Справа № 580/31/21
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2021-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2021 року справа № 580/31/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ершого заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури в інтересах держави до Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Вербівський заклад дошкільної освіти (дитячий садок) Липка Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

04 січня 2021 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов першого заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури в інтересах держави (далі- позивач) до Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області (далі - відповідач), в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не оформлення правовстановлюючих документів на приміщення та будівлі і земельну ділянку під навчальним закладом Вербівський заклад дошкільної освіти (дитячий садок) Липка Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області за адресою: 19531, Черкаська область, Городищенський район, с. Вербівка, вул. Шевченка, 7;

2) зобов`язати відповідача вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів земельну ділянку під навчальним закладом Вербівський заклад дошкільної освіти (дитячий садок) Липка Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області за адресою: 19531, Черкаська область, Городищенський район, с. Вербівка, вул. Шевченка, 7;

3) зобов`язати відповідача вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення та будівлі навчального закладому Вербівський заклад дошкільної освіти (дитячий садок) Липка Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області за адресою: 19531, Черкаська область, Городищенський район, с. Вербівка, вул. Шевченка, 7.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Звенигородською місцевою прокуратурою встановлено, що на приміщення та будівлі і земельну ділянку під навчальним закладом Вербівський заклад дошкільної освіти (дитячий садок) Липка Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області за адресою: 19531, Черкаська область, Городищенський район, с. Вербівка, вул. Шевченка, 7, відсутні правовстановлюючі документи, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування навчального закладу та здійснення учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків.

Ухвалою судді Тимошенко В.П. від 11.01.2021 відкрито провадження у справі та постановлено розглядати справу за правилами за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач надіслав до суду заяву про визнання позову та розгляд справи за відсутності свого представника.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Смілянською місцевою прокуратурою встановлено, що на приміщення та будівлі і земельну ділянку під навчальним закладом Вербівського закладу дошкільної освіти (дитячий садок) «Липка» Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області за адресою: 19531, Черкаська область, Городищенський район, с. Вербівка, вул. Шевченка, 7, відсутні правовстановлюючі документи, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування навчального закладу та здійснення учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків.

Відповідно до Статуту Вербівського закладу дошкільної освіти (дитячий садок) «Липка» Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області (далі - ЗДО «Липка»), затвердженого рішенням Вільшанської селищної ради від 26.06.2019 № 7-6/VІІ, комунальний заклад - Вербівський заклад дошкільної освіти (дитячий садок) «Липка» Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області належить до комунальної власності Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області.

Засновником закладу дошкільної освіти є Вільшанська селищна рада Городищенського району Черкаської області, уповноваженим органом управління є відділ освіти, культури, туризму, молоді і спорту Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області.

Тип закладу - заклад дошкільної освіти (дитячий садок) для дітей віком від трьох до шести (семи) років, де забезпечуються догляд за ними, розвиток, виховання і навчання відповідно до вимог Базового компонента дошкільної освіти.

ЗДО «Липка» є юридичною особою, має печатку, штамп, ідентифікаційний номер.

Юридична адреса: 19531, Черкаська область, Городищенський район, с. Вербівка, вул. Шевченка, 7..

У відповідності до п. 11.2 Статуту ЗДО «Липка» утримання та розвиток матеріально -технічної бази ЗДО «Липка» фінансується за рахунок коштів засновника закладу.

Відповідно до п. 14.1 Статуту ЗДО «Липка» майно передане засновником ЗДО «Липка», належить йому на правах оперативного управління.

Матеріально - технічна база ЗДО «Липка» включає земельну ділянку, будівлі, споруди, комунікації, інвентар, обладнання, спортивні та ігрові майданчики, інші матеріальні цінності, вартість яких відображена у балансі централізованої бухгалтерії Уповноваженого органу (п. 13.2 Статуту ЗДО «Липка»).

Відповідно до інформації виконавчого комітету Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області, викладеної у листі від 02.12.2020 №02- 33/907, за адресою: вул. Шевченка, 7, с. Вербівка Городищенського району, Черкаської області перебуває на балансі Вільшанської селищної ради приміщення дошкільного навчального закладу «Липка». Правовстановлюючі документи на будівлю та земельну ділянку відсутні.

Крім того, за результатами моніторингу відомостей Публічної кадастрової карти України підтверджено, що на даний час питання щодо розробки земельно- технічної документації на земельну ділянку, що знаходиться за адресою: 19531, Черкаська область, Городищенський район, с. Вербівка, вул. Шевченка, 7 залишається не вирішеним, правовстановлюючі документи на земельну ділянку не розроблено та не видано.

Разом з тим, відповідно до Інформації із Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за адресою: 19531, Черкаська область, Городищенський район, с. Вербівка, вул. Шевченка, 7, відсутні відомості щодо державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомості за вказаною адресою.

Таким чином, Смілянською місцевою прокуратурою встановлено, що на будівлі та приміщення ЗДО «Липка» і на земельну ділянку, яка знаходиться у користуванні вказаного комунального закладу дошкільної освіти, відсутні правовстановлюючі документи, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеними об`єктами нерухомості та земельною ділянкою і ризики для нормального функціонування дитячого навчального закладу та здійснення учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків.

Отже, Вільшанською селищною радою із часу прийняття рішення про зміну засновника ЗДО «Липка» та затвердження Статуту комунального закладу дошкільної ревіти, не вжито жодних дій, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та приміщення ЗДО «Липка» і на земельну ділянку, яка знаходиться у користуванні вказаного закладу дошкільної освіти.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає, що відповідно до ст. 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України Про прокуратуру та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до вимог статті 23 Закону України Про прокуратуру представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Згідно із частиною четвертою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

В даному випадку, охоронюваний законом інтерес полягає в реалізації гарантованого державою права на здобуття дошкільної освіти усіма громадянами та доступність дошкільної освіти. Відповідно, у даному випадку порушено інтереси держави у соціальній та освітній галузі. Оскільки відсутній орган, уповноважений відповідно до вимог чинного законодавства України звертатися до суду з позовом про зобов`язання сільської ради здійснити вищевказані дії, є підстави для відповідного звернення до суду прокурора в інтересах держави.

Частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 3 статті 24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 53 Конституції України визначено, що кожен громадянин має право на освіту. Держава забезпечує розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної освіти.

Частиною 2 статті 37 Закону України Про дошкільну освіту передбачено, що утримання та розвиток матеріально-технічної бази закладів дошкільної освіти фінансуються за рахунок коштів засновника (засновників) цих закладів.

Статтею 38 Закону України Про дошкільну освіту визначено, що матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти включає будівлі, споруди і земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно статей 124, 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Кабінетом Міністрів України 17.10.2012 прийнято розпорядження №802-р Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, яким зобов`язано органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 та 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені навчальні заклади.

Отже необхідність оформлення відповідачем правовстановлюючих документів на приміщення та будівлі і земельну ділянку під навчальним закладом Вербівського закладу дошкільної освіти (дитячий садок) «Липка» Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області за адресою: 19531, Черкаська область, Городищенський район, с. Вербівка, вул. Шевченка, 7 прямо передбачено розпорядженням КМУ від 17.10.2012 №802-р.

У відповідності до приписів частин 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю юридичними особами здійснюється шляхом надання їх у користування.

Зі змісту ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України. Статтею 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 32 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, зокрема, власні: 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Приписами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.

Згідно зі ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції: забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Відсутність правовстановлюючих документів на приміщення та будівлі і земельну ділянку під навчальним закладом Вербівського закладу дошкільної освіти (дитячий садок) «Липка» Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області за адресою: 19531, Черкаська область, Городищенський район, с. Вербівка, вул. Шевченка, 7, може призвести до надання їх іншим особам, зокрема, для цілей, не пов`язаних із навчально-виховним процесом, що є порушенням ст. ст. 63, 80 Закону України Про освіту.

З наведеного слідує, що обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки, споруд та будівель є наявність правовстановлюючих документів, оформлених у відповідності до вимог закону.

Крім того за визначенням статті 2 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 3 цього Закону загальними засадами державної реєстрації прав є гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до ч. 2 ст. 3 цього Закону виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до ст. 5 вказаного Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких не можливо без їх знецінення та зміни призначення, зокрема будівлі, споруди, а також їх окремі частини, житлові та нежитлові приміщення.

Таким чином, відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться навчальний заклад, створює передумови до зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування дошкільного закладу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. У зв`язку із цим, діяльність навчального закладу підлягає приведенню у відповідність до законодавства.

Крім того, наявність акта на право постійного користування земельною ділянкою дозволить покращити роботу дошкільного закладу, привести її до вимог діючого законодавства, тому суд вважає, що відповідачем вчинена бездіяльність щодо не оформлення правовстановлюючих документів на приміщення та будівлі і земельну ділянку під навчальним закладом Вербівського закладу дошкільної освіти (дитячий садок) «Липка» Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області за адресою: 19531, Черкаська область, Городищенський район, с. Вербівка, вул. Шевченка, 7.

Судом також враховано, що відповідач надіслав до суду заяву про визнання позову, тому у зв`язку із вищевикладеним, суд дійшов висновку про повне задоволення позову.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 189, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на приміщення та будівлі і земельну ділянку під навчальним закладом Вербівський заклад дошкільної освіти (дитячий садок) Липка Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області за адресою: 19531, Черкаська область, Городищенський район, с. Вербівка, вул. Шевченка, 7.

Зобов`язати Вільшанську селищну раду Городищенського району Черкаської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом Вербівський заклад дошкільної освіти (дитячий садок) Липка Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області за адресою: 19531, Черкаська область, Городищенський район, с. Вербівка, вул. Шевченка, 7.

Зобов`язати Вільшанську селищну раду Городищенського району Черкаської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення та будівлі навчального закладу Вербівський заклад дошкільної освіти (дитячий садок) Липка Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області за адресою: 19531, Черкаська область, Городищенський район, с. Вербівка, вул. Шевченка, 7.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Повний текст рішення складений 01.03.2021.

Суддя В.П. Тимошенко