Справа № 560/5806/20
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2021-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/5806/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстер П.М.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

25 лютого 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

секретаря судового засідання: Яремчук Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року (ухвалене у м. Хмельницькому 23.11.2020 о 11:58, повний текст якого виготовлено 26.11.2020) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 трудового стажу придбаного на території Російської Федерації з 10.02.2004 року по 21.09.2016 року, як такого що встановлює йому право на пенсію, а саме: періоду з 10.02.2004 року по 01.09.2004 року роботи старшим інженером з налагодження системи регулювання блока гендирекції "Сиддиргангенерго" у Федеральному державному унітарному підприємстві зовнішньоекономічне об`єднання Технопромекспорт; періоду з 01.09.2004 року по 01.03.2005 року роботи на посаді старшого інженера з експлуатації та технічного обслуговування засобів захисту та автоматики блока гендирекції "Сиддиргангенерго" у Федеральному державному унітарному підприємстві зовнішньоекономічне об`єднання "Технопромекспорт"; періоду з 01.03.2005 року по 28.12.2005 року роботи на посаді старшого інженера з технічного обслуговування Та ремонту автоматики блока та електрифікованої арматури у Федеральному державному унітарному підприємстві зовнішньоекономічне об`єднання "Технопромекспорт"; періоду з 04.07.2006 року по 01.05.2008 року роботи на посаді керівника групи налагодження КІПіА систем вентиляції та кондиціювання - ведучого інженера МНУ "Електросевкавмонтаж"; періоду з 01.05.2008 року по 12.07.2010 року роботи на посаді ведучого інженера дільниці ЕТО КІПіА систем вентиляції і кондиціювання/група налагодження систем зв`язку, освітлення, зварювання, термооброблення в ТОВ корпорація АК "Елетросевкавмонтаж"; періоду з 30.07.2010 року по 24.09.2013 року роботи на посаді ведучого Інженера CAP дільниці автоматики відділення АСУТП інженерно-технічної служби у ЗАТ "Атомтехекспорт"; періоду з 24,09.2013 року по 15.12.2015 року роботи на посаді ведучого інженера дільниці засобів автоматизації МЩУ відділення АСУТП інженерно-технічної служби у ЗАТ (AT) "Атомтехекспорт"; періоду з 14.05.2016 року по 21.09.2016 року роботи на посаді інженера 1 категорії ТПТС дільниці СВБУ ТПТС відділення АСУТП інженерно-технічної служби в AT "Атомтехекспорт", а також визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 трудовий стаж придбаний на території Російської Федерації з 10.02.2004 року по 21.09.2016 року, як такий що встановлює йому право на пенсію, а саме: період з 10.02.2004 року по 01.09.2004 року роботи старшим інженером з налагодження системи регулювання блока гендирекції "Сиддиргангенерго" у Федеральному державному унітарному підприємстві зовнішньоекономічне об`єднання Технопромекспорт; період з 01.09.2004 року по 01.03.2005 року роботи на посаді старшого інженера з експлуатації та технічного обслуговування засобів захисту та автоматики блока ген дирекції "Сиддиргангенерго" у Федеральному державному унітарному підприємстві зовнішньоекономічне об`єднання "Технопромекспорт"; період з 01.03.2005 року по 28.12.2005 року роботи на посаді старшого інженера з технічного обслуговування та ремонту автоматики блока та електрифікованої арматури у Федеральному державному унітарному підприємстві зовнішньоекономічне об`єднання "Технопромекспорт"; період з 04.07.2006 року по 01.05.2008 року роботи на посаді керівника групи налагодження КІПіА систем вентиляції та кондиціювання - ведучого інженера МНУ "Електросевкавмонтаж"; період з 01.05.2008 року по 12.07.2010 року роботи на посаді ведучого інженера дільниці ЕТО КІПіА систем вентиляції і кондиціювання/група налагодження систем зв`язку, освітлення, зварювання, термооброблення в ТОВ корпорація АК "Елетросевкавмонтаж"; період з 30.07.2010 року по 24.09.2013 року роботи на посаді ведучого інженера CAP дільниці автоматики відділення АСУТП інженерно-технічної служби у ЗАТ " Атомтехекспорт"; період з 24.09.2013 року по 15.12.2015 року роботи на посаді ведучого інженера дільниці засобів автоматизації МЩУ відділення АСУТП інженерно-технічної служби у ЗАТ (AT) "Атомтехекспорт"; період з 14.05.2016 року по 21.09.2016 року роботи на посаді інженера 1 категорії ТПТС дільниці СВБУ ТПТС відділення АСУТП інженерно-технічної служби в AT "Атомтехекспорт", а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з дня звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії, а саме - з 03.07.2020 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.11.2020 позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.11.2020 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що підстав для визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у зарахуванні періоду роботи до страхового стажу та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу позивачу періоди роботи з 10.02.2004 року по 28.12.2005 року, з 04.07.2006 року по 12.07.2010 року, з 27.07.2010 року по 15.12.2015 року, з 14.05.2016 року по 21.09.2016 року і призначити пенсію, немає. Вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що відповідачем було протиправно відмовлено у зарахуванні трудового стажу за період роботи в Російській Федерації, через відсутність сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Позивач та представник позивача заперечили проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 03.07.2020 року позивач подав до головного управління ПФУ в Хмельницькій області заяву про призначення пенсії, у зв`язку із досягненням 60-річного віку та наявності загального трудового стажу, який враховується при встановленні права на пенсію та страхового стажу понад 27 років.

12.07.2020 року у відповідь на заяву позивачу на мобільний телефон надійшло два SMS-повідомлення:

1. ''За даними персоніфікованого обліку, станом на 03.07.2020 Ваш страховий стаж з 01.01.2004 становить 1 р. 7 міс. ''.

2. ''Вам відмовлено у призначенні пенсії''.

30.07.2020 року, позивачем на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено заяву у якій просив: надіслати у письмовому вигляді повідомлення про причини відмови Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у призначенні мені пенсії; зазначити у даному повідомленні періоди роботи, які були зараховані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до страхового стажу та періоди роботи, які не були зараховані до страхового стажу; вказати норми чинного законодавства, на підставі яких головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії, зокрема норми, на підставі яких не були зараховані до страхового стажу періоди його роботи.

Відповіді на вищевказану заяву надано не було, а тому 08.08.2020 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено повторну заяву аналогічного змісту.

04.09.2020 року позивачем отримано дві відповіді з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області без вихідних номерів та без дат їх відправлення. Згідно цих відповідей повідомлялося, що до страхового стажу зараховано період проходження військової служби з 01.11.1978 року по 31.10.1980 року (2 р. 0 дн.), період роботи у військовій частині 32496 з 16.02.1981 року по 27.08.1982 року (1 р. 6 м. 12 дн.), період навчання з 01.09.1982 року по 26.04.1985 року (2р. 7м. 26 дн.), період роботи у налагоджувально-монтажному управлінні з 03.06.1985 року по 15.03.1996 року (10 р. 9м. 13 дн.), період роботи у ВП "Приладсистема" з 18.03.1996 року по 09.11.2001 року (5 р. 7м. 22 дн.), період роботи у ТзОВ "Інженерно-технічна компанія" з 01.11.2018 року по 31.05.2020 року.

Також згідно вказаних відповідей зазначено, що страховий стаж становить 24 роки 2 місяці 13 днів.

Що стосується періодів роботи в Російській Федерації, то у вказаних відповідях зазначено, що із-за відсутності сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації до страхового стажу ці періоди не враховано. Зокрема, у цих відповідях зазначено, що з довідки про його заробіток, який враховується при розрахунку пенсії №168 від 27.05.2015 року слідує, що за позивача нібито не сплачувалися страхові внески.

Також згідно відповідей Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначено, що період з 10.02.2004 року по 28.12.2005 року, коли позивач перебував у трудових відносинах із Федеральним державним унітарним підприємством "Зовнішньоекономічне об`єднання "Технопромекспорт" не зарахований до страхового стажу, оскільки відсутні документи про нараховану заробітну плату та сплату страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації.

У зв`язку із викладеним, з метою надання для відповідача довідки про нараховану заробітну плату у період з 10.02.2004 року по 28.12.2005 року та додаткових підтверджень сплати з цієї заробітної плати страхових внесків, 09.09.2020 року позивачем на адресу ВАТ ЗО "Технопромекспорт" направлено заяву про надання відповідної довідки.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що 10.02.2004 року по 28.12.2005 року, з 04.07.2006 року по 12.07.2010 року, з 27.07.2010 року по 15.12.2015 року, з 14.05.2016 року по 21.09.2016 позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхові внески, тому у відповідача відсутні підстави не зараховувати до страхового стажу позивача для перерахунку пенсії вказаний період його роботи.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Згідно із преамбулою Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 (Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

За приписами статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку; працюючий пенсіонер - особа, якій призначено пенсію та яка є застрахованою відповідно до пунктів 1 - 7, 11 - 13 частини першої статті 11 цього Закону; роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників (у тому числі іноземців, які на законних підставах працюють за наймом в Україні); власник розташованого в Україні іноземного підприємства, установи, організації (у тому числі міжнародної), філії та представництва, який використовує працю найманих працівників, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За приписами частини першої статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 20 Закону №1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

У відповідності до частин 4-6, 9, 10 статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище правових норм дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на думку суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки.

Встановлено, що спір між сторонами виник щодо відмови відповідача у зарахуванні до страхового стажу позивача для призначення пенсії за період роботи в Російській Федерації, у зв`язку з відсутністю даних про нарахування заробітної плати та про сплату страхових внесків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, згідно трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 10.02.2004, позивач з 10.02.2004 по 28.12.2005 перебував у трудових відносинах із Федеральним державним унітарним підприємством "Зовнішньоекономічне об`єднання "Технопромекспорт", з 04.07.2006 по 12.07.2010 перебував у трудових відносинах із ТОВ корпорація "Електросевкавмонтаж", з 27.07.2010 по 15.12.2015 перебував у трудових відносинах із ЗАТ "Атомтехекспорт", з 14.05.2016 по 21.09.2016 перебував у трудових відносинах із ЗАТ "Атомтехекспорт".

Зазначені записи у трудовій книжці виконані належними посадовими особами, засвідчені їх підписом, та скріплені печатками.

Крім того, позивачу у вказаний період, в тому числі у період з 02.01.2005 року по 31.12.2005 року, була нарахована та виплачена заробітна плата за роботу на посаді водія автомобіля у ТОВ "Агропромислова компанія "Самобранка", що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями розрахунково-платіжних відомостей за 2005 рік, та виписками по особовому рахунку ТОВ "Агропромислова компанія "Самобранка" за вказаний період, при цьому нараховувалися та сплачувалися страхові внески.

Оскільки з 10.02.2004 року по 28.12.2005 року, з 04.07.2006 року по 12.07.2010 року, з 27.07.2010 року по 15.12.2015 року, з 14.05.2016 року по 21.09.2016 позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхові внески, тому у відповідача відсутні підстави не зараховувати до страхового стажу позивача для перерахунку пенсії вказаний період його роботи.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 04 березня 2021 року.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.