Справа № 420/10194/20
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2021-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2021 р.м. ОдесаСправа № 420/10194/20

Категорія:112030100 Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н.В.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 06.11.2020 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Управління Служби безпеки України в Одеській області, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Управління Служби безпеки України (далі УСБУ) в Одеській області, про:

- визнання протиправними дій ГУПФ України в Одеській області щодо відмови 12 серпня 2020 року у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано у довідці УСБУ в Одеській області №08 від 17 липня 2020 року, а також, у здійсненні відповідних виплат з урахуванням вже виплачених сум;

- зобов`язання ГУПФ України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано в довідці УСБУ в Одеській області №08 від 17 липня 2020 року, а також, здійснити відповідні виплати з урахуванням вже виплачених сум.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що 30 липня 2020 року він звернувся до ГУПФ України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки №08 від 17 липня 2020 року, проте, листом №6959-6856/Я-02/8-1500/20 від 12 серпня 2020 року відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, у зв`язку із тим, що позивачем не надано оригінал довідки №08 від 17 липня 2020 року.

Відмову відповідача в перерахунку пенсії та здійсненні відповідних виплат позивач вважає неправомірною, оскільки законодавчо визначено, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій. Чинним законодавством не передбачено включення чи виключення зі складу грошового забезпечення його складових

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Таким чином, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) передбачена можливість пенсіонера самостійно надати довідку про розмір грошового забезпечення, у разі її отримання, до органу Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

Крім того, позивач зазначав, що вказане узгоджується також з висновками Верховного Суду України (постанова від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13) про правильне застосування ст.ст. 49 та 63 Закону №2262-ХІІ, згідно з якими підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що усі призначені пенсії за Законом №2262-ХІІ, підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у Порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а саме Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45).

На підставі вищевказаного порядку, Пенсійний фонд України листом від 26 лютого 2018 року №6194/02-23 повідомив ГУПФ України в Одеській області та УСБУ про прийняття Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року №103 (далі Постанова №103), та зазначив, що дана Постанова є підставою для проведення перерахунку пенсій. На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, УСБУ до ГУПФ України в Одеській області передана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії згідно із Постановою №103 за нормами, чинними на 01 березня 2018 року. На виконання вищезазначеної Постанови №103 ГУПФ України в Одеській області проведено перерахунок пенсії позивачу па підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, тобто пенсія позивачу виплачується відповідно до Постанови №103.

Крім того, позивач при подачі заяви про проведення перерахунку пенсії не надав до ГУПФ України в Одеській області оригіналу довідки №08 від 17 липня 2020 року, а тому відповідач не мав правових підстав для розгляду питання щодо здійснення перерахунку пенсії.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, УСБУ в Одеській області, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Визнано протиправними дії ГУПФ України в Одеській області щодо відмови 12 серпня 2020 року у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано у довідці УСБУ України в Одеській області №08 від 17 липня 2020 року, а також, у здійсненні відповідних виплат з урахуванням вже виплачених сум;

Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано в довідці УСБУ в Одеській області №08 від 17 липня 2020 року, а також, здійснити відповідні виплати з урахуванням вже виплачених сум.

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права та з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

Доводи апеляційної скарги:

- судом першої інстанції не враховано те, що після скасування п.п.1 та 2 Постанови №103, Кабінетом Міністрів України новий порядок здійснення перерахунку пенсії з метою виконання положень Закону №2262-ХІІ та Постанови Кабінетом Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 (далі Постанова №704) прийнято не було, а тому пенсія позивачу виплачується ГУПФ України в Одеській області у розмірах передбачених Постановою №103;

- судом першої інстанції не враховано, що позивач так і не звернувся до ГУПФ України в Одеській області та не надав оригіналу відповідної довідки, що унеможливлює порушення питання проведення перерахунку пенсії згідно з цією довідкою;

- Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 затверджено Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій (далі Порядок №3-1) відповідно до Закону №2262-ХІІ. Однак суд першої інстанції посилається на Постанову №22-1, що не розповсюджується на позивача. Зі змісту Порядку №3-1 вбачається, що ним визначено, які саме документи при призначенні (перерахунку) пенсій подаються особами у вигляді копій, а саме: паспорт громадянина України, свідоцтва про народження, шлюб та про смерть, рішення про опіку чи піклування, трудова книжка, документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків;

- рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року по справі №826/3858/18 залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018, яким визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови №103. За загальним правилом, визнання таким, що втратив чинність, нормативного акта чи його скасування не поновлює дію актів, які ним скасовані або визнані таким, що втратили чинність; дія нормативного акта поновлюється шляхом прийняття аналогічного нового акта або нового акта, що містить спеціальну норму про відновлення дії попереднього акта та визначення спеціального порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №870 від 06 вересня 2005 року. Таке ж положення міститься у п.2.36 Наказу Міністерства юстиції України від 12 квітня 2005 року №34/5 "Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів", в якому визначено, що визнання нормативно-правового акта таким, що втратив чинність, не поновлює дію актів, які в свою чергу визнанні ним такими, що втратили чинність. Тобто, "Автоматичне" відновлення положень нормативного акта Кабінету Міністрів України також не узгоджується з положенням Указу Президента України "Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності" від 10 червня 1997 року №503/97, який встановлює, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо більш пізній строк набрання ними чинності не передбачено в цих актах.

У відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу вказується, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому не підлягає скасуванню.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФ України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років згідно з Законом №2262-ХІІ.

Згідно з протоколом призначення пенсії позивача від 14 грудня 2010 року, основний розмір пенсії ОСОБА_1 склав 65% відповідних сум грошового забезпечення, до якого входять: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 30%, надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф.2 15%, надбавка за особливо важливі завдання 75%, доплата за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20%, надбавка за спец. завдання чи держ. охорону 70%, надбавка за іфнормаційно-аналітичне забезпечення 50%, премія 10%.

17 квітня 2018 року ГУПФ України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року згідно з Постановою №704 та Постановою №103. Основний розмір пенсії 65% грошового забезпечення. До складу грошового забезпечення для обчислення пенсії враховано: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 45%.

26 грудня 2019 року ГУПФ України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії призначений відповідно до Закону №2262-ХІІ з 01 січня 2020 року з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначена пенсія, посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 45%, тобто тих самих складових, що й під час перерахунку з 01 січня 2018 року.

Перерахунок пенсії позивача, 17 квітня 2018 року, проведений на підставі Довідки УСБУ в Одеській області №842 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до Постанови №103, згідно з якою, визначено розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за нормами, чинними на 01 березня 2018 року за посадою відповідною тій, що займав позивач.

17 липня 2020 року УСБУ в Одеській області листом №65/23/Я-5/389 направила на адресу ОСОБА_1 довідку №08 від 17 липня 2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року за посадою, яка є відповідною (аналогічною) останній штатній посаді заявника.

Згідно з довідкою №08 від 17 липня 2020 року, що видана станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог Постанови №704 на підставі рішення Верховного суду у зразковій справі №160/8324/19 від 17 грудня 2019 року, визначено складові грошового забезпечення за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді ОСОБА_1 до складу якого увійшли: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, премія.

23 липня 2020 року позивач звернувся до ГУПФ України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки №08 від 17 липня 2020 року, до якої додав копію довідки УСБУ в Одеській області №08 від 17 липня 2020 року.

12 серпня 2020 року ГУПФ України в Одеській області надало відповідь на заяву позивача, в якій зазначено про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача у зв`язку із ненаданням оригіналу довідки.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що з 05 березня 2019 року, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі Закон №2011-XII).

Зазначені висновки суду відповідають висновкам Великої Палати Верховного Суду, що наведені у постанові від 24 червня 2020 року у справі №160/8324/19.

При цьому, суд першої інстанції наголошував, що п.24 Порядку №3-1 не містить вимог щодо надання пенсіонером саме оригіналів документів, що підтверджують наявність підстав для перерахунку пенсії.

Доводи відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з 01 квітня 2019 року суд першої інстанції не взяв до уваги, оскільки такі підстави виникли з 05 березня 2019 року, з моменту набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ч.2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ч.18 ст. 43, ч.3 ст. 51, ч.ч.1, 2, 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, п.1-1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року №103, п.п.23, 24 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, якою затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч.ч.1, 2, 4 ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно ч.3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 Постанови №103 відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Таким чином, п.п.1, 2 Постанови №103 Кабінет Міністрів України фактично зменшив розмір доплат до пенсій, за результатами перерахунку у 2018 році.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45. Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі Порядок №3-1).

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

З урахуванням наведеного колегія суддів зазначає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 20 грудня 2018 року у справі №686/15836/16-а та від 27 лютого 2019 року у справі №753/23503/16 та у постанові від 10 жовтня 2019 року у справі №553/3619/16-а.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, п.2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, Постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз.4 пп.1 п.5);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (п.6).

При цьому, пп.2 п.5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, саме з 05 березня 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення і премії, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно Постанови № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст. 9 Закону №2011-ХІІ.

Наведені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19.

При цьому, правом самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивача, що враховуються під час перерахунку пенсії, відповідач не наділений, оскільки саме Управління Служби безпеки України в Одеській області наділена виключними повноваженнями щодо визначення у відповідних довідках складових грошового забезпечення, що враховуються під час перерахунку пенсії.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що отримавши довідку УСБУ в Одеській області №08 від 17 липня 2020 року та заяву ОСОБА_1 від 12 серпня 2020 року про перерахунок пенсії, ГУПФ України в Одеській області було зобов`язане здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі поданих документів у відповідності до ст.ст. 43, 51, 63 Закону №2262-XII.

Водночас, листом від 12 серпня 2020 року вих.№6959-6856/Я-02/8-1500/20 (а.с.17) ГУПФ України в Одеській області повідомило позивача про те, що оскільки до заяви про перерахунку пенсії не додано оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення від 17 липня 2020 року №08, відповідач не має правових підстав для розгляду питання щодо здійснення перерахунку пенсії.

Дослідивши наявну у матеріалах справи копію довідки УСБУ в Одеській області №08 від 17 липня 2020 року, колегія суддів вважає, що вона має всі необхідні реквізити, необхідні для перерахунку пенсії.

Зі змісту ч. 2 ст. 19 Конституції України випливає, що будь-які вимоги органів державної влади правомірні лише за умови, що вони прямо передбачені нормами чинного законодавства.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що положеннями Порядку №3-1 не передбачено вимог щодо надання пенсіонером саме оригіналів документів, що підтверджують наявність підстав для перерахунку пенсії. При цьому, відповідач був наділений правом як зобов`язати відповідача надати оригінал довідки, у випадку сумнівів у її автентичності, так і звернутись до УСБУ в Одеській області з метою підтвердження автентичності довідки, чого у межах спірних правовідносин судом не встановлено, чим спростовуються доводи апелянта у цій частині.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №08 від 17 липня 2020 року, виданої УСБУ в Одеській області про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 15 березня 2021 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Лук`янчук О.В. Ступакова І.Г.