Справа № 160/11216/20
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2021-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 березня 2021 року м. Дніпросправа № 160/11216/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року (суддя Царікова О.В., повний текст рішення складений 30 листопада 2020 року) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у вересні 2020 року звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Дніпропетровській області щодо відмови виплати компенсації за дні невикористаних додаткових відпусток особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2017, 2018, 2019 роки; зобов`язати Головне управління ДФС у Дніпропетровській області провести розрахунок та виплатити грошову компенсацію ОСОБА_1 за невикористані календарні дні додаткової відпустки особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2017, 2018, 2019 роки.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Дніпропетровській області щодо відмови виплати компенсації ОСОБА_1 за дні невикористаної додаткової відпустки особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2019 рік. Зобов`язано Головне управління ДФС у Дніпропетровській області провести розрахунок та виплатити грошову компенсацію ОСОБА_1 за невикористані календарні дні додаткової відпустки особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2019 рік. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи адміністративний позов в окремій частині, суд першої інстанції зазначив, що позивач отримав статус інваліда війни, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 від 21.06.2019, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови виплати позивачу компенсації за дні невикористаних додаткових відпусток особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2017-2018 роки, а також похідних від означених вимог зобов`язального характеру.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити адміністративний позов у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зокрема апелянт вказує, що набув статусу інваліда війни не у 2019 році, а ц 2017 році. Наявність статусу інваліда війни не оспорювалася Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є інвалідом другої групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

За змістом довідки МСЕК серії 12 ААБ № 222610 від 20.05.2019 ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності з 01.07.2019 (безстроково) внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків.

Відповідно до наказу в.о. начальника Головного управління ДФС у Дніпропетровській області «Про надання відпустки ОСОБА_1 » № 20-в від 19.05.2020, позивачу були надані наступні види відпусток: додаткову відпустку з 19.05.2020 по 02.06.2020 за період роботи з 17.06.2018 по 16.06.2019 та з 03.06.2020 по 18.06.2020 за період роботи з 17.06.2019 по 16.06.2020; невикористану частину основної щорічної відпустки з 19.06.2020 по 26.06.2020 за період роботи з 26.12.2018 по 25.12.2019; основну щорічну відпустку з 27.06.2020 по 27.07.2020 за період роботи з 26.12.2019 по 25.12.2020.

Згідно з наказом в.о. начальника Головного управління ДФС у Дніпропетровській області «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 » № 139-0 від 11.08.2020, з 11.08.2020 припинено державну службу та звільнено позивача з посади заступника начальника управління начальника першого оперативного відділу оперативного управління Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, у зв`язку з реорганізацією ГУ ДФС у Дніпропетровській області відповідно до пункту 1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу» та пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України.

Також у наказі передбачено здійснення ОСОБА_1 виплати вихідної допомоги у розмірі двох середньомісячних заробітних плат на підставі частини 4 статті 87 Закону України «Про державну службу» та статті 44 КЗпП України.

У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області з заявою, в якій просив повідомити щодо включення (або не включення) до сум розрахунку при звільненні компенсації за дні невикористаних відпусток особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2017, 2018, 2019 роки.

Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області листом № 1815/10/04-97-08-10 від 19.08.2020 надано відповідь, в якій зазначено, що додаткова відпустка учасникам бойових дій, інвалідам війни, статус яких визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», надається за календарний рік незалежно від наявності стажу роботи, що дає право на щорічну відпустку. При цьому, зважаючи на те, що така відпустка не є щорічною, то і компенсації при звільненні вона не підлягає.

Вважаючи протиправними такі дії, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до пункту 17 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги, як, зокрема, використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.

Статтею 4 Закону України «Про відпустки» передбачено такі види щорічних відпусток: основна відпустка; додаткова відпустка за роботу зі шкідливими та важкими умовами праці; додаткова відпустка за особливий характер праці; інші додаткові відпустки, передбачені законодавством.

Згідно з пунктом 8 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки та соціальні відпустки надаються відповідно до Закону України «Про відпустки». Інші додаткові відпустки надаються їм на підставах та в порядку, визначених відповідними законами України.

Абзацом третім пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Судом першої інстанції встановлено протиправність дій Головного управління ДФС у Дніпропетровській області щодо відмови виплати компенсації ОСОБА_1 за дні невикористаної додаткової відпустки як особі з інвалідністю внаслідок війни, статус якої визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідачем рішення суду першої інстанції не оскаржується, а тому спірним в межах апеляційного розгляду справи є лише період, за який має бути виплачена така компенсація.

Позивач зазначає, що документи на підтвердження статусу інваліда війни були в наявності в особовій справі позивача увесь час, доки він працював в Головному управлінні ДФС у Дніпропетровській області.

Відповідач обґрунтовував відмову щодо виплати компенсації ОСОБА_1 за дні невикористаної додаткової відпустки особам з інвалідністю внаслідок війни за 2017-2019 роки не відсутністю статусу інваліда війни у ОСОБА_1 за вказаний період, а тим, що додаткова відпустка інвалідам війни надається за календарний рік незалежно від наявності стажу роботи, що дає право на щорічну відпустку, при цьому така відпустка не є щорічною і компенсації при звільненні не підлягає.

У зв`язку з тим, що між ОСОБА_1 та Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області не було спору відносно наявності у ОСОБА_1 статусу інваліда війни у період за 2017 по 2019 роки, до позовної заяви документи на підтвердження наявності та періоду отримання такого статусу позивачем не надавалися. На підтвердження вказаних обставин ОСОБА_1 подано до суду апеляційної інстанції відповідні документи.

Суд встановив, що довідкою МСЕК серії 12 ААА № 639026 від 12.12.2016 ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності з 06.06.2016. Причиною інвалідності зазначено травму, пов`язану з виконанням службових обов`язків. Вказаною довідкою інвалідність встановлена на строк до 01 липня 2017 року.

Крім цього довідкою МСЕК серії 12 ААА № 639273 від 22.05.2017 ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності з 01.07.2017. Причиною інвалідності зазначено травму, пов`язану з виконанням службових обов`язків. Вказаною довідкою інвалідність встановлена на строк до 01 липня 2019 року.

Як встановлено судом першої інстанції, довідкою МСЕК серії 12 ААБ № 222610 від 20.05.2019 ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності з 01.07.2019 внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків. Вказаною довідкою інвалідність встановлена безстроково.

Також судом апеляційної інстанції встановлено, що посвідчення інваліда війни ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 видно 08 лютого 2017 року з відміткою про те, що посвідчення дійсне до 01.07.2017.

В подальшому у вказане посвідчення було вклеєно сторінку з датою видачі 18 червня 2017 року та дійсності посвідчення до 01.07.2019.

Після встановлення інвалідності безстроково, 24 червня 2019 року ОСОБА_1 у посвідчення було вклеєно сторінку про те, що останнє дійсне довічно.

Також суд зазначає, що постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 14 листопада 2017 року у справі № 201/12549/17 задоволено позовну заяву ОСОБА_1 . Визнано неправомірними дії Головного управління ДФС у Дніпропетровській області і Державної фіскальної служби України щодо не призначення та не перерахування ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності. Зобов`язано Головне управління ДФС у Дніпропетровській області у семиденний строк після набрання постановою законної сили скласти та надати до Державної фіскальної служби України висновок щодо проведення та виплати грошової допомоги ОСОБА_1 із розрахунку 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб з документами, що були наданим із заявою (рапортом) від 03.05.2017 та копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва), установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті). Зобов`язано Державну фіскальну службу України у десятиденний строк після набрання постановою законної сили прийняти рішення про призначення виплати грошової допомоги ОСОБА_1 із розрахунку 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, і надіслати його разом із документами до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області для проведення виплати. Зобов`язано Головне управління ДФС у Дніпропетровській області у двомісячний строк після набрання постановою законної сили провести виплату грошової допомоги ОСОБА_1 в сумі 290000 грн.

Вказані обставини підтверджують обізнаність Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про період, з якого позивачу встановлено інвалідність, і, відповідно, за який період підлягає виплата компенсації за дні невикористаних додаткових відпусток особам з інвалідністю внаслідок війни.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції при вирішенні спору неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до ухвалення невірного судового рішення, яке підлягає частковому скасуванню.

В частині задоволених позовних вимог рішення суду першої інстанції сторонами не оскаржується, судом апеляційної інстанції не перевіряється.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322, Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року в адміністративній справі № 160/11216/20 скасувати в частині відмови у задоволенні позову.

Позов ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Дніпропетровській області щодо відмови виплати компенсації ОСОБА_1 за дні невикористаної додаткової відпустки особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2017, 2018 роки.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Дніпропетровській області провести розрахунок та виплатити грошову компенсацію ОСОБА_1 за невикористані календарні дні додаткової відпустки особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2017, 2018 роки.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 16 березня 2021 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 16 березня 2021 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова