Справа № 380/11286/20
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2021-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Мартинюка В.Я.
секретар судового засідання Новак Л.М.
розглянувши у письмовому провадженні у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, Сихівської районної адміністрації м.Львова про оскарження дій соціального захисту щодо скасування субсидії та сплату житлово-комунальних послуг, -
ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, Сихівської районної адміністрації м.Львова, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 02.03.2021 року, просить:
визнати протиправним та скасувати протокол №5 від 17.03.2020 року комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у Сихівській районній адміністрації;
визнати протиправним та скасувати рішення №30 від 16.03.2020 року Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Сихівським відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради безпідставно припинено оплату належної частини житлово-комунальних послуг (субсидії) протягом періоду з 01.03.2020 року по 30.08.2020 року та безпідставно нараховано виплату коштів в сумі 1841 грн. 41 коп. як надмірно виплачену з 01.12.2019 року по 29.02.2020 року. Вказує, що автомобіль NISSAN JUKE, на який посилається відповідач не є її власністю, а належить громадянці ОСОБА_2 . Окрім того, громадянка ОСОБА_2 не є членом сім`ї позивача, не пов`язана з нею спільним побутом та проживає за іншою адресою.
У своїх запереченнях Сихівський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради зазначає, що позивач не вказала в декларації про доходи і видатки про наявність транспортного засобу у члена сім`ї особи із складу домогосподарства ( ОСОБА_3 дружини зареєстрованого в квартирі ОСОБА_4 ). Таким чином, субсидія призначена позивачу безпідставно, оскільки вона зазначила недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію. Це призвело до надмірної виплати бюджетних коштів на суму 1841 грн. 41 коп. Щодо позовних вимог з приводу визнання протиправним та скасування протоколу №5 від 17.03.2020 року вказує, що комісія утворена при Сихівській районній адміністрації м.Львова не є підконтрольною Сихівському відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради і діє самостійно. Таким чином, в частині згаданих позовних вимог останній є неналежним відповідачем. Також зазначає, що в даних правовідносинах необхідно застосовувати Положення про порядок призначення житлових субсидій, в редакції постанови Кабінету Міністрів України №807 від 14.08.2019 року, а не за №848 від 21.10.1995 року, на яку посилається позивач. Окрім того, вказує, що ОСОБА_3 є членом сім`ї (дружиною) ОСОБА_4 , який в свою чергу входить до складу домогосподарства. Не вказавши, що у члена сім`ї особи зі складу домогосподарства ОСОБА_3 у власності є транспортний засіб позивач своїми діями спричинила надмірну виплату бюджетних коштів у вигляді субсидій за період з 01.12.2019 року по 29.02.2020 року.
У своєму відзиві Сихівська районна адміністрація м.Львова вказує, що у поданій позивачем декларації ОСОБА_3 зазначено як члена сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації її місця проживання (фактичного місця проживання). Також позивачем зазначено про відсутність у власності або володінні осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства транспортних засобів, які зареєстровані в установленому порядку і з дати випуску яких минуло менше ніж 5 років. Дана декларація підписана позивачем особисто. Враховуючи, що за інформацією територіального сервісного центру 4641 регіонального сервісного центру МВС у Львівській області член сім`ї особи зі складу домогосподарства ОСОБА_3 має у власності транспортний засіб 2015 року випуску NISSAN JUKE позивач не мала права на призначення житлової субсидії з 01.12.2019 року на загальних підставах. Окрім того, вказує, що Сихівська районна адміністрація не є відповідальною за рішення прийняті комісією з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, внесення інформації про пільгові категорії громадян в ЄДАРП.
Ухвалою суду від 07.12.2020 року відкрито загальне позовне провадження.
Ухвалою суду занесеною до протоколу судового засідання від 11.02.2021 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.
Ухвалою суду занесеною до протоколу судового засідання від 04.03.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.
19.12.2019 року позивач звернулася до відповідача із заявою №4315 про призначення житлової субсидії.
Як вбачається з витягу з протоколу засідання комісії, утвореної при Сихівській районній адміністрації м.Львова, з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, внесення інформації про пільгові категорії громадян в ЄДАРП від 20.02.2020 року, який міститься в матеріалах справи, позивачу призначено субсидію на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до п.25 Положення №848 з 01.12.2019 року по 30.04.2020 року.
Рішенням Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради «Про повернення коштів житлової субсидії» №30 від 16.03.2020 року відповідно до п.125 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 позивача зобов`язано повернути суму надмірно наданих субсидій за період з 01.12.2019 року до 29.02.2020 року у зв`язку з поданням недостовірної інформації про майновий стан члена сім`ї особи зі складу домогосподарства.

Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії, утвореної при Сихівській районній адміністрації м.Львова, з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, внесення інформації про пільгові категорії громадян в ЄДАРП №5 від 17.03.2020 року позивачу у відповідності до п.119 Положення №848 припинено надання житлової субсидії з 01.03.2020 року.

Згідно із повідомленням Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про припинення надання житлової субсидії та повернення надміру виплачених коштів № від 17.06.2020 року у зв`язку з поданням позивачем недостовірної інформації про майновий стан (наявність автомобіля 2015 р.в. у члена сім`ї особи зі складу домогосподарства), відповідно до п.119 та п.125 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848, їй припинено надання житлової субсидії з 01.03.2020 року та необхідно повернути переплачену суму субсидії і перерахувати 1841 грн. 41 коп. на рахунок відповідача.

Не погодившись із такими діями позивач звернулася з позовом до адміністративного суду.

Змістом спірних правовідносин є рішення Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради «Про повернення коштів житлової субсидії» №30 від 16.03.2020 року та протокол засідання комісії, утвореної при Сихівській районній адміністрації м.Львова, з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, внесення інформації про пільгові категорії громадян в ЄДАРП №5 від 17.03.2020 року.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг, унормовані, насамперед, приписами Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII від 09.11.2017 року, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон № 2189-VIII).

Відповідно до п.7 ч.1 ст.4 Закону № 2189-VIII до повноважень Кабінету Міністрів України належить, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Умови призначення та порядок надання житлових субсидій визначено Положенням про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 року №807, з наступними змінами та доповненнями (далі - Положення №848).

Відповідно до п.3 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком та витрати на комунальні послуги в такому будинку.

Згідно з п.4 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Як передбачено абзацом першим п.9 Положення №848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Абзацом другим п.10 Положення №848 передбачено, що рішення про призначення (відмову в призначенні) житлових субсидій на понаднормову площу житла приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства і переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів.

Згідно з абзацом першим п.24 Положення №848 до складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються (абзац другий п.24 Положення №848).

Відповідно до абзацу першого підп.2 п.14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у власності транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда і причепа).

Абзацом третім цієї ж норми встановлено, що наявність (відсутність) у власності зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Згідно із абзацом другим п.49 Положення №848 громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Отже, станом на момент звернення позивача із заявою про призначення житлової субсидії Положенням №848 було передбачено обмеження права громадян на призначення житлової субсидії в разі наявності у членів домогосподарства або членів сім`ї особи із складу домогосподарства транспортних засобів, що підлягають державній реєстрації і з дати випуску яких минуло менше п`яти років (крім мопеда і причепа).

Судом встановлено, що 19.12.2019 позивач звернулася до відповідача із заявою №4315 при призначення їй житлової субсидії, додавши до заяви декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії вказавши в ній, зокрема, серед інших, як особу, яка входить до складу домогосподарства ОСОБА_4 .

У розділі ІІІ Дані про види та суми доходів осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання позивач зазначила ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Як вбачається з матеріалів справи (свідоцтво про шлюб Серія НОМЕР_1 від 18.07.2019 року) ОСОБА_3 є дружиною ОСОБА_4 .

Згідно із довідкою №218, виданій позивачу, яка міститься в матеріалах справи за адресою АДРЕСА_1 проживають та прописані семеро осіб ( ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_4 , ОСОБА_9 ).

Відтак, суд приходить до висновку, що, у відповідності до абзацу другого п.24 Положення №848, ОСОБА_3 є членом сім`ї особи із складу домогосподарства позивача ( ОСОБА_4 ).

Окрім того, у розділі IV Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку і з дати випуску яких минуло менше ніж 5 років (крім мопеда), що перебувають у власності або володінні осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання) позивачем вказано «немає».

У матеріалах справи міститься копія свідоцтва про державну реєстрацію транспортного засобу NISSAN JUKE 2015 року випуску реєстраційний номер НОМЕР_2 , який зареєстрований на ОСОБА_3 .

Також судом встановлено, що з дати його випуску на час звернення позивачем із заявою про призначення їй житлової субсидії від 19.12.2019 року минуло менше п`яти років.

Відтак, суд приходить до висновку, що позивачем, всупереч вимогам абзацу першого підп.2 п.14 Положення №848, не зазначено в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії транспортний засіб NISSAN JUKE 2015 року випуску, який належить члену сім`ї особи із складу домогосподарства ОСОБА_3 .

Згідно з абзацом четвертим п.119 Положення №848 за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.

Відповідно до абзацу першого п.125 Положення №848 у випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.

Оскільки матеріалами справи підтверджується, що позивач при зверненні за призначенням житлової субсидії у декларації про доходи і витрати зазначила недостовірні відомості, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію, оскаржуваний протокол №5 від 17.03.2020 року та рішення №30 від 16.03.2020 року є правомірними.

При цьому, судом не беруться до уваги посилання позивача на положення Сімейного кодексу України в частині визначення осіб, які належать до членів сім`ї, оскільки, в даному випадку, застосовуються спеціальні норми, які визначають членів сім`ї особи із складу домогосподарства.

З огляду на викладене, судом не встановлено порушень протоколом №5 від 17.03.2020 року комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у Сихівській районній адміністрації та рішенням №30 від 16.03.2020 року Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради критеріїв правомірності, визначених ч.2 ст.2 КАС України, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі не підлягають стягненню із сторін.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ :

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.Я.Мартинюк