Справа № 480/4817/20
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2021-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2021 року Справа № 480/4817/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Воловика С.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4817/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (далі - відповідач, УДМС України в Сумській обл.), в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної міграційної служби України в Сумській області;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на імміграцію в Україну з особливостями, встановленими судом.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 31.03.2020 звернувся до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області із заявою про надання дозволу на імміграцію в Україну, однак отримав відмову.

На переконання ОСОБА_1 , бездіяльність відповідача щодо ненадання дозволу на імміграцію в Україну є протиправною, оскільки дотримані всі вимоги встановлені законодавством для надання вищевказаного дозволу. В зв`язку з цим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 03.08.2020 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/4817/20, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Управління Державної міграційної служби України в Сумській області з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву (а.с.32-34) зазначило, що при наданні відповіді, яка оформлена листом від 28.04.2020 №5901.5-3218/59.3-20, діяло у межах та у спосіб, визначений нормами чинного законодавства.

Враховуючи наведені обставини, Управління Державної міграційної служби України в Сумській області вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , 31.03.2020 звернувся Управління Державної міграційної служби України в Сумській області із заявою про надання дозволу на імміграцію в Україну (а.с.35-36)

Листом від 28.04.2020 №5901.5-3218/59.3-20 відповідачем роз`яснено порядок звернення з заявами про тримання дозволу на імміграцію в Україну та визначено перелік документів необхідних для його оформлення згідно Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2002 №1983 (а.с.15-16).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України "Про імміграцію" заяви про надання дозволу на імміграцію подаються: 1) особами, які постійно проживають за межами України, - до дипломатичних представництв та консульських установ України за кордоном за місцем їх постійного проживання; 2) особами, які перебувають в Україні на законних підставах, - до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Заяву про надання дозволу на імміграцію заявник подає особисто до відповідного органу державної влади. За наявності поважних причин (хвороба заявника, стихійне лихо тощо) заява може надсилатися поштою або за дорученням заявника, посвідченим нотаріально, подаватися іншою особою.

Відповідно до Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 26.12.2002 №1983 до заяви про надання дозволу на імміграцію додаються:

- паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства (після пред`явлення повертається), та копії його сторінок (абзац 2 пункту 11 Порядку);

- засвідчений у встановленому законодавством порядку переклад українською мовою сторінки паспортного документа заявника з особистими даними (абзац 3 пункту 11 Порядку);

- документ про місце проживання в Україні та за кордоном (абзац 5 пункту 11 Порядку):

- документально підтверджені відомості про склад сім`ї (копія свідоцтва про шлюб, якщо особа, яка подає заяву, перебуває в шлюбі; свідоцтво про народження, документи про усиновлення, встановлення опіки чи піклування тощо (абзац 6 пункту 11 Порядку);

- квитанцію про сплату державного мита (абзац 9 пункту 11 Порядку).

Як вбачається з матеріалів справи, заява громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 надіслана до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області 27.03.2020 до якої було долучено фото, паспорт з перекладом, копія паспорта СРСР, копія свідоцтва про народження, оригінал довідки Недригайлівської селищної ради (а.с.49)

При цьому, позивачем при зверненні до Управління із заявою про надання дозволу на імміграцію не надано документа про місце проживання за кордоном та квитанції про сплату державного мита.

Відповідно до ч.10 ст. 9 Закону України "Про імміграцію" у разі неподання особою всіх визначених цим Законом документів заява про надання дозволу на імміграцію не приймається.

Відповідач, спираючись на норми вищевказаної статті, листом від 28.04.2020 №5901.5-3218/59.3-20 повідомив ОСОБА_1 про неприйняття його заяви про надання дозволу на імміграцію в Україну та рекомендував з метою отримання вищевказаного дозволу особисто звернутись до Недригайлівського районного сектору УДМС в Сумській області.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що дії Управління Державної міграційної служби України в Сумській області при розгляді заяви ОСОБА_1 про отримання дозволу на імміграцію відповідають критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик