Справа № 160/15087/20
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
1. 16.11.2020 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправними дій та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсійних виплат на підставі довідки Дніпропетровської обласної прокуратури від 16.10.2020 № 21-61вих20 з 01.10.2020 та виплатити недоотримані суми.
2. Ухвалою суду від 20.11.2020 адміністративний позов залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
4. 26.11.2020 позивачем на виконання вимог ухвали подано до суду заяву про усунення недоліків із виправленою позовною заявою, у якій викладено наступний зміст позовних вимог:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII на підставі довідки Дніпропетровської обласної прокуратури від 16.10.2020 № 21-61вих20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.
5. Ухвалою суду від 27.11.2020 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву, витребувано докази.
6. 29.12.2020 відповідачем надано відзив на позов.
7. Позивач вважає протиправною відмову у перерахунку пенсії, оскільки станом на 11.09.2020 позивачем відпрацьовано два роки за дати призначення пенсії, а органом прокуратури надано належну довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії у зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати.
8. Заява про перерахунок пенсії подана відповідно до запланованого порядку дій, погодженого Міністерством соціальної політики України листом від 21.02.2020 № 26/90/0/2-20/54 за пропозицією Генерального прокурора від 18.20.2020 № 21-698вих.20.
9. Із посиланням на рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019, позивач просив позов задовольнити.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
10. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначивши, що відповідно до пункту 4 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» враховуються в розмірах за останньою посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.
11. Пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці прокурорів» від 11.12.2019 № 1155 установлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України «Про прокуратуру».
12. Щодо перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України «Про прокуратуру», пенсіонерам, які працюють на посадах прокурорів, який проводиться у зв`язку з індивідуальними змінами, що впливають на збільшення заробітної плати.
13. Починаючи з 13.12.2019 року індивідуальними змінами, що впливають на збільшення заробітної плати є: призначення на вищу посаду; збільшення вислуги років; присвоєння почесного звання або наукового ступеня; збільшення розміру складових заробітної плати пенсіонера; за кожні два відпрацьовані роки з дати призначення / попереднього перерахунку пенсії; після звільнення з роботи.
14. Право на перерахунок виникає за зверненням, що надходить починаючи з 13.12.2019, для яких момент на перерахунок пенсії настав не раніше 13.12.2019, отже пенсія позивача не підлягає перерахунку.
15. Оскільки позивач по теперішній час працює в органах прокуратури та одночасно отримує пенсію за вислугою років, перерахунок має здійснюватися відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», лише після звільнення позивача з органів прокуратури позивачу належить подати докази, що підтверджують факт звільнення, з метою здійснення перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
16. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 09.09.1997 працює в органах прокуратури на різних посадах.
17. ОСОБА_1 , з 10.09.2018 призначено пенсію за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 3129,50 грн, тривалість стажу прокурори-слідчий склад 23 роки 10 місяців 20 днів.
18. З 11.09.2020, у зв`язку з початком роботи Дніпропетровської обласної прокуратури, позивачам переведено на посаду прокурора відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству Дніпропетровської обласної прокуратури, згідно із наказом від 11.09.2020 № 63к.
19. 16.10.2020 Дніпропетровською обласною прокуратурою видано довідку про складові заробітної плати/грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) № 21-61вих20, згідно із якою ОСОБА_1 працює в Дніпропетровській обласній прокуратурі на посаді прокурор відділу, заробітна плата / грошове забезпечення станом на 16.10.2020 становить:
21. У зв`язку із збільшенням вислуги років, позивач зверталась до органу Пенсійного фонду шляхом подання заяви в особистому кабінеті на веб-порталі Фонду із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 16.10.2020 № 21-61вих20.
- починаючи з 13.12.2019 індивідуальними змінами, що впливають на збільшення заробітної плати є: призначення на вищу посаду; збільшення вислуги років; присвоєння почесного звання або наукового ступеня; збільшення розміру складових заробітної плати пенсіонера; за кожні два відпрацьовані роки з дати призначення / попереднього перерахунку пенсії; після звільнення з роботи;
- перерахунок пенсії проводиться за зверненням пенсіонера до органів Пенсійного фонду України на підставі довідок про заробітну плату (додаток 3) до листа Офісу Генерального прокурора від 18.02.2020 № 21- 698 вих. 20, погодженого Міністерством соціальної політики України встановлений порядок виконання дій;
- перерахунок пенсії проводиться з дати звернення за перерахунком пенсії. Право на перерахунок пенсій за викладених умов виникає за зверненнями, що надходять починаючи з 13.12.2019, для яких момент виникнення права на перерахунок пенсій настає не раніше 13.12.2019;
- з огляду на вищенаведене, провести перерахунок пенсій на підставі довідки про заробітну плату № 21-61вих20 від 16.10.2020 немає законних підстав;
- згідно із наказом Генерального прокурора від 08.09.2020 № 414 «Про день початку роботи обласних прокуратур» 11.09.2020 визначено днем початку роботи обласних прокуратур, з зазначенням дати, з якої здійснюється оплата праці прокурорів обласних прокуратур та спеціалізованих прокуратур відповідно до статті 81 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VІІ «Про прокуратуру» та надаються довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій;
- розгляд довідки № 21-61вих20 від 16.10.2020, яка надана Дніпропетровською обласною прокуратурою неможливий. Довідку необхідно надати станом на 11.09.2020.
- Ви перебуваєте на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримуєте пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру»;
- згідно із наказом Генерального прокурора від 08.09.2020 № 414 «Про день початку роботи обласних прокуратур» 11.09.2020 визначено днем початку роботи обласних прокуратур, з зазначенням дати, з якої здійснюється оплата праці прокурорів обласних прокуратур та спеціалізованих прокуратур відповідно до статті 81 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VІІ «Про прокуратуру» та надаються довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій;
- 19.10.2020 та 03.11.2020 Ви зверталися із заявами щодо перерахунку пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати/грошового забезпечення від 16.10.2020 № 21-61вих20, яка видана Дніпропетровською обласною прокуратурою, в якій зазначено зміни станом на 16.10.2020;
- враховуючи вищевикладене, Вам відмовлено в проведенні перерахунку пенсії;
- для вирішення питання проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» Ви можете звернутись до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) за місцем проживання та надати довідку про складові заробітної плати/грошового забезпечення станом на 11.09.2020.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
24. Частиною першою статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ (далі - Закон № 1697-VІІ) встановлено, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року - 23 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років 6 місяців.
25. Пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами (частина тринадцята статті 86 Закону № 1697-VІІ.
26. Згідно із частиною двадцятою статті 86 Закону № 1697-VІІ (в первинній редакції) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.
27. З 01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, частину двадцяту статті 86 Закону України від 14.10.2014 «Про прокуратуру» № 1697-VІІ (набрала чинності 15.07.2015) викладено у такій редакції: « 20. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».
28. 13.12.2019 Конституційний Суд України за результатами розгляду справи за конституційними скаргами ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII ухвалив Рішення № 7-р (II)/2019, яким:
- визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України;
- положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
29. Конституційний Суд України установив такий порядок виконання Рішення:
- частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;
- частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: « 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».
VІ. ОЦІНКА СУДУ
30. Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до статей 72, 77, 78 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
31. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
32. Обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.
- для зручності засобами Веб-порталу надається можливість громадянам подати заяву на перерахунок пенсії;
- сервіс надається для користувачів, які увійшли на ВЕБ-портал за ЕЦП;
34. Користувачу, що зареєструвався на Порталі ПФУ за допомогою електронного цифрового підпису, надається можливість сформувати та подати заяву на перерахунок пенсії, а саме:
- заповнити атрибути заяви на перерахунок пенсії;
- обрати (за потребою) спосіб інформування за етапами обробки заяви;
- визначити бажання отримати електронне пенсійне посвідчення (ЕПП) або паперове пенсійне посвідчення (ППП);
- додати скан-копії документів, які є обов`язковими для заяви, та додатково тих документів, які користувач вважає за необхідним;
- сформувати заяву (заяви - якщо обрано необхідність одночасної подачі заяви на ЕПП/ППП);
- підписати заяву ЕЦП та надіслати її до органу ПФУ.
35. За результатами опрацювання заяви спеціалістами ПФУ користувач на ВЕБ-порталі отримує інформацію щодо стану обробки заяви та рішення щодо перерахунку пенсії.
36. З матеріалів справи вбачається, що позивач оскаржує відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру».
38. Сторони не надали до матеріалів справи безпосередньо заяви про перерахунок пенсії.
39. При цьому у позові позивач зазначає, що із такою заявою вона зверталась 19.10.2020.
40. На звернення позивача від 26.10.2020 позивач 05.11.2020 отримала електронний документ від 28.10.2020, яким повідомлено про відмову у перерахунку пенсії.
41. Таким чином, сторони визнають, що 19.10.2020 позивач звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 16.10.2020 № 21-61вих20, виданої Дніпропетровською обласною прокуратурою.
43. Надаючи оцінку доводам сторін щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії, суд зазначає, що 01.01.2015 набрав чинності Закон № 76-VIII, яким, зокрема, частину двадцяту статті 86 Закону № 1697-VII (набрала чинності 15.07.2015) викладено у новій редакції, відповідно до якої умови на порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
44. 13.12.2019 Конституційний Суд України ухвалив Рішення № 7-р (II)/2019, яким визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, установивши порядок виконання Рішення, згідно із яким частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення та частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції.
45. Отже, чинна з 13.12.2019 норма частини 20 статті 86 Закону № 1697-VII визначає умовою перерахунку пенсії за вислугу років підвищення заробітної плати прокурорським працівникам.
46. Підхід відповідача до вирішення заяви позивача від 19.10.2020 суд вважає помилковим, оскільки в розглянутому спорі позивач має право на перерахунок пенсії.
47. Зокрема, з матеріалів справи встановлено, що заробітна плата позивача збільшилася 11.09.2020 та позивач пропрацював два роки з дати призначення пенсії.
48. При цьому, довідка видана позивачу станом на 16.10.2020, до неї додано складові грошового забезпечення з жовтня 2015 року по вересень 2020 року.
49. Таким чином, із врахуванням частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII, відповідно до якої пенсія працюючим пенсіонерам перераховується у зв`язку з збільшенням вислуги років та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки, позивач набув право на перерахунок пенсії.
50. При цьому, перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
51. На підставі заяви позивача про перерахунок пенсії, наданої довідки із додатками відповідач не позбавлений можливості визначити дату здійснення перерахунку пенсії, а наданою відмовою допущено надмірний формалізм при розгляді заяви позивача.
52. Надаючи оцінку доводам позивача, із посиланням на пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці прокурорів» від 11.12.2019 № 1155, якою установлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України «Про прокуратуру», суд зазначає, підзаконні нормативно-правові акти не можуть змінювати норми закону, як акту вищої юридичної сили.
53. Рішеннями Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.01.2021 у справі № 640/1290/20 (ЄДРСР № 94234287), від 27.01.2021 у справі № 640/969/20 (ЄДРСР № 94768339), від 05.02.2021 у справі № 640/945/20 (ЄДРСР № 94838460) визнано протиправним та нечинним пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1155 «Про умови оплати праці прокурорів», відомості про набрання рішеннями законної сили в ЄДРСР відсутні.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
55. Керуючись статтями 241-246, 236 КАС України, суд, -
58. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, на підставі заяви від 19.10.2020 згідно із довідкою Дніпропетровської обласної прокуратури від 16.10.2020 № 21-61вих20, з урахуванням виплачених сум пенсії.
59. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати на сплату судового збору у розмірі 840,80 грн.
60. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба