Справа № 480/6032/20
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2021-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 березня 2021 року Справа № 480/6032/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частина НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі - відповідач), свої вимоги мотивує тим, що позивач з 04.05.1993 по 13.08.2018 проходив військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України та наказом від 13.08.2018 № 188 с/г його було виключено із списків особового складу частини і всіх видів забезпечення. На виконання рішень суду у справах № 480/2449/19 та № 480/2619/19 Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України було нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 2015 - 2018 роки в сумі 24 865, 48 грн. та грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій в загальній сумі 10 193, 87 грн., з яких утримано ПДФО 18% та військовий збір 1,5%. Позивач категорично не погоджується з діями відповідача та зазначає, що ненарахування та невиплата позивачу компенсації сум податку з доходів фізичних осіб з виплачених за рішенням суду виплат є протиправною та суперечить вимогам законодавства.
Просить визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації у розмірі утриманих сум податку на доходи фізичних осіб виплаченої грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 по 2018 роки та індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2015 по 28.02.2018; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію у розмірі утриманих сум податку на доходи фізичних осіб утриманого з суми нарахованої індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2015 по 28.02.2018 та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017-2018 роки відповідно до Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 №44.
Відповідач позов не визнав, в поданому відзиві на позовну заяву зазначає, що за період проходження служби, а також після звільнення позивач не мав права на отримання грошової компенсації за невикористану відпустку як учаснику бойових дій та індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 по 28.02.2018. Право на отримання даних виплат він отримав згідно рішень суду, які набули чинності після його звільнення. Згідно з рішенням Верховного Суду від 16.05.2019 по справі № 620/4218/18 Велика палата дійшла висновку про наявність підстав для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку учасникам бойових дій. Тобто дане рішення набрало законної сили вже після звільнення позивача. Таким чином відповідач вважає, що ОСОБА_1 набув право на отримання вищеперерахованих коштів вже після звільнення і на підставі рішень суду і тому відсутні підстави для компенсації у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб із зазначених коштів.
Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якій з доводами відповідача не погодився та просить задовольнити позовні вимоги.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України.
Наказом від 13.08.2018 позивача було виключено із списків особового складу частини і всіх видів забезпечення у зв`язку зі звільненням у запас.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 по справі №480/2449/19 визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 по 2018 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 13 серпня 2018 року. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2018 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 13 серпня 2018 року (а.с. 8 -9).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.11.2019 по справі №480/2619/19 визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 по ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2015 року по 28 лютого 2018 року. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01 січня 2015 року по 28 лютого 2018 року.

Як встановлено із інформаційної довідки Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про нарахування та перерахування деяких виплат ОСОБА_1 протягом 2020 року позивачу було нараховано і виплачено: індексацію грошового забезпечення за період з 2015 по 2018 роки в сумі 24 865, 48 грн., з якої утримано ПДФО 18 % (4 475, 79) та військовий збір 1,5% (372,99), виплачено (на руки) 20016,70 грн.; грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій в загальній сумі 10 193, 87 грн., з якої утримано ПДФО 18 % (1 834,90) та військовий збір 1,5% (152,91), виплачено (на руки) 8 206, 06 грн. (а.с. 12).

02.07.2020 ОСОБА_1 звернувся до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із заявою, в якій просив виплатити на його користь компенсацію у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з суми нарахованої грошової компенсації за невикористану відпустку як учасника бойових дій (а.с.10).

Листом від 31.07.2020 № 40/51/32-1615 відповідач зазначив, що ОСОБА_1 набув право на отримання вищеперерахованих коштів вже після звільнення і на підставі рішень суду і тому відсутні підстави для компенсації у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб із зазначених коштів (а.с. 11).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ "Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ).

Відповідно до статті 1-2 Закону №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює, закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Суми грошового забезпечення, отримані військовослужбовцем під час проходження військової служби включаються до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу на підставі підпункту 164.2.20 пункту 164.2 статті 164 Податкового кодексу України, як інші доходи, та оподатковуються на загальних підставах з одночасною виплатою грошової компенсації у розмірі суми податку на доходи фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Пунктом 168.5 статті 168 Податкового кодексу України, встановлено, що суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, у зв`язку з виконанням обов`язків несення служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44 затверджено Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (далі - Порядок №44).

Відповідно до пункту 2 Порядку №44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально- виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Згідно із пунктами 4, 5 Порядку № 44 виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Відповідно до абзацу третього пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини. Таким чином, військовослужбовці мають право на виплату компенсації у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення при звільненні з військової служби. Розрахунок з військовослужбовцями на день їх виключення зі списків особового складу повинен бути здійснений у повному обсязі.

Позивач був виключений зі списків військової частини у серпні 2018 року без проведення з ним усіх розрахунків. Отже, оскільки належна до виплати під час звільнення позивача з військової служби грошова компенсація за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, індексації грошового забезпечення відноситься до виплат, право на які позивач набув у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби, вважаємо, що дія Порядку № 44 поширюється також і на такі виплати.

Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Пунктом 168.5 ст.168 Податкового кодексу України та Порядком №44 визначено, що суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Відтак позивач не може бути позбавлений права на компенсацію суми податку з доходів фізичних осіб.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного суду від 19.02.2020 у справі №826/2922/17.

Отже, неправомірними є дії відповідача щодо не компенсування розмірів суми податку з доходів фізичних осіб позивачу, утриманого з суми нарахованої при виплаті присудженої судом компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій у справі №480/2449/19 та індексації грошового забезпечення за період проходження служби у справі №480/2619/19.

Також суд вважає необґрунтованими доводи відповідача про те, що позивач не має права на отримання компенсації утриманого податку через те, що позивач набув право на зазначені виплати після звільнення та не виконував обов`язків пов`язаних з проходженням служби у визначений період, оскільки несвоєчасна виплата грошового забезпечення при звільненні позивача сталася не з його вини, тому позивач має право на виплату компенсації у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з суми невиплаченої компенсації відпусток та індексації грошового забезпечення. Проте, на момент прийняття вище вказаного наказу, з позивачем не проведено повного розрахунку за грошовим забезпеченням. Остаточний розрахунок з позивачем, відповідачем здійснено значно пізніше.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що відповідачем не доведено належними та допустимими доказами правомірності своїх дій щодо утримання з суми виплаченого позивачу грошового забезпечення податку з доходів фізичних осіб без грошової компенсації утриманих податків та зборів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації у розмірі утриманих сум податку на доходи фізичних осіб виплаченої грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017-2018 роки та індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2015 по 28.02.2018.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) виплатити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) грошову компенсацію у розмірі утриманих сум податку на доходи фізичних осіб утриманого з нарахованої індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2015 по 28.02.2018 та з грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017-2018 роки.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко