Справа № 360/4452/20
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2021-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

18 березня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4452/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування постанов від 29.0.2020 № 130677, №130678,

ВСТАНОВИВ:

17 листопада 2020 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі позивач, ФОП ОСОБА_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач), в якій позивач просить визнати протиправними та скасувати постанови Управління Укртрансбезпеки у Луганській області № 130677, №130678 від 29.09.2020 про застосування адміністративно - господарського штрафу.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що 29.09.2020 начальником Управління Укртрансбезпеки в Луганській області винесено постанову № 130677 про застосування адміністративно - господарського штрафу в сумі 1700 грн до ФОП ОСОБА_1 , за надання послуг з перевезень пасажирів без оформлення документів перелік яких визначений статтею 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме без схеми маршруту та розкладу руху.

Також 29.09.2020, начальником Управління Укртрансбезпеки в Луганській області винесено постанову № 130678 про застосування адміністративно - господарського штрафу у сумі 1700 грн до ФОП ОСОБА_1 , за надання послуг з перевезень пасажирів без оформлення документів перелік яких визначений ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: без схеми маршруту та розкладу руху.

Не погодившись із вказаними постановами, позивач оскаржив їх до вищого за підпорядкуванням органу державного контролю згідно п. 32 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою КМУ № 1567 від 08.11.2006. Скарга була залишена відповідачем без задоволення про що, позивач був повідомлений листом за вих. № 8562/3/15-20 від 27.10.2020.

Позивач зазначає, що здійснював регулярні перевезення пасажирів на маршруті № 407 Лисичанськ АС-2 Сєвєродонецьк АС згідно Договору № 2020/2014 на перевезення пасажирів на приміському та міжміському автобусному маршруті загального користування, що не виходить за межі території області. Транспортні засоби були укомплектовані необхідними документами і за увесь час роботи на маршруті не мали зауважень з боку контролюючого органу.

Управління промисловості транспорту і зв`язку ЛОДА листом за вих. 05-07/00591 від 16.06.2020 повідомило позивача про розірвання Договору, проте договірні зобов`язання надалі продовжували діяти до дати укладання договору з автомобільним перевізником- переможцем конкурсу на який планувалося винесення маршруту в якості об`єкту.

Транспортні засоби що працювали на маршруті були забезпечені усіма необхідними документами, в тому числі схемою маршруту, розкладом руху та таблицею вартості проїзду. Таким чином дані документи є в наявності та оформлені належним чином, водії надавали їх на перевірку Зазначені вище постанови , так само як відповідний акти, у графі «допущено порушення законодавства про автомобільний транспорт» містять неправдиву інформацію щодо відсутності схеми маршруту, розкладу руху. Копії цих документів були надані до розгляду начальнику Укртрансбезпеки у Луганській області. Проте вони не були взяті до уваги. Таким чином зазначені вище постанови, на думку позивача, прийняті з порушенням закону та містять недостовірну інформацію.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права та інтереси, що стало підставою для звернення до суду.

Державна служба України з безпеки на транспорті позовних вимог не визнала про що 30 грудня 2020 року надала відзив на позовну заяву від 30.12.2020 (а.с. 32-34), в якому заперечувала проти позовних вимог.

Обгрунтовуючи заперечення проти позову, відповідач зазначає, що при перевірці автобуса Mercedes-Benz, реєстраційний номер НОМЕР_1 , що належить позивачу, було встановлено, що під час надання послуг з перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті № 407 Лисичанськ АС-2 - Сєвєродонецьк АС перевізник не забезпечив водія схемою маршруту та розкладом руху, про що був складений відповідний акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 236246 від 10.09.2020.

При перевірці автобуса Mercedes-Benz, реєстраційний номер НОМЕР_2 , що належить ФОП ОСОБА_1 , було встановлено, що під час перевезення пасажирів на цьому ж автобусному маршруті № 407 перевізник не забезпечив водія схемою маршруту, розкладом руху, таблицею вартості проїзду, про що був складений акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 236258 від 10.09.2020.

29.09.2020 при розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт в Управлінні Укртрансбезпеки у Луганській області позивач надав «Схему маршруту № 407», «Розклад руху автобусів за маршрутом Лисичанськ АС-2 - Сєвєродонецьк АС, № 407», «Таблицю на приміський автобусний маршрут 407 Лисичанськ АС-2 - Сєвєродонецьк АС (ч/з зал.вокзал)».

Дослідивши надані документи, відповідач встановив наступне.

Надана позивачем «Схема маршруту № 407» не відповідає положенням пункту 1.2 Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України № 278 від 07.05.2010, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.06.2010 за №408/17703: «... схема автобусного маршруту - нанесена на карту автомобільних доріг відповідної місцевості або на її фрагмент чи на план міста або на його фрагмент лінія шляху проходження маршруту».

Наданий позивачем «Розклад руху автобусів за маршрутом Лисичанськ АС-2 - Сєвєродонецьк АС, № 407» у грифі «ЗАТВЕРДЖЕНО» містить два відмінних найменування посади, два підписи, два варіанти прізвища й ініціалів посадових осіб, що затвердили цей документ. Період дії розкладу руху у назві таблиці не визначений.

Надана позивачем «Таблиця на приміський автобусний маршрут 407 Лисичанськ АС-2 - Сєвєродонецьк АС (ч/з зал.вокзал)», на думку відповідача, є таблицею вартості проїзду лише як найвірогідніша здогадка, термін «вартість проїзду» відсутній у найменуванні документа, він, а також найменування державної грошової одиниці з`являються лише у примітках.

За підсумками розгляду відповідачем 29 вересня 2020 року винесені: постанова № 130677 - за надання послуг з перевезень пасажирів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: схеми маршруту, розкладу руху; постанова № 130678 - за надання послуг з перевезень пасажирів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: схеми маршруту, розкладу руху, таблиці вартості проїзду.

З огляду на наведене, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 20 листопада 2020 року позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання до суду документу про сплату судового збору в розмірі 4 204,00 грн (а.с. 21).

Ухвалою суду від 08 грудня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання (а.с. 26-27).

Ухвалою суду від 02 лютого 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні (а.с. 59).

Ухвалою суду від 25 лютого 2021 року відмовлено у задоволенні клопотання позивача про долучення доказів по справі (а.с. 71).

Ухвалою суду від 25 лютого 2021 року витребувано у Луганської обласної державної адміністрації (Управління промисловості, транспорту та зв`язку) належним чином засвідчені наступні докази: договору № 2020 від 14 січня 2014 року, укладеного між організатором конкурсу та ФОП ОСОБА_1 , на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування (маршрут № 407); додаткової угоди до договору № 2020 від 14 січня 2014 року; листа від 16 червня 2020 року № 05-07/00591; інформацію щодо фактичної дати закінчення строку дії договору № 2020 від 14 січня 2014 року (а.с. 72).

У судове засідання уповноважені представники сторін не прибули.

З урахуванням вимог ч. 9 ст. 205 КАС України, справу розглянуто в порядку письмового провадження.

дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , зареєстрований у якості фізичної особи-підприємця виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради Луганської області за № 0004545, що підтверджено свідоцтвом про державну реєстрацію серії В02 № 112950 (а.с. 2).

10 вересня 2020 року о 10 год. 10 хв. посадовою особою Управління Уктрасбезпеки у Луганській області проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом MERSEDES BENZ 410, державний номерний знак НОМЕР_2 який належить ФОП ОСОБА_1 . Під час проведення перевірки виявлено, зокрема порушення статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: під час перевезення пасажирів перевізник не забезпечив водія схемою маршруту, розкладом руху, таблицею вартості проїзду. Результати проведення перевірки, викладені в акті № 236258, який підписано водієм транспортного засобу ОСОБА_2 (а.с. 7).

10 вересня 2020 року об 11 год. 15 хв. посадовою особою Управління Уктрасбезпеки у Луганській області проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом MERSEDES BENZ, державний номерний знак НОМЕР_1 , який належить ФОП ОСОБА_1 . Під час проведення перевірки виявлено, зокрема порушення статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: під час перевезення пасажирів перевізник не забезпечив водія схемою маршруту, розкладом руху, таблицею вартості проїзду. Результати проведення перевірки, викладені в акті № 236246, який підписано водієм ОСОБА_3 без зауважень та заперечень (а.с. 6).

Листами від 17.09.2020 №№ 22, 23 позивач для розгляду актів від 10.09.2020 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом надав відповідачу копії розкладу руху, копії схем маршруту, таблиць вартості по вказаних маршрутах (а.с. 8,9, 10-12).

На підставі акту перевірки від 10.09.2020 № 236258, начальником Управління Укртрансбезпеки у Луганській області 29.09.2020 у відношенні ФОП ОСОБА_1 винесено постанову № 130678 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700 грн за порушення законодавства про автомобільний транспорт відповідальність за яке передбачена ч. 1 абз. 3 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» (а.с. 4).

На підставі акту перевірки від 10.09.2020 № 236246, начальником Управління Укртрансбезпеки у Луганській області 29.09.2020 у відношенні ФОП ОСОБА_1 винесено постанову № 130677 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700 грн за порушення законодавства про автомобільний транспорт відповідальність за яке передбачена ч. 1 абз. 3 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» (а.с. 5).

08.10.2020 позивачем подано скарги на постанови Управління Укртрансбезпеки у Луганській області від 29.09.2020 №№ 130677, 130678 до Державної служби з безпеки на транспорті, в яких зазначено, що транспортні засоби, що працювали на маршруті були забезпечені усіма необхідними документами, в тому числі схемою маршруту, розкладом руху та таблицею вартості проїзду. Документи оформлені належним чином, водій надав їх на перевірку. Копії цих документів, були надані до розгляду начальнику Укртрасбезпеки у Луганській області, проте вони не взяті до уваги (а.с. 13,14).

За результатами розгляду скарги ФОП ОСОБА_1 постанови від 29.09.2020 № 130677, № 130678 залишені без змін про що, Державною службою України з безпеки на транспорті повідомлено позивача листом від 27.10.2020 № 8562/3/15-20, у якому зокрема зазначено, що посадовими особами Управління відповідно до вимог Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті проводилась рейдова перевірка транспортних засобів щодо дотримання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт. Під час перевірки транспортних засобів, які належать ФОП ОСОБА_1 , виявлено порушення вимог статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: відсутні схеми маршрутів, розкладів руху та таблиця вартості. Виявлені порушення зафіксовано в актах проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (а.с. 15).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 11.02.2015 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, відповідно до пункту 1 якого Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Відповідно до пункту 8 Положення Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.

Постановою Кабінету Міністрів України № 592 від 26.06.2015 «Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби України з безпеки на транспорті» утворено територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, до якого входить управління Укртрансбезпеки у Луганській області.

Спеціальним законом, що регулює спірні правовідносини, є Закон України «Про автомобільний транспорт» № 2344-III від 05.04.2001, відповідно до статті 1 якого автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Статтею 6 Закону №2344-III передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Планові перевірки проводяться не частіше одного разу на рік. Орган державного контролю не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку проведення планової перевірки письмово повідомляє про це автомобільного перевізника, якого буде перевіряти. Позапланові перевірки проводяться лише на підставі заяви (повідомлення в письмовій формі) про порушення автомобільним перевізником вимог законодавства про автомобільний транспорт уповноваженими особами органів, яким надано право здійснення державного контролю, з метою перевірки наведених фактів та виконання припису про порушення зазначеного законодавства. Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України. У разі проведення позапланових і рейдових перевірок автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

На виконання вимог статті 6 Закону № 2344-III, постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті (далі - Порядок № 1567), який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами.

Відповідно до статті 29 Закону № 2344ІІІ автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб`єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 1567, державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Пунктом 3 Порядку № 1567 визначено, що органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Відповідно до пункту 4 Порядку №1567 державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Пунктом 15 Порядку № 1567 передбачено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону № 2344-III документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом, додержання водієм режиму праці та відпочинку, виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3, що встановлено пунктом 21 Порядку №1567.

Згідно з пунктом 22 Порядку №1567 у разі відмови уповноваженої особи суб`єкта господарювання або водія від підписання акта перевірки суб`єкта господарювання або акта перевірки транспортного засобу посадова особа (особи), що провела перевірку, вносить про це запис.

Суд зазначає, що перелік документів, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення, визначений статтею 39 Закону №2344-III.

Так, частиною 1 цієї статті встановлено, що автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Згідно із частиною другою 39 Закону №2344-III, документи для регулярних пасажирських перевезень:

для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України;

для пасажира - квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка чи довідка, на підставі якої надається пільга), а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - електронний квиток та документи для пільгового проїзду.

Відсутність у перевізника або незабезпечення водія автобуса переліченими документами, є підставою для застосування до перевізника штрафних санкцій відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Так, під час розгляду справи судом встановлено, що підставою для складання актів від 10.09.2020 №№ 236258, 236246 стало те, що в ході перевірки транспортних засобів, які належать ФОП ОСОБА_1 , на момент перевірки були відсутні документи передбачені статтею 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: відсутня схема маршруту, розклад руху та таблиця вартості проїзду. З цього приводу водіями, які здійснювали перевезення, зауважень не зазначено.

Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України 07.05.2010 № 278, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 червня 2010 року за № 408/17703, затверджений Порядок розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту (далі - Порядок №278).

Згідно з пунктом 1.3 Порядку № 278 автомобільний перевізник повинен забезпечити:

водія автобуса, що здійснює перевезення пасажирів за маршрутом регулярних перевезень, таблицею вартості проїзду (крім міських перевезень), схемою маршруту та копією затвердженого організатором перевезень розкладу руху.

У паспорті маршруту зазначають назву маршруту, яка складається з назв початкового та кінцевого пунктів маршруту (зупинок), а для приміських, міжміських автобусних маршрутів загального користування - з назв автостанцій, у разі їх відсутності - з назв зупинок, передбачених розкладом руху.

Згідно з пунктом 4.1 Порядку № 278 паспорт автобусного маршруту регулярних спеціальних перевезень оформлюється на строк дії договору про перевезення пасажирів між замовником послуг та перевізником.

Пунктом 4.2 Порядку № 278 передбачено, що у разі продовження строку дії договору про перевезення паспорт маршруту регулярних спеціальних перевезень переглядається комісією, зазначеною в пункті 2.9 розділу II цього Порядку, на відповідність умовам перевезень. За результатами перегляду комісія складає акт про можливість подальшого застосування паспорта, який підшивається до паспорта маршруту.

Відповідно до пункту 5.1 Порядку паспорт маршруту регулярних перевезень перевізника, який за результатами конкурсу не отримав права на обслуговування маршруту або з яким розірвано договір про організацію перевезень чи анульовано дозвіл на перевезення пасажирів, є нечинним.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування здійснюється ліцензованим перевізником, який визначається на конкурсних засадах. Відносини між перевізником та замовником (організатором) перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування регулюються строковим договором.

Згідно з абзацом 4 частини першої статті 1 Закону України від 06 вересня 2005 року № 2806-IV «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Таким чином, дозвіл на перевезення пасажирів є документом дозвільного характеру, за відсутності якого позивач не має права здійснювати господарську діяльність з надання послуг перевезення пасажирів на міжміському міжобласному маршруті загального користування.

Так, судом встановлено, що ФОП ОСОБА_1 здійснює регулярні пасажирські перевезення по маршруту № 407 «Лисичанськ АС Сєвєродонецьк АС» згідно договору № 2020 від 14.01.2014 на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування (а.с. 78-79). Додатковою угодою № 2 від 08.11.2018 строк дії договору продовжено на 5 років до 15.01.2024 (а.с. 81-85).

Листом від 16.06.2020 № 05-07/00591 Управління промисловості, транспорту та зв`язку Луганського обласної державної адміністрації Луганської обласної військово-цивільної адміністрації повідомило ФОП ОСОБА_1 про дострокове розірвання договору від 14.01.2014 № 2020 в односторонньому порядку на підставі пункту 6.1.2 договору у зв`язку з невиконанням умов пункту 3.2.29 вказаного договору (а.с. 3, 91).

Не погодившись із рішенням про дострокове розірвання договору від 14.01.2020 № 2020, позивач оскаржив його до Луганського окружного адміністративного суду, який в свою чергу своїм рішенням у справі № 360/3320/20, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2021, відмовив у задоволенні позовних вимог (а.с. 64-67).

Відповідно до вказаного вище листа від 16.06.2020 № 05-07/00591 договірні зобов`язання надалі продовжують діяти, до укладання договору з автомобільним перевізником переможцем конкурсу на який планувалося винесення маршруту в якості об`єкту.

Як зазначив організатор проведення конкурсу на перевезення Луганська обласна державна адміністрація на виконання ухвали суду від 25 лютого 2021 року, фактичною датою закінчення строку дії договору, укладеного з ФОП ОСОБА_1 , є дата укладання договору з автомобільним перевізником переможцем конкурсу 19.10.2020, отже термін дії дозволу на перевезення є продовженим, відповідно продовженим вважається строк дії паспорту на цей маршрут.

Отже, ФОП ОСОБА_1 є перевізником в розумінні статті 29 Закону України «Про автомобільний транспорт» до 19.10.2020.

У свою чергу, умови перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, а саме, маршрут руху, розклад руху, вартість проїзду визначаються у паспорті автобусного маршруту загального користування, який розробляється перевізником і затверджується замовником (організатором) після укладення відповідного договору.

Паспорт автобусного маршруту, елементами якого є схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду, є похідним документом від договору про організацію перевезень на автобусному маршруті загального користування, що визначає умови (режим) перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Актами проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 10.09.2020 №№ 236248, 236258 встановлено порушення перевізника, а саме: надання послуг з перевезення пасажирів без оформлення документів, перелік яких вказано в ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: діючі схеми маршруту, розклади руху, таблиці вартості проїзду.

Пояснення по суті виявлених порушень водії транспортних засобів, щодо яких проведена перевірка, надати відмовились, будь-яких заперечень щодо наявності в транспортних засобах діючих схем маршруту, розкладу руху, таблиць вартості проїзду виказано під час перевірки не було.

Враховуючи, що діючі схеми маршруту, розклад руху та таблиці вартості проїзду є тими документами, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення і які водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, застосування адміністративно-господарських штрафів за надання послуг з перевезення пасажирів без оформлення таких документів, є правомірним.

При оцінці правомірності винесення оскаржуваних постанов, суд виходить з такого.

Відповідно до абзацу 1 пункту 25 Порядку № 1567, справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Пунктом 26 Порядку № 1567 визначено, що справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання.

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

Згідно з пунктом 27 Порядку № 1567, у разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Відповідно до пункту 29 Порядку №1567, копія постанови видається не пізніше ніж протягом трьох днів після її винесення уповноваженій особі суб`єкта господарювання під розписку чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням.

У разі оскарження постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів стягнення сплачується не пізніше ніж протягом п`ятнадцяти днів після отримання повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Отже, після складання посадовою особою органу державного контролю акту, в якому зафіксовано встановлені під час проведення перевірки порушення особою вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення не пізніше протягом двох місяців з дня його виявлення здійснюється розгляд справи про порушення.

Під час розгляду справи відповідачем надано графік проведення рейдових перевірок та направлення на проведення перевірки, на підставі яких було проведено перевірки та складено акти № від 10.09.2020 (а.с. 35, 36).

Позивач про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт повідомлений належним чином, що не спростовується сторонами у справі.

Так, суд дійшов висновку, що відповідачем було дотримано приписів вищевказаного Порядку №1567 щодо дотримання процедури розгляду матеріалів перевірки.

При розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт позивачем було надано Схему маршруту № 407, Розклад руху автобусів за маршрутом Лисичанськ АС-2 Сєвєродонецьк АС, № 407, Таблицю на приміський автобусний маршрут 407 Лисичанськ АС 2 Сєвєродонецьк АС (ч/з зал. вокзал).

Проте при дослідженні вказаних документів, відповідачем встановлено, що вони не відповідають вимогам Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту № 278, затвердженого Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.05.2020, тому відповідачем винесено оскаржувані постанови про накладення на позивача штрафу за надання послуг з перевезень пасажирів без оформлення документів, визначених статтею 39 Закону України «Про автомобільний транспорт».

З цього приводу, суд зазначає, що вимоги до паспортів автобусних маршрутів регулярних та регулярних спеціальних перевезень, процедуру розроблення, погодження та затвердження таких паспортів встановлено Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України «Про затвердження Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту» №278 від 07.05.2010 (далі Порядок № 278).

Відповідно до пункту 1.2 Порядку № 278 схема автобусного маршруту - нанесена на карту автомобільних доріг відповідної місцевості або на її фрагмент чи на план міста або на його фрагмент лінія шляху проходження маршруту.

Пунктом 1.4 Порядку № 278 передбачено, що схема маршруту та розклад руху регулярних перевезень або відповідний примірник паспорта регулярних спеціальних перевезень пред`являються водієм автобуса під час здійснення перевезень пасажирів та перевізником за його місцезнаходженням для перевірки представникам Державної служби України з безпеки на транспорті під час здійснення ними державного контролю та представникам Державної автомобільної інспекції МВС України.

Пункт 2.1 Порядку № 278 передбачає вимоги до паспорту маршруту, а саме паспорт маршруту включає: схему маршруту; характеристику маршруту, у тому числі відомості щодо усіх залізничних переїздів, через які проходить автобусний маршрут (у разі їх наявності); копію затвердженого організатором розкладу руху автобусів; графік режиму праці та відпочинку водіїв; таблицю вартості проїзду, затверджену перевізником (для регулярних перевезень); список пасажирів (для регулярних спеціальних перевезень), перевезення яких передбачено договором про регулярні спеціальні перевезення та які застраховані в установленому законодавством порядку (крім маршрутів регулярних спеціальних перевезень у межах населеного пункту та маршрутів, що виходять за межі території населеного пункту, протяжність яких не більше ніж 50 кілометрів, а також туристично-екскурсійних перевезень); відомості про зміни на маршруті; умови здійснення перевезень на маршруті (для регулярних спеціальних перевезень); акт відповідності паспорта автобусного маршруту умовам здійснення перевезень на маршруті (для регулярних спеціальних перевезень); договір про надання послуг (для регулярних спеціальних перевезень); відомості про виявлені порушення умов здійснення перевезень пасажирів, що розміщуються на зворотному боці титульного аркуша паспорта (для регулярних спеціальних перевезень).

У паспорті маршруту зазначають назву маршруту, яка складається з назв початкового та кінцевого пунктів маршруту (зупинок), а для приміських, міжміських автобусних маршрутів загального користування - з назв автостанцій, у разі їх відсутності - з назв зупинок, передбачених розкладом руху.

Для міських та приміських маршрутів регулярних перевезень, що працюють у режимі маршрутного таксі розклад руху автобусів включає: номер рейсу (маршруту); час відправлення автобуса з початкової зупинки, год. хв.; час прибуття на кінцеву зупинку, год. хв (пункт 2.4.1 Порядку № 278).

Відповідно до п. 3.1-3.4 розділу III «Складання розкладів руху» Порядку організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом, затвердженим наказом Міністерства інфраструктури України від 15.07.2013 року № 480 (далі - Порядок № 480), розклад руху є необхідною частиною організації перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Розклад руху автобусів розробляється відповідно до вимог наказу Міністерства транспорту та зв`язку України від 07 травня 2010 року N 278 "Про затвердження Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 червня 2010 року за N 408/17703.

Розклад руху розробляється:

зведений - для міських, приміських, міжміських маршрутів загального користування - у формі таблиць. У ньому зазначається час відправлення автобусів з початкового, проміжних пунктів та прибуття до кінцевого пункту і, аналогічно, у зворотному напрямку;

автостанційний - на приміських, міжміських та міжобласних (для кінцевих і проміжних пунктів маршрутів). У ньому зазначаються час прибуття та відправлення з початкового і проміжних пунктів, прибуття до кінцевого пункту, тривалість зупинок та всього рейсу.

Таблиця вартості проїзду для регулярних приміських, міжміських маршрутів містить інформацію щодо вартості проїзду (перевезення багажу) між зупинками, призначеними для посадки та висадки пасажирів згідно з розкладом руху автобусів на маршруті. Для регулярних міських автобусних маршрутів визначається вартість проїзду за маршрутом (пункт 2.6 Порядку № 278).

Так, при розгляді справи про правопорушення законодавства про автомобільний транспорт до Управління Укртрасбезпеки у Луганській області позивачем надано схему маршруту № 407, яка не нанесена на карту автомобільних доріг відповідної місцевості, її фрагмент чи на план міста або на його фрагмент, тобто вказана схема не відповідала пункту 1.2 Порядку № 278.

Окрім того, позивачем надано Таблицю на приміський автобусний маршрут № 407 Лисичанськ АС-2- Сєвєродонецьк АС (ч/з зал. вокзал), в якій не визначено вартості проїзду за маршрутом, а лише фактично визначено відстань між зупинками та у примітках зазначено тариф за 1 км проїзду, тобто таблиця вартості проїзду не відповідає вимогам пункту 2.6 Порядку № 278.

У розкладі руху автобусів за маршрутом № 407 Лисичанськ АС-2 Сєвєродонецьк АС не зазначено періоду дії розкладу руху, запис про затвердження розкладу руху виконаний не належним чином.

Отже суд приходить до висновку, що на момент проведення перевірки 10.09.2020 водії транспортних засобів, що належать ФОП ОСОБА_1 , не були забезпечені актуальними реєстраційними документами, зокрема схемою автобусного маршруту, розкладом руху автобусів, таблицею вартості проїзду.

Подальше приведення перевізником у відповідність лише схеми маршруту на встановлені в ході перевірки додержання вимог законодавства про автомобільним транспорт під час перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспорт, яка мала місце 10.09.2020, правопорушення не впливає та не спростовує останнє. Наведені ж позивачем аргументи лише пояснюють причини правопорушення, проте не спростовують факту його допущення під час перевезень.

З урахуванням зазначено слід дійти висновку, що оскаржувані постанови прийняті відповідачем в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Принцип рівності сторін у процесі є одним з елементів більш широкого поняття справедливого судового розгляду, яке також включає фундаментальний принцип змагальності процесу (Ruiz-Mateos v. Spain, рішення від 23 червня 1993 р., серія A, N 262, с. 25, § 63).

Принцип рівності сторін у процесі є лише одним з елементів більш широкого поняття справедливого судового розгляду, яке також включає фундаментальний принцип змагальності процесу (див. Ruiz-Mateos v. Spain, рішення від 23 червня 1993 р., серія A, N 262, с. 25, § 63). Більш того, принцип рівності сторін у процесі - у розумінні "справедливого балансу" між сторонами - вимагає, щоб кожній стороні надавалася розумна можливість представити справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони (див. Dombo Beheer B. V. v. the Netherlands, рішення від 27 жовтня 1993 р., серія A, N 274, с. 19, § 33 та Ankerl v. Switzerland, рішення від 23 жовтня 1996 р., Reports 1996-V, стор. 1567-68, § 38). Принцип змагальності процесу означає, що кожній стороні повинна бути надана можливість ознайомитися з усіма доказами та зауваженнями, наданими іншою стороною, і відповісти на них (див. рішення у справі Ruiz-Mateos, наведене вище, с. 25, § 63).

За обставин справи, позивачем не наведено обґрунтованих доводів проти оскаржуваної постанови, які б доводили неправомірність притягнення ФОП ОСОБА_1 до відповідальності у вигляді адміністративно-господарського штрафу. Натомість, відповідачем з посиланням на належні та допустимі докази, приписи чинного законодавства доведено допущення ФОП ОСОБА_1 порушень вимог законодавства та обґрунтованість подальшого притягнення його до відповідальності оскаржуваними постановами про накладення адміністративно-господарського штрафу.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На думку суду, відповідач покладений на нього обов`язок доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виконав, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Отже суд приходить до висновку про те, що заявлені в даному адміністративному позові позовні вимоги до задоволення не підлягають, оскільки є безпідставними та не ґрунтуються на приписах законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови в задоволенні позову розподілу судових витрат не передбачено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 4, 5, 19, 20, 77, 205, 229, 241-246, 255, 268, 286, 295 КАС України суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування постанов від 29.09.2020 № 130677, № 130678 відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова