Справа № 520/390/21
Суддя: Горшкова О.О.
Дата ухвалення: 2021-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2021 р. справа № 520/390/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горшкової О.О., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо розгляду справи в порядку загального позовного провадження та призначення підготовчого засідання по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017;

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплатити ОСОБА_1 надбавки за специфічні умови проходження служби за період з 07.11.2015 по 30.04.2018;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за специфічні умови проходження служби за період з 07.11.2015 по 30.04.2018;

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за періоди з 07.11.2015 по 31.05.2017 та з 01.05.2020 по 16.10.2020;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за періоди з 07.11.2015 по 31.05.2017 та з 01.05.2020 по 16.10.2020;

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо не встановлення наказом від 10.12.2019 № 417о/с, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 у період з 10.12.2019 по 28.04.2020, за час покладення тимчасового виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи слідчого управління ГУНП в Харківській області, посадового окладу та надбавки за специфічні умови проходження служби за посадою заступника начальника відділу;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області внести зміни до наказу №417о/с від 10.12.2019 та встановити ОСОБА_1 на час тимчасового виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області посадового окладу в сумі 3000 гривень та надбавки за специфічні умови проходження служби у розмірі 60 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між посадовим окладом в сумі 2700 гривень та 50 відсотковою надбавкою за специфічні умови проходження служби за посадою старшого слідчого в особливо важливих справах і посадовим окладом в сумі 3000 гривень та 60 відсотковою надбавкою за специфічні умови проходження служби за посадою заступника начальника відділу за час тимчасового виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області, а саме з 10.12.2019 по 28.04.2020;

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 07.11.2015 до 16.10.2020;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 07.11.2015 до 16.10.2020;

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з 12.03.2020 до 30.06.2020 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області здійснити перерахунок виплаченої ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з 12.03.2020 до 30.06.2020 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення та виплатити різницю між отриманою сумою та сумою у розмірі 1819,03 гривень, нарахованою та виплаченою Позивачу 20.07.2020;

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за серпень 2020 року, вересень 2020 року, з 01 по 16 жовтня 2020 року;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за серпень 2020 року, вересень 2020 року, з 01 по 16 жовтня 2020 року з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо неврахування у наказі від 13.10.2020 №322о/с при обчисленні стажу служби в поліції, обрахованого для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, ОСОБА_1 2 років 6 місяців - часу навчання у цивільному вищому навчальному закладі з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області внести зміни до наказу №322о/с від 13.10.2020 в частині обчислення ОСОБА_1 стажу служби в поліції, необхідного для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, додавши до нього 2 роки 6 місяців - час навчання у цивільному вищому навчальному закладі з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби та викласти наказ у цій частині в наступній редакції «...для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби складає - 15 років 0 місяців 13 днів...»;

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо неврахування ОСОБА_1 при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції виплачених у вересні 2020 року індексації грошового забезпечення у сумі 1069,94 гривень, матеріальної допомоги у сумі 6250,00 гривень, які є складовими частинами грошового забезпечення поліцейського, премії в повному обсязі, тобто у сумі 6790,10 гривень;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції ОСОБА_1 з урахуванням усіх, раніше не врахованих складових грошового забезпечення, виплаченого у вересні 2020 року, а саме: премії в повному обсязі тобто у сумі 6790,10 гривень, індексації грошового забезпечення у сумі 1069,94 гривень, матеріальної допомоги у сумі 6250,00 гривень, а також не нарахованих та не виплачених: додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за вересень 2020 року, доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за вересень 2020 року, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за посадою заступника начальника відділу за вересень 2020 року, та додаткових 2 років 6 місяців стажу служби, необхідного для нарахування одноразової допомоги при звільненні зі служби;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 різниці між фактично отриманою 29.10.2020 одноразовою грошовою допомогою у сумі 45804,30 гривень та одноразовою грошовою допомогою при звільненні зі служби в поліції, обчисленою з урахуванням усіх, раніше не врахованих складових грошового забезпечення виплаченого у вересні 2020 року, а саме: премії в повному обсязі, тобто у сумі 6790,10 гривень, індексації грошового забезпечення у сумі 1069,94 гривень, матеріальної допомоги у сумі 6250,00 гривень, а також ж нарахованих та не виплачених: додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконанню службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановок Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за вересень 2020 року доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за вересень 2020 року, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за посадою заступника начальника відділу за вересень 2020 року, та додаткових 2 років 6 місяців стажу служби, необхідного для нарахування одноразової допомоги при звільненні зі служби.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 відкрито спрощене провадження у справі.

10.03.2021 від позивача надійшло клопотання, в якому останній просить суд розглядати адміністративну справу за правилами загального позовного провадження.

Згідно з пунктом 4 частиною 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо.

Згідно частини шостої статті 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.

10.03.2021 від позивача надійшло клопотання про витребування доказів. В обґрунтування зазначеного клопотання ОСОБА_1 зазначив, що відповідачем, на виконання ухвали суду про відкриття провадження у справі, з відзивом надано витребувані судом докази не в повному обсязі.

Відповідно до частини 2 статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України, особи які беруть участь у справі зобов`язані добросовісно користуватися належними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частин 1, 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Приписами частин 1, 5-6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Суд може уповноважити на одержання таких доказів заінтересовану особу.

Згідно положень частини 7 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

З огляду на зазначене, з метою встановлення всіх наявних обставин у адміністративній справі №520/390/21, суд вважає за необхідне витребувати від відповідача:

- належним чином завірені копії уточнених загальних табелів та таблиць формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину по особовому складу відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області за період з 12.03.2020 по 01.07.2020, які будуть підтверджувати загальну кількість днів/діб/змін, протягом яких позивач виконував свої службові обов`язки та мав контакт з населенням на період дії карантину та процент встановленої ОСОБА_1 надбавки;

- належним чином завірені копії рапортів заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області майора поліції Санкіна Антона Володимировича від 01.09.2020, 30.09.2020 і 15.10.2020 щодо виплати надбавки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375;

- належним чином завірені копії супровідних листів від 23.07.2020 №16340/119-24/03-2020, від 09.09.2020 №20304/119-24/01-2020, від 05.10.2020 №22824/119-24/01-2020 і від 14.12.2020 №28522/119-24/01-2020, які будуть підтверджувати факт направлення керівництвом слідчого управління ГУНП в Харківській області на адресу УФЗБО ГУНП в Харківській області рапортів ОСОБА_1 від 01.07.2020, 01.09.2020, 30.09.2020, 15.10.2020 та загальних табелів і таблиць формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину по особовому складу відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області за період з 12.03.2020 до 16.10.2020 із змінами та доповненнями;

- належним чином завірені копії інших документів (супровідних листів), які підтверджують рух рапортів ОСОБА_1 від 01.07.2020, 01.09.2020, 30.09.2020, 15.10.2020 та загальних табелів і таблиць формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину по особовому складу відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області за період з 12.03.2020 до 16.10.2020 із змінами та доповненнями;

- належним чином завірені копії книг нарядів чергової частини УОАЗОР ГУНП в Харківській області за 27.12.2015, 02.10.2016, 12.11.2019, 16.12.2019, 25.03.2020,15.05.2020 і 12.09.2020;

- належним чином завірену копію рапорту позивача від 05.12.2019 про призначення його на посаду заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області, який буде підтверджувати відсутність у особи, яку призначають на посаду, обов`язку звертатись до керівника із проханням встановлення певного розміру окладу за посадою;

- витяги із протоколів оперативних нарад щодо заслуховування стану досудового розслідування кримінальних проваджень, що перебували у провадженні слідчих відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області, що містять перелік осіб, які були на них присутніми, за період з 10.12.2019 по 28.04.2020, які підтверджуватимуть факт виконання позивачем обов`язків заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області у цей період;

- належним чином завірені сторінки журналу обліку виїздів слідчих та інепекторів-криміналістів (техніків-криміналістів) на місця події та застосування криміналістичної техніки відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області за період з 10.12.2019 по 28.04.2020, які підтверджуватимуть факт виконання позивачем обов`язків заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області у цей період;

- належним чином завірену копію витягу із наказу №169о/с від 02.04.2008 (зберігається у особистій справі) який буде підтверджувати перебування позивача на посаді слідчого відділу розслідування економічних злочинів СУ ГУМВС України в Харківській області (на час проходження практики);

- інформацію щодо нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення за період з 02.04.2008 по 01.07.2008;

- довідку щодо видачі позивачу посвідчення співробітника міліції на період з 02.04.2008 по 01.07.2008;

- належним чином завірену копію наказу №147о/с від 07.04.2008 (зберігається у особовій справі) який буде підтверджувати присвоєння позивачу спеціального звання молодший лейтенант міліції, до закінчення цивільного вищого навчального закладу.

Отже, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що для повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, суд приходить до висновку про необхідність призначення даної справи до розгляду в порядку загального позовного провадження.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 72, 77, 80, 241, 243, 248, 256, 257, 260, 294, 370 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Задовольнити клопотання позивача про розгляд справи №520/390/21 за правилами загального позовного провадження.

Розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії здійснювати в порядку загального позовного провадження.

Справа розглядатиметься суддею одноособово за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 31.03.2021 о 14:30 год в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Харків, майдан Свободи, буд.6, 61022, про що повідомити сторін.

У судове засідання викликати учасників справи.

Задовольнити клопотання позивача про витребування доказів.

Зобов`язати відповідача надати суду:

- належним чином завірені копії уточнених загальних табелів та таблиць формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину по особовому складу відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області за період з 12.03.2020 по 01.07.2020, які будуть підтверджувати загальну кількість днів/діб/змін, протягом яких позивач виконував свої службові обов`язки та мав контакт з населенням на період дії карантину та процент встановленої ОСОБА_1 надбавки;

- належним чином завірені копії рапортів заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області майора поліції Санкіна Антона Володимировича від 01.09.2020, 30.09.2020 і 15.10.2020 щодо виплати надбавки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375;

- належним чином завірені копії супровідних листів від 23.07.2020 №16340/119-24/03-2020, від 09.09.2020 №20304/119-24/01-2020, від 05.10.2020 №22824/119-24/01-2020 і від 14.12.2020 №28522/119-24/01-2020, які будуть підтверджувати факт направлення керівництвом слідчого управління ГУНП в Харківській області на адресу УФЗБО ГУНП в Харківській області рапортів ОСОБА_1 від 01.07.2020, 01.09.2020, 30.09.2020, 15.10.2020 та загальних табелів і таблиць формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину по особовому складу відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області за період з 12.03.2020 до 16.10.2020 із змінами та доповненнями;

- належним чином завірені копії інших документів (супровідних листів), які підтверджують рух рапортів ОСОБА_1 від 01.07.2020, 01.09.2020, 30.09.2020, 15.10.2020 та загальних табелів і таблиць формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину по особовому складу відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області за період з 12.03.2020 до 16.10.2020 із змінами та доповненнями;

- належним чином завірені копії книг нарядів чергової частини УОАЗОР ГУНП в Харківській області за 27.12.2015, 02.10.2016, 12.11.2019, 16.12.2019, 25.03.2020,15.05.2020 і 12.09.2020;

- належним чином завірену копію рапорту позивача від 05.12.2019 про призначення його на посаду заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області, який буде підтверджувати відсутність у особи, яку призначають на посаду, обов`язку звертатись до керівника із проханням встановлення певного розміру окладу за посадою;

- витяги із протоколів оперативних нарад щодо заслуховування стану досудового розслідування кримінальних проваджень, що перебували у провадженні слідчих відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області, що містять перелік осіб, які були на них присутніми, за період з 10.12.2019 по 28.04.2020, які підтверджуватимуть факт виконання позивачем обов`язків заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області у цей період;

- належним чином завірені сторінки журналу обліку виїздів слідчих та інепекторів-криміналістів (техніків-криміналістів) на місця події та застосування криміналістичної техніки відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області за період з 10.12.2019 по 28.04.2020, які підтверджуватимуть факт виконання позивачем обов`язків заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області у цей період;

- належним чином завірену копію витягу із наказу №169о/с від 02.04.2008 (зберігається у особистій справі) який буде підтверджувати перебування позивача на посаді слідчого відділу розслідування економічних злочинів СУ ГУМВС України в Харківській області (на час проходження практики);

- інформацію щодо нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення за період з 02.04.2008 по 01.07.2008;

- довідку щодо видачі позивачу посвідчення співробітника міліції на період з 02.04.2008 по 01.07.2008;

- належним чином завірену копію наказу №147о/с від 07.04.2008 (зберігається у особовій справі) який буде підтверджувати присвоєння позивачу спеціального звання молодший лейтенант міліції, до закінчення цивільного вищого навчального закладу.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі знаходиться за посиланням: http://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Роз`яснити особам, які беруть участь у справі, що вони мають права та обов`язки, визначені статтями 44, 47, 51, 131 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя О.О. Горшкова