Справа № 240/22185/20
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2021-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
категорія 102000000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Семенюка М.М.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Корольовського районного відділу Управління Державної міграційної служби у Житомирській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправною відмову Корольовського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Житомирській області оформлену у вигляді листа від 11.11.2020 року вих. № Ч-6/6/1810-20/1810/836-20 оформити і видати паспорт громадянина України у зв`язку із досягненням віку у формі книжечки зразка 1994 року шляхом вклеювання на 5 сторінку паспорта громадянки України у формі книжечки ОСОБА_1 НОМЕР_1 виданий 07.09.2001 року Харцизьким МВ УМВС України в Донецькій області фотокартки по досягненню 45 річного віку;
- зобов`язати Корольовський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Житомирській області оформити і видати паспорт громадянина України у зв`язку із досягненням віку у формі книжечки зразка 1994 року шляхом вклеювання на 5 сторінку паспорта громадянки України у формі книжечки ОСОБА_1 НОМЕР_1 виданий 07.09.2001 року Харцизьким МВ УМВС України в Донецькій області фотокартки по досягненню 45 річного віку.
В обґрунтування позову зазначає, що відповідач безпідставно за її заявою про вклеювання фотокартки при досягненні 45-річного віку до паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки, відмовив в цьому.
Ухвалою від 16.02.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), звільнено позивача від сплати судового збору.
Відповідач надав письмовий відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що ОСОБА_1 звернулась із письмовою заявою з приводу вклеювання в паспорт громадянина України фотокартки при досягненні 45-річного віку поза межами строку, передбаченого Положенням про паспорт; до заяви долучила копію паспорта, дві фотокартки та копію довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщених осіб.
Позивач відповіді на відзив не подав.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позову з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи (а.с.8), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Харцизьким МВ УМВС України в Донецькій області 20.08.1997 був виданий паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року НОМЕР_2 , в якому не вклеєна фотокартка при досягненні 45-річного віку.
06.11.2020 позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила здійснити вклеювання фотокартки у паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року. До заяви додала копію паспорту, фотокартки (а.с.13-14).
За наслідками розгляду вказаної заяви відповідач листом від 11.11.2020 № Ч-6/6/1810-20/1810/836-20 (а.с.12) повідомив позивача з посиланням на приписи постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, наказу МВС України від 06.06.2019 № 456, що для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду, та запропонував для оформлення паспорта звернутися до Корольовського районного відділу Управління Державної міграційної служби у Житомирській області.
Позивач, вважаючи, що відповідач відмовляє йому у вклеюванні фотокартки, звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною 1 статті 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI (далі Закон № 5492-VI) вказано, що до документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, та що посвідчує особу і підтверджує громадянство України відноситься, зокрема, паспорт громадянина України.
Відповідно до частин 1, 2, 4, 5 ст.14 Закону № 5492-VI, форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.
Згідно ч. 1 ст. 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.
Частиною 2 ст. 21 Закону № 5492-VI вказано, що оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 затверджено зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія та Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.
При цьому на даний час діє Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 2503-XII від 26.06.1992 (далі - Положення № 2503-XII), згідно з п.п. 1, 3, 5, 8 паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України; паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України; бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України; паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок; усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта; термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується; до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові; паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.
При цьому, паспорт, в якому не вклеєно фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним для встановлення відповідної особи, однак визнання паспорту недійсним немає наслідком його вилучення. Крім того, вказаними нормами не встановлено заборони для вклеювання фотокартки у паспорт після спливу тридцятиденного строку.
Абзацом 5 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 передбачено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок № 456).
Згідно п. 1 Розділу I. "Загальні положення" Тимчасового порядку № 456, цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
В абзаці 3 п. 2 Розділу V "Уклеювання фотокарток" Тимчасового порядку № 456 зазначено:
"Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток."
Порядок та підстави для відмови вклеюванні фотокартки викладені в Розділі IХ "Рішення про відмову в оформленні та видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки)" Тимчасового порядку № 456.
Враховуючи приписи Розділу IХ "Рішення про відмову в оформленні та видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки)" Тимчасового порядку № 456, суд вважає, що відповідач листом від 11.11.2020 № Ч-6/6/1810-20/1810/836-20 не відмовляв позивачу у видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, а лише намагався роз`яснити порядок такого вклеювання, а тому позов в частині визнання протиправною відмови є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.
Враховуючи, що відповідно до Тимчасового порядку № 456 вклеювання фотокартки можливе при наявності відповідного рішення суду, суд вважає, що належним та дієвим в межах спірних правовідносин способом судового захисту є зобов`язання відповідача вклеїти до паспорта позивача зразка 1994 року нову фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років.
При цьому суд враховує правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду від 10.09.2020 у справі № 420/7135/19.
На підставі викладеного, керуючись ст. 242-246 КАС України, суд
вирішив:
Зобов`язати Корольовський районний відділ Управління Державної міграційної служби у Житомирській області вклеїти до паспорта громадянина України, зразка 1994 року, виданого ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нову фотокартку у зв`язку з досягненням 45 років.
В задоволенні позовних вимог щодо визнання відмови протиправною - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк