Справа № 639/377/21
Суддя: Єрмоленко В. Б.
Дата ухвалення: 2021-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2021 р.

м.Харків

Справа № 639/377/21

провадження 2-а/639/20/21

Жовтневий районний суд м.Харкова

у складі: головуючого - судді Єрмоленко В.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною і скасування постанови про закінчення виконавчого провадження та зобов`язання здійснити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України та просить визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Рекашової А.М. від 03.11.2020 про закінчення виконавчого провадження № 62711664 та зобов`язати Відділ примусового виконання рішень відновити виконавче провадження, здійснити примусове виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018 по справі № 639/5346/17 у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим листом, виданим 24.06.2019, з урахуванням вимог ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 16.05.2019.

Свої вимоги ОСОБА_1 мотивує тим, що зі змісту постанови вбачається, що головний державний виконавець закінчив виконавче провадження на підставі п.9 ч.1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» , у зв`язку з фактичним виконання рішення згідно виконавчого документа, проте рішення не було виконано.26.11.2020 позивач звернувся зі скаргою на дії державного виконавця до начальника відділу, але постановою про перевірку виконавчого провадження від 25.12.2020 йому було відмовлено у задоволенні скарги та роз`яснено порядок оскарження постанови. Позивач зазначає, що боржником проігноровано вимоги ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 16.05.2019 щодо виправлення описки в постанові Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018 про зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби України про направлення довідок до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії, з визначенням додаткових видів грошового забезпечення , які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби і з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Адміністрація Державної прикордонної служби України у довідці встановила період з 01.03.2015 по 28.02.2017, тобто протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, хоча ОСОБА_1 проходив військову службу по 30.03.2017 включно і у березні йому була нарахована допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, проте ці виплати у довідку не увійшли всупереч ухвали апеляційного суду.

Представник відповідача - Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України проти позову заперечував і надав відзив на позов, в якому стверджує, що 05.08.2020, за заявою ОСОБА_1 , винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 6271164.При винесенні постанови допущено технічну помилку, а саме при викладенні резолютивної частини виконавчого документа замість «останніх 24 місяців підряд перед звільненням» помилково вказано «останніх 24 місяців перед місяцем звільнення». Помилка у процесуальному документі виправлена постановою державного виконавця 15.09.2020. Листом від 20.08.2020 № 0.11-10153/0/6-20-вих Адміністрація державної прикордонної служби України повідомила відділ про виконання рішення суду та на підтвердження надала довідку від 26.12.2018 про види грошового забезпечення, нараховані ОСОБА_1 за останні 24 місці підряд перед звільненням, а також копію листа від 27.12.2018 про направлення довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії, що свідчить про виконання боржником рішення суду ще до прийняття постанови про відкриття виконавчого провадження. У зв`язку з фактичним виконанням рішення суду, 03.11.2020 держаним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. На думку позивача, у довідці Адміністрацією державної прикордонної служби України правильно визначено період по 28.02.2017, оскільки дата звільнення ОСОБА_1 з військової служби 30.03.2017 не відповідає передбаченому постановою Кабінету Міністрів України № 393 визначенню «за 24 останні календарні місяця служби перед звільненням», бо у календарному обчисленні березень місяць нараховує 31 календарний, а не 30 календарних днів. Зарахування неповного календарного місяця не передбачено постановою Харківського апеляційного адміністративного суду. З урахуванням викладених обставин представник відповідача вважає, що державний виконавець при винесенні постанови про закриття виконавчого провадження діяв на підставі та в межах повноважень, у спосіб, передбачений чинним законодавством України. Крім того, зазначає, що питання про визначення додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії, які стягувач нараховував протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби і з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування належить до компетенції боржника, а орган виконавчої служби не може перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2021 відмовлено у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови та роз`яснено позивачу, що розгляд та вирішення даної справи віднесено до юрисдикції Жовтневого районного суду м.Харкова.

Суд, вислухавши вступне слово учасників справи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову, приходить до наступного.
Рішенням Жовтневого районного суду м.Харкова від 28.08.2018 частково задоволено позов ОСОБА_1 та серед інших позовних вимог зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України отримати у військовій частині НОМЕР_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби і з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування , з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн., премії у розмірі 200 грн., компенсації за 8 днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2017 рік в сумі 1422 грн. 21 коп. та подати таку довідку( довідки) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії.
Постановою Харківський апеляційний адміністративний суд 04.12.2018 рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 28.08.2018 по справі № 639/5346/17 скасовано, прийнято нове рішення, яким позов задоволено частково.Визнана протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів для призначення належної пенсії ОСОБА_1 після виключення його зі списків військової частини без довідки про грошове забезпечення з визначенням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн., премії у розмірі 200 грн.Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та направити належним чином оформлений пакет документів (довідка, довідки) з визначенням додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби і з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн., премії у розмірі 200 грн., з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та подати ці документи ( довідка, довідки) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії.Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області, після отримання від Адміністрації Державної прикордонної служби України належним чином оформленої довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування і містить дані щодо отриманих: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн., премії у розмірі 200 грн., здійснити перерахунок розміру пенсії та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірах, що обчислити з грошового забезпечення, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби, премії.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 16.05.2019 виправлена описка в резолютивній частині постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018, а саме зазначено «останніх 24 місяців підряд перед звільненням».
На виконання зазначеного судового рішення 24.06.2019 Жовтневим районним судом м.Харкова видано виконавчий лист № 639/5346/17 , який пред`явлено стягувачем до примусового виконання до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.
05.08.2020 головним державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 62711664 та запропоновано боржнику виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та невідкладно повідомити державного виконавця з наданням підтверджуючих документів.
При винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження допущено помилку у резолютивній частині виконавчого документа і замість «останніх 24 місяців підряд перед звільненням» помилково зазначено «останніх 24 місяців перед місяцем звільнення», у зв`язку з чим постановою державного виконавця від 15.09.2020 виправлена помилка у процесуальному документі.
Адміністрація державної прикордонної служби України надіслало у грудні 2018 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку від 26.12.2018 № 11/18021 про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби ОСОБА_1 , з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за бойове чергування, тривалість безперервної служби у розмірі 525 грн., премії у сумі 200 грн. У вказаний довідці період нарахування грошового забезпечення зазначено з березня 215 по лютий 2017.
На звернення позивача, йому була надана довідка про нараховане грошове забезпечення за період з 01.03.2015 по 30.03.2017, тобто по день звільнення, в якій йому нараховано у березні 2017 крім щомісячних додаткових видів забезпечення та премії, допомога для оздоровлення-5333,30 грн. , матеріальна допомога 760 грн. для вирішення соціально-побутових питань.
З повідомлення Адміністрації Держприкордонслужби на адресу Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рекашовій А.М., у якої перебувало на виконанні виконавче провадження №62711664 випливає, що на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018. до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надіслана довідка від 26.12.2018 про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби ОСОБА_1 , про що повідомлено стягувача.Отже, як вказано у листі, Адміністрація Держприкордонслужби 27.12.2018 в добровільному порядку виконало вимоги суду, , підготувало та направило оформлений пакет документів з виначенням додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служб, тому просило закінчити виконавче провадження.
03.11.2020 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби МЮ України Рекашовою А.М. виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 639/5346/17, виданого Жовтневим районним судом м.Харкова 24.06.2019 закінчено у зв`язку з фактичним виконанням рішення суду в повному обсязі до прийняття постанови про відкриття виконавчого провадження на підставі п.9 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження».
Не погоджуючись з даною постановою , ОСОБА_1 звернувся до начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби МЮ України зі скаргою, посилаючись на те, що у довідці Адміністрації Держприкордонслужби останній місяць звільнення-лютий 2017 не відповідає фактичному, окільки позивач звільнився 30.03.2017, отже за останній місяць не врахована нарахована допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Постановою заступника директора Департаменту державної виконавчої служби від 25.12.2020 про перевірку виконавчого провадження № 82711664 від 25.12.2020 у задоволенні скарги ОСОБА_1 щодо скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 03.11.2020 відмовлено. Згідно змісту постанови питання щодо визначення ( нарахування) додаткових вдів грошового забезпечення для обчислення пенсії, які стягував отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби і з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, належать до компетенції боржника.

Згідно з вимогами ч.1 ст.287 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України від 02.06.2016 №1404-VІІІ «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VІІІ).

Приписами частини 1 статті 5 Закону №1404-VIII передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №1404-VІІІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною першою статті 18 Закону №1404-VІІІ визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Питання про закінчення виконавчого провадження, державний виконавець вирішує під час виконавчого провадження, якщо з`ясує, що для цього є відповідні підстави.

За змістом пункту 9 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Таким чином, аналізуючи норми матеріального закону, суд доходить висновку, що у разі повного фактичного виконання судового рішення державний (приватний) виконавець приймає постанову про закінчення виконавчого провадження.

Однак, як встановлено судом, ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 м.Харкова Державної прикордонної служби України з 15.03.1995 по 30.03.2017.За останній місяць перед звільненням у березні 2017 йому нарахована допомога для оздоровлення в сумі 5333,30грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 760 грн., проте у довідці, поданої до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області визначено період отримання грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.03.2015 по 28.02.2017,тобто за останні 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, що не відповідає постанові Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018 про зазначення у довідці грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням.
Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
ОСОБА_1 звільнений у передостанній день березня 2017 і саме у цьому місяці він отримав грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, які входять до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчисляється пенсія.
У постанові Харківського апеляційного адміністративного суду зазначено, що позивач ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з нарахуванням військовослужбовцям щомісячної додаткової грошової винагороди має право на врахування при обчисленні пенсії грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні, винагороди за бойове чергування, за тривалість безперервної служби, премії.
Таким чином, постанова про закінчення виконавчого провадження № 62711664 від 03.11.2020 , винесена головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рекашовою А.М. підлягає скасуванню.
Що стосується позовних вимог про визнання постанови про закінчення виконавчого провадження протиправною та зобов`язання Відділ примусового виконання рішень епартаменту державної виконавчої служби МЮ України відновити виконавче провадження та здійснити виконання судового рішення, то вони задоволенню не підлягають, оскільки Законом України «Про виконавче провадження» передбачені дії державного виконавця , у тому числі після скасування винесеної ними постанови, а також обов`язок державного виконавця вживати заходи щодо примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, встановлені Законом.Суд не може перебирати на себе функції ВДВС і компетенцію державного виконавця по прийняттю тих чи інших постанов за виконавчими провадженнями, які перебувають на виконанні .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 287, 243-246 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною і скасування постанови про закінчення виконавчого провадження та зобов`язання здійснити певні дії- задовольнити частково.

Скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження № 62711664 від 03.11.2020 , винесену головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рекашовою Аллою Миколаївною.
У іншій частині вимог позовні вимогиОСОБА_1 залишити без задоволення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 908 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або через районний суд протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Сторони: Позивач- ОСОБА_1 ( ІПН НОМЕР_2 , прож. АДРЕСА_1 );

Відповідач- Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України( , м.Київ, вул.Городецького, 13).

Повне судове рішення складено 11.03.2021.

СУДДЯ -