Справа № 580/668/21
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2021-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
про прийняття позовної заяви до розгляду
та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі
16 березня 2021 року справа № 580/668/21
м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до ЦЕНТРУ ПО НАРАХУВАННЮ ТА ЗДІЙСНЕННЮ СОЦІАЛЬНИХ ВИПЛАТ про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИЛА:

11.02.2021 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до ЦЕНТРУ ПО НАРАХУВАННЮ ТА ЗДІЙСНЕННЮ СОЦІАЛЬНИХ ВИПЛАТ (18000, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Максима Залізняка, будинок 10; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком;

зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу вказану допомогу відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх захисту» в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Додатково просив:

розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України;

звільнити його від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

В обґрунтування зазначив, що отримав грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік. Відповідач листом від 01.12.2020 повідомив йому про відмову у її виплаті у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, що суперечить висновкам постанови Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021 у зразковій справі №440/2722/20.

Ухвалою суду від 16.02.2021 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк 10 днів з дати отримання ухвали для усунення її недоліків.

12.03.2021 позивач на виконання вимог вказаної ухвали надіслав суду заяву вх.№8245/21 про поновлення пропущеного строку на звернення до адміністративного суду з позовною заявою (далі Заява). В обгрунтування зазначив, що про порушення своїх прав дізнався 01.12.2020 після отримання листа від відповідача. Вказує, що раніше йому не було відомо про рішення Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021, яким на його думку передбачено, що він, як учасник бойових дій має право на отримання більшої суми коштів вказаної допомоги. Посилався на п.3 розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), відповідно до якого під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.На території України в 2020 році неодноразово запроваджувався карантин, що об`єктивно перешкоджало йому захистити свої права. Додатково зазначив, що в період з 12.03.2020 і на дату звернення з позовною заявою до суду проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 та постійно несе військовий обов`язок і не міг самостійно подати позов через відсутність досвіду у галузі права, а також не міг звернутись для отримання правової допомоги. Тому просить суд поновити строк на звернення до адміністративного суду.

Вирішуючи питання наявності підстав для відкриття провадження суд урахував.

11.03.2020 Кабінет Міністрів України (далі КМУ) прийняв постанову №255, якою установив в Україні карантин та запровадив низку заборон. Зокрема, для осіб, які досягли похилого віку, встановлений обов`язок самоізоляції.

Дію карантинних заходів продовжено наступними постановами, у т.ч. від 09.12.2020, від 17.02.2021 №104 до 30 квітня 2021 року.

Жодного доказу з приводу проходження позивачем військової служби з 12.03.2020 до часу звернення до суду, внаслідок якої він мав перешкоди для своєчасного звернення до суду не надано. Водночас суд врахував таке.

27.02.2020 ухвалене рішення Конституційного Суду щодо неконституційності окремих положень п.26 розділу VI Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України, який передбачав обов`язок застосовувати ст.ст.12-16 ЗУ №3551-XII у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного та місцевого бюджетів і бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У заявлених спірних правовідносинах допомога до 05 травня у 2020 році позивачу виплачена у травні 2020 року згідно з постановою Уряду.

Офіційне оприлюднення прийняття до розгляду та відкриття зразкової справи Верховним Судом у подібній категорії (справа №440/2722/20) відбулося 29.09.2020.

Ця справа є типовою для зразкової, що вирішена Верховним Судом рішенням від 29.09.2020 (справа №№440/2722/20), що набрало законної сили 13.01.2021. У подальшому Верховний Суд ухвалив декілька рішень, що впливають на правову оцінку обчислення строків у соціальних спорах (постанови від 24.11.2020 у справі №815/460/18, від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а ).

Відповідно до ч. ч. 5, 6 ст. 13 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" (у редакції, чинній з 15.12.2017) висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Отже, зі вказаного часу позивач мав законні сподівання на перегляд розміру виплаченої у 2020 році соціальної допомоги.

Згідно зі ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Позивач письмовою заявою звернувся до відповідача щодо виплати йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Листом від 01.12.2020 №11837/04-05/04 відповідач повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку одноразової грошової допомоги позивачу. Додатково зазначив, що нарахування та виплату вказаної допомоги позивачу здійснено відповідно до норм діючого законодавства, шляхом перерахування на спеціальний рахунок військової частини НОМЕР_2 платіжним дорученням від 04.05.2020 №86.

Після зазначених обставин Велика Палата Верховного Суду переглянула в апеляційному порядку рішення Верховного Суду у вказаній вище зразковій справі. Повний текст її рішення ухвалений у лютому 2021 року.

Отже, з часу отримання позивачем допомоги до 05 травня 2020 року та протягом подальших 6 місяців не було усталеної судової практики щодо правової оцінки дій органу державної влади у цій сфері. При цьому, з огляду на принцип "наледного врядування" особа презумує, що отримує соціальну допомогу в розмірі, що відповідає вимогам закону.

Вказані обставини свідчать, що позивач вживав заходи досудового вирішення спору та наявні поважні причини для пропуску строку на звернення до суду щодо оскарження отриманого розміру вказаної допомоги.

Відповідно до ч.1 ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд згідно з ч.6 вказаної статті постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Тому задля забезпечення дотримання права позивача на судовий захист суд дійшов висновку поновити йому строк на звернення до суду, пропуск якого відбувся з поважних причин, прийняти позовну заяву до розгляду.

Відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Посвідченням від 02.10.2018 серії НОМЕР_3 підтверджується, що позивач є учасником бойових дій. Отже, він звільнений від сплати судового збору відповідно до вказаного вище закону та для вирішення цього питання ухвалення окремого рішення суду не передбачено.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 КАС України. Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.

Відповідно до ч.3 ст.169 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.

Оскільки перешкоди для відкриття провадження у справі усунені, наявні підстави прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Зважаючи, що спір стосується виплати соціальної допомоги, згідно п.2 ч.1 ст. 263 КАС України справа підлягає розгляду в порядку спрощеного провадження за наявними письмовими доказами (у письмовому провадженні).

Керуючись ст. ст. 2-20, 122-123, 160-161, 168-171, 243, 248, 259-263 КАС України, суддя

УХВАЛИЛА:

1. Поновити ОСОБА_1 строк на звернення до адміністративного суду.

Прийняти його позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі, а її розгляд здійснювати за правилами спрощеного провадження без виклику учасників спору (у письмовому провадженні).

2. Повідомити учасників, що судовий розгляд відбудеться суддею Бабич А.М. одноособово в залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: бульвар Шевченка, 117, місто Черкаси, 18002.

3. Встановити відповідачу строк тривалістю десять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надіслання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); позивачу - копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов`язати відповідача надати суду докази виплати позивачу спірної допомоги, розрахунок її розміру з посиланням на вимоги чинного законодавства, докази прийняття рішення уповноваженою особою у визначеному законом порядку. У разі неможливості надати наявні докази у вищевказаний строк письмово повідомити суд про причини та надати на їх підтвердження відповідні докази. Попередити, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

Встановити позивачу строк тривалістю 2 дні з дня отримання відзиву для подання суду відповіді.

4. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

5. Копію ухвали направити учасникам спору.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя А.М. Бабич