Справа № 520/13934/2020
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2021-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2021 р. Справа № 520/13934/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Куриленко Н.В.,

за участі позивача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправними та скасування постанов, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), в якому просить суд визнати протиправними та скасувати постанови від 14.07.2020 р. про накладення штрафу, винесені державним виконавцем в межах виконавчого провадження № 56298905, стосовно подій, що мали місце 02.07.2020 року, 06.07.2020 року, 07.07.2020 року, 11.07.2020 року.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що оскаржувані постанови про накладення штрафу винесені державним виконавцем не у спосіб та всупереч приписам Закону України "Про виконавче провадження".

В наданому до суду відзиві на позов представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, з огляду на їх безпідставність та необґрунтованість зазначивши, до оскаржувані постанови винесені державним виконавцем у відповідності до вимог Закону України "Про виконавче провадження".

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, пославшись на обставини, викладені в позовній заяві, просила суд позов задовольнити в повному обсязі.

В судове засідання представник відповідача не з`явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином у відповідності до вимог ст. 126 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено наступне.

На виконанні у Шевченківському відділі ДВС у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) знаходиться виконавчий лист № 638/12278/15-ц, виданий Дзержинським районним судом м. Харкова 27.04.2018 року.

03.05.2018 державним виконавцем відкрито виконавче провадження ВП № 56298905 з примусового виконання зазначеного виконавчого листа по вказаній справі.

Як встановлено в ході розгляду справи, 14 липня 2020 відповідачем винесені постанови про накладення штрафу на позивача у подвійному розмірі за невиконання судового рішення в частині:

«обрати способом участі батька ОСОБА_2 у вихованні малолітньої доньки ОСОБА_3 спілкування з дитиною по четвергам першої та третьої неділі місяця з 16-00 до 19-00 години, по понеділкам другої та четвертої неділі місяця з 16-00 до 19-00 за виключенням часу хвороби дитини та встановлених державою Україна святкових дні, що припадають на понеділок та четвер кожного тижня та крім дати 11 вересня (дня народження матері дитини ОСОБА_1 ) якщо цей день припадає на понеділок та четвер другого тижня вересня місяця» стосовно подій, що мали місце 02.07.2020 року, 06.07.2020 року;

«встановити час спілкування батька, ОСОБА_2 з малолітньою донькою ОСОБА_4 щотижнево по вівторкам з 18-00 до 20-00 години за виключенням часу хвороби дитини та встановлених державою Україна святкових дні, що припадають на понеділок та четвер кожного тижня та крім дати 11 вересня (дня народження матері дитини ОСОБА_1 ) якщо цей день припадає на понеділок та четвер другого тижня вересня місяця» стосовно подій, що мали місце 07.07.2020 року;

«обрати способом участі батька ОСОБА_2 у вихованні малолітньої доньки ОСОБА_5 спілкування з дитиною за відсутності матері ОСОБА_1 кожну четверту п`ятницю місяця з 14-00 до 18-00 годин незалежно від місця перебування дитини, кожну другу суботу місяця з 10-00 до 16-00 годин включно, кожну третю неділю місяця з 10-00 до 18-00 години за відсутності матері ОСОБА_1 , незалежно від місця перебування дитини» стосовно подій, що мали місце 11.07.2020 року.

Вказані постанови винесенні на підставі актів державного виконавця від 02.07.2020 року, 06.07.2020 року, 07.07.2020 року, 11.07.2020 року.

Судом встановлено, що з моменту відкриття виконавчого провадження №56298905 відносно позивача державним виконавцем неодноразово виносились постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду без поважних причин, зокрема 18.05.2018 р., 25.02.2019р., 01.03.2019 р., 05.03.2019 р., 24.03.2020 р.

Не погоджуючись із оскаржуваними постановами про накладення штрафу від 14.07.2020 року стосовно подій, що мали місце 02.07.2020 року, 06.07.2020 року, 07.07.2020 року, 11.07.2020 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Порядок виконання рішення про встановлення побачення з дитиною, рішення про усунення перешкод у побаченні з дитиною регулюється положеннями статті 64-1 Закону України "Про виконавче провадження", частиною 2 якої визначено, що державний виконавець здійснює перевірку виконання боржником цього рішення у час та місці побачення, визначених рішенням, а у разі якщо вони рішенням не визначені, то перевірка здійснюється у час та місці побачення, визначених державним виконавцем.

Згідно частин 3, 4 ст. 64-1 вказаного Закону, у разі невиконання без поважних причин боржником рішення державний виконавець складає акт та виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі, визначеному частиною першою статті 75 цього Закону. У постанові зазначаються вимога виконувати рішення та попередження про кримінальну відповідальність.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення державний виконавець складає акт, виносить постанову про накладення на боржника штрафу в подвійному розмірі, надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення, звертається з поданням про тимчасове обмеження боржника у праві виїзду за межі України до суду за місцезнаходженням органу державної виконавчої служби, виносить вмотивовану постанову про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві керування транспортними засобами (із врахуванням обмежень, передбачених частиною десятою статті 71 цього Закону) та вживає інші заходи примусового виконання рішення, передбачені цим Законом.

З положень вказаної статті випливає, що в разі невиконання боржником судового рішення про встановлення побачення дитини державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу у розмірі, визначеному частиною першою статті 75 Закону України "Про виконавче провадження", та в разі повторного невиконання того ж судового рішення виносить постанову про накладення на боржника штрафу в подвійному розмірі, після чого вчиняє ряд інших заходів, спрямованих на примусове виконання відповідного судового рішення, відокремлених від накладення на боржника штрафу. Тобто, дана стаття фактично передбачає, що в разі невиконання рішення суду, державний виконавець може своїми постановами накласти на боржника штраф. При цьому, стаття не надає державному виконавцю право в разі невиконання рішення суду виносити у відношенні боржника необмежену кількість постанов про накладення на нього штрафу.

Як зазначалося судом, за невиконання боржником рішення суду в частині побачення дитини з батьком державний виконавець виніс постанову від 18.05.2018 р. про накладення на боржника штрафу, потім за невиконання того ж рішення постановами від 25.02.2019р., 01.03.2019 р., 05.03.2019 р., 24.03.2020 р. повторно накладав на боржника штраф у розмірі 3 400,00 грн.

Згодом, незважаючи на винесені постанови про накладення штрафу та приписи ст. 64-1 Закону України "Про виконавче провадження", за невиконання судового рішення, в рамках того ж виконавчого провадження № 56298905 державний виконавець виніс чотири оскаржувані постанови від 14.07.2020 року про накладення на боржника штрафу в розмірі 3 400,00 грн.

Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року № 512/5 затверджена Інструкція з організації примусового виконання рішень, яка визначає окремі питання організації виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб), що відповідно до Закону підлягають примусовому виконанню.

Так, у п.9 розділу 9 вказаної Інструкції зазначено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення про встановлення побачення з дитиною державний виконавець здійснює заходи примусового виконання рішення, передбачені частиною третьою статті 64-1 Закону. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення про встановлення побачення з дитиною державний виконавець здійснює заходи примусового виконання рішення, передбачені частиною четвертою статті 64-1 Закону.

При кожному наступному невиконанні боржником зазначеного рішення державний виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі, визначеному частиною четвертою статті 64-1 Закону.

Отже, Інструкція № 512/5 фактично змінює положення статті 64-1 Закону України "Про виконавче провадження", дозволяючи при цьому державному виконавцю виносити необмежену кількість постанов про накладення на боржника штрафу при кожному наступному невиконанні боржником відповідного судового рішення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, у даному випадку слід застосовувати положення статті 64-1 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки він має вищу юридичну силу по відношенню до Інструкції № 512/5.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 12 серпня 2020 року у справі №520/6943/19, яка враховується судом при вирішенні даної справи відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України.

Відтак, винесення відповідачем у відношенні позивача постанов про накладення штрафу від 14.07.2020 року в межах ВП №56298905, стосовно подій, що мали місце 02.07.2020 року, 06.07.2020 року, 07.07.2020 року, 11.07.2020 року є необґрунтованим та таким, що суперечить статті 64-1 Закону України "Про виконавче провадження".

З урахуванням викладеного, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13-14, 77, 139, 242-246, 271, 272, 287, 297, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (, адреса: майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 6 під., 10 пов., м. Харків, 61022) про визнання протиправними та скасування постанов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову від 14.07.2020 р. про накладення штрафу, винесену державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Бакшеєвим С.М. в межах виконавчого провадження № 56298905, стосовно подій, що мали місце 02.07.2020 року.

Визнати протиправною та скасувати постанову від 14.07.2020 року про накладення штрафу, винесену державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Бакшеєвим С.М. в межах виконавчого провадження № 56298905, стосовно подій, що мали місце 06.07.2020 року.

Визнати протиправною та скасувати постанову від 14.07.2020 року про накладення штрафу, винесену державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Бакшеєвим С.М. в межах виконавчого провадження № 56298905, стосовно подій, що мали місце 07.07.2020 року.

Визнати протиправною та скасувати постанову від 14.07.2020 року про накладення штрафу, винесену державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Бакшеєвим С.М. в межах виконавчого провадження № 56298905, стосовно подій, що мали місце 11.07.2020 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) ().

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на рішення може бути подана у десятиденний строк з дня його проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку визначеному ст. 297 КАС України або відповідно до пп.15.5 п.15 Розділу VII КАС України.

Суддя Шевченко О.В.