Справа № 280/1588/19
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2021-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

09 березня 2021 рокуСправа № 280/1588/19 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., за участю секретаря судового засідання Фесик А.В. розглянув у судовому засіданні у залі суду у м. Запоріжжі звіт про виконання судового рішення та клопотання позивача про накладення штрафу в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобв`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2020 в адміністративній справі №280/1588/19 адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними дії та бездіяльність Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, що полягали у не проведенні перерахунку призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки господарського суду Запорізької області від 13.12.2018 № 08-13/48 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 04.12.2018 за період з 04.12.2018 по 31.12.2018 та довідки господарського суду Запорізької області від 10.01.2019 № 08-13/5 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2019 за період з 01.01.2019 по 31.01.2019. Зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 86% відповідно до довідки господарського суду Запорізької області від 13.12.2018 № 08-13/48 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 04.12.2018 за період з 04.12.2018 по 31.12.2018, з врахуванням фактично проведених за даний період виплат, та довідки господарського суду Запорізької області від 10.01.2019 № 08-13/5 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2019 за період з 01.01.2019 по 31.01.2019, з врахуванням фактично проведених за даний період виплат. Рішення суду набрало законної сили 09.09.2019.

Ухвалою суду від 10.10.2019 було замінено боржника у виконавчих листах Запорізького окружного адміністративного суду, виданих 09.10.2019 по справі №280/1588/19, а саме Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Ухвалою суду від 21.08.2020 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення було задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати протягом одного місяця з моменту отримання копії ухвали звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2019 по справі №280/1588/19.

06.10.2020 до суду від Головного управлінням Пенсійного фонду України Запорізькій області надійшов звіт про виконання судового рішення вх. №47288.

Ухвалою суду від 23.12.2020 за наслідками розгляду звіту на клопотання позивача про накладення штрафу було ухвалено наступне:

- у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2019 в адміністративній справі №280/1588/19, - відмовити;

- встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2019 в адміністративній справі №280/1588/19 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 86 % відповідно до довідки господарського суду Запорізької області від 13.12.2018 № 08-13/48 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 04.12.2018 за період з 04.12.2018 по 31.12.2018, з врахуванням фактично проведених за даний період виплат, та довідки господарського суду Запорізької області від 10.01.2019 № 08-13/5 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2019 за період з 01.01.2019 по 31.01.2019, з врахуванням фактично проведених за даний період виплат, - один місяць після отримання копії даної ухвали;

- попереджено відповідача, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- у задоволені клопотання позивача в частині накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду відмовлено.

Копія ухвали суду від 23.12.2021 отримана відповідачем 30.12.2020 (а.с. 109).

20.01.2021 до суду надійшов звіт відповідача про виконання судового рішення у якому зокрема зазначено наступне. До 22.07.2020 виконання рішення у вказаній справі здійснювалось згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» від 22.08.2019 № 649, якою затверджено порядок погашення заборгованості (далі - Порядок № 649). Враховуючи положення Порядку № 649, Головним управлінням до Пенсійного фонду України було надіслано пакет документів, зокрема, документ, що підтверджував дату надходження судового рішення, копію судового рішення № 280/1588/19, розрахунок суми, що підлягає виплаті з метою виконання рішення суду у справі № 280/1588/19. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 640/5248/19 від 22.07.2020 пункти 1 та 2 Порядку № 649 визнано протиправними та не чинними, іншого порядку виплати заборгованості за рішенням суду встановлено не було. Отже, Головним управлінням було здійснені усі необхідні дії з урахуванням умов, передбачених даним Порядком, з метою виконання рішення суду у справі № 280/1588/19. Бюджет Пенсійного фонду України на 2020 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 року № 22. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2020 рік з урахуванням норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» було передбачено видатки по погашенню заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України у розмірі 200 млн грн, про що свідчить порівняльна таблиця показників бюджету Пенсійного фонду України на 2020 рік. Після прийняття постанови Шостим апеляційним адміністративним судом від року у справі № 640/5248/19 бюджетні призначення Пенсійному фонду України на поточний рік не переглянуті. Відповідно до помісячного розпису доходів та видатків Головного управління на 2020 рік вказані кошти витрачені у січні-вересні поточного року: було погашено заборгованість за судовими рішеннями, які внесені до Реєстру рішень виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, в порядку їх надходження до Головного управління. Згідно помісячного розпису доходів та видатків бюджету Головного управління за строкою «погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду», починаючи з жовтня 2020 року по грудень 2020 року фінансування відсутнє. Невиплата нарахованої суми ОСОБА_1 відбулась з підстав відсутності відповідного бюджетного фінансування. Бюджет Пенсійного Фонду України на 2021 рік наразі Кабінетом Міністрів України не затверджено. З метою виконання рішення у справі № 280/1588/19 в частині виплати Головне управління листом зверталось до розпорядника коштів вищого рівня, яким є Пенсійний фонду України, з проханнями провести фінансування нарахованих за рішенням суду коштів в сумі 13341,72 гривень. Пенсійним фондом України була надана відповідь про можливість виплати коштів на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2019 у справі № 280/1588/19 в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Отже, Головним управлінням кошти не були перераховані ОСОБА_1 з поважних причин. Відтак, відповідач у звіті зазначає, що виконання судового рішення Головним управлінням мало місце, а часткове невиконання судового рішення відбулось з незалежних від нього причин, які є поважними, що виключає можливість накладення штрафу.

Крім того, від ОСОБА_1 до суду надійшло клопотання про призначення розгляду в судовому засіданні звіту про виконання рішення суду та накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області штрафу за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2019 в адміністративній справі №280/1588/19.

Судове засідання для розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2019 в адміністративній справі №280/1588/19 та клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу призначено на 25.02.2020 але судове засідання не відбулось у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді через хворобу. Наступне судове засідання було призначене на 09.03.2021

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав своє клопотання про накладення штрафу, оскільки до цього часу рішення суду остаточно не виконано, доплата за рішенням суду у сумі 13341,72 позивачу досі не виплачена.

Представник Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області заперечив проти накладення штрафу, зазначив що Головним управлінням пенсійного фонду України в Запорізькій області вжито вичерпних заходів задля повного виконання рішення суду у справі №280/1588/19, зроблений відповідний перерахунок, однак сума нарахованих коштів за вказаний період на даний час не виплачена через відсутність відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Розглянувши звіт щодо виконання судового рішення та клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу, заслухав пояснення ОСОБА_1 та представника Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як вбачається з доданих до звіту доказів, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Запорізькій області було здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача з 04.12.2018 по 31.12.2018, донараховано 10265,07 грн., про що свідчить рішення 61 від 21.10.2019 (а.с. 116), за період з 04.12.2018 по 31.12.2018 та з 01.01.2019 по 31.01.2019 донараховано 3076,65 грн., про що свідчить рішення 61 від 21.10.2019 (а.с. 118) за період з 01.01.2019 довічно. Загальна сума нарахованих коштів становить 13341,72 грн., про що свідчать протоколи індивідуального перерахунку за період 01.01.2018 31.10.2019 (а.с. 120) та за період 01.12.2018 31.10.2019 (а.с. 121). Втім, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Запорізькій області не надано суду доказів виплати позивачу перерахованої пенсії.

Водночас, відповідач посилається на приписи ч. 2 ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Також відповідач посилається на приписи підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затверджених постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, відповідно до яких Головне управління Фонду відповідно до покладених нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям,, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовцям строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Також відповідач посилається на ч. 5 ст. 142 Закону України Про судоустрій і статус суддів, відповідно до якої виплата щомісячного довічного грошового утримання суддям забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України та ст. 23 Бюджетного кодексу України, відповідно до якої будь-які бюджетні зобов`язання та платежи з бюджету можна встановлювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Бюджетні призначення встановлюються Законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи Законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 250680 «Фінансування виплати пенсії, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами та дефіциту коштів Пенсійного фонду». Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі є Міністерство соціальної політики України. Пенсійний фонд України відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.

Відповідач зазначає, що виконання судового рішення Головним управлінням мало місце, а часткове невиконання судового рішення відбулось з незалежних від нього причин, які є поважними та зазначені у звіті, що виключає можливість накладення штрафу.

Однак суд зазначає, що виконання рішення суду у даній справі повинно здійснюватись згідно вимог чинного законодавства щодо виконання судових рішень.

Європейський суд з прав людини від 19.03.1997 у справі Горнсбі проти Греції підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

Згідно приписів частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, суд дійшов висновку про неповне виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Запорізькій області рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2019 в адміністративній справі №280/1588/19 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 86 % відповідно до довідки господарського суду Запорізької області від 13.12.2018 № 08-13/48 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 04.12.2018 за період з 04.12.2018 по 31.12.2018, з врахуванням фактично проведених за даний період виплат, та довідки господарського суду Запорізької області від 10.01.2019 № 08-13/5 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2019 за період з 01.01.2019 по 31.01.2019, з врахуванням фактично проведених за даний період виплат. Відтак, звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області про виконання зазначеного судового рішення не приймається судом.

Тому, з урахуванням наведених вище обставин, суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2019 в адміністративній справі №280/1588/19 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 86 % відповідно до довідки господарського суду Запорізької області від 13.12.2018 № 08-13/48 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 04.12.2018 за період з 04.12.2018 по 31.12.2018, з врахуванням фактично проведених за даний період виплат, та довідки господарського суду Запорізької області від 10.01.2019 № 08-13/5 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2019 за період з 01.01.2019 по 31.01.2019, з врахуванням фактично проведених за даний період виплат.

Щодо клопотання позивача про накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ОСОБА_2 штрафу у розмірі 40 (сорок) прожиткових мінімумів для працездатних осіб та стягнення половини штрафу на користь позивача суд зазначає наступне.

За своїм змістом накладення на керівника суб`єкта владних повноважень відповідального за виконання постанови, є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду, за результатами розгляду звіту про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту.

Крім того слід враховувати залежність здійснення виплати пенсії позивачу від виділення необхідних коштів із Державного бюджету.

При цьому, виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.

Так, судом встановлено, що на момент складання звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області пенсійним органом частково виконано судове рішення, а саме здійснено нарахуванню позивачу доплати до пенсії у відповідності до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2019.

Крім того, відповідачем у звіті наведені обставини та надано у їх підтведження відповідні докази, як свідчать про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області вчинялись всі передбачені чинним закнодавством та необхідні дії щодо виконання рішення суду в частині виплати позивачеві пенсії. Однак з незалежних від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області причин рішення суду остаточно виконано не було.

Отже, доходячи висновку щодо неповного виконання відповідачем судового рішення, суд у той же час не вбачає підстав стверджувати про умисне невиконання пенсійним органом зобов`язань перед позивачем, з огляду на наявні наміри Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити належні позивачу виплати.

Аналіз вищенаведеного дає підстави для висновку про відсутність в діях керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ознак вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення, як умови притягнення особи до відповідальності за ст. 382 КАС України.

Отже враховуючи викладене, суд не не вбачає наявність підстав для накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області штрафу.

Керуючись статтями 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2019 в адміністративній справі №280/1588/19 - відмовити.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2019 в адміністративній справі №280/1588/19 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 86 % відповідно до довідки господарського суду Запорізької області від 13.12.2018 № 08-13/48 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 04.12.2018 за період з 04.12.2018 по 31.12.2018, з врахуванням фактично проведених за даний період виплат, та довідки господарського суду Запорізької області від 10.01.2019 № 08-13/5 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2019 за період з 01.01.2019 по 31.01.2019, з врахуванням фактично проведених за даний період виплат, - один місяць після отримання копії даної ухвали.

У задоволені клопотання позивача в частині накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України та може бути оскаржена у порядку та строки, передбачені ст.ст. 293, 294, 295, 296 та 297 КАС України.

Ухвала складена у повному обсязі 15.03.2021

Суддя Н.В.Стрельнікова