Справа № 440/2394/20
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2021-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2021 р.Справа № 440/2394/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Кононенко З.О. ,

за участю секретаря судового засідання Ковальчук А.С

представник відповідача Гуменюк А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Дочірнього підприємства "Торговий дім "Маяк" ТОВ "Агрофірма "Маяк" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 року, головуючий суддя І інстанції: С.С. Бойко, м. Полтава, повний текст складено 28.09.20 року по справі № 440/2394/20

за позовом Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до Дочірнього підприємства "Торговий дім "Маяк" ТОВ "Агрофірма "Маяк"

про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Полтавське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Дочірнього підприємства "Торговий дім "Маяк" ТОВ "Агрофірма "Маяк", в якому просив суд: стягнути з Дочірнього підприємства "Торговий дім "Маяк" ТОВ "Агрофірма "Маяк" адміністративно-господарські санкції в сумі 233722,38 грн та пеню в розмірі 1542,64 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 року адміністративний позов Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі. Зазначив, що на підприємстві виділені та створені належні робочі місця для працевлаштування інвалідів на виконання вимог Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні". ДП "Торговий дім "Маяк" ТОВ "Агрофірма "Маяк" неодноразово зверталося до Державної служби зайнятості з інформацією про попит на робочу силу (вакансії) Форми 3-ПН, що підприємство веде пошук інвалідів для подальшого працевлаштування. Отже, підприємством вжито всі заходи з метою працевлаштування інвалідів та виконано вимогу із забезпечення інвалідів належними робочими місцями, тому відсутні підстави для застосування адміністративно-господарських санкцій.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому він, наполягаючи на законності та обгрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник відповідача, наполягаючи на порушенні судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою в задоволенні позову відмовити, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

В судове засідання представник позивача не прибув, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином. Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, справа розглядається за його відсутності.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Дочірнє підприємство "Торговий дім "Маяк" ТОВ "Агрофірма "Маяк" () перебуває на обліку в Полтавському обласному відділенні фонду соціального захисту інвалідів, як підприємство, яке в своїй діяльності використовує найману працю.

Згідно відомостей, зазначених у Звіті, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) у 2019 році становила 134 осіб, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (осіб) - 3 осіб, кількість інвалідів-штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (осіб) - 5 особа.

Таким чином, кількість осіб з інвалідністю-штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" у Дочірньому підприємстві "Торговий дім "Маяк" ТОВ "Агрофірма "Маяк" становить 2 особи.

Беручи до уваги дані звіту, позивачем розраховано суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, виходячи із кількості незайнятих робочих місць, призначених для забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю (2 особи), - 233722,38 грн (15659400:134=116861,19х2=233722,38).

З огляду на прострочення відповідачем терміну оплати адміністративно-господарських санкцій на 22 дні (з 16.04.2019 по 07.05.2019) позивачем нараховано пеню у сумі 1542,64 грн.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що відповідач не виконав свій обов`язок щодо працевлаштування осіб з інвалідністю за період січень - грудень 2019 року та обов`язок щодо подачі до державної служби зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування осіб з інвалідністю за період січень - грудень 2019 року.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Основи соціальної захищеності та гарантії осіб з інвалідністю в Україні, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами врегульовані Законом України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні".

Відповідно до абз. 1-2 частини 1 статті 4 вказаного Закону, діяльність держави щодо осіб з інвалідністю виявляється у створенні правових, економічних, політичних, соціальних, психологічних та інших умов для забезпечення їхніх прав і можливостей нарівні з іншими громадянами для участі в суспільному житті та полягає у виявленні, усуненні перепон і бар`єрів, що перешкоджають забезпеченню прав і задоволенню потреб, у тому числі стосовно доступу до об`єктів громадського та цивільного призначення, благоустрою, транспортної інфраструктури, дорожнього сервісу, транспорту, інформації та зв`язку, а також з урахуванням індивідуальних можливостей, здібностей та інтересів - до освіти, праці, культури, фізичної культури і спорту.

З метою реалізації творчих і виробничих здібностей осіб з інвалідністю та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом (ч. 1 ст. 17 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні").

Частиною 3 статті 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" встановлено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

При цьому, частиною 2 статті 19 вказаного Закону визначено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Частиною 1 статті 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Спірні у цій справі санкції застосовуються до суб`єктів господарювання уповноваженими органами державної влади за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, а тому є адміністративно-господарськими санкціями. Про це також вказано у статті 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".

Так, відповідно до частини 1 статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Частиною другою наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Згідно з пунктом 4 частини 3 статті 50 Закону України "Про зайнятість населення", роботодавці зобов`язані: своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про: попит на робочу силу (вакансії); заплановане масове вивільнення працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання за два місяці до вивільнення.

Відповідно до пункту 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70, звіт про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінсоцполітики за погодженням з Держстатом.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 31 травня 2013 року № 316, затверджено Форму звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", яка подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Наведене свідчить про те, що обов`язок підприємства щодо створення робочих місць для осіб з інвалідністю не супроводжується його обов`язком підбирати і працевлаштовувати таких осіб на створені робочі місця. Такий обов`язок покладається на органи працевлаштування, що перелічені в частині 1 статті 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".

Підприємство не несе відповідальності за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, якщо воно розробило необхідні заходи по створенню для них робочих місць, зокрема, створило робочі місця для таких осіб та своєчасно, достовірно, в повному обсязі проінформувало відповідні установи, але фактично не працевлаштувало інваліда з причин незалежних від нього: відсутність інвалідів, відмова інваліда від працевлаштування на підприємство, бездіяльність державних установ, які повинні сприяти працевлаштуванню інвалідів.

Судова колегія також зазначає, що чинним законодавством не встановлена періодичність подання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)".

Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом у постановах від 18 серпня 2020 року у справі №580/2188/19, від 15 липня 2020 року у справі № 640/10548/19, від 24 червня 2020 року у справі № 440/2008/19, від 26 червня 2018 року у справі № 806/1368/17 та від 15 квітня 2019 року у справі № 825/699/17, від 31 липня 2019 року у справах №825/1083/17 та №812/1164/18.

Згідно відомостей, зазначених відповідачем у Звіті про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2019 рік Форма № 10-ПІ середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) у 2019 році становила 134 осіб, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (осіб) - 3 осіб, кількість інвалідів-штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (осіб) - 5 особа.

В матеріалах справи наявні копії звітів за формою 3-ПН, що подавались протягом 2019 року до Котелевської районної філії Полтавського обласного центру зайнятості про наявність вакантних посад для працевлаштування осіб з інвалідністю, якими відповідач підтверджує здійснення пошуку осіб з інвалідністю з метою працевлаштування (а.с. 29-38, т. 1).

Подання зазначених звітів підтверджується листом Котелевської районної філії Полтавського обласного центру зайнятості № 16/34/126-20 від 09.06.2020 р., в якому зазначено, що звіти форми 3-ПН від Дочірнього підприємства "Торговий дім "Маяк" ТОВ "Агрофірма "Маяк" подавалися такими датами: 19.08.2019 р., 18.09.2019 р., 31.10.2019 р. та 28.11.2019 р. (а.с. 39 т.1).

Таким чином, відповідач інформував службу зайнятості про створення робочих місць для осіб з інвалідністю.

Крім того, листом вих. № 65 від 30.03.2020 року відповідач повідомив Полтавське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів листи вих. № 65 від 30, що підприємством вжито всі заходи з метою працевлаштування інвалідів та виконано вимогу із забезпечення інвалідів належними робочими місцями, тому відсутні підстави для застосування адміністративно-господарський санкцій (а.с. 40, т. 1).

Судом також встановлено, що наказами ДП Торговий дім Маяк ТОВ Агрофірма Маяк № 5/1 «К» від 09 січня 2019 року, № 45/1 «К» від 19 лютого 2019 року були створені (виділені) робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, які не досягли пенсійного віку, а саме посади інженер - програміст м. Полтава; продавець м. Полтава; продавець м. Полтава; охоронець м. Полтава, завідуючий магазином м. Полтава, на яких працевлаштовані особи з інвалідністю ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 відповідно. Умови праці для цих осіб створені з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і рекомендацій МСЕК. Зазначені робочі місця за умовами праці проатестовані відповідно до наказів № 5/3 «К» від 09 січня 2019 року, № 45/3 «К» від 19 лютого 2019 року, затверджено відповідні висновки.

Наказами ДП Торговий дім Маяк ТОВ Агрофірма Маяк № 58/1 «К» від 01 березня 2019 року , № 254/1 «К» від 23 липня 2019 року список робочих місць для працевлаштування осіб було змінено та виключено з нього посаду інженер-програміст у зв`язку із введенням нового штатного розпису, ОСОБА_1 було переведено до ТОВ «Агрофірма «Маяк», та посаду продавця магазину м. Полтава у зв`язку із виробничою необхідністю. При цьому наказами № 58/1 від 01 березня 2019 року, № 254/1 «К» від 23 липня 2019 року доручено розробити заходи щодо створення нових робочих місць для осіб з інвалідністю та проінформувати Котелевську районну філію Полтавського обласного центру зайнятості, місцевий орган соціального захисту населення та відділення Фонду соціального захисту інвалідів про створення (пристосування) робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, та вакантні посади, на яких може використовуватися праця осіб з інвалідністю. Звітність №3-ПН з приводу посади інженер-програміст не подавалась, у зв`язку із скороченням посади.

Наказом ДП Торговий дім Маяк ТОВ Агрофірма Маяк № 277/1 «К» від 06 серпня 2019 року створено (виділено) десять (10) робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, які не досягли пенсійного віку, а саме: продавець смт. Котельва; шеф-кухар смт. Котельва; керуючий рестораном смт. Котельва; кухар смт. Котельва; продавець - консультант м. Полтава (2); касир м. Полтава; прибиральник службових приміщень м. Полтава (2); охоронець м. Полтава. Робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, які не досягали пенсійного віку, за умовами праці проатестовані відповідно до наказу № 277/3 «К» від 06 серпня 2019 року, затверджено відповідний висновок. Звітність №3-ПН з приводу 10 робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю подано 09 серпня 2019 року, тобто не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії.

Наказом ДП Торговий дім Маяк ТОВ Агрофірма Маяк № 326/1 «К» зід 02 вересня 2019 року список робочих місць для працевлаштування осіб було змінено та виключено з нього посаду продавця м. Полтава у зв`язку із виробничою необхідністю. При цьому доручено розробити заходи щодо створення нових робочих місць для осіб з інвалідністю та проінформувати Котелевську районну філію Полтавського обласного центру зайнятості, місцевий орган соціального захисту населення та відділення Фонду соціального захисту інвалідів про створення (пристосування) робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, та вакантні посади, на яких може використовуватися праця осіб з інвалідністю.

Наказом ДП Торговий дім Маяк ТОВ Агрофірма Маяк № 355/1 «К» від 17 вересня 2019 року список робочих місць для працевлаштування осіб було змінено та виключено з нього у зв`язку із виробничою необхідністю посади: керуючий рестораном смт. Котельва; кухар смт. Котельва; касир м. Полтава; охоронець м. Полтава. При цьому цим же наказом створено (виділено) додаткові робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, які не досягли пенсійного віку, а саме:продавець - консультант смт. Котельва; завідуючий магазином м. Милорадове; продавець с. Милорадове; продавець - консультант м. Полтава; оператор з уведення даних м. Полтава (2). Таким чином, виділено (створено) дванадцять (12) робочих місць (вакантних посад) для можливого працевлаштування осіб з інвалідністю, які не досягли пенсійного віку, а саме: продавець смт. Котельва; продавець - консультант смт. Котельва; шеф-кухар смт. Котельва; завідуючий магазином м. Милорадове; продавець с. Милорадове; продавець - консультант м. Полтава (3); оператор з уведення даних м. Полтава (2); прибиральник службових приміщень м. Полтава (2). Зазначені робочі місця за умовами праці проатестовані відповідно до наказу № 355/3 «К» від 17 вересня 2019 року, затверджено відповідні висновки. Звітність №3-ПН з приводу 12 робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю подано 18 вересня 2019 року, тобто не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансій.

Наказом ДП Торговий дім Маяк ТОВ Агрофірма Маяк № 404/1 «К» від 31 жовтня 2019 року список робочих місць для працевлаштування осіб було змінено та виключено з нього у зв`язку із виробничою необхідністю посади: завідуючий магазином с. Милорадове; продавець с. Милорадове; продавець - консультант м. Полтава (1); оператор з уведення даних м. Полтава (1); прибиральник службових приміщень м. Полтава (1). При цьому цим же наказом створено (виділити) додаткові робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, які не досягли пенсійного віку, а саме: бухгалтер смт. Котельва; керуючий магазином м. Полтава; касир м. Полтава. Таким чином, виділено (створено) десять (10) робочих місць (вакантних посад) для можливого працевлаштування осіб з інвалідністю, які не досягли пенсійного віку, а саме: продавець смт. Котельва; продавець - консультант смт. Котельва; шеф-кухар смт. Котельва; бухгалтер смт. Котельва; керуючий магазином м. Полтава; продавець - консультант м. Полтава (2); оператор з уведення даних м. Полтава; прибиральник службових приміщень м. Полтава; касир м. Полтава. Зазначені робочі місця за умовами праці проатестовані відповідно до наказу № 404/3 «К» від 31 жовтня 2019 року, затверджено відповідний висновок. Звітність № 3-ПН з приводу 10 робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю подано 31 жовтня 2019 року, тобто не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансій.

Наказом ДП Торговий дім Маяк ТОВ Агрофірма Маяк № 427/1 «К» від 25 листопада 2019 року список робочих місць для працевлаштування осіб було змінено та виключено з нього у зв`язку із виробничою необхідністю посади: продавець смт. Котельва; керуючий магазином м. Полтава; оператор з уведення даних м. Полтава. При цьому цим же наказом створено (виділено) додаткові робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, які не досягли пенсійного віку, а саме: завідуючий магазином с. Козлівщина; продавець с. Козлівщина (2); охоронець м. Полтава. Таким чином, виділено (створено) одинадцять (11) робочих місць (вакантних посад) для можливого працевлаштування осіб з інвалідністю, які не досягли пенсійного віку, а саме: продавець - консультант смт. Котельва; шеф-кухар смт. Котельва; бухгалтер смт. Котельва; завідуючий магазином с. Козлівщина; продавець с. Козлівщина (2); продавець - консультант м. Полтава (2); охоронець м. Полтава; прибиральник службових приміщень м. Полтава; касир м. Полтава. Зазначені робочі місця за умовами праці проатестовані відповідно до наказу № 427/3 «К» від 25 листопада 2019 року, затверджено відповідний висновок. Звітність №3-ПН з приводу 11 робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю подано 28 листопада 2019 року, тобто не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансій.

Наказом ДП Торговий дім Маяк ТОВ Агрофірма Маяк № 431/1 «К» від 29 листопада 2019 року, створено (виділено) робоче місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, які не досягли пенсійного віку, а саме посада продавець-консультант м. Полтава, на яке працевлаштована особа з інвалідністю ОСОБА_6 . Умови праці створені з урахуванням індивідуальної програми реабілітації і рекомендацій МСЕК. Зазначене робоче місце проатестоване відповідно до наказу № 431/1 «К» від 29 листопада 2019 року, затверджено відповідний висновок (ст. 144-189, т. 1).

Таким чином, відповідачем у 2019 році виконані вимоги Закону №875-XII, а саме:

- на підприємстві створено та проатестовано робочі місця для осіб з інвалідністю, що підтверджується відповідними вищевказаними наказами ДП Торговий дім Маяк ТОВ Агрофірма Маяк у 2019 р.;

- протягом 2019 року на підприємстві працювало 6 (шість) осіб з інвалідністю ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ;

- підприємством створювалися нові робочі місця для осіб з інвалідністю в більшій кількості, ніж передбачено установленим нормативом - 5 (п`ять) робочих місць, а саме 10 робочих місць у серпі 2019 року, 12 робочих місць у вересні 2019 року, 10 робочих місць у жовтні 2019 року, 11 робочих місць у листопаді 2019 року, що підтверджується своєчасним поданням звітності № 3-ПН, тобто не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансій, а також листом Котелевської районної філії Полтавського обласного центру зайнятості № 16/34/126-20 від 09.06.2020 року, де зазначається, що ДП «Торговий дім «Маяк» ТОВ «Агрофірма «Маяк» неодноразово зверталося до центру зайнятості із запитами про попит на робочу силу для подальшого працевлаштування осіб з інвалідністю;

- на підприємстві змінювалися вакансії для працевлаштування осіб з інвалідністю у зв`язку з виробничою необхідністю (з метою запобігання та недопущення зупинення діяльності підприємства, а також забезпечення безперервності та належної ефективності виробництва ДП «Торговий дім «Маяк» ТОВ «Агрофірма «Маяк»), натомість створювалися (виділялися) нові робочі місця з більш широким спектром нових посад та в більшій кількості для працевлаштування осіб з інвалідністю, що підтверджується відповідними наказами та звітністю № 3-ПН, та направлене на реальне працевлаштування осіб з інвалідністю;

-Котелевською районною філією Полтавського обласного центру зайнятості не направлялося необхідної кількості осіб з інвалідністю для працевлаштування.

Колегія суддів зазначає, що докази необґрунтованих відмов зі сторони відповідача у працевлаштуванні осіб з інвалідністю у матеріалах справи відсутні, позивачем відповідні обставини не встановлені.

На запит суду щодо надання інформації, щодо нормативного обгрунтування підстав стягнення з Дочірнього підприємства "Торговий дім "Маяк" ТОВ "Агрофірма "Маяк" адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, передбачених ст.ст. 18, 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" з підстав несвоєчасного звітування про звільнення двох осіб, за умови наявності інших вакансій, зазначених в звітах 3-ПН, позивачем не надано відповіді по суті поставленого питання, натомість знову вказано на невідповідність вивільнившихся вакансій та заявлених у звітах 3-ПН, неспівпадання по строкам подання звітів 3-ПН.

Суд апеляційної інстанції наголошує, що принципом юридичної відповідальності є вина в порушенні законодавчо встановленого імперативного правила поведінки.

Враховуючи те, що відповідачем були виконані вимоги Закону №875-XII щодо прийняття заходів для працевлаштування осіб з інвалідністю, доказів того, що відповідач не створив робочі місця для осіб з інвалідністю, відмовляв таким особам у прийнятті на роботу, несвоєчасно надавав державній службі зайнятості інформацію щодо наявності вакансій, необхідну для організації працевлаштування осіб даної категорії, або несвоєчасно звітував Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, позивачем не надано, судова колегія дійшла висновку що у діях відповідача відсутній склад правопорушення і на нього не може бути покладена відповідальність за недотримання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2019 році.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що позовні вимоги є незаконними, необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі Hirvisaari v. Finland від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі Ruiz Torija v. Spain від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 року по справі № 440/2394/20 прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті, а отже підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дочірнього підприємства "Торговий дім "Маяк" ТОВ "Агрофірма "Маяк" задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 року по справі № 440/2394/20 скасувати.

Прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді О.М. Мінаєва З.О. Кононенко
Повний текст постанови складено 09.03.2021 року