Справа № 9901/65/21
Суддя: Бевзенко В.М.
Дата ухвалення: 2021-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

15 березня 2021 року

Київ

справа №9901/65/21

адміністративне провадження №П/9901/65/21

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Бевзенка В. М. (далі - Cуд), перевіривши матеріали позовної заяви ТВІНСТАР ХОЛДІНГС С.А. (TWINSTAR HOLDINGS S.A.) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 29 січня 2021 року № 36/2021 в частині,

У С Т А Н О В И В :

10 березня 2021 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява ТВІНСТАР ХОЛДІНГС С.А. (TWINSTAR HOLDINGS S.A.) (далі - позивач), подана представником позивача - адвокатом Гутнік Іриною Володимирівною до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (далі - відповідач, Президент України), в якій позивач просить Суд визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 29 січня 2021 року № 36/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 січня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", а саме пункт 1 додатку № 2, відповідно до якого застосовано санкції до позивача - ТВІНСТАР ХОЛДІНГС С.А. (TWINSTAR HOLDINGS S.A.).

Згідно із протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10 березня 2021 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: Бевзенко В.М. - головуючий суддя, судді: Стародуб О.П., Стеценко С.Г., Тацій Л.В., Шарапа В.М.

Позовна заява подана з додержанням вимог статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Підстав для залишення позовної заяви без руху, відмови у відкритті провадження, чи повернення позовної заяви судом не встановлено, а тому Суд вважає, що провадження у справі підлягає відкриттю.

Разом з адміністративним позовом позивач подав клопотання про залучення Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача та заяву про витребування доказів у справі.

Щодо клопотання про залучення Ради національної безпеки і оборони України, Служби безпеки України до участі у справі у як третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача, Суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України).

З огляду на вказані норми та предмет судового оскарження, Суд вважаючи, що існує певна юридична заінтересованість осіб, що не є сторонами у справі, та обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки вказаних осіб, з метою справедливого, неупередженого та своєчасного вирішення спору у сфері публічно-правових відносин, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання позивача про залучення до участі у справі третіх осіб.

Отже, клопотання позивача про залучення Ради національної безпеки і оборони України, Служби безпеки України підлягає задоволенню шляхом залучення їх до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

В клопотанні про витребування доказів у справі, представник позивача просив:

- витребувати у Президента України засвідчені копії документів, які стали підставою для застосування обмежувальних заходів (санкцій) ТВІНСТАР ХОЛДІНГС С.А. (TWINSTAR HOLDINGS S.A.) відповідно до Указу Президента України від 29 січня 2021 року № 36/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 січня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)"; засвідчену копію Указу Президента України від 29 січня 2021 року № 36/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 січня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" (з додатками); засвідчені копії проекти Указу Президента України від 29 січня 2021 року № 36/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 січня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" разом з із супровідним листом, пояснювальною запискою, довідковими та аналітичними матеріалами, довідкою про погодження проекту (із зазначенням посадових осіб, з якими погоджено проект акта), а також документи, що підтверджують візування проекту указу: Главою Офісу Президента України, Першим заступником та заступником Глави Офісу Президента України, до компетенції яких належить питання, що пропонується до вирішення проектом акта Президента України, а також керівниками структурних підрозділів Офісу Президента України, що здійснювали опрацювання проекту акта, Секретарем Ради національної безпеки і оборони України; засвідчені копії документів, що підтверджують скріплення Указу Президента України від 29 січня 2021 року № 36/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 січня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" підписами Прем`єр-міністра та міністра, відповідального за указ та його виконання та супровідний лист за підписом Державного секретаря Кабінету Міністрів або одного з його заступників про направлення такого указу в Офіс Президента України; засвідчену копію висновку Міністерства юстиції України щодо Указу Президента України від 29 січня 2021 року № 36/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 січня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)";

- витребувати у Ради національної безпеки і оборони України засвідчені копії документів, які стали підставою для застосування обмежувальних заходів (санкцій) до ТВІНСТАР ХОЛДІНГС С.А. (TWINSTAR HOLDINGS S.A.) відповідно до Указу Президента України від 29 січня 2021 року № 36/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 січня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)"; засвідчену копію протоколу, а також стенограму засідання Ради національної безпеки і оборони України, за результатами якого було прийнято рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 січня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", зокрема в частині застосування обмежувальних заходів (санкцій) до ТВІНСТАР ХОЛДІНГС С.А. (TWINSTAR HOLDINGS S.A.); засвідчену копію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 січня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)"; засвідчені копії проекти Указу Президента України від 29 січня 2021 року № 36/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 січня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" разом з із супровідним листом, пояснювальною запискою, довідковими та аналітичними матеріалами, довідкою про погодження проекту (із зазначенням посадових осіб, з якими погоджено проект акта), а також документи, що підтверджують візування проекту указу: Главою Офісу Президента України, Першим заступником та заступником Глави Офісу Президента України, до компетенції яких належить питання, що пропонується до вирішення проектом акта Президента України, а також керівниками структурних підрозділів Офісу Президента України, що здійснювали опрацювання проекту акта, Секретарем Ради національної безпеки і оборони України;

- витребувати у Служби безпеки України засвідчені копії документів, які стали підставою для застосування обмежувальних заходів (санкцій) до ТВІНСТАР ХОЛДІНГС С.А. (TWINSTAR HOLDINGS S.A.) відповідно до Указу Президента України від 29 січня 2021 року № 36/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 січня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", в т.ч. для направлення Службою безпеки України відповідних пропозицій Раді національної безпеки і оборони України; засвідчені копії пропозицій про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до ТВІНСТАР ХОЛДІНГС С.А. (TWINSTAR HOLDINGS S.A.), направлених Службою безпеки України Раді національної безпеки і оборони України разом з усіма документами, що стали підставою для внесення таких пропозицій.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно із частиною четвертою наведеної норми, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини першої статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу.

У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу (частина друга статті 80 КАС України).

Суд вважає за необхідне задовольнити частково клопотання представника позивача про витребування доказів у справі, а саме витребувати:

- у Президента України належним чином засвідчену копію Указу Президента України від 29 січня 2021 року № 36/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 січня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)";

- у Ради національної безпеки і оборони України належним чином засвідчену копію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 січня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)";

- у Служби безпеки України належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ТВІНСТАР ХОЛДІНГС С.А. (TWINSTAR HOLDINGS S.A.), що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України.

Окрім того, позивачем заявлено клопотання про розгляд справи у загальному позовному провадженні.

При вирішенні зазначеного клопотання, Суд виходить з такого.

Частиною першою статті 262 КАС України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Згідно з частиною четвертою статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до частин першої та другої статті 266 КАС України правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо: 1) законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України; 2) законності дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) законності актів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 4) законності рішень Вищої ради правосуддя, ухвалених за результатами розгляду скарг на рішення її Дисциплінарних палат.

Адміністративні справи, зазначені у пунктах 1-3 частини першої статті 266 КАС України, розглядаються у порядку спрощеного позовного провадження Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду не менше ніж з п`яти суддів.

Отже, ураховуючи обсяг і зміст позовних вимог, а також приписи статті 266 КАС України, клопотання позивача про розгляд справи у загальному позовному провадженні задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини четвертої статті 22 КАС України справа підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції і згідно із статтею 266 КАС України підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

З огляду на положення частини п`ятої статті 262 КАС України, Суд дійшов висновку про необхідність розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Керуючись статтями 12, 19, 22, 49, 80, 94, 162-165, 167, 171, 175, 176, 248, 256, 266 КАС України, Суд

У Х В А Л И В :

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ТВІНСТАР ХОЛДІНГС С.А. (TWINSTAR HOLDINGS S.A.) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 29 січня 2021 року № 36/2021 в частині.

У задоволенні клопотання ТВІНСТАР ХОЛДІНГС С.А. (TWINSTAR HOLDINGS S.A.) про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовити.

Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін колегією суддів у складі п`яти суддів.

Призначити справу до розгляду у судовому засіданні, яке відбудеться об 11:30 год 22 квітня 2021 року в приміщенні суду за адресою: вул. Московська, 8, корпус 5, м. Київ, 01029.

Задовольнити клопотання ТВІНСТАР ХОЛДІНГС С.А. (TWINSTAR HOLDINGS S.A.) і залучити до участі у справі Раду національної безпеки і оборони України і Службу безпеки України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Частково задовольнити клопотання ТВІНСТАР ХОЛДІНГС С.А. (TWINSTAR HOLDINGS S.A.) і витребувати:

- у Президента України належним чином засвідчену копію Указу Президента України від 29 січня 2021 року № 36/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 січня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)";

- у Ради національної безпеки і оборони України належним чином засвідчену копію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 січня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)";

- у Служби безпеки України належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ТВІНСТАР ХОЛДІНГС С.А. (TWINSTAR HOLDINGS S.A.), що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України.

В іншій частині заявленого клопотання про витребування доказів відмовити.

Витребувані судом докази мають бути подані у строк до 08 квітня 2021 року.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу і третім особам.

Треті особи мають право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали або триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву відповідно.

Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу і третім особам.

Встановити відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу і третім особам.

Повідомити учасникам справи, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив, пояснення та заперечення повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України.

Повідомити учасників справи, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або у належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема, учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Роз`яснити учасникам справи, що електронні докази подаються в оригіналі або в електронній копії, засвідченій електронним цифровим підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис".

Повідомити учасникам справи, що у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.

Повідомити відповідача і третіх осіб про те, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суд може застосувати заходи процесуального примусу відповідно до статті 149 КАС України.

Повідомити учасникам справи, що застосування до особи заходів процесуального примусу не звільняє її від виконання обов`язків, встановлених КАС України.

Повідомити учасників справи, що з інформацією по справі, яка розглядається, вони можуть ознайомитися за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за адресою: https://supreme.court.gov.ua.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною і не оскаржується.

Суддя В. М. Бевзенко