Справа № 725/1094/21
Суддя: Вольська-Тонієвич О. В.
Дата ухвалення: 2021-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/1094/21
Номер провадження 2-а/725/22/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.03.2021 року.Першотравневий районний суд м.Чернівці

у складі:

головуючої судді: Вольської-Тонієвич О.В.,

при секретарі: Кушлак Л.Л.,

за участю:

представника позивача Опаєць О.

відповідачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,

представника відповідачів адвоката Самолюка В.В.

перекладача Шах Г.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (місцезнаходження: вул.Герцена, 2А м.Чернівці) до громадянки Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , яка діє у своїх інтересах та інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 (місце перебування: АДРЕСА_1 ) про продовження строку затримання з метою ідентифікації,-

ВСТАНОВИВ:

Представник Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся до Першотравневого районного суду м.Чернівці із вказаним вище позовом.

Посилався на те, що рішенням Першотравневого районного суду м.Чернівці від 07 вересня 2020 року затримано відповідачів - громадянку Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 та її неповнолітнього сина ОСОБА_2 з метою ідентифікації, строком на шість місяців, починаючи з 12:10год. 04 вересня 2020р.

За час перебування відповідачів у пункті тимчасового тримання, Чернівецьким прикордонним загоном було вжито ряд заходів щодо їх ідентифікації.

Однак станом на час звернення до суду з позовом інформації щодо ідентифікації відповідачки та її неповнолітнього сина від Посольства Ісламської Республіки Афганістан в Україні на адресу Чернівецького прикордонного загону не надійшло.

При цьому, відповідачка відмовляється від написання заяви на адресу Посольства про згоду на оформлення свідоцтв на повернення, тобто співпрацювати з позивачем.

Оскільки строк тримання відповідачів у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства закінчується, просив продовжити строк затримання громадянки Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 та її неповнолітнього сина ОСОБА_2 з метою ідентифікації на строк шість місяців, а саме до 12:10год. 04.09.2021р.

У судовому засіданні представник позивача Опаєць О. підтвердила викладені у позові обставини та просила його задовольнити.

Під час розгляду справи відповідачі за допомогою перекладача пояснили, що не бажають повертатися додому. Просили у задоволені позову відмовити.

Представник відповідачів адвокат Самолюк В.В. заперечував щодо задоволення позову. Додатково пояснив, що його довірителі незаконно утримуються у пункті тимчасового перебування, оскільки шестимісячний строк їх затримання закінчився. На його думку, строк затримання відповідачів слід обраховувати з часу їх фактичного затримання представниками прикордонної поліції Румунії, а не з часу їх передачі представникам Чернівецького прикордонного загону в порядку прискореної процедури реадмісії. Оскільки позивачем не наведено об`єктивних підстав для задоволення позову, просив у його задоволені відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню, виходячи з наступного:

Так, судом встановлено, що рішенням Першотравневого районного суду м.Чернівці від 07 вересня 2020 року затримано відповідачів - громадянку Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 та її неповнолітнього сина ОСОБА_2 з метою ідентифікації, строком на шість місяців, починаючи з 12:10год. 04 вересня 2020р. (а.с.9-10).

Відповідачі на даний час перебувають у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконного перебувають в Україні ДМС України. Документи для повернення відповідачів до країни походження відсутні.

Відповідно до вимог п. 15 Розділу III Інструкції з оформлення посадовими особами Державної прикордонної служби України матеріалів справ про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом МВС від 18.09.2013 року (зі змінами внесеними наказом МВС України від 21.12.2018 року №1046) про факт затримання відповідачів, невідкладно, а саме 04.09.2020 року повідомлено Посольство Ісламської Республіки Афганістан в Україні та Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України (а.с.4).

З метою виконання рішення суду позивач неодноразово звертався до Посольства Ісламської Республіки Афганістан в Україні, Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України з листами про надання допомоги щодо ідентифікації відповідачів та оформлення їм документів на повернення до країни походження.

Разом з тим, на даний час інформації щодо ідентифікації відповідачки та її неповнолітнього сина від Посольства Ісламської Республіки Афганістан в Україні на адресу Чернівецького прикордонного загону не надійшло.

При цьому, відповідачі відмовляються від написання заяв на адресу Посольства про згоду на оформлення свідоцтв на повернення, що в свою чергу свідчить про їх відмову у співпраці з позивачем.

Наведені обставини, свідчать про те, що з часу ухвалення судом рішення про затримання відповідачів до моменту звернення до суду із вказаним позовом, Чернівецьким прикордонним загоном було вжито ряд відповідних заходів щодо ідентифікації відповідачів та виготовлення їм відповідних документів. Однак з незалежних від позивача причин відповідачів належним чином ідентифіковано не було.

Варто зазначити, що в телефоні відповідачів було виявлено фото документів (свідоцтв про їх народження), однак, на думку суду, вказані фото не є належними доказами, які встановлюють особу відповідачів, у зв`язку із чим приходить до висновку, що вони (відповідачі) належним чином не ідентифіковані.

Судом також встановлено, що відповідачі не зверталися до уповноваженого органу із заявами про визнання біженцями чи особами, які потребують додаткового захисту.

Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" визначено правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 № 3773-VI, іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як вісімнадцять місяців.

Частина 1 статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів.

Відповідно до частин 11-13 названої правової норми строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Таким чином, частиною 13 статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України чітко передбачено підстави, за яких можливо продовжити строк затримання іноземців та осіб без громадянства, які є вичерпними та широкому тлумаченню не підлягають.

Тобто чинним законодавством наведено вичерпний перелік підстав, які передбачають неможливість примусового видворення особи, а продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні можливе лише за їх наявності.

При цьому, умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи. Таким чином, законом чітко передбачено підстави, за яких можливо продовжити строк затримання іноземців та осіб без громадянства, які є вичерпними та широкому тлумаченню не підлягають.

Відповідно до Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства у разі якщо особа, стосовно якої подається позов, є батьком, матір`ю, супроводжуючою особою або опікуном для неповнолітніх осіб, які слідували спільно з нею, відомості про таких дітей зазначаються у позовній заяві (розділ ІІІ п.2).

Враховуючи те, що станом на час розгляду справи позивачем не отримано з дипломатичних установ інформації чи документів, необхідних для ідентифікації осіб відповідачів, а також враховуючи те, що останні відмовляються співпрацювати з представниками прикордонного загону щодо встановлення їх осіб та виготовлення їм документів, суд вважає за необхідне продовжити строк їх затримання. При цьому, суд вважає, що строк затримання неповнолітнього ОСОБА_2 слід продовжити до досягнення ним повноліття.

Поряд із цим, суд вважає безпідставним твердження представника відповідачів з приводу незаконного утримання його довірителів у пункті тимчасового перебування, починаючи з 02 березня 2021р.

Так, судом під час розгляду адміністративної справи (725/3898/20) щодо затримання відповідачів з метою ідентифікації було враховано час їх затримання (відповідно до протоколу про адміністративне затримання), у зв`язку із чим рішенням суду від 07.09.2020р. затримано відповідачів строком на шість місяців, починаючи з 04 вересня 2020р. Вказане рішення у встановленому законом порядку оскаржене не було, а тому є таким, що набрало законної сили.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 8, 9, 77, 241-246, 272, 289 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянки Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , 1973р.н. (анкетні дані зі слів) з метою ідентифікації на строк 6 (шість) місяців, а саме до 12:10год. 04 вересня 2021 року.

Продовжити строк затримання громадянина Ісламської Республіки Афганістан неповнолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (анкетні дані зі слів) з метою ідентифікації до досягнення ним повноліття.

Рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Вольська-Тонієвич О. В.