Справа № 280/4491/20
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2021-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2021 року м. Дніпросправа № 280/4491/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2020 року (суддя суду 1 інстанції Новікова І.В.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області по розрахунку призначеної ОСОБА_1 надбавки до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який має на утриманні трьох дітей, пенсії з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за утримання сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який студентом, що навчається за денною формою навчання у загальноосвітньому навчальному закладі - Національному юридичному університеті імені Ярослава Мудрого та який не досягнув двадцяти трирічного віку в період з 07.06.2019 року до 10.12.2019 року та з 02.01.2020 року до 01.04.2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок надбавки до пенсії з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, зі сплатою заборгованості, яка виникла за період з 07.06.2019 року до 10.12.2019 року та з 02.01.2020 року до 01.04.2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату перерахованих пенсій за вказаний у попередньому пункті цієї позовної заяви період;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплачувати ОСОБА_1 пенсію в подальшому з урахуванням перерахунку пенсії у відповідності до попереднього пунктів 3 та 5 цього адміністративного позову.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 2012 року перебуває на обліку в Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію по вислузі років, відповідно до умов Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 07 червня 2019 року позивач набув статус непрацюючого пенсіонера, оскільки звільнився з посади директора з питань забезпечення бізнесу ТОВ «Запоріжжяелектропостачання».

Позивач, в листопаді 2019 року звернувся із заявою до пенсійного органу про призначення надбавки до пенсії, як непрацюючий пенсіонер, який має на своєму утриманні трьох дітей: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Однак, відповідачем заяву задоволено частково та призначено надбавку щодо молодших дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Пенсійний орган відмовив у призначенні надбавки до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру щодо утримання непрацездатного сина ОСОБА_2 , посилаючись на те, що останній набув 18 річного віку.

Позивач вважає, що відповідачем протиправно не враховано того, що ОСОБА_2 навчається на денній формі у вищому навчальному закладі, оскільки даний факт надає право пенсіонеру на встановлення відповідної надбавки і щодо старшого сина до досягнення ним 23-річного віку.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2020 року позовні вимоги задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 у період з 07.06.2019 року до 10.12.2019 року та з 02.01.2020 року до 01.04.2020 року надбавки до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який має на утриманні непрацездатного члена сім`ї - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії на утримання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з 07.06.2019 року до 10.12.2019 року та з 02.01.2020 року до 01.04.2020 року.

В задоволені решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову, з підстав не надання належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до неправильного вирішення спору.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з 02 лютого 2012 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років згідно з вимогами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач є батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Згідно із записами в трудовій книжці, ОСОБА_1 , в період часу з 07 червня 2019 року по 10 грудня 2019 року та з 02 січня 2020 року по 02 квітня 2020 року, не перебував в трудових відносинах та мав статус непрацюючого пенсіонера.

Позивач звернувся до пенсійного органу із заявами від 16.03.2020 та 10.04.2020 про поновлення надбавки до пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні 3-х непрацездатних членів сім`ї.

Відповідачем, у встановленому законом порядку, частково поновлено відповідну надбавку до пенсії щодо утримання двох дітей - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , без врахування ОСОБА_2 , оскільки, на день виникнення права на надбавку останньому виповнилося 18 років, про що повідомлено позивачу листом від 21 травня 2020 року за № 3979-3609/К-02/8-0800/20.

Позивач, вважаючи протиправною відмову у встановлені надбавки на утримання сина - ОСОБА_2 , звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі та деяких інших осіб, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до приписів пункту «а» статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до пенсії за вислугу років, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується: надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім`ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу на дітей одиноким матерям.

Таким чином, право на нарахування надбавки до пенсії відповідно до пункту «а» статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є у непрацюючих пенсіонерів, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника.

Отже, вказана норма передбачає сукупність таких умов: 1) пенсіонер є непрацюючим; 2)наявність непрацездатних утриманців - членів сім`ї, які прирівнюються до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, у період з 07.06.2019 по 10.12.2019 та з 02.01.2020 по 01.04.2020 позивач перебував у статусі непрацюючого пенсіонера та мав право на встановлення надбавки, у разі наявності на утримання непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника.

Перелік осіб, які мають право на пенсію в разі втрати годувальника, встановлено статтею 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зокрема, пунктом «а» частини 4 вказаної норми встановлено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Приписами частини 6 статті 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), мають право на пенсію в разі втрати годувальника до закінчення навчальних закладів, але не більш як до досягнення ними 23 років. Діти-сироти мають право на пенсію в разі втрати годувальника до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.

Як вбачається з матеріалів справи, син позивача, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво про народження НОМЕР_1 ) на момент виникнення спірних правовідносин, ще не досяг 23- річного віку та є студентом, за денною формою навчання, Інституту підготовки юридичних кадрів для СБУ Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого (військовий квиток серії НОМЕР_2 ) і відноситься до осіб, які мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Отже, в спірний період, позивач перебував у статусі непрацюючого пенсіонера та мав на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, в розумінні статті 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що є підставою для отримання надбавки до пенсії визначеної пунктом «а» статті 16 вказаного Закону.

Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо ненарахування та невиплати позивачу надбавки до пенсії, в періоди з 07.06.2019 по 10.12.2019 та з 02.01.2020 по 01.04.2020, на утримання непрацездатного члена сім`ї - ОСОБА_2 є такими, що не відповідають вищезазначеним вимогам законодавства.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2020 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров