Справа № 320/6641/20
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2021-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/6641/20 Суддя (судді) першої інстанції: Горобцова Я.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2021 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Коротких А.Ю.,
суддів Сорочка Є.О.,
Чаку Є.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 ) щодо відмови скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (; адреса: 04071, м. Київ, вул. Ярославська, 40) оновленої довідки про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді діючого військовослужбовця, із зазначенням надбавок із грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_3 ). Зобов`язано Київський обласний військовий комісаріат (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ; 04053, м. Київ, пров. Артилерійський, 5-В) скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (; адреса: 04071, м. Київ, вул. Ярославська, 40) для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_3 ) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді діючого військовослужбовця станом на 05.03.2019 року із зазначенням надбавок та премії із сум грошового забезпечення, а саме: робота з таємними виробами, носіями, документами 15%, надбавка за особливо важливі завдання 90%, премія 10%. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (; адреса: 04071, м. Київ, вул. Ярославська, 40) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_3 ) із розрахунку основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення з врахуванням надбавок та премії із сум грошового забезпечення та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_3 ) з 01.04.2019 100% визначеного пенсійного забезпечення, відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та додаткових видів грошового забезпечення і премії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704-2017-п «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відповідно до вимог статті 43 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням сум вже отриманих позивачем. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подало апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити повністю.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно зі ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши наявні докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України та наділений адміністративною процесуальною дієздатністю, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_3 і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів встановлено, що згідно з відомостями Автоматизованої системи Розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі ФК 78240 (дата розрахунку: 01.12.2017 року), позивачу призначено (обчислено) з 01.01.2007 року пенсію у розмірі 86% грошового забезпечення, виходячи із таких складових: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 40%; робота з таємними виробами, носіями, документами 15%; надбавка за особливо важливі завдання 90%; премія 10%.

Учасниками справи визнається, що у квітні 2018 року у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, на підставі статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 , пенсійним органом з 01.01.2018 року було здійснено перерахунок пенсії позивача.

Згідно з відомостями Автоматизованої системи Розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі ФК 78240 станом на 01.02.2020 року, позивачу перераховано пенсію у розмірі 70% грошового забезпечення, виходячи із таких складових: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 50%.

Крім того, позивачу з 01.01.2019 року призначено підвищення до пенсії у розмірі 3620, 43 грн. (75% від 4827, 24 грн.), з якого виплачується: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% від підвищення - 2413, 62 грн.; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 75% від підвищення - 3620, 43 грн.; з 01.01.2020 року щомісячно 100% від підвищення - 4827, 24 грн.

17 червня 2020 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просив виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії.

Листом від 06.07.2020 року № 2/5/4023 ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив позивача про відсутність підстав для складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Крім того, 03.03.2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2018 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Листом від 01.04.2020 № 1000-0235-8/24552 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомило позивача про виплату йому пенсії відповідно до довідки, наданої ІНФОРМАЦІЯ_3 , та у відповідності до норм чинного законодавства.

Позивач, вважаючи дії відповідачів щодо відмови у видачі довідки про грошове забезпечення із включенням додаткових видів грошового забезпечення та відмови у перерахунку пенсії, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Оскільки розгляд справи відбувається за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, то суд апеляційної інстанції здійснює перегляд рішення суду першої інстанції лише в чистині задоволених позовних вимог щодо Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Так, щодо позовної вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області () здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) із розрахунку основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення з врахуванням надбавок та премії із сум грошового забезпечення та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) з 01.01.2018 року 100% визначеного пенсійного забезпечення, відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та додаткових видів грошового забезпечення і премії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704-2017-п «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відповідно до вимог статті 43 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням сум вже отриманих позивачем з 01.01.2018 року, суд першої інстанції вірно зазначив наступне.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (в редакції на момент виникнення спірних відносин), виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивачу з 01.01.2019 року призначено підвищення до пенсії у розмірі 3620, 43 грн. (75% від 4827, 24 грн.), з якого виплачується: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% від підвищення - 2413, 62 грн.; з 01.01.2019 по 31.12.2019 року щомісячно 75% від підвищення - 3620, 43 грн.; з 01.01.2020 року щомісячно 100% від підвищення - 4827, 24 грн.

Проте, на момент здійснення перерахунку пенсії, виплата підвищення до пенсії позивачу здійснювалась Пенсійним фондом у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Як вбачається з наявних розрахунків пенсії по пенсійній справі ФК 78240, підвищення до пенсії фактично виплачувалось позивачу до 01.01.2020 року у розмірі 75% суми підвищення пенсії.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області неправомірно виплачувалось позивачу підвищення до пенсії у зменшеному розмірі, а саме 75% суми підвищення замість 100% суми підвищення пенсії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18, що набрало законної сили 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до абзацу 4 пункту 10.2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі», визнання акта суб`єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта.

Отже, починаючи з 05.03.2019 року підвищення пенсії позивачу повинно було виплачуватись Пенсійним фондом у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної на 01.03.2018 року.

Втім, як вбачається з наявних розрахунків пенсії по пенсійній справі позивача, підвищення з 05.03.2019 року до пенсії фактично виплачувалось позивачу у розмірі 75% суми підвищення пенсії.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області, починаючи з 05.03.2019 року, неправомірно виплачувалось позивачу підвищення до пенсії у зменшеному розмірі, а саме 75% суми підвищення замість 100% суми підвищення пенсії.

Аналогічні висновки щодо виплати 100% суми підвищення пенсії містяться, зокрема, в постанові Верховного Суду від 06.08.2019 року у справі № 160/3586/19.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області () здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) із розрахунку основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення з врахуванням надбавок та премії із сум грошового забезпечення та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) з 01.04.2019 року 100% визначеного пенсійного забезпечення, відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та додаткових видів грошового забезпечення і премії, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704-2017-п «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відповідно до вимог статті 43 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням сум вже отриманих позивачем.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Сорочко Є.О.

Чаку Є.В.