Справа № 640/2913/20
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2021-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2021 року м. Київ № 640/2913/20

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Міністерства юстиції України до Політичної партії "Старт" про анулювання реєстраційного свідоцтва.

Міністерство юстиції України звернулось до суду з адміністративним позовом про анулювання реєстраційного свідоцтва Політичної партії "Політичне об`єднання "Пряма дія".

Судом установлено, що згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань під час розгляду адміністративної справи змінено найменування Політичної партії "Політичне об`єднання "Пряма дія" на Політичну партію "Старт".

Ухвалами суду від 12.02.2020 - відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати судовий розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строки для подання заяв по суті та доказів; від 24.09.2020 - постановлено здійснювати судовий розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання; від 18.11.2020 - витребувано в Центральної виборчої комісії докази (інформацію). В судовому засіданні 08.02.2021 судовий розгляд адміністративної справи продовжено в письмовому провадженні на підставі частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України).

Підставами позову зазначено наявність підстав відповідно до частини першої статті 24 Закону України "Про політичні партії в Україні" для звернення Мін`юстом до суду з позовом про анулювання реєстраційного свідоцтва ПП "Політичне об`єднання "Пряма дія", оскільки за повідомленням Центральної виборчої комісії протягом останніх 10 років відсутня інформація щодо висування цією політичною партією кандидатів на пост Президента України на виборах Президента України (чергових, позачергових) протягом 2010-2019 років та кандидатів у народні депутати України в загальнодержавному багатомандатному та одномандатних виборчих округах на виборах народних депутатів України (чергових, позачергових, повторних, проміжних).

Представником ПП "Політичне об`єднання "Пряма дія" подано відзив, в якому позов не визнано. Підставами заперечень зазначено, що неподання документів до Центральної виборчої комісії кандидатів та не реєстрація кандидатів на виборах не є свідченням невисування партією відповідних кандидатів. За твердженням представника, 28.08.2014 на з`їзді партії висунуто ОСОБА_1 кандидатом в народні депутати на позачергових виборах народних депутатів України по 212 округу 26.10.2014.

У відповіді на відзив представник позивача підтримав підстави позову, зазначивши, що за змістом Рішення Конституційного Суду України від 12.06.2007 №1-2/2007 політичні партії зобов`язані брати участь у політичному процесі, однак відповідачем не надано доказів про висування партією кандидатів на виборах Президента України чи народних депутатів України.

У запереченнях представником відповідача підтримано підстави, викладені у відзиві щодо висування з`їздом партії кандидатом в народні депутати України від партії ОСОБА_1 на позачергових виборах народних депутатів України по 212 округу 26.10.2014. Також зазначено, що ПП "Старт" висунула в кандидатом в народні депутати України на проміжних виборах народного депутата України 25.10.2020 голову партії ОСОБА_2 .

Під час судового розгляду адміністративної справи представник Мін`юсту позов підтримав, представник відповідача позов не визнав.

Судом поновлено відповідачу строк для подання відзиву в зв`язку з запровадженням Урядом України карантинних заходів, з урахуванням змін, які відбулись в партії, зокрема, стосовно зміни голови партії.

Як убачається з матеріалів судової справи, поштове відправлення з ухвалою про відкриття провадження у справі повернуто до суду 31.03.2020 у зв`язку з закінченням строку зберігання.

Відповідно до пункту 3 Розділ VI "Перехідні положення" КАС України (в редакції Закону України від 30.03.2020 №540-IX, набрав чинності 02.04.2020) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 162 цього Кодексу продовжуються на строк дії такого карантину.

Водночас пунктом 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 18.06.2020 №731-IX (набрав чинності 17.07.2020) установлено, що Процесуальні строки, які були продовжені відповідно пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України в редакції Закону України від 30.03.2020 №540-IX, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом. За змістом вказаного Закону останнім днем продовженого процесуального строку було 06.08.2020.

Відзив подано до суду 25.08.2020 засобами поштового зв`язку, тобто з пропущенням строку.

Оскільки предметом спору є анулювання реєстраційного свідоцтва партії, з`їздом ПП "Політичне об`єднання "Пряма дія" від 21.08.2020 №1 змінено найменування партії на ПП "Старт", затверджено статут партії, обрано головою партії ОСОБА_2 , яким і підписано відзив, суд вважає поважними причини пропуску, встановленого судом строку для подання відзиву.

Судом відмовлено в задоволенні клопотання представника Громадської організації "Контроль за виборами" про залучення до участі в розгляді адміністративної справи цієї громадської організації в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, оскільки заявником не доведено, що рішення у справі стосуватиметься прав, інтересів громадської організації.

За клопотання представника позивача судом залишено без розгляду заяву про уточнення позовних вимог.

Розглянувши заяви по суті, заслухавши у відкритому судовому засіданні представників сторін, дослідивши письмові докази суд установив.

Наказом Міністерства юстиції України від 13.12.2006 №95/5 відповідно до Закону України "Про політичні партії в Україні" зареєстровано Політичну партію "Політичне об`єднання "Пряма дія", внесено до Реєстру політичних партій запис про реєстрацію політичної партії, видано свідоцтво про реєстрацію.

Листом від 31.01.2020 №21-41-211 Центральна виборча комісія повідомила Мін`юст, що з 2005 року в Україні проведено: чергові вибори Президента України 17.01.2010 та 31.03.2019; позачергові вибори президента України 25.05.2014; чергові вибори народних депутатів України 26.03.2006, 28.10.2012; позачергові вибори народних депутатів України 30.09.2007, 26.10.2014, 21.09.2019; проміжні вибори народних депутатів України 07.07.2013 в одномандатному виборчому окрузі №224, 25.05.2014 в одномандатному виборчому окрузі №205, 17.07.2016 в одномандатних виборчих округах №23, 27, 85, 114, 151, 183, 206; повторні вибори народних депутатів України 15.12.2013 в одномандатних виборчих округах №94, 132, 194, 197, 223.

До листа додано перелік політичних партій (блоків політичних партій), які на вказаних виборах висували кандидатів на пост Президента України, в народні депутати України та які подавали до Центральної виборчої комісії для реєстрації відповідних кандидатів. У переліку відсутня ПП "Політичне об`єднання "Пряма дія".

Наведена обставина у заявах по суті відповідача та представником під час судового розгляду не заперечувалась.

Рішеннями з`їзду партії ПП "Політичне об`єднання "Пряма дія" від 21.08.2020 №1 та від 22.09.2020 №2 змінено найменування ПП "Політичне об`єднання "Пряма дія" на Політична партія "Старт", затверджено статут партії та програму, внесено зміни до керівних органів партії, зокрема обрано головою ОСОБА_2 .

Рішенням Міністерства юстиції України 20.10.2019 №495/194/1 про державну реєстрацію змін до відомостей про Політичну партію "Політичне об`єднання "Пряма дія", що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань проведено державну реєстрацію змін місцезнаходження, найменування, статут, програми, у складі керівних органів партії, фізичних осіб, які мають право вчиняти дії від імені партії без довіреності, у тому числі підписувати договори тощо, що містяться в Єдиному державному реєстрі, видів економічної діяльності прийнятих на підстав рішень з`їзду партії від 22.09.2020 та інформації для здійснення зв`язку.

Представником відповідача додано до матеріалів судової справи рішення з`їзду партії від 28.08.2014 протокол №1 про висування кандидатом в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України по 212 округу 26.10.2014 ОСОБА_1 .

Рішенням позачергового з`їзду партії від 14.09.2020 №1 висунуто кандидатом в народні депутати України ОСОБА_2 на проміжних виборах народного депутат України по 208 округу 25.10.2020.

Зі змісту довідки від 24.09.2020 убачається, що ОСОБА_2 для реєстрації кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №208 подано до Центральної виборчої комісії документи згідно з переліком.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29.09.2020 №307 "Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_2 , висунутого Політичною Партією "Старт", ОСОБА_3 , висунутої Політичною Партією "Енергія", ОСОБА_4 , висунутого Партією "Русь", ОСОБА_5 , висунутого Політичною Партією "Мрія" в одномандатному виборчому окрузі №208 на проміжних виборах народного депутата України 25.10.2020" відмовлено в реєстрації кандидатом у народні депутати України ОСОБА_2 , висунутого ПП "Старт", оскільки додана заявником квитанція не може вважатись документом про внесення грошової застави відповідно до статті 56 Закону України "Про вибори народних депутатів України".

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Відповідно до частини першої статті 23 Закон України "Про політичні партії в Україні" від 05.2001 №2365-III політичні партії припиняють свою діяльність шляхом реорганізації чи ліквідації (саморозпуску) або в разі заборони її діяльності чи анулювання реєстрації в порядку, встановленому цим та іншими законами України.

Згідно з частиною першою статті 24 Закон України "Про політичні партії в Україні" в разі невиконання політичною партією вимоги частини сьомої статті 11 цього Закону, виявлення протягом трьох років з дня реєстрації політичної партії недостовірних відомостей у поданих на реєстрацію документах, невисування політичною партією своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом десяти років орган, який зареєстрував політичну партію, має звернутися до суду з поданням про анулювання реєстраційного свідоцтва. Інші підстави для анулювання реєстраційного свідоцтва не допускаються.

Підставою звернення до суду зазначено невисування політичною партією своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом десяти років.

Судом установлено, що рішенням позачергового з`їзду партії від 14.09.2020 №1 висунуто кандидатом в народні депутати України ОСОБА_2 на проміжних виборах народного депутат України по 208 округу 25.10.2020.

За змістом статті 11 Виборчого кодексу України (в редакції, чинній на час проведення з`їзду ПП "Старт" 14.09.2020) громадяни України, які є виборцями, мають право висування кандидатів на виборах, яке реалізується ними через політичні партії та їхні місцеві організації або шляхом самовисування у порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до статті 154 Виборчого кодексу України: право висування кандидатів у депутати реалізується виборцями через партії у порядку, передбаченому цим Кодексом (частина перша); висування кандидатів у депутати партією, формування та затвердження загальнодержавного виборчого списку та регіональних виборчих списків здійснюються на її з`їзді (зборах, конференції) у порядку, встановленому статутом партії та цією статтею (частина третя); партія може висунути кандидатом у депутати особу, яка є членом цієї партії, або безпартійну особу, яка відповідно до статті 134 цього Кодексу має право бути обраною депутатом (частина п`ята).

На думку суду, рішення позачергового з`їзду партії від 14.09.2020 №1 висунуто кандидатом в народні депутати України ОСОБА_2 на проміжних виборах народного депутат України по 208 округу 25.10.2020 та довідка від 24.09.2020 Центральної виборчої комісії про прийняття документів від кандидата, дають підстави дійти висновку про висування ПП "Старт" (ПП "Політичне об`єднання "Пряма дія"), відповідно станом на час судового розгляду справи на відповідача не поширюється положення частини першої статті 24 Закон України "Про політичні партії в Україні" щодо невисування політичною партією своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом десяти років, оскільки на з`їзді партії висунуто кандидатом в народні депутати України на проміжних виборах народного депутат України по 208 округу 25.10.2020.

З огляду на такий висновок суду, відсутні правові підстави для анулювання реєстрації ПП "Старт" (ПП "Політичне об`єднання "Пряма дія"), тому позовні вимоги задоволенню не підлягають. Доходячи такого висновку, суд вважає, що лише за наявності обставини щодо невисування політичною партією своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом десяти років, суд може ухвалити відповідне рішення про анулювання реєстрації партії. Наявність такої обставини станом на час звернення до суду не може бути підставою для задоволення позову з урахуванням наведеного обґрунтування.

Таке тлумачення статей 23, 24 Закон України "Про політичні партії в Україні" відповідає змісту статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, за якою кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об`єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів (пункт 1); здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції чи адміністративних органів держави (пункт 2).

Наведеною нормою Конвенції встановлено, що свобода об`єднання з іншими особами не підлягає жодним обмеженням, крім тих, які встановлені законом, переслідують законну мету та є необхідними в демократичному суспільстві. Анулювання реєстрації партії на підставі рішення суду, передбачене Законом України "Про політичні партії в Україні" лише у випадку встановлення обставини невисування політичною партією своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом десяти років. Проте, оскільки судом установлено висування партією кандидатом в народні депутати України на проміжних виборах народного депутат України по 208 округу 25.10.2020, відповідно анулювання реєстрації партії за таких обставин буде незаконним.

Щодо доводів представника відповідача про висування рішенням з`їзду партії від 28.08.2014 протокол №1 кандидатом в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України по 212 округу 26.10.2014 ОСОБА_1 , то позивачем наведений доказ не спростовано. Однак суд відхиляє вказаний доказ. На думку суду, метою висування партією кандидата для участі у виборах в народні депутати України є намір взяти участь партії в таких виборах, тому документи мають бути подані на реєстрацію до Центральної виборчої комісії. В даному випадку представником відповідача не надано пояснень про наявність об`єктивних обставин, які б перешкодили реалізувати рішення з`їзду партії та унеможливили здійснення дій висунутим кандидатом для подання документів з метою реєстрації кандидатом в народні депутати України. Судом не застосувалось офіційне з`ясування обставин справи, оскільки висування партією кандидата для участі у проміжних виборах у народні депутати України в 2020 році є достатнім підставою для вирішення спору.

Як убачається з матеріалів судової справи, Мін`юстом сплачено судовий збір у розмірі 2102,00 грн.

Оскільки в позові відмовлено, позивачем є суб`єкт владних повноважень, відповідачем не надано доказів понесення судових витрат, такі витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач - Міністерство юстиції України (ідентифікаційний код 00015622, місце знаходження: 01001, місто Київ, вулиця Городецького, будинок 13).

Відповідач - Політична партія "Старт" (ідентифікаційний код 34796442, місцезнаходження: місто Київ, вулиця Лейпцизька, будинок 15)

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII) передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець