Справа № 120/2913/20-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2021-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/2913/20-а

Головуючий у 1-й інстанції: Сало П. І.

Суддя-доповідач: Шидловський В.Б.

01 березня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Матохнюка Д.Б. Боровицького О. А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

30.06.2020 до суду надійшла позовна заява за підписом адвоката Савчука М.В., подана від імені та в інтересах позивача ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якій позивач просив:

- визнати протиправною відповідь відповідача від 13.03.2020 № 1112-1226/Г-02/8-0200/20 про відмову позивачу в призначенні пенсії відповідно до ст.ст.26, 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2017-2019 рр.;

- зобов`язати відповідача нарахувати і виплачувати пенсію позивачу відповідно до ст.ст.26, 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2017-2019 рр. із 24.02.2020;

- зобов`язати відповідача здійснити виплату позивачу різниці між виплаченою та повторно розрахованою пенсією.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо застосування при обчисленні розміру пенсії за віком ОСОБА_1 в період з 24.02.2020 по 30.04.2020 показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2014, 2015, 2016 роки у відповідності до ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком за період з 24.02.2020 по 30.04.2020 включно із урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2017, 2018, 2019 роки відповідно до положень ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою та фактично виплаченою за цей період сумою пенсії.

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 420,40 грн (чотириста двадцять гривень 40 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 за № НОМЕР_1 повернуто Головному правлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, вважаючи його постановленим з порушенням норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1 оскаржив його до суду апеляційної інстанції.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим та незаконним в частині обмеження періоду перерахунку пенсії по 30.04.2020.

Також, апелянт стверджує, що середня заробітна плата по Україні за 2017-2019 рр. становить 7763,19 грн., а вказані 4888,83 грн відповідають проіндексованому рівню середньої заробітної плати по України за 2014-2016 роки, тому перерахунок пенсії позивача із застосуванням середньої заробітної плати в Україні за 2017-2019 рр. (4888,83 грн) лише з 01.05.2020 є заміною судом першої інстанції вірних значень середньої заробітної плати по Україні.

Апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а тому суд апеляційної інстанції, у відповідності до ст.311 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що з 30.12.2014 позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначено пенсію за вислугу років (як працівнику освіти), виплату якої припинено з грудня 2015 року у зв`язку з його працевлаштуванням позивача за спеціальністю.

Після досягненню пенсійного віку (60 років), 11.03.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення йому пенсії за віком на підставі ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Додатковою заявою від 12.03.2020 позивач просив призначити таку пенсію із урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2017-2019 рр. відповідно до положень ст.40 вказаного Закону.

Листом від 13.03.2020 за № 1112-1226/Г-02/8-0200/20 відповідач повідомив позивача, що із грудня 2014 року йому вже було призначено пенсію за вислугу років, але оскільки з грудня 2015 року позивач був працевлаштований, виплата пенсії припинена. Також відповідач зазначив, що заява позивача від 11.03.2020 про призначення пенсії за віком опрацьовується спеціалістами управління. Крім того, відповідач зіслався на положення ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та акцентував увагу на тому, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням пенсіонера може враховуватись заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Вважаючи вказаний лист неправомірною відмовою у призначенні пенсії за віком на підставі ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та в порядку, визначеному ст.40 даного Закону, із урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2017-2019 рр., позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що наявні правові підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо застосування при обчисленні розміру пенсії позивача за віком в період з 24.02.2020 по 30.04.2020 показника середньої заробітної плати по Україні за 2014, 2015, 2016 роки у відповідності до ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.19, ч.3 ст.22 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України та при прийнятті нових нормативно-правових актів або внесенні змін у діючі не допускається зменшення змісту й обсягу існуючих прав і свобод.

У ст.2 Закону України № 1788-XII від 05.11.1991 "Про пенсійне забезпечення" зазначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років

Право на пенсію за вислугу років мають:

е) працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі Закон № 1058).

Згідно із п.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (в редакції чинній на час призначення позивачці пенсії за вислугу років) пенсія за вислугу років призначається у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Статтею 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачає такі види пенсійних виплат і соціальних послуг: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно ст.40 Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду України.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону № 1058-ІV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV.

Водночас, слід зазначити, що позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV позивач звернулася вперше.

Водночас, у даній правовій ситуації позивачу первісно у 2014 році було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

Разом з цим за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач звернувся вперше.

Верховний Суд у постанові від 14.02.2018 по справі № К/9901/1071/17 зазначив, що при переведенні з пенсії призначеної згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на пенсію згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.

Вказана правова позиція підтримана Верховним Судом у постановах від 05.07.2018 (справа № 565/645/17), від 11.07.2019 (справа № 264/6292/16-а), від 15.08.2019 (справа №521/9597/17), від 11.09.2019 (справа № 363/1493/17), від 06.12.2019 (справа № 679/1000/17) та від 13.02.2020 (справа № 263/3478/17), що відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, суд застосовує до спірних правовідносин.

Разом із тим, суд першої інстанції задовольняючи позов частково та зобов`язуючи Головне управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком із урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2017, 2018, 2019 роки відповідно до положень ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за період з 24.02.2020 по 30.04.2020 включно, дійшов невірного висновку.

Суд першої інстанції вказав, що відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача із застосуванням середньої заробітної плати в Україні за 2017-2019 рр. (4888,83 грн) лише з 01.05.2020, внаслідок чого розмір пенсії позивача за віком збільшився на 255,10 грн та склав 2584,87 грн.

Колегія суддів вказує, середня заробітна плата по Україні за 2017-2019 рр. становить 7763,19 грн., а тому суд першої інстанції невірно вказав, що 01.02.2020 року відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача із застосуванням середньої заробітної плати в Україні за 2017-2019 рр. (4888,83 грн). Вказані 4888,83 грн відповідають проіндексованому рівні середньої заробітної плати по України за 2014- 2016 р. та не мають застосовуватися до визначення розміру пенсії позивача, яка призначається вперше у 2020 році.

З урахуванням наведеного, суд першої інстанції безпідставно прийшов до висновку, що з 01.05.2020 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та обмежив перерахунок пенсії за віком включно із урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2017, 2018, 2019 роки відповідно до положень ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" по 30.04.2020.

За приписами частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку :пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач вперше звернувся із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 12.03.2020, тобто пенсія повинна бути призначена із 24.02.2020 з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три роки, що передують року звернення, тобто за 2017-2019 у сумі 7763,17 грн.

Відповідно до п.п."в" п.4 ч.1 ст.322 КАС України постанова суду апеляційної інстанції складається з резолютивної частини із зазначенням розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції.

Із матеріалів справи вбачається, що позивачем сплачено судовий збір за подання позовної заяви, що підтверджується квитанцією № 0.0..1 від 17.06.2020 року на суму 841,00 грн. За подання апеляційної скарги на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1262 грн, що підтверджується квитанцією № 0.0..1 від 09.12.2020 року.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так як позивачем за звернення до суду першої інстанції сплачено судовий збір в розмірі 841,00 грн та за звернення до суду апеляційної інстанції сплачено судовий збір в розмірі 1262 грн, що підтверджується належними квитанціями, понесені витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 13.03.2020 № 1112-1226/Г-02/8-0200/20 про відмову позивачу в призначенні пенсії відповідно до ст.ст.26, 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2017-2019 рр.;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області перерахувати ОСОБА_1 з 24 лютого 2020 року пенсію за віком з урахуванням частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2017-2019 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію з 24 лютого 2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви та апеляційної скарги в сумі 2 103 (дві тисячі сто три) гривні.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Матохнюк Д.Б. Боровицький О. А.