Справа № 569/5051/21
Суддя: Панас О. В.
Дата ухвалення: 2021-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/5051/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2021 року

Рівненський міський суд Рівненської області

в особі головуючої судді Панас О.В.,

при секретарі судового засідання Корнійчук А.В.,

з участю представника позивача Ковалик Х.М.,

відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача адвокат Кобилянська О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до ОСОБА_1 про затримання з метою забезпечення примусового видворення громадянина Республіки Польща за межі України,-

в с т а н о в и в:

12.03.2021 року до Рівненського міського суду Рівненської області звернулося Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області з позовом до ОСОБА_1 , в якому просить затримати громадянина Республіки Польща ОСОБА_1. ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою забезпечення видворення за межі України. Помістити громадянина Республіки Польща ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 місяців. Примусово видворити іноземця за межі території України.

В обгрунтування заявлених позовних вимог покликаються на те, що 10.03.2021 в ході проведення профілактичних заходів з виявлення іноземців та осіб без громадянства, які нелегально перебувають на території України, працівниками Млинівського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області в с. Велика Городниця Млинівського району Рівненської області виявлено громадянина Республіки Польща ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі-іноземець) , який не виконав рішення про примусове повернення та продовжує перебувати на території України понад строки встановлені законодавством України. Згідно пояснень іноземця, що підтверджується витягом з бази даних про осіб, які перетнули державний кордон «Аркан ЦП ДСК Державна прикордонна служба України», останній прибув в Україну 21.01.2018 року через КПП "Доманове" у приватних справах по паспорту громадянина Польщі НОМЕР_1 , який пізніше був втрачений. На території України родичів не має, без постійного місця проживання, зупинявся у різних містах та селах у випадкових людей, які надавали тимчасове житло та харчі, не працює. Особа іноземця встановлена відповідно до Довідки про особу від 09.01.2021 р. яка оформлена Млинівським РС УДМС. 09.01.2021 р. за порушення правил перебування на території України (ухилення від виїзду після закінчення відповідного строку перебування) іноземець був притягнутий до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.203 КУпАП (протокол ПРМРВ № 000215 від 09.01.2021). За наслідками розгляду протоколу на іноземця накладено штраф в розмірі 3400,00 грн. 09.01.2021 р. щодо іноземця УДМС прийнято рішення про примусове повернення та зобов`язано останнього покинути територію України в строк до 07.02.2021 р. Дане рішення чинне та іноземцем не виконано. На дату затримання у іноземця були відсутні будь-які документи, що посвідчують особу та дають право на перебування на території України. До УДМС з питань продовження строку перебування на території України не звертався. 10.03.2021 р. за рішенням УДМС іноземця було затримано і поміщено в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України. Ухвалою від 12.03.2021 року позовну заяву суд прийняв до розгляду та відкрив провадження у праві за правилами спрощеного позовного провадження з особливостями, визначеними для окремих категорій термінових справ, з проведенням судового засідання з повідомленням (викликом) сторін.

В судовому засіданні представник позивача Ковалик Х.М. позовні вимоги позивача підтримала повністю з підстав викладених в адміністративному позові.

Відповідач ОСОБА_1 позов визнав та пояснив, що не повернувся додому з тих підстав, що рішення про його примусове повернення та залишення території України в строк до 07.02.2021 р. забрала особа, у якої він проживав і працював, а у відсутність даного рішення він не міг оформити довідку на повернення. Не заперечує проти задоволення позову.

Представник відповідача адвокат Кобилянська О.О. в судовому засіданні не заперечила проти задоволення позову.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача Ковалик Х.М., відповідача ОСОБА_1 , представника відповідача адвоката Кобилянської О.О., дослідивши письмові докази у справі, та оцінивши докази у їх сукупності, прийшов до наступних висновків.

Як було встановлено в судовому засіданні, 10.03.2021 в ході проведення профілактичних заходів з виявлення іноземців та осіб без громадянства, які нелегально перебувають на території України, працівниками Млинівського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області в с. Велика Городниця Млинівського району Рівненської області виявлено громадянина Республіки Польща ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який не виконав рішення про примусове повернення та продовжує перебувати на території України понад строки встановлені законодавством України. Згідно пояснень ОСОБА_1 , що підтверджується витягом з бази даних про осіб, які перетнули державний кордон «Аркан ЦП ДСК Державна прикордонна служба України», останній прибув в Україну 21.01.2018 через КПП «Доманове» у приватних справах по паспорту громадянина Польщі НОМЕР_1 , який пізніше в квітні 2018 р. був втрачений. На території України родичів не має, без постійного місця проживання, зупинявся у різних містах та селах у випадкових людей, які надавали тимчасове житло та харчі, не працює. Особа відповідача ОСОБА_1 встановлена відповідно до Довідки про особу від 09.01.2021 р. яка оформлена Млинівським РС УДМС. 09.01.2021 р. за порушення правил перебування на території України (ухилення від виїзду після закінчення відповідного строку перебування) ОСОБА_1 був притягнутий до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.203 КУпАП, що підтверджується протоколом ПРМРВ № 000215 від 09.01.2021 р. За наслідками розгляду протоколу на відповідача накладено штраф в розмірі 3400,00 грн. Встановлено, що 09.01.2021 р. головним спеціалістом Млинівського районного сектору УДМС України в Рівненській області Білецьким П. прийнято рішення №1 про примусове повернення, тазобов`язано гр. Республіки Польща ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 покинути територію України у термін до 07.02.2021 року. Дане рішення чинне та відповідачем не виконано. На дату затримання у ОСОБА_1 були відсутні будь-які документи, що посвідчують особу та дають право на перебування на території України. До УДМС з питань продовження строку перебування на території України не звертався. 10.03.2021 р. за рішенням УДМС України в Рівненській області ОСОБА_1 було вирішено помістити у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на строк до трьох діб. Оскільки відповідач не виконав в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення та зважаючи на відсутність документів на право подальшого перебування на території України, відсутність у нього бажання повернутися в країну походження, приймаючи до уваги те, що відповідач під час законного перебування на території України не вжив заходів щодо легалізації свого перебування в порядку визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 150 від 15.02.2012 «Про затвердження Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України та Законом України Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», не був позбавлений можливості звертатися до ДМС із заявою про продовження строку свого перебування та (або) визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, після дати 07.02.2021р. має статус нелегального мігранта, а отже підлягає примусовому видворенню з України.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

В силу вимог ч. 1 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (ч. 5 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»).

Відповідно до статті 30 Закону «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

З аналізу наведених норм вбачається, що примусове видворення з України іноземця на підставі винесеного рішення адміністративного суду застосовується, якщо рішення про примусове повернення не виконано іноземцем в установлений строк без поважних причин або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець ухилятиметься від виконання такого рішення.

Таким чином, примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства повинні передувати дві обставини: перша - прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення; друга - ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Тобто, обов`язковим є попереднє прийняття компетентним органом рішення про примусове повернення.

Адміністративний суд не має повноважень на примусове видворення іноземця чи особи без громадянства до прийняття компетентним органом щодо цього іноземця чи особи без громадянства рішення про примусове повернення.

Зазначене узгоджується також з позицією, викладеною в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 25.06.2009 № 1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов`язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні».

Крім того, аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 16.12.2016 у справі № 359/7066/16-а.

Відповідно до ст. 288 КАС України позовні заяви іноземців та осіб без громадянства щодо оскарження рішень про їх примусове повернення в країну походження або третю країну, а також позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Між тим, частина 1 статті 289 КАС України визначає що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно ч.11 ст.289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 353/271/150 від 23 квітня 2012 року, контроль за дотриманням іноземцями та особами без громадянства вимог законодавства здійснюють в межах своєї компетенції територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, до повноважень яких віднесено прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

У підпункті "f" п.1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вказано, що кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», відповідач не підпадає під захист статті 3 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод», статті 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» .

Зважаючи на вищевикладене, враховуючи те, що громадянин Республіки Польща ОСОБА_1 грубо порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, ухиляється від виїзду із України, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих підстав для прийняття судом рішення про його затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України та поміщення в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на шість місяців.

Згідно п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 6, 14, 72-77, 90, 139, 241-243, 245-246, 250, 286, 371 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позовну заяву Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до ОСОБА_1 про затримання з метою забезпечення примусового видворення громадянина Республіки Польща за межі України - задовольнити.

Затримати громадянина Республіки Польща ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця м.Люблін РП, з метою забезпечення видворення за межі України.

Помістити громадянина Республіки Польща ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця м.Люблін РП до Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 (шість) місяців.

Примусово видворити громадянина Республіки Польща ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця м.Люблін РП, за межі території України.

Рішення суду підлягає до негайного виконання.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду або через Рівненський міський суд Рівненської області (відповідно до п.15.5розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147 VIII від 03 жовтня 2017 року) протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, місцезнаходження: м.Рівне, вул. 16 Липня, 6.

Відповідач: ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), без постійного місця проживання в Україні.

Повний текст рішення виготовлено 12.03.2021 року.

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області О.В.Панас