Справа № 520/1204/21
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2021-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

25 лютого 2021 року № 520/1204/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України (вул. А. Цедіка, буд. 16,м. Київ,03057, ) до Товариства з обмеженою відповідальністю "СХІДНА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ" (вул. Крупської, буд. 15, кв. (оф.) 305,смт. Пісочин, Харківський район, Харківська область,62416, ) про анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4305 від 19.07.2007 наданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "СХІДНА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ".

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою КМУ від 30 грудня 2015 року № 1174.

Судом встановлено, що Відповідачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4305 від 19.07.2007, з метою видобування антрациту.

З моменту отримання Дозволу №4305 у Надрокористувача виникли права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від З 0.05.20 і 1 року № 615, який регулює питання надання Держгеонадрами спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення ло нього змін.

Як додаток до спеціального дозволу укладено Угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 21 липня 2008 року, яка є невід`ємною частиною Дозволу №4305.

Підписанням вказаної угоди №5788. Відповідач взяв на себе зобов`язання, зокрема, дотримуватись вимог законодавства України, чинних стандартів, (норм, правил) по технології ведення робіт, пов`язаних використанням надр.

20.03.2015 року на адресу Держгеонадра від Державної фіскальної служби України надійшов лист №6070/5/99-99-15-04-01-16, яким ДФС надала перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї плати (протягом шести місяців), та просили розглянути питання про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами.

У зв`язку з чим, та відповідно до Наказу №72 Держгеонадр від 14.04.2015 відповідача було зобов`язано у строк 30 календарних днів з моменту отримання повідомлення, надати інформацію про відсутність заборгованості щодо сплати рентних платежів за користування надрами.

Про вказане надрокористувача повідомлено листом №4261/13/14-15 від 20.04.15 який отримано адресатом 01 вересня 2017 року.

Особливою умовою № 4 Спеціального дозволу № 4305 від 19.07.2007 року передбачено, що надрокористувач зобов`язаний подавати щорічну звітність перед ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр.

Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» листом № 07.04.2015 № 02/302-0972 надало інформацію щодо відсутності звітності надрокористувачів Донецької та Луганської областей за формою 5-гр за 2014 рік, зокрема, щодо ТОВ «Східна вугільна компанія». Згідно переліку надрокористувачів Донецької, Луганської областей, які отримали спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування корисних копалин, але не звітували до ДНВП Геоінформ України» щодо руху запасів (ф.5-гр) за 2014 рік, від ТОВ «Східна вугільна компанія» звітність не надходила.

Відповідно до ст.24 КУпН, користувачі надр зокрема зобов`язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України.

Так, згідно пп.1 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, ствердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і геологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі:

-порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;

-виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення;

-проведення гірничих робіт без геологічного та маркшейдерського обслуговування;

-наявності заборгованості з плати за користування надрами;

-порушення надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища;

-проведення на наданій у користування ділянці надр робіт, не передбачених дозволом;

-відсутності у надрокористувача під час проведення робіт ліцензії на провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону;

-невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування;

-не переоформлення дозволу у випадках, передбачених пунктом 16 цього Порядку.

Державна служба геології та надр України наказом № 122 від 19.05.2015 року зупинила дію спеціального дозволу на користування надрами та надала Відповідачу строк 30 календарних днів для усунення порушень.

Оскільки на момент надання спеціального дозволу Відповідач був зареєстрований за адресою м. Свердловськ, вул. Глинки, 1А , проте, станом на 2015 рік м. Свердловськ було включене в Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р, Позивач повідомив Відповідача шляхом публікації оголошення в газеті «Урядовий кур`єр» (№ 101 від 09 червня 2015 року).

Далі, на адресу Держгеонадр надійшов лист ДФС України від 18.06.2015 № 14611/5/99- 99-15-04-01-16, яким ДФС надала перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї плати протягом шести місяців).

У зв`язку з чим, та відповідно до наказу №280 від 10.09.2015 внесено зміни до наказу № 122 від 19.05.2015 та зупинено дію дозволу № 4305.

Далі відповідно до наказу №23 0 від 17.05.2017 продовжено термін для усунення порушень до 01.09.2017.

Судом встановлено, що на адресу Держгеонадр надійшов лист ДПС України від 17.09.2020 № 10055/5/99-00-04-04-03-01-05, яким ДПС надала перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї плати (протягом шести місяців).

Держгеонадра, відповідно до покладених на неї завдань (пп.12 п.4 Положення 1174), на здійснення державного контролю за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України, з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері надрокористування, було прийнято рішення анулювати спеціальний дозвіл 4305, оскільки надрокористувач системно не виконує умови надрокористування, не використовує надра відповідно до цілей, для яких їх було надано, не виконує особливих вимог дозволу в частині сплати рентних платежів та подання звітності.

Отже, враховуючи все вище викладене у Держгеонадра існують всі підстави для припинення права надрокористування відповідачем на підставі ст.26 КУпН, але оскільки згідно з ч.2 ст.26 КУпН, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку, Держгеонадра було відправлено лист від 23.10.2020 яким запропоновано Надрокористувачу у 15 денний строк надати власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами.

Відповідачем 10.11.2020 надано незгоду на припинення право користування надрами, що стало підставою для звернення до суду.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (вул. А. Цедіка, буд. 16,м. Київ,03057, ) до Товариства з обмеженою відповідальністю "СХІДНА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ" (вул. Крупської, буд. 15, кв. (оф.) 305,смт. Пісочин, Харківський район, Харківська область,62416, ) про анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами - задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4305 від 19.07.2007 наданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "СХІДНА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ" ().

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.