Справа № 520/19501/2020
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2021-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 березня 2021 року № 520/19501/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у Харківській області (м.Харків, вул. Пушкінська, 46, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

установив

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить суд:

визнати протиправними дії ГУ ДФС у Харківській області щодо не внесення у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії додаткового виду грошового забезпечення такого як надбавки за виконання особливо важливих завдань 45%, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 15% та встановлення відповідності розміру іншого додаткового виду грошового забезпечення, а саме премії у розмірі 49.21 % (середньомісячна сума ГЗ за 24 місяці) місяці у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців , осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

зобов`язати ГУ ДФС в Харківській області підготувати та надати до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1992 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення такого як надбавки за виконання особливо важливих завдань 45% -4841.78 грн., надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 15% від посадового окладу 6630.62 грн *15%=994.50 грн та премії 49.21%-616.62 грн для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії; стягнути судовий збір у розмірі 840.80 грн та витрати на правничу допомогу у розмірі 3000.00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем по справі при складанні нової довідки про складові грошового забезпечення не враховано всіх складових, які отримувалися позивачем під час проходження служби та були враховані при призначенні пенсії.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до наступного.

Позивач проходив службу в податковій поліції та наказом від 19.07.2010 № 351-о звільнений зі служби та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення, яка призначена у порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.13,15)

На виконання постанов КМУ №103 від 21.02.2018 р. та №704 від 30.08.2017 р. Головним управлінням ДФС у Харківській області відносно заявника складена довідка про розміри та складові грошового забезпечення діючого військовослужбовця, до якої були включені відомості про оклад за посадою, оклад за званням, надбавку за вислугу років та яка була направлена до ГУ ПФУ в Харківській області у цілях проведення перерахунку пенсії військовослужбовцю у відставці (а.с.16)

В подальшому відповідачем з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, а також враховуючи постанову Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19 від 17.12.2019, залишеного в силі постановою Великої Плати Верховного Суду від 24.06.2020, складено довідку для перерахунку пенсії позивача № 60/С/20-97-08-48 від 19.12.2020, у я кій зазначені посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) , надбавка за вислугу років (35 відсотків), премія (10 відсотків).

В подальшому з урахуванням виявленої помилки складено нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії у якій додатково до означених вище складових грошового забезпечення вказано надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 15 відсотків (довідка від 11.2.2020 № 60/1/20-97-08-48), яка листом від листом від 27.01.2021 № 176/9-20-97-09-54, направлена на адресу ГУ ПФУ в Харківській області.

Не погодившись із діями Головного управління ДФС в Харківській області щодо не внесення у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії додаткового виду грошового забезпечення такого як надбавки за виконання особливо важливих завдань 45% посадового окладу, премії у розмірі 10 % та надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 15 відсотків, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Щодо посилань позивача на недотримання при поданні відзиву на позов ч. 3,4 ст.162 КАС України, як підстави неврахування викладених в ньому обставин, то суд зазначає, що відповідачем до справи надано докази направлення відзиву позивачу, тоді як документи, вказані у додатку або долучені позивачем до матеріалів справи (довідка від 11.12.2020 № 60/1/20-97-08-48), або направлені відповідачем на адресу позивача (лист від 27.01.201 № 219/С/20-97-09-55, від 11.12.2020 № 1631С/20-97-09-55)

По суті заявлених вимог суд зазначає наступне.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( далі по тексту Закон № 2262-ХІІ), згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 (у редакції Постанови КМ № 103 від 21.02.2018, яка діяла до 29.01.2020) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 (у редакції з 29.01.2020 з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, зміни, внесені постановою №103, зокрема, до пункту 5 та додатку 2 до Порядку №45 були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція пункту 5 та додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 у редакції, що діяла до зазначених змін та яка діє з 05.03.2019, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як вже зазначалося судом, 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Суд зазначає, що наказом Головного управління ДФС у Харківській області від 24.04.2019 № 37-р «Про преміювання» та додатку № 1 до вказаного наказу визначено процент преміювання у 10 %, який вказаний в оскаржуваній довідці про складові грошового забезпечення.

Суд також звертає увагу, що п.5 Постанови № 704 надає керівникам державних установ право встановлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та п.6 Постанови № 704 передбачено обов`язок виплачувати надбавку за вислугу років військовослужбовцям; доплату за науковий ступінь; доплату за вчене звання; надбавку за спортивні звання; надбавку за почесні звання; надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям.

Отже, надбавка за особливо важливі завдання, яка раніше виплачувалась військовослужбовцям, у Постанові № 704 є відсутньою, з 01.03.2018 не виплачується, та відповідно, не підлягає врахуванню під час перерахунку пенсії.

Судовим розглядом встановлено, що при складанні довідки про складові грошового забезпечення від14.12.2020 № 60/С/20-97-08-48 відповідачем помилково не включено надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 15 % .

В подальшому складено нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії у якій додатково до означених вище складових грошового забезпечення вказано надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 15 відсотків (довідка від 11.2.2020 № 60/1/20-97-08-48), яка листом від листом від 27.01.2021 № 176/9-20-97-09-54, направлена на адресу ГУ ПФУ в Харківській області та позивачу (лист від 27.01.2021 № 219/С/20-97-09-55)

Відповідно до ч. 1 -2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (рішення від 21.01.1999р. у справі Гарсія Руїз проти Іспанії, від 22.02.2007р. у справі Красуля проти Росі) і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст. 72-78, 90 КАС України, суд зазначає, що владний суб`єкт спірних правовідносинах дотримався вимог дотримався вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України , що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Розподіл судових витрат по справі слід здійснити відповідно до ст.139 КАС України та Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст. 8, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 262 КАС України, -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Зоркіна Ю.В.