Справа № 360/211/21
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2021-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

09 березня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/211/21

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Смішливої Т.В.,

за участю

секретаря судового засідання - Чепурової К.В.,

позивача не з`явився,

представника відповідача не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12 січня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Держпраці у Луганській області (далі відповідач) в якій просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держпраці у Луганській області щодо складання і надання інформаційної довідки про умови праці з мотивів неможливості доступу до підприємства;

- зобов`язати Головне управління Держпраці у Луганській області скласти і надати довідку.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 23 травня 2008 року по жовтня 2014 року позивач працював гірничим майстром з повним робочим днем під землею на відокремленому підрозділі шахта «Краснокутська» ДП «Донбасантрацит» (надалі шахта).

Позивач отримав статус внутрішньо переміщеної особи та в подальшому працював гірничим майстром на ВСП «Шахтоуправління Першотравенське «ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

Позивач проходить обстеження в Хмельницькій обласній лікарні з підозрою на професійне захворювання для підтвердження якого йому необхідна інформаційна довідка про умови праці працівника при підозрі в нього професійного захворювання, яку відповідач відмовляється надати.

Позивач неодноразово звертався до відповідача з вимогою виконати запит Хмельницької обласної лікарні і надати довідку про умови праці на шахті, однак відповідями від 26 грудня 2019 року, від 21 січня 2020 року та від 17 листопада 2020 року відповідач повідомив про відсутність на теперішній час можливості для Головного управління, як для органу державної влади, здійснювати свої функції у населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07 листопада 2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної вдали тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», до якого увійшло смт Софіївка м. Хрустальний (колишній - Красний Луч) Луганської області.

З посиланням на норми Конституції України та Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві позивач вважає відмову відповідача протиправною.

12 лютого 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) надійшов відзив на позовну заяву (арк. спр. 64-65), в обґрунтування якого зазначено, що в листопаді 2020 року від позивача надійшла заява про складання інформаційної довідки про умови праці на нього, як колишнього працівника відокремленого підрозділу «Шахта Краснолуцька» ДП «Донбасантрацит» за період роботи з 2008 року по 2014 рік.

Відповідачем надано відповідь, у якій, з посиланням на розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07 листопада 2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» (далі - Розпорядження), зазначено, що на теперішній час відсутня можливість для органу державної влади здійснювати свої функції у населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. У зв`язку із тим, що відокремлений підрозділ «Шахта» «Краснолуцька» ДП «Донбасантрацит», код ЄДРПОУ ВП 26403267, місцезнаходження: Україна, 94502, Луганська область, місто Хрустальний, вул. Анрі Барбюса, тупик, перебуває у населеному пункті, який зазначено у додатку № 1 Розпорядження, тобто на даний час не підконтрольне Україні.

Останнім місцем роботи позивача ВСП «Шахтоуправління Першотравенське «ПРАТ «ДТЕК Павлоградвугілля». Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області вже видано інформаційну довідку про умови праці позивача за останнім місцем роботи «ДТЕК Павлоградвугілля».

Враховуючи вищевикладене, інформаційна довідка про умови праці позивача у відокремленому підрозділі «Шахта Краснолуцька» ДП «Донбасантрацит» у разі підозри в нього хронічного професійного захворювання не може бути складеною до відновлення діяльності органів державної влади України на території м. Хрустального Луганської області.

Просить суд відмовити у задоволенні позову.

19 лютого 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» від позивача надійшла відповідь на відзив (арк. спр. 64-65).

Ухвалою суду від 18 січня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 25-26).

Ухвалою суду від 02 лютого 2021 року замінено первісного відповідача - Головне управління Держпраці у Луганській області на належного відповідача - Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці (арк. спр. 48-49).

Позивач та представник відповідача у судове засідання не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, представник відповідача просив розглядати справу без його участі.

Згідно з частиною третьою статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанції.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (частина дев`ята статті 205 КАС України).

З огляду на положення статті 205 КАС України справу розглянуто за відсутності сторін у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 72-77, 90 КАС України, судом встановлено.

28 жовтня 2019 року за вихідним номером 01-08/1894 голова комісії з реорганізації Хмельницької обласної лікарні звернувся до відповідача щодо надання інформаційної довідки про умови праці позивача та листом № 01-15/3500 від 04 листопада 2019 року відповідач повідомив про не можливість видати інформаційну довідку у зв`язку з перебування шахти «Краснолуцька» ДП «Донбасантрацит» на тимчасово окупованій території (арк. спр. 13, 14, 35).

Листом № 3131/4/4.5-ЗВ-20 від 21 січня 2020 року Державна служба України з питань праці повідомила позивача про неможливість видачі інформаційної довідки про умови праці позивача (арк. спр. 17-18).

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса мешкання: АДРЕСА_2 , є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджено копіями документів, а саме: паспорта громадянина України (арк. спр. 5), довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (арк. спр. 6), картки платника податків (арк. спр. 20), 13 листопада 2020 року звернувся до відповідача із заявою про складання інформаційної довідки про санітарно гігієнічні умови праці на шахті «Краснолуцька» ДП «Донбасантрацит» з 2008 року по 2014 рік (арк. спр. 32).

Листом № 02-19/1346 від 17 листопада 2020 року відповідач відмовив у наданні інформаційної довідки у зв`язку з тим, що Державне підприємство «Донбасантацит» розташоване на тимчасово окупованій території (арк. спр. 19, 33), відповідач надавав позивачу аналогічний за змістом лист від 26.12.2019 № 02-19/1426 (арк. спр. 16, 36).

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 від 23 травня 2008 року позивач в період з 23 травня 2008 року по 10 грудня 2014 року працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею ВП шахта «Краснолуцька» ДП «Донбасантрацит», з 07 червня 2016 року по 01 листопада 2018 року працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею у шахтах Публічного акціонерного товариства «ДТЕК «Павлоградвугілля» (арк. спр. 7-8).

Згідно з випискою із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого від 20 вересня 2019 року, виписки епікризу від 07 жовтня 2019 року та направлення на госпіталізацію від 02 грудня 2019 року позивачу встановлено діагноз (арк. спр. 15, 21, 22).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 09 березня 2021 року Державне підприємство «Донбасантрацит», ідентифікаційний код 32446546 зареєстроване за адресою: 94506, Луганська область, м. Хрустальний, вул. Косіора, буд. 10 та має відокремлений підрозділ «Шахта «Краснолуцька», ідентифікаційний код 26403267, місцезнаходження: 94502, Луганська область, місто Хрустальний, вул. Анрі Барбюса, тупик (арк. спр. 73-81).

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає спірну відмову протиправною та такою, що не відповідає вимогам Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, як наслідок слід зобов`язати відповідача скласти інформаційну довідку про умови праці на позивача за період з 2008 року по 2014 рік.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення проти задоволення таких вимог, суд виходить з такого.

Постановою Кабінету Міністрів від 11.02.2015 № 96 затверджено Положення про Державну службу України з питань праці (далі - Положення № 96).

Відповідно до пункту 1 Положення № 96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Держпраця у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства (пункт 2 Положення № 96).

Підпунктом 13 пункту 4 Положення № 96 визначено, що Держпраця відповідно до покладених на неї завдань, зокрема здійснює контроль за своєчасністю та об`єктивністю розслідування нещасних випадків на виробництві, їх документальним оформленням і веденням обліку, виконанням заходів з усунення причин нещасних випадків.

Згідно із підпунктом 27 пункту 4 Положення № 96 Держпраця відповідно до покладених на неї завдань, проводить, зокрема, розслідування та веде облік аварій і нещасних випадків, які підлягають спеціальному розслідуванню, аналізує їх причини, готує пропозиції щодо запобігання таким аваріям і випадкам.

Держпраця здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення № 96).

За змістом пункту 9 Положення № 96 Держпраця у межах повноважень, передбачених законом, на основі та на виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Мінсоцполітики видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує і контролює їх виконання.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ, роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об`єднаннями профспілок.

За підсумками розслідування нещасного випадку, професійного захворювання або аварії роботодавець складає акт за встановленою формою, один примірник якого він зобов`язаний видати потерпілому або іншій заінтересованій особі не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування.

У разі відмови роботодавця скласти акт про нещасний випадок чи незгоди потерпілого з його змістом питання вирішуються посадовою особою органу державного нагляду за охороною праці, рішення якої є обов`язковим для роботодавця.

Рішення посадової особи органу державного нагляду за охороною праці може бути оскаржене у судовому порядку.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2004 року № 1112 "Деякі питання розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві", з метою удосконалення та уніфікації підходів до складання санітарно-гігієнічних характеристик умов праці наказом Міністерства охорони здоров`я України 13 грудня 2004 року № 614 затверджено Порядок складання та вимоги до санітарно-гігієнічних характеристик умов праці (далі - Порядок № 614) (чинний на час роботи позивача).

Процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій, що сталися з працівниками на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності або в їх філіях, представництвах, інших відокремлених підрозділах (далі - підприємства) визначав порядок проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затверджений постановою Кабінету міністрів України № 1232 від 30 листопада 2011 року (далі - Порядок № 1232) (чинний на час виникнення спірних правовідносин).

З 01 липня 2019 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів від 17 квітня 2019 року № 337, якою затверджено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві (далі Порядок № 337).

Цей Порядок визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з особами, визначеними частиною першою статті 35 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 1 Порядку № 337).

Порядок складення санітарно-гігієнічних характеристик умов праці та вимоги до них визначений пунктами 70-88 Порядку № 337:

70. У разі підозри наявності в працівника хронічного професійного захворювання (отруєння) з метою встановлення діагнозу складається санітарно-гігієнічна характеристика умов праці (далі - санітарно-гігієнічна характеристика), що є одним з документів, з урахуванням якого вирішується питання про зв`язок хронічного професійного захворювання (отруєння) з впливом шкідливих і небезпечних факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу (далі - виробничі фактори).

71. Санітарно-гігієнічна характеристика складається лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює хворий, на запит керівника закладу охорони здоров`я, що забезпечує надання вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги, за поданням лікаря-профпатолога із залученням (у разі потреби) голови та членів комісії закладу охорони здоров`я, який проводить періодичні медичні огляди.

72. Запит щодо складення санітарно-гігієнічної характеристики заклад охорони здоров`я згідно з додатком 13 протягом трьох робочих днів після виявлення у працівника підозри на хронічне професійне захворювання (отруєння) надає керівнику територіального органу Держпраці за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює (працював) хворий.

Копії запиту надсилаються:

робочому органу Фонду за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює (працював) хворий;

роботодавцю.

73. Високоспеціалізовані профпатологічні заклади охорони здоров`я, яким надано право встановлювати остаточний діагноз щодо професійних захворювань, можуть надсилати запити до територіальних органів Держпраці з обґрунтуванням необхідності внесення доповнень до санітарно-гігієнічних характеристик.

74. Для складення санітарно-гігієнічної характеристики керівник територіального органу Держпраці надсилає припис роботодавцю для надання необхідних документів за встановленою формою згідно з додатком 15.

79. Територіальний орган Держпраці протягом п`яти робочих днів після складення та підписання акта всіма членами комісії готує санітарно-гігієнічну характеристику згідно з додатком 16.

Строк складення санітарно-гігієнічної характеристики не повинен перевищувати 45 днів з моменту отримання відповідного запиту. Вимоги до інформації, яка зазначається в санітарно-гігієнічній характеристиці шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу, визначені у додатку 12.

80. Санітарно-гігієнічна характеристика підписується лікарем з гігієни праці та затверджується керівником територіального органу Держпраці.

Особи, які підписали акт обстеження умов праці, а також ті, що склали санітарно-гігієнічну характеристику, несуть відповідальність за достовірність зазначеної у них інформації щодо умов праці та трудового процесу згідно з вимогами законодавства.

81. На непрацюючих пенсіонерів або осіб, які не працюють, лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці складається інформаційна довідка про умови праці працівника у разі підозри в нього хронічного професійного захворювання (отруєння) (далі - інформаційна довідка) згідно з додатком 14 на підставі даних про умови праці на їх робочих місцях у разі збереження цих робочих місць на підприємстві (в установі, організації), де вони раніше працювали, а у разі їх відсутності - отриманих на підставі наукових досліджень (розробок), характеристики виробничих факторів на аналогічних виробництвах. У разі проведення обстеження підприємства (установи, організації) для складення інформаційної довідки - зазначене обстеження проводиться за участю представника робочого органу Фонду, профспілки, працівника або уповноваженої особи від працівника.

82. У разі коли працівник працював на кількох підприємствах (в установах, організаціях), санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією), де працював працівник, з додаванням у разі потреби інформаційних довідок від інших територіальних органів Держпраці, які здійснювали державний нагляд (контроль) за підприємствами (установами, організаціями), де він працював раніше.

83. Якщо на час складання санітарно-гігієнічної характеристики працівник не підпадав під вплив шкідливих виробничих факторів, що могли викликати хронічне професійне захворювання (отруєння), ураховується його попередня робота, пов`язана з дією шкідливих виробничих факторів незалежно від стажу роботи на (останньому) підприємстві (в установі, організації). У такому разі санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за підприємством (установою, організацією), де були умови для розвитку хронічного професійного захворювання (отруєння).

84. У разі виникнення підозри на хронічне професійне захворювання (отруєння) після припинення контакту працівника із шкідливими виробничими факторами (пізній силікоз, деякі онкологічні захворювання тощо), а також у разі неможливості отримання даних про його умови праці (ліквідація підприємства (установи, організації), цеху, дільниці, робочого місця або в разі тривалої зупинки виробничого процесу, відсутності даних в архівах підприємства (установи, організації) та територіального органу Держпраці, робота за кордоном тощо) інформаційна довідка складається на підставі даних трудової книжки та гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах.

85. Санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці у чотирьох примірниках та надсилається:

закладу охорони здоров`я, який надіслав запит щодо її отримання;

робочому органу Фонду;

підприємству (установі, організації), де працює (працював) працівник.

Санітарно-гігієнічна характеристика зберігається протягом строку, визначеного типовими та галузевими переліками видів документів, затверджених відповідно до законодавства.

86. Санітарно-гігієнічна характеристика може бути використана протягом п`яти років, якщо умови праці працівника за цей час не змінилися, що підтверджується довідкою роботодавця (особи) або відповідного територіального органу Держпраці.

87. Облік санітарно-гігієнічних характеристик та інформаційних довідок ведеться територіальними органами Держпраці в журналі за формою згідно з додатком 17.

88. У разі незгоди із санітарно-гігієнічною характеристикою заявник має право оскаржити її в судовому порядку.

З системного аналізу наведених норм, з урахуванням обставин справи, суд дійшов висновку, що територіальний орган Держпраці, отримавши запит закладу охорони здоров`я, повинен надіслати роботодавцю припис з метою отримання необхідних документів, а після їх отримання, повинен провести обстеження об`єкта; на осіб, які не працюють складається інформаційна довідка на підставі даних про умови праці на їх робочих місцях у разі збереження цих робочих місць на підприємстві (в установі, організації), де вони раніше працювали, а у разі їх відсутності - отриманих на підставі наукових досліджень (розробок), характеристики виробничих факторів на аналогічних виробництвах.

Суд наголошує, що зазначеними нормами Порядку № 337 визначено форми інформаційних довідок для працюючих та не непрацюючих осіб (пункти 79 та 81) додатки 14 та 16.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

02 вересня 2014 року Верховною Радою України прийнято Закон України від 02 вересня 2014 року № 1669-VII Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції (далі - Закон № 1669), який визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Статтею 1 Закону № 1669 встановлено, що:

період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України;

територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Згідно з абзацом третім пункту 5 статті 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1669 перелік населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, визначається Кабінетом Міністрів України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2018 року № 79-р) затверджено Перелік населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення та Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Згідно «Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження», включено, зокрема, м. Хрустальний.

Державне підприємство «Донбасантрацит», ідентифікаційний код 32446546 зареєстроване за адресою: 94506, Луганська область, м. Хрустальний, вул. Косіора, буд. 10

З наведеного, на думку суду, відповідач відмовляючи у видачі інформаційної довідки правомірно посилався на не можливість її складання та видачі, оскільки роботодавець позивача перебуває на тимчасово окупованій території Луганської області.

Судом встановлено, що Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області складено інформаційну довідку щодо позивача за № 95/4.6-10 від 28 січня 2019 року (арк. спр. 10-12).

Суд наголошує, що позивач працював з 23 травня 2008 року по 10 грудня 2014 року та з 07 червня 2016 року по 01 листопада 2018 року на аналогічних посадах - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею.

При цьому, умовами пункту 82 Порядку № 337 покладено обов`язок скласти інформаційну довідку територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією), де працював працівник, тобто в даному випадку таку довідку повинно скласти Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області.

Посилання позивача на пункт 106 Порядку № 337 суд вважає необґрунтованим, оскільки він підлягає застосуванню у разі ліквідації підприємства (установи, організації), проте записів про ліквідацію Державне підприємство «Донбасантрацит» відсутні.

Посилання позивача на постанову Верховного Суду від 20 березня 2018 року у справі № 819/1249/17, суд вважає безпідставним, оскільки предметом розглядом справи було зобов`язання Управління ПФУ сформувати та подати до Управління ДКС подання про повернення ОСОБА_1 3240 грн сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

Суд критично оцінює посилання позивача на пункт 82 Порядку № 337 з приводу додавання довідок з підприємств на яких раніше працював працівник, оскільки вказаною нормою передбачено можливість, а не обов`язок подачі інформаційних довідок від інших органів Держпраці.

Крім того, позивачем не наведено обґрунтувань протиправності дій відповідача та не зазначено в чому полягало порушення прав позивача.

Позивач вважає, що відповідачем порушено його право посилаючись лише на факт видачі інформаційної довідки Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що всі дії відповідача, пов`язані з предметом даного позову, відповідають критеріям правомірності в контексті статті 2 КАС України.

На підставі викладеного у задоволені позовних вимог слід відмовити повністю.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України питання про розподіл судових витрат суд не вирішує.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду складено та підписано 15 березня 2021 року.

Суддя Т.В. Смішлива