Справа № 340/1935/19
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2021-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2021 року м. Дніпросправа № 340/1935/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

за участю секретаря судового засідання Лащенко Р.В.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представників: відповідача - Бондаренко В.М., відповідача - Лаврінчук К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 та апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.10.2020 (суддя першої інстанції Брегей Р.І.) в адміністративній справі №340/1935/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області, Кропивницького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області щодо перерахунку щомісячних страхових виплат, пов`язаного зі збільшенням розміру середньої заробітної плати за попередній календарний рік, починаючи з 01 травня 2010 року, зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області провести перерахунок зі згаданої дати, врахувавши, що станом на 30 квітня 2010 року страхова виплата склала 8 390,12 грн. відповідно до рішення суду, та виплатити додаткові кошти, стягнути моральну шкоду у суму 1 500 000 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Кропивницького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області стосовно виплати ОСОБА_1 щомісячної страхової виплати, починаючи з 01 травня 2010 року, у сумі, що менша, ніж 8 390,49 грн. Зобов`язано Кропивницьке відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області провести перерахунок щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 , починаючи з 01 травня 2010 року, і у зв`язку зі збільшенням розміру середньої заробітної плати за попередній календарний рік, врахувавши, що станом на 30 квітня 2010 року страхова виплата становила 8 390,49 грн., та виплатити додаткові кошти з урахуванням раніше отриманих за цей же період. Стягнуто з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у сумі 20 000 грн. В іншій частині вимог позову відмовлено.

З апеляційною скаргою звернувся позивач, в якій зазначив про свою незгоду в частині зменшення розміру моральної шкоди. Просив в цій частині рішення скасувати та прийняти нове, яким в цій частині позов задовольнити в повному обсязі.

Також з апеляційною скаргою звернувся відповідач, зазначаючи про те, що щомісячна страхова виплата завжди перераховувалась у зв`язку зі збільшенням розміру середньої заробітної плати. Також заперечував стосовно спричинення моральної шкоди, оскільки не допустив протиправну бездіяльність. За результатами апеляційного перегляду справи просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позову.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Під час апеляційного перегляду справи встановлено, 30.11.2010 року Ленінським райсудом м. Кіровограда за позовом ОСОБА_1 до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України м. Кіровограді про перерахунок страхових виплат винесено постанову по справі №2а-6740/10/1111, якою визнано бездіяльність відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України м.Кіровограді по перерахунку ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат у зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати - неправомірною. Зазначеною постановою зобов`язано відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Кіровограді провести перерахунок щомісячних страхових виплат у зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати ОСОБА_1 , встановивши розмір щомісячних грошових виплат з 01.04.2010 року - 8 693 грн.18 коп.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду по справі 2а-6740/2010 від 14.06.2011 року постанову Ленінським райсудом м.Кіровограда від 30.11.2010 року в частині зобов`язання та стягнення скасовано та зобов`язано провести перерахунок щомісячних страхових виплат у зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати ОСОБА_1 з 01.09.2004 року.

В подальшому, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду по справі №405/6716/15а від 26.04.2016 року: визнано протиправною бездіяльність відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України м.Кіровограді по виконанню постанови Ленінського райсуду м.Кіровограда від 30.11.2010 року.

У зв`язку з невиконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду по справі 2а-6740/2010 від 14.06.2011 року ОСОБА_1 звернувся з цивільним позовом про стягнення недоплачених страхових виплат з 01.09.2004 року з урахуванням інфляції станом на 01.06.2015 року.

Рішенням Апеляційного суду Кіровоградської області від 22.05.2017 року стягнуто з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кропивницькому Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 133 542 грн.51 коп. заподіяної шкоди бездіяльністю посадових осіб відповідача по невиконанню судового рішення.

Враховуючи зміст Рішення Апеляційного суду Кіровоградської області від 22.05.2017 року, що за період з 01 січня по 30 квітня 2010 року Відділення мало нарахувати і виплатити ОСОБА_1 страхову виплату у сумі 33 134,85 грн., виходячи з висновку експертного дослідження №11/2-154 від 30 березня 2016 року, позивач вважає , що продовж січня- березня розмір страхової виплати мав скласти 8 248,12 грн., а у квітні 8 390,49 грн., а не 4 722,80 грн., яку відділення сплатило у квітні 2010 року.

Задовольняючи в повному обсязі в цій частині позов, суд першої інстанції виходив з того, що визначена раніше сума щомісячної страхової виплати зменшенню не підлягає, а тому зробив висновок про протиправну бездіяльність відповідача. Щодо стягнення моральної шкоди, суд зазначив, що факт допущення суб`єктом владних повноважень протиправної бездіяльності та ще й стосовно виконання судового рішення безумовно спричинює моральну шкоду особі, оскільки остання втрачає віру в силу і авторитет судової влади, завданням якої є захист і відновлення порушеного права. Тому, керуючись принципом розумності та тривалістю бездіяльності, суд визначив, що спричинена моральна шкода компенсується сумою коштів у 20000 грн.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх помилковими з огляду на наступне.

Спірним під час апеляційного перегляду справи є питання наявності підстав для перераховування щомісячних страхових виплат позивачу після 30 квітня 2010 року

З матеріалів справи встановлено, цивільний позов, на який посилається як позивач так і суд першої інстанції мотивований тим, що 05 квітня 2004 року Ленінським районним судом м. Кіровограда було ухвалено рішення за позовом ОСОБА_1 до відділення виконавчої дирекції Фонду про стягнення коштів і призначення щомісячної виплати втраченого заробітку.

Вказаним рішенням встановлено, що розмір щомісячної виплати підлягає перерахуванню у випадках подальших підвищень розміру мінімальної заробітної плати у визначеному законодавством порядку. Рішення набрало законної сили, однак відповідач, всупереч встановленого судом обов`язку відмовляється проводити перерахунок щомісячних страхових виплат у випадках підвищень розміру мінімальної заробітної плати.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2011 року, яка залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04 грудня 2014 року, зобов`язано відділення виконавчої дирекції Фонду здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячних страхових виплат у зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати, починаючи з 01 вересня 2004 року. Проте вказана постанова суду відповідачем не виконувалася, у зв`язку з чим позивачу бездіяльністю відділення виконавчої дирекції Фонду завдано майнової шкоди.

На підставі зазначеного та з урахуванням уточнених позовних вимог ОСОБА_1 просив стягнути з відповідача шкоду, завдану його неправомірною бездіяльністю по перерахунку щомісячних страхових виплат у зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати за період з 01 вересня 2004 року до 31 травня 2015 року, з урахуванням інфляції в розмірі 512 357,15 грн, станом на 01 червня 2015 року.

Рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда від 01 лютого 2017 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Рішенням Апеляційного суду Кіровоградської області від 22 травня 2017 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення про часткове задоволення позову, яким стягнуто з відділення виконавчої дирекції Фонду на користь ОСОБА_1 133 542,51 грн відшкодування шкоди.

Рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що позивачу невиконанням постанови суду від 14 червня 2011 року про зобов`язання відповідача провести перерахунок щомісячних страхових виплат з 01 вересня 2004 року, можливість виконання якого вже втрачена, заподіяно шкоду у вигляді недотриманих коштів за період з 01 вересня 2004 року до 30 квітня 2010 року, оскільки суд не зобов`язував відділення виконавчої дирекції Фонду здійснювати перерахунок щомісячних страхових виплат після 30 квітня 2010 року.

Отже, в даній справі на користь позивача було ухвалено судове рішення про перерахування певних виплат.

Суд не зобов`язував відділення Фонду здійснити перерахунок щомісячних страхових виплат після 30 квітня 2010 року.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2011 року відповідача не було зобов`язано здійснювати перерахунок щомісячних страхових виплат на майбутнє, а саме після 30 квітня 2010 року, тому твердження позивача щодо неправомірності дій відділення Фонду щодо неперерахування щомісячних страхових виплат після 30 квітня 2010 року є необґрунтованими.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає Закон № 1105-XIV, який набрав чинності з 01 квітня 2001 року.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» основними завданнями Фонду та його робочих органів є: надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону.

Страховими виплатами, відповідно до частини першої статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Порядок проведення перерахування розміру страхових виплат передбачений ст. 37 Закону №1105-XIV, відповідно до ч.2 якої перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати. Таке перерахування провадиться з 1 березня наступного року відповідно до коефіцієнта, затвердженого Кабінетом Міністрів України на підставі даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.

Відповідно до п.3.8.2 Порядку ФСС №24 перерахування розміру щомісячної страхової виплати проводиться виходячи з відкоригованої заробітної плати на коефіцієнт підвищення страхових виплат, затверджений правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Коефіцієнти підвищення страхових виплат у 2010 році - 1,0, у 2011 році - 1,102, у 2012 році - 1,176, у 2013 році - 1,149, у 2014 році - 1,079 тощо.

При проведенні перерахунку щомісячних страхових виплат потерпілим застосовуються коефіцієнти підвищення страхових виплат: у 2010 році - 1,0; у 2011 році - 1,102; у 2012 році - 1,176 тощо.

Щомісячна страхова виплата при проведенні перерахунку визначається з відкоригованої на вищезазначені коефіцієнти підвищення страхових виплат середньомісячної заробітної плати потерпілого відповідно до ступеня втрати його професійної працездатності.

Системний аналіз вказаних норм свідчить про те, що для визначення нового розміру щомісячної страхової виплати (перерахування) здійснюється коригування середньомісячної заробітної плати потерпілого відповідно до ступеня втрати професійної працездатності позивача на коефіцієнт підвищення страхових виплат.

Щомісячна страхова виплата встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячної заробітної плати потерпілого перед настанням страхового випадку.

При цьому максимальний розмір щомісячної страхової виплати не повинен перевищувати 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на дату настання права на страхову виплату.

Мінімальний розмір призначеної щомісячної страхової виплати потерпілому у перерахунку на 100 відсотків втрати професійної працездатності не може бути меншим за прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб, на дату настання права на страхову виплату.

Перерахування розміру щомісячної страхової виплати у разі зміни ступеня втрати професійної працездатності проводиться, виходячи з відкоригованої заробітної плати, визначеної за останнім її коригуванням при проведенні перерахування відповідно до частини другої статті 37 Закону № 1105.

Максимальний розмір щомісячної страхової виплати після проведеного перерахування не повинен перевищувати 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на дату настання права на проведення перерахунку.

Перерахований розмір щомісячної страхової виплати встановлюється з дня зміни відсотка втрати професійної працездатності.

Щодо Перерахування розміру щомісячних страхових виплат відповідно до частини другої статті 37 Закону № 1105.

Щомісячні страхові виплати підлягають перерахуванню на коефіцієнт, що враховує показники зростання споживчих цін та середньої заробітної плати (доходу) в Україні.

Коефіцієнт перерахунку відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначеного відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

За наявності фінансових можливостей бюджету Фонду розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для здійснення перерахунку, передбаченого абзацом другим цього пункту, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та дата такого збільшення визначаються у межах бюджету Фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

У 2018-2020 роках перерахування сум щомісячних страхових виплат проводиться з 01 березня, за умови зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати (за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики), відповідно до коефіцієнта, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Перерахування розміру щомісячної страхової виплати проводиться, виходячи з відкоригованої заробітної плати на коефіцієнт підвищення страхових виплат, затверджений Кабінетом Міністрів України.

Розмір щомісячної страхової виплати обчислюється відповідно до відкоригованої заробітної плати та відсотку втрати працездатності, встановленого МСЕК.

Розмір щомісячної страхової виплати особам, що мають право на страхові виплати у разі смерті потерпілого, визначається відповідно до відкоригованої заробітної плати.

При цьому відкоригована заробітна плата не може перевищувати розміру максимальної величини бази нарахування єдиного внеску.

Максимальний розмір щомісячної страхової виплати після проведеного перерахування відповідно до частини другої статті 37 Закону № 1105 не повинен перевищувати 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на дату проведення перерахунку.

Отже, статтею 37 вказаного Закону передбачено, що перерахування сум щомісячних страхових виплат і витрат провадиться в разі: 1) зміни ступеня втрати професійної працездатності; 2) зміни складу сім`ї померлого. Перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях національної економіки за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики. Таке перерахування провадиться з 01 березня наступного року. При цьому визначена раніше сума щомісячної страхової виплати зменшенню не підлягає.

Окремо варто відмітити, що позивачем не надано доказів оскарження постанов відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді (Кропивницькому) «Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 01 березня 2010 року» №1109/90116/90116/13 від 15.04.2010 року.

Враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини у справі та досліджені докази, колегія суддів зазначає про відсутність підстав для проведення перерахування позивачу розміру щомісячної страхової виплати з 01.03.2010 року, а тому відповідач здійснюючи перерахунок страхових виплат позивача діяв у відповідності до вимог чинного законодавства України.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 310, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.10.2020 в адміністративній справі №340/1935/19 скасувати.

У справі №340/1935/19 прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області, Кропивницького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.325 Кодексу адміністративного судочинства України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку, встановленому ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 15.03.2021 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва