Справа № 540/1402/20
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2021-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/1402/20
Головуючий в 1 інстанції: Хом`якова В.В.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О.,

суддів Косцової І.П. та Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2020 року (суддя Хом`якова В.В., м. Херсон, повний текст рішення складений 16 вересня 2020 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

02 червня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до в/ч НОМЕР_1 , в якому просив визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2019 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 29.03.2020; та зобов`язати нарахувати та виплатити таку грошову компенсацію.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2020 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2019 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 29.03.2020.

Зобов`язано в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2019 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 29.03.2020.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням в/ч НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та неповне з`ясуванні обставин справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на постанову Верховного Суду від 13 червня 2018 року по справі №545/1881/16-а, за висновками якої додаткова відпустка, яка надається учасникам бойових дій та інвалідам війни, не належить до категорії щорічних, а отже, на неї не поширюються норми, передбачені для щорічних відпусток (статті 10-12 Закону України «Про відпустки»). Така відпустка не замінюється грошовою компенсацією та у разі звільнення працівника, який має право на зазначену відпустку, за неї не виплачується грошова компенсація за дні невикористаної відпустки, оскільки працівник, який змінює місце роботи в погонному році, матиме право на цю відпустку за новим місцем роботи за умови, що він не використав її за попереднім місцем роботи.

Також апелянт зазначив, що обчислення середньої заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки, а не виходячи із грошового забезпечення станом на день звільнення.

Апеляційним судом справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до статті 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 28.03.2020 року №67 старшого солдата ОСОБА_2 , старшого навідника 1 протитанкового артилерійського взводу 2 протитанкової артилерійської батареї протитанкового артилерійського дивізіону, звільненого з військової служби у запас наказом командира в/ч НОМЕР_1 (по особовому складу) від 21.03.2020 року №48-РС за пп. «а» (за закінченням строку контракту), відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виключено зі списків особового складу військової частини з 29.03.2020, всіх видів забезпечення з подальшим зарахуванням на військовий облік до оперативного резерву першої черги на посаду старшого навідника протитанкового артилерійського взводу протитанкової артилерійської батареї протитанкового артилерійського дивізіону, ВОС - АДРЕСА_1 .

ОСОБА_2 виплачено щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами) у розмірі 116% від посадового окладу з 01 по 29 березня 2020 року; надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років згідно постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами) з 01 по 29 березня 2020 року; відповідно до п. 3 розділу XXXI наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (зі змінами) виплачено компенсацію за додаткову відпустку за 2020 рік; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік у розмірі одного окладу за військовим званням, відповідно до «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженої наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 та наказу Міністра оборони України від 18.02.2020 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2020 рік» (зі змінами від 04.03.2020 наказ Міністра оборони України №84); винагороду військовослужбовцям за участь у здійсненні заходів із забезпеченням національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення пропорційно дням безпосередньої участі в місцях дислокації в межах визначеної зони проведення операції Об`єднаних сил поза лінією бойового зіткнення з розрахунку 6500 грн. з 01 по 26 березня 2020 року; компенсацію за 05 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2020 рік.

28 квітня 2020 року ОСОБА_2 звернувся до в/ч НОМЕР_1 із заявою щодо виплати грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки за 2019 рік, як учаснику бойових дій.

Листом від 29.04.2020 року №1250 його було повідомлено, що додаткова відпустка окремим категоріям ветеранів війни, визначена статтею 16-2 Закону України «Про відпустки» не належить до виду щорічних відпусток то і компенсації при звільнені вона не підлягає.

Вважаючи відмову протиправною ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом.

Частково задовольняючі позовні вимоги суд першої інстанції, посилаючись на постанову Верховного Суду від 21 серпня 2019 року у зразковій справі №620/4218/18 дійшов висновку про те, що при звільненні з військової служби у відставку ОСОБА_2 мав право на отримання грошової компенсації за невикористану ним у 2019 році додаткову відпустку як учасник бойових дій, передбачену пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції та вважає, що судом вірно встановлено, що правовідносини, які склались у цій справі, є аналогічними правовідносинам у справі №620/4218/18.

Так, 16 травня 2019 року Верховним Судом ухвалено рішення у зразковій справі №620/4218/18, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 21 серпня 2019 року про задоволення позову повністю. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 грошової компенсації відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 22 жовтня 2018 року. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 22 жовтня 2018 року. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Верховний Суд у зразкові справі зазначив, що висновки Верховного Суду у цій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, звільнених з військової служби, яким було відмовлено у виплаті грошової компенсації при звільнені за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в період визначений підпунктами 17-18 статті 101 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Враховуючи обставини у даній справі, яка є типовою до справи №620/4218/18 та враховуючи правові висновки, викладені у зразковій справі колегія суддів вважає, що на час прийняття наказу про виключення позивача зі списків особового складу, відповідачем протиправно не було проведено із заявником усіх необхідних розрахунків щодо нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за період 2016-2019 років.

Колегія суддів відхиляє посилання апеляційної скарги на висновки постанови Верховного Суду від 13 червня 2018 року по справі №545/1881/16-а, оскільки у зазначеній апелянтом справі спір виник з приводу того, що відповідач (орган місцевого самоврядування) не провів компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки із розрахунку розміру середньоденної заробітної плати відповідно до статті 16 Закону України "Про відпустки", статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", пункту 17 статті 13 "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не у зв`язку зі звільненням особи з військової служби, якій було відмовлено у виплаті грошової компенсації при звільнені за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в особливий період.

Враховуючи рішення Верховного Суду від 16 травня 2019 року у зразковій справі №620/4218/18, правові висновки якої враховані судом при розгляді даної справи, колегія суддів вважає, що наведені відповідачем в апеляційній скарзі доводи є неаргументованими, безпідставними та такими, що не дають підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відтак, апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2020 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч.6 ст.12, ст. 257 та ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя-доповідач В.О.Скрипченко

Суддя І.П.Косцова

Суддя Ю.В.Осіпов