Справа № 520/14456/2020
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2021-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2021 р.Справа № 520/14456/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Мироненко А.А.

позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.12.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Супрун Ю.О., м. Харків, повний текст складено 28.12.20 року по справі № 520/14456/2020

за позовом ОСОБА_1

до Відділу освіти, молоді і спорту Валківської районної державної адміністрації Харківської області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі за текстом також позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу освіти, молоді і спорту Валківської районної державної адміністрації Харківській області (далі за текстом також відповідач, Відділу освіти, молоді і спорту Валківської РДА Харківської області), в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти, молоді і спорту Валківської районної державної адміністрації щодо призначення ОСОБА_1 на посаду директора Ков`язького навчально-виховного комплексу (загальноосвітня школа I-III ступенів-дошкільний навчальний заклад) Валківської районної ради Харківської області як особи, яку відповідно до протоколу № 2 від 14.08.2020 засідання конкурсної комісії щодо добору кандидатур на заміщення вакантних посад керівників Валківської загальноосвітньої школи I-III ступенів Валківської районної ради Харківської області та Ков`язького навчально-виховного комплексу (загальноосвітня школа I-III ступенів - дошкільний навчальний заклад) Валківської районної ради Харківської області визначено переможцем конкурсу;

- зобов`язати Відділ освіти, молоді і спорту Валківської районної державної адміністрації прийняти рішення про призначення ОСОБА_2 на посаду директора Ков`язького навчально-виховного комплексу (загальноосвітня школа I-III ступенів - дошкільний навчальний заклад) Валківської районної ради Харківської області і укласти з нею строковий трудовий договір (контракт).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року позовну заяву залишено без задоволення.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, з огляду на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивачка зазначає про ненадання судом першої інстанції правової оцінки протиправній бездіяльності відповідача та незастосуванні до спірних правовідносин ч. 11 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту». Наводить обставини справи та нормативно-правове обґрунтування своїх вимог, що викладені нею у позовній заяві.

Відповідач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вимоги апеляційної скарги підтримала, просила її задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, позивача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Наказом відділу освіти Валківської районної державної адміністрації від 30.08.2018 призначено ОСОБА_1 на посаду директора Ков`язького навчально-виховного комплексу (загальноосвітня школа I-III ступенів - дошкільний навчальний заклад) Валківської районної ради Харківської області, з 03.09.2018 по 31.08.2020, як таку, яка пройшла конкурсний відбір, з оплатою праці відповідно до тарифікації.

Валківською районною радою Харківської області рішенням від 31.05.2019 за № 752-VІІ вирішено питання «Про делегування райдержадміністрації повноважень добору, призначення та звільнення керівників комунальних освітніх закладів та затвердження Положення про конкурс на посади керівників комунальних закладів загальної середньої освіти та позашкільної освіти, які перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міста Валківського району».

За результатами вирішеного питання, серед іншого, Валківська районна рада Харківської області вирішила:

1. Делегувати районній державній адміністрації повноважень добору, призначення та звільнення керівників комунальних освітніх закладів загальної середньої освіти, позашкільної освіти, комунальної установи інклюзивно-ресурсний центр, які перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міста Валківського району.

2. Затвердити Положення про конкурс на посади керівників комунальних закладів загальної середньої освіти та позашкільної освіти, які перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міста Валківського району у новій редакції.

Наказом Відділу освіти, молоді і спорту Валківської РДА Харківської області від 05.06.2020 за № 80-к «Про попередження керівника закладу загальної середньої освіти щодо закінчення строку трудового договору» попереджено керівника закладу загальної середньої освіти району щодо закінчення строку трудового договору щодо ОСОБА_1 , директора Ков`язького навчально-виховного комплексу (загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад) Валківської районної ради Харківської області.

Наказом Відділу освіти, молоді і спорту Валківської РДА Харківської області від 25.06.2020 за № 71 вирішено питання «Про проведення конкурсного відбору керівників закладів загальної середньої освіти».

Вказаним наказом, серед іншого, оголошено конкурсний відбір на заміщення вакантних посад керівників закладів загальної середньої освіти Ков`язького навчально-виховного комплексу (загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад) Валківської районної ради Харківської області.

Наказом Відділу освіти, молоді і спорту Валківської РДА Харківської області від 30.07.2020 за № 76 вирішено питання «Про зміни до складу комісії щодо добору кандидатури на заміщення вакантної посади керівників Валківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Валківської районної ради Харківської області та Ков`язького навчально-виховного комплексу (загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад) Валківської районної ради Харківської області».

Відділом освіти, молоді і спорту Валківської РДА Харківської області складено Протокол № 2 засідання конкурсної комісії щодо добору кандидатур на заміщення вакантних посад керівників закладів загальної середньої освіти Валківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Валківської районної ради Харківської області та Ков`язького навчально-виховного комплексу (загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад) Валківської районної ради Харківської області від 14.08.2020.

Зазначеним протоколом № 2 визначено переможцем конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника Валківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Валківської районної ради Харківської області ОСОБА_3 та Ков`язького навчально-виховного комплексу (загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад) Валківської районної ради Харківської області - ОСОБА_1 .

Розпорядженням голови Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 19.08.2020 за № 152 «Про скасування наказів начальника відділу освіти, молоді та спорту Валківської районної державної адміністрації Харківської області» скасовано:

1. Наказ начальника відділу освіти, молоді та спорту Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 25.06.2020 за № 71 «Про проведення конкурсного відбору керівників закладів загальної освіти».

2. Наказ начальника відділу освіти, молоді та спорту Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 27.07.2020 за № 74 «Про зміни до складу комісії щодо добору кандидатури на заміщення вакантної посади керівників Валківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Валківської районної ради Харківської області та Ков`язького навчально-виховного комплексу (загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад) Валківської районної ради Харківської області».

3. Наказ начальника Відділу освіти, молоді і спорту Валківської РДА Харківської області від 30.07.2020 за № 76 «Про зміни до складу комісії щодо добору кандидатури на заміщення вакантної посади керівників Валківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Валківської районної ради Харківської області та Ков`язького навчально-виховного комплексу (загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад) Валківської районної ради Харківської області».

4. Наказ начальника Відділу освіти, молоді і спорту Валківської РДА Харківської області від 07.08.2020 № 78 «Про проведення конкурсного відбору на посаду директора Сніжківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Валківської районної ради Харківської області».

Рішенням Валківської районної ради Харківської області ХLVІІ сесії VІІ скликання від 21.08.2020 за № 918-VІІ «Про внесення змін та доповнень до рішення районної ради та районних Програм», а саме, п. 4, встановлено внести відповідні зміни до рішення районної ради від 31.05.2019 за № 752-VІІ «Про делегування райдержадміністрації повноважень добору, призначення та звільнення керівників комунальних освітніх закладів та затвердження Положення про конкурс на посади керівників комунальних закладів загальної середньої освіти та позашкільної освіти, які перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міста Валківського району у новій редакції»: визнати п. 1 цього рішення таким, що втратив чинність та залишити за Валківською районною радою (засновником) повноваження щодо добору, призначення та звільнення керівників комунальних закладів загальної середньої освіти та позашкільної освіти, які перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міста Валківського району.

Згідно з Наказом Відділу освіти, молоді і спорту Валківської РДА Харківської області від 31.08.2020 ОСОБА_1 звільнено з посади директора Ков`язького навчально-виховного комплексу (загальноосвітня школа I-III ступенів - дошкільний навчальний заклад) Валківської районної ради Харківської області, у зв`язку з закінченням строку контракту на підставі пункту 2 статті 36 Кодексу законів про працю України.

Рішенням Валківської районної ради Харківської області ХLVІІ сесії VІІ скликання від 11.09.2020 за № 931-VІІ «Про оголошення конкурсу на посади керівників комунальних закладів загальної середньої освіти, які перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міста Валківського району Харківської області» з 11.09.2020 оголошено конкурс на посади.

Згідно з описом документів від 21.09.2020 до участі у конкурсі ОСОБА_1 надала всі необхідні документи без зауважень.

Відділом освіти, молоді і спорту Валківської РДА Харківської області складено Протокол № 2 засідання конкурсної комісії щодо добору кандидатур на заміщення вакантних посад керівників закладів загальної середньої освіти Валківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Валківської районної ради Харківської області та Ков`язького навчально-виховного комплексу (загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад) Валківської районної ради Харківської області від 24.09.2020.

Зазначеним протоколом № 2 визначено переможцями конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника Валківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Валківської районної ради Харківської області ОСОБА_3 та Ков`язького навчально-виховного комплексу (загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад) Валківської районної ради Харківської області - ОСОБА_4 .

Вважаючи протиправною бездіяльність відділу освіти, молоді і спорту Валківської районної державної адміністрації щодо призначення ОСОБА_1 на посаду директора Ков`язького навчально-виховного комплексу (загальноосвітня школа I-III ступенів-дошкільний навчальний заклад) Валківської районної ради Харківської області, ОСОБА_1 звернулася до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із необґрунтованості позовних вимог з огляду на відсутність у відповідача з 21.08.2020 відповідних повноважень щодо добору, призначення та звільнення керівників комунальних закладів загальної середньої освіти та позашкільної освіти, які перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міста Валківського району.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 за № 2145-VIII (який набрав чинності 28.09.2017) керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту. Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.

Як установлено судовим розглядом, станом на 19.08.2020 Розпорядженням голови Валківської районної державної адміністрації Харківської області № 152 скасовано накази: від 25.06.2020 за № 71, від 27.07.2020 за № 74, від 30.07.2020 за № 76, від 07.08.2020 за № 78, якими визначалися підстави та умови конкурсного відбору на заміщення вакантних посад керівників закладів загальної середньої освіти Ков`язького навчально-виховного комплексу (загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад) Валківської районної ради Харківської області і на підставі яких проводився добір кандидатур на заміщення вакантних посад керівників закладів загальної середньої освіти Валківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Валківської районної ради Харківської області та Ков`язького навчально-виховного комплексу (загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад) Валківської районної ради Харківської області, про що складено протокол № 2 від 14.08.2020.

Рішенням Валківської районної ради Харківської області ХLVІІ сесії VІІ скликання від 11.09.2020 за № 931-VІІ (п. 4) залишено за Валківською районною радою (засновником) повноваження щодо добору, призначення та звільнення керівників комунальних закладів загальної середньої освіти та позашкільної освіти, які перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міста Валківського району.

Тобто, у відповідача з 21.08.2020 відсутні повноваження з реалізації делегованих повноважень.

Отже, висновок суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог з огляду на відсутність у відповідача з 21.08.2020 відповідних повноважень щодо добору, призначення та звільнення керівників комунальних закладів загальної середньої освіти та позашкільної освіти, які перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міста Валківського району, є правомірним.

Водночас, колегія суддів зазначає, що Розпорядження голови Валківської районної державної адміністрації Харківської області № 152 та Рішення Валківської районної ради Харківської області ХLVІІ сесії VІІ скликання від 11.09.2020 за № 931-VІІ, як на момент розгляду заявлених позовних вимог судом першої інстанції, так і на час апеляційного розгляду справи, ОСОБА_1 не оскаржувалися, доказів прийняття відповідних рішень щодо їх скасування чи визнання нечинними матеріали справи не містять.

З урахуванням наведеного вище, суд першої інстанції, правильно встановивши фактичні обставини справи, які мають суттєве значення для її вирішення, оцінивши докази у їх сукупності, доводи сторін спору, врахувавши зазначені вище норми матеріального права та процесуального права, зокрема, щодо оцінки доказів, дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги про те, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, які призвели до неправильного вирішення спору, колегія суддів відхиляє, як такі, що носять характер особистих припущень ОСОБА_1 та в ході апеляційного розгляду справи не знайшли свого підтвердження.

Посилання позивача на положення Закону України «Про загальну середню освіту» колегією суддів не беруться до уваги з огляду на те, що 18.03.2020 зазначений закон втратив чинність.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення слід залишити без змін.

З урахуванням положень статті 139 КАС України, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.12.2020 року по справі № 520/14456/2020 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді О.А. Спаскін Л.В. Любчич
Повний текст постанови складено 09.03.2021 року