Справа № 480/1112/21
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2021-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 березня 2021 року Справа № 480/1112/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1112/21 за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, третя особа - Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (оформлене протоколом № 18 від 18.12.2020) про відсутність правових підстав для зміни рішення Комісії від 30.01.2020 (оформленого протоколом № 10) щодо відсутності правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Комісію з розгляду документів для видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації повторно розглянути подання Конотопської міської ради та додані до нього документи, щодо заміни посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з урахуванням вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018, рішення Конотопського міськрайонного суду Сумської області № 577/2294/20 від 30.07.2020 та надати позивачу ОСОБА_1 статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС і видати йому, відповідно, посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2), що підтверджується посвідченням, виданим у 1997 році Сумською обласною державною адміністрацією. Рішенням, оформленим протоколом від 30.01.2020 № 10, Комісія вирішила, що підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Сумською обласною державною адміністрацією, відсутні. Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню. Рішенням, оформленим протоколом від 18.12.2020 № 18, Комісія вирішила, що правових підстав для зміни рішення Комісії, оформленого протоколом від 30.01.2020 № 10 щодо відсутності правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС немає.
Позивач не погоджується із такими рішеннями, оскільки вони прийняті без урахування усіх обставин та відповідних доказів, що в сукупності підтверджує його роботу в зоні радіоактивного забруднення.
Зазначеним документам не була надана належна оцінка Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, що призвело до прийняття незаконного рішення.
Ухвалою від 11.02.2021 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.
Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України ухвалу про відкриття провадження отримано 18.02.2021, відзиву на позовну заяву, заяви про відкладення розгляду справи або про її розгляд без участі представника до суду не надходило.
Відповідач, Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, подав до суду відзив, у якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні та зазначив, що рішенням Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.11.2019 протокол № 11, особова справа ОСОБА_1 була направлена до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України, у зв`язку з виявленими розбіжностями в документах особової справи щодо перебування заявника у зоні відчуження, а саме: у посвідченні про відрядження від 24.05.1986 міститься інформація про термін відрядження з 25.05-26.06.1986 в м. Чорнобиль, а у довідці Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України від 25.10.2019 № 743 міститься інформація про несення служби ОСОБА_1 з 26.05. по 26.06.1986 - м. Іванків. Місто Іванків не відноситься до зони відчуження, а розташований у зоні безумовного (обов`язкового) відселення).
Спірна комісія рішенням від 30.01.2020 (протокол № 10) вирішила "відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Сумською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 . Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування".
На виконання пункту 14 Порядку посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, № 337275 від 21.11.1997 видане Сумською обласною державною адміністрацією на ім`я ОСОБА_1 вилучене та долучене до справи.
Після долучення рішення Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 30.07.2020 та ухвали про виправлення описки у судовому рішенні від 15.09.2020 по справі № 577/2294/20 про встановлення факту, що ОСОБА_1 у період часу з 25 травня 1986 року по 27 червня 1986 року, під час проходження служби в органах внутрішніх справ як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC виконував службові обов`язки по охороні громадського порядку при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження та для прийняття рішення про встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особова справа була направлена на розгляд спірної комісії. Однак, рішенням спірної комісії від 18.12.2020 (протокол № 18) вирішено "правових підстав для зміни рішення Комісії від 30.01.2020 (протокол № 10) щодо відсутності правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 немає". На підставі вищезазначеного у задоволенні позовних вимог просить відмовити.
Третя особа - Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації, пояснень не надала.
Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 21.11.1997 (а.с. 16).
Згідно з копією посвідчення від 02.10.2019 позивачу присвоєно ІІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з Чорнобильською катастрофою (а.с. 16).
При цьому, 30.01.2020 Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України прийнято рішення, оформлене витягом з проколу № 10, відповідно до якого підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією відсутні.
Також вказано, що факт виконання робіт у зоні відчуження не підтверджено, а посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування (а.с. 34).
Не погоджується із таким рішенням Комісії, оскільки усі докази на підтвердження його роботи в зоні відчуження були надані ним та передані на розгляд комісії позивач звернувся до суду.
Рішенням Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 30.07.2020 по справі № 577/2294/20 заяву ОСОБА_1 задоволено. Встановлено факт, що ОСОБА_1 в період часу з 25 травня 1986 року по 27 червня 1986 року, в період проходження служби в органах внутрішніх справ як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виконував службові обов`язки по охороні громадського порядку при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Ухвалою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 15.09.2020 по справі № 577/2294/20 виправити описку в рішенні Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 30.07.2020 та в резолютивній частині рішення вказано: Встановити факт, що ОСОБА_1 в період часу з 25 травня 1986 року по 27 червня 1986 року, в період проходження служби в органах внутрішніх справ як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виконував службові обов`язки по охороні громадського порядку при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження (а.с. 29-32).

Після долучення рішення Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 30.07.2020 та ухвали про виправлення описки у судовому рішенні від 15.09.2020 по справі № 577/2294/20 про встановлення факту, та для прийняття рішення про встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особова справа була направлена на розгляд спірної комісії.

Рішенням спірної комісії від 18.12.2020 (протокол № 18) вирішено "правових підстав для зміни рішення Комісії від 30.01.2020 (протокол № 10) щодо відсутності правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 немає" (а.с. 34).

На думку позивача спірне рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлює Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до статті 1 Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

За частиною 2 статті 1 державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується на принципах:

пріоритету життя та здоров`я людей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, повної відповідальності держави за створення безпечних і нешкідливих умов праці;

комплексного розв`язання завдань охорони здоров`я, соціальної політики і використання забруднених територій на основі державних цільових програм з цих питань та урахування інших напрямів економічної та соціальної політики, досягнень в галузі науки та охорони навколишнього середовища;

соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

використання економічних методів поліпшення життя шляхом проведення політики пільгового оподаткування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та їх об`єднань.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Згідно зі ст. 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Як встановлено судом, інвалідність ОСОБА_1 перебуває у причинному зв`язку з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується довідкою про встановлення інвалідності.

За частиною 1 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно з ч. 1 ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. ч. 3, 4 вказаної статті посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом, посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи було видано ОСОБА_2 в березні 1995 року. На той час чинним був Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 № 501.

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно з п. 3 Порядку інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесених до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Відповідно до п. 10 Порядку видача посвідчень провадиться Радою Міністрів Республіки Крим, обласним, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій за місцем проживання.

Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військовий квиток і довідка командира військової частини про участь в ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження; в) довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту);

інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки МСЕК про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Аналіз наведених положень (чинних на момент видачі ОСОБА_1 посвідчення) свідчить про те, що умовою видачі посвідчення категорії 1 є наявність відповідних документів, які підтверджують факт роботи в зоні відчуження, без наявності яких статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи не може бути підтвердженим, а посвідчення не може бути виданим.

Натомість Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, при ухваленні спірного рішення, не було надано жодного обґрунтування на підтвердження свого висновку, не зазначено чому саме надані документи не підтверджують факт виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження, не вказано чи були взяті до уваги або відхилені ті чи інші докази.

У протоколі Комісії вказано лише про те, що факт виконання робіт у зоні відчуження не підтверджено.

Однак, як у спірному рішенні так і у відзиві на позов відповідач не обґрунтував чому саме наведені документи, з огляду на уже встановлений позивачу статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, не підтверджують факт роботи позивача в зоні відчуження у період, зазначений в довідках.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку про те, що Комісією не надано належної оцінки обставинам справи, в тому числі документам, поданим ОСОБА_1 , у зв`язку із чим спірне рішення прийнято необґрунтовано та без урахування усіх обставин, що мали значення для його прийняття.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності прийнятого ним рішення, у зв`язку із чим позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, третя особа - Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (оформлене протоколом № 18 від 18.12.2020) про відсутність правових підстав для зміни рішення Комісії від 30.01.2020 (оформленого протоколом № 10) щодо відсутності правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 .

Зобов`язати Комісію з розгляду документів для видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації повторно розглянути подання Конотопської міської ради та додані до нього документи, щодо заміни посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з урахуванням вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018, рішення Конотопського міськрайонного суду Сумської області № 577/2294/20 від 30.07.2020 та надати позивачу ОСОБА_1 статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з видачею йому відповідного посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал