Справа № 120/2860/20-а
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2021-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/2860/20-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шаповалова Т.М.

Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б.

16 березня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Шидловського В.Б. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лука-Мелешківської сільської ради про визнання протиправними та скасування рішень, розпорядження, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В :

у червні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Лука-Мелешківської сільської ради Вінницької області в якому просив:

-визнати неправомірним (скасувати) рішення № 915 від 04.03.2020 року 34 сесії 7 скликання Лука-Мелешківської сільської ради Про скорочення посади першого заступника Лука-Мелешківського сільського голови;

- визнати неправомірним (скасувати) рішення № 917 від 20.03.2020 року 35 сесії 7 скликання Про затвердження структури та чисельності апарату сільської ради, її виконавчих органів(у новій редакції);

- визнати неправомірним (скасувати) розпорядження сільського голови Лука- Мелешківської сільської ради № 29 від 01.06.2020 Про звільнення з посади Першого заступника сільського голови Лука-Мелешківської сільської ради ОСОБА_1 ;

- поновити позивача на посаді заступника сільського голови Лука - Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області;

- стягнути з Лука-Мелешківської сільської ради зарплату за час вимушеного прогулу в період з 01.06.2020 року по день прийняття рішення;

- стягнути судові витрати пов`язані з розглядом даної справи;

- рішення в частині поновлення на роботі та стягнення зарплати за один місяць допустити до негайного виконання.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на її думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційних скарг наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, рішенням Лука - Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області ІІ сесії VII скликання від 23.11.2017 року відповідно до ст. ст. 10, 14 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування вирішено: затвердити заступником голови Лука - Мелешківської сільської ради ОСОБА_1 з 01.01.2018 року; скласти присягу посадової особи місцевого самоврядування.

Так, рішенням Лука - Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області 4 сесії 7-го скликання від 22.12.2017 року затверджено штатний розпис, структуру та чисельність Лука-Мелешківської сільської ради станом на 01.01.2018 року (додаток 1). Контроль за виконанням покладено на постійну комісію сільської ради з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку. Додатком 1 передбачено у штатному розписі посаду першого заступника сільського голови у кількості однієї штатної посади з посадовим окладом 4800 грн.

Згідно з рішенням Лука - Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області 19 сесії 7-го скликання від 21.12.2018 року затверджено структуру та чисельність Лука-Мелешківської сільської ради станом на 01.01.2019 року (додаток 1). Контроль за виконанням покладено на постійну комісію сільської ради з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку. Додатком 1 до рішення передбачено у структурі апарату першого заступника сільського голови у кількості однієї штатної посади.

Відповідно до протоколу пленарного засідання 32 сесії Лука Мелешківської сільської ради 7 скликання від 24 грудня 2019 року депутат ОСОБА_2 запропонував заслухати звіт першого заступника сільського голови ОСОБА_1 на наступній черговій сесії ради.

Рішенням 32 сесії 7 скликання Лука - Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області № 856 від 24.12.2019 року вирішено заслухати на наступній черговій сесії Лука-Мелешківської сільської ради звіт заступника сільського голови Бачека Ф.П.

Так, згідно рішення Лука - Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області 33 сесії 7-го скликання № 909 від 21.02.2020 року роботу першого заступника Лука-Мелешківського сільського голови Бачека Ф.П. щодо звітування за проведену роботу на посаді першого заступника сільського голови визнано незадовільною. Доручено першому заступнику Лука-Мелешківського сільського голови Бачеку Ф.П. підготувати у строк до наступної сесії Лука - Мелешківської сільської ради звіт про проведену роботу на посаді першого заступника сільського голови.

Крім того, розпорядженням № 20 від 24.02.2020 року Голови Лука - Мелешківської сільської ради Про скликання 34 позачергової сесії сільської ради 7 скликання та засідання виконавчого комітету відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 42, ч. 10 ст. 46 Закону України про місцеве самоврядування в Україні, Регламенту роботи сільської ради, враховуючи проекти рішень, поданих розробниками, вирішено скликати 34 позачергову сесію Лука - Мелешківської сільської ради 04.03.2020 о 16.00 год. з розглядом на ній таких питань, зокрема, 1.5. Звіт першого заступника сільського голови Лука-Мелешківської сільської ради ОСОБА_1 ; 1.6 Про скорочення посади першого заступника сільського голови Лука - Мелешківської сільської ради.

Вказана інформація та проект порядку денного розміщено на веб сайті Лука - Мелешківської сільської ради, що підтверджується відповідним скріншотом.

Згідно витягу з протоколу №35 засідання постійної комісії Лука-Мелешківської сільської ради з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку від 24.02.2020 року розглянуто питання щодо скорочення посади першого заступника Лука- Мелешківського сільського голови та вирішено скоротити посаду першого заступника сільського-голови у зв`язку з наявністю значного дефіциту бюджетних коштів з метою оптимізації витрат.

Відповідно до протоколу 34 сесії 7 скликання Лука-Мелешківської сільської ради 04.03.2020 року, заслухавши інформацію Лука-Мелешківського сільського голови ОСОБА_3 , виступ депутата Лука-Мелешківської сільської ради ОСОБА_2 , розглянуто питання порядку денного щодо визнання незадовільною роботу першого заступника Лука-Мелешківського сільського голови ОСОБА_1 щодо звітування за проведену роботу на посаді першого заступника сільського голови, а також питання про скорочення посади першого заступника Лука-Мелешківського сільського голови.

Рішенням 34 сесії 7 скликання Лука - Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області №914 від 04.03.2020 року роботу першого заступника Лука-Мелешківського сільського голови ОСОБА_1 щодо звітування за проведену роботу на посаді першого заступника сільського голови визнано незадовільною.

Також, рішенням 34 сесії 7 скликання Лука - Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області № 915 від 04.03.2020 року, враховуючи висновок постійної комісії Лука-Мелешківської сільської ради з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку (Юрченко Н.Г.), враховуючи рішення № 909 33 сесії Лука-Мелешківської сільської ради 7 скликання від 21.02.2020 року, рішення № 914 34 сесії 7 скликання Лука - Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області та керуючись ст. 25, ч. 1 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільська рада вирішила скоротити посаду першого заступника Лука-Мелешківського сільського голови.

За таких обставин, рішенням 35 сесії 7 скликання Лука - Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області №917 від 20.03.2020 року затверджено структуру та чисельність Лука - Мелешківської сільської ради у новій редакції (додаток 1). Вказаним додатком у структурі апарату не передбачено посади першого заступника сільського голови.

23.03.2020 року ОСОБА_1 повідомлено про скорочення посади, яку він займає та повідомлено про наявність вакантної посади начальника планово-фінансового сектору; начальника відділу у справах дітей, молоді та спорту та спеціаліста з соціальних питань. Дане повідомлення отримано ОСОБА_1 особисто 23.03.2020 року.

Розпорядженням сільського голови Лука-Мелешківської сільської ради від 01.06.2020 року на підставі рішення 34 сесії 7 скликання Лука - Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області № 915 від 04.03.2020 року Про скорочення посади першого заступника Лука-Мелешківського сільського голови, рішення 35 сесії 7 скликання Лука - Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області № 917 від 20.03.2020 року Про затвердження структури та чисельності Лука - Мелешківської сільської ради у новій редакції, керуючись ч.1 ст.40 та ст.44 КЗпП, п.20 ч.4 ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування ОСОБА_1 звільнено з посади першого заступника сільського голови у зв`язку із скороченням штату.

Згідно записів у трудовій книжці позивача 02.01.2018 року його затверджено на посаду заступника сільського голови, 01.06.2020 року його звільнено з посади у зв`язку із скороченням штату.

При цьому, у карточках-довідках за 2018-2020 роки відображено структуру заробітної плати ОСОБА_1 на посаді першого заступника Лука-Мелешківського сільського голови з часу прийняття по день звільнення з посадовим окладом першого заступника сільського голови, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року (із змінами).

Не погоджуючись із вказаним розпорядженням відповідача та вважаючи звільнення незаконним, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись нормами чинного законодавства дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Так, ст. 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації і діяльності, правового статусу та відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування регламентовано Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР у редакції, чинній на момент виникнення спірних у цій справі правовідносин (Закон №280/97-ВР).

Згідно зі ст. 2 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст. 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно зі ст. 11 Закону №280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР визначено виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад щодо вирішення виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради таких питань, як затвердження регламенту ради; утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує.

Статтею 42 Закону №280/97-ВР визначено повноваження сільського, селищного, міського голови, відповідно до якої, зокрема, він: організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Частиною 1 ст. 47 Закону №280/97-ВР визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Відповідно до ч. 5 ст. 47 Закону №280/97-ВР постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради(ч. 15 ст. 47 Закону №280/97-ВР).

Так, правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначення загальних засад діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування наведені в Законі України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року №2493-II (Закон №2493-II).

Статтею 1 Закону №2493-ІІ визначено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до ст. 2 Закону №2493-ІІ посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно з ст. 3 Закону №2493-ІІ посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Статтею 20 Закону №2493-ІІІ визначено підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування. Так, у вказаній нормі зазначено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржено посадовою особою місцевого самоврядування у порядку, визначеному законом.

Статтею 21 №2493-ІІІ визначено, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому, рішенням ІІ сесії VII скликання Лука-Мелешківської сільської ради від 23 листопада 2017 року затверджено Регламент Лука Мелешківської сільської ради.

Відповідно до ст. 2 Регламенту ним встановлюється порядок скликання сесій ради, підготовки і розгляд нею питань, проведення засідань, прийняття рішень ради, загальні умови формування та організації роботи постійних та інших комісій ради, виконавчих органів ради, здійснення депутатської діяльності, обрання і затвердження посадових осіб місцевого самоврядування та інші процедури, які випливають з повноважень ради, встановлених Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 30 Регламенту включенню питання до проекту порядку денного та його винесенню на розгляд пленарного засідання ради передує попередній розгляд цього проекту в постійних комісіях ради, до сфери повноважень яких належать ці питання (якщо рішення не процедурне. Питання, які не були попередньо розглянуті відповідними постійними комісіями ради до порядку денного не включаються та не розглядаються на сесії.

Так, п. 1 постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів від 09 березня 2006 р. №268 (Постанова №268) встановлено, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених цією постановою, і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.

Додатком №50 до вказаної постанови затверджено схему посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату міських (крім мм. Києва та Севастополя) рад та їх виконавчих комітетів, сільських, селищних рад, що представляють інтереси об`єднаних територіальних громад, та їх виконавчих комітетів. Зокрема передбачено розмір посадового окладу міського голови, сільського голови, селищного голови, першого заступника та заступника з питань діяльності виконавчих органів.

Так, у карточках-довідках за 2018-2020 роки відображено структуру заробітної плати ОСОБА_1 на посаді першого заступника Лука-Мелешківського сільського голови з часу прийняття по день звільнення з посадовим окладом першого заступника сільського голови, встановленого Постановою №268 (із змінами).

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що невірне зазначення назви посади позивача при його призначенні у рішенні ради, а також у трудовій книжці не спростовує перебування позивача на посаді першого заступника Лука-Мелешківського сільського голови та не може бути єдиною та достатньою підставою для скасування оскаржуваних рішень.

Крім того, ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування передбачено, що до виключної компетенції сільської ради належить питання затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради.

Статтею 42 Закону України Про місцеве самоврядування визначено, що сільський голова вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, прийняття рішення про скорочення посади першого заступника сільського голови належить до виключних повноважень відповідної ради.

Тобто, такі повноваження є дискреційними, а тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що в даному випадку судом не може надаватись оцінка мотивам ради щодо необхідності скорочення такої посади, як і не може переоцінювати позицію (волевиявлення) депутатів ради, які проголосували за необхідність скорочення такої посади.

Крім того, питання щодо скорочення посади першого заступника Лука- Мелешківського сільського голови було предметом розгляду постійної комісії Лука- Мелешківської сільської-ради з питань планування, фінансів, бюджету та соціального- економічного розвитку, за наслідками засідання якої було підготовлено висновок щодо доцільності скорочення посади першого заступника сільського-голови, що підтверджується відповідним протоколом №35 від 24.02.2020.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України (КЗпП України) трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках, й зокрема, змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Статтею 42 КЗпП України передбачене переважне право на залишення на роботі при вивільненні працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці. Так, при скороченні чисельності чи штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці.

Відповідно до частин 1, 2, 3 ст. 49-2 КЗпП України, про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством. Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації працівник, на власний розсуд, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно.

Так, після прийняття відповідного рішення ради про скорочення посади та затвердження структури та чисельності працівників ради 20.03.2020 року позивача 23.03.2020 року повідомлено про скорочення посади, яку він займає та повідомлено про наявність вакантних посад. Проте, позивач не виявив бажання зайняти запропоновані посади.

Крім того, оскаржуване розпорядження прийнято на підставі та на виконання рішення Лука-Мелешківської сільської ради 34 сесії 7 скликання №915 від 04.03.2020 року, однак вказане рішення позивачем не оскаржувалось і є чинним.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що звільнення позивача із займаної ним посади здійснено з дотриманням законодавчо визначених гарантій його права на працю та залишення на роботі при скороченні посади.

Стосовно посилань апелянта на звітування позивача, як заступника сільського голови, його необізнаності з необхідністю підготувати звіт та відсутністю на одній із сесій у зв`язку із перебуванням на лікарняному, колегія суддів вважає їх безпідставними, оскільки дані обставини не були підставою його звільнення із займаної посади.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 04.06.2020 у справі №186/591/16.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Крім того, у апеляційній скарзі позивачем не зазначено жодної норми матеріального або процесуального права, яку порушив суд першої інстанції під час розгляду даної справи та обставини або доказу, якому суд першої інстанції не дослідив чи не надав належної оцінки.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Шидловський В.Б. Боровицький О. А.