Справа № 380/11626/20
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2021-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2021 року справа №380/11626/20

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернулася до суду з позовом до Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (місцезнаходження: 79017, м.Львів, вул.К.Левицького, 67, ), в якому просить суд:

-визнати протиправними дії Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, що виявилися у безпідставній відмові у призначенні їй виплати допомоги на дітей як фізичній особі - підприємцю, в сумі 3997 грн. за місяць травень 2020 року;

-зобов`язати Личаківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради здійснити виплату в сумі 3997,00грн. за місяць травень 2020 року на рахунок в банківській установі АТ КБ «ПРИВАТБАНК»НОМЕР_4, МФО 305299, ЄДРПОУ ).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно не здійснює нарахування та виплату їй допомоги на дітей, як фізичній особі-підприємцю, яка обрала спрощену систему оподаткування і належить до першої та другої групи платників єдиного податку, незаконно порушує її право на одержання на період карантину та на один місяць після дати його відміни виплату допомоги на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку, що встановлено Постановою Кабінету Міністрів України № 329 від 22.04.2020 «Деякі питання соціальної підтримки сімей з дітьми».

Ухвалою від 14.12.2020 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову. Заперечення обґрунтовані тим, що дійсно 11.05.2020 позивач подала заяву в електронній формі через веб-портал підсистеми Е - послуга «допомога на дітей ФОП». Спеціалістом Личаківського відділу соціального захисту проведено перевірку наданого пакету документів та вибрана причина повернення електронних заяв ОСОБА_1 : «Не збігаються реквізити свідоцтва про народження в електронній заяві з реквізитами в сканованій копії свідоцтва про народження». Зокрема, заявницею невірно зазначено дату актового запису №38 свідоцтва про народження дитини, ОСОБА_2 (Серія НОМЕР_2 ). Після вибору зазначеної причини, в день опрацювання, заява була повернена через веб - портал підсистеми Е-послуги «Допомога дітям ФОП» до кабінету позивачки, де заява доступна для перегляду та редагування даних заявником для усунення виявлення недоліків. Крім того, зазначає, що 13.05.2020 спеціалістом відділу, ОСОБА_1 в телефонному режимі надано детальне роз`яснення про причину повернення електронної заяви до персонального кабінету заявниці.

Проте, як зазначає ОСОБА_1 19.05.2020, 26.05.2020 та 28.05.2020 вона повторно подала заяви в електронній формі через веб-портал підсистеми Е - послуга «допомога на дітей ФОП» для призначення допомоги, які також повернуті на доопрацювання з аналогічною причиною, що й у заяві від 11.05.2020. Також зазначає, що у разі повернення електронної заяви у електронному кабінетів заявника в графі «Стан відпрацювання заяви» автоматично зазначається причина повернення заяви на доопрацювання, зокрема у випадку позивачки це «Не збігаються реквізити свідоцтва про народження в електронній заяві з реквізитами в сканованій копи свідоцтва про народження». Відповідач вважає, що ОСОБА_1 надано відповідь про результат розгляду її електронних заяв від 13.05.2020, 19.05.2020, 26.05.2020 та 28.05.2020 щодо призначення допомоги на дітей відповідно до Порядку та інструкції, технічним параметрам (можливостям) Веб - порталу підсистеми Е - послуги «допомога на дітей ФОП» та програмного забезпечення щодо призначення допомоги на дітей. Відтак, підстави для задоволення позову, на думку відповідача, відсутні.

Позивачем надано відповідь на відзив, в якій вказано про незгоду з позицією відповідача, викладеній у відзиві, та зазначено, що з усіх відповідей, які надані відповідачем на її письмові скарги і заяви, їй так і не зрозуміло, з яких причин було відмовлено у виплаті за травень 2020 допомоги на дітей.

Суд встановив таке.

ОСОБА_1 є фізичною особою - підприємцем, яка обрала спрощену систему оподаткування і належить до другої групи платників єдиного податку.

11.05.2020 позивач звернулась до Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради через електронну систему Мінсоцполітики із заявою №25 від 13.05.2020 про призначення допомоги на дітей, як фізичній особі-підприємцю, яка обрала спрощену систему оподаткування і належить до першої та другої групи платників єдиного податку у відповідності до Порядку №329 з відповідним пакетом документів.

За результатами опрацювання уповноваженою особою Личаківського відділу соціального захисту вказаної заяви, останню повернуто веб-порталом підсистеми Е-послуги «Допомога на дітей ФОП» до кабінету заявниці на доопрацювання із зазначенням причини повернення: невірно зазначено дату актового запису № 38 свідоцтва про народження ОСОБА_2 (Серія НОМЕР_2 ).

19.05.2020, 26.05.2020 та 26.05.2020 позивач повторно зверталася до Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради через електронну систему Мінсоцполітики із заявами про призначення допомоги на дітей, як фізичній особі-підприємцю, яка обрала спрощену систему оподаткування і належить до першої та другої групи платників єдиного податку у відповідності до Порядку №329 з відповідним пакетом документів, оскільки відповіді не отримала.

Листом, Личаківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 17.06.2020 № повідомив про те, що позивач, як особа - підприємець, яка обрала спрощену систему оподаткування і належить до другої групи платників єдиного податку 11.05.2020 подала електронну заяву на призначення допомоги на дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 через веб- портал підсистеми Е-послуги «допомога на дітей ФОП» з накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП). За результатами перевірки пакету документів спеціалістом відділу не була встановлена ознака по одному пункту перевірки, оскільки в електронній заяві №25 від 13.05.2020 позивача невірно зазначено дату актового запису № 38 свідоцтва про народження ОСОБА_2 (Серія НОМЕР_2 ). Відповідач зазначив, що у всіх зазначених електронних заявах позивача, 19.05.2020, 26.05.2020 та 26.05.2020, не були усунені недоліки при заповненні електронної заяви, зокрема не виправлено дату актового запису № 38 свідоцтва про народження ОСОБА_2 (Серія НОМЕР_2 ). Таким чином, після вибору спеціалістами відділу причини повернення заяви на доопрацювання, електронні заяви позивача від 19.05.2020, 26.05.2020 та 26.05.2020 були повернені на доопрацювання, одразу в день їх подання.

Вважаючи дії Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, що виявилися у безпідставній відмові у призначенні їй виплати допомоги на дітей як фізичній особі - підприємцю, в сумі 3997 грн. за місяць травень 2020 року протиправними, позивач звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.

Згідно з ст. 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей, забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлює Закон України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», абз.5 ст.1 якого визначено, що роботу щодо призначення та виплати державної допомоги сім`ям з дітьми організовує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.

Статтею 5 зазначеного Закону на органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника) покладений обов`язок призначення та виплати всіх видів державної допомоги сім`ям з дітьми.

З метою посилення соціального захисту сімей з дітьми на період вжиття заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, Кабінет Міністрів України Постановою Кабінету Міністрів України № 329 від 22 квітня 2020 року «Деякі питання соціальної підтримки сімей з дітьми» запроваджено на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та на один місяць після дати його відміни виплату допомоги на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку.

Умови призначення і виплати допомоги на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку (далі - допомога на дітей) визначені у затвердженому вказаною Постановою Кабінету Міністрів України Порядку виплати допомоги на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку (надалі - Порядок №329).

Так, пунктом 3 Порядку №329, допомога на дітей призначається і виплачується фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку, які:

-сплатили єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за усі місяці 2019 року або протягом усіх місяців 2019 року після державної реєстрації фізичної особи - підприємця; або

-зареєструвалися як фізичні особи - підприємці у січні - березні 2020 р.; або

-отримують пенсію за віком, або є особами з інвалідністю, або досягли віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та отримують відповідно до закону пенсію або соціальну допомогу та звільнені від сплати за себе єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Допомога на дітей призначається і виплачується також фізичним особам - підприємцям, які до березня 2020р. (включно) перейшли на спрощену систему оподаткування та обрали першу або другу групу платників єдиного податку.

Допомога на дітей фізичним особам - підприємцям, зазначеним в абзацах третьому та четвертому цього пункту, які звернулися за її призначенням у травні - червні 2020 р., призначається та виплачується починаючи з травня 2020 року.

Допомога на дітей призначається і виплачується громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні (п. 4 Порядку №329).

Призначення і виплата допомоги на дітей здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання фізичної особи - підприємця (далі - заявник).

Допомога на дітей за місцем проживання призначається за умови неотримання зазначеної допомоги за зареєстрованим місцем проживання заявника. Перевірка відомостей щодо неотримання допомоги проводиться органами соціального захисту населення з використанням інформаційних систем (п. 5 Порядку №329).

У відповідності до п.14 Порядку №329 документи, необхідні для призначення допомоги на дітей, розглядаються органом соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня отримання заяви з усіма необхідними документами.

Перевірка належності фізичної особи - підприємця до першої або другої групи платників єдиного податку проводиться органом соціального захисту населення з використанням даних з Реєстру платників єдиного податку.

Про призначення допомоги на дітей чи про відмову в її призначенні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження такого рішення орган соціального захисту населення видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення, у тому числі в електронній формі (у разі подання заяви та документів в електронній формі).

Як видно з матеріалів справи, за результатами розгляду заяви позивача №25 від 13.05.2020 за результатами опрацювання уповноваженою особою Личаківського відділу соціального захисту вказаної заяви, останню повернуто веб-порталом підсистеми Е-послуги «Допомога на дітей ФОП» до кабінету заявниці на доопрацювання з зазначенням причини повернення: невірно зазначено дату актового запису № 38 свідоцтва про народження ОСОБА_2 (Серія НОМЕР_2 ).

При цьому, суд звертає увагу, що згідно з свідоцтвом про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 від 22.05.2018, виданого Виконавчим комітетом Винниківської міської ради міста Львова, що дату актового запису № 38 зазначено невірно, а саме, 20.05.2018.

19.05.2020, 26.05.2020 та 28.05.2020 позивач повторно зверталася до Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради через електронну систему Мінсоцполітики із заявами про призначення допомоги на дітей, як фізичній особі-підприємцю, яка обрала спрощену систему оподаткування і належить до першої та другої групи платників єдиного податку у відповідності до Порядку №329 з відповідним пакетом документів, оскільки остаточного рішення не отримала.

Листом, Личаківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 17.06.2020 №, повідомив про те, що у всіх зазначених електронних заявах позивача19.05.2020, 26.05.2020 та 28.05.2020 не були усунені недоліки при заповненні електронної заяви, зокрема, не виправлено дату актового запису № 38 свідоцтва про народження ОСОБА_2 (Серія НОМЕР_2 ). Тому, після вибору спеціалістами відділу причини повернення заяви на доопрацювання, електронні заяви позивача від 19.05.2020, 26.05.2020 та 26.05.2020 були повернені на доопрацювання, одразу в день їх подання.

Таким чином, щодо заяви позивача від 13.05.2020 про призначення допомоги на дітей фізичним особам-підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування та належать до першої і другої групи платника єдиного податку, не було прийнято рішення про відмову про призначення такої допомоги, оскільки Порядок №329 не містить такої причини відмови у призначенні допомоги як зазначення у заяві інформації з помилкою.

Крім того, повернення заяви на доопрацювання, як це було вчинено відповідачем щодо заяви позивача, є рішенням відповідача, однак, з нього не видно, що відповідач прийняв одне з двох, передбачених Порядком №329, рішень щодо розгляду заяви про призначення допомоги по суті.

Згідно з ч.ч.3, 4 ст.245 КАС України, у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тому, з метою ефективного захисту права позивача, суд дійшов висновку про необхідність повторного розгляду заяви позивача про призначення допомоги на дітей фізичних особам-підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування та належать до першої і другої групи платника єдиного податку, з урахуванням висновків суду та прийняття відповідного рішення про призначення чи про відмову у призначення такої допомоги.

Щодо вимоги позивача щодо зобов`язання Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради здійснити виплату в сумі 3997,00грн. за місяць травень 2020 року на рахунок в банківській установі АТ КБ «ПРИВАТБАНК» НОМЕР_4 , МФО 305299, ЄДРПОУ ), то така вимога є передчасною з огляду на те, що суд вирішив зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення допомоги.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

Щодо судового збору, то оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, такий відповідно до ст.139 КАС України, стягненню на користь позивача не підлягає.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

в и р і ш и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (місцезнаходження: 79017, м.Львів, вул.К.Левицького, 67, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов`язати Личаківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 №25 від 13.05.2020 про призначення допомоги на дітей, як фізичній особі-підприємцю, яка обрала спрощену систему оподаткування і належить до першої та другої групи платників єдиного податку у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 329 від 22 квітня 2020 року «Деякі питання соціальної підтримки сімей з дітьми», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати зі сторін не стягуються.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Р.VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.