Справа № 480/8978/20
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2021-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2021 року Справа № 480/8978/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про стягнення вихідної допомоги,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (далі - відповідач), яку обґрунтовує тим, що 17.11.2017 її було обрано на посаду Верхньосироватського сільського голови Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області. 25.10.2020 відбулися чергові місцеві вибори, в результаті яких було обрано на посаду Верхньосироватського сільського голови Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області Нечипоренко Зою Олександрівну . 20.11.2020 було проведено першу сесію Верхньосироватської сільської ради VІІІ скликання, визнано повноваження депутатського корпусу та новообраного сільського голови, відповідно були припинені повноваження ОСОБА_1 як посадової особи. 20.11.2020 новообраним Верхньосироватським сільським головою було видано розпорядження № 192 - ОС "Про проведення остаточних розрахунків у зв`язку з закінченням строку повноважень сільського голови ОСОБА_1 " з посиланням на статті 41, 44, 116 КЗпП України було зобов`язано головного бухгалтера фінансово - господарського забезпечення відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу серед інших платежів і суму вихідної допомоги при звільненні у зв`язку з припиненням повноважень посадової особи у розмірі шестимісячного середнього заробітку помісячно при умові дотримання норм чинного законодавства. Належну суму позивачу не виплачено. Позивач вважає, що її права порушено та просить стягнути з Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області на її користь вихідну допомогу при звільненні в сумі 80 269 грн. 56 коп.; стягнути з відповідача на її користь суму сплаченого судового збору.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому він заперечує проти позовної заяви. Зазначає, що позивач звільнена не на підставі КЗпП України а відповідно до статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а тому відсутні правові підстави для стягнення на користь позивачки сум вихідної допомоги за статтею 44 КЗпП України.

ОСОБА_1 подала відповідь на відзив, в якому зазначає, що вона не погоджується з доводами відповідача в відзиві на позовну заяву та просить задовольнити її позовні вимоги.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.

17.11.2017 ОСОБА_1 обрано на посаду Верхньосироватського сільського голови. 20.11.2020 ОСОБА_1 звільнена у зв`язку із закінченням строку повноважень відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (а.с. 12, 13). Розпорядженням сільського голови № 192 - ОС від 20.11.2020 "Про проведення остаточних розрахунків у зв`язку з закінченням строку повноважень сільського голови ОСОБА_1 " зобов`язано начальника відділу - головного бухгалтера фінансово - господарського забезпечення Верхньосироватської сільської ради, в термін 20.11.2020 провести повний розрахунок та здійснити нарахування і виплату 20.11.2020 ОСОБА_1 грошових коштів, належних при звільненні: заробітної плати за листопад 2020 року; компенсацію за невикористані 28 днів щорічної основної відпустки за відпрацьований період з 28.07.2019 по 20.07.2020 та компенсацію за невикористані 9 днів щорічної основної відпустки за відпрацьований період з 29.07.2020 по 20.11.2020; суми вихідної допомоги при звільненні у зв`язку з припиненням повноважень посадової особи у розмірі шестимісячного середнього заробітку помісячно при умові дотримання норм чинного законодавства (а.с. 15).

27.11.2020 позивачем було заявлено вимогу сільському голові Верхньосироватської сільської ради про невідкладне проведення нарахування та виплату їй вихідної допомоги.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України від 07 червня 2006 року № 2493-ІІІ "Про службу в органах місцевого самоврядування" (далі - Закон № 2493-ІІІ) посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно з ч. 1 ст. 3 цього Закону посадами в органах місцевого самоврядування є, зокрема, виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону № 2493-ІІІ на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України (стаття 20 Закону № 2493-ІІІ).

При цьому, слід зазначити, що враховуючи положення вказаних норм права суд дійшов висновку про те, що позивачка, до звільнення, була посадовою особою місцевого самоврядування в розумінні статті 2, 3 Закону № 2493-ІІІ і її повноваження були припиненні у зв`язку із закінченням строку повноважень

Посада, на якій перебувала позивачка, передбачає обмеження щодо сумісництва і перебування на ній обмежено строком, не лише тим, на який обирається посадова особа та/або орган місцевого самоврядування, але й настанням інших обставин, з якими закон пов`язує припинення повноважень органу місцевого самоврядування та/або посадової особи місцевого самоврядування.

З огляду на вищезазначене, проходження служби в органах місцевого самоврядування має свої особливості, а засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування є предметом спеціального законодавчого регулювання

Відповідно до статті 44 КЗпП України, при припиненні трудового договору з підстав, зазначених у пункті 6 статті 36 та пунктах 1, 2 і 6 статті 40 цього Кодексу, працівникові виплачується вихідна допомога у розмірі не менше середнього місячного заробітку; у разі призову або вступу на військову службу, направлення на альтернативну (невійськову) службу (пункт 3 статті 36) - у розмірі двох мінімальних заробітних плат; внаслідок порушення власником або уповноваженим ним органом законодавства про працю, колективного чи трудового договору (статті 38 і 39) - у розмірі, передбаченому колективним договором, але не менше тримісячного середнього заробітку; у разі припинення трудового договору з підстав, зазначених у пункті 5 частини першої статті 41, - у розмірі не менше ніж шестимісячний середній заробіток.

Тобто статтею 44 КЗпП України передбачена виплата вихідної допомоги та її розміри, а саме у наступних випадках.

Згідно п. 6 ст. 36 КЗпП України, підставою припинення трудового договору є відмова працівника від переведення на роботу в іншу місцевість разом з підприємством, установою, організацією, а також відмова від продовження роботи у зв`язку із зміною істотних умов праці.

Відповідно до п. п. 1, 2, 6 ст. 40 КЗпП України, трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках: змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників; виявленої невідповідності працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок недостатньої кваліфікації або стану здоров`я, які перешкоджають продовженню даної роботи, а так само в разі відмови у наданні допуску до державної таємниці або скасування допуску до державної таємниці, якщо виконання покладених на нього обов`язків вимагає доступу до державної таємниці; поновлення на роботі працівника, який раніше виконував цю роботу;

Згідно п. 3 ст. 36 КЗпП України, підставою припинення трудового договору є призов або вступ працівника або власника - фізичної особи на військову службу, направлення на альтернативну (невійськову) службу, крім випадків, коли за працівником зберігаються місце роботи, посада відповідно до частин третьої та четвертої статті 119 цього Кодексу;

Відповідно до п. 5 ч. 1 статті 41 КЗпП України крім підстав, передбачених статтею 40 цього Кодексу, трудовий договір з ініціативи власника або уповноваженого ним органу може бути розірваний також у випадках припинення повноважень посадових осіб.

В позовній заяві ОСОБА_1 посилається саме на статтю 44 КЗпП України і вважає, що саме на підставі положень вказаної статті є підстави для виплати їй вихідної допомоги, однак суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Норми статті 44 КЗпП України не розповсюджуються на правовідносини, які склались між позивачкою і відповідачем, оскільки з матеріалів справи, а саме з копії трудової книжки позивачки, вбачається що її звільнено у зв`язку із закінченням строку повноважень відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до якої повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону, а тому вимоги позивачки про стягнення з відповідача на її користь вихідної допомоги при звільненні у розмірі шестимісячної середньої заробітної плати відповідно до ст. 44 КЗпП України є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про стягнення вихідної допомоги відмовити за необгрунтованістю.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко