Справа № 500/428/21
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2021-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/428/21

10 березня 2021 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 24.02.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Однак відповідач, листом №1900-0303-8/20345 від 27.11.2020, відмовив йому в призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного страхового стажу.

Позивач вважає, таку відмову протиправною, вказує, що має достатній стаж роботи із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дає право на призначення пенсії, згідно зі статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на підтвердження чого ним було подано до органів Пенсійного фонду України достовірні та належні підтверджуючі документи, зокрема трудову книжку, а тому просить зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 24.02.2020.

Ухвалою суду від 02.02.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У встановлений судом строк, відповідач подав відзив на позовну заяву.

Заперечуючи позовні вимоги, відповідач зазначив, що відповідно до записів трудової книжки позивач працював в СМП «Західінвест» на посаді газоелектрозварювальника з 14.04.2006 по 01.09.2006, в ТОВ «Ремпобуттехніка» на посаді електрозварювальника з 06.09.2013 по 14.09.2015, в ТОВ «МВ Стелла» на посаді електрогазозварника з 28.03.2016 по 18.05.2016. Оскільки, довідки про підтвердження пільгового стансу роботи та висновки експертизи якості проведених атестацій робочих місць Позивачем не представлені, тому зарахувати до спеціального стажу вище зазначені періоди роботи, на думку відповідача, підстав немає.

Також, згідно із записами трудової книжки позивач працював у ВАТ Березовицький комбінат «Будіндустрія», ТДВ Березовицький комбінат «Будіндустрія» на посаді електрозварювальника ручного зварювання в період з 06.07.2008 по 29.09.2008, на посаді електрогазозварника з 27.04.2017 по 31.05.2018.

Окрім цього, відповідач зазначає, що згідно пільгової довідки від 28.02.2019 №42, виданої ТДВ «Березовицький комбінат «Будіндустрія», позивач працював електрогазозварника ручного зварювання в період з 10.07.2008 по 27.04.2017 по 31.05.2018.

Зарахувати період роботи з 10.07.2008 по 29.09.2008 до пільгового стажу підстав, з позиції відповідача, немає, оскільки зміна назви посади в трудовій книжці не проведена належним чином, а саме: згідно записів трудової книжки позивач працював на посаді електрозварювальника ручного зварювання, а згідно пільгової довідки електрогазозварником ручного зварювання.

Враховуючи вище наведене відповідач дійшов висновку, що зарахувати до спеціального стажу періоди роботи в СМП «Західінвест», ТОВ «Ремпобуттехніка», ТОВ «МВ Стелла», ВАТ Березовицький комбінат «Будіндустрія», ТДВ Березовицький комбінат «Будіндустрія» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» підстав немає.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Як підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управлянні Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою від 24.02.2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - заява) (арк. справи 22).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області розглянуло заяву позивача із доданими до неї документами за результатами розгляду якої позивачу надіслано повідомленням від 30.03.2020 №1900-0321-9/3929, зі змісту якого слідує, що у відповідача відсутні достатні підстави, які б свідчили про наявність у позивача права на призначення пенсії, зокрема: відсутня уточнююча довідка з ПАТ «Тернопільвтормет» стосовно того, до якого структурного підрозділу входить «автогараж та відділ сировини», а також щодо структури підприємства, та запропоновано позивачу подати такі документи (арк. справи 23).

Позивач звернувся повторно із заявою до відповідача позаяк ним не отримано рішення, з якого б йому було відомо про те чи призначено йому пенсію чи відмовлено у такій (арк. справи 24).

Відповідач, повідомленням від 16.06.2020 №1134-1112/К-02/8-1900/20, проінформував позивача про те, що за результатами розгляду його заяви від 24.02.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийнято рішення про те, що відповідно до представлених позивачем документів, немає можливості призначити пенсію на пільгових умовах, про що було зазначено у листі від 30.03.2020 №1900-0321-9/3929 (арк. справи 25).

Станом на 20.11.2020 до відповідача в інтересах позивача із адвокатським запитом, зверталась адвокат Дяків О.Я., яка зазначила, що «відмовний матеріал ОСОБА_1 » станом на дату звернення ним не отримано, а тому попросила надати їй Протокол відмови у призначенні пільгової пенсії та відмову у призначенні пенсії, а також розрахунок стажу відповідно до поданої ОСОБА_1 трудової книжки (арк. справи 26).

І лише станом на 30.11.2020, відповідачем на адвокатський запит надано рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1900-0303-8/20345 від 27.11.2020 року (арк. справи 28-30).

Своє рішення відповідач мотивував тим, що відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затвердженим Кабінетом міністрів України і за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків (залежно від дати досягнення пенсійного віку), з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці - 12 років 6 місяців для чоловіків, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Відповідач зазначив, що підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, зокрема, наявність професії чи посади в зазначеному Списку, підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць (при наявності пільгового стажу після 21.08.1992 року), а також підтвердження первинними документами зайнятості повного робочого дня на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Відповідач не заперечив, що Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 розділом XXXIII «Загальні професії» передбачені посади, зокрема - газорізальники, електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів.

Відповідач вказав, що ОСОБА_1 працював газорізальником в автогаражі з 27.03.2000 по 15.11.2001, а згідно атестації робочих місць, проведеної у 1998 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення працівникам робочих місць «газорізальник» Тернопільського цеху, дільниця різки металобрухту. Також, в період з 21.01.2009 по 23.06.2010, з 09.08.2010 по 03.06.2013, позивач працював газорізальником у відділі заготівлі, а згідно атестації робочих місць, проведеної у 2008 році, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення працівникам робочих місць «газорізальник» Тернопільського цеху: відділення первинної підготовки, відділ сировини.

Саме тому, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, листом від 30.03.2020 №1900-0321-9/3929, повідомляло позивача про необхідність надати уточнюючі документи з ПАТ «Тернопільвтормет», а саме: до складу, якого структурного підрозділу: відділення, цеху входить автогараж та відділ сировини; структуру підприємства за вище зазначені періоди роботи, однак враховуючи що таких документів позивачем надано не було, відповідач не зарахував зазначені періоди роботи до пільгового стажу.

Окрім цього, відповідач вказав, що згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 працював в СМП «Західінвест» на посаді газоелектрозварювальника з 14.04.2006 по 01.09.2006, в ТОВ «Ремпобуттехніка» на посаді електрозварювальника з 06.09.2013 по 14.09.2015, в ТОВ «МВ Стелла» на посаді електрогазозварника з 28.03.2016 по 18.05.2016. Оскільки, довідки про підтвердження пільгового стажу роботи та висновки експертизи якості проведених атестацій робочих місць позивачем не представлено, тому відповідач аналогічно не зарахував вказані періоди до спеціального стажу.

Також, згідно із записами трудової книжки ОСОБА_1 працював у ВАТ Березовицький комбінат «Будіндустрія», ТДВ Березовицький комбінат «Будіндустрія» на посаді електрозварювальника ручного зварювання в період з 06.07.2008 по 29.09.2008, на посаді електрогазозварника з 27.04.2017 по 31.05.2018.

Відповідач зазначив, що згідно пільгової довідки від 28.02.2019 №42, виданої ТДВ Березовицький комбінат «Будіндустрія», позивач працював на посаді електрогазозварника ручного зварювання в період з 10.07.2008 по 29.09.2008, з 27.04.2017 по 31.05.2018.

Відповідач зазначив, що зарахувати позивачу період роботи з 10.07.2008 по 29.09.2008 до пільгового стажу підстав немає, оскільки зміна назви посади в трудовій книжці не проведена належним чином, а саме: згідно записів трудової книжки позивач працював на посаді «електрозварювальника ручного зварювання», а згідно пільгової довідки - «електрогазозварником ручного зварювання».

З врахуванням вищезазначеного, відповідач дійшов висновку, що на момент звернення за призначенням пенсії страховий стаж ОСОБА_1 складає 29 років 06 місяців 03 дні (в тому числі період роботи з 2006 року обчислений пропорційно сплачених страхових внесків за відповідний місяць), та пільговий стаж становить 05 років 08 місяців 13 днів, що є меншим за необхідний, а отже підстав, за твердженням Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно статті 114 згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачу підстав немає.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 № 137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007 (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV (далі - Закон -1058), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з пунктом «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків (за відсутності вказаного стажу роботи у період до 01.04.2024 пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 01.04.2018 по 30.03.2019 не менше 27 років у чоловіків), з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Аналогічні приписи містяться у пункті 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV.

Таким чином, головними умовами для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за заявою від 24.02.2020 є досягнення ним віку 55 років, наявність стажу роботи понад 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Як передбачено статтею 10 Закону №1788-ХІІ, пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

За приписами частин першої, другої статті 7 Закону №1788-ХІІ звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується.

Відповідно до пунктів 1.6, 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1), звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Згідно із підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

За приписами статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637).

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 №1451/11731, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі №234/13910/17, від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 25.04.2019 №159/4178/16-а.

Списки № 1, 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, застосовуються до пільгової роботи до 31.12.1991; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162; якщо пільгова робота продовжується після 16.01.2003 (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 03.08.2016, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36; якщо пільгова робота продовжується після 03.08.2016 (або тільки почалась після цієї дати) - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

Досліджуючи належним чином засвідчену копію трудової книжки позивача НОМЕР_1 (арк. справи 13-16), судом встановлено наступне.

Позивач, в період з 01.09.1979 по 22.07.1981 навчався в СПТУ №6, а у період з 13.05.1982 по 01.06.1984 - проходив службу в рядах радянської армії.

Також, ОСОБА_1 працював на підприємствах, зокрема:

з 07.09.1984 по 14.04.1989 - в Тернопільському комбайновому заводі на посаді «електрозварювальника»;

з 22.04.1989 по 12.01.2000 - у ТВ «Поділля» на посаді «зварювальник - тракторист»;

з період з 27.03.2000 по 15.11.2001 - на ВАТ «Тернопільвтормет» на посаді «газорізальника»;

з 14.04.2006 по 01.09.2006 - у СМП «Західінвест» на посаді газоелектрозварювальника і різника металу;

з 01.11.2006 по 13.12.2007 - ЗАТ «Тернопільський центральний універмаг» на посаді «облицювальника»;

з 06.07.2008 по 29.09.2008 - ВАТ Березовицький комбінат «Будіндустрія» на посаді «електрозварювальник ручного зварювання»;

з 21.01.2009 по 23.06.2010 - ВАТ «Тернопільвтормет» на посаді «газорізальник»;

з 09.08.2010 по 03.06.2013 - ВАТ «Тернопільвтормет» на посаді «газорізальник»;

з 06.09.2013 по 14.09.2015 - ТОВ Завод «Ремпобуттехніка» на посаді «електрозварювальник»;

з 28.03.2016 по 18.05.2016 - ТОВ «МВ Стелла» на посаді «електрогазозварника»;

з 27.04.2017 по 31.05.2018 - ТДВ «Березовицький комбінат «Будіндустрія» на посаді «електрогазозварника»;

з 14.08.2018 по 29.03.2019 - ПП «Креатор-Буд» підсобним робітником.

Отож, згідно записів трудової книжки, у позивача наявний загальний страховий стаж 30 років 9 місяців 18 днів, з яких на посаді, що дає право на пільгову пенсію 25 років 1 місяць і 7 днів (посади «газорізальник», «електрозварювальник», «зварювальник», «газоелектрозварювальник»).

Отже, на підставі вище викладеного, судом встановлено, що за період з 07.09.1984 по дату звернення із заявою про призначення пенсії (24.02.2020 року) пільговий стаж роботи ОСОБА_1 на посадах «газорізальник», «електрозварювальник», «зварювальник», «газоелектрозварювальник», перевищує необхідний стаж у 12 років 6 місяців, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд враховує, що відповідач, приймаючи рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу, не заперечив, що Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 розділом XXXIII «Загальні професії» передбачені посади, зокрема - газорізальники, електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів.

Однак, суд критично оцінює відмову відповідача зарахувати позивачу період роботи в ТДВ Березовицький комбінат «Будіндустрія», в період з 10.07.2008 по 29.09.2008 з підстав не проведення належним чином зміни назви посади позивача в трудовій книжці та звертає увагу на те, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, що не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку на загальних підставах, відтак суд не погоджується із діями відповідача щодо не зарахування до страхового стажу з підстав неналежного оформлення довідок про підтвердження наявного трудового стажу позивача.

Наведене вище узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній у постанові №687/975/17 від 21.02.2018.

Також варто зазначити, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Відповідач не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Аналогічну позицію викладено в постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року у справі №754/14898/15-а.

Окрім цього, у рішенні про відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1900-0303-8/20345 від 27.11.2020 року (арк. справи 28-30) відповідач вказав, що ОСОБА_1 працював газорізальником в автогаражі з 27.03.2000 по 15.11.2001, а згідно атестації робочих місць, проведеної у 1998 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення працівникам робочих місць «газорізальник» Тернопільського цеху, дільниця різки металобрухту. Також, в період з 21.01.2009 по 23.06.2010, з 09.08.2010 по 03.06.2013, позивач працював газорізальником у відділі заготівлі, а згідно атестації робочих місць, проведеної у 2008 році, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення працівникам робочих місць «газорізальник» Тернопільського цеху: відділення первинної підготовки, відділ сировини.

Саме тому, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, листом від 30.03.2020 №1900-0321-9/3929, повідомляло позивача про необхідність надати уточнюючі документи з ПАТ «Тернопільвтормет», а саме: до складу, якого структурного підрозділу: відділення, цеху входить автогараж та відділ сировини; структуру підприємства за вище зазначені періоди роботи, однак враховуючи що таких документів позивачем надано не було, відповідач не зарахував зазначені періоди роботи до пільгового стажу.

Окрім цього, відповідач вказав, що згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 працював в СМП «Західінвест» на посаді газоелектрозварювальника з 14.04.2006 по 01.09.2006, в ТОВ «Ремпобуттехніка» на посаді електрозварювальника з 06.09.2013 по 14.09.2015, в ТОВ «МВ Стелла» на посаді електрогазозварника з 28.03.2016 по 18.05.2016. Оскільки, довідки про підтвердження пільгового стажу роботи та висновки експертизи якості проведених атестацій робочих місць позивачем не представлено, тому відповідач аналогічно не зарахував вказані періоди до спеціального стажу.

Також, згідно із записами трудової книжки ОСОБА_1 працював у ВАТ Березовицький комбінат «Будіндустрія», ТДВ Березовицький комбінат «Будіндустрія» на посаді електрозварювальника ручного зварювання в період з 06.07.2008 по 29.09.2008, на посаді електрогазозварника з 27.04.2017 по 31.05.2018.

Щодо необхідності проведення атестації робочих місць за умовами праці, суд зазначає, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та Методичними рекомендаціями.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку № 442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Суд зазначає, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Отже, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже, суд вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Вказана позиція узгоджується із правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а, у якій Велика Палата Верховного Суду відступила від висновків Верховного Суду України, викладених у постановах від 10.09.2013 у справі № 21-183а13, від 25.11.2014 у справі № 21-519а14, від 10.03.2015 та 17.03.2015 у справах № 21-51а15, та № 21-585а14, від 14.04.2015 у справі № 21-383а14, від 02.12.2015 у справі № 21-1329а15, від 10.02.2016 у справі № 21-5432а15 та від 12.04.2016 у справі № 21-6501а15, щодо відсутності підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці, на які у доповненнях до відзиву посилається відповідач.

За нормами частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення.

З правового аналізу зазначених норм вбачається, що такі повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав, свобод чи інтересів позивача і необхідність їх відновлення таким способом, який би гарантував повний захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечував його виконання та унеможливлював необхідність наступних звернень до суду.

Суд констатує, що у спірних правовідносинах нормами чинного законодавства, враховуючи наявність у позивача 57 річного віку, достатнього загального та спеціального (пільгового) стажу, не передбачено альтернативних способів поведінки, дій, рішень суб`єкта владних повноважень, окрім як призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення.

З приводу дати, з якої слід призначити пенсію позивачу, то суд зауважує, що відповідно до частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку; пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відтак, з урахуванням наведеного та положень частини першої статті 45 Закону №1058-IV, пунктів 1.6, 1.7 Порядку №22-1, беручи до уваги факт звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії 24.02.2020, суд дійшов висновку, що ефективним способом захисту, який забезпечить поновлення порушеного права та є адекватним наявним обставинам, буде зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 24.02.2020.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, заперечень, не довів правомірності оскаржуваних дій.

Водночас, суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 06.09.2005; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; 18.07.2006; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10.02.2010; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09.12.1994, пункт 29).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як підтверджується матеріалами справи, позивач за подання даної позовної заяви сплатив судовий збір у розмірі 908,00 грн (арк. справи 9), а отже, такі судові витрати підлягають до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 24.02.2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судові витрати на суму сплаченого судового збору 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 10 березня 2021 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 );

відповідач: - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, ).

Головуючий суддя Мірінович У.А.