Справа № 947/6555/21
Суддя: Коваленко О. Б.
Дата ухвалення: 2021-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

_____________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 947/6555/21
Провадження № 2-а/947/86/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.02.2021 року

Київський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого судді Коваленко О.Б.

за участю секретаря Маценко В.В.,

за участю сторін та їх представників:

представник позивача: Чеберяк І.М.,

відповідач: громадянин Республіки Туреччина ОСОБА_1 ,

за участю перекладача:Дікенлі Хасан,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в м. Одесі справу за адміністративним позовом Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_1 , про примусове видворення та застосування до іноземця затримання з метою забезпечення видворення за межі території України,

ВСТАНОВИВ:

26.02.2021 року Одеський прикордонний загін Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_1 , в якому просить суд на підставі ч.1 ст.288 та ч.1 ст.289 КАС України прийняти рішення про примусове видворення за межі території України до країни походження громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ; прийняти рішення про затримання громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою забезпечення видворення за межі території України на строк, необхідний для виконання рішення суду про примусове видворення, але не більш як шість місяців, з подальшим поміщенням до. пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України. До моменту поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України, утримувати в місцях тримання Державної прикордонної служби України.

В обґрунтування заявленого позову представник позивача посилається на те, що 25.11.2020 року, в пункті пропуску через державний кордон України «Чорноморський рибний порт» було виявлено особу, яка представилась, як громадянин Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який намагався з приховуванням від проходження паспортного контролю незаконно перетнути державний кордон України в пункті пропуску через державний кордон України без дозволу відповідних органів влади. Своїми діями зазначений громадянин вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 204-1 КУпАП.

25.11.2020 у відношенні особи, яка представилась, як громадянин Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , складено протокол ПдРУ № 034903 про адміністративне правопорушення за ч.2 ст. 204-1 КУпАП.

25.11.2020. року на підставі п.14 ст. 20 Закону .України «Про Державну прикордонну службу України», ст.ст. 261-263 КУпАП стосовно даного громадянина, який представився як громадянин Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було застосовано адміністративне затримання на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення.

27.11.2020 року за адміністративним позовом Одеського прикордонного загону по справі № 947/35366/20 Київським районним судом м. Одеси прийнято рішення про затримання особи, яка представилась як громадянин Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації на строк достатній для ідентифікації особи, але який не може перевищувати шести місяців, починаючи з часу фактичного затримання, а саме: з 25.11.2020 р. з 03год. 30 хв.

27.11.2020 року затриману особу, яка представилась як громадянин Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було поміщено до пункту тимчасового тримання Подільського прикордонного загону Південного регіонального управління .

30.11.2020 року начальником Одеського прикордонного загону було прийнято рішення про поміщення до державної установи «Миколаївський ПТПІ ДМС України» пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

02.12.2020року за № 1828/04-06 від ДУ «Миколаївський ПТПІ ДМСУ» надійшов лист про те, що згідно з дорученням ДМСУ від 11.03.2020 року № Д/37/1-20 «Про протидію поширення ГРВІ» розміщення іноземців здійснюється лише за погодженням з керівництвом ДМС.

01.02.2021року до Одеського прикордонного загону надійшла заява від адвоката ОСОБА_3 , яка надала посвідчення особи з перекладом на українську мову та копію витягу з реєстру громадян №00077 на ім`я громадянина Республіки Туреччини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

04.02.2021 року Одеським прикордонним загоном направлено запит до Генерального Консульства Турецької Республіки в м. Одеса за № 21/839 від 04.02.2021 року про надання підтверджуючої інформації стосовно громадянства та анкетних даних особи, яка назвалася громадянином Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

11.02.2021 року на запит Одеського прикордонного загону від Генерального Консульства Турецької Республіки в Одесі надійшла відповідь про те, що ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином Республіки Туреччини.

08.02.2021 року, особа, яка представилась як громадянин Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуваючи в ПТТ, написала заяву, з якої стало відомо, що насправді ця особа є громадянином Туреччини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а при своєму затриманні іноземець назвався громадянином Сирійської Арабської Республіки HAMED ОСОБА_5 , через побоювання за своє життя.

09.02.2021, року до Одеського прикордонного загону надійшла заява від адвоката ОСОБА_6 , з якої стало відомо, що ним на підставі угоди надається правова допомога громадянину Туреччини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який при затриманні 25.11.20 назвався громадянином Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до заяви було долучено копію документу, що посвідчує особу громадянина Туреччини ОСОБА_1 .

Також, захисник ОСОБА_6 на звороті своєї заяви вказав, що 08.02.2021 року, громадянин ОСОБА_1 звернувся через нього з заявою-анкетою про визнання його біженцем, або особою, що потребує додаткового захисту в Україні до ГУДМСУ в Одеській області, та про те, що він направив цю заяву до ГУДМСУ в Одеській області. Також, адвокат Тодоріка К.В. в свовід, при надані до Одеського прикордонного загону до відома документів на громадянина Туреччини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

11.02.2021 року відповідача переміщено з ПТТ до СП відділу прикордонної служби «Чорном`орськ» Одеського прикордонного загону, який там перебуває по теперішній час.

17.02.202ґ року за адміністративним позовом Одеського прикордонного загону по справі № 947/5484/21 Київським районним судом м. Одеси прийнято рішення про відмову в задоволенні позову про затримання громадянина Туреччини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до завершення процедури розгляду його заяви про визнання його біженцем, або особою, що потребує додаткового захисту в Україні.

Одним з обгрунтувань прийняття такого рішення суд вважає, що позивачем не було надано достатніх доказів про підтвердження звернення громадянина Туреччини ОСОБА_1 , з заявою про визнання його біженцем, або особою, що потребує додаткового захисту в Україні до органів міграційної служби.

18.02.2021 року Одеським прикордонним загоном направлено запит до ГУДМСУ в Одеській області за №21/1181 про надання підтверджуючої інформації стосовно надходження на їх адресу заявою про визнання його біженцем, або особою, що потребує додаткового захисту в Україні від громадянина Туреччини ОСОБА_1 .

19.02.2021 року на запит Одеського прикордонного загону від ГУДМСУ в Одеській області' надійшла відповідь про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУДМСУ в Одеській області з письмовим клопотанням про набуття статусу біженця або додаткового захисту не звертався, на обліку не перебуває.

24.02.2021 року постановою судді Іллічівського міського суду Одеської області громадянина Туреччини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 визнано винним у скоєнні ним адміністративного правопорушення по незаконному перетину ДКУ, за складеним 25.11.2020 року у відношенні нього протоколом ПдРУ № 034903 по ч. 2 ст. 204 - 1 КУпАП.

25.02.202Г року Одеським прикордонним загоном направлено повторний запит до ГУДМСУ в Одеській області за № 21/1382 про наявність інформації щодо звернення громадянина Туреччини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребують додаткового захисту до ГУ ДМСУ в Одеській області станом на 25.02.21

25.02.2021 року на запит Одеського прикордонного загону від ГУДМСУ в Одеській області надійшла відповідь про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУДМСУ в Одеській області з особисто не звертався, на обліку не перебуває.

Відповідно до автоматизованої системи документообігу адміністративну справу було розподілено судді Київського районного суду м. Одеси Коваленко О.Б.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

У судовому засіданні відповідач позов не визнав, просили відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Суд, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дійшов до наступного.

Відповідно до частин 1-5 статті 26 Закону України від 22.09.11р. №3773-VI «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, може супроводжуватися забороною щодо подальшого в`їзду в Україну строком на три роки. Строк заборони щодо подальшого в`їзду в Україну обчислюється з дня винесення такого рішення. Порядок виконання рішення про заборону щодо подальшого в`їзду в Україну визначає Кабінет Міністрів України.

Один із примірників рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства видається іноземцю або особі без громадянства, стосовно яких воно прийнято. У рішенні зазначаються підстави його прийняття, порядок оскарження та наслідки невиконання. Форма рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства затверджується спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України.

Рішення про примусове повернення може бути оскаржено до суду.

Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Згідно вимог частини 1 статті 30 Закону №3773-VI центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Отже, з системного аналізу наведених правових норм слідує, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства мають передувати дві обставини:

перша - прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення;

друга - ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Такий висновок щодо застосування норм права викладений у постанові Верховного Суду від 07.02.2018 року у справі № 743/432/16-а та постанові Верховного Суду від 02.10.2018 року у справі №743/220/17.

Відповідно до положень частини 5 статті 242 КАС, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Позивачем надано рішення від 24 лютого 2021 року про примусове повернення відповідача громадянин Республіки Туреччина ОСОБА_1 у строк до 26 лютого 2021 року. У судовому засіданні відповідач заявив щодо наміру оскаржити дане рішення. Представник відповідача не надав суду докази щодо обо`язкового повідомлення прокурора про вищезазначене рішення.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу примусового повернення чи примусового видворення іноземців або осіб без громадянства за межі території України врегульовані статтею 288 КАС України.

Абзац перший частини 1 указаної норми передбачає, що позовні заяви іноземців та осіб без громадянства щодо оскарження рішень про їх примусове повернення в країну походження або третю країну, а також позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Частиною 1 статті 289 КАС України передбачено, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно п. 1.8 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрацією державної прикордонної служби України та Служби безпеки України від 23 квітня 2012 року №353/271/150, примусове видворення передбачає: виявлення порушника, поміщення його в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (ПТПІ), документальне оформлення примусового видворення, подальше супроводження іноземця до пункту пропуску через державний кордон України чи до країни походження.

Відповідно до п. 1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1110, пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, є державною установою, що призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства: стосовно яких судом прийнято рішення про примусове видворення за межі України; стосовно яких судом прийнято рішення про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, у тому числі прийнятих відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; затриманих ДМС, її територіальними органами та підрозділами на строки та в порядку, передбачені законодавством; затриманих за рішенням суду до завершення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Згідно п. 5 вказаного Типового положення іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців з дня фактичного затримання особи.

Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування не може перевищувати шести місяців з дня фактичного затримання особи. У разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк чи прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, такий строк може бути продовжений, але не більш як на дванадцять місяців.

Згідно з п.12 р. ІІ Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 лютого 2016 року №141, іноземці та особи без громадянства утримуються в ПТПІ протягом строку, необхідного для виконання постанови адміністративного суду: про примусове видворення з України; затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з України; затримання з метою ідентифікації та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, але не більш як 12 місяців.

За відсутності додержання уповноваженим органом процедури примусового видворення у країну походження іноземця або особи без громадянства, суд вважає, що в задоволенні позову след відмовити.

На підставі викладеного та керуючись 26, 30, 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст. ст. 2, 5-10, 77, 257-263, 242-243, 246, 295, 288, 289 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_1 , про примусове видворення та застосування до іноземця затримання з метою забезпечення видворення за межі території України залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційну скаргу може бути подано в десятиденний строк із дня проголошення рішення.

Повний текст рішення складено 26.02.2021 року.

Суддя Коваленко О. Б.