Справа № 160/2907/20
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2021-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2021 року м. Дніпросправа № 160/2907/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області
на рішення: Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.07.2020р. в адміністративній справі №160/2907/20
за позовом:Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області
до: про:Управління Державної казначейської служби України у м. Кам`янському Дніпропетровської області визнання протиправними дій,-
ВСТАНОВИВ:

16.03.2020р. Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області (далі ГУ Держпраці у Дніпропетровській області) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної казначейської служби України у м. Кам`янському Дніпропетровської області про визнання протиправними дій /а.с. 1-6/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.03.2020р. у справі №160/2907/20 позовну заяву ГУ Держпраці у Дніпропетровській області до Управління Державної казначейської служби України у м. Кам`янському Дніпропетровської області про визнання протиправними дії залишено без руху та позивачу надано строк на усунення недоліків /а.с. 27-28/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2020р. за вищезазначеним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №160/2907/20 та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження /а.с. 45/.

Позивач, звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) начальника Управління Державної казначейської служби України у м. Кам`янському Губи С. щодо неприйняття рішення про стягнення коштів державного бюджету на підставі виконавчого документа - постанови №ДН149/245/АВ/ІП-ФС/183, протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству;

- зобов`язати Управління Державної казначейської служби України у м. Кам`янському прийняти рішення про стягнення коштів державного бюджету на підставі виконавчого документа постанови №ДН149/245/АВ/ІП-ФС/183.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.07.2020р. у справі №160/2907/20 позовну заяву ГУ Держпраці у Дніпропетровській області залишено без задоволення (суддя Маковська О.В.) /а.с. 82-84/.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції від 03.07.2020р. подав апеляційну скаргу /а.с. 106-111/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не було з`ясовано усі обставини справи, які мають суттєве значення для її рішення, та зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 03.07.2020р. у даній справі та ухвалити у справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги и у повному обсязі.

Адміністративна справа №160/2907/20, разом з матеріалами вищезазначеної апеляційної скарги позивача, надійшли до Третього апеляційного адміністративного суду 12.01.2021р. /а.с. 105/.

Разом з апеляційною скаргою позивачем було подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження /а.с. 106-115/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.01.2021р. у справі №160/2907/20 поновлено ГУ Держпраці у Дніпропетровській області строк на апеляційне оскарження рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.07.2020р. у даній справі, апеляційну скаргу ГУ Держпраці у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.07.2020р. у справі №160/2907/20 залишено без руху та заявнику апеляційної скарги надано строк для усунення недоліків апеляційної скарги, а саме: - надати апеляційному суду документ про сплату судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 3153грн. /а.с. 117/.

У встановлений судом строк недоліки апеляційної скарги заявником було усунуто, надано копію платіжного доручення №1229 від 24.12.2020р. /а.с. 122/.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 03.02.2021р. у справі №160/2907/20 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ Держпраці у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.07.2020р. у справі №160/2907/20 /а.с. 124/ та апеляційний розгляд справи призначено в порядку письмового провадження на 09.03.2021р. /а.с. 125/, про що судом у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та строк було повідомлено учасників справи.

Відповідач, у письмовому відзиві на апеляційну скаргу /а.с. 130-134/, заперечував проти доводів апеляційної скарги та посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи було повно з`ясовано усі обставини справи, які мали значення для її вирішення, надано оцінку усім письмовим доказам, що були надані суду учасниками справи під час її розгляду, та постановлено у справі рішення без порушень норм чинного законодавства, просив апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 03.07.2020 р. залишити без змін.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи та прийняте судом першої інстанції рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Під час розгляду справи судом встановлено, що ГУ Держпраці у Дніпропетровській області винесено постанову про накладення штрафу №ДН149/245/АВ/ІП-ФС/183 від 28.02.20219р. на підставі аб.8 ч.2 ст.265 КЗпП України на Департамент з гуманітарних питань Кам`янської міської ради у розмірі 4173 грн., строк пред`явлення постанови до виконання до 28.05.2019р./ а.с. 8-9/.

30.05.2019р. ГУ Держпраці у Дніпропетровській області звернулося до Управління державної казначейської служби України у м. Кам`янському з заявою за вих. №4821-16/04 про прийняття до примусового виконання постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 28.02.2019р. №ДН149/245/АВ/ІП-ФС/183 про стягнення з боржника Департаменту з гуманітарних питань Кам`янської міської ради на користь Державного бюджету України штрафу у розмірі 4173 грн. /а.с.15/.

Листом від 04.06.2019р. вих.№01-12/559 Управління Державної казначейської служби у м. Кам`янському за результатами розгляду заяви ГУ Держпраці у Дніпропетровській області повідомило про те, що відповідно до пп.1 п.9 постанови Кабінету Міністрів України №845 від 03.08.2011р. «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення кошів державного та місцевого бюджетів або боржників» повертає без виконання:

-оригінал постанови від 28.02.2019р. №ДН149/245/АВ/ІП-ФС/183;

-копію заяви про примусове виконання №3490-16/04 від 15.04.2019р.;

-копію повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 24.04.2019р.

-копію супровідного листа від 24.04.2019р. №12729;

-копію повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 20.05.2019р. №021-33/6910.

Позивач, не погодившись з рішенням відповідача щодо повернення виконавчого документу без прийняття до виконання, звернувся до суду з даним позовом.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.265 Кодексу законів про працю України ( далі - КЗпП України) посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, винні у порушенні законодавства про працю, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.

Відповідно до абз. 8 ч. 2 статті 265 КЗпП України юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі порушення інших вимог трудового законодавства, крім передбачених абзацами другим - сьомим цієї частини, - у розмірі мінімальної заробітної плати.

Штрафи, зазначені у частині другій цієї статті, накладаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 4 ст.265 КЗпП України).

Відповідно до частини 6 статті 265 КЗпП України виконання постанови центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, покладається на органи державної виконавчої служби.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення» № 509 від 17.07.2013р. затверджено Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення (далі - Порядок), який визначає механізм накладення на суб`єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених ч.2 ст. 265 КЗпП України та ч.2-7 ст. 53 Закону України «Про зайнятість населення».

Згідно з п. 2 цього Порядку штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, начальниками управлінь і відділів Держпраці та їх заступниками (з питань, що належать до їх компетенції), начальниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками, керівниками виконавчих органів міських рад міст обласного значення, сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад та їх заступниками (далі - уповноважені посадові особи).

Відповідно до п. 8 Порядку за результатами розгляду справи уповноважена посадова особа на підставі акта, зазначеного в пункті 3 цього Порядку, складає постанову про накладення штрафу.

Постанова про накладення штрафу складається у двох примірниках за формою, встановленою Мінсоцполітики, один з яких залишається в уповноваженої посадової особи, що розглядала справу, другий - надсилається протягом трьох днів суб`єктові господарювання або роботодавцю, стосовно якого прийнято постанову, або видається його представникові, про що на ньому робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника. У разі надсилання примірника постанови поштою у матеріалах справи робиться відповідна позначка.

Згідно з п. 9. Порядку штраф сплачується протягом одного місяця з дня прийняття постанови про його накладення, про що суб`єкт господарювання або роботодавець повідомляють уповноваженій посадовій особі, яка склала постанову про накладення штрафу.

Відповідно до п. 11 цього Порядку не сплачені у добровільному порядку штрафи стягуються органами державної виконавчої служби (щодо штрафів, передбачених ч.2 ст. 265 КЗпП України ).

Отже з вищезазначеного вбачається, що штраф накладений органом Держпраці сплачується суб`єктом господарювання протягом одного місяця з дня прийняття постанови про його накладення, а постанова органів Держпраці про накладення штрафу є виконавчим документом, який може бути пред`явлений до примусового виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

Таким чином, оскільки постанова №ДН149/245/АВ/ІП-ФС/183 від 28.02.2019р. прийнята на підставі абз.8 ч.2 ст. 265 КЗпП України, тому вона повинна бути пред`явлена до виконання органам державної виконавчої служби в порядку встановленому законом для виконавчих документів.

Приймаючи до уваги вищенаведені фактичні обставини справи, які були встановлені судом, та норми чинного законодавства, яке регулює спірні відносини, що виникли між сторонами у даній справі, колегія суддів вважає, що відповідач у справі діяв в межах повноважень та у спосіб, який визначено чинним законодавством України, що свідчить про відсутність підстав для визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, і суд першої інстанції постановив у даній справі законне рішення про відмову позивачу у задоволенні адміністративного позову через його необґрунтованість та безпідставність.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, та постановив обґрунтоване рішення про відмову у задоволені заявлених позивачем позовних вимог, і оскільки під час апеляційного розгляду даної справи будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке б потягло за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, рішення суду першої інстанції від 03.07.2020р. у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.07.2020р. у справі №160/2907/20 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. 329,331 КАС України.

Повний текст виготовлено 09.03.2021р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко