Справа № 320/3788/20
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2021-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 березня 2021 року № 320/3788/20
Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лапія С.М.,

за участі: секретаря судового засідання Кушнеревич А. В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представників відповідача Іванькова О.І., Піндака Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом гр. ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування наказів,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся гр. ОСОБА_2 з позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати накази командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії від 06.03.2020 № 112, № 113, № 114 в частині накладення дисциплінарного стягнення щодо нього.

На обґрунтування позовних вимог зазначив, що з оскаржуваними наказами не погоджуються, оскільки вони не відповідають дійсності та є незаконними та необґрунтованими.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому він проти позов заперечує та просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.05.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимог підтримали та просили їх задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечували з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Судом встановлено, що підполковник ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом на посаді коменданта 2-ї спеціальної комендатури військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Помічником начальника штабу старшим лейтенантом ОСОБА_3 подано рапорт про те, що 04.02.2020 під час перевірки несення бойової служби варти № 3 з охорони СВЯП-2 ДСП «Чорнобильська АЕС» виявлено факт невідповідності озброєння особового складу резервних груп першої зміни варти № 3 з охорони СВЯП -2 ДСП «Чорнобильська АЕС», яка була відряджена від 2-ї спеціальної комендатури, вимогам Плану охорони та оборони СВЯП- 2 ДСП «Чорнобильська АЕС» вартою № 3 військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 05.02.2020 № 47 «Про призначення службового розслідування по факту невідповідності озброєння особового складу резервних груп першої зміни варти № 3 з охорони СВЯП-2

ДСП «Чорнобильська АЕС», яка була відряджена від 2 спеціальної комендатури 04.02.2020», наказано заступнику коменданта комендатури об`єкту та бюро перепусток з інженерно-технічного забезпечення майору ОСОБА_4 провести службове розслідування для встановлення обставин по даному факту у відповідності до вимог Інструкції про порядок проведення службових розслідувань у Національній гвардії України від 13.03.2018 № 188.

За результатами службового розслідування складено висновок від 05.03.2020.

З пояснень коменданта 2-ї спеціалізованої комендатури підполковника ОСОБА_1 стало відомо, що причиною несення служби не всім особовим складом з АКС-74 є відсутність шаф для зберігання зброї та місця їх розміщення.

У ході службового розслідування стало відомо, що зброя 5,45 мм АКС-74 за прапорщиком ОСОБА_5 та прапорщиком ОСОБА_6 не закріплена.

Згідно Плану охорони та оборони СВЯП-2 ДСП «Чорнобильська АЕС» вартою № 3 військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, складу та озброєння варти № 3 та табелю поста № 7, 2-й помічник начальника варти та чатовий поста № 7 озброюється 9 мм ПМ та 5, 45 мм АКС -74.

Проте, комендант 2-ї спеціальної комендатури підполковник ОСОБА_1 , завідомо знаючи, що зброя 5,45 мм АКС-74 закріплена не за всім особовим складом комендатури, у рішенні щодо організації службової діяльності з 04 на 05.02.2020 спланував озброєння варти 5,45 мм АКС-74 у кількості 5-ти одиниць, призначив у якості 2-го помічника начальника варти № 3 прапорщика ОСОБА_7 , чатового поста №7 прапорщика ОСОБА_6 та записав основний зміст рішення у постову відомість, де відобразив також 5-ть одиниць 5,45 мм АКС-74.

Зазначені факти свідчать про неякісний добір, формальну підготовку особового складу до несення бойової служби, крім того призвели до порушення вимог статтей 29, 123, 125 ЗУ «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» щодо ознак підлеглості серед особового складу, а саме:

начальником варти № 3 призначено прапорщика ОСОБА_8 , штатна посада-начальник варти (командир відділення) 4-го взводу контролерів (з охорони об`єктів «Укриття» та «СВЯП-2») 2-ї спеціальної комендатури;

2-м помічником начальника варти № 3 призначено прапорщика ОСОБА_7 , штатна посада начальник варти (головний сержант) 4-го взводу контролерів (з охорони об`єктів «Укриття» та «СВЯП-2») 2-ї спеціальної комендатури, який відповідно до ст. 123 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України є прямим начальником прапорщика ОСОБА_8 .

Дані прорахунки коменданта 2-ї спеціальної комендатури підполковника ОСОБА_1 призвели до невиконання вимог:

- Плану охорони та оборони СВЯП-2 ДСП «Чорнобильська АЕС» вартою № 3 військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України;

- розділу ІV наказу МВС від 03.06.2016 № 643 «Про затвердження Положення про службу озброєння Національної гвардії України»;

- статті 112 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України.

Висновком службового розслідування запропоновано, зокрема, за неякісний добір і формальну підготовку особового складу до несення бойової служби коменданта 2-ї спеціальної комендатури підполковника ОСОБА_1 притягнути до дисциплінарної відповідальності.

Наказом командира військової служби НОМЕР_1 Національної гвардії України від 06.03.2020 № 112 «Про підсумки службового розслідування по факту не відповідності озброєння особового складу резервних груп першої зміни варти № 3 з охорони «СВЯП-2» ДСП «Чорнобильська АЕС», яка була відряджена від 2 спеціальної комендатури 04 лютого 2020 року наказано, зокрема:

1. службове розслідування по факту не відповідності озброєння особового складу резервних груп першої зміни варти № 3 з охорони СВЯП-2 ДСП «Чорнобильська АЕС», яка була відряджена від 2-ї спеціальної комендатури 04 лютого 2020 року закінчити.

2. факт невідповідності озброєння особового складу резервних груп першої зміни варти № 3 з охорони СВЯП-2 ДСП «Чорнобильська АЕС», яка була відряджена від 2-ї спеціальної комендатури 04 лютого 2020 року, вважати підтвердженим.

3. за неякісний добір і формальну підготовку особового складу до несення бойової служби коменданту 2-ї спеціальної комендатури підполковнику ОСОБА_1 оголосити «Догану».

Помічником начальника штабу старшим лейтенантом ОСОБА_3 04.02.2020 подано рапорт, з якого слідує, що 04.02.2020 під час перевірки несення бойової служби варти № 1 з охорони ДСП «Чорнобильська АЕС» було виявлено факт невідповідності озброєння особового складу резервних груп першої зміни варти № 1 з охорони ДСП «Чорнобильська АЕС», яка була відряджена від 2-ї спеціальної комендатури.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 05.02.2020 № 48 «Про призначення службового розслідування по факту невідповідності озброєння особового складу резервних груп першої зміни варти № 1 з охорони ДСП «Чорнобильська АЕС», яка була відряджена від 2 спеціальної комендатури 04.02.2020 року», наказано черговому помічнику коменданта комендатури об`єкту та бюро перепусток капітану ОСОБА_9 провести службове розслідування для встановлення обставин по даному факту у відповідності до вимог Інструкції про порядок проведення службових розслідувань у Національній гвардії України від 13.03.2018 № 188.

За результатами службового розслідування складено висновок від 05.03.2020.

У ході службового розслідування стало відомо, що зброя 5,45 мм АКС-74 за солдатом ОСОБА_10 , старшиною ОСОБА_11 , солдатом ОСОБА_12 , прапорщиком ОСОБА_13 , сержантом ОСОБА_14 не закріплена, але видавалася.

Зазначене відображено у книзі видачі та приймання озброєння і боєприпасів.

Згідно Інструкції начальником варти видається особовому складу варти тільки закріплена і записана в посвідченні особиста зброя.

Дозвіл на видачу зброї надавав черговий помічник коменданта комендатури об`єкту та бюро перепусток капітан ОСОБА_15 . Під час розводу чатових на пости він виявив, що зброя за вказаними військовослужбовцями не закріплена. За даним фактом зброя була здана та чатові несли службу без АКС-74. Про даний недолік було зроблено запис у постову відомість.

Комендант 2-ї спеціальної комендатури підполковник ОСОБА_1 пояснив, що особовий склад 2-ї спеціальної комендатури, який заступає на бойову службу по охороні ДП «Чорнобильська АЕС» не забезпечений в повному обсязі озброєнням, а саме АКС-74, у зв`язку з тим, що кімната зберігання зброї не обладнана шафами для зберігання додаткового озброєння. До обов`язків коменданта 2-ї спеціальної комендатури підполковника ОСОБА_1 входить забезпечення та організація служби.

При цьому, знаючи, що зброя 5,45 мм АКС-74 закріплена не за всім особовим складом комендатури, у рішенні коменданта 2-ї спеціальної комендатури щодо організації службової діяльності на 04.02.2020 року сплановано озброєння варти 5,45 мм АКС-74 у кількості 5-ти одиниць.

Зазначені факти свідчать про неякісний добір, формальну підготовку особового складу до несення бойової служби. Дані прорахунки коменданта 2-ї спеціальної комендатури підполковника ОСОБА_1 призвели до невиконання вимог Плану охорони об`єкту «Укриття» ДСП «Чорнобильська АЕС» вартою № 1 військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, розділу 4 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 03.06.2015 № 643 «Про затвердження Положення про службу озброєння Національної гвардії України», статті 112 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України.

Висновком службового розслідування запропоновано за неякісний добір і формальну підготовку особового складу до несення бойової служби коменданта 2-ї спеціальної комендатури підполковника ОСОБА_1 притягнути до дисциплінарної відповідальності.

Наказом командира військової служби НОМЕР_1 Національної гвардії України від 06.03.2020 № 113 «Про підсумки розслідування по факту невідповідності озброєння особового складу резервних груп першої зміни варти № 1 з охорони об`єкта Державного спеціального підприємства «Чорнобильська АЕС», яка була відряджена від 2 спеціальної комендатури 04 лютого 2020 року, наказано, зокрема:

- службове розслідування по факту не відповідності озброєння особового складу резервних груп першої зміни варти № 1 з охорони ДСП «Чорнобильська АЕС», яка була відряджена від 2-ї спеціальної комендатури 04 лютого 2020 року закінчити;

- факт невідповідності озброєння особового складу резервних груп першої зміни варти № 1 з охорони ДСП «Чорнобильська АЕС», яка була відряджена від 2-ї спеціальної комендатури 04 лютого 2020 року, вважати підтвердженим;

- за неякісний добір і формальну підготовку особового складу до несення бойової служби, неякісне виконання своїх функціональних обовязків комендант 2-ї спеціальної комендатури підполковник ОСОБА_1 заслуговує накладення дисциплінарного стягнення, але враховуючи те, що він має «Догану», обмежитись останнім.

Як слідує з матеріалів службової перевірки, під час перевірки несення бойової служби вартами Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» виявлено факт невідповідності озброєння особового складу резервних груп № 2 з охорони об`єкту «Укриття» ДСП «Чорнобильська АЕС», який був відряджений від 2 спеціальної комендатури, вимогам Плану охорони об`єкту «Укриття» ДСП «Чорнобильська АЕС» вартою № 2 військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 05.02.2020 № 49 «Про призначення службового розслідування по факту невідповідності озброєння особового складу резервних груп першої зміни варти № 2 з охорони об`єкта «Укриття» ДСП «Чорнобильська АЕС», яка була відряджена від 2 спеціальної комендатури 04.02.2020», наказано коменданту комендатури об`єкту та бюро перепусток підполковнику ОСОБА_16 провести службове розслідування для встановлення обставин по даному факту у відповідності до вимог Інструкції про порядок проведення службових розслідувань у Національній гвардії України від 13.03.2018 № 188.

За результатами службового розслідування складено висновок від 04.03.2020.

Перевіркою встановлено, що за особовим складом, який заступав на пости резервних груп у варту № 2 (з охорони об`єкту «Укриття»), зброя була закріплена лише за одним військовослужбовцем і видавалась лише одному військовослужбовцю згідно записів в книзі видачі озброєння та боєприпасів у варті № 2, а згідно табелів постів всі пости резервних груп повинні отримувати зброю, а саме АКС -74 (згідно Плану охорони об`єкту «Укриття» ДСП «Чорнобильська АЕС»), пости резервних груп забезпечуються 4-ма 5,45 мм. АКС -74). Проте, комендант 2-ї спеціальної комендатури підполковник ОСОБА_1 , знаючи, що зброя 5,45 мм АКС -74 закріплена не за всім особовим складом комендатури, у рішенні щодо організації службової діяльності з 04 на 05.02.2020 спланував озброєння варти 5,45 мм. АКС -74 у кількості 4 одиниць (видано одну одиницю) і віддав наказ варті на несення служби з завідомо хибною чисельністю озброєння та записав основний зміст рішення у постову відомість, де відобразив 4 одиниці 5,45 мм. АКС 74.

Як пояснив комендант 2-ї спеціальної комендатури підполковник ОСОБА_1 , особовий склад 2-ї спеціальної комендатури, який заступає на бойову службу з охорони об`єкту «Укриття» ДСП «Чорнобильська АЕС», не забезпечений у повному обсязі озброєнням, а саме АКС-74, у зв`язку з тим, що кімната зберігання зброї не обладнана шафами для зберігання зброї.

Зазначені факти свідчать про неякісний добір, формальну підготовку особового складу до несення бойової служби. Дані прорахунки коменданта 2-ї спеціальної комендатури підполковника ОСОБА_1 призвели до невиконання вимог Плану охорони об`єкту «Укриття» ДСП «Чорнобильська АЕС» вартою № 2 військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, розділу 4 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 03.06.2015 № 643 «Про затвердження Положення про службу озброєння Національної гвардії України», статті 112 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України.

Висновком службового розслідування запропоновано за неякісний добір і формальну підготовку особового складу до несення бойової служби, неякісне виконання своїх функціональних обов`язків коменданта 2-ї спеціальної комендатури підполковника ОСОБА_1 притягнути до дисциплінарної відповідальності.

Наказом командира військової служби НОМЕР_1 Національної гвардії України від 06.03.2020 № 114 «Про підсумки розслідування по факту невідповідності озброєння особового складу резервних груп першої зміни варти № 2 з охорони об`єкта «Укриття» ДСП «Чорнобильська АЕС», яка була відряджена від 2 спеціальної комендатури 04 лютого 2020 року, наказано, зокрема:

- службове розслідування по факту не відповідності озброєння особового складу резервних груп першої зміни варти № 2 з охорони об`єкту «Укриття» ДСП «Чорнобильська АЕС», яка була відряджена від 2 спеціальної комендатури 04 лютого 2020 року закінчити.

- факт невідповідності озброєння особового складу резервних груп першої зміни варти № 2 з охорони об`єкту «Укриття» ДСП «Чорнобильська АЕС», яка була відряджена від 2 спеціальної комендатури 04 лютого 2020 року, вважати підтвердженим.

- за неякісний добір і формальну підготовку особового складу до несення бойової служби, неякісне виконання своїх функціональних обов`язків комендант 2-ї спеціальної комендатури підполковник ОСОБА_1 заслуговує накладення дисциплінарного стягнення, але враховуючи те, що він має «Догану» обмежитись останнім.

Як слідує з акту про відмову від ознайомлення з наказами командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 06.03.2020 № 112, №113, №114, позивач від ознайомлення відмовився.

З оскаржуваними наказами позивач ознайомився 25.03.2020, що підтверджуються його підписами на наказах.

Не погоджуючись з оскаржуваними наказами, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України від 24.03.1999 № 551-ХІV затверджено Дисциплінарний статут Збройний Сил України (далі Дисциплінарний статут).

Дисциплінарний статут визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Відповідно до п. 1, п. 2 Дисциплінарного статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Згідно п. 7 Дисциплінарного статуту застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту.

Відповідно п. 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності.

Відповідно до п. 84 Дисциплінарного статуту прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Згідно п. 85 Дисциплінарного статуту службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Заборонено проводити службове розслідування особам, які є підлеглими військовослужбовця, чиє правопорушення підлягає розслідуванню, а також особам - співучасникам правопорушення або зацікавленим у наслідках розслідування. Розслідування проводиться за участю безпосереднього начальника військовослужбовця, який вчинив дисциплінарне правопорушення.

Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць.

Відповідно п. 86 Дисциплінарного статуту якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Згідно п. 87 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладено після шести місяців з дня виявлення правопорушення. До зазначеного строку не зараховується час проведення службового розслідування, перебування військовослужбовця на лікуванні, у відпустці, під вартою, а також час відсутності на службі без поважних причин.

Відповідно п. 97 Дисциплінарного статуту про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.03.2018 № 188 «Про затвердження Порядку проведення службових розслідувань у Національній гвардії України» затверджено Порядок проведення службових розслідувань у Національній гвардії України (далі - Порядок) (чинний на момент спірних правовідносин).

Цей Порядок визначає підстави, порядок проведення службових розслідувань стосовно військовослужбовців Національної гвардії України, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження ними зборів, оформлення результатів службових розслідувань та прийняття за ними рішення, права та обов`язки посадових осіб під час проведення службових розслідувань (п. 1розділ І Порядку).

Відповідно до п.1 п. 5 розділу ІІ Порядку службове розслідування може проводитися у разі:

невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, вимог законодавства, наказів начальників (керівників) чи інших розпорядчих документів;

неправомірного застосування військовослужбовцем фізичного впливу, спеціальних засобів, вогнепальної зброї, озброєння та бойової техніки;

порушення правил несення вартової або внутрішньої служб;

розголошення змісту або втрати службових документів;

установлення фактів дискримінації за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовними або іншими ознаками, а також сексуальних домагань.

Службове розслідування може призначатися командиром (начальником) і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини військовослужбовця.

Підставою для проведення службового розслідування є належним чином письмово оформлений наказ уповноваженого на те командира (начальника).

Службове розслідування має встановити:

наявність чи відсутність правопорушення або події, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування, його (її) обставини (час, місце) та наслідки;

осіб, з вини яких трапилася подія, та осіб, дії чи бездіяльність яких сприяли негативним наслідкам або спричинили їх виникнення;

наявність причинного зв`язку між подією, з приводу якої було призначено службове розслідування, та неправомірними діями (бездіяльністю) військовослужбовця;

конкретні неправомірні дії або бездіяльність військовослужбовця, який вчинив правопорушення;

порушення нормативно-правових актів, інших актів законодавства або посадових інструкцій;

ступінь вини кожної з осіб, причетних до правопорушення;

форму вини (навмисно чи з необережності) та мотиви протиправної поведінки військовослужбовця і його ставлення до скоєного;

причини правопорушення та умови, що сприяли правопорушенню;

чи вчинено правопорушення під час виконання військовослужбовцем службових обов`язків.

Згідно п. 2 розділу 3 Порядку рішення про проведення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та притягати підлеглого військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до п. 1- п. 5 розділу ІХ Порядку накладення дисциплінарного стягнення на військовослужбовця, стосовно якого проводилось службове розслідування, здійснюється в порядку, що визначений Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

Командир (начальник), який призначив службове розслідування, розглядає висновок службового розслідування, всі інші матеріали службового розслідування та затверджує його.

Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення, а також особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу.

Дисциплінарне стягнення має бути накладене на військовослужбовця протягом місяця від дня закінчення службового розслідування, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. У цей період видається відповідний наказ командира (начальника) про прийняте ним рішення.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене після шести місяців з дня вчинення правопорушення. До зазначеного строку не зараховується час перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці, а також час відсутності на службі без поважних причин.

Наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності військовослужбовця (витяг з наказу в частині, що його стосується) доводиться до його відома.

Законом України від 24.03.1999 № 548-XIV затверджено Статут внутрішньої служби Збройних Сил України (далі - Статут).

Відповідно до п. 26 Статуту військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Згідно п. 112 Статуту командир роти (корабля 4 рангу) зобов`язаний, серед іншого,

підтримувати особовий склад роти (корабля), озброєння, бойову та іншу техніку в постійній бойовій готовності;

досконало знати і вміло володіти всіма видами зброї і техніки роти, правильно їх зберігати, використовувати та особисто перевіряти їх наявність, утримання та бойову готовність, проводити планові та позапланові (раптові) перевірки наявності та стану озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пально-мастильних матеріалів та майна роти;

суворо стежити за виконанням особовим складом заходів безпеки під час проведення занять і робіт, за поводженням зі зброєю, боєприпасами і технікою, їх обслуговуванням та бойовим застосуванням, за своєчасним здаванням на склад невитрачених боєприпасів та вибухових речовин;

доповідати командирові батальйону про потреби підлеглих, а також про застосовані заохочення і накладені стягнення на особовий склад роти (корабля);

підтримувати в належному стані та вдосконалювати навчальну матеріально-технічну базу роти;

готувати особовий склад добового наряду від роти (корабля) та контролювати несення ним служби;

вести встановлений облік занять з бойової підготовки та облік особового складу роти (корабля), знати чисельність (наявність і відсутність) особового складу за списком, а також наявність і стан озброєння, боєприпасів, техніки, пального та інших матеріальних засобів;

щотижня підбивати підсумки бойової підготовки, військової дисципліни та внутрішнього порядку;

здійснювати добір кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом на

організовувати своєчасне одержання, правильну експлуатацію, збереження, технічне обслуговування і ремонт озброєння, техніки, казарменого інвентарю, речового, технічного та іншого майна роти (корабля), перевіряти не менше ніж один раз на місяць їх наявність, стан та облік (командирові корабля - не менше ніж один раз на місяць робити огляд корабля, його озброєння, боєприпасів, технічних засобів і здійснювати щоденний обхід корабля). Результати огляду озброєння, боєприпасів та техніки записувати до книги огляду (перевірки) озброєння, техніки та боєприпасів (додаток 11 до цього Статуту);

перевіряти підготовку та стан озброєння і техніки роти (корабля) перед кожним виходом на навчання чи заняття, а також їх наявність після повернення із занять та навчань, вживати заходів до запобігання катастрофам, аваріям і поломкам, втратам зброї та боєприпасів (командирові корабля, крім того, забезпечувати живучість корабля та безпеку його плавання);

один раз на місяць звіряти дані ротного (корабельного) обліку особового складу, а також матеріальних засобів з обліковими даними військової частини;

Крім того, командир окремої роти зобов`язаний:

проводити контрольні заняття з підрозділами після закінчення їх бойового злагодження;

організовувати охорону роти, контроль за несенням служби, не менше ніж один раз на тиждень особисто перевіряти стан її несення;

затверджувати розкладку продуктів на тиждень, організовувати щоденний контроль за якістю приготування та повнотою видачі їжі для особового складу, особисто перевіряти не менше ніж один раз на тиждень якість приготування їжі;

забезпечувати збереження коштів під час доставлення їх до роти;

для доставлення коштів надавати транспорт і озброєну охорону;

забезпечувати правильне утримання та експлуатацію житлового фонду та інших споруд на території роти, а також їх пожежну безпеку;

вживати заходів для охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів у місці розташування роти під час проведення заходів з бойової підготовки, повсякденної діяльності.

Відповідно до п. 1- п. 3 розділу IV Статуту забезпечення підрозділів озброєнням та боєприпасами здійснюється службою озброєння безпосередньо зі складу частини.

Озброєння в підрозділах отримується на облікову чисельність за узгодженою заявкою командира підрозділу. Черговість і строк видачі (заміни) озброєння встановлюються командиром частини з урахуванням завдань, які виконуються підрозділами, та забезпечення бойової готовності.

Озброєння та боєприпаси зі складу військової частини одержує для підрозділу командир або старшина підрозділу на підставі вимоги-доручення (додаток 15), підписаної командиром підрозділу.

Пістолети (бойові, спортивні, навчальні) і нові зразки зброї одержує особисто командир підрозділу.

Згідно п. 9 розділу IV Статуту під час кожного отримання або здавання озброєння та боєприпасів командир (старшина) підрозділу подає до служби озброєння книгу обліку і закріплення озброєння та боєприпасів для здійснення в ній записів про отримання (здавання). Записи в книзі обліку і закріплення озброєння та боєприпасів робить відповідальний виконавець служби озброєння в присутності командира (старшини) підрозділу на підставі повністю оформленої накладної. Після внесення змін книга подається начальникові служби озброєння для перевірки внесених змін і підписання. Командир (старшина) підрозділу підтверджує підписом правильність зроблених записів у цій книзі.

Відповідно п. 11 розділу IV Статуту офіцерам та особам сержантського і старшинського складу управління військової частини, підрозділів, розташованих при управлінні військової частини, відповідним посадовим особам інших військових частин, які знаходяться на забезпеченні військової частини, належні за табелем зброя та боєприпаси видаються безпосередньо зі складу військової частини. Підставою для видачі є рапорт військовослужбовця з резолюцією командира військової частини про видачу та з відміткою начальника служби озброєння про складання заліків зі знання матеріальної частини зброї, заходів безпеки, кримінальної відповідальності за втрату або псування зброї.

Видача озброєння і боєприпасів оформляється відповідно до пунктів 4, 5 цього розділу. Разом зі зброєю її власникові видається картка (додаток 17) для отримання з місця постійного зберігання зброї та боєприпасів.

У службі озброєння військової частини зброя, що видана офіцерам та особам сержантського і старшинського складу, обліковується за ними за картками обліку (додаток 18). Про право носіння зброї в посвідченні особи робиться запис із зазначенням найменування зразка, серії та номера зброї, року виготовлення зброї, а також дати видачі, який засвідчується підписом начальника служби озброєння. Кожний запис про видачу і здавання зброї скріплюється гербовою печаткою.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.06.2015 № 643 затверджено Положення про службу озброєння Національної гвардії України (далі - Положення)

Відповідно до п.1- п. 3 розділу IV Положення забезпечення підрозділів озброєнням та боєприпасами здійснюється службою озброєння безпосередньо зі складу частини.

Озброєння в підрозділах отримується на облікову чисельність за узгодженою заявкою командира підрозділу. Черговість і строк видачі (заміни) озброєння встановлюються командиром частини з урахуванням завдань, які виконуються підрозділами, та забезпечення бойової готовності.

Озброєння та боєприпаси зі складу військової частини одержує для підрозділу командир або старшина підрозділу на підставі вимоги-доручення (додаток 15), підписаної командиром підрозділу.

Пістолети (бойові, спортивні, навчальні) і нові зразки зброї одержує особисто командир підрозділу.

Згідно п.5- п.6 розділу IV Положення після отримання (здавання) озброєння та боєприпасів одержувач (здавальник) підписує примірники накладної про отримання (здавання), а начальник складу - про видачу (приймання). По одному примірнику накладної начальник складу списує (оприбутковує) видане (прийняте) озброєння і боєприпаси за обліковими картками і в строк, визначений графіком документообігу, здає перший примірник накладної в підрозділ, відповідальний за ведення бухгалтерського обліку, другий примірник - у службу озброєння військової частини для списання (оприбуткування) виданого (прийнятого) майна з обліку складу та закріплення (зняття) по обліку за відповідними підрозділами. Третій примірник накладної залишається в отримувача (здавальника).

Під час видачі (приймання) озброєння та боєприпасів начальник складу вказує в усіх примірниках накладної кількість і категорію виданого (прийнятого) озброєння та боєприпасів, а стосовно предметів озброєння, які мають присвоєні номери, - також їх серії, номери, рік виготовлення; при видачі (прийманні) боєприпасів - їх виробничі дані (партію, рік виготовлення, завод-виробник).

При значній кількості відпущеного (прийнятого) озброєння та боєприпасів до накладної додається відомість із зазначенням серії, номера, року виготовлення зброї, а також виробничих даних боєприпасів. Відомість складається у двох примірниках і підписується начальником складу.

Відповідно до п.13 п.14 розділу IV Положення офіцери та особи сержантського і старшинського складу, які проходять службу в окремо дислокованому підрозділі, отримують зброю, боєприпаси в підрозділі, у списках якого вони значаться; офіцери та особи сержантського і старшинського складу батальйону - у підрозділі, розташованому при штабі батальйону.

Видачу і закріплення зброї проводить старшина підрозділу під підпис у книзі обліку і закріплення озброєння та боєприпасів після подання рапорту з відміткою командира підрозділу про перевірку знань будови та тактико-технічних характеристик зброї, заходів безпеки, кримінальної відповідальності за втрату або псування зброї і боєприпасів.

Рапорт військовослужбовця із записом у ньому серії та номера виданої зброї, а також дати видачі разом з атестатом (додаток 20) надсилається в штаб військової частини в тижневий строк і зберігається в справах служби озброєння. У посвідченні особи записуються вид отриманої зброї, її серія та номер, запис засвідчується підписом командира підрозділу та скріплюється гербовою печаткою військової частини. Картка видається в службі озброєння військової частини під підпис у журналі реєстрації облікових документів командирові (старшині) підрозділу і закріплюється за особою в книзі обліку і закріплення озброєння та боєприпасів.

Функціональними обов`язками коменданта 2-ї спеціальної комендатури військової частини НОМЕР_1 , затвердженими командиром військової частини НОМЕР_1 27.12.2019, передбачено, зокрема:

- виконувати покладені на військову частину службово-бойові завдання у складі добового наряду (військового наряду), варти або резерву військової частини;

- підтримувати особовий склад спеціальної комендатури, озброєння, бойову та спеціальну техніку в постійній бойовій готовності;

- організовувати своєчасне одержання, правильну експлуатацію, збереження, технічне обслуговування і ремонт озброєння, техніки, казарменного інвентарю, речового, технічного та іншого майна спеціальної кандидатури, перевіряти не менше ніж один раз на місяць їх наявність, стан та облік. Результати огляду озброєння, боєприпасів та техніки записувати до книги огляду (перевірки) озброєння, техніки та боєприпасів;

- брати участь у розробленні плану охорони та оборони об`єкта;

- здійснювати якісний добір і підготовку особового складу до бойової служби та проводити інструктажі занятя з вартами;

- планувати роботу на наступну добу (день), місяць із складанням особистих планів. Подавати на затвердження командирові військової частини до 25 числа щомісяця;

- організовувати бойову службу варт для охорони дорученого об`єкту відповідно з вимогами Статуту бойової служби спеціальних частин, Акту та Інструкції про пропускний, внутрішньообєктивний режими та роботу бюро перепусток на об`єкті, що охороняється.

Як слідує з Інструкції особового складу варти із заходів безпеки при виконанні завдань бойової служби, особовому складу варти категорично забороняється брати незакріплену (іншої особи) зброю.

Відповідно до Інструкції начальника варти про порядок охорони, приймання, видачі та обліку озброєння і боєприпасів начальник варти відповідає за порядок зберігання, наявність, правильне ведення обліку, видачі та прийому озброєння і боєприпасів, надійність їх охорони та підтримання порядку і чистоти в кімнаті зберігання зброї.

Особовому складу видається тільки закріплена і записана в посвідченні особиста зброя.

На бойову службу зброя і боєприпаси із кімнати зберігання зброї видаються особовому складу начальником варти з дозволу чергового офіцера від командного (керівного) складу військової частини, коменданта спеціальної комендатури, його заступників або командирів взводів, від яких споряджена варта, які дають письмовий дозвіл начальнику варти про видачу озброєння. Згідно постової відомості записують військовослужбовців, які заступили на бойову службу, в книзі видачі і прийому озброєння, де вказується найменування, серія і номер закріпленої за ним зброї.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що службові розслідування проведені у межах та спосіб, передбачені законодавством України.

Позивач у судовому засіданні зазначив, що не вважає свої рішення про видачу незакріпленої зброї військовослужбовцям незаконним, оскільки усі посадові особи військової частини знали про них, так як вони затверджуються командиром частини напередодні.

Суд дане твердження оцінює критично, оскільки затвердження командиром частини рішення коменданта комендатури не спростовує факту протиправної видачі незакріпленої зброї військовослужбовцям.

Крім того, наказ не містить вказівки видати незакріплену зброю військовослужбовцям.

Посилання позивача на те, що з оскаржуваними наказами він ознайомлений не був, суд також не приймає до уваги, оскільки воно спростовується матеріалами справи та показами свідка ОСОБА_17 .

Свідок ОСОБА_17 у судовому засіданні пояснив, що накази доводилися до відома позивачу на нараді по особовому складу.

Всі інші доводи позивача не спростовують правомірності оскаржуваних наказів та не дають суду підстав для їх скасування, відтак, у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 77 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 72, ч. 3 ст. 77 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають учасники справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Також суд звертає увагу, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод (рішення Європейського Суду з прав людини у справі Трофимчук проти України, no. 4241/03, від 28.10.2010).

На підставі викладеного суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255 КАС України,

в и р і ш и в:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Лапій С.М.
Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення- 09 березня 2021 р.