Справа № 320/12091/20
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2021-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про витребування доказів

та зупинення провадження в адміністративній справі

04 березня 2021 року справа № 320/12091/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сидорчук А.М., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби в Київській області про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Державної податкової служби України, Головного управління Державної податкової служби в Київській області, в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної податкової служби у Київській області № від 05.10.2020 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне неперерахування) єдиного внеску ОСОБА_1 в сумі 1889,96 грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 позовну заяву залишено без руху та встановлено десятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви.

23.12.2020 на адресу суду надійшли докази усунення недоліків позовної заяви, які були передано судді 05.01.2021 згідно з Реєстром передачі справ судді.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.01.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 11.02.2021, витребувано докази від сторін.

Підготовче судове засідання 11.02.2021 було знято з розгляду у зв`язку з перебуванням судді на навчанні в Національній школі суддів. Наступне підготовче засідання призначено на 04.03.2021.

У підготовче судове засідання 04.03.2021 з`явився представник відповідача. Позивач у підготовче судове засідання 04.03.2021 не з`явився, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання був повідомлений належним чином та своєчасно

У той же час, 19.02.2021 на адресу суду від позивача надійшла заява від 11.02.2021, в якій позивач просить суд розглянути справу без участі сторони позивача, позовні вимоги за уточненим позовом підтримує у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, у підготовчому судовому засіданні 04.03.2021 у суду виникла необхідність витребування нових доказів від відповідача.

Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати докази у справі від відповідача, проти чого присутній у підготовчому судовому засіданні представник відповідача не заперечував.

Приписами ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи.

При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено є прогалина в законодавстві.

Способи ж подолання прогалин це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження в адміністративній справі на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України з метою надання учасникам справи можливості подати поштою або електронною поштою усі необхідні для розгляду справи документи по справі, докази та клопотання.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 80, 181, 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. Витребувати докази у справі від відповідача:

- інтегровану картку платника з єдиного соціального внеску на позивача, починаючи з 2018 року;

- копії всіх вимог про сплату боргу (недоїмки), та рішень про застосування штрафних санкцій, які прийняті контролюючим органом з 01.10.2013, у разі їх оскарження в адміністративному та/або судовому порядку - надати копії відповідних рішень;

- докази відкорегування інтегрованої картки платника з єдиного соціального внеску позивача за результатами розгляду справи №320/5645/19, де було визнано протиправним та скасовано рішення про застосування штрафних санкцій від 19.08.2019 № на суму 4974,47 грн., у той час як ІКП не містить відомостей про вилучення нарахованих штрафних санкцій з ЄСВ;

- докази відкорегування інтегрованої картки платника з єдиного соціального внеску на позивача за результатами розгляду справи №320/3646/19, де було визнано протиправною та скасовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 11.05.2019 №Ф-291749-50/4229 на суму 4996,75 грн., у той час як ІКП не містить відомостей про вилучення нарахованих зобов`язань зі сплати ЄСВ.

Витребувані докази надати у строк до 06 квітня 2021 року.

2. Зупинити провадження в адміністративній справі №320/12091/20 з метою надання відповідачу можливості подати усі необхідні для розгляду справи документи по справі, - до 06 квітня 2021 року.

3. Призначити наступне підготовче судове засідання у справі на 06 квітня 2021 року о 10:00 год.

4. Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала суду в частині витребування доказів оскарженню не підлягає.

Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Київського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Кушнова А.О.