Справа № 480/9440/20
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2021-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2021 року Справа № 480/9440/20

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши у спрощеному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9440/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - ГУ ПФУ в Сумській області), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо не зарахування до страхового стажу та стажу роботи періоду з 19.06.1982 по 01.10.1982 та 02.10.1982 по 31.10.1982;

- зобов`язати зарахувати до страхового стажу та стажу роботи період з 19.06.1982 по 01.10.1982 та 02.10.1982 по 31.10.1982;

- зобов`язати провести перерахунок призначеної пенсії з 01.12.2019 з урахуванням вказаного стажу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 01.12.2019 позивачу була призначена пенсія, проте в супереч нормам чинного законодавства, до страхового стажу не було зараховано період з 19.06.1982 по 01.10.1982, протягом якого позивач перебував на військових зборах як невід`ємної складової частини періоду навчання, після отримання вищої освіти, по програмі підготовки офіцерів запасу для збройних сил СРСР на спецкафедрі при Харківському інституті механізації та електрифікації сільського господарства (далі по тексту ХІМЕСГ).

Також не був зарахований період перебування у відпустці після закінчення навчального закладу з 02.10.1982 по 31.10.1982. На думку позивача, такі дії ГУ ПФУ в Сумській області є протиправними, оскільки відповідачем не врахований весь період навчання у ВУЗі та період відпустки після закінчення навчального закладу, що порушує його право на пенсійне забезпечення.

Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області 09.03.2021 надало суду відзив на позов, у якому, заперечуючи проти позову, зазначає, що відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, та ст. 49 «Об утверждении основ законодательства Союза ССР и Союзних республик о народном образовании» (чинного у спірні періоди), датою закінчення навчання є день присвоєння кваліфікації за рішенням екзаменаційної комісії.

У дипломі позивача вказана дата присвоєння кваліфікації - 18.06.1982. Тобто, період навчання з 01.09.1977 по 18.06.1982 правомірно зарахований ОСОБА_1 до його страхового стажу.

Стосовно періоду відпустки позивача після закінчення навчального закладу з 02.10.1982 по 31.10.1982, відповідач вказує на те що у трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні записи про його трудову діяльність чи навчання у зазначений період. Крім того, позивачем не були надані документи, що підтверджують будь-яку його діяльність, що підлягає зарахуванню до страхового стажу згідно чинного законодавства.

Ухвалою суду від 11.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 з 01.12.2019 отримує пенсію за віком та перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Сумській області.

Після призначення пенсії, позивачу стало відомо, що до його страхового стажу відповідачем не було зараховано період з 19.06.1982 по 01.10.1982, протягом якого позивач перебував на військових зборах як невід`ємної складової частини періоду навчання, після отримання вищої освіти, по програмі підготовки офіцерів запасу для збройних сил СРСР на спецкафедрі при Харківському інституті механізації та електрифікації сільського господарства (ХІМЕСГ).

Також, не був зарахований період перебування позивача у відпустці після закінчення навчального закладу з 02.10.1982 по 31.10.1982.

У зв`язку з вказаними обставинами, ОСОБА_1 протягом 2020 року неодноразово звертався до ГУ ПФУ в Сумській області про зарахування вказаних періодів до трудового стажу.

Відповідач листами від 24.01.2020, від 21.05.2020, від 30.06.2020 та від 02.09.2020 повідомляв ОСОБА_1 про відсутність підстав включення до страхового стажу спірних періодів.

Не погодившись з такою бездіяльністю ГУ ПФУ в Сумській області, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закон №1058-IV), який набрав чинності з 01.01.2004, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною 4 статті 24 Закону №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі по тексту - №1788-XII), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом "д" частини 3 статті 56 Закону №1788-XII визначено, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту - Порядок № 637).

Згідно з пунктом 8 Порядку №637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема архівної довідки виданої Харківським національним технічним університетом сільського господарства імені Петра Василенка 24.01.2020, ОСОБА_1 був зарахований до ХІМЕСГ студентом першого курсу денної форми навчання з 26.08.1977 року за спеціальністю "Електрифікація сільського господарства". Рішенням ДЕК від 18.06.1982 року отримав повну вищу освіту та з 01.10.1982 року згідно наказу № 5/521 від 15.09.1982 року відрахований у зв`язку із закінченням навчання після проходження військових зборів на спецкафедрі ХІМЕСГ.

Тобто, датою закінчення навчання вищого навчального закладу є дата 01.10.1982 року, яка вказана в наказі.

Предметом спору у даному випадку є не зарахування відповідачем до страхового стажу періоду проходження позивачем навчальних зборів з військової підготовки з 19.06.1982 по 01.10.1982 та перебування позивача у відпусці після закінчення навчального закладу, як молодого спеціаліста з 02.10.1982 по 31.10.1982.

Стосовно проходження ОСОБА_1 навчальних зборів з військової підготовки з 25.04.1982 до 01.08.1982 суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1, 4 статті 11 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу проводиться у вищих військових навчальних закладах та у військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів.

Військова підготовка за програмою підготовки офіцерів запасу включається до навчальних планів вищого навчального закладу як окрема навчальна дисципліна. Програми військової підготовки розробляються згідно з вимогами кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу за відповідною військово-обліковою спеціальністю. Порядок розроблення та затвердження кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу та програм військової підготовки офіцерів запасу визначається Міністерством оборони України.

Згідно з пунктом 13 Порядку проведення військової підготовки студентів вищих навчальних закладів за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 лютого 2012 року № 48 (далі - Порядок № 48) військова підготовка здійснюється у формі навчальних занять, самостійної роботи студентів, практичної підготовки, навчального збору, контрольних заходів.

Пунктом 15 Порядку №48 визначено, що громадяни, які мають ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, пройшли теоретичний і практичний курс навчання з військової підготовки у відповідному військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі та комплексні практичні заняття з вивчення курсу первинної військово-професійної підготовки, залучаються до проходження навчального збору, передбаченого програмою військової підготовки.

Навчальний збір організовується після закінчення навчання у військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі у поточному році або за рахунок часу, відведеного на канікулярну відпустку здобувачів вищої освіти.

Під час навчального збору на громадян поширюються права та обов`язки, встановлені актами законодавства для військовозобов`язаних, призваних на збори.

Навчальний збір проводиться у військових частинах (на кораблях) або у вищих військових навчальних закладах (військових інститутах), які мають відповідну матеріально-технічну базу для проведення практичного навчання.

Порядок призову і направлення студентів та інших осіб на навчальний збір, проходження перед початком навчального збору медичного огляду визначається Міноборони разом з Генеральним штабом Збройних Сил (пункт 17 Порядку №48).

Згідно з пунктом 19 Порядку №48 навчальний збір завершується складенням студентами та іншими особами екзамену.

Спільним наказом Міністерства оборони України та Міністерством освіти і науки України від 14.12.2015 № 719/1289, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 грудня 2015 року за № 1678/28123, затверджено Інструкцію про організацію військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу (далі по тексту - Інструкція №719/1289), відповідно до пунктів 2, 3 Розділу І якої, військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу (далі - військова підготовка) на добровільних засадах проходять громадяни, які мають або здобувають ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, придатні до військової служби за станом здоров`я та морально-діловими якостями.

Військова підготовка проводиться у військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів (далі - ВНП) або у вищих військових навчальних закладах (далі - ВВНЗ).

Пунктом 1 Розділу ІІІ Інструкції №719/1289 військова підготовка громадян організовується і проводиться згідно з вимогами Закону України "Про вищу освіту", Порядку проведення військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 лютого 2012 року №48 (зі змінами), та цієї Інструкції.

Військова підготовка включається до освітніх (освітньо-професійних чи освітньо-наукових) програм підготовки та навчальних планів вищого навчального закладу, здобувачі вищої освіти якого проходять військову підготовку як окрему навчальну дисципліну, і складається з теоретичного і практичного курсів військової підготовки у військовому навчальному підрозділі або у вищому військовому навчальному закладі, комплексних практичних занять з вивчення курсу первинної військово-професійної підготовки на базі військових частин або навчальних центрів вищих військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів) та навчального збору.

Згідно з пунктами 1-4 Розділу ІV Інструкції № 719/1289 громадяни, які мають або здобувають ступінь вищої освіти не нижче бакалавра та пройшли теоретичний і практичний курси навчання з військової підготовки у відповідному ВНП або ВВНЗ, залучаються до проходження передбаченого програмою військової підготовки навчального збору.

Навчальний збір проводиться у військових частинах (на кораблях) або у ВВНЗ (військових інститутах), які мають відповідну польову навчально-матеріальну базу для проведення практичного навчання.

Проведення навчального збору є завершальним етапом військової підготовки громадян.

На навчальному зборі вдосконалюються командирські та методичні навички громадян, отримані ними під час засвоєння програми військової підготовки у ВНП (ВВНЗ), виконуються вправи зі стрільб, водіння військової (бойової) техніки та вирішуються інші практичні завдання.

Пунктом 11 Розділу ІV Інструкції №719/1289 передбачено, що на період проходження навчального збору на громадян, які проходять військову підготовку, поширюються всі права та обов`язки військовозобов`язаних згідно з законодавством. Громадяни, які проходять військову підготовку, під час збору іменуються солдатами, а ті з них, які проходять або пройшли раніше військову службу в Збройних Силах України i мають військові звання, - за їх військовими званнями.

Пунктом 10 Розділу V Інструкції №719/1289 громадянам України, які здобули вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем не нижче бакалавра, пройшли повний курс військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу, склали встановлені іспити та атестовані до офіцерського складу, присвоюється відповідне первинне військове звання офіцера запасу. У разі потреби вони за наказом Міністра оборони України підлягають призову для проходження військової служби осіб офіцерського складу або за їх бажанням можуть бути прийняті на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу.

Згідно архівної довідки Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка від 24.01.2020, ОСОБА_1 був зарахований до ХІМЕСГ студентом першого курсу денної форми навчання з 26.08.1977 року за спеціальністю "Електрифікація сільського господарства". Рішенням ДЕК від 18.06.1982 року отримав повну вищу освіту та з 01.10.1982 року згідно наказу № 5/521 від 15.09.1982 року відрахований у зв`язку із закінченням навчання після проходження військових зборів на спецкафедрі ХІМЕСГ.

Отже, матеріалами справи підтверджено, що позивач брав участь у навчальних зборах з військової підготовки з 19.06.1982 по 01.10.1982, а відтак, вказаний період участі позивача у навчальних зборах підлягає зарахуванню до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком.

Щодо перебування позивача у відпусці після закінчення навчального закладу, як молодого спеціаліста з 02.10.1982 по 31.10.1982 суд зазначає наступне.

Відповідно до Положення про персональний розподіл молодих спеціалістів, які закінчили вищі і середні спеціальні навчальні заклади СРСР, затвердженого наказом Міністерства вищої і середньої освіти СРСР від 18.03.1968 року №220 молодим спеціалістам, яких було направлено на роботу після закінчення навчального закладу, надавалася місячна відпустка. На час відпустки молодому спеціалісту у відповідності до постанови ЦВК РНК від 16.09.1930 року №44/411 та роз`яснень НКП СРСР від 21.06.1933 року №75 виплачувалась допомога в розмірі місячної стипендії за рахунок підприємства (установи, організації), до якої направлявся молодий фахівець. Заробітна плата за час відпустки не виплачувалась, за винятком тих випускників, які направлялись на роботу до районів Крайньої півночі (наказ Міністерства вищої і середньої спеціальної освіти від 13.01.1969 року №30). Названі вище нормативно - правові документи дають право зараховувати до трудового стажу період між датою закінчення навчального закладу та датою зарахування на відповідну посаду.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 01.10.1982 було відраховано з вищого навчального закладу після проходження навчальних військових зборів у зв`язку із закінченням навчання та присвоєно кваліфікацію інженера-електрика, внаслідок чого було видано диплом ИВ-1 №104728 від 28.06.1982 реєстраційний номер 393. Позивач відповідно до наказу Міністерства вищої і середньої освіти СРСР від 18.03.1968 року №220 перебував у відпусці з 02.10.1982 по 31.10.1982, після чого був зарахований 01.11.1982 на посаду інженера-електрика до відповідного колгоспу, що підтверджується записом у трудовій книжці.

З урахуванням викладеного суд вважає, обгрунтованою вимогу позивача щодо зарахування до страхового стажу періоду перебування у відпустці з 02.10.1982 по 31.10.1982.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач не довів належними та допустимими доказами, що відмовляючи позивачу у зарахуванні до страхового стажу та стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком, періоду проходження навчальних зборів з військової підготовки з 19.06.1982 по 01.10.1982 та перебування позивача у відпусці після закінчення навчального закладу, як молодого спеціаліста з 02.10.1982 по з 31.10.1982, діяв відповідно до закону, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та пропорційно, а відтак така відмова є протиправною.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо не зарахування до страхового стажу та стажу роботи періоду з 19.06.1982 по 01.10.1982 та з 02.10.1982 по 31.10.1982, зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати до страхового стажу та стажу роботи період з 19.06.1982 по 01.10.1982 та з 02.10.1982 по 31.10.1982, зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок призначеної пенсії з 01.12.2019 з урахуванням вказаного стажу, підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір в сумі 1681,60 грн, сплачений при звернення до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування до страхового стажу та стажу роботи ОСОБА_1 періоду з 19.06.1982 по 01.10.1982 та з 02.10.1982 по 31.10.1982.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ) зарахувати до страхового стажу та стажу роботи ОСОБА_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) період з 19.06.1982 по 01.10.1982 та з 02.10.1982 по 31.10.1982.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м.Суми, вул. Пушкіна, 1, ) провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) з 01.12.2019 з урахуванням вказаного стажу.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ) суму судового збору в розмірі 1681,60 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар