Справа № 340/5341/20
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2021-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 лютого 2021 року м. Дніпросправа № 340/5341/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Дурасової Ю.В.,

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 року (головуючий суддя Притула К.М.)

в адміністративній справі №340/5341/20 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду 19.11.2020 року з адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті призначеної позивачу пенсії відповідно до ст. ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ на підставі довідки управління Служби безпеки України в Кіровоградській області № 61/17/85 від 10.09.2020;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу призначену пенсію відповідно до ст. ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ на підставі довідки управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 10 вересня 2020 року №61/17/85 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.04.2019;

- компенсувати різницю між перерахованою таким чином пенсією та вже проведеними виплатами по дату набрання чинності рішенням суду у цій справі.

Також позивач просив допустити до негайного виконання рішення суду в межах платежу за один місяць та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати у двотижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України).

Позов обґрунтований тим, що відповідачем не проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області про розмір грошового забезпечення від 10 вересня 2020 року № 61/17/85. Позивач вважає, що даною бездіяльністю було порушене його право на отримання пенсії в повному обсязі.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії призначеної позивачу відповідно до ст. ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ на підставі довідки управління Служби безпеки України в Кіровоградській області № 61/17/85 від 10.09.2020;

- зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу призначеної пенсії відповідно до ст. ст. 51, 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ на підставі довідки управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 10 вересня 2020 року № 61/17/85 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення з 01.04.2019 та компенсувати різницю між перерахованою таким чином пенсією та вже проведеними виплатами по дату набрання чинності рішенням суду у цій справі.

Допущено до негайного виконання рішення суду в межах стягнення платежу у розмірі за один місяць пенсійного забезпечення ОСОБА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції, обґрунтовано тим, що повноваження щодо призначення та перерахунку пенсії позивача відноситься до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України. Оскільки надбавки за службу, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії виплачувались в більшому розмірі ніж при здійсненому перерахунку, тому ці надбавки правомірно вказані у довідці про розмір грошового забезпечення від 10 вересня 2020 року № 61/17/85. Відповідач після отримання довідки від 10 вересня 2020 року № 61/17/85 Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зобов`язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі вказаної довідки, що відповідає правовій позиції рішення Верховного суду у зразковій справі №160/8324/19 від 17.12.2019 року. Органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування (перерахунок) на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках. При цьому, права надавати довідки про розмір грошового забезпечення не позбавлені пенсіонери, у разі якщо, нова довідка змінює розмір грошового забезпечення, що зрештою є підставою для перерахунку пенсії. Обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим Законом «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності змінами до Закону щодо обмеження максимального розміру пенсії до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру. Пенсія позивачу призначена в червні 2015 року, обмежуюча норма Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» щодо встановлення максимального розміру пенсії діє з моменту прийняття такого закону, тобто з 08.07.2011. Однак, норма Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 не встановлює скасування обмеження максимального розміру пенсій, призначених до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» у тому числі і не скасовує обмеження розміру пенсії позивача, а лише визначає, що до моменту, коли розмір пенсії не відповідатиме встановленому максимальному розміру, виплата такої пенсії здійснюється без підвищень, доплат та інших перерахунків, відтак дійшов висновку, що позов в частині перерахунку пенсії позивачу без обмеження пенсії максимальним розміром, задоволенню не підлягає.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позову, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області відповідно до пункту 3 Порядку №45, пункту 7 постанови КМУ №103, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців за постановою Кабінету Міністрів України N704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб складено довідку за №61/17/131 від 11.04.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 , за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45 та подало її до ГУ ГІФУ в Кіровоградській області. До вказаної довідки включені такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, як це передбачено пунктом 1 постанови КМУ №103 та абзацом 1 пункту 5 Порядку №45, чинних на час здійснення перерахунку. Розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років, зазначений у цій довідці, перевищував розмір грошового забезпечення, визначений у грошовому атестаті серії НОМЕР_1 від 02.05.2015 та довідці до грошового атестату від 02.05.2015 про додаткові види грошового забезпечення, що подавалися уповноваженим органом, з якого звільнився позивач. На підставі довідки від 11.04.2018 за№ 61/17/131 ГУ ГІФУ в Кіровоградській області здійснено перерахунок пенсії, призначеної гр. ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Внаслідок цього перерахунку розмір пенсії позивача збільшився у порівнянні з розміром раніше призначеної та перерахованої йому пенсії. Зауважує, що на момент видачі Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області довідки від 11.04.2018 за №61/17/131, спірні норми постанови КМУ №103 та Порядку №45 були чинними і підлягали застосуванню у правовідносинах, пов`язаних з перерахунком пенсій, призначених за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Відтак, видаючи довідку від 11.04.2018 за №61/17/131 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача у зв`язку з підвищенням з 01.03.2018 грошового забезпечення військовослужбовців, Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області діяло правомірно, порушень прав позивача не вчиняло, протиправних дій чи бездіяльності не допустило. Звертає увагу, що згідно з абз.7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Оскільки додаткові види грошового забезпечення, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувався, тому ці надбавки правомірно не вказані в довідці про розмір грошового забезпечення. Що стосується показників премії у відсотковому виразі, то зазначив, що відповідно до абз.5 пункту 5 Порядку №45 інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Звертає увагу, що відповідно до вимог позову спірні правовідносини виникають з 01.04.2019, у той час позивач просить зобов`язати здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки від 10.09.2020 №61/17/85, тобто довідки, якої на час виникнення спірних правовідносин не існувало. Крім цього, посилаючись на порушення шестимісячного строку звернення до суду, вказує, що позовні вимоги в частині з 01.04.2019 по 18.05.2020 підлягають залишенню без розгляду.

В частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Від позивача відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи по суті спору.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з травня 2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років по лінії Служби безпеки України згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-IV.

10.09.2020, за результатами розгляду заяви позивача, Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 № 61/17/85, згідно з якою зазначено: посадовий оклад 9590 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням 1480 грн.; надбавка за вислугу років 45% - 4981,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби 71% - 11396,57 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 1918 грн.; доплата за постійне співробітництво з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі 20% - 1918 грн; премія 10% - 959 грн. Усього 32243,07 грн. (а.с. 14).

04.11.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 61/17/85 від 10.09.2020 (а.с. 10).

Листом від 09.11.2020 № 3076-3609/Ш-03/8-1100/20 відповідач повідомив, що на даний час зміни до статті 63 Закону не внесено, рішення про порядок і проведення перерахунку Кабінетом Міністрів України не приймалось, отже проводити перерахунок пенсій згідно із наданими довідками немає законних підстав (а.с. 11).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ, норми постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017, постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб».

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Законом України від 23.12.2015 №900-VII статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено частиною 3, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (із змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 №900-VII), передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб.

В силу частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 52 даного Закону.

Згідно з пунктом 1 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22,12.2014 №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01,2015 за №40/26485, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Отже, повноваження щодо призначення та перерахунку пенсії позивача відноситься до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43). В дану статтю Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI були внесені зміни, якими обмежено максимальний розмір пенсії.

Так, частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначалося, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10-ти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас, 20 грудня 2016 року у справі №1-38/201 Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини 7 статті 43, першого речення частини 1 статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року у справі №1-38/201 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме:

- частини 7 статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10-ти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Таким чином, з 20.12.2016 норма статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо обмеження максимального розміру пенсії не діє.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (Постанова №103), пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№ 2262) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 2 постанови № 103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року в таких розмірах:

з 1 січня 2018 року 50 %;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75 %;

з 1 січня 2020 року 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Матеріалами справи підтверджується, що на виконання постанови № 103 Управлянням СБУ в Кіровоградській області виготовлено довідку № 61/17/131 від 11.04.2018, в якій вказані основні три види грошового забезпечення (посадовий оклад - 9590 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1480 грн., надбавка за вислугу років 45 % - 4981,50 грн.), вказану довідку направлено до Пенсійного органу (а.с. 32 з/с).

12.08.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 11.04.2018 р. № 61/17/131 та відповідно до Постанови №103 з 1 січня 2018 року Головним управлінням ПФУ в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 (а.с. 13, 31 з/с).

Під час проведеного цього перерахунку пенсії відповідачем враховано такі три види грошового забезпечення:

1). посадовий оклад,

2). оклад за військовим (спеціальним) званням,

3). надбавку за вислугу років.

Тобто, в цій довідці зазначено лише 3 види грошового забезпечення.

Однак пункти 1, 2 постанови № 103 визнані протиправними та нечинними в силу рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18.

Так, 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

У 2020 році, з огляду на набрання 24.06.2020 року законної сили рішенням Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19 (щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям), позивач звернувся до Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області із заявою про отримання нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії із включенням усіх основних і додаткових видів грошового забезпечення, які отримувалися перед звільненням з військової служби.

10.09.2020, за результатами розгляду заяви позивача, Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області складено нову довідку про розмір грошового забезпечення №61/17/85 позивача, в якій, станом на 05.03.2019, зазначено такі види грошового забезпечення:

1. - посадовий оклад 9590 грн.;

2. - оклад за військовим (спеціальним) званням 1480 грн.;

3. - надбавка за вислугу років 45% - 4981,50 грн.;

4. - надбавка за особливості проходження служби 71% - 11396,57 грн.;

5. - надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 1918 грн.;

6. - доплата за постійне співробітництво з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі 20% - 1918 грн.;

7. - премія 10% - 959 грн.

Усього 32 243,07 грн. (а.с. 14).

Тобто в довідці №61/17/85 від 10.09.2020 року вказано вже не 3 види грошового забезпечення, а 7 видів грошового забезпечення, що, безумовно, впливає на збільшення розміру пенсії при перерахунку.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що у довідці №61/17/85 від 10.09.2020 року вказано, що довідка складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

04.11.2020 позивач звернувся до звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 61/17/85 від 10.09.2020. (а.с. 10)

Однак, листом від 09.11.2020 № 3076-3609/Ш-03/8-1100/20 відповідач повідомив, що на даний час зміни до статті 63 Закону не внесено, рішення про порядок і проведення перерахунку Кабінетом Міністрів України не приймалось, отже проводити перерахунок пенсій згідно із наданими довідками немає законних підстав (а.с. 11).

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що після отримання довідки від 10 вересня 2020 року №61/17/85, відповідач, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зобов`язаний був здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі цієї довідки.

Так, в рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19 щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, яке набрало законної сили 24.06.2020 року в пунктах 37-42 зазначено:

«з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком».

Отже, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

Згідно із ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для не застосування зазначеної норми.

Отже колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову та визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії позивачу на підставі довідки №61/17/85 від 10.09.2020 та зобов`язання відповідача здійснити такий перерахунок та виплату з 01.04.2019 та компенсувати різницю між перерахованою таким чином пенсією та вже проведеними виплатами по дату набрання чинності рішенням суду у цій справі.

Щодо компенсації різниці між перерахованою пенсією та вже проведеними виплатами пенсії, то таке рішення є справедливим, оскільки захищає право позивача на майно (пенсійні виплати), яке в розумінні статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод - полягає в правомірному очікуванні таких виплат. Набувши право на пенсію та відповідний розмір пенсійних виплат позивач мав правові підстави очікувати отримання пенсії при перерахунку у відповідному розмірі, визначеному законодавством, на дату виникнення такого права.

Оскільки рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог не оскаржується, то діючи в межах вимог апеляційної скарги, апеляційна інстанція не переглядає рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Виходячи з результату апеляційного оскарження та характеру спірних правовідносин не підлягають розподілу судові витрати.

Керуючись 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст постанови складено 25.02.2021.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова