Справа № 420/7016/19
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2021-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7016/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Марина П.П.,

секретаря Пивовар Т.В.,

за участю сторін:

від позивача ОСОБА_1 ,

від відповідача Голоденко І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу №95 від 05.04.2019 року

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, в якому просить:

визнати протиправною та скасувати постанову про накладання штрафу за порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження», законодавства про харчові продукти та корми, винесеної відносно фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 05.04.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у вересні 2019 року позивач дізналася, що відносно неї Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області винесено постанову про накладання штрафу за порушення вимог законодавства про харчові продукти та корми. Позивач зазначає, що жодних документів відносно проведеної перевірки вона не отримувала, на розгляд справи позивача не запрошували.

Вважаючи постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про накладання штрафу протиправною, позивач звернувся до суду з даними позовом.

Ухвалою суду від 23.12.2019 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

24.01.2020 року за вх. № 3331/20 від Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якої зазначено, що на адресу Біляївського міжрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшов лист від Управління освіти Біляївської районної державної адміністрації Одеської області в якому повідомлялось про виявлення порушення вимог державних санітарних норм та правил ФОП ОСОБА_1 . Відповідно до ч. 4 ст. 18 Закону України №2042-VIII «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року, заходи державного контролю можуть здійснюватися позапланово у разі виявлення невідповідності або появи обґрунтованої підозри щодо невідповідності, а також в інших встановлених законом випадках. Відповідно до Наказу та Направлення здійснено позаплановий захід державного контролю (інспектування) потужностей ТОВ АТБ-МАРКЕТ, стосовно додержання гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами ФОП ОСОБА_1 . За результатами заходу державного контролю (інспектування) потужностей ФОП ОСОБА_1 було складено Акт про виявлені порушення. 13.03.2019 року прийнято Припис та встановлено необхідність усунути недоліки. З метою перевірки стану виконання Припису виданий Наказ на проведення позапланового заходу (інспектування) ФОП ОСОБА_1 . За результатами проведення позапланового заходу державного контролю (інспектування), стосовно додержання оператором ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами - складено Акт та встановлено порушення вимог законодавства. 22 березня 2019 року було складено протокол про порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», законодавства про харчові продукти та корми. Суть правопорушення: невиконання законних вимог (припису) посадової особи компетентного органу. На підставі розгляду Протоколу винесено Постанову, якою на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф за порушення п. 19 ч. 1 ст. 65 ЗУ «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин». Попри викладене, слід зазначити, ФОП ОСОБА_1 не заперечує проти того, що під час здійснення господарської діяльності допущено порушення законодавства про харчові продукти, які були зафіксовані за результатами проведених заходів державного нагляду (контролю), що підтверджується позицією, викладеною в адміністративному позові. Відтак, при винесенні Постанови №95 від 05.04.2019 року Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області діяло в межах повноважень та у відповідності до ст. 19 Конституції України.

12.02.2020 року за вх. №6306/20 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач підтримала позицію викладену в позовній заяві та просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

17.02.2020 року за вх. № 7109/20 від Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшли заперечення на відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 18.02.2020 року вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 17.03.2020 року зупинено провадження у справі.

Ухвалою суду від 28.09.2020 року, занесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 12.10.2020 року відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача про залишення адміністративного позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу №95 від 05.04.2019 року.

Ухвалою суду від 02.11.2020 року зупинено провадження по справі.

Ухвалою суду від 25.02.2021 року, занесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження у справі.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, просила задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечував з підстав, викладених у відзиві на адміністративний позов та в запереченнях на відповідь на відзив.

В судовому засіданні 25.02.2021 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Фізична особа-підприємиць ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1 ), здійснює наступні види діяльності (за КВЕД): 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування (основний); 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; 47.24 Роздрібна торгівля хлібобулочними виробами, борошняними та цукровими кондитерськими виробами в спеціалізованих магазинах; 56.29 Постачання інших готових страв; 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; 47.29 Роздрібна торгівля іншими продуктами харчування в спеціалізованих магазинах.

05.03.2019 року за № 344/01-13 до Біляївського міжрайонного ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області надійшов лист від управління освіти Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, в якому зазначено, що під час перевірки харчоблоків, шкільних буфетів, наданих в оренду виявлено порушення вимог Державних санітарних норм та правил до зберігання харчових продуктів, які використовуються для приготування обідів учням Великодальницького НВК «школи-гімназії», а також порушення санітарних норм утримання нежитлового приміщення харчоблоку в будівлі Великодальницького НВК «школи-гімназії» суборендарем ФОП ОСОБА_1 у зв`язку з чим просили провести перевірку нежитлового приміщення харчоблоку та харчування учнів в будівлі Великодальницького НВК «школи-гімназії» та підвіз гарячого харчування учнів в Усатівському НВК «школи-гімназії» (а.с.92-94).

07.03.2019 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області видано наказ № 909 «Про проведення позапланового заходу ФОП ОСОБА_1 » на предмет дотримання законодавства у сфері безпечності та якості харчових продуктів у період з 12.03.2019 року по 13.03.2019 року (а.с.95).

07.03.2019 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області видано направлення № 775 з зазначенням строку проведення плановою заходу з 12.03.2019 року по 13.03.2019 року (а.с.96).

За результатами заходу державного контролю стосовно додержання ФОП ОСОБА_1 гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами складено Акт №611 від 13.03.2019 року, відповідно до якого виявлені наступні порушення:

- на момент перевірки санітарний стан приміщення незадовільний

- на момент перевірки вентиляція механічна не працює

- штучне освітлення в приміщенні мийки столового посуду недостатнє

- пошкоджено захисні люки дренажної системи (кахельна плитка навколо розбита)

- на момент перевірки обладнання та інвентар не чищені, утримання інвентарю здійснюється у неналежному стані

- відходи розміщуються у відкритих ємкостях

- не надано інформацію щодо наявності договорів щодо поводження з харчовими відходами

- не надано інформацію щодо проведення навчання з питань гігієни персоналу та з питань гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів

- зберігання харчових продуктів здійснюється в умовах, що не забезпечують захист.

- не надано інформації щодо проведення робіт з дератизації та дезінсекції

- первинна продукція та всі інгредієнти, а саме яйця курячі, на момент перевірки зберігаються безпосередньо на підлозі в картонному коробі

- не надано інформацію що підтверджує безпеку та якість води, що використовується у виробництві харчових продуктів

- не надано інформацію щодо калібрування наявного вимірювального обладнання.

У графі «Відмітка про відмову від підписання» наявний запис про відмову підпису та отримання акту перевірки ОСОБА_1 відмовилась (а.с.97-105).

13.03.2019 року Біляївським міжрайонним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області складено припис №19/72, яким приписано ФОП ОСОБА_1 усунути зазначені в акті перевірки №661 недоліки у строк до 21.03.2019 року (а.с.106-107).

Акт №611 від 13.03.2019 року та припис №19/72 від 13.03.2019 року отримано позивачем 19.03.2019 року, що підтверджується наявним в матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.122).

З метою перевірки стану виконання Припису №19/72 від 13.03.2019 року, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області видано наказ № 1059 від 15.03.2019 року (а.с.108) та направлення №906 від 15.03.2019 року (а.с.109) на проведення позапланового заходу державного контролю (нагляду) з 21.03.2019 року по 22.03.2019 року у відношенні ФОП ОСОБА_1 , розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .

Підстава для здійснення заходу виконання припису від 13.03.2019 року №19/72.

21.03.2019 року за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) стосовно додержання оператором ринку вимог законодавства у сфері безпечності та якості харчових продуктів складено акт № 729 (а.с.110-118).

Відповідно до вказаного акту перевіркою встановлено наявність порушень вимог законодавства, а саме:

- не надана інформація щодо дезінфекції для захисту від ризику забруднення;

- в приміщенні складу накопичення твердих побутових відходів, поліетиленових пакетів;

- витяжка не працює;

- не надано інформацію про періодичність проходження персоналом потужності навчання щодо гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів;

- не надано інформації щодо калібрування наявного вимірювального обладнання;

- кахельне покриття підлоги пошкоджене;

- обладнання та інвентар нечищені, утримання інвентарю здійснюється у неналежному стані;

- для зберігання харчових відходів використовуються відкриті ємкості;

- не надано інформації щодо наявності договорів щодо поводження з харчовими відходами;

- зберігання харчових продуктів здійснюється в умовах, що не забезпечують захист;

- не надано інформації щодо проведення робіт з дератизації та дезінсекції;

- первинна продукція та інгредієнти зберігаються на підлозі;

- не надано інформації, що підтверджують безпеку та якість води, що використовується у виробництві харчових продуктів (у технологічному процесі та/або є інгредієнтом).

22.03.2019 року відносно позивача Біляївським міжрайонним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області складено протокол про порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», законодавства про харчові продукти та корми (а.с.119-120).

Акт №729 від 21.03.2019 року та протокол від 22.03.2019 року отримано позивачем 26.03.2019 року, що підтверджується наявним в матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.121).

25.03.2019 року за вих. №2155/02/25 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області складено на адресу позивача повідомлення «Про час і місце розгляду справи за порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» та законодавства про харчові продукти та корми», в якому зазначено, що ФОП ОСОБА_1 відповідно до ч. 10 ст. 66 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» повідомляється, шо справа відносно неї буде розглядатись 05.04.2019 року о 14:30 год. в Головному управлінні Держпродспоживслужби в Одеській області за адресою: 65042, м. Одеса, вул. 7-ма Пересипська, 6 (а.с.123).

Вищезазначене повідомлення направлено позивачу засобами поштового зв`язку відповідно до рекомендованого повідомлення за трек-номером 075.

Поштового підправлення не було вручене позивачу через інші причини, що не дали змоги виконати обов`язки щодо пересилання поштового відправлення (а.с.125).

05.04.2019 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято постанову №95 від 05.04.2019 року, згідно з якою встановлено невиконання законник вимог (припису) посадової особи компетентного органу, п. 19 ч. 1 ст. 65 Закону України «Про державний контроль, за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» (а.с.126).

Відповідно до Постанови №95 від 05.04.2019 на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат - 20865,00 грн (двадцять тисяч вісімсот шістдесят п`ять грн 00 коп.).

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №667 затверджено Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, відповідно до пункту 1 якого Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Згідно з підпунктом 2 пункту 3 наведеного Положення № 667 основними завданнями Держпродспоживслужби є, зокрема, здійснення відповідно до закону державного ветеринарно-санітарного контролю, державного нагляду (контролю) за дотриманням санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), здоров`ям та благополуччям тварин, безпечністю та окремими показниками якості харчових продуктів, неїстівних продуктів тваринного походження, репродуктивним матеріалом, племінною справою у тваринництві, біологічними продуктами, патологічним матеріалом, ветеринарними препаратами, субстанціями, кормовими добавками, преміксами, кормами та іншими об`єктами санітарних заходів, застосуванням санітарних та ветеринарно-санітарних заходів, профілактичних і протиепідемічних заходів щодо охорони в межах компетенції території України від проникнення хвороб людей, тварин та рослин з території інших держав або карантинних зон, вимог законодавства у сфері насінництва та розсадництва, дотриманням законодавства про захист прав споживачів, за дотриманням законодавства про рекламу в частині захисту прав споживачів реклами, законодавства щодо зберігання, транспортування, торгівлі та застосування засобів захисту рослин, показників вмісту шкідливих для здоров`я людини речовин та інгредієнтів у тютюнових виробах, які реалізуються на території України, дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони прав на сорти рослин, у сфері туризму та курортів, за якістю зерна та продуктів його переробки, за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованих організмів у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування, за діяльністю суб`єктів господарювання, які здійснюють виробництво, перевезення, зберігання, реалізацію органічної продукції (сировини).

Відповідно до пункту 7 Положення № 667 Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи. Керівники самостійних структурних підрозділів територіальних органів Держпродспоживслужби, на які покладено здійснення повноважень Держпродспоживслужби у сфері санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення, забезпечують виконання функцій щодо затвердження та підписання передбачених законодавством документів, повноваження щодо затвердження та підписання яких належить до компетенції головних державних санітарних лікарів відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), у межах повноважень відповідного територіального органу.

Визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05 квітня 2007 року.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із частиною першою статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

У відповідності до частини одинадцятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб`єкта господарювання.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Згідно частини сьомої - дев`ятої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку. Розпорядження або інший розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) - обов`язкове для виконання письмове рішення органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень у визначені строки. Розпорядження видається та підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу).

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

Закон України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» визначає правові та організаційні засади державного контролю, що здійснюється з метою перевірки дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, здоров`я та благополуччя тварин, а також законодавства про побічні продукти тваринного походження під час ввезення (пересилання) таких побічних продуктів на митну територію України.

Згідно пункту 19 частини першої статті 65 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» невиконання, несвоєчасне виконання законних вимог (приписів) посадової особи компетентного органу, його територіального органу щодо усунення порушень цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми - тягне за собою накладення штрафу на юридичних осіб у розмірі восьми мінімальних заробітних плат, на фізичних осіб - підприємців - у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат.

Підстава для здійснення заходу - абзац 3 частини першої етапі 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю)).

Статтею 66 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» врегульовані питання, провадження у справах про порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми.

Так, відповідно до ч.ч. 2-12 ст. 66 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», штраф за порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми може бути накладено протягом шести місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Відповідно до ч.8 ст. 66 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», справа про порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми (далі - справа) розглядається компетентним органом або його територіальними органами. Від імені зазначених органів розглядати справи мають право головні державні інспектори та головні державні ветеринарні інспектори.

Справа розглядається не пізніше п`ятнадцяти робочих днів з дня отримання відповідною посадовою особою протоколу та інших матеріалів справи. За письмовим клопотанням особи, щодо якої складено протокол, розгляд справи відкладається, але не більше ніж на десять робочих днів, для подання нею додаткових матеріалів або з інших поважних причин (ч.9 ст. 66 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин»).

Час і місце розгляду справи повідомляються особі, щодо якої складено протокол, не пізніше ніж за п`ять робочих днів до дня її розгляду. Повідомлення про час і місце розгляду справи вручається особі, щодо якої складено протокол, або її представникові під розписку або надсилається їй рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення. Повідомлення про час і місце розгляду справи, надіслане рекомендованим поштовим відправленням за місцезнаходженням (місцем проживання) особи, щодо якої складено протокол, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, вважається врученим незалежно від факту його отримання такою особою.

Справа може бути розглянута за відсутності особи, щодо якої складено протокол, якщо є відомості про її належне повідомлення про час і місце розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи (ч.ч. 10-11 ст. 66 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин»).

Частиною 12 ст. 66 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» закріплено, що особа, щодо якої складено протокол, має право ознайомитися з матеріалами справи, надавати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, користуватися правовою допомогою адвоката або іншого фахівця у галузі права, оскаржувати постанову у справі.

Таким чином, положеннями частини 9 статті 66 Закону №2042-VIII передбачено п`ятнадцятиденний строк розгляду справи про порушення вимог вказаного Закону, який обчислюється з дня отримання відповідною посадовою особою протоколу та інших матеріалів справи. Також, вказаною нормою передбачено можливість відкладення розгляду справи не більше ніж на десять робочих днів у разі надходження до компетентного органу письмового клопотання особи (оператора ринку).

З матеріалів справи вбачається, що повідомлення про розгляд справи за порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» та законодавства про харчові продукти та корми від 25.03.2019 року № 2155/02/25 направлено на адресу ФОП ОСОБА_1 , проте відправлення не було вручене через «інші причини, що не дали змогу виконати обов`язки щодо пересилання поштового відправлення».

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області на адресу позивача направлялися всі вищезазначені документи щодо позапланової перевірки ФОП ОСОБА_1 .

Отже твердження позивача про не обізнаність щодо проведення перевірки, а також дати та часу розгляду справи відносно ФОП ОСОБА_1 щодо порушення вимог законодавтва про харчові продукти та корми не відповідає встановленим обставинам справи.

Як встановлено частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 255, 243-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу №95 від 05.04.2019 року відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Відповідно до п.15.5 ч. І Перехідних положень КАС України апеляційна скарга подається до або через відповідні суди, а матеріали справи витребуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст рішення виготовлено та підписано суддею 03.03.2021 року.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 )

Відповідач: Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області (, 65042, вул. Пересипська, 7-а)

Суддя П.П. Марин

.