спростовується факт виплати позивачу одноразової допомоги до 5 травня, розмір якої і є предметом спору у цій справі.

Саме Управління соціальної політики Бориспільської міської ради є відповідальним органом, який зобов`язаний завершити процедуру проведення розрахунків шляхом нарахування і виплати одноразової грошової допомоги.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 29.09.2020 у зразковій справі №440/2722/20.

Отже, Управління соціальної політики Бориспільської міської ради є належним відповідачем у цій справі, який має відповідати за позовними вимогами.

Відтак, суд не вбачає підстав для залучення до участі у цій справі у якості співвідповідача ОКПП "Київ".

Враховуючи вищевказане та з огляду на визначений позивачем предмет позову, клопотання відповідача задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 12, 48, 166, 243, 248, 256, 262 КАС України, суд

у х в а л и в:

У задоволенні клопотання Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області про залучення співвідповідача у справі, - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Лисенко В.І.