Справа № 200/9575/20-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2021 року справа №200/9575/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року у справі № 200/9575/20-а (головуючий І інстанції Смагар С.В., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі ГУНП в Донецькій області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУПФУ в Донецькій області, відповідач 2), в якому, з урахуванням уточненого позову, просила:

- визнати протиправними дії відповідача 1 щодо ненарахування та несплати єдиного соціального внеску за позивача з суми нарахованої до виплати індексації грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року № 2464-VI та Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2014 року № 449, за період проходження служби в ГУНП в Донецькій області з 1 грудня 2017 року по 17 лютого 2020 року;

- зобов`язати відповідача 1 нарахувати та сплатити єдиний соціальний внесок з суми нарахованої до виплати індексації грошового забезпечення позивача відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року № 2464-VI та Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2014 року № 449, за період проходження служби в ГУНП в Донецькій області з 1 грудня 2017 року по 17 лютого 2020 року;

- визнати протиправними дії відповідача 1 щодо невключення індексації у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії позивача за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення /перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII та виготовляється відповідно до Інструкції про організацію роботи з оформленням документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС України від 17 вересня 2018 року № 760;

- зобов`язати відповідача 1 віднести індексацію до щомісячного додаткового виду грошового забезпечення, підготувати та надати позивачу оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, включаючи індексацію) та премії позивача за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, станом на 17 лютого 2020 року за період з 1 лютого 2018 року по 31 січня 2020 року, що подається для призначення /перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII та виготовляється відповідно до Інструкції про організацію роботи з оформленням документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС України від 17 вересня 2018 року № 760;

- зобов`язання ГУПФУ в Донецькій області здійснити з 1 березня 2020 року перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII у зв`язку, з віднесенням індексації до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та здійснити доплату з урахуванням фактично виплачених сум (а.с. 71-83).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23.11.2020 року позов задоволений частково:

- визнано протиправною бездіяльність ГУНП в Донецькій області щодо невключення індексації у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення відносно позивача за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення/перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язано ГУНП в Донецькій області віднести індексацію до щомісячного додаткового виду грошового забезпечення позивача;

- зобов`язано ГУНП в Донецькій області скласти та надати позивачу оновлену довідку про розмір її грошового забезпечення станом на 17 лютого 2020 року за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення/перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- визнано протиправною бездіяльність ГУНП в Донецькій області щодо ненарахування та несплати єдиного соціального внеску за позивача з суми нарахованої до виплати індексації її грошового забезпечення за період проходження служби з 1 грудня 2017 року по 17 лютого 2020 року;

- зобов`язано ГУНП в Донецькій області нарахувати та сплати єдиний соціальний внесок з суми нарахованої до виплати індексації грошового забезпечення позивача за період з 1 грудня 2017 року по 17 лютого 2020 року;

- в іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с. 141-147).

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на порушення норм матеріального права та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи. В обґрунтування доводів посилався на те, що нормами спеціального законодавства індексація не визначена як вид грошового забезпечення, тому відсутні підстави для нарахування і сплати єдиного внеску на суми нарахованої індексації грошового забезпечення (а.с. 152-156).

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Також, позивачем подано клопотання про залишення апеляційної скарги без розгляду.

Зазначене клопотання не підлягає задоволенню, оскільки копію оскарженого рішення суду відповідач отримав 26.11.2020 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, апеляційну скаргу надіслано до суду 23.12.2020 року згідно штампу поштового відділення на конверті, тобто апеляційну скаргу подано в межах строку, встановленого ст. 295 КАС України (а.с. 150, 165).

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги та відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач отримує пенсії за вислугу років.

Трудовою книжкою підтверджується період проходження служби позивачем з 7 листопада 2015 року по 17 лютого 2020 року в Національній поліції України (а.с. 60-62).

Згідно витягу з наказу ГУНП України в Донецькій області від 14 лютого 2020 року № 59 о/с майора поліції ОСОБА_1 - старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Селидівського відділення поліції Покровського відділу поліції звільнено зі служби в поліції через хворобу з 17 лютого 2020 року (а.с. 21).

4 вересня 2020 року позивач звернулась до відповідача 1 із заявою, в якій просила надати їй довідку щодо всіх додаткових видів грошового забезпечення (індексація грошового забезпечення, грошова допомога на оздоровлення, премія та грошова допомога при звільненні) за останні 24 місяці, що передували звільненню зі служби (а.с. 41).

Листом від 17 вересня 2020 року № М-114/26102-2020 відповідач 1 повідомив позивачу, що індексація грошового забезпечення не є складовою частиною грошового забезпечення поліцейських та направлено довідку про розмір додаткових видів грошового забезпечення (а.с. 23-24).

Згідно довідки відповідача 1 від 17 вересня 2020 року № 842 про розмір додаткових видів грошового забезпечення за період проходження служби в Селидівському відділенні поліції з 1 лютого 2018 року по 17 лютого 2020 року позивач отримала наступні види додаткового грошового забезпечення:

- у 2018 році: премію з лютого по травень в сумі 6195,10 грн., у червні 7210,39 грн., у липні 7746,98 грн., в серпні 7744,10 грн., у вересні-жовтні 7825,23 грн., в листопаді 7683,57 грн., в грудні 11898,80 грн. Також позивач отримала матеріальну допомогу на оздоровлення з окладу - у розмірі 2500 грн. у червні та доплату за роботу в нічний час - у розмірі 193,88 грн.;

- у 2019 році: надбавку за специфічні умови проходження служби - у розмірі 2835 грн. у серпні, вересні, жовтні, листопада, грудні; премію у розмірі 7176 грн. 33 коп. у січні; 7 393 грн. 62 коп. у лютому та березні; у розмірі 8 409 грн. 18 коп. у квітні; у розмірі 7 307 грн. 18 коп. у травні, червні, липні; у розмірі 4434 грн. 13 коп. у серпні; у розмірі 4 432 грн. 12 коп. у вересні; у розмірі 4434 грн. 13 коп. у жовтні та листопаді; у розмірі 12860 грн. 26 коп. у грудні. Також позивач отримала доплату за роботу в нічний час - у розмірі 33 грн. 02 коп. у квітні та у розмірі 32 грн. 81 коп. у травні. Матеріальну допомогу на оздоровлення з окладу - у розмірі 2500 грн. у жовтні;

- у 2020 році: надбавку за специфічні умови проходження служби - у розмірі 2835 грн. у січні та у розмірі 1661 грн. 90 коп. у лютому. Також позивач отримала премію у розмірі 5094 грн. 13 коп. у січні та у розмірі 2878 грн. 10 коп. у лютому, матеріальну допомогу на оздоровлення з окладу - у розмірі 2500 грн., грошову компенсацію за невикористану відпустку - у розмірі 1757 грн. 80 коп., одноразову грошову допомогу при звільненні - 131840 грн. у лютому (а.с. 30).

7 вересня 2020 року позивач звернулась до відповідача 1 із заявою, в якій просила надати розрахунок середнього заробітку за два останні місяці перед звільненням згідно абзацу першого пункту 8 Порядку № 100, здійснити нарахування та виплату їй середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні (за 9 днів затримки), а також зробити перерахунок та виплату компенсації за невикористані дні відпусток за минулі роки (згідно наказу про звільнення, за 2015 - 2018 роки у кількості 6 діб)та невикористану відпустку за 2020 рік з врахуванням індексації (як складової розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення зі служби). Крім того просила надати їй довідку щодо складу її грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення її пенсії за вислугою років з зазначенням що саме включено до такої довідки та довідку щодо розміру нарахованого та виплаченого їй грошового забезпечення (з зазначенням всіх видів грошового забезпечення, які вона отримувала під час служби, зокрема, індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці перед її звільненням (а.с. 42-45).

21 вересня 2020 року за вих. № М-115/26102-2020 відповідач 1 повідомив позивача про те, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення. Роз`яснено, що індексація не є складовою частиною грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ОВС, а відповідно і базою для нарахування єдиного соціального внеску згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування». На підставі чого законні підстави для включення індексації у довідку про додаткові види грошового забезпечення відсутні (а.с. 25-27).

Згідно довідки управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області від 21 вересня 2020 року № 857 про розмір грошового забезпечення позивача за період проходження служби в Селидівському відділенні поліції з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року» позивачу нарахована індексація у грудні в сумі 831,97 грн. (а.с. 32).

Згідно довідки відповідача 1 від 21 вересня 2020 року № 859 про розмір грошового забезпечення позивача за період проходження служби в Селидівському відділенні поліції з 1 лютого 2018 року по 31 грудня 2018 року нарахована сума індексації: у лютому у розмірі 458,12 грн., у березні, квітні, травні, червні по 533,89 грн., у липні, серпні, вересні, жовтні по 557,82 грн., у листопаді 653,56 грн., в грудні 681,96 грн. (а.с. 33).

За змістом довідки від 21 вересня 2020 року № 860 про розмір грошового забезпечення позивача за період проходження служби в Селидівському відділенні поліції з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року нарахована сума індексації: у січні, лютому, березні, квітні по 762,64 грн., у травні, червні по 849,08 грн., у липні, серпні, вересні, жовтні, листопаді по 887,09 грн., в грудні 929,08 грн. (а.с. 34).

Згідно довідки відповідача 1 від 21 вересня 2020 року № 861 про розмір грошового забезпечення за період проходження служби в Селидівському відділенні поліції з 1 січня 2020 року по 17 лютого 2020 року» позивачу нарахована сума індексації у січні 929,08 грн., лютому 544,64 грн. (а.с. 35).

На заяву позивача від 28.09.2020 року про надання довідок про суми нарахованого грошового забезпечення та сплаченого єдиного внеску разом з листом від 02.10.2020 року відповідачем 1 надіслано на адресу позивача зазначені довідки (а.с. 22, 46-47).

Згідно довідок відповідача від 1 жовтня 2020 року №№ 901, 902, 903 про нараховане грошове забезпечення та сплачені внески за періоди з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, з 1 січня 2019 року по 17 лютого 2020 року суми індексації не включені у довідку, з тих підстав, що на суми виплат індексації грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу не нараховується ЄСВ, оскільки індексація не є складовою частиною грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу, а відповідно і базою для нарахування єдиного соціального внеску згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України від 8 липня 2010 року «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (а.с. 36-38).

На заяву позивача від 8 вересня 2020 року щодо надання довідки про види грошового забезпечення, які враховано при призначенні пенсії, ГУПФУ в Донецькій області листом від 8 жовтня 2020 року № 7228-7346/М-09/8-0500/20 повідомило, що основний розмір пенсії позивача складає 7343 грн., загальний розмір пенсійної виплати станом на 1 жовтня 2020 року становить 7811 грн. 05 коп. із наступних складових: основний розмір пенсії - 7343 грн. 05 коп.; підвищення учасника бойових дій - 428 грн.; доплата учасника бойових дій - 40 грн. (а.с. 107-108).

З розрахункових листів вбачається, що за період з травня 2018 року по лютий 2020 року (включно) позивачу нараховувалась індексація грошового забезпечення (а.с. 53-57, 63).

Згідно протоколу за пенсійною справою позивача до суми грошового забезпечення для обчислення пенсії індексація грошового забезпечення не включена (а.с. 109).

Спірні правовідносини врегуьовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262)

Згідно ч. 3 статті 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в мірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-ІІІ (далі - Закон № 2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина 2 статті 19 Закону № 2017-ІІІ).

Згідно ч.5 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580) грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

За змістом статті 1 Закону України від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст. 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Оскільки індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення поліцейських, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 94 Закону № 580-VIII містить відсильну норму, у зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2262-ХІІ.

Згідно ст. 6 Закону №1282-ХІІ у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

За змістом ст. 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Згідно п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Колегія суддів судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Верховного Суду у справі № 638/9697/17 в постанові від 03.04.2019 року відступила від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах в частині відсутності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої військовослужбовцем індексації грошового забезпечення, викладеного у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 6 та 13 березня 2019 року у справах №522/11262/16-а (провадження № К/9901/18884/18, К/9901/18886/18) та №522/7855/17 (провадження №К/9901/5388/17, № К/9901/5385/17) відповідно, та сформулювала наступний правовий висновок.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що індексація враховується до складу грошового забезпечення для розрахунку пенсії.

Згідно з пп. 1 п. 12 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2),ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України № 129 від 25.02.2019 в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 17 вересня 2018 року № 760 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно п. 1 якої вказано, що ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб тощо.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Згідно п. 24 Порядку № 3-1 «Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій» згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Аналогічні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Отже, індексація має бути включена до складу грошового забезпечення позивача для розрахунку пенсії у зв`язку із чим у позивача виникає право на перерахунок пенсії з урахування суми індексації отриманої нею за період проходження служби з 1 грудня 2017 року по 17 лютого 2020 року, а також у зв`язку із покладеним обов`язком складати довідки на підставі яких робиться перерахунок пенсії саме на відповідача 1 суд вважає, що в даному випадку відповідачем 1, як суб`єктом владних повноважень, допущено саме протиправну бездіяльність щодо не включення індексації у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення відносно позивача, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з зобов`язанням віднести індексацію до щомісячного додаткового виду грошового забезпечення, скласти та направити позивачу та до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір її грошового забезпечення станом на 17 лютого 2020 року.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача 1 щодо ненарахування та несплати єдиного соціального внеску з суми нарахованої до виплати індексації її грошового забезпечення за період проходження позивачем служби з 1 грудня 2017 року по 17лютого 2020 року з зобов`язанням нарахувати та сплатити такий внесок.

Згідно ст. 2 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464-VІ) дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов`язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску.

За змістом абзацу 7 пункту 1 частини 1 статті 4 Закону № 2464-VІ платниками єдиного внеску є: військові частини та органи, які виплачують грошове забезпечення, допомогу по тимчасовій непрацездатності, допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами, допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства для таких осіб: військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Згідно абз. 2 пункту 1 частини 1 статті 7 Закону № 2464-VІ єдиний внесок нараховується для платників, зазначених в абзаці сьомому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму грошового забезпечення кожної застрахованої особи, оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами; допомоги, надбавки або компенсації відповідно до законодавства.

Пунктом 2 розділу III «Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 року № 449 (далі - Інструкція № 449) встановлюється єдиний внесок відповідно до Закону у розмірі 22 відсотків на суму: грошового забезпечення кожної застрахованої особи: оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця; допомоги з тимчасової непрацездатності; допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами;

Згідно із ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що на суми індексації грошового забезпечення військовослужбовця нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Ненарахування та несплата єдиного соціального внеску на суму індексації грошового забезпечення є бездіяльністю відповідача як суб`єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача 1 щодо невключення індексації у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення відносно позивача за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення/перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язання відповідача 1 включити індексацію до щомісячного додаткового виду грошового забезпечення позивача; зобов`язання ГУНП в Донецькій області скласти та надати позивачу оновлену довідку про розмір її грошового забезпечення станом на 17 лютого 2020 року за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення/перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; визнання протиправною бездіяльності відповідача 1 щодо ненарахування та несплати єдиного соціального внеску за позивача з суми нарахованої до виплати індексації її грошового забезпечення за період проходження служби з 1 грудня 2017 року по 17 лютого 2020 року; зобов`язання відповідача 1 нарахувати та сплати єдиний соціальний внесок з суми нарахованої до виплати індексації грошового забезпечення позивача за період з 1 грудня 2017 року по 17 лютого 2020 року.

В іншій частині рішення суду не оскаржене.

Згідно ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року у справі № 200/9575/20-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 16 березня 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

Г.М. Міронова