Справа № 460/1190/19
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2021-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
25 лютого 2021 року Р і в н е №460/1190/19
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Д.П. Зозуля, розглянувши заяву Головного управління Національної поліції в Рівненській області про встановлення способу та порядку виконання рішення суду у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції в Рівненській області, Міністерства внутрішніх справ України, Управління МВС України в Рівненській області
про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди
У провадженні суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області, Міністерства внутрішніх справ України, Управління МВС України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди.
08.02.2020 на адресу суду від Головного управління Національної поліції в Рівненській області надійшла заява про встановлення способу та порядку виконання рішення суду, в частині зобов`язання Головного управління Національної поліції в Рівненській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», у Головному управлінні Національної поліції в Рівненській області, шляхом пропозиції ОСОБА_2 усіх наявних вакантних посад в ГУНП в Рівненській області, у разі отримання згоди на призначення на відповідну посаду - провести перевірку ОСОБА_1 на відповідність вимогам до поліцейських, визначених Законом України «Про Національну поліцію», та у разі встановлення відповідності його таким вимогам - видати наказ про призначення на відповідну посаду.
Заява мотивована тим, що в мотивувальній та резолютивній частині постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2020 у цій справі, судом не було зобов`язано відповідача ГУНП в Рівненській області прийняти конкретне за змістом рішення, а зобов`язано лише розглянути кандидатуру ОСОБА_1 про зарахування до лав Національної поліції та у межах своєї компетенції прийняти відповідне рішення. 17.11.2020 на адресу ГУНП в Рівненській області надійшов рапорт (заява) ОСОБА_1 про те, що він дає згоду на зайняття посади дільничного офіцера поліції Березнівського ВП ГУНП в Рівненській області, однак документів, передбачених Законом України «Про Національну поліцію», останній не подав. Відповідно, зазначений рапорт (заява) був залишений без розгляду. Заявник вважає, що ним вчинені усі необхідні дії, спрямовані на виконання рішення суду у справі № 460/1190/19, в частині зобов`язання ГУНП в Рівненській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 на зайняття посади в ГУНП в Рівненській області. На підставі викладеного, а також ураховуючи те, що Постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2020 у справі 460/1190/19 не містить імперативного припису щодо позитивного вирішення питання за наслідками розгляду кандидатури позивача на зайняття посади в ГУНП в Рівненській області, також не містить конкретних приписів у який саме спосіб має бути розглянута вказана кандидатура, наявні обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, що відповідно до ч. З ст. 378 КАС України є підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання судового рішення.
Ухвалою суду від 10.02.2021 заява про встановлення способу та порядку виконання рішення суду, - залишена без руху. У встановлений ухвалою суду строк, заявник недоліки заяви усунув.
Відтак, ухвалою суду від 22.02.2021 заяву Головного управління Національної поліції в Рівненській області про встановлення способу та порядку виконання рішення суду, призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні, в залі судового засідання Рівненського окружного адміністративного суду о 15:30год. 25.02.2021.
Представники сторін у судове засідання призначене о 15:30 год. 25.02.2021. не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином.
22.02.2021 представником заявника подано клопотання про розгляд заяви його за відсутності.
Відповідно до частини другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для розгляду заяви в письмовому провадженні.
Оскільки розгляд заяви здійснюється за відсутності учасників справи, відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість підстав для встановлення про способу та порядку виконання рішення суду, суд зазначає наступне.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області від 23.04.2019 № 2 о/с в частині звільнення старшого оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків УМВС України в Рівненській області капітана міліції ОСОБА_1 , поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області з 24.04.2019. Зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 24.04.2019 по 23.09.2019. Стягнуто з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду на суму 10000,00 грн. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Рівненській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію", у Головному управлінні Національної поліції в Рівненській області та видати відповідний наказ з цього приводу.

13.01.2020 постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 у справі № 460/1190/19 скасовано в частині задоволених позовних вимог про зобов`язання ГУНП в Рівненській області видати відповідний наказ за наслідками розгляду кандидатури ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків УМВС України в Рівненській області, для зайняття посади у відповідності до п. 9 розділу XI «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» у ГУНП в Рівненській області, та прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у цій частині.

25.02.2020 позивачем подано заяву про примусове виконання виконавчого листа № 5 від 21.02.2020.

За змістом наведеного виконавчого документа, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Рівненській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», у Головному управлінні Національної поліції в Рівненській області.

26.02.2020 старшим державним виконавцем ВПВР УЗПВР в Рівненській області винесена постанова про відкриття виконавчого провадження у ВП № 61385327.

25.02.2020 відбулося засідання комісії ГУНП в Рівненській області, в порядок денний якого було включено питання про розгляд кандидатури ОСОБА_1 для прийняття на службу до ГУНП в Рівненській області відповідно до рішення суду у адміністративній справі № 460/1190/19. За наслідками розгляду даного питання комісією прийнято рішення рекомендувати ОСОБА_1 подати свою кандидатуру для участі в конкурсі на службу до Національної поліції на зайняття вакантної посади на загальних засадах.

13.03.2020 за вих. № 1553/116/01/26-2020 на адресу ОСОБА_1 направлено рекомендований лист з повідомленням про прийняте рішення, роз`яснено умови та порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад в ГУНП в Рівненській області, запропоновано ОСОБА_1 подати свою кандидатуру для участі у конкурсі, а також запропоновано останньому в 3-денний термін з моменту отримання даного листа повідомити ГУНП в Рівненській області про намір чи відсутність наміру прийняти участь у конкурсі. При цьому, ОСОБА_1 попереджено, що у разі відмови від проходження конкурсу, або у разі неотримання відповіді у зазначений вище строк, ГУНП в Рівненській області вважатиме ОСОБА_1 таким, що відмовився від проходження служби в поліції.

На адресу ГУНП надійшла відповідь ОСОБА_1 від 17.03.2020, зміст якої свідчить про те, що останній відмовляється брати участь у конкурсі, і продовжує наполягати на тому, щоб бути призначеним на посаду в ГУНП без проходження конкурсу.

У поданій заяві, вказано 02.04.2020 за № 89/26/01-2020, ГУНП в Рівненській направило державному виконавцеві заяву про закінчення виконавчого провадження ВП № 61385327 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», у зв`язку із повним фактичним виконанням рішення суду у справі № 460/1190/19 в частині зобов`язання ГУНП в Рівненській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків УМВС України в Рівненській області, для зайняття посади у відповідності до пункту 9 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», у Головному управлінні Національної поліції в Рівненській області.

26.06.2020 державним виконавцем винесена постанова про закінчення виконавчого провадження у ВП № 61385327 на підставі п. 9 частини першої статті 39, статті 40 Закону України «Про виконавче провадження».

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом про скасування вказаної постанови про закінчення виконавчого провадження.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення Рівненського адміністративного суду від 10.09.2020 скасовано та прийнято нове рішення, яким позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 26.06.2020 у ВП № 61385327.

13.01.2020 державним виконавцем винесена постанова про відновлення виконавчого провадження ВП № 61385327.

Окремою ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 23.10.2020 у справі № 460/1190/19 встановлено порушення закону з боку ГУНП в Рівненській області під час виконання судового рішення у цій справі, та зобов`язано ГУНП в Рівненській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленому судом порушенню закону шляхом визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Рівненській області щодо ненадання капітану міліції ОСОБА_1 пропозицій щодо всіх вакантних посад у ГУНП в Рівненській області у відповідності до п. 9 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію».

На виконання зазначеної окремої ухвали суду ОСОБА_1 запропоновано 5 вакантних посад дільничних офіцерів поліції у наступних підрозділах: Корецьке ВП ГУНП в Рівненській області, Володимирецьке ВП ГУНП в Рівненській області, Зарічненське ВП ГУНП в Рівненській області, Гощанське ВП ГУНП в Рівненській області, Березнівське ВП ГУНП в Рівненській області.

Пропозиція здійснена шляхом направлення листа від 12.11.2020 № 5873/116/01/26-2020 на адресу ОСОБА_1 .

Оскільки на вищевказані 5 посад дільничних офіцерів поліції зареєстровано 34 особи, з них 12 осіб вчасно не подали документи, що стверджується витягом з протоколу засідання, керівництвом ГУНП було прийнято рішення про проведення конкурсу на заміщення цих посад.

17.11.2020 на адресу ГУНП в Рівненській області надійшов рапорт (заява) ОСОБА_1 про те, що він дає згоду на зайняття посади дільничного офіцера поліції Березнівського ВП ГУНП в Рівненській області, та просив видати наказ про призначення у відповідності до п. 9 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" на відповідну посаду та повідомити належним чином про дату виходу на службу.

Як стверджує заявник у цій заяві, оскільки документів, передбачених Законом України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 не подав, то зазначений рапорт (заява) був залишений без розгляду.

Ураховуючи викладене, заявник вважає, що ним вчинені усі необхідні дії, спрямовані на виконання рішення суду у справі № 460/1190/19 в частині зобов`язання ГУНП в Рівненській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 на зайняття посади в ГУНП в Рівненській області.

Також, вказав, що враховуючи те, що постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2020 не містить конкретних приписів у який саме спосіб має бути розглянута кандидатура позивача, то наявні обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, що відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України, є підстави для встановлення або зміни способу або порядку виконання судового рішення. Відтак, заявник просив встановити спосіб і порядок виконання рішення суду у адміністративній справі № 460/1190/19.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Пункт 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлює, що працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Як підтверджується обставинами справи, ОСОБА_1 виявив бажання проходити службу в поліції, та давав згоду на зайняття посади дільничного офіцера поліції Березнівського ВП ГУНП в Рівненській області, та просив видати наказ про призначення у відповідності до п. 9 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" на відповідну посаду та повідомити належним чином про дату виходу на службу.

Проте, у зв`язку із не визначенням у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2020 у справі № 460/1190/19 конкретних приписів та дій, які має вчинити Головне управління Національної поліції у Рівненській області в частині розгляду питання щодо прийняття ОСОБА_1 на службу до поліції, на думку суду, існують обставини, які ускладнюють виконання судового рішення.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2020 у справі № 460/1190/19, в частині зобов`язання розглянути питання щодо прийняття ОСОБА_1 на службу до поліції, відповідно до пункту 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" Головне управління Національної поліції у Рівненській області має вчинити дії щодо перевірки ОСОБА_1 вимогам до поліцейських, визначеним Законом України "Про Національну поліцію", та видання наказу про призначення позивача за його згодою на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

За таких підстав, суд вважає за необхідне задовольнити заяву Головного управління Національної поліції у Рівненській області та встановити відповідний спосіб і порядок виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2020, в частині зобов`язання Головного управління Національної поліції у місті Києві розглянути питання щодо прийняття ОСОБА_1 на службу до поліції відповідно до пункту 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію".

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву Головного управління Національної поліції в Рівненській області про встановлення способу і порядку виконання судового рішення, - задовольнити.

Встановити спосіб і порядку виконання рішення суду у справі у справі № 460/1190/19, в частині зобов`язання Головного управління Національної поліції в Рівненській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», у Головному управлінні Національної поліції в Рівненській області, шляхом пропозиції ОСОБА_2 усіх наявних вакантних посад в ГУНП в Рівненській області, у разі отримання згоди на призначення на відповідну посаду - провести перевірку ОСОБА_1 на відповідність вимогам до поліцейських, визначених Законом України «Про Національну поліцію», та у разі встановлення відповідності його таким вимогам - видати наказ про призначення на відповідну посаду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складений 25.02.21

Суддя Д.П. Зозуля