Справа № 420/11886/20
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2021-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання Закуріної А.М.,

за участю

від позивача: Ковиляєв М.В. - за паспортом

Дергачева А.В. - за дорученням

від відповідача: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення №131 від 13.07.2020 року та повернення неправомірно стягнутих коштів з 05.02.2010 року по 31.07.2020 року в сумі 8044,46 грн., -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 05 листопада 2020 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення №131 від 13.07.2019 (помилково 2020) року та повернення неправомірно стягнутих коштів з 05.02.2010 року по 31.07.2020 року в сумі 8044,46 грн

Ухвалою від 16 листопада 2020 року після усунення недоліків, що зумовили залишення позову без руху, прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачу в 2010 році була призначена пенсія за віком у розмірі 3104,27 грн. та в серпні місяці 2020 року ОСОБА_1 отримав пенсію менш ніж йому було призначена на 20%.

Позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою та листом від 02.09.2020 року ГУПФУ в Одеській області №7840-7807/к-02/8-1500/20 позивача повідомлено про те, що проведено перевірку відповідності сум заробітку, вказаних у довідці про заробітну плату від 22.02.2010 року №21, видану КП «Одесміськелектротранс» сумам заробітку, які мітяться у первинних документах та за результатами перевірки виявлено розбіжності в сумах, зазначених у довідці та в даних, що містяться у особових рахунках, у зв`язку з цим було прийнято рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії від 13.07.2020 року №131 установленої переплати у розмірі 8044,46 грн., яка утворилась з 05.02.2010 року по 31.07.2020 року.

Позивач вважає зазначене рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки позивач не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видані органами державної влади, установами та організаціями та обов`язковою умовою для стягнення надміру виплачених сум пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера.

Також, позивач зазначив, що жодних зловживань, які б призвели до виплати ОСОБА_1 у більшому розмірі пенсії допущено не було, а тому підстави для прийняття рішення щодо стягнення суми надміру виплаченої пенсії позивачу у відповідача не було.

До суду 04 грудня 2020 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що орган пенсійного фонду в необхідних випадках має право перевіряти обґрунтованість видачі довідок про заробітну плату, а тому дії ГУПФУ є правомірними та такими, що ґрунтуються на нормах Конституції, Законах України та роз`яснювальних листах.

Позивачем, у свою чергу, надано заперечення на відзив, в яких позивач наполягав на задоволенні своїх позовних вимог, з посиланням на те, що позивач не надав згоди пенсійному органу на проведення добровільного стягнення з його пенсії.

Заперечення на відповідь на відзив від відповідача до суду не надійшли.

Ухвалою від 24 грудня 2020 року продовжено строк підготовчого провадження по справі на 30 днів.

Ухвалою, занесеною до протоколу підготовчого засідання 04 лютого 2021 року закінчено підготовче провадження по справі та призначено розгляд справи по суті на 03 березня 2021 року.

На відкритому судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги у повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача на відкрите судове засідання не з`явився, повідомлений належним чином та завчасно, про що свідчить розпис представника на розписці, у відзиві на позовну заяву просив розглядати справу за його відсутності.

З цих підстав, ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання 03 березня 2021 року суд вирішив продовжити розгляд справи за відсутності відповідача, на підставі наявних у справі матеріалів.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, вислухавши у вступному слові пояснення позивача та представника позивача та доповівши зміст відзиву на позовну заяву, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 (а.с.8).

Так, суд встановив, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за віком.

Матеріалами справи підтверджено, що 29 січня 2010 року КП «Одесьміськелектротранс» видано ОСОБА_1 довідку про заробіток для обчислення пенсії №12, відповідно до якої сума заробітку позивача за 1995-1999 роки складає 14182 грн. 6838 коп. (а.с.12). Довідка видана на підставі особових рахунків 1995-1999 року.

Сторонами не заперечується, що пенсійним органом позивачу була призначена пенсія за віком на підставі вказаної довідки.

Суд встановив, що ГУПФУ в Одеській області була проведена перевірка та за результатами перевірки відповідності сум заробітку, вказаних у довідці про заробітну плату від 22.02.2020 року №21 видану КП «Одесьміськелектротранс» сумам заробітку, виявлено розбіжності в сумах.

У зв`язку з цим відповідачем прийнято рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій від 13.07.2019 року № 131, яким установлено, що у ОСОБА_1 утворилася за період з 05.02.2010 року по 31.07.2020 року сума переплати в розмірі 8044, 46 грн. У рішенні повідомлено, що відповідно до п. 1 ст. 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суми пенсії, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера можуть бути повернуті добровільно, уразі ненадходження від пенсіонера коштів протягом місяця з дня його повідомлення про прийняття рішення переплату в розмірі 20 % пенсії утримувати щомісячно до повного погашення (а.с.10).

Позивач звернувся до відповідача зі заявою про роз`яснення щодо прийнятого рішення, та листом від 02.09.2020 року вих. №7840-7807/К-02/8-1500/20 ГУПФУ в Одеській області повідомлено позивача про прийняте рішення за результатами перевірки відповідності сум заробітку, вказаних у довідці про заробітну плату від 22.02.2020 року №21 видану КП «Одесьміськелектротранс».

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню повністю, з огляду на таке.

Відповідно до вимог п. 1 ст. 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058), суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058, виплата пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ або за рішенням суду припиняється, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Згідно з ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788), органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Статтею 103 Закону № 1788 передбачено, що суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, визначає Порядок відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 № 6-4 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.05.2003 за № 374/7695.

Згідно із вимогами п. 3 цього Порядку, повернення коштів проводиться відповідно до статті 103 Закону № 1788 у випадках виявлення подання громадянами недостовірних відомостей про заробітну плату чи інший дохід, стаж роботи, несвоєчасного подання відомостей про зміну у складі сім`ї тощо.

Зі змісту зазначених норм Закону № 1058-ІV, Закону № 1788 та Порядку відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 № 6-4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.05.2003 за № 374/7695, вбачається, що відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе лише за двох умов, зокрема, зловживання з боку пенсіонера та подання страхувальником недостовірних даних.

Таким чином, чинним законодавством визначаються дві самостійні підстави для відшкодування зайво сплаченої пенсії, кожна з яких визначає суб`єкта, на якого покладається такий обов`язок в залежності від того, хто із цих суб`єктів вчинив відповідні дії, що призвели до такої зайвої сплати. У випадку зловживань з боку пенсіонера - обов`язок відшкодування може бути покладений на нього, а у випадку подання недостовірних відомостей страхувальником - обов`язок відшкодування зайвих виплат покладається на цього страхувальника.

При цьому відповідальність може бути покладена на громадянина на підставі частини першої статті 103 Закону № 1788-ХІІ виключно в наслідок зловживання з боку пенсіонера, яке може полягати, зокрема, в поданні ним документів з явно неправильними відомостями. Тобто, умовою є свідомі, активні та навмисні дії з боку пенсіонера, які призвели до надмірної виплати йому пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 13.11.2019 року по справі № 639/9467/16-а.

Так, в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення її на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера. В такому разі суми зайво виплаченої пенсії стягуються зі страхувальника.

При цьому порядок утримання (стягнення) надміру виплачених сум пенсій визначений статтею 50 Закону № 1058 та статтею 103 Закону № 1788, за правилами яких суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів ПФУ чи в судовому порядку (не більше як 20 % пенсії).

Зловживанням з боку пенсіонера в розумінні частини першої статті 103 Закону № 1788 є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями, про які було відомо пенсіонеру.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 25.10.2016 (справа № 686/26486/14-а та постанові Верховного Суду від 25.09.2018 (справа №340/644/15-а).

Таким чином, відповідальність за достовірність даних, що враховуються при виплаті пенсії, а також обов`язок відшкодовувати надміру виплачені суми соціальних виплат, несуть пенсіонери - у разі не повідомлення органу пенсійного фонду про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати, а також страхувальники - внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів.

Отже, для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії орган, що уповноважений призначати пенсії, має достеменно встановити факт переплати пенсії у зв`язку із поданням недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні, та з чиєї вини нараховано суми соціальних виплат у розмірі, що суперечить вимогам Закону.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачу здійснено перерахунок та утримання пенсії за результатами перевірки відповідності сум заробітку, вказаних у довідці про заробітну плату від 22.02.2010 року №21 видану КП «Одесьміськелектротранс» сумам заробітку в особових рахунках.

Оцінюючи докази, що свідчать про можливе зловживання, суд виходить з презумпції дійсності документів, наданих для призначення пенсії, та презумпції добросовісності заявника. Ці презумпції може бути спростовано на підставі доказів, що доводять умисел заявника на отримання пенсії без законних для цього підстав.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 21.02.2020 року по справі № 173/424/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, враховуючи те, що відповідач не навів обґрунтованих обставин щодо зловживання з боку пенсіонера при зверненні його із заявою про призначення пенсії та не підтвердив належними та допустимими доказами обізнаність позивача щодо невідповідності даних довідки про заробітну плату, на підставі якої призначено пенсію, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними дії відповідача та скасування рішення ГУПФУ в Одеській області №131 від 13.07.2020 року є протиправним та належать задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відділу з питань перерахунку пенсій №9 про утримання надміру сплачених сум пенсій №131 від 13.07.2020 року в сумі 8044, 46 грн. стосовно ОСОБА_1 .

З відзиву на позовну заяву вбачається, що це рішення вірне датоване « 2020», тому суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги саме зазначивши дату рішення № 131 від 13.07.2020 року.

Враховуючи те, що судом визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФУ в Одеській області №131 від 13.07.2020 року про утримання надміру виплачених сум пенсій у розмірі 8044, 46 грн., суд вважає, що решт позовних вимог теж належать задоволенню шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повернути ОСОБА_1 безпідставно утриману суму пенсії на підставі рішення відділу з питань перерахунку пенсій №9 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про утримання надміру виплачених сум пенсії №131 від 13.07.2020 року стосовно ОСОБА_1 .

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За конкретними обставинами у цій справі, суд доходить висновку, що відповідачем прийнято оскаржуване рішення необґрунтовано, без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та без дотримання вищенаведених приписів пенсійного законодавства.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову не довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню в повному обсязі.

Приписами ч. 1 ст. 371 КАС України визначено, що негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки, присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету України, рішення належить негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

З огляду на те, що позов задоволено, сплачений судовий збір належить стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення №131 від 13.07.2020 року та повернення неправомірно стягнутих коштів з 05.02.2010 року по 31.07.2020 року в сумі 8044,46 грн., - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, Одеса, вул. Канатна, 83) відділу з питань перерахунку пенсій №9 про утримання надміру сплачених сум пенсій №131 від 13.07.2020 року в сумі 8044, 46 (вісім тисяч сорок чотири гривні 46 копійок) грн. стосовно ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) повернути ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) безпідставно утриману суму пенсії на підставі рішення відділу з питань перерахунку пенсій №9 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, Одеса, вул. Канатна, 83) про утримання надміру виплачених сум пенсії №131 від 13.07.2020 року стосовно ОСОБА_1

Рішення суду в частині стягнення пенсії за один місяць підлягає негайному виконанню.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 Розділу VI Прикінцеві положення КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний « 15» березня 2021 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.