Справа № 580/418/21
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2021-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 березня 2021 року справа № 580/418/21
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:
02 лютого 2021 року до суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), в якому просить:

1) визнати протиправною відмову відповідача у призначені позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

2) зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зарахувавши до стажу період роботи в районі ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 13.02.1988 по 16.03.1988 та призначити пенсію з дати набуття права на вказаний вид пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач неправомірно відмовив йому у призначені пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ухвалою суду від 08.02.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав суду письмовий відзив на позов у якому зазначив, що при розгляді документів позивача встановлено, що страховий стаж становить 28 років 4 місяці 27 днів. До страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1982 по 23.07.1983 в Черкаському ПТУ 2, зазначений в трудовій книжці, оскільки в даному записі відсутня дата видачі диплома та є виправлення в даті. При первинному зверненні позивачем надано довідку від 24.07.2020 № 14/8-Л- 141 видану Управлінням МВС України в Черкаській області, згідно якої він був відряджений для забезпечення охорони громадського порядку в районі ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 13.02.1988 по 16.03.1988 в Хойницький район Гомельської області. Оскільки, в довідці не вказано населений пункт чи об`єкт де виконувалася зазначена робота, відділом обслуговування громадян від 03.08.2020 № 5535/02-16 був зроблений запит до відділу контрольно-перевірочної роботи про проведення зустрічної перевірки наданої довідки. На запит від 03.08.2020 № 5535/02- 16 надійшов акт перевірки від 25.08.2020 № 1665, в якому зазначається, що позивач був відряджений у Хайоницький район Гомельської області згідно архівної довідки від 25.06.2020 № 1/1489 Харківського національного університету внутрішніх справ. При повторному зверненні позивачем надано архівну довідку від 24.09.2020 № 1/2214 видану Харківським національним університетом внутрішніх справ та витяг з архівного документу наказ від 08.02.1988 № 27. При розгляді вищезазначених документів встановлено розбіжності. Довідка, яка підлягала перевірці, видана від 24.07.2020 за № 14/8-Л-141 Міністерством внутрішніх справ України Управлінням МВС України в Черкаській області, підставою видачі якої є наказ Херсонської спеціальної середньої школи міліції МВС СРСР від 12.02.1988 № 14 (довідка Харківського національного університету внутрішніх справ від 25.06.2020 № 1/1489), а надана позивачем довідка від 24.09.2020 за № 1/2214 видана Харківським національним університету внутрішніх справ і відповідно до якої він був відряджений у Хайоницький район Гомельської області село Тешков наказом Херсонської спеціальної середньої школи міліції МВС СРСР від 08.02.1988 № 27. Проте, відповідно до переліку населених пунктів зони відчуження Республіки Білорусь, село Тишков знаходиться в Наровлянському районі, а не в Хайоницькому. У зв`язку з виниклими суперечностями в документах, відділом обслуговування громадян (сервісним центром) направлено запит за належністю на перевірку первинних документів, щодо відрядження позивача в період з 13.02.1988 по 16.03.1988 (враховуючи довідку № 1/2214).

Розгляд справи по суті відповідно до ч. 3 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розпочато через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі та проведено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Відповідно до наявної у матеріалах справи копії посвідчення серія НОМЕР_2 , позивач є учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році. (категорія 3)

16.10.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протоколом №25 від 23.10.2020 відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку.

Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно ч. 2 ст.19 Конституції України, п. 1 ч. 2 ст. 2 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі- Закон №769-ХІІ).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону №796-ХІІ особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 10 Закону №796-ХІІ передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Так, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1988 році у зоні відчуження не менше 30 календарних днів мають право на зменшення пенсійного віку на 8 років.

Судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протоколом №25 від 23.10.2020 відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, оскільки при первинному зверненні позивачем надано довідку від 24.07.2020 № 14/8-Л- 141 видану Управлінням МВС України в Черкаській області, згідно якої він був відряджений для забезпечення охорони громадського порядку в районі ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 13.02.1988 по 16.03.1988 в Хойницький район Гомельської області. Оскільки, в довідці не вказано населений пункт чи об`єкт де виконувалася зазначена робота, відділом обслуговування громадян від 03.08.2020 № 5535/02-16 був зроблений запит до відділу контрольно-перевірочної роботи про проведення зустрічної перевірки наданої довідки. На запит від 03.08.2020 № 5535/02- 16 надійшов акт перевірки від 25.08.2020 № 1665, в якому зазначається, що позивач був відряджений у Хайоницький район Гомельської області згідно архівної довідки від 25.06.2020 № 1/1489 Харківського національного університету внутрішніх справ. При повторному зверненні позивачем надано архівну довідку від 24.09.2020 № 1/2214 видану Харківським національним університетом внутрішніх справ та витяг з архівного документу наказ від 08.02.1988 № 27. При розгляді вищезазначених документів встановлено розбіжності. Довідка, яка підлягала перевірці, видана від 24.07.2020 за № 14/8-Л-141 Міністерством внутрішніх справ України Управлінням МВС України в Черкаській області, підставою видачі якої є наказ Херсонської спеціальної середньої школи міліції МВС СРСР від 12.02.1988 № 14 (довідка Харківського національного університету внутрішніх справ від 25.06.2020 № 1/1489), а надана позивачем довідка від 24.09.2020 за № 1/2214 видана Харківським національним університету внутрішніх справ і відповідно до якої він був відряджений у Хайоницький район Гомельської області село Тешков наказом Херсонської спеціальної середньої школи міліції МВС СРСР від 08.02.1988 № 27. Проте, відповідно до переліку населених пунктів зони відчуження Республіки Білорусь, село Тишков знаходиться в Наровлянському районі, а не в Хайоницькому. У зв`язку з виниклими суперечностями в документах, відділом обслуговування громадян (сервісним центром) направлено запит за належністю на перевірку первинних документів, щодо відрядження позивача в період з 13.02.1988 по 16.03.1988 (враховуючи довідку № 1/2214).

Однак, частиною 2 статті 14 Закону №796-ХІІ категорія 3 особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів.

Підпунктом 5 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1) передбачено, що документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 N122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону №796-ХІІ).

Зміст наведених норм дає підстави для висновку, що право на зменшення пенсійного віку мають особи, які в установленому законом порядку набули статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працювали визначену кількість днів у зоні відчуження.

Водночас законодавець встановив перелік документів, що підтверджують участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який не обмежується лише довідкою форми №122, а навпаки такий факт може бути підтверджений іншими визначеними первинними документами.

Згідно частини третьої статті 65 Закону №796-XII посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Потерпілий від Чорнобильської катастрофи є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.

Зокрема, відповідно до пункту 5 цього Порядку, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія А.

Згідно із частиною першою статті 15 Закону №796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

В свою чергу довідки про період проживання, роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Із наведеного вбачається, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-XII, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або Потерпілий від Чорнобильської катастрофи.

Правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена Верховним Судом у постановах від 06.04.2020 у справі №752/15346/17, від 11.09.2019 у справі №205/8713/16-а, від 25.11.2019 у справі №464/4150/17 та від 09.01.2020 у справі №363/3976/16-а.

Судом із матеріалів справи встановлено, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році та віднесений до 3-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується інформацією, яка зазначена у посвідченні серії НОМЕР_2 від 29.04.1994 (перереєстроване прот. 130 від 25.07.1997), виданим Черкаською обласною державною адміністрацією.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відмова відповідачу у призначенні пенсії, викладена в оскаржуваному рішенні, є протиправною та підлягає скасуванню, а тому суд вирішив визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області, оформлене протоколом №25 від 23.10.2020, про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.10.2020 про призначення пенсії за віком пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням висновків суду.

Позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком не підлягають задоволенню, виходячи з такого.

Статтею 58 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд України має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

За таких обставин суд не може підміняти Пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з призначення пенсій громадянам, а належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути його заяву про призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом у постанові від 10 квітня 2018 року по справі №348/2160/15-а.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатись на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних причин.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, які належить частково задовольнити.

Зважаючи на те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, то судові витрати, які підлягають відшкодуванню, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в розмірі пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:
Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, оформлене протоколом від №25 від 23.10.2020 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.10.2020 про призначення пенсії за віком пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням висновків суду.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн 00 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складене 10.03.2021.

Суддя В.П. Тимошенко