Справа № 540/4268/20
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2021-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4268/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі-відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області № 9348/03-16 від 23.10.2020, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки Херсонської обласної прокуратури № 21-349вих-20 від 25.09.2020, з розрахунку 90 відсотків середньомісячного заробітку, починаючи з 01.01.2020 без обмеження максимального розміру, з обов`язковим повним нарахуванням та повною виплатою.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 02 березня 2001 року ОСОБА_1 (далі позивач) відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року № 1789-XII призначено пенсію за вислугу років у розмірі 90% від суми заробітної плати за посадою прокурора Генічеського району Херсонської області.

Рішенням Конституційного Суду України № 7-р(ІІ)/2019 від 13.12.2019 у справі № 3-209/2018(2413/18, 2807/19) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 13.12.2019 законодавчо чітко врегульовані питання щодо перерахунку раніше призначених пенсій працівникам органів прокуратури.

Позивач вказує на те, що з 01.01.2020 у нього виникли правові підстави для здійснення перерахунку призначеної пенсії у зв`язку зі збільшенням заробітної плати працівникам органів прокуратури.

З метою реалізації свого права на перерахунок пенсії 20.10.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі відповідач) з відповідною заявою про перерахунок пенсії за вислугу років у розмірі 90% від суми заробітної плати до якої долучив довідку, видану Херсонською обласною прокуратурою №21-349вих-20 від 25.09.2020 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Однак, рішенням № 9348/03-16 від 23.10.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії із посиланням на прийняту Кабінетом Міністрів України постанову від 11.12.2019 № 1155, пунктом 7 якої передбачено, що зміна посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про прокуратуру", тобто відмова мотивована відсутністю правових підстав для перерахунку пенсії позивача.

Вказане рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не проведення перерахунку пенсії позивач вважає незаконним та таким, що порушує його право на належний рівень соціального забезпечення, гарантоване Конституцією України, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою від 29.12.2020р. провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що територіальний орган ПФУ заперечує проти позову. Зокрема, свою позицію обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 з 01.09.2001 року перебував на обліку в Новокаховському відділі обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області як одержувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

З 18.05.2020 року позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Перехід на пенсію за віком (з урахуванням набутого стажу) здійснено згідно особистої заяви від 18.05.2020 як більш доцільний варіант розрахунку розміру пенсійної виплати.

20.10.2020 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі рішення Другого сенату Конституційного суду України від 13.12.2019 року № 7-р(ІІ)2019. Тобто, позивач звернувся до відповідача із заявою, яка за змістом не відповідає тому виду пенсії, яку він наразі отримує.

Крім того, відповідач зазначає, що 16 січня 2020 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1155 "Про умови оплати праці прокурорів" (перша постанова Кабінету Міністрів після набрання чинності рішення КСУ від 13.12.2019 року, яка стосувалася підвищення заробітної плати працівників органів прокуратури), пунктом 7 якої встановлено, що зміна посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про прокуратуру".

Складові довідки від 25.09.2020 року № 21-349вих-20, визначені в розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів від 30.08.2017 № 657, а не в розмірах, визначених статтею 81 Закону № 1697 (як це передбачено рішенням Конституційного суду України від 26 березня 2020 № 6-р/2020).

Отже, відповідач вважає, що підстави для перерахунку пенсії за вислугу років за довідкою від 25.09.2020 року № 21-349вих-20 відсутні.

Також відповідач заперечує проти стягнення з ГУ ПФУ в Херсонській області витрати на правничу допомогу, з огляду на незначну складність справи.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, відповідно до якого пояснив, що з 01.09.2001 йому призначено пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-XII, яку він отримував до 18.05.2020.

Дійсно після досягнення певного віку ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про переведення його на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки вона була вищою, ніж отримувана ним пенсія за вислугою років, яка з 2012 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області жодного разу не перераховувалася. При цьому, ОСОБА_1 не втратив право на перерахунок пенсії і за вислугою років на підставі Закону України "Про прокуратуру".

Станом на цей час пенсійне забезпечення працівників органів прокуратури врегульоване ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-УП. Частиною 11 вказаного закону визначено, що прокурорам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їхнім вибором.

На сьогодні ОСОБА_1 вигідніше отримувати пенсію не за віком, а за вислугою років у зв`язку з чим він і звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії саме за Законом України "Про прокуратуру".

Позивач звертає увагу на те, що набуте згідно ст. ст. 17, 46 Конституції України ним конституційне право на пенсійне забезпечення у розмірі 90% від суми заробітної плати та на перерахунок пенсії без її обмеження максимальним розміром при кожному підвищені заробітної плати працівникам органів прокуратури, не може бути змінено ні за змістом ні в об`ємі за новим Законом. Новим Законом воно може бути тільки розширене. Обмеження цих прав можливе у випадках передбачених Конституцією України, а не за Законом, тільки в умовах воєнного або надзвичайного стану із зазначенням строку дії цих обмежень. Іншого Конституцією України не передбачено.

Також позивач звернув увагу на те, що відповідачем не надано будь-яких доказів того, що ціни на послуги адвоката є явно завищеними на ринку юридичних послуг, як і не надано клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги, як встановлено ст.134 КАС України.

Позивач наполягає на задоволенні позову.

У період з 11.01.2021р. по 18.02.2021р. головуючий суддя перебував на лікарняному.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що з 02.03.2001р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в в Новокаховському відділі обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру". Пенсія призначена в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати відповідно до статті 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789 "Про прокуратуру".

На підставі заяви позивача від 18.05.2020р. про перехід на пенсію за віком, відповідачем прийнято рішення від 19.05.2020р. №66, відповідно до якого з 18.05.2020 року ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

20.10.2020 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі рішення Другого сенату Конституційного суду України від 13.12.2019 року № 7-р(ІІ)2019, до якої додав довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії від 25.09.2020 року № 21-349вих-20.

Вказані обставини сторонами не оспорюються та підтверджуються матеріалами справи.

Рішенням № 9348/03-16 від 23.10.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії відповідно до вищевказаної заяви. Вказана відмова обґрунтована тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою, яка за змістом не відповідає тому виду пенсії, яку він наразі отримує. Крім того, відмова мотивована відсутністю правових підстав для перерахунку пенсії позивача з посиланням на прийняту Кабінетом Міністрів України постанову від 11.12.2019 № 1155, пунктом 7 якої передбачено, що зміна посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про прокуратуру".

Вказане рішення позивач вважає протиправним, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Так, судом встановлено, що пенсія позивачу призначена 01.09.2001р. року відповідно до норм Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (далі - Закон №1789-ХІІ) у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати.

Відповідно до ч.11 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014р. №1697-VII (чинній на час виникнення спірних правовідносин) прокурорам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їхнім вибором.

На підставі вказаної норми позивач звернувся до територіального органу ПФУ із заявою від 18.05.2020р. про переведення його на інший вид пенсії, а саме на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Пенсійний орган, розглянувши вказану заяву позивача, прийняв рішення від 19.05.2020р. №66, відповідно до якого з 18.05.2020 року ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел врегульовує Закон України від 09.07.2003р. №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Частиною 3 статті 45 Закону №1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Порядок переходу з одного виду пенсії на інший встановлений постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"" 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Так, п.4.1 Порядку №22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Отже, форма заяви про переведення з одного виду пенсії на інший встановлена Порядком №22-1 (додаток 3).

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що 18.05.2020р. позивач звернуся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про перехід на інший вид пенсії (за віком), за встановленою Порядком №22-1 формою.

Вказане не оспорюється сторонами та підтверджується матеріалами справи.

Заява позивача від 18.05.2020р. розглянута Головним управлінням ПФУ в Херсонській області та прийнято рішення про переведення позивача з одного виду пенсії (за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру") на інший вид пенсії (за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

20.10.2020р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років у розмірі 90% від суми заробітної плати до якої долучив довідку, видану Херсонською обласною прокуратурою №21-349вих-20 від 25.09.2020 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

З аналізу наведених вище норм вбачається, що процедура переходу з одного виду пенсії на інший є достатньо регламентованим процесом, який може бути ініційовано особою шляхом подання відповідної заяви.

Форма заяви передбачена додатком 3 Порядку №22-1, а документи, що необхідно додати до такої заяви п.2.8 Порядку №22-1.

В свою чергу належним доказом звернення особи до органу пенсійного фонду, що призначає пенсію є розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви.

Разом з тим позивачем не надано доказів звернення до органу пенсійного фонду із заявою про переведення з одного виду пенсії (за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") на інший вид пенсії (за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру"), за формою, встановленою додатком 3 Порядку №22-1. Відповідні докази відсутні і у матеріалах пенсійної справи позивача.

Більш того, вказаний факт не спростовано і наведеними доводами у позові та відповіді на відзив.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 у справі №3-209/2018 (2413/18, 2807/19), відповідно до якого позивач просив відповідача здійснити перерахунок його пенсії, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним):

положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України;

положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Конституційний Суд України встановив такий порядок виконання рішення №7-р(II)/2019:

частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

" 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

З урахуванням того, що положення ст.50-1 Закону №1789-XII втратили чинність з 15.07.2015р. - з дня набрання чинності Закону №1697-VII, то питання перерахунку пенсії прокурорам з цієї дати регулюється виключно статтею 86 Закону №1697-VII у контексті рішення КСУ від 13.12.2019р. №7-р(II)/2019.

При цьому суд зауважує, що перерахунок пенсії на підставі Закону №1697-VII здійснюється лише тим особам, які отримують пенсію на підставі Закону України "Про прокуратуру". Положення ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" не поширюються на осіб, яким виплачується пенсія на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, враховуючи, що з ініціативи позивача його було переведено на пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 18.05.2020р. та приймаючи до уваги, що позивачем у подальшому не було подано заяву про переведення на пенсію відповідно до Закону України "Про прокуратуру", у встановленому порядку, підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 та на підставі Закону України "Про прокуратуру", відсутні.

Таким чином, відповідачем правомірно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача відповідно до його заяви від 20.10.2020р.

Щодо доводів представника позивача, викладених у відповіді на відзив про те, що ОСОБА_1 не втратив право на перерахунок пенсії за вислугою років на підставі Закону України "Про прокуратуру", суд погоджується з викладеними доводами, однак звертає увагу представника позивача на те, що для реалізації такого права позивачу необхідно звернутись до органу пенсійного фонду з відповідною заявою, передбаченою додатком 3 Порядку №22-1 про переведення його з пенсії за віком (відповідно до Закону №1258) на пенсію за вислугу років (відповідно до Закону №1697-VII).

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 77 КАС України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За викладених обставин суд дійшов висновку про правомірність оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області № 9348/03-16 від 23.10.2020 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Отже, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний

кат. 112010201