Справа № 826/14466/17
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2021-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Аліменка В.О., Мельничука В.П., при секретарі - Вінокурової І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Генеральної прокуратури України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2018 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Генеральної прокуратури України про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати протиправним рішення Генеральної прокуратури України про відмову у видачі позивачеві довідки про те, що він дійсно працював у Генеральній прокуратурі України на посаді старшого слідчого з особливо важливих справ із зазначенням розміру заробітної плати, яку наразі отримує працівник Генеральної прокуратури України за відповідною посадою з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» (№657 від 30 серпня 2017 року);

- зобов`язати Генеральну прокуратуру України видати ОСОБА_1 довідку про те, що він дійсно працював у Генеральній прокуратурі України на посаді старшого слідчого з особливо важливих справ із зазначенням розміру заробітної плати, які наразі отримує працівник Генеральної прокуратури України за відповідною посадою з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» (№657 від 30 серпня 2017 року).

На обгрунтування своїх вимог позивач зазначав, що у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 657 від 30.08.2017 р. «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» він звернувся до Генеральної прокуратури із заявою про видачу довідки поро те, що він дійсно працював у Генеральній прокуратурі України на посаді старшого слідчого з особливо важливих справ із зазначенням розміру заробітної плати, яку наразі отримує працівник Генеральної прокуратури України за відповідною посадою. Разом з тим, відповідач протиправно відмовив у видачі довідки.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2018 року адміністративний позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Зокрема, скаржник звертає увагу на те, що на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про видачу довідки Урядом України не були визначені умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що з 19 січня 2000 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах пенсійного фонду України, отримуючи пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

07 вересня 2017 р. позивач звернувся до Генеральної прокуратури України із заявою у якій просив надати довідку про те, що він дійсно працював у Генеральній прокуратурі України на посаді старшого слідчого з особливо важливих справ із зазначенням розміру заробітної плати, яку наразі отримує/має отримувати працівник Генеральної прокуратури України за відповідною посадою, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» №657 від 30 серпня 2017 р.

Листом № 18-1250вих.17 від 18.09.2017 р. відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що пенсії працівникам прокуратури підлягають перерахунку з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, а тому на даний час надання довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії не є можливим.

18 жовтня 2017 р. представник позивача звернувся до Генерального прокурора України зі скаргою з проханням повідомити про причини відмови у видачі довідки.

Листом № 18-1522вих.17 від 30.10.2017 р. відповідач повідомив, що із прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», що із прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» у прокурорів відсутнє право на перерахунок пенсії відповідно до закону України «Про прокуратуру».

Частиною 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 р. № 1789-XII, що був чинним на момент призначення позивачеві пенсії, визначалось, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частина 18 названої статті Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 р. № 1789-XII передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

31 травня 2012 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», якою затвердив схеми посадових окладів працівників органів прокуратури.

01 січня 2015 р. набув чинності Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 р. № 76-VIII, яким частину 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 р. № 1789-XII викладено у новій редакції. За цією редакцією умови на порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

15 липня 2015 р. набув чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 р. № 1697-VII.

Згідно підпунктом 1 пункту 3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» цього Закону визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, Закон № 1789-ХІІ, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

На момент звернення позивача із заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії частиною 20 статті 86 Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 р. № 1697-VII передбачалось, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури». Цією постановою додатки 1, 2, 7 до постанови Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 505 від 31 травня 2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» викладено у новій редакції.

Таким чином, на час прийняття названої постанови, з якою позивач пов`язує виникнення у нього права на перерахунок пенсії, а також на час його звернення до органу прокуратури із заявою про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, частини тринадцята та вісімнадцята статті 50 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 р. № 1789-XII, які визначали право на перерахунок пенсії працівникам прокуратури, втратили чинність, а визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України.

При цьому Уряд України відповідний нормативно-правовий акт не прийняв і умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначив.

Крім того, 11 жовтня 2017 р. набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 3 жовтня 2017 р. № 2148-VIII, яким викладено у новій редакції, зокрема, пункт 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого у разі якщо особі призначено пенсію, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», не переглядається та пенсія не індексується. Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, оскільки на час виникнення спірних правовідносин не було прийнято і не діяли нормативно-правові акти, що регламентують умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, вимоги ОСОБА_1 визнати протиправним рішення Генеральної прокуратури України з відмови видати довідку про заробітну плату та зобов`язати видати її є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Правову позицію з цього питання Верховний Суд висловив у рішенні від 16.04.2018 р. у зразковій справі № 825/506/18 залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 жовтня 2019 р.

З огляду на викладене ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Генеральної прокуратури України задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2018 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 18 березня 2021 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.О.Аліменко

суддя В.П.Мельничук