Справа № 560/3744/20
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2021-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3744/20
РІШЕННЯ

іменем України

24 лютого 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А.

за участю:секретаря судового засідання Коваль Д.Л. представників відповідача Казарець О.А., Дерепи Т.В.
розглянувши адміністративну справу за позовом Хмельницького комунального підприємства "Спецкомунтранс" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування вимоги, рішення,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.08.2020 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання.

Усною ухвалою суду від 21.09.2020 прийнято до розгляду збільшені позовні вимоги відповідно до заяви позивача від 10.08.2020. Таким чином, позовні вимоги були визначені наступним чином:

- визнати протиправною та скасувати вимогу № від 21.02.2018 на суму 747608,94 грн., винесену по акту перевірки від 27.12.2017 за період 01.10.2011 по 30.06.2017;

- визнати протиправним та скасувати рішення про застосування фінансових санкцій за донарахування або своєчасно не нарахованого єдиного внеску від 21.02.2018 № на суму 553292,46 грн., винесене по акту перевірки від 27.12.2017 за період 01.10.2011 по 30.06.2017;

- визнати протиправним та скасувати рішення №/447 від 27.07.2020 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальну суму 1 326 899,15 грн. за період з 23.10.2018 до 15.11.2019.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржувані рішення винесені по акту перевірки від 27.12.2017 за період 01.10.2011 по 30.06.2017 року у зв`язку з несплатою колишнім головним бухгалтером ХПК «Спецкомунтранс» ОСОБА_1 єдиного соціального внеску. Проте вказаною особою було здійснено привласнення чужого майна, а саме грошових коштів ХКП «Спецкомунтранс» на загальну суму 1 552 840 грн. 40 коп., а тому вказані кошті не є фондом заробітної плати, а Єдиний соціальний внесок за перерахунок таких коштів - не нараховується.

Крім того, в розрахунку пені не зазначено відсоток від суми заборгованості, який підлягає застосуванню для розрахунку штрафної санкції.

Відповідачем було подано відзив на позов, згідно якого у задоволенні позовних вимог просив відмовити. Вказує, що встановлені перевіркою порушення щодо заниження фонду оплати праці, не нарахування єдиного внеску, та не утримання єдиного внеску із сум заробітної плати, нарахованої особам, які працюють на умовах трудового договору, в звітах про суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування жодним чином не пов`язані з фактом безпідставної виплати головному бухгалтеру позивача ОСОБА_1 заробітної плати в сумі 1 552 840,40 грн. (встановленим актом ревізії управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 02.07.2019 № 06-08/21), оскільки перевіркою встановлені інші по своїй суті порушення.

Висновки перевірки ГУ ДПС у Хмельницькій області, які стали підставою для прийняття оскаржуваних вимоги та рішення, стосуються заниження позивачем фонду оплати праці працівників, та нарахування в зв`язку з цим єдиного внеску та доутримання єдиного внеску, в той час як актом ревізії порушень власне щодо нарахування заробітної плати головному бухгалтеру ОСОБА_1 не встановлено. Порушення, яке виявлено ревізією, стосувалося лише виплати заробітної плати.

Відмічає, що рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 27.07.2020 № /447 прийнято у зв`язку з несвоєчасною сплатою єдиного внеску, самостійно нарахованого позивачем згідно поданих звітів про суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період вересень 2018 - вересень 2019.

Ухвалою суду від 15 лютого 2021 року позовну заяву Хмельницького комунального підприємства "Спецкомунтранс" в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування вимоги № від 21.02.2018 та рішення про застосування фінансових санкцій за донарахування або своєчасно не нарахованого єдиного внеску від 21.02.2018 № залишено без розгляду.

Також ухвалою суду від 15 лютого 2021 року закрито підготовче провадження по справі. Призначено справу до судового розгляду на 24.02.2021.

Усною ухвалою суду від 24.02.2021 замінено відповідача на ГУ ДПС у Хмельницькій області з кодом 44070171.

У судове засідання 24.02.2021 представник позивача не з`явився. Будь-яких клопотань чи заяв від позивача до суду не надходило.

Представники відповідача просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши представників відповідача та дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Контролюючим органом проведено перевірку позивача за період з 01.10.2011 по 30.06.2017. За її наслідками складено акт перевірки від 29.12.2017 за №2976/22-01-13-08/03356565, яким встановлено, зокрема, наступні порушення, допущені позивачем:

- не відображення суми нарахованого єдиного внеску в звітах за грудень 2014 року, січень-грудень 2015 року, лютий-липень, листопад, грудень 2016 року, березень, квітень 2017 року на загальну суму 733709,15 грн.;

- не відображення суми утриманого єдиного внеску в звітах за грудень 2014 року, січень-грудень 2015 року, лютий-липень, листопад, грудень 2016 року, березень, квітень 2017 року на загальну суму 13899,79 грн.

В акті перевірки зазначено, що в перевіряємому періоді в зв`язку з заниженням фонду оплати праці на загальну суму 7739041,57 грн. відповідно розрахунково-платіжних відомостей, оборотно-сальдових відомостей по нарахуванню на заробітну плату, перевіркою визначено донарахований єдиний соціальний внесок в сумі 2346748,54 грн., з врахуванням єдиного соціального внеску донарахованого платником самостійно за попередні періоди в сумі 1613039,39 грн., всього сума донарахованого єдиного соціального внеску складає 733709,15 грн. (2346748,54-1613039,39).

Крім цього, відповідно до розрахунково-платіжних відомостей, оборотно-сальдових відомостей по нарахуванню на заробітну плату, перевіркою визначено суму доутриманого єдиного соціального внеску в зв`язку з заниженням фонду оплати праці в звітах - 195740,28 грн., з врахуванням єдиного соціального внеску доутриманого платником самостійно за попередні періоди в сумі 181840,49 грн., всього сума доутриманого єдиного соціального внеску складає 13899,79 грн. (195740,28-181840,49).

На підставі вказаного акту відповідачем складена вимога про сплату боргу (недоїмки) № від 21.02.2018 на суму 747608,94 грн.

Крім цього, відповідачем прийнято рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску від 21.02.2018 № на суму 553292,46 грн., винесене на підставі акту перевірки від 29.12.2017.

У подальшому контролюючим органом прийнято також рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 27.07.2020 № /447 на суму 951396,48 грн. штрафних санкцій та пені в розмірі 375502,67 грн., за період з 23.10.2018 по 15.11.2019.

Також судом встановлено, що в акті ревізії управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 02.07.2019 №06-08/21 встановлено порушення в частині виплати заробітної плати головному бухгалтеру ОСОБА_1 , яке полягає в тому, що він отримав більшу суму заробітної плати, ніж ту, що нарахована в первинних документах. Згідно відомостей про нарахування заробітної плати за період з жовтня 2016 по січень 2019 йому нараховано заробітної плати до виплати в сумі 203123,26 грн., а виплачено 1755963,66 грн. Різниця між нарахованою в первинних документах та виплаченою заробітною платою за період з 01.10.2016 по 08.01.2019 становить 1552840,40 грн.

При цьому в акті ревізії не зроблено висновків про те, що на суму надмірно виплаченої заробітної плати ОСОБА_1 слід було б нарахувати (або нараховано та виплачено) єдиний внесок.

У позові позивач вказує, що оскаржувані рішення винесені по акту перевірки від 27.12.2017 за період 01.10.2011 по 30.06.2017 у зв`язку з несплатою головним бухгалтером ХПК «Спецкомунтранс» ОСОБА_1 єдиного соціального внеску.

Контролюючий орган на виконання вимог ухвал суду у письмових поясненнях від 14.12.2020 та листі від 26.01.2021 зазначив, що встановлені перевіркою порушення жодним чином не пов`язані з фактом безпідставної виплати головному бухгалтеру позивача ОСОБА_1 заробітної плати в сумі 1 552 840 грн. 40 коп., оскільки перевіркою встановлені інші по своїй суті порушення. Під час проведення перевірки ведення первинних документів про нарахування, обчислення та сплату єдиного внеску порушень не встановлено. Порушення стосуються повноти і правильності відображення в звітності з ЄСВ сум нарахованих доходів, на які нараховується та утримується єдиний внесок, і як наслідок сум нарахованого єдиного внеску.

Листом від 27.01.2021 відповідач підтвердив, що відомості про нарахування та/або сплату єдиного внеску ХКП «Спецкомунтранс» на безпідставно виплачену заробітну плату головному бухгалтеру ОСОБА_1 в розмірі 1552840,40 грн. відсутні.

Ухвалою суду від 01.02.2021 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області письмову інформацію щодо сплачених Хмельницьким комунальним підприємством "Спецкомунтранс" сум єдиного внеску за працівника ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за період з грудня 2014 року по січень 2019 року (із відображенням помісячних сум такої сплати).

Згідно отриманої від Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області інформації (лист від 10.02.2021), судом не встановлено сплати єдиного внеску ХКП «Спецкомунтранс» на безпідставно виплачену заробітну плату головному бухгалтеру ОСОБА_1 в розмірі 1552840,40 грн. Виплата такого розміру заробітної плати відсутня у відомостях Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області.

Крім того, ухвалами суду від 19.01.2021 та 01.02.2021 витребувано у позивача письмову інформацію (довідку) щодо того, чи нараховувався та (або) сплачувався єдиний внесок підприємством на безпідставно виплачену заробітну плату колишньому головному бухгалтеру ХКП "Спецкомунтранс" ОСОБА_1 у розмірі 1552840,40 грн. (із доказами, у разі наявності таких, на підтвердження дат та сум таких утримань єдиного внеску).

Позивачем не виконано вимоги вказаних ухвал, і таких доказів не надано.

Отже, порушення, які встановлені в акті документальної планової перевірки від 29.12.2017 № 2976/22-01-13-08/03 та в акті ревізії управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 02.07.2019 № 06-08/21, не пов`язані між собою.

Враховуючи вищенаведене, вказані позивачем обставини не стосуються, як наслідок, і оскаржуваного рішення від 27.07.2020 № /447.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку є Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" №2464-VI (далі - Закон №2464-VI).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.1 Закону №2464-VI єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частиною другою статті 6 Закону №2464-VI встановлено обов`язок платника єдиного внеску своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

За несплату (неперерахувания) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум (п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону №2464-VI).

Відповідно до ч.10 ст.25 Закону №2464-VI на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Згідно з ч.16 ст.25 Закону №2464-VI строк давності щодо нарахування, застосування та стягнення сум недоїмки, штрафів та нарахованої пені не застосовується.

Позивачем належним чином не виконувались вимоги Закону №2464-VI, що призвело до порушення законодавчо встановленого строку сплати єдиного внеску за період з 23.10.2018 по 15.11.2019. Вказані обставини підтверджуються копіями інтегрованих карток платника податків позивача та розрахунком оскаржуваного рішення.

Отже, саме несвоєчасна сплата позивачем єдиного соціального внеску за вказані періоди стала підставою для винесення відповідачем оскаржуваного рішення. При цьому, вказані позивачем підстави позову (привласнення колишнім бухгалтером грошових коштів ХКП «Спецкомунтранс» на загальну суму 1 552 840 грн. 40 коп., які не є фондом заробітної плати) не стосуються оскаржуваного рішення від 27.07.2020 № /447, оскільки на такі кошти ЄСВ не нараховувався та не утримувався.

При цьому безпідставними є доводи позивача про те, що в розрахунку пені не зазначено відсоток від суми заборгованості, який підлягає застосуванню для розрахунку штрафної санкції, оскільки відсоток від суми недоїмки як пені (0,1 %), так і штрафних санкцій (20%) вказано у самому рішенні.

Проаналізувавши обставини справи та вищенаведені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску винесене відповідачем з дотриманням вимог чинного законодавства України, на підставі та в межах наданих йому повноважень, а тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позовні вимоги не підлягають задоволенню, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Водночас, суд зазначає, що відповідно до п.4 ч.1 ст.7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі залишення заяви або скарги без розгляду (крім випадків, якщо такі заяви або скарги залишені без розгляду у зв`язку з повторним неприбуттям або залишенням позивачем судового засідання без поважних причин та неподання заяви про розгляд справи за його відсутності, або неподання позивачем витребуваних судом матеріалів, або за його заявою (клопотанням).

Таким чином, суд роз`яснює позивачу його право звернутись до суду із клопотанням щодо повернення судового збору, сплаченого у розмірі 19513,52 грн. при зверненні до суду із позовними вимогами, які були залишені без розгляду ухвалою суду від 15 лютого 2021 року.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову Хмельницького комунального підприємства "Спецкомунтранс" відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 березня 2021 року

Позивач:Хмельницьке комунальне підприємство "Спецкомунтранс" (вул. Толстого, 1,Хмельницький,Хмельницька область,29008 , ідентифікаційний номер - 03356565)
Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ ВП - 44070171)

Головуючий суддя Д.А. Божук