Справа № 815/1784/18
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2021-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

03 березня 2021 року м. Київ № 815/1784/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О., секретаря судового засідання Яцеленко Ю.О., представника позивача Оксюти В.В. (ордер серії ВН№1007216 від 18.05.2020 року), представника третьої особи 2 Козирської Г.В., здійснюючи підготовче провадження в режимі відеоконференції у справі

за позовомФермерського господарства "Веста-Юг"
доЗаступника Міністра оборони України Голови постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору - Павловського Ігора Валентиновича, Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України
треті особиКвартирно-експлуатаційний відділ міста Одеси Міністерство оборони України
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії ,-
ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство "Веста-Юг" (далі також - позивач) звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Відповідач 1: Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, Відповідач 2: Заступника Міністра оборони України генерал-лейтенанта Павловського Ігора Валентиновича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Квартирно-експлуатаційний відділ міста Одеса (далі також - третя особа 1), Міністерство оборони України (далі також - третя особа 2), в якому просить:

- встановити відсутність повноважень у Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України на прийняття "Методичних рекомендацій щодо укладення договорів з метою вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оброни України", а також будь-яких інших актів, якими визначаються умови та процедура укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України;

- визнати протиправними дії заступника Міністра оборони України генерал-лейтенанта Павловського Ігоря Валентиновича щодо затвердження "Методичних рекомендацій щодо укладення договорів з метою вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оброни України" без дати, прийняті Головним управлінням в особі тимчасово виконуючого обов`язки начальника Галушко О.А.";

- визнати протиправними та нечинними "Методичні рекомендацій щодо укладення договорів з метою вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оброни України" без дати, прийняті Головним квартирно-експлуатаційним управлінням Збройних Сил України, в особі тимчасово виконуючого обов`язки начальника Галушко О.А. та затверджені заступником Міністра оборони України генерал-лейтенантом Павловським Ігорем Валентиновичем.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 року передано адміністративну справу за позовом Фермерського господарства "Веста-Юг" до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних сил України, Заступника Міністра оборони України генерал-лейтенанта Павловського Ігоря Валентиновича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси про встановлення відсутності повноважень, визнання протиправними дій, визнання нечинними та скасування методичних рекомендацій, для розгляду за підсудністю до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито провадження в адміністративній справі в порядку загального позовного провадження.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.02.2019 року у задоволенні позовних вимог Фермерського господарства "Веста-Юг" - відмовлено повністю.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2019 року апеляційну скаргу Фермерського господарства "Веста-Юг" залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.02.2019 року - без змін.

Постановою Верховного Суду від 21.07.2020 року касаційну скаргу Фермерського господарства "Веста-Юг" задоволено частково; рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 4 лютого 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2019 року скасовано та направлено справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.09.2020 року прийнято справу до свого провадження та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

02.12.2020 року представником позивача через електронну пошту подано Заяву про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та врахування висновків Верховного Суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.12.2020 року Заяву представника ФГ "Веста-Юг" адвоката В.В. Оксюти від 01.12.2020 року - задоволено частково. Призначено справу до розгляду в підготовчому засіданні на 03.02.2021 року.

Через канцелярію суду 13.01.2021 року представником позивача подано клопотання про здійснення розгляду справи шляхом використання системи відеоконференцзв`язку vkz.court.gov.ua (EASYCON).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.01.2021 року у задоволенні клопотання адвоката позивача про проведення судового засідання шляхом використання системи відеоконференцзв`язку vkz.court.gov.ua (EASYCON) відмовлено.

Через канцелярію суду 22.01.2021 року позивачем подано клопотання про забезпечення розгляду справи в режимі відеоконференції.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.01.2021 року клопотання відповідача від 22.01.2021 року про забезпечення розгляду справи в режимі відеоконференції задоволено. Підготовче засідання в адміністративній справі №815/1784/18 призначено на 03.02.2021 року о 09:40 год., яке провести за участю представника ФГ "Веста-Юг" у режимі відеоконференції. Забезпечення проведення відеоконференції в адміністративній справі №815/1784/18 доручено Господарському суду Одеської області (проспект Шевченка, 29, Одеса, Одеська область, 65000).

У підготовче засідання 03.02.2021 року сторони не прибули. Зв`язок із Господарським судом Одеської області не встановлено, з огляду на що, судом оголошено про відкладення підготовчого засідання на 03.03.2021 року.

Через канцелярію суду 04.02.2021 року представником позивача подано заяву про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції за допомогою системи EASYCON.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.02.2021 року заяву представника позивача від 04.02.2021 року про забезпечення розгляду справи в режимі відеоконференції за допомогою системи відеозв`язку EASYCON задоволено. Підготовче засідання в адміністративній справі №815/1784/18, яке відбудеться 03.03.2021 року о 11:20 год., ухвалено провести за участю представника ФГ "Веста-Юг" у режимі відеоконференції. за допомогою програмного забезпечення EASYCON. Роз`яснено представнику ФГ "Веста-Юг", що ризики технічної неможливості участі у відеоконференції поза межами приміщення суду, переривання зв`язку тощо несе учасник справи, який подав відповідне клопотання. Підготовче засідання для інших осіб, які беруть участь у справі, відбудеться в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, зал судових засідань №6.

У підготовче засідання 03.03.2021 року в режимі відеоконференції прибули представники позивача та третьої особи 2.

Судом поставлено на вирішення клопотання представника позивача від 02.12.2020 року про залучення до участі у справі Кабінету Міністрів України на підставі висновків Верховного Суду.

Представником позивача клопотання підтримано.

В свою чергу, представник третьої особи 2 проти задоволення клопотання заперечує, проте обґрунтувань в підтримку висловленої правової позиції суду не надано.

Заслухавши думку присутніх у підготовчому засіданні представників сторін, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частин другої, четвертої, п`ятої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Відповідно до змісту постанови Верховного Суд від 21.07.2020 року, касаційний суд дійшов висновку, суди попередніх інстанцій, відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, виходили з того, що оскаржувані Методичні рекомендації не є нормативно-правовим актом, носять рекомендаційний характер, а тому під час їх прийняття не потрібно було дотримуватися процедури, визначеної для нормативно-правових актів, а Головне КЕУ ЗСУ діяло у межах наданих повноважень.

Таким чином, приймаючи рішення у цій справі, суди фактично визначили, що порядок надання військовими частинами дозволів фізичним і юридичним особам на вирощування сільськогосподарських культур, випасання худоби та заготівлі сіна на землях оборони, наданих військовим частинам у постійне користування, не урегульований у встановлений статтею 4 Закону України «Про використання земель оборони» спосіб.

Оскільки відповідно до зазначеної статті такий порядок має бути визначений Кабінетом Міністрів України, колегія суддів доходить до висновку, що спір у цій справі стосується підзаконного регулювання порядку надання земель оборони фізичним та юридичним особам для використання у сільськогосподарських цілях, а тому рішення у цій справі стосується обов`язків уряду.

Однак, суди не залучили до участі у справі Кабінет Міністрів України, як вищий орган виконавчої влади, на який Конституцією та законами України покладено повноваження, зокрема, щодо підзаконного регулювання порядку використання земель оборони, і відповідно, рішення у цій справі стосується обов`язків уряду щодо здійснення такого регулювання.

Колегія суддів Верховного Суду дійшла до висновку про те, що касаційну скаргу фермерського господарства «Веста-Юг» слід задовольнити частково, скасувати рішення судів попередніх інстанцій та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції для вирішення питання про залучення до участі у справі Кабінету Міністрів України.

Згідно з частиною п`ятою статті 353 Кодексу адміністративного судочинства України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов`язковими для суду першої або апеляційної інстанції при новому розгляді справи.

Отже, враховуючи висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку про залучення Кабінету Міністрів України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Наступним на вирішення поставлено клопотання представника позивача про зобов`язання відповідача опублікувати оголошення про розгляд справи у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Відповідно до частин четвертої - сьомої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

З огляду на те, що у справі №815/1784/18 оскаржується нормативно-правовий акт, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідачів у справі: заступника Міністра оборони України Голови постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору - Павловського Ігора Валентиновича та Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України опублікувати оголошення про оскарження "Методичних рекомендацій щодо укладення договорів з метою вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оброни України" у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

З огляду на залучення третьої особи до участі у справі та необхідності надання часу відповідачам для опублікування нормативно-правового акта в порядку статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про відкладення підготовчого засідання в режимі відеоконференції.

На підставі викладеного, керуючись положеннями статей 49, 195, 243, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Клопотання представника позивача від 02.12.2020 року про залучення до участі у справі Кабінету Міністрів України на підставі висновків Верховного Суду задовольнити.

2. Залучити до участі у справі Кабінет Міністрів України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

3. Зобов`язати позивача протягом трьох днів з дня постановлення цієї ухвали суду направити третій особі примірник позовної заяви та додатки до неї, докази направлення чого надати суду.

4. Встановити Кабінету Міністрів України п`ятнадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали суду для надання пояснень на позовну заяву, примірники яких направити на адреси інших учасників справи та суду, докази чого надати суду.

5. Встановити іншим учасникам справи строк для надання правової позиції на пояснення Кабінету Міністрів України на позовну заяву до 01.04.2021 року включно, примірники направити суду та іншим учасникам справи, докази чого надати суду.

6. Зобов`язати заступника Міністра оборони України Голови постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору - Павловського Ігора Валентиновича та Головне квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України опублікувати оголошення про оскарження "Методичних рекомендацій щодо укладення договорів з метою вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оброни України" у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений не пізніш як за сім днів до наступного підготовчого засідання.

7. Наступне підготовче засідання в адміністративній справі №815/1784/18 призначити на 01.04.2021 року о 10:00 год., провести за участю представника ФГ "Веста-Юг" у режимі відеоконференції. за допомогою програмного забезпечення EASYCON.

8. Роз`яснити представнику ФГ "Веста-Юг", що ризики технічної неможливості участі у відеоконференції поза межами приміщення суду, переривання зв`язку тощо несе учасник справи, який подав відповідне клопотання.

Для реєстрації та участі в судому засіданні в режимі відеоконференції поза межами суду необхідно виконати вимоги, передбачені "Порядку роботи з технічними засобами відеоконференцзв`язку під час судового засідання в адміністративному, цивільному та господарському процесах за участі сторін поза межами приміщення суду", затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 08 квітня року 2020 року №169.

9. Підготовче засідання для інших осіб, які беруть участь у справі, відбудеться в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, зал судових засідань №6.

10. Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Л.О. Маруліна