Справа № 420/10121/20
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2021-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/10121/20
Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, зобов`язання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:
У жовтні 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу з 05.03.2019 року за наданою Одеським ОТЦК та СП довідкою № ЮО106810 від 07.09.2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії позивачу з 05.03.2019 року на підставі наданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідки № ЮО106810 від 07.09.2020 року з урахуванням: надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 20 відсотків від посадового окладу, надбавки за класну кваліфікацію 7 відсотків від посадового окладу, премії в розмірі 35 відсотків від посадового окладу та здійснити виплату донарахованих сум.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено йому у здійсненні перерахунку пенсії з 05.03.2019 року на підставі оновленої довідки від 07.09.2020 року.

Справу було розглянуто судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 року позов задоволено в повному обсязі.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та винести нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач, є пенсіонером Міністерства оборони України.

Позивач знаходиться на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.08.2020 року у справі №420/2905/20, яким позов ОСОБА_1 задоволено частково, від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшла довідка від 07.09.2020 року №ЮО106810 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 згідно із ст. 63 Закону № 2262 та Постанови № 704 станом на 05.03.2019 року.

З Довідки від 07.09.2020 року №ЮО106810 вбачається, що до складу грошового забезпечення позивача з 05.03.2019 року включені: посадовий оклад 9730,00 грн., оклад за військове звання (полковник) 1550,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років 50% - 5640,00 грн., надбавка за ОПС 65% -10998,00 грн., надбавка за таємність 20% - 1946,00 грн., надбавка за класну кваліфікацію 7% - 681, 10 грн., премія 35% - 3405,50 грн. Всього 33950,60 грн.

30.09.2020 року ГУ ПФУ в Одеській області надано відповідь №8958-8762/А-02/8-1500/20 щодо проведення перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки, з якої вбачається, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивача відсутні, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 року у справі №420/2905/20 на Головне управління зобов`язань, щодо перерахунку пенсії по довідці наданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не покладено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з набранням законної сили рішенням у справі №826/3858/18 з 05.03.2019 року підтверджено право позивача на отримання пенсії, виходячи з розміру окладу за посадою, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. А тому відмова у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням вищезазначених її складових на підставі довідки від 07.09.2020 року є протиправною.

Колегія суддів погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон №2622) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

Згідно із п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2622, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (надалі - Порядок №45) перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2622 пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Абзацом 1 п.5 Порядку №45 в редакції постанови Уряду №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Водночас Додаток 2 до Порядку №45 передбачає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з цим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними п.1, 2 постанови Уряду №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ у зв`язку із втратою чинності положеннями п.1, 2 постанови №103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Судова колегія зазначає, що до компетенції Кабінету Міністрів України входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45. Проте, зміни внесені постановою Уряду №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Також колегія суддів зазначає, що з 05.03.2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Разом із цим до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі №553/3619/16-а, від 15.07.2020 року у справі №520/3360/19.

Враховуючи вищезазначене, на час звернення позивача до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії, відповідно до оновленої довідки від 07.09.2020 року, позивач мав право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та ст.9 Закону №2011-ХІІ.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, що з 05.03.2019 року позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру окладу за посадою, військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за класну кваліфікацію та премії, які зазначені у довідці Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ЮО106810 від 07.09.2020 року. А тому відмова ГУ ПФУ в Одеській області у перерахунку пенсії позивачу є протиправною.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.