Справа № 653/3120/20
Суддя: Делалова О. М.
Дата ухвалення: 2021-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 653/3120/20
Провадження № 2-а/653/34/21
РІШЕННЯ

іменем України

22 лютого 2021 року Генічеський районний суд Херсонської області у складі головуючого судді Делалової О.М., за участю секретаря судового засідання Циби Г.О., позивача ОСОБА_1 , представника третьої особи Дурненко Т.А., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа: виконавчий комітет Генічеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду до Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) з адміністративним позовом в якому просив усунути порушення та визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо прийняття дієвих заходів щодо виконання рішення суду і зобов`язати виконати рішення суду за виконавчим листом №653/447/14-а від 23.09.2014 р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) знаходиться виконавчий лист №653/447/14-А, виданий 23.09.2014р., яким зобов`язано виконавчий комітет Генічеської міської ради Херсонської області вчинити необхідні дії для повного виконання п.1.1 рішення Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області «Про знесення самовільно збудованих господарських будівель по АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 та вул. Жовтневій,9». Виконавче провадження неодноразово було закінчено виконавцем без фактичного виконання та через судові рішення неодноразово було відновлено. Останній раз рішенням Генічеського районного суду Херсонської області від 08.10.2019р., яке набрало законної сили 15.01.2020р., було визнано незаконними дії Головного територіального управління юстиції в Херсонській області та головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Херсонській області Григоренка М.Ю. по закінченню виконавчого провадження від 30.05.2019р. щодо вищезазначеного виконавчого листа та визнано незаконною бездіяльність відповідачів щодо прийняття дієвих заходів щодо виконання рішення суду та зобов`язати відповідачів виконати рішення суду за виконавчим листом. Також зазначеним рішенням було скасовано постанову державного виконавця від 30.05.2019р. по закінченню виконавчого провадження за виконавчим листом №653/447/14-А від 23.09.2014р. На виконання зазначеного рішення постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Григоренком М.Ю. від 24.01.2020р. було відновлено виконавче провадження №653/447/14-А від 23.09.2014р. Також на підставі зазначеного рішення було видано два виконавчих листа щодо визнання незаконними дії державного виконавця ОСОБА_2 та Головного територіального управління юстиції в Херсонській області по закінчення виконавчого провадження від 30.05.2019р. та незаконною бездіяльність відповідачів щодо прийняття дієвих заходів щодо виконання рішення суду і зобов`язання відповідачів виконати рішення суду за виконавчим листом №653/447/14-А від 23.09.2014р. Боржниками за зазначеними виконавчими листами є Головне територіальне управління юстиції у Херсонській області та головний державний виконавець Григоренко М.Ю. Зазначені виконавчі листи були надані позивачем до Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) для виконання. Однак останній незаконно віддав їх на виконання відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), яке фактично є боржником по виконавчим листам та виконавчі листи 09.09.2020р. були йому повернуті без прийняття до виконання на підставі п.10 ч.4 ст. 4 ЗУ «Про виконавче провадження». Оскільки виконавчі листи були надані позивачем відповідачу на примусове виконання, заявою від 29.10.2020р. позивач просив останнього надати відповідь щодо стану розгляду його заяви про прийняття виконавчих листів до виконання. Однак до часу звернення до суду, відповідь йому надана не була, рішення суду щодо виконання виконавчого листа №653/447/14-А від 23.09.2014р. не виконується, контроль вищою інстанцією, а саме відповідачем, за виконанням зазначеного виконавчого листа не ведеться. Вважає таку бездіяльність відповідача незаконною та просить задовольнити його позовні вимоги.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Відповідач відзив на позов не надав, до визначеного ним суду щодо прийняття участі у засіданні в режимі відеоконференції в призначений час не з`явився, тому суд застосовує при вирішенні даної справи порядок дослідження обставин справи та доказів, визначений ч.6 ст. 162 КАС України і вирішує справу за наявними матеріалами.

Представник третьої особи в судовому засіданні, просила суд залишити позов без задоволення через необґрунтованість.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм відповідну правову оцінку.

Судом встановлено, що рішенням Генічеського районного суду Херсонської області від 08.10.2019р., яке набрало законної сили 15.01.2020р., було визнано незаконними дії Головного територіального управління юстиції в Херсонській області та головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Херсонській області Григоренка М.Ю. по закінченню виконавчого провадження від 30.05.2019р. щодо вищезазначеного виконавчого листа та визнано незаконною бездіяльність відповідачів щодо прийняття дієвих заходів щодо виконання рішення суду та зобов`язати відповідачів виконати рішення суду за виконавчим листом. Також зазначеним рішенням було скасовано постанову державного виконавця від 30.05.2019р. по закінченню виконавчого провадження за виконавчим листом №653/447/14-А від 23.09.2014р.

24.01.2020р. постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Григоренком М.Ю. було відновлено виконавче провадження №653/447/14-А від 23.09.2014р.

21.02.2020р. Генічеським районним судом Херсонської області позивачу ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 08.10.2019р. було видано два виконавчі листи. Боржниками за вказаними листами є головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Херсонській області Григоренко М.Ю. та Головне територіальне управління юстиції в Херсонській області (фактично на теперішній час після на його базі після ліквідації утворено Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса)). Зазначені виконавчі листи були надіслані позивачем на адресу відповідача заявою від 17.08.2020р.

Повідомленнями від 09.09.2020р.та 10.09.2020р. були повернуті стягувачу без прийняття до виконання головними державними виконавцями Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Огородником Є.І. і ОСОБА_3

29.10.2020 позивач звернувся до голови Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з заявою про надання інформації з приводу прийняття виконавчих листів від 21.02.2020р. на примусове виконання.

Однак, станом на день звернення до суду відповідачем не надано жодної письмової відповіді про результати розгляду заяви. Таким чином, на думку позивача, відбувається ігнорування його законних прав та інтересів та триваюче невиконання рішення суду за виконавчим листом №653/447/14-А від 23.09.2014р.

Вважаючи незаконною бездіяльність посадових осіб Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо ухилення від розгляду заяви та прийняття на примусове виконання виконавчих листів, виданих 21.02.2020р. за рішенням суду від 08.10.2019р. і не прийняття у зв`язку з цим дієвих заходів щодо контролю за виконанням рішення суду за виконавчим листом №653/447/14-А від 23.09.2014р, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Перевіривши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Заходами примусового виконання рішень, згідно статті 10 Закону України "Про виконавче провадження", є: 1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об`єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами; 2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника; 3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні; 4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов`язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем; 5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.

Статтею 18 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; 2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; 4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; 5) роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки.

Згідно з частиною 1 статті 19 Закону України "Про виконавче провадження" сторони виконавчого провадження та прокурор як учасник виконавчого провадження мають право ознайомлюватися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них виписки, знімати копії, заявляти відводи у випадках, передбачених цим Законом, мають право доступу до автоматизованої системи виконавчого провадження, право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність виконавця у порядку, встановленому цим Законом, надавати додаткові матеріали, заявляти клопотання, брати участь у вчиненні виконавчих дій, надавати усні та письмові пояснення, заперечувати проти клопотань інших учасників виконавчого провадження та користуватися іншими правами, наданими законом.

Порядок оскарження рішень, дій або бездіяльності виконавців та посадових осіб органів державної виконавчої служби регламентовано статтею 74 Закону України "Про виконавче провадження".

Приписами статті 74 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Згідно абз.4, 5 п.4 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5 (надалі також Інструкція №512/5), відділу примусового виконання рішень управлінь забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України підвідомчі рішення, за якими боржниками є територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділи, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, окружні прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи.

Як вже зазначалося судом, позивач звернувся до начальника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з заявою від 17.08.2020р. про прийняття на виконання виконавчих листів по справі №653/2453/19 від 08.10.2019р. боржниками за якими є Головне територіальне управління юстиції в Херсонській області та Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ в Херсонській області Григоренко М.Ю.

Виконавчі листи були передані на виконання відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та були повернуті останнім без виконання. Підстави за яких виконавчі листи були передані до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) для виконання, позивачу відповідачем зазначені не були, обґрунтування таких дій не надано.

Заява позивача від 29.10.2020р., направлена на адресу відповідача, щодо надання інформації по заяві від 17.08.2020р. з приводу прийняття рішення щодо примусового виконання виконавчих листів по справі №653/2453/19 від 08.10.2019р., була проігнорована.

Відповідачем не надано достатніх та допустимих доказів на підтвердження факту розгляду посадовими особами Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) заяв позивача від 17.08.2020р. та від 29.10.2020р., як і не надано доказів про результати розгляду заяв та подальшого повідомлення про результати позивача.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Зазначена стаття визначає, як розподіляються обов`язки щодо доказування і подання доказів між особами, які беруть участь у справі, та передбачає активну роль суду у процесі доказування та спрямована на забезпечення повного з`ясування обставин у справі на основі поєднання принципів змагальності та офіційності.

Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Такий обов`язок відсутній, якщо відповідач визнає позов.

Презумпція винуватості суб`єкта владних повноважень-відповідача означає припущення, що повідомлені позивачем обставини у справі про рішення, дії, бездіяльність відповідача і про порушення права, свободи чи інтересу відповідають дійсності, доки відповідач їх не спростує на основі доказів.

Відповідачем у ході розгляду справи не доведено відсутності протиправної бездіяльності посадових осіб Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо розгляду заяви позивача від 17.08.2020р, оскільки не надано до суду належних та достовірних доказів, що свідчили б про те, що заява позивача від 17.08.2020р. була розглянута. Позивачу не надана відповідь з приводу не прийняття відповідачем виконавчих листів до виконання, а також підстав для направлення виконавчих листів до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не розгляду заяви позивача від 17.08.2020р. про прийняття на виконання виконавчих листів, виданих 21.02.2020 року Генічеським районним судом Херсонської області по справі №653/2453/19 від 08.10.2019р.

Відтак, позов ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) слід задовольнити частково та визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.08.2020р. про прийняття на виконання виконавчих листів, виданих 21.02.2020 року Генічеським районним судом Херсонської області по справі №653/2453/19 від 08.10.2019р. та зобов`язати посадових осіб Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.08.2020р. та прийняти за результатами її розгляду відповідне рішення.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа: виконавчий комітет Генічеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.08.2020р. про прийняття на виконання виконавчих листів, виданих 21.02.2020 року Генічеським районним судом Херсонської області по справі №653/2453/19 від 08.10.2019р.

Зобов`язати посадових осіб Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) розглянути питання щодо прийняття до свого провадження виконавчих листів, виданих 21.02.2020 року Генічеським районним судом Херсонської області по справі №653/2453/19 від 08.10.2019р.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Генічеський районний суд Херсонської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення складено 12.03.2021 року.

Суддя Генічеського районного суду О. М. Делалова