Справа № 420/7444/19
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2021-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
__________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/7444/19
Головуючий в 1 інстанції: Глуханчук О.В.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

за участю секретаря судового засідання Тутової Л.С.

представника апелянта адвоката Бабіної К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:
09.12.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:

- про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням премії.

В обґрунтування позову вказав, що 13.11.2019 року він звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема премії. Однак, 29.12.2019 року отримав протиправну, на його думку, відмову в перерахунку пенсії з посиланням на відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Позивач вважав таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує його конституційне право на пенсійне забезпечення, гарантоване статтею 46 Конституції України, оскільки для перерахунку пенсії мають бути враховані також і премії за останньою посадою начальника Державної установи начальника арештного дому «Одеська виправна колонія (№14)» в розмірі 250 відсотків від посадового окладу відповідно до наказу Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції № 67/ ОС від 18.06.2018 року про встановлення розміру премії у 250 % посадового окладу начальника Державної установи «Одеська виправна колонія (№14)».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року, ухваленим у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження, відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, не повне урахування всіх обставин справи, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що при проведенні перерахунку його пенсії, відповідно до чинних на час проведення перерахунку норм Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 р., пенсійний орган не врахував таку складову грошового забезпечення як премія, розмір якої у довідці наданій для перерахунку становив 0%. Проте 13.11.2019 року апелянт звертався до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії, до якої надав копію наказу Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробці Міністерства юстиції України № 67/ОС-пр від 18.06.2018 року «Про встановлення премій керівниками установ Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробці Міністерства юстиції України за результатами службової діяльності за березень 2018 року».

Апелянт вважає, що за таких обставин відбулась зміна складових грошового забезпечення, що є підставою для проведення перерахунку його пенсії, оскільки він як пенсіонер надав до пенсійного органу додатковий документ, який надає право на подальше підвищення його пенсії, що спростовує висновок суду першої інстанції про необхідність отримання належної довідки від державного органу, з якого особа була звільнена. На думку апелянта підставою для перерахунку пенсії може бути не тільки відповідна довідка, а й заява пенсіонера із наданням до неї документів, що підтверджують право на перерахунок.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надало відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, та посилається на те, що перерахунок пенсії за вислугу років, відповідно до вимог закону, проводиться у разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Також ГУ ПФУ в Одеській області послалось на певний порядок, який передує проведенню перерахунку пенсії, та який встановлений Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 р., за яким для перерахунку пенсії у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення має надаватись відповідна довідка, в якій визначений, окрім іншого і розмір премії, в той час як наданий апелянтом наказ не є такою довідкою. При цьому ГУ ПФУ в Одеській області наголосило, що немає повноважень самостійно визначати розмір складових грошового забезпечення для проведення відповідного перерахунку пенсії.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу в управлінні Державної пенітенціарної служби України.

Наказом Державної пенітенціарної служби України від 01.03.2013 року № 13/ОС-13, полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 , начальника установи начальника арештного дому Одеської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України (№14), звільнено у відставку за пунктом 65 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (т. 1 а.с. 32).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою № (ДДПВП) від 12.03.2013 року, на підставі заяви та подання про призначення пенсії, з 12.03.2013 року апелянту призначена пенсія довічно за вислугу років відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 54 % грошового забезпечення (т. а.с. 28-29).

Відповідно до грошового атестату та протоколу № (ДДПВП) від 12.03.2013 року, у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії враховано: посадовий оклад - 1350,00 грн., підвищення посадового окладу (особливі умови служби) - 67,50 грн., оклад за військове звання - 135,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 30% - 465,75 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, (в тому числі надбавка за умови режимно-секретних обмежень (15%), доплата за роботу з агентурою на конфіденційній основі (20%), надбавка за особливо важливі завдання (50%), надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення (50%), премія 0%) - 6 168, 46 грн. (т. 1 а.с. 24, 40-41).

23 квітня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії апелянта з 01.01.2018 року на підставі Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року (пункт 1), (т.1 а.с. 22).

Згідно вказаного перерахунку, пенсія позивача за вислугу років перерахована із урахуванням таких сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад;

- оклад за військове звання;

- процентна надбавка за вислугу років 40 %;

- премія 0 %.

Основний розмір пенсії: 57 % грошового забезпечення (вислуга років 32).

Перерахунок пенсії проведений на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 05.03.2018 року № 3.3/2270/Ярм (т. 1 а.с. 23) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданої ОСОБА_1 про те, що відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 року за посадою начальник установи начальник арештного дому Одеської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України (№14) становить 11550, 00 грн. та складається з:

- посадовий оклад 6770, 00 грн.;

- оклад за військове (спеціальне) звання 1480, 00 грн.;

- надбавка за вислугу років - 40 % - 3300, 00 грн. (а.с. 23).

Таким чином, під час перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії враховано такі складові: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років.

13.11.2019 року апелянт звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок основного розміру пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії в розмірах відповідно до наказу №67/Ос-пр від 18.06.2018 року, установлених за відповідною посадою, яку апелянт займав на дату звільнення зі служби (т. 1 а.с. 13-15, 18, 93-94).

Разом із заявою апелянт надав наказ Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України №67/Ос-пр від 18.06.2018 року «Про встановлення премій керівникам установ Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України за результатами службової діяльності за березень 2018 року" (т. 1 а.с. 18).

Листом від 26.11.2019 року № 3053/71-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надало апелянту відповідь, в якій зазначило, що умови та розміри перерахунку пенсій з 01.01.2018 р. колишнім військовослужбовцям були передбачені пунктами 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, пункти 1 і 2 Постанови КМУ № 103 визнані протиправними та нечинними. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Враховуючи викладене, а також, що бюджетні асигнування з Державного бюджету України не збільшувались, після набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р., з метою збереження соціального захисту військовослужбовців, перераховані пенсії виплачуються в розмірах, що склались на день набрання законної сили судовим рішенням. Також апелянту було повідомлено, що до законодавчого врегулювання вказаного питання підстави для перерахунку пенсій відсутні (т. 1 а.с. 16, 95).

Вирішуючи спір по суті та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що наданий позивачем наказ №67/Ос-пр від 18.06.2018 року, в розумінні Порядку затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 р., не є довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, форма якої встановлена цим Порядком. Також суд першої інстанції виходив з того, що територіальні органи ПФУ не мають права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, а здійснюють перерахунок пенсії виключно на підставі наданої їм довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, чинній на момент призначення пенсії (надалі - Закон №2262-ХІІ), є спеціальною нормою, що регулює спірні правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій врегульоване статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою КМУ від 30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі Постанов КМУ № 704), яка набрала чинності з 01.01.2018 року, збільшений розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі Постанова КМУ № 103).

Так, пунктом 1 Постанови КМУ №103 передбачався перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до з п. 2 Постанови КМУ№ 103, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) передбачалось проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Відповідно до п. 7 Постанови КМУ № 103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони, після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Також Постановою КМУ № 103 були внесені зміни до Порядку № 45, зокрема:

- пункт 5 викладено в новій редакції;

- додаток 2 викладений в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Згідно з п. 1 Порядку №45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 (тут і далі - у редакції, чинній на час перерахунку пенсії позивача), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Порядку №45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У відповідності з абз. 1 п. 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п. 4 Порядку № 45).

Відповідно до п. 5 Порядку №45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

За п. 6 Порядку №45, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Таким чином, на час вчинення 23.04.2018 р. Головним управлінням ПФУ в Одеській області перерахунку пенсії апелянта з 01.01.2018 року, перерахунок пенсії військовослужбовців здійснювався з урахуванням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, відповідно до вимог Постанови КМУ № 103.

В подальшому, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008р. №45.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні по зразковій справі № 240/6263/18 від 13 березня 2019 року, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 20 лютого 2020 року, дійшов висновку про те, що скасування в судовому порядку пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103 не впливає на результат розгляду цієї зразкової справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачений у Порядку № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям Постанови КМУ № 103.

Порядок № 45 в редакції до внесення змін Постановою КМУ № 103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням ПФУ. Головні управління ПФУ здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форму довідки, в тому числі складові грошового забезпечення, наведено в додатку 2 до Порядку № 45.

Згідно з пунктом 9 Порядку № 45, ПФУ та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Водночас права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, Пенсійний фонду України та його територіальні органу не мають.

Матеріалами справи підтверджено, що перерахунок пенсії апелянта з 01.01.2018 року проведений відповідачем на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 05.03.2018 року № 3.3/2270/Ярм (т. 1 а.с. 23). Вказана довідка складена за формою згідно з додатком 2 до Порядку № 45 з урахуванням змін, внесених Постановою № 103 (чинний до 05.03.2019 року).

При цьому, встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», був обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема і для відповідача в цій справі.

Таким чином, апеляційний суд відхиляє доводи апелянта та погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що скасування в судовому порядку пунктів 1, 2 Постанови № КМУ 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 до Порядку № 45 (після проведення перерахунку пенсії апелянта з 01 січня 2018 року) не є підставою для задоволення позовних вимог щодо врахування до 05.03.2019 року при перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення, оскільки дії пенсійного органу відповідали вимогам, чинного на час їх вчинення законодавства. Вищезазначена правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у рішенні по зразковій справі №240/6263/18 від 20 лютого 2020 року.

Зміни внесені Постановою КМУ №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, є протиправними та нечинними з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, та з цього часу діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальні органу Пенсійного фонду України не змінився у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Зокрема, пункт 3 Порядку № 45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Крім того, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульований і Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Правління ПФУ №3-1 від 30.01.2007 р., зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за №135/13402, (надалі Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Як було зазначено вище, 30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, з 05.03.2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати, пенсіонери, що отримують пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», набувають право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Разом із цим, до моменту отримання належної довідки від державного органу, з якого особи були звільнені зі служби, у органах ПФУ не виникає обов`язку з перерахунку пенсії.

Вищезазначена правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 24 червня 2020 року за результатами апеляційного перегляду рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року у зразковій адміністративній справі № 160/8324/19.

Враховуючи зазначені вимоги пенсійного законодавства апеляційний суд відхиляє доводи апеляційної скарги щодо обов`язку відповідача провести перерахунок пенсії на підставі наданої копії витягу з наказу Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України за результатами службової діяльності за березень 2018 року на підставі наказу №67/Ос-пр від 18.06.2018 року.

При цьому апеляційний суд зазначає, що у будь-якому разі, чи то в межах Порядку № 45, чи то в межах Порядку № 3-1, до пенсійного органу має бути надана довідка про складові грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність правових підстав для задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , враховуючи не вчинення апелянтом дій спрямованих на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та не подання її до відповідача, за відсутності при цьому у відповідача законодавчо встановлених повноважень самостійно визначати складові грошового забезпечення з якого має проводитись відповідний перерахунок пенсії..

Стосовно інших посилань апеляційної скарги апеляційний суд зазначає, що згідно з п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Крім того, апеляційним судом враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції. У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. 19 Конституції, ст. ст. 2-12, 72-78, 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року у справі № 420/7444/19 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У зв`язку з перебування суддів - членів колегії у відпустці та на навчанні, повний текст судового рішення складений 01.03.2021 року.

Головуючий суддя Домусчі С.Д.
Судді Семенюк Г.В. Шляхтицький О.І.