Справа № 320/380/19
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2021-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про встановлення строку для подання звіту

03 березня 2021 року м. Київ №320/380/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання рішення суду, що поданий в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

На розгляді в Київському окружному адміністративному суді перебував адміністративний позов ОСОБА_1 до Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про:

- визнання дій Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області при вирішенні звернення ОСОБА_1 як дискримінаційними щодо перерахунку пенсії, яке було подано до Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області;

- визнання протиправними дій Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язання Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснити з 01.10.2017 перерахунок ОСОБА_1 пенсії з інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.10.2017 до моменту здійснення перерахунку.

Відповідно до рішення суду від 11.06.2019, вказаний адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково, а саме суд:

- зобов`язав Білоцерківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області (09117, Київська обл., м. Біла Церква, вул. Ярослава Мудрого, 2, код 41249051) здійснити з 25 квітня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої частиною третьою статті 59 Зaкoну Укрaїни "Прo стaтус і сoціaльний зaxист грoмaдян, які пoстрaждaли внaслідoк Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи" на 1 січня 2019 року;

- у задоволенні решти позовних вимог - відмовив.

Згідно з ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.10.2019, апеляційна скарга Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - повернута апелянту.

Відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2019, апеляційна скарга ОСОБА_1 залишена без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 - без змін.

26 грудня 2019 року Київський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист №320/380/19 щодо зобов`язання Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (09117, Київська обл., м. Біла Церква, вул. Ярослава Мудрого, 2, код 41249051) здійснити з 25 квітня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої частиною третьою статті 59 Зaкoну Укрaїни "Прo стaтус і сoціaльний зaxист грoмaдян, які пoстрaждaли внaслідoк Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи" на 1 січня 2019 року.

Згідно з ухвалою від 18.03.2020, суд замінив сторону виконавчого провадження - боржника у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження - Білоцерківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області (місцезнаходження Київська область, м. Біла Церква, вул. Ярослава Мудрого, буд. 2, ) на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження м. Київ, Подільський район, вул. Ярославська, буд. 40, ).

Також відповідно до ухвали від 18.03.2020, суд зобов`язав сторону виконавчого провадження - боржника Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження м. Київ, Подільський район, вул. Ярославська, буд. 40, ) надати суду в тридцятиденний термін з дня отримання даної ухвали звіт про виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2019 в адміністративній №320/380/19 за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

30 жовтня 2020 року суд постановив ухвалу, згідно з якою встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження м. Київ, Подільський район, вул. Ярославська, буд. 40, ) новий строк для подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 в адміністративній №320/380/19 - протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали.

До суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області 02.12.2020 на електронну пошту суду та 07.12.2020 поштою надійшов звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 у справі №320/380/19, у якому зазначено, що у жовтні 2019 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в порядку, визначеному рішенням суду по справі №320/380/19, а саме, прийняло рішення про перерахунок та виплату пенсії, відповідно до ч. З ст, 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - розпорядження від 05.11.2019 №01, та зазначено, що рішення про перерахунок пенсії, оформлене даним розпорядженням, в межах покладених зобов`язань виконане. З 21.10.2019 перерахований розмір пенсії становить 10467,37 грн, з 01.12.2019 - 10496.97 грн (розпорядження 01 від 21.11.2019). Сума боргу по перерахунку пенсії за період з 21.10.2019 по 30.11.2019 та сума пенсії за грудень 2019 року нараховані до виплати у грудні 2019 року в сумі 13553,99 гри. Сума коштів по перерахунку за період з 25.04.2019 по 21.10.2019 (розпорядження 01 від 10.12.2019) становить 16964,44 грн.

При цьому, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області звернуло увагу на те, що виплати здійснює винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, та повідомило, що фінансування пенсійних виплат відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводиться за рахунок коштів Державного бюджету (код програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету - 2506080) "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду", за рахунок коштів по перерозподілу власних надходжень, коштів розподіленого на загальнообов`язкове державне страхування єдиного внеску. Фінансування здійснюється відповідно до графіка фінансування, який складається з урахуванням щоденної потреби відповідно до сум у виплатних документах направлених до установ.

Тому, 11.11.2020 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області звернулось до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України з листом №1000-0903-8/91067 щодо виділення коштів на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 №320/380/19. Оскільки грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить ОСОБА_1 не є власністю Головного управління, не знаходяться на його рахунках, фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Також, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області звернуло увагу на те, що виплати пенсій можуть бути здійснені виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством, інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Враховуючи, що обсяг бюджетних призначень Головного управління на 2020 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду не переглядався, виділення коштів здійснено з метою виконання за окремою бюджетною програмою, погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду буде здійснено в межах відповідних бюджетних призначень. Тому, на думку Управління, виділення коштів із державного бюджету фінансування пенсійних виплат не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України. Таким чином, у діях начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення, як умови притягнення особи до відповідальності та накладення, штрафу.

З огляду на зазначене, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області просить суд врахувати, що було вжито всі можливі заходи спрямовані на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 по справі №320/380/19, однак фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету, а тому, дане рішення суду виконане в межах повноважень наданих чинним законодавством.

Відповідно до ухвали від 14.12.2020, суд призначив судове засідання щодо розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання рішення суду.

У судовому засіданні позивач та представник позивача зазначили, що рішення суду щодо виплати перерахованої пенсії залишається не виконаним.

Представник відповідача у судовому засіданні зазначив, що рішення суду виконане в повному обсязі.

У судовому засіданні 14.01.2021 суд прийняв рішення про розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 у справі №320/380/19 в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи доказів, про що постановлена протокольна ухвала.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 в адміністративній справі №320/380/19, заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

Із копії витягу з ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та виплати пенсії, суд встановив, що:

1) Білоцерківське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Київської області 05.11.2019 здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , рішення 01, вид перерахунку в зв`язку з уточненням в ЕПС, 25.04.2019;

2) Білоцерківське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Київської області 21.11.2019 здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , рішення 01, вид перерахунку згідно рішень суду;

3) Білоцерківське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Київської області 10.12.2019 здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , рішення 01, вид перерахунку згідно рішень суду, підстава згідно рішення суду №320/380/19 від 11.06.2019;

4) Білоцерківське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Київської області 23.04.2020 здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , рішення 001, вид перерахунку індексація заробітку (масовий).

Згідно з копіями протоколів індивідуального перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період 01.10.2019 - 31.12.2019 до виплати підлягає 13553,99 грн, за період з 01.04.2019 - 31.12.2019 до виплати - 16964,44 грн.

11 листопада 2020 року Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області звернулося до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України з листом №1000-0903-8/91067, у якому повідомило, що наявна невиплачена сума, нарахована на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 по справі №320/380/19, за період з 25.04.2019 по 21.10.2019 у розмірі 16964,44 грн. А також, просило розглянути питання щодо виділення коштів на виконання зазначеного рішення суду.

Отже, із зазначеного випливає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області не надало доказів виконання рішення суду щодо здійснення з 25 квітня 2019 року перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої частиною третьою статті 59 Зaкoну Укрaїни "Прo стaтус і сoціaльний зaxист грoмaдян, які пoстрaждaли внaслідoк Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи" на 1 січня 2019 року.

Приписами статті 1291 Конституції України передбачено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Положеннями частин другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що рішення суду від 11.06.2019 в адміністративній №320/380/19 не виконане. Таким чином, суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 в адміністративній №320/380/19 - протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали.

При цьому, згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Цей же принцип знайшов свій прояв у низці рішень Європейського суду з прав людини, у яких ЄСПЛ неодноразово наголошував, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain); рішення у справі "Серявін та інші проти України").

Щодо клопотання позивача про прийняття окремої ухвали з метою реагування на невиконання посадовими і службовими особами органів державної влади України рішень Конституційного Суду України №6-р/2019; №1-р(ІІ)2019, №10-р/2020 та рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 по справі №320/380/19, суд зазначає наступне.

Положеннями статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачений судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах, не передбачено прийняття судом окремої ухвали за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду, а тому підстави для постановлення окремої ухвали відсутні.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження м. Київ, Подільський район, вул. Ярославська, буд. 40, ) новий строк для подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 в адміністративній №320/380/19 - протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали.

Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Басай О.В.