Справа № 340/2307/20
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2021-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 березня 2021 року м. Дніпросправа № 340/2307/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року (суддя Брегей Р.І.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у червні 2020 року звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року на підставі довідки ГУ ДФС у Кіровоградській області від 10.12.2019 № 123 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій» у розмірі 80% від грошового забезпечення за аналогічною посадою; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 100% різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами, без обмеження максимального розміру пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити адміністративний позов у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію по лінії Державної фіскальної служби України (податкова міліція) на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При призначенні пенсії органом Пенсійного фонду враховувалися такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад; відсоткова надбавка за вислугу років (40%); надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%); премія щомісячна (30% від посадового окладу); надбавка за таємність (15%).

Головне управління ДФС у Кіровоградській області 12 квітня 2018 року видало довідку № 221 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій зазначено такі складові: посадовий оклад 8460,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним званням) 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 4970,00 грн.

До цього часу Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснює нарахування і виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі зазначеної довідки.

У грудні 2019 року Головне управління ДФС у Кіровоградській області видало довідку № 123 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій зазначено такі складові: посадовий оклад 8460,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним званням) 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 4970,00 грн.; надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи (100%) 14910,00 грн.; надбавка за роботу з таємними документами (15%) 1269,00 грн.; премія (195,69%) 16556,05 грн.

У січні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою, в якій просив здійснити з 01 січня 2019 року перерахунок призначеної пенсії відповідно до довідки ГУ ДФС у Кіровоградській області від 10.12.2019 № 123 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій» у розмірі 80% від грошового забезпечення за аналогічною посадою, що становить 47645,05 грн. та відповідні доплати (різницю між нарахованими та виплаченими сумами пенсії) за останні 12 місяців.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на адресу позивача направило лист за № 1882/03-15 від 31.01.2020, в якому повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії згідно з наданою довідкою.

Не погодившись з такою відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 вказаного Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.2008 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 (вказані судові рішення також залишені без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019), зокрема, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Таким чином, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України у відповідній частині втратив чинність і не підлягає застосуванню. У зв`язку з наведеним, додаток 2 Порядку № 45 діє в редакції, яка застосовувалась до внесення зазначених змін.

Суд доходить висновку, що у Головного управління ДФС у Кіровоградській області виник обов`язок щодо підготовки та видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019, що і було зроблено останнім.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Як вже було зазначено, усі призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що у довідці № 123 від 10.12.2019 про розмір грошового забезпечення визначено складові грошового забезпечення, які враховувалися органом Пенсійного фонду при призначенні пенсії ОСОБА_1 , проте розміри відсоткових значень таких складових змінилися.

Матеріалами справи підтверджено, що надбавка за вислугу років зросла на 10%, надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи на 50%, премія на 165,69%.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що таке підвищення має ґрунтуватись на нормах діючого законодавства, яке регулює правовідносини стосовно оплати праці працівників податкової міліції.

Станом на 05 березня 2019 року механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції регулювався Порядком виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, який затверджено наказом Міністерства фінансів України № 616 від 17.07.2018.

Положеннями пункту 1 Розділу 4 Порядку встановлено, що надбавка за вислугу років для осіб, які відслужили більше 25 років, становить 50%.

Суд зазначає, що на час звільнення зі служби вислуга років ОСОБА_1 склала 28 років 02 місяці 24 дні.

На підставі викладеного, суд доходить висновку, що розмір надбавки за вислугу років для працівників податкової міліції зріс на 10%, а тому розмір грошового забезпечення щодо надбавки за вислугу років, зазначений у довідці № 123 від 10.12.2019, є правомірним

Щодо розміру надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії, суд зазначає, що виплата такої надбавки та премії відбувається не у фіксованому розмірі. Цей розмір не є гарантованим і має індивідуальний характер. Коло працівників, яким ці виплати здійснюються, а також відсотковий розмір набавок та премій визначаються виключно керівником та залежать від особистого внеску працівника в загальний результат роботи. Виплата премії керівником не є обов`язком, а лише засобом заохочення для покращення роботи працівників, яке відповідний керівник застосовує на власний розсуд.

Відповідно до пункту 2 розділу 4 Порядку керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, мають право встановлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Суд зазначає, що надбавка за особливості проходження служби тотожна надбавці за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, яку отримував позивач на час звільнення зі служби.

Згідно з пунктом 9 розділу 4 Порядку преміювання осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, відповідно до положення про преміювання, затвердженого наказом ДФС.

Таким чином у вказаних частинах грошове забезпечення працівників податкової міліції не зазнало підвищення, а тому зазначення у довідці № 123 від 10.12.2019 надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи у розмірі 100%, а премії 195,69% не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Відтак суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні. Доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року в адміністративній справі № 340/2307/20 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 16 березня 2021 року та оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повна постанова складена 16 березня 2021 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров