Справа № 440/476/20
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2021-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: С.О. Удовіченко
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 березня 2021 р. Справа № 440/476/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.02.2020, по справі № 440/476/20

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1 третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними,зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив визнати протиправними дії Полтавського обласного військового комісаріату щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2018 за посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду за посадою "24", встановленому у додатку № 13 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України", зобов`язати Полтавський обласний військовий комісаріат скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 0101.2018 з посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду за посадою "28" (в розмірі 5640 грн, тарифний коефіцієнт "3,2"), встановленому у додатку 24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України" (співвідношення розміру посадового окладу до 01.03.2018 1150,00 грн), стягнути на користь ОСОБА_1 з Полтавського обласного військового комісаріату компенсацію за завдану моральну шкоду в сумі 10510 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.02.2020 задоволено адміністративний позов.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 січня 2018 за посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду за посадою "24", встановленому у додатку № 13 наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України".

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2018 з посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду за посадою "28" (в розмірі 5640 грн, тарифний коефіцієнт "3,2"), встановленому у додатку 24 наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України" (співвідношення розміру посадового окладу до 01 березня 2018 1150 грн).

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просило рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач зазначив, що відповідно до схеми тарифних розрядів за основними посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України авіаційної ескадрильї для військової посади «командир загону» встановлений тарифний розряд 24. Саме тому в довідці про грошове забезпечення Полтавський обласний військовий комісаріат визначив для позивача тарифний розряд «24».

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

16.03.2018 Полтавським обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України за посадою "командир загону авіаполку", у якій зазначено, що розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.03.2018, складається з посадового окладу - 5070 грн, окладу за військовим званням - 1340 грн, надбавки за вислугу років (50%) - 3205 грн, всього - 9615 грн.

З метою з`ясування нарахувань та виплат, 27.12.2019 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою в якій просив сформувати нову довідку про уточнений розмір грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі 5640 грн. (тарифний розряд за посадою 28) та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.01.2020 № 12/91/фп. 51690 позивача повідомлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" Міністерством оборони України виданий наказ від 01.03.2018 за № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", яким установлено тарифні розряди за основними типовими та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України. При визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, призначеної за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", військовим комісаріатом, як уповноваженим органом Міноборони, було застосовано 24-й тарифний розряд (5070 грн). Можливість застосування співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України по Схемі в додатку 24 наказу 90 виключається, що обумовлено в примітці 2 до Схеми, а саме: тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені по Схемі в додатку 24, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Не погодившись із відповіддю відповідача позивач звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії необхідно розраховувати, виходячи із відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно додатку 23, 24 до Наказу від 01.03.2018 № 90, який відповідає тарифному розряду "28".

Колегія суддів погоджується із такими висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами.

Згідно з п. 4 Постанови № 704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

З метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Міністром оборони України 01 березня 2018 року прийнято Наказ № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", яким встановлено тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Так, із матеріалів справи встановлено, що остання посада позивача, яку він обіймав перед звільненням у запас є «командир загону 52 гвардійського важкого бомбардувального авіаційного полку 13 гвардійської важкої бомбардувальної авіаційної дивізії».

Однак, при складанні довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Полтавським обласним військовим комісаріатом відповідно до додатку 13 Наказу № 90 враховано розмір посадового окладу за посадою "командир загону авіаполку" складає 5070 грн., що відповідає тарифному розряду "24" у співвідношенні до посадового окладу з 01.03.2018.

Додатком 13 до Наказу № 90 визначена Схема тарифних розрядів за основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України авіаційної ескадрильї (у тому числі окремої), в якій для військової посади "командир загону" встановлений тарифний розряд "24".

Втім, для посад авіаційної ескадрильї колишньої стратегічної авіації схема тарифних розрядів у Наказі № 90 не встановлена, у зв`язку з відсутністю такого роду військ у складі Повітряних сил Збройних Сил України, а отже не визначена за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Згідно з Наказом № 90 співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України установлюється згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Так, додатком 24 до Наказу № 90 встановлюється Схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Відповідно до примітки 1 до додатку 24 ця Схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що не визначені у схемах, наведених у додатках 1-22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Отже, у разі, якщо посадові оклади за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою № 704, не визначені у схемах, наведених у додатках 1-22 до Наказу № 90, то застосовується схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів до тарифних розрядів, згідно з додатком 24 до Наказу № 90.

Судовим розглядом встановлено, що остання перед звільненням посада позивача «командир загону 52 гвардійського важкого бомбардувального авіаційного полку 13 гвардійської важкої бомбардувальної авіаційної дивізії» не передбачена у схемах за основними типовими посадами.

За таких обставин колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії необхідно розраховувати, виходячи із відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України із застосуванням додатків 23, 24 до Наказу від 01.03.2018 № 90.

Із матеріалів справи встановлено, до здійснення перерахунку пенсії позивача на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 01.01.2018 ОСОБА_1 отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1150 грн.

Таким чином, посадовий оклад ОСОБА_1 , встановлений до 01.01.2018 в розмірі 1150 грн., відповідав тарифному розряду "28".

Відповідно до тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, наведеної у додатку 1 до постанови № 704, тарифний розряд "28" відповідає тарифному коефіцієнту 3,2.

При цьому, прирівнення Полтавським обласним військовим комісаріатом посади позивача «командир загону 52 гвардійського важкого бомбардувального авіаційного полку 13 гвардійської важкої бомбардувальної авіаційної дивізії» до посади «командир загону авіаполку» є необґрунтованим, оскільки вказані посади не відповідають за рівнями військових частин.

Так, у разі якщо назва військової частини не відповідає назвам, наявним у Додатках 1-22 до Наказу від 01.03.2018 №90, то застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 року розмірів посадових окладів до тарифних розрядів, згідно з Додатком 24 до Наказу від 01.03.2018 №90.

Посилання апелянта на п.п. 1, 2 примітки до Додатку 24 до Наказу від 01.03.2018 № 90, відповідно до яких тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України; тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, висновків суду не спростовують.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо протиправності виготовлення відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення позивача за посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду за посадою "24", встановленому у додатку № 13 наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України", з огляду на що позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача Полтавського обласного військового комісаріату скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2018 з посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду за посадою "28", встановленому у додатку 24 наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України" , є такими, що підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги з наведених вище підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, є обґрунтованим, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.02.2020 по справі № 440/476/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді Г.Є. Бершов В.В. Катунов