Справа № 640/25459/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2021-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/24
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2021 року м. Київ № 640/25459/19

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій відповідача протиправними щодо відмови в призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника та зобов`язання відповідача призначити пенсію у зв`язку з втратою годувальника з моменту звернення за призначенням, а саме з 05.09.2019 року.

Ухвалою суду від 09.01.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження згідно ст. 263 КАС України.

07.02.2020 року відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 , перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (шлюб зареєстровано 30.04.1981 р. Пролетарським РАГС м. Донецька).

15.04.2009 р. внесено актовий запис про смерть ОСОБА_2 №469 Відділом реєстрації актів цивільного стану Пролетарського районного управління юстиції у м. Донецьку Донецької області (свідоцтво від 15.04.2009 р. НОМЕР_1 ).

05.09.2019 р. представник ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про призначення пенсії у разі втрати годувальника.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 17.09.2019р. за о/р № НОМЕР_2 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із втратою годувальника у зв`язку з відсутністю необхідного стажу, передбаченого ст. 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом від 04.10.2019 р. за №221949/09 ОСОБА_1 повідомлено про прийняття вказаного рішення, зокрема, зазначено про оформлення з порушенням законодавства дублікату трудової книжки ОСОБА_2 .

Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказану відмову протиправною з таких підстав.

Позивач зазначає, що нею подано всі необхідні документи для призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника, зокрема, надано дублікат трудової книжки померлого годувальника НОМЕР_3 від 29.05.2000 р. з відміткою Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька про те, що пенсія за віком призначена 21.07.2007 р.

Оскільки пенсія за віком померлому годувальнику вже призначалася та виплачувалася, і сумнівів щодо правильності призначення та виплати пенсії не було, посилання на відсутність стажу є безпідставними.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Зокрема, відповідач зазначає, що перелік необхідних для призначення пенсії даного виду документів передбачений чинним законодавством, а саме - Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. № 22-1, і позивачем мали бути надані документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, а також - для підтвердження заробітної плати індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року.

На підтвердження страхового стажу позивачем надано дублікат трудової книжки померлого годувальника НОМЕР_3 від 29.05.2000 р, виданий з численними порушеннями вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

В індивідуальних відомостях про застраховану особу дані про страховий стаж також відсутні.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно з ч. 1, 2, 3 ст. 36, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 38 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 09.07.2003 р. № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

До членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

Згідно з п. 2.3 р. ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. № 22-1, до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу, зокрема:

документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

У доданому до заяви від 05.09.2019 р. пакеті документів позивачем надано дублікат трудової книжки померлого годувальника НОМЕР_3 від 29.05.2000 р. з відміткою Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька про те, що пенсія за віком призначена 21.07.2007 р.

Згідно з п. 5 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 №58, особа, яка загубила трудову книжку (вкладиш до неї), зобов`язана негайно заявити про це власнику або уповноваженому ним органу за місцем останньої роботи. Не пізніше 15 днів після заяви, а у разі ускладнення в інші строки власник або уповноважений ним орган видає працівнику іншу трудову книжку або вкладиш до неї (нових зразків) з написом "Дублікат" в правому верхньому кутку першої сторінки.

Дублікат трудової книжки або вкладиш до неї заповнюється за загальними правилами.

Згідно з вимогами п. 2 Інструкції до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

В даному випадку згідно з відомостями наданого дублікату трудової книжки він виданий 02.06.2000 р. Шахтобудівельним управлінням №12, яке є правонаступником Шахтобудівельного управління "з 01.01.1997 р., і скріплений печаткою ШБУ № №12 Міністерства вугільної промисловості УРСР, не містить коду підприємства, тобто, печаткою зразка до 1990 р., що не відповідає даті видачі дублікату - 02.06.2000 р. (ст. 4).

Це відбиток тієї самої печатки, якою посвідчено запис про прийняття ОСОБА_2 на роботу у 1974 р. (ст. 2).

Очевидно, що у 2000 р. печатка зразка 1974 р. не могла посвідчувати будь-які записи у трудовій книжці чи у дублікаті трудової книжки.

Титульна сторінка дублікату засвідчена печаткою Професійного технічного училища №21, в якому ОСОБА_2 проходив навчання з 01.09.1972 р. по 15.07.1974 р. згідно з відомостями на ст. 2 дублікату.

Вказане не відповідає вимогам п. 5.1 Інструкції, адже дублікат трудової книжки мав видаватися і, відповідно, завірятися печаткою власника або уповноваженого ним органу, до якого надійшло звернення про отримання дублікату, а це в даному випадку - Шахтобудівельне управління №12.

Проте, вказане також суперечить відомостям дублікату, а саме: останній запис про працевлаштування та звільнення позивача датовано 1990-1991 р. (стор. 8-9), і роботодавцем зазначено Шахтоуправління імені газети "Правда", яке, відповідно, як останній роботодавець могло видати дублікат, тоді як він виданий Шахтобудівельним управлінням №12.

Вказане є підставою для висновку про те, що наданий дублікат трудової книжки не є документом, що може підтвердити стаж ОСОБА_2 , а недоліки оформлення дублікату трудової книжки носять суттєвий характер і не є формальними.

При чому, суд зазначає, що факт призначення померлому годувальнику пенсії і, відповідно, вивчення його документів на підтвердження стажу раніше, не є підставою для невиконання вимог п. 2.3 р. ІІ Порядку № 22-1 щодо подання до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу, зокрема, документи про стаж.

Згідно з ч. 1 ст. 36 Закону № 1058-IV необхідною умовою призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника є наявність в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, що і має перевірити орган пенсійного фонду при розгляді відповідної заяви.

Надані позивачем документи такої інформації не містять.

Ч. 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В даному випадку відповідачем доведено правомірність дій щодо відмови позивачу у призначенні пенсії у разі втрати годувальника.

З огляду на викладене, приймаючи рішення про відмову в призначенні пенсії у разі втрати годувальника, суд дійшов висновку, що відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, в зв`язку з чим підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 04.03.2021 р.