Справа № 520/10775/2020
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2021-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

17 березня 2021 р. № 520/10775/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського національного університету Повітряних Сил імені І. Кожедуба, Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області, Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Харківського національного університету Повітряних Сил імені І.Кожедуба, яка полягає в ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2017, 2018, 2019 роки в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком як учаснику бойових дій з урахуванням раніше виплачених сум протиправною;

- зобов`язати Харківський національний університет Повітряних Сил імені І.Кожедуба нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2017, 2018, 2019 роки, як учаснику бойових дій у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 31.08.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у адміністративній справі за вищевказаним позовом.

Ухвалою суду від 10.11.2020 року зупинено провадження у справі за вищевказаним позовом до набрання законної сили рішенням у справі №440/2722/20.

Ухвалою суду від 28.01.2021 року було поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 09.02.2021 року залучено в якості співвідповідача Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області (, вул. Старонікольська, буд. 20а, м. Чугуїв, Харківська обл., 63503) до участі у справі за вищевказаним позовом.

Ухвалою суду від 02.03.2021 року залучено в якості співвідповідача Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (, просп. Науки, буд. 17-а, м. Харків, 61166) до участі у справі за вищевказаним позовом.

Представником позивача через канцелярію суду було подано заяву про заміну співвідповідача, в якій останній просить суд замінити співвідповідача у адміністративному позові №520/10775/2020 з Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області на Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (код ЄДРПОУ - 03195694, вул. Чернишевського, 51, м. Харків, 61002).

В обґрунтування поданої до суду заяви вказано, що відповідно до положень постанов Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 року № 223, від 14.03.2018 року № 170, від 20.03.2019 року № 237 та від 19.02.2020 року № 112 підпункту 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 р. № 112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування коштів районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на спеціальні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби. При цьому, вказано, що з матеріалів справи вбачається, що позивач, як військовослужбовець, який проходив службу, отримував щорічну грошову допомогу до 5 травня шляхом перерахування коштів центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат за місцем його служби.

Також, від представника відповідача Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради через канцелярію суду надійшло клопотання про залучення до справи в якості другого відповідача Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, який знаходиться за адресою: 61002, м. Харків, вул. Чернишевська, 51, код ЄДРПОУ - 03195694.

В обґрунтування поданого до суду клопотання вказано, що відповідно до п.4.1.22 Положення про управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 09.12.2020 № 7/20, управління здійснює призначення разової грошової допомоги, передбаченої законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», передає списки-розпорядження до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат для нарахування і виплати.

Суд, дослідивши подані до суду заяву та клопотання, а також наявні в матеріалах справи докази, зазначає наступне.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивачем оскаржується бездіяльність, яка полягає в ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2017, 2018, 2019 роки в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком як учаснику бойових дій з урахуванням раніше виплачених сум.

Водночас, суд зазначає, що положеннями статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту визначено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Відповідно до підпункту 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, підпункту 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 № 170 «Деякі питання виплати у 2018 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», підпункту 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.03:2019 № 237 «Деякі питання виплати у 2019 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», підпункту 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 р. № 112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування коштів районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на спеціальні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби.

Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у встановлених розмірах.

Відповідно до п.1 Положення про Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації 22.11.2016 року № 535 (далі - Положення № 535), Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі - Центр) є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації.

Згідно із п.п.1 та 2 пункту 3 Положення № 535 передбачено, що головними завданнями Центру є: 1) забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави; 2) підготовлення документів на виплату всіх видів грошових допомог, компенсаційних виплат інвалідам, постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС, за невикористане санаторно-курортне лікування, на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, а також разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та довічних державних стипендій, передбачених Указом Президента України від 17 травня 2000 року № 689 «Про заснування довічних державних стипендій для учасників бойових дій у період Другої світової війни 1939 - 1945 років» (зі змінами), відправка документів до підприємств зв`язку та банківських установ для здійснення виплати всіх видів допомог.

Відповідно до пп.3.1 та 3.2 п.3 Типового положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 25.04.2006 № 147 (зі змінами від 16.09.2016), Головними завданнями Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є: забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави; підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого і рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат (далі - соціальна допомога, інші грошові виплати).

Також, пунктом 6 наказу Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 10.03.2020 року № 11 «Про забезпечення виплати у 2020 році разової грошової допомоги відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань» начальникам структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних державних адміністрацій, по яких нарахування всіх видів грошових допомог здійснюється Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, рекомендовано надати бази даних та списки обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат для забезпечення оформлення виплатних документів.

Вказаний наказ прийнято з метою своєчасної виплати у 2020 році разової грошової допомоги, що надається, зокрема, відповідно до постанови КМУ від 19.02.2020 року №112.

Таким чином, нарахування, підготовка відповідних документів та виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту здійснюється Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації (, адреса: 61002, м. Харків, вул. Чернишевська, буд. 51).

Одночасно, суд зазначає, що зі змісту наданого до суду відзиву на позов встановлено доводи представника відповідача стосовно того, що Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області не є належним відповідачем по даній справі, оскільки не є учасником зазначених правовідносин.

З огляду на обставини того, що у спірний період позивач проходив службу в Харківському національному університеті Повітряних Сил імені І. Кожедуба, то суд приходить до висновку про наявність підстав для заміни співвідповідача Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області на Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації.

Відповідно до положень ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заяви представника позивача про заміну співвідповідача.

В той же час, з огляду на висновки суду наведені вище, суд вважає клопотання представника відповідача Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про залучення другого відповідача таким, що підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.6 ст.48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись ст.ст. 48, 240-241, 243, 248, 250, 257-263, 294, 295, 297 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву представника позивача про заміну співвідповідача - задовольнити.

Клопотання представника відповідача Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про залучення другого відповідача- задовольнити частково.

Замінити другого відповідача Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області на Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації (, адреса: 61002, м. Харків, вул. Чернишевська, буд. 51) у справі за позовом ОСОБА_1 до Харківського національного університету Повітряних Сил імені І. Кожедуба, Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області, Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Направити співвідповідачу Обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації копію ухвали, копію позовної заяви та роз`яснити, що він має права і обов`язки, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

Зобов`язати співвідповідача надати до суду усі наявні у нього докази, що стосуються обставин, викладених в адміністративному позові позивачем, а також запропонувати співвідповідачу у разі невизнання адміністративного позову подати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали відзив до позову та докази на обґрунтування цього відзиву з дотриманням вимог ст. 162 КАС України.

У задоволенні решти вимог клопотання представника відповідача відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Мельников Р.В.