Справа № 320/7210/20
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2021-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2021 року № 320/7210/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Домантівської сільської ради Сквирського району Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Домантівської сільської ради Сквирського району Київської області та просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Домантівської сільської ради Сквирського району Київської області щодо належного та вчасного розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.04.2020 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовним розміром 2,00 га, що розташована на території АДРЕСА_1 ) для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Домантівську сільську раду Сквирського району Київської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.04.2020 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовним розміром 2,00 га, що розташована на території АДРЕСА_1 ) для ведення особистого селянського господарства.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.08.2020 відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі без проведення судового засідання.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є учасником бойових дій та має право, зокрема, на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зазначив, що користуючись своїм правом на отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 га, що розташована на території Домантівської сільської ради Сквирського району Київської області по АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства, звернувся 23.04.2020 з відповідною заявою до відповідача. Вказав, що 19.05.2020 отримав від відповідача лист №88 від 12.05.2020 з відповіддю на його заяву від 23.04.2020 з якої вбачається, що дану заяву було розглянуто та відмовлено в надані бажаної земельної ділянки, з тих підстав, що вказана земельна ділянка знаходиться у користуванні жителів с. Домантівка з 1988 року і використовується за цільовим призначенням, на які надано їм дозвіл на розробку проекту землеустрою.

На думку позивача, відсутність належно оформленого рішення Домантівської сільської ради Сквирського району Київської області про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після спливу встановленого законом місячного строку розгляду клопотання, свідчить про те, що орган місцевого самоврядування не прийняв жодного рішення з числа тих, які зазначенні у ЗК України, тому вважає що відповідачем здійсненна протиправна бездіяльність.

Відповідач, своїм правом, передбаченим ст. 162 КАС України, не скористались, відзиву на позовну заяву до суду не надав. Проте, до суду 16.09.2020 надійшов лист від відповідача за вих. №154 від 09.09.2020, яким відповідач повідомив суд, що на черговій сесії Домантівської сільської ради Сквирського району Київської області буде розглянуто заяву ОСОБА_1 та надане належним чином оформлене рішення.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, суд вважає, що даний адміністративний позов слід задовольнити, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 29.12.2015, виданого Управлінням персоналу штабу управління оперативного командування «Південь».

05.05.2020 позивач, як учасник бойових дій на підставі приписів ЗК України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», направив на адресу Домантівської сільської ради Сквирського району Київської області заяву від 23.04.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 га, що розташована на території Домантівської сільської ради Сквирського району Київської області по АДРЕСА_1 , для ведення особистого селянського господарства.

До вищевказаної заяви позивачем додані належним чином завіренні копії: паспорта громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків, посвідчення учасника бойових дій, графічні матеріали місця розташування бажаної земельної ділянки.

Надалі, 19.05.2020 позивач отримав від відповідача лист №88 від 12.05.2020, відповідно до якого позивача повідомлено, яким повідомлено, що вказана земельна ділянка знаходиться у користуванні жителів с. Домантівка з 1988 року і використовується за цільовим призначенням, на які надано їм дозвіл на розробку проекту землеустрою. В населених пунктах Домантівської сільської ради на даний час зареєстровано і проживають вісім учасників антитерористичні операції, п`ять з яких на даний час ще не отримали земельної ділянки.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви, позивач звернулася з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд зазначає таке.

Статтею 14 Конституції України гарантується право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Пунктами «б» та «в» частини першої статті 12 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з приписами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Згідно з ч. 2 ст. 116 ЗК України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (частина третя статті 116 ЗК України).

Таким чином, законом встановлено право громадян на одержання у власність земельних ділянок, зокрема, із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, і вирішення цього питання для земель комунальної власності віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Статтею 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара;.

Відповідно до частини шостої ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Отже особи, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають до органу місцевого самоврядування відповідне клопотання разом із графічними матеріалами, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

В ході розгляду справи встановлено, що відповідач є розпорядником землі у відповідності до вимог ч. 1 ст. 122 ЗК України, оскільки бажана земельна ділянка, щодо якої позивачем подано клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, знаходиться в межах с. Домантівка.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачем на адресу відповідача 05.05.2020 направлено заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, яка знаходиться по АДРЕСА_1 , для ведення особистого селянського господарства. До вищевказаної заяви позивачем додано належним чином завіренні копії: паспорта громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків, посвідчення учасника бойових дій, графічні матеріали місця розташування бажаної земельної ділянки.

Згідно з положеннями ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до ст. 118 ЗК України, порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів:

- звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування;

- розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 ЗК України;

- затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до ст. 118 ЗК України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок. При цьому, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 13.12.2016 у справі № 815/5987/14 та постанові Верховного Суду від 27.02.2018 у справі № 545/808/17.

Судом встановлено, що у відповідності до вимог ст.118 ЗК України Домантівською сільською радою Сквирського району Київської області за результатами розгляду поданої позивачем заяви не прийнято ані рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ані про відмову у його наданні.

Проте, суд констатує, що відповідачем у межах встановленого ЗК України місячного строку розглянуто заяву позивача 12.05.2020 (дата отримання відповідачем), про що свідчить лист відповідача від 12.05.2020 за вих. №88, за результатом вивчення змісту якого судом встановлено, що відповідачем фактично відмовлено позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо спірної земельної ділянки, однак, така відмова не оформлена відповідним рішенням сільської ради.

Крім того, відповідач надіслав до суду лист за вих. №154 від 09.09.2020, яким відповідач повідомив суд, що на черговій сесії Домантівської сільської ради Сквирського району Київської області буде розглянуто заяву ОСОБА_1 та надане належним чином оформлене рішення.

Проте, до суду на час вирішення даної справи по суті, від відповідача жодних заяв чи інших документів та доказів не надходило.

Вищенаведене свідчить про те, що позовна вимога про визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.04.2020 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовним розміром 2,00 га, що розташована на території АДРЕСА_1 ) для ведення особистого селянського господарства є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Домантівську сільську раду Сквирського району Київської області повторно розглянути заву ОСОБА_1 від 23.04.2020, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно положень ст. 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Отже, оскільки у ході розгляду справи судом встановлено, що оспорювана бездіяльність відповідача частково знайшла своє підтвердження, оскільки визначених ч. 7 ст. 118 ЗК України рішень як про відмову в задоволенні заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, так і про задоволення вказаної заяви відповідачем прийнято не було. Натомість, у місячний строк у непередбачений законом спосіб відмовлено позивачу у задоволенні його заяви, проте, така відмова не оформлена відповідним мотивованим рішенням міської ради. Зазначена обставина є цілком достатньою для визнання протиправною бездіяльність відповідача із зобов`язанням останнього повторно розглянути відповідну заяву позивача та прийняти за результатами його розгляду відповідне рішення.

З урахуванням наведеного, суд визнає, що для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень слід вийти за межі позовних вимог і одночасно зобов`язати Домантівську сільську раду Сквирського району Київської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.04.2020 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовним розміром 2,00 га, що розташована на території АДРЕСА_1 ) для ведення особистого селянського господарства та прийняти відповідне рішення.

Як встановлено ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, не довів правомірності свого рішення.

Оскільки ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору на підставі ст. 5 Закону України «Про судовий збір», розподіл судових витрат у відповідності до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Домантівської сільської ради Сквирського району Київської області щодо неналежного та невчасного розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.04.2020 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовним розміром 2,00 га, що розташована на території АДРЕСА_1 ) для ведення особистого селянського господарства.

3. Зобов`язати Домантівську сільську раду Сквирського району Київської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.04.2020 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовним розміром 2,00 га, що розташована на території Домантівської сільської ради Сквирського району Київської області (по вулиці Центральній) для ведення особистого селянського господарства та прийняти відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.