Справа № 620/1548/21
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2021-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2021 року Чернігів Справа № 620/1548/21

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника відповідача Бабіч К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності, визнання незаконними дій, скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України та просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо невиконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 березня 2017р. із змінами внесеними постановою Верховного Суду від 8 травня 2018р. і виконавчого листа № 825/370/17 від 04.09.2017 виконавчого провадження № 55509964 протягом трьох років і 1 місяця (з 11.01.2018 часу відкриття провадження).

2. Визнати, що протиправна бездіяльність Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо невиконання протягом трьох років і 1 місяця постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 березня 2017 р. із змінами внесеними постановою Верховного Суду від 8 травня 2018р. і виконавчого листа № 825/370/17 від 04.09.2017 виконавчого провадження № 55509964 враховуючі прийняті судові рішення у справах Чернігівського окружного адміністративного суду № 825/1569/17, 620/4269/18, 620/1148/20, 6201829/20, 620/1862/20 становить порушення статті 13 Конвенції з прав людини і основоположних свобод.

3. Визнати незаконними дії Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо винесення 28.01.2021 постанови про закінчення виконавчого провадження № 55509964 на виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 березня 2017р. із змінами внесеними постановою Верховного Суду від 8 травня 2018р. і виконавчого листа № 825/370/17 від 04.09.2017.

4. Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 28.01.2021 про закінчення виконавчого провадження № 55509964 на виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 березня 2017р. із змінами внесеними постановою Верховного Суду від 8 травня 2018р. і виконавчого листа №825/370/17 від 04.09.2017.

5. Визнати що складення 28.01.2019 постанови про закінчення виконавчого провадження № 55509964 на виконання виконавчого листа № 825/370/17 при відсутності доказів про повне і фактичне виконання, неврахування пілотного рішення Європейського суду з прав людини «Юрій Миколайович Іванов проти України», рішення Великої Палати Європейського суду з прав людини у справі «Бурмин та інші проти України», висновків викладених у постанові Верховного Суду від 8.5.2018, постанові Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.01.2019 рішеннях Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 січня 2019 р, 10 січня 2020р. становлять порушення пункту 1 статті 6, пункту першого ст. 1 Протоколу № 1, статті 13 Конвенції з прав людини і основоположних свобод.

6. Зобов`язати Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України вжити заходи на безумовне виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 березня 2017р. із змінами внесеними постановою Верховного Суду від 8 травня 2018р. і виконавчого листа №825/370/17 від 04.09.2017

Свої вимоги обґрунтовує тим, що прийнятий відповідачем до примусового виконання виконавчий лист, виданий Ніжинським міськрайонним судом Чернігівської області по справі № 740/2682/16-а від 18.08.2016 виконано не в повному обсязі.

Від позивача до суду надійшла заява, в якій він просить розглядати справу без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши представника відповідача, суд вважає позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.03.2017, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2017, адміністративний позов ОСОБА_1 справа № 825/370/17 задоволено частково, а саме:

Визнано протиправними дії Державної казначейської служби України щодо не виконання вимог статті 5 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» про нарахування компенсації за несвоєчасне виконання рішення Деснянського районного суду міста Чернігова від 06.04.2016 та постанови Апеляційного суду Чернігівської області від 23.05.2016 по цивільній справі № 750/1705/16-ц за позовом ОСОБА_1 до Чернігівської обласної Державної адміністрації, Державного казначейства України про відшкодування матеріальної та моральної шкоди, зобов`язання вчинити дії.

Зобов`язано Державну казначейську службу України, відповідно до статті 5 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», провести нарахування і забезпечити виплату компенсації в розмірі трьох відсотків річних за несвоєчасне виконання рішення Деснянського районного суду міста Чернігова від 06.04.2016 та постанови Апеляційного суду Чернігівської області від 23.05.2016 по цивільній справі № 750/1705/16-ц за позовом ОСОБА_1 до Чернігівської обласної Державної адміністрації, Державного казначейства України про відшкодування матеріальної та моральної шкоди, зобов`язання вчинити дії.

04.09.2017 Чернігівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 825/370/17.

Постановою Верховного Суду від 08.05.2018 по справі № 825/370/17 постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.03.2017 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2017 доповнено в частині мотивів задоволення позову.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2017 р. у справі 825/1569/17 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії частково задоволені позовні вимоги.

Суд постановив: "Визнати протиправною бездіяльність Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України в частині порушення строку надсилання повідомлення про повернення виконавчого документа від 26.09.2017, передбаченого статтею 28 Закону України "Про виконавче провадження".

11.01.2018, постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Башіловим В.О., відкрито виконавче провадження №55509964 за виконавчим листом № 825/370/17 від 04.09.2017, виданим Чернігівським окружним адміністративним судом.

24.10.2018 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, у зв`язку з фактичним виконанням виконавчого листа від 04.09.2017 у справі № 825/370/17.

25 січня 2019, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду у справі 620/4269/18 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, частково задоволено позовні вимоги.

Суд вирішив: «Визнати протиправними дії Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції. України щодо винесення 24.10.2018 постанови про закінчення виконавчого провадження № 55509964 по виконанню виконавчого листа № 825/370/17 виданого Чернігівським окружним адміністративним судом 04.09.2017. Скасувати постанову Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про закінчення виконавчого провадження від 24.10.2018 № 55509964 по виконанню виконавчого листа № 825/370/17 виданого Чернігівським окружним адміністративним судом 04.09.2017. Визнати протиправними дії Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції. України щодо не надсилання постанови про закінчення виконавчого провадження від 24.10.2018 № 55509964 по виконанню виконавчого листа № 825/370/17 виданого Чернігівським окружним адміністративним судом 04.09.2017».

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.01.2019 у справі № 620/4269/18 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Сіренком С.В. у виконавчому провадженні № 55509964 винесено постанову від 30.05.2019 про відновлення виконавчого провадження з виконання ВЛ № 825/370/17.

18.11.2019, на підставі листа Казначейства від 06.11.2019 № 5-06/19207, старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Сіренком С.В. прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження у виконавчому провадженні № 55509964.

10.01.2020 рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду у справі 620/378484/19 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 18.11.2019 про закінчення виконавчого провадження № 5509964.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 у справі № 620/1148/20 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії суд вирішив: «Визнати протиправною бездіяльність Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо не відновлення з 11.02.2020 по 28.03.2020 виконавчого провадження ВП №55509964 по виконанню виконавчого листа від 04.09.2017 №825/370/17, всупереч вимог частини 1 статті 41 Закону України «Про виконавче провадження».

Постановою від 06.04.2020 було відновлено ВП №55509964 по виконанню виконавчого листа від 04.09.2017 № 825/370/17.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 4 червня 2020 року, у справі № 620/1829/20, за позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії суд вирішив: «Визнати протиправною бездіяльність Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо невиконання вимог статті 28 Закону України «Про виконавче провадження» в частині порушення строку надсилання постанови від 06.04.2020 про поновлення виконавчого провадження № 55509964 на виконання виконавчого листа № 825/370/17 від 04.09.2017.

22.01.2021 позивач отримав копію постанови від 28 січня 2021 року про закінчення ВП №55509964 по виконанню виконавчого листа від 04.09.2017 №825/370/17.

Не погодившись з цим позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України «Про виконавче провадження» (далі - Закон).

Згідно зі статтею 1 вказаного Закону виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно- правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини третьої статті 13 Закону під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

У відповідності до частини першої статті 18 Закону державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», (частина перша статті 5 Закону).

Державний виконавець, зокрема, здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом, (стаття 18 Закону).

На примусовому виконанні у Відділі примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі - Відділ) перебуває виконавче провадження № 55509964 з виконання виконавчого листа № 825/370/17 від 04.09.2017, що видав Чернігівський окружний адміністративний суд про зобов`язання Державну казначейську службу України відповідно до статті 5 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» провести нарахування і забезпечити виплату компенсації в розмірі трьох відсотків річних за несвоєчасне виконання рішення Деснянського районного суду міста Чернігова від 06 квітні 2016 року та постанови Апеляційного суду Чернігівської області від 23 травня 2016 року по цивільній справі № 750/1705/16-ц за позовом ОСОБА_1 до Чернігівської обласної Державної адміністрації, Державного казначейства України про відшкодування матеріальної та моральної шкоди, зобов`язання вчинити дії.

Статтею 124 Конституції України встановлено, що рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковим до виконання на всій її території. Судді при здійсненні правосуддя незалежні і підкоряються лише Закону, отже у рішеннях суду втілюється волевиявлення самої держави, а тому обов`язковість рішень суду є однією з основних засад судочинства, згідно з положеннями статті 129 Конституції України.

Так, керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону державним виконавцем 11.01.2018 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №55509964. Копія постанови направлена учасникам виконавчого провадження 11.08.2018.

Зокрема, згідно п. 2 розділу 4 Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження, доступ до інформації Системи сторонам виконавчого провадження забезпечується з використанням ідентифікатора для доступу до інформації про виконавче провадження, який зазначається в довідці про реєстрацію виконавчого документа та постанові про відкриття виконавчого провадження, через офіційний сайт Міністерства юстиції України.

Відповідно до п. 3 Розділу 4 Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження відомості про проведення виконавчих дій вносяться до Системи одночасно з виготовленням документа, на підставі якого вчиняється виконавча дія, або одночасно з виготовленням документа, яким оформлюється проведення виконавчої дії.

Згідно ст. 19 ч. 8 Закону особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов`язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій.

Судом встановлено, що в межах виконавчого провадження №55509964, державним виконавцем було проведено наступні дії.

Керуючись статтями 63, 75 Закону, державним виконавцем прийнято постанову про накладення штрафу від 02.04.2018 № 55509964 у розмірі 5100,00 грн. Пунктом другим зазначеної постанови зобов`язано боржника виконати рішення протягом трьох робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність.

Керуючись статтею 75 Закону, у зв`язку із повторним невиконанням рішення суду, державним виконавцем 11.10.2018 накладено штраф у подвійному розмірі на суму 10200,00 грн.

24.10.2018, керуючись вимогами п. 9 частини першої статті 39, статтею 40 Закону, державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. Зокрема на підставі листа Державної казначейської служби України від 13.09.2018 № 5-08/1726-15052 за інформацією якого рішення суду виконано, а саме нараховано компенсація в розмірі трьох відсотків річних та забезпечено заходи щодо виплати.

25.01.2019 рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/4269/18 скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 24.10.2018.

30.05.2019 державним виконавцем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження на підставі вищезазначеного рішення суду. Копія постанови направлена учасникам виконавчого провадження 30.05.2019.

19.09.2019 винесено вимогу державного виконавця про зобов`язання державної казначейської служби України провести нарахування і забезпечити виплату компенсації в розмірі трьох відсотків річних за несвоєчасне виконання рішення суду.

18.11.2019 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, на підставі листа Державної казначейської служби України від 12.112019 № 25709-26-19, яким повідомлено відділ про повне та фактичне виконання рішення суду. Копія постанови направлена учасникам виконавчого провадження 18.11.2019.

10.01.2020 рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/3784/19 скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 18.11.2020.

06.04.2020 державним виконавцем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження на підставі вищезазначеного рішення суду. Копія постанови направлена учасникам виконавчого провадження 06.04.2020.

27.07.2020 винесено вимогу державного виконавця про зобов`язання державної казначейської служби України виконати виконавчий лист № 825/370/17 від 04.09.2017.

28.01.2021, в зв`язку з невиконанням рішення суду, Відділом направлено повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення, оскільки відповідно до статті 382 Кримінального кодексу України: умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню - карається штрафом від п`ятисот до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк до трьох років.

Зокрема частиною третьою статті 63 Закону зазначено, що у разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Як результат, вище вказаного 15.02.2021 Слідчим управлінням Головного управління Національної поліції в м. Києві повідомлено, що відповідно до вимог Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом МВС України від 08.02.2019 № 100, розгляд вищезазначеного повідомлення доручено Печерському управлінню поліції.

28.01.2021 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 55509964. Копія постанови направлена учасникам виконавчого провадження 28.01.2021.

Зважаючи на наведене, судом встановлено, що дії державного виконавця, щодо виконання виконавчого листа та винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 09.07.2020 ВП № 55509964, вчинені у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження» і такі дії та оскаржувана постанова є правомірними та не порушують прав позивача.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (вул.Городецького, 13, м.Київ,01001) про визнання протиправною бездіяльності, визнання незаконними дій, скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII ''Перехідні положення'' Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 16 березня 2021 року.

Суддя С.Л. Клопот