Справа № 320/6119/20
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2021-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/6119/20 Головуючий у І інстанції - Щавінський В.Р.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Лічевецького І.О., Оксененка О.М.,

при секретарі: Черніченко К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Рекламного агентства "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю на рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом Рекламного агентства "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради, Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Рекламне агентство "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю звернулось до адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради, Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради, в якому просило:

- визнати протиправними та скасувати рішення Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради №№ 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312 від 09.06.2020 року, № 343 від 23.06.2020 року;

- зобов`язати Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради, Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради, продовжити Рекламному агентству "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю строк дії дозволів на розміщення реклами на 5 років: 064/06/15 по пр. Кн. Володимира в районі залізничного шляхопроводу в напрямку руху до вул. Леваневського; 065/06/15 на зеленій розподільчій зоні перехрестя вул. Грибоєдова та вул. Рибної зі сторони школи № 10; 066/06/15 на зеленій розподільчій зоні перехрестя вул. Грибоєдова та вул. Рибної зі сторони АЗС; 067/06/15 по вул. 50 років Перемоги зі сторони дендропарку "Олександрія" праворуч від майданчику для паркування; 068/06/15 по вул. 50 років Перемоги зі сторони дендропарку "Олександрія" ліворуч від майданчику для паркування; 069/06/15 по вул. Леваневського на розп. смузі між проїздом від ПК заводу ГТВ; 070/06/15 по вул. Сквирське шосе зі сторони житлового буд. № 220; 071/06/15 по вул. Сквирське шосе в районі залізничного шляхопроводу; 072/06/15 по вул. Сквирське шосе перехрестя з вул. Воєводіна зі сторони залізниці; 073/06/15 по вул. Сквирське шосе в районі буд. № 10 зі сторони залізниці; 074/06/15 по вул. Сквирське шосе в районі АЗС ТНК зі сторони залізниці; 075/06/15 по вул. Сквирське шосе в районі адмінкорпусу ТОВ "Поліс" зі сторони залізниці; 076/06/15 вул. Київська в районі перехрестя з вул. Глиняною; 077/06/15 по вул. Леваневського в районі житлового буд. № 48; 078/06/15 по вул. Сквирське шосе в районі павільйону "Венеція"; 079/06/15 бул. 50-річчя Перемоги (біля готелю Рось) №1; 080/06/15 вул. Леваневського (зі сторони автост. біля ПК ВАТ Росава); 081/06/15 вул. О. Гончара (зі сторони буд. № 10 біля комп`ютерного клубу).

Позовні вимоги мотивовано тим, що Позивач звернувся до Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради із заявами на продовження строку дії дозволів на розміщення об`єктів зовнішньої реклами у м. Біла Церква (строк дії яких закінчувався 23.06.2020), які були зареєстровані 20 травня 2020 року та розглянуті Управлінням містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради за відсутності жодних зауважень в частині комплектності документів та достовірності даних.

Натомість, за результатами розгляду вказаних заяв Виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради прийняті оскаржувані рішення, якими відмовлено в продовженні строку дії дозволів з підстав невідповідності розміщення рекламних конструкцій вимогам п. 3.7.1 ДСТУ 3587-97 "Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану", що підтверджується висновком Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради № 993 від 28.05.2020.

Крім того, Позивачем зазначалось, що оскаржувані рішення є протиправним, оскільки прийняті з підстав, не визначених законодавством, а подані документи для продовження строку дії дозволів є належно оформленими та містять достовірні відомості.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з постановленим рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

В апеляційній скарзі Позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції проігноровані норми, якими чітко визначено підстави для відмови в продовженні строків дії дозволів та вичерпність всіх заборон та обмежень щодо розміщення зовнішньої реклами.

Також Позивачем зазначено, що суд першої інстанції дійшов хибного висновку про ототожнення порядку продовження строку дозволів з порядком видачі таких дозволів, та проігноровано недотримання процедури погодження та не прийнято до уваги, що з урахуванням посилань на рекомендаційні норми ДСТУ в сфері утримання автомобільних доріг, уповноваженими органами на погодження розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг є Укравтодор або власники автомобільних доріг та Національна поліція.

Зазначено, що лист Департаменту ЖКГ Білоцерківської міської ради вих. № 993 всупереч позиції суду першої інстанції не є висновком за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок та не є рішенням уповноваженого на це органу.

Відповідачами подано відзиви на апеляційну скаргу Рекламного агентства "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю, в яких просять відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства.

Відповідачами також зазначено, що Позивач невірно наводить певні обставини справи, вводячи колегію суддів в оману, оскільки ними було виконано усі вимоги суду першої інстанції, зокрема, при направленні додаткових пояснень з належними доказами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Рекламне агентство "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю () відповідно до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, зареєстроване як юридична особа 15.09.2003 (дата запису: 24.05.2005 номер запису: 0001545, місцезнаходження: Україна, 01133, місто Київ, вул. Євгена Коновальця, буд. 32 Г, прим. 249.

Види господарської діяльності за кодом КВЕД: 73.11 рекламні агентства (основний); 18.12 друкування іншої продукції; 25.11 Виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій; 68.20 надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна

Судом першої інстанції встановлено, що 20.05.2020 Позивачем подано до Управління адміністративних послуг при Білоцерківській міській раді та у подальшому передано до Управління містобудування та архітектури заяви про продовження терміну дії дозволів на розміщення об`єктів зовнішньої реклами за наступними місцерозташуваннями:

1.вул. Сквирське шосе перехрестя з вул. Воєводіна зі сторони залізниці;

2. вул. Сквирське шосе в районі АЗС ТНК зі сторони залізниці;

3. просп. Князя Володимира в районі залізничного шляхопроводу в напрямку руху до вул. Леваневського;

4. вул. Леваневського в районі житлового будинку № 48;

5. вул. Сквирське шосе в районі залізничного шляхопроводу;

6. зелена розподільча смуга перехрестя вул. Грибоєдова та вул. Рибна зі сторони АЗС;

7. зелена розподільча смуга перехрестя вул. Грибоєдова та вул. Рибна зі сторони ніколи № 10;

8. вул. Сквирське шосе в районі будинку № 220 зі сторони залізниці;

9. вул. Леваневського на розподільчій смузі між проїздом від ПК заводу ГТВ;

10. вул. Сквирське шосе в районі павільйону "Венеція";

11. б-р. Олександрійський зі сторони дендропарку "Олександрія" ліворуч від майданчика для паркування;

12. вул. Сквирське шосе в районі адмінкорпусу ТОВ "Поліс" зі сторони залізниці;

13. б-р. Олександрійський зі сторони дендропарку "Олександрія" праворуч від майданчика для паркування;

14. вул. Київська в районі перехрестя з вул. Глиняною;

15. б-р. Олександрійський (біля готелю Рось) конструкція № 1;

16. вул. Олеся Гончара в районі будинку № 10;

17. вул. Леваневського (зі сторони автостоянки біля ГІК ВАТ Росава);

18. вул. Сквирське шосе в районі будинку № 10 зі сторони залізниці.

Подані заявником документи були прийняті відповідальним працівником Центру надання адміністративних послуг при Білоцерківській міській раді за номерами реєстрації 15.1-07/2027 - 15.1-07/2044 від 20.05.2020.

Після надходження вказаних заяв до Управління містобудування та архітектури та реєстрації їх в журналі реєстрації заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами. Робочим органом була ініційована процедура погодження місцезнаходження рекламних конструкцій з власниками місць розташування рекламних засобів (з особами, в повному господарському віданні чи оперативному управлінні, яких перебувають такі місця) та утримувачами/операторами інженерних комунікацій, у рамках якої до Білоцерківської філії ПАТ "Київоблгаз", ТОВ "Білоцерківвода". Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради "БІЛОЦЕРКІВТЕПЛОМЕРЕЖА "Білоцерківтепломережа". Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради направлені листи №№ 623/01-06, 609/01-06, 626/01-06-р, 622/01-06 від 22.05.2020 р.

Також, листом № 559/01-06 від 22.05.2020 Робочий орган поставив до відома Позивача про проведення процедури погодження розміщення об`єктів зовнішньої реклами, після якої буде винесено на розгляд виконавчого комітету Білоцерківської міської ради відповідні проекти рішень. Даним листом також повідомлено Позивача про те, що відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону України "Про адміністративні послуги" у разі надання адміністративної послуги суб`єктом надання адміністративних послуг, який діє на засадах колегіальності, рішення про надання адміністративної послуги або про відмову в її наданні приймається у строк, визначений частиною першою або другою цієї статті, а в разі неможливості прийняття зазначеного рішення у такий строк - на першому засіданні (слуханні) після закінчення цього строку.

За результатами проведених експертиз, обстежень, інших технічних оцінок, були отримані наступні листи:

1. Лист Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради № 993 від 28.05.2020, яким Робочому органу надано висновок про не погодження розміщення рекламних конструкцій за адресами: вул. Сквирське шосе перехрестя з вул. Воєводіна зі сторони залізниці; вул. Сквирське шосе в районі АЗС ТНК зі сторони залізниці; просп. Князя Володимира в районі залізничного шляхопроводу в напрямку руху до вул. Леваневського; вул. Леваневського в районі житлового буд. № 48; вул. Сквирське шосе в районі залізничного шляхопроводу; зелена розподільча смуга перехрестя вул. Грибоєдова та вул. Рибна зі сторони АЗС; вул. Сквирське шосе в районі буд. № 220 зі сторони залізниці; вул. Леваневського на розподільчій смузі між проїздом від ПК заводу ГТВ; вул. Сквирське шосе в районі павільйону "Венеція"; б-р. Олександрійський зі сторони дендропарку "Олександрія" ліворуч від майданчика для паркування; вул. Сквирське шосе в районі адмінкорпусу ТОВ "Поліс" зі сторони залізниці; б-р. Олександрійський зі сторони дендропарку "Олександрія" праворуч від майданчика для паркування; вул. Київська в районі перехрестя з вул. Глиняною; б-р. Олександрійський (біля готелю Рось) конструкція № 1; вул. Олеся Гончара в районі будинку № 10; вул. Леваневського (зі сторони автостоянки біля ПК ВАТ Росава); вул. Сквирське шосе в районі будинку № 10 зі сторони залізниці, у зв`язку з не відповідністю місця розташування вимогам п. 3.7.1 ДСТУ 3587-97 "Безпека дорожнього руху. АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ. ВУЛИЦІ ТА ЗАЛІЗНИЧНІ ПЕРЕЇЗДИ. Вимоги до експлуатаційного стану".

2. Лист Комунального закладу Білоцерківської міської ради "Білоцерківтепломережа" № 635 від 27.05.2020, яким Робочому органу надано висновок про не погодження розміщення рекламної конструкції по вул. Леваневського, зі сторони автостоянки біля ПК ВАТ "Росава" у зв`язку із порушенням охоронної зони теплових мереж згідно ДБН В.2.5.-39-2008 "Теплові мережі".

3. Лист ТОВ "Білоцерківвода" № 01-04/23-1497 від 02.06.2020, яким Робочому органу надано висновок про не погодження розміщення рекламних конструкцій за адресами: вул. Леваневського в районі житлового буд. № 48; зелена розподільча смуга перехрестя вул. Грибоедова та вул. Рибна зі сторони АЗС; вул. Сквирське шосе в районі павільйону "Венеція"; б-р. Олександрійський зі сторони дендропарку "Олександрія" ліворуч від майданчика для паркування; б-р. Олександрійський зі сторони дендропарку "Олександрія" праворуч від майданчика для паркування; б-р. Олександрійський (біля готелю Рось) конструкція № 1; вул. Леваневського (зі сторони автостоянки біля ПК ВАТ Росава); зелена розподільча смуга перехрестя вул. Грибоєдова та вул. Рибна зі сторони школи № 10, у зв`язку з розміщенням їх в санітарно-захисних зонах централізованих мереж водопостачання та водовідведення, які знаходяться на балансі ТОВ "Білоцерківвода".

4. Лист Білоцерківської філії ПАТ "Київоблгаз" № 810-Сп-5268-0620 від 01.06.2020, яким надано висновок про не погодження розміщення рекламної конструкції по вул. Сквирське шосе, в районі павільйону "Венеція" - при плануванні рекламної конструкції було порушено вимоги ДБН Б.2.2-12:2019 (не витримана мінімальна відстань від фундаменту споруди до газопроводу).

В подальшому, керуючись п. 5 ст. 41 Закону України "Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності" Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради прийняв рішення №№ 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312 від 09.06.2020, № 343 від 23.06.2020, якими відмовлено Рекламному агентству "Стар" у наданні дозволів на розміщення об`єктів зовнішньої реклами на підставі висновків та листів погоджувальних служб.

Також, на підставі зазначених вище рішень виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Робочий орган листами № 649/05-03 від 15.06.2020 та № 734/05-03 від 06.07.2020 проінформував Позивача про відмову у наданні дозволів на розміщення зовнішньої реклами за вказаними в заявах адресами.

Не погоджуючись з оскаржуваними рішеннями та діями Відповідачів, Позивач звернувся з даним адміністративним позовом до адміністративного суду.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що відмовляючи у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, суб`єкт владних повноважень обґрунтовано та правомірно виходив з того, що відповідно до п. 16, 41, 43 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067, ст. 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", оскільки розміщення рекламної конструкції не відповідає вимогам п. 3.7.1 ДСТУ 3587 "АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ, ВУЛИЦІ ТА ЗАЛІЗНИЧНІ ПЕРЕЇЗДИ. Вимоги до експлуатаційного стану" (рекламоносії повинні розміщуватися за межами тротуарів або узбіч на відстані не менше ніж 2 м від них, але не ближче ніж 10 м від краю проїзної частини вулиць і доріг), що підтверджується висновком департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради № 993 від 28.05.2020.

Відтак, підстави відмови узгоджуються з ч. 5 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", оскільки має місце негативний висновок робочого органу за результатами обстеження рекламних об`єктів позивача

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та при розгляді апеляційної скарги вказує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вказує, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про рекламу" реклама - це інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Частиною 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу" передбачено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил.

Відповідно до п.п. 2, 3, 6 Типових правил розміщення зовнішньої реклами затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067 (далі - Типові правила) визначено, що дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до Типових правил.

Судом першої інстанції встановлено, що на виконання вимог п. 3 Типових правил Білоцерківською міською радою Київської області прийнято рішення "Про затвердження Порядку розміщення зовнішньої реклами на території м. Біла Церква" від 01.03.2012 № 524-21-VI (далі - Порядок розміщення зовнішньої реклами на території м. Біла Церква).

03.11.2016 рішенням Білоцерківської міської ради № 333-18-VІІ затверджено Положення про Управління містобудування та архітектури. Згідно з пунктами 2.6 та 3.18 Положення про Управління містобудування та архітектури одним із основних завдань Управління є забезпечення на території міста розміщення об`єктів зовнішньої реклами. Управління містобудування та архітектури виконує обов`язки робочого органу Білоцерківської міської ради з розміщення зовнішньої реклами.

Відповідно до п. 6 Типових правил до повноважень робочого органу, зокрема, належать:

- розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу;

- внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії;

- підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні;

- видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради.

Робочий орган здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Пунктом 2.1 Порядку розміщення зовнішньої реклами на території м. Біла Церква передбачено, що для одержання дозволу розповсюджувач зовнішньої реклами - заявник подає Робочому органу заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються:

- фотокартка або комп`ютерний макет місця (розміром не менш як 6 х 9 см). на якому планується розташування рекламного засобу;

- ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням;

- копія свідоцтва про державну реєстрацію заявника як юридичної особи або фізичної особи - підприємця чи інший документ, що свідчить про державну реєстрацію заявника як юридичної особи або фізичної особи - підприємця.

Згідно з пунктом 2.2 Порядку розміщення зовнішньої реклами на території м. Біла Церква за наявності документів, передбачених пунктом 2.1. цього Порядку, заява протягом трьох днів з дати її надходження реєструється Робочим органом в журналі реєстрації заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

Суд першої інстанції вірно вказав, що розміщення носіїв реклами на пам`ятках архітектури, в межах їх охоронних зон, а також поряд з автомобільними шляхами, залізничними переїздами та елементами їх інфраструктури; на шляхах прокладання інженерних комунікацій, має ряд обмежень, що викликані особливим правовим статусом цих об`єктів, умовами їх експлуатації та обслуговування, міркуваннями безпеки.

Пунктом 2.4 Порядку розміщення зовнішньої реклами на території м. Біла Церква передбачено, що дозвіл погоджується з власником місця розташування рекламного засобу (з особою в повному господарському віданні чи оперативному управлінні, якого перебуває таке місце) або уповноваженим ним (нею) органом (особою) і Управлінням містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради.

На вимогу Робочого органу дозвіл погоджується з:

- Державтоінспекцією - у разі розміщення зовнішньої реклами на перехрестях, біля дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів та зупинок транспорту загального користування;

- уповноваженим органом у галузі охорони пам`яток історії та культури:

- сектором по охороні пам`яток містобудування та архітектури при Управлінні Містобудування та архітектури виконавчого комітету Білоцерківської міської ради - у випадках розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках історії та архітектури місцевого значення, в межах охоронних зон таких пам`яток;

- Київським обласним управлінням містобудування та архітектури - у випадках розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках історії та архітектури національного значення, в межах охоронних зон таких пам`яток і в межах охоронної зони дендропарку "Олександрія" Національної академії наук України - об`єкта природно-заповідного фонду загальнодержавного значення;

- утримувачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон цих комунікацій.

Зазначені в абзацах 1, 3-7 цього пункту органи та особи погоджують дозвіл протягом п`яти робочих днів з дати звернення заявника.

Перелік органів та осіб, з якими погоджується дозвіл, є вичерпним. Погодження дійсне протягом строку дії дозволу.

У разі відмови у погодженні дозволу органами (особами), зазначеними в абзацах 1, 3-5 цього пункту, заявникові надсилається вмотивоване повідомлення за підписом уповноваженої особи підприємства, установи та організації. Відмова у погодженні дозволу може бути оскаржена у порядку, встановленому законодавством.

Можливість продовження дії вже виданих дозволів на розміщення зовнішньої реклами передбачена п. 29 Типових правил та п. 3.8 Порядку розміщення зовнішньої реклами на території м. Біла Церква. За їх змістом строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу.

Згідно з п. 3.9, п. 3.10 Порядку розміщення зовнішньої реклами на території м. Біла Церква Робочий орган протягом п`ятнадцяти робочих днів з дати одержання заяви про продовження строку дії дозволу розглядає її та надає пропозиції з проектом відповідного рішення виконавчому комітету Білоцерківської міської ради для прийняття рішення.

Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради протягом п`яти робочих днів з дати одержання зазначених пропозицій розглядає та приймає відповідне рішення про продовження строку дії дозволу або про відмову у його продовженні.

В той же час, ч. 4 ст. 10 Закону України "Про адміністративні послуги" зазначено, що у разі надання адміністративної послуги суб`єктом надання адміністративних послуг, який діє на засадах колегіальності, рішення про надання адміністративної послуги або про відмову в її наданні приймається у строк, визначений частиною першою або другою цієї статті, а в разі неможливості прийняття зазначеного рішення у такий строк - на першому засіданні (слуханні) після закінчення цього строку.

Водночас, правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів визначені Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (надалі - Закон України № 2806-IV, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно положень ст. 1 Закону України № 2806-IV документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності;

дозвільна (погоджувальна) процедура - сукупність дій, що здійснюються адміністраторами та дозвільними органами під час проведення погодження (розгляду), оформлення, надання висновків тощо, які передують отриманню документа дозвільного характеру.

Частинами 1-2 ст. 2 Закону України № 2806-IV дія цього Закону поширюється на дозвільні органи, адміністраторів, уповноважений орган та суб`єктів господарювання, які мають намір провадити або провадять господарську діяльність.

Дія цього Закону не поширюється на відносини у сфері ліцензування господарської діяльності (крім відносин щодо видачі документів дозвільного характеру, необхідних для отримання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності), охорони державного кордону, державної митної справи, державного експортного контролю, державного регулювання ринків фінансових послуг, охорони державної таємниці (провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею), захисту економічної конкуренції, на відносини щодо сертифікації оператора системи передачі відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії", а також на дозвільну систему, що поширюється на операції зі зброєю, бойовими припасами, вибуховими матеріалами і речовинами, сильнодіючими отруйними речовинами, дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії, дозвільну діяльність у сфері цивільної авіації, у сфері телебачення і радіомовлення.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, пов`язані із загальним документом на ввезення та загальним ветеринарним документом на ввезення, які передбачені Законом України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин".

Так, Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" регламентовано вичерпний перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, зокрема згідно положень п. 63 Додатку 1 до вказаногоЗакону, до документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності відноситься дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.

Отже, за відсутністю законодавчого визначення про непоширення вимог Закону України № 2806-IV на правовідносини з видачі (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами та віднесення законом такого дозволу до документів дозвільного характеру, слід дійти до висновку щодо поширення дії Закону України № 2806-IV на спірні правовідносини, а тому продовження строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами є дозвільною процедурою у розумінні ст. 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", відтак, на дану процедуру поширюються норми зазначеного закону.

Частиною 5 ст. 41 Закону України № 2806-IV передбачено, що підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є:

- подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком;

- виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей;

- негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

Судом першої інстанції встановлено, що під час розгляду заяв Позивача та візуального огляду фотокарток місця розташування об`єктів зовнішньої реклами робочим органом встановлено, що всі рекламні засоби знаходяться поблизу автомобільних доріг у межах вулиць міста Біла Церква.

Відповідно до визначення термінів Законом України "Про автомобільні дороги" вулиця - автомобільна дорога, призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів.

Пункт 3.1 Державних будівельних норм України "Вулиці та дороги населених пунктів" ДБН В.2.3-5:2018 уточнює: вулиці населених пунктів - смуга міської або сільської території, обмежена геодезично фіксованими червоними лініями, яка призначена для руху транспортних засобів та/або пішоходів, з усіма розташованими в її межах спорудами та інженерними мережами - складовими елементами вулиці.

Рішенням Білоцерківської міської ради від 24.05.2018 № 2276-52-УІІ "Про визначення балансоутримувачів об`єктів благоустрою міста Біла Церква" балансоутримувачем доріг, пішохідних та велосипедних доріжок, скверів, рекреаційних зон міста Біла Церква визначено Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради.

Таким чином, у ході проведення погоджувальної процедури під час розгляду заяв Позивача, у зв`язку з тим, відповідно до фотокарток рекламні об`єкти розташовані поблизу доріг у межах вулиць, робочий орган листом № 622/01-06 від 22.05.2020 звернувся до Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради, як до уповноваженого власником органу (балансоутримувача) за погодженням місць розташування рекламних засобів. У подальшому у терміни, визначені законодавством України, до робочого органу надійшов негативний висновок № 993 від 28.05.2020 вказаної погоджувальної служби (листи № 622/01-06 від 22.05.2020 та № 993 від 28.05.2020).

Так, Управління містобудування та архітектури, як робочий орган, не наділене повноваженнями надання правової оцінки висновкам погоджувальних служб. В той же час, робочим органом не може бути проігноровано наявність негативного висновку щодо погодження місця розташування об`єкту зовнішньої реклами.

Таким чином, керуючись п. 5 ст. 41 Закону України "Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності" робочим органом підготовлені подання до виконавчого комітету Білоцерківської міської ради про відмову Рекламному агентству "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю у наданні дозволів на розміщення об`єктів зовнішньої реклами на підставі висновків та листів погоджувальних служб у наслідок чого були прийняті оскаржувані рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради (рішення наявні в матеріалах справи).

Відтак, суд першої інстанції вірно вказав, що відмовляючи у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами суб`єкт владних повноважень правомірно виходив з того, що відповідно до п. 16, 41, 43 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067, ст. 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", оскільки розміщення рекламної конструкції не відповідає вимогам п. 3.7.1 ДСТУ 3587 "АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ, ВУЛИЦІ ТА ЗАЛІЗНИЧНІ ПЕРЕЇЗДИ. Вимоги до експлуатаційного стану" (рекламоносії повинні розміщуватися за межами тротуарів або узбіч на відстані не менше ніж 2 м від них, але не ближче ніж 10 м від краю проїзної частини вулиць і доріг), що підтверджується висновком департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради № 993 від 28.05.2020.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що підстави відмови Позивачу узгоджуються з ч. 5 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", з огляду на наявність негативного висновку робочого органу за результатами обстеження рекламних об`єктів Позивача.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 08 квітня 2020 року у справі № 750/293/17, що на виконання вимог ч. 5 ст. 242 КАС України, враховується колегією суддів при розгляді даного спору.

Колегія суддів відхиляє доводи Позивача про те, що лист Департаменту ЖКГ Білоцерківської міської ради вих. № 993 не є висновком за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок та не є рішенням уповноваженого на це органу, позаяк законодавство не вимагає від робочого органу проведення спеціальних обстежень та експертиз при дослідженні відповідного питання.

Крім того, в частині посилань Позивача на відмінність між процедурою отримання та процедурою продовження строку дії дозволів на розміщення реклами, колегія суддів зазначає, що окремих підстав відмови в продовженні строку дії дозволу на розміщення реклами Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» не передбачає.

Натомість застосування зазначених підстав допускається і при вирішенні питання щодо продовження чи відмови в продовженні строку дії дозволу.

За наведених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для відмови в задоволенні позову Рекламного агентства "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради, Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради, а доводи апеляційної скарги не знайшли своє підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції та не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Положеннями ст. 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно з п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши доводи Рекламного агентства "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю, викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Рекламного агентства "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради, Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: І.О. Лічевецький

О.М. Оксененко

Повний текст складено 18.03.2021 року.