Справа № 620/4187/20
Суддя: Шурко Олег Іванович
Дата ухвалення: 2021-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/4187/20 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Клопот С.Л. Суддя-доповідач Шурко О.І.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Лічевецького І.О., Оксененка О.М.,

при секретарі Коцюбі Т.М.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в перерахунку пенсії з 01.01.2018 з посадового окладу по 21 тарифному розряду в розмірі 4650 (чотири тисячі шістсот п`ятдесят) грн. 00 коп. на підставі корегуючої довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.01.2018, виходячи з 100% його грошового забезпечення, з посадового окладу по 21 тарифному розряду в розмірі 4650 (чотири тисячі шістсот п`ятдесят) грн. 00 коп. на підставі корегуючої довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 (ФЧ 25016).

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надати суду звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання чинності.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2020 року в задоволені адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи та невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач подавав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, наказом начальник залізничних військ (по особовому складу) від 10 грудня 1973 року № 0402/п позивач був звільнений з військової служби у запас по статті 59, пункт б (по хворобі).

Пенсія позивачу призначена Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області на підставі Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ) з 19 січня 1994 року.

Загальна вислуга років позивача склала 34 роки, інвалід війни 1 групи, розмір пенсії - 100% грошового забезпечення.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова № 103) в квітні 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018.

Перерахунок пенсії був зроблений на підставі довідки, виданої Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в якій помилково був встановлений мені 19 тарифний розряд та відповідно посадовий оклад в розмірі 4370,00 грн.

Позивач звернувся до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з проханням визначити тарифний розряд який відповідає посаді з якої він був звільнений та направити нову довідку до Пенсійного фонду для перерахунку пенсії.

На заяву позивача, фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, листом від 19.03.2019 № 116/14/5/390/1 повідомило, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Наказу № 90 посадовий оклад заступника начальника політичного відділу окремої бригади станом на 01.03.2018 відповідає 21 тарифному розряду, що становить 4650,00 грн.

Листом від 02.04.2019 № 5/1452с Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області корегуючу довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018, згідно вимог Постанови № 103. Окремо в даному листі зазначено, що позивач займав посаду заступника начальника політичного відділу управління бригади і необхідно встанови посадовий оклад по 21 тарифному розряду - 4650,00 грн.

23.08.2020 позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області заяву в якій просив повідомити яке рішення прийнято за результатами опрацювання листа Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 02.04.2019 № 5/1452с з уточненою довідкою про його грошове забезпечення, також просив перерахувати пенсію на підставі даної уточненої довідки.

Листом від 01.08.2020 № 3017-3170/К-02/8-2500/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відмовило позивачу в перерахунку пенсії.

Не погодившись з такою відмовою, позивач оскаржив його до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що Головним управлінням було здійснено аналіз коригуючої довідки № ФЧ 25016, виданої Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки 02.04.2019 та встановлено, що відомості щодо належності посади заступника начальника політичного відділу окремої бригади до 21 тарифного розряду не відповідають вимогам, передбаченим Постановою № 704 та Наказом № 90. Зважаючи на наведене, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 з посадового окладу по 21 тарифному розряду в розмірі 4650 (чотири тисячі шістсот п`ятдесят) грн. 00 коп. на підставі корегуючої довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 є правомірними.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон України №2262-ХІІ) , згідно частин 1, 2 та 4 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Пунктом 1 Порядка проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінета Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей»(зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1(далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.
Таким чином на військові комісаріати (в даному випадку Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки) покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, шо призначають пенсії, в порядку, установленному ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Постановою №704 було встановлено нові (підвищені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Відповідно до п. 10 постанови № 704, ця постанова набирає чинності з 1 березня 2018 року.

Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

У зв`язку з цим Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Враховуючи те, що довідка про грошове забезпечення ОСОБА_1 була видана з помилково заниженим тарифним розрядом, Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки направив до відповідача корегуючу довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Твердження Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, з яким погодився суд першої інстанції, що Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надсилаючи до Головного управління коригуючу довідку № ФЧ 25016, у своєму супровідному листі від 02.04.2019 № 5/1452с, нічим не обґрунтовує належність посади заступника начальника політичного відділу управління бригади до 21 тарифного розряду, колегія суддів спростовує тим, що вказана корегуюча довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії станом на 01.03.2018 (ФЧ 25016), в якій встановлений посадовий оклад по 21 тарифному розряду в розмірі 4650,00 грн. видана належною установою - Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, у встановленому законодавством порядку, а відповідно підлягає для прийняття до обрахунку відповідачем пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018.
Крім того, колегія суддів зауважує, що доводи, викладені апелянтом в апеляційній скарзі повністю дублюють зміст оскаржуваного рішення суду першої інстанції. Спростувань наведених доводів позивача відзив не містить.

Окрім цього, позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надати суду звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання чинності

З цього приводу колегія суддів уважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За змістом частини другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України установлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

За змістом частини першої та другої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З аналізу зазначених норм права вбачається, що суд під час ухвалення рішення у справі наділений правом встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем, якщо рішення прийнято не на його користь.

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання цього рішення, а в разі неподання звіту - встановленням нового строку для подання звіту та/або накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Аналогічна правова позиція висловлена у додатковій постанові Верховного Суду від 31.07.2018 у справі №235/7638/16-а.

У постанові від 14.05.2020 у справі № 800/320/17 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. Суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Водночас позивачем не наведено аргументів на переконання необхідності вжиття таких процесуальних заходів та не надано доказів в підтвердження наміру відповідача на ухилення від виконання судового рішення, що вказує на відсутність виключних правових підстав вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення суду в подальшому, та в разі незастосування процесуальних заходів, про які просить апелянт, таке судове рішення залишиться невиконаним.

Тобто, відсутні підстави вважати, що без вжиття заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним.

Ураховуючи зазначене, відсутні підстави для задоволення вимог позивача щодо встановлення судового контролю за виконання цього рішення відповідачем.

Відповідно до пункта 2 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За змістом частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, доводи, викладені в апеляційній скарзі знайшли своє підтвердження, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню і ухваленням нового про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2020 року скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01.01.2018 з посадового окладу по 21 тарифному розряду в розмірі 4650 (чотири тисячі шістсот п`ятдесят) грн. 00 коп. на підставі корегуючої довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.01.2018, виходячи з 100% його грошового забезпечення, з посадового окладу по 21 тарифному розряду в розмірі 4650 (чотири тисячі шістсот п`ятдесят) грн. 00 коп. на підставі корегуючої довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 (ФЧ 25016).

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя: Шурко О.І.

Судді: Лічевецький І.О.

Оксененко О.М.