Справа № 380/5635/20
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2021-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2021 рокуЛьвівСправа № 380/5635/20 пров. № А/857/13544/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Лутчин А.М.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

за участю представника позивача Ніколаєва С.Т.,

за участю представника відповідача Угніча І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року, прийняте суддею Коморним О.І. у місті Львові, повний текст складений 25.09.2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною відмову у відповіді від 21.05.2020 року № 1201 щодо задоволення заяви від 08.05.2020 року та прохання про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством його прав та інтересів на визначення розміру грошового забезпечення зі всіх додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з військової служби, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у повному обсязі та про усунення порушень чинного законодавства і недоліків в діяльності під час складання довідки від 30 листопада 2017 року № 1696 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії та об`єктивно і вчасно розглянути заяву, перевірити викладені в ній факти, прийняти рішення відповідно до чинного законодавства про усунення недоліків довідки від 30 листопада 2017 року № 1696 і забезпечити їх виконання; визнання протиправною та скасування довідки військової частини НОМЕР_1 від 30 листопада 2017 року № 1696 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії; зобов`язання видати довідку, якою виправити помилки і недоліки довідки від 30 листопада 2017 року № 1696, а саме: вказати назву «Довідка про додаткові види грошового забезпечення», внести відомості про всі додаткові види грошового забезпечення та премії, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із зазначенням інформації про нарахування страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, назву первинних документів і адреси їх знаходження з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в сумі 92402,59 грн., грошової допомоги на оздоровлення в сумі 13563,01 грн, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 8626,50 грн, премії, як заохочення у порядку ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України в сумі 3351,50 грн, грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки у загальній сумі 8644,13 грн, винагороди за стрибки в сумі 217,50 грн, винагороди за безпосередню участь в АТО в сумі 18131,61 грн, індексації в сумі 1422,80 грн та надіслати до ІНФОРМАЦІЯ_1 для долучення її до подання Львівського ОВК від 14.12.2017 року № 1/2-55775 до ГУ ПФУ Львівської області встановленим порядком.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність щодо невнесення у довідку від 30.11.2017 року №1696 про додаткові види грошового забезпечення про щомісячну додаткову грошову винагороду та індексацію грошового забезпечення; зобов`язано підготувати довідку про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням відомостей про щомісячну додаткову грошову винагороду та індексацію грошового забезпечення у розмірах зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.02.2018 року №160 за формою передбаченою Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (у редакції до 21.02.2018 року) та надіслати до ІНФОРМАЦІЯ_1 для долучення її до подання Львівського ОВК від 14.12.2017 року № 1/2-55775 до ГУ ПФУ Львівської області встановленим порядком. У решті вимог - відмовлено.

Задовольняючи частково позов, суд виходив з того, що доводи про наявність підстав для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем сум грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплата яких здійснювалася не щомісячно, ґрунтуються на неправильному розумінні норм матеріального права, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення (правова позиція Великої Палати Верховного Суду, викладена у постанові від 6 лютого 2019 року у справі №522/2738/17).

Щомісячну додаткову грошову винагороду позивач отримував, починаючи з жовтня 2015 року, щомісяця, і з неї щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, вона має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії ( покликання на постанову Великої Палати Верховного Суду від 6 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17).

Крім того, Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17 висловлена правова позиція щодо відсутності підстав для включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманих грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди за участь в АТО.

З приводу вимог про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, суд зазначив, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, тому механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі звертає увагу на те, що судом безпідставно не відображено мотивів не застосування норм права щодо порушення права позивача на пенсію в залежності від розміру сплачених страхових внесків громадян, яке гарантується Конституцією України та нормами нормативно правових актів України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, судом неправильно з`ясовано предмет спору, оскільки зазначено, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії, однак, насправді предметом даного спору є довідка про додаткові види грошового забезпечення, одержані в період проходження військової служби за контрактом.

Звертає увагу на те, що відповідно до Інструкції №937 лише на Військову частину НОМЕР_2 покладається правильне і своєчасне вирішення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби з вказаної військової частини. Суд помилково наділив відповідача функцією визначати додаткові види грошового забезпечення позивача, оскільки така функція притаманна ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Крім того, суд помилково покликався на правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у постанові від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17, оскільки така не стосується спірних правовідносинах.

Відтак, просить видати довідку з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, премії як заохочення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки, винагороди за стрибки та винагороди за безпосередню участь в АТО та надіслати до ІНФОРМАЦІЯ_1 для подальшого подання до ГУ ПФУ у Львівській області.

Просить скасувати частково рішення суду та ухвалити постанову, якою задовольнити позов повністю або змінити рішення.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено, що на підставі наказу командувача Високомобільних десантних військ від 25.09.2017 року № 60 (по особовому складу) про звільнення з військової служби у відставку відповідно до пункту 8 підпункту «б» (за станом здоров`я) статті 26 Закону Украйни «Про військовий обов`язок і військову службу» капітана медичної служби ОСОБА_1 , старшого ординатора медичної роти військової частини НОМЕР_1 наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 09.10.2017 року № 222 (по стройовій частині) виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення (а.с.21).

Після звільнення з військової служби позивач перебуває на військовому обліку у Галицько - Франківському об`єднаному районному військовому комісаріаті міста Львова, на пенсійному обліку - у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівський області

Для оформлення документів для призначення пенсії по інвалідності позивача відповідачем складено довідку від 30 листопада 2017 року № 1696 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії позивача (а.с.22).

Довідка від 30.11.2017 року № 1696 складена за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням позивача з військової служби та зазначені в ній додаткові види грошового забезпечення у таких розмірах:

1) надбавка за виконання особливо важливих завдань в сумі 15377,50 грн;

2) надбавка за особливі умови служби в сумі 2092,50 грн;

3) премія в сумі 96210,00 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_3 у відповідності до вимог постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року № 1566/1184615 оформлено подання від 14.12.2017 року № 1/2-55775 до ГУ ПФУ Львівської області про призначення пенсії по інвалідності позивача, до якого разом з іншими документами за порядковим номером «7» додано довідку від 30.11.2017 року № 1696 (а.с.23).

На підставі документів подання від 14.12.2017 року № 1/2-55775, у тому числі і довідки від 30.11.2017 року № 1696, ГУ ПФУ у Львівській області визначено право на пенсію, розмір пенсії та призначено пенсію по інвалідності позивача згідно протоколу від 10.10.2017 року (а.с.24).

Відповідно до довідки відповідача від 28.02.2018 року № 160 про нараховане грошове забезпечення та нарахований і утриманий єдиний соціальний внесок за жовтень 2015 pоку - жовтень 2017 року (а.с.25), до складу грошового забезпечення сум інших додаткових видів грошового забезпечення, які не включені відповідачем до змісту довідки від 30.11.2017 року № 1696, входять:

1) щомісячна додаткова грошова винагорода в сумі 92402,59 грн;

2) грошова допомога на оздоровлення в сумі 13563,01 грн;

3) матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 8626,50 грн;

4) премія, як заохочення у порядку ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України в сумі 3351,50 грн;

5) грошова компенсація за невикористані дні щорічної відпустки у загальній сумі 8644,13 грн;

6) винагорода за стрибки в сумі 217,50 грн;

7) винагорода за безпосередню участь в АТО в сумі 18131,61 грн;

8) Індексація в сумі 1422,80 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 08.05.2020 року про вищевказані недоліки і помилки довідки від 30.11.2017 року № 1696 (а.с.26).

02.06.2020 року позивачу надійшла відповідь відповідача від 21.05.2020 року № 1201 (а.с.27) на заяву позивача від 08.05.2020 року, мотивована тим, що при звільненні позивачу надано довідку встановленої форми та видача довідки повторно неможлива, оскільки відсутня інформація у зв`язку із знищенням документів за завершенням строку зберігання.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (надалі Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон № 2262-ХІІ).

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що доводи про наявність підстав для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем сум грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплата яких здійснювалася не щомісячно, ґрунтуються на неправильному розумінні норм матеріального права, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення, що відповідає правовій позиці Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 6 лютого 2019 року у справі №522/2738/17.

З приводу вимог про внесення до змісту довідки премії як заохочення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки, винагороди за стрибки та винагороди за безпосередню участь в АТО, колегія суддів зазначає наступне.

Як вірно встановлено судом першої інстанції із матеріалів справи, зокрема, із довідки від 28.02.2018 року №160, виданої капітану ОСОБА_1 про нараховане грошове забезпечення та нарахований і утриманий єдиний соціальний внесок за жовтень 2015 року - жовтень 2017 року, що премія згідно Дисциплінарного статуту виплачувалася позивачу лише в грудні 2015 року в сумі 2307,90 грн та 1043,60 грн.

Також звернута увага, що винагорода за стрибки виплачена в сумі 217,50 грн у грудні 2016 року, компенсація за невикористані дні щорічної відпустки у сумі 8644,13 грн виплачена у жовтні 2017 року, а винагорода за безпосередню участь в АТО в сумі 18131,61 грн виплачено у серпні 2016 року(890,32 грн), вересні 2016 року (80 грн), лютому 2017 року березень 2017 року (по 2400 грн), квітень 2017 року (3766,67 грн), травень 2017 року (5177,42 грн) та червень 2017 року (2333,33 грн).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17 дійшла висновку про відсутність підстав для включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманих грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди за участь в АТО.

Покликання апелянта на те, що судом першої інстанції безпідставно враховано згадану вище правову позицію Великої Палати Верховного Суду не заслуговує на увагу, оскільки таке нічим не мотивоване. Більше того, спірні правовідносини є подібними, з тими, яким надано оцінку Великою Палатою Верховного Суду. Крім того, відповідно до вимог ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що оскільки додаткові види грошового забезпечення, зокрема, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премії у порядку ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, компенсація за невикористані дні щорічної відпустки, винагороди за стрибки та винагороди за безпосередню участь в АТО, є не щомісячними виплатами, тому відсутні підстави для включення їх до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія.

Апеляційний суд відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають, а, відтак, не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення.

Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 308, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року у справі № 380/5635/20 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складено 01.03.2021 року.