Справа № 420/9694/20
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2021-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9694/20
УХВАЛА
09 березня 2021 року суддя Одеського окружного адміністративного суду, Бжассо Н.В., дослідив адміністративний позов Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.
Ухвалою суду від 09.02.2021 року продовжено строк залишення без руху адміністративного позову Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі та повідомлено позивача про необхідність у термін протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали про продовження строку залишення адміністративного позову без руху усунути недоліки: шляхом надання заяви про поновлення пропущених строків звернення до адміністративного суду з зазначеними позовними вимогами.
Так, в ухвалі суду від 09.02.2021 року суд зазначив, що спори стосовно проходження публічної служби охоплюють спори, які виникають з моменту прийняття особи на посаду і до її звільнення, зокрема й питання відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що зумовлює відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з публічної служби, а тому до таких спорів підлягають застосуванню приписи частини п`ятої статті 122 КАС України. Тобто, у цьому випадку підлягає застосуванню місячний строк звернення до суду.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 804/285/16, у постановах Верховного Суду від 29.04.2020 року у справі №560/1942/19, від 10.10.2019 у справі №140/721/19, від 30.09.2019 у справі № 340/685/19, від 24.12.2019 у справі № 824/284/19-а.
З огляду на наказ Національного університету «Одеська морська академія» від 15.07.2020 року № 878, курсанта третього курсу денної форми навчання Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» матроса ОСОБА_1 відраховано за академічну неуспішність.
Відповідно до наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» від 17.07.2020 року № 17-РС (по особовому складу) зі ОСОБА_1 достроково розірвано контракт про навчання.
Таким чином, процесуальний строк на звернення до суду за захистом порушених прав у Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія виник з 17.07.2020 року, з моменту відрахування з навчання та дострокового розірвання контракту.
Проте, з адміністративним позовом до суду позивач звернувся лише 25.09.2020 року, що підтверджується штампом поштового відділення зв`язку проставленому на конверті про відправлення позовної заяви до суду.
01.03.2021 року від представника позивача, Пугач В.В., надійшла заява про поновлення строку звернення до суду, згідно з якою представник позивача вказує, що зі списків особового складу Інститут Стародумов В.М. виключений 24.07.2020 року, а тому строк звернення до суду має відраховуватись з 25.07.2020 року. Представник позивача вказує на те, що йому надано право на представництво Інститут у судах та у періоди з 14.08.2020 року по 27.08.2020 року, з 27.08.2020 року по 09.09.2020 року, з 10.09.2020 року по 14.09.2020 року він був звільнений від виконання службових обов`язків та перебував на самоізоляції, у зв`язку із чим просить суд поновити строк звернення до суду із вказаним позовом.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30 березня 2020 року № 540-IX, Розділ VI Прикінцеві положення КАС України доповнено пунктом 3, згідно з яким, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18 червня 2020 року № 731-IX пункт 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України викладено в такій редакції: "3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином".
Згідно з Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18 червня 2020 року № 731-IX, цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII "Прикінцеві положення" Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-ІХ від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.
Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18 червня 2020 року № 731-IX опубліковано в газеті «Голос України» - 16.07.2020 року.
Таким чином, з урахуванням наведених положень законодавства, продовжений, на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30 березня 2020 року № 540-IX, процесуальний строк на звернення до суду закінчився 05.08.2020 року (останній день строку), тобто через 20 днів після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18 червня 2020 року № 731-IX.
Суддя зазначає, що представник позивача ОСОБА_2 у періоди з 25.07.2020 року по 13.08.2020 року (включно) та з 14.09.2020 року по 24.09.2020 року (включно) на самоізоляції не перебував, проте, до суду із позовом Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» звернувся лише 25.09.2020 року з порушенням місячного строку на звернення, який закінчився 25.08.2020 року.
При цьому, адміністративний позов від 25.09.2020 року, апеляційна скарга від 20.10.2020 року, заява про надсилання примірника ухвал від 27.11.2020 року, заява про усунення недоліків від 04.02.2021 року підписані т.в.о. начальника інституту Шаровим Р. Жодних відомостей про складання зазначених процесуальних документів ОСОБА_2 -матеріали справи не містять.
Лише один процесуальний документ, що наявний у справі № 420/9694/20 підписаний ОСОБА_2 це заява про поновлення строків звернення до суду.
Крім цього, на підтвердження повноважень Пугача В.В. суду надано довіреність від 23.02.2021 року № 460/440, тобто довіреність видана у лютому 2021 року, а позов до суду подано 25.09.2020 року.
Таким чином, перебування на самоізоляції та звільнення від виконання службових обов`язків ОСОБА_2 у періоди з 14.08.2020 року по 27.08.2020 року, з 27.08.2020 року по 09.09.2020 року, з 10.09.2020 року по 14.09.2020 року не є поважними причинами пропуску звернення до суду із позовом Інститутом Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія».
Крім цього, суду не надано доказів на підтвердження того, що ОСОБА_2 є єдиною особою, уповноваженою на представництво Інституту.
Звільнення військовослужбовця від виконання службових обов`язків не дає підстави Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» для пропуску строку звернення до суду із позовом.
Таким чином, суддя робить висновок, що клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду до задоволення не належить.
Відповідно до ч. ч. 1,2 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Згідно з п. 9 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про наявність підстав для повернення адміністративного позову.
Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
На підставі викладеного, керуючись ст. 123, 169, 248 КАС України, суддя
Відмовити у задоволенні клопотання представника позивача про поновлення строків звернення до адміністративного суду.
Повернути позивачеві адміністративний позов Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:

на ухвалу суду якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Суддя Н.В.Бжассо