Справа № 520/19037/2020
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2021-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 березня 2021 року № 520/19037/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення заборгованості та компенсації,

установив

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд

визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в перерахунку встановленої пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою № N/ А 3795 за період з 05.03.2019 р. по 31.12.2019 р. включно, виходячи 90% грошового забезпечення, встановленого на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Харківській області № 2938 від 24.11.2020 р., протиправними.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок встановленої пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою № N/ А 3795 за період з 05.03.2019 р. по 31.12.2019 р. включно, виходячи 90% грошового забезпечення, встановленого на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Харківській області № 2938 від 24.11.2020 р., виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 9 490,00 грн, оклад за військовим званням - 1 480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) (ПО+ОВЗ) - 5 485,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (50%) (ПО+ОВЗ +НВР) - 8 227,50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) (ПО) - 1 423,50 грн.; премія (10%) (ПО) - 949,00 грн., а всього разом - 27 055,00 грн.

стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 заборгованість зі сплати суми доплат до встановленої пенсії за пенсійною справою № N/ А 3795, які підлягають нарахуванню та виплаті за період з 05.03.2019 р. по 31.12.2019 р. включно, виходячи з 90% розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Харківській області № 2938 від 24.11.2020 р., в розмірі 93 513,30 грн.

стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати доходів, нараховану згідно з Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» за період з 05.03.2019 р. по 31.12.2019 р. в розмірі 6 279,16 грн.;

визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в перерахунку встановленої пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою № N/ А 3795 за період з 01.01.2020 р. по 31.12.2020 р. включно, виходячи 90% грошового забезпечення, встановленого на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Харківській області № 2948 від 27.11.2020 р., протиправними.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок встановленої пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою № N/ А 3795 за період з 01.01.2020 р. по 31.12.2020 р. включно, виходячи 90% грошового забезпечення, встановленого на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Харківській області № 2948 від 27.11.2020 р., виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 9 490,00 грн.; оклад за військовим званням - 1 480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) (ПО+ОВЗ) - 5 485,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (91%) (ПО+ОВЗ +НВР) - 14 974,05 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) (ПО) - 1 423,50 грн.; премія (10%) (ПО) - 949,00 грн., а всього разом - 33 801,55 грн.

стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 заборгованість зі сплати суми доплат до встановленої пенсії за пенсійною справою № N/ А 3795, які підлягають нарахуванню та виплаті за період з 01.01.2020 р. по 31.12.2020 р. включно, виходячи з 90% розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Харківській області № 2948 від 27.11.2020 р., в розмірі 186 545,64 грн.

стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати доходів, нараховану згідно з Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» за період з 01.03.2020 р. по 31.12.2020 р. в розмірі 8 161,37 грн.;

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем по справі протиправно не проведено перерахунку пенсії позивача на підставі довідок виданих УСБУ в Харківській області, що відповідно є підставою для зобов`язання вчинити вказані дії та стягнення заборгованості по виплаті пенсії з нарахуванням компенсації.

Відповідач правом подання відзиву на адміністративний позво не скористався, отже справа з урахуванням положень ст.262 КАС України розглядається за наявними в ній матеріалами.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, враховуючи положення ст.78 КАСУ країни, суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області. За військову службу загальним терміном 36 календарних років йому призначено пенсію у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії). Пенсія призначена з моменту звернення - 02.09.2000 року , у розмірі 90% суми грошового забезпечення.

На виконання постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 « Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» позивачу проведено перерахунок пенсії (а.с.17-18)

В подальшому УСБУ в Харківській області на підставі постанови Верховного Суду України від 17.12.2019 р. у зразковій справі № 160/8324/19 (щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям). складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача № 2938 від 24.11.2020 р. (станом на 05.03.2019 р.) та довідку про розмір грошового забезпечення № 2948 від 27.11.2020 р. (станом на 01.01.2020 р.).

30.11.2020 позивачем подано заяву про проведення перерахунку пенсії за період з 01.01.2020, до якої додана довідка УСБУ в Харківській області № 2948 від 24.11.2020.

01.12.2020 позивачем подано заяву про проведення перерахунку пенсії за період з 05.03.2019 по 31.12.2019, до якої додана довідка УСБУ в Харківській області № 2938 від 24.11.2020.

За результатами розгляду заяви відповідач листом від 18.12.2020 № 2000-0203-8/10/351 повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії. Вказана відмова обґрунтована тим, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1,2 Постанови № 103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося.

Перевіряючи оскаржувані рішення, дії відповідача на відповідність положенням ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Суд зазначає, що відповідно до ч.3 ст.51 Закону України від 09.04.1992 № 2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262), перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Отже, з набранням чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 (05.03.2019) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому саме у зв`язку з набранням законної сили вказаним рішенням суду позивач отримав право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Верховний Суд в рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі дійшов висновку про те, що «дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача».

Вказане рішення залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

Як вбачається з матеріалів справи Управлінням СБУ в Харківській області надано довідку № 2938 від 24.11.2020 та № 2948 від 27.11.2020 про складові грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 та станом на 01.01.2020, для перерахунку пенсії, яку позивачем подано до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії.

Відтак, у відповідача, ГУ ПФУ в Харківській області станом на день винесення рішення у зв`язку з отриманням зазначених довідок виник обов`язок перерахувати пенсію позивача з 01.04.2019 та з 01.01.2020 року відповідно.

Проте, відповідач залишив зазначену довідки без виконання та направив на адресу позивача лист про відмову в перерахунку пенсії, посилаючись на неприйняття Урядом нового порядку про умови та порядок проведення перерахунку пенсій.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про протиправність бездіяльності, дій відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 та з 01.01.2020 із урахуванням в тому числі додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки Управління СБУ в Харківській області № 2938 від 24.11.2020 та № 2948 від 27.11.2020 та наявність підстав для зобов`язання провести відповідний перерахунок та виплату пенсії.

Щодо позовних вимог в частині стягнення визначених позивачем сум заборгованості по виплаті пенсії за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 та з 01.01.2020 по 31.12.2020, то суд зазначає, що питання проведення перерахунку та нарахування пенсії позивачу на підставі довідок № 2938 від 24.11.2020 та № 2948 від 27.11.2020 відповідачем не приймалось, відповідно сума пенсії ,які підлягає виплаті позивачу не визначалась та не може бути стягнута, тоді як суд в силу положень КАСУ країни не наділений повноваженнями підміняти орган державної влади та переймати на нього функції , в тому числі визначення складових грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії та нарахування останньої.

Продовжуючи розгляд справи, стосовно позовних вимог щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходу суд зазначає наступне.

Так, питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків їх виплати» та відповідно до ч. 1 зазначеного Закону підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно з ч.2 вказаного Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

У свою чергу, відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Статтею 3,4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків їх виплати" визначено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Таким чином, компенсація втрати частини доходів нараховується та виплачується на вже нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України.

При цьому, компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, тобто право на компенсацію особа набуває в момент отримання доходу.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що основною умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. При цьому, Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», пов`язує виплату компенсації втрати частини доходів з виплатою основної суми доходу.

Враховуючи, що виплата суми недоплаченої частини основного розміру пенсії на даний час позивачу не проведена, суд звертає увагу на відсутність виплати основної суми доходу в розумінні Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків їх виплати», за наявності якої можлива виплата суми компенсації.

Отже, оскільки позивач просить нарахувати компенсацію на ще не виплачені суми пенсії, суд зазначає про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині, враховуючи їх передчасність.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 17.09.2020 у справі № 300/544/19, від 04 березня 2021 року у справі №520/34/17

Відповідно до ч. 1,2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, 246, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд,

вирішив

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в перерахунку встановленої пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою № N/ А 3795 за період з 01.04.2019 р. по 31.12.2019 р. включно, виходячи 90% грошового забезпечення, встановленого на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Харківській області № 2938 від 24.11.2020 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату встановленої пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою № N/ А 3795 за період з 01.04.2019 р. по 31.12.2019 р. включно, виходячи 90% грошового забезпечення, встановленого на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Харківській області № 2938 від 24.11.2020

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в перерахунку встановленої пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою № N/ А 3795 за період з 01.01.2020 р. по 31.12.2020 р. включно, виходячи 90% грошового забезпечення, встановленого на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Харківській області № 2948 від 27.11.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату встановленої пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою № N/ А 3795 за період з 01.01.2020 р. по 31.12.2020 р. включно, виходячи 90% грошового забезпечення, встановленого на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Харківській області № 2948 від 27.11.2020.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Зоркіна Ю.В.