Справа № 580/6028/20
Суддя: С.О. Кульчицький
Дата ухвалення: 2021-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2021 року справа № 580/6028/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1 , позивач) з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті, (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача в частині винесення постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №159952 від 22.09.2020 в сумі 34 000 грн;

- скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №159952 від 22.09.2020 в сумі 34 000 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач протиправно виніс постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №159952 від 22.09.2020, згідно з якою встановлено, що ФОП ОСОБА_1 , під час перевірки, що відбулася 22.07.2020 на а/д М-06 (434 км) за допомогою водія ОСОБА_2 , який керував транспортним засобом марки VOLVO, д.н.з. НОМЕР_1 , напівпричіп марки KING, д.н.з. НОМЕР_2 , здійснював перевезення вантажу (вантаж - комбайн зернозбиральний) з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу. Проте позивач зазначає, що відповідач своєчасно не повідомив позивача про розгляд акта від 22.07.2020 № 227352, оскільки виклик на розгляд акта вручено після прийняття спірної постанови.

Крім того, зі слів водія, який керував транспортним засобом, позивачу стало відомо, що працівників управління Укртрансбезпеки при зупинці транспортного засобу не було, зупинку здійснили працівники поліції, яким водій надав для огляду документи, габаритно-ваговий контроль в присутності водія не здійснювався, не оформлявся, акт про перевищення транспортним засобом нормативно-габаритних параметрів водію не надався та ним не підписувався. Разом з тим, у товарно-транспортну накладну не було здійснено записів, які б вказували на допущені порушення.

Ухвалою від 04.01.2021 відкрито провадження у справі за даним позовом, за правилами загального позовного провадження.

Заперечуючи проти задоволення позову, 02.02.2021 відповідачем надано відзив на позов, в якому вказує на безпідставність позовних вимог, оскільки, перевезення вантажу (зернозбиральний комбайн) здійснювалось позивачем з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% без відповідного дозволу на рух автомобільними дорогами України, виданого компетентними органами, чим порушено вимоги ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме перевищення габаритно-вагових норм становить 36,48 % (ширина 3,6 м, при нормативно допустимих 2.6 м), про що складено акт проведення перевірки № 227352 від 22.07.2020. Відповідач зазначає, що відсутність особи на час розгляду справи про накладення адміністративно-господарського штрафу не позбавляє особу права спростовувати вину в суді та у зв`язку з цим, не може бути самостійною підставою для скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Відповідач також зазначає, що оскільки габаритні параметри транспортного засобу позивача перевищували нормативи більш ніж на 2 %, він на законних підставах віднесений до великогабаритного, про що були складені такі документи: довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 034738 від 22.07.2020, акт № 0002611 від 22.07.2020 про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів та виконаний розрахунок № 2611 від 22.07.2020 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування на суму 9,36 євро.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Позивач зареєстрований фізичною особою-підприємцем 29.05.2008 за видом діяльності 01.61. Допоміжна діяльність у рослинництві; 49.41. Вантажний автомобільний транспорт.

Відповідно до свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_3 та серії НОМЕР_4 , власником автомобіля марки VOLVO, д.н.з. НОМЕР_1 та напівпричепу марки KING, д.н.з. НОМЕР_2 є ОСОБА_3 (далі ОСОБА_3 ).

Згідно з договором безоплатного користування майном № 2 від 02.01.2020 (далі Договір № 2) та додатку № 2 до Договору № 2 від 03.01.2020, ОСОБА_3 передала позивачу в безоплатне тимчасове користування транспортні засіби автомобіль марки VOLVO, д.н.з. НОМЕР_1 та напівпричіп марки KING, д.н.з. НОМЕР_2 .

Відповідно до затвердженого заступником начальника Управлінням Укртрансбезпеки у Рівненській області щотижневого графіку проведення рейдових перевірок у період 20.07.2020 по 26.07.2020, державним інспекторам Яремчуку А.В., Шеретюку Д.І., Нестерчуку Д.П., Салькову С.В., Мартинову В.П., Прокопчуку Я.М., Давидюку Р.В., Саяпіній М.О., Піліпаці Р.М. видано направлення №009090 від 17.07.2020 для проведення рейдової перевірки транспортних засобів на додержання вимог Закону України «Про автомобільний транспорт».

22.07.2020 о 04 год. 05 хв. державними інспекторами Прокопчуком Я.М., Мартиновим В.П. проведено рейдову перевірку а/д М-06 (434 км) транспортного засобу марки VOLVO, д.н.з. НОМЕР_1 , що належить ОСОБА_3 , водій ОСОБА_2 .

Під час перевірки виявлено порушення: перевезення вантажу з перевищення встановлених законодавством габаритних параметрів, довжина 23,60 м, ширина 3,60 м, висота 4,40 м, виступ за задній габарит 2,30 м, без відповідного дозволу, чим порушено п. 22.5 ПДР України, ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт».

За результатами перевірки складено акт № 227352 від 22.07.2020 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом; довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 034738 від 22.07.2020; акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів № 0002611; розрахунок № 2611 від 22.07.2020 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування на суму 9,36 євро.

22.09.2020 начальник Управління Укртрансбезпеки у Черкаській області виніс постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 159952, згідно з якою за перевезення позивачем, за допомогою водія ОСОБА_2 , який керував транспортним засобом марки VOLVO, д.н. НОМЕР_1 , (напівпричіп марки KING, д.н.з. НОМЕР_2 ), вантажу (комбайн зернозбиральний) з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% без відповідного дозволу, а саме: перевищення встановлених п. 22.5 ПДР габаритних норм становить 36,46%, ширина 3,6 м при нормативно допустимій 2.6 м, чим порушено вимоги ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», порушення, встановлене під час перевірки , що була проведена 22.07.2020 о 04 год 05 хв на 434 кілометрі автодороги М-06 Ріненська обл., до позивача на підставі абз. 16 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» застосовано штраф у сумі 34 000 грн.

Не погоджуючись з правомірністю винесення постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту в Україні регулюються Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-ІІІ ( далі Закон № 2344-ІІІ).

Відповідно до ч. 2 ст.18 Закону № 2344-ІІІ визначено, що контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.

контролю належать усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання (далі транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Згідно з ч. 17 ст. 6 Закону № 2344-ІІІ, рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Статтею 34 Закону № 2344-ІІІ передбачено, що автомобільний перевізник повинен виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих та нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до ст. 48 Закону № 2344-ІІІ, автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Відповідно до Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103, Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, який, зокрема, реалізує державну полдітику з питань безпеки на наземному транспорті.

Згідно з п. 8 вказаного положення Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті затверджено постановою Кабінету Міністрів №країни від 08.11.2006 №1567 (далі Порядок №1567).

Згідно з п. 1 Порядок №567 визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначає Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 (далі Порядок № 879), згідно з п. 3 якого габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху України (ПДР), встановлено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Згідно з пп. 3 п. 2 Порядку №879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. N 1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.

Пунктом 21 Порядку №1567 передбачено, що у разі виявлення у ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Судом встановлено, що 22.07.2020 державними інспекторами Управління Укратрансбезпеки у Рівненській області складено акт №227352 про перевищення транспортними засобами нормативних габаритних параметрів, яким встановлено, що на автодорозі М-06, 434 км на автомобілі марки VOLVO, д.н.з. НОМЕР_1 , напівпричіп марки KING, д.н.з. НОМЕР_2 , котрі перебували у позивача у безоплатному тимчасовому користуванні, згідно з договором безоплатного користування майном № 2 від 02.01.2020 та додатку № до вказаного договору, позивач за допомогою водія ОСОБА_2 перевозив комбайн зернозбиральний. При цьому проведені відповідні заміри, згідно з довідкою № 034738 від 22.07.2020 та встановлено наступні параметри вантажу: довжина 23.60 м (при допустимій - 22м), ширина 3,60 м (при допустимій -2,6м), висота 4,40 м (при допустимій -4 м).

Відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт передбачена абз. 16 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», згідно з яким за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу застосовується штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як вбачається з постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 159952 від 22.09.2020, адміністративно-господарський штраф у сумі 34 000,00 грн застосований за перевищення ширини 3,6 м при нормативно-допустимій 2,6 м, перевищення габаритних норм становить 38,46 %.

Разом з тим, із матеріалів справи судом встановлено, що водій під час перевірки не пред`явив державним інспекторам дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий уповноваженими органами у разі перевезення вантажів з перевищенням вагових та/або габаритних обмежень, чим безпосередньо порушено ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за що передбачена абз. 16 ч. 1 ст. 60 цього Закону.

За вказаних обставин адміністративно-господарський штраф застосований за наявності законних підстав, тому постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № 159952 від 22.09.2020 прийнята правомірно.

Посилання позивача на відсутність складання будь-яких документів, в яких повинні фіксуватись порушення, суд вважає необґрунтованими та такими, що спростовуються наявними матеріалами справи, а саме

- актом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 227352 від 22.07.2020;

- довідкою про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 034738 від 22.07.2020;

- актом № 0002611 від 22.07.2020 про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів.

Вказані документи підписані посадовими особами відповідача.

Разом з тим, суд відхиляє посилання відповідача на невручення водію вказаних вище документів, оскільки на кожному з них міститься підпис водія ОСОБА_2 , а також відмітка про отримання ним копій. Окрім того, зазначені документи підписані водієм без зауважень.

Щодо відсутності у товарно-транспортній накладній записів, які б вказували на вчинення позивачем порушення, про що зазначає позивач, суд наголошує, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено здійснення працівниками Укртрансбезпеки таких записів в товарно-транспортній накладній при виявленні порушень.

Щодо посилань позивача на неповідомлення про розгляд справи 22.09.2020, то суд погоджується з позицією відповідача та зазначає, що вказана обставина не є самостійною підставою для скасування постанови № 159952 від 22.09.2020, проте позивачем не надав до суду і доказів, які б спростовували порушення, і які не врахував відповідач.

Таким чином, на підставі викладеного вище, оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у зв`язку із відмовою у задоволенні позову відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 14, 72 76-79, 90, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Кульчицький