Справа № 160/10908/20
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2021-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження у м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
в с т а н о в и В :
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом в якому просила:
1) визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.08.2020 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1;
2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788 на підставі заяви про призначення пенсії від 28.07.2020 року.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилалась на те, що 28.07.2020 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. На момент звернення вона досягла 46-річного віку, її загальний стаж роботи становив понад 15 років, з яких 8 років 6 місяців 29 днів складав пільговий стаж (на посаді майстра контролю зв`язного з підземними роботами), що дає позивачу право на призначення пільгової пенсії за віком по Списку №1. Однак, за наслідками розгляду заяви та доданих до неї документів, відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії у зв`язку із недосягненням позивачем віку, визначеного положеннями п.2 ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач вважав, що відповідач, приймаючи спірне рішення, не врахував рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020 у справі № 1-5/2018 (746/15), яким, зокрема, вирішено, що застосуванню підлягають стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції до внесення змін Законом №213-VIII, згідно якої однією з умов для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 визначено досягнення 45 років (для жінок). Оскільки на час звернення до відповідача із заявою позивач досягла 46-річного віку, в неї наявний необхідний стаж роботи, в тому числі пільговий, позивач вважав відмову відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 протиправною, у зв`язку з чим просив задовольнити позов.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду

України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, оформлене листом від 04.08.2020 року №0400-0319-8/64026;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.07.2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, та прийняти рішення згідно з вимогами чинного законодавства.

Рішення суду мотивовано встановленими обставинами справи, які свідчать про наявність у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Так, проаналізувавши норми законодавства, якими регламентовано правила призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, суд дійшов висновку, що на час звернення позивача за призначенням пенсії існували два закони, які одночасно визначали правила призначення пенсій за Списком №1, а саме: п. а ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у редакції до Закону України від 02.03.2015р. №213-VIII та п.1 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у редакції Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII, які в свою чергу містять розбіжність у величині показника вікового цензу, який складає 45 років за п. "а" ст.13 Закону 1788-XII та 50 років за п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV. Встановивши, що позивач до квітня 2015 року працювала на посадах, визначених у п. «а» статті 13 Закону 1788-XII, з огляду на зміст п.3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020, суд вказав, що у спірному випадку застосуванню підлягають саме положення вказаної норми права у редакції до внесення змін Законом України від 02.03.2015р. №213-VIII. Оскільки позивач на час звернення до відповідача досягла 45 років і мала страховий стаж 26 років 10 місяців 9 днів, з них на роботах, які віднесені до списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України - 8 років 6 місяців 29 днів, суд дійшов висновку про протиправність рішення відповідача про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. При цьому, з огляду на зміст положень КАС України, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права в даному випадку є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду щодо наявності у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Скаржник наполягає на тому, що таке право позивач, з огляду на дату народження, набуде лише при досягненні 49 річного віку, як то передбачено п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV. Вказує на те, що Закон від 03.10.2017 №2148-VIII набрав чинності 11.10.2017 року, а тому досягти віку, передбаченого Законом 1788-XII для призначення пенсії особі необхідно було до 11.10.2017 року. Вважає, що Закон №1058-IV, як спеціальний закон, є пріоритетним у правовідносинах щодо призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 з моментв набрання законної сили Законом від 03.10.2017 №2148-VIII з 11.10.2017, а тому рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020 у справі № 1-5/2018 (746/15) впливає лише на осіб, у яких право на призначення пенсії на пільгових умовах виникло до 11.10.2017.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2021 відкрито провадження за вказаною апеляційною скаргою та справу №160/10908/20 призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження на 02 березня 2021 року.

08 лютого 2021 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшло клопотання про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій спрві №360/3611/20. Клопотання обґрунтоване тим, що дана справа №160/12722/20 підпадає під ознаки типової, що прийнята до провадження Верховним Судом для постановлення зразкового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає за необхідне зупинити провадження у справі, з огляду на таке.

Як свідчать матеріали справи, спірні відносини між сторонами у цій справі виникли з приводу відмови органу ПФУ призначити пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 позивачеві, який після ухвалення 23.01.2020 Конституційним Судом України рішення № 1-р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15), звернувся за призначенням пенсії відповідно до пункту а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 року, в редакції чинній до внесення Законом України від 02.03.2015р. №213-VIII.

Судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 16 грудня 2020 року у справі №360/3611/20 (провадження №Пз/9901/32/2020) відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом фізичної особи до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Вказаною ухвалою визначено ознаки типових справ:

- позивачі є особами, які після ухвалення 23.01.2020 Конституційним Судом України рішення № 1-р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15) звернулись за призначенням пенсії згідно зі статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ, оскільки вказані норми із зазначеними змінами визнані неконституційними;

- відповідачами є один і той самий суб`єкт владних повноважень - територіальні органи Пенсійного фонду України, уповноважені на вирішення питання про призначення пенсії;

- спірні відносини стосуються набуття права на призначення пенсії на пільгових умовах позивачами, що досягли пенсійного віку, визначеного статтею 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», у редакції чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», після набрання чинності Законом України» від 03.10.2017 № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій»;

- позивачами у цих справах заявлено аналогічні позовні вимоги (визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо призначення пенсії статтею 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», в редакції чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Доцільність розгляду справи № 360/3611/20 Верховним Судом обґрунтовано тим, що, по-перше: вирішення зазначених спорів має велике соціальне значення для осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 1 та списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України; по-друге: розгляд Верховним Судом як найвищим судом у системі судоустрою України цієї справи як типової забезпечить сталість та єдність судової практики, як наслідок, призведе до підвищення рівня довіри до судової гілки влади.

В силу положень п. 21 ст. 4 КАС України типовими адміністративними справами є адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Колегія суддів вважає, що дана справа №160/10908/20 підпадає під ознаки типової, що прийнята до провадження Верховним Судом для постановлення зразкового рішення, оскільки відповідачем в обох випадках є територіальний орган ПФУ, уповноважений на вирішення питання про призначення пенсії, позивачі у цих справах заявили аналогічні позовні вимоги, а спір виник з аналогічних підстав і відносин, що регулюються одними нормами права.

Водночас, станом на сьогоднішній день відомості щодо ухвалення Верховним Судом рішення у зразковій справі №360/3611/20 (провадження №Пз/9901/32/2020) по суті заявлених вимог, та відповідно, набрання ним законної сили, у суду апеляційної інстанції відсутні.

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що провадження у цій справі слід зупинити до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №360/3611/20 (провадження №Пз/9901/32/2020).

На підставі викладеного, керуючись статтею 236 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у справі №160/10908/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №360/3611/20 (провадження №Пз/9901/32/2020).

Ухвала суду набирає законної сили з 02.03.2021 року та може бути оскаржена до Верховного Суду у строки, які визначені ст..329 КАС України.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк