Справа № 420/3899/20
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2021-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3899/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, та рішень, викладених у Листах від 30.01.2020р. №262-107/Р-02/8-1500/20, від 16.04.2020р. №2859-2754/Р-02/8-1500/20 щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправними дії, та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладені в Листах від 30.01.2020р. №262-107/Р-02/8-1500/20, від 16.04.2020р. №2859-2754/Р-02/8-1500/20 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі заяв від 15.01.2020р., від 15.03.2020р.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 15 січня 2020року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001р. №2663-III, що діяла на момент виникнення права на отримання пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки військового прокурора Південного регіону України від 10.03.2020року №19/77 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, без обмеження граничного розміру пенсії, та виплатити різницю в розмірі перерахованої, та виплаченої пенсії однією сумою з 15.01.2019р.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначено, що 9 вересня 2010 року відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-111) Приморським районним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі йому призначена пенсія за вислугою років в розмірі 90 відсотків від розміру його на той час місячної заробітної плати (грошового забезпечення), з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 15 січня 2020 року, у зв`язку підвищенням заробітної плати працівника прокуратури, та Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7р(ІІ)2019 у справі № 3-209/2018(2413/18, 2807/19), яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами та втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з письмовою заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугою років без обмеження її максимального розміру ( вхідний №107/Р-1500-20 від 15.01.2020 р.). Враховуючи, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком, позивачем до заяви додано оригінал листа-довідки від 28.12.2019 року №18-6801 вих.19. військового прокурора Південного регіону України, у якому зазначено розмір грошового забезпечення за посадою заступника військового прокурора Південного регіону України, та на підставі яких нормативних актів це питання врегульовано. Листом від 30 січня 2020 року № 262-107/Р-02/8-1500/20 Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило про прийняття рішення про відмову у проведенні перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, зазначивши, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7р(ІІ)2019 положення пункту 20 статті 86 Закон) №1697 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), проте, на даний час не визначено порядок виконання рішення Конституційного суду, відповідних змін до Закону №1697 на даний час не внесено, у зв`язку з чим для проведення перерахунку пенсії підстави відсутні. Також усно позивачу було повідомлено, що для вирішення питання перерахунку пенсії необхідно надати довідку встановленого зразка. 15 березня 2020 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з письмовою заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугою років без обмеження її максимального розміру та надав оригінал довідки військової прокуратури Південного регіону України №18/77 від 10 березня 2020 року про розмір заробітної плати ( грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. Однак, Листом від 16 квітня 2020 року № 2859-2754/Р-02/8-1500/20 Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно повідомило про прийняття рішення про відмову у проведенні перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7р(ІІ)2019 положення пункті 20 статті 86 Закону №1697 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), однак враховуючи , що після прийняття 13 грудня 2019 року зазначеного Рішення змін у розмірі посадових окладів працівників прокуратури не відбулося, відповідно відсутні підстави для перерахунку позивачу пенсії за вислугу років. Позивач вважає такі дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову йому в перерахунку пенсії незаконними, протиправними, та такими, що порушують його права на соціальний захист та належне пенсійне забезпечення, гарантовані як Конституцією України, так і іншими законами України, а тому звернувся до суду з даною позовною заявою.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вважає позовні вимоги необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву (від 01.06.2020р. за вхід. № 20874/20), наголошуючи, що Постановою Кабінету Міністрів України Про умови оплати праці прокурорів від 11.12.2019 №1155, яка набрала чинності з 01.01.2020, затверджено схеми окладів прокурорів Офісу Генеральної прокуратури, обласних, окружний прокуратур та прирівняних до них прокуратур. При цьому пунктом 7 постанови 1155 встановлено, що зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені відповідно до Закону України Про прокуратуру. Отже, права на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про прокуратуру, згідно з довідкою про заробітну плату від 10.03.2020 № 1877 (розмір заробітної плати визначено на 01.03.2018 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704), позивач не має, оскільки перерахунок пенсії проводиться у разі зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13.12.2019 року, які є і підставою для перерахунків пенсії за вислугу років. Пенсійний орган також не погоджується з позовною вимогою щодо здійснення перерахунку пенсії без обмеження її граничного розміру, оскільки, відповідно до ст. 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Враховуючи те, що зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13.12.2019 року не відбулося, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області є правомірними та повністю відповідають вимогам чинного законодавства України, а адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає залишенню без задоволення.

Ухвалою суду від 08.05.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду, та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі №420/3899/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, та рішень, викладених у Листах від 30.01.2020р. №262-107/Р-02/8-1500/20, від 16.04.2020р. №2859-2754/Р-02/8-1500/20 щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.07.2020р., з урахуванням приписів п.9 ч.2 ст.236 КАС України, провадження у справі №420/3899/20 зупинено.

Ухвалою суду від 16 липня 2020 року відмовлено у задоволенні клопотання позивача ОСОБА_1 (від 14.07.2020р. вхід.№ЕС/390/20) щодо поновлення провадження у справі №420/3899/20.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 року поновлено провадження у справі №420/3899/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, та рішень, викладених у Листах від 30.01.2020р. №262-107/Р-02/8-1500/20, від 16.04.2020р. №2859-2754/Р-02/8-1500/20 щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов`язання вчинити певні дії.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 09.09.2010р. призначено пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» за вислугою років у розмірі 90 відсотків від розміру його грошового забезпечення.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019р. №7-р(ІІ)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення ч.20 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014р. №1697-VІІ, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Судом з`ясовано судом, Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року по справі №522/23448/16-а апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено частково. Скасовано рішення Приморського районного суду м. Одеси від 01 жовтня 2020 року, прийнято у справі нове рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше здійснених виплат) без обмеження граничного розміру пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 13 грудня 2019 року, відповідно до ч. 20 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки військового прокурора Південного регіону України від 03 листопада 2016 року № 18-227вих-16 про розмір грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату ОСОБА_2 різницю перерахованої пенсії та отриманої пенсії за минулий час, а саме з 13 грудня 2018 року. В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

В означеній постанові судом встановлено, що відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 26 листопада 1993 року № 1789-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 26 листопада 1993 року № 1789-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно ч. 12 ст. 50-1 вказаного Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Судом встановлено, що позивачу довічно призначено пенсію, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ. Позивач у листопаді 2016 року звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, внаслідок збільшення посадових окладів працівників прокуратури, на підставі відповідної довідки.

В свою чергу, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії положення статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, які визначали право на перерахунок пенсій працівникам прокуратури втратили чинність.

При цьому, Закон України «Про прокуратуру» 1697-VII з 01 січня 2015 року не містить аналогічної норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» (чинної на час звернення до пенсійного органу), умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Однак, станом на час звернення позивача за перерахунком пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не прийнято, а тому колегія суддів дійшла висновку, що у листопаді 2016 року були відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача, у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючих прокурорсько-слідчих працівників.

Вказаний висновок колегії суддів узгоджується з численною судовою практикою Верховного Суду України та Верховного Суду, а також узгоджується з правовою позицією Європейського суду з прав людини, що викладена в рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, в якому суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Водночас, судом апеляційної інстанції встановлено, що у позивача з 13 грудня 2019 року фактично виникло право на перерахунок пенсії на підставі наданої ще у 2016 році довідки прокуратури, так як 13 грудня 2019 року Конституційним Судом України поновлено дію ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» у первісній редакції.

Між тим, рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) від 09 лютого 1999 року зроблено висновок про те, що надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може мати місце у разі якщо вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи (у деліктних правовідносинах), або бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.

При цьому, враховуючи системний аналіз первісної редакції зазначеної норми, колегією суддів зазначено, що перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Також, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року по справі №522/23448/16-а, встановлено, що враховуючи, що пенсійний орган заперечував як право позивача на перерахунок, так і щодо перерахунку та виплати пенсії в розмірі 90 % від сум усіх складових заробітку та без обмеження максимального розміру, можливо дійти висновку, що після визнання за позивачем права на перерахунок пенсії, відповідачем буде здійснено такий перерахунок не у тому відсотковому розмірі відносно заробітної плати, на який сподівається позивач, та з обмеженням її граничним розміром.Тобто, перерахунок пенсії не у тому відсотковому розмірі відносно заробітної плати, який встановлено позивачу при призначенні пенсії, та з обмеженням її граничним розміром, змусить позивача повторно звертатись до суду з позовом. Отже, позовні вимоги про захист права не можуть вважатися передчасними, якщо вони були предметом правовідносин, з яких виник спір.

Також, судом апеляційної інстанції у вищевказаній постанові акцентовано, що при здійсненні перерахунку пенсії має використовуватись її відсотковий розмір від розміру грошового забезпечення, встановлений при її призначенні за ЗУ «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, а не за Законом України «Про прокуратуру» № 1697-VII, так як новий закон встановлює відсотковий розмір пенсій для їхнього призначення, а не перерахунку.

При цьому, помилковим, на думку суду, є посилання пенсійного органу на обмеження максимального розміру пенсій відповідної категорії громадян, встановлене ч. 15 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру», так як частина вказаних обмежень діяла до 31 грудня 2017 року.

Водночас, варто враховувати, що пенсію позивачу призначено за Законом України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, а не за Законом України «Про прокуратуру» № 1697-VII.

Крім того, у рішенні Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року зазначено, що потреба у належному соціальному захисті працівників органів прокуратури випливає з характеру покладених на них службових обов`язків у зв`язку з виконанням ними функцій держави, є гарантією незалежності їх діяльності у ефективному судовому захисті прав громадян.

При цьому, необхідно врахувати висновки, викладені Конституційним Судом України у рішеннях від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016, від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, відповідно до яких обмеження пенсії максимальним розміром не може застосовуватись до окремих категорій працівників.

Тому, враховуючи, що пенсію позивачу призначено до набрання чинності зазначених обмежень ч. 15 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру», які мають тимчасовий характер, колегія суддів дійшла висновку щодо необхідності перерахунку пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Зокрема, судом встановлено, що 28.12.2019 року Військовою прокуратурою Південного регіону України, на звернення позивача про надання довідки про розмір грошового забезпечення за посадою заступника військового прокурора Південного регіону України, надано лист від 28.12.2019 року №18-6801 вих.19, в якому зазначено, що порядком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, не передбачено звернення особи до уповноваженого органу за довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в індивідуальному порядку. Водночас поінформовано, що з 06.09.2017 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» посадовий оклад заступника військового прокурора Південного регіону України становить 8500, 00 грн., розмір окладу за військовим званням «полковник юстиції» становить 1480, 00 грн.

15.01.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив провести перерахунок пенсії з 6 вересня 2017 року та провести її виплату з урахуванням проведеного перерахунку відповідно до наданої довідки військового прокурора Південного регіону України від 28.12.2019 року №18-6801 вих.19.

30.01.2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на вказане звернення позивача надано відповідь вих.№262-107/Р-02/8-1500/20, та повідомлено позивачеві , що пенсійне забезпечення працівників прокуратури здійснюється за нормами статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 № 1697-VII. Пунктом 20 статті 86 Закону № 167 визначено, що умови і порядок перерахунку раніше призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р (ІІ/2019 по справі 3-209/2018(2413/18, 2807/19) положення пункту 20 статті 86 Закону № 1697 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним). Однак на виконання рішення Конституційного суду відповідних змін до Закону № 1697 на даний час не внесено. У зв`язку з цим для проведення перерахунку пенсії підстав немає.

10.03.2020 р. Військовою прокуратурою південного регіону України Рога Сергію Івановичу відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019р. №7-р(ІІ)/2019, постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» видано довідку № 18/77 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 01.03.2018р. за відповідною (прирівняною) посадою заступника прокурора Південного регіону України становить 54642,41 грн.

Позивач 15 березня 2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 7-р(ІІ)/2019 від 13 грудня 2019 року та постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" № 657 від 30 серпня 2017 року.

Листом від 16.04.2020 року №2859-2754/Р-02/8-1500/20 ГУ ПФУ в Одеській області ОСОБА_2 повідомлено, що позивач не має права на перерахунок пенсії призначеної за вислугу років відповідно до Закону України Про прокуратуру згідно з довідкою про розмір заробітної плати від 10.03.2020 №1877 відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7 р(ІІ)/2019, та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», оскільки перерахунок пенсії проводиться у разі зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13 грудня 2019 року, які є підставою для перерахунків пенсії за вислугу років.

Вважаючи відмови відповідача у перерахунку пенсії протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.

Так, на думку суду, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладені в Листах від 30.01.2020р. №262-107/Р-02/8-1500/20, від 16.04.2020р. №2859-2754/Р-02/8-1500/20 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі заяв від 15.01.2020р., від 15.03.2020р.; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 15 січня 2020року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001р. №2663-III, що діяла на момент виникнення права на отримання пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки військового прокурора Південного регіону України від 10.03.2020року №19/77 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, без обмеження граничного розміру пенсії, та виплатити різницю в розмірі перерахованої, та виплаченої пенсії однією сумою з 15.01.2019р., є такими, що підлягають частковому задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

На час призначення пенсії позивачу особливості пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначалися ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ (далі - Закон №1789-ХІІ), відповідно до якої:

прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Така пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку (ч.1 ст. 50-1);

пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (ч.2 ст. 50-1);

обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (ч. 12 ст. 50-1);

призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (ч. 17 ст. 50-1).

До ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ вносилися зміни Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р. №3668-VI (далі - Закон №3668-VI), внаслідок яких наведена вище ч. 17 ст. 50-1 Закону №3668-VI з 01.10.2011 стала вісімнадцятою, - тобто відбулась зміна порядкового номеру частини статті, що регламентувала порядок та підстави перерахунку пенсії, проте її текст залишився незмінним.

14.10.2014р. прийнято новий Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ (далі - Закон №1697-VІІ).

Частина 20 ст. 86 Закону №1697-VІІ (в первинній редакції) мала такий текст: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Отже, первісна редакція ч. 20 ст.86 Закону №1697-VІІ та частина сімнадцята (з 01.10.2011 - вісімнадцята) ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.

Розділ XII «Прикінцеві положення» Закону №1697-VІІ щодо набрання ним чинності (в розрізі конкретних статей закону) неодноразово змінювався, переважна більшість статей (у т.ч. стаття 86) цього Закону набрали чинності з 15.07.2015р.. Водночас з 15.07.2015р. втратив чинність Закон №1789-XII (крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів).

1 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким, з-поміж іншого, внесено такі зміни:

частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ (діяла до 15.07.2015р.) викладено в такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України";

частину двадцяту статті 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року "Про прокуратуру" №1697-VІІ (набрала чинності 15.07.2015р.) викладено у такій редакції: " 20. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

Отже, починаючи з 1 січня 2015 року в Україні:

жоден закон не визначав ані умов (підстав), ані порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України "Про прокуратуру";

законодавець делегував повноваження щодо встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінету Міністрів України.

Кабінет Міністрів України впродовж 2015-2019 років не визначив умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Конституційний Суд України за результатами розгляду справи №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) ухвалив рішення №7-р(II)/2019 від 13.12.2019р., визнавши таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України;

положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Конституційним Судом України встановлено такий порядок виконання рішення №7-р(II)/2019:

частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

"20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Так, пенсійний орган, відмовляючи в перерахунку пенсії прокурорам, серед іншого, посилається на положення постанови Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1155 «Про умови оплати праці прокурорів», за змістом пункту 7 якої зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України «Про прокуратуру».

Натомість заявник просить здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням норм Постанови № 657, яка не містить жодних обмежень.

Доводи відповідача про те, що після набрання чинності рішенням Конституційного Суду України №7-(ІІ)/2019 від 13.12.2019 р. (після 13.12.2019р.) нормативно-правового акта про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури не прийнято, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії, є помилковими та не доводять правомірності його дій, оскільки чинна з 13.12.2019р. норма частини 20 статті 86 Закону №1697-VII визначає умовою перерахунку пенсії за вислугу років підвищення заробітної плати працівникам прокуратури.

Протягом усього періоду дії норми статті 86 Закону №1697-VІІ, яка визначала, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, позивач мав право на перерахунок пенсії, проте був позбавлений можливості таке право реалізувати з огляду на бездіяльність Кабінету Міністрів України.

Верховний Суд в постанові від 24.04.2019р. (справа №826/8546/18) звернув увагу, що Кабінет Міністрів України протягом тривалого часу ухиляється від прийняття рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури, необхідність прийняття яких Законом №1697-VІІ покладено саме на Уряд. Суди у зазначеній справі визнали протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо неприйняття порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури, як це передбачено частиною 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру", та зобов`язали Кабінет Міністрів України протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили вжити заходів та ухвалити рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури. Проте, рішення суду фактично Кабінетом Міністрів України не виконано.

Відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури зумовило неможливість проведення органами Пенсійного фонду України перерахунку зазначених пенсій, у тому числі, пенсії позивача.

Реалізація права позивача була забезпечена саме рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 р.

Постанова Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017р. є чинною, а тому відсутні підстави для її незастосування. Таке рішення Уряду є рішенням про "підвищення заробітної плати прокурорським працівникам".

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Одеської області №18/77 від 10.03.2020р.

Суд звертає увагу, що первинна редакція частини двадцятої статті 86 Закону № 1697 до 13.12.2019 р. (дата ухвалення Конституційним Судом України рішення №7-р(II)/2019) не набирала чинності та не застосовувалася, оскільки Законом №76-VIII цю первинну редакцію з 01.01.2015р. було змінено на речення "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України", тобто ці зміни були внесені в текст статті 86 Закону №1697-VІІ ще до дати набрання нею чинності (15.07.2015р.).

Тому частина двадцята статті 86 Закону №1697 (в первинній редакції, якою визначено умови та порядок перерахунку пенсії за вислугу років працівникам прокуратури) на підставі рішення Конституційного Суду України №7-р(II)/2019 набрала чинності 13.12.2019р. та підлягає застосуванню, починаючи з цієї дати.

Вирішуючи питання щодо порядку перерахунку пенсії за вислугу років колишнього працівника прокуратури, суд враховує, що: перерахунок пенсії проводиться за заявою особи, до якої додаються необхідні документи на підтвердження умов, що зумовлюють перерахунок пенсії; відповідно до ч. 20 ст.86 Закону №1697-VII перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Частина 20 статті 86 Закону № 1697-VII, як вже зазначено вище, набрала чинності з 13.12.2019р., а відтак суд доходить висновку, що ефективним способом відновлення порушених прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 13.12.2019р. Поширення дванадцятимісячного періоду або будь-якого іншого періоду в цьому випадку є неможливим.

Вищезазначена правова позиція висловлена Верховним Судом у рішенні по зразковій справі №560/2120/20 від 14.09.2020 р., залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2021 р.

З огляду на зазначене, судом встановлено правомірність позовних вимог ОСОБА_1 , та відповідно наявність підстав для їх задоволення шляхом визнання протиправним та скасування рішень ГУ ПФУ в Одеській області, викладених в листах від 30.01.2020р. №262-107/Р-02/8-1500/20, від 16.04.2020р. №2859-2754/Р-02/8-1500/20 щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії на підставі заяв від 15.01.2020р., від 15.03.2020р.; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 15 січня 2020року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001р. №2663-III, що діяла на момент виникнення права на отримання пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки військового прокурора Південного регіону України від 10.03.2020року №19/77 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, без обмеження граничного розміру пенсії, та виплатити різницю в розмірі перерахованої та виплаченої пенсії, з 15.01.2019року.

При цьому, передчасною, на думку суду, є вимога ОСОБА_1 щодо виплати різниці в розмірі перерахованої та виплаченої пенсії однією сумою, оскільки на час розгляду даної справи право позивача на отримання наведеної суми саме в означеному ним порядку, не є порушеним, а тому вказана вимога задоволенню не підлягає.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно положень ст. 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, з вище окреслених підстав.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, та рішень, викладених у Листах від 30.01.2020р. №262-107/Р-02/8-1500/20, від 16.04.2020р. №2859-2754/Р-02/8-1500/20 щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладені у Листах від 30.01.2020р. №262-107/Р-02/8-1500/20, від 16.04.2020р. №2859-2754/Р-02/8-1500/20 щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії на підставі заяв від 15.01.2020р., від 15.03.2020р.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 15 січня 2020року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001р. №2663-III, що діяла на момент виникнення права на отримання пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки військового прокурора Південного регіону України від 10.03.2020року №19/77 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, без обмеження граничного розміру пенсії, та виплатити різницю в розмірі перерахованої, та виплаченої пенсії з 15.01.2019р.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Ю.В.Харченко

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, та рішень, викладених у Листах від 30.01.2020р. №262-107/Р-02/8-1500/20, від 16.04.2020р. №2859-2754/Р-02/8-1500/20 щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково

18.01.2021.