Справа № 540/3994/20
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2021-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

26 лютого 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/3994/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, Головного управління ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі (далі - відповідач), в якому просить:

- скасувати наказ в.о. начальника, Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 09.11.2020 №121-о;

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Нижньосірогозької державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі з 10 листопада 2020 року;

- стягнути з Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що наказом Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 08.09.2020 №104-0 відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 у справі № 540/1437/20 позивача поновлено з 09.05.2020 на посаді начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області. Наказом Головного управління ДФС у Херсонській області. Автономній Республіці Крим та м.Севастополі від 09.11.2020 №121-0 ОСОБА_1 звільнено із посади начальника Нижньосірогозького відділення Генічеськоі ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області відповідно до пункту 1 частини 1 статті 87 Закону України "Про державну службу", пункту 1 частини 1 статті 40 КЗпП України, у зв`язку з реорганізацією, скороченням чисельності та штату державних службовців.

Відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №1200 від 18 грудня 2018 року було утворено Державну податкову службу України (далі - ДПС) та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу України шляхом поділу. Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №682-р "Питання державної податкової служби", ДПС розпочала виконання функцій і повноважень ДФС. Постановою Кабінету Міністрів України №537 від 19 червня 2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" було постановлено реорганізувати Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Херсонській області. Автономній Республіці Крим та м.Севастополі. Отже, позивач зазначає, що Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі є правонаступником всього майна, усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі. Згідно організаційної структури Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополь на 2020 рік, передбачено структурний підрозділ Нижньосірогозька державна податкова інспекція. Згідно штатного розпису Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополь на 2020 рік, передбачено посаду начальника Нижньосірогозької державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономнім Республіці Крим та м. Севастополі, яка є рівнозначною посаді, з якої позивача звільнили. Частиною третьою статті 36 КЗпП встановлено, що у разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується, припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників. Оскільки посада, яку позивач займав, збережена в реорганізованому Головному управлінні ДПС у Херсонській області. Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, скорочення цього штату не відбулося, а тому позивач вважає незаконним звільнення за п.1 ст. 40 КЗпП України та за п.1 ч. І ст.87 Закону України "Про державну службу". Відповідно до вищезазначеного п.19 Пленуму Верховного Суду України від 6 листопада 1992 року "Про практику розгляду судами трудових спорів" працівник, який був незаконно звільнений до реорганізації, поновлюється на роботі в тому підприємстві, де була збережене його попереднє місце роботи.

Ухвалою від 15.12.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, призначено розгляд справи на 15.01.2021.

31.12.2020 до суду надійшло клопотання представника відповідача про заміну відповідача по справі на ГУ ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі, мотивоване тим, що ГУ ДФС не припинено, а позивача було звільнено саме з органу ДФС. А також надійшло клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 15.01.2021 суд залучив до розгляду справи другим відповідачем Головне управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі, подальший розгляд справи вирішено проводити в загальному позовному провадженні. Призначено підготовче засідання на 08.02.2021, витребувано додаткові докази від відповідачів.

08.02.2021 до суду надійшла заява від Головного управління ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі (відповідач-2) про надання додаткового строку для підготування відзиву на позовну заяву, оскільки ухвала суду була отримана тільки 29.01.2021 через помилку в адресі доставки.

Від Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі (відповідач-1) 08.02.2021 надійшли додаткові докази та клопотання про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішення по іншій справі №540/2272/18, в межах якої ОСОБА_1 оскаржував звільнення з посади начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області, яке відбулось 11 жовтня 2018 року, у зв`язку із скороченням штатної чисельності, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 87 Закону України "Про державну службу", пункту 1 статті 40 КЗпП України, з виплатою вихідної допомоги у розмірі середньої місячної заробітної плати. Рішеннями судів першої та апеляційної інстанції ОСОБА_1 на посаді начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області з 11 жовтня 2018 року. Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 29 квітня 2020 року рішення судів першої та апеляційної інстанції, якими ОСОБА_1 був поновлений, скасовані, а справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд, справа знаходиться у провадженні судді Дубровної В.А., судове засідання призначено на 17 лютого 2021 року. Відповідач-1 вказує, що в межах розгляду адміністративної справи № 540/2272/18 судом вирішуються спірні правовідносини, які безпосередньо пов`язані з предметом розгляду у даній справі, оскільки вирішується питання про правомірність звільнення позивача та поновлення позивача на посаді начальника Нижньосірогозької державної податкової інспекції Генічеського управління Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, яке відбулось у жовтні 2018 року, правомірності перебування позивача на посаді начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області.

Ухвалою від 08.02.2021 суд надав позивачу час для подання зауважень, заперечень або згоди із заявленим клопотанням про зупинення провадження у справі, а також час відповідачу-2 щодо надання відзиву на позовну заяву. Підготовче засідання в зв`язку із наведеним було відкладено на 26.02.2021.

В своєму клопотанні від 16.02.2021 позивач клопотав суд здійснювати подальші судові засіданні в режимі відеоконференції.

19.02.2021 позивачем, зокрема, на адресу суду подано заперечння на відзив на позовну заяву.

23.02.2021 позивачем надано суду заперечення на клопотання щодо зупинення провадження у справі, в зв`язку з тим, що предмети та підстави позовів по справі №540/2272/18 та по справі №540/3994/20 є різними.

26.02.2021 до суду від представника відповідача-1 надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання на іншу дату.

26.02.2021 до суду від представника відповідача-2 надійшла заява щодо проведення засідання без участі представника.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути клопотання про зупинення провадження у справі в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали адміністративних справ № 540/2272/18 та № 540/3994/20, суд, з урахуванням викладених доводів у клопотанні ГУ ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі, та, зокрема, пов`язаності між собою предметів спору в частині поновлення позивача саме на посаді начальника Нижньосірогозької державної податкової інспекції Генічеського управління ГУ ДФС у Херсонській області, вважає, що рішення (з набранням його законної сили) у справі № 540/2272/18 буде мати значення для вирішення справи № 540/3994/20, так як позивачем в даній справі оскаржується наказ про звільнення ОСОБА_1 з керівної посади в органі ДФС в листопаді 2020 року, а у справі № 540/2272/18 предметом спору є правомірність його попереднього звільнення в жовтні 2018 року з посади начальника Нижньосірогозької ДПІ Генічеського управління ГУ ДФС в Херсонській області. АР Крим та м. Севастополі, тобто, ставиться під сумнів законні підстави перебування позивача на тій посаді. з якої він був звільнений в 2020 році.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Таким чином, суд вважає, що існують підстави для зупинення провадження у справі № 540/3994/20, а тому задовольняє клопотання щодо зупинення провадження у даній справі.

Керуючись ст.ст. 236, 243, 248 КАС України, суд, -

ухвалив:

Зупинити провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, Головного управління ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу до набрання законної сили рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 17.02.2021 року у справі № 540/2272/18.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому, відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідну ухвалу.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного тексту ухвали.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

У разі постановлення ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвалу підписано 05.03.2021.

Суддя В.В. Хом`якова