Справа № 420/9620/20
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2021-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/9620/20

Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П. Дата і місце ухвалення: 30.11.2020р., м.Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка викладена в листі №Ш-10229/22 від 01.07.2020р.;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з повною, реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за військовим званням - 2000,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45% - 2025,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 6525,00 грн.; премія 200% - 13050,00 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 7914,38 грн. (всього 34014,38 грн.) з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016р. для перерахунку пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області після отримання від Міністерства внутрішніх справ України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 провести у відповідності з п.«а» ст.21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (виходячи з 80 відсотків грошового забезпечення) перерахунок призначеної пенсії пенсіонерки ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року по день проведення такого перерахунку без обмеження граничного розміру.

Позов обґрунтовувала тим, що з липня 2015 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У зв`язку з набуттям права на перерахунок пенсії, в травні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Міністерства внутрішніх справ України із заявою про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із включенням усіх виплат, які вона отримувала на день звільнення. Однак, листом №Ш-10229/22 від 01.07.2020р. відповідач відмовив в задоволенні заяви позивача з посиланням на те, що підстави для підготовки нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відсутні, оскільки після визнання не чинними пунктів 1-3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Урядом не прийнято жодної постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. Таку відмову ОСОБА_1 вважає протиправною та зазначає, що підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ є факт введення (зміни) постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошового забезпечення поліцейських.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови листом від 01.07.2020р. (вих. №Ш-10229/22) ОСОБА_1 у підготовці та наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019р. перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням в частині відмови в задоволенні позовних вимог, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 30.11.20220р. у відповідній частині з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не враховано, що при зверненні з даним позовом позивач просила до довідки, яка має бути виготовлена Міністерством внутрішніх справ, включити основні і додаткові види грошового забезпечення та зазначити їх у конкретно визначених розмірах. Суд першої інстанції, не конкретизуючи види грошового забезпечення, які мають бути враховані при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , фактично надав можливість МВС України незаконно не врахувати вже всі встановлені на момент призначення пенсії позивачу види грошового забезпечення.

Також, апелянт посилається на те, що в оскаржуваному рішенні суд першої інстанції необґрунтовано здійснив посилання на те, що питання включення до довідки ОСОБА_1 про грошове забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення було предметом судового спору у справі №815/3301/17. Судом не враховано, що по зазначеній справі ОСОБА_1 оскаржувалася довідка про грошове забезпечення від березня 2017 року із зазначенням розміру премії 2,73%, тоді як станом на 2018 рік Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області до ГУ ПФУ в Одеській області для долучення до пенсійної справи направлено оновлену довідку із зазначенням розміру премії 2,05%.

Посилається апелянт і на те, що відповідачем взагалі не доведено тих обставин, на які він посилається як на підставу для відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 .

Головне управління ПФУ в Одеській області подало письмовий відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в якому просить скаргу позивача залишити без задоволення. Зазначає, що Головне управління призначає пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки до компетенції органів Пенсійного фонду не належить здійснення розрахунку вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення (перерахунку) пенсії. Судом не може встановлюватися конкретна сума грошового забезпечення, з якої повинна розраховуватися пенсія, оскільки у протилежному випадку це буде втручанням у дискреційні повноваження органу державної влади.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, наказом ГУ МВС України в Одеській області №403 о/с від 26.06.2015р. майора міліції ОСОБА_1 , старшого інспектора відділу кадрового забезпечення Одеського міського управління ГУ МВС України в Одеській області з 30.06.2015р. звільнено у запас за п. 64 «б» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (через хворобу). Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складала 22 роки 03 місяці 08 днів.

З липня 2015 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №988 від 11.11.2015р., якою встановлені посадові оклади поліцейських, в 2018 році ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Одеській області надала до ГУ ПФУ в Одеській області довідку №4281 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ за прирівняною посадою поліцейського. До вказаної довідки не включено всі складові, які ОСОБА_1 отримувала на день звільнення.

25.05.2020р. (вх. № 33/36-105) позивач звернулася до сектору соціально-гуманітарних питань Державної установи «ТМО МВС України по Одеській області» із заявою про виготовлення та видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням в ній основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за військовим званням - 2000,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45% - 2025,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 3265,00 грн.; премія 200% - 13050,00 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 7914,38 грн. (всього 30754,88 грн.)

Свої вимоги ОСОБА_1 обґрунтовувала тим, що рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 14.05.2019р. у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019р., визнано протиправним та скасовано п.3 постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018р. №103.

Листом від 28.05.2020р. (вих. № 33/36-431) сектором соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Одеській області» за результатами розгляду вказаної заяви повідомлено позивача про відсутність підстав для виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

З аналогічною заявою про надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 звернулася 29.05.2020р. до Міністерства внутрішніх справ України.

Листом від 01.07.2020р. (вих. № Ш-10229/22) Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України повідомлено позивача, що після визнання нечинними пунктів 1-3 постанови КМУ №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» КМУ не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. До МВС України не надходила інформація, а саме списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в зв`язку з чим підстави для підготовки нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відсутні. Також зазначено, що порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським, зокрема розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, що визначені постановою КМУ №988 від 11.11.2015р., станом на теперішній час не змінювались.

Не погоджуючись з правомірністю відмови Міністерства внутрішніх справ України у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка викладена в листі №Ш-10229/22 від 01.07.2020р., позивач звернулася з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов ОСОБА_1 , виходив з того, що зміни, внесені постановою КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018р. №103, зокрема до додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008р., в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019р. - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія. При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган ПФУ.

Оскільки п.3 Постанови КМУ №103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним судовим рішенням у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019р., тому, за висновками суду першої інстанції, саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.

Поряд з цим, суд першої інстанції зазначив, що так як на уповноважений структурний підрозділ Міністерства внутрішніх справ України покладено функції щодо забезпечення складання довідок про грошове забезпечення для подальшого їх направлення до територіального органу ПФУ з метою проведення перерахунку пенсій, тому розрахунок кожної складової грошового забезпечення позивача із визначенням її розміру має здійснюватися органом державної влади, на який чинним законодавством покладено відповідні обов`язки.

Також, суд першої інстанції не знайшов правових підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 , заявлених до ГУ ПФУ в Одеській області, зазначивши, що до моменту отримання належної довідки від Міністерства внутрішніх справ України у органу ПФУ не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

На підставі ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає правильність рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 , тобто в частині вимог позову в задоволенні яких позивачу було відмовлено.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції у відповідній частині виходячи з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частинами 1, 2 та 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частиною 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018р. №103 відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови №704.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018р. №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018р. №103 передбачено внести зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

Зокрема, у Порядку №45 від 13.02.2008р. пункт 5 викладено в такій редакції:

« 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням».

Постановою КМУ №103 також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Відповідно до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою ПФУ від 30.01.2007р. №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Так, на підставі приписів ст.63 Закону №2262-XII, п. 4 Порядку №45 позивачу перерахована пенсія з січня 2018 року відповідно до постанови КМУ №103 на підставі довідки № 4281.

Водночас, Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 12 грудня 2018 року по справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, п.п. 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45 скасував.

Пункт 3 постанови КМУ №103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 року.

Таким чином, починаючи з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, та з 19 листопада 2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №988 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання МВС України виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою, станом на 19.11.2019р. із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ та постанови №988 для проведення з 01.12.2019р. (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку та виплати основного розміру пенсії позивача.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 наполягає, що належним способом захисту її прав у спірних правовідносинах буде зобов`язання в судовому порядку Міністерства внутрішніх справ України виготовити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку її пенсії із зазначенням в ній основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за військовим званням - 2000,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45% - 2025,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 6525,00 грн.; премія 200% - 13050,00 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 7914,38 грн. (всього 34014,38 грн.).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 в цій частині виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Аналіз вказаної норми Кодексу дає підстави вважати, що адміністративне судочинство спрямоване на захист прав, свобод та інтересів осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. При цьому, захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту порушення законного права (свободи, інтересу) саме суб`єкта звернення до суду, тобто, позивача.

Частиною 1 ст. 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права, в зв`язку із прийняттям рішення суб`єктом владних повноважень, особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Навіть у разі наявності порушення вимог Закону діями суб`єкта владних повноважень зазначене не є достатньою підставою для визнання їх протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями. При цьому, порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване в законах право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Таким чином, властивостями оскарження наділені лише ті рішення, дії чи бездіяльність, які створюють реальні правові наслідки для цієї особи, впливають на стан її суб`єктивних прав і обов`язків. А захист прав, свобод та інтересів в адміністративному судочинстві має відповідати критерію ефективності і призводити до відновлення правового становища особи, яке існувало до такого порушення.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Відсутність порушеного права та неправильний спосіб захисту встановлюються при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Згідно усталеної практики Європейського суду з прав людини для того, щоби мати можливість звернутися за захистом до суду особа має довести, що вона є жертвою порушення прав. Щоби претендувати на статус жертви такого порушення, оспорюваний захід має безпосередньо зашкодити особі (рішення «Аксу проти Туреччини» пункт 50; «Тенасе проти Молдови»).

Предметом спору у даній справі є оскарження ОСОБА_1 відмови Міністерства внутрішніх справ України у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка викладена в листі №Ш-10229/22 від 01.07.2020р.

Таким чином, права позивача у спірних правовідносинах порушено саме відмовою МВС у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із включенням до його складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

При цьому, у відмові, оформленій листом №Ш-10229/22 від 01.07.2020р., МВС не здійснювало розрахунку кожної складової грошового забезпечення позивача із визначенням їх розміру, з яким позивач була б не згідна, тому зобов`язання в судовому порядку відповідача видати позивачу довідку із зазначенням конкретних сум складових грошового забезпечення при відсутності порушеного права є передчасним.

У випадку, якщо позивач за результатом вчиненого відповідачем на виконання рішення суду у вказаній справі, розрахунку кожної складової грошового забезпечення буде не згідна, вона не позбавлена буде права звернутися до суду із відповідним позовом.

Що ж до вимог позову, заявлених до ГУ ПФУ в Одеській області, то колегія суддів враховує, що в даному випадку нова довідка про складові грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії, зокрема, із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення позивача, до Головного управління ПФУ в Одеській області ні органом, з якого особу було звільнено із служби або іншим уповноваженим органом, ані позивачем по справі не подавалась.

Колегія суддів звертає увагу на те, що саме оскаржуваним рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.11.2020р. було зобов`язано МВС України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із зазначенням у довідці щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

З огляду на зазначене, наразі відсутні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, в тому числі, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених довідкою МВС України, яка ще не підготовлена та не направлена до територіального органу ПФУ.

Колегія суддів вважає, що вказані вимоги також заявлені позивачем передчасно, а тому судом першої інстанції правомірно відмовлено у їх задоволенні.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги позивача колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Враховуючи, що дана справа, у відповідності до п.6 ч.6 ст.12 КАС України, є справою незначної складності та розглядалася судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження, тому рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягають.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 16 березня 2021 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук