Справа № 160/12361/20
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 05.10.2020 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства соціальної політики України в особі Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про:
- визнання протиправною бездіяльності Міністерства соціальної політики України в особі Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05.05.2020 у розмірі семи мінімальних пенсій за віком;
- зобов`язання Міністерства соціальної політики України в особі Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05.05.2020 як інваліду війни 3-ї групи у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, встановлених на 01.01.2020, з урахуванням раніше виплачених сум.
2. Ухвалою суду від 12.10.2020 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
3. 05.11.2020 ОСОБА_1 на виконання вимог суду надано уточнений позов, у якому відповідачем визначено Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та викладено наступний зміст позовних вимог:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05.05.2020 у розмірі семи мінімальних пенсій за віком;
- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05.05.2020 як інваліду війни 3-ї групи у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, встановлених на 01.01.2020, з урахуванням раніше виплачених сум.
4. Ухвалою від 10.11.2020:
- прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі;
- призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні);
- встановлено відповідачам строк для надання відзиву на позов;
- витребувано від Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації: пояснення із підтверджуючими доказами чи були отримані у 2020 році списки від уповноваженого органу на отримання разової грошової допомоги до 5 травня щодо позивача (у разі отримання надати зазначений список); докази нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги у 2020 році;
- витребувано від Комунальному закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради»: положення про Комунальний заклад; пояснення із підтверджуючими доказами чи були отримані у 2020 році списки від уповноваженого органу на отримання разової грошової допомоги до 5 травня щодо позивача (у разі отримання надати зазначений список); пояснення із підтверджуючими доказами щодо уповноваженого органу, який визначає розмір разової грошової допомоги; докази нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги.
5. Ухвалою суду від 11.11.2020 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 440/2722/20.
6. 09.12.2020 засобами електронного зв`язку, 14.12.2020 через канцелярію суду від Комунального закладу надійшов відзив на позов.
7. 18.01.2021 від Департаменту надійшов відзив на позов.
8. Ухвалою від 22.02.2021 поновлено провадження у справі. У зв`язку із тим, що кожен із відповідачів зазначив, що він не є неналежним відповідачем у справі, судом витребувано додаткові пояснення та докази із встановленням 5-денного строку для їх надання. Ухвала вручена відповідачам 24.02.2021.
9. 03.03.2021 Департамент надав пояснення та витребувані докази, Заклад пояснень із підтверджуючими доказами не надав.
10. Позивач вважає приправою виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як інваліду війни ІІІ групи в розмірі 3160 грн, оскільки розмір такої допомоги має складати відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» 7 мінімальних пенсій за віком.
11. Із посиланням на Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 у справі № 10-рп/2008, від 27.02.2020 у справі № 3-р/2020, позивач просив позов задовольнити.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ
Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації
12. Департамент проти позову заперечив, зазначивши, що головним розпорядником коштів за КПКВК 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» є Міністерство соціальної політики України.
13. Місцеві органи праці та соціального захисту населення, як розпорядники коштів нижчого рівня здійснюють видатки по відповідним програмам в межах доведених до них Міністерством соціальної політики України, як головним розпорядником коштів Державного бюджету, обсягів бюджетних призначень за напрямками та розмірами, визначеними Паспортом бюджетної програми.
14. В Департаменті наявні тільки транзитні розрахункові рахунки за КПКВК 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни», призначення яких - перерахування сум коштів Комунальному закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» та децентралізованим місцевим (міським, районним) структурним підрозділам з питань соціального захисту населення місцевих органів влади, які мають реєстраційні особові розрахункові рахунки і безпосередньо виконують перерахування відповідних сум коштів фізичним особам.
15. Департаментом не ведеться персональний облік отримувачів допомоги по містах та районах області, не здійснюється персональне нарахування та виплата усіх видів допомог.
16. Згідно статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
17. Згідно із статтею 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком установлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, лише за наявності у чоловіків 35, у жінок 30 років страхового стажу. Водночас частиною четвертою статті 28 цього Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, установлений частинами першою - третьою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
18. Із урахуванням викладеного, визначення порядку та розміру виплат громадянам, що мають статус особи з інвалідністю внаслідок війни, делеговано Кабінету Міністрів України.
19. Кабінетом Міністрів України 19.02.2020 прийнято постанову № 112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Підпунктом 1 пункту 1 вказаної Постанови встановлені розміри виплат, зокрема, особам з інвалідністю ІІІ групи 3160 грн. Постанова прийнята до ухвалення Рішення № 3-р/2020.
20. Фінансування виплати здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.
21. Частиною 2 статті 4 Бюджетного кодексу України передбачено, що бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України. Якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу. Виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.
22. Оскільки джерелом виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня є кошти Державного бюджету України, під час їх нарахування та виплати слід керуватися виключно приписами Бюджетного кодексу України, Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та прийнятою на його виконання постановою Кабінету Міністрів України від 19.02.2020, а також статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
23. Списки щодо осіб, які мають право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня опрацьовуються Комунальним закладом «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради», а також після обробки потреби та узагальнення направляються до Міністерства соціальної політики України.
24. В Департаменті відсутні списки щодо осіб, які мають право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.
25. Департамент клопотав визнати його неналежним відповідачем, у додаткових поясненнях зазначив:
- виплата за КПКВК 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» проводиться Закладом, що відображено у розподілі показників зведених кошторисів на 2020 рік;
- Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради не проводить виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня;
- відповідно до мережі розпорядників та одержувачів коштів державного бюджету на 2020 рік, розпорядником коштів 2 рівня є Департамент соціального захисту населення облдержадміністрації, Заклад є розпорядником коштів нижчого рівня (3 рівень розпорядника), тобто є бюджетною установою, уповноважений на отримання бюджетних асигнувань та утримується за рахунок місцевого бюджету (пункт 41 мережі);
- відповідно до пункту 12 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України, а також з урахуванням мережі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Заклад є бюджетною установою та розпорядником коштів нижчого рівня;
- наказом Міністерства соціальної політики України від 17.03.2020 № 216 затверджено паспорт бюджетної програми за КПКВК 2501150 відповідно до якого відповідальним виконавцем є Апарат Міністерства соціальної політики;
- головні розпорядники та розпорядники вищого рівня уточнюють розпорядникам нижчого рівня річні обсяги бюджетних асигнувань, проводять помісячний розподіл асигнувань із загального фонду та доводять до них відповідні лімітні довідки;
- виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня не передбачає можливості здійснення бюджетного запиту. Списки щодо осіб, які мають право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня подаються лише із зазначенням кількості осіб та відповідного статусу. З урахуванням наявних даних Міністерство соціальної політики України здійснює виділення коштів за КПКВК 2501150. Департамент та Заклад мають можливість інформування головного розпорядника коштів щодо необхідності додаткової потреби у коштах шляхом направлення відповідних листів;
- статутом Закладу передбачено проведення перерахунків розмірів грошових допомог (у тому числі у зв`язку з індексацією) (пункт 6.1.8 статуту).
КЗ «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради»
26. Комунальний заклад проти позову заперечив, зазначив, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет.
27. Постанова Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 112, якою встановлений розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни ІІІ групи за 2020 рік у розмірі 3160 грн, не визнана неконституційною та є чинною.
28. Враховуючи зазначене, розмір допомоги, який нараховано позивачу в 2020 році, відповідає чинному законодавству, що підтверджується листом Мінсоцполітики України від 15.06.2020 № 3906/0/192-20.
29. Органом соціального захисту населення обласного рівня є Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації. Місцеві органи праці та соціального захисту населення, як розпорядники коштів нижчого рівня здійснюють видатки по відповідним програмам в межах доведених до них Міністерством соціальної політики України, як головним розпорядником коштів Державного бюджету, обсягів бюджетних призначень за напрямками та розмірами, призначеними Паспортом бюджетної програми.
31. КЗ «Центр здійснення соціальних виплат» ДОР» не є жодним з цих органів та діє на підставі Статуту, в якому визначенні завдання та функції Закладу, серед яких відсутні повноваження щодо призначення грошових допомог, підвищення та перерахунку їх розміру.
32. Заклад діє на підставі Статуту та не є тотожним Центру (визначеним відповідачем по зразковій справі № 440/2722/20), який діє на підставі типового положення про Центри, затвердженого наказом Міністерством праці та соціальної політики України від 25.04.2006 № 147.
33. По суті Заклад здійснює підготовку відомостей на виплату (друк та направлення до банківських установ/ центрів поштового зв`язку) на підставі розпоряджень органів соціального захисту населення - суб`єктів владних повноважень та версії програмного забезпечення державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України».
34. Заклад самостійно не призначає та не визначає розміру жодного виду допомоги, зокрема щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.
35. Із посиланням на судові рішення Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду від 06.10.2011 у справі № 2а-314/10, 30.04.2013 у справі № 2а-4998/11, 14.08.2017 у справі № 196/938/16-а та постанову про закінчення виконавчого провадження, згідно яких відповідачем не порушувались права ветеранів війни щодо щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня, відповідач зазначив, що Центр є неналежним відповідачем по справі.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
36. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю ІІІ групи та має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни - інвалідів війни згідно із посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 10.06.2019.
37. Згідно із довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією від 22.05.2019 серії 12 ААБ № 222269, ОСОБА_1 при первинному огляді безстроково встановлена ІІІ група інвалідності з 14.05.2019 за захворюванням, пов`язаним із виконанням обов`язків військової служби, перебування в країнах, де велись бойові дії.
39. Згідно із витягом зі списку, комунальному закладу передана інформація щодо номеру банківського рахунку ОСОБА_1 із ознакою «інваліди прирівняні до інвалідів війни ІІІ групи».
40. Згідно із довідкою КЗ «Центр здійснення соціальних виплат» про нарахування щорічної разової допомоги (без дати, без номеру) ОСОБА_1 у квітні 2020 році виплачено 3160 грн.
41. 21.09.2020 позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації із заявою стосовно здійснення доплати щорічної разової допомоги до 5 травня, яку розглянуто Департаментом спільно з КЗ «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» ДОР».
42. У відповідь на заяву від 21.09.2020 Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації листом від 24.09.2020 № Б-867 повідомив, що заявник перебуває на обліку, як особа з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни, в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків. Розмір виплати за 2020 рік згідно Постанови від 19.02.2020 № 112 склав 3160 грн, розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється виключно для призначення пенсії.
44. Пунктом 2.1 розділу 2 статуту визначено, що Заклад створений з метою забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави, та проведення єдиної державної політики з питань соціального захисту населення.
45. Згідно із підпунктами 2.2.1, 2.2.2 пункту 2 розділу 2 статуту головними завданнями Закладу є:
- підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого та рідкого пічного палива і скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат (далі соціальна допомога, інші грошові виплати);
- здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування й виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових виплат.
46. Завдання та функції Закладу визначені підпунктом 6.1 розділу 6 статуту, зокрема, Заклад відповідно до покладених на нього завдань:
- 6.1.1: забезпечує виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України;
- 6.1.2: здійснює вхідний облік та контроль документів з питань призначення соціальної допомоги, інших грошових виплат, які надходять від структурних підрозділів з питань соціального захисту населення місцевих органів влади, підприємств, організації та установ;
- 6.1.3: перевіряє правильність визначення структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих органів влади на призначення соціальної допомоги, інших видів грошових виплат. Забезпечує оформлення виплатних документів та їх відправку на виплату відповідно до погоджених графіків;
- 6.1.5: вживає заходів щодо запобігання переплат і недоплат соціальної допомоги, інших видів грошових виплат спільно із структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих органів влади;
- 6.1.8: проводить перерахунки розмірів грошової допомоги (в тому числі у зв`язку із індексацією), забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів.
47. Наказом Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 22.03.2019 № ОД-65/0/209-19 «Про передачу функцій» вирішено:
- структурним підрозділам з питань соціального захисту населення місцевих органів влади (список додається) передати функції з нарахування та здійснення соціальних виплат за КПКВК 2501150 до комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради»;
- директору комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» здійснювати оплату видатків державного бюджету відповідно до вимог чинного законодавства; надавати звіти про використання коштів за КПКВК 2501150 до департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації в установлені терміни.
48. Згідно Мережі розпорядників та одержувачів коштів державного бюджету в 2020 році, Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації є розпорядником 2 рівня, Комунальний заклад «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради є розпорядником 3 рівня.
49. Наказом Міністерства соціальної політики України від 17.03.2020 № 216 затверджено «Паспорт бюджетної програми на 2020 рік Міністерства соціальної політики України за КПКВК 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі заслуги перед Батьківщиною».
50. Паспортом встановлені показники затрат за напрямком бюджетної програми, зокрема «розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій», джерело постанова Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 112, загальний фонд 1390 грн, кількість осіб 476952.
51. 06.04.2020 Департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації затверджено Комунальному закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради», назва відомчої класифікації видатків 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі заслуги перед Батьківщиною»:
- кошторис на 2020 рік, план асигнувань загального фонду бюджету до кошторису на 2020 рік, розподіл показників зведених кошторисів, розподіл показників зведених планів асигнувань.
52. В подальшому Департаментом для Комунального закладу затверджувались зміни до кошторису на 2020 рік за програмою класифікацією видатків КПК 2501150.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
53. Законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі Закон № 3551-XII) та інших актів законодавства України.
54. Відповідно до частини четвертої статті 2 Закону № 3551-XII нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
55. Статтею 7 Закону № 3551-XII визначено, що до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю в бойових діях у мирний час.
56. Пільги особам з інвалідністю внаслідок війни встановлені статтею 13 Закону № 3551-XII.
57. Статтю 13 Закону № 3551-XII доповнено частиною п`ятою згідно із Законом України від 25.12.1998 № 367-XIV:
- щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.
58. Розділом II Закону № 367-XIV визначено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України, Кабінету Міністрів України щорічно у проекті Державного бюджету України передбачати цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни.
59. Пунктом 20 Розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107-VI у Закон № 3551-XII внесено зміни, зокрема підпунктом «б» підпункту 2 частину п`яту статті 13 викладено в такій редакції:
- щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
60. Пунктом 2 Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 справа № 1-28/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України):
- визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2 - 4, 6 - 8, 10 - 18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20 - 22, 24 - 34, підпунктів 1 - 6, 8 - 12 пункту 35, пунктів 36 - 100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
61. Розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI, який набрав чинності з 01.01.2011, згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 № 79-VIII, який набрав чинності з 01.01.2015:
- доповнено пунктом 26, окремими положеннями якого, зокрема, установлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
62. Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020:
- визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування;
- окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
63. Відповідно до частини першої статті 17-1 Закону № 3551-XII щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
64. Військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби (частина друга статті 17-1 Закону № 3551-XII).
65. Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги (частина 4 статті 17-1 Закону № 3551-XII).
66. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» від 19.02.2020 №112 (далі Постанова № 112) установлено:
- у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога), проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат);
- районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах:
-- особам з інвалідністю внаслідок війни: I групи 4120 гривень; II групи 3640 гривень; III групи 3160 гривень.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо розміру допомоги
67. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
68. Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).
69. Відносини з приводу соціального захисту ветеранів війни як особливої окремої категорії громадян врегульовані, насамперед, приписами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
70. На момент нарахування і виплати у квітні 2020 року позивачу разової грошової допомоги діяла стаття 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 367-ХІV від 25.12.1998, яка передбачала виплату разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни ІІІ групи у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.
71. Поряд із цим, законодавцем правовідносини щодо нарахування, виплати та розмірів разової грошової допомоги до 5 травня були з 01.01.2015 також врегульовані пунктом 26 розділу VI Бюджетного кодексу України.
72. Зокрема, вказаною нормою установлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджету.
73. Таким чином, з 01.01.1999 згідно із розділом ІІ Закону № 367-XIV Кабінету Міністрів України були делеговані повноваження встановлювати порядок, а з 01.01.2015 згідно із пунктом 26 розділу VI Бюджетного кодексу України порядок та розмір виплати разової грошової допомоги до 5 травня.
74. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 112, якою, зокрема, встановлено у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законом № 3551-XII, особам з інвалідністю внаслідок війни IIІ групи у розмірі 3160 гривень.
75. Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 у справі 1-247/2018 (3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України, окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 та застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
76. При цьому, норми будь-яких підзаконних нормативно-правових актів, у тому числі і постанов Кабінету Міністрів України, не можуть змінювати приписів Закону № 3551-ХІІ.
77. Вища юридична сила закону полягає у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України. У випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.
78. Таким чином, з 27.02.2020 позивач набув право на соціальне забезпечення відповідно до статті 13 Закону № 3551-XII, яка передбачала виплату разової грошової допомоги до 5 травня як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.
79. В розглянутому спорі судом встановлено, що позивач має статус особі з інвалідністю внаслідок війни IIІ групи, фактично виплаченою є сума допомоги у розмірі 3160 грн.
80. Надаючи оцінку доводам відповідачів, що розмір мінімальної пенсії за віком використовується виключно для призначення пенсії, суд зазначає, що частиною першою та четвертою статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частинами першою - третьою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
81. Поряд із цим, статтею 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» визначено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для встановлення розмірів мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, а статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» установлено у 2020 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2020 у розмірі 1638 гривень.
83. Таким чином, доводи щодо неможливості використання розміру мінімальної пенсії за віком в спірних правовідносинах суд вважає помилковими, чинним законодавством інших норм та правил щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком не встановлено.
щодо порядку виплати
84. Визначений на 2020 рік Кабінетом Міністрів України порядок передбачає, що виплату грошової допомоги до 5 травня проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних державних адміністрацій, які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (районні органи соціального захисту населення) та центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).
85. При цьому, районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).
86. Таким чином, виплата допомоги здійснюється: районними органами соціального захисту населення та центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, саме вказані особи уповноважені на виплату допомоги через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян.
87. В розглянутому спорі, органом Пенсійного фонду подано Комунальному закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради списки осіб, які є особами з інвалідністю внаслідок війни, з метою виплати разової грошової допомоги до 5 травня, у тому числі позивачу.
88. Таким чином, суд зазначає, що Департаментом не вчинялись дії по нарахуванню та виплаті безпосередньо позивачеві спірної грошової допомоги, у зв`язку із чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог, заявлених до Департаменту.
89. Судом встановлено, що виплату щорічної разової грошової допомоги позивачу, як учаснику бойових дій, у квітні 2020 року здійснив Комунальний заклад «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради (як такий, що відповідає вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України та є розпорядником коштів нижчого рівня) направивши кошти на картковий рахунок позивача.
90. Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що саме Комунальним закладом «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» допущена протиправна бездіяльність щодо виплати позивачу у 2020 році щорічної разової грошової допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону № 3551-XII, який зобов`язаний завершити процедуру проведення розрахунків шляхом виплати у повному розмірі разової грошової допомоги до 5 травня.
91. Суд зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стан дартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
92. За своїм статусом у суспільстві учас ники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених за коном заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, ви ходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.
93. Таким чином, суд вважає, що права позивача були порушені саме Комунальним закладом «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради, якій у спірних правовідносинах діяв на виконання Постанови № 112, у зв`язку із чим виходить за межі позову, оскільки це необхідно для повного захисту прав позивача.
94. Надаючи оцінку доводам комунального закладу, що останній не є тим органом, який здійснював нарахування та виплату позивачеві спірної суми, суд виходить із того, що Департамент, як регіональний орган соціального захисту населення, в порядку розподілення коштів перерахував кошти для проведення виплат саме комунальному закладу, останній одержавши списки осіб, які мають право на одержання у 2020 році разової грошової допомоги до 5 травня, здійснив спірну виплату у меншому, ніж передбачено законом розмірі.
95. Матеріали справи не містять підтвердження проведення виплати спірного платежу позивачу Департаментом або управлінням соціального захисту населення.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
96. З системного аналізу матеріалів справи та наведених норм законодавства, із врахуванням правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що заявлений позов підлягає частковому задоволенню, у тому числі із виходом за межі позову, оскільки це необхідно для повного захисту порушеного права позивача.
97. При розгляді цієї справи судом враховано правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 29.09.2020 у зразковій справі № 440/2722/20, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021.
98. Із врахуванням того, що позивач в порядку частини 4 статті 17-1 Закону № 3551-XII звернувся до відповідача до 30.09.2020, строк звернення до суду із цим позовом не є пропущеним.
99. Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 8 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», у зв`язку із чим розподіл судових витрат судом не здійснюється.
100. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
102. Визнати протиправною бездіяльність Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» щодо невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.
103. Зобов`язати Комунальний заклад «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи, у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.
104. В іншій частині позовних вимог відмовити.
105. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба