Справа № 137/2117/16-а
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2021-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2021 року

м. Київ

справа №137/2117/16-а

адміністративне провадження №К/9901/44501/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.

розглянув у порядку письмового провадження

касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 06.06.2017 (колегія у складі суддів Дончика В.В., Альчука М.П., Чернюк А.Ю.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017 (колегія у складі суддів Гонтарука В.М., Граб Л.С., Білої Л.М.)

у справі №137/2117/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.

І. РУХ СПРАВИ

1. 21.11.2016 ОСОБА_1 звернувся до Літинського районного суду Вінницької області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Міністерства внутрішніх справ України, в якому після збільшення позовних вимог просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не проведення йому перерахунку пенсії з 01.01.2016, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести йому перерахунок та виплату пенсії, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надсилання до Пенсійного фонду України інформації про зміни у грошовому забезпеченні та довідки про розмір грошового забезпечення у формі, встановленій Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", для здійснення перерахунку та виплати йому пенсії, які виникли з 01.01.2016, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.1112.2015 №900-VIII, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні та довідку про розмір грошового забезпечення у формі, встановленій Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", для перерахунку та виплати йому пенсії, які виникли з 01.01.2016, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особи важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, інших додаткових видів, премій.

2. Ухвалою Літинського районного суду Вінницької області від 15.02.2017 справу передано на розгляд до Вінницького окружного адміністративного суду.

3. Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 25.05.2017 замінено неналежного відповідача - Міністерство внутрішніх справ України на належного - Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в частині позовних вимог про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання надіслати до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у формі, згідно з Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008.

4. Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 06.06.2017 позовні вимоги залишено без розгляду в частині:

- визнання протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України та зобов`язання надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміну в грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 ;

- визнання протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області та зобов`язання надіслати до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у формі, згідно з Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008.

5. Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 06.06.2017, залишеної без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017, позов задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Довідки № 15561 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

6. 07.08.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга відповідача на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 06.06.2017 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017.

7. У касаційній скарзі відповідач із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права просив скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

8. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07.08.2017 відкрито провадження у справі.

9. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано для розгляду до Верховного Суду.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

10. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 25.06.2015 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звльнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

11. 23.12.2015 Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей". Цим Законом внесено зміни до чинного законодавства, зокрема визначено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством для поліцейських.

12. У жовтні 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок та виплату пенсії, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015.

13. Листом № 639/Б-12 від 20.10.2016 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відмовило ОСОБА_1 в задоволенні його заяви.

14. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

15. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що з 01.01.2016 йому, як пенсіонеру органів внутрішніх справ України, має бути перерахована пенсія у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 та в порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008.

16. Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області заперечувало проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що прийняття постанови № 988 не дає підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. Інших актів Уряду, якими б змінювалися розміри грошового забезпечення поліцейських не приймалось.

ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

17. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про те, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не перерахування протягом тривалого часу пенсії позивачу з урахуванням положень п.4 Порядку № 45 та ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є протиправною, та відповідно наявні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідки № 15561.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

18. Скаржник не погоджується з рішенням судів першої та апеляційної інстанцій та в касаційній скарзі просить їх скасувати, посилаючись на те, що на момент звернення позивача з даним позовом до суду, його права Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області порушено не було.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом ще у листопаді 2016 року, а повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій Міністерство внутрішніх справ України направило до Пенсійного фонду України лише у лютому 2017 року.

19. Позивач відзиву на касаційну скаргу не подав.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

20. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та вважає за необхідне зазначити наступне.

21. Верховний Суд вже розглядав справи з таким предметом спору. Зокрема, у постанові від 07.10.2019 у справі № 137/1921/16, обставини якої є подібними, Верховний Суд зазначив:

<…> Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XIII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено вказаною частиною згідно із Законом № 900-VІІІ, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015).

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-ХІІ.

Відповідно до абз. 2 розділу ХІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Уряду № 988 встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника органів внутрішніх справ.

<…> Та обставини, що станом на момент звернення позивача до суду у Пенсійного органу була відсутня інформація щодо грошового забезпечення позивача жодним чином не виправдовує бездіяльність ГУПФУ у Вінницькій області щодо нездійснення перерахунку позивачу пенсії після її отримання. Станом на момент розгляду справи у суді першої інстанції, як і на стадії апеляційного розгляду справи, перерахунок позивачу пенсії на підставі постанови Уряду №988 ГУПФУ у Вінницькій області не проведений.

Відтак, судами попередніх інстанцій обґрунтовано визнано протиправною бездіяльність пенсійного органу щодо непроведення перерахунку пенсії.

<…> спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон № 2262-ХІІ.

Згідно з частиною третьою статті 51 цього Закону № 2262-ХІІ ( у редакції Закону України від 15.07.2015 № 614 «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення», який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У ході розгляду справи встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв`язку з набуттям чинності Постановою № 988 та Законом № 900-VІІІ, яким внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, не проведений з 01.01.2016 саме з вини державних органів, на яких покладено обов`язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу. Тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 01.01.2016 є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Таким чином, позивач набув право на перерахунок пенсії на підставі постанови Уряду №988 починаючи з 01.01.2016».

22. Суд не знаходить підстав для відступу від цього правового висновку у справі, що розглядається.

23. У справі, що розглядається, суди встановили, що листом №1461/05/22-2017 від 03.02.2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсії у порядку та в терміни, визначені законодавством.

24. 28.03.2017 Пенсійним фондом України направлено начальникам головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві лист № 9493/02-23, в якому вказано про необхідність, у строки, передбачені Порядком № 45, підготувати та направити ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

25. Як слідує з довідки Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 19.04.2017 № 2553, ОСОБА_1 за №156 включено в списки для перерахунку пенсії особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), які Головне управління 31.03.2017 надало Ліквідаційній комісії УМВС України у Вінницькій області на виконання вимог пункту 2 Порядку № 45.

26. В свою чергу, Ліквідаційною комісією УМВС України у Вінницькій області підготовлено довідку №15561 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та 11.05.2017 направлено її до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

27. Вказана довідка отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області - 12.05.2017, що підтверджується, наявною в матеріалах справи, довідкою № 2940, виданою Головним управлінням 16.05.2017.

28. Отже, колегія суддів касаційної інстанції погоджується із висновками судів попередніх інстанцій, що з урахуванням положень пункту 4 Порядку №45 та частини другої статті 51 Закону №2262-XII, у Пенсійного органу виник обов`язок здійснити позивачу перерахунок пенсії, втім станом на момент ухвалення рішення у справі такий обов`язок Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області не виконаний.

29. За змістом статті 351 КАС України підставами для зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

30. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частин.

31. З огляду на те, що судами не зазначено з якої дати позивачу необхідно провести перерахунок пенсії, Верховний Суд дійшов висновку про зміну судових рішень в частині дати, з якої підлягають задоволенню позовні вимоги.

Керуючись статтями 341, 345, 351, 356 України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 06 червня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2017 у справі №137/2117/16-а змінити.

Абзац третій резолютивної частини постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 06 червня 2017 року у справі №137/2117/16-а викласти наступним чином:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988, на підставі довідки №15561 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року».

В іншій частині постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 06 червня 2017 року у справі №137/2117/16-а залишити без змін.

Змінити мотивувальну частину ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2017 року у справі №137/2117/16-а виклавши її у редакції цієї постанови.

В іншій частині ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2017 року у справі №137/2117/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб