Справа № 200/2285/21-а
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2021-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відкриття провадження у справі

16 березня 2021 р. Справа №200/2285/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Смагар С.В., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 (податковий номер НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 )

до Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області (, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Георгієвська, 30а)

про визнання незаконними дії, рішення від 11 травня 2018 року, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області про визнання незаконними дії суб`єкта владних повноважень ГУ ДМС України про оформлення набуття громадянства України неповнолітніми (малолітніми) особами на підставах, пункт 1 статті 7 Закону України "Про громадянство України" громадян Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , всупереч статті 4 Конституції України, визнання незаконними рішення суб`єкта владних повноважень ГУ ДМС України про оформлення набуття громадянства України неповнолітніми (малолітніми) особами громадянами Казахстану, а саме: рішення від 11.05.2018 року, згідно якого була проведена реєстрація особи громадянином України, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та рішення від 11.05.2018 року, згідно якого була проведена реєстрація особи громадянином України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , за заявою ОСОБА_4 про оформлення набуття громадянства України відносно ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , всупереч статті 4 Конституції України, зобов`язання суб`єкта владних повноважень ГУ ДМС України скасувати рішення суб`єкта владних повноважень ГУ ДМС України про оформлення набуття громадянства України неповнолітніми (малолітніми) особами громадянами Казахстану, а саме: рішення від 11.05.2018 року, згідно якого була проведена реєстрація особи громадянином України, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та рішення від 11.05.2018 року, згідно якого була проведена реєстрація особи громадянином України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , за заявою ОСОБА_4 про оформлення набуття громадянства України відносно ОСОБА_3 та ОСОБА_2 .

Ухвалою від 9 березня 2021 року суд, позовну заяву залишив без руху, встановив позивачу строк 10 днів з дня отримання ухвали на усунення недоліків шляхом належного оформлення позовної заяви відповідно до вищезазначених норм Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, надання обґрунтоване клопотання щодо необхідності залучення третіх осіб по справі.

15 березня 2021 року на адресу суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, в якій позивач виконав вимоги ухвали суду від 9 березня 2021 року, чим усунув її недоліки.

Суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.

Вирішуючи питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд виходив наступного.

Нормами частини 1 статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Відповідно до положень частини другої зазначеної статті спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до пункту 1 частини 6 статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно з вимогами статті 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до вимог статті 260 КАС України, суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Згідно з вимогами частини 1 статті 262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З урахуванням вищевикладеного, складу сторін та предмету доказування, суд доходить висновку, що зазначена справа є незначної складності та відкриття провадження в адміністративній справі № 200/200/21-а за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що за правилами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Крім того, позивач надав до суду клопотання про витребування доказів та просив витребувати у відповідача, рішення від 11 травня 2018 року ГУ ДМС України про оформлення набуття громадянства України неповнолітніми (малолітніми) особами на підставах пункт 1 статті 7 Закону України "Про громадянство України" громадян Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за заявою ОСОБА_4 про оформлення набуття громадянства України відносно ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , а також додані до цього рішення документи які були підставою для його винесення. Суд зазначає, що позивач назвав зазначене клопотання як клопотання про забезпечення доказів, проте, по тексту клопотання позивач не посилається на норми які регулюють порядок забезпечення доказів, позивач посилається лише на норми щодо витребування доказів.

Відповідно до частини 1 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача про витребування доказів.

Суд зазначає, що відповідно до частини 7 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Відповідно до частини 9 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Крім того, позивачем було заявлено клопотання про поновлення строку звернення до суду з даним позовом. В обгрунтування клопотання позивач зазначає, що неодноразово, впродовж 2018-2020 років звертався до відповідача щодо надання оскаржуваного рішення, проте відповідач у відповідях зазначав, що це є інформація з обмеженим доступом, а інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Позивач зазначає, що намагався всіма способами отримати документальні докази і підтвердження, з якими би я міг звернутися до суду.

Відповідно до частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов до висновку щодо визнання поважними причини пропуску строку звернення позивача до адміністративного суду та як наслідок задоволення клопотання позивача щодо поновлення пропущеного строку.

Позивач до суду надав клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, а саме ОСОБА_4 , адреса реєстрації; АДРЕСА_3 , адреса проживання: АДРЕСА_4 та на стороні позивача Консульський відділ Посольства Республіки Казахстан в Україні, місцезнаходження: 01901, м Київ, вулиця Юрія Іллєнка (Мельникова), буд. 26.

В обгрунтування клопотання щодо залучення ОСОБА_4 у якості третьої особи по справі, позивач зазначає, що реєстрація осіб громадянами України, а саме ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відбулося за заявою матері ОСОБА_4 про оформлення набуття громадянства України відносно ОСОБА_3 та ОСОБА_2 . Так як ОСОБА_4 на Україні є офіційним і законним представником неповнолітніх (малолітніх) дітей ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , і ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , позивач вважає за необхідне залучити її до участі у справі у якості третьої особи по справі.

Щодо необхідності залучення у якості третьої особи по справі Консульський відділ Посольства Республіки Казахстан в Україні, позивач зазначає, що відповідно до статті 8 Положення про Посольство Республіки Казахстан - Консульський відділ Посольства забезпечує правовий захист юридичних осіб та громадян Республіки Казахстан, які перебувають на території даної країни.

Відповідно до частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з нормами частини 4 статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Суд зазначає, що у клопотанні про залучення третьої особи по справі, а саме Консульського відділу Посольства Республіки Казахстан в Україні позивач не навів обґрунтованих підстав, яким чином рішення у справі може вплинути на права та обов`язки цього відділу. Те, що відділ забезпечує правовий захист юридичних осіб та громадян Республіки Казахстан, які перебувають на території даної країни не є підставою для залучення його у якості третьої особи по справі. Тому суд дійшов до висновку щодо відмови у задоволенні клопотання позивача про залучення Консульського відділу Посольства Республіки Казахстан в Україні у якості третьої по справі на стороні позивача.

Клопотання щодо необхідності залучення ОСОБА_4 у якості третьої особи по справі на стороні відповідача підлягає задоволенню, оскільки рішення у справі може вплинути на права та обов`язки ОСОБА_4 , оскільки вона є матір`ю дітей, відносно яких було прийняте оскаржуване рішення.

Згідно правил статті 19 КАС України (предметна юрисдикція) та статей 25-27 КАС України (територіальна юрисдикція), справа підлягає розгляду Донецьким окружним адміністративним судом.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.

Керуючись статтями 19, 25-27, 133, 162-163, 168, 171, 243, 248, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 (податковий номер НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області (, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Георгієвська, 30а) про визнання незаконними дії, рішення від 11 травня 2018 року, зобов`язання вчинити певні дії.

2. Відкрити провадження в адміністративній справі № 200/2285/21-а.

3. Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

4. Задовольнити клопотання позивача та визнати поважними причини пропуску строку звернення позивача із позовом до суду.

5. Задовольнити клопотання позивача про витребування доказів.

6. Зобов`язати відповідача надати суду належним чином засвідчені копії:

- рішення від 11 травня 2018 року ГУ ДМС України про оформлення набуття громадянства України неповнолітніми (малолітніми) особами на підставах пункт 1 статті 7 Закону України "Про громадянство України" громадян Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за заявою ОСОБА_4 про оформлення набуття громадянства України відносно ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , а також додані до цього рішення документи які були підставою для його винесення.

7. У задоволенні клопотання про залучення у якості третьої особи по справі Консульський відділ Посольства Республіки Казахстан в Україні на стороні позивача відмовити.

8. Задовольнити клопотання позивача про залучення ОСОБА_4 у якості третьої особи по справі на стороні відповідача.

9. Залучити ОСОБА_4 (адреса реєстрації; АДРЕСА_3 , адреса проживання: АДРЕСА_4 ) у якості третьої особи по справі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

10. Направити ОСОБА_4 копію позовної заяви позивача з додатками.

11. Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення відповідачу даної ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву, який повинен бути складений та поданий за правилами, встановленими статтею 162 КАС України, або заяви про визнання позову.

12. Встановити третій особі по справі п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали про відкриття провадження у справі для подання письмових пояснень по суті позовної заяви позивача та заявлених позовних вимог.

13. У разі подання відзиву на позов до нього необхідно додати докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

14. Відзив або заява про визнання позову мають бути подані відповідачем до суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, буд. 1.

15. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

16. Роз`яснити учасникам справи, що відповідно до вимог статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

17. Копію даної ухвали направити сторонам. Відповідачу направити також копію позовної заяви та доданих до неї матеріалів.

18. Попередити сторін про те, що згідно частини першої статті 149 КАС України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству; неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

19. Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570.

20. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

21. Адміністративна справа розглядатиметься суддею Смагар Світланою Володимирівною одноособово.

Суддя С.В. Смагар