Справа № 200/1199/21-а
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2021-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2021 р. Справа№200/1199/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2021 року ОСОБА_1 (далі за текстом позивач) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (надалі Маріупольське УПФУ, відповідач) про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до ст. 42, 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправними та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання зробити перерахунок пенсії відповідно до ст. 42, 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від дати прийняття заяви про перерахунок пенсії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 12.02.2020 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно отриманої заробітної плати, надавши довідку про заробітну плату за період з 17.09.1980 року по 21.02.1982 року на підприємстві «Ждановтяжмаш» та довідку №А-148/КС-697 від 27.08.2019 року за період навчання та праці у Державній судноплавній компанії «Чорноморське морське пароплавство». Проте, згідно з листом відповідача №259/Н-01-01-03 від 16.03.2020 року, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки вона не має 5 років поспіль (60 місяців) безперервного стажу (заробітної плати) для обчислення розміру пенсії. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують її право на отримання належної пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі, звільнено позивача від сплати судового збору та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду письмові заперечення проти позову та всі докази на їх підтвердження, які наявні у відповідача.

26 лютого 2021 рокуна адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позов, згідно якому відповідач позовні вимоги не визнає з огляду на те, що з 01.02.2020 року позивачу було проведено перерахунок пенсії на підставі її заяви від 12.02.2020 року по зміні заробітку, окрім цього здійснено уточнення даних в електронній пенсійній справі. Розмір пенсії за віком, обчислений з урахуванням загального стажу 23 роки 04 місяці 05 днів (стаж враховано по 31.07.2013) та заробітної плати за період з 01.08.1976 року по 31.01.1982 року та з 01.08.2000 року по 31.10.2008 року (80 місяців), станом на 01.02.2020 року розмір пенсії складає 1658,86 грн., де: коефіцієнт стажу 0,23333 (ст. 25 ЗУ); середньомісячний заробіток 2980,47 грн. (ст. 40 ЗУ), (проіндексований середній заробіток за 2016 4404,35 грн., інд. к-т з-ку 0,67671); розмір пенсії за віком 695,43 грн. (ст. 27 ЗУ); доплата до прожиткового мінімуму (до 1638,00 грн.) 942,57 грн. (абз. 1 ч. 1 ст. 28 ЗУ); доплата за понаднормовий стаж 20,86 грн. (695,43 грн. * 3%) (абз. 2 ч. 1 ст. 28 ЗУ); загальний розмір пенсії 1658,86 грн. Таким чином, пенсію позивача обчислено у відповідності до чинного законодавства за документами, наявними в пенсійній справі. Крім того, рішення про відмову в призначенні пенсії Управлінням не приймалось. У зв`язку з викладеним, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Маріупольському УПФ та отримує пенсію за віком з 30.03.2011 року (а.с. 3-4).

12.02.2020 року позивач звернулася до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною заробітку, надавши довідку про заробітну плату за період з 17.09.1980 року по 21.02.1982 року на підприємстві «Ждановтяжмаш» та довідку №А-148/КС-697 від 27.08.2019 року за період навчання та праці у Державній судноплавній компанії «Чорноморське морське пароплавство» (а.с. 5-6, 53, 55-56).

Відповідно до протоколу призначення пенсії, з 01.02.2020 року позивачу було проведено перерахунок пенсії по зміні заробітку, здійснено уточнення даних в електронній пенсійній справі. Розмір пенсії за віком, обчислений з урахуванням загального стажу 23 роки 04 місяці 05 днів (стаж враховано по 31.07.2013), станом на 01.02.2020 року розмір пенсії складає 1658,86 грн., де: коефіцієнт стажу 0,23333 (ст. 25 ЗУ); середньомісячний заробіток 2980,47 грн. (ст. 40 ЗУ), (проіндексований середній заробіток за 2016 4404,35 грн., інд. к-т з-ку 0,67671); розмір пенсії за віком 695,43 грн. (ст. 27 ЗУ); доплата до прожиткового мінімуму (до 1638,00 грн.) 942,57 грн. (абз. 1 ч. 1 ст. 28 ЗУ); доплата за понаднормовий стаж 20,86 грн. (695,43 грн. * 3%) (абз. 2 ч. 1 ст. 28 ЗУ); загальний розмір пенсії 1658,86 грн. (а.с. 13, 59).

Заробітна плата врахована за період з 01.08.1976 року по 31.01.1982 року та з 01.08.2000 року по 31.10.2008 року (80 місяців), що підтверджується розрахунком заробітку (а.с. 14-15).

Вважаючи дії органу Пенсійного фонду щодо відмови у перерахункупенсії відповідно до ст. 42, 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`протиправними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

Заст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

На підставіст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує зіст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі- Закон № 1058-IV).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV).

На підставі ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Згідно із ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом;особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Абзацами 4, 5 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV передбачено, що для визначення розміру пенсії за віком відповідно дочастини другоїстатті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За змістом з ч.ч. 1, 2 ст. 43 Закону № 1058-IV перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбаченийабзацом першимчастини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно дочастини другоїстатті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Судом встановлено, що при перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020 року пенсія обрахована із заробітної плати за період з 01.08.1976 року по 31.01.1982 року та з 01.08.2000 року по 31.10.2008 року на підставі поданих довідок про заробітну плату за період з 17.09.1980 року по 21.02.1982 року на підприємстві «Ждановтяжмаш» та №А-148/КС-697 від 27.08.2019 року за період навчання та праці у Державній судноплавній компанії «Чорноморське морське пароплавство». Розмір пенсії за віком, обчислений з урахуванням загального стажу 23 роки 04 місяці 05 днів (стаж враховано по 31.07.2013), станом на 01.02.2020 року розмір пенсії складає 1658,86 грн., де: коефіцієнт стажу 0,23333 (ст. 25 ЗУ); середньомісячний заробіток 2980,47 грн. (ст. 40 ЗУ), (проіндексований середній заробіток за 2016 4404,35 грн., інд. к-т з-ку 0,67671); розмір пенсії за віком 695,43 грн. (ст. 27 ЗУ); доплата до прожиткового мінімуму (до 1638,00 грн.) 942,57 грн. (абз. 1 ч. 1 ст. 28 ЗУ); доплата за понаднормовий стаж 20,86 грн. (695,43 грн. * 3%) (абз. 2 ч. 1 ст. 28 ЗУ); загальний розмір пенсії 1658,86 грн.

Отже, суд дійшов висновку про відсутність протиправних дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до ст. 42, 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та не перерахунку пенсії позивача.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання зробити перерахунок пенсії відповідно до ст. 42, 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від дати прийняття заяви про перерахунок пенсії, суд зазначає, що відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача за заявою від 12.02.2020 року, що підтверджено матеріалами справи.

Щодо скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, суд зазначає, що відповідач з цього приводу не приймав жодного рішення.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги позивача не ґрунтуються на вимогах законодавства, а отже у суду відсутні правові підстави для задоволення позову.

Отже, на думку суду, у спірних правовідносинах відповідач діяв у межах вимог ст. 18 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили обґрунтованість заявленого позову, позивач суду не надав, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Ухвалою суду від 08.02.2021 року позивач звільнена від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Судове рішення складено та підписано 09 березня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.М. Чучко