Справа № 280/4216/20
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2021-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

11 березня 2021 року м. Дніпросправа № 280/4216/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Дурасової Ю.В., Суховарова А.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року (суддя Кисіль Р.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення складено 05.11.2020 року) в справі № 280/4216/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу час проходження військової служби в особливий період, зобов`язання зарахувати до стажу певний період,-

в с т а н о в и в:
25.06.2020 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач або ГУ ПФУ), в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні до пільгового стажу в кратному обчисленні час проходження військової служби в особливий період з 25.07.2015 року по 21.10.2016 року для призначення пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати відповідача зарахувати позивачу період мобілізації на військову службу з 25.07.2015 року по 21.10.2016 року до спеціального стажу та пільгового стажу в потрійному розмірі.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.11.2020 року задоволено позовні вимоги.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, апеляційну скаргу подало ГУ ПФУ в Запорізькій області, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що нормами Закону України «Про внесення змін до статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено перелік осіб, які мають право на пенсії нарівні з військовослужбовцями строкової служби та членами їх сімей. Передбачено, що особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію, та членам їх сімей може призначатись пенсія за умови і в порядку передбаченому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Апелянт вказував, що позивач звернувся до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії як учаснику бойових дій, та за результатом розгляду поданих документів, 13.02.2017 року призначено пенсію. Апелянт вказував, що ним виконано вимоги позивача, зарахувано до пільгового стажу в кратному обчисленні час проходження військової служби в особливий період з 25.07.2015 року по 21.10.2016 року для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Заявником апеляційної скарги вказано, що умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах відображені у ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, до кола осіб, які мають право на вид пенсії на пільгових умовах при наявності необхідного стажу на відповідних роботах, а також за умови досягнення встановленого віку учасники бойових дій не належать. Військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугу років військовослужбовцям. Час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, зараховується до вислуги років як один місяць служби за три місяці виключно відносно осіб, призначення пенсії яких здійснюється відповідно до Закону України «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Апелянт вказував, що діючим Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено зарахування часу проходження служби, протягом якого особа, брала участь у антитерористичній операції, в потрібному розмірі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що до категорії учасників бойових дій належать в тому числі: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), учасники інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення. Передбачена можливість дострокового виходу на пенсію учасникам бойових дій. До вислуги років для призначення пенсії особам, зараховується один місяць служби за три місяці період під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 з 25.07.2015 року по 21.10.2016 року проходив військову службу у Збройних Силах України згідно наказу командира в/ч НОМЕР_1 №295 від 21.10.2016 року, вислуга років у Збройних Силах України станом на 21.10.2016 року складає календарно 03 роки 03 місяці 06 днів.

Згідно з довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, виданої військовою частиною-польова пошта НОМЕР_1 від 28.11.2016 року № 5664, сержант ОСОБА_1 дійсно в період з 25.07.2015 року по 21.10.2016 року брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області. Підстава: наказ командира в/ч пп НОМЕР_1 № 231 від 31.08.2015 року, витяг з наказу ПЗК АТЦ при СБУ від 31.08.2015№243, витяг з наказу ПЗК АТЦ при СБУ від 22.10.2015№295, наказ командира в/ч пп НОМЕР_1 від 22.10.2015№282; наказ командира в/ч пп НОМЕР_1 № 295 від 04.11.2015, витяг з наказу ПЗК АТЦ при СБУ від 04.11.2015№311, витяг з наказу ПЗК АТЦ при СБУ від 09.06.2016№161, наказ командира в/ч пп НОМЕР_1 від 16.05.2016№137; наказ командира в/ч пп В 0131 № 149 від 28.05.2016, витяг з наказу ПЗК АТЦ при СБУ від 09.06.2016 №161, витяг з наказу ПЗК АТЦ при СБУ від 05.08.2016№218, наказ командира в/ч пп НОМЕР_1 від 08.07.2016№190; наказ командира в/ч пп В 0131 № 205 від 23.07.2016, витяг з наказу ПЗК АТЦ при СБУ від 05.08.2016 № 218, витяг з наказу ПЗК АТЦ при СБУ від 28.10.2016№301, наказ командира в/ч пп НОМЕР_1 від 09.10.2016№283; наказ командира в/ч пп В 0131 № 291 від 17.02.2016, витяг з наказу ПЗК АТЦ при СБУ від 28.10.2016 №301, витяг з наказу ПЗК АТЦ при СБУ від 28.10.2016№301, наказ командира в/ч пп НОМЕР_1 від 21.10.2016 №295.

Згідно довідки про строки проходження служби у військових частинах та органах, які включаються до страхового стажу від 21.10.2016 № 766, страховий стаж, ОСОБА_1 у період проходження служби у Військовій частині польова пошта НОМЕР_1 з 25.07.2015 року по 21.10.2016 року, страховий стаж за період проходження служби у військовій частині складає 01 рік 02 місяці 26 днів.

Відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 від 17.02.2016 року ОСОБА_1 має статус ветерана війни учасника бойових дій.

Встановлено, що 21.10.2016 року згідно наказу командира в/ч НОМЕР_1 №295 позивач був звільнений з військової служби в запас відповідно до ч.8 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Указу Президента України від 26.09.2016 року №411/2016, які були призвані на військову службу під час третьої черги часткової мобілізації відповідно до Указу Президента України №15/2015 від 14.01.2015 року «Про часткову мобілізацію» .

Матеріалами справи підтверджується, що 13.02.2017 року позивачу була призначена достроково пенсія як учаснику антитерористичної операції відповідно до п. 4 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

02.06.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Токмацького відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перегляд розміру пенсії на пільгових умовах в кратному розмірі за час коли проходив військову службу за період з 31.08.2015 року по 22.10.2015 року, з 04.11.2015 року по 16.05.2016 року, з 28.05.2016 року по 08.07.2016 року, з 23.07.2016 року по 09.10.2016 року та з 17.10.2016 року по 21.10.2016 року. Листом № 4975-5039/Ч-02/8-0800/20 Токмацький відділ обслуговування громадян повідомив позивачу про відмову у врахуванні при призначенні пенсії на пільгових умовах період військової служби до страхового стажу вказаного періоду, у кратному розмірі (один місяць служби за три місяці).

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Встановлено, що пенсія ОСОБА_1 призначена, позивач просить зарахувати до пільгового стажу в кратному розмірі період своєї служби з 25.07.2015 року по 21.10.2016 року.

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Згідно п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до категорії учасників бойових дій належать в тому числі: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій. Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Згідно абз. 2 п. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 667 від 22.09.2016 року, в редакції постанови № 435 від 22.05.2019 року, пункт 1 абзацу 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» доповнено та визначено, що до вислуги років для призначення пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту цієї постанови зараховується один місяць служби за три місяці період під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно пп. 1 п. 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530, при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): один місяць служби за три місяці, зокрема період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, проходив службу у Збройних Силах України, безпосередньо приймав участь у забезпеченні національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебував безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, що зокрема підтверджується довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, виданої військовою частиною-польова пошта НОМЕР_1 від 28.11.2016 року № 5664, де вказано, що дійсно в період з 25.07.2015 року по 21.10.2016 року брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, при значенні пенсії та при її перерахунку, передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, пільга передбачає, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям. Час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Позивач приймав участь в антитерористичній операції в період з 31.08.2015 року по 22.10.2015 року, з 04.11.2015 року по 16.05.2016 року, з 28.05.2016 року по 08.07.2016 року, з 23.07.2016 року по 09.10.2016 року та з 17.10.2016 року по 21.10.2016 року, що підтверджується довідкою військової частини, отже, саме вказаний період підлягає кратному обрахуванню.

При вирішенні спору, суд апеляційної інстанції керується правовими позиціями, викладеними Верховним Судом у постановах від 05.06.2018 року у справі №348/347/17, від 02.04.2020 року у справі №185/4140/17 92-а/185/282/17), від 30.07.2019 року у справі № 346/1454/17, від 16.06.2020 року у справі №185/7049/16-а.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Не передбачено повернення судових витрат здійснених суб`єктом владних повноважень, крім пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року в справі № 280/4216/20 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів, відповідно до ст., ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова

суддя А.В. Суховаров