Справа № 540/4065/20
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2021-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/4065/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІІ у розмірі 90% від суми місячної чинної заробітної плати на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції №862-20/Б-740 від 30.10.2020, з урахуванням посадового окладу - 5780,00 грн., окладу за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн., надбавки за вислугу років (50%) - 3595,00 грн., надбавка за роботу з таємними носіями (15%) - 867,00 грн.; надбавки за оперативно-розшукову діяльність (30%) - 1734,00 грн.; надбавки за особливо-важливі завдання (49,1%) - 5292,00 грн.; надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення (47%) - 2716,00 грн.; премії (38,1%) - 4109,00 грн.

Ухвалою від 21.12.2020 провадження у справі відкрито.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що з 28.12.2008 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 01.01.2018 позивачу перераховано пенсію, проте з врахуванням трьох складових грошового забезпечення: окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним званням), відсоткової надбавки за вислугу років. В жовтні 2020 року позивач звернувся до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, яке надало йому оновлену довідку № 862-20/Б-740 від 30.10.2020 для перерахунку пенсії, з якою той вже та із заявою звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області щодо перерахунку пенсії за вислугу років, станом на 05.03.2019. В свою чергу, листом відповідач повідомив, що підстави для перерахунку пенсії відсутні. Вважає, що такою бездіяльністю порушено його право на належний рівень соціального забезпечення, гарантоване Конституцією України.

04.01.2021 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що Південне міжрегіональне управління з питань кримінальних покарань Міністерства юстиції у березні 2018 року надавало ГУ ПФУ в Херсонській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, у зв`язку з прийняттям постанови № 704, а інших довідок не надходило. Відповідач звернув увагу, що лист Південного міжрегіонального управління з питань кримінальних покарань Міністерства юстиції від 30.10.2020 № 862-20/Б-740 не є довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 та до ГУ ПФУ в Херсонській області такий лист не надходив.

06.01.2021 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій останній фактично продублював пояснення, які ним вже викладалися в тексті позову.

Згідно ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Частиною 5 статті 262 КАС України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в письмовому провадженні.

Дослідивши наявні у справі докази, суд встановив, що ОСОБА_1 з 2008 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та йому призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262).

Позивачу пенсія за вислугу років до 01.01.2018 нараховувалась в основному розмірі 90% грошового забезпечення (вислуга років 45) з урахуванням таких складових: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років (40%); середньомісячна сума додаткових видів ГЗ: надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%); надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення (47%); надбавка за особливо важливі завдання (49,1%); надбавка за оперативно-розшукову діяльність (30%); премія (38,1%).

На підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 та відповідно до довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 17.03.2018 № 3.3/2271/Квт позивачу здійснено перерахунок пенсії з урахуванням основного розміру пенсії 70% та складових: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24.01.2020 у справі № 540/2358/19 задоволено позов ОСОБА_1 та, зокрема, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області, які полягають у зменшенні основного розміру його пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 90 % на 70 % від відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року; зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в розмірі 90 % від відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року. Судове рішення набрало законної сили.

Позивач стверджує про те, що на звернення ОСОБА_1 . Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надано нову довідку № 862-20/Б-740 від 30.10.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, в якій вказано крім посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавки за вислугу років, ще й надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавка за оперативно-розшукову діяльність ; надбавка за особливі важливі завдання , премія, а також, що ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою щодо перерахунку пенсії за вислугу років, з урахуванням оновленної довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, і йому було відмовлено.

Разом з тим, позивач не надав суду копію вказаної довідки № 862-20/Б-740 від 30.10.2020 про розмір грошового забезпечення, натомість додав до позовної заяви лист Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 30.10.2020 за тим же номером № 3.1/862-20/Б-740 про розгляд звернення ОСОБА_1 від 16.10.2020 з доданими відомостями про розмір грошового забезпечення позивача 2008 року. Відповідач також не надав суду копію вказаної довідки, в матеріалах справи відсутнє звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 30.10.2020 за № 3.1/862-20/Б-740 а відповідь на це звернення.

Ухвалою від 16.01.2021 суд просив позивача надати копію довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 30.10.2020 за № 3.1/862-20/Б-740 про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (день набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18), виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262 та статті 9 Закону № 2011. Таку вимоги позивач не виконав, повідомивши суд про те. що 04.02.2021 надіслав до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції листа про надання йому довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019. Просить зобов`язати Південне міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надати оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Згідно з ч. 1 і 2 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист; захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також у будь-який спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Гарантоване ст. 55 Конституції України й конкретизоване в законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження про порушення прав було обґрунтованим.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення (висновок, що сформований у постанові Верховного Суду України від 15 листопада 2016 року у справі №800/301/16).

Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту (висновок, сформований у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №802/2474/17-а; провадження №11-1, які взагалі не підлягають судовому розгляду. Суд правомірно не роз`яснив, до якого суду слід звертатися з таким позовом 081апп18).

Суд вважає, що на сьогодні права позивача відповідач не порушив. Доказів того, що відповідачу була надіслана оновлена довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 або таку довідку подав позивач, немає. Позивач не звертався до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за отриманням цієї довідки. Якщо управління відмовляє у видачі оновленої довідки, то права позивача можуть бути відновлені шляхом звернення до суду з адміністративним позовом до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

А оскільки адміністративні суди розглядають спори між суб`єктами, доказів виникнення спору з органом ПФУ з приводу перерахування пенсії позивача виходячи з розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з урахуванням всіх доплат, надбавок та премій, немає, то суд вважає, що позивач передчасно звернувся до адміністративного суду за судовим захистом від протиправної бездіяльності Головного управління ПФУ в Херсонській області.

Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки немає права, що підлягає судовому захисту.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що провадження у даній справі підлягає закриттю. Сплачений судовий збір підлягає поверненню позивачу з Державного бюджету.

Керуючись ст.ст. 143, 238, 243, 248 КАС України, суд, .

ухвалив:

Закрити провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення з такою самою позовною заявою не допускається.

Повернути ОСОБА_1 (ідент.код НОМЕР_1 ) з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 840 грн. 80 коп., який сплачено відповідно до службового чеку DY від 12.12.2020 (платіж № ). Оригінал службового (фіскального) чеку знаходиться в матеріалах справи.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення. У разі постановлення ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали підписано 05.03.2021.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 112010201