Справа № 240/114/21
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
22 березня 2021 року м. Житомир справа № 240/114/21
категорія 112010203
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Майстренко Н.М.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у нарахуванні їй компенсації втрати частини доходів у зв`язку уз порушенням строку її виплати;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 10.05.2010 по 20.11.2019.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що донарахована їй пенсія була проіндексована, однак лише станом на липень 2011 року при фактичній її виплаті у листопаді 2019 року, що суперечить положенням Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".
Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 відкрито провадження у справі.
У відзиві на позовну заяву відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки виплата на виконання постанови Новоград-Волинського міськрайонного суду здійснювалась Пенсійним фондом України лише після отримання грошових коштів від органу Казначейства з відповідного рахунка.
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, зазначає таке.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та має статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи (1 категорії), що підтверджується відповідним посвідченням.
Відповідно до постанови Новоград-Волинського міськрайонного суду від 03.12.2010 у справі №2-а-895/10, яка набрала законної сили, позов задоволено: зобов`язано орган Пенсійного фонду здійснити перерахунок та провести виплату позивачу пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що не заперечується сторонами.
На виконання вказаного судового рішення відповідач 20.11.2019 здійснив перерахунок пенсії та виплатив позивачу підвищення до пенсії.
Позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив провести розрахунок та виплатити компенсацію втрати частини доходів (пенсії), у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії згідно з судовим рішенням у справі №2-а-895/10.
Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області повідомило позивача листом від 14.12.2020, що виплата коштів, нарахованих на виконання судових рішень, які ухвалено до 01.01.2013, органами Пенсійного фонду не проводилась, тому компенсація за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати не нараховується.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд України є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.
Згідно із ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Питання, пов`язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів, у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 (далі - Порядок №159).
Згідно зі статтями 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Згідно з п. 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок № 159), компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).
Наведене свідчить, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходів, у тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаційний характер.
Також дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).
Виплата компенсації втрати частини доходів проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом у постановах від 21.06.2018 (справа №523/1124/17), від 03.07.2018 (справа №521/940/17) від 15.04.2019 (справа №727/7818/16-а).
Судом встановлено, що нарахування та виплата позивачу пенсії відбулись на виконання судового рішення лише 20.11.2019.
Несвоєчасна виплата позивачу підвищення до пенсії та додаткової пенсії відбулась з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, а тому суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
Оскільки присуджена сума пенсії за постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 03.12.2010 у справі №2-а-895/10, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.06.2011, була виплачена позивачу 20.11.2019, то має місце затримка виплати відповідачем присудженої суми з дня набрання законної сили судовим рішенням, а відтак позов слід задовольнити частково, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії з дня набрання законної сили постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду від 03.12.2010 у справі №2-а-895/10 по день фактичної виплати - 20.11.2019.
Аналогічний правовий підхід викладений у постанові Верховного Суду від 31 березня 2020 року у справі №817/621/18.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем в порушення ч. 2 ст. 77 КАС України не доведено правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до положень ст. 139 КАС України питання про розподіл судових витрат у даній справі не вирішується, зважаючи на їх відсутність.
Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 295, 297 КАС України, Житомирський окружний адміністративний суд
Позов задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії з дня набрання законної сили постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду від 03.12.2010 у справі №2-а-895/10 по день фактичної виплати пенсії - 20.11.2019.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду складено у повному обсязі 22.03.2021.

Суддя Н.М. Майстренко