Справа № 120/882/21-а
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2021-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про об`єднання позовів

01 березня 2021 р. Справа № 120/882/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Сала Павла Ігоровича, розглянувши в м. Вінниці у письмовому провадженні за ініціативою суду питання про об`єднання справ в одне провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради про визнання протиправними дій, визнання частково протиправним та скасування рішення, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

05.02.2021 через систему "Електронний суд" до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Вінницької міської ради, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження окремим категоріям громадян права та пільг на проїзд у міському та автомобільному транспорті загального користування, який працює в звичайному режимі руху, а саме в частині того, що безоплатний проїзд у муніципальному транспорті в кількості не більше 60 безоплатних поїздок на місцяь мають учасники бойових дій, які зареєстровані та/або проживають на території населених пунктів Вінницької міської територіальної громади;

- визнати протиправним та скасувати пункт 3.1 Порядку надання пільг на проїзд у міському електричному та автомобільному транспорті загального користування, який працює в звичайному режимі руху, окремим категоріям громадян Вінницької міської територіальної громади, затверджений рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 30.12.2002 № 2918, в тій частині, що безоплатний проїзд у муніципальному транспорті в кількості не більше 60 безоплатних поїздок на місяць мають учасники бойових дій, які зареєстровані та/або проживають на території населених пунктів Вінницької міської територіальної громади;

- заборонити відповідачу вчиняти дії, спрямовані на обмеження прав окремих категорій громадян (учасників бойових дій) на безкоштовний проїзд у міському та автомобільному транспорті загального користування, який працює в звичайному режимі руху;

- стягнути з відповідача на користь позивача моральну шкоду в сумі 25000,00 грн, заподіяну вищевказаними протиправними діями та оскаржуваним рішенням.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 30.12.2020 відповідач прийняв рішення за № 2918 "Про затвердження Порядку надання пільг на проїзд у міському електричному та автомобільному транспорті загального користування, який працює в звичайному режимі руху, окремим категоріям громадян Вінницької міської територіальної громади". Пунктом 3.1 цього Порядку визначено, що на безоплатний проїзд у муніципальному транспорті в кількості не більше 60 безоплатних поїздок на місяць мають визначені в Додатку 1 до даного Порядку категорії громадян, які зареєстровані та/або проживають на території населених пунктів Вінницької міської територіальної громади, зокрема учасники бойових дій. Позивач вважає, що вказане рішення порушує гарантоване законами України право учасників бойових дій на пільговий проїзд у міському електричному та автомобільному транспорті загального користування, у тому числі права та інтереси позивача, який має відповідний статус, а, отже, є незаконним, протиправним та підлягає скасуванню.

Крім того, позивач зазначає, що своїми неправомірними діями щодо обмеження прав та пільг окремим категоріям громадян відповідач заподіяв позивачу моральну шкоду у розмірі 25000,00 грн.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду (суддя Сало П.І.) від 10.02.2021 відкрито провадження у справі № 120/882/21-а за вищевказаним позовом та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 13.00 год 11.03.2021.

Разом з тим, як встановлено судом після відкриття провадження у цій справі, на розгляді у Вінницькому окружному адміністративному суді перебуває адміністративна справа № 120/246/21-а за позовом громадської організації "Автомайдан "Вінниччина" до Вінницької міської ради про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення.

Провадження у вказаній адміністративній справі відкрито ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 27.01.2021 (суддя ОСОБА_2 ). Водночас зі змісту ухвали видно, що заявлені позовні вимоги мотивовані протиправними діями відповідача щодо встановлення у рішенні Вінницької міської ради № 2918 від 30.12.2020 обмеження прав та пільг на проїзд у міському електричному та автомобільному транспорті загального користування, який працює в звичайному режимі руху, окремим категоріям громадян Вінницької міської територіальної громади, а саме в частині, що стосується безоплатного проїзду у муніципальному транспорті, в кількості не більше 60 безоплатних поїздок на місяць, мають визначені в Додатку 1 до даного Порядку категорії громадян, які зареєстровані та/або проживають на території населених пунктів Вінницької міської територіальної громади, що і стало підставою звернення до суду з цим позовом про визнання протиправним, нечинним та скасування рішення Вінницької міської ради № 2918 від 30.12.2020.

Отже, предметом оскарження в адміністративній справі № 120/246/21-а за позовом громадської організації "Автомайдан "Вінниччина" є рішення Вінницької міської ради № 2918 від 30.12.2020 "Про затвердження Порядку надання пільг на проїзд у міському електричному та автомобільному транспорті загального користування, який працює в звичайному режимі руху, окремим категоріям громадян Вінницької міської територіальної громади", тобто зазначене рішення в цілому.

Натомість в адміністративній справі № 120/882/21-а позивач ОСОБА_1 оскаржує те саме рішення Вінницької міської ради від 30.12.2020 № 2918 про затвердження Порядку надання пільг на проїзд у міському електричному та автомобільному транспорті загального користування, який працює в звичайному режимі руху, окремим категоріям громадян Вінницької міської територіальної громади, але в частині пункту 3.1, що стосується безоплатного проїзду у муніципальному транспорті в кількості не більше 60 безоплатних поїздок на місцяь учасників бойових дій, які зареєстровані та/або проживають на території населених пунктів Вінницької міської територіальної громади.

Тобто предмет спору цієї адміністративної справи повністю охоплюється предметом спору в іншій адміністративній справі № 120/246/21-а, що вказує на необхідність вирішення судом до початку підготовчого засідання питання про об`єднання позовів.

Так, відповідно до ч. 1, 2 ст. 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами:

1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача;

2) одного й того самого позивача до різних відповідачів;

3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Частиною третьою статті 172 КАС України визначено, що об`єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.

Про об`єднання справ в одне провадження або роз`єднання позовних вимог, про відмову в об`єднанні справ в одне провадження, роз`єднанні позовних вимог суд постановляє ухвалу. Справи, об`єднані в одне провадження, роз`єднанню не підлягають (частини сьома, десята статті 172 КАС України).

Як вже зазначалось, в провадженні Вінницького окружного адміністративного суду одночасно перебувають адміністративні справи № 120/246/21-а та № 120/882/21-а за позовами різних позивачів, але до одного й того самого відповідача.

При цьому предмет спору у справі № 120/882/21-а повністю охоплюється предметом спору у справі № 120/246/21-а, адже у першій з названих справ оскаржується рішення Вінницької міської ради від 30.12.2020 № 2918 в частині, що стосується виключно прав та інтересів учасників бойових дій, тоді в іншій справі рішення відповідача в цілому та щодо усіх пільгових категорій громадян.

З наведеного суд робить висновок, що позивачами у вказаних справах заявлено однорідні позовні вимоги до одного й того самого відповідача Вінницької міської ради, а саме про визнання протиправним та скасування Порядку надання пільг на проїзд у міському електричному та автомобільному транспорті загального користування, який працює в звичайному режимі руху, окремим категоріям громадян Вінницької міської територіальної громади, затверджений рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 30.12.2002 № 2918, з мотивів неправомірного, на думку заявників, обмеження органом місцевого самоврядування законних прав окремих пільгових категорій громадян та встановлення оскаржуваним рішенням правилами про те, що безоплатний проїзд у муніципальному транспорті в кількості не більше 60 безоплатних поїздок на місяць мають пільгові категорії громадян, які зареєстровані та/або проживають на території населених пунктів Вінницької міської територіальної громади.

Водночас подібними є як обґрунтування позовних вимог, так і виклад обставин виникнення спору між сторонами.

Отже, вказані адміністративні справи мають ідентичний предмет позову, а позовні вимоги заявлені до одного й того самого відповідача, є однорідними та випливають з одних і тих ж самих правовідносин.

Відтак, на думку суду, об`єднання вищезазначених справ в одне провадження відповідатиме положенням статті 172 КАС України та є доцільним.

Крім того, об`єднання цих справ дає можливість досягнути процесуальної економії, ефективніше використати процесуальні засоби для розгляду та вирішення адміністративної справи у розумний строк, сприятиме досягненню завдань адміністративого судочинства.

Процесуальних перешкод для об`єднання позовів в одне провадження судом не встановлено. Адже підготовче засідання в адміністративній справі № 120/882/21-а ще не відбулося, оскільки призначене на 13:00 год 11.03.2021. Крім того, ухвалою суду від 24.02.2021 вирішено здійснювати розгляд адміністративної справи № 120/246/21-а колегією у складі трьох суддів, і після призначення колегіального розгляду справи підготовчого засідання у складі утвореної колегії суддів ще не було.

Згідно з пунктом 6 Розділу ІІІ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814, у разі об`єднання судових справ (матеріалів кримінального провадження) в одну їй присвоюється єдиний унікальний номер тієї з об`єднаних справ (матеріалів), яка надійшла до суду першою.

Відповідно до постанови (ухвали) суду вноситься інформація в АСДС під номером об`єднаної справи (матеріалів кримінального провадження) та відмітки про об`єднання справ (матеріалів кримінального провадження) із зазначенням номера нової судової справи (матеріалів кримінального провадження).

Крім того, за приписами частини восьмої статті 172 КАС України справи, що перебувають у провадженні адміністративного суду, в разі об`єднання їх в одне провадження, передаються на розгляд судді, який раніше за інших суддів відкрив провадження у справі.

З огляду на викладене суд приходить до переконання, що адміністративну справу № 120/882/21-а за позовом ОСОБА_1 належить об`єднати до адміністративної справи № 120/246/21-а, передавши її на розгляд складу суду, визначеному у справі № 120/246/21-а.

Керуючись ст.ст. 172, 248, 256, 294 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Адміністративну справу № 802/882/21-а за позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради про визнання протиправними дій, визнання частково протиправним та скасування рішення, стягнення моральної шкоди об`єднати в одне провадження з адміністративною справою № 120/246/21-а за позовом громадської організації "Автомайдан "Вінниччина" до Вінницької міської ради про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення.

2. Матеріали справи № 802/882/21-а передати на розгляд складу суду, визначеному для розгляду адміністративної справи № 120/246/21-а.

3. Копію ухвали надіслати сторонам для відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Ухвала в повному обсязі складена та підписана суддею 01.03.2021.

Суддя Сало Павло Ігорович