Справа № 160/13041/20
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2021-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Шальєвої В.А.
суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі ГУНП) про:
1) визнання протиправними дій щодо не зарахування періодів з 01.01.2005 року по 26.07.2011 року включно, з 17.01.2015 року по 15.02.2015 року, з 07.12.2018 року по 07.03.2019 року на пільгових умовах та не проведення відповідних перерахунків, пов`язаних з таким пільговим нарахуванням, а саме: не здійснення перерахунку календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії; не здійснення перерахунку стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки; не встановлення надбавки за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років;
2) зобов`язання зарахувати відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 року № 1525 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 року № 1497 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 01.01.2005 року по 26.07.2011 року включно (всього 09 років 10 місяців 11 днів, з яких - 06 років 06 місяців 27 днів - календарний період у загальній кількості та 03 роки 03 місяці 14 днів - нарахування на пільгових умовах);
3) зобов`язання здійснити перерахунок відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 року № 1497 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.01.2005 року по 26.07.2011 року включно (всього 09 років 10 місяців 11 днів, з яких - 06 років 06 місяців 27 днів - календарний період у загальній кількості та 03 роки 03 місяці 14 днів - нарахування на пільгових умовах);
4) зобов`язання здійснити перерахунок відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.01.2005 року по 26.07.2011 року включно (всього 09 років 10 місяців 11 днів, з яких - 06 років 06 місяців 27 днів - календарний період у загальній кількості та 03 роки 03 місяці 14 днів - нарахування на пільгових умовах), та встановити і виплатити надбавку за вислугу років, а також провести перерахунок додаткової оплачуваної відпустки з урахуванням вказаного періоду;
5) зобов`язання встановити та виплатити відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.01.2005 року по 26.07.2011 року включно (всього 09 років 10 місяців 11 днів, з яких - 06 років 06 місяців 27 днів - календарний період у загальній кількості та 03 роки 03 місяці 14 днів - нарахування на пільгових умовах);
6) зобов`язання зарахувати відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року № 232 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 17.01.2015 року по 15.02.2015 року включно (всього 90 днів, з яких - 30 днів - календарний період у загальній кількості та 60 днів - нарахування на пільгових умовах);
7) зобов`язання здійснити перерахунок відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 17.01.2015 року по 15.02.2015 року включно (всього 90 днів, з яких - 30 днів - календарний період у загальній кількості та 60 днів - нарахування на пільгових умовах), та встановити і виплатити надбавку за вислугу років, а також провести перерахунок додаткової оплачуваної відпустки з урахуванням вказаного періоду;
8) зобов`язання зарахувати відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року № 232 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 07.12.2018 року по 07.03.2019 року включно (всього 273 дні, з яких 91 день - календарний період у загальній кількості та 182 дні - нарахування на пільгових умовах);
9) зобов`язання здійснити перерахунок відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 07.12.2018 року по 07.03.2019 року включно (всього 273 дні, з яких 91 день - календарний період у загальній кількості та 182 дні - нарахування на пільгових умовах), та встановити і виплатити надбавку за вислугу років, а також провести перерахунок додаткової оплачуваної відпустки з урахуванням вказаного періоду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 р. позов задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 періодів з 01.01.2005 року по 26.07.2011 року включно, з 17.01.2015 року по 15.02.2015 року, з 07.12.2018 року по 07.03.2019 року на пільгових умовах та не проведення відповідних перерахунків, пов`язаних з таким пільговим нарахуванням, а саме: не здійснення перерахунку календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії; не здійснення перерахунку стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки; не встановлення надбавки за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років;

зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 року № 1525 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 року № 1497 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії ОСОБА_1 , вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 01.01.2005 року по 26.07.2011 року включно (всього 09 років 10 місяців 11 днів, з яких - 06 років 06 місяців 27 днів - календарний період у загальній кількості та 03 роки 03 місяці 14 днів - нарахування на пільгових умовах);

зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області здійснити перерахунок відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 року № 1497 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» календарної вислуги років ОСОБА_1 , яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.01.2005 року по 26.07.2011 року включно (всього 09 років 10 місяців 11 днів, з яких - 06 років 06 місяців 27 днів - календарний період у загальній кількості та 03 роки 03 місяці 14 днів - нарахування на пільгових умовах);

зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області здійснити перерахунок відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції ОСОБА_1 , який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.01.2005 року по 26.07.2011 року включно (всього 09 років 10 місяців 11 днів, з яких - 06 років 06 місяців 27 днів - календарний період у загальній кількості та 03 роки 03 місяці 14 днів - нарахування на пільгових умовах), та встановити і виплатити надбавку за вислугу років, а також провести перерахунок додаткової оплачуваної відпустки з урахуванням вказаного періоду;

зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області встановити та виплатити ОСОБА_1 відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.01.2005 року по 26.07.2011 року включно (всього 09 років 10 місяців 11 днів, з яких - 06 років 06 місяців 27 днів - календарний період у загальній кількості та 03 роки 03 місяці 14 днів - нарахування на пільгових умовах);

зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року № 232 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії ОСОБА_1 , вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 17.01.2015 року по 15.02.2015 року включно (всього 90 днів, з яких - 30 днів - календарний період у загальній кількості та 60 днів -нарахування на пільгових умовах);

зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області здійснити перерахунок відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції ОСОБА_1 , який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 17.01.2015 року по 15.02.2015 року включно (всього 90 днів, з яких - 30 днів - календарний період у загальній кількості та 60 днів - нарахування на пільгових умовах), та встановити і виплатити надбавку за вислугу років, а також провести перерахунок додаткової оплачуваної відпустки з урахуванням вказаного періоду;

зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року № 232 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії ОСОБА_1 , вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 07.12.2018 року по 07.03.2019 року включно (всього 273 дні, з яких 91 день - календарний період у загальній кількості та 182 дні -нарахування на пільгових умовах);

зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області здійснити перерахунок відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції ОСОБА_1 , який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 07.12.2018 року по 07.03.2019 року включно (всього 273 дні, з яких 91 день - календарний період у загальній кількості та 182 дні - нарахування на пільгових умовах), та встановити і виплатити надбавку за вислугу років, а також провести перерахунок додаткової оплачуваної відпустки з урахуванням вказаного періоду.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи, неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянт вважає неправильним висновок суду першої інстанції про необхідність зарахування до календарної вислуги років позивачу пільгової вислуги років на відповідних посадах в органах внутрішніх справ та Національної поліції для призначення пенсії, адже реалізація права працівників поліції на обчислення пільгової вислуги років здійснюється при набутті права на пенсію за умов, визначених статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а постанова Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 р. не містить норм про призначення пенсії на пільгових умовах ніж тих, які зазначені у статті 12 цього закону.

ОСОБА_1 проходив службу в підрозділах Національної поліції з 07.11.2015 р. по 16.12.2019 р., наказом ГУНП від 30.11.2015 р. № 24о/с встановлено стаж служби в поліції для виплати надбавки за стаж служби та надання додаткової оплачуваної відпустки поліцейським станом на 07.11.2015 р. 11 років 11 місяці 20 днів з урахуванням часу служби в органах внутрішніх справ на відповідній посаді з 2003 р. по 06.11.2015 р.

За містом пункту 10 розділу ІІІ Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженого наказом МВС України від 23.11.2016 р. № 1235, вислуга років для призначення пенсії (в тому числі на пільгових умовах) зазначається лише у випадку видання наказу про звільнення і служби в поліції, проте позивач не звільнявся зі служби в поліції, а наказом ГУНП від 09.10.2019 р. № 397о/с його відряджене із залишенням на службі в поліції до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, звільнивши з посади заступника начальника відділу кримінальної поліції Дніпровського відділу поліції з 16.12.2019 р.

На день звернення до ГУНП (17.09.2020 р.) щодо врахування до календарної вислуги років пільгової вислуги на відповідних посадах в органах внутрішніх справ та Національної поліції ОСОБА_1 не набув права на призначенні пенсії за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пільгове обчислення вислуги років відбувається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 р. лише для обчислення розміру пенсії особам, які мають право на пенсію (ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Також вважає неправильним висновок суду першої інстанції про перерахунок та виплату позивачу надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із врахуванням пільгової вислуги років за період з 01.01.2005 р. по 26.07.2011 р.

Вказує, що термін «стаж служби в поліції» введено вперше ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію», а категорія «стаж служби в поліції» створює для поліцейського юридичні наслідки лише для встановлення надбавки за стаж служби в поліції та для надання додаткової оплачуваної відпустки.

Із посиланням на частини 2, 3 статті 93 Закону України «Про Національну поліцію» вказує, що визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки здійснюється з урахуванням виключно календарних років, які особа прослужила в поліції, чи календарних років, які були зараховані до стажу служби в поліції відповідно до ч. 2 ст. 78 цього Закону, яка встановлює вичерпний перелік складових такого стажу служби в поліції, який не передбачає врахування до стажу служби в поліції пільгової вислуги років на відповідних посадах в органах внутрішніх справи та поліції.

Положення постанови Кабінету Міністрів України № 393 не можуть застосовуватися для обчислення стажу служби в поліції у питанні встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки, оскільки ця постанова прийнята на виконання Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Також апелянт не згоден з висновком суду першої інстанції про зарахування до календарної вислуги років пільгової вислуги років за період з 07.12.2018 р. по 07.03.2019 р., яка дає право на призначення пенсії, а також врахування цього періоду при нарахуванні надбавки за вислугу років та наданні додаткової відпустки.

Зазначає, що період служби позивача в Бахмутському ВП ГУНП в Донецькій області відбувся не під час проведення АТО, а під час проведення Операції Об`єднаних сил.

Позивач не надав доказів, що під час цього періоду залучався до заходів із забезпечення національної безпеки і оборони і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях.

У відзиві на апеляційну скаргу представник позивача просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Відповідачем подано клопотання про зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 480/4241/18.

Справа розглядається без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Суд доходить до висновку про обґрунтованість клопотання та необхідність зупинення провадження у справі до набрання чинності рішенням судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду Верховного Судуа справі № 480/4241/18.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.01.2021 р. передана на розгляд судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду Верховного Суду справа № 480/4241/18.

При цьому питанням, яке пропонується до вирішення палатою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, є питання зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, вислуги в пільговому обчисленні для цілей призначення пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За приписами пункту 5 частини 2 статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Таким чином, оскільки правовідносини у цій справі подібні правовідносинам, що розглядаються у справі № 480/4241/18, суд зупиняє провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 480/4241/18.

На підставі викладеного, керуючись статтями 236, 311 КАС України,

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження в справі № 160/13041/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 480/4241/18.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддями 10.03.2021 р. та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

Повне судове рішення складено та підписано суддями 10.03.2021 р.

Суддя-доповідач: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко