Справа № 280/4688/20
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2021-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

03 березня 2021 року Справа № 280/4688/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши за правилами загального, у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Трансбудсервіс» (71503, Запорізька область, м. Енергодар, пр-т Енергетиків, буд. 8, кв. 66)

до виконавчого комітету Енергодарської міської ради (71502, Запорізька область. м. Енергодар, вул. Курчатова, 11)

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Трансбудсервіс» (далі позивач) до виконавчого комітету Енергодарської міської ради (далі відповідач), в якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 19.06.2020 №66 «Про проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів у м. Енергодарі».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до оголошення, розміщеного 26.06.2020 на сайті Енергодарської міської ради, на виконання оскаржуваного рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 19.03.2020 №66, відповідачем оголошено конкурс з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів у м. Енергодарі. В оголошенні частково розміщено Конкурсну документацію з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів у місті Енергодарі. З метою прийняття участі у конкурсі, позивач направив відповідачу запит та отримав повний текст Конкурсної документації з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів у м. Енергодарі, яка затверджена протоколом конкурсної комісії від 23.06.2020 № 1 (далі - Конкурсна документація). Проаналізувавши повний текст Конкурсної документації, позивачем виявлено ряд фактів, що свідчать про її невідповідність вимогам чинного законодавства, що регулюють діяльність на ринках надання послуг з поводження з побутовими відходами, а саме: в пункті 14 Конкурсної документації не зазначено, що розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями проводиться в присутності всіх учасників конкурсу або уповноважених ними осіб, що з`явилися на конкурс; в пункті 5 Конкурсної документації зазначено, що переможець повинен збір твердих побутових відходів (далі - ТПВ) проводити у власні контейнери, проте зазначена вимога не передбачена нормами чинного законодавства. Також, в пункті 4.1.1 Конкурсної документації наведені кваліфікаційні вимоги щодо наявності у учасників конкурсу матеріально-технічної бази, а саме: спеціально обладнаних транспортних засобів. Згідно вимог відповідача, учасники конкурсу мають мати в наявності не менше 5 шт. спеціально обладнаних транспортних засобів для вивезення ТПВ та не менше 5 шт. спеціально обладнаних транспортних засобів для вивезення великогабаритного сміття та ремонтних побутових відходів. Водночас, наявність такої конкретизованої вимоги щодо кількості транспортних засобів не відповідає вимогам Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 N 1173. Пунктом 4.2 Конкурсної документації передбачено, що вартість надання послуг з вивезення твердих, великогабаритних, ремонтних побутових відходів порівнюється окремо. Відсутність окремих даних щодо обсягу різних видів відходів не дає можливості здійснити позивачу окремі розрахунки вартості надання послуг з вивезення твердих, великогабаритних, ремонтних побутових відходів. Крім того, в пункті 8.3 Конкурсної документації відсутня передбачена законодавством інформація щодо об`єму контейнерів, які використовуються підприємствами, установами і організаціями, розташованими на території міста. В пункті 6 Конкурсної документації наведено два переліки документів, що мають бути подані учасниками конкурсу. Один з цих переліків відповідає переліку, наведеному в Порядку проведення конкурсу, та містить позначення «Обов`язковий... »; інший перелік має назву «Інші документи, які подаються за бажанням учасника конкурсу і містять відомості про його здатність надавати послуги з вивезення побутових відходів» та містить документи, не передбачені Порядком проведення конкурсу. При цьому, в примітках вказано, що в разі ненадання учасником зазначених у цьому переліку документів, конкурсна комісія не оцінює конкурсну пропозицію учасника за відповідним критерієм, встановленим у розділі 11 цієї Конкурсної документації. Враховуючи вищенаведене, Конкурсна документація відповідача не відповідає вимогам Порядку проведення конкурсу та чинному законодавству у сфері поводження з побутовими відходами, є дискримінаційною по відношенню до позивача, та дає можливість відповідачу прийняти рішення по визначенню виконавця послуг в інтересах певного учасника. При цьому, Конкурсна документація, яка затверджена протоколом конкурсної комісії від 23.06.2020 №1, не може бути предметом оскарження, оскільки не є правовим актом органів місцевого самоврядування. З урахуванням викладеного вважає позовні вимоги обґрунтованими та просить їх задовольнити.

Ухвалою суду від 14.07.2020 відмовлено у задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Трансбудсервіс» про вжиття заходів забезпечення позову.

Ухвалою суду від 17.07.2020 відкрито провадження у справі №280/4688/20; призначено підготовче засідання на 04.08.2020.

Ухвалою суду від 04.08.2020 продовжено строк підготовче провадження у справі на 30 днів та відкладено підготовче засідання до 30.09.2020.

Відповідач позов не визнав, подав відзив, в якому зазначає, що оскаржуване рішення не порушує права позивача як учасника конкурсу, а лише визначає процедуру проведення конкурсу та завдання конкурсної комісії. Також, позивачем не наведено невідповідності оскаржуваного рішення Конституції України або законам України. За таких обставин, просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 30.09.2020 закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті на 20.10.2020.

На підставі ч. 3 ст. 194, ч. 1 ст. 205 КАС України розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд звертає увагу на наступне.

У зв`язку із закінченням 01.06.2020 строку дії договору на надання послуг з вивезення побутових відходів на території м. Енергодара з комунальним підприємством «Чисте місто» Енергодарської міської ради, на виконання рішення Енергодарської міської ради від 27.11.2018 №28 «Про організатора конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території міста Енергодара», відповідно до ст. 6, ст. 25 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», п. 4, п. 6 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 №1173, керуючись пп. 6 п. а ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет Енергодарської міської ради прийняв рішення від 19.03.2020 №66 «Про проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів у м. Енергодарі», яким вирішено провести конкурс з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів у м. Енергодарі.

Позивач, маючи намір взяти участь у конкурсі, звернувся до відповідача із листом від 01.07.2020 №4407/20 про надання у паперовому вигляді повної конкурсної документації.

Ознайомившись із Конкурсною документацією, затвердженою протоколом конкурсної комісії від 23.06.2020 №1, та не погодившись із її вимогами, Товариствао з обмеженою відповідальністю «Трансбудсервіс» звернулося до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними мотивами.

Підпунктом 6 пункту «а» частини 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин.

У відповідності до частини третьої статті 35-1 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 №187/98-ВР виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту (далі - конкурс) визначає Порядок проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 N 1173 (далі Порядок №1173).

Згідно вимог пункту 4 Порядку №1173 підготовка та проведення конкурсу забезпечується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради або місцевою держадміністрацією у разі делегування їй повноважень відповідними радами у порядку, встановленому законом, виконавчим органом місцевого самоврядування суб`єкта співробітництва у формах, передбачених Законом України Про співробітництво територіальних громад (далі - організатор конкурсу).

Для проведення конкурсу організатор конкурсу готує конкурсну документацію.(п. 5 Порядку №1173).

Організатор конкурсу публікує в офіційних друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про проведення конкурсу, яке повинне містити інформацію, передбачену підпунктами 1-4, 7-9, 13 пункту 5 цього Порядку, а також про способи і місце отримання конкурсної документації.(п. 5 Порядку №1173).

Отже, відповідач, як орган місцевого самоврядування, має право на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на конкурсних засадах.

На виконання вказаних повноважень виконавчим комітетом Енергодарської міської ради прийнято рішення від 19.06.2020 №66 «Про проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів у м. Енергодарі».

При цьому позивач, оскаржуючи вказане рішення, посилається на невідповідність Конкурсної документації вимогам Порядку №1173.

Разом із тим, Конкурсну документацію затверджено протоколом конкурсної комісії від 23.06.2020 №1, тобто пізніше, ніж прийнято рішення «Про проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів у м. Енергодарі», отже наведені у позові обставини не слугували підставою для його прийняття.

Суд зауважує, що позивач фактично не погоджується із процедурою проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів у м. Енергодарі, натомість оскаржує рішення, яким вирішено такий конкурс провести, проте дане рішення не містить вимог до учасників конкурсу, із якими не погоджується позивач.

В той же час, жодних посилань на те, в чому саме полягає протиправність саме рішення від 19.06.2020 №66, позовна заява не містить і судом таких обставин з матеріалів справи не встановлено.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням наведеного у сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Трансбудсервіс».

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову, розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Трансбудсервіс» до виконавчого комітету Енергодарської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення виготовлено та підписано 03.03.2021.

Суддя Ю.П. Бойченко