Справа № 480/9396/20
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2021-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 березня 2021 року Справа № 480/9396/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кравченка Є.Д.,
за участю секретаря судового засідання - Сізової К.О.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Потураєва С.В.,
відповідача - ОСОБА_2 ,
представника відповідача - Тітаренка О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/9396/20
за позовом ОСОБА_1
до Бездрицького сільського голови Сумського району Сумської області Маркіна Олександра Васильовича, Бездрицької сільської ради
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Бездрицького сільського голови Сумського району Сумської області Маркіна Олександра Васильовича (далі - відповідач 1), Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області (відповідач 2), в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Бездрицького сільського голови Сумського району Сумської області Маркіна Олександра Васильовича, що полягає у відсутності організації проведення спеціальної перевірки відносно секретаря Бездрицької сільської ради ОСОБА_1 та відсутності контролю за повним виконанням рішення Бездрицької сільської ради від 20.11.2020 першої сесії восьмого скликання «Про обрання секретаря Бездрицької сільської ради» та зобов`язати Бездрицького сільського голову Сумського району Сумської області ОСОБА_2 організувати проведення спеціальної перевірки ОСОБА_1 відповідно до ст. 56 ЗУ «Про запобігання корупції» та Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 171;
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Бездрицького сільського голови №179/02-45 про дострокове припинення повноважень та звільнення секретаря Бездрицької сільської ради ОСОБА_1 і поновити ОСОБА_1 на роботі на посаді секретаря Бездрицької сільської ради;
- стягнути із Бездрицької сільської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу;
- допустити негайне виконання рішення суду про поновлення ОСОБА_1 на роботі на посаді секретаря Бездрицької сільської ради;
- допустити негайне виконання рішення суду про стягнення із Бездрицької сільської ради на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 була обрана депутатом Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області на перших виборах депутатів місцевих рад 25.10.2020. Рішенням Бездрицької сільської ради від 20.11.2020 першої сесії восьмого скликання затверджений протокол № 3 засідання лічильної комісії сільської ради про результати таємного голосування з виборів секретаря сільської ради. На посаду секретаря Бездрицької сільської ради на строк повноважень Бездрицької сільської ради була обрана ОСОБА_1 - депутат Бездрицької сільської ради, обраної по округу № 3. 30.11.2020 ОСОБА_1 отримала поштовим відправленням служби «Нова пошта» трудову книжку із записом № 18 від 27.11.2020 про те, що вона звільнена відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 36 КЗпП та абз. 3 ч.1 ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також копію розпорядження № 179/02-45 "Про дострокове припинення повноважень та звільнення секретаря Бездрицької сільської ради ОСОБА_1 ". При цьому, трудова книжка та копія розпорядження направлені приватною особою ОСОБА_2 .
Оскаржуване розпорядження видано у зв`язку з порушенням умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування секретарем Бездрицької сільської ради ОСОБА_1 у частині неподання нею протягом трьох робочих днів з моменту її обрання письмової згоди на проведення спеціальної перевірки.
Із вказаним розпорядженням позивачка не погоджується та зазначає наступне.
Відповідно до п. 3 Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, як претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 171 (далі - Порядок № 171), організація проведення спеціальної перевірки покладається на керівника (заступника керівника) державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування або їх апарату, на зайняття посади в якому претендує особа, крім випадків, передбачених цим Порядком.
На переконання позивача, Бездрицький сільський голова не організував належним чином проведення спеціальної перевірки стосовно ОСОБА_1 , оскільки не повідомив позивачку про необхідність подати заяву про проведення спецперевірки, згоду на проведення спецперевірки та відповідний пакет документів для проведення такої перевірки.
Позивач вважає бездіяльність першого відповідача в частині організації проведення спеціальної перевірки стосовно ОСОБА_1 протиправною, як наслідок, розпорядження про припинення повноважень також протиправним та таким, що підлягає скасуванню. А тому, на думку позивача, ОСОБА_1 підлягає поновленню на роботі. Також, оскаржуване розпорядження видане не від імені сільського голови, а від імені Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, що є порушенням діловодства. Крім того, відповідач порушив процедуру звільнення в частині видачі та направлення трудової книжки, що також є підставою для стягнення середнього заробітку.
Ухвалою суду від 28.12.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження, призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні.
Відповідачі подали до суду письмові відзиви на позовну заяву, в яких позовні вимоги не визнали, зазначили, що Порядком № 171 встановлено порядок проведення спеціальної пeревірки, яка могла бути розпочата та організована лише після підготовлення та подання позивачем до Бездрицької сільської ради пакету документів, встановленого п. 8 Порядку, а обов`язок відповідачів організувати проведення спеціальної перевірки виникає лише після подання позивачем вищевказаного пакету документів.
Відповідачі звернули увагу, що ані положеннями вищевказаного порядку, ані внутрішніми положеннями Бездрицької сільської ради не встановлено жодного обов`язку відповідачів щодо повідомлення позивача про необхідність підготовлений документів для проведення спеціальної перевірки, надання будь-яких бланків документів та або методичних рекомендації щодо їх складання. Такий обов`язок покладений виключно на позивача.
Але, в супереч положень норм діючого законодавства, позивачем не було підготовлено та подано до Бездрицької сільської ради відповідного пакету документів, необхідного для проведення спеціальної перевірки.
При тому, що організація проведення спеціальної перевірки здійснюється шляхом надіслання Бездрицькою сільською радою до відповідних державних органів запиту щодо перевірки відомостей про претендента разом із визначеними в даному Порядку №171 документами, заздалегідь наданими позивачем, які підготовлено останнім не було.
В свою чергу, абз. 3 п. 21 Порядку №171 встановлено, що у разі неподання особою у встановлений строк згоди на проведення спеціальної перевірки або встановлення за результатами її проведення обставин, які с підставою для відмови у призначенні (обранні) чи затвердженні на посаду, її повноваження за відповідною посадою достроково припиняються без припинення повноважень депутата ради. Така особа звільняється з посади без прийняття рішення відповідною радою.
Тому, оскільки позивачем не було підготовлено та подано до Бездрицької сільської ради документів для проведення спеціальної перевірки, 27.11.2020 на підставі Розпорядження №179/02-45 «Про дострокове припинення повноважень та звільнення секретаря Бездрицької сільської ради ОСОБА_1 ». Позивача звільнено з посади секретаря сільської ради.
Відповідачі не можуть вважатись такими, що допустили бездіяльність та усі дії відповідачів є законними та виправданими, оскільки вони не могли діяти інакше, ніж встановлено п. 21 Порядку № 171 - звільнити позивача з займаної посади.
Також, відповідачем 1 виконані положення ст. 47 КЗпП, оскільки у день звільнення з позивачем проведено повний розрахунок та позивач мав можливість отримати трудову книжку, проте від її отримання відмовився та безпідставно покинув приміщення сільської ради, чим сам допустив порушення.
Представник позивача подав до суду відповідь на відзиви відповідачів, в якій вказав, що вважає висновок відповідачів про те, що організація спеціальної перевірки може бути розпочата тільки після отримання від позивача всіх документів, є помилковою і такою, що суперечить вимогам Порядку № 171. Відповідач 1 не надав доказів того, що належним чином організував спеціальну перевірку та вимагав від позивача згоду на її проведення, а позивач її не надала.
Від Бездрицької сільської ради до суду надійшло заперечення на відповідь на відзив, в якому відповідач 2 з аргументами, наведеними у відзиві, не погодився, просив відмовити у задоволенні позовних вимог у зв`язку з необґрунтованістю.
Ухвалою суду від 04.02.2021 закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду по суті.
У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили суд їх задовольнити.
Відповідач - Бездрицький сільський голова Маркін Олександр Васильович та представник Бездрицької сільської ради проти позову заперечували, просили суд відмовити у його задоволенні.
Заслухавши сторін та їх представників, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є депутатом Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, обраним на перших виборах депутатів місцевих рад 25.10.2020, що підтверджується посвідченням № 8 від 20.11.2020 (а.с. 19).
Рішенням Бездрицької сільської ради від 20.11.2020 першої сесії восьмого скликання затверджений протокол № 3 засідання лічильної комісії сільської ради про результати таємного голосування з виборів секретаря сільської ради. На посаду секретаря Бездрицької сільської ради на строк повноважень Бездрицької сільської ради була обрана ОСОБА_1 - депутат Бездрицької сільської ради, обраної по округу № 3 (а.с. 22).

Відповідно до запису № 16 у трудовій книжці позивача серії ЯЯ № 006428 ОСОБА_1 обрана на посаду секретаря сільської ради. Складено присягу посадової особи місцевого самоврядування. Відповідно до запису № 17 у трудовій книжці, позивачу присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування у межах п`ятої категорії на підставі розпорядження №169/02-45 від 20.11.2020 (а.с. 23-24).

Пунктом 1 розпорядження голови Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області від 27.11.2020 № 179/02-45 у зв`язку із порушенням умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування секретарем Бездрицької сільської ради ОСОБА_1 у частині не подання нею протягом трьох робочих днів з моменту її обрання письмової згоди на проведення спеціальної перевірки, керуючись пунктом 3, абзацом 2, 3 пункту 21 Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 171, Переліку посад з високим та підвищеним рівнем корупційних ризиків, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 17.06.2016 № 2, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19 липня 2016 року за № 9 37/29117, частиною третьою статті 5, абзацом третім частини першої статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», статтею 56 Закону України «Про запобігання корупції», пунктами 19, 20 частини четвертої статті 42, статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», пункту 9 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України достроково припинено повноваження секретаря Бездрицької сільської ради ОСОБА_1 та звільнено її «27» листопада 2020 року відповідно до пункту 9 частини першої статті 36 Кодексу, законів про працю України, абзацу третього частини першої статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (а.с. 40-41). На розпорядженні сільським головою ОСОБА_2 здійснено відмітку: "Ознайомилась, але від підпису відмовилась".

Як вбачається з експрес-накладної ТОВ "Нова пошта" № 07320 (а.с. 38), 27.11.2020 ОСОБА_2 направив на адресу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) трудову книжку ОСОБА_1 та копію розпорядження.

30.11.2020 трудова книжка та копія розпорядження про звільнення були отримані позивачем (а.с. 39).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, па які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до статті 10 Закону У країни «Про службу в органах місцевого самоврядування», прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Згідно абзацу 3 статті 5 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» стосовно осіб, які обрані (затверджені) відповідною радою на посади, зазначені в абзаці третьому статті 3 цього Закону, а також стосовно осіб, які претендують на зайняття зазначених в абзаці четвертому статті 3 цього Закону посад в органах місцевого самоврядування, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України «Про запобігання корупції», стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, а також посад з підвищеним корупційним ризиком, перелік яких затверджується Національним агентством, проводиться спеціальна перевірка, у тому числі щодо відомостей, поданих особисто.

Згідно п. 6 Переліку посад з високим та підвищеним рівнем корупційних ризиків, затвердженим рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 17.06.2016 посада секретаря сільської ради відноситься до посад з високим та підвищеним рівнем корупційних ризиків.

Отже, враховуючи системний аналіз вищезазначених норм законодавства, стосовно позивача повинна була проводитись спеціальна перевірка.

Порядок проведення спеціальної перевірки встановлено ст. 57 Закону України «Про запобігання корупції» та положеннями Постанови Кабінету Міністрів України №171 від 25 березня 2015 року «Про затвердження Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, і внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі - Порядок № 171).

Частиною 1 ст. 57 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що спеціальна перевірка проводиться за письмовою згодою особи, яка претендує на зайняття посади, у строк, що не перевищує двадцяти п`яти календарних днів з дня надання згоди на проведення спеціальної перевірки.

Пунктом 21 Порядку №171 визначено, що спеціальна перевірка стосовно претендентів на посади в органах місцевого самоврядування, призначення (обрання) чи затвердження на які здійснюється місцевою радою, проводиться відповідно до цього Порядку після їх призначення (обрання) чи затвердження на відповідні посади.

Для проведення спеціальної перевірки такі особи протягом трьох робочих днів з дня призначення (обрання) чи затвердження подають до органу місцевого самоврядування документи, зазначені у пункті 8 Порядку № 171.

Відповідно до п. 8 Порядку № 171 для проведення спеціальної перевірки претендент на посаду подає до відповідного органу:

1) письмову згоду на проведення спеціальної перевірки;

2) автобіографію;

3) копію паспорта громадянина України;

4) копії документів про освіту, вчені звання та наукові ступені;

5) медичну довідку про стан здоров`я за формою, затвердженою МОЗ, щодо перебування на обліку в психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров`я;

6) копію військово-облікового документа: для призовника - посвідчення про приписку до призовної дільниці; для військовозобов`язаного - військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного; для військовослужбовця - посвідчення особи військовослужбовця;

7) довідку про допуск до державної таємниці (у разі його наявності);

8) заяву, передбачену частиною першою статті 6 Закону України Про очищення влади.

Таким чином, п. 8 Порядку № 171 встановлено перелік документів, які позивач повинен був заздалегідь подати до Бездрицької сільської ради з мстою проведення спеціальної перевірки.

Рішенням Бездрицької сільської ради від 20.11.2020 першої сесії восьмого скликання затверджено протокол №3 засідання лічильної комісії сільської ради про результати таємного голосування з виборів секретаря сільської ради.

Отже, строк подання позивачем вищевказаних документів почав обчислюватись з 21.11.2020 та сплив 23.11.2020.

В матеріалах справи відсутні докази подання позивачем таких документів до Бездрицької сільської ради.

Крім того, у судовому засіданні позивач визнав, що такі документи не подавались та на момент звільнення не були підготовлені.

Відповідно до ч. 3 ст. 57 Закону України «Про запобігання корупції» та п. 10 Порядку № 171, після одержання письмової згоди особи, яка претендує на зайняття посади, на проведення спеціальної перевірки орган, на посаду в якому претендує особа, не пізніше наступного дня надсилає до відповідних державних органів, до компетенції яких належить проведення спеціальної перевірки відомостей, передбачених у частині третій статті 56, або до їх територіальних органів (за наявності) запит про перевірку відомостей щодо особи, яка претендує на зайняття відповідної посади, за формою, яку затверджує Кабінет Міністрів України (частина З старі 57 Закону № 1700).

Аналіз вказаної норми Закону України «Про запобігання корупції» та Порядку №171 свідчить про те, що обов`язок підготовки за подання документів, встановлених в п. 8 Порядку покладається виключно на особу, яка повинна пройти спеціальну перевірку, а обов`язок організувати процес проведення спеціальної перевірки шляхом подання запитів до компетентних державних органів з доданими документами покладається на той орган, на посаду в якому претендує особа, з моменту подання особою у встановлений строк документів, зазначених в п. 8 Порядку № 171.

Таким чином, враховуючи те, що позивачем не подано до Бездрицької сільської ради у встановлений законом строк необхідного пакету документів для проведення спеціальної перевірки, відповідачі не мали можливості організувати її проведення в порядку, встановленому ст. 57 Закону України «Про запобігання корупції» та Порядку № 171.

При цьому, ані нормами Закону України «Про запобігання корупції», ані положеннями Порядку №171 не встановлено обов`язок відповідачів повідомляти чи попереджати особу про необхідність подання документів для проходження спеціальної перевірки чи надавати будь-які методичні рекомендації щодо підготовлення документів, необхідних для проведення спеціальної перевірки.

Відповідно до абз. 3 п. 21 Порядку №171 у разі попадання такою особою у встановлений строк згоди на проведення спеціальної перевірки або встановлення за результатами її проведення обставин, які є підставою для відмови у призначенні (обранні) чи затвердженні на посаду, її повноваження за відповідною посадою достроково припиняються без припинення повноважень депутата ради. Така особа звільняється з посади без прийняття рішення відповідною радою.

Враховуючи той факт, що позивачем не подано до Бездрицької сільської ради у встановлений законом строк необхідних документів для проведення спеціальної перевірки, головою Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області правомірно прийнято розпорядження № 177/02-45 "Про дострокове припинення повноважень та звільнення секретаря Бездрицької сільської ради ОСОБА_1 ".

Отже, суд дійшов висновку, що головою Бездрицької сільської ради не допущено протиправної бездіяльності, а дії відповідачів та оскаржуване розпорядження є законними та обґрунтованими.

Посилання позивача на те, що оскаржуване розпорядження № 179/02-45, видане не від імені сільського голови, а від імені Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області з проставленням на розпорядженні печатки ради, що є порушенням діловодства суд не бере до уваги, з огляду на наступне.

Так, позивач посилається на порушення відповідачами постанови Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 «Деякі питання адміністрування управлінської діяльності», зокрема положень Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади.

Відповідно до п. 1 Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади ця Інструкція встановлює вимоги щодо документування управлінської інформації та організації роботи з документами, створеними у паперовій формі Секретаріатом Кабінету Міністрів України, центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями, що належать до сфери управління центральних або місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим (далі - установи).

Отже, дія цієї Інструкції не розповсюджується на органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб.

Для органів місцевого самоврядування, вказана Інструкція має лише рекомендаційний характер, оскільки п. 7 Постанови КМУ №55 від 17.01.2018 рекомендовано органам місцевого самоврядування привести у відповідність із цією постановою власні інструкції з діловодства.

В свою чергу, розпорядженням Бездрицької сільської ради від 10.06.2020 № 48/02-02 «Про Інструкцію з діловодства в Бездрицькій сільській раді» затверджено Інструкцію з діловодства (дані - Інструкція з діловодства) (а.с. 67, 68-70).

Згідно п. 16 Інструкції з діловодства, в сільській раді використовують такі бланки документів: бланки для створення різних видів документів (Додатки 2, 3, 4, 5).

Додатком № 3 до Інструкції з діловодства встановлено форму бланку Розпорядження.

В свою чергу, пунктами 68-92 Інструкції з діловодства встановлено порядок складення розпоряджень головою Бездрицької сільської ради.

Згідно п. 74 Інструкції з діловодства, розпорядження оформлюється на бланку Розпорядження.

Пунктом 72 Інструкції з діловодства встановлено, що Розпорядження підписуються головою сільської ради, а в разі його відсутності - посадовою особою, яка виконує його обов`язки.

Аналіз Розпорядження № 179/02-45 від 27.11.2020 свідчить про те, що його форма в повній мірі відповідає затвердженому в Інструкції з діловодства бланку Розпорядження та вказане розпорядження підписано безпосередньо головою сільської ради - Відповідачем 1.

Таким чином, форма та зміст Розпорядження №179/02-45 від 27.11.2020 відповідають вимогам Інструкції з діловодства в Бездрицькій сільській раді, а тому твердження позивача про те, що розпорядження №179/02-45 видане не від імені сільського голови, а від імені Бездрицької сільської ради не відповідає дійсності та не може бути підставою скасування розпорядження.

Також, суд критично оціню посилання позивача на затримку відповідачем 1 видачі трудової книжки з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 47 КЗпП України встановлено, що власник або уповноважений ним орган зобов`язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу.

Згідно із ч. 5 ст. 235 КЗпП України у разі затримки видачі трудової книжки з вини власника або уповноваженого ним органу працівникові виплачується середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 301 від 27.04.1993 «Про трудові книжки» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), трудові книжки зберігаються на підприємствах, в установах і організаціях, а при звільненні працівника трудова книжка видається йому під розписку в журналі обліку.

Порядок заповнення трудових книжок, вкладишів до них, видачі трудової книжки у разі звільнення, чи дубліката трудової книжки, умови зберігання та обліку трудових книжок встановлені Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі по тексту - Інструкція), відповідно до п. 1.1 якої трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно з п. 2.3 Інструкції, записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Відповідно до п. 4.1 Інструкції, власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати працівнику його трудову книжку в день звільнення з внесеним до неї записом про звільнення.

Положеннями п. 4.2 Інструкції визначено, якщо працівник відсутній на роботі в день звільнення, то власник або уповноважений ним орган в цей день надсилає йому поштове повідомлення із вказівкою про необхідність отримання трудової книжки.

Судом встановлено та не заперечувалось позивачем у судовому засіданні, що 27.11.2020 після усного повідомлення про звільнення ОСОБА_1 залишила приміщення Бездрицької сільської ради.

Як вбачається з експрес-накладної ТОВ "Нова пошта" № 07320 (а.с. 38), 27.11.2020 ОСОБА_2 направив на адресу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) трудову книжку ОСОБА_1 та копію розпорядження, які були доставлені в той же день.

Таким чином, позивач мав змогу отримати трудову книжку у день звільнення, а відповідачем 1 було вжито заходи з метою вручення позивачу трудової книжки саме 27.11.2020, доказів відмови позивачу у видачі трудової книжки матеріали справи не містять.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність вини Бездрицького сільського голови Сумського району Сумської області ОСОБА_2 та Бездрицької сільської ради у затримці видачі трудової книжки ОСОБА_1 , а тому позовні вимоги щодо стягнення на користь позивача середнього заробітку з цих підстав є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами у справі було належним чином доведено правомірність своїх дій та рішень, а тому суд вважає позовні вимоги такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Бездрицького сільського голови Сумського району Сумської області Маркіна Олександра Васильовича (вул. Жовтнева, 2, с. Бездрик, Сумський район, Сумська область, 42350), Бездрицької сільської ради (вул. Жовтнева, 2, с. Бездрик, Сумський район, Сумська область, 42350, ідентифікаційний код 05383313) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст рішення складений та підписаний 15.03.2021.