Справа № 540/2534/20
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2021-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
______________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/2534/20
Головуючий в 1 інстанції: Войтович І.І.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді - доповідача - Стас Л.В.

суддів Турецької І.О., Градовського Ю.М.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася з позовом до ГУ ПФ України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 04.03.2020 №1 про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 у розмірі 90% суддівської винагороди, зазначеної у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області №303/02 від 25.02.2020 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням фактично сплачених сум.

В обґрунтування позову зазначала, що перебуває на обліку в ГУ ПФ в Херсонській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. 27 лютого 2020 року позивач звернулася із заявою до органу Пенсійного фонду про перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці на підставі довідки ТУ ДСА у Херсонській області № 303/02 від 25.02.2020 року про розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Проте, рішенням ГУ ПФУ в Херсонській області № 1 від 04.03.2020 року, позивачці відмовлено у здійсненні такого перерахунку. Позивач не погоджується з вказаною відмовою відповідача у проведенні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, вважає її протиправною та такою, що порушує її право на отримання грошового утримання у відповідному розмірі, оскільки, враховуючи висновки, викладені Конституційним Судом України у рішенні від 18.02.2020 р. № 2-р/2020, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує повноважний суддя.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 04.03.2020 № 1 про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, починаючи з 19.02.2020 здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у розмірі 90 відсотків від суддівської винагороди відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області №303/02 від 25.02.2020 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

В апеляційній скарзі, ГУ ПФУ в Херсонській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року та прийняти нове - про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що після винесення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року зміна розміру суддівської винагороди не відбулася, а тому правові підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, на підставі довідки № 332/04 від 26.02.2020р. про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відсутні. З урахуванням викладеного, апелянт вважає що оскаржуване рішення про відмову у здійсненні перерахунку грошового утримання судді у відставці є правомірним, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Позивач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалася.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, згідно якого суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Вищої ради правосуддя № 1882/0/15-17 від 27.06.2017 року «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Новокаховського міського суду Херсонської області у відставку» вирішено звільнити позивача з посади судді Новокаховського міського суду Херсонської області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Наказом в.о. голови Новокаховського міського суду Херсонської області від 25.07.2017 року, на підставі рішення Вищої ради правосуддя № 1882/0/15-17 від 27.06.2017 року «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Новокаховського міського суду Херсонської області у відставку» позивача звільнено з посади судді Новокаховського міського суду Херсонської області, у зв`язку із поданням заяви про відставку, про що міститься відмітка у копії трудової книжки НОМЕР_1 Запис № 13 від 25.07.2020 року (а.с.13).

З наданої відповідачем до матеріалів справи копії пенсійної справи позивача № 17 вбачається наявність наказу в.о. голови Новокаховського міського суду Херсонської області від 25.07.2020 № 22/ОС «Про відрахування зі штату Новокаховсьокого міського суду Херсонської області ОСОБА_1 », на підставі рішення Вищої ради правосуддя від 27.06.2017 № 1882/0/15-17, п. 2 ч. 2 ст. 127 КЗпП України, ст. 143 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», позивача відраховано з посади судді Новокаховського міського суду Херсонської області 25.07.2017 року, у зв`язку з поданням заяви про відставку.

26 липня 2017 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці.

Управлінням Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів», виходячи зі стажу роботи на посаді судді, що становить 21 рік 1 місяць 12 днів у розмірі 82 відсотки суддівської винагороди судді на 2017 рік, який працює на відповідній посаді понад 20 років.

З матеріалів пенсійної справи вбачається неодноразове здійснення Пенсійним фондом перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі отриманих довідок Територіального управління Державної судової адміністрації (від 24.07.2017 № 1036/02, від 22.08.2018 № 1048, від 11.12.2018 № 1605/02, від 16.01.2019 № 69/02, від 16.01.2020 №71/02).

27 лютого 2020 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, надавши довідку Територіального управління Державної судової адміністрації від 25.02.2020р. № 303/02, щодо суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно Рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 року №2-р/2020р.

Згідно вказаної довідки, суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці станом на 18 лютого 2020 року, складає 107 202,00 грн., у тому числі: 1) оклад 63060,00 грн.; 4) надбавка за вислугу років 70 % - 44142,00 грн. Довідка видана на підставі штатного розпису Новокаховського міського суду Херсонської області станом на 01.01.2020 року.

04 березня 2020 року відповідачем прийнято рішення №1, яким відмовлено позивачу у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з посиланням на те, що Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020р. №2-р/2020 не змінювалися розміри суддівської винагороди та не розглядалося питання про перерахунок щомісячного грошового довічного утримання суддям у відставці. Також відповідач зазначив, що вказаним Рішенням від 18.02.2020р. №2-р/2020 не визначено порядок його виконання, у зв`язку із втратою чинності положень пункту 25 Розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016р. № 1402 із змінами та пунктом 5 положення резолютивної частини Рішення від 18.02.2020р. №2-р/2020 рекомендовано Верховній Раді України невідкладно привести положення законодавства у відповідність до даного Рішення. Окрім того, зазначено, що відповідне право на перерахунок призначеного довічного утримання на даний час відсутнє. Отже, підстави для здійснення перерахунку згідно наданої довідки на даний час відсутні.

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що після визнання неконституційними положень пункту 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VІІІ (далі - Закон №1402-VІІІ) позивач, як суддя у відставці, набув право на перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з розміру суддівської винагороди на підставі довідки ТУ ДСА України в Херсонській області, у зв`язку з чим дійшов висновку, що оскаржуване рішення ГУ ПФ в Херсонській області є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги мають бути задоволенні з 19.02.2020 року ( з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення).

При цьому, суд зобов`язав відповідача провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди, зазначеної у довідці ТУ ДСА України в Херсонській області про розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла таких висновків.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02.06.2016 року.

За приписами ч.1 ст. 142 Закону №1402-VI судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Частиною 4 та 5 статті 142 Закону №1402-VI передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 3 ст. 135 Закону №1402-VIII базовий розмір посадового окладу судді становить:

1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Разом з цим, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №1402-VIII були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Так, пунктом 22 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII визначалось, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.

Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 01.01.2017 року отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 р. № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів».

До проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07.07.2010р. № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» (пункт 23 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII).

Законом України від 16.10.2019р. №193-IX «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування», який набрав чинності 07.11.2019р., виключено зазначені вище пункти 22, 23 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII.

Відповідно до п.24 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII встановлений розмір посадового окладу судді, який з 1 січня 2020 року становить:

а) для судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Пунктом 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 % суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України від 07.07.2010р. № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 % суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Разом із тим, рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020р. у справі № 2-р/2020 пункт 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII, визнано таким, що не відповідає Конституції України.

У вказаному рішенні Конституційного Суду України зазначено наступне.

Право судді на відставку є конституційною гарантією незалежності суддів (пункт 4 частини шостої статті 126 Конституції України).

Відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді; наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуттям прав на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (абзац четвертий підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 19 листопада 2013 року № 10-рп/2013).

Визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід`ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом; такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці; право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості; щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу; конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя; конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв`язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання); статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя (абзаци п`ятий, шостий підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013).

Конституційний Суд України зазначає, що розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів, які не проходили оцінювання за критеріями компетентності, професійної етики або доброчесності та вийшли у відставку, відрізняється від розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які вийдуть у відставку після успішного проходження такого оцінювання.

Отже, судді, які вже перебувають у відставці та досягли шістдесятип`ятирічного віку, з об`єктивних причин не мають можливості пройти кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді і пропрацювати після цього три роки, що є обов`язковою умовою для отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному Законом № 1402.

Конституційний Суд України вважає, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує повноважний суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності.

Згідно з ч. 1 ст. 91 Закону України від 13.07.2017 № 2136-VIII «Про Конституційний Суд України» закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020р. №2-р/2020 Закон № 1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

При цьому, набрання чинності рішенням Конституційного Суду України, яким визнаються неконституційними відповідні норми законодавства, тягне за собою виникнення, зміну чи припинення прав та обов`язків суб`єктів правовідносин до яких застосовуються (застосовувалися) положення законодавства, яке згодом було визнано неконституційним. Відтак, такі правовідносини безпосередньо пов`язуються з дією закону. Тобто, якщо це один день (втрата чинності повністю чи в окремій частині закону за рішенням Конституційного Суду України з дня його ухвалення), то цей строк закінчується о 24 години 00 хвилини цього дня. Відповідно, з 00 годин 00 хвилин наступного дня з дати ухвалення відповідного рішення Конституційним Судом України, до правовідносин, що регулюється таким законодавством застосовується норма, що відповідає Конституції України, вступила у силу і діє.

Отже, саме з 19.02.2020 року, наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року у справі № 2-р/2020, у позивача виникло право на перерахунок її щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно Закону № 1402-VIII.

Колегія суддів зазначає, що дана справа підпадає під ознаки типової адміністративної справи, яка розглянута Верховним Судом, як зразкова в порядку ст.290 КАС України з прийняттям рішення від 16.06.2020р. по справі №620/1116/20.

Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФ в Херсонській області № 1 від 04.03.2020р. про відмову позивачці у перерахунку довічного грошового утримання з 19.02.2020р., згідно довідки ТУ ДСА в Херсонській області про розмір суддівської винагороди та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок довічного грошового утримання згідно вказаної довідки.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги із посиланням на відсутність правових підстав для проведення перерахунку грошового утримання судді у відставці із зазначенням про те, що розмір складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді після 18.02.2020 р. не змінювався, колегія суддів вважає необґрунтованими та безпідставними, оскільки саме з 19.02.2020 р. втратили чинність обмеження, встановлені пунктом 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону № №1402-VIII, та підставою для проведення перерахунку є збільшення розміру суддівської винагороди працюючого судді, підтверджене відповідною довідкою, яку надав позивач, а необхідності окремого порядку проведення перерахунку Закон України "Про судоустрій і статус суддів" не передбачає.

Однак, на думку колегії суддів, задоволення судом першої інстанції позовних вимог про зобов`язання провести перерахунок позивачу щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки ТУ ДСА № 303/02 від 25.02.2020 року у розмірі 90%, є помилковим, оскільки такий відсоток розміру довічного грошового утримання позивача від суддівської винагороди працюючого судді був визначений відповідачем в порядку, передбаченому Законом «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI, та який відрізняється від порядку визначення розміру довічного грошового утримання, встановленого чинним Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII та на підставі якого позивач просить здійснити перерахунок грошового утримання.

Така відмінність полягає в тому, що Законом № 2453-VI розмір довічного грошового утримання судді у відставці визначався у відсотках (80% і більше), виходячи із суддівської винагороди працюючого судді, зокрема з окладу у розмірі 15 мінімальних заробітних плат (з урахуванням рішення КСУ від 04.12.2018 № 11-р/2018), на відміну від положень Закону № 1402-VIII, який передбачає зовсім інші базові показники суддівської винагороди, виходячи з окладу працюючого судді, в даному випадку місцевого суду, - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року (ст. 135), а також інший розмір довічного утримання судді у відставці 50% і більше від суддівської винагороди (ч.3 ст.142).

Як вбачається з позовної заяви, позивач просила здійснити перерахунок грошового утримання судді у відставці на підставі ч. 4 ст.142 Закону №1402-VIII, якою передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Водночас, частиною третьою цієї статті визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Слід зазначити, що вказана норма неконституційною не визнавалась.

Колегія суддів звертає увагу на тому, що предметом даного спору є право позивача на проведення ОСОБА_1 перерахунку довічного грошового утримання на підставі довідки ТУ ДСА в Херсонській області № 303/02 від 25.02.2020 року, тобто відповідно до вимог Закону №1402-VIII та рішення КСУ від 18.02.2020 року у справі № 2-р/2020, а тому до спірних правовідносин застосуванню підлягають норми саме цього Закону, а не вибірково з різних законів.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплачувати позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% - відсутні.

Також, колегія суддів враховує, що визначення розміру довічного грошового утримання позивача на підставі норм Закону № 1402-VIII (50% і більше) не призводить до порушення ст.22 Конституції України, оскільки розмір довічного грошового утримання, на який має право позивач, згідно норм Закону № 1402-VIII, не є меншим, ніж той, який був забезпечений з урахуванням положень Закону № 2453-VI.

Судом першої інстанції в мотивувальній частині судового рішення вказане питання досліджено не було, у зв`язку з чим колегія суддів приходить до висновку, що судове рішення підлягає зміні, в його резолютивній частині, відповідно до положень ч. 4 ст. 317 КАС України.

За змістом ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до ч. 4 ст. 317 КАС України зміна судового рішення може полягати у доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає за необхідне змінити судове рішення шляхом викладення абзацу третього його резолютивної частини у наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, починаючи з 19.02.2020 здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області №303/02 від 25.02.2020 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням фактично виплачених сум». В іншій частині рішення суду першої інстанції - залишити без змін.

Оскільки, судом першої інстанції при ухваленні рішення було помилково застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а резолютивна частина рішення суду першої інстанції - зміні.

Враховуючи, що справа віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити частково.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року змінити, шляхом викладення третього абзацу його резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ), починаючи з 19.02.2020 здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ), як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді, відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області №303/02 від 25.02.2020 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням фактично виплачених сум.»

В іншій частині рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню у касаційному порядку не підлягає.

Дата складення повного судового рішення 04.03.2021р.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Турецька І.О. Градовський Ю.М.