Справа № 331/4058/20
Суддя: Світлицька В. М.
Дата ухвалення: 2021-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 331/4058/20
Провадження № 2-а /331/11/2021
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 лютого 2021 року м. Запоріжжя

Жовтневий районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді: Світлицької В.М.

за участю секретаря: Рухлової М.Ю.

розглянувши в порядку спрощеного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі в справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Управління з контролю за використанням та охороною земель про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя з адміністративним позовом до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області Управління з контролю за використанням та охороною земель про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель № 671-ДК/0160П/07/01/-20 від 13.10.2020 р. м. Запоріжжя, ОСОБА_1 , було притягнуто до адміністративної відповідальності у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн. ОСОБА_1 тимчасово виконує обов`язки начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя, що діє на підставі Положення. На обліку та на праві постійного користування КЕВ м. Запоріжжя перебуває земельна ділянка військового містечка № НОМЕР_1 площею 800,2 га (Запорізька обл., Запорізький р-н, Новоолександрівська с/р). Відповідно до переліку видів господарської діяльності, здійснення якої дозволяється військовим частинам Збройних Сил України, затвердженого постановою КМУ від 25.07.2000 року № 1171 та свідоцтв про реєстрацію військових частин, як суб`єктів господарської діяльності у ЗСУ військовим частинам дозволено вирощування зернових, технічних та інших культур. Зазначені заходи надали можливість збільшити надходження коштів до спеціального фонду Міноборони та ефективніше використовувати землі оборони. Керівник (начальник) юридичної особи не відповідає за зобов`язанням юридичної особи , тобто ОСОБА_1 , як тимчасово виконуючий обов`язки начальника КЕВ м. Запоріжжя не повинен відповідати своїм майном за правопорушення юридичної організації. Позивач не погоджується з зазначеним рішенням державного інспектора, бо вважає себе невинним, постанову необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню в зв`язку з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справ та невідповідність висновків інспектора фактичним обставинам справи. Посилаючись на зазначені обставини, просить суд скасувати постанову серії № 671-ДК/0160П/07/01/-20 від 13.10.2020 р., щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 53 КУпАП України та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн.

Ухвалою судді Жовтневого районного м. Запоріжжя від 20.11.2020 року провадження по справі відкрито.

09.12.2020 року представником відповідача подано відзив на позов, в якому зазначає, що право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :01:004:1021, яка знаходиться за адресою: Запорізька обл., Запорізький р-н, Новоолександрівська сільська рада зареєстроване за квартирно-експлуатаційним відділом м. Запоріжжя, відомості про обмеження у використанні земельної ділянки: зона особливого використання земель навколо військової частини площею 800,2000 га, право проїзду на транспортному засобі по наявному шляху площею 3,5465 га, охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи площею 6,2121 га, зона санітарної охорони джерел та об`єктів централізованого питного водопостачання площею 0,3089 га. Частина вказаної земельної ділянки оборонного призначення фактично використовується для ведення товарного сільськогосподарського виробництва шляхом вирощування сільськогосподарських культур. В ході здійснення заходів державного нагляду (контролю) виявлено факт порушення нецільового використання земель оборони. Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 02.12.2019 НВ-019 земельна ділянка площею 800,200 га кадастровий номер :01:004:1021 має код цільового призначення 15.01 «Для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України». Відповідно до Класифікатора землі оборони це землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Отже, використання земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:1021 мало здійснюватися за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою. Законодавцем чітко визначені повноваження контролюючого органу у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, відповідно до яких діяв відповідач, тому дії ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області в повній мірі узгоджуються з ч. 2 ст. 19 Конституції України. Посилаючись на зазначені обставини, просить відмовити в задоволенні позову.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала в повному обсязі, просила відмовити в його задоволенні.

Суд, дослідивши позовну заяву та докази, наявні в матеріалах справи, вислухавши думку сторін, приходить до висновку про задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 14.08.2020 р. державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Запорізької області головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бердянському, Приазовському, Приморському, Чернігівському районах та м. Бердянську Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Майбородою У.В. складено акт обстеження земельної ділянки за № 671-ДК/477/АО/10/01/-20, за результатами обстеження земельної ділянки: частина земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:1021 засіяна пшеницею, частина земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:1021 засіяна соняшником.

09.10.2020 року державним інспектором Мироненко А.А. складено протокол № 671-ДК/0160П/07/01/-20 про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 за ст. 53 КУпАП .

13.10.2020 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Запорізької області головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бердянському, Приазовському, Приморському, Чернігівському районах та м. Бердянську Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Мироненко А.А. винесено постанову № 671-ДК/0160П/07/01/-20 про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП, та накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатній і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Стаття 53 КУпАП передбачає відповідальність за використання земель не за цільовим призначенням, невиконання природоохоронного режиму використання земель, розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об`єктів, які негативно впливають на стан земель, неправильна експлуатація, знищення або пошкодження протиерозійних гідротехнічних споруд, захисних лісонасаджень.

Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП України обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу принципу презумпції невинуватості, діючого в адміністративному праві, всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості. Всі факти встановлені судом у сукупності викликають сумніви щодо факту самого правопорушення та законності його фіксації. Рішення суб`єкта владних повноважень повинно бути законним і обґрунтованим і не може базуватись на припущеннях та неперевірених фактах.

Відповідно до договору № 12 з від 12.06.2018 р., укладеного між Квартирно-експлуатаційним відділом м. Запоріжжя, в особі начальника КЕВ м. Запоріжжя підполковника ОСОБА_2 (сторона-1), та ТОВ «Укр-Трейд ЛТД», в особі директора Трощій О.С. (сторона-2), дійшли згоди, що сторона-1 зобов`язується надавати за умови сприяння та підтримки сторони-2 протягом визначеного в договорі строку, надавати за плату послуги з вирощування сільськогосподарської продукції (визначеної згідно Переліку видів сільськогосподарської діяльності, здійснення якої дозволяється військовим частинам, установам Збройних Сил України, затвердженого постановою КМУ від 25.05.2000 р. № 1171 (зі змінами) на земельній ділянці, що є власністю Держави та знаходиться в користуванні квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя на підставі державного акту на право користування землею серія № 000056 від 19.03.1991 року стороні-1, а сторона-2 зобов`язується вчасно оплачувати надані послуги згідно умов цього договору стороні-1. Договір укладений строком до 31.12.2025 р.

При винесені постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, відповідачем не було встановлено всіх фактичних даних справи, не у повному обсязі досліджені обставини справи, не з`ясовано, чи було взагалі вчинено адміністративне правопорушення.

Так, судом встановлено, що 09.10.2020 року відповідачем складено протокол про адміністративне правопорушення № 671-ДК/0160П/07/01/-20, в якому зазначено, що в результаті здійснення заходу державного контролю стосовно земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:1021 виявлено факт використання квартирно-експлуатаційним відділом м. Запоріжжя частини такої земельної ділянки площею 211,0704 га не за цільовим призначенням, що є порушенням статті 211 ЗК України.

При цьому, ні в протоколі про адміністративне правопорушення, ні в акті обстеження земельної ділянки не зазначено, що саме ОСОБА_1 здійснював використання частини земельної ділянки не за цільовим призначенням та не можна однозначно встановити причетність до обробітку вказаної земельної ділянки позивача ОСОБА_1 , як посадову особу КВЕ м. Запоріжжя.

Фактичні дані, які містяться в постанові про адміністративне правопорушення, не дають можливості встановити наявність порушення позивачем вимог Земельного кодексу України і, відповідно, наявність в його діях адміністративного правопорушення.

В матеріалах справи відсутні пояснення свідків, які б підтверджували факт використання вказаної земельної ділянки ОСОБА_1 не за призначенням. Крім того, суд звертає увагу на те, що в протоколі про адміністративне правопорушення від 09.10.2020 р. № 671-ДК/0160П/07/01/-20 відомості щодо осіб, як свідків правопорушення взагалі відсутні.

Також, так як в протоколі про адміністративне правопорушення від 09.10.2020 р. № 671-ДК/0160П/07/01/-20 відсутні свідки, тому зазначення відповідача про те, що позивач був присутній при складенні протоколу, однак відмовився від підпису є необґрунтованими.

Як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови від 13.10.2020 р. № 671-ДК/0160П/07/01/-20, при прийнятті рішення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності розглянуто протокол від 09.10.2020 р. № 671-ДК/0160П/07/01/-20, однак посилання на дослідження інших доказів по справі про адміністративне правопорушення відсутнє.

Як слідує з тексту норми ст.53 КУпАП, об`єктивна сторона правопорушення, пов`язана з використанням ділянки не за цільовим призначенням, полягає в активних діях правопорушника, спрямованих на вилучення з ділянки певних вигод, не пов`язаних з його цільовим призначенням, чи негативно впливають на стан земельної ділянки.

Також, за ст.53 КУпАП обов`язковим елементом об`єктивної сторони є цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку. Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Суб`єктивна сторона даного правопорушення характеризується наявністю вини у формі умислу.

Отже, представником відповідача не доведено належними та допустимими доказами наявність в діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП, а саме об`єктивної та суб`єктивної сторони.

Згідно з п.3 ч.3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення, відповідно до п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, враховуючи викладене, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, відсутність доказів на підтвердження дотримання процедури притягнення позивача до адміністративної відповідальності та забезпечення його прав на об`єктивний та справедливий розгляд справи, суд приходить до висновку, що постанова № 671-ДК/0160П/07/01/-20 від 13.10.2020 р. підлягає скасуванню, а провадження по адміністративній справі - закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 211 Земельного кодексу України, ст.ст. 53, 247, 248, 251, 256, 268, 280 КУпАП, ст.ст.77, 242, 246, 250, 286 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Управління з контролю за використанням та охороною земель про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.

Скасувати постанову державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Запорізької області головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Бердянському, Приазовському, Приморському, Чернігівському районах та м. Бердянську Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Мироненка Андрія Анатолійовича № 671-ДК/0160П/07/01/-20 від 13.10.2020 року, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя.

Повний текст рішення складено 22 лютого 2021 року.

Суддя : В.М. Світлицька