Справа № 240/464/21
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2021-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
15 березня 2021 року м. Житомир справа № 240/464/21
категорія 106030000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Семенюка М.М.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року до лютого 2018 року не в повному обсязі;
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити мені індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року до лютого 2018 року відповідно до чинного законодавства із встановленням базового місяця - січень 2014 року, враховуючи раніше здійснену виплату у сумі 2512,61 грн.
В обґрунтування позову зазначає, що позивач невірно застосував для обрахунку індексації грошового забезпечення за вказаний період базовий місяць - січень 2016 року та жовтень 2017 року замість належного січень 2014 року.
Ухвалою від 18.01.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Позивач подав відповідь на відзив, в якому просив позов задовольнити в повному обсязі, так як відповідач неправомірно застосував п. 5 Постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003; посадовий оклад у грудні 2015 та січні 2016 підвищений не був; посадовий оклад залишився без змін.
Подану відповідачем заперечення на відповідь на відзив суд не приймає до уваги, так як він поданий з порушенням ч. 3, п. 2 ч. 4 ст. 162 КАС України.
Проаналізувавши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, позивач проходив військову службу в Житомирському військовому інституті імені С.П.Корольова, зі списків особового складу якого виключений 05.10.2018 (а.с.11).
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27.08.2020 по справі № 240/7292/20, зобов`язано Житомирський військовий інститут імені С.П.Корольова провести нарахування та виплату ОСОБА_1 заборгованості індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року до 1 березня 2018 року.

На виконання рішення суду відповідач виплатив позивачу 2512,61 грн. індексації з урахуванням базового місяця січень 2016 року та жовтень 2017 року (а.с.16).

Не погоджуючись з даною сумою виплати, позивач звернувся до відповідача з заявою (а.с. 14), на яку відповідач дав відповідь від 23.12.2020 № 519/4249 (а.с. 15) в якій зазначив, що позивача було призначено наказом від 29.08.2017 № 88 на вищу посаду з більшим розміром посадового окладу; враховуючи визначені Міністерством фінансів індекси інфляції починаючи з січня 2016 року по вересень 2017 та з жовтня 2017 по лютий 2018 року Житомирським військовим інститутом було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення відповідно до рішення суду та Постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

В ст. 19 Конституції України зазначено:

"Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України."

Нарахування та виплати індексації грошового забезпечення регулюється Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок № 1078), що учасниками справи не заперечується.

В стаття 4 "Підстави для проведення індексації" Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" зазначено:

"Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін."

В Порядку № 1078, в редакції, що діяла в період січень 2016 року-лютий 2018 року зазначено:

"5. У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку."

Тобто, відповідно до ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п. 5 Порядку № 1078:

- обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифних ставок (окладів) та у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, і продовжується наростаючим підсумком до чергового підвищення тарифних ставок (окладів);

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу; в іншому ж випадку сума індексації у місяці підвищення доходу визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу і при цьому у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Відповідачем до відзиву додано Довідку про нараховане ОСОБА_1 щомісячне грошове забезпечення та індексацію грошового забезпечення за період січень 2014 року-лютий 2018 року із зазначенням за період січень 2014 року-грудень 2015 року базового місяця січень 2014 року, за період січень 2016 року-вересень 2017 року - базового місяця січень 2016 року, за період жовтень 2017 року-лютий 2018 року - базового місяця жовтень 2017 року.

В період з 01.01.2016 до 28.02.2018 Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень про підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовцям.

В жовтні 2017 року ОСОБА_1 був переведений на іншу посаду з більшим посадовим окладом, що позивачем не заперечується та підтверджується доданою відповідачем до відзиву на позов Довідкою про нараховане ОСОБА_1 щомісячне грошове забезпечення.

Таким чином, враховуючи, що позивачу в період січень 2016 року-вересень 2017 року не змінювався оклад, базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення у вказаний період є січень 2014 року, а не січень 2016 року, як вважає відповідач.

Що стосується періоду жовтень 2017 року-лютий 2018 року, то оскільки відповідачем суду не надано доказів, що внаслідок підвищення посадового окладу позивача в жовтні 2017 року розмір підвищення грошового доходу (грошового забезпечення) перевищує суму індексації, обчисленої з урахуванням базового місяця січень 2014 року, що склалась у жовтні 2017 року, суд вважає, що обчислення індексації грошового забезпечення позивача повинно здійснюватися за вказаний період з урахуванням базового місяця січень 2014 року.

При цьому сума індексації не нараховується, якщо розмір підвищення грошового забезпечення у жовтні 2017 року перевищить суму індексації, що склалась у вказаному місяці, а в іншому випадку застосовуються приписи абзацу 4 вказаного п. 5 Порядку № 1078.

Отже, суд вважає протиправними дії відповідача щодо нарахування і виплати індексації грошового забезпечення позивачу за січень 2016 року-лютий 2018 року та вважає за необхідне зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за вказаний період виходячи з базового місяця січень 2015 року з урахуванням раніше сплаченої суми та висновків суду, викладених у рішенні.

Щодо доводів відповідача про зростання в січні 2016 року розміру грошового забезпечення позивача, то вони не свідчать про правомірність визначення позивачу вказаного місяця як базового для обчислення індексації, враховуючи абзац 5 п. 5 Постанови № 1078, згідно якої у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_1 ) до Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова (пр. Миру, 22, корп. ЖВІ, м. Житомир, 10004, код 08183359) задовольнити.

Визнати протиправними дії Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період січень 2016 року-лютий 2018 року.

Зобов`язати Житомирський військовий інститут імені С.П.Корольова нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період січень 2016 року-лютий 2018 року виходячи з базового місяця січень 2015 року з урахуванням раніше сплаченої суми та висновків суду, викладених у рішенні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк