Справа № 540/3206/20
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2021-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3206/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Приватний виконавець виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віра Леонідівна Товариство з обмеженою відповідальністю "Глобал Фактор" про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віри Леонідовни про відкриття виконавчого провадження № 62632402 від 22.07.2020, відкритого на підставі виконавчого напису № 8194 від 03.07.2020 про стягнення з ОСОБА_1 на користь ТОВ "ГЛОБАЛ ФАКТОР" коштів в розмірі 10 738 ,43 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03.10.2020 до військової частини, де позивач проходив службу, надійшла постанова про стягнення на заробітну плату, стипендію та інші доходи боржника.

Дослідивши вищезазначену постанову, позивач дійшов висновку, що приватним виконавцем 22.07.2020 року відкрито провадження на підставі виконавчого напису нотаріуса №8194 про стягнення з ОСОБА_1 на користь ТОВ "Глобал Фактор" боргу за кредитним договором в сумі 10738,43 грн.

Вказану постанову позивач вважає протиправною з огляду на те, що його місце реєстрації та проживання, а також місцезнаходження його майна не відноситься до виконавчого округу, на території якого приватний виконавець Дорошкевич Віра Леонідівна здійснює діяльність.

З огляду на викладене, позивач просить визнати протиправною та скасувати вищевказану постанову про відкриття виконавчого провадження.

Ухвалою від 02.11.2020 року позовну заяву залишено без руху для надання можливості позивачу звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення з позовними вимогами.

17.11.2020 року на виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачем подано заяву про усунення недоліків.

Ухвалою від 18.11.2020 року, у зв`язку з відсутністю доказів поважності пропуску позивачем строку звернення до суду, позовну заяву ОСОБА_1 до Приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віри Леонідівни, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Глобал Фактор" про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 22.07.2020 року №62632402 разом з доданими документами повернуто позивачу.

Не погодившись з наведеним судовим рішенням, позивач оскаржив його до суду апеляційної інстанції.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2021 року апеляційну скаргу задоволено частково. Скасовано ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року, з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 року провадження у справі відкрито, справу визначено розглядати в порядку письмового провадження з дотриманням вимог ст. 287 КАС України, зокрема, щодо скорочених строків розгляду зазначеної категорії справ.

Положеннями ч.4 ст.287 КАС України визначено, що адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Згідно з приписами статті 268 КАС України, у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.

З урахуванням того, що ухвала про відкриття провадження в адміністративній справі направлена засобами електронної пошти на адреси кожного з учасників справи 02.03.2020 року (підтвердження містять матеріали адміністративної справи), суд вважає таких осіб належним чином повідомленими про місце судового розгляду та порядок в якому буде розглянута справа.

Частинами 2 та 3 статті 268 КАС України передбачено, що учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.

Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Таким чином, з урахуванням скорочених строків розгляду справ даної категорії та відсутності клопотань сторін про розгляд справи за їх участю, справа розглянута в порядку письмового провадження.

Також суд зазначає, що рішення у справі прийнято поза межами 10 денного строку передбаченого законом, оскільки в період з 08.03.2021 року до 12.03.2021 року суддя Херсонського окружного адміністративного суду перебувала в службовому відрядженні у м. Києві.

Тому, рішення прийнято в перший робочий день судді - 15.03.2021 року (13 та 14 березня - вихідні дні).

15.03.2021 року до суду надійшов відзив відповідача, згідно якого заявлених позовних вимог приватний виконавець не визнає. Стверджує, що приймаючи рішення про відкриття виконавчого провадження №62632402, виходив з даних про місце проживання особи, зазначених в виконавчому документі.

Посилаючись, в тому числі, на правовий висновок Верховного Суду по справі №460/3537/20 від 09.12.2020 року зазначив, що відкриття виконавчого провадження з огляду на місце проживання, вказане у виконавчому документі відповідає приписам Закону України "Про виконавче провадження".

Суд, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, встановив наступні обставини.

З матеріалів наданого до суду виконавчого провадження №62632402 встановлено, що 22.07.2020 року приватним виконавцем виконавчого округу м. Києва Дорошкевич Вірою Леонідівною винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №62632402 на підставі виконавчого напису № 8194 виданого 03.07.2020 року приватним нотаріусом Житомирського міського нотаріального округу Горай Олегом Станіславовичем про стягнення з ОСОБА_1 на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Глобал фактор" заборгованості у сумі 10738,43 грн.

Вищевказана постанова містить наступну інформацію щодо боржника: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Вважаючи, що у відповідача були відсутні законні підстави для прийняття виконавчого документа до виконання, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вказує наступне.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України від 02.06.2016 р. № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону № 1404 виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 3 Закону № 1404 передбачено, що підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих написів нотаріусів.

Вимоги до виконавчого документа визначені ст.4 Закону № 1404.

При цьому, відповідно до п.10 ч.4 ст.4 Закону № 1404 виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо виконавчий документ пред`явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю.

Частиною 1 статті 5 Закону № 1404 визначено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Згідно ст.25 Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" від 02.06.2016 р. № 1403-VIII (далі - Закон № 1403) виконавчим округом є територія Автономної Республіки Крим, області, міста Києва чи Севастополя.

Приватний виконавець має право приймати до виконання виконавчі документи, місце виконання яких відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" знаходиться у межах Автономної Республіки Крим, області або міста Києва чи Севастополя, у яких розташований його виконавчий округ.

Інформація про приватних виконавців виконавчого округу та реквізити їхніх офісів розміщуються у всіх судах та в органах державної виконавчої служби, розташованих у межах відповідного виконавчого округу.

Виконавчі дії у виконавчих провадженнях, відкритих приватним виконавцем у виконавчому окрузі, можуть вчинятися ним на всій території України.

За змістом п.10 розділу ІІІ Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 р. № 512/5, місце виконання рішення визначається відповідно до вимог, встановлених ст.24 Закону № 1404.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону № 1404 приватний виконавець приймає до виконання виконавчі документи за місцем проживання, перебування боржника - фізичної особи, за місцезнаходженням боржника - юридичної особи або за місцезнаходженням майна боржника.

Виконавчі дії у виконавчих провадженнях, відкритих приватним виконавцем у виконавчому окрузі, можуть вчинятися ним на всій території України.

Таким чином, приватний виконавець вправі приймати до виконання виконавчі документи щодо боржників - фізичних осіб виключно у випадку, якщо місце проживання, перебування боржника або місце знаходження його майна знаходяться у межах його виконавчого округу.

Виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. Право вибору місця відкриття виконавчого провадження між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії щодо виконання рішення на території, на яку поширюються їхні функції, належить стягувачу (ч.1 ст. 24 Закону № 1404).

За змістом ст.26 Закону № 1404 виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Таким чином виконавче провадження ініціюється стягувачем, право вибору, за умови наявності повноважень на вчинення виконавчих дій у кількох виконавців, належить стягувачу. Виконавчий документ є підставою для відкриття виконавчого провадження.

Закон №1404 не передбачає права виконавця ставити під сумнів відомості, зазначені у виконавчому документі.

В даному конкретному випадку виконавче провадження розпочато на підставі виконавчого напису, вчиненого приватним нотаріусом Житомирського міського нотаріального округу Гораєм Олегом Станіславовичем відносно боржника за кредитним договором Т0191393 від 02.01.2018 року, укладеним з Товариством з обмеженою відповідальністю "Сучасний факторинг", правонаступником усіх прав та обов`язків якого на підставі договору відступлення прав вимоги за кредитними договорами №03/06/20 від 03.06.2020 року є Товариство з обмеженою відповідальністю "Глобал фактор".

Боржником за виконавчим написом зазначено ОСОБА_1 . Місцем проживання боржника визначено: АДРЕСА_1 .

Виконавчий напис відповідно п.3 ч.1 ст. 3 Закону №1404 є виконавчим документом. Доказів його скасування або оскарження позивачем до суду не надано, отже він є чинним.

Незгода позивача з відомостями, наведеними в даному виконавчому документі чи його твердження про наявність в ньому інформації, що не відповідає дійсності, не підлягає оцінці в рамках даної адміністративної справи, а є предметом розгляду в справі щодо оскарження цього виконавчого напису.

Таким чином в разі, якщо позивач вважає протиправним виконавчий напис на підставі якого здійснюється стягнення, належним способом судового захисту прав є цивільний позов про його скасування.

Натомість, наразі, має місце ситуація, в якій виконавець здійснював примусове виконання чинного виконавчого документа, керуючись визначеними в ньому відомостями.

Згідно приписів ст.88 Закону України "Про нотаріат" нотаріус вчиняє виконавчі написи, якщо подані документи підтверджують безспірність заборгованості або іншої відповідальності боржника перед стягувачем та за умови, що з дня виникнення права вимоги минуло не більше трьох років.

Порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами України затверджено Наказом Міністерства юстиції України 22.02.2012 № 296/5.

Відповідно п.3 глави 16 наведеного порядку, нотаріус вчиняє виконавчі написи: якщо подані документи підтверджують безспірність заборгованості або іншої відповідальності боржника перед стягувачем; за умови, що з дня виникнення права вимоги минуло не більше трьох років, а у відносинах між підприємствами, установами та організаціями - не більше одного року.

Безспірність заборгованості підтверджують документи, передбачені Переліком документів, за якими стягнення заборгованості провадиться у безспірному порядку на підставі виконавчих написів нотаріусів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.06.99 № 1172.

При вчиненні виконавчого напису нотаріус повинен перевірити, чи подано на обґрунтування стягнення документи, зазначені у Переліку документів, за якими стягнення заборгованості провадиться у безспірному порядку на підставі виконавчих написів нотаріусів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29.06.99 № 1172.

З аналізу викладеного вбачається, що вчинення виконавчого напису (складення виконавчого документа) перебуває в межах повноважень відповідного нотаріуса, як і відповідальність за правильність наведених в ньому даних.

Закон №1404 не передбачає права виконавця ставити під сумнів відомості, зазначені у виконавчому документі.

Окрім наведеного, суд звертає увагу на приписи ст.28 Закону №1404, за яких боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі. Документи виконавчого провадження надсилаються стягувачу та боржнику за їхніми адресами, зазначеними у виконавчому документі. У разі зміни стороною місця проживання чи перебування або місцезнаходження документи виконавчого провадження надсилаються за адресою, зазначеною у відповідній заяві сторони виконавчого провадження.

Також, ст. 57 Закону №1404 вважається, що сторона ознайомлена з результатами визначення вартості чи оцінки арештованого майна, якщо їй надіслано повідомлення про результати визначення вартості чи оцінки майна за адресою, зазначеною у виконавчому документі, або за місцем фактичного проживання чи перебування такої сторони, достовірно встановленим виконавцем.

З системного аналізу наведених норм Закону №1404 слід дійти висновку, що законодавець презюмує достовірність адрес, вказаних у виконавчому документі та в ряді наведених правових ситуацій вважає обов`язок державного виконавця щодо надіслання документів виконавчого провадження виконаним в разі надіслання поштових відправлень за такою адресою.

В додаток до викладеного суд звертає увагу на приписи пункту 3 розділу III Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 р. № 512/5, яка передбачає, що у разі пред`явлення виконавчого документа до органу державної виконавчої служби або приватного виконавця за місцем проживання чи перебування боржника - фізичної особи, місцезнаходженням боржника - юридичної особи, адреса якого відрізняється від адреси, зазначеної у виконавчому документі, до заяви про примусове виконання рішення стягувач має додати документ/копію документа, який підтверджує, що місцезнаходженням боржника - юридичної особи або адресою проживання чи перебування боржника - фізичної особи є територія, на яку поширюється компетенція органу державної виконавчої служби, або територія виконавчого округу приватного виконавця.

Тобто, наведене положення Інструкції передбачає обов`язок виконавця перевіряти відомості щодо боржника, наведені стягувачем в інших, окрім виконавчого документа заявах в разі якщо вони суперечать відомостям виконавчого документа. Обов`язок перевіряти відомості виконавчого документа Інструкцією не передбачений.

Підсумовуючи викладене суд зазначає, що оскільки до приватного виконавця виконавчого округу м. Києва Дорошкевич В.Л. надійшов виконавчий документ - чинний виконавчий напис № 8194 від 03.07.2020 року, у якому зазначено, що боржник проживає у межах виконавчого округу м. Києва, у приватного виконавця не було підстав для повернення виконавчого документа стягувачу передбачених ч.4 ст.4 Закону №1404, у зв`язку з пред`явленням не за місцем виконання.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що наявними в матеріалах справи документами підтверджено правомірність постанови приватного виконавця від 22.07.2020 року ВП № 62632402, з урахуванням вимог встановлених ч.2 ст.19 Конституції України та ч.2 ст.2 КАС України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Разом з тим, суд повторно звертає увагу ОСОБА_1 , що в разі дійсної відсутності в нього боргу, щодо якого складено виконавчий напис нотаріуса, належним способом захисту його прав, у тому числі й щодо примусового виконання цього напису, буде судове оскарження відповідного виконавчого документа.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:
Відмовити в задоволенні позову.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.В. Ковбій

кат. 105000000