Справа № 540/880/21
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2021-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
УХВАЛА

12 березня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/880/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у продовженні строку перебування на території України, зообов`язання вчинити певні дії,

встановив:

11.03.2021 ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Державної міграційної служби України (далі - відповідач 1), Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області (далі - відповідач 2), Дніпровського РВ у м.Херсоні УДМС України в Херсонській області (далі - відповідач 3), в якому, із урахуванням уточненої позовної заяви, просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення (повідомлення) відповідача-3 про відмову у продовженні строку перебування позивача на території України;

- зобов`язати повторно розглянути заяву позивача про продовження строку перебування на території України з урахуванням рішення суду.

Ухвалою від 12.03.2021 у справі відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

11.03.2021 позивач разом із позовом подав заяву про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії індивідуального акт- повідомлення про відмову в продовженні перебування ОСОБА_1 на території України, в частині виїзду до 12.03.2021 до розгляду справи по суті.

Заява обгрунтована тим, що на виконання повідомлення Дніпровського РВ у м.Херсоні УДМС України в Херсонській області від 12.02.2021 позивач буде вимушений виїхати за межі України до 12.03.2021. Тому, у разі задоволення позовних вимог, не вжиття заходів забезпечення позову може ускладнити та унеможливити виконання рішення по даній справі.

За правилами ч. 1 ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Таким чином, суд розглядає заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.

Розглянувши подану заяву, оцінивши наявні у справі докази, суд встановив таке.

Із позовної заяви слідує, що Посольством України в Соціалістичній Республіці В`єтнам ОСОБА_1 відкрита віза № НОМЕР_2 типу С, строком дії з 15.10.2019 до 12.01.2020.

До закінчення терміну дії візи ОСОБА_1 , позивач звернувся до Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області із заявою про продовження строку перебування на території України.

12.02.2021 Дніпровський РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області на підставі п.п. 5 п. 10 Порядку продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, прийняте повідомлення про відмову в продовженні строку перебування ОСОБА_1 на території України, з якого слідує, що позивачу необхідно виїхати з України до 12.03.2021.

Не погодившись із таким рішенням (повідомленням) Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області, позивач звернувся до суду із позовом про його скасування.

Відповідно до статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю. Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

За приписами ст. 151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку. Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Отже, забезпечення позову по суті - це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних з ним інших осіб з метою забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя і задоволених вимог позивача (заявника).

Вирішуючи заяву про забезпечення позову, суд повинен з`ясувати, зокрема, чи існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання рішення суду про задоволення позову. Основним завданням процесуальних норм, які регламентують вжиття судом заходів забезпечення позову, є досягнення балансу між правом позивача на захист свого порушеного права та правом відповідача заперечувати проти адресованих йому вимог у будь-який дозволений законом спосіб.

Відтак, позов забезпечується з метою вжиття судом заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, забезпечення реального та ефективного виконання судового рішення, у випадку прийняття його на користь позивача, в тому числі з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.

Відповідно ч. 1, ч. 2 п. 10 до Порядку про продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 № 150 рішення про відмову в продовженні строку перебування іноземця та особи без громадянства на території України приймається, зокрема, у разі, коли виявлено факти невиконання іноземцем та особою без громадянства рішення суду чи органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов`язані з попереднім видворенням за межі України, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в`їзду в Україну.

Зазначене рішення може бути оскаржене до територіального органу ДМС (у разі, коли рішення прийняте територіальним підрозділом ДМС), ДМС або суду.

Враховуючи оскарження позивачем рішення (повідомлення) відповідача-3 про відмову в продовженні йому строку перебування на території України та вимоги про виїзд з України до 12.03.2021, суд вважає, що надання у подальшому судом оцінки такому рішенню відповідача-3 без вжиття відповідних заходів забезпечення позову не забезпечить реального захисту порушеного права позивача, оскільки дія оспорюваного рішення має наслідком видворення позивача за межі України.

Конституційний Суд України у пункті 9 мотивувальної частини рішення від 30.01.2003 №3-рп/2003 у справі № 1-12/2003 наголошує на тому, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Суд зауважує, що у разі вжиття заходів забезпечення позову права відповідачів у даному випадку не порушуються, у той же час права позивача будуть захищені. Заходи забезпечення позову мають тимчасовий характер і діють до виконання рішення суду, яким закінчується розгляд справи по суті.

Зважаючи на те, що завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 КАС України), з метою попередження заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення від 12.02.2021 про відмову в продовженні строку перебування на території України, оскільки дія оспорюваного рішення(повідомлення) може істотно ускладнити чи унеможливити поновлення порушених прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

За таких обставин, суд задовольняє заяву позивача про забезпечення позову.

Керуючись статтями 5, 77, 150-154, 241-243, 248, 256 КАС України, суд,-

ухвалив:

Задовольнити заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Забезпечити адміністративний позов шляхом зупинення дії рішення (повідомлення) Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. Залаегерсег, 29-а) від 12.02.2021 про відмову в продовженні строку перебування ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; паспорт № НОМЕР_1 , виданий посольством В`єтнаму в Україні 23.08.2019; АДРЕСА_1 ) на території України до набрання законної сили рішенням у справі № 540/880/21.

Копії ухвали направити сторонам (їх представникам).

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя О.Й. Кисильова