Справа № 213/666/21
Суддя: Алексєєв О. В.
Дата ухвалення: 2021-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

г Інгулецький районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області
Справа № 213/666/21
Номер провадження 2-а/213/7/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2021 року м. Кривий Ріг

Інгулецький районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Алексєєва О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Гусарової О.С.,

за участі: представника позивача - Стрельцова О.В.,

відповідача - Саворовського В.В.,

розглянув у залі судових засідань Інгулецького районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання з метою забезпечення видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні,

В С Т А Н О В И В:

25 лютого 2021 року позивач звернувся до Інгулецького районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з вищезазначеною позовною заявою, в якій просить затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на шість місяців, з метою забезпечення його видворення за межі території України; вирішити питання щодо негайного виконання рішення про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач народився в м. Курськ, Російська Федерація, востаннє здійснив в`їзд в Україну в грудні 2011 році по паспорту громадянина Російської Федерації, та з того часу з України не виїжджав.

11 грудня 2020 року Інгулецьким РВ у м. Кривому Розі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області отримано повідомлення за вих.№1264/12120-20, що 31 жовтня 2020 року Довгинцівсько-Металургійним МРВ у м. Кривому Розі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області було складено протокол про адміністративне правопорушення та винесено рішення про примусове повернення стосовно громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , який відбував покарання у Державній установі Криворізька виправна колонія №80 за статтями 185 ч.3, 71 ч.1, 72 ч.5 КК України, був звільнений 30 жовтня 2020 року та прямував до місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 до ОСОБА_3 , з якою мав намір одружитись відповідно до письмового пояснення останньої.

Відповідно до листа ГУДМС України в Дніпропетровській області за вих.№1201.3.2/54445-20 від 09 грудня 2020 року громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 за обліками інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний контроль, «Аркан», встановлено, що випадків перетину кордону вищевказаного громадянина не задокументовано.

12 грудня 2020 року Інгулецьким РВ у м. Кривому Розі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області до Інгулецького ВП КВП ГУНП в Дніпропетровській області був направлений запит щодо перевірки законності перебування на території України відповідача та 22 січня 2021 року отримано відповідь щодо мешкання громадянина РФ ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , без документів, які б дозволяли перебування на території України.

Відповідно до пояснень громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 Довгинцівсько - Металургійним МРВ м. Кривого Рогу в Дніпропетровській області після повернення з КВК №80 складено протокол про адміністративне правопорушення та винесено рішення про примусове повернення.

30 січня 2021 року працівниками СБ України у Дніпропетровській області з метою перевірки законності перебування відповідача на території України, останнього доставлено до Інгулецького РВ у м. Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області. При собі відповідач мав внутрішній паспорт громадянина Російської Федерації НОМЕР_1 виданий ВМ№2 УВС м. Курська, дата видачі 24 грудня 2003 року та довідку про звільнення серії ДНП № 09004 видану ДУ «Криворізька виправна колонія № 80» 30 жовтня 2020 року. Інші документи у відповідача відсутні.

В позові вказує, що відповідач, мав право тимчасово перебувати на території України не більш як 90 днів протягом 180 днів. Із клопотанням щодо продовження терміну перебування на території України, чи із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні до ГУДМС України в Дніпропетровській області не звертався, статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту не отримував.

Таким чином, відповідач, після закінчення у березні 2012 року (востаннє здійснив в`їзд в Україну в грудні 2011 року) граничного періоду тимчасового перебування на території України встановленого законодавством (не більш як 90 днів протягом 180 днів), ухилився від виїзду з України, та не маючи інших законних підстав для подальшого перебування в Україні, перейшов на нелегальне становище в Україні, чим порушив вимоги ч. 16 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», пп. 2 п. 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року №150, та ст. 1 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про безвізові поїздки громадян від 16 січня 1997 року, яка набрала чинності 10 березня 1997 року.

Факт порушення відповідачем правил перебування в Україні та ухилення від виїзду з України після закінчення терміну перебування встановленого законодавством, за що передбачена відповідальність відповідно до частини першої ст. 203 «Порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування на території України і транзитного проїзду через територію України» Кодексу України про адміністративні правопорушення, зафіксовано співробітниками ГУДМС України в Дніпропетровській області в протоколі про адміністративне правопорушення від 30 жовтня 2020 року, серії ПР МДН №001254 та постановою ГУДМС України в Дніпропетровській області від 30 жовтня 2020 року серії ПН МДН №001253, на відповідача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. 00 коп. на користь держави, який відповідач, станом на теперішній час, не сплатив що також свідчить про відсутність у відповідача законного джерела коштів на покриття витрат, які пов`язані з перебуванням останнього на території України, а отже відсутність коштів для самостійного виїзду з території України на виконання Рішення №13 про примусове повернення з України.

Також зазначає, що відповідач тривалий час перебуває на території України без законних підстав (граничний період тимчасово перебування відповідача на території України, визначений відповідно до законодавства України (не більш як 90 днів протягом 180 днів), закінчився у березні 2012 року), що є грубим порушенням законодавства України про правовий статус іноземців; дії відповідача порушують законодавство про правовий статус Іноземців та осіб без громадянства (ухилення від виїзду з України після втрати підстав для перебування в Україні передбачених ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»; не виконання в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення прийнятого відносно нього); у відповідача відсутній документ, що дає право на виїзд з України та законні джерела надходження коштів на покриття витрат пов`язаних з перебуванням останнього на території України; у відповідача відсутні законні підстави для працевлаштування в Україні, а отже законні джерела отримання фінансового доходу, що унеможливлює придбання транспортних квитків чи інших проїзних документів, а також те, що наявність вищезазначених обставин дає підстави вважати, що відповідач перешкоджатиме проведенню процедури та те, що існує ризик його втечі.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні проти задоволення позову не заперечував, зазначив, що копію позовної заяви з доданими до неї документами отримав, про що надав відповідну розписку, послуг перекладача та захисника для розгляду цієї справи не потребує. Пояснив, що дійсно перебуває (проживає) на території України з 2011 року без законних підстав, з порушенням строків перебування, рішення про примусове повернення з України не виконав.

Ухвалою суду від 25 лютого 2021 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні з викликом сторін.

Вислухав пояснення сторін, суд приходить до такого.

Судом встановлено, що відповідач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документований паспортом Російської Федерації НОМЕР_1 , виданий ВМ№2 УВС м. Курська 24 грудня 2003 року, що підтверджується копією такого паспорту та відповідно до довідки про звільнення серії ДНП №09004, яка видана ДУ «Криворізька виправна колонія №80» 30 жовтня 2020 року, відповідач звільнився з вказаної колонії 30 жовтня 2020 року.

30 жовтня 2020 року Довгинцівсько-Металургійним МРВ у місті Кривому Розі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області було прийнято рішення №13 про примусове повернення з України громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким останнього зобов`язано залишити територію України у термін до 28 листопада 2021 року. Вказане рішення відповідач отримав 30 жовтня 2020 року, що не заперечувалось відповідачем та підтверджується його підписом.

Рішення про примусове повернення відповідачем не оскаржувалось.

Проте, станом на день розгляду цієї справи рішення у добровільному порядку не виконано. За повідомленням ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 02 листопада 2020 року та 09 грудня 2020 року, відомості про перетинання державного кордону громадянином Російської Федерації ОСОБА_1 відсутні.

Як видно з повідомлення ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 02 листопада 2020 року громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту не звертався.

22 січня 2021 року Інгулецьким ВП КВП ГУНП в Дніпропетровській області було надано відповідь щодо мешкання громадянина РФ ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 без документів, які б дозволяли перебування на території України.

У зв`язку з порушенням правил перебування в Україні стосовно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення та постановою від 30 жовтня 2020 року серії ПН МДН №001253, на відповідача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн 00 коп, що підтверджується таким протоколом та постановою. Відповідачем штраф не сплачено, що підтверджується заявою Довгинцівсько-Металургійним МРВ у місті Кривому Розі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області до відділу ДВС про примусове стягнення адміністративного штрафу в подвійному розмірі.

24 лютого 2021 року Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до Інгулецького районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області поданий адміністративний позов до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України.

Вирішуючи справу по суті позовних вимог, суд керується такими правовими нормами.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (частина 5 статті 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства").

Відповідачем не повідомлено суду причин невиконання рішення №13 від 30 жовтня 2020 року про примусове повернення. Таким чином не виконання зазначеного рішення суд розцінює як невиконання без поважних причин.

Згідно з ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

- затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України (п. 1);

- затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію (п. 2)

- взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації (п. 3);

- зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу (п. 4).

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного із заходів, передбачених ч. 1 ст. 289 КАС України можливе:

- за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення;

- за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

- якщо існує ризик втечі іноземця або особи без громадянства;

- у разі відсутності у іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України.

Ураховуючи, що у відповідача відсутній документ, що дає право на виїзд з України, відповідач доказів того, що в Україні він має родичів, законні джерела доходу, міцні соціальні зв`язки суду не надав, а також те, що до теперішнього часу відповідач не виконав рішення №13 про примусове повернення від 30 жовтня 2020 року, перебуваючи в Україні з 2011 року не легалізував свого правового становища, і судом розглядається адміністративний позов про примусове видворення відповідача, суд приходить до висновку, що наявні обґрунтовані підстави для застосування судом до відповідача одного із заходів, передбачених

ч. 1 ст. 289 КАС України.

Оскільки позивач не звертався з позовною заявою про затримання громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, з позовною заявою про зобов`язання останнього внести заставу та з позовною заявою про взяття останнього на поруки підприємства, установи чи організації, тому суд позбавлений можливості застосувати до останнього такі заходи.

Враховуючи наведене в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню і необхідно затримати громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою забезпечення видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на шість місяців.

Вирішуючи питання щодо негайного виконання рішення про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні відповідача, суд приходить до висновку про відмову у негайному виконанні рішення суду, оскільки діючим законодавством, зокрема ст. 371 КАС України, яка містить вичерпний перелік підстав для звернення рішення суду до негайного виконання, не передбачено можливості негайного виконання рішення суду про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Керуючись ст.ст. 9, 241-246, 250, 289, 371 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання з метою забезпечення видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні - задовольнити частково.

Затримати громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою забезпечення видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на шість місяців - до 25 серпня 2021 року включно.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Інгулецький районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, , юридична адреса: місто Дніпро,

вул. В.Липинського,7

Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Суддя О.В. Алексєєв