Справа № 380/11322/20
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2021-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2021 року справа №380/11322/20

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий-суддя Костецький Н.В.,

секретар судового засідання Баранська М.Р.,

за участю:

представник позивача Гуріна А.В.,

представник відповідача Хиря В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом громадянина Німеччини ОСОБА_1 до Львівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в перетині державного кордону України, -

в с т а н о в и в:

громадянин Німеччини ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Львівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення начальника 2 групи інспекторів прикордонного контролю прикордонної служби Сміляниця (тип Б) Львівського прикордонного загону капітана Столбюк Віктора Васильовича від 14.11.2020 про відмову громадянину Німеччини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 закордонний паспорт НОМЕР_1 , виданий 14.03.2018 місто Хюккельхофен, реєстраційний номер картки платника податків в Україні НОМЕР_2 у перетині державного кордону на в`їзд в Україну у Міжнародному пункту пропуску для автомобільного сполучення Краковець - Корчова на кордоні з Республікою Польща.

Ухвалою від 07.12.2021 прийнято позовну заяву та відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі.

Протокольною ухвалою від 03.02.2021 суд закрив підготовче провадежння та призначив справу до судового розгляду по суті.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що при проходженні прикордонного контролю в Міжнародному пункту пропуску для автомобільного сполучення «Краковець - Корчова» на кордоні з Республікою Польща позивачу відмовлено у перетині державного кордону на в`їзд в Україну, винесено оскарджуване рішення та внесено до закордонного паспорта штамп «Заборонено в`їзд в Україну терміном на 3 роки до 18.11.2023 року». Зазначає, що рішення про відмову у перетині державного кордону на в`їзд в Україну у Міжнародному пункту пропуску для автомобільного сполучення Краковець - Корчова на кордоні з Республікою Польща є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки позивач є засновником, директором та єдиним керівником товариства з обмеженою відповідальністю «СЕФІ-АГРО-ІНВЕСТ», сплачує податки до державного бюджету. Перебуваючи на території України позивач мав намір вирішити питання, які пов`язані з утриманням, обслуговуванням та підготовкою сільгосптехніки до робіт, сплатою податків та бюджетних платежів, вирішення інших питань, що стосуються діяльності товариства. При прийнятті оскаржуваного рішення відповідач не з`ясував чи є наявні підстави для тимчасової відмови позивачу у перетинанні державного кордону, оскільки при неодноразовому перетинанні державного кордону позивач вимог закону не порушував.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву від 12.01.2021 (вх. № 1270), в якому заперечує щодо позовних вимог та вважає такі безпідставними та необґрунтованими. Вказує, що уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України надають іноземцю, особі без громадянства дозвіл на перетинання державного кордону у разі в`їзду в Україну за умови наявності в нього дійсного паспортного документа; відсутності щодо нього рішення уповноваженого державного органу України про заборону в`їзду в Україну. Під час здійснення прикордонного контролю перевірка та обмін інформацією між базами даних є автоматизованим процесом. При висвітленні на робочих місцях інформації про наявність заборони щодо особи на перетинання державного кордону України, уповноважена особа приймає рішення щодо не пропуску громадян.

22.01.2021 представник позивача подала до суду відповідь на відзив (вх. № 4336). Вказує на відсутість подання про заборону в`їзду на територію України громадянину Німеччини Пальмену Фрідріху Вільгельму. При з`ясуванні обставин і перевірці їх Управлінням Державної міграційної служби у Сумській області було встановлено безпідставність заборони в`їзду. Вказана обставина повинна була бути перевірена відповідачем. На даний час, відмітка у закордонному паспорті позивача «заборона в`їзду в Україну терміном на 3 (три) роки» не скасована. Така відмітка у паспорті про заборону створює перешкоди у реалізації прав позивача та потребує підтвердження її недійсності. За таких обставин: відсутності зверпеня ГУ НП в Сумській області про встановлення заборони в`їзду на територію України громадянину Німеччини Пальмену Фрідріху - Вільгельму та безпідставності надання доручення Державною міграційною службою на заборону, спірне рішення є протиправним. Під час винесення оскаржуваного рішення відповідач належним чином таких обставин не перевірив та передчасно прийняв протиправне рішення без належної перевірки.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив, просила позов задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Згідно з рішенням начальника відділу організації запобігання нелегальної міграції, реадмісії та видворення УДМС України в Сумській області від 13.11.2020 №41 «Про заборону в`їзду в Україну» громадянину Німеччини Пальмену Фрідріх-Вільгельму, ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , стать чоловіча, проживає на території Німеччини, поспорт серії С77Z46CZH) заборонено в`їзд в Україну строком на 3 роки, оскільки 11.11.2020 надійшло обгрунтоване звернення ГУНП в Сумській області про встановлення заборони в`їзду громадянина Німеччини.

Відтак, УДМС України в Сумській області скеровано доручення від 13.11.2020 вих № 5901.10-8044/59.3-20 Головному центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби щодо заборони в`їзду на територію України громадянину Німеччини Пальмену ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , стать чоловіча, проживає на території Німеччини, поспорт серії С77Z46CZH).

З метою в`їзду на територію України громадянин Німеччини Пальмен Фрідріх-Вільгельм 14.11.2020 прибув в Міжнародний пункт пропуску для автомобільного сполучення «Краковець - Корчова».

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про прикордонний контроль» начальником 2 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби «Сімльниця» (тип А) відділу прикордонної служби «Смільниця» (тип Б) Львівського прикордонного загону прийнято рішення від 14.11.2020 про відмову в перетині державного кордону на в`їзд в Україну громадянину громадянин Німеччини ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , закордонний паспорт НОМЕР_1 , виданий 14.03.2018) та внесено відомості у закордонний паспорт громадянина Німеччини ОСОБА_1 про заборону в`їзду в Україну терміном на 3 роки до 12.11.2023.

Не погоджуючись із рішенням начальника 2 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби «Сімльниця» (тип А) відділу прикордонної служби «Смільниця» (тип Б) Львівського прикордонного загону від 14.11.2020 про відмову в перетині державного кордону на в`їзд в Україну, позивач звернувся із даним позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про Державну прикордонну службу України» відповідно до Конституції України визначає правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження.

Відповідно до п. 8 ст. 19 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладаються обов`язки щодо запобігання та недопущення перетинання державного кордону України особами, яким згідно із законодавством не дозволяється в`їзд в Україну або яких тимчасово обмежено у праві виїзду з України, у тому числі згідно з дорученнями правоохоронних органів, постановами державного виконавця; розшук у пунктах пропуску через державний кордон та у контрольних пунктах в`їзду - виїзду осіб, які переховуються від органів досудового розслідування та суду, ухиляються від відбуття кримінальних покарань; виконання в установленому порядку інших доручень правоохоронних та уповноважених законом державних органів, у тому числі доручень митних органів щодо інформування митних органів про факт наміру перетинання державного кордону України особами, стосовно яких митними органами було виявлено порушення митних правил.

Згідно ч. 10 ст. 20 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» органам, підрозділам, військовослужбовцям, а також працівникам Державної прикордонної служби України, які відповідно до їх службових обов`язків можуть залучатися до оперативно-службової діяльності, для виконання покладених на Державну прикордонну службу України завдань надається право створювати і використовувати в інтересах розвідки, контррозвідувального забезпечення охорони державного кордону України, оперативно-розшукової діяльності, участі у боротьбі з організованою злочинністю та протидії незаконній міграції інформаційні системи, у тому числі банки даних щодо осіб, які перетнули державний кордон України, осіб, які вчинили правопорушення, протидію яким віднесено до компетенції Державної прикордонної служби України, осіб, яким згідно із законодавством не дозволяється в`їзд в Україну або тимчасово обмежується право виїзду з України, недійсних, викрадених і втрачених документів на право виїзду за кордон та в інших випадках, передбачених законами України.

Закон України «Про прикордонний контроль» визначає правові основи здійснення прикордонного контролю, порядок його здійснення, умови перетинання державного кордону України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закону України «Про прикордонний контроль» прикордонний контроль - державний контроль, що здійснюється Державною прикордонною службою України, який включає комплекс дій і систему заходів, спрямованих на встановлення законних підстав для перетинання державного кордону особами, транспортними засобами і переміщення через нього вантажів.

Прикордонний контроль здійснюється з метою протидії незаконному переміщенню осіб через державний кордон, незаконній міграції, торгівлі людьми, а також незаконному переміщенню зброї, наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, боєприпасів, вибухових речовин, матеріалів і предметів, заборонених до переміщення через державний кордон.

За припичами ч.ч. 3, 4 ст. 2 Закону України «Про прикордонний контроль» прикордонний контроль здійснюється щодо: 1) осіб, які перетинають державний кордон; 2) транспортних засобів, що перевозять через державний кордон осіб та вантажі; 3) вантажів, що переміщуються через державний кордон.

Прикордонний контроль включає: 1) перевірку документів; 2) огляд осіб, транспортних засобів, вантажів; 3) виконання доручень правоохоронних органів України; 4) перевірку виконання іноземцями, особами без громадянства умов перетинання державного кордону у разі в`їзду в Україну, виїзду з України та транзитного проїзду територією України; 5) реєстрацію іноземців, осіб без громадянства та їх паспортних документів у пунктах пропуску через державний кордон; 6) перевірку автомобільних транспортних засобів з метою виявлення викрадених.

Згідно ч. 5 ст. 2 Закону України «Про прикордонний контроль» прикордонний контроль забезпечується шляхом: 1) установлення режиму в пунктах пропуску через державний кордон та здійснення контролю за його додержанням; 2) застосування технічних засобів прикордонного контролю, використання службових собак та інших тварин; 3) створення і використання баз даних про осіб, які перетнули державний кордон, вчинили правопорушення, яким не дозволяється в`їзд в Україну або яким тимчасово обмежено право виїзду з України, про недійсні, викрадені і втрачені паспортні документи, а також інших передбачених законом баз даних; 4) спостереження за транспортними засобами і в разі потреби їх супроводження; 5) здійснення адміністративно-правових, а також оперативно-розшукових заходів; 6) організації і забезпечення взаємодії з підприємствами, установами та організаціями, діяльність яких пов`язана з міжнародним сполученням; 7) координації дій контрольних органів і служб.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про прикордонний контроль» уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України надають іноземцю, особі без громадянства дозвіл на перетинання державного кордону у разі в`їзду в Україну за умови:1) наявності в нього дійсного паспортного документа; 2) відсутності щодо нього рішення уповноваженого державного органу України про заборону в`їзду в Україну; 3) наявності в нього в`їзної візи, якщо інше не передбачено законодавством України; 4) підтвердження мети запланованого перебування; 5) наявності достатнього фінансового забезпечення на період запланованого перебування і для повернення до держави походження або транзиту до третьої держави або наявності в нього можливості отримати достатнє фінансове забезпечення в законний спосіб на території України - для громадянина держави, включеної до переліку держав, затвердженого Кабінетом Міністрів України, та особи без громадянства, яка постійно проживає у державі, включеній до такого переліку.

Частиною 2 ст. 8 Закону України «Про прикордонний контроль» встановлено, що іноземцям, особам без громадянства, які не відповідають одній чи кільком умовам в`їзду в Україну, відмовляється у перетинанні державного кордону в порядку, встановленому статтею 14 цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 8 Закону України «Про прикордонний контроль» уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України надають іноземцю, особі без громадянства дозвіл на перетинання державного кордону у разі виїзду з України за умови:

1) наявності в нього дійсного паспортного документа; 2) відсутності щодо нього рішення уповноваженого державного органу України про заборону виїзду з України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 Закону України «Про прикордонний контроль» прикордонний контроль іноземців та осіб без громадянства під час в`їзду в Україну здійснюється за процедурами контролю першої лінії, а у передбачених цим Законом випадках - також за процедурою контролю другої лінії.

Процедура здійснення контролю першої лінії передбачає проведення перевірки:

1) паспортного документа з метою встановлення його дійсності, наявності відповідно до вимог законодавства посвідки на постійне проживання чи візи;

2) наявності чи відсутності у базах даних Державної прикордонної служби України інформації про заборону в`їзду в Україну та про доручення правоохоронних органів щодо осіб, які перетинають державний кордон;

3) відміток про перетинання державного кордону в паспортному документі іноземця або особи без громадянства.

За приписами ч.1 ст. 14 Закону України «Про прикордонний контроль» іноземцю або особі без громадянства, які не відповідають одній чи кільком умовам перетинання державного кордону на в`їзд в Україну або на виїзд з України, зазначеним у частинах першій, третій статті 8 цього Закону, а також громадянину України, якому відмовлено у пропуску через державний кордон при виїзді з України у зв`язку з відсутністю документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, транзиту, в передбачених законодавством випадках або у зв`язку з наявністю однієї з підстав для тимчасового обмеження його у праві виїзду за кордон, визначених статтею 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України", відмовляється у перетинанні державного кордону лише за обґрунтованим рішенням уповноваженої службової особи підрозділу охорони державного кордону із зазначенням причин відмови. Уповноважена службова особа підрозділу охорони державного кордону про прийняте рішення доповідає начальнику органу охорони державного кордону. Таке рішення набирає чинності невідкладно. Рішення про відмову у перетинанні державного кордону оформляється у двох примірниках. Один примірник рішення про відмову у перетинанні державного кордону видається особі, яка підтверджує своїм підписом на кожному примірнику факт отримання такого рішення. У разі відмови особи підписати рішення про це складається акт.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.06.2017 № 535 затверджено Порядок дій уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України в разі виявлення в пунктах пропуску через державний кордон України та контрольних пунктах в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї осіб, стосовно яких надано доручення, та порядок взаємодії органів охорони державного кордону з уповноваженими державними органами, які надали доручення.

Вказаний порядок розроблено з метою визначення алгоритму взаємодії органів охорони державного кордону з уповноваженими державними органами, забезпечення оперативності й злагодженості дій їх підрозділів та посадових осіб під час виконання наданих ними доручень у пунктах пропуску через державний кордон та контрольних пунктах в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї (далі - пункт пропуску) .

Згідно п. 1, 2, 3,4 Розділу 1 Порядку № 535 доручення уповноважених державних органів (далі - доручення) - письмовий припис уповноважених державних органів Держприкордонслужби щодо проведення відносно окремих осіб (у визначених законодавством випадках та спосіб) певних процесуальних, оперативних або спеціальних заходів.

Доручення надсилаються до Головного центру обробки спеціальної інформації Держприкордонслужби (далі - Головний центр) та беруться до виконання відповідно до Порядку надання Державній прикордонній службі та виконання нею доручень уповноважених державних органів щодо осіб, які перетинають державний кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2013 року № 280.

Обробка інформації (уведення, записування, зчитування, зберігання, знищення, приймання, передавання) та формування баз даних відомостей про осіб, стосовно яких є доручення (далі - оперативні бази даних), здійснюються тільки з використанням інформаційно-телекомунікаційної системи прикордонного контролю «Гарт-1» Державної прикордонної служби України (далі - система «Гарт-1»), яка функціонує відповідно до Положення про інформаційно-телекомунікаційну систему прикордонного контролю «Гарт-1» Державної прикордонної служби України, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 вересня 2008 року № 810, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 листопада 2008 року за № 1086/15777.

Відомості про особу вводяться для перевірки наявності чи відсутності інформації за оперативними базами даних системи «Гарт-1» уповноваженою службовою особою Держприкордонслужби з паспортних документів громадян України, іноземців та осіб без громадянства із застосуванням приладів для автоматичного зчитування машинозчитуваної зони паспортних документів (паспортрідерів), у тому числі й з електронних чипів, що містять інформацію про власника, зокрема й інформацію про його біометричні дані, а в разі відсутності таких приладів чи даних у машинозчитуваній зоні - уручну.

Згідно п. 1 розділу 2 Порядку 535 у разі збігу інформації про особу, яка перетинає державний кордон або виїжджає з тимчасово окупованої території України, з інформацією, що зберігається в оперативних базах даних системи «Гарт-1» за індексом «Д», уповноважені службові особи Держприкордонслужби виконують такі дії:

1) інспектор прикордонної служби, що здійснює перевірку паспортних документів:

доповідає старшому зміни прикордонних нарядів або старшому прикордонних нарядів у пункті пропуску (далі - старший прикордонних нарядів) про виявлення особи, якій заборонено в`їзд в Україну;

передає старшому прикордонних нарядів паспортний документ особи та не пропускає її через державний кордон або через межу тимчасово окупованої території України;

2) старший прикордонних нарядів:

повторно перевіряє наявність в оперативній базі даних системи «Гарт-1» інформації про заборону в`їзду в Україну виявленій особі;

невідкладно, але не пізніше п`яти хвилин з моменту виконання доручення, інформує про це чергового Головного центру;

відмовляє такій особі у перетинанні державного кордону або у виїзді з тимчасово окупованої території України, про що виносить рішення про відмову в перетинанні державного кордону в порядку, визначеному статтею 14 Закону України «Про прикордонний контроль», або рішення про відмову особі у в`їзді на тимчасово окуповану територію України або виїзді з неї, форму якого наведено в додатку 4 до Порядку в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року № 367 (зі змінами);

якщо за обґрунтованих підстав віза вважається отриманою в незаконний спосіб, скасовує візу в паспортному документі іноземця чи особи без громадянства в порядку, передбаченому абзацом другим пункту 2 частини четвертої статті 14 Закону України «Про прикордонний контроль», та інформує про зазначений факт співробітника оперативно-розшукового підрозділу органу Державної прикордонної служби України;

у разі відсутності в паспортному документі іноземця чи особи без громадянства відмітки уповноваженого державного органу про заборону в`їзду в Україну проставляє таку відмітку із зазначенням терміну, указаного в оперативних базах даних;

повертає паспортний документ особі, якій відмовлено в перетинанні державного кордону або якій відмовлено у виїзді з тимчасово окупованої території України.

Згідно ч. 3 ст. 14 Закону України «Про прикордонний контроль» особа, якій відмовлено у перетинанні державного кордону, має право оскаржити відповідне рішення згідно із Законом України "Про звернення громадян" або до суду. Оскарження зазначеного рішення не зупиняє його дії. Оскаржене рішення може бути скасовано чи змінено начальником органу охорони державного кордону або скасовано та визнано нечинним судом.

Таким чином, суд вказує, що уповноважені державні органи надсилають письмовий припис щодо проведення відносно окремих осіб (у визначених законодавством випадках та спосіб) певних процесуальних, оперативних або спеціальних заходів (доручення).

Такі доручення надсилаються до Головного центру обробки спеціальної інформації Держприкордонслужби та беруться до виконання відповідно до Порядку надання Державній прикордонній службі та виконання нею доручень уповноважених державних органів щодо осіб, які перетинають державний кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2013 року № 280.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2013 № 280 затверджено Порядок надання Державній прикордонній службі та виконання нею доручень уповноважених державних органів щодо осіб, які перетинають державний кордон.

Відповідно до пункту 17 зазначеного порядку, виконання доручень здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон уповноваженими службовими особами Держприкордонслужби під час проведення перевірки документів осіб на право в`їзду в Україну або виїзду з України.

Судом встановлено, що згідно з рішенням начальника відділу організації запобігання нелегальної міграції, реадмісії та видворення УДМС України в Сумській області від 13.11.2020 №41 «Про заборону в`їзду в Україну» громадянину Німеччини Пальмену Фрідріх-Вільгельму, ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , стать чоловіча, проживає на території Німеччини, поспорт серії С77Z46CZH) заборонено в`їзд в Україну строком на 3 роки, оскільки 11.11.2020 надійшло обгрунтоване звернення ГУНП в Сумській області про встановлення заборони в`їзду громадянина Німеччини.

Відтак, УДМС України в Сумській області скеровано доручення від 13.11.2020 вих № 5901.10-8044/59.3-20 Головному центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби щодо заборони в`їзду на територію України громадянину Німеччини Пальмену Фрідріх-Вільгельму, ІНФОРМАЦІЯ_1 , стать чоловіча, проживає на території Німеччини, поспорт серії С77Z46CZH.

За приписами Закону України «Про прикордонний контроль» прикордонний контроль іноземців та осіб без громадянства під час в`їзду в Україну здійснюється за процедурами контролю першої лінії, а у передбачених цим Законом випадках - також за процедурою контролю другої лінії. Процедура здійснення контролю першої лінії передбачає проведення перевірки:

1) паспортного документа з метою встановлення його дійсності, наявності відповідно до вимог законодавства посвідки на постійне проживання чи візи;

2) наявності чи відсутності у базах даних Державної прикордонної служби України інформації про заборону в`їзду в Україну та про доручення правоохоронних органів щодо осіб, які перетинають державний кордон;

3) відміток про перетинання державного кордону в паспортному документі іноземця або особи без громадянства.

Уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України надають іноземцю, особі без громадянства дозвіл на перетинання державного кордону у разі в`їзду в Україну за умови, зорема, відсутності щодо нього рішення уповноваженого державного органу України про заборону в`їзду в Україну. Іноземцям, особам без громадянства, які не відповідають одній чи кільком умовам в`їзду в Україну, відмовляється у перетинанні державного кордону в порядку, про що приймається відповідне рішення.

Оскільки, під час здійснення прикордонного контролю щодо особи, яка перетинала державний кордон Пальмена Фрідріха-Вільгельма, інспектором прикордонної служби, що здійснює перевірку паспортних документів встановлено в оперативній базі даних системи «Гарт-1», інформацію про те, що громадянину Німеччини Пальмену Фрідріх-Вільгельму заборонено в`їзд в Україну, відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про прикордонний контроль» начальником 2 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби «Сімльниця» (тип А) відділу прикордонної служби «Смільниця» (тип Б) Львівського прикордонного загону прийнято рішення від 14.11.2020 про відмову в перетині державного кордону на в`їзд в Україну громадянину громадянин Німеччини ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , закордонний паспорт НОМЕР_1 , виданий 14.03.2018) та внесено відомості у закордонний паспорт громадянина Німеччини ОСОБА_1 про зааборону в`їзду в Україну терміном на 3 роки до 12.11.2023.

Відтак, оскаржуване рішення є законним, обгрутованим та прийнятим у відповідності до норм чинного законодавства.

Судом також встановлено, що згідно з повідомленням УДМС України в Сумській області Головному центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби, доручення від 13.11.2020 вих. № 5901.10-8044/59.3-20 щодо заборони в`їзду в Україну громадянину Німеччини Пальмену Фрідріх-Вільгельму відкликано. Проте, станом на момент прийняття оскаржуваного рішення в системі баз даних системи «Гарт-1» була інформація про заборону в`їзду в Україну ОСОБА_1 .

Чинним законодавством Укарїни не встановлено обов`язку інспекторів прикордонної служби, старшому прикордонних нарядів перевіряти законність та обгрунтованість рішення на підставі якого внесено відомості в оперативну базу даних системи "Гарт -1" інформації про заборону в`їзду в Україну особі.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні положення відповідачем були дотримані.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а тому позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 242 - 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1. У задоволенні позову громадянина Німеччини Пальмена Фрідріх-Вільгельма (м. Хюккельхофен, країна Німеччина) до Львівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (вул. Личаківська, 26, м. Львів) про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в перетині державного кордону України відмовити.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 09.03.2021.

Суддя Костецький Н.В.