Справа № 380/5747/20
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2021-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2021 року справа №380/5747/20

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області області (місцезнаходження: 79000, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ), в якому просить суд:

- визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 25 від 07.07.2020 про перерахунок мені пенсії протиправним;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугою років згідно із довідкою про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій №21-1229-зп від 16.06.2020, виданої Офісом Генерального прокурора, із розрахунком 90 % від зазначеної у довідці місячної заробітної плати в розмірі 62166,66грн.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 17.08.2009 йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991. За час перебування на пенсії йому у 2016 році було здійснено перерахунок пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури. Такий перерахунок було здійснено на підставі рішення суду, яке стосувалося того, що позивачу було призначено перерахувати пенсію у розмірі 90% заробітної плати без обмеження максимальним розміром. У червні 2020 позивач знову звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру. Результатом такого звернення став перерахунок пенсії з 01.04.2020 з розрахунку 60% заробітної плати з обмеженням максимального розміру. Вважає, що відповідач діяв протиправно, оскільки при перерахунку пенсії зменшив розмір пенсії, перерахунок якої був проведений на підставі рішення суду. Позивач не погоджується з таким рішення відповідача, оскільки вважає, що відповідач неправильно застосував норму закону України «Про прокуратуру», оскільки йому пенсію у 2020 не призначено вперше, а має бути перераховано з урахуванням рішення суду, що було прийнято 17.08.2016.

Суд відкрив провадження у цій справі 10.08.2020.

Ухвалою від 10.08.2020 провадження у справі №380/5747/20 зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №560/2120/20.

Ухвалою від 30.11.2020 у заяві ОСОБА_1 про поновлення провадження у справі №380/5747/20 суд відмовив.

Ухвалою від 04.03.2021 суд поновив провадження у справі.

Відповідач подав суду відзив на позов, в якому зазначив, що пенсія працівникам прокуратури призначається в розмірі 60% від заробітної плати відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру». Водночас при перерахунку позивачу пенсії на підставі рішення Самбірського районного суду Львівської області, розмір такої пенсії зріс до 62166,66грн. Також Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення умов для економічного зростання в Україні» змінено відсоток заробітної плати, з якого нараховується пенсія з 80 до 70, а з 28.12.2014 з 70 до 60. Також відповідач, покликаючись на Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011, зазначає, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів. Просить відмовити у задоволенні позову.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

Суд встановив таке.

Позивач, ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років з 17.08.2009.

Позивач, 30.06.2020 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90% від суми місячного заробітку без обмеження максимального розміру згідно з довідкою №21-1229 зп від 16.06.2020 Офісу Генерального прокурора про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії з 01.07.2020.

Відповідно до довідки №21-1229 зп від 16.06.2020 Офісу Генерального прокурора про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, розмір заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування станом на 26.03.2020 за відповідною посадою прокурора відділу становить усього на суму 62166,66грн.

Листом від 08.07.2020 Турківський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФ України у Львівській області ОСОБА_1 повідомлено, що з 01.04.2020 йому проведене перерахунок пенсії відповідно до поданої ним довідки №21-1229 зп від 16.06.2020 на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 25 від 07.07.2020. Також у цьому листі зазначено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. При цьому відповідач, покликаючись на ст.86 Закону України «Про прокуратуру», зазначає, що працівникам прокуратури пенсія призначається в розмірі 60% від суми їхньої заробітної плати. Розмір пенсії позивача після перерахунку згідно з рішенням від 07.07.2020, з 01.04.2020 склав 16380,00грн., з 01.07.2020 - 17120,00грн. Оскільки на виконання рішення Старосамірського районного суду Львівської області від 17.08.2016 пенсію позивачу було перераховано в розмірі 24186,98 грн., що більше, ніж розмір пенсії після перерахунку від 07.07.2020, виплата пенсії і надалі буе проводитися у розмірі 24186,98грн.

Рішенням Старосамбірського районного суду Львівської області від 17.08.2016 у спраів №455/948/16-а зобов`язано Старосамбірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок, призначеної 17.08.2009 року ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років, на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 23.06.2016 року № 18-1021 зп про заробітну плату відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5.11.1991 року № 1789-Х11 (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111, що діяла станом на час призначення пенсії) з розрахунку 90 відсотків від місячної заробітної плати в розмірі 22395 гривень 35 копійок, без обмеження розміру, починаючи з 01.01.2016 року.

При вирішенні спору по суті суд виходить з такого.

Нормативно-правовим актом, який визначає права, принципи, підстави, механізм та умови призначення, перерахунку і виплати пенсії за вислугу років працівникам органів прокуратури є Закон України «Про прокуратуру»: до 15.07.2015 - Закон України № 1789-ХІІ, з цієї дати - Закон України від 14.10.2014 № 1697-VІІ (далі - Закон України № 1697-VІІ).

Умови пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури до 15.07.2015 визначалися статтею 50-1 Закону України № 1789-ХІІ.

Так, за частиною 1 статті 50-1 прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Така пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з частиною 13 статті 50-1 Закону України № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина 18 статті 50-1 Закону України № 1789-ХІІ).

Надалі 01.01.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII (далі - Закон України № 76-VIII), яким, зокрема, частину 18 статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Таким чином, після 01.01.2015 повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури законодавець делегував Уряду.

15.07.2015 набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ, згідно з підпунктом 1 пункту 3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності вказаним Законом, Закон України № 1789-ХІІ, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Частиною 20 статті 86 Закону України № 1697-VІІ передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, на час звернення позивача до органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії, частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України № 1789-ХІІ, які визначали право на перерахунок пенсії працівникам прокуратури, втратили чинність, а визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України.

Така правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду за результатами перегляду рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у зразковій справі № 825/506/18 (Пз/9901/16/18).

Отже, з 01.01.2015 в Україні жоден закон не визначав ані умов (підстав), ані порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України «Про прокуратуру»; законодавець делегував повноваження щодо встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінету Міністрів України.

Водночас, упродовж 2015-2019 років Кабінетом Міністрів України не визначалося умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Однак, рішенням Конституційного Суду України №7-р(ІІ)/2019 від 13.12.2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положення частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Установлено такий порядок виконання вказаного рішення: частина двадцята 14.10.2014 № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного Рішення; частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:« 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Відповідно до статті 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Згідно з частиною 18 статті 50-1 Закону №1789 (у редакції Закону України від 02.03.2015 №213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення») максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

З 15.07.2015 вказана норма втратила чинність, натомість стаття 85 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» із змінами, внесеними Законами України від 24.12.2015 №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та 06.12.2016№1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», передбачала, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

У пункті 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VIII передбачено, що дія положень вказаного Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються, починаючи з 01.01.2016.

Оскільки, пенсія позивачу призначена у 2009 році, тобто до набрання чинності вказаним Законом, то встановлені ним обмеження пенсії максимальним розміром не могли застосовуватись до позивача.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яке при здійсненні перерахунку пенсії позивача за його заявою безпідставно застосувало обмеження максимального розміру пенсії.

Відтак, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 25 від 07.07.2020, яким перераховано пенсію позивачу із встановленням її обмеження максимальним розміром є протиправним і підлягає скасуванню.

Для ефективного поновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697 (в редакції від 14.10.2014) на підставі довідки №21-1229 зп від 16.06.2020 Офісу Генерального прокурора про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, з розрахунку 90% середньомісячного заробітку, без обмеження максимальним розміром пенсії, починаючи з 01.04.2020.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України судовий збір підлягає стягненню з бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача на сум 840,80грн.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області області (місцезнаходження: 79000, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697 (в редакції від 14.10.2014) на підставі довідки №21-1229 зп від 16.06.2020 Офісу Генерального прокурора про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, з розрахунку 90% середньомісячного заробітку, без обмеження максимальним розміром пенсії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 25 від 07.07.2020

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697 (в редакції від 14.10.2014) на підставі довідки №21-1229 зп від 16.06.2020 Офісу Генерального прокурора про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, з розрахунку 90% середньомісячного заробітку, без обмеження максимальним розміром пенсії, починаючи з 01.04.2020.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок)грн. 80коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.