Справа № 540/928/20
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2021-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/928/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

09.04.2020 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач), від імені якої діє адвокат ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі відповідач), у якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 784 від 05.09.2019 р. «Про утримання надміру виплачених сум пенсій» відділу з питань перерахунків пенсій № 9 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повернути позивачу утримані пенсійні кошти з 01.10.2019 року на підставі Рішення № 784 від 05.09.2020 р. «Про утримання надміру виплачених сум пенсій».

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Пенсію призначено на підставі документів, що виготовлені роботодавцем. У серпні 2019 року позивач отримала лист ГУ ПФУ в Херсонській області, яким повідомлено, що при проведенні перевірки обґрунтованості видачі документів по заробітній платі за період роботи з 01.01.1994 р. по 31.12.1998 р. в ТОВ «Наш дім» встановлено невідповідність наданих до Пенсійного фонду документів, у зв`язку з чим за період з 16.01.2011 р. по 30.06.2019 р. обчислена переплата пенсійних коштів в сумі 43 001,18 грн. З жовтня 2020 року відповідач розпочав здійснювати відрахування з пенсії в розмірі 20 % в рахунок погашення суми переплати. Позивач вважає рішення, на підставі якого здійснюється відрахування з її пенсії, протиправним, оскільки воно прийнято за відсутності зловживань з боку позивача при призначенні пенсії, а тому відсутні підстави для зменшення розміру пенсії та стягнення надміру виплаченої суми пенсії. Разом з цим позивач зазначає, що документи, на підставі яких пенсійним органом було прийнято рішення про призначення йому пенсії, були виготовлені підприємством-роботодавцем, на формування яких вона не мав впливу (не складала, не підписувала), у зв`язку з чим позивач вважає, що оскільки діяла добросовісно, то суми зайво виплаченої пенсії мають бути стягнуті зі страхувальника, тобто роботодавця.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.01.2021 року справу передано на розгляд судді Василяки Д.К.

Ухвалою суду від 18.01.2021 року провадження у справі відкрито, вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

За змістом відзиву, отриманого 28.01.2021 року, відповідач позовні вимоги не визнає, у задоволенні позову просить відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що під час проведення перевірки документів, поданих ОСОБА_1 для обрахунку пенсії, виявлено невідповідність наданих до ГУ ПФУ в Херсонській області документів, а саме: для камеральної перевірки сум заробітної плати, зазначених у довідці, особові рахунки ЖЕО «Суворовський» за 1994-1998 роки було надано ліквідатором КП «Таврійський». Особові рахунки ЖЕО «Суворовський» за 1994-1998 роки прошиті та пронумеровані. Грошова одиниця не зазначена. За даними особових рахунків встановлено, що за період з 01.01.1994 по 31.12.1998 підприємством нараховувалася заробітна плата по особі ОСОБА_1 . У додатку І відображено помісячні суми нарахованої заробітної плати, з усіх сум здійснено утримання внесків до Пенсійного фонду України. Встановити причини розбіжностей у сумах заробітної плати, зазначених у довідці, та сумами нарахованої заробітної плати згідно з особовими рахунками ОСОБА_1 не має можливості. Відповідно до ст. 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Вважає, що прийняте ГУ ПФУ в Херсонській області рішення є законними, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та з 10.01.2011 р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пенсія за віком ОСОБА_1 обчислена із заробітної плати згідно із довідкою № 149/04 від 13.08.2009, виданою ТОВ «Наш дім» за період з 01.01.1994 по 31.12.1998.

27.06.2019 р. посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області проведено перевірку даних довідки про заробітну плату, наданої для призначення пенсії по особі ОСОБА_1 та складено довідку від 27.06.2019 року № 1111/1-23.

Під час проведення перевірки встановлено розбіжності у сумах заробітної плати, зазначених у довідці, та сумами нарахованої заробітної плати згідно з особовими рахунками ОСОБА_1 з 01.01.1994 по 31.12.1998.

Листом від 08.08.2019 р. вих. № 3431 ОСОБА_1 повідомлено про наявність переплати пенсії за період з 16.01.2011 р. по 30.06.2019 р. в сумі 43001,18 грн. та запропоновано сплатити її добровільно.

Розглянувши пенсійну справу і особовий рахунок НОМЕР_1 ГУ ПФУ в Херсонській області прийнято рішення від 05.09.2019 р. № 784 про утримання надміру виплачених сум пенсій, згідно з яким сума переплати у розмірі 43001,18 грн., яка утворилася за період з 16.01.2011 по 30.06.2019 у зв`язку з наданням недостовірних документів, підлягає поверненню ОСОБА_1 по 200,00 грн щомісяця до повного її погашення.

Не погоджуючись з рішенням відповідача щодо утримання надміру виплачених сум пенсій, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права: відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ч. 1 ст. 50 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» обумовлено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії (ч. 1 ст. 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Пунктом 3 Порядку повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 року № 6-4 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2014 року № 25-3), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 травня 2003 року за № 374/7695, передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії.

З наведених правових норм слідує, що обов`язковою умовою стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у разі призначення її на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера. В такому разі суми зайво виплаченої пенсії стягуються зі страхувальника.

Зловживанням з боку пенсіонера в розумінні ч. 1 ст. 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями.

Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.

Суд відзначає, що для цілей застосування ст. 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зловживання пенсіонера є формою умисного протиправного діяння, яке слід доводити відповідними доказами. Тягар доведення зловживання пенсіонера покладається на відповідний орган Пенсійного фонду, який про це стверджує.

Таким чином, відповідальність за достовірність даних, що враховуються при виплаті пенсії, а також обов`язок відшкодовувати надміру виплачені суми соціальних виплат, несуть пенсіонери - у разі не повідомлення органу пенсійного фонду про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати, а також страхувальники - внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів.

Разом з тим, статтею 1215 Цивільного кодексу України встановлено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті:

1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача;

2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Отже, закон встановлює два виключення із цього правила: по-перше, якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату; по-друге, у разі недобросовісності з боку набувача.

В даному випадку для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії орган, що уповноважений призначати пенсії, має достеменно встановити факт переплати пенсії у зв`язку із поданням недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні, та з чиєї вини відбулося нарахування суми пенсії у розмірі, що суперечить вимогам Закону.

Оцінюючи докази, що свідчать про можливе зловживання, судам слід виходити з презумпції дійсності документів, наданих для призначення пенсії, та презумпції добросовісності заявника. Ці презумпції може бути спростовано на підставі доказів, що доводять умисел заявника на отримання пенсії без законних для цього підстав.

Висновок, до якого дійшов суд, збігається із висновками Верховного Суду, які викладені в постановах від 13.06.2019р. по справі № 489/5805/16-а, від 03.10.2019р. по справі № 487/3380/16-а, від 11.02.2020р. по справі № 761/41107/16-а.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для щомісячного утримання пенсії позивача в розмірі 200,00 грн стало те, що в ході перевірки встановлено розбіжності у сумах заробітної плати, зазначених у довідці № 149/04 від 13.08.2009, виданої ТОВ «Наш дім» за період з 01.01.1994 по 31.12.1998, та сумами нарахованої заробітної плати згідно з особовими рахунками ОСОБА_1 з 01.01.1994 по 31.12.1998.

У зв`язку з чим, відповідачем було прийнято рішення від 05.09.2019р. № 784, відповідно до якого підставою для його прийняття стало надання недостовірних документів.

Отже, висновки відповідача про надміру виплачені суми пенсії ґрунтуються на недостовірності документів, виданих ТОВ «Наш дім».

Проте, суд зауважує, що виявлені розбіжності у відомостях про заробітну плату, зазначені у особових рахунках ОСОБА_1 та у довідці, наданій ТОВ «Наш дім», в будь-якому разі самі по собі не свідчать про зловживання з боку пенсіонера.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проте, відповідачем не надано доказів на підтвердження вчинення позивачем зловживань (недобросовісності), що призвели до безпідставної виплати йому сум пенсії. За відсутності зловживань з боку позивача, відсутні і підстави для стягнення з нього виплачених сум пенсії.

Оскільки у справі, яка розглядається не було встановлено обставин, за яких допускається стягнення з пенсіонера зайво виплачених сум пенсій, а переплата пенсії відбулася внаслідок невиконання відповідачем своїх обов`язків відповідно до законодавства, то у відповідача були відсутні підстави для утримання з позивача надміру виплачених сум пенсій.

За таких обставин слід дійти висновку щодо обґрунтованості вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 784 від 05.09.2019 р. «Про утримання надміру виплачених сум пенсій».

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача повернути позивачу утримані з 01.10.2019 року на підставі рішення № 784 від 05.09.2020 р. «Про утримання надміру виплачених сум пенсій» пенсійні кошти, то суд зазначає наступне: згідно ч.3 ст.107 Закону № 1058 суми коштів, безпідставно стягнені органами Пенсійного фонду з юридичних і фізичних осіб, підлягають поверненню в триденний строк із дня прийняття рішення виконавчим органом Пенсійного фонду або судом про безпідставність їх стягнення, з одночасною сплатою нарахованої на ці суми пені, що визначається виходячи з розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовної вимоги щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області повернути позивачу утримані пенсійні кошти з 01.10.2019 року на підставі рішення № 784 від 05.09.2020 р. «Про утримання надміру виплачених сум пенсій».

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність свого рішення, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки за результатами розгляду справи суд прийшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , тому сплачений позивачем судовий збір у сумі 840,80 грн. (а.с.13) підлягає стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань перерахунків пенсій № 9 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 784 від 05.09.2019 р. «Про утримання надміру виплачених сум пенсій».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повернути ОСОБА_1 утримані з 01.10.2019 року на підставі рішення № 784 від 05.09.2020 р. «Про утримання надміру виплачених сум пенсій» пенсійні кошти.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Д.К. Василяка

кат. 112010201