Справа № 400/69/19
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2021-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2021 р.м.ОдесаСправа № 400/69/19
Головуючий в 1 інстанції: Лісовська Н. В.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Одесі апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 8 лютого 2019р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:
У січні 2019р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до ГУ ПФУ в Миколаївській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо неврахування при перерахунку пенсії з 1.01.2018р. надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії, визначення в перерахунку пенсії суми підвищення, зменшення основного розміру пенсії з 71% на 70% грошового забезпечення та виплати пенсії з урахуванням 50% суми підвищення;

- зобов`язати провести перерахунок пенсії з 1.01.2018р. виходячи з 71% грошового забезпечення, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії, здійснення виплати донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». У січні 2018р. відповідачем перерахована пенсія позивача, але виплачується тільки її частина: 70% грошового забезпечення замість 71%. Крім того, виплачується лише 50% суми підвищення пенсії. Додаткові види грошового забезпечення та премія, які враховувалися при обчисленні пенсії до 1.01.2018р., до перерахунку не увійшли. Відповідач мав здійснити перерахунок пенсії у відповідності до вимог п.1 ст.41 Закону №1058, ч.2 преамбули та ч.3 ст.43 Закону №2262, Постанови №704, тобто враховуючи додаткові види грошового забезпечення та премію, з яких було сплачено єдиний внесок, а до 1.01.2011р. - страхові внески на загальнообов`язкове пенсійне страхування. При перерахунку пенсії має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Оскільки позивач має право на отримання нарахованої суми пенсії в повному обсязі, виплата 50% у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», є втручанням у право на мирне володіння майном. Позивач має "законні сподівання" отримати пенсію в збільшеному розмірі після її перерахунку.

Посилаючись на вказані обставини просив суд позовні вимоги задовольнити.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 8 лютого 2019р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо визнання протиправними дій щодо зменшення з 1.01.2018р. основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 71% на 70% грошового забезпечення та виплати пенсії з урахуванням 50% суми підвищення.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1.01.2018р. виходячи з основного розміру пенсії 71% грошового забезпечення та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Миколаївській області судовий збір у сумі 352,4грн. на користь ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням ОСОБА_1 та ГУ ПФУ в Миколаївській області подані апеляційні скарги.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Миколаївській області просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі, а ОСОБА_1 просить рішення суду в частині відмови в задоволенні позову змінити, позов задовольнити повністю, посилаючись на порушення норм права.

Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційне провадження за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , ГУ ПФУ в Миколаївській області відкрито апеляційне провадження та призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

У травні 2019р. до канцелярії П`ятого апеляційного адміністративного суду ОСОБА_2 , представником ОСОБА_1 , подано клопотання про зупинення провадження у даній справі.

В обґрунтування вказаного клопотання ОСОБА_2 , представник ОСОБА_1 , зазначив, що ухвалою Верховного Суду від 25.01.2019р. відкрите провадження у зразковій справі №240/6263/18 за позовом військового пенсіонера до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Рішенням Верховного Суду від 13.03.2019р. у задоволенні позову відмовлено.

Однак, двома ухвалами Великої Палати Верховного Суду від 17.04.2019р. та 22.04.2019р. відкриті апеляційні провадження за апеляційними скаргами на рішення Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13.03.2019р., в зв`язку з чим вищезазначене рішення законної сили не набрало, а розгляд справи призначено на 29.08.2019р..

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2019р. Клопотання ОСОБА_2 , представника ОСОБА_1 , про зупинення провадження у справі - задоволено.

Зупинено провадження у справі №821/533/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі про скасування рішень - до моменту розгляду Великою Палатою Верховного Суду зразкової справи за №240/6263/18.

Зобов`язано учасників справи повідомити суд про набрання законної сили рішенням по справі за №240/6263/18, надати на підтвердження цього відповідні докази.

В подальшому, П`ятому апеляційному адміністративному суду стало відомо про розгляд Великою Палатою Верховного Суду справи за №240/6263/18.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2020р. поновлено провадження у справі за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 8 лютого 2020р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційних скарг, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів дійшла до висновку про залишення апеляційних скарг без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 1.01.2018р., з урахуванням вже сплачених сум, має визначатися та визначається безпосередньо Законом №2262. Крім того, суд першої інстанції зазначив, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262 щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Разом з тим, для перерахунку пенсії позивача можуть бути враховані виключно складові грошового забезпечення, що зазначені в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 за №ЮН47687 від 14.03.2018р.. Вказані складові грошового забезпечення виплачувалися за посадою, аналогічною тій, яку позивач займав на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Оскільки станом на 1.03.2018р. за посадою, аналогічною тій, яку займав позивач, надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50% і премію - 35% скасовано та вони не виплачуються військовослужбовцям, ці складові не підлягають врахуванню при перерахунку пенсії позивача з 1.01.2018р..

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України та з грудня 2009р. отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсію позивачу призначено виходячи з вислуги 27 років, із розрахунку 71% від грошового забезпечення на відповідній посаді.

На виконання Постанови №103 та на підставі довідки Миколаївського обласного військового комісаріату від 14.03.2018р. відповідач з 1.01.2018р. провів перерахунок пенсії позивача, що підтверджується протоколом за пенсійною справою, застосувавши максимальний розмір грошового забезпечення - 70%, який визначений ч.2 ст.13 Закону №2262 (в редакції станом на час перерахунку пенсії).

При цьому, при перерахунку пенсії, відповідачем не враховано додаткові види грошового забезпечення та премія, які позивач отримував раніше, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% і премія - 35%.

Позивач вважає такі дії пенсійного органу протиправними та такими, що порушують його права, у зв`язку із чим звернувся в суд із відповідним позовом.

Перевіряючи правомірність дій пенсійного органу, з урахуванням підстав позову, а також висновків суду першої інстанції, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-XII (у редакції ЗУ від 6 грудня 2016р. №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 1774-VIII)) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами 2 та 3 ст.51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. №393» (далі - Порядок №45).

Відповідно до п.1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2 і 3 ст.51 Закону №2262. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

21 лютого 2018р. Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 1 березня 2018р. (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018р. відповідно до Постанови №704.

Так, у п.2 Постанови №103 постановлено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018р. у таких розмірах: з 1 січня 2018р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019р. по 31 грудня 2019р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Таким чином, судом першої інстанції було вірно зазначено, що збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього військовослужбовця на підставі Постанови №704.

Приписами ч.2 ст.13 Закону №2262 визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.

ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» за №1166 від 27.03.2014р., який набрав чинності 19.04.2014р., внесено зміни до ч.2 ст.13. Закону №2262, згідно якого зменшено максимальний розмір пенсії до 70%.

Оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262 щодо встановлення граничного розмірі пенсії за вислугу років у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від .3.04.2018р. у справі за №175/1665/17 та у справі за №686/12683/17 віл 24.04.2018р..

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про правомірність рішення суду першої інстанції в частині задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 , а тому апеляційна скарга ГУ ПФУ в Миколаївській області задоволенню не підлягає.

Що стосується позовних вимог про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 1.01.2018р. з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50% і премії - 35%, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до п.1 Постанови №103 перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII до 1.03.2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), здійснюється із урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1.03.2018р.. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Питання щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, урегульовані Порядком №45.

Відповідно до п.3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

ПФУ та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок (п.9 Порядку №45).

Водночас права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, ПФУ та його головні управління не мають.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанову Верховного Суду по зразковій справі №240/6263/18 від 19.02.2020р..

Колегія суддів зазначає, що для перерахунку пенсії позивача можуть бути враховані виключно складові грошового забезпечення, що зазначені в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 за №ЮН47687 від 14.03.2018р., а саме: посадовий оклад 3 170грн., оклад за військовим званням (прапорщик) 1 020грн. та надбавка за вислугу років (50%) 2 095грн.. Вказані складові грошового забезпечення виплачувалися за посадою, аналогічною тій, яку позивач займав на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Оскільки станом на 1.03.2018р. за посадою, аналогічною тій, яку займав позивач, надбавку за виконання особливо важливих завдань 50% і премію 35% скасовано та вони не виплачуються військовослужбовцям, ці складові не підлягають врахуванню при перерахунку пенсії позивача з 1.01.2018р..

Отже, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що пенсійним органом при перерахунку пенсії правомірно не враховано додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% і премія - 35%, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.

З урахуванням вищевикладеного, апеляційний суд вважає, що вказані у скаргах доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 316, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 8 лютого 2019р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М.Градовський

Судді: А.В.Крусян

О.В.Яковлєв