Справа № 160/15232/20
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 17.11.2020 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком № 1 ОСОБА_1 ;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати пільгові періоди з 09.09.1987 по 30.09.1987, з 01.10.1987 по 14.10.1987, з 15.10.1987 по 09.04.1988, період з 19.08.1985 по 20.09.1985, період з 23.05.1979 по 06.08.1979, з 22.03.1980 по 22.05.1980, з 19.08.1980 по 29.10.1980, період навчання з 01.09.1976 по 26.06.1980 до загального трудового (страхового) стажу ОСОБА_1 ;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди трудової діяльності, що зазначені у трудовій книжці НОМЕР_1 від 28.08.1979, з 25.01.1983 по 15.06.1987, з 23.05.1988 по 27.01.1989, з 01.09.1988 по 05.06.1989, з 13.07.1989 по 01.01.1990, з 10.01.1990 по 22.10.1990, з 29.10.1990 по 24.01.1995, з 26.01.1995по 16.11.2001, з 21.11.2001 по 29.02.2004, з 01.03.2004 по 05.10.2004, з 03.12.2004 по 02.08.2005, з 04.08.2005 по 17.12.2007, з 19.12.2007 по 23.08.2019 ОСОБА_1 до загального трудового (страхового) стажу;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, починаючи з 05.07.2017.
2. Ухвалою суду від 20.11.2020 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків шляхом надання доказів сплати судового збору за подання до суду
4. Ухвалою суду від 04.12.2020 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків шляхом надання:
1) належним чином оформленого адміністративного позову з урахуванням вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме:
- із визначенням основних позовних вимог щодо протиправності рішення (із зазначенням його номеру та дати), дії (із зазначенням коли така дія вчинена) чи бездіяльністю, якими порушені права позивача, на захист від яких заявлені похідні позовні вимоги;
- надання копій виправленого позову відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі;
2) пояснень із підтверджуючими доказами щодо дати, коли позивач дізнався про порушення його прав, та у разі пропуску шестимісячного строку звернення до суду із цим позовом: шляхом надання клопотання про поновлення строків звернення до суду із відповідним обґрунтуванням причин пропущення таких строків та наданням підтверджуючих документів за наявності.
5. 19.01.2021 позивачем на виконання вимог суду подано заяву про поновлення процесуального строку звернення до суду.
6. 19.01.2021 позивач надав виправлений адміністративний позов, у якому викладено наступний зміст позовних вимог:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком № 1 листом від 21.07.2017 ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати пільгові періоди з 09.09.1987 по 30.09.1987, з 01.10.1987 по 14.10.1987, з 15.10.1987 по 09.04.1988, період з 19.08.1985 по 20.09.1985, період з 23.05.1979 по 06.08.1979, з 22.03.1980 по 22.05.1980, з 19.08.1980 по 29.10.1980, період навчання з 01.09.1976 по 26.06.1980 до загального трудового (страхового) стажу ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди трудової діяльності, що зазначені у трудовій книжці НОМЕР_1 від 28.08.1979, з 25.01.1983 по 15.06.1989, з 23.05.1988 по 27.01.1989, з 01.09.1988 по 05.06.1987, з 13.07.1989 по 01.01.1990, з 10.01.1990 по 22.10.1990, з 29.10.1990 по 24.01.1995, з 26.01.1995 по 16.11.2001, з 21.11.2001 по 29.02.2004, з 01.03.2004 по 05.10.2004, з 03.12.2004 по 02.08.2005, з 04.08.2005 по 17.12.2007, з 19.12.2007 по 23.08.2019 ОСОБА_1 до загального трудового (страхового) стажу;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1, починаючи з 05.07.2017.
8. 22.02.2021 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з доказом його направлення позивачу, надано витребувані судом докази.
9. Позивачу відмовлено у призначенні пенсії за Списком № 1, оскільки довідки підтверджуючі пільговий стаж видані на територіях, які непідконтрольні українській владі.
10. 26.08.2020 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою у якій просив зарахувати до загального трудового (страхового) стажу періоди роботи з 09.09.1987 по 30.09.1987, з 01.10.1987 по 14.10.1987, з 15.10.1987 по 09.04.1988 на підставі довідки про підтвердження трудового стажу. Період з 19.08.1985 по 20.09.1985, з 23.05.1979 по 06.08.1979, з 22.03.1980 по 22.05.1980, з 19.08.1980 по 29.10.1980, період навчання з 01.09.1976 по 26.06.1980, взяти до уваги трудову книжку при призначенні пенсії на пільгових умовах.
11. Листом від 10.09.2020 відповідач повторно роз`яснив, що довідки, підтверджуючі пільговий стаж повертаються позивачеві, оскільки видані з територій, які непідконтрольні українській владі, а отже не можливо призначити пенсію за віком на пільгових умовах.
12. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують право на пенсійне забезпечення.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
13. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що позивачем надано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, які видані ГОАО «ШПУ № 10» та довідку з місця навчання, що видані на території непідконтрольній українській владі.
14. Крім того, записи у трудовій книжці у періоди з 19.08.1980 по 29.10.1980, з 13.07.1989 по 09.01.1990, з 10.01.1990 по 22.10.1992, з 26.01.1995 по 16.11.2001, з 21.11.2001 по 29.02.2004 внесені з порушенням Інструкції.
15. Відповідно до наявних в матеріалах пенсійної справи документів позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком 05.07.2017 та був повідомлений про відсутність стажу для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 1 листом «Про право на пенсію» від 21.07.2017, що не заперечується позивачем. Отже, позивачем пропущено строк звернення до суду з адміністративним позовом. Тому, вимоги позивача щодо зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 суперечать положенням частини другої статті 122 КАС України.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
16. 05.07.2017 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (Новокодацький відділ обслуговування громадян) із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 1.
17. Листом від 14.07.2017 № 320/02 Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Дніпрі (Новокодацький район) звернулось до ДП «Артемвуглля», в якому просило надати пільгову довідку для призначення пенсії за віком (Список № 1) на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за періоди з 23.05.1979 по 06.0.1979, з 22.03.1980 по 22.05.1980, з 19.08.190 по 29.10.1980, з 19.08.1985 по 20.09.1985.
18. Згідно із протоколом від 14.07.2017 № 4227 у позивача відсутнє право на пенсію. Зарахований стаж: військова служба - 2 роки 0 місяців 6 днів, страховий стаж з 01.07.2000 - 10 років 11 місяців 9 днів, загальний стаж (після 2004 року) - 10 років 11 місяців 9 днів, загальний стаж - 27 років 3 місяці 2 дні (станом на 31.05.2017).
19. Новокодацький відділ з питань призначення, перерахунку пенсій Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, розглянувши заяву позивача від 05.07.2017 щодо призначення пенсії за віком за Списком № 1, відмовив у призначенні пенсії листом від 21.07.2017 «Про право на пенсію» та зазначив, що для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій або їх правонаступників. Пільгові довідки повернуті зворотно, оскільки Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII визначено, що будь-які довідки видані з території, які непідконтрольні українській владі не підлягають реєстрації та виконанню. Загальний стаж становить 27 років 03 місяці 02 дні.
20. 11.03.2020 позивач звернувся до начальника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про видачу довідки про вік набуття права на пенсію з розрахунком стажу.
21. Листом від 26.03.2020 № 4129-4335/Н-02/8-0400/20 Новокодацький відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області,розглянувши заяву позивача від 11.03.2020 з питання надання довідки про вік набуття права на пенсію, яке залежить від страхового стажу, повідомив, зокрема, наступне:
- на підставі наданих Вами документів проведено умовний розрахунок загального страхового стажу, який склав 39 років 5 місяців 24 дні;
- у разі звернення за призначенням пенсії за віком, згідно Закону № 1058-ІV, взяти до розрахунку загального страхового стажу надану Вами трудову книжку ( НОМЕР_2 ), немає законних підстав, оскільки дата заповнення трудової книжки (титульний аркуш) не відповідає «Інструкції про порядок ведення трудових книжок» від 29.07.1993 № 58;
- відповідно пункту 2.2 Інструкції заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу;
- диплом серії НОМЕР_3 виданий на прізвище « ОСОБА_1 » (українською), що не відповідає Вашому документу, який посвідчує особу;
- періоди роботи необхідно підтвердити довідками, підтверджуючими період роботи, оскільки записи в трудову книжку внесені з порушенням «Інструкції про порядок ведення трудових книжок» від 29.07.1993 № 58, а саме:
-- на ВО «Артемвугілля» шахта ім. Леніна» з 19.08.1980 по 29.10.1980 (записи у трудовій книжці за №№ 7-8), запис про звільнення внесено без посилання на статтю, пункт закону, відсутня дата наказу;
-- в кооперативі «Динамо» з 13.07.1989 по 09.01.1990, запис про звільнення внесено без посилання на статтю, пункт закону, відсутня дата наказу;
-- в Молодіжному центрі «Время» з 10.01.1990 по 22.10.1992 (записи у трудовій книжці №№ 36-37), відсутня печатка;
-- в ТОВ «Охорона праці та профбезпеки» з 26.01.1995 по 16.11.2001, відсутня посада та прізвище (підпис) особи, що внесла запис в трудову книжку про звільнення;
-- в ТОВ «АМТ» з 21.11.2001 по 29.02.2004, запис про звільнення внесено без посилання на статтю, пункт закону, відсутня дата наказу.
- для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій або їх правонаступників;
- надані Вами пільгові довідки та довідка з місця навчання видані з території, які непідконтрольні українській владі;
- оскільки Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2017 № 1207-VII визначено, що будь-які довідки видані з території, які непідконтрольні українській владі не підлягають реєстрації та виконанню;
- з огляду на вищезазначене та згідно записів в трудовій книжці не можливо зарахувати пільговий стаж роботи за Списком № 1;
- право на пенсію за віком на пільгових умовах (список № 1) станом на 05.07.2017 у Вас відсутнє.
обставини справи щодо підтвердження пільгового стажу
23. Довідкою від 16.03.2015 № 02/125 встановлено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день у СП «Шахта ім. В.І. Леніна» та за період з 19.08.1985 по 20.09.1985 виконував роботу у виробництві гірничих робіт (видобуток вугілля) та був зайнятий повний робочий день на підземних роботах за професією, посадою гірник очисного забою, що передбачено Списком № 1, розділом І, підрозділом 1, код КП: підземні роботи, підстава: постанова Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.
24. Відповідно до довідки від 02.06.2017 № 02/289 ОСОБА_1 працював повний робочий день у СП «Шахта ім. В.І. Леніна» та за періоди:
- з 23.05.1979 по 06.08.1979 виконував роботу у виробництві гірничих робіт (видобуток вугілля) та був зайнятий повний робочий день на підземних роботах за професією, посадою кріпильник, що передбачено Списком № 1, розділом І, підрозділом 1, код КП: підземні роботи, підстава: постанова Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173;
- з 22.03.1980 по 22.05.1980 виконував роботу у виробництві гірничих робіт (видобуток вугілля) та був зайнятий повний робочий день на підземних роботах за професією, посадою гірничий майстер, що передбачено Списком № 1, розділом І, підрозділом 1, код КП: підземні роботи, підстава: постанова Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173;
- з 19.08.1980 по 29.10.1980 виконував роботу у виробництві гірничих робіт (видобуток вугілля) та був зайнятий повний робочий день на підземних роботах за професією, посадою гірничий майстер, що передбачено Списком № 1, розділом І, підрозділом 1, код КП: підземні роботи, підстава: постанова Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.
25. Довідками, виданими Державною холдинговою компанією «Трест Горлівськвуглебуд» Державного відкритого акціонерного товариства «Шахтопровідне управління № 10» встановлено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на ДВАТ «Шахтопровідне управління № 10» і за період з 09.09.1987 по 30.09.1987, з 01.10.1987 по 09.04.1988 виконував підземні роботи за професією, посадою: підземний гірник, підземний ученик прохідника, підземний прохідник зайнятий повний робочий день на підземних роботах, що передбачена Списком № 1, розділом 1, підрозділом 1. Додаткові відомості: постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003. Атестація робочих місць: наказ від 30.12.1994 № 243, наказ від 25.02.1999 № 55, наказ від 14.05.2002 № 105, наказ від 17.04.2007 № 90, наказ від 12.04.2012 № 72.
обставини справи щодо незарахованих періодів на підставі трудової книжки
26. Відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 у спірні періоди позивач:
- записи № 10 - № 11: з 25.01.1983 по 15.06.1987 перебував на навчанні у Дніпропетровському гірничому інституті;
- записи № 30 - № 31: з 23.05.1988 по 27.01.1989 працював у Дніпропетровському Електровозобудівельному заводі;
- з 01.09.1988 по 05.06.1989 відновлений на денне відділення у Дніпропетровському гірничому інституті;
- з 13.07.1989 по 01.01.1990 зарахований у члени кооперативу «Динамо»;
- записи № 36 - № 37: з 10.01.1990 по 22.10.1990 прийнятий у Молодіжний центр «Время»;
- з 29.10.1990 по 24.01.1995 працював у Дніпропетровському трубопрокатному заводі;
- з 26.01.1995 по 16.11.2001 працював у ТОВ «Охорона праці та профбезпеки»;
- з 21.11.2001 по 29.02.2004 працював на посаді комерційного агента у ТОВ «АМТ»;
- з 01.03.2004 по 05.10.2004 працював на посаді комерційного агента у ТОВ «Ексіменерго»;
- з 03.12.2004 по 02.08.2005 працював у ВАТ «Дніпроважмаш»;
- з 04.08.2005 по 17.12.2007 працював комерційним агентом у ЗАТ «Електрон»;
- з 19.12.2007 по 23.08.2019 працював на посаді директора ТОВ «Енергоінвест».
обставини справи щодо перебування позивача на навчанні
27. У дипломі НОМЕР_3 зазначено, що він виданий « ОСОБА_1 в тому, що він у 1976 році вступив до Горлівського ордена «Знак пошани» індустріального технікуму ім. К.А. Рум`янцева і в 1980 році закінчив повний курс названого технікуму по спеціальності «Підземна розробка вугільних родовищ» та присвоєно кваліфікацію гірничого техніка.
28. Довідка від 20.03.2017 № 74 Державного професійного освітнього закладу «Горлівський технікум» Державної освітньої установи вищої професіональної освіти «Донецький національний університет» видана про те, що ОСОБА_1 , 1961 року народження, дійсно навчався у Горлівському індустріальному технікумі ім. К.А. Рум`янцева з 01.09.1976 (наказ від 23.08.1976 № 255) по 26.06.1980 (наказ від 26.06.1980 № 172) на денному відділенні.
29. Крім того, у військовому квитку позивача НОМЕР_4 зазначено освіта: середньо - технічна, Горлівський індустріальний технікум у 1980 році.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
30. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
31. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
32. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
33. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
34. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
35. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
36. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію (стаття 7 Закону № 1788-XII).
37. Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-XII (у редакції, яка діяла на момент звернення позивача за призначенням пенсії) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
38. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи
39. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
40. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
41. Відповідно до пункту 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, який набрав чинності з 01.01.2004, в редакції до 11.10.2017:
- пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди;
- до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:
- особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення»; у цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
42. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
43. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).
44. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).
45. Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
46. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам`ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі.
47. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
48. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).
щодо підтвердження періодів роботи
49. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
50. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
51. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
52. Згідно із пунктом другим Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
53. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
54. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
55. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
щодо періоду навчання
56. Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи професійно-технічної освіти, створення умов для професійної самореалізації особистості та забезпечення потреб суспільства і держави у кваліфікованих робітниках визначені Законом України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР (далі - Закон № 103/98-ВР).
57. Відповідно до статей 3, 13, 15, 17 Закону № 103/98-ВР професійно-технічна освіта є комплексом педагогічних та організаційно-управлінських заходів, спрямованих на забезпечення оволодіння громадянами знаннями, уміннями і навичками в обраній ними галузі професійної діяльності, розвиток компетентності та професіоналізму.
58. Професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.
59. Випускнику професійно-технічного навчального закладу, який успішно пройшов кваліфікаційну атестацію, присвоюється освітньо-кваліфікаційний рівень «кваліфікований робітник» з набутої професії відповідного розряду (категорії).
60. Професійно-технічна освіта забезпечує здобуття громадянами професії відповідно до їх покликань, інтересів, здібностей, а також допрофесійну підготовку, перепідготовку, підвищення їх кваліфікації.
61. Гарантії соціального захисту учня, слухача та випускника професійно-технічного навчального закладу визначені статтею 38 Закону № 103/98-ВР.
62. Відповідно до статті 38 Закону № 103/98-ВР час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
щодо оформлення записів у трудовій книжці
63. Відповідно до «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 (яка діяла у спірні періоди):
- трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників і службовців;
- трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій *, які працювали понад 5 днів, в тому числі на сезонних і тимчасових працівників, а також на позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню
- всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження);
- записи проводяться акуратно, пір`яний чи кульковою ручкою, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольору
- в розділах «Відомості про роботу», «Відомості про нагородження», «Відомості про заохочення» трудової книжки (вкладиша) закреслення раніше внесених неточних або неправильних записів не допускається; - в графі 3 розділу «Відомості про роботу» у вигляді заголовка пишеться повне найменування підприємства;
- в графі 3 пишеться: «Прийнято або призначений в такий-то цех, відділ, підрозділ, ділянку, виробництво» із зазначенням їх конкретного найменування, а також найменування роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнято працівника, виробляються: для робітників - відповідно до найменуваннями професій, вказаних у Єдиному тарифно-кваліфікаційному довіднику робіт і професій робітників; для службовців - відповідно до найменуваннями посад, зазначених в Єдиної номенклатурі посад службовців, або відповідно до штатного розкладу;
- при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, нагородження та заохочення, внесені в трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи і печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів
- бланки трудових книжок і вкладишів до них зберігаються в бухгалтерії підприємства як документи суворої звітності і видаються за заявкою у підзвіт особі, відповідальній за ведення трудових книжок
- після закінчення кожного місяця бухгалтерія вимагає від особи, відповідальної за ведення трудових книжок, звіту про наявність бланків трудових книжок і вкладишів до них, з додатком прибуткового ордера каси підприємства. На зіпсовані під час заповнення бланки трудових книжок і вкладишів до них складається акт.
64. Зазначена Інструкція втратила чинність на підставі наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993.
65. Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 № 58 затверджено «Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників» (у редакції, дійсній на час спірних правовідносин) в якій, зокрема, зазначено:
- трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника;
- трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню;
- записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону;
- усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження);
- записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення;
- у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу;
- бланки трудових книжок і вкладишів до них зберігаються в бухгалтерії підприємства як документи суворої звітності і видаються за заявкою у підзвіт особі, відповідальній за ведення трудових книжок;
- по закінченні кожного місяця особа, яка відповідає за ведення трудових книжок, подає бухгалтерії звіт про наявність бланків трудових книжок і вкладишів до них і про суми, що одержані за заповнені трудові книжки і вкладиші до них, з додатком прибуткового ордеру каси підприємства.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
66. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
67. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
щодо зарахованих періодів
68. Згідно із розрахунком, здійсненим під час звернення позивача за призначенням пенсії, зарахованими періодами є:
- з 01.09.1976 по 15.06.1980 навчання (3 роки 9 місяців 15 днів);
- з 12.11.1980 по 17.11.1982 військова служба (2 роки 0 місяців 6 днів);
- з 01.09.1983 по 15.07.1987 навчання (3 роки 10 місяців 15 днів);
- з 09.09.1987 по 09.04.1988 (0 років 7 місяців 1 день);
- з 23.05.1988 по 27.01.1989 (0 років 8 місяців 5 днів);
- з 28.01.1989 по 05.06.1989 навчання (0 років 4 місяці 8 днів);
- з 13.07.1989 по 09.01.1990 (0 років 5 місяців 27 днів);
- з 16.01.1990 по 25.04.1990 (0 років 3 місяці 10 днів);
- з 29.10.1990 по 24.01.1995 (4 роки 2 місяці 26 днів);
- з 01.03.2004 по 30.09.2004 (0 років 7 місяців 0 днів);
- з 18.10.2004 по 02.12.2004 особливі умови (0 років 1 місяць 15 днів);
- з 03.12.2004 по 02.08.2005 (0 років 8 місяців 29 днів);
- з 19.12.2007 по 25.09.2014 (6 років 9 місяців 25 днів);
- з 01.10.2014 по 31.05.2017 (2 роки 8 місяців 0 днів).
щодо права на зарахування спірних періодів до пільгового стажу та періоду навчання
69. Позивач просить суд зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 періоди з 09.09.1987 по 30.09.1987, з 01.10.1987 по 14.10.1987, з 15.10.1987 по 09.04.1988, період з 19.08.1985 по 20.09.1985, період з 23.05.1979 по 06.08.1979, з 22.03.1980 по 22.05.1980, з 19.08.1980 по 29.10.1980.
70. Також, позивач просить суд зарахувати період навчання з 01.09.1976 по 26.06.1980.
71. Суд звертає увагу, що періоди:
- з 19.08.1985 по 20.09.1985, з 09.09.1987 по 30.09.1987, з 01.10.1987 по 14.10.1987, з 15.10.1987 по 09.04.1988 зараховані до загального страхового стажу;
- з 23.05.1979 по 06.08.1979, з 22.03.1980 по 22.05.1980 зараховано як навчання;
- з 19.08.1980 по 29.10.1980 не зараховані до стажу.
72. Зазначені обставини вбачаються з розрахунку стажу, здійсненого під час звернення позивача за призначенням пенсії.
(щодо періоду з 19.08.1985 по 20.09.1985)
73. Згідно із трудовою книжкою НОМЕР_2 у період з 19.08.1985 по 20.09.1985 позивач працював гірником очисного забою у Виробничому об`єднанні «Артемвугілля» Шахта ім. В.І. Леніна».
74. Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 затверджено Список № 1 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах. Список № 1 містить розділ І Гірничі роботи, підрозділ 1:
- всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди і інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, працівники підземної телефонного зв`язку і т. д.).
75. Право позивача на зарахування періоду з 19.08.1985 по 20.09.1985 до пільгового за Списком № 1 також підтверджується довідкою від 16.03.2015 № 02/125.
(з 09.09.1987 по 30.09.1987, з 01.10.1987 по 14.10.1987, з 15.10.1987 по 09.04.1988 та період навчання з 01.09.1976 по 26.06.1980)
76. Відповідачем не зараховано до пільгового стажу періоди з 09.09.1987 по 30.09.1987, з 01.10.1987 по 14.10.1987, з 15.10.1987 по 09.04.1988 на підставі наданих довідок, що підтверджують пільговий стаж, оскільки Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII визначено, що будь-які довідки видані з території, які непідконтрольні українській владі не підлягають реєстрації та виконанню, що зазначено у листі від 21.07.2017 «Про право на пенсію».
77. Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що позивачем до заяви від 05.07.2017 про призначення пенсії надано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, які видані ДВАТ «Шахтопровідне управління № 10» та довідку з місця навчання, що видані на території непідконтрольній українській владі, а тому зазначені періоди не зараховано.
78. Судами встановлено, що у довідках, виданих ДВАТ «Шахтопровідне управління № 10» та які були надані позивачем до заяви від 05.07.2017 про призначення пенсії на віком на пільгових умовах за Списком № 1, зазначені всі необхідні дані, в тому числі періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, номер Списку.
79. Основним документом, підтверджуючим стаж роботи є трудова книжка, яка містить відомості про спірні періоди роботи.
80. Крім того, неврахування наданих довідок з підстав того, що такі довідки видані на території непідконтрольній українській владі є безпідставними з наступних підстав.
81. Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» № 1207-VІІ від 15.04.2014 (далі - Закон № 1207-VII) визначає статус території України, тимчасово окупованої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, встановлює особливий правовий режим на цій території, визначає особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій в умовах цього режиму, додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб.
82. Частинами 2, 3 статті 9 Закону № 1207-VII встановлено, що будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.
83. Разом з цим, суд вважає необхідним зазначити, що у 1971 році Міжнародний суд Організації Об`єднаних Націй у документі «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але «у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів».
84. Європейський суд з прав людини розвиває цей принцип у своїй практиці. Наприклад, у справах «Лоізіду проти Туречиини» (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), «Кіпр проти Туреччини2 (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016). «Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді Європейського суду з прав людини, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать».
85. При цьому, у виняткових випадках, прийняття документів підприємств, що знаходяться на окупованих територіях, в обмеженому контексті захисту прав колишніх мешканців окупованих територій, ніяким чином не легітимізує окупаційну владу.
86. Враховуючи викладене, суд вважає можливим застосувати названі загальні принципи («Намібійські винятки»), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та Європейського суду з прав людини, в контексті оцінки документів, виданих підприємствами, що знаходяться на території проведення антитерористичної операції, як доказів, оскільки не прийняття їх призведе до порушень та обмежень прав позивача на соціальний захист та гарантоване йому право на пенсійне забезпечення як громадянину, який працював на роботах зі шкідливими умовами праці.
87. Отже, позивачем вчинено усі дії та подано усі документи, необхідні для призначення пенсії.
88. Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.
89. Те, що Пенсійний орган через вищевикладені обставини позбавлений можливості провести перевірку відповідності записів у довідках певними первинними документами, не має покладати надмірного тягаря та негативних наслідків на позивача, оскільки довідки містять усі необхідні реквізити та відомості.
91. З урахуванням викладеного, за наявності записів у трудовій книжці, відповідач протиправно не враховував довідки, видані Державною холдинговою компанією «Трест Горлівськвуглебуд» Державного відкритого акціонерного товариства «Шахтопровідне управління № 10» та довідку від 20.03.2017 № 74 Державного професійного освітнього закладу «Горлівський технікум» Державної освітньої установи вищої професіональної освіти «Донецький національний університет».
92. Отже, суд зазначає, що до пільгового стажу позивача за Списком № 1 потрібно зарахувати періоди з 09.09.1987 по 30.09.1987, з 01.10.1987 по 14.10.1987, з 15.10.1987 по 09.04.1988, які протиправно були невраховані відповідачем.
93. Крім того, суд звертає увагу, що період навчання з 01.09.1976 по 26.06.1980 також підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1, з наступних підстав.
94. Суд виходить із того, що статтею 38 Закону № 103/98-ВР встановлено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
95. У періоди з 23.05.1979 по 06.08.1979, з 22.03.1980 по 22.05.1980 проходив практику у Шахті ім. В.І. Леніна та у зазначені періоди був зайнятий повний робочий день на підземних роботах за професією, посадою, що передбачені Списком № 1, розділом І, підрозділом 1, код КП: підземні роботи, підстава: постанова Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.
96. Зазначені обставини підтверджуються довідкою від 02.06.2017 № 02/289.
97. Суд зазначає, що позивач 27.06.1980 отримав диплом Горлівського індустріального технікуму ім. К.А. Рум`янцева за спеціальності «Підземна розробка вугільних родовищ» з кваліфікацією гірничого техніка.
98. Таким чином, позивач закінчив навчання 26.06.1980, а проходив практику та 19.08.1980 був прийнятий гірничим майстром до Виробничого об`єднання «Артемвугілля» Шахта ім. В.І. Леніна.
99. Отже, зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1 підлягає період навчання позивача у Горлівському індустріальному технікумі ім. К.А. Рум`янцева з 01.09.1976 по 26.06.1980.
100. Застосування правових норм при розгляді питання щодо зарахування до пільгового стажу періоду навчання у технікумі відповідає правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у постановах від 17.05.2019 у справі № 644/2182/17, від 04.03.2020 у справі № 367/945/17, а також ухвалі Верховного Суду від 09.08.2019 у справі № 560/321/19, якою відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ГУ ПФУ в Хмельницькій області та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2019, оскільки ухвалені у цій справі судові рішення не впливають на кінцеве формування судової практики та не змінюють її.
(щодо періоду з 19.08.1980 по 29.10.1980)
101. Згідно із трудовою книжкою НОМЕР_2 у період з 19.08.1980 по 29.10.1980 позивач працював гірничим майстром у Виробничому об`єднанні «Артемвугілля» Шахта ім. В.І. Леніна».
102. Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 затверджено Список № 1 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах. Список № 1 містить розділ І Гірничі роботи, підрозділ 1:
- всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди і інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, працівники підземної телефонного зв`язку і т. д.).
103. Право позивача на зарахування періоду з 19.08.1980 по 29.10.1980 до пільгового за Списком № 1 також підтверджується довідкою від 02.06.2017 № 02/289.
щодо періодів, які не зараховані до загального страхового стажу на підставі трудової книжки
104. Позивач просить суд зобов`язати відповідача зарахувати до загального страхового стажу періоди з 25.01.1983 по 15.06.1987, з 23.05.1988 по 27.01.1989, з 01.09.1988 по 05.06.1987, з 13.07.1989 по 01.01.1990, з 10.01.1990 по 22.10.1990, з 29.10.1990 по 24.01.1995, з 26.01.1995 по 16.11.2001, з 21.11.2001 по 29.02.2004, з 01.03.2004 по 05.10.2004, з 03.12.2004 по 02.08.2005, з 04.08.2005 по 17.12.2007, з 19.12.2007 по 23.08.2019.
105. Щодо не зарахування періодів роботи до загального страхового стажу у листі від 21.07.2017 «Про право на пенсію» Управлінням нічого не зазначено.
106. Листом від 26.03.2020 № 4129-4335/Н-02/8-0400/20 Новокодацький відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, розглянувши заяву позивача від 11.03.2020 з питання надання довідки про вік набуття права на пенсію, яке залежить від страхового стажу, повідомив, зокрема, що періоди роботи необхідно підтвердити довідками, підтверджуючими період роботи, оскільки записи в трудову книжку внесені з порушенням «Інструкції про порядок ведення трудових книжок» від 29.07.1993 № 58, а саме:
- на ВО «Артемвугілля» шахта ім. Леніна» з 19.08.1980 по 29.10.1980 (записи у трудовій книжці за №№ 7-8), запис про звільнення внесено без посилання на статтю, пункт закону, відсутня дата наказу;
- в кооперативі «Динамо» з 13.07.1989 по 09.01.1990, запис про звільнення внесено без посилання на статтю, пункт закону, відсутня дата наказу;
- в Молодіжному центрі «Время» з 10.01.1990 по 22.10.1992 (записи у трудовій книжці №№ 36-37), відсутня печатка;
- в ТОВ «Охорона праці та профбезпеки» з 26.01.1995 по 16.11.2001, відсутня посада та прізвище (підпис) особи, що внесла запис в трудову книжку про звільнення;
- в ТОВ «АМТ» з 21.11.2001 по 29.02.2004, запис про звільнення внесено без посилання на статтю, пункт закону, відсутня дата наказу.
108. Суд звертає увагу, що відповідач здійснивши умовний розрахунок стажу не зарахував періоди роботи з 01.09.1983 по 15.07.1987, з 19.08.1980 по 29.10.1980, з 13.07.1989 по 09.01.1990, з 10.01.1990 по 22.10.1992, з 26.01.1995 по 16.11.2001, з 21.11.2001 по 29.02.2004 пославшись лише на формальні неточності у записах трудової книжки, а саме: відсутня печатка підприємства, відсутня посада та прізвище (підпис) особи, що внесла запис в трудову книжку про звільнення та запис про звільнення внесено без посилання на статтю, пункт закону, відсутня дата наказу.
109. Проте, суд звертає увагу, що при розгляді заяви від 05.07.2017 про призначення пенсії за віком за Списком № 1 відповідачем здійснено розрахунок стажу до якого були враховані, зокрема, періоди з 23.05.1988 по 27.07.1989, з 01.09.1988 по 05.06.1989, з 13.07.1989 по 01.01.1990, з 16.01.1990 по 25.04.1990, з 29.10.1990 по 24.01.1995, з 01.03.2004 по 30.09.2004, з 03.12.2004 по 02.08.2005, з 19.12.2007 по 25.09.2014, з 01.10.2014 по 31.05.2017.
110. При цьому, суд наголошує на тому, що позивач не може і не повинен нести відповідальність за заповнення трудової книжки, оскільки записи у трудову книжку вносилися відповідальними працівниками підприємств, де працював позивач.
111. Відповідно до «Інструкцій про порядок ведення трудових книжок працівників», які діяли у періоди роботи позивача бланки трудових книжок і вкладишів до них зберігаються в бухгалтерії підприємства як документи суворої звітності і видаються за заявкою у підзвіт особі, відповідальній за ведення трудових книжок
112. Пунктом 4 Постанови Кабінету міністрів України «Про трудові книжки працівників» від 27.04.1993 № 301 передбачено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання та видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.
113. З урахуванням викладеного, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.
114. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
115. Однак, відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити страховий стаж позивача.
116. Таким чином, недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії та позбавляти позивача конституційного права на соціальний захист та вирішення питання призначення пенсії.
118. Також, суд зазначає, що Верховний Суд у постанові від 19.12.2019 у справі № 307/541/17 зазначив, що підставою для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Управління ПФУ не врахувало, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.
119. Оскільки, відповідачем не надано обґрунтованих підстав не зарахування до страхового стажу період роботи позивача, які підтверджуються записами трудової книжки, довідками, а з 2004 Індивідуальними відомостями про застраховану особу, суд з урахуванням вже зарахованих періодів зазначає про право позивача на зарахування до загального страхового стажу періодів з 25.01.1983 по 31.08.1983, з 10.01.1990 по 15.01.1990, з 26.04.1990 по 22.10.1990, з 26.01.1995 по 16.11.2001, з 21.11.2001 по 29.02.2004, з 01.10.2004 по 05.10.2004, з 04.08.2005 по 17.12.2007, з 19.12.2007 по 30.06.2017.
120. Суд не знайшов підстав для зарахування періоду з липня 2017 по 23.08.2019, оскільки із заявою про призначення пенсії позивач звернувся 05.07.2017.
щодо визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії
121. Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
122. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
123. Обов`язковою ознакою дій суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів таких правовідносин і мають обов`язковий характер.
124. Отже, предметом оскарження є дії суб`єкта владних повноважень, якщо вони обмежують чи порушують права чи законні інтереси особи.
125. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
126. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.
127. Належить зазначити, що бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта, тобто не здійснення/не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити, тоді як дією є сукупність вчинків кого-небудь, здійснення особою певних функцій/обов`язків у межах наданих повноважень, тощо.
128. Не зарахування періоду роботи позивача до страхового стажу є бездіяльністю Пенсійного фонду, а не його діями, у зв`язку із чим для повного захисту прав позивача суд визначає протиправною саме бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування:
- до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи: з 19.08.1980 по 29.10.1980, з 19.08.1985 по 20.09.1985, з 09.09.1987 по 30.09.1987, з 01.10.1987 по 14.10.1987, з 15.10.1987 по 09.04.1988 та період навчання з 01.09.1976 по 26.06.1980;
- до загального страхового стажу періодів роботи: з 25.01.1983 по 31.08.1983, з 10.01.1990 по 15.01.1990, з 26.04.1990 по 22.10.1990, з 26.01.1995 по 16.11.2001, з 21.11.2001 по 29.02.2004, з 01.10.2004 по 05.10.2004, з 04.08.2005 по 17.12.2007, з 19.12.2007 по 30.06.2017.
129. На захист порушеного права позивача суд зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до:
- пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи: з 19.08.1980 по 29.10.1980, з 19.08.1985 по 20.09.1985, з 09.09.1987 по 30.09.1987, з 01.10.1987 по 14.10.1987, з 15.10.1987 по 09.04.1988 та період навчання з 01.09.1976 по 26.06.1980;
- загального страхового стажу періоди роботи: з 25.01.1983 по 31.08.1983, з 10.01.1990 по 15.01.1990, з 26.04.1990 по 22.10.1990, з 26.01.1995 по 16.11.2001, з 21.11.2001 по 29.02.2004, з 01.10.2004 по 05.10.2004, з 04.08.2005 по 17.12.2007, з 19.12.2007 по 30.06.2017.
130. З урахуванням вище викладеного, відповідачем передчасно здійснено висновок про відсутність пільгового стажу у позивача та відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
131. Згідно із абзацом другим пункту 4.7 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
132. Відповідач, розглянувши заяву позивача про призначення пенсії від 05.07.2017, склав протокол від 14.07.2017 № 4227, в якому зазначив про відсутність права на призначення пенсії та листом від 21.07.2017 «Про право на пенсію» повідомив позивача про відмову у призначенні пенсії.
133. Суд зазначає, що рішення про відмову, оформлене листом від 21.07.2017 «Про право на пенсію» не містить посилань на зараховані та не зараховані періоди роботи позивача до пільгового та страхового стажу, не зазначено причин не зарахування стажу роботи до пільгового та загального страхового стажу.
134. Отже, протиправно не зарахувавши періоди роботи позивача до пільгового та загального страхового стажу, відповідачем прийнято необґрунтоване рішення, оформлене листом від 21.07.2017 «Про право на пенсію», яке суд визнає протиправним та скасовує.
135. Суд зазначає, що до компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань.
136. З метою ефективного та повного захисту прав позивача, суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог та зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.07.2017 про призначення пенсії за віком за Списком № 1, із урахуванням правової оцінки, наданому у рішенні суду.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
137. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню із присудженням на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.
щодо строку звернення до суду
138. Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив про пропущення позивачем строку звернення до суду, оскільки позивач із заявою про призначення пенсії за віком звернувся 05.07.2017 та був повідомлений про відсутність стажу для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 1 листом «Про право на пенсію» від 21.07.2017.
139. Суд не погоджується із таким твердженням відповідача, виходячи з наступного.
140. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
141. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
142. Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
143. За загальним правилом, встановленим частиною другою статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
144. У триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до особи.
145. При застосуванні строків звернення до адміністративного суду у справах стосовно відмови у призначенні пенсії слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та наслідки у вигляді повернення позовної заяви на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права (права на призначення пенсії за віком), легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави.
147. Відносини щодо реалізації конституційного права на соціальний захист у старості між позивачем та пенсійним органом виникли з моменту отримання останнім заяви позивача про призначення пенсії за віком, виходячи із змісту конституційного права на соціальних захист зазначені відносини є триваючими, оскільки право на пенсію гарантується державою, є довічним і не може бути обмеженим неправомірними діями або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.
148. Тобто відносини щодо реалізації конституційного права на соціальний захист у старості між позивачем та пенсійним органом виникли з моменту отримання останнім заяви позивача про призначення пенсії за віком.
149. Зі змісту конституційного права на соціальний захист, зазначені відносини є триваючими, оскільки право на пенсію гарантується державою, є довічним і не може бути обмеженим неправомірними діями або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.
150. Лише розгляд справи по суті і з`ясування, зокрема, питання наявності у позивача страхового стажу, дозволить суду оцінити правомірність дій відповідача щодо розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком, а також визначити момент, з якого позивач дійсно має право на призначення такої пенсії.
151. Таким чином, суд дійшов висновку про непропущення позивачем строку звернення до суду із цим позовом.
152. Наведене правозастосування відповідає правовим висновкам Верховного Суду, висловленим у постанові від 18.02.2020 у справі № 1840/3344/18.
153. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
155. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування:
- до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 19.08.1980 по 29.10.1980, з 19.08.1985 по 20.09.1985, з 09.09.1987 по 30.09.1987, з 01.10.1987 по 14.10.1987, з 15.10.1987 по 09.04.1988 та період навчання з 01.09.1976 по 26.06.1980;
- до загального страхового стажу періодів роботи з 25.01.1983 по 31.08.1983, з 10.01.1990 по 15.01.1990, з 26.04.1990 по 22.10.1990, з 26.01.1995 по 16.11.2001, з 21.11.2001 по 29.02.2004, з 01.10.2004 по 05.10.2004, з 04.08.2005 по 17.12.2007, з 19.12.2007 по 30.06.2017.
156. Визнати протиправним та скасувати рішення Новокодацького відділу з питань призначення, перерахунку пенсій Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, оформлене листом від 21.07.2017 «Про право на пенсію».
157. Зобов`язати Головне управлення Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки:
- зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи: з 19.08.1980 по 29.10.1980, з 19.08.1985 по 20.09.1985, з 09.09.1987 по 30.09.1987, з 01.10.1987 по 14.10.1987, з 15.10.1987 по 09.04.1988 та період навчання з 01.09.1976 по 26.06.1980;
- зарахувати до загального страхового стажу періоди роботи: з 25.01.1983 по 31.08.1983, з 10.01.1990 по 15.01.1990, з 26.04.1990 по 22.10.1990, з 26.01.1995 по 16.11.2001, з 21.11.2001 по 29.02.2004, з 01.10.2004 по 05.10.2004, з 04.08.2005 по 17.12.2007, з 19.12.2007 по 30.06.2017;
- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.07.2017 про призначення пенсії за віком за Списком № 1.
158. В іншій частині позовних вимог відмовити.
159. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 840,80 грн.
160. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба