Справа № 855/30/20
Суддя: Кузьменко А.І.
Дата ухвалення: 2021-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 лютого 2021 року 11:57 № 855/30/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Кузьменко А.І., при секретарі судових засідань Прокопенко О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Центральної виборчої комісії

третя особа Луганська обласна військово-цивільна адміністрація

про визнання протиправною та нечинною постанови

за участі представників сторін:

від позивача - Яковенко І.М.,

від відповідача - Зозуля Т.М.,

від третьої особи - не з`явився,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач), в якому просить: визнати протиправною та нечинною постанову Центральної виборчої комісії №161 від 08 серпня 2020 року "Про неможливість проведення перших виборів депутатів окремих сільських, селищних, міських рад Донецької і Луганської областей та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" в частині встановлення неможливості проведення відповідно до положень Виборчого кодексу України перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад в Луганській області та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року згідно з переліком, визначеним додатком 2 до постанови №161 від 08 серпня 2020 року; зобов`язати Центральну виборчу комісію призначити перші вибори народних депутатів сільських селищних, міських рад та відповідних сільських, селищних, міських голів до таких територіальних громад Луганської області: Гірської міської територіальної громади Сєвєродонецького району, Лисичанської міської територіальної громади Сєвєродонецького району, Сєвєродонецької міської територіальної громади Сєвєродонецького району, Попаснянської міської територіальної громади Сєвєродонецького району, Нижньотеплівської сільської територіальної громади Щастинського району, Широківської селищної територіальної громади Щастинського району, Станично-Луганської селищної територіальної громади Щастинського району, Широківської селищної територіальної громади Щастинського району, Щастинської міської територіальної громади Щастинського району.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що оскаржувана постанова №161 від 08 серпня 2020 року, якою встановлено неможливість проведення відповідно до положень Виборчого кодексу України перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад в Луганській області прийнята за відсутності об`єктивних обставин неможливості проведення виборів.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2020 року адміністративну справу №855/30/20 передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №855/30/20 передано на розгляд судді Кузьменко А.І.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 вересня 2020 року відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання та залучено до участі у розгляді справи в процесуальному статусі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Луганську обласну військово-цивільну адміністрацію.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог у відзиві на позов представник відповідача зазначив, що оскаржувану постанову №161 від 08 серпня 2020 року прийнято оскільки на запит Центральної виборчої комісії Луганська обласна військово-цивільна адміністрація повідомила про неможливість проведення перших виборів депутатів окремих сільських, селищних, міських рад через складну суспільно-політичну обстановку проведення місцевих виборів, що створює надмірну небезпеку для населення, з огляду на постійну небезпеку мінометно-артилерійських обстрілів чи скоєння терористичних актів диверсійно-розвідувальними групами бойовиків.

Також відповідач наголошує, що частина Гірської територіальної громади Сєвєродонецького району Луганської області (виборчі дільниці №440995, 440996, 440478, 441013) віднесена Указом Президента України від 07 лютого 2019 року №32/2019 до тимчасово окупованих територій.

Отже, приймаючи оскаржувану постанову Центральна виборча комісія діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України "Про Центральну виборчу комісію" та іншими законами України.

В підготовчому засіданні 01 грудня 2020 року без виходу до нарадчої кімнати відмовлено у задоволенні клопотання Центральної виборчої комісії про залишення позову без розгляду.

Третя особа у письмових поясненнях заперечувала проти задоволення позову з огляду на неможливість проведення перших місцевих виборів в окремих громадах Луганської області, що також підтверджується інформацією Командування об`єднаних сил, Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях та офіційною інформацією Головного управління Національної поліції в Луганській області станом на 04 серпня 2020 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києві від 19 січня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

В судовому засіданні 16 лютого 2021 року представник позивача наполягав на задоволенні позову, представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог. Третя особа явку представника в судове засідання не забезпечила, хоча була належним чином повідомлена про час, дату та місце проведення судового засідання.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Постановою Центральної виборчої комісії №161 від 08 серпня 2020 року "Про неможливість проведення перших виборів депутатів окремих сільських, селищних, міських рад Донецької і Луганської областей та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" взято до відома надані Донецькою та Луганською обласними державними адміністраціями - обласними військово-цивільними адміністраціями висновки щодо неможливості забезпечення підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року згідно з Виборчим кодексом України на окремих територіях Донецької та Луганської областей та встановлено неможливість проведення відповідно до положень Виборчого кодексу України перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад Луганської області та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року згідно з переліком (додаток 2).

Згідно додатку 2 до постанови Центральної виборчої комісії №161 від 08 серпня 2020 року визначено перелік сільських, селищних, міських територіальних громад Луганської області, на території яких неможливо провести перші вибори депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року: Гірської міської територіальної громади Сєвєродонецького району, Лисичанської міської територіальної громади Сєвєродонецького району, Сєвєродонецької міської територіальної громади Сєвєродонецького району, Попаснянської міської територіальної громади Сєвєродонецького району, Нижньотеплівської сільської територіальної громади Щастинського району, Широківської селищної територіальної громади Щастинського району, Станично-Луганської селищної територіальної громади Щастинського району, Широківської селищної територіальної громади Щастинського району, Щастинської міської територіальної громади Щастинського району.

Так, відповідно до наявних матеріалів справи ОСОБА_1 зареєстрований у місті Лисичанськ Луганської області, тобто є учасником правовідносин врегульованих оскаржуваною постановою.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки проведення, зокрема, виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів в порядку та в межах, встановлених законами Y країни.

Частиною 1 статті 2, частиною 2 статті 16, пунктами 1 - 5 статті 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" визначено, що відповідно до покладених повноважень Центральна виборча комісія, зокрема, забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та Законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми, приймає роз`яснення і рекомендації з питань застосування законодавства України про вибори і референдуми.

Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що визначає основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів є Виборчий кодекс України (далі - Кодекс), який набрав чинності з 1 січня 2020 року та підпунктом 3 пункту 2 розділу ХХХХИ "Прикінцеві та перехідні положення" визнав таким, що втратив чинність Закон України "Про місцеві вибори", крім положень стосовно організації та проведення повторних, проміжних, додаткових виборів і заміщення депутатів, обраних у багатомандатному виборчому окрузі, повноваження яких достроково припинені, що діють до наступних чергових або позачергових виборів депутатів місцевих рад.

Так, згідно з частиною 1 статті 1 Кодексу, вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом.

Згідно статті 194 Кодексу, місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними, першими та додатковими.

Рішення про призначення чергових виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів приймається Верховною Радою України.

Чергові місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за дев`яносто днів до дня виборів (частина 1 статті 195 Кодексу).

Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" на неділю, 25 жовтня 2020 року, призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (пункт 1 цієї Постанови).

Пунктами 2-4 постанови Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" визначено, що вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя та в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей не призначаються і не проводяться.

У зв`язку з неможливістю забезпечення представництва спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ і міст Донецької та Луганської областей вибори депутатів Донецької та Луганської обласних рад не призначаються і не проводяться.

Вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, не призначені відповідно до пунктів 2 і 3 цієї Постанови, будуть призначені у встановлені окремими законами порядку та строки, за умов: припинення тимчасової окупації та збройної агресії Російської Федерації проти України, а саме: виведення усіх незаконних збройних формувань, керованих, контрольованих і фінансованих Російською Федерацією, російських окупаційних військ, їх військової техніки з території України; відновлення повного контролю України за державним кордоном України; роззброєння всіх незаконних збройних формувань та найманців, які діють на тимчасово окупованих територіях України; відновлення конституційного ладу та правопорядку на тимчасово окупованих територіях України; забезпечення безпеки громадян України, які проживають на відповідних територіях Автономної Республіки Крим, Донецької і Луганської областей та міста Севастополя, після повноцінного завершення на відповідних територіях процедур з роззброєння, демілітаризації та реінтеграції відповідно до стандартів Організації Об`єднаних Націй та Організації з безпеки і співробітництва в Європі.

16 квітня 2020 року Верховна Рада України прийняла Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад" № 562-ІХ, згідно з підпунктом 2 пункту 2 розділу "Прикінцеві положення" якого у 2020 році перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, проводяться одночасно з черговими місцевими виборами 2020 року.

Так, розпорядженням Кабінету Міністрів України "Про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад областей" від 12 червня 2020 року № 707-730 відповідно до абзацу першого пункту 71 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено адміністративні центри територіальних громад .

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №717-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Луганської області» передбачено утворення Лисичанської міської територіальної громади з адміністративним центром у місті Лисичанськ, до складу якої увійшли такі територіальні громади (населенні пункти): Лисичанська, Білогорівська (Попаснянський район) Вовчоярівська (Попаснянський район), Малорязанцівська (Попаснянський район) Мирнодолинська (у складі смт Мирна Долина, с. Біла Гора, с-ща Лускутівка, с-ща Підлісне, с. Рай-Олександрівка, с. Устинівка (Попаснянський район), Новодружеська, Привільська.

Судом встановлено, що Міністерство розвитку громад та територій України листом від 6 серпня 2020 року № 7/34.1/13566-20 надіслало до Центральної виборчої комісії відповідно до частини 9 статті 194 Кодексу інформацію щодо переліку місцевих рад із зазначенням адміністративно-територіальних одиниць, що входять до їх складу.

Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 288 Кодексу перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів призначаються в разі об`єднання територіальних громад, утворення нових адміністративно-територіальних одиниць, інших змін адміністративно-територіального устрою або змін, у результаті яких утворюється новий орган місцевого самоврядування.

Частиною 7 статті 194, частиною 5 статті 195 Кодексу визначено, що перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією за відповідним зверненням уповноваженого органу не пізніше ніж за сімдесят днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за п`ятдесят днів до дня перших місцевих виборів.

Постановою Центральної виборчої комісії від 08 серпня 2020 року №160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів» на неділю 25 жовтня 2020 року призначено перші вибори, зокрема, Лисичанської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 205 Виборчого кодексу України Центральна виборча комісія, крім повноважень, передбачених Законом України "Про Центральну виборчу комісію": у разі встановлення неможливості забезпечити підготовку та проведення місцевих виборів відповідно до положень цього Кодексу на окремих територіях приймає рішення про неможливість проведення виборів до відповідних органів місцевого самоврядування.

Згідно статті 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації.

Військово-цивільні адміністрації - це тимчасові державні органи у селах, селищах, містах, районах та областях, що діють у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі проведення антитерористичної операції) або у складі Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях) і призначені для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії актам збройної агресії, диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гуманітарної катастрофи в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема проведення антитерористичної операції.

Відповідно до пункту 34 частини 3 статті 4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» військово-цивільні адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із: прийняття відповідно до законодавства рішень щодо організації проведення в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці виборів органів державної влади, місцевого самоврядування та сільського, селищного, міського голови.

Судом встановлено, що Центральна виборча комісія постановою від 30 липня 2020 року №152 звернулась, зокрема, до Луганської обласної військово-цивільної адміністрації стосовно надання висновків щодо можливості організації та проведення згідно з Виборчим кодексом України виборів на виборчих дільницях, утворених відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 25 червня 2020 року №117.

Луганська обласна державна адміністрація - обласна військово-цивільна адміністрація листом від 6 серпня 2020 року №1/0101-09-3409 повідомила, про виборчі дільниці, утворені на територіях територіальних громад (населених пунктів), які входять до Переліку районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях, затвердженого Указом Президента України від 7 лютого 2019 року № 32/219 "Про межі та перелік районів міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях", на яких відповідно до статті 2 Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, частини п`ятої статті 8 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" місцеві вибори не проводяться, а також про виборчі дільниці, утворені на територіях територіальних громад (населених пунктів), що не входять до вказаного Переліку, на яких можливо/неможливо здійснювати організацію підготовки та проведення місцевих виборів.

Так, Луганська обласна державна адміністрація - обласна військово-цивільна адміністрація повідомила, що листом від 04 серпня 2020 року № 313/ОКПОС/12/4509 Командування об`єднаних сил наголосило, то через складну суспільно-політичну обстановку проведення місцевих виборів 4 населених пунктах на лінії зіткнення створює надмірну небезпеку для і цивільного населення.

Також, листом від 4 серпня 2020 року № 78/5/2872 Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях повідомило, що «режим тиші» запроваджений за результатом «Мінських домовленостей» не може гарантувати 100% безпеки мешканців населених пунктів, розташованих уздовж лінії розмежування , тому забезпечення належного рівня безпеки громадян під час проведення місцевих виборів на території Луганської області унеможливлюється.

Також, Луганська обласна державна адміністрація - обласна військово-цивільна адміністрація повідомила, що за інформацією Головного управління Національної поліції в Луганській області існування постійної загрози мінометно-артилерійських обстрілів чи скоєння терористичних актів диверсійно-розвідувальними групами бойовиків унеможливлює гарантування правоохоронними органами безпеки мешканців населених пунктів розташованих на відстані до 30-35 кілометрів від лінії розмежування під час проведення місцевих виборів.

З системного аналізу викладеного вбачається, що Луганська обласна державна адміністрація - обласна військово-цивільна адміністрація повідомила про неможливість проведення в окремих районах Луганської області на підставі законодавства України та Стандартів Організації з безпеки і співробітництва в Європі місцевих виборів, безпечних для життя виборців та членів дільничних виборчих комісій.

Суд наголошує, що Центральна виборча комісія не є органом уповноваженим перевіряти та оцінювати ситуацію щодо безпеки проведення виборів на відповідних територіях.

Визначення можливості проведення/не проведення виборів на окремих територіях, в даному випадку, належить Луганській обласній державній адміністрації - обласній військово-цивільній адміністрації.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що Центральна виборча комісія прийняла оскаржувану постанову відповідно до згадуваних норм Закону України "Про Центральну вибору комісію" та Виборчого кодексу України.

Щодо посилання позивача на лист Головного управління Національної поліції в Луганській області від 14 серпня 2020 року, суд зазначає, що Головне управління Національної поліції в Луганській області повідомило про визначення ним алгоритму дій, проведення попередніх розрахунків необхідної кількості працівників поліції, а також резерву особового складу та готовність до виконання завдань щодо забезпечення публічної безпеки і порядку під час проведення виборчої компанії чергових місцевих виборів у 2020 році на підконтрольній українській владі території.

Суд наголошує, що визначення алгоритму дій, проведення попередніх розрахунків необхідної кількості працівників поліції та готовність Головного управління Національної поліції в Луганській області до виконання завдань щодо забезпечення публічної безпеки і порядку не спростовує доводи третьої особи щодо складної суспільно-політичної обстановки проведення місцевих виборів та неможливість безпечного провадження таких виборів.

Щодо посилання на листи Головного управління Національної поліції в Луганській області від 25 серпня 2020 року, від 17 серпня 2020 року, суд наголошує, що такими листами також не спростовано доводи третьої особи щодо складної суспільно-політичної обстановки проведення місцевих виборів та неможливість безпечного провадження таких виборів.

Крім того, зі змісту таких листів вбачається, що Головне управління Національної поліції в Луганській області вказує, що за інформацією щодо загострення військового конфлікту на території населених пунктів розташованих на лінії розмежування, оцінки військово-політичної ситуації, яка склалась в них, а також кількості зареєстрованих обстрілів та провокацій чи терористичних актів з боку диверсійно-розвідувальних груп бойовиків необхідно звернутись до Командувача об`єднаних сил.

З урахуванням наведеного вище, суд вважає, що позивачем не спростовано доводи третьої особи щодо неможливості проведення перших виборів депутатів окремих сільських, селищних, міських рад.

Згідно пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно вимог частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем як суб`єктом владних повноважень покладений на нього обов`язок доказування правомірності прийняття оскаржуваної постанови з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виконано, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову

Зважаючи, що у задоволенні позову сторони відмовлено, а іншими учасниками справи судові витрати не понесені, - судові витрати не підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-243, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.І. Кузьменко

Повний текст рішення виготовлено 25 лютого 2021 року.