Справа № 480/6745/20
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2021-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 березня 2021 р. Справа № 480/6745/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що він є пенсіонером Державної прикордонної служби України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. Після звільнення у 2017 році отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На звернення позивача Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України було надано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням додаткових його видів та премії для здійснення перерахунку пенсії. На особисте звернення позивача до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань (відповідно до грошового атестату від 15.08.2017 р. № 67 та додатку до нього), щомісячної додаткової грошової винагороди (відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19 липня 2019 року у справі № 480/2236/19), індексації грошового забезпечення (відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року у справі № 480/3386/19) відповідач повідомив, що перерахунок його пенсії проведений з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. N 103, а після визнання протиправними та скасування пунктів 1-2 Постанови N 103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося, у зв`язку з чим довідку повернуто без виконання. Вважає відмову провести перерахунок пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових його видів, грошового атестату від 15.08.2017 р. № 67 та додатку до нього, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.07.2019 р. у справі № 480/2236/19 та рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 р. у справі № 480/3386/19 протиправною та зазначає, що відмова органу Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії порушує його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист. Просив позов задовольнити.
Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. N 103 позивачу проведено перерахунок пенсії.
Зазначає, що здійсненню перерахунку пенсії передує чітко визначена процедура, при цьому після визнання протиправними і нечинними пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. N 103 інших рішень щодо умов та порядку перерахунку пенсій Урядом не ухвалювалося та відповідного повідомлення від Пенсійного фонду України до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надходило. Вважає, що порушень вимог чинного законодавства ним не допущено. Просив у задоволенні позову відмовити.
Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що дії відповідача не грунтуються на вимогах закону, а тому є протиправними. Просив позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.
Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером Державної прикордонної служби України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19 липня 2019 року у справі № 480/2236/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в проведенні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області з 03 серпня 2017 року провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до витягу розрахунково-платіжної відомості Сумського прикордонного загону.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року у справі № 480/3386/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01 липня 2015 року до 02 серпня 2017 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області з 03.08.2017 року провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення (а.с.19-21,22-25).

На звернення позивача Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України було надано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням додаткових його видів та премії для здійснення перерахунку пенсії (а.с.26-28,29-30).

На особисте звернення позивача до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань відповідно до грошового атестату від 15.08.2017 р. № 67 та додатку до нього, щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19 липня 2019 року у справі № 480/2236/19 та індексації грошового забезпечення відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року у справі № 480/3386/19 відповідач листом від 28.08.2020 р. відмовив у проведенні перерахунку та повернув довідку без виконання (а.с.31-35,36,37-38).

Суд вважає, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу є необґрунтованою та суперечить вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.ч. 1-2, ч. 4 ст. 63 Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Зазначеним нормам кореспондують положення пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (далі Порядок N 45), відповідно до якого пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Як убачається з наведених норм права, підставою для проведення перерахунку пенсії є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. N 3-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за N 135/13402 (далі Порядок N 3-1).

Відповідно до п.п. 23, 24 Порядку N 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком N 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 р. у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 р. у справі № 553/3619/16-а.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від органу, з якого особа була звільнена зі служби, у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

У даному випадку Адміністрація Державної прикордонної служби України, з якої був звільнений позивач, надала Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для наступного перерахунку його пенсії, однак відповідачем зазначену довідку повернуто без виконання та фактично відмовлено в проведенні перерахунку пенсії позивача. При цьому відповідач, мотивуючи відмову у проведенні перерахунку пенсії, посилається на відсутність підстав для такого перерахунку, що, у свою чергу, не відповідає фактичним обставинам справи та суперечить вимогам чинного законодавства.

Відповідно до пункту 4 Порядку N 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, у позивача як у особи, яка проходила службу в органах Державної прикордонної служби України та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виникло право на перерахунок призначеної пенсії з урахуванням усіх складових, які входили до грошового забезпечення на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Тому відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області як державний орган, який зобов`язаний відповідно до ст. 19 Конституції України діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, зобов`язаний був відповідно до ст.ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, здійснити такий перерахунок на підставі наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 17.07.2020 р. № 11/458 та з урахуванням грошового атестату від 15.08.2017 р. № 67 та додатку до нього, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.07.2019 р. у справі № 480/2236/19 та рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 р. у справі № 480/3386/19. Однак, як встановлено судом, ГУ ПФУ в Сумській області не було вчинено дій щодо його проведення, у зв`язку з чим такі дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому суд вважає необхідним зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 17.07.2020 р. № 11/458, грошового атестату від 15.08.2017 р. № 67 та додатку до нього, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.07.2019 р. у справі № 480/2236/19 та рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 р. у справі № 480/3386/19.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 840,80 грн в рахунок відшкодування судового збору (а.с.39).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ідентифікаційний код 21108013) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у непроведенні з 01.04.2019 р. перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з обов`язковим врахуванням складових грошового забезпечення, а саме посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за кваліфікацію, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби, премії (відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 17.07.2020 р. № 11/458), надбавки за виконання особливо важливих завдань (відповідно до грошового атестату від 15.08.2017 р. № 67 та додатку до нього), щомісячної додаткової грошової винагороди (відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19 липня 2019 року у справі № 480/2236/19), індексації грошового забезпечення (відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року у справі № 480/3386/19).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.04.2019 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з обов`язковим врахуванням складових грошового забезпечення, а саме посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за кваліфікацію, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби, премії (відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 17.07.2020 р. № 11/458), надбавки за виконання особливо важливих завдань (відповідно до грошового атестату від 15.08.2017 р. № 67 та додатку до нього), щомісячної додаткової грошової винагороди (відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19 липня 2019 року у справі № 480/2236/19), індексації грошового забезпечення (відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року у справі № 480/3386/19), та здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.04.2019 р.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 840,80 грн в рахунок відшкодування судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах