Справа № 360/413/21
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2021-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

16 березня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/413/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25.01.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач) в якій з урахуванням уточнених вимог просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Рубіжанського об`єднаного управління ПФУ Луганської області № 129 від 22.12.2020, згідно якого позивачу припинено виплату пенсії за віком у зв`язку з недостатнім пільговим стажем для призначення пенсії у віці 50 років 8 місяців, а саме стажем 06 років 10 місяців 19 днів;

- зобов`язати комісію Рубіжанського об`єднаного управління ПФУ Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення яким підтвердити право ОСОБА_1 на отримання пенсії на пільгових умовах із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 12.06.2008 по 21.08.2008, а також зарахувати позивачу пільговий стаж загальним строком 7 років 2 місяця.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що у період часу з 18.12.2003 по 19.02.2011 працювала апаратником на Рубіжанському хімічному заводі «Зоря», який у 2007 році у зв`язку з реорганізацією став Державним хімічним заводом «Південний».

Весь час роботи на вказаному підприємстві був пов`язаний з виконанням робіт у шкідливих для здоров`я умовах.

03.11.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, оскільки має загальний страховий трудовий стаж 31 рік 08 місяців 27 днів, пільговий стажу за списком № 1 - 7 років 28 днів, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

На підставі наданих документів відповідачем позивачу була призначена пенсія відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» з 01.12.2020.

До стажу роботи за списком № 1 зараховані періоди роботи з 18.12.2003 по 30.11.2007 року на РКХЗ «Зоря», 01.12. 2007 по 31.10.2008, з 11.11. 2008 по 24.11.2008, з 09.12.2008 по 19.05.2009 та з 01.06.2009 по 25.11.2010 на ДП «ХЗ Південний», з 26.11.2010 по 13.01.2011 та з 15.01.2011 по 19.02.2011 на НПП «Зоря». Загальний стаж склав 31 рік 8 місяців 27 днів, пільговий стаж за списком № 1 - 7 років 28 днів.

05.11.2020 відповідачем направлено запит до Головного управління ПФУ в Луганській області щодо здійснення перевірки факту пільгової роботи з 01.12.2007 по 25.11.2010 на ДП «ХЗ Південний».

Згідно з довідкою № 1077 від 02.12.2020, наданої відповідачу відділом контрольно-перевірочної роботи № 1 управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління ПФУ в Луганській області, встановлено, що при звірянні документів встановлено розбіжності з довідкою про підтвердження пільгового стажу роботи для призначення (перерахунку) пенсії, не враховано накази від 29.05.2008 № 445к , від 02.07.2008 № 552к та від 21.07.2008 № 606к, а саме: згідно з наказом по ДП «ХЗ південний» від 29.05.2008 № 445к «Про перевід робітників для роботи в Дитячий загородний табір відпочинку «Зоря».

Згідно вищевказаних наказів позивач (з її згоди) у період часу з 12.06.2008 по 21.08.2008 працювала в Дитячому загородньому таборі відпочинку «Зоря» тому вказаний період роботи безпідставно зараховано адміністрацією підприємства до пільгового стажу позивача, оскільки вона не працювала в особливо шкідливих умовах та на роботах, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно рішення № 129 від 22.12.2020 року з вищевикладених підстав позивачу припинено виплату пенсії.

З посиланням на норми Конституції України, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, позивач вважає рішення протиправним.

02.03.2021 та 04.03.2021 до Луганського окружного адміністративного суду через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) надійшов відзив на позовну заяву (арк. спр. 43-46, 89-92).

В обґрунтування відзиву зазначено, що з 01.12.2020 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 статті 114 Закону № 1058-IV, при наявності загального стажу роботи 31 рік 08 місяців 27 днів, пільговий стаж за Списком № 1 складає 07 років 00 місяців 28 днів.

Відповідно до розрахунку стажу позивачу зараховано до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоди роботи з 18.12.2003 по 30.11.2007 на РКХЗ «Зоря», з 01.12.2007 по 31.10.2008, з 11.11.2008 по 24.11.2008, з 09.12.2008 по 19.05.2009 та з 01.06.2009 по 25.11.2010 на ДП «ХЗ» Південний», з 26.11.2010 по 13.01.2011 та з 15.01.2011 по 19.02.2011 на НПП «Зоря».

05.11.2020 листом № 1241-31-9/7154 відповідачем направлено запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо здійснення перевірки факту пільгової роботи позивачки з 01.12.2007 по 25.11.2010 на ДП «ХЗ» Південний».

14.12.2020 за № 1913/9 від відділу контрольно-перевірочної роботи № 1 управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до відповідача надійшла довідка звірення документів від 02.12.2020 №1077 в якій зазначено, що при звірянні документів встановлено розбіжності з довідкою про підтвердження пільгового стажу роботи для призначення (перерахунку) пенсії (вих. від 16.06.2020 № 217-905) - не враховано накази від 29.05.2008 № 445к, від 02.07.2008 № 552к та від 21.07.2008 № 606к.

Згідно з наказом по ДП «ХЗ» Південний» від 29.05.2008 № 445к «О переводе работников для работы в ДЗЛО»: «1. Для работы в детском загородном лагере отдыха «Заря» на 1 поток перевести с 12.06.2008 по 08.07.2008 в распоряжение начальника ДЗЛО «Заря» ОСОБА_2 работников из следующих подразделений завода с их согласия: ......цех 5 - ОСОБА_3 » (мова оригіналу). У наказі ДП «ХЗ «Південний» від 02.07.2008 № 552к «О продлении приказа» зазначено: «1. Продлить срок действия приказа директора от 29.05.2008 № 445к о переводе с 09.07.2008 по 29.07.2008 в распоряжение начальника РСЦ ОСОБА_4 работников из следующих подразделений завода с их согласия: .......цех 5 - ОСОБА_3 » (мова оригіналу). Наказом ДП «ХЗ «Південний» від 21.07.2008 № 606к «О продлении приказа» визначено: «1. Продлить срок действия приказа директора от 29.05.2008 № 445к о переводе с 30.07.2008 по 21.08.2008 в распоряжение начальника РСЦ ОСОБА_4 работников из следующих подразделений завода с их согласия: ......цех 5 - ОСОБА_3 » (мова оригіналу).

На підставі довідки звірення документів для призначення (перерахунку) пенсій від 18.11.2020 № 1040 Рубіжанський казенний хімічний завод «Зоря» надав відповідачу нову довідку від 09.12.2020 № 217-1620, яка підтверджує пільговий характер роботи, за період з 01.12.2007 по 19.05.2009.

У зазначеній вище довідці підтверджено періоди роботи за Списком 1, а саме: з 01.12.2007 по 11.06.2008, з 22.08.2008 по 31.10.2008, з 11.11.2008 по 19.05.2009, з 01.06.2009 по 25.11.2010.

За періоди з 12.06.2008 по 08.07.2008, з 09.07.2008 по 29.07.2008 та з 30.07.2008 по 21.08.2008, коли було переведення, робота за Списком №1 не підтверджена.

Враховуючи зазначене вище, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу період роботи з 12.06.2008 по 21.08.2008 безпідставно зараховано до пільгового стажу, оскільки в зазначений період позивач не працювала в особливо шкідливих умовах та на роботах, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

На підставі наведеного вище після приведення пенсійної справи ОСОБА_1 у відповідність загальний стаж склав 31 рік 08 місяців 27 днів, пільговий стаж роботи за Списком №1 - 06 років 10 місяців 19 днів.

Виплату пенсії за віком згідно з п. 2 ст. 114 Закону № 1058-ІV позивачу припинено у зв`язку з недостатнім пільговим стажем.

Рішенням від 30.12.2020 № 1241-31-8/9521 повідомлено позивачу про право виходу на пенсію відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону № 1058-ІV за наявним загальним стажем 31 рік 08 місяців 27 днів, пільговим стажем роботи за Списком №1 - 06 років 10 місяців 19 днів з 31.03.2022, тобто після досягнення 52 років.

Станом на 01.01.2021 позивач працює, загальний стаж роботи складає: 31 рік 11 місяців 27 днів, пільговий стаж роботи за Списком №1 складає 06 років 10 місяців 19 днів.

Ухвалою суду від 01.02.2021 позовну заяву залишено без руху (арк. спр. 30).

Ухвалою суду від 16.02.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 37-38).

Ухвалою суду від 16.03.2021 відповідь на відзив повернуто позивачу.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), судом встановлено.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , 03.11.2020 звернулась до відповідача із заявою за призначенням пенсії, зареєстрованою за № 3231/579 (арк. спр. 50, 99-100) на підставі якої призначено пенсію за Списком № 1 з 01.12.2020, що не заперечується сторонами при наявності загального стажу роботи 31 рік 08 місяців 27 днів, пільговий стаж за Списком № 1 складає 07 років 00 місяців 28 днів (арк. спр. 47-49, 71 зв.б., 140-142).

Відповідно до розрахунку стажу позивачу зараховано до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоди роботи з 18.12.2003 по 30.11.2007 на РКХЗ «Зоря», з 01.12.2007 по 31.10.2008, з 11.11.2008 по 24.11.2008, з 09.12.2008 по 19.05.2009 та з 01.06.2009 по 25.11.2010 на ДП «ХЗ» Південний», з 26.11.2010 по 13.01.2011 та з 15.01.2011 по 19.02.2011 на НПП «Зоря» (арк. спр. 47 зв.б., 75 зв.б., 93-95).

Листом від 05.11.2020 № 1241-31-9/7154 відповідач звернувся із запитом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо здійснення перевірки факту пільгової роботи з 01.12.2007 по 25.11.2010 на ДП «ХЗ» Південний» (арк. спр. 71).

14.12.2020 за № 1913/9 до відповідача від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшла довідка звірення документів для призначення (перерахунку) від 02.12.2020 № 1077 в якій зазначено, що при звірянні документів встановлено розбіжності з довідкою про підтвердження пільгового стажу роботи для призначення (перерахунку) пенсії (вих. від 16.06.2020 № 217-905) - не враховано накази від 29.05.2008 № 445к, від 02.07.2008 № 552к та від 21.07.2008 № 606к (арк. спр. 76 зв.б.-79, 143-145).

Дослідженням записів у трудовій книжці позивача від 08.09.1993 серії НОМЕР_2 (арк. спр. 11-13, 53-56, 101-106) встановлено, що у ній наявні такі записи про роботу позивача у межах предмету позову:

запис № 10 від 01.12.2007 у зв`язку з реорганізацією Рубіжанського казенного хімзаводу «Заря» та створення на його базі Державного підприємства «Хімзавод «Південний» ПМ від 05.09.2007 № 516 вважати працюючим на ДП «Хімзавод «Південний» апаратником підготовки сировини та відпустку напівфабрикатів і продукції 4 розраду виробництва;

запис № 11 від 11.11.2008 переведена апаратником підготовки сировини та відпустку напівфабрикатів і продукції 4 розряду денітрації і концентрації опрацьованих кислот.

Відповідно до довідки № 24 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 16.06.2020 виданої Державним концерном «Укроборонпром» Рубіжанський казенний хімічний завод «Зоря» позивач за період з 01.12.2007 по 31.10.2008 виконувала роботу вибухові речовини 3,5-днбк за професією апаратником підготовки сировини та відпустку напівфабрикатів і продукції, що передбачено Списком № 1 розділ ІХ підрозділ 2 підпункт 9.2-1, всього 11 місяців (арк. спр. 21, 60 зв.б., 114).

Відповідно до довідки № 44 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 09.12.2020 виданої Державним концерном «Укроборонпром» Рубіжанський казенний хімічний завод «Зоря» позивач за період з 01.12.2007 по 11.06.2008 та з 22.08.2008 по 31.10.2008 виконувала роботу вибухові речовини 3,5-днбк за професією апаратником підготовки сировини та відпустку напівфабрикатів і продукції, що передбачено Списком 3 1 розділ ІХ підрозділ 2 підпункт 9.2-1 (арк. спр. 22, 65, 122-123).

Відповідно до наказу Державного підприємства «Хімзавод «Південний» від 29.05.2008 № 445к «Про переведення працівників для роботи в ДЗТВ» позивача з 12.06.2008 по 08.07.2008 за її згодою переведено з цеху № 5 до дитячого заміського табору відпочинку (арк. спр. 17, 67 зв.б. 68, 127)

Наказами по Державного підприємства «Хімзавод «Південний» від 02.07.2008 № 552к та від 21.07.2008 № 606к продовжено строк дії наказу від 29.05.2008 № 445к з 09.07.2008 по 29.07.2008 та з 30.07.2008 по 21.08.2008 відповідно (арк. спр. 18, 19, 69, 128. 129).

Рішенням від 22.12.2020 № 129 «Про припинення виплати пенсії згідно п. 2 чт. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ОСОБА_1 » виплату пенсії позивачу припинено у зв`язку з недостатнім пільговим стажем (арк. спр. 15-16, 83-86, 147-148).

Відповідно до вищевказаного рішення позивачу зарахований загальний стаж 31 року 08 місяців 27 днів, та пільговий стаж роботи за Списком № 1 - 06 років 10 місяців 19 днів, а також роз`яснено позивачу право на отримання пенсії з 31.03.2022, після досягнення 52 років.

На підставі наведеного вище після приведення пенсійної справи ОСОБА_1 у відповідність її загальний стаж склав 31 рік 08 місяців 27 днів, пільговий стаж роботи за Списком № 1 - 06 років 10 місяців 19 днів.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і відзив учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. […].

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Статтею 44 Закону № 1058-IV визначено, що:

- заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (частина перша);

- заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (частина друга);

- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Так, частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За приписами пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - які народилися по 31 березня 1970 року включно.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

На момент звернення до відповідача (03.11.2020) позивачу виповнилось 50 повних років, та зараховано 38 років 8 місяців 26 днів загального страхового стажу та 7 років пільгового стажу за Списком № 1.

Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ), громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону № 1788-ХІІ визначено, що за цим Законом призначаються: трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Зазначений Порядок № 383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку № 383).

Згідно з пунктом 9.2-1 підрозділу 2 розділу ІХ Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 (який діяв до 03.08.2016), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються працівники, зайняті у технологічному процесі, а також ремонтом під час відпрацювання нових вибухових речовин і виробництва всіх видів вибухових речовин.

З аналізу зазначених правових норм суд дійшов висновку, що страховий стаж особи за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01.01.2004) обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV, - за даними трудової книжки, після впровадження системи персоніфікованого обліку (після 01.01.2004) - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Після 21.08.1992 основними документами, які підтверджують пільговий стаж - період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, якими можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації, як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Проте, якщо трудова книжка відсутня або у ній не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України.

При цьому, оцінка рішенню відповідача на відповідність критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, надається судом виключно виходячи зі змісту такого рішення.

Однак, можливість проведення територіальним органом Пенсійного фонду України перевірки первинної документації, якою підтверджуються записи у трудовій книжці позивача або уточнюючих довідках, дані персоніфікованого обліку застрахованої особи, не визначена за Законом № 1058-IV як умова для зарахування періоду роботи особи до її страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком.

Статтею 49 Закону № 1058-IV врегульовано питання щодо припинення та поновлення виплати пенсії.

Так, частиною першою статті 49 Закону № 1058-IV передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Дослідженням записів у трудовій книжці позивача встановлено, що записи про роботу позивача у спірний період, містять відомості про роботу (відомості про професію, що віднесена до Списку № 1), що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Разом з цим, матеріалами справи встановлено, зокрема уточнюючими довідками, наданими сторонами, що в період з 12.06.2008 по 21.08.2008 позивач фактично не виконувала роботу за Списком № 1, у зв`язку з тим, що вона за згодою з роботодавцем працювала в Дитячому загородному таборі відпочинку «Зоря».

Суд зазначає, що відповідачем спірний період зарахований до страхового стажу позивача.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем після проведення перевірки документів та підстав призначення пенсії правомірно не зараховано до пільгового стажу позивача період роботи з 12.06.2008 по 21.08.2008.

Отже відповідач правомірно прийняв рішення про припинення виплати пенсії позивачу через недостатність пільгового стажу.

Суд наголошує, що у разі відсутності необхідного пільгового стажу, застосуванню підлягає абзац перший частини першої статті 26 Закону № 1058-IV та приписи статті 114 Закону № 1058-IV.

Після проведення перевірки, відповідачем зараховано позивачу пільговий стаж 6 років 10 місяців 19 днів.

З аналізу наведених норм, суд дійшов висновку, що за відсутності необхідного пільгового стажу, але не менше половини, застосовуючи положення абзацу першого частини першої статті 26 Закону № 1058-IV, позивач має право на пенсію за Списком № 1 у віці 52 років.

На момент прийняття спірного рішення (22.12.2020), позивач мала вік - 50 років 8 місяців 23 дні, тобто вік, якого не достатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що всі дії відповідача, пов`язані з предметом даного позову, відповідають критеріям правомірності в контексті статті 2 КАС України.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України питання про розподіл судових витрат суд не вирішує.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволені позову ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В. Смішлива