Справа № 580/6124/20
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2021-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2021 року справа № 580/6124/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Паламаря П.Г., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, 57), в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Національної поліції в Черкаській області, оформлене у формі висновку про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги від 21 жовтня 2020 року;

-зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.10.2020 про призначення йому одноразової грошової допомоги на підставі п. 3 ч. 1 ст. 97 Закону України Про Національну поліцію у розмірі 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що 23.10.2017 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності у зв`язку із захворюванням пов`язаними з виконанням службових обов`язків, у зв`язку із чим він 05.10.2020 звернувся до ГУ НП в Черкаській області із необхідним переліком документів про виплату йому одноразової грошової допомоги, однак відповідачем безпідставно відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що суперечить вимогам законодавства України. При чому наголошує, що звернення відбулося в межах строку реалізації права на отримання допомоги встановленого п. 6 ст. 100 Закону України «Про національну Поліцію».

Представник Головного управління Національної поліції в Черкаській області до суду надав відзив в якому заперечував щодо задоволення позовних вимог та просив відмовити у задоволенні позову. Заперечення вмотивовані тим, що позивачем подані документи на отримання одноразової грошової допомоги не відповідають вимогам порядку №4, а тому ГУ НП в Черкаській області правомірно відмовлено позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги. Також відповідач зазначає, що позивач не звернувся в межах строку реалізації права на отримання такої допомоги встановленого п. 6 ст. 100 Закону України «Про національну Поліцію».

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

У відповідності до копії трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 17.03.1999 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 по 22.09.2017 у Головному управлінні Національної поліції України в Черкаській області.

Згідно витягу з наказу ГУ НП в Черкаській області від 22.09.2017 № 253о/с позивача - майора поліції - інспектора взводу № 2 роти № 1 батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Черкаській області, звільнено зі служби в поліції за п. 2 (через хворобу) ч. 1 ст. 7 Закону України «Про національну поліцію».

Згідно свідоцтва про хворобу № 292 від 14.09.2017, складеного медичною (військово-лікарською) комісією Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» у ОСОБА_1 виявлено ряд захворювань, встановлено відповідний діагноз. Визначено, що наявні у нього захворювання пов`язані із проходженням служби в поліції (післятравматичний (2007р.) ДОА лівого ліктьового суглоба І-ІІ ст. без порушення функції); травма пов`язана з виконанням службових обов`язків, акт Н-І № 5 від 22.11.2007 (після травматичний (2012р.) ДОА правого гомілково-ступневого суглоба І-ІІ ст. без порушення функції); травма одержана під час проходження служби в результаті нещасного випадку, не пов`язана з виконанням службових обов`язків, акт НТ № 12/12 від 05.12.2012. Комісією визначено, що ОСОБА_1 непридатний до служби в поліції.

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12ААА №871493 від 23.10.2017 МСЕК позивачу встановлено II (другу) групу інвалідності; причина інвалідності - травма, так, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

02.02.2018 голова ліквідаційної комісії на звернення позивача щодо надання копії акта про нещасний випадок №5 форми Н-1 від 22.02.2007 та акта розслідування нещасного випадку від 22.02.2007 форми Н-5, повідомив позивача, що під час вивчення акта за формою Н-5 членами ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області виявлено розбіжність, а тому він направлений до прокуратури Черкаської області для прийняття рішення згідно чинного законодавства.

22.02.2018 СВ Черкаського відділу поліції ГУ НП в Черкаській області до ЄРДР за №0001283 внесені відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 358 КК України. Постановою слідчого СВ Черкаського відділу поліції ГУ НП в Черкаській області Черес A.A. від 22.11.2018 вказане кримінальне провадження закрито у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення.

05.10.2020 ОСОБА_1 подано до ГУ НП в Черкаській області заяву про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням йому II групи інвалідності внаслідок захворювання. До заяви було надано: довідку МСЕК, копію довідки МСЕК, копію свідоцтва про хворобу, копію акта форми Н-1, копію акта форми Н-5, копію паспорта та копію довідки РНОКПП, довідку з банку.

Листом від 27.10.2020 № 29/П-150 відповідач повідомив, що відсутні правові підстави для розгляду питання щодо призначення одноразової грошової допомоги по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції, так як подана заява не відповідає доданим до неї матеріалам, оскільки згідно довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААА №871493 причиною визначення інвалідності є травма, пов`язана з виконанням службових обов`язків та не надано засвідчених копій актів керівником установи.

27.10.2020 відповідачем складено висновок про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, відповідно до якого позивач не набув право на її отримання.

Вважаючи, що така відмова є протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

07.11.2015 набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію", одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Згідно пп. «б» п. 3 ч. 1 ст. 99 Закону № 580-VІІІ передбачено, що розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 3, інвалідності II групи - 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Відповідно до п. 6 ст. 100 Закону № 580-VІІІ, особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, визначеної цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення в них такого права.

Зазначене положення Закону застосовується виключно за обов`язкової одночасної наявності, щонайменше, таких умов (причина інвалідності, час настання інвалідності, час звернення за отриманням допомоги та причина звільнення): причиною інвалідності є травма пов`язана з виконанням службових обов`язків; інвалідність повинна бути встановлена до моменту звільнення або не пізніше, ніж протягом шести місяців після звільнення особи з поліції; причина звільнення такої особи з поліції повинна бути зумовлена захворюванням або пораненням, пов`язаним із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, і звернення відбутися протягом трьох років.

Частиною 2 ст. 97 Закону № 580-VІІІ встановлено, що порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до ст. ст. 97-101 Закону № 580-VІІІ, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4 затверджено Порядок, який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Згідно з п. 1 розділу II Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського (пункт 3 розділу III Порядку № 4).

Відповідно до п. 5 розділу III Порядку № 4 для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках); 3) довідку органу, установи, організації, підрозділу, яким попередньо було здійснено виплату ОГД із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати); 4) копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; 5) копію постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; 6) копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; 7) копію посвідчення інваліда війни (за наявності); 8) копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; 9) копію документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті). Засвідчення копій документів, зазначених у підпунктах 4 - 6, здійснює керівник установи, організації, підрозділу, що видала(в) документ. Копії документів, зазначених у підпунктах 7 - 9, засвідчує своїм підписом фізична особа, що подає документи, та перевіряє особа, що їх приймає.

Суд звернув увагу, що позивачем при звернені щодо виплати ОГД було подано весь необхідний пакет документів.

При цьому суд критично відноситься до доводів відповідача щодо відсутності у поданих документах належним чином засвідчених копій актів розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення керівником установи що видала документ, оскільки на звернення позивача про надання завірених копій даних актів , було відмовлено.

За правилами пункту 1 розділу IV Порядку № 4 фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2. Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

Рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги приймає керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції), у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови (пункт 2 розділу IV Порядку № 4).

Таким чином, Порядком № 4 регламентовано, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності подається за останнім місцем служби, виплата такої допомоги також проводиться за останнім місцем служби.

При цьому, право на отримання одноразової грошової допомоги обумовлено наявністю визначених законодавством підстав, зокрема, захворювання особи повинно бути пов`язане, відповідно до Порядку № 4 - з проходженням служби в поліції.

Суд зазначає, що Міністерством внутрішніх справ України прийнято наказ від 12.09.2016 р. № 916 «Про внесення зміни до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського», яким пункт 5 розділу І Порядку № 4 доповнено підпунктом 4 стосовно випадків, за яких призначається одноразова грошова допомога. За його змістом встановлення інвалідності поліцейському внаслідок захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час проходження служби в органах внутрішніх справ, є також обставиною, за якої поліцейському призначається одноразова грошова допомога.

Судовим розглядом встановлено, що позивач до 22.09.2017 проходив службу у Головному управлінні Нацполіції у Черкаській області, тобто, з 07.11.2015 на нього, як на поліцейського, поширюються норми Закону № 580-VІІІ, а порядок та умови призначення одноразової грошової допомоги урегульовано Порядком № 4. Отже належним органом, до компетенції якого належить вирішення питання про виплату одноразової грошової допомоги, є Головне управління Національної поліції у Черкаській області, до якого і звернувся позивач із заявою.

Інвалідність II групи з втратою працездатності 80% позивачу встановлена згідно Акту огляду МСЕК 23.10.2017, звільнений з поліції 22.09.2017, звернувся за отриманням ОГД 05.10.2020, а тому одноразова грошова допомога може бути призначена позивачу відповідно до ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського від 11.01.2016 р. № 4.

Суд відхиляє заперечення відповідача щодо перевищення терміну між датою звільнення та датою встановлення інвалідності, передбаченого ст. 97, 100 Закону № 580-VIII, а саме шести місяців та відповідно трьох років, оскільки останнє спростовується матеріалами справи.

При цьому, безпідставне є твердження щодо підстави виникнення інвалідності, оскільки останнє суперечить вимогам Порядку № 4.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

Відповідач, заперечуючи проти позову, в порушення вимог ч. 2 ст. 77 КАС України, не надав жодних належних і допустимих доказів на підтвердження законності та обґрунтованості оскаржуваного рішення.

На підставі викладеного, суд вважає обгрунтованими позовні вимоги щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 97 Закону України «Про національну поліцію».

Відповідно до ст. 139 КАС України, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Національної поліції в Черкаській області, оформлене у формі висновку про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги від 21 жовтня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.10.2020 про призначення одноразової грошової допомоги на підставі п. 3 ч. 1 ст. 97 Закону України Про Національну поліцію у розмірі 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, з урахуванням висновків суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя П.Г. Паламар