Справа № 340/2390/20
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2021-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

18 лютого 2021 року м. Дніпросправа № 340/2390/20

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),
суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,
за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 (суддя Кравчук О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною відмови у виплаті одноразової грошової допомоги та зобов`язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу,-
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, в якому просив
- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України про відмову лейтенанту в запасі ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги як особі з інвалідністю III групи внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, оформлене протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 13 грудня 2019 року № 177, пункт 34;
- зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги лейтенанту в запасі ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю III групи з 18.10.2019 р., інвалідність якого настала внаслідок травми пов`язаної із захистом Батьківщини відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" та статей 16, 16-3 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленому законом для працездатних осіб, станом на 01 січня 2020 року;
- встановити Міністерству оборони України строк (після набрання рішенням законної сили) для подання до суду першої інстанції звіту про виконання рішення суду.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначав, що право на отримання одноразової грошової допомоги, у розумінні Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та їх сімей", пов`язується із фактом та часом встановлення інвалідності військовослужбовцю, який звільнений з військової служби, яка настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, отриманих під час виконання обов`язків військової служби, незалежно від строку, що минув після звільнення з військової служби. Зазначає, що ІІІ групу інвалідності позивачу вперше встановлено 18.10.2019, а тому саме з цієї дати у нього виникло право на отримання грошової допомоги.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що відповідно до частини дев`ятої статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яка була чинною на час встановлення позивачу IІI групи інвалідності, порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 3 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 р. (далі Порядок № 975), у разі встановлення інвалідності днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії. Право на отримання одноразової грошової допомоги безпосередньо пов`язане з датою встановлення інвалідності та, відповідно, визначається положенням законодавства, яке було чинним саме на той момент, та встановлювало, зокрема, порядок отримання та розмір такої допомоги. Наступна зміна законодавства не впливає на порядок отримання, розмір допомоги тощо, і не відповідає принципу правової визначеності як складової принципу верховенства права. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 09 листопада 2018 р. у справі № 759/5707/16-а. Третю групу інвалідності скаржнику вперше встановлено 18.10.2019, тому, на думку скаржника, з цієї дати у нього виникло право на отримання одноразової грошової допомоги. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21 січня 2020 р. у справі № 334/286/17.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас у зв`язку із закінченням строку контракту Наказом командувача Сил спеціальних операцій Збройних сил України (по особовому складу) від 19 липня 2019 року №57 відповідно до частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з урахуванням вимог підпункту «ї» пункту 1 частини 8 цієї статті.
В матеріалах справи наявна довідка військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про безпосередню участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції у 2014 році.
Військово-лікарська комісія за наслідками медичного огляду позивача встановила факт отримання ОСОБА_1 травми, пов`язаної із захистом Батьківщини та дійшла висновку про наявність у позивача захворювання, пов`язаного із проходженням військової служби (хронічного вірусного гепатиту «С» без порушення функцій. Нейроциркуляторна дистонія за гіпертензивним типом зі стійким помірно-вираженим вегето-судинними проявами. Пролапс мітрального клапану І ступеня без регургітації. СН 0. Хронічний гастродуоденіт без порушення функцій. Простий короткозорий астигматизм 0,75 Д правого ока, 0,5 Д лівого ока при гостроті зору без корекції 0,6/0,8 Д, з корекцією 0,0 /1,0).
За наслідками первинного огляду органом МСЕК позивачу з 29 вересня 2014 року встановлено 30% втрати працездатності внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням військової служби (довідка МСЕК серія 10 ААА №120724 від 29 вересня 2014 року).
У зв`язку з цим ОСОБА_1 була виплачена одноразова грошова допомога в сумі 28938,00 грн.
Під час повторного огляду органами МСЕК 05 листопада 2019 року була підтверджена втрата позивачем працездатності та встановлена ІІІ група інвалідності з 18 жовтня 2019 року; причина отримання - "пов`язане із захистом Батьківщини" (довідка МСЕК серія 12 ААБ №564697 від 05 листопада 2019 року.
За таких умов позивач звернувся до Міністерства оборони України із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що йому встановлена ІІІ група інвалідності за наслідками отримання травми, пов`язаної із захистом Батьківщини.
Однак, рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, що оформлене протоколом від 13 грудня 2019 року №177, позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової та компенсаційних сум на підставі частини 4 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та пункту 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, у зв`язку з тим, що у разі зміни групи інвалідності доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна відбулась протягом двох років після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності. Заявнику групу інвалідності встановлено понад дворічний термін після встановлення ступеня втрати працездатності. При цьому наголошено, що ступінь втрати здоров`я визначається у відсотках втрати працездатності (групи інвалідності). Ураховуючи, що між первинною втратою працездатності, яка визначалась у відсотках та втратою працездатності у вигляді встановлення ІІІ групи інвалідності пройшов термін понад 2 роки, немає підстав для призначення одноразової грошової допомоги. Допомога у зв`язку із встановленням 30% втрати працездатності виплачена в сумі 28 938,00 грн.
Не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги, оскільки повторний огляд, за наслідками якого позивачу було встановлено ІІІ групу інвалідності, відбувся у понад дворічний строк після первинного встановлення непрацездатності.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.
Згідно з частиною 1 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Згідно з пунктом "б" частини 1 статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).
Відповідно до частин 2, 4 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у випадках, передбачених підпунктами 4 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам. Якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 1774-VIII від 06.12.2016 пункт 4 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" доповнено абзацом другим такого змісту: "У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється".
Згідно з пунктом 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.
Відповідно до пункту 8 Порядку №975 якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми. У разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.
29.09.2014 позивачу встановлено часткову втрату працездатності, що підтверджується витягом із акту огляду МСЕК серії 10 ААА №120724. 05 листопада 2019 року була підтверджена втрата позивачем працездатності та встановлена ІІІ група інвалідності з 18 жовтня 2019 року, що підтверджено довідкою МСЕК серія 12 ААБ №564697 від 05 листопада 2019 року.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги, оскільки між первинним встановленням втрати працездатності позивача (у 2014 році) та встановленням групи інвалідності за результатом повторного огляду (у 2019 році) минуло понад два роки.
Зазначений висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 15.07.2020 у справі № 240/10153/19.
Зважаючи на те, що доводи апеляційної інстанції висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров