Справа № 160/355/20
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2021-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 березня 2021 року м. Дніпросправа № 160/355/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А., секретар судового засідання Лащенко Р.В., за участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Буряк О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 року (суддя у 1 інстанції Ніколайчук С.В.) в адміністративній справі №160/355/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а саме: щодо зменшення розміру доплат, передбачених законодавством для учасників бойових дій, та зменшення доплат, передбачених законодавством для осіб з інвалідністю внаслідок війни;

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії за віком з урахуванням персоніфікованого обліку сплати страхових внесків за 2000-2002 рр. та складав 4647,29 грн.;

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії з урахуванням підвищення учасникам бойових дій з травня 2017 року по липень 2018 року, доплати для осіб з інвалідністю з 25.07.2018 року по 01.03.2019 року, передбаченої Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» №1603-IV від 16.03.2004 року, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії у розмірі 8864,60 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що відповідач при проведенні перерахунку пенсії систематично зменшує розмір пенсійних виплат, передбачених законодавством для осіб з інвалідністю внаслідок війни та доплати учасникам бойових дій. Такі дії відповідача є протиправними, оскільки обмеження розміру таких доплат суперечить нормам законодавства, якими такі пенсійні виплати встановлені.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру доплат, передбачених законодавством для учасників бойових дій, та зменшення доплат, передбачених законодавством для осіб з інвалідністю внаслідок війни, ОСОБА_1 . Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за віком від 13.08.2019 року та 20.09.2019 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції встановив, що питання призначення пенсії входить до дискреційних повноважень органів Пенсійного фонду України і суд не може перебирати на себе дискреційній повноваження цього органу, а тому не зобов`язав відповідача виплати різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії. Разом з тим, суд першої інстанції з метою ефективного захисту та поновлення порушених прав позивача мав саме зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплати різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії. При цьому, позивач заявами від 13.08.2019 року та 20.09.2019 року просив відповідача надати інформацію роз`яснювального характеру та зазначені заяви нічого спільного з перерахунком пенсії не мають, а тому повторний їх розгляд не має сенсу.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку у головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком з травня 2017 року.

З матеріалів також слідує, що позивач є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 10.12.2015 року та є інвалідом 3 групи згідно з посвідчення серії НОМЕР_2 від 29.08.2018 року.

13.08.2019 року та 20.09.2019 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області із заявами про надання інформації про суми пенсії.

03.10.2019 року відповідач листом №6295/У-09 та №7031/У-09 повідомив позивача, що розрахунок пенсії позивачу проведено на підставі діючого законодавства.

Розмір пенсії обчислено, виходячи із загального страхового стажу зарахованого по 30.04.2017 року, який склав 33 р. 9 м. 9 дн., в тому числі 2 р. 0 м. 9 дн. військова служба.

Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% складає 0,44325.

Розмір пенсії обчислено із заробітної плати за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 30.04.2017 року.

В подальшому Пенсійний фонд безпідставно, на думку позивача, здійснив перерахунок пенсії за віком, базуючись на страхових внесках за 2014-2016 роки та призначив пенсію у розмірі:

4244, 24 грн. - основний розмір пенсії за віком;

328, 00 грн. - підвищення учасникам бойових дій;

40, 00 грн. - цільова допомога учасникам бойових дій.

Загальний розмір пенсійних виплат з 17.05.2017 року складав 4612,24 грн., але в період з травня по вересень 2017 року позивач отримував пенсію без врахування підвищення учасникам бойових дій - 328,00 грн. та цільової допомоги учасникам бойових дій - 40,00 грн.

В жовтні 2017 року було проведено осучаснення пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, коефіцієнт страхового стажу став складати 0,32833. В результаті проведеного перерахунку, загальний розмір пенсійної виплати з 01.10.2017 року склав 4612,24 грн. з яких:

3143,85 грн. - основний розмір пенсії за віком;

363грн. - підвищення учасникам бойових дій;

40 грн. - цільова допомога учасникам бойових дій;

1065, 39 грн. - доплата до розміру пенсії станом на 30.09.2017р.

На думку позивача відповідачем не виплачено за період з жовтня 2017 року по липень 2018 року 363,00 грн. - підвищення учасникам бойових дій та 40, 00 грн. - цільова допомога учасникам бойових дій.

В березні 2019 року позивачу було проведено перерахунок пенсії з урахуванням статусу «Інвалід війни» III групи.

Загальний розмір пенсійної виплати складає 4612,24 грн., з яких:

3678,31 грн. - основний розмір пенсії за віком;

50грн. - цільова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни III групи;

449,10 грн. - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни III групи;

919,58 грн. - збільшення відповідно до Постанови №1381.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04,1992 (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 4 статті. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22Ц0.1993 учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Приписами статті 1 Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни" №1603-ІУ від 16.03.2004 встановлено Кабінету Міністрів України, починаючи з 1 травня 2004 року, передбачати щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття: інвалідам війни І групи у розмірі 70 гривень; інвалідам війни II та III груп у розмірі 50 гривень, учасникам бойових дій у розмірі 40 гривень, незалежно від розміру пенсій та надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Виплата цільової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія (стаття 2 Закону У країни "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни").

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року за №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" установлено, що розміри пенсій інвалідам війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статей 13 і 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, сум індексації та інших доплат до пенсії.

Стаття 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлює пільги інвалідам війни. Так, згідно частини 4 коментованої статті інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: інвалідам І групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - ЗО процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14. Вказана постанова набрала чинності 1 березня 2018 року.

Суд першої інстанції зазначив, що перерахунок пенсії позивача мав бути проведений з 25.07.2018 року з моменту отримання статусу інваліда війни, що підтверджується актом огляду МСЕК. Вказаний висновок не оскаржується сторонами.

Так, суд першої інстанції зобов`язав відповідача повторно розглянути заяви позивача про перерахунок пенсії за віком від 13.08.2019 року та 20.09.2019 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні та відмовив у зобов`язані Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплати різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що в даному випадку ефективним способом поновлених порушених прав позивача є саме зобов`язання відповідача повторно розглянути заяви позивача про перерахунок пенсії, оскільки із заявлених позовних вимог та наявних документів в матеріалах справи документів не можливо встановити чи є право у позивача, зокрема, на перерахунок пенсії за віком з урахуванням персоніфікованого обліку сплати страхових внесків за 2000-2002 рр., оскільки жодних відомостей що позивач працював у 2000 році сторонам не надано.

При цьому, позивач у судовому засіданні зазначив, що останнім помилково зазначено вимоги про перерахунок пенсії за віком з урахуванням персоніфікованого обліку сплати страхових внесків з 2000 року та просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Таким чином, саме при повторному розгляді заяв позивача, з урахуванням висновків суду, органом пенсійного фонду буде прийняте відповідне рішення на підставі наявних документів в пенсійній справі, у разі незгоди з яким, позивач зможе звернутися з позовом до суду.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Керуючись статтями 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 року в адміністративній справі №160/355/20 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 року в адміністративній справі №160/355/20 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 03.03.2021 року, в повному обсязі постанова складена відповідно до ст. 243 КАС України.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко

суддя В.А. Шальєва