Справа № 520/18986/2020
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2021-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

09 березня 2021 року № 520/18986/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУНОМЕР_1 ) до Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Основ`янському та Слобідському районах у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (майдан Захисників України, буд. 7/8, 7 пов., м. Харків,61001, ) про скасування постанов,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Основ`янському та Слобідському районах у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), в якому просить суд:

- визнати протиправними та скасувати постанови головного державного виконавця Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Основ`янському та Слобідському районах міста Харків Головного територіального Управління юстиції у Харківській області Коник О.В. № 54413748 від 28.10.2019 року про стягнення виконавчого збору у розмірі 222528,06 грн., постанову № 54551509 про стягнення виконавчого збору в розмірі 16708,86 грн., № 54551420 про стягнення виконавчого збору у розмірі 252,53 грн., винесені при примусовому виконанні виконавчого листа за рішенням Червонозаводського районного суду м. Харкова у справі № 646/7682/16-ц.

- зобов`язати Міжрайонний відділ державної виконавчої служби по Основ`янському та Слобідському районах міста Харків Головного територіального Управління юстиції завершити виконавчі провадження № 60463278 про стягнення виконавчого збору в розмірі 16708.86 грн.; № 60463628 про стягнення виконавчого збору у розмірі 252,53 грн., № 60463558 про стягнення виконавчого збору у розмірі 222528,06 грн., що заведені на примусове виконання постанов головного державного виконавця Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Основ`янському та Слобідському районах міста Харків Головного територіального Управління юстиції Коник Оксани Василівни № 54413748 від 28.10.2019 року про стягнення виконавчого збору у розмірі 222528.06 грн., № 54551509 про стягнення виконавчого збору в розмірі 16708.86 грн., № 54551420 про стягнення виконавчого збору у розмірі 252,53 грн., винесені при примусовому виконанні рішення Червонозаводського районного суду м. Харкова у справі № 646/7682/16-ц.

- зобов`язати посадових осіб Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Основ`янському та Слобідському районах міста Харків Головного територіального Управління юстиції у Харківській області надати звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою судді Харківського окружного адміністративного суду від 30.12.2020 р. позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 року витребувано повторно у Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Основ`янському та Слобідському районах у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) відзив на адміністративний позов та належним чином посвідчені копії матеріалів виконавчих проваджень № 54413748, № 54551509, № 54551420, № 60463278, № 60463628, № 60463558. Зобов`язано Міжрайонний відділ державної виконавчої служби по Основ`янському та Слобідському районах у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) надати витребувані судом документи до 19.02.2021 р.

В обґрунтування вимог заявленого позову позивачем зазначається, що 28.10.2019 року державним виконавцем Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Основ`янському та Слобідському районах міста Харків Головного територіального Управління юстиції у Харківській області винесено постанови № 54413748 про стягнення виконавчого збору у розмірі 222528,06 грн., № 54551509 про стягнення виконавчого збору в розмірі 16708.86 грн., № 54551420 про стягнення виконавчого збору у розмірі 252,53 грн., винесені при примусовому виконанні виконавчого листа за рішенням Червонозаводського районного суду м. Харкова у справі № 646/7682/16-ц. 01.11.2019 року Державним виконавцем Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Основ`янському та Слобідському районах міста Харків Головного територіального Управління юстиції у Харківській області Коник О.В. винесено постанови про відкриття виконавчого провадження: № 60463558 (по виконанню постанови № 54413748 від 28.10.2019 року) про стягнення виконавчого збору у розмірі 222528,06 грн.; № 60463278 (по виконанню постанови № 54551509 від 28.10.2019 року) про стягнення виконавчого збору у розмірі 16708, 86 грн.; № 60463628 (по виконанню постанови № 54551420 від 28.10.2019 року) про стягнення виконавчого збору у розмірі 252,53 грн. Позивач вважає, що дані постанови винесені з порушенням чинного законодавства та підлягають скасуванню, оскільки державним виконавцем не здійснено дій по фактичному стягненою з боржника на корить стягувача зазначених у виконавчому документі сум.

Через канцелярію суду представником відповідача надано копії матеріалів виконавчого провадження № 54413748, № 54551509, № 54551420, № 60463558, № 60463278, № 60463628. Відзив на позов, у встановлений судом термін, відповідачем не надано. Заява про визнання позову до суду не надходила.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, встановив наступне.

01.08.2017р. старшим державним виконавцем Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Основ`янському та Слобідському районах міста Харків Головного територіального Управління юстиції у Харківській області Бардіним І.С. винесено постанову у ВП № 54413748 про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 646/7682/16-ц виданого 19.04.2017 Червонозаводським районним судом м. Харкова про стягнення з ОСОБА_1 заборгованості у розмірі 2225280,62 грн. на користь Публічного акціонерного товариства «ОПТ Банк».

01.08.2017 у вказаному виконавчому провадженні державним виконавцем винесено постанову про арешт майна боржника та постанову про розшук майна боржника.

21.03.2018 винесено постанову про призначеним суб`єкта оціночної діяльності - суб`єкта господарювання для участі у виконавчому провадженні.

16.10.2018р. державним виконавцем винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу, на підставі п.7 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження".

25.10.2019р. начальником Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Основ`янському та Слобідському районах міста Харків Головного територіального Управління юстиції у Харківській області Купріяновою А.О., за результатами розгляду скарги представника стягувача АТ "ОТП БАНК" скасовано постанову про повернення виконавчого документу стягувачу винесену державним виконавцем Бардіним І.С. 16.10.2018 на підставі п.7 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження", зобов`язано державного виконавця Коник О.В. відновити виконавче провадження в порядку ст. 41 Закону України "Про виконавче провадження" та вжити заходи передбачені ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження"

28.10.2019 року державним виконавцем Коник О.В. винесено постанову про скасування процесуального документу "Постанови про повернення виконавчого документу стягувачу" від 16.10.2018 та винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу на підставі п. 1 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження".

28.10.2019 державним виконавцем у виконавчому провадженні № 54413748 винесено постанову про стягнення виконавчого збору у розмірі 222528,06 грн. на підставі ст.ст. 3, 27, 40 Закону України "Про виконавче провадження" та постанову про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій у сумі 169 грн.

Крім того, 28.08.2017р. старшим державним виконавцем Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Основ`янському та Слобідському районах міста Харків Головного територіального Управління юстиції у Харківській області Бардіним І.С. винесено постанову у ВП № 54551509 про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 646/7682/16-ц виданого 19.04.2017 Червонозаводським районним судом м. Харкова про стягнення з ОСОБА_1 167088,55 грн. на користь Публічного акціонерного товариства «ОПТ Банк».

16.10.2018р. державним виконавцем у вказаному виконавчому провадженні винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу, на підставі п.7 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження".

25.10.2019р. начальником Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Основ`янському та Слобідському районах міста Харків Головного територіального Управління юстиції у Харківській області Купріяновою А.О., за результатами розгляду скарги представника стягувача АТ "ОТП БАНК" скасовано постанову про повернення виконавчого документу стягувачу винесену державним виконавцем Бардіним І.С. 16.10.2018 на підставі п.7 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження", зобов`язано державного виконавця Коник О.В. відновити виконавче провадження в порядку ст. 41 Закону України "Про виконавче провадження" та вжити заходи передбачені ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження"

28.10.2019 року державним виконавцем Коник О.В. винесено постанову про скасування процесуального документу "Постанови про повернення виконавчого документу стягувачу" від 16.10.2018 та винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу на підставі п. 1 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження".

28.10.2019 державним виконавцем у виконавчому провадженні № 54551509 винесено постанову про стягнення виконавчого збору у розмірі 16708,86 грн. на підставі ст.ст. 3, 27, 40 Закону України "Про виконавче провадження" .

Крім того, 28.08.2017р. старшим державним виконавцем Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Основ`янському та Слобідському районах міста Харків Головного територіального Управління юстиції у Харківській області Бардіним І.С. винесено постанову у ВП № 54551420 про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 646/7682/16-ц виданого 19.04.2017 Червонозаводським районним судом м. Харкова про стягнення з ОСОБА_1 2525,31 грн. на користь Публічного акціонерного товариства «ОПТ Банк».

16.10.2018р. державним виконавцем у вказаному виконавчому провадженні винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу, на підставі п.7 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження".

25.10.2019р. начальником Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Основ`янському та Слобідському районах міста Харків Головного територіального Управління юстиції у Харківській області Купріяновою А.О., за результатами розгляду скарги представника стягувача АТ "ОТП БАНК" скасовано постанову про повернення виконавчого документу стягувачу винесену державним виконавцем Бардіним І.С. 16.10.2018 на підставі п.7 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження", зобов`язано державного виконавця Коник О.В. відновити виконавче провадження в порядку ст. 41 Закону України "Про виконавче провадження" та вжити заходи передбачені ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження"

28.10.2019 року державним виконавцем Коник О.В. винесено постанову про скасування процесуального документу "Постанови про повернення виконавчого документу стягувачу" від 16.10.2018 та винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу на підставі п. 1 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження".

28.10.2019 державним виконавцем у виконавчому провадженні № 54551420 винесено постанову про стягнення виконавчого збору у розмірі 252,53 грн. на підставі ст.ст. 3, 27, 40 Закону України "Про виконавче провадження".

На виконання вказаних постанов від 28.10.2019р. про стягнення виконавчого збору державним виконавцем Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Основ`янському та Слобідському районах у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) відкриті виконавчі провадження про стягнення з позивачки виконавчого збору № 60463278, № 60463628, № 60463558.

Позивачка, вважаючи вказані постанови такими, що винесені з порушенням закону звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Приписами статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону. Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Відповідно до частин першої та другої статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" ( в редакції із змінами, внесеними згідно із Законом № 2475-VIII від 03.07.2018) виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.

Частиною четвертою статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Згідно з частиною п`ятою статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий збір не стягується: 1) за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів (крім виконавчих документів про стягнення аліментів, за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців), накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню; 2) у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини; 3) якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень"; 4) за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону; 5) у разі виконання рішення приватним виконавцем; 6) за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини дев`ятої статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Виконавчий документ повертається стягувачу, якщо стягувач подав письмову заяву про повернення виконавчого документа (пункт 1 частини першої статті 37 Закону № 1404-VIII).

Відповідно до частини третьої статті 40 Закону № 1404-VIII у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1404-VIII на стадії розподілу стягнутих з боржника грошових сум згідно з вимогами цього Закону або у випадку повернення виконавчого документа стягувачу чи закінчення виконавчого провадження у разі необхідності примусового стягнення з боржника витрат виконавчого провадження виконавцем виноситься постанова про їх стягнення.

Аналіз зазначених норм у сукупності надає підстави для висновків, що після зміни правового регулювання відповідно до Закону № 1404-VIII ( в редакції від 03.07.18, яка є чинною на час прийняття спірних постанов) стягнення виконавчого збору (крім визначених законом випадків, коли виконавчий збір не стягується) пов`язується з початком примусового виконання.

При цьому, питання про стягнення виконавчого збору вирішується або на стадії прийняття державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження, з одночасним винесенням постанови про стягнення з боржника виконавчого збору, або, якщо виконавчий збір не стягнуто шляхом винесення постанови про стягнення виконавчого збору не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених п.1, 3, 4, 6 ч.1 ст.37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених п.1, 2, 4, 6, 9, крім випадку, передбаченого ч.9 ст.27 цього Закону, 11, 14 і 15 ч.1 ст.39 цього Закону.

Та відповідно до положень Закону № 1404-VIII , стягнення виконавчого збору є безумовною дією, яку здійснює державний виконавець у межах виконавчого провадження незалежно від здійснених дій, і є встановленою державою складовою процедури виконавчого провадження, що гарантує ефективне здійснення виконання рішення суду боржником за допомогою стимулювання боржника до намагання виконати виконавчий документ самостійно до відкриття виконавчого провадження у зв`язку із ймовірністю стягнення відповідної суми у випадку примусового виконання.

Таким чином, вжиття виконавцем заходів примусового виконання рішень не є обов`язковими умовами для стягнення виконавчого збору.

Крім того, за змістом пункту 5 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII постанова державного виконавця про стягнення виконавчого збору є виконавчим документом.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що спірні постанови від 28.10.2019 про стягнення виконавчого збору та відповідно постанови від 01.11.2019 про відкриття виконавчого провадження на їх виконання є правомірними та відповідають вимогам Закону України "Про виконавче провадження" та як наслідок не підлягають скасуванню.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 20 листопада 2019 року у справі №480/1558/19.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Щодо посилання позивача на постанову Великої Палати Верховного Суду у справі 540/3203/18, суд не приймає її до уваги, оскільки вказана постанова приймалася з урахуванням положень ст.27 Закону України "Про виконавче провадження", яка діяли на час виникнення спірних відносин у вказаній справі, до внесення в неї змін згідно із Законом № 2475-VIII від 03.07.2018.

Щодо посилання позивача на солідарне стягнення з ОСОБА_1 та ОСОБА_2 заборгованості за кредитним договором на користь ПАТ "ОТП Банк" 2225280,62 грн., та як наслідок необхідності солідарного стягнення виконавчого збору, а також стягнення виконавчого збору з позивачки у розмірі 16708,86 грн., що не є 10% від суми яка підлягала стягненню за виконавчим документом у ВП № 54551509, суд також не приймає до уваги, оскільки постанова про відкриття виконавчого провадження від 01.08.2017р. у ВП № 54413748 відкрита про стягнення з ОСОБА_1 2225280,62 грн., в ній не зазначено про солідарне стягнення, а постанова від 28.08.2017р. у ВП № 54551509 відкрита про стягнення з ОСОБА_1 167088,55 грн. та сума виконавчого бору 16708,86 грн. є 10 % від суми, що підлягала стягненню у ВП 54551509. Зазначені постанови про відкриття виконавчих проваджень від 01.08.2017 та від 28.08.2017 позивачем не оскаржуються, доказів їх скасування матеріали справи не містять, отже вони є чинними станом на час розгляду даної справи.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснити відповідно до вимог статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Основ`янському та Слобідському районах у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про скасування постанов - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.