Справа № 420/2335/20
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2021-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
__________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/2335/20
Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

за участю секретаря судового засідання Тутової Л.С.

представника апелянта Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» - Давидової Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», Головного управління МВС України в Одеській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

13 березня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», Головного управління МВС України в Одеській області, Міністерства внутрішніх справ України, в якому просив суд:

- визнати протиправною діяльність Головного управління МВС України в Одеській області щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку з 05 березня 2019 року пенсії ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 25 відсотків від посадового окладу;

- визнати протиправною діяльність Головного управління МВС України в Одеській області щодо не застосування положень Примітки 1 до Додатку 1 та Примітки до Додатку 14 Постанови КМУ № 704 від 30 серпня 2017 року при розрахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року, станом на 01 січня 2019 року та станом на 1 січня 2020 року;

- визнати протиправною діяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" щодо відмови в виготовленні та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених довідок грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" виготовити нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.03.2018 р., на 01.01.2019 р., на 05.03.2019 р., на 01.01.2020 року з урахуванням певних складових грошового забезпечення, та надати такі довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати пенсії з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року з урахуванням лише 75 відсотків суми підвищення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 71 відсоток грошового забезпечення на підставі оновлених довідок, які будуть надані Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» відповідно до рішення суду, та перерахувати пенсію у розмірі, який обчислений з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, з 01 квітня 2019 року; здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 січня 2018 року по дату набрання чинності рішення у даній справі однією сумою з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він є пенсіонером Внутрішніх військ МВС України. Посада позивача «прирівнюється до посади начальника самостійного відділу штабу ГУВВ МВС України», що у відповідності до Додатків 1 і 2 до Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 р. відповідає 51 тарифному розряду та має тарифній коефіцієнт 5,04. Також позивач вказував, що він має військове (не спеціальне, як в поліції) звання підполковник, що у відповідності до Додатку 14 до Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 р. має тарифній коефіцієнт 0,8, а його вислуга років в календарному обчисленні становить 24 роки, в пільговому обчисленні - 27 років, а тому згідно з Додатком 16 до Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 р., йому встановлено надбавку за вислугу років в розмірі 45%.

Позивач зазначив, що отримує військову пенсію через Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області з 1 листопада 2008 року, до 01.01.2018 року отримував пенсію з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначено пенсію, у тому числі додаткових видів грошового забезпечення.

На підставі Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 р., відповідно до пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року на підставі довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеської області про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року, яка пізніше була скоректована в частині розміру посадового окладу.

Після визнання протиправними положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 позивач 19.01.2020 року звернувся до ГУ МВС України в Одеській області з проханням надати до пенсійного органу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, але 17.02.2020 року отримав відповідь, в якій йому повідомили про необхідність звернення до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», куди була направлена його заява про видачу довідки.

20.02.2020 року позивач отримав відповідь від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», якою йому було протиправно відмовлено у задоволені його заяви.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 року, ухваленим в порядку письмового провадження а правилами загального позовного провадження, частково задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 :

- визнані протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року;

- зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії та станом на 01 лютого 2020 року із зазначенням нового розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованого відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, в редакції від 30 серпня 2017 року, для проведення перерахунку пенсії.

- визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року;

- в іншій частині позову - відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з`ясування судом першої інстанції фактичних обставин справи, просить скасувати оскаржуване рішення в частині задоволених позовних вимог до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» та ухвалити в цій частині нову постанову, якою відмовити у задоволенні цих позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив, що державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» уповноважена лише готувати та надавати інформацію для оформлення відповідних довідок для вирішення питання про перерахунок пенсії особам рядового та начальницького складу ОВС, а повноваження, функціональні обов`язки та компетенція щодо видачі відповідних довідок про розмір грошового забезпечення, направлення їх до підрозділів ПФУ покладено на Департамент персоналу МВС України, а тому визнання судом його як структурного підрозділу є грубим порушенням вимог законодавства.

ОСОБА_1 своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Надав суду заяву про апеляційний розгляд справи за його відсутності (т. 3 а.с. 15).

Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області подала відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на відсутність взагалі правових підстав для задоволення позовних вимог, просить частково задовольнити апеляційну скаргу та відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Міністерство внутрішніх справ України своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалося.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що відповідно до подання про призначення пенсії від 02.10.2008 р. № 2543 (764) та витягу з наказу командуючого внутрішніми військами МВС Республіки Білорусь № 52 л/с, позивача звільнено 03.11.1994 року з військової служби в запас відповідно до наказу МВС Беларусь від 01.11.1994 р. № 210 о/с з вислугою років 27 років 3 місяці 19 днів.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років з 01.11.2008 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення, до складу якого увійшли: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років; 0%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 25%.

25.04.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року згідно з Постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 р. та Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 р. Основний розмір пенсії - 70% грошового забезпечення (т. 1 а.с. 30, 31). До складу грошового забезпечення для обчислення пенсії враховано: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 45%. Перерахунком визначено поетапність виплати суми підвищення пенсії: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року - 50% від підвищення, з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - 75 % від підвищення, з 01.01.2020 року - 100% від підвищення.

19.06.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року у справі № 420/5226/18, яке набрало законної сили 18.06.2019 року, з урахуванням основного розміру пенсії 71% відсоток грошового забезпечення, замість 70% відсотків грошового забезпечення (т. 1 а.с. 130).

Відповідно до матеріалів справи, перерахунок пенсії з 01.01.2018 року проведений на підставі довідки № 764, що видана Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному КМУ, що видана ОСОБА_1 (т. 1 а.с 31) та яка надійшла до пенсійного органу 22.03.2018 р.. Згідно з вказаною довідкою, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 р., визначено розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за нормами, чинними на 01.03.2018 року за посадою відповідною тій, що займав позивач.

19.01.2020 року через Урядовий контактний центр «Урядова гаряча лінія» позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Одеській області та ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області із заявою (т. 1 а.с. 36-38), в якій просив виготовити нові довідки про розмір грошового забезпечення, які враховують для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2018 р., станом на 01.01.2019 року станом на05.03.2019 р., станом на 01.01.2020 року, із зазначенням певного розміру посадового окладу , окладу за військове звання процентної надбавки за вислугу років (45 %), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), премії (25%).

04.02.2020 року Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області позивачу була надана відповідь (т. 1 а.с. 40), в якій повідомлено, що відповідно до наказу МВС України № 787 від 25.09.2018 року пенсійні справи пенсіонерів МВС передані до ДУ ТМО, а тому звернення позивача направлено для розгляду за належністю до сектору соціально-гуманітарних питань ДУ ТМО МВС України по Одеській області. Також, позивачу рекомендовано у подальшому щодо призначення (перерахунку) пенсії, розгляду заяв, звернень, скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб, звільнених з органів внутрішніх справ, звертатись до сектору соціально-гуманітарних питань ДУ ТМО МВС України по Одеській області.

20.02.2020 року апелянт - ДУ ТМО МВС України по Одеській області листом №33/36-22 повідомило позивача про процедуру підготовки пенсійним органом списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців відповідно до рішення КМУ, надіслання зазначених списків до органів уповноважених видавати довідки про розмір грошового забезпечення та надіслання такими органами відповідних довідок до органів пенсійного фонду, які на їх підставі проводять перерахунок пенсій. Також апелянт повідомив позивача про відсутність правових підстав для виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2019 р., 05.03.2019 р., 01.01.2020 р., посилаючись на те, що після набрання законної сили 05.03.2019 р. рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18, Кабінет Міністрів України не приймав будь-яких рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій або щодо розміру складових грошового забезпечення, які б мали наслідком перерахунок пенсій.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції врахував рішення окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/19, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 р. та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 р., у зв`язку з чим саме з 05.03.2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», внаслідок чого відмова ДУ ТМО МВС України по Одеській області у видачі оновленої довідки станом на 05.03.2019 року є протиправною.

Також, суд першої інстанції врахував постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18, якою визнаний протиправним та скасований п. 6 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із частинами другою, третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців ти членів їх сімей» № 2011-ХІІ (надалі Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (надалі Закон №2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закон провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку № 45, в редакції Постанови КМУ № 103 від 21.02.2020 року (надалі Постанова № 103), передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 р. та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 р.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що зміни внесені Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 р., зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, а відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення:

- посадовий оклад,

- підвищення посадового окладу,

- оклад за військовим (спеціальним) званням,

- надбавка за вислугу років,

- надбавка за виконання особливо важливих завдань,

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень,

- надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови,

- надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний",

- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання,

- надбавка за спортивні звання,

- премія.

Водночас алгоритм дій, які повинен вчинити, зокрема, апелянт у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Так, на час надходження до апелянта від ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області заяви позивача про видачу оновленої довідки про розміри грошового забезпечення, пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пунктами 1 та 2 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760 (надалі - Інструкція № 760), ця інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цю Інструкцію розроблено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878 (зі змінами), Постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (зі змінами), від 13 лютого 2008 року 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», від 12 травня 1994 року № 302 «;Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни» та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок).

Згідно з абзацом 4 пункту 3 розділу І, пункту 1 розділу ІІ Інструкції № 760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів:

1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;

2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;

3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;

4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;

5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1);

6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду;

7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону;

8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення;

9) зберігають та видають (замінюють) посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", "Ветеран військової служби", "Ветеран служби цивільного захисту" та нагрудні знаки відповідно до чинного законодавства;

10) видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" (додаток 2).

У відповідності до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції № 760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Пунктом 4 Інструкції № 760 передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що на відповідачів ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Одеській області, а в подальшому ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували зазначені висновки суду першої інстанції. У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Додатково апеляційний суд зазначає про відхилення доводів апеляційної скарги, як на підставу для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції, щодо відсутності у апелянта повноважень на видачу довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262-XII, оскільки заява позивача від 19.01.2020 року на урядову гарчу лінію була спрямована для розгляду по суті саме до апелянта, як уповноваженого органу, а надана апелянтом відмова обгрунтована саме відсутністю правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, а не відсутністю у апелянта повноважень на видачу таких довідок.

Стосовно інших посилань апеляційної скарги апеляційний суд зазначає, що згідно з п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Крім того, апеляційним судом враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції. У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст. ст. 2-12, 72-78, 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року у справі №420/2335/20 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У зв`язку з перебування суддів - членів колегії у відпустці та на навчанні, повний текст судового рішення складений 01.03.2021 року.

Головуючий суддя Домусчі С.Д.
Судді Семенюк Г.В. Шляхтицький О.І.