Справа № 855/14/21
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2021-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/14/21
УХВАЛА

01 березня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді доповідача Федотова І.В.,

суддів Єгорової Н.М., Чаку Є.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву кандидата у народні депутати України ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі за адміністративним позовом кандидата у народні депутати України ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа - ОСОБА_1 , про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

Кандидат у народні депутати України ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач, ЦВК), третя особа - ОСОБА_1 (далі - третя особа, ОСОБА_1 ), про зобов`язання ЦВК відмовити у реєстрації кандидатом у народні депутати України ОСОБА_1 , 1974 року народження, висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народних депутатів України 28 березня 2021 року.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2021 року відкрито провадження у справі, встановлено строк протягом якого він може подати відзив на позовну заяву, витребовувано додаткові докази у Центральної виборчої комісії та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 17 год. 00 хв. 01 березня 2021 року.

Разом з позовною заявою через канцелярію суду від позивача надійшла заява про забезпечення позову, в якій останній просив вжити заходи забезпечення позову шляхом заборони ЦВК здійснювати реєстрацію кандидатом у народні депутати України ОСОБА_1 на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №87 (Івано-Франківська область) 28 березня 2021 року до набрання законної сили рішенням суду.

Обґрунтовуючи вказану заяву позивач посилається на те, що до набрання рішенням суду законної сили у даній справі існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, так як, намір ОСОБА_1 зареєструватися кандидатом у народні депутати України, на думку позивача, полягає виключно у введенні виборців в оману з метою допущення помилки при голосуванні.

З огляду на те, що документи для реєстрації подані ОСОБА_1 24.02.2021 року, а відповідач не пізніше 01.03.2021 року зобов`язаний вирішити питання про реєстрацію останнього кандидатом у народні депутати України, вчинення ЦВК таких дій свідчитиме про подальшу неможливість виконання рішення суду у цій справі.

Крім того, ОСОБА_1 звертає увагу, що такий спосіб забезпечення позову не зупинить виборчого процесу, у той час як буде спрямований на ефективний захист прав позивача.

Надаючи правову оцінку зазначеній вище заяві про забезпечення адміністративного позову колегія суддів вважає, що заявлене клопотання не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 150 КАС України, встановлено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи (ч. 1 ст. 154 КАС України).

При цьому, позов, згідно з ч. 1 ст. 151 КАС України, може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Таким чином, суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України, заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Відповідно до пп. 2 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Виборчого кодексу України, який набрав чинності 01.01.2020 року, визнано такими, що втратили чинність з дня набрання чинності цим Кодексом, зокрема, Закон України «Про вибори народних депутатів України» (Відомості Верховної Ради України, 2012 р., № 10-11, ст. 73 із наступними змінами), крім положень щодо організації та проведення проміжних виборів і заміщення народних депутатів України, обраних у загальнодержавному виборчому окрузі, повноваження яких достроково припинені, що діють до наступних чергових або позачергових виборів народних депутатів України.

Приписи статті 106 Закону України «Про вибори народних депутатів України» (далі - Закон) визначають, що у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного у одномандатному окрузі, Центральною виборчою комісією в порядку, встановленому цим Законом, призначаються проміжні вибори депутата.

Проміжні вибори депутата в одномандатному окрузі проводяться в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування рішення про їх призначення. Утворення виборчих комісій, висування і реєстрація кандидатів у депутати та інші виборчі процедури проводяться в порядку, встановленому цим Законом з особливостями, передбаченими у статті 107 цього Закону.

Положеннями ч. 10 ст. 107 Закону передбачено, що подання документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати розпочинається на наступний день після опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України або рішення Центральної виборчої комісії про призначення виборів і закінчується за тридцять днів до дня голосування. Реєстрація кандидатів у депутати закінчується за двадцять п`ять днів до дня голосування.

Згідно ч. 6 ст. 59 Закону Центральна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття документів, передбачених частинами першою або другою статті 55 цього Закону, приймає рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному окрузі або про відмову в його реєстрації.

Як вбачається зі змісту заяви про забезпечення позову, остання подана з метою ефективного захисту прав позивача з вимогою заборони ЦВК здійснювати реєстрацію кандидатом у народні депутати України ОСОБА_1 до моменту вирішення спору судом, оскільки ухвалення на користь позивача рішення у даній справі унеможливить відповідачем виконання вказаного рішення.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, на приписи частини 4 статті 151 КАС України, відповідно до яких заходи забезпечення позову, які застосовує суд, не можуть зупиняти, унеможливлювати або в інший спосіб порушувати безперервність процесу призначення, підготовки і проведення виборів.

За правилами ст. 11 Закону «Про вибори народних депутатів України» виборчий процес - це здійснення суб`єктами, визначеними статтею 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Виборчий процес здійснюється, зокрема, на засадах дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 2-10 цього Закону; законності та заборони незаконного втручання будь-кого у цей процес; політичного плюралізму та багатопартійності; неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, закладів, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до партій - суб`єктів виборчого процесу, кандидатів у депутати.

Враховуючи вищевикладене, встановлення заборони відповідачу вчиняти дії щодо реєстрації особи кандидатом у народні депутати України до набрання законної сили рішенням суду у цій справі суперечить положенням ч. 4 ст. 151 КАС України.

Крім того, позивачем не доведені та документально не підтверджені обставини, які б вказували на очевидну небезпеку заподіянню шкоди правам, свободам та інтересам позивача, які б унеможливили захист його прав, свобод та інтересів без вжиття відповідних заходів.

Відповідно до частини 2 статті 151 КАС України заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Тобто, при вирішенні питання про вжиття заходів забезпечення позову суд повинен встановити їх співмірність із заявленими позовними вимогами, а також врахувати наслідки вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Таким чином, розглянувши заяву про забезпечення позову, судом не встановлено підстав, які б свідчили про очевидну небезпеку заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або унеможливили б захист цих прав, свобод та інтересів без вжиття заходів забезпечення позову чи утруднювали б відновлення таких прав при виконанні рішення у межах заявлених позовних вимог.

Наведені позивачем обґрунтування на даний час є лише припущеннями про можливе порушення його прав чи інтересів у майбутньому та не свідчать про існування обставин, за яких є неможливим чи ускладненим поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Отже, колегія суддів дійшла висновку про відсутність передбачених законом підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову, шляхом заборони ЦВК здійснювати реєстрацію кандидатом у народні депутати України ОСОБА_1 .

Враховуючи зазначене, виходячи із змісту поданої заяви та доводів наведених позивачем на його обґрунтування, колегія суддів дійшла висновку про її необґрунтованість та не вбачає підстав для задоволення заяви про вжиття заходів забезпечення позову.

Крім того, суд звертає увагу на те, що позивачем не було сплачено судовий збір за подання позовної заяви під час звернення до суду та вказує наступне.

Відповідно до правил ст. 139 КАС України та ст. ст. 4, 5 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI суд вирішує питання про стягнення судового збору за подання до адміністративного суду заяви про забезпечення доказів або позову, заяви про видачу виконавчого документа на підставі рішення іноземного суду, заяви про зміну чи встановлення способу, порядку і строку виконання судового рішення.

Так, відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Пунктом 6 ч.3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що за подання до адміністративного суду заяви про забезпечення доказів або позову, заяви про видачу виконавчого документа на підставі рішення іноземного суду, заяви про зміну чи встановлення способу, порядку і строку виконання судового рішення сплачується 0,3 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Станом на 01.01.2021 року прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено у розмірі 2070, 00 гривень (відповідно до Закону України від 15 грудня 2020 року № 1082-IX «Про Державний бюджет України на 2021 рік»).

Тобто, загальна сума до сплати при подачі заяви про забезпечення адміністративного позову становить - 621,00 грн., яку належить стягнути з ОСОБА_1 .

На підставі викладеного, керуючись статтями 150-156, 248, 273 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви кандидата у народні депутати України ОСОБА_1 про забезпечення позову - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду за наступними реквізитами: отримувач - ГУК у Печер.р-ні/Печерс.р-н/22030101, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) - 899998, рахунок отримувача - UA1026007, код класифікації доходів бюджету - 22030101; судовий збір у розмірі 621,00 (шістсот двадцять одна) гривня.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у дводенний строк у порядку, встановленому ч. 2 ст. 278 КАС України. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Головуючий суддя:

Судді: