Справа № 300/1471/20
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2021-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2021 рокуЛьвівСправа № 300/1471/20 пров. № А/857/1049/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Шевчук С.М.,

суддів Кухтея Р.В., Іщук Л.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року (рішення ухвалене за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у м. Івано-Франківськ судом у складі головуючого судді Григорука О.Б., дата складення повного тексту рішення суду не зазначена) у справі № 300/1471/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області, Головного управління ДПС в Івано-Франківській області про скасування податкового повідомлення - рішення, суд -

В С Т А Н О В И В :

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

В червні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просив скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС в Івано-Франківській області №3-0913 від 29.04.2020.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. В обґрунтування апеляційної скарги позивач вказує, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

На обґрунтування апеляційних вимог позивач посилається на те, що згідно ст. 33 Закону України «Про оренду землі» чинній на момент укладення договору оренди землі від 25.01.2019, було чітко прописано, що в разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення в поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Станом на 2020 рік між ним та головою сільської ради с. Нижнів Тлумацького району ніякі нові чи додаткові угоди про оренду вказаної землі не підписувались та не погоджувалися. Крім цього, ніхто не попереджав зі сторони самоврядного органу про відповідне бажання припинити чи змінити умови вище вказаного договору і тим більше про те, що буде збільшено орендну плату за користування землею. Тому сплата коштів в розмірі 57 724 грн є саме тією сумою, яка підлягає до сплати за користування орендованою земельною ділянкою згідно взятих на себе зобов`язань по вказаному договору.

У зв`язку з критичною ситуацією, що склалася із фінансовим забезпеченням діяльності судів, зокрема, відсутністю асигнувань на оплату послуг з пересилання поштової кореспонденції, копії ухвал суду про відкриття апеляційного провадження та про призначення справи до апеляційного розгляду скеровано за допомогою електронних засобів зв`язку на електронну адресу відповідачів, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази.

Позивач копії вказаних ухвал отримав, про що свідчить подані позивачем додаткові пояснення по справі, які містяться в матеріалах справи.

Відповідачі відзиву на апеляційну скаргу не подали.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи обставини, що 29.04.2020 Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області прийнято податкове повідомлення-рішення №3-0913, яким визначено ОСОБА_1 грошове зобов`язання з орендної плати з фізичних осіб (18010900) за 2020 рік в сумі 177542,74 грн (а.с.6).

25.01.2019 між Нижнівською сільською радою (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди землі (тимчасовий). Відповідно до умов вказаного договору орендодавець надає, а орендар приймає в платне користування терміном на один рік земельні ділянки загальною площею 10,9513 га, що знаходяться під будівлями та господарськими дворами у АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 . В оренду передаються земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель запасу Нижнівської сільської ради, у тому числі: площею 0,3160 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 ; площею 9,0357 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_2 ; площею 1,5996 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_3 .

Пунктами 4.1, 4.3 Договору визначено, що орендна плата вноситься орендарем у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земель. Річна сума орендної плати становить 57724,30 грн. Розмір орендної плати переглядається у разі зміни умов господарювання, передбачених договором та в інших випадках, передбачених законом (а.с.2-4).

Згідно повідомлення Нижнівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області від 10.11.2020 №154-02/24, у відповідності до технічної документації з нормативної грошової оцінки землі с. Нижнів, Тлумацького району, Івано-Франківської області, складеної у 2016 році, землі житлової забудови І-ї економічної зони становлять 54,04 грн./1м.кв. Нормативна грошова оцінка землі становить 5918082,55 грн. Розмір орендної плати 3% згідно договору від 25.01.2019, сума рентної плати з фізичних осіб - 177542,74 грн. Вказану нормативну грошову оцінку землі застосовано станом на 01.01.2019 та 01.01.2020.

Вважаючи протиправним винесене відповідачем податкове повідомлення-рішення, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

ІІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що річний розмір орендної плати за земельні ділянки відповідно до договору від 25.01.2019 за 2020 рік - 57724,30 грн. не відповідає вимогам підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України, оскільки є меншим за розмір 3 відсотки їх нормативної грошової оцінки - 177542,74 грн. Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем не доведено протиправності оскаржуваного податкового повідомлення-рішення, прийнятого Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області №3-0913 від 29.04.2020, яким визначено ОСОБА_1 грошове зобов`язання з орендної плати з фізичних осіб (18010900) за 2020 рік в сумі 177542,74 грн.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до підпункту 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Визначення платників орендної плати, база оподаткування та порядок справляння орендної плати, встановлено статтею 288 Податкового кодексу України.

Відповідно до пунктів 288.2, 288.3 статті 288 Податкового кодексу України платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об`єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (пункт 288.4 статті 288 Податкового кодексу України).

Відповідно до пункту 288.7 статті 288 Податкового кодексу України податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285-287 цього розділу.

Податковий період для орендної плати застосовується відповідно до вимог статті 285 Податкового кодексу України, відповідно до якої, базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік. Базовий податковий (звітний) рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня того ж року (для новостворених підприємств та організацій, а також у зв`язку із набуттям права власності та/або користування на нові земельні ділянки може бути меншим 12 місяців).

Порядок обчислення орендної плати застосовується відповідно до вимог статті 286 Податкового кодексу України.

Відповідно до пункту 286.5 статті 286 Податкового кодексу України, нарахування фізичним особам сум податку проводиться контролюючими органами (за місцем знаходження земельної ділянки), які надсилають (вручають) платникові за місцем його реєстрації до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку, визначеному статтею 58 цього Кодексу.

Згідно пункту 288.1 статті 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни. Форма надання інформації затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики. Договір оренди земель державної і комунальної власності укладається за типовою формою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, податкове повідомлення-рішення №3-0913 від 29.04.2020 Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області сформоване на підставі відомостей Нижнівської сільської ради щодо переліку орендарів, з якими укладено договори оренди землі державної або комунальної власності.

У відповідності до підпунктів 288.4, 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку: для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки; та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Тобто, законодавець визначив нижню граничну межу річної суми платежу по орендній платі за земельні ділянки незалежно від того, чи збігається її розмір із визначеним у договорі.

Відповідно до підпункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, установлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Таким чином, річний розмір орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, який підлягає перерахуванню до бюджету, має відповідати вимогам підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України та є підставою для перегляду встановленого розміру орендної плати.

При цьому виходячи із принципу пріоритетності норм Податкового кодексу України над нормами інших актів у разі їх суперечності, який закріплений у пункті 5.2 статті 5 Податкового кодексу України, до моменту внесення до такого договору відповідних змін розмір орендної плати в будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлений підпунктом 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України.

Вказана правова позиція узгоджується з правовою позицією, викладеною Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 03 листопада 2020 року у справі №825/1213/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як встановлено, відповідно до умов договору оренди землі (тимчасовий) від 25.01.2019, укладеного між Нижнівською сільською радою (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) орендодавець надає, а орендар приймає в платне користування терміном на один рік земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель запасу Нижнівської сільської ради площею 10,9513 га, у тому числі: площею 0,3160 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 ; площею 9,0357 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_2 ; площею 1,5996 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_3 . Пунктами 4.1, 4.3 Договору визначено, що орендна плата вноситься орендарем у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земель. Річна сума орендної плати становить 57724,30 грн. Розмір орендної плати переглядається у разі зміни умов господарювання, передбачених договором та в інших випадках, передбачених законом (а.с.2-4).

Згідно повідомлення Нижнівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області від 10.11.2020 №154-02/24, у відповідності до технічної документації з нормативної грошової оцінки землі с. Нижнів, Тлумацького району, Івано-Франківської області, складеної у 2016 році, землі житлової забудови І-ї економічної зони становлять 54,04 грн./1м.кв., нормативна грошова оцінка землі становить 5918082,55 грн., сума орендної плати з фізичних осіб 3% - 177542,74 грн. Вказану нормативну грошову оцінку землі застосовано станом на 01.01.2019 та 01.01.2020.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що в даному випадку, річний розмір орендної плати за земельні ділянки відповідно до договору від 25.01.2019 за 2020 рік - 57724,30 грн. не відповідає вимогам підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України, оскільки є меншим за розмір 3 відсотки їх нормативної грошової оцінки - 177542,74 грн.

Таким чином, податкове повідомлення-рішення, прийняте Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області №3-0913 від 29.04.2020, яким визначено ОСОБА_1 грошове зобов`язання з орендної плати з фізичних осіб (18010900) за 2020 рік в сумі 177542,74 грн є правомірним та скасуванню не підлягає.

Також як вірно зазначив суд першої інстанції, що позивач не наводить жодних обґрунтувань позовних вимог до Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області щодо протиправності його дій, а тому за таких обставин, слід відмовити в задоволенні позову до Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області.

Доводи скаржника стосовно того, що його ніхто не попереджав зі сторони самоврядного органу про відповідне бажання припинити чи змінити умови вказаного договору оренди землі, а тому сплата коштів в розмірі 57 724 грн є саме тією сумою, яка підлягає до сплати за користування орендованою земельною ділянкою згідно взятих на себе зобов`язань по вказаному договору, є безпідставними з огляду на наступне.

Відповідно до п. 5.2. ст. 5 ПК України передбачено, що у разі якщо поняття, терміни, правила та положення інших актів суперечать поняттям, термінам, правилам та положенням цього Кодексу, для регулювання відносин оподаткування застосовуються поняття, терміни, правила та положення цього Кодексу.

Таким чином, виходячи із принципу пріоритетності норм Податкового кодексу України над нормами інших актів у разі їх суперечності, який закріплений у пункті 5.2 статті 5 Податкового кодексу України, до моменту внесення до такого договору відповідних змін розмір орендної плати в будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлений підпунктом 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України.

Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстави для його скасування відсутні.

Доводи апеляційної скарги, в силу викладеного вище, висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року у справі № 300/1471/20 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
Л. П. Іщук
Повне судове рішення складено 03 березня 2021 року.