Справа № 308/2627/21
Суддя: Шумило Н. Б.
Дата ухвалення: 2021-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 308/2627/21
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 лютого 2021 року місто Ужгород
Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в складі:
головуючого судді Шумило Н.Б.
за участю секретаря судового засідання - Просяник В.С.,
перекладачів Галаган І.В., Тансаут Агілес
представника позивача - Іванова С.В.
відповідача ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 )
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Ужгород справу за адміністративним позовом військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), про затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України,-

ВСТАНОВИВ:

Військова частина НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася в суд з позовом до громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , про затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України.
Позов обґрунтовує тим, що відповідач о 15 год. 40 хв. 24 лютого 2021 року був виявлений прикордонним нарядом «Прикордонний патруль» в районі 235 прикордонного знаку, близько 1500 метрах до лінії державного кордону, на ділянці відповідальності впс « ІНФОРМАЦІЯ_3 », при спробі незаконного перетинання державного кордону з України в Словацьку Республіку в складі групи осіб, на неодноразові законні вимоги прикордонного наряду зупинитися вдався до втечі. Своїми діями відповідач порушив вимоги статей 9 та 12 Закону України «Про Державний кордон», відповідальність за, яке передбачена ч.2 ст.204-1 та ч.2 ст.185-10 КУпАП, в подальшому згідно вимог ст. 263 КУпАП був затриманий в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення. Оригінали документів, то посвідчують особу та підтверджують законність перебування на території України у відповідача відсутні. Про затримання особи було повідомлено Посольство Алжирської Народної Республіки в Україні. В ході роботи встановлено, що громадянин ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , прибув на територію України 01.01.2021 року у встановленому законом порядку через авіаційний пункт пропуску «Бориспіль» по паспорту № НОМЕР_2 з візою НОМЕР_3 на навчання. Зі слів, відповідач навчається у приватному вищому навчальному закладі «Академія кіно та нових медіа». Чопським прикордонним загоном надіслано запит на адресу даного навчального щодо підтвердження, чи спростування даного факту. В ході проведення роботи з відповідачем було встановлено, що у відповідача наявна копія посвідки на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_4 видана ЦМУ ДМС України в м.Києві та Київській області. Також направлено запит до ЦМУ ДМС України в м. Києві та Київській області щодо перевірки законності його перебування на території України. Позивач зазначає, що було прийнято рішення про примусове повернення за межі території України, однак таке рішення відповідач виконати не в змозі оскільки на момент подачі адміністративного позову в нього відсутні грошові кошти та документи, що посвідчують особу та надають право на перетин державного кордону, в зв`язку з чим у відповідача відсутня можливість законним шляхом залишити територію України.

У судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав у повному обсязі та просив задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) в судовому засіданні проти позову не заперечив, бажає повернутися додому. Крім того зазначив, що вже має заброньований та оплачений квиток щоб повернутися. Намагався перетнути державний кордон через, те що молодий і потрапив під вплив друзів.
Заслухавши пояснення учасників процесу, з`ясувавши дійсні обставини справи та дослідивши докази, суд дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) 24 лютого 2021 року о 15 год. 30хв. був виявлений прикордонним нарядом «Прикордонний патруль» в районі 235 прикордонного знаку, близько 1500 метрах до лінії державного кордону, на ділянці відповідальності впс « ІНФОРМАЦІЯ_3 », при спробі незаконного перетинання державного кордону з України в Словацьку Республіку в складі групи осіб, та затриманий о 15 год. 40 хв. 24 лютого 2021 року на строк до 3-х діб з метою встановлення та з?ясування обставин правопорушення. Документів, що посвідчують особу та підтверджують законність перебування на території України у відповідача при затриманні не було.
Вказані обставини підтверджуються даними протоколу про адміністративне затримання відповідача від 24.02.2021 року та протоколом особистого огляду, огляду речей та вилучених речей і документів від 24.02.2021 року.
25 лютого 2021 року Чопським прикордонним загоном Прикордонної служби України видано довідку №21/200, згідно якої відповідача ідентифіковано з його слів.
25 лютого 2021 року начальником відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу підполковником ОСОБА_4 було прийнято рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , та зобов`язано його покинути територію України в термін до 26.02.2021 року.
Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».
Відповідно до ч.3 ст.3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.
Відповідно до ч.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.
Із змісту наведеної норми слідує, що законодавцем фактично виділено окремий випадок звернення із позовною заявою про затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації; фактичною підставою для такого звернення є відсутність в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України.
При цьому, можливість звернення із таким позовом не пов`язана законодавцем саме із процедурами видворення іноземця чи особи без громадянства або передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.
Відповідно до пункту 12 розділу 2 Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженої наказом МВС України № 748/288781 від 29 лютого 2016 року, іноземці та особи без громадянства утримуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства протягом строку, необхідного для виконання постанови суду, зокрема про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з України.
Відповідно до п.1 розділу VI Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України № 353/271/150 від 23.04.2012 (із змінами і доповненнями) якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.
Згідно п. 1.8 Інструкції №353/271/150, примусове видворення передбачає: виявлення порушника, поміщення його в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (ПТПІ), документальне оформлення примусового видворення, подальше супроводження іноземця до пункту пропуску через державний кордон України чи до країни походження.
З огляду на виявлені порушення щодо спроби незаконного перетинання відповідачем поза пунктами пропуску державного кордону з України в Словацьку Республіку, відсутності у відповідача документів, які посвідчують особу/ дають право на перебування на території України, коштів для виїзду з України, суд приходить до висновку про наявність у позивача обґрунтованих підстав вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення про своє примусове повернення з України.
Водночас, в самому рішенні від 25.02.2021 про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства зазначено, що у відповідача коштів для виїзду з території України немає, документів для виїзду та в?їзду в Україну немає, родичів, які могли б надати допомогу у поверненні до країни походження в Україну також немає, виїхати за межі території України невзмозі.
Згідно з ч.ч.2 і 3 ст.25 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування в Україні або які не можуть виконати обов`язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв`язку з відсутністю коштів або втратою паспортного документа можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій.
Рішення про добровільне повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частинах першій і другій цієї статті, приймається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, за заявою іноземця та особи без громадянства про добровільне повернення.
Між тим, відповідач не звертався із заявою про добровільне повернення, не має можливості на час розгляду справи виконати рішення про примусове повернення. Водночас, відсутність документів достовірно підтверджує об`єктивну неможливість добровільного виїзду відповідача за межі території України у легальний спосіб.
Таким чином, враховуючи наявність умов, які свідчать про неможливість добровільного повернення відповідача в країну походження або третю країну, а також за яких неможливо забезпечити ідентифікацію відповідача, позивачем обґрунтовано та підставно заявлені розглядувані позовні вимоги щодо примусового затримання відповідача з метою його подальшої ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України.
На наявність передбачених законом підстав для затримання відповідача вказує те, що іноземець був затриманий без документів, що посвідчують особу, при спробі незаконного перетину державного кордону з України в Словацьку Республіку в складі групи осіб, чим допущено порушення правил перебування іноземців на території України; до органів міграційної служби із заявами та документами, необхідними для продовження строку перебування або визнання його біженцем чи особою, яка потребує додаткового захисту, не звертався, що дає обґрунтовані підстави для затримання останнього.
Згідно з ч.ч. 11, 13 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 29, 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 6, 77, 246, 250, 289, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
УХВАЛИВ:

Позов військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , про затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України, задовольнити.
Затримати громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк який не може перевищувати шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання.
Рішення суду може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Ужгородського
міськрайонного суду Н.Б. Шумило