Справа № 560/2559/21
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2021-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2559/21
УХВАЛА

15 березня 2021 рокум. Хмельницький

Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Фелонюк Д.Л., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Шепетівського районного управління поліції відокремленого підрозділу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Шепетівського районного управління поліції відокремленого підрозділу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Шепетівського районного управління поліції відокремленого підрозділу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області - Славутського відділу поліції у ненаданні ОСОБА_1 відповіді на її заяву від 14 серпня 2020 року, у строк, встановлений ч.1 ст.20 Закону України "Про звернення громадян";

- зобов`язати Шепетівське районне управління поліції відокремленого підрозділу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області - Славутський відділ поліції надати ОСОБА_1 відповіді на звернення від 14 серпня 2020 року.

Підставою позову зазначено порушення відповідачем вимог Закону України "Про звернення громадян", Закону України "Про інформацію".

Адміністративний позов подано з дотриманням вимог статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Підстав для залишення без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження у справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Справа підсудна Хмельницькому окружному адміністративному суду.

Позивач в позовній заяві також просить поновити строк звернення до адміністративного суду. Зазначає, що позивач не є фахівцем у галузі права, є особою похилого віку (1926 року народження), інвалідом І групи ВВ війни, у травні 2019 року перенесла інсульт, є лежачою особою та весь час знаходиться на лікуванні за його наслідками. На підтвердження надано посвідчення серії НОМЕР_1 , копії з паспорта громадянина України ОСОБА_1 , довідку №17 від 28.05.2020 Славутської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, довідку №53 від 15.01.2021 комунального підприємства "Славутська центральна районна лікарня ім. Ф.М. Михайлова".

Розглянувши вказану заяву, слід зазначити наступне.

Конституція України гарантує право кожного на судовий захист своїх прав та інтересів, що включає також право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. При цьому звернення до суду може здійснюватися у межах встановленого строку, який в адміністративному судочинстві визначений як строк звернення до суду.

Разом з тим, згідно з вимогами частини 1 статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

При цьому, змістом положень Кодексу адміністративного судочинства України не визначено граничні межі, у яких адміністративні суди можуть приймати рішення про поновлення строку звернення до суду, а також, він не містить конкретних підстав та критеріїв, за якими можливо оцінити поважність причин пропуску відповідного строку.

Правова природа строку звернення до суду, дозволяє констатувати, що запровадження строку, у межах якого фізична або юридична особа, орган державної влади та місцевого самоврядування можуть звернутися до суду з позовом, апеляційною чи касаційною скаргою, обумовлено передусім необхідністю дотримання принципу правової визначеності, що є невід`ємною складовою верховенства права.

Водночас, суд враховує, що відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі "Ілхан проти Туреччини" (Ilhan v. Turkey) від 27.06.2000, правило встановлення обмежень звернення до суду у зв`язку з пропуском строку звернення, повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.

У рішенні у справі "Креуз проти Польщі" (Kreuz v. Poland) від 19.06.2001 Європейський суд з прав людини констатує, що право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави. Разом з тим, такі обмеження не повинні впливати на доступ до суду чи ускладнювати цей доступ таким чином і такою мірою, щоб завдати шкоди суті цього права, та мають переслідувати законну мету. Проявом цього права є забезпечення для кожної особи можливості звернутися до суду.

У рішеннях у справі "Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії" від 13.01.2000 та у справі "Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії" від 28.10.1998 Європейський суд з прав людини зазначив, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права доступу до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог. Це визнане порушенням пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського Суду з прав людини як джерело права.

Надаючи оцінку поважності причин пропуску строку звернення до суду, суд бере до уваги обставини, викладені позивачем на обґрунтування поновлення строку звернення до суду та надані на їх підтвердження докази.

З огляду на наведене, з метою уникнення формалізму у підході до вирішення справи, враховуючи значущість для позивача питання, яке є предметом розгляду у цій справі, та сприяючи забезпеченню доступу до правосуддя, суд вважає, що підстави пропуску позивачем строку на оскарження є поважними, у зв`язку з чим такий строк слід поновити.

Частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

З урахуванням предмету позову, з метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі суд вважає, що слід витребувати в Шепетівського районного управління поліції відокремленого підрозділу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області належним чином засвідчені копії документів щодо заяви ОСОБА_1 від 14.08.2020, у тому числі, але не виключно, відомості щодо результатів її розгляду та докази їх направлення позивачу та отримання ним.

Керуючись статтями 162-164, 171, 248, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Шепетівського районного управління поліції відокремлений підрозділ Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області (вул. Валі Котика 3, м. Шепетівка, Шепетівський район, Хмельницька область, 30400) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Витребувати в Шепетівського районного управління поліції відокремленого підрозділу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області належним чином засвідчені копії документів щодо заяви ОСОБА_1 від 14.08.2020, у тому числі, але не виключно, відомості щодо результатів її розгляду та докази їх направлення позивачу та отримання ним.

Витребувані докази надати до суду в строк для подання відзиву.

Надати відповідачу строк для подання відзиву на позов - 15 днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі.

Копія відзиву та доданих документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих доказів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення на неї можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Головуючий суддяД.Л. Фелонюк