Справа № 360/724/21
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2021-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

04 березня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/724/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Ломоносова, буд. 19), Головного управління міністерства внутрішніх справ у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Партизанська, буд. 16) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15.02.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» (далі І відповідач), Головного управління міністерства внутрішніх справ у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (далі ІІ відповідач) в якому з урахуванням уточнених вимог просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Луганській області», яка полягає у видмові у видачі ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням та врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління міністерства внутрішніх справ у Луганській області в особі ліквідаційної комісії, яка полягає у не врахуванні та не зазначенні відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії при видачі ОСОБА_1 довідки від 21.03.2018 №4160-ЛК про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ, та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 22.02.2021 позов залишено без руху.

01.03.2021 позивачем на виконання ухвали суду від 22.02.2021 надано уточнену позовну заяву у строк, встановлений судом.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 08.07.1995 до 29.09.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України.

Наказом Головного управління МВС України в Луганській області від 29.09.2015 № 164 о/с позивача звільнено зі служби в запас за власним бажанням, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні 22 роки 02 місяці 15 днів, у пільговому обчисленні - 27 років 03 місяці 02 дні.

Позивач є отримувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області.

21.03.2018 ІІ відповідачем позивачу видана Довідка від 21.03.2018 №4160- ЛК в якій, зокрема були передбачені наступні дані для перерахунку пенсії: посадовий оклад (1920,00); оклад за військове звання (1000,00); надбавка за стаж служби (1305); премія (49,62), усього 4254,62.

Заявою від 18.12.2020 позивач намагався виправити цю помилку, утім отримав відповідь ІІ відповідача про те, що на виконання листа МВС України від 25.02.2019 №2537/05/22-2019 здійснено передачу облікових справи, документів, матеріалів та довідок, в тому числі в електронному вигляді, що стосуються пенсійного та соціального забезпечення пенсіонерів ОВС Луганської області, до І відповідача за належністю, до подальшого розгляду.

І відповідач листом від 29.01.2021 №33/33-120 відповів також відмовою у зв`язку з тим, що після визнання судами окремих положень Постанови №103 протиправними та нечинними Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок, та розміри перерахунку пенсій.

Таким чином, бездіяльність І відповідача полягає у відмові видати нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

При тому, що згідно вимог Наказу МВС від 25.09.2018 №787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» при Державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС по Луганській області» створено Сектор із соціально-гуманітарних питань, до функцій якого входять питання перерахунку пенсій.

08.05.2020 ІІ відповідачем здійснено передачу всіх облікових справи до І відповідача.

Бездіяльність ІІ відповідача полягає у тому, що надаючи позивачу Довідку від 21.03.2018 №4160-ЛК для перерахунку пенсії, останній не врахував додаткові види грошового забезпечення як того вимагає законодавство, а з моменту настання обставин для перерахунку пенсії (05.03.2019), останній не виконав свої функції та не подав нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській для перерахунку пенсії позивача.

З посиланням на норми Конституції України, Законів України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб та Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб позивач вважає бездіяльність відповідачів протиправною.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому суд вважає за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

Оглядом позовної заяви встановлено, що позивачем надано заяву залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Луганський області.

Частиною другою статті 49 КАС України встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі (частина четверта стаття 49 КАС України).

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи (частина п`ята статті 49 КАС України).

При вирішенні питання про залучення до участі у справі третіх осіб суд має з`ясувати, чи буде у зв`язку з прийняттям судового рішення з даної справи таку особу наділено новими правами чи покладено на неї нові обов`язки, або змінено її наявні права та/або обов`язки, або позбавлено певних прав та/або обов`язків у майбутньому.

Суд зауважує, що предметом спору у даній справі є право позивача на отримання оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Порядок дій Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області щодо подання та оформлення документів для перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» врегульований Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1).

Так відповідно до пунктів 23, 24 цього порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону 2262-12. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону 2262-12 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, у Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області як уповноваженого органу обов`язок з перерахунку пенсії виникає в силу положень нормативно-правового акта - Порядку № 3-1, а не судового рішення по даній справі.

Таким чином, предметом розгляду по даній справі є правовідносини, що виникли суто між позивачем та відповідачами, лише сама по собі наявність того факту, що перерахунок пенсії проводиться Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області, не робить це безумовною підставою для залучення вказаного органу до участі у даній справі як третьої особи, оскільки прийнятим рішенням суду по даній справі Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не буде наділено новими правами чи покладено на нього нові обов`язки, або змінено його наявні права та/або обов`язки, або позбавлено певних прав та/або обов`язків у майбутньому.

Враховуючи приписи статті 49 КАС України, предмет спору, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні клопотання щодо залучення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Суд приходить до висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень пункту 2 частини першої статті 263 КАС України.

Також керуючись положеннями статті 9, 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У залученні Головного управління Пенсійного фонду України в Луганський області в якості третьої особи відмовити.

Зобов`язати відповідачів протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» у строк до 18.03.2021 надати суду:

- документи на підставі яких здійснено передачу облікових справи, документів, матеріалів та довідок, в тому числі в електронному вигляді, що стосуються пенсійного та соціального забезпечення пенсіонерів ОВС Луганської області від Головно управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області;

- положення про Сектор із соціально-гуманітарних питань, до функцій якого входять питання перерахунку пенсій.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії подати до суду у строк до 18.03.2021 докази:

- заяви ОСОБА_1 щодо видачі оновленої довідки та рішення за результатами розгляду;

- документи щодо призначення (обрахунку), перерахунку пенсії позивачу, у тому числі грошового атестату.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації Вимоги до оформлювання документів (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів Згідно з оригіналом, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Смішливою Т.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України.

Відповідачам разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.В. Смішлива