Справа № 420/8642/20
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2021-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8642/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Приморським РВ УМВС України в Одеській області 25.03.1999 року) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» (, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, пров. Каркашадзе,3), Міністерства внутрішніх справ України (, місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Богомольця, 9), за участю третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 07 вересня 2020 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Приморським РВ УМВС України в Одеській області 25.03.1999 року) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» (, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, пров. Каркашадзе,3), за участю третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії та стягнення на користь позивача різниці отримуваних коштів у вигляді пенсії за останні 12 місяців в сумі 60 639, 36 грн.

Ухвалою суду від 10 вересня 2020 року позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачу доплатити судовий збір відповідно до кількості заявлених позовних вимог.

До суду 16 вересня 2020 року за підписом представника позивача надійшла уточнена позовна заява, в якій позивач просив визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» щодо відмови у підготовці та наданні довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до Порядку № 45 та зобов`язати виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, починаючи з 01.08.2019 року із зазначенням (надбавки, доплати, підвищення) та премії, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у відповідності до розрахунку від 01.05.2016 року: посадовий оклад 2600 грн., оклад за спеціальним званням 2000 грн., надбавка за стаж служби в поліції (40 %) 1840 грн., надбавка за специфічні умовам проходження служби в поліції (100 %) 4600 грн., премія 80 % - 3680 грн. для здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області перерахунку пенсії.

Ухвалою суду від 17 вересня 2020 року уточнену позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у березні 2018 року на виконання постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року та на підставі постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року ГУ ПФУ в Одеській області на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення, здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років 40 % та премія 0, 72 %.

Також позивач зазначив, що 05 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними п.1,2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 та зміни до п. 5 і додатку № 45.

Таким чином, на думку позивача, з 05.03.2019 року виникли підстави для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Також у позові наведені власні позиції щодо складових грошового забезпечення, які мають бути враховані у довідці. Позивач вважає, що мають бути враховані складові грошового забезпечення у розмірі, які існували на час звільнення позивача зі служби.

Крім того, у позові наведені доводи щодо невірного розрахунку основного розміру пенсії. На думку позивача, основний розмір пенсії має складати 58 % від грошового забезпечення.

До суду надійшли письмові пояснення третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вхід. № ЕП/16543/20 від 08.10.2020 року), відповідно до яких заперечувала проти заявлених позовних вимог зазначивши, що перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених осіб, первинні документи, які містять відомості щодо розміру грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб наявні лише у органів, де проходили службу зазначені особи, третя особа звернула увагу, що розрахунок вислуги та визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить.

Також, третя особа зазначила, що на виконання постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої уповноваженими органами проведено перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2016 року.

До суду 09 жовтня 2020 року від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача на належного Міністерства внутрішніх справ України.

У зв`язку з цим ухвалою суду від 15 жовтня 2020 року продовжено розгляд справи у судовому засіданні.

Також до суду 13 жовтня 2020 року (вхід. № 42599/20) надійшов відзив від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області», відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що державна установа не є уповноваженою особою з питань виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії. Також відповідач не погоджується з думкою позивача, що можливо здійснення перерахунку пенсії за заявою пенсіонера, оскільки перерахунок з використанням довідок про розмір грошового забезпечення відбувається без особистого звернення осіб. На виконання ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року був проведений перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, виходячи із розміру грошового забезпечення за порівняною посадою поліцейського відповідно до постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року. Розмір пенсії був визначений у середніх розмірах, що були фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Інші доплати та надбавки поліцейським в січні 2016 року не виплачувались. Одночасно, відповідач звернув увагу, що постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 року грошове забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) не передбачено.

Також відповідач звернув увагу, що після визнання судами окремих положень постанови КМУ № 103 протиправним та нечинними Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій.

До суду 19 жовтня 2020 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив (вхід. № ЕП/17542/20), відповідно до якої позивач заперечував проти того, що Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» не уповноважена видавати довідки про розмір грошового забезпечення. Також позивач зазначив, що постановою № 704 установлені додаткові види грошового забезпечення та саме з набранням законної сили рішення у справі № 826/38518 у позивача виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Крім того, позивач зазначив, що відзив подано з пропуском строку.

У свою чергу, відповідачем Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» подано заперечення на відповідь на відзив (вхід. № ЕП/18391/20 від 23.10.2020 року), відповідно до яких відповідач наполягав на відмові у задоволенні позову, зазначивши, що довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах, що належать до сфери управління МВС МВС. Також відповідач зазначив, що позов подано у строк встановлений процесуальним законом, оскільки копія ухвали була отримана відповідачем 02 жовтня 2020 року (а.с. 149).

Ухвалою суду, що занесено до протоколу судового засідання від 04 листопада 2020 року, керуючись приписами ст. 48 КАС України, з огляду на не згоду позивача на заміну відповідача, Міністерство внутрішніх справ України залучено до участі у справі в якості другого відповідача, розгляд справи розпочато спочатку.

До суду 07 грудня 2020 року від Міністерства внутрішніх справ України надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до яких відповідач позов не визнав та просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що позивач не звертався до МВС України із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення. Питання грошового забезпечення врегульовано постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року. Відповідач зазначив, що відсутні підстави для включення у довідку про розмір грошового забезпечення розміру індексації, оскільки вона відноситься до одноразових виплат та не містить постійного характеру виплати. Стосовно включення в довідку додаткових видів грошового забезпечення поліцейських за прирівняною посадою відповідач зазначив, що відповідно до Порядку № 45 видача довідко про розмір грошового забезпечення не відноситься до компетенції МВС та видаються органом, з якого особи були звільнені. У свою чергу, відповідач зазначив, що довідка ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області була видана вірно, оскільки в грудні 2015 року поліцейські не отримували надбавки, доплати та підвищення, що були визначені постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294. Стосовно включення у довідку премії у розмірі, яку позивач отримував на момент звільнення, відповідач зазначив, що конкретний розмір грошового забезпечення поліцейським встановлюється виходячи з існуючих на сьогодні нормативно- правових підстав. Відповідно до постанови КМУ №988 та Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічним умовами навчання, затвердженого наказом МВС № 260 від 06.04.2016 року, премія виплачується відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського.

Також відповідач зазначив, що жодних списків із зазначенням прізвища позивача від територіальних органів Пенсійного фонду України стосовно необхідності оформлення довідки про розмір грошового забезпечення не надходило, додаткових документів стосовно складових грошового забезпечення позивачем додано не було.

Ухвалою суду від 08 грудня 2020 року продовжено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

До суду надійшла відповідь на відзив (вхід. ЕП/24329/20 від 14.12.2020 року та вхід. № 53627/20 від 16.12.2020 року), відповідно до яких позивач наполягав на задоволенні своїх позовних вимог, з твердженням, що йому пенсійне забезпечення нараховане на підставі Закону України, що передбачає розрахунок/перерахунок пенсії на підставах, передбачених п. 1 Порядку № 103 та Порядком № 704.

Ухвалою суду від 27 січня 2021 року, що занесено до протоколу підготовчого засідання підготовче провадження закрито та призначено справу до судового розгляду по суті на 18 лютого 2021 року.

На судове засідання позивач або його представник не заявився, повідомлений належним чином, про що свідчить звіт про надсилання судової повістки електронною пошти. До суду 17 лютого 2021 року від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутністю.

Відповідач - Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» на судове засідання не з`явився, повідомлений належним чином, про що свідчить звіт про надсилання судової повістки електронною пошти. У відповіді на відзив відповідач просив проводити розгляд справи за відсутності його представника.

Відповідач Міністерство внутрішніх справ України не з`явився, повідомлений належним чином, про що свідчить поштове повідомлення про вручення судової повістки. Про причини нез`явлення суд не повідомив.

Представник третьої особи Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на судове засідання теж не з`явився, повідомлений належним чином, про що свідчить звіт про надсилання судової повістки електронною пошти. До суду 18 лютого 2021 року надійшло клопотання від Головного управління про розгляд справи за відсутності його представника.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З цих підстав, суд постановив ухвалу, яка занесена до протоколу судового засідання від 18 лютого 2021 року, про продовження розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних матеріалів.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

Відповідно до витягу із наказу начальника Головного управління МВС України в Одеській області від 09.06.2008 року № 314 о/с, майора міліції ОСОБА_1 звільнено у запас Збройних Сил з 09 червня 2008 року (а.с. 22).

Суд встановив, що за поданням про призначення пенсії (а.с. 37), відповідно до протоколу за пенсійною справою (МВС) від 10.06.2008 року, позивачу призначено пенсію за вислугу років з 10.06.2008 року у розмірі 53 % грошового забезпечення (а.с. 38).

Також матеріалами справи підтверджено, що Ліквідаційною ГУ МВС України в Одеській області була видана позивачу довідка № 656 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988, постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 про те, що розмір грошового забезпечення з посади на день звільнення за прирівняною посадою поліцейського складає: посадовий оклад 2600 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2000 грн., надбавка за стаж служби 40 % 1840 грн., премія 0, 72 % 46, 37 грн. (а.с. 44).

Суд встановив, що на підставі вказаної довідки пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року згідно з п. 3 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, що підтверджено перерахунком пенсії з 01.04.2018 року (а.с. 46).

Також суд встановив, що позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області із заявою про видачу нової довідки, яка була направлена для розгляду до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області».

Листом № 33/36-47 від 24.04.2020 року Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» повідомила позивачу, що перерахунок пенсії станом на 01.01.2016 року відповідає вимогам чинного законодавства (а.с. 52).

Також матеріалами справи підтверджено, що позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії, в якому позивач просив здійснити перерахунок пенсії у розмірі 8193, 39 грн., що становить 58 % від суми грошового забезпечення та компенсувати різницю (а.с. 56-57).

Листом № 1500-0225-8/243385 від 13.05.2020 року Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивача про те, що повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій до Головного управління не надходило. Щодо перерахунку розміру пенсії Головне управління зазначило, що розмір розраховано відповідно до п. а ст. 13 Закону України № 2262 (а.с. 58).

Також суд встановив, що позивач ще раз звернувся до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області із заявою про видачу нової довідки, яка була направлена для розгляду до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області».

Листом № 33/36-103 від 21.08.2020 року Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» повідомила позивачу, що після скасування та визнання нечиними рішенням суду по справі № 826/3858/18 окремих положень постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку не приймалось. Суб`єктом ініціювання процесу перерахунку пенсій є власне Пенсійний фонд України, списки не надходили, а тому підстави для виготовлення нової довідки відсутні. Також відповідачем повідомлено, що до його повноважень належить виключно направлення на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсії пенсіонерам ОВС (а.с. 62-63).

Судом досліджено Положення про сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» (а.с. 107-108), згідно з яким до завдань Державної установи відноситься підготовка інформації для оформлення довідок про розмір грошового забезпечення та направлення до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів для призначення (перерахунку) пенсії пенсіонерам ОВС.

Суд встановив, що 05 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними п.1,2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 та зміни до п. 5 і додатку № 45.

Також 14 травня 2019 року Окружним адміністративним судом м. Києва по справі № 826/12704/18 ухвалено рішення, в частині залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду, визнано протиправним та нечинним пункт 3 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі (надалі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (надалі - Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови КМУ № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Матеріалами справи достовірно встановлено, що позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Ліквідаційної ГУ МВС України в Одеській області № 656 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988, постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 про те, що розмір грошового забезпечення з посади на день звільнення за прирівняною посадою поліцейського складає: посадовий оклад 2600 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2000 грн., надбавка за стаж служби 40 % 1840 грн., премія 0, 72 % 46, 37 грн. (а.с. 44) з 01.01.2016 року згідно з п. 3 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, що підтверджено перерахунком пенсії з 01.04.2018 року (а.с. 46).

Тому, суд доходить висновку, що до спірних правовідносин мають бути застосовані саме положення постанови КМУ № 988, а не положення постанови КМУ № 704, як помилково вважає позивач.

Так, пунктом 3 постанов КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», установлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Також, частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Таким чином, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пунктами 1 та 2 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року №760 (далі по тексту - Інструкція №760), ця інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цю Інструкцію розроблено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року №878 (зі змінами), постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (зі змінами), від 13 лютого 2008 року №45 «;Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», від 12 травня 1994 року №302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни» та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402.

Згідно з абзацом 4 пункту 3 розділу І, пункту 1 розділу ІІ Інструкції №760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів:

1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;

2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;

3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;

4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;

5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1);

6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду;

7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону;

8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення;

9) зберігають та видають (замінюють) посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ», «Ветеран військової служби», «Ветеран служби цивільного захисту» та нагрудні знаки відповідно до чинного законодавства;

10) видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» (додаток 2).

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції №760, при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Пунктом 4 Інструкції №760 передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:1) грошовий атестат;2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Таким чином, приведені положення Інструкції № 760 доводять, що саме Міністерство внутрішніх справ України наділене повноваження щодо виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, тобто, саме на МВС України покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Враховуючи вищевикладені встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що належним відповідачем у цій справі є Міністерство внутрішніх справ України.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку №260).

Крім того, пунктом 13 Порядку №260 передбачено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.

Таким чином, починаючи з 05 березня 2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 та з 19 листопада 2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18, виникли підстави для/ перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами №988, №260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Крім того, рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи вищевикладені та встановлені обставини, суд доходить висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку з набранням законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, в частині визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови №103.

Тому позовні вимоги в частині зобов`язання виготовити та надати до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення є обґрунтованими та належать задоволенню шляхом зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19 листопада 2019 року відповідно до ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

З огляду на те, що Міністерство внутрішніх справ України не допускало протиправних дій, а Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» правомірно відмовила позивачу у видачі довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки установа не наділена такими повноваженнями, суд доходить висновку, що у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дії щодо відмови у підготовці довідці слід відмовити.

Щодо позовних вимог про визначення у довідці складових грошового забезпечення, суд зазначає, що вказані позовні вимоги не належать задоволенню, адже вони є передчасними, оскільки відповідачем ще не підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Щодо доводів позивача про невірне визначення основного розміру пенсії позивача, суд зазначає, що ці доводи не беруться до розгляду, оскільки не стосуються предмету доказування у цій справі та відповідачів.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідачі, заперечуючи проти позову частково довели, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Тому, суд доходить висновку, що належать стягненню з Міністерства внутрішніх справ України судовий збір в сумі 840, 80 грн. на користь позивача пропорційно до задоволеної частини позовних вимог.

У зв`язку з тим, що судові витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, жодні судові витрати не належать стягненню з позивача на користь відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 205,246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Приморським РВ УМВС України в Одеській області 25.03.1999 року) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» (, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, пров. Каркашадзе,3), Міністерства внутрішніх справ України (, місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Богомольця, 9), за участю третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України (, місцезнаходження: 01601, м. Київ-24, вул. Академіка Богомольца, 10) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Приморським РВ УМВС України в Одеській області 25.03.1999 року) станом на 19 листопада 2019 року відповідно до ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Стягнути з Міністерства внутрішніх справ України (, місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Богомольця, 9) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Приморським РВ УМВС України в Одеській області 25.03.1999 року) судовий збір у розмірі 840, 80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 розділу УІ Прикінцевих положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.