Справа № 1.380.2019.006299
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2021-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.006299
У Х В А Л А

про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення

09 березня 2021 року м. Львів

15 год. 17 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Іванес Х.О., представника позивача Раневича О.Ю., представниці відповідача Сільченко О.О. розглянув у відкритому судовому засіданні заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:

У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа № 1.380.2019.006299 за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач, Головне управління ПФУ у Львівській області) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 позов задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 285 від 12 серпня 2019 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: з 24 липня 2005 року по 20 серпня 2018 року на посадах електрозварника ручного зварювання в AT «Полюс Красноярськ» (у 1999 році - ЗАТ «Золотодобувна компанія «Полюс»», у 2015 році - AT «Золотодобувна компанія «Полюс»»), що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити (обчислити) і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 21 серпня 2018 року із урахуванням довідок, які видані AT «Полюс Красноярськ» від 20.06.2018 № 1, від 25.09.2018 № 7 про заробітну плату (дохід) з 2005 року по 2018 рік та даних Акта документальної перевірки достовірності відомостей про застрахованих осіб № 18/19 від 26.03.2019; стягнено з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань 2305,20 грн сплаченого судового збору на користь ОСОБА_1 .

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 у справі № 1.380.2019.006299 повернено скаржнику.

Рішення суду від 13.01.2020 набрало законної сили 16.03.2020.

Львівським окружним адміністративним судом 01.04.2020 видано виконавчі листи з примусового виконання рішення у справі № 1.380.2019.006299.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 у задоволенні заяви Головного управління ПФУ у Львівській області про роз`яснення рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 в адміністративній справі № 1.380.2019.006299 відмовлено.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 про відмову в роз`ясненні судового рішення у справі № 1.380.2019.006299Р повернено скаржнику.

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду від представника позивача надійшла заява встановлення судового контролю за виконанням рішення суду (вх. № 12059 від 23.02.2021), у якій просить:

- встановити судовий контроль за виконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 в адміністративній справі № 1.380.2019.006299;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до у встановлений строк звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 в адміністративній справі № 1.380.2019.006299.

В обґрунтування заяви зазначено, що у зв`язку з тривалим та умисним, на думку позивача, невиконанням відповідачем рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 позивач звернувся до Відділу примусового виконання рішення Управління примусового виконання Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) із заявою про примусове виконання рішення. Постановою ВП № 62543492 від 13.07.2020 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 1.380.2019.006299 від 01.04.2020 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити (обчислити) і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 21 серпня 2018 року із урахуванням довідок, які видані AT «Полюс Красноярськ» від 20.06.2018 № 1, від 25.09.2018 № 7 про заробітну плату (дохід) з 2005 року по 2018 рік та даних Акта документальної перевірки достовірності відомостей про застрахованих осіб № 18/19 від 26.03.2019 та постановою ВП № 62543459 від 13.07.2020 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 1.380.2019.006299 від 01.04.2020 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: з 24 липня 2005 року по 20 серпня 2018 року на посадах електрозварника ручного зварювання в AT «Полюс Красноярськ» (у 1999 році - ЗАТ «Золотодобувна компанія «Полюс»», у 2015 році - AT «Золотодобувна компанія «Полюс»»), що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Вказаними постановами також встановлено строк для виконання боржником рішення, тривалістю 10 робочих днів. Державним виконавцем 11.08.2020, 28.10.2020, 19.11.2020 та 22.12.2020 на адресу Головного управління ПФУ у Львівській області скеровувалися вимоги, яким зобов`язано боржника виконати рішення суду та надати інформацію про стан виконання рішення суду, однак відповіді на такі вимоги боржник не надав. Додатково вказав, що відповідачем проігноровано також і адвокатські запити представника позивача та не надано відповіді на такі. Оскільки станом на день подачі заяви рішення суду від 13.01.2020 у справі № 1.380.2019.006299 залишається невиконаним, позивач звернувся до суду із цією заявою.

Заяву призначено до розгляду у судовому засіданні.

Представник позивача у судовому засіданні заяву підтримав, просив задовольнити.

Представниця відповідача проти заяви заперечила з підстав, викладених у запереченні на заяву (вх. № 15067 від 09.03.2021). В обґрунтування зазначила, що на підставі рішення суду від 13.01.2020 Головним управлінням було прийнято рішення № 22 від 09.02.2020 про призначення пенсії. Водночас наявна в матеріалах справи довідка про заробіток № 1 від 20.06.2018 засвідчена підписами директора ОГОК за довіреністю № 438/Д-КРАС/17/51П від 12.12.2017 та бухгалтера за довіреністю № 438/Д-КРАС/95П від 06.03.2018, а довідка про заробіток № 7 від 25.09.2018 не містить підписів керівника та головного бухгалтера, натомість підписана начальником відділу по обліку розрахунків з персоналом за довіреністю № 506/Д-КРАС/18-ПП04 від 29.05.2018. Довіреності на право підпису довідок про заробітну плату № 1 від 20.06.2018 та № 7 від 25.09.2018, що зазначені у судовому рішенні, в Головному управлінні відсутні. З метою належного і правомірного виконання судового рішення від 13.01.2020 із урахуванням ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 Головне управління звернулося до Пенсійного фонду України із запитом від 26.02.2021 про надання роз`яснення щодо виконання рішення суду, зокрема правильності нарахування пенсії ОСОБА_1 . Також листом від 01.03.2021 повідомлено Пенсійний фонду України щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за рішенням суду. Відтак вважає, що Головне управління жодним чином не ухиляється від виконання судового рішення та вживає всіх заходів щодо належного, законного та в повному обсязі його виконання. Надала аналогічні усні пояснення, просила у задоволенні заяви відмовити.

При вирішенні заяви про встановлення судового контролю суд виходив із такого.

Згідно з ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Положення Кодексу адміністративного судочинства України не містять обмеження щодо стадій процесу, на яких може бути вирішено питання про застосування заходів судового контролю, передбачених ч. 1 ст. 382 КАС України. Тобто, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд може й після ухвалення такого рішення за наслідком розгляду клопотання позивача.

Суд зазначає, що судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства.

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку, що встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу на відповідача у справі з метою своєчасного виконання своїх зобов`язань у межах відповідної справи.

Така ж правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.12.2019 у справі № 812/333/17 (адміністративне провадження № К/9901/12313/19).

Відповідно до ч. 3 ст. 129-1 Конституції України контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Крім цього, в Рішенні від 30.06.2009 у справі № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

З долученим до матеріалів справи письмових доказів судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення суду від 13.01.2020 зараховано до стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи, зазначені в рішенні суду, та прийнято рішення про призначення пенсії № 22 від 09.04.2020, яким ОСОБА_1 призначено пенсії за віком за списком № 2.

Разом з цим, відповідач визнає, що при обчисленні розміру пенсії позивача ним не враховано зазначені у рішенні суду від 13.01.2020 довідки, видані AT «Полюс Красноярськ», № 1 від 20.06.2018 та № 7 від 25.09.2018 про заробітну плату (дохід) з 2005 року по 2018 рік та дані Акта документальної перевірки достовірності відомостей про застрахованих осіб № 18/19 від 26.03.2019.

Підставою такого неврахування відповідач зазначив відсутність в Головному управлінні довіреності на право підпису вказаних довідок.

З цього приводу суд зазначає, що оцінку вказаним обставинам уже надано у рішенні суду від 13.01.2020, яке набрало законної сили та підлягає обов`язковому виконанню. У рішенні суд, зокрема, зазначив, що спірні довідки містять усі необхідні реквізити, підписані уповноваженими на це особами та є належними документами про заробітну плату.

Суд також відхиляє твердження представниці відповідача про те, що ними вживаються всі необхідні заходи для виконання рішення суду від 13.01.2020 у справі № 1.380.2019.006299, зокрема надіслано запит до Пенсійного фонду України про надання роз`яснення щодо виконання рішення суду, оскільки останній не наділений такими повноваженнями.

Лише суд, який ухвалив рішення у справі, є належним суб`єктом його роз`яснення.

Крім цього, Головне управління ПФУ у Львівській області зверталося до Львівського окружного адміністративного суду із заявою про роз`яснення та ухвалою від 30.06.2020 у задоволенні такої заяви відмовлено з підстав чіткості та зрозумілості рішення суду від 13.01.2020.

Таким чином, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 в частині обчислення і виплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням довідок, які видані AT «Полюс Красноярськ», № 1 від 20.06.2018 та № 7 від 25.09.2018 про заробітну плату (дохід) з 2005 року по 2018 рік та даних Акта документальної перевірки достовірності відомостей про застрахованих осіб № 18/19 від 26.03.2019 відповідачем не виконано.

Відповідно до частини першої ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися залежно від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Отже, суд вважає, що заява представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 у справі № 1.380.2019.006299 підлягає задоволенню. При цьому суд враховує, що оскільки положенням ч. 1 ст. 382 КАС України надано суду право власного розсуду щодо визначення тривалості встановленого строку для подання звіту суд вважає, що необхідним і достатнім буде встановлення відповідачу строку для подання звіту протягом тридцяти днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Водночас суд звертає увагу на те, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суд своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 293-295, 382, пп. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі № 1.380.2019.006299 задовольнити.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 13.01.2020 у справі № 1.380.2019.006299 у 30-денний строк з дня набрання ухвалою законної сили.

3. Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала про набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд у п`ятнадцятиденний строк з дня складення повного судового рішення.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 11.03.2021.

Суддя Р.П. Качур