Справа № 360/206/21
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2021-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

19 березня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/206/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Чернявської Т.І., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката Жердєва Сергія Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення додаткової доплати до заробітної плати,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом адвоката Жердєва Сергія Миколайовича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - відповідач), в якому представник позивач з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 05 лютого 2021 року б/н (арк. спр. 78-84) просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області, яка виразилась у невключенні ОСОБА_1 до списку (переліку) поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, а також у ненарахуванні та невиплаті додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, у розмірі 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь ОСОБА_1 додаткову доплату до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, у розмірі 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) за березень 2020 року - 5236,30 грн, за квітень 2020 року - 7564,61 грн, за травень 2020 року - 6979,34 грн, за червень 2020 року - 7392,22 грн, а всього у розмірі 27172,47 грн.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач проходив службу у Сєвєродонецькому відділі поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області на посаді слідчого слідчого відділення. Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 23 червня 2020 року № 654 о/с "По особовому складу" позивача - старшого лейтенанта поліції, слідчого слідчого відділення Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням) з 02 липня 2020 року, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 04 роки 11 місяців 04 дні, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 09 років 00 місяців 06 днів, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 15 діб, встановивши відсоток премії за липень 2020 року 112,64 %.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, враховуючи положення статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року на всій території України встановлено карантин у період з 12 березня 2020 року. В подальшому відповідними постановами Кабінету Міністрів України карантин було неодноразово продовжено на всій території України, та який триває по теперішній час. Сєвєродонецький відділ поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області з 17 березня 2020 року працював на посиленому варіанті несення служби згідно з відповідними дорученнями та наказами Головного управління Національної поліції в Луганській області. Станом на момент звільнення позивача Сєвєродонецький відділ поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області продовжував працювати на посиленому варіанті несення служби.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" (далі - Постанова № 375) встановлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) (пункт 2 Постанови № 375).

Таким чином, позивач, як колишній поліцейський, має повне право на отримання зазначеної доплати за період роботи в період карантину і до моменту його звільнення з лав Національної поліції України.

Працюючи на посаді слідчого слідчого відділення Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області в період дії карантину та до моменту звільнення з лав Національної поліції України, позивач, як поліцейський та як слідчий, виконуючи завдання та обов`язки, а також здійснюючи повноваження, що передбачені статтею 2 Закону України "Про Національну поліцію", статтею 40 Кримінального процесуального кодексу України, Положенням про слідчі підрозділи Національної поліції України, затвердженим наказом МВС України від 06 липня 2017 року № 570, а також посадовою інструкцією слідчого ОСОБА_1 , кожного дня здійснював роботу в період карантину (забезпечував життєдіяльність населення, забезпечував правопорядок і безпеку громадян), а саме: спілкувався з громадянами, проводив слідчі дії за їх участю, здійснював обслуговування громадян за викликами на лінію "102" під час чергувань в складі слідчо-оперативної групи, здійснював охорону громадського порядку під час акції протесту. Отже, в першу чергу як поліцейський, позивач виконував завдання, передбачені статтею 2 Закону України "Про Національну поліцію" (забезпечення публічної безпеки і порядку; охорона прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидія злочинності), та мав безпосередній контакт із населенням, а отже був великий ризик захворіти на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. З цього слідує, що позивач має повне право на отримання доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

У подальшому, в кінці червня 2020 року, безпосередньо перед звільненням з лав Національної поліції України, позивачу стало відомо про те, що у зв`язку із набранням чинності Постанови № 375 у Сєвєродонецькому відділі поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області формувалися з метою надання на адресу Головного управління Національної поліції в Луганській області списки осіб - поліцейських, які забезпечують (забезпечували) життєдіяльність населення та забезпечують (забезпечували) правопорядок і безпеку громадян, з метою здійснення додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (тобто в умовах карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2), у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Підтвердженням формування зазначених списків осіб є такі документи: доручення Голови Національної поліції України від 25 червня 2020 року № 7789/01/29-2020 "Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375"; лист Головного управління Національної поліції в Луганській області від 25 червня 2020 року № 4603/111/19/03-2020 "Про направлення інформації", який був спрямований на адресу відділів поліції Головного управління Національної поліції; доручення Головного управління Національної поліції від 26 червня 2020 року № 4628/111/22/03-2020 "Про формування персонального переліку поліцейських для визначення розміру додаткової доплати до грошового забезпечення".

Представник позивача вважає, що вимоги зазначених доручень з приводу формування зазначеного списку осіб поліцейських (персонального переліку) стосувалися всіх без винятку поліцейських, незважаючи на те, чи був в подальшому поліцейський, який в період дії карантину забезпечував правопорядок і безпеку громадян, звільнений зі служби. Отже, в зазначені списки осіб (персональні переліки) повинні були бути включені навіть ті поліцейські, які були звільнені з лав Національної поліції України, та які перед цим, в період дії карантину, забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням. Однак позивачу вищевказана виплата була здійснена лише за період з 01 по 02 липня 2020 року. За березень-червень 2020 року жодної додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення), позивач не отримував.

Неодноразово позивач звертався до Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області та до відповідача з проханням нарахувати та виплатити вищезазначену доплату до грошового забезпечення, на що отримав відмову.

За підрахунком представника позивача стягненню на користь позивача підлягає доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, у розмірі 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) за березень 2020 року - 5236,30 грн, за квітень 2020 року - 7564,61 грн, за травень 2020 року - 6979,34 грн, за червень 2020 року - 7392,22 грн, а всього у розмірі 27172,47 грн.

З урахуванням викладеного, представник позивача просить позовні вимоги задовольнити.

Головне управління Національної поліції в Луганській області адміністративний позов не визнало, про що 02 лютого 2021 року та 15 лютого 2021 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідними реєстраційними №№ 4464/2021, 6188/2121 подало відзив на позовну заяву від 01 лютого 2021 року за № 123/111/28-2021 та відповідь на заяву про збільшення розміру позовних вимог від 12 лютого 2021 року № 198/111/28-2021 відповідно, в яких у задоволенні позовних вимог просить відмовити (арк. спр. 30-38, 112-115).

Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що пунктом 1 Постанови № 375 установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Пунктом 4 Постанови № 375 визначено, що перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 "Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину", яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Тому відповідач вважає, що вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, працюючи на посаді слідчого слідчого відділення Сєверодонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області в період дії карантину та до моменту звільнення з лав Національної поліції України, як поліцейський та як слідчий, виконуючи завдання та обов`язки, а також здійснюючи повноваження, що передбачені статтею 2 Закону України «Про Національну поліцію», статтею 40 Кримінального процесуального кодексу України, Положенням про слідчі підрозділи Національної поліції України, затвердженим наказом МВС України від 06 липня 2017 року № 570, а також посадовою інструкцією слідчого, кожного дня здійснював роботу в період карантину (забезпечував життєдіяльність населення, забезпечував правопорядок і безпеку громадян), а саме: спілкувався з громадянами, проводив слідчі дії за їх участю, здійснював обслуговування громадян за викликами на лінію «102» під час чергувань в складі слідчо-оперативної групи, здійснював охорону громадського порядку під час акції протесту. Отже, в першу чергу як поліцейський, позивач виконував завдання, передбачені статтею 2 Закону України «Про Національну поліцію» (забезпечення публічної безпеки і порядку; охорона прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидія злочинності), та мав безпосередній контакт із населенням, а отже, був великий ризик захворіти на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Відповідач зазначає, що відповідно до посадової інструкції колишнього слідчого слідчого відділення Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області від 17 березня 2020 року, затвердженої начальником Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, завдання та обов`язки, які було покладено на ОСОБА_1 , полягали у такому: під час досудового розслідування дотримуватися вимог Конституції України, Кримінального процесуального кодексу України та законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; забезпечувати повне, усебічне та неупереджене розслідування кримінальних правопорушень у межах установлених Кримінальним процесуальним кодексом України строків; виконувати доручення та вказівки прокурора, які надаються в письмовій формі; забезпечувати реалізацію в повному обсязі прав і законних інтересів усіх учасників кримінального провадження; не розголошувати відомості, що становлять державну чи іншу таємницю, що охороняється законом, інформацію про приватне (особисте і сімейне) життя особи та інші відомості, здобуті при розслідуванні кримінальних правопорушень; не вчиняти будь-яких дій, що ганьблять звання слідчого і можуть викликати сумнів у його об`єктивності та неупередженості; у разі наявності підстав, передбачених статтею 77 Кримінального процесуального кодексу України, заявляти самовідвід від участі в кримінальному провадженні в порядку, визначеному статтею 80 Кримінального процесуального кодексу України.

Як вбачається з посадових обов`язків ОСОБА_1 повноваження щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян взагалі відсутні. Крім того будь - які належні докази виконання позивачем у спірний період обов`язків поліцейського по забезпеченню життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян), внаслідок якого відбувалося спілкування з населенням, відсутні.

Відповідно до отриманої від Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку інформації щодо виплати позивачу надбавки до грошового забезпечення за роботу в період карантину згідно з Постановою № 375 за період з березня по липень 2020 року, встановлено, що останньому здійснено виплату грошової компенсації за роботу в період карантину у сумі 28,50 грн, а саме за 2 дні роботи, протягом яких поліцейський під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням.

Щодо визначеної представником позивача суми стягнення доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) за роботу в період карантину відповідач зазначив, що згідно з пунктом 2 Постанови № 375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення), а не у розмірі 50 відсотків. Така доплата здійснюється пропорційно відпрацьованому часу в умовах, передбачених Постановою № 375. Тобто, норми Постанови № 375 не містять у собі вимоги щодо виплати вказаної доплати саме в розмірі 50 % від грошового забезпечення, у зв`язку з чим вказана доплата може здійснюватися у відсотковому співвідношенні від 1 до 50 %.

На підставі викладеного відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Користуючись правом на подання заяв по суті справи, представником позивача подана відповідь на відзив від 05 лютого 2021 року б/н (арк. спр. 102-107).

Ухвалою від 18 січня 2021 року про відкриття провадження в адміністративній справі визначено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 23-25).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) у період з 07 листопада 2015 року по 02 липня 2020 року у проходив публічну службу на посадах поліцейського батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Луганськ-1» Головного управління Національної поліції в Луганській області (з 07 листопада 2015 року по 26 грудня 2016 року), поліцейського взводу № 2 роти № 1 батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Луганськ-1» Головного управління Національної поліції в Луганській області (з 26 грудня 2016 року по 29 червня 2017 року), поліцейського взводу № 2 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Луганській області (з 29 червня 2017 року по 18 жовтня 2017 року), поліцейського взводу № 2 роти № 3 батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Луганськ-1» Головного управління Національної поліції в Луганській області (з 18 жовтня 2017 року по 09 березня 2018 року), інспектором взводу № 1 роти № 2 батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Луганськ-1» Головного управління Національної поліції в Луганській області (з 09 березня 2018 року по 03 березня 2020 року), слідчим (тимчасово на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку лейтенанта поліції ОСОБА_2 ) слідчого відділу Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області (з 03 березня 2020 року по 02 липня 2020 року), про що свідчать довідка про проходження служби в Національній поліції України від 23 січня 2021 року б/н, витяг з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області по особовому складу від 23 червня 2020 року № 654 о/с та трудова книжка від 06 листопада 2015 року НОМЕР_2 (арк. спр. 10, 39, 40, 63-65, 85-87).

Відповідно до пункту 2 посадової інструкції слідчого слідчого відділу Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, затвердженої 17 березня 2020 року начальником Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області полковником поліції Е.В. Свєтовим, з якою ознайомлений ОСОБА_1 , при виконанні своїх службових обов`язків слідчий зобов`язаний: дотримуватися вимог Конституції України, Кримінального процесуального кодексу України та законів України під час досудового розслідування; забезпечувати повне, усебічне та неупереджене розслідування кримінальний правопорушень у межах, установлених Кримінальним процесуальним кодексом України строків; виконувати доручення та вказівки прокурора, які надаються в письмовій формі; забезпечувати реалізацію в повному обсязі прав і законних інтересів усіх учасників кримінального провадження; не розголошувати відомості, що становлять державну чи іншу таємницю, що охороняється законом, інформацію про приватне (особисте і сімейне) життя особи та інші відомості, здобуті при розслідуванні кримінальних правопорушень; не вчиняти будь-яких дій, що ганьблять звання слідчого і можуть викликати сумнів у його об`єктивності та неупередженості; у разі наявності підстав, передбачених статтею 77 Кримінального процесуального кодексу України, заявляти самовідвід від участі в кримінальному провадженні в порядку, визначеному статтею 80 Кримінального процесуального кодексу України (арк. спр. 42-44, 67-68, 89-90).

Згідно з довідкою-розрахунком сум доплат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 від 22 січня 2021 року № 71/111/22-2021, виданою Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Луганській області, позивач у період з березня 2020 року по червень 2020 року під час виконання службових обов`язків не забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків не мав безпосередній контакт з населенням та не отримував суму доплати відповідно до Постанови № 375; у липні 2020 року позивач під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків та мав безпосередній контакт з населенням 2 дні та отримував суму доплати відповідно до Постанови № 375 у розмірі 28,07 грн (арк. спр. 46, 74, 96).

Виплата зазначеної доплати підтверджена платіжним дорученням від 21 серпня 2020 року № 3918 та відомістю для зарахування на картрахунки співробітникам Головного управління Національної поліції в Луганській області (додаткова доплата до грошового забезпечення із запобігання поширення COVID-19) від 21 серпня 2020 року, список № 406 (арк. спр. 47, 48-49).

Листом від 15 грудня 2020 року № 41090/111/34-2020 Сєвєродонецький відділ поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області повідомив ОСОБА_1 , що в період з 12 березня 2020 року по 30 червня 2020 року інформація про завдання, спрямовані на протидію запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, які виконував позивач, в Сєвєродонецькому відділі поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області відсутня (арк. спр. 13).

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" установлено з 12 березня до 3 квітня 2020 року на усій території України карантин.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 року № 239 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" карантин на усій території України запроваджено з 12 березня до 24 квітня 2020 року.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 291 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" карантин на усій території України запроваджено з 12 березня до 11 травня 2020 року.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 4 травня 2020 року № 343 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" карантин на усій території України запроваджено з 12 березня до 22 травня 2020 року.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року № 392 "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів", з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2020 року № 500 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 22 травня 2020 року до 31 липня 2020 року на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі - регіони) із урахуванням епідемічної ситуації в регіоні карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 342 "Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (далі - Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Персональний перелік працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, визначається керівником (керівником державної служби) відповідної установи, організації, органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування (пункт 3 Постанови № 342).

Пунктом 1 Постанови № 375 установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) (пункт 2 Постанови № 375).

Згідно з пунктом 4 Постанови № 375 перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 375 доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 "Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я" затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок № 485).

У пункті 1 Порядку № 485 вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: "Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками" (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами першим та другим пункту 4 Порядку № 485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 "Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину" (арк. спр. 44), яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Такі ж положення знайшли своє відображення й у дорученні Національної поліції України від 25 червня 2020 року № 7789/01/29-2020 "Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375" та дорученні Головного управління Національної поліції в Луганській області від 26 червня 2020 року № 4628/111/22/03-2020 "Про формування персонального переліку поліцейських для визначення розміру додаткової доплати до грошового забезпечення" (арк. спр. 50, 52).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Таким чином вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Жодних доказів того, що ОСОБА_1 у період з 12 березня 2020 року по 30 червня 2020 року залучався до забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх службових обов`язків мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, суду не надано, у зв`язку з чим суд дійшов висновку, що позивач не має права на встановлення у зазначений період додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Надані представником позивача документи - довідка начальника СМ Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо переведення Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області на посилений варіант служби, довідка Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28 грудня 2020 року № 42397/111/34-20 про залучення особового складу до несення служби у складі слідчо-оперативних груп, довідка начальника СМ Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області з відомостями щодо прийому громадян колишніми слідчими у період з 01 березня 2020 року по 02 липня 2020 року, не підтверджують, що позивач як поліцейський у спірний період забезпечував життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання таких обов`язків мав безпосередній контакт з населенням, а лише підтверджують факт виконання останнім його службових обов`язків відповідно до посадової інструкції (арк. спр. 66, 69, 70-71, 88, 91, 92-93).

Отже, відповідач у межах спірних правовідносин діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. "Руїз Торія проти Іспанії" (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах даної адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є необґрунтованими, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить залишити без задоволення.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову адвоката Жердєва Сергія Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (ідентифікаційний код 40108845, місцезнаходження: 93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, буд. 1) про визнання бездіяльності протиправною та стягнення додаткової доплати до заробітної плати відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська