Справа № 280/8721/20
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2021-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну відповідача

16 березня 2021 року Справа № 280/8721/20
м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про заміну відповідача в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 )

до - Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, )

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 13.11.2020 №1580/08-01-04-34,-

ВСТАНОВИВ:

01 грудня 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною та скасувати податкове повідомлення рішення від 13.11.2020 №1580/08-01-04-34 відповідача на суму 5326,83 грн про нарахування штрафу у розмірі 20%. Ухвалою суду від 03.12.2020 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків.

Ухвалою суду від 30.12.2020 позивача звільнено від сплати судового збору по даній справі.

30 грудня 2020 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощенного позовного провадження. Судове засідання призначено на 25 січня 2021 року о/об 16 год. 30 хв.

25 січня 2021 р. ухвалою суду відкладено судове засідання на 04 березня 2021 року о 17 год. 00 хв.

У зв`язку з перебуванням судді Сацького Р.В. на лікарняному з 25.02.2021 по 12.03.2021, що підтверджується довідкою Запорізького окружного адміністративного суду №02-35/21/17 від 15.03.2021, листком непрацездатності Серії АДУ №737361, розгляд справи здійснюється суддею у перший робочий день.

13 лютого 2021 року, через канцеліряю суду від представника відповідача надійшло клопотання про заміну відповідача по справі, а саме, просить суд - Замінити Відповідача у справі №280/8721/20 з Головного Управління ДПС у Запорізькій області (), його правонаступником - Головним Управлінням ДПС у Запорізькій області ().

Розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача по заміну відповідача по справі, суд встановив наступне.

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №280/8721/20 за позовом громадянина ОСОБА_1 щодо визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 13.11.2020 № 1580/08-01-04-34 на суму 5326,83 грн.

Відповідачем у справі №280/8721/20 виступає - Головне управління Державної податкової служби у Запорізькій області ().

Постановою Кабінету Міністрів України № 893 від 30.09.2020 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно визначеного Кабінетом Міністрів переліку. До переліку ліквідованих територіальних органів Державної податкової служби входить і Головне управління Державної податкової служби у Запорізькій області().

В той же час, на базі ліквідованого утворено нові управління, зокрема й Головне управління ДПС у Запорізькій області (), яке створено 30.09.2020, про що міститься відповідний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за №008085321.

На момент звернення з клопотанням до суду, громадянин ОСОБА_1 перебуває на податковому обліку у новоствореному ГУ ДПС у Запорізькій області.

Відповідно до п.7 ч.І ст.4 КАСУ суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до п.7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року №227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).

Відповідно до п.1 Положення про Головне Управління ДПС у Запорізькій області , затвердженого наказом Державної податкової служби України, Головне управління ДПС у Запорізькій області () (далі - ГУ ДПС у Запорізькій області) є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

ГУ ДПС у Запорізькій області забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з платниками, які перебувають на обліку в цьому управлінні, і здійснює їх податкове супроводження.

ГУ ДПС у Запорізькій області є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Запорізькій області () у відповідних сферах діяльності.

Таким чином, Головне управління ДПС у Запорізькій області () почало діяльність, як орган виконавчої влади, та є правонаступником Головного управління ДПС у Запорізькій області ().

Відповідно до ст. 52 КАСУ у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Можливість заміни контролюючого органу на його правонаступника, у тому числі й на територіальний орган, підтверджується й судовою практикою Верховного Суду, яка є усталеною:

- Постанова Верховного Суду від 10.09.2020 по справі №420/5772/18, де судом наведено наступну правову позицію:

«Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов 'язків, що відбувається із суб 'єктами владних повноважень сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступнгщтво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повновалсень за компетенцією) та 2) процесусиїьне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Також Верховним Судом було зазначено, що коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення ви бувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи». - Постанова Верховного Суду від 30.12.2020 по справі №805/4361/17-а, де судом наведено наступну правову позицію:

«Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов 'язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіячьність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держави в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагапі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також' відбувається вибуття суб`єкта владних повновалсень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов 'язків, що відбувається із суб 'єктами владних повновалсень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постанові від 06 жовтня 2020 року по справі №804/958/17.

Відповідно до ст. 52 КАС України - у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином, суд прийшов до висновку про необхідності заміни ГУ ДПС у Запорізькій області () на правонаступника - Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663), яке є відокремленим підрозділом Державної податкової служби України.

Керуючись ст. 48, 52, 241 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання Головного управління ДПС у Запорізькій області - задовольнити;

2. Замінити Відповідача у справі №280/8721/20 з Головного управління ДПС у Запорізькій області (), на його правонаступника - Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663).

3. Відкласти судове засідання на 06 травня 2021 року об 14 год. 00 хв.

Ухвала суду набрала законної сили 16 березня 2021 року та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя Р.В. Сацький