Справа № 280/1248/21
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2021-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

16 березня 2021 року о/об 09 год. 05 хв.Справа № 280/1248/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Бердянського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71118, Запорізька область, м.Бердянськ, вул.Консульська, буд.23-Л; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Бердянського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати Рішення №ПС22, розміри розрахунку в таблиці "Розрахунок заробітку для обчислення" пенсії за віком ОСОБА_1 - Бердянського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області, в частині: у строчках "індивідуальний коефіцієнт для обчислення" розміри (до оптимізації) - 0,73690 та (після оптимізації) 0,99042; 2) зобов`язати Бердянський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити у Рішенні №ПС22 включити у розрахунку таблиці "Розрахунок заробітку для обчислення" пенсії за віком ОСОБА_1 в частині: у строчках "індивідуальний коефіцієнт для обчислення" розміри (до оптимізації) 5,60000 (п`ять цілих і шістдесят тисяч стотисячних) і (після оптимізації) 5,60000 (п`ять цілих і шістдесят тисяч стотисячних).

У позовній заяві зазначено наступне. Предметом спору цієї позовної заяви позивач стверджує розмір індивідуального коефіцієнта для обчислення розміру заробітку для подальшого обчислення розміру пенсії позивача за віком. У листі-відповіді відповідача від 11.01.2021 міститься важливий факт: відсутнє заперечення позиції Верховного Суду у постанові від 24.01.2021 року по справі №280/1215/20 значить погоджується (як кажуть у народі, у таких випадках: мовчання ознака згоди), що коефіцієнт заробітної плати 5,6. Підставою позову позивач вважає: позицію Верховного Суду у постанові від 24.11.2020 по справі №280/1215/20, адже набрала законну юридичну силу. Позивач робить логічний висновок: у таблиці «Розрахунок заробітку для обчислення» Розміри індивідуальних коефіцієнтів надумані, а тому їх потрібно скасувати і замінити на 5,60000.

Позивач просив позовну заяву задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію, яка призначена згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивач отримує пенсію за віком обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням від 28.02.2018 по справі №280/4135/18 за позовом ОСОБА_1 до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задоволено адміністративний позов позивача, визнано протиправним та скасовано розрахунок №2 до розпорядження від 25.07.2018 за №816422 в частині: у стовпчику - заробіток (довідка), з початку періоду у стовпчику - заробіток (довідка), з (початку періоду) 01.01.1985 по (кінець періоду) 31.01.1985, розмір (величину грошової оплати) 0,00214, зобов`язано врахувати при розрахунку заробітної плати ОСОБА_1 у розрахунку №2 до розпорядження від 25.07.2018 за №816422 за період з 01.01.1985 включно, заробітну плату в загальному розмірі 21524. Рішення суду виконано в повному обсязі. Заробітна плата обчислена за період з 01.03.1980 по 31.08.1984 згідно довідки №70 від 24.11.2015, виданої ВАТ «Шляхмаш», з 01.09.1984 по 28.02.1985 згідно довідки №К-714/2-740 від 15.10.2015, виданої Архівним відділом Виконавчого комітету Бердянської міської ради, з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/4135/18 від 28.02.2018, а також за період з 01.12.2003 по 30.04.2012 згідно даних персоніфікованого обліку. Відповідно до додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 за №1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян» показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки за 1985 рік становить - 173,95. Отже, при розрахунку заробітної плати за січень 1985 року застосовується коефіцієнт заробітної плати 5,6 (0,00174 х 5,6 = 0,00974). Таким чином, дії відповідача є правомірними, пенсія позивачу нарахована згідно чинного законодавства, а позовні вимоги позивача необґрунтовані та безпідставні.

Відповідач проти позову заперечував.

Ухвалою судді від 16.02.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та без проведення судового засідання.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком, яка призначена та обчислена відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 23.01.2018 у справі №310/1925/17 (2-а/310/6/18), залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018, позовні вимоги ОСОБА_1 до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, ОСОБА_2 про скасування рішення, визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання здійснити дії задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №130 від 31.12.2015 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 25 грудня 2015 року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сплачених ним 3781,20 грн. єдиного внеску за попередні періоди з 01.01.2006 року по 31.08.2006 року в зв`язку з укладенням ОСОБА_1 та Бердянською об`єднаною державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Запорізькій області договору №140 від 14 грудня 2015 року про одноразову сплату у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування; визнано протиправною бездіяльність Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нерозгляду та неприйняття рішення по заяві ОСОБА_1 про перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2019 у справі №280/4135/18, яке набрало законної сили 13.05.2019, адміністративний позов ОСОБА_1 до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправним та скасовано розрахунок №2 до розпорядження від 25.07.2018 за №816422 Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в частині: у стовпчику заробіток (довідка), з (початку періоду) 01.01.1985 по (кінець періоду) 31.01.1985, розмір (величину грошової оплати) 0.00214; зобов`язано Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області врахувати при розрахунку заробітної плати ОСОБА_1 , у розрахунку №2 до розпорядження від 25.07.2018 за №816422, за період з 01.01.1985 по 31.01.1985 включно, заробітну плату в загальному розмірі 21524.

У рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2019 у справі №280/3240/19, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019, зазначено: «… Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 20 листопада 2015 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону №1058-IV та перебуває на обліку в Бердянському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області. 10 червня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою, відповідно до якої просить надати роз`яснення щодо законних підстав здійснення обмеження заробітку (фізичної особи) при розрахунку пенсії за віком з 21524,0000 рублів до 0,00974, таким чином зменшено коефіцієнт до 5,60000 за період з 01 січня 1985 року по 31 січня 1985 року. Зазначає, що відповідно статтями 40 та 41 Закону 1058-IV визначено поняття дохід гроші, одержувані державою, а не заробіток фізичної особи, яка претендує на пенсію за віком. Крім того, просить пояснити походження коефіцієнту 0,2500 у розрахунку пенсії за віком. Листом від 19 червня 2019 року за вих. №207/К-4 Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надано відповідь на звернення від 10 червня 2019 року, відповідно до якого зазначає, що згідно матеріалів справи загальний стаж заявника складає 25 років і 3 дні, таким чином коефіцієнт страхового стажу становить 0,25 ((25х12)х1:1200), відтак пенсія розрахована вірно. Крім того, пенсійним органом процитовано вимоги статті 1, статті 25, пункту 2 статті 41 Закону 1058-IV та додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 №1783. Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом. Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав проведення перерахунку розміру пенсії, в тому числі зумовленого пільговим порядком обчислення стажу роботи, регулюються правовими нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV), що були чинні на день виникнення таких відносин. Відповідно до статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами. За приписами статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж. Розмір страхового стажу (стажу роботи) є одним із основних чинників для визначення розміру пенсійних виплат. Позивач не погодився з діями відповідача щодо визначення обмеження у розрахунку ППВП(З) у розмірі 0,00974 (заробітки з обмеженням), за період з 01 січня 1985 року по 31 січня 1985 року та застосування відповідачем статті 41 Закону №1058. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 41 Закону 1058-IV встановлено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України. Статтею 25 Закону № 1058-IV встановлено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = (См + Вс) / (100% х 2), де: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%. Як вбачається з матеріалів справи, а саме з роздруківки з підсистеми призначення та виплати пенсії ОСОБА_1 (пенсійна справа 22) у періоді з 01 січня 1985 року по 31 січня 1985 року в графі «Заробіток»: в колонці «довідка» міститься значення 21524,00000, в колонці «з обмеженням» міститься значення 0,00974, в графі «коефіцієнт» міститься значення 5,60000, в графі «Середня по н/г» міститься значення 0,00174. На підтвердження значення «21524» суду надано копію рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/4135/18, відповідно до якого адміністративний позов ОСОБА_1 до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправним та скасовано розрахунок №2 до розпорядження від 25 липня 2018 року №816422 Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в частині: у стовпчику заробіток (довідка), з (початку періоду) 01 січня 1985 року по (кінець періоду) 31 січня 1985 року, розмір (величину грошової оплати) 0.00214; зобов`язано Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області врахувати при розрахунку заробітної плати ОСОБА_1 , у розрахунку №2 до розпорядження від 25 липня 2018 року №816422, за період з 01 січня 1985 року по 31 січня 1985 року включно, заробітну плату в загальному розмірі 21524. Тобто, відповідачем виконано рішення суду по справі № 280/4135/18 та враховано отриманий позивачем дохід у січні 1985 року. Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 року №1783 «Показники середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, за 1958-1991 роки, що застосовуються під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до статей 40 і 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» постановлено, що Пенсійному фонду під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовувати для визначення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначені Державним комітетом статистики показники за період з 1958 по 2002 рік згідно з додатками 1 і 2. Згідно з Додатком 1 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України у 1985 році встановлено середньомісячну зарплату 173,95 (0,00174x5,6=0,00974). Показник 5,6 застосований відповідачем є максимальним і не може бути іншим при застосуванні показників у графі розрахунку «Заробітки довідка», як «21524.00000» або як вважає позивач «0,21524», оскільки розраховується у відповідності до вимог наведених судом постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 року №1783. На думку суду відповідачем правомірно застосовано положення статті 41 Закону № 1058, тому що саме вимогами цієї статті визначаються виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Непогодження позивача з діями органу пенсійного фонду з урахуванням проведеним ним синтаксичним дослідженням по пункту 2 частин 1 статті 41 Закону №1058 не приймається судом, оскільки побудовано на неправильному розумінні конструкції норми. …».

У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24.11.2020 у справі №280/1215/20 (адміністративне провадження №К/9901/16603/20) зазначено, зокрема: «… Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в межах доводів касаційної скарги перевірив постановлені у цій справі судові рішення, обговорив доводи касаційної скарги і дійшов висновку про таке. За статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод установлено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі. Відмова у відкритті провадження у справі у цьому разі можлива за умови, що рішення, яке набрало законної сили, ухвалено за результатами розгляду тотожного позову тому, що поданий до суду, тобто збігаються сторони, предмет і підстави позовів. Згідно з позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 11.04.2018 у справі №11-257заі18 тотожними визнаються позови, у яких збігаються сторони, предмет і підстава, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників адміністративного процесу, вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. Тобто, достатньою та необхідною правовою підставою для відмови у відкритті провадження у справі на підставі пункту 2 частини 1 статті 170 КАС України є одночасна сукупність наступних умов: тотожність спору (підстави, предмет позову та сторони співпадають); наявність постанови чи ухвали, якими завершено розгляд справи; набрання судовим рішенням в іншій справі законної сили. Як убачається з матеріалів справи та вірно встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, предметом спору в справі є: - №280/3240/19 - оскарження рішення відповідача 22 - результати розрахунку в ППВП(З) пенсії за віком ОСОБА_1 в частині: у стовпчику - заробіток з обмеженнями, з (початок періоду) 01 січня 1985 року по (кінець періоду) 31 січня 1985 року, розмір 0,00974 і всіх похідних. - №280/4135/18 - оскарження розрахунку №2 відповідача в частині: у стовпчику заробіток (довідка), з (початку періоду) 01.01.1985 по (кінець періоду) 31.01.1985, розмір (величину грошової оплати) 214. Судові рішення, прийняті по суті заявлених ОСОБА_1 позовних вимог у вказаних справах набули законної сили. У цій справі ОСОБА_1 заявив позовні вимоги також щодо оскарження рішення відповідача номер ПС 22, результат розрахунку в ППВП(3) його пенсії за віком, в частині: у стовпчику коефіцієнт, з (початок періоду) 01.01.1985 по (кінець періоду) 31.01.1985, розмір 5,6 та всі похідні. Отже, предметом позовних вимогу цій справі також є розрахунок розміру його пенсії відповідачем. Крім того, з рішення по справі № 280/3240/19 слідує, що судом було досліджено питання застосування відповідачем при розрахунку пенсії позивача коефіцієнту заробітної плати - 5,6. За таких підстав, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що позовні вимоги у цій справі та у справах №280/3240/19 та №280/4135/18 хоча і є дещо відмінними, проте предмет адміністративних справ є тотожним, оскільки позивач, звертаючись до суду з цим позовом, фактично оскаржує розрахунок відповідачем розміру його пенсії. Таким чином, колегія суддів погоджується з судами попередніх інстанцій, що спір щодо розрахунку розміру пенсії позивача був предметом розгляду в адміністративних справах №280/3240/19 та №280/4135/18, рішення у яких набрали законної сили. Обставини, на які позивач посилається у цій справі, встановлені судом в адміністративних справах №280/3240/19 та №280/4135/18, а доказам, долученим позивачем до цієї позовної заяви, надано оцінку судами у справах №280/3240/19 та №280/4135/18. А отже, сторони, підстави та предмет в адміністративних справах №280/3240/19 та №280/4135/18 і в цій справі є однаковими. Колегія суддів також вважає за доцільне зазначити, що при зміні однієї альтернативної позовної вимоги іншою, або при виділенні з позову, який вже заявлено, частини позовних вимог в окремий позов, тотожність предмета позову зберігається. Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.04.2018 у справі №9901/433/18. Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що станом на день звернення до суду із позовом у цій справі були такі, що набрали законної сили, судові рішення у справах між тими ж самими сторонами, про той саме предмет і з тих самих підстав, у зв`язку з чим існували підстави для відмови у відкритті провадження у справі, згідно з вимогами пункту 2 частини 2 статті 171 КАС України. Як зазначено у частині 4 статті 328 КАС України, підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права. Враховуючи наведене, Верховний Суд не встановив порушення норм процесуального права при ухваленні судами першої та апеляційної інстанцій спірних рішень. …».

У листі відповідача від 17.12.2020 за №11177-10942/К-02/8-0800/20 на звернення позивача зазначено: «… Відділ обслуговування громадян №8 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянув Ваше звернення та повідомляє наступне. За матеріалами пенсійної справи Ви отримуєте пенсію за віком обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058). Згідно ст.40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз2 + КзЗ + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Згідно матеріалів Вашої пенсійної справи заробітна плата обчислена за період з 01.03.1980 по 31.08.1984 згідно довідки №70 від 24.11.2015, виданої ВАТ «Шляхмаш», з 01.09.1984 по 28.02.1985 згідно довідки №К-714/2-740 від 15.10.2015, виданої Архівним відділом Виконавчого комітету Бердянської міської ради, з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/4135/18 від 28.02.2018, а також за період з 01.12.2003 по 30.04.2012 згідно даних персоніфікованого обліку. Пунктом 2 статті 41 Закону №1058, визначено що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. Відповідно до додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 року №1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян» показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки за 1985 рік становить - 173,95. Отже, при розрахунку заробітної плати за січень 1985 року застосовується коефіцієнт заробітної плати 5,6 (0,00174 х 5,6 = 0,00974). …».

У листі відповідача від 11.01.2021 за №258-11820/К-02/8-0800/21 на звернення позивача зазначено: «… Відділ обслуговування громадян №8 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головною управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянув Ваше звернення та повідомляє наступне. За матеріалами пенсійної справи Ви отримуєте пенсію за віком обчислену відповідно до Закону Укріпи від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058). Відповідно до Закону №1058 розмір пенсії залежить від страхового стажу та заробітної плати, з якої сплачено страхові внески до Пенсійного фонду України. Згідно з ч.1 ст.28 Закону №1058 мінімальний розмір пенсії, встановлений у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується за умови наявності, зокрема, у чоловіків 35 років страхового стажу (для пенсій, призначених після 01.10.2011). У разі, якщо страховий стаж меншої тривалості ніж передбачено ч.1 ст.28 Закону №1058, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімальною розміру пенсії за віком. Водночас, діючим пенсійним законодавством передбачено, що у разі якщо розмір мінімальної пенсійної виплати не досягає розміру прожитковою мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, призначається державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру. Щодо розрахунку коефіцієнту заробітної плати повідомляємо. Відповідно до ст.40 Закону №1058 коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = 3в : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи: Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії визначається шляхом ділення суми коефіцієнтів заробітної плати на кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Щодо здійснення перерахунку пенсії відповідно до постанови Верховного суду по справі №280/1215/20 від 24.11.2020 та рішення Бердянського міськрайонного суду по справі №310/1925/17 від 23.01.2018 повідомляємо наступне. Постановою Верховною Суду по справі 280/1215/20 від 24.11.2020 на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не покладено зобов`язань здійснити будь-які дії щодо здійснення перерахунку пенсії, тому вимоги є необґрунтованими та безпідставними. Рішенням Бердянського міськрайонного суду по справі №310/1925/17 від 23.01.2018 зобов`язано Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 25 грудня 2015 року здійснити Вам перерахунок пенсії з урахуванням сплачених 3781,20 грн. єдиного внеску за попередні періоди з 01.01.2006 року по 31.08.2006 року в зв`язку з укладенням договору №140 від 14 грудня 2015 року з Бердянською об`єднаною державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Запорізькій області про одноразову сплату у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування. Зазначене рішення суду виконано відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку. За матеріалами Вашої пенсійної справи загальний стаж роботи складає 25 років 03 дні, коефіцієнт стажу дорівнює 0,25=(25х12/1200). Заробітна плата, обчислена за період з 01.03.1980 по 31.08.1984 згідно довідки №70 від 24.11.2015, виданої ВАТ «IIІляхмаш», з 01.09.1984 по 28.02.1985 згідно довідки №К-714/2-740 від 15.10.2015, виданої Архівним відділом Виконавчого комітету Бердянської міської ради, з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/4135/18 від 28.02.2018, а також за період з 01.12.2003 по 30.04.2012 (з перервами) згідно даних персоніфікованого обліку, складає 4842,00 грн. (4888,83 грн. - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014 - 2016 роки (3764,40 грн. х 1,17 х 1.11) х 0.99042 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсійної виплати на теперішній час дорівнює 1769,00 грн., де: 1210,50 грн. - розмір пенсії за віком (4842,00 грн. - заробіток х 0,25000 - коефіцієнт стажу); 53.07 грн. - доплата при неповному стажі; 505,43 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати (1769,00 грн.). Розмір пенсії розраховано вірно та в подальшому буде змінюватися відповідно до змін законодавства. …».

Судом досліджено розрахунок в ППВП(З) пенсії за віком ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Згідно з п.2 ст.41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. (…).

У Додатку №1 «Показники середньомісячного заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, за 1958-1991 роки, що застосовуються під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до статей 40 і 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до постанови Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 за N1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян» зазначено, зокрема: «Рік 1985; Показник середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки 173,95».

Враховуючи наведене, суд погоджується з позицією відповідача, що при «розрахунку заробітної плати за січень 1985 року застосовується коефіцієнт заробітної плати 5,6 (0,00174 х 5,6 = 0,00974)».

За матеріалами справи, розрахунок в ППВП(З) пенсії за віком ОСОБА_1 досліджувався у межах адміністративної справи №280/3240/19, рішення суду від 03.09.2019, за результатами розгляду якої, набрало законної сили 10.12.2019.

Зазначене у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24.11.2020 у справі №280/1215/20 (адміністративне провадження №К/9901/16603/20) не свідчить про здійснення відповідачем не вірного розрахунку в ППВП(З) пенсії за віком ОСОБА_1 .

Суд погоджується з викладеним відповідачем у листах від 17.12.2020 за №11177-10942/К-02/8-0800/20 та від 11.01.2021 за №258-11820/К-02/8-0800/21.

Водночас, суд вважає не обґрунтованим твердження позивача у позовній заяві, що: «… у листі-відповіді відповідача від 11.01.2021 року міститься важливий факт: відсутнє заперечення Позиції Верховного Суду у ПОСТАНОВІ від 24.01.2021 року по справі №280/1215/20 значить погоджується (як кажуть у народі, у таких випадках: мовчання ознака згоди), що коефіцієнт заробітної плати 5,6. …».

Враховуючи матеріали справи, позивачем не доведено, що «Індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації)» та «Індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації)» мають становити 5,60000.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Бердянського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71118, Запорізька область, м.Бердянськ, вул.Консульська, буд.23-Л; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 16.03.2021.

Суддя О.О. Прасов