Справа № 580/5722/20
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2021-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2021 року справа № 580/5722/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся фізична особа-підприємець ОСОБА_1 з позовною заявою до Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради, в якій просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивача №01-27/32498, №01-27/32528 від 25.06.2020 та зобов`язати відповідача розглянути їх з урахуванням висновків суду протягом десяти робочих днів з дня набрання рішенням суду законної сили.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 25.06.2020 звернувся до відповідача із заявами про визначення відповідності намірів розміщення тимчасових споруд в районі вулиць Смілянська/Хрещатик (вх. №01-27/32498) та районі вул. Гагаріна/узв. Остріжного для ведення сезонної торгівлі. Відповідач листом №01-27/32498 позивача повідомив, що згідно рішення Черкаської міської ради №2-40 віл 19.08.2014 «Про встановлення мораторію на розміщення тимчасових споруд» встановлено мораторій на розміщення тимчасових споруд, окрім розміщення сезонних майданчиків. Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо розгляду його заяв протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 12.01.2021 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що на момент звернення позивача із заявами про визначення відповідності намірів розміщення тимчасових споруд є чинним рішення Черкаської міської ради №2-1799 від 15.03.2017 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради №2-40 від 19.08.2014 «Про встановлення мораторію на розміщення тимчасових споруд» і позивач його не оскаржує. Здійснення побутового прокату та торгівельна діяльність мають різні та незалежні один від одного правові режими, тому правовий режим сезонної торгівлі не може застосовуватись до діяльності з побутового прокату, в т.ч. прокату велосипедів. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

19.01.2021 позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що законом не розмежовано правовий статус велопрокату з іншими видами господарської діяльності. Рішення №2-1799 від 15.03.2017 не містить вказівок, що мораторій стосується виключно сезонної торгової мережі.

26.01.2021 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради подав пояснення щодо позову, в яких зазначив, що на заяву позивача від 20.08.2020 щодо розміщення об`єктів сезонної торгівлі-кіосків легкого типу у паркових місцях Департаментом економіки та розвитку надана відповідь щодо сезонної торгівлі та провадження діяльності у паркових зонах міста.

Ухвалою суду від 16.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Рішенням Черкаської міської ради №2-40 від 19.08.2014 вирішено: тимчасово, до внесення відповідних змін до Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси, затвердженого рішенням міської ради №3-753 від 05.04.2012, встановити мораторій (заборону) на надання листів про визначення відповідності намірів розміщення тимчасових споруд комплексній схемі та ДБН, на укладання договорів пайової участі в утриманні об`єктів благоустрою та на оформлення паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, а також на їх розміщення на території міста Черкаси.

Рішенням Черкаської міської ради №2-1799 від 15.03.2017 вирішено: внести зміни до рішення Черкаської міської ради №2-40 від 19.08.2014 «Про встановлення мораторію на розміщення тимчасових споруд» виклавши його в новій редакції, а саме:

« 1. Тимчасово, до затвердження Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси, встановити мораторій (заборону) на надання листів про визначення відповідності намірів розміщення тимчасових споруд комплексній схемі та ДБН.

2. Дія мораторію, встановлена п. 1 цього рішення, не поширюється на розміщення сезонних майданчиків. Об`єкти сезонної торгівлі та ярмарки розміщуються згідно з рішеннями виконавчого комітету Черкаської міської ради. Також дія мораторію, встановлена п. 1 цього рішення, не поширюється на суб`єктів підприємницької діяльності, тимчасові споруди яких розміщені без діючого паспорту прив`язки тимчасової споруди, але на момент їх встановлення мали дозвільні документи на їх розміщення (договір оренди земельної ділянки, дозвіл на розміщення тимчасової споруди, паспорт прив`язки тимчасової споруди) та на розгляд заяв щодо визначення відповідності намірів розміщення тимчасових споруд комплексній схемі та ДБН, які надійшли до 15.03.2017».

Позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) зареєстрований 18.05.2017 як фізична особа-підприємець.

25.06.2020 позивач звернувся до Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради із заявою №01-27/32498, в якій просив визначити відповідність намірів розміщення тимчасової споруди комплексній схемі та державним будівельним нормам за адресою: м. Черкаси, в районі вул. Смілянської та вул. Хрещатик біля буд. №200. Транспортна споруда площею 30 кв.м., але не більше 30 кв.м. Тип споруди та її призначення: пункт некапітальної забудови для здійснення сезонної торгівлі - велосервіс, прокат велосипедів (майданчик з обладнанням для паркування велосипедів, їх тривалого зберігання та споруда для велосервісу і відпочинку).

25.06.2020 позивач звернувся до Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради із заявою №01-27/32528, в якій просив визначити відповідність намірів розміщення тимчасової споруди комплексній схемі та державним будівельним нормам за адресою: м. Черкаси, в районі вул. Гагаріна та вул. Остріжного. Транспортна споруда площею 30 кв.м., але не більше 30 кв.м. Тип споруди та її призначення: пункт некапітальної забудови для здійснення сезонної торгівлі - велосервіс, прокат велосипедів (майданчик з обладнанням для паркування велосипедів, їх тривалого зберігання та споруда для велосервісу і відпочинку).

За результатами розгляду заяв від 25.06.2020 Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради листом №01-27/32498 від 06.07.2020 повідомило позивача, що станом на 25.06.2020 в м. Черкаси діє мораторій на розміщення тимчасових споруд відповідно до рішення Черкаської міської ради №2-40 від 19.08.2014 «Про встановлення мораторію на розміщення тимчасових споруд» (зі змінами від 15.03.2017 №2-1799). Дія мораторію, встановленого вказаним рішенням, не поширюється на розміщення сезонних майданчиків. Об`єкти сезонної торгівлі та ярмарки розміщуються згідно з рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради. Крім цього, повідомив позивача про необхідність звернутись до Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради щодо підготовки відповідного рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради з метою організації розміщення об`єкту сезонної торгівлі в м. Черкаси.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо розгляду його заяв від 25.06.2020 протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VІ від 17.02.2011. (далі - Закон №3038).

Згідно частини 2 статті 28 Закону №3038 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Частиною 4 статті 28 Закону №3038 визначено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 за №1330/20068, затверджений Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. (далі - Порядок №244).

Згідно пункту 1.3 Порядку №244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до пункту 1.12 Порядку №244 при розміщенні тимчасової споруди ураховуються всі наявні планувальні обмеження, передбачені будівельними нормами.

Пунктом 2.1 Порядку №244 визначено, що підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди.

Згідно пункту 2.2 Порядку №244 замовник, який має намір встановити тимчасову споруду, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення тимчасової споруди.

Пунктом 2.4 Порядку №244 визначено, що для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

Відповідно до пункту 2.5 Порядку №244 про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом десяти робочих днів з дня отримання відповідного комплекту документів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Згідно пункту 42 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Рішенням Черкаської міської ради №2-40 від 19.08.2014 вирішено: тимчасово, до внесення відповідних змін до Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси, затвердженого рішенням міської ради №3-753 від 05.04.2012, встановити мораторій (заборону) на надання листів про визначення відповідності намірів розміщення тимчасових споруд комплексній схемі та ДБН, на укладання договорів пайової участі в утриманні об`єктів благоустрою та на оформлення паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, а також на їх розміщення на території міста Черкаси.

Рішенням Черкаської міської ради №2-1799 від 15.03.2017 вирішено: внести зміни до рішення Черкаської міської ради №2-40 від 19.08.2014 «Про встановлення мораторію на розміщення тимчасових споруд» виклавши його в новій редакції, а саме:

« 1. Тимчасово, до затвердження Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси, встановити мораторій (заборону) на надання листів про визначення відповідності намірів розміщення тимчасових споруд комплексній схемі та ДБН.

2. Дія мораторію, встановлена п. 1 цього рішення, не поширюється на розміщення сезонних майданчиків. Об`єкти сезонної торгівлі та ярмарки розміщуються згідно з рішеннями виконавчого комітету Черкаської міської ради. Також дія мораторію, встановлена п. 1 цього рішення, не поширюється на суб`єктів підприємницької діяльності, тимчасові споруди яких розміщені без діючого паспорту прив`язки тимчасової споруди, але на момент їх встановлення мали дозвільні документи на їх розміщення (договір оренди земельної ділянки, дозвіл на розміщення тимчасової споруди, паспорт прив`язки тимчасової споруди) та на розгляд заяв щодо визначення відповідності намірів розміщення тимчасових споруд комплексній схемі та ДБН, які надійшли до 15.03.2017».

Таким чином, на час звернення позивача до Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради із заявами від 25.06.2020 про визначення відповідності намірів розміщення тимчасових споруд було чинним рішення Черкаської міської ради №2-1799 від 15.03.2017 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради №2-40 від 19.08.2014 «Про встановлення мораторію на розміщення тимчасових споруд», згідно якого в м. Черкаси діє мораторій на розміщення тимчасових споруд, окрім розміщення сезонних майданчиків.

З огляду на зазначене підстави для задоволення заяв позивача від 25.06.2020 про визначення відповідності намірів розміщення тимчасових споруд відсутні.

Посилання позивача на ту обставину, що тимчасова споруда буде використовуватись сезонно є необгрунтованими, оскільки тимчасова споруда повинна бути розміщена з дотриманням Порядку №244 незалежно від того, буде використовуватись постійно чи сезонно.

Щодо посилань позивача на лист Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради від 03.08.2020, згідно з яким позивачу не надано дозволу на розміщення тимчасових споруд під велопрокат для сезонного використання, то згідно пункту 2.1 Положення про Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради до компетенції Департаменту відноситься організація місцевих ринків, ярмарків та сезонної торгівлі. Отже, оскарження рішень, дій чи бездіяльності Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради є окремим позовом. Проте позивач лист від 03.08.2020 не оскаржує і позовні вимоги до Департаменту не заявляє, у зв`язку з чим правова оцінка підстав, зазначених у позові, які стосуються листа від 03.08.2020 судом не надається.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий А.В. Руденко