Справа № 120/667/21-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2021-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

м. Вінниця

15 березня 2021 р. Справа № 120/667/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши у письмовому провадженні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Жмеринської міської ради Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення в частині,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Жмеринської міської ради Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення в частині.

Позовна заява обгрунтована тим, що 09 грудня 2020 року Жмеринською міською радою прийнято рішення №57 "Про початок реорганізації Браїлівської селищної та Лисогірської, Дубівської, Куриловецької, Біликовецької, Кармалюківської, Людавської, Почапинецької сільських рад", яким розпочато процедуру реорганізації, зокрема, Браїлівської селищної ради шляхом приєднання до Жмеринської міської ради. Позивач стверджує, що правомірність вказаного рішення про реорганізацію виключається у разі встановлення в судовому порядку неправомірності попередніх дій та актів органів державної влади України. При цьому, у позовній заяві зазначено, що у провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебуває адміністративна справа №640/13752/20 за позовною заявою Браїлівської селищної ради до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та нечинним розпорядження Кабінету Міністрів України №512-р від 06 травня 2020 року Про затвердження перспективного плану формування територій громад Вінницької області в частині включення Браїлівської селищної ради Жмеринського району Вінницької області до складу Жмеринської об`єднаної територіальної громади, Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області до складу Гніванської об`єднаної територіальної громади та зобов`язання Кабінет Міністрів України включити до Перспективного плану формування територій громад Вінницької області Браїлівську об`єднану територіальну громаду Жмеринського району Вінницької області у складі Браїлівської селищної ради та Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області з адміністративним центром в селищі міського типу Браїлів Жмеринського району Вінницької області чи застосувати більш ефективний спосіб захисту прав позивача. Крім того, в провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебуває адміністративна справа №855/33/20 за позовною заявою Браїлівської селищної ради, ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії №160 від 08 серпня 2020 року "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" в частині призначення на 25 жовтня 2020 року перших виборів у Жмеринській міській територіальній громаді, а саме депутатів Жмеринської міської ради Жмеринського району Вінницької області та Жмеринського міського голови Жмеринського району Вінницької області й у Гніванській міській територіальній громаді, а саме депутатів Гніванської міської ради Вінницького району Вінницької області та Гніванського міського голови Вінницького району Вінницької області в громаді Браїлівської селищної ради (смт. Браїлів, селища Браїлів, селища Володимирівка, с. Сьомаки, с. Потоки, с. Рижавка Жмеринського району Вінницької області) та зобов`язання Центральну виборчу комісію винести постанову, якою призначити на 25 жовтня 2020 року перші вибори у Браїлівській територіальній громаді, а саме депутатів Браїлівської селищної ради та Браїлівського селищного голови.

Ухвалою від 03 лютого 2021 року відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

05 березня 2021 року представником відповідача подано відзив на позовну заяву, у якому, окрім іншого, просить зупинити провадження у адміністративній справі до набрання законної сили рішеннями Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №640/13752/20 за позовом Браїлівської селищної ради до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та нечинним розпорядження Кабінету Міністрів України №512-р від 06 травня 2020 року "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Вінницької області" в частині включення Браїлівської селищної ради Жмеринського району Вінницької області до складу Жмеринської об`єднаної територіальної громади, Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області до складу Гніванської об`єднаної територіальної громади та у справі №855/33/20 за позовом Браїлівської селищної ради, ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 08 серпня 2020 року №160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" в частині призначення на 25 жовтня 2020 року перших виборів у Жмеринській міській територіальній громаді, що розцінюється судом як клопотання про зупинення провадження у справі.

Клопотання обґрунтоване тим, що оскільки предметом судового оскарження у адміністративних справах №640/13752/20 та №855/33/20 визначено розпорядження Кабінету Міністрів України №512-р від 06 травня 2020 року "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Вінницької області" та постанова Центральної виборчої комісії від 08 серпня 2020 року №160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року", на підставі яких Жмеринською міською радою 09 грудня 2020 року прийнято рішення №57 "Про початок реорганізації Браїлівської селищної та Лисогірської, Дубівської, Куриловецької, Біликовецької, Кармалюківської, Людавської, Почапинецької сільських рад", тому існує об`єктивна неможливість розгляду адміністративної справи №120/667/21-а до набрання законної сили рішеннями у справах №640/13752/20 та №855/33/20.

Розглянувши клопотання про зупинення провадження у справі, суд зважає на таке.

Підстави та порядок зупинення провадження у справі врегульовані статтею 236 КАС України. Так, частиною 1 цієї статті передбачено обов`язкові підстави для зупинення провадження у справі, а у частині 2 цієї статті наведено факультативні підстави.

Однією із обов`язкових підстав для зупинення провадження у справі є об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі (пункт 3 частина 1 статті 236 КАС України).

Відтак, для зупинення провадження у справі на підставі пункту 3 частини 1 статті 236 КАС України слід пересвідчитися щодо наявності об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі. Особливу увагу суд звертає на виключення, що містить вказаний пункт, яким встановлено додаткові умови, що слід враховувати, вирішуючи питання про зупинення провадження у справі з цієї підстави (зокрема, йдеться про випадок, коли наявні у матеріалах справи докази дозволяють суду прийняти рішення по суті).

Визначаючись з приводу наявності підстав для зупинення провадження у справі на підставі пункту 3 частини 1 статті 236 КАС України, суд враховує наступне.

06 травня 2020 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження №512-р "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Вінницької області" в частині включення Браїлівської селищної ради Жмеринського району Вінницької області до складу Жмеринської об`єднаної територіальної громади, Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області до складу Гніванської об`єднаної територіальної громади.

Не погоджуючись із прийнятим Кабінетом Міністрів України розпорядженням, позивач оскаржив його в судовому порядку.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 червня 2020 року відкрито провадження у адміністративній справі №640/13752/20 за позовом Браїлівської селищної ради до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та нечинним розпорядження Кабінету Міністрів України №512-р від 06 травня 2020 року "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Вінницької області" в частині включення Браїлівської селищної ради Жмеринського району Вінницької області до складу Жмеринської об`єднаної територіальної громади, Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області до складу Гніванської об`єднаної територіальної громади.

Із відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі судових рішень, встановлено, що рішення Окружним адміністративним судом міста Києва за результатами розгляду справи №640/13752/20 ще не прийнято.

На переконання суду, розгляд адміністративної справи №120/667/21-а об`єктивно неможливий до набрання законної сили рішенням у адміністративній справі №640/13752/20 з огляду на те, що оскаржуване рішення 2 сесії 8 скликання Жмеринської міської ради "Про початок реорганізації Браїлівської селищної та Лисогірської, Дубівської, Куриловецької, Біликовецької, Кармалюківської, Людавської, Почапинецької сільських рад" №57 від 09 грудня 2020 року в частині реорганізації Браїлівської селищної ради прийняте на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 06 травня 2020 року №512-р "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Вінницької області" в частині включення Браїлівської селищної ради Жмеринського району Вінницької області до складу Жмеринської об`єднаної територіальної громади.

Відтак, слушними є твердження представника відповідача щодо наявності підстав для зупинення провадження у справі №120/667/21-а до набрання законної сили рішенням у іншій адміністративній справі №640/13752/20, адже існує об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до завершення розгляду іншої справи.

Наведене вище свідчить про наявність підстави, передбаченої пунктом 3 частини 1 статті 236 КАС України, для зупинення провадження у справі.

Водночас безпідставними є посилання представника відповідача як на підставу для зупинення провадження у справі №120/667/21-а до набрання законної сили рішенням у справі №855/33/20, оскільки предметом оскарження останньої визначено постанову Центральної виборчої комісії від 08 серпня 2020 року №160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" в частині призначення на 25 жовтня 2020 року перших виборів у Жмеринській міській територіальній громаді, які уже відбулися.

Таким чином, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №855/33/20 жодним чином не вплине на хід розгляду адміністративної справи №120/667/21-а.

Керуючись статтями 236, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі задовольнити частково.

Зупинити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Жмеринської міської ради Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення в частині до набрання законної сили судовим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №640/13752/20.

В іншій частині клопотання про зупинення провадження у справі залишити без задоволення.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович