Справа № 2а-5416/09/1770
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2021-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
за результатами розгляду заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню
05 березня 2021 року м. Рівне №2а-5416/09/1770
Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: Н.В. Друзенко (головуюча), Л.А. Жуковської К.М. Недашківської , за участю секретаря судового засідання Головатчик А.А. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: не прибули, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
доГоловного Управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Львівській області, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Львівської обласної державної адміністрації
провизнання відмови неправомірно, зобов`язання до вчинення певних дій,
23.07.2009 ОСОБА_1 звернувся в Рівненський окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Львівській області про визнання неправомірною відмови у виділенні коштів, необхідних для придбання житла з підстав, передбачених вимогами ст.ст.4, 32 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та потребують особливого догляду», та зобов`язання виділити кошти, необхідні для придбання житла.
Ухвалами Рівненського окружного адміністративного суду від 03.03.2010 та 16.06.2010 до участі у справі в якості відповідачів були залучені Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та Львівська обласна державна адміністрація.

В подальшому позивач збільшив позовні вимоги та просив суд зобов`язати відповідачів виділити йому кошти, необхідні для придбання житла в м.Львові з врахуванням зміни складу його сім`ї та врахуванням скерування його житлової справи в Львівську міську раду.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 позов задоволено частково: Визнано бездіяльність Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи щодо не виділення коштів на забезпечення житлом ОСОБА_1 протиправною; Зобов`язано Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи перерахувати цільовим призначенням кошти у відповідності до Поряду використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на забезпечення житлом ОСОБА_1 . В решті позовних вимог відмовлено.

На виконання зазначеної постанови 22.08.2011 виданий виконавчий лист.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 18.06.2012 замінено у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду від 22.08.2011 у справі №2а-5416/09/1770 боржника - Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи його правонаступником - Міністерством надзвичайних ситуацій України, а ухвалою від 21.05.2014 - його правонаступником Міністерством соціальної політики України.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016 змінено спосіб виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 шляхом стягнення з Міністерства соціальної політики України цільовим призначенням коштів в сумі 4021748,50 грн. без ПДВ у відповідності до порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для придбання житла ОСОБА_1 .

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 змінено спосіб виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770, з урахуванням ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016, шляхом стягнення з Міністерства соціальної політики України на рахунок Львівської обласної державної адміністрації цільовим призначенням коштів в сумі 4021748,50 грн. (без ПДВ) відповідно до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 №230, для придбання житла сім`ї ОСОБА_1 в м.Львові.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2020 ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 про зміну способу виконання судового рішення у справі № 2а-5416/09/1770 залишено без змін.

Ухвалою від 04.01.2021 відмовлено в задоволенні заяви Львівської обласної державної адміністрації про роз`яснення судового рішення - ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2020.

24.02.2021 до суду надійшла заява Львівської обласної державної адміністрації про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню в частині.

Зазначена заява призначена до розгляду в судовому засіданні на 05.03.2021.

В судове засідання учасники не прибули.

За правилами частини третьої статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття учасників не є перешкодою для розгляду заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

На обґрунтування заяви, Львівська обласна державна адміністрація покликається на те, що позов у справі №2а-5416/09/1770 був задоволений частково, тобто в частині вимог до Львівської ОДА в позові ОСОБА_1 було відмовлено. У процесі виконання зазначеного судового рішення було замінено боржника Міністерство надзвичайних ситуацій України на Міністерство соціальної політики України. Заміна боржника на Львівську ОДА в процесі виконання вказаного судового рішення в порядку статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалась. Всупереч цьому, в ухвалі від 03.08.2020 про зміну способу виконання виконавчого документа, суд залучив до примусового виконання Львівську ОДА, при цьому не визначив її обов`язків перед стягувачем в межах виконавчого провадження та її процесуального статусу у даній справі. Таким чином, заявник вказує, що змінюючи спосіб виконання, суд вийшов за межі позовних вимог та змінив зміст судового рішення. Підсумовуючи вказане, заявник доводив, що судом безпідставно залучено Львівську ОДА до примусового виконання судового рішення, без визначення її процесуального статусу і вказані обставини свідчать про помилковість ухвали від 03.08.2020, якою змінено спосіб виконання судового рішення у такий спосіб, який на переконання заявника робить його виконання неможливим у зв`язку з порушенням норм процесуального законодавства.

Стягувач подав письмову заяві, в якій запропонував заяву Львівської ОДА повернути без розгляду, покликаючись на те, що в силу вимог частини першої статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України, визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню суд може лише за заявою стягувача або боржника, а Львівська ОДА боржником у виконавчому провадженні не являється.

Дослідивши матеріали справи колегія судів прийшла до висновку про відсутність правових підстав для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню в частині.

Так, в силу імперативних вимог, закріплених у частині другій статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, лише якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Виконавчий лист у справі № 2а-5416/09/1770 видано на виконання судового рішення з урахуванням ухвал, які набрали законної сили, тобто цілком і повністю на законних підставах.

Жодних обставин, які б свідчили про те, що на даний час боржник повністю чи частково втратив обов`язок виконувати відповідне судове рішення, судом не встановлено.

Суть же доводів заявника свідчить на користь того, що Львівська ОДА передусім не погоджується з ухвалою суду від 03.08.2020 про зміну способу виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770, з урахуванням ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016, шляхом стягнення з Міністерства соціальної політики України на рахунок Львівської обласної державної адміністрації цільовим призначенням коштів в сумі 4021748,50 грн. (без ПДВ) відповідно до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 №230, для придбання житла сім`ї ОСОБА_1 в м.Львові. Більше того, як зазначає і сам заявник, він вважає вказану ухвалу такою, що винесена з порушенням процесуальних норм.

Разом з тим, за правилами статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, є підставами для скасування судового рішення в апеляційному порядку.

В свою чергу, за правилами частини восьмої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалу суду за результатами розгляду питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом.

А з огляду на вимоги частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України перевірка законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції належить до компетенції суду апеляційної інстанції.

За наведеного, суд першої інстанції не має права визнавати виконавчий лист таким, що не підлягає виконанню за результатами розгляду заяви, мотивованої виключно тими обставинами, що відповідна ухвала суду, якою на заявника покладено виконання певної функції при виконанні судового рішення, на переконання Львівської ОДА є незаконною та необґрунтованою.

Існування будь-яких інших причин, які б вказували на відсутність правових підстав для подальшого виконання судового рішення у справі №2а-5416/09/1770 заявником не доведено.

За наведеного колегія суддів приходить до висновку, що заява Львівської ОДА від 17.02.2021 не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241, 248, 256, 294, 374 Кодексу адміністративного судочинства України,-

У Х В А Л И В :

Відмовити Львівській обласній державній адміністрації у задоволені заяви про визнання таким, що не підлягає виконанню виконавчого документу №2а-5416/09/1770, виданого Рівненським окружним адміністративним судом 22.08.2011 з урахуванням змін, що внесені ухвалою суду від 03.08.2020, в частині: «на рахунок Львівської обласної державної адміністрації цільовим призначенням кошти в сумі 4021748 грн. відповідно до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 №230, для придбання житла сім`ї ОСОБА_1 в м. Львові».

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складений 05.03.21

Головуюча cуддя Н.В. Друзенко

Судді Л.А. Жуковська

К.М. Недашківська