Справа № 183/2358/20
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2021-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 березня 2021 року м. Дніпросправа № 183/2358/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року

у справі № 183/2358/20

за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2

до Перещепинської міської ради

про визнання протиправною бездіяльність та стягнення коштів на відшкодування шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

29.04.2020 року до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 до Перещепинської міської ради визнання протиправною бездіяльність та стягнення коштів на відшкодування шкоди

Позовні вимоги обґрунтовані протиправною бездіяльністю відповідача, який на протязі майже трьох років не вчиняв жодних дій передбачених Постановою №866 «Про порядок діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини» та не вжив заходів для захисту прав ОСОБА_2 на соціальну, юридичну та матеріальну допомогу, у результаті чого дитина була позбавлена офіційного представника своїх інтересів, і як наслідок не могла користуватися правами на лікування, навчання, вільне пересування тощо, а також на отримання необхідного матеріального забезпечення.

30.04.2020 року ухвалою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області позовну заяву передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

08.07.2020 року від позивача надійшла уточнена позовна заява, відповідно до якої позивач просить:

- визнати факт бездіяльності посадовців Перещепинської міської ради, що призвело до порушення права малолітньої дитини ОСОБА_2 (2012 р.н.) на гарантовану державою соціальну допомогу;

- стягнути з Перещепинської міської ради матеріальне відшкодування на користь ОСОБА_2 (2012 р.н.) у вигляді недоотриманої соціальної допомоги за 2017-2018 р.р., що становить 68 500,00 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року позов задоволений частково.

Визнано протиправною бездіяльність Перещепинської міської ради, яка призвела до тривалого оформлення опіки над дитиною, яка позбавлена батьківського піклування - ОСОБА_2 (2012 р.н.), за заявою ОСОБА_1 від 16.01.2017 року.

У цій частині позовних вимог суд посилався на обов`язок відповідача на вирішення питань у сфері опіки і піклування та констатував недотримання останнім приписів спеціального законодавства України, оскільки після отримання відповідного повідомлення від позивача не вчинив жодних дій щодо встановлення опіки над ОСОБА_2 .

У частині позовних вимог про стягнення з Перещепинської міської ради матеріальне відшкодування на користь ОСОБА_2 (2012 р.н.) у вигляді недоотриманої соціальної допомоги за 2017-2018 р.р. суд відмовив посилаючись на відсутність доказів звернення до відповідача із відповідною заявою.

Саме у цій частині відмовлених позовних вимог позивач оскаржив рішення суду та у апеляційній скарзі зазначив, що на момент виникнення спірних правовідносин дитина взагалі не мала статусу позбавленої батьківства, у зв`язку з чим вважає помилковим посилання суду першої інстанції на відсутність доказів звернення до відповідача із відповідною заявою.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів доходить наступних висновків.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що 16.01.2017 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Перещепинської міської ради про надання допомоги в оформленні опіки над її внуком ОСОБА_2

08.02.2017 року Перещепинська міська рада листом №2.25-144 у відповідь на вказану заяву повідомило, що орган опіки та піклування виконкому Перещепинської міської ради не вирішує питання оформлення опіки. Опіка встановлюється розпорядженням Голови Новомосковської райдержадміністрації за поданням служби у справах дітей Новомосковської райдержадміністрації.

07.08.2017 року Новомосковською місцевою прокуратурою направлено Перещепинській міській раді лист №01-65-603/17 про розгляд доводів наведених у зверненні заявника щодо встановлення опіки над дитиною ( ОСОБА_2 ).

29.09.2017 року Новомосковська районна державна адміністрація Дніпропетровської області листом №СЕ-289, повідомила позивача про право на звернення до суду з позовом про позбавлення батьків батьківських прав та в разі задоволення позову та наданні документів визначених п.40 Постанови №866, питання про встановлення опіки буде розглянуто на засіданні Комісії з питань захисту прав дитини райдержадміністрації.

02.10.2017 року Служба у справах дітей Дніпропетровської обласної державної адміністрації листом-відповіддю №С-338 на звернення представника позивача щодо сприяння в оформленні опіки над онуком, повідомлено, що ОСОБА_2 не має статуту дитини сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування та зобов`язано службу у справах дітей Новомосковської районної державної адміністрації невідкладно провести роботу щодо захисту прав та інтересів дитини, направити листи до служби у справах дітей Чечелівської районної у місті Дніпрі ради за місцем реєстрації матері дитини, ОСОБА_3 та управління-служби у справах дітей Новокодацької районної у місті Дніпрі ради за місцем проживання батька дитини, ОСОБА_4 за вказаними адресами, щодо вжиття заходів до матері та батька дитини і проведення відповідної роботи.

16.10.2017 року Служба у справах дітей облдержадміністрації листом №С-347 повідомила представника позивача, що за інформацією служби у справах дітей Новомосковської районної державної адміністрації вживаються вичерпні заходи для з`ясування обставин, що склалися у родині та проводиться відповідна робота з батьками дитини.

17.10.2017 року Новомосковська районна державна адміністрація Дніпропетровської області листом №СЕ-289/2 повідомила представника позивача, що рішення про надання статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування приймається за поданням служби у справах дітей за умови наявності відповідних документів. Також, вказано, що службою у справах дітей вживаються вичерпні заходи для з`ясування обставин.

10.11.2017 року Новомосковська районна державна адміністрація Дніпропетровської області листом №СЕ-289/3 у відповідь на звернення представника позивача, повідомила, що органом опіки та піклування Перещепинської міської ради, було запропоновано допомогу у вирішенні питання щодо отримання дитиною статусу, шляхом позбавлення батьків батьківських прав та в разі задоволення позову та наданні документів визначених п.40 Постанови №866, питання про встановлення опіки буде розглянуто на засіданні Комісії з питань захисту прав дитини райдержадміністрації.

13.11.2017 року служба у справах дітей Дніпропетровської обласної державної адміністрації листом №С-371, у відповідь на звернення представника позивача, повідомлено, що за інформацією служби у справах дітей Новомосковської районної державної адміністрації 18.12.2017 року органом опіки та піклування Перещепинської міської ради було зареєстровано та подано позов до Новомосковського міськрайонного суду щодо позбавлення батьківських прав батьків дитини ОСОБА_4 та ОСОБА_3

16.11.2017 року Перещепинська міська рада звернулась із запитом №225-996 до Новокодацького відділення поліції Дніпропетровського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області, щодо встановлення точного місця реєстрації і проживання ОСОБА_4 та ОСОБА_3 та надання інформації стосовно вищевказаних громадян, а саме про притягнення їх до відповідальності за злісне ухилення від виконання батьківських обов`язків.

20.11.2017 року Перещепинська міська рада звернулась із запитом №225-1003 до Адресно-довідкового підрозділу ГУ ДМС УДМС України в Дніпропетровській області, щодо встановлення точного місця реєстрації і проживання ОСОБА_4 та ОСОБА_3 ..

27.11.2017 року Новомосковська районна державна адміністрація Дніпропетровської області листом №СЕ-289/4, у відповідь на звернення представника позивача, повідомила, що службою у справах дітей райдержадміністрації, органом опіки та піклування Перещепинської міської ради вживаються вичерпні заходи для з`ясування факту ухилення батьків від виконання батьківських обов`язків та отримання документів, необхідних для підготовки позовної заяви до суду.

28.11.2017 року управління-служба у справах дітей Новокодацької районної у місті Дніпрі ради листом №16/16-127 повідомило Перещепинську міську раду, щодо здійсненого виходу за адресою проживання ОСОБА_4 та ОСОБА_3 ..

14.12.2017 року Новомосковська районна державна адміністрація Дніпропетровської області листом №СЕ-289/2, у відповідь на звернення представника позивача, повідомила, що службою у справах дітей райдержадміністрації, органом опіки та піклування Перещепинської міської ради було вжито вичерпні заходи щодо отримання документів для підготовки позову до суду, а саме: до управління-служби Новокодацької районної у місті Дніпрі ради, адресно-довідкового підрозділу ГУДМС УДМС України в Дніпропетровській області, Новокодацького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області. Згідно листа від 13.12.2017 року №2-225-1075/1, органом опіки та піклування Перещепинської міської ради готується позовна заява про позбавлення батьківських прав та буде подана до суду 18.12.2017 року.

15.12.2017 року служба у справах дітей Дніпропетровської обласної державної адміністрації листом №С-371, у відповідь на звернення представника позивача, повідомлено, що за інформацією служби у справах дітей Новомосковської районної державної адміністрації 18.12.2017 року органом опіки та піклування Перещепинської міської ради було зареєстровано та подано позов до Новомосковського міськрайонного суду щодо позбавлення батьківських прав батьків дитини ОСОБА_4 та ОСОБА_3

05.01.2018 року Новокодацьке відділення поліції ДВП ГУНП України в Дніпропетровській області надало відповідь на запит №225-996 від 16.11.2017 року.

15.01.2018 року відділом обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації листом №2835/4 було надано відповідь на запит №225-1003 від 20.11.2017 року.

18.10.2018 року розпорядженням Новомосковської районної державної адміністрації №Р-392/0/328-18 на підставі рішення Новомосковського міськрайонного суду від 20.08.2018 року про позбавлення батьків дитини ОСОБА_4 та ОСОБА_3 батьківських прав, справа №183/6610/17, надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_2

12.11.2018 року Перещепинською міською радою на підставі актів обстеження побутових умов, було складено висновок №225-587 відповідно до якого орган опіки та піклування виконавчого комітету Перещеписької міської ради не заперечує проти призначення опікуном гр. ОСОБА_1 над малолітнім ОСОБА_2

27.02.2019 року рішенням Перещепинської міської ради №37 призначено позивача опікуном над дитиною, позбавленою батьківського піклування ОСОБА_2 .

Позивач вважає протиправною тривалу бездіяльність відповідача щодо допомоги оформлення опіки над дитиною, що і стало підставою для звернення з даною позовною заявою до суду. Крім того, позивач зазначала, що тривалий час, доки відповідач здійснював дії щодо визнання факта того, що позивач є належним опікуном. Остання належним чином здійснювала свої обов`язки опікуна по відношенню до дитини, що була фактично позбавлена батьківського піклування. Проте, враховуючи тривалу бездіяльність відповідача не мала змоги оформити грошову допомогу .

Надаючи оцінку встановленим обставинам, колегія суддів зазначає.

Відповідно до частин 1-5 статті 23-1 Закону України «Про охорону дитинства» усі дії щодо дитини, яка перебуває у складних життєвих обставинах, спрямовуються на захист прав та інтересів дитини, усунення причин таких обставин і забезпечення безпечних умов її утримання та виховання, надання їй та її батькам комплексу необхідних послуг та соціальної допомоги.

Згідно ст.25 Закону України «Про охорону дитинства» діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.

Відсутність одного або обох з батьків та батьківського піклування підтверджується відповідними документами, які є підставою для надання цим дітям матеріального забезпечення і пільг, передбачених законодавством України.

Відповідно до підпунктів 1-3 пункту 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 органами опіки та піклування є районні, районні у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад, у тому числі об`єднаних територіальних громад (далі - органи опіки та піклування), які провадять діяльність із соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі забезпечення їх права на виховання у сім`ї, надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових і житлових прав дітей, запобігання та протидії домашньому насильству стосовно дітей та за участю дітей.

Органи опіки та піклування провадять свою діяльність, пов`язану із захистом прав дитини, з дотриманням таких принципів: забезпечення найкращих інтересів дитини; недопущення дискримінації дітей; конфіденційності інформації про дитину.

Безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, а також стосовно здійснення передбачених законодавством заходів у сфері запобігання та протидії домашньому насильству стосовно дітей та за участю дітей покладаються на служби у справах дітей районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад (далі - служби у справах дітей).

Відповідно до пункту 4 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 особи, яким стало відомо про факт залишення дитини без батьківського піклування, зобов`язані негайно повідомити про це службу у справах дітей за місцем виявлення дитини.

Служба у справах дітей або виконавчий орган сільської, селищної ради, до яких надійшло повідомлення про дитину, яка залишилась без батьківського піклування, повинні з`ясувати місце знаходження дитини, її вік, відомості про батьків або осіб, які їх замінюють, обставини, за яких дитина залишилась без батьківського піклування, прізвище, ім`я, по батькові та адресу особи, від якої надійшло повідомлення, та отримати іншу інформацію, що має істотне значення.

Згідно з пунктом 6 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 усі повідомлення про дітей, залишених без батьківського піклування, служба у справах дітей реєструє в журналі обліку повідомлень про дітей, які залишились без батьківського піклування, що ведеться за формою згідно з додатком 1.

Служба у справах дітей, а у разі, коли дитина виявлена на території села, селища, - виконавчий орган сільської, селищної ради разом з працівниками уповноваженого підрозділу органу Національної поліції та охорони здоров`я протягом доби після надходження повідомлення про дитину, яка залишилась без батьківського піклування, проводять обстеження умов її перебування, стану здоров`я та з`ясовують обставини, за яких дитина залишилась без батьківського піклування.

Згідно пункту 11 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 служба у справах дітей за місцем проживання (перебування) дитини:

протягом 15 календарних днів після надходження повідомлення вивчає умови проживання та утримання дитини батьками або особами, які їх замінюють, розглядає питання про доцільність (недоцільність) повернення дитини до батьків, осіб, які їх замінюють, або до закладу (якщо встановлено, що дитина самовільно залишила медичний, навчальний, виховний заклад, інший заклад або установу, в яких проживають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування), готує відповідний висновок з урахуванням інтересів дитини, надсилає його керівникові закладу, в якому тимчасово перебуває дитина;

не пізніше ніж протягом одного місяця з дня надходження повідомлення забезпечує повернення дитини до батьків, осіб, які їх замінюють, або до закладу, який вона самовільно залишила (у разі прийняття рішення про доцільність повернення дитини);

не пізніше ніж протягом одного місяця з дня надходження повідомлення вирішує питання щодо подальшого влаштування дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування (у разі прийняття рішення про недоцільність повернення дитини до опікуна/піклувальника, в прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу або до закладу, який вона самовільно залишила);

готує документи відповідно до пунктів 13-25 цього Порядку (в разі прийняття рішення про недоцільність повернення дитини до батьків).

Відповідно до пункту 14 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 відомості про дитину, яка залишилась без батьківського піклування, збираються службою у справах дітей протягом 10 днів після надходження повідомлення про таку дитину. Зазначений строк може бути продовжений за рішенням керівника служби у справах дітей, але не більше ніж на 25 днів.

Згідно пункту 32 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 якщо під час обстеження умов перебування дитини підтвердився факт залишення дитини без батьківського піклування, служба у справах дітей або виконавчий орган сільської, селищної ради протягом одного дня забезпечують тимчасове влаштування такої дитини.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, що позивач, яка є бабусею ОСОБА_2 16.01.2017 року звернулась до Перещепинської міської ради із заявою відповідно до якої повідомила про те що батьки ОСОБА_2 не займаються його піклуванням та про те що забезпеченням і піклуванням дитини займається саме вона, у зв`язку з чим просила надати допомогу в оформленні опіки над її внуком.

08.02.2017 року Перещепинська міська рада листом №2.25-144 у відповідь на вказану заяву повідомило, що орган опіки та піклування виконкому Перещепинської міської ради не вирішує питання оформлення опіки. Опіка встановлюється розпорядженням Голови Новомосковської райдержадміністрації за поданням служби у справах дітей Новомосковської райдержадміністрації. Та надано рекомендацію звернутись до суду щодо позбавлення батьківських прав та вказано на перелік необхідних документів.

Тобто, Перещепинська міська рада після отримання повідомлення про залишення дитини без батьківського піклування не вчинила вищевказаних дій передбачених законодавством, а саме щодо з`ясування місце знаходження дитини, її вік, відомості про батьків або осіб, які їх замінюють, обставини, за яких дитина залишилась без батьківського піклування, прізвище, ім`я, по батькові та адресу особи, від якої надійшло повідомлення, та отримати іншу інформацію, що має істотне значення, не вчинила відповідні заходи щодо захисту прав такої дитини та фактично відмовила у наданні допомоги у оформленні опіки над дитиною, яка залишена без батьківського піклування.

Разом з цим, з матеріалів справи вбачається, що відповідні заходи, щодо позбавлення батьківських прав та оформлення опіки над дитиною, яка позбавлена батьківського піклування відповідачем були вжиті у листопаді 2017 року, тобто через 10 місяців після повідомлення, щодо дитини яка залишена без батьківського піклування та прохання надання допомоги у оформленні опіки над дитиною, що у свою чергу є порушенням прав дитини, яка залишилась без батьківського піклування.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо тривалої бездіяльності відповідача у вирішенні питання, яке має законодавчо визначену процедуру та строки розгляду.

Крім того, відповідачем не оскаржено рішення суду в цій частині, отже фактично відповідач таким чином погодився з висновками суду першої інстанції.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог про відшкодування завданої шкоди.

Так, відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751 цей Порядок визначає умови призначення і виплати таких видів державної допомоги сім`ям з дітьми, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми": допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування (пункти 25-32 цього Порядку).

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що внаслідок протиправної бездіяльності та безпідставного зволікання відповідача, позивач був позбавлений права на соціальний захист, а саме соціальної виплати, передбаченої статтею 46 Конституції України, не нижчої від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Недотримання позивачем порядку звернення за допомогою, не нівелює суті допущеного відповідачем злісного зволікання з вирішенням важливого для захисту прав дитини питання. І відшкодування завданої позивачу шкоди у вигляді стягнення неотриманої допомоги є належним способом відновлення порушеного права.

За таких обставин колегія суддів вважає за необхідне задовольнити апеляційну скаргу та скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняття нового рішення про повне задоволення позову в цій частині.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року у справі № 183/2358/20 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року у справі № 183/2358/20 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

В цій частині прийняти нову постанову про задоволення позову.

Стягнути з Перещепинської міської ради матеріальне відшкодування на користь ОСОБА_2 (2012 р.н.) у вигляді недоотриманої соціальної допомоги за 2017-2018 р.р., що становить 68 500,00 грн.

В решті рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року у справі № 183/2358/20 залишити без змін

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко