Справа № 855/17/21
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2021-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/17/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді доповідача Федотова І.В.,

суддів Сорочка Є.О. та Василенко Я.М.,

за участю секретаря Бринюк Г.О.,

представника позивача Овсяннікова С.В.,

представника відповідача Зозулі Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні позов кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народних депутатів України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у народні депутати України ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач, ЦВК, Комісія) в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати Постанову Центральної виборчої комісії №93 від 03.03.2021 року «Про форму, колір і текст виборчих бюлетенів з проміжних виборів народних депутатів України 28 березня 2021 року для голосування в одномандатних виборчих округах №50 та №87» в частині затвердження форми, кольору і тексту виборчого бюлетеня з проміжних виборів народних депутатів України 28 березня 2021 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі №87,

- зобов`язати Центральну виборчу комісію повторно затвердити форми, колір і текст виборчого бюлетеня з проміжних виборів народних депутатів України 28 березня 2021 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі №87 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні щодо необхідності проставлення порядкових номерів відповідних граф бюлетеня, в яких міститься інформація про персональні дані кандидатів в народні депутати України та їх кольорових фотографій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що серед кандидатів у народні депутати України, зареєстрованих на проміжних виборах народних депутатів України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87, зареєстровано три кандидати з тотожними прізвищем та ім`ям, при цьому у двох із них повністю збігаються прізвище, ім`я та по батькові.

Зазначає, що реєстрація кандидатів у народні депутати України ОСОБА_1 та ОСОБА_2 має ознаки виборчої технології «двійників», яка вводить в оману виборців під час голосування та має своїм наслідком спотворення результатів волевиявлення громадян.

Зважаючи на це, з метою уникнення спотворення волевиявлення виборців за наявності вже зареєстрованих однофамільців, одним із варіантів можливого розмежування таких кандидатів є розміщення їх у виборчому бюлетені в алфавітному порядку із присвоєнням їм порядкового номеру та передбачити розміщення кольорових фотографій кандидатів у народні депутати України.

Спірною постановою ЦВК затверджено форму виборчого бюлетеня, яка не містить порядкових номерів кандидатів та не передбачає розміщення їх кольорових фотографій, що свідчить, на думку позивача, про порушення ЦВК покладених на неї завдань.

Позивач, зокрема, вказує про те, що Центральна виборча комісія мала вжити заходів для недопущення порушення принципу вільних виборів та спотворення результатів вільного волевиявлення по виборчому окрузі №87.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2021 року відкрито провадження у справі, встановлено строк протягом якого відповідач може подати відзив на позовну заяву та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 19 год. 00 хв. 05 березня 2021 року.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов, в якому він просить відмовити в його задоволенні у повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначає, що Центральна виборча комісія діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Водночас, зауважує, що затвердження форми і тексту виборчого бюлетеня належить до дискреційних повноважень Центральної виборчої які обмежуються законодавчо встановленими вимогами щодо відомостей, які мають міститися у виборчих бюлетенях з виборів народних депутатів. З огляду на викладене, позовні вимоги позивача спрямовані на втручання у дискреційні повноваження Комісії.

У судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував з викладених у відзиві підстав.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Постановою ЦВК від 27 листопада 2020 року № 522 "Про призначення проміжних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 87 (Івано-Франківська область)", відповідно до частини п`ятої статті 15, частини шостої статті 16, статті 106 Закону, підпункту 2 пункту 2 розділу ХХХХП "Прикінцеві та перехідні положення" Виборчого кодексу України, Центральна виборча комісія призначила проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 87 Івано-Франківська область на неділю, 28 березня 2021 року та оголосила про початок виборчого процесу цих виборів з 27 січня 2021 року.

Постановою Центральної виборчої комісії за № 46 від 09 лютого 2021 року "Про реєстрацію кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року" було зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 від політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» ОСОБА_1 .

Постановою ЦВК від 02.03.2021р. №89 «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року» зареєстровано кандидатами у народні депутати України у одномандатному виборчому окрузі № 87 (Івано- Франківська область) на умовах самовисування наступних осіб:

- ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в місті Києві, Громадянин України, протягом останніх п`яти років проживає на території України, освіта вища, тимчасово не працює, безпартійний, проживає в селі Дзвінкове Фастівського району Київської області, судимість відсутня, самовисування;

- ОСОБА_2 , народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в місті Києві, Громадянин України, протягом останніх п`яти років проживає на території України, освіта професійно-технічна, електрозварник ручної зварки, ТОВ "ЮНІБІЛД", безпартійний, проживає в місті Києві, судимість відсутня, самовисування.

Зважаючи на вказані обставини, з метою забезпечення вільного формування та виявлення волі виборців, недопущення дій спрямованих на спотворення результатів народного волевиявлення, делегітимізації виборчого процесу, порушення принципів та засад виборчого процесу, гарантованих Конституцією України виборчих прав громадян, позивач звернувся до ЦВК із заявами, в яких просив при затвердженні форми, кольору і тексту виборчого бюлетеня з проміжних виборів народного депутата України 28 березня 2021 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 87 передбачити розміщення у виборчому бюлетені кольорових фотографій та порядкових номерів кандидатів у народні депутати України, зареєстрованих в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року.

У задоволенні вказаних заяв відповідачем було відмовлено.

Центральною виборчою комісією 3 березня 2021 року прийнято постанову № 93 «Про форму, колір і текст виборчих бюлетенів з проміжних виборів народних депутатів України 28 березня 2021 року для голосування в одномандатних виборчих округах №50 та №87», якою затверджено форму і текст виборчих бюлетенів з проміжних виборів народних депутатів України 28 березня 2021 року для голосування в одномандатних виборчих округах №50 та №87.

Оскільки, затверджені вказаною постановою Центральної виборчої комісії форми виборчих бюлетенів з проміжних виборів народних депутатів України 28 березня 2021 року для голосування в одномандатних виборчих округах №50 та №87 не містять кольорових фотографій та порядкових номерів кандидатів у народні депутати України, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Колегія суддів, розглядаючи справу в межах доводів адміністративного позову, зазначає наступне.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України (далі - Конституція) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 38 Конституції гарантує право громадян брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

При цьому, статтею 69 Конституції визначено, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, відповідно до статті 71 Конституції, є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування; виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Відповідно до положень частини 1 статті 1 Закону України від 30 червня 2004 року №1932-IV «Про Центральну виборчу комісію» (далі - Закон № 1932-IV) Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Частиною 2 статті 2 вказаного Закону передбачено, що Комісія базує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Відповідно до частини 3 статті 77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Таким спеціальним законом, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, є Закон України "Про вибори народних депутатів України", який втратив чинність 1 січня 2020 року у зв`язку з прийняттям Виборчого кодексу України, крім положень щодо організації та проведення проміжних виборів і заміщення народних депутатів України, обраних у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, повноваження яких достроково припинені, що діють до наступних чергових або позачергових виборів народних депутатів України (далі - Закон).

Згідно із частиною 5 статті 15 Закону проміжні вибори депутата призначаються Центральною виборчою комісією в порядку, встановленому цим Законом, у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного в одномандатному окрузі.

Частиною 2 статті 106 Закону встановлено, що проміжні вибори депутата в одномандатному окрузі проводяться в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування рішення про їх призначення. Утворення виборчих комісій, висування і реєстрація кандидатів у депутати та інші виборчі процедури проводяться в порядку, встановленому цим Законом з особливостями, передбаченими у статті 107 цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 30 Закону України «Про вибори народних депутатів України» (далі - Закон) повноваження Центральної виборчої комісії щодо підготовки та проведення виборів депутатів визначаються цим Законом, Законом України "Про Центральну виборчу комісію" та іншими законами України.

Стаття 17 Закону № 1932-IV до загальних повноважень Комісії відносить забезпечення організації підготовки та проведення виборів і референдумів в Україні, забезпечення реалізації та захисту конституційних виборчих прав громадян України, однакове застосування законодавства України про вибори на всій території України.

Частиною 1 статті 80 Закону встановлено, що голосування виборців на виборах депутатів здійснюється за допомогою виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України (далі - виборчий бюлетень).

Пунктом 14 частини 2 статті 30 Закону передбачено, що крім повноважень, визначених Законом України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія: затверджує форму, колір і текст виборчого бюлетеня для голосування в загальнодержавному окрузі та в одномандатних виборчих округах; забезпечує централізоване виготовлення у необхідній кількості та облік виборчих бюлетенів і передає їх окружним виборчим комісіям;

Пунктом 9 статті 19 Закону № 1932-IV до повноважень Комісії щодо організації підготовки і проведення виборів народних депутатів України віднесено затвердження форми, кольору, тексту виборчого бюлетеня для голосування в загальнодержавному виборчому окрузі та форми, кольору, тексту виборчого бюлетеня для голосування в одномандатних виборчих округах, забезпечує їх виготовлення.

Частиною 23 статті 107 Закону передбачено, що форма, колір і текст виборчого бюлетеня для голосування в загальнодержавному окрузі та в одномандатних округах затверджуються Центральною виборчою комісією не пізніш як за двадцять чотири дні до дня голосування.

Отже, саме на ЦВК держава поклала обов`язок забезпечення організації і проведення виборів народних депутатів України, складовою якого є затвердження форми, кольору і тексту виборчого бюлетеня.

Як зазначалося вище, на виконання визначених законом повноважень ЦВК 3 березня 2021 року прийнято постанову № 93 «Про форму, колір і текст виборчих бюлетенів з проміжних виборів народних депутатів України 28 березня 2021 року для голосування в одномандатних виборчих округах №50 та №87».

Частиною 3 статті 80 Закону визначено, що виборчий бюлетень повинен містити назву та дату проведення виборів депутатів, позначення (загальнодержавний чи одномандатний) виборчого округу, номер одномандатного округу або позначення, що він є закордонним, номер виборчої дільниці, а також позначені місця для печатки дільничної виборчої комісії.

Текст виборчого бюлетеня викладається державною мовою і повинен бути розміщений на одному аркуші та лише з одного боку.

Абзацом 2 частини 4 статті 80 Закону передбачено, що у виборчому бюлетені для голосування в одномандатному окрузі зазначаються в алфавітному порядку прізвища, власні імена (усі власні імена) та по батькові (за наявності) зареєстрованих у цьому окрузі кандидатів у депутати з відомостями про рік народження, освіту, посаду (заняття), місце роботи, місце проживання, партійність, а також суб`єкт висування кожного кандидата. Ліворуч від прізвища кожного кандидата розташовується порожній квадрат.

Частинами 5 та 6 вказаної статті встановлено, що виборчий бюлетень містить роз`яснення щодо порядку його заповнення виборцем під час голосування.

Виборчий бюлетень має контрольний талон, відокремлений лінією відриву. Контрольний талон повинен містити назву та дату виборів, позначення (загальнодержавний чи одномандатний) виборчого округу та номер одномандатного округу або позначення, що він є закордонним, номер виборчої дільниці, а також позначення місця для номера, за яким виборця внесено до списку виборців на дільниці, підпису виборця, який отримує виборчий бюлетень, прізвища, ініціалів та підпису члена дільничної виборчої комісії, який видаватиме виборчий бюлетень.

З аналізу вказаних положень виборчого законодавства вбачається, що законодавець делегував Центральній виборчій комісії повноваження встановлювати форму, а також затверджувати текст виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України, однак визначив чіткий (конкретний) перелік відомостей, які повинен містити текст виборчого бюлетеня.

Таким чином встановлення форми виборчого бюлетеня з виборів народних депутатів України законодавством повністю віднесено до дискреційних повноважень Центральної виборчої комісії.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що законодавцем не встановлено вимог щодо обов`язкового зазначення нумерації кандидатів в народні депутати України та розміщення їх кольорових фотографій у виборчих бюлетенях.

Згідно з частиною 2 статті 10 Регламенту Центральної виборчої комісії, затвердженого постановою Комісії від 26 квітня 2005 року № 72 (далі - Регламент), основною організаційною формою діяльності Комісії є її засідання. На засіданні Комісії може бути розглянуто будь-яке питання, яке відповідно до цього та інших законів України належить до повноважень Комісії. Порядок ведення засідань Комісії та розгляду на засіданнях Комісії питань визначено статтею 11 вказаного Закону та статтями 15, 16 Регламенту. Зокрема, розгляд питання на засіданні Комісії може включати внесення пропозицій членами Комісії, їх обговорення та голосування за них.

Рішення Комісії приймаються на засіданні Комісії відкритим голосуванням більшістю голосів від складу Комісії.

3 березня 2021 року на засіданні ЦВК за участі представника політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" ОСОБА_3 розглядалося питання затвердження форми, кольору і тексту виборчого бюлетеня з проміжних виборів народного депутата України 28 березня 2021 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 87.

У ході розгляду відповідного питання на голосування членів Центральної виборчої комісії членом Комісії ОСОБА_4 була подана пропозиція про зазначення номеру графи бюлетеня з інформацією про кандидатів у народні депутати України.

Проте, вказана пропозиція підтримана лише 5 членами Комісії, відтак прийнята не була, що підтверджується записом засідання ЦВК за посиланням: https://www.cvk.gov.ua/novini/zapis-zasidannya-tsentralnoi-viborchoi-komisii-03032021.html.

Таким чином, з метою обґрунтованого вирішення питання щодо затвердження форми, кольору і тексту виборчого бюлетеня з проміжних виборів народного депутата України 28 березня 2021 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 87 ухваленню Комісією відповідного рішення передував ряд заходів (дій), спрямованих на детальне вивчення питання нумерації граф бюлетеня та кольорових фотографій кандидатів, що полягали, серед іншого, у з`ясуванні думки як зацікавлених сторін так і безпосередньо членів Центральної виборчої комісії, які є суб`єктами прийняття відповідного рішення.

На підставі викладеного та враховуючи, що законодавством про вибори народних депутатів України не встановлено вимог щодо необхідності зазначення у виборчому бюлетені порядкового номеру рядка з інформацією про кандидата у народні депутати та його кольорової фотографії, твердження позивача про протиправність дій ЦВК, яка полягала у затвердженні форми і тексту виборчого бюлетеня без встановлення порядкових номерів та кольорових фотографій кандидатів у виборчому бюлетені, є необґрунтованими.

Крім того, з урахуванням встановлених у справі обставин, колегія суддів зауважує, що відповідачем вжито всіх необхідних та визначених законом заходів при затвердженні форми виборчого бюлетеня та використано надані повноваження у межах та у спосіб, визначені законом.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 13 березня 2019 року у справі № 855/72/19 та від 5 липня 2019 року № 855/239/19.

Посилання позивача на правовий висновок, викладений у постанові Вищого адміністративного суду України від 22 грудня 2009 року по справі №А-67/09, колегія суддів вважає недоречним з огляду на наступне.

Предметом позову у вказаній справі була Постанова ЦВК від 15 грудня 2009 року №492 «Про форму і текст виборчого бюлетеня для голосування в день виборів Президента України 17 січня 2010 року та форму виборчого бюлетеня для повторного голосування», яка містила відповідну нумерацію. Однак, колегія суддів звертає увагу, що обставини прийняття вказаної постанови не є подібними до обставин даної справи.

Так, станом на 2009 рік редакція статті 71 Закону України "Про вибори Президента України" дозволяла проставити нумерацію відповідних граф із інформацією про персональні дані кандидатів у Президенти України. У 2014 році норма даної статті зазнала змін, зокрема, щодо розміщення порожнього квадрату для проставлення відмітки про голосування за відповідного кандидата. Такий квадрат тепер має розміщуватись ліворуч напроти відомостей про кожного кандидата, що унеможливлює проставлення нумерації кандидатів у виборчому бюлетені, на якій наполягає позивач.

Так, враховуючи дискрецію ЦВК щодо затвердження зразків виборчих бюлетенів, посилання позивача на вказану правову позицію не спростовує правомірності прийняття постанови ЦВК від 03.03.2021 року №93, якою визначена відповідна форма, колір і текст виборчого бюлетеня на проміжних виборах народних депутатів України 28 березня 2021 року для голосування в одномандатних виборчих округах №50 та №87.

Доводи позивача про те, форма, колір і текст виборчого бюлетеня, затверджена спірною постановою призведе до порушення виборчих прав виборців похилого віку та виборців з вадами зору, що в свою чергу потягне за собою грубе порушення принципів виборчого процесу, та створить умови для використання брудних (нечесних) виборчих технологій, та фактично унеможливить здійснення виборцем вільного волевиявлення, суд вважає необґрунтованими та передчасними, оскільки вони, по суті, є лише припущеннями позивача та не підтверджені жодними належними та допустимими доказами з посиланням на конкретні норми законодавства.

Колегія суддів звертає увагу, що Законом України «Про вибори народних депутатів України» чітко визначено обсяг та джерела отримання виборцями інформації про кандидатів у народні депутати України з метою реалізації усвідомленого та поінформованого вибору.

Крім того, така інформація не обмежується прізвищем, іменем, по батькові та місцем роботи, а є більш повною та конкретною.

Зокрема, до виборчого бюлетеня для голосування в одномандатних виборчих округах вносяться відомості в алфавітному порядку за прізвищами зареєстрованих кандидатів у народні депутати України із зазначенням прізвищ, імен, по батькові, року народження, місця проживання, місця роботи (занять), посади, партійності кандидата, суб`єкта висунення кандидата.

Крім того, відповідно до частини восьмої статті 59 Закону перелік кандидатів у депутати, зареєстрованих в одномандатному окрузі, із зазначенням прізвища, власного імені (всіх власних імен), по батькові (за наявності), числа, місяця, року і місця народження, громадянства із зазначенням часу проживання на території України, відомостей про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, місця проживання, відомостей про наявність чи відсутність судимості, суб`єкта висування у семиденний строк після закінчення реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному окрузі оприлюднюється Центральною виборчою комісією в газетах "Голос України", "Урядовий кур`єр" та на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Також, Центральна виборча комісія на виконання норм частини п`ятої статті 63, частини двадцять першої статті 107 Закону за рахунок коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів депутатів, забезпечує виготовлення не пізніш як за десять днів до дня виборів інформаційних плакатів кандидатів у депутати, зареєстрованих в одномандатних округах. Плакати повинні містити біографічні відомості кандидата у депутати, його передвиборну програму (обсягом до трьох тисяч дев`ятисот друкованих знаків) та фотокартку, подані ним при реєстрації. Центральна виборча комісія погоджує з кандидатом у депутати, зареєстрованим в одномандатному окрузі, текст та поліграфічне виконання його інформаційного плаката. Виготовлені інформаційні плакати партій в установленому ЦВК порядку передаються відповідним виборчим комісіям. Відповідні інформаційні плакати в обов`язковому порядку розміщуються дільничною виборчою комісією у приміщенні для голосування або безпосередньо перед ним.

Таким чином, суд погоджується з доводами відповідача стосовно того, що невстановлення у виборчому бюлетені порядкових номерів кандидатів у народні депутати України та їх кольорових фотографій не може впливати на волевиявлення виборців, їхній вільний та усвідомлений вибір, а тим більше призвести до спотворення результатів виборів чи делегітимізації виборчого процесу, оскільки виборці забезпечуються належним доступом до інформації про кандидатів.

Крім того, зважаючи на встановлені по справі обставини, колегія суддів зазначає, що відповідачем вчинено всі необхідні дії з виконання законодавчо встановленого обов`язку щодо затвердження форми виборчого бюлетеня з проміжних виборів народних депутатів України 28 березня 2021 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі №87.

Доводи позивача стосовно того, що реєстрація кандидатів у народні депутати України ОСОБА_1 та ОСОБА_2 має ознаки виборчої технології «двійників», яка вводить в оману виборців під час голосування та має своїм наслідком спотворення результатів волевиявлення громадян не спростовують правомірності постанови ЦВК від 03 березня 2021 року № 93 та не впливають на правильність вирішення справи по суті.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи принцип змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів, а також, у доведенні перед судом їх переконливості, суд зазначає, що обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідачем не звільняє позивача від обов`язку доказування протилежного.

Разом з цим, позивачем не надано належних та допустимих доказів, які б свідчили про протиправні дії суб`єкта владних повноважень або протиправність прийнятих ним рішень. Не встановлено судом відповідних обставин і в ході розгляду даної справи.

З урахуванням наведеного, оскільки будь-яких доказів неправомірності прийнятого ЦВК спірного рішення позивачем не надано, а покладення на відповідача обов`язку повторно затвердити форму, колір і текст виборчого бюлетеня з проміжних виборів народних депутатів України 28 березня 2021 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі №87 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні щодо необхідності проставлення порядкових номерів відповідних граф бюлетеня, в яких міститься інформація про персональні дані кандидатів в народні депутати України та їх кольорових фотографій було б прямим втручанням у дискреційні повноваження державного органу, колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

При цьому, судом враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, враховуючи зазначені обставини та докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення вимог даного адміністративного позову.

Відповідно до ч. 9 ст. 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно абз. 1 ч. 5 ст. 139 КАС України у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначені положеннями Закону України «Про судовий збір» (далі - Закон).

Відповідно до пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону ставка судового збору за подання адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Станом на 01.01.2021 року приписами Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2270,00 грн.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку про необхідність стягнення з ОСОБА_1 до спеціального фонду Державного бюджету України суму судового збору за подання позовної заяви у розмірі 908,00 грн. (2270 х 0,4) грн.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законами України «Про Центральну виборчу комісію» та «Про вибори народних депутатів України», ст. ст. 2, 4, 5, 139, 143, 194, 241, 246, 250, 268, 269, 271, 272, 273, 278 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народних депутатів України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Стягнути з кандидата у народні депутати України ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду за наступними реквізитами: отримувач - ГУК у Печер.р-ні/Печерс.р-н/22030101, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) - 899998, рахунок отримувача - UA1026007, код класифікації доходів бюджету - 22030101 «Судовий збір» (Державна судова адміністрація України, 256), судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржене безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у дводенний строк у порядку, встановленому ч. 2 ст. 278 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Федотов Ігор В`ячеславович

Судді: Сорочко Євген Олександрович

Василенко Ярослав Миколайович