Справа № 0840/2935/18
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2021-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

22 березня 2021 рокуСправа № 0840/2935/18 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративним суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши у порядку письмового провадження додатковий звіт Міністерства оборони України про виконання рішення суду та заяву про скасування заходів процесуального примусу, подані у справі

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.10.2018 у справі №0840/2935/18 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 у справі №0840/2935/18 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.10.2018 задоволено частково. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.10.2018 скасовано та прийнято нову постанову. Позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано пункт 8 протоколу від 18.08.2017 №87 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум. Зобов`язано Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, внаслідок поранення (контузії), захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, в розмірі відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням раніше виплаченої суми. В інших позовних вимогах відмовлено.

26.04.2019 позивачем отримано виконавчий лист.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 28.12.2019 заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень, - відповідачем, на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним рішення про відмову у призначенні і виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, оформлене пунктом 22 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум 14 червня 2019 року №76. В іншій частині в задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено. Копію окремої ухвали направлено Міністерству оборони України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Встановлено Міністерству оборони України місячний строк з дня отримання ухвали для надання відповіді про результати розгляду окремої ухвали та вжиті заходи.

Ухвалою суду від 10.12.2020 встановлено судовий контроль за виконанням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 у справі №0840/2935/18 та зобов`язано Міністерство оборони України у місячний строк з дня отримання даної ухвали подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення. В іншій частині заяви відмовлено. Роз`яснено Міністерству оборони України, що за правилами ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою суду від 17.03.2021, серед іншого, накладено на керівника Міністерства оборони України - Міністра оборони України Тарана Андрія Васильовича штраф у розмірі 45 400 гривень 00 коп. за невиконання рішення суду. Встановлено Міністерству оборони України новий строк - до 19 квітня 2021 року для подання звіту про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 у справі №0840/2935/18.

22.03.2021 від представника Міністерства оборони України надійшов додатковий звіт (вх. №16519) на виконання ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 10.12.2020. Відповідно до вказаного звіту комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення, оформлене протоколом від 11.03.2021 №35, та затверджене Міністром оборони України Тараном А.В. 13.03.2021, про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому встановлено ІІ групу інвалідності, у сумі 320 000,00 грн. та вирішено здійснити виплату з урахуванням раніше виплаченої допомоги (182 700,00 грн.) в сумі 137 300,00 грн.

Також, 22.03.2021 до суду надійшла заява (вх. №16535) представника Міністерства оборони України про скасування заходів процесуального примусу, а саме ухвали суду від 17.03.2021, якою на керівника Міністерства оборони України - Міністра оборони України Тарана Андрія Васильовича накладено штраф у розмірі 45 400 гривень 00 коп. за невиконання рішення суду. В обґрунтування заяви представник відповідача посилається на подання додаткового звіту про виконання рішення суду, а також зазначає, що 22.03.2021 Департаментом фінансів Міністерства оборони України підготовлено розподіл на використання коштів за цільовим призначенням - для виплати (доплати) одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , у розмірі 137 300,00 грн., та подано його до Державної казначейської служби України.

Як передбачає частина перша статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, під час винесення ухвали суду від 17.03.2021, якою накладено штраф на керівника Міністерства оборони України - Міністра оборони України Тарана Андрія Васильовича, суд виходив з того, що Міністерство оборони України не вчиняє дій, спрямованих на належне виконання рішення суду, що, в свою чергу, є підставою для встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання постанови та накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Тобто, штраф застосовано до відповідача за невиконання рішення суду.

В той же час, відповідно до приписів частини шостої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов`язків.

При цьому, суд враховує ту обставину, що приписи статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України не містять порядку та підстав для скасування ухвали про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, у зв`язку з чим суд вважає за можливе застосувати за аналогією положення ч. 6 ст. 149 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, після накладення судом штрафу на керівника Міністерства оборони України - Міністра оборони України Тарана Андрія Васильовича до суду надійшов додатковий звіт про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 у справі №0840/2935/18.

Зі змісту вказаного звіту та доданої до нього копії протоколу комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 11.03.2021 №35 судом встановлено, що пункт 8 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 26.11.2020 №154 скасовано та прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому встановлено ІІ групу інвалідності, у сумі 320 000,00 грн.; виплату вирішено здійснити з урахуванням раніше виплаченої допомоги (182 700,00 грн.) в сумі 137 300,00 грн.

За таких обставин, враховуючи, що постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 у справі №0840/2935/18 в частині призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, внаслідок поранення (контузії), захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, в розмірі відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням раніше виплаченої суми, Міністерством оборони України виконано, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування ухвали суду від 17.03.2021, якою накладено штраф на керівника Міністерства оборони України - Міністра оборони України Тарана Андрія Васильовича.

Разом з тим, звіт про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 у справі №0840/2935/18 в частині виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності Міністерством оборони України не подано, а тому суд, у відповідності до приписів частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне встановити Міністерству оборони України новий строк - до 22 квітня 2021 року для подання звіту про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 у справі №0840/2935/18 в частині виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

При цьому, суд звертає увагу Міністерства оборони України на те, що скасування ухвали суду від 17.03.2021 в жодному випадку не нівелює обов`язок відповідача виконати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 у справі №0840/2935/18 в повному обсязі.

Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі "Горнсбі проти Греції" зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов`язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі "Піалопулос та інші проти Греції", пункт 68).

Конституційний Суд України бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в рішенні у справі "Шмалько проти України" від 20.07.2004 вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (пункт 43).

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Тобто, невиконання судового рішення не тільки шкодить стороні, на користь якої увалено відповідне судового рішення, а і негативно впливає як на авторитет судової влади, так і Держави в цілому.

Враховуючи викладені обставини, керуючись статтями 149, 241, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти поданий Міністерством оборони України додатковий звіт про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 у справі №0840/2935/18.

Заяву Міністерства оборони України про скасування заходів процесуального примусу задовольнити.

Скасувати ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 17.03.2021 у справі №0840/2935/18.

Встановити Міністерству оборони України новий строк - до 22 квітня 2021 року для подання звіту про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 у справі №0840/2935/18 в частині виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, внаслідок поранення (контузії), захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, в розмірі відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням раніше виплаченої суми.

Роз`яснити Міністерству оборони України, що за правилами ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ю.П. Бойченко