Справа № 420/738/21
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2021-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/738/21
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул..Пироговська,6, м.Одеса, 65044) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не підготовки та не наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки № ЮО 109296 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років і щомісячної премії за відповідним тарифним розрядом -28- в розмірі 35% від посадового окладу. для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії;

зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку № ЮО 109296 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-Х1І «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років і щомісячної премії за відповідним тарифним розрядом -28- в розмірі 35% від посадового окладу, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачу на підставі рішення Одеського адміністративного суду 420/1824/19 була видана відповідачем нова довідка Одеського ОТКЦ та СП № ЮО 109296 від 28.07.2020 року про розмір грошового забезпечення з метою подальшого надання ним в ГУ ПФУ Одеської області для проведення перерахунку пенсії. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду №420/7773/20 від 13.10.2020 року, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 року на підставі довідки обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ЮО 109296 від 28.07.2020 року з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15 відсотків від посадового окладу і премії в розмірі 10 відсотків від посадового окладу та здійснити виплату донарахованих сум. Пенсійним органом за рішенням Одеського окружного адміністративного суду № 420/7773/20 від 13.10.2020 року проведений перерахунок пенсії позивачу на підставі нової довідки № ЮО 109296 від 28.07.2020 року про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою « начальник відділення оперативного управління штабу Південного оперативного командування» з урахуванням посадового окладу в сумі 5640, - грн., окладу за військовим званням (полковник) 1480,- грн, надбавки за вислугу років (50%) 3560,0- грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) 5340,0 - грн., надбавки за таємність (15%) 846,0 - грн., премії (10%) 564,0 - грн. що враховується для перерахування пенсії за нормами, чинними на 01.03.2018 за посадою «начальник відділення оперативного управління штабу Південного оперативного командування» без застосування тарифного розряду - 28 для включення в склад пенсії надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років і премія за відповідним тарифним розрядом - 28 в розмірі - 35% від посадового окладу.

15.12.2020 р. позивач звернувся до відвідача з проханням видати оновлену довідку № ЮО 109296 із включенням до неї додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та щомісячної премії в розмірі 35% від посадового окладу за відповідним тарифним розрядом -28- відповідно до Рішення Міністра Оборони України, що було доведене до Одеського ОТКЦ та СП телеграмою від 28.12.2018 року №248/9240, з 1 січня 2019 року встановлено виплату наступних додаткових видів грошового забезпечення (у розмірах для відповідної категорії військовослужбовців) надбавки за особливості проходження служби - в розмір 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 35% посадового окладу для осіб, яким встановлено тарифний розряд -28. 30.12.2020 р. Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки письмової відмовив своїм листом вих. № 14310 від 3012.2020 року позивачу надати нову довідку, рішення за поданим позивачем зверненням від 15.12.2020 року не прийняв. Вказану бездіяльність позивач вважає протиправною та звернувся до суду.

Ухвалою суду від 22 січня 2021 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У встановлений ухвалою суду від 22 січня 2021 року, строк відповідач відзив на позовну заяву не подав, станом на дату розгляду справи про причини неподання відзиву у встановлений судом строк суд не повідомив, заяву про продовження встановленого судом процесуального строку для подання відзиву, в порядку ч. 2 ст. 121 КАС України, не подав.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, судом у справі встановлені такі факти та обставини.

ОСОБА_1 01.12.2006 року звільнений із військової служби в запас за пунктом 67,підпункт «б» (за станом здоров`я) та перебуває на пенсійному обліку ГУ ПФУ в Одеській області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду №420/1824/19 від 16.04.2020 року, зокрема, зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, до складу якої включити: надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавку за роботу з таємними документами в розмірі 15 відсотків від посадового окладу та премію в розмірі 10 відсотків від посадового окладу; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року з урахування надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахування окладу військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами в розмір 15 відсотків від посадового окладу та премії в розмірі 10 відсотків від посадового окладу.

Постановою П`ятого апеляційного суду № 420/1824/19 від 14.07.2020 року скасоване Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 року по справі №420/1824/19 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року з урахування надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15 відсотків від посадового окладу та премії в розмірі 10 відсотків від посадового окладу.

28.07.2020 року ОСОБА_1 на виконання рішення Одеського адміністративного суду 420/1824/19 була видана відповідачем нова довідка Одеського ОТКЦ та СП № ЮО 109296 від 28.07.2020 року про розмір грошового забезпечення з метою подальшого надання ним в ГУ ПФУ Одеської області для проведення перерахунку пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду №420/7773/20 від 13.10.2020 року, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 року на підставі довідки обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ЮО 109296 від 28.07.2020 року з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15 відсотків від посадового окладу і премії в розмірі 10 відсотків від посадового окладу та здійснити виплату донарахованих сум.

07.12.2020 р, пенсійним органом за на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду № 420/7773/ 20 від 13.10.2020 року проведений перерахунок пенсії позивачу на підставі нової довідки № ЮО 109296 від 28.07.2020 року про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою « начальник відділення оперативного управління штабу Південного оперативного командування» з урахуванням посадового окладу в сумі 5640, - грн., окладу за військовим званням (полковник) 1480,- грн, надбавки за вислугу років (50%) 3560,0- грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) 5340,0 - грн., надбавки за таємність (15%) 846,0 - грн., премії (10%) 564,0 - грн. що враховується для перерахування пенсії за нормами, чинними на 01.03.2018 за посадою «начальник відділення оперативного управління штабу Південного оперативного командування».

15.12.2020р. позивач звернувся до відвідана з проханням видати оновлену довідку № ЮО 109296 із включенням до неї додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та щомісячної премії в розмірі 35% від посадового окладу за відповідним тарифним розрядом -28- відповідно до Рішення Міністра Оборони України, що було доведене до Одеського ОТКЦ та СП телеграмою від 28.12.2018 року №248/9240, з 1 січня 2019 року встановлено виплату наступних додаткових видів грошового забезпечення (у розмірах для відповідної категорії військовослужбовців) надбавки за особливості проходження служби - в розмір 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 35% посадового окладу для осіб, яким встановлено тарифний розряд -28-.

30.12.2020р. Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки письмової відмовив своїм листом вих. № 14310 від 3012.2020 року позивачу надати нову довідку, рішення за поданим позивачем зверненням від 15.12.2020 року не прийняв.

Позивач вважає зазначену бездіяльність протиправною та звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Статтею 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону № 2262-XII міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ч. 1 ст. 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII).

Водночас, на реалізацію ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затверджено Порядок № 45 (далі - Порядок № 45).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Водночас, п. 1 Постанови "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704 (далі - Постанова 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу, (позивачеві встановлений тарифний розряд-28).

Судом встановлено, що під час розгляду Одеським окружним адміністративним судом справи №420/1824/19 встановлено, що позивач просив визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 02.04.2018 року, до складу якої не увійшли: надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавка за роботу з таємними документами в розмірі 15 відсотків від посадового окладу та премія в розмірі 10 відсотків від посадового окладу

Матеріалами зазначеної справи підтверджено, що з 28.12.2006 року позивач отримував пенсію відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка складалася на момент первинного призначення пенсії з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 40%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, док. 15% від посадового окладу, премії в розмірі 33,3% від посадового окладу.

На підставі рішення 28.07.2020 року ОСОБА_1 на виконання рішення Одеського адміністративного суду 420/1824/19 була видана відповідачем нова довідка Одеського ОТКЦ та СП № ЮО 109296 від 28.07.2020 року про розмір грошового забезпечення з метою подальшого надання ним в ГУ ПФУ Одеської області для проведення перерахунку пенсії.

Оскільки, Одеського адміністративного суду 420/1824/19 набрало законної сили, відповідачем на виконання зазначено рішення видано довідку Одеського ОТКЦ та СП № ЮО 109296 від 28.07.2020 року про розмір грошового забезпечення саме в такому розмірі як просив позивач, суд доходить висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає, оскільки юридичний спір ОСОБА_1 та Одеського ОТКЦ та СП вже вирішено судом.

Окремо суд вказує на те, що фактично позивач не погоджується із розміром складових довідки Одеського ОТКЦ та СП № ЮО 109296 від 28.07.2020 року яку видано на виконання рішення суду, разом з тим суд зазначає, що позивач не позбавлений права звернутись до суду в порядку ст. 383 КАС України, якою встановлено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з ч.1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77, 90, 139, 246, 255, 295, 297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул..Пироговська,6, м.Одеса, 65044) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко

.