Справа № 480/3176/20
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2021-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2021 р.Справа № 480/3176/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Рєзнікової С.С. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Н.В. Савицька, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 07.09.20 року по справі № 480/3176/20

за позовом Державної екологічної інспекції у Сумській області

до Управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради, третя особа Роменська міська рада

про застосування заходів реагування та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція у Сумській області (далі по тексту - позивач, Державна екологічна інспекція) звернулась до суду з позовом до управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради (далі - відповідач, управління ЖКГ Роменської міської ради), третя особа - Роменська міська рада, і просить суд:

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до управління ЖКГ Роменської міської ради у вигляді повної заборони експлуатації полігону складування твердих побутових відходів, розташованого на земельній ділянці (кадастровий номер: :02:003:0440) на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області на відстані 10 км від міста Ромни та 2 км від автодороги Суми-Ромни;

- зобов`язати Державну екологічну інспекцію у Сумській області здійснити опломбування контрольно-пропускного пункту полігону складування твердих побутових відходів на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області на земельній ділянці (кадастровий номер: :02:003:0440) на відстані 10 км від міста Ромни та 2 км від автодороги Суми-Ромни, після набрання рішенням законної сили.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що управлінням ЖКГ Роменської міської ради експлуатується полігон, до якого вивозяться тверді побутові відходи з м. Ромни. У 2018 році Державною екологічною інспекцією у Сумській області проведено планову перевірку по дотриманню вимог природоохоронного законодавства Роменською міською радою та її виконавчими органами. В ході перевірки виявлено порушення вимог природоохоронного законодавства, у зв`язку із чим видано обов`язковий до виконання припис від 03.09.2018, у тому числі щодо недопущення захоронення відходів на забороненому до експлуатації звалищі ТПВ на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району.

Наступними перевірками, проведеними Державною екологічною інспекцією у Сумській області, встановлено невиконання відповідачем припису від 03.09.2018, у тому числі повторних приписів про недопущення вивезення твердих побутових відходів на звалище на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району.

Позивач зазначає, що відповідач ухиляється від виконання подальших приписів в частині недопущення експлуатації звалища, проектна потужність якого вичерпана. Такі дії управління ЖКГ Роменської міської ради, на думку позивача, є порушенням Закону України "Про відходи", а тому відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" просить заборонити експлуатацію вищевказаного полігону складування твердих побутових відходів.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року вказаний позов задоволено. Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради (42000, Сумська область, м.Ромни, вул. Аптекарська, 19, ) у вигляді повної заборони експлуатації полігону складування твердих побутових відходів, розташованого на земельній ділянці кадастровий номер: :02:003:0440 на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області. Зобов`язано Державну екологічну інспекцію у Сумській області (40030, м. Суми, вул. Першотравнева, 29, ) здійснити опломбування контрольно-пропускного пункту полігону складування твердих побутових відходів, розташованого на земельній ділянці кадастровий номер: :02:003:0440 на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області, після набрання рішенням законної сили.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права.

Зокрема, апелянт посилався на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду, оскільки вперше порушення було зафіксовано актом №325 від 03.09.2018, вважає, що позивач повинен був звернутися з відповідними вимогами до суду у строк до 03.12.2018. Однак позов надійшов до суду лише у травні 2020 року, тобто після закінчення строку звернення до суду, визначеного абз.2 ч.2. ст.122 КАС України.

Крім того, зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про необґрунтованість доводів відповідача про те, що управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради, не є суб`єктом господарювання на якого поширюються вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Зазначає, що зосередившись на аналізі законності використання звалища твердих побутових відходів на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області, суд належним чином не проаналізував доводи відповідача про те, що останній не є суб`єктом правопорушення.

Також, вказує, що суд першої інстанції проігнорував доводи відповідача про порушення процедури проведення першої (планової) перевірки, яка проводилась у період з 20.08.2018 по 03.09.2018, за результатами якої складено акт №325 та видано припис №325/02-16.

Апелянт також вказує на безпідставність тверджень позивача про порушення ст.ст. 17, 32, 33 Закону України «Про відходи», ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» внаслідок вичерпання проектної потужності звалища, адже зазначені норми не місять будь-яких заборон, які були б порушені внаслідок вичерпання проектної потужності звалища.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, згідно якого просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 20.08.2018 по 03.09.2018 Державною екологічною інспекцією у Сумській області проведено планову перевірку за дотриманням Роменською міською радою та її виконавчими органами вимог законодавства в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища.

За результатами перевірки складено акт № 325, яким встановлено, що, незважаючи на рішення про заборону експлуатації звалища ТПВ, управління ЖКГ Роменської міської ради має договір з Комунальним підприємством "Комбінат комунальних підприємств" від 02.07.2018 № 132 про надання послуг зі збирання, вивезення, розміщення, захоронення ТПВ, що утворюються на території м. Ромни. Експлуатація полігону здійснюється з порушенням вимог Правил експлуатації полігонів побутових відходів, а саме: відсутнє ущільнення та пересипка ґрунтом відходів; відсутня огорожа вздовж звалища, що призводить до розльоту летких фракцій за межі полігону та призводить до засмічення прилеглих територій; не пробурені спостережливі свердловини, що не дає можливості здійснювати моніторингові спостереження за впливом звалища на підземні води; відсутні межові знаки, що не дає можливості встановити відповідність території, на якій фактично здійснюється захоронення ТПВ території, яка документально відведена під полігон ТПВ.

03.09.2018 Державною екологічною інспекцією у Сумській області міському голові ОСОБА_1 видано припис № 325/02-16, яким, серед іншого, зобов`язано забезпечити належний контроль за поводженням з ТПВ, які утворюються у м.Ромни та не допускати захоронення відходів на забороненому до експлуатації звалищі ТПВ на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району (п.2); визначити територію для захоронення ТПВ, які утворюються на території м. Ромни (п.3); вжити заходи щодо відведення земельної ділянки та будівництва нового полігону ТПВ (п.4); забезпечити проведення робіт з рекультивації сміттєзвалища на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району відповідно до вимог чинного законодавства (п.5).

У подальшому, з 03.01.2019 по 14.01.2019, Державною екологічною інспекцією у Сумській області проведено позапланову перевірку контролю виконання припису від 03.09.2018 № 325/02-16, за результатами якої складено акт № 06.

Позаплановою перевіркою встановлено невиконання припису від 03.09.2018 №325/02-16, у зв`язку із чим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Сумської області відносно начальника управління ЖКГ Роменської міської ради складено протокол, а постановою від 03.01.2019 № 010704 його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За результатами позапланової перевірки видано припис від 14.01.2019 № 03/02-16, яким Роменську міську раду та її виконавчі органи зобов`язано, серед іншого, забезпечити належний контроль за поводженням з ТПВ, які утворюються у м. Ромни та не допускати захоронення відходів на забороненому до експлуатації звалищі ТПВ на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району (п. 2); визначити територію для захоронення ТПВ, які утворюються на території м. Ромни (п. 3).

У подальшому, з 15.04.2019 по 24.04.2019 Державною екологічною інспекцією у Сумській області проведено позапланову перевірку контролю виконання припису від 14.01.2018 № 03/02, за результатами якої складено акт № 168. Позаплановою перевіркою встановлено повторне невиконання пункту 2 припису від 14.01.2019 № 03/02-16.

За таких обставин, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Сумської області відносно в.о. начальника управління ЖКГ Роменської міської ради складено протокол № 011208, а постановою від 15.04.2019 № 011208 його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Також, за результатами перевірки Державною екологічною інспекцією у Сумській області було видано припис від 24.04.2019 № 138/04-16, яким Роменську міську раду та її виконавчі органи зобов`язано, серед іншого, забезпечити належний контроль за поводженням з ТПВ, які утворюються у м. Ромни та не допускати захоронення відходів на забороненому до експлуатації звалищі ТПВ на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району (п. 2); визначити територію для захоронення ТПВ, які утворюються на території м. Ромни (п. 3).

З 13.12.2019 по 23.12.2019 Державною екологічною інспекцією у Сумській області проведено позапланову перевірку контролю виконання припису від 24.04.2019 № 138/04-16 та рішення від 08.01.2013 № 1 про заборону експлуатації звалища твердих побутових відходів м. Ромни, що розташоване на землях Пустовійтівської сільської ради Роменського району.

За результатами перевірки складено акт № 716/04, яким встановлено невиконання п.п. 2-4 припису від 24.04.2019 № 138/04-16 та рішення від 08.01.2013 № 1 про заборону експлуатації звалища твердих побутових відходів.

Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Сумської області втретє складено відносно начальника управління ЖКГ Роменської міської ради протокол № 012466, а постановою від 13.12.2019 № 012466 його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За результатами позапланової перевірки Державною екологічною інспекцією у Сумській області було видано припис від 23.12.2019 № 505/04-16, яким Роменську міську раду та її виконавчі органи зобов`язано, серед іншого, забезпечити належний контроль за поводженням з ТПВ, які утворюються у м. Ромни та не допускати захоронення відходів на забороненому до експлуатації звалищі ТПВ на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району (п. 2); визначити територію для захоронення ТПВ, які утворюються на території м. Ромни (п. 3).

Однак, вимоги вказано припису не були виконані, що підтверджено актом позапланової перевірки контролю виконання припису від 23.12.2019 № 505/04-16 та рішення від 08.01.2013 № 1 про заборону експлуатації звалища твердих побутових відходів м. Ромни від 26.02.2020 № 85/04. Невиконання припису від 23.12.2019 № 505/04-16 також зафіксовано актом позапланової перевірки від 15.04.2020 № 140.

Судом також встановлено, що за актом приймання-передачі від 20.12.2006 Роменська районна державна адміністрація передала, а головне управління міського господарства прийняло в оренду земельну ділянку несільськогосподарського призначення під полігон для складування твердих побутових відходів загальною площею 1,86 га кадастровий номер: :02:003:0440, з них 1,86 га забудованих земель, які використовуються для технічної інфраструктури, яка розташована на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району.

Відповідно до п. 7 положення про управління ЖКГ Роменської міської ради, затвердженого рішенням Роменської міської ради від 25.08.2016, управління є правонаступником всіх прав і обов`язків головного управління міського господарства в межах повноважень, визначених положенням.

Згідно з паспортом місця видалення відходів (МВВ), зареєстрованим 16.05.2000 за №19, власником МВВ є відділ житлово-комунального обслуговування населення ().

Як вбачається із вказаного паспорту, рік початку експлуатації МВВ - 1989, проектний обсяг видалення відходів 25060 т, розрахунковий термін експлуатації 8 років.

Крім того, згідно з договором від 16.09.2019 № 167, укладеним між управлінням ЖКГ Роменської міської ради (замовник) та Комунальним підприємством "Комбінат комунальних підприємств" (виконавець), виконавець зобов`язується надавати послуги зі збирання, вивезення, розміщення, захоронення твердих побутових, великогабаритних та ремонтних відходів, рідких побутових відходів, що утворюються на території м. Ромни.

За умовами п. 3.4.6 вказаного договору, виконавець зобов`язується утримувати в належному санітарному стані полігон для складування ТПВ на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району.

Звернувшись до суду, Державна екологічна інспекція у Сумській області просить заборонити експлуатацію полігону складування твердих побутових відходів, розташованого на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району, оскільки термін експлуатації такого полігону минув, а відповідач в добровільному порядку не вчиняє дій щодо припинення складування відходів на вказаному звалищі.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що порушення викладені в Акті перевірки від 15.04.2020 №140 є такими, що можуть спричинити загрозу для життя та здоров`я людей.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з ч. 1 ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275 затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію України (далі - Положення № 275).

Відповідно п. 1 вказаного положення, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до п. 3 Положення № 275 основними завданнями Держекоінспекції є:

1) реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів;

2) здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо: охорони земель, надр;

екологічної та радіаційної безпеки; охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду; охорони, захисту, використання і відтворення лісів; збереження, відтворення і невиснажливого використання біологічного та ландшафтного різноманіття; раціонального використання, відтворення і охорони об`єктів тваринного та рослинного світу; ведення мисливського господарства та здійснення полювання; охорони, раціонального використання та відтворення вод і відтворення водних ресурсів; охорони атмосферного повітря; формування, збереження і використання екологічної мережі; стану навколишнього природного середовища; поводження з відходами, небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами; здійснення заходів біологічної і генетичної безпеки стосовно біологічних об`єктів природного середовища під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованих організмів у відкритій системі;

3) внесення на розгляд Міністра захисту довкілля та природних ресурсів пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно п.п. "л" п.п. 2 п. 4 Положення № 275 Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань:

здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства з питань поводження з відходами, зокрема щодо: дотримання вимог документів дозвільного характеру на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; складення і ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, реєстру місць видалення відходів; перевезення небезпечних відходів територією України та транскордонних перевезень відходів; збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення, захоронення відходів (у тому числі недопущення змішування та захоронення відходів, які можуть бути утилізовані); ведення первинного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, подання відповідної статистичної звітності в установленому порядку та паспортизації таких відходів; дотримання вимог нормативно-технічної та технологічної документації, погодженої в установленому порядку, під час виробництва продукції (крім дослідних зразків) з відходів чи з їх використанням; дотримання правил і режиму експлуатації установок, виробництв з оброблення та утилізації відходів; дотримання вимог екологічної безпеки під час транспортування, зберігання, використання, знешкодження та захоронення хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних речовин і відходів; своєчасного та повного здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами.

Відповідно до п.п. 3, 5 п. 4 Положення № 275 Держекоінспекція: проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування); звертається до суду із позовом щодо: обмеження чи зупинення діяльності суб`єктів господарювання і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів в атмосферне повітря забруднюючих речовин, впливу фізичних та біологічних факторів, лімітів скидів забруднюючих речовин; визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно з п. 7 вказаного Положення Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України визначає Закон України "Про відходи".

Відповідно до ст. 21 вказаного Закону органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують:

а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції; з) здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території; и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; і) сприяння роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України; й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об`єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю; м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Згідно зі ст. 29 Закону України "Про відходи" з метою визначення та прогнозування впливу відходів на навколишнє природне середовище, своєчасного виявлення негативних наслідків, їх відвернення та подолання виробники відходів, їх власники, а також центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища здійснюють моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів.

За нормами ст. 35-1 Закону України "Про відходи" власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів укладають договори з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, здійснюють оплату послуг з поводження з побутовими відходами та забезпечують роздільне збирання побутових відходів.

Орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту.

Захоронення побутових відходів дозволяється тільки на спеціально обладнаних для цього полігонах/звалищах.

Відповідно до вимог ст. 42 Закону України Про відходи особи, винні в порушенні законодавства про відходи, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільну чи кримінальну відповідальність за: порушення встановленого порядку поводження з відходами, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища, прямого чи опосередкованого шкідливого впливу на здоров`я людини та економічних збитків; невиконання розпоряджень і приписів органів, що здійснюють державний контроль та нагляд за операціями поводження з відходами та за місцями їх видалення; порушення встановлених правил і режиму експлуатації установок і виробництв з оброблення та утилізації відходів, а також полігонів для зберігання чи захоронения промислових, побутових та інших відходів (сміттєзвалищ, шламосховищ, золовідвалів тощо).

Частиною 1 ст. 44 Закону України Про відходи передбачається, що спори, що виникають у сфері поводження з відходами, вирішуються судом у встановленому законодавством порядку.

У відповідності до частини 3 ст. 50 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища діяльність фізичних та юридичних осіб, що завдає шкоди навколишньому природному середовищу, може бути припинена за рішенням суду.

Частина 7 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності передбачає, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 5 статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Як встановлено судом, вимоги щодо недопущення вивезення відходів на забороненому до експлуатації звалищі ТПВ на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району, викладені в приписі від 03.09.2018 № 325/02-16, не виконані управлінням ЖКГ Роменської міської ради станом на сьогоднішній день, що підтверджується дослідженими актами перевірок та приписами (у тому числі повторними) про усунення вказаних порушень.

Доводи апелянта про те, що управлінням ЖКГ Роменської міської ради не є суб`єктом господарювання на якого поширюються вимоги Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", колегія суддів вважає необґрунтованими та зазначає, що спірні відносини стосуються законності використання по сьогоднішній день звалища ТПВ на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району, експлуатація якого була заборонена.

Так, за паспортом МВВ № 19, власником МВВ є відділ комунального обслуговування населення, .

За вказаним кодом зареєстрований відповідач - управління ЖКГ Роменської міської ради, таким чином власником спірного полігону є саме відповідач.

Факт експлуатації відповідачем Полігону твердих побутових відходів на земельній ділянці Пустовійтівської сільської ради Роменського району (кадастровий номер ::02:003:0440) з порушенням вимог природоохоронного законодавства підтверджується: актом планової перевірки від 20.08-03.09.2018, приписом від 03.09.2018 №325/02-16, актом позапланової перевірки від 03.01-14.01.2019, постановою про накладення адміністративного стягнення №010704 від 03.01.2019, приписом № 03/02-16 від 14.01.2019, актом позапланової перевірки від 15.04-24.04.2019, постановою про накладення адміністративного стягнення № 011208 від 05.04.2019, приписом від 24.04.2019 №138/04, актом позапланової перевірки від 13.12-23.12.2019, постановою про накладення адміністративного стягнення №012466 від 13.12.2019, актом позапланової перевірки від 21.02-26.02.2020 та актом позапланової перевірки від 13.04- 15.04.2020.

Пунктом 20 Положення про Управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради визначено, що Управління здійснює контроль за утримання в належному стані кладовищ, полігону твердих побутових відходів, тобто, є суб`єктом у сфері поводження з відходами та балансоутримувачем відповідного об`єкту у сфері поводження з відходами (Полігону твердих побутових відходів на земельній ділянці Пустовійтівської сільської ради Роменського району (кадастровий номер : :02:003:0440)).

Крім того, згідно акта планової перевірки, позивачем здійснювалася перевірка дотримання вимог законодавства саме Роменською міською радою та її виконавчими органами в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього середовища (а.с.10-13).

Припис, за результатами вказаної перевірки, винесено керівникові суб`єкта господарювання - Роменському міському голові ОСОБА_1 (а.с.22-23), який особисто під підпис вручено міському голові.

Згідно акта позапланової перевірки, яка проводилась з метою контролю за виконанням вищевказаного припису, виявлено, що викладені у ньому порушення відповідачем не усунуто, на підставі чого позивачем повторно винесено керівнику суб`єкта господарювання - Роменському міському голові ОСОБА_1 припис.

Враховуючи вищевикладене, судом першої інстанції вірно не прийнято до уваги посилання відповідача на те, що Управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради є неналежним відповідачем у даній справі, як на підставу для відмови у задоволенні позову, оскільки перевірка здійснювалась саме Роменської міської ради та її виконавчих органів, а припис винесено саме на міського голову, як на керівника суб`єкта господарювання.

Колегія суддів зауважує, що за невиконання припису про усунення порушень, складеного за результатами проведеної перевірки відповідача, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Сумської області саме відносно начальника управління ЖКГ Роменської міської ради неодноразово були складені протоколи, а постановами останнього визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У матеріалах справи відсутні дані про те, що протоколи чи постанови про притягнення до адміністративної відповідальності начальника управління ЖКГ Роменської міської були оскаржені у встановленому законом порядку та скасовані.

Стосовно доводів апелянта про пропуск строку звернення до суду з вказаним позовом, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч.1, 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог.

Відповідно до вимог ч.1 ст.120 Кодексу адміністративного судочинства України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Позивачем відповідачу вчергове наданий припис №505/04-16 від 23.12.2019 року, пунктами 3, 4, 5, 6 був визначений строк усунення виявлених порушень до 01.04.2010.

В період з 13.04.2020-15.04.2020 посадовими особами позивача проведено позапланову перевірку відповідача по контролю стану виконання решти пунктів припису №505/04-16 від 23.12.2019.

Актом позапланової перевірки від 13.04.2020-15.04.2020 встановлено, що пункти 1, 2, 3, 4, 5 припису №505/04-16 від 23.12.2019 не виконані, відповідач продовжує допускати захоронення відходів на звалищі ТПВ на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району.

Тобто, перебіг тримісячного строку позовної давності у позивача розпочався 15.04.2020 (дата складення акту позапланової перевірки) та відповідно закінчується 15.07.2020, позивач звернувся до суду першої інстанції 20.05.2020 в межах строку визначеного ч.2 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України, що спростовує доводи апелянта про зворотнє.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що вимоги позивача щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до управління ЖКГ Роменської міської ради у вигляді повної заборони експлуатації полігону складування твердих побутових відходів, розташованого на земельній ділянці (кадастровий номер: :02:003:0440) на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області на відстані 10 км від міста Ромни та 2 км від автодороги Суми-Ромни є обґрунтованими, оскільки на момент розгляду цієї справи відповідачем не надано суду належних доказів на підтвердження усунення порушень, викладених в Акті перевірки № 140 від 15.04.2020, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Зважаючи на те, що порушення викладені в Акті перевірки від 15.04.2020 №140 є такими, що можуть спричинити загрозу для життя та здоров`я людей, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Підсумовуючи викладене та приймаючи до уваги саму лише можливість створення загрози життю та/або здоров`ю людей, з метою недопущення негативних наслідків для навколишнього природного середовища, суд дійшов вірного висновку про необхідність задоволення позовних вимог та застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до управління ЖКГ Роменської міської ради у вигляді повної заборони експлуатації полігону складування твердих побутових відходів, розташованого на земельній ділянці (кадастровий номер: :02:003:0440) на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області на відстані 10 км від міста Ромни та 2 км від автодороги Суми-Ромни до повного усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки та вказаних в Акті №140 від 15.04.2020.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 року по справі № 480/3176/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) Л.В. Мельнікова С.С. Рєзнікова
Повний текст постанови складено 12.03.2021 року