Справа № 200/10162/20-а
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2021-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2021 р. Справа№200/10162/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шинкарьової І.В., при секретарі судового засідання Заїченко Я.В., розглянувши в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та просить суд:

Визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № б/н від 30 липня 2020 року про відмову в призначенні пільгової пенсії.;

Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу по Списку № 2 ОСОБА_1 відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періоди роботи з 30.07.1980 по 07.04.1981 в філії автооб`єднання «Краматорськважавтотранс», періоду проходження військової служби в Радянській Армії з 25.04.1981 по 08.06.1983, періодів роботи в радгоспі «Берестовий» з 05.11.1983 по 30.01.1984, з 05.01.1990 по 22.04.1992, з 12.03.1994 по 11.06.1998, періодів роботи в Малому ремонтно-будівельному підприємстві «Екологія» з 04.05.1992 по 28.02.1994.;

Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пільгової пенсії від 28.07.2020.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне: В липні 2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. В рішенні вказано, що у позивача, відповідно до наданих документів для призначення пенсії страховий стаж склав 38 років 10 місяців 14 днів, пільговий стаж по списку № 2 - 0 років 0 місяців 0 днів. Позивач не згоден з рішенням відповідача, вважає його прийняття протиправним та таким, що не відповідає діючому законодавству. Позивач вказує, що відпрацювавши більше 12 років з шкідливими і важкими умовами праці, відповідачем безпідставно не було враховано жодного дня стажу в пільгових умовах.

Ухвалою суду від 09 листопада 2020 року відкрито провадження у справі № 200/10162/20-а та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 19 січня 2021 року розгляд справи вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 16 лютого 2021 року закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 04 березня 2021 року о 11:30 год.

03 грудня 2020 року відповідач надав через канцелярію суду відзив на адміністративний позов, відповідно до якого просив суд відмовити в задоволені позовних вимог.

Свою позицію відповідач вмотивовував наступним.

Відповідно до наданих документів, страховий стаж ОСОБА_1 склав 38 років 10 місяці 14 днів, пільговий стаж по Списку № 2 - 0 років 0 місяців 0 днів. На момент звернення відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

28 липня 2020 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України № 1058-IV від 09 липня 2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивачем були надані наступні документи:

заява про призначення пенсії від 28.07.2020 за № 3467, копія паспорта НОМЕР_1 , виданого Костянтинівським МВ УМВС України в Донецькій обл. від 14.06.1996, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру № від 03.06.1998, копія трудової книжки від 30.07.1980, копія вкладишу до трудової книжки від 01.06.2006 НОМЕР_3 , архівна довідка від 08.07.2019 № 01-24/201, архівна довідка про стаж від 08.07.2019 № 07-02/263, архівна копія про перейменування від 04.07.2019, архівні копії від 04.07.2019 у кількості 11 аркушів, архівна довідка про заробітну плату від 08.07.2019 № 07-02/262, копія диплому від 25.07.1980 НОМЕР_4 , копія військового квітка від 25.04.1981 НОМЕР_5.

Рішенням відповідача за б/н від 30 липня 2020 року позивачу було відмовлено в призначанні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України № 1058-IV від 09 липня 2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В рішенні пенсійного фонду, зазначено про те, що пільговий стаж по Списку № 2, який міг би бути розглянутий на Комісії з питань підтвердження стажу роботи на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області склав би 02 роки 06 місяців 14 днів, що не дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 п. 2 ст.114 Закону № 1058 у зв`язку з тим, що у заявника пільговий стаж складає менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом 1 п. 2 п. 2 ст.114 Закону № 1058, оскільки в період роботи з 12.03.1994 по 10.06.1998 заявник працював в радгоспі «Берестовий» ім. 50-річчя Великого Жовтня (КСП «Берестовий» ім. 50-річчя Великого Жовтня) газоелектрозварником ЦРМ та за сумісництвом трактористом-машиністом. Право на пенсію за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам передбачено підпунктом 3 пункту 2 статті 114 Закону № 1058. Вищезазначений період роботи зараховано до страхового стажу, враховуючи вимоги пункту 9 Порядку № 383. Відповідачем вказано, що відповідно до наданих документів, страховий стаж ОСОБА_1 склав 38 років 10 місяці 14 днів, пільговий стаж по Списку № 2 - 0 років 0 місяців 0 днів. На момент звернення відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 2 п. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З наданих суду документів встановлено наступне:

З трудової книжки позивача вбачаються наступні записи:

30 липня 1980 року позивача прийнято електрогазозварником 3 розряду в авто рентну майстерню філіалу (наказ від 28 липня 1980 року № 68/к) - Запис № 2;

Запис № 3 - 07 квітня 1981 року - звільнений по п. 3 статті 36 КЗпП України про призову до Радянської Армії (наказ від 07 квітня 1981 року № 32/к);

Записи № 4-5 - 25 квітня 1981 року - 06 червня 1983 - служба в лавах Радянської Армії (військовий білет НОМЕР_5);

Запис № 8 - (радгосп «Берестовий») - 05 листопада 1983 року - прийнятий газоелектрозварником 3 розгляду (наказ від 05 листопада 1983 року № 219/к)

Запис 09 - 30.01.1984 року - звільнений за власним бажанням відповідно до ст. 38 КЗпП України (наказ від 30.01.1984 № 18/к);

Запис 14 - (радгосп «Берестовий») - 05.01.1990 - прийнятий газоелектрозварником 4 розряду (наказ від 04.01.1990 № 2/к);

Запис 15 - 27.12.1990 - присвоєний 5 розряд газоелектрозварника (наказ від 27.12.1990 №689);

Запис 16 - 22.04.1992 - звільнений з радгоспу за власним бажанням відповідно до ст. 38 КЗпП України);

Запис 15 - мале ремонтно-будівельне підприємство «Екологія» - 04.05.1992 року - прийнятий електрозварником ручного електрозварювання по ремонту обладнання (наказ від 10.05.1992 № 21/к);

Запис 16 - 28.02.1994 року - звільнений за власним бажанням відповідно до ст. 38 КЗпП України (наказ від 01.03.1994 № 9/к);

Запис 18- радгосп «Берестовий» - 12.03.1994 - прийнятий в ЦРМ газоелектрозварником 5 розряду (наказ від 11.03.1994 № 28/к);

Запис 20 - 11.06.1998 - переведений на посаду завідуючого тваринницького комплексу (наказ від 11.06.1998 № 60/к).

З архівної довідки від 16 вересня 2019 року № 07-02/262, від 08 липня 2019 року № 07-02/263, а також з наказів №219-к, 19-к, 2-к, 51-к вбачається, що позивач працював з 05 листопада 1983 року газоелектрозварником 3 розгляду по 30.01.1984 у радгоспі «Берестовий».: (радгосп «Берестовий») з 05.01.1990 газоелектрозварником 4 розряду по 22.04.1992; радгосп «Берестовий» з 12.03.1994 газоелектрозварником 5 розряду по 11.06.1998.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

За приписами підпункту 2 пункту 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Отже, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З матеріалів справи, а саме з копії трудової книжки, суд вбачає, що позивач працював у період з 30.07.1980 по 07.04.1981 в філії автооб`єднання «Краматорськважавтотранс», періоду проходив військової служби в Радянській Армії з 25.04.1981 по 08.06.1983, працював в радгоспі «Берестовий» з 05.11.1983 по 30.01.1984, з 05.01.1990 по 22.04.1992, з 12.03.1994 по 11.06.1998, в Малому ремонтно-будівельному підприємстві «Екологія» з 04.05.1992 по 28.02.1994.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 р. передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинний на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих, місць за умови праці після 21.08.1992.

Тобто в період роботи позивача необхідно застосовувати Список 2, який був чинний у цей період.

Постановою Кабінету Міністрів від 11 березня 1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (чинної на час виникнення спірних правовідносин та, яка втратила чинність на підставі Постанови КМ N 36 від 16.01.2003), затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII «Загальні професії» позиція 33 передбачені газозварники, електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, електрозварники ручного зварювання.

Постановою Кабінету Міністрів від 16 січня 2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (чинної на час існування спірних правовідносин та, яка втратила чинність на підставі на підставі Постанови КМ N 461 від 24.06.2016), затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII «Загальні професії» позиція 33 передбачені газозварники, електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, електрозварники ручного зварювання.

Відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16.01.1985 № 17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об`єднує назви професій пов`язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Вказаний нормативно-правовий акт дає підстави для твердження, що професія зварника, газозварника та електрозварника, газоелектрозварника є тотожною професією, тому не може бути підставою для відмови у зарахуванні до спеціального стажу.

А відтак, суд зазначає, що у відповідача були відсутні підстави для не зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 30.07.1980 по 07.04.1981 в філії автооб`єднання «Краматорськважавтотранс», радгоспі «Берестовий» з 05.11.1983 по 30.01.1984, з 05.01.1990 по 22.04.1992, з 12.03.1994 по 11.06.1998, в Малому ремонтно-будівельному підприємстві «Екологія» з 04.05.1992 по 28.02.1994 на посаді «газоелектрозварника».

Щодо не зарахування відповідачем до пільгового стажу періоду проходження військової служби в Радянській Армії з 25.04.1981 по 08.06.1983.

Приписами підпунктів «з», «і» та «к» частини першої, частини третьої пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 (далі - Положення № 590), крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також період навчання в професійно-технічних училищах та служба у складі Збройних сил СРСР. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти «а» і «б» пункту 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсій по старості робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт «в» пункту 16) періоди, зазначені у підпунктах «к» і «л», прирівнюються по вибору особи, що звернулась за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті «з», прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Позивач з 25 квітня 1981 року по 06 червня 1983 року проходив службу в лавах Радянської Армії (військовий білет НОМЕР_5).

Відповідно до пункту 109 постанови 590 надає право особи на зарахування періоду військової служби у лавах ЗС СРСР до роботи, яка передувала даному періоду , або до роботи , яка слідувала за закінченням цього періоду. У зв`язку з тим, що позивача до військової служби працював на посаді «електрогазозварника» в філії автооб`єднання «Краматоськважавтотранс», яка передбачена Списком №2, а тому період служби в Радянській армії з 25.04.1981 по 08.06.1983 повинен був врахований до пільгового стажу за Списком №2.

З практики Європейського суду витікає наступне: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби забезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Статтею 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Крім того, суд зазначає, що враховуючи положення ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області суму судового збору у розмірі 840,80 грн., сплаченого відповідно до квитанції від 28 жовтня 2020 року № 1.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № б/н від 30 липня 2020 року про відмову в призначенні пільгової пенсії.

Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пільгової пенсії від 28.07.2020 року із зарахування до пільгового стажу по Списку № 2 ОСОБА_1 відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періоди роботи з 30.07.1980 по 07.04.1981 в філії автооб`єднання «Краматорськважавтотранс», періоду проходження військової служби в Радянській Армії з 25.04.1981 по 08.06.1983, періодів роботи в радгоспі «Берестовий» з 05.11.1983 по 30.01.1984, з 05.01.1990 по 22.04.1992, з 12.03.1994 по 11.06.1998, періодів роботи в Малому ремонтно-будівельному підприємстві «Екологія» з 04.05.1992 по 28.02.1994.

В інший частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 рахунок відшкодування судових витрат 840,80 грн.

Рішення прийнято, складено та підписано в нарадчій кімнаті складом суду, який розглянув справу, його вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 04 березня 2021 року.

Повний текст рішення складений та підписаний 15 березня 2021 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова