Справа № 480/9418/20
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2021-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 лютого 2021 року Справа № 480/9418/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9418/20 за позовом ОСОБА_1 до Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправними дії посадових осіб Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо обчислення розмірів посадового окладу та окладу за званням без урахування норм ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», частини 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704;
- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України у поновленні моїх порушених прав у зв`язку з відмовою у наданні оновленої довідки на ім`я позивача про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2018;
- зобов`язати відповідача, Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 30.03.2018 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з обчисленням розміру грошового забезпечення з урахуванням: розмірів окладів, встановлених згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 по справі № 480/558/20, яке набрало законної сили, норми частини 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» щодо складових грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії, норм постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2018.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, отримує пенсію згідно з Законом України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, наданої Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України № 6837 від 16.04.2019, з 01.01.2018 позивачу була перерахована пенсія, виходячи з таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад 8791,00 грн.; оклад за військовим званням1410,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50%) - 5100,50 грн.
На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 по справі №480/558/20 Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України до Головного управління Пенсійного фонду України за 06.10.2020 було направлено нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, у якій зазначено: посадовий оклад - 9286,00 грн.; оклад за військовим званням - 1490,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50%) - 5388,00 грн., проте, перерахунок пенсії за нею не проводився.
Позивач зауважує, що в розмір грошового забезпечення у вказаних довідках протиправно не враховано додаткові щомісячні види грошового забезпечення, передбачені ч. 3 ст. 43 Закону України № 262-ХІІ та встановлені Постановою Кабінету Міністрів України№704 від 30.08.2017, в тому числі: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії.
При цьому, на думку позивача, згідно з нормами Закону №262-ХІІ підстави для перерахунку його пенсії виникли з 01 березня 2018 року - з дати, з якої було фактично підвищено розміри грошового забезпечення відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017, яка набрала чинності з 01 березня 2018 р., а, отже, перерахунок пенсії, відповідно до ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, має бути проведено з 01 квітня 2018 року.
Позивач звернувся до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України із заявою про надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 30.03.2018 для перерахунку пенсії з 01.04.2018 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Проте, листом від 18.11.2020 № 22-5605/4.3/1.1/47-20 відповідач відмовив позивачу у видачі зазначеної довідки. Позивач вважає, що дії відповідача є протиправними і такими, що порушують його права на належне пенсійне забезпечення.
Ухвалою суду від 29.12.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що для здійснення перерахунку відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 та постанови № 103, ним було складено передбачені Порядком № 45 довідки про грошове забезпечення станом на 01.03.2018, та надіслані до ГУ ПФУ в Сумській області, у тому числі і на ім`я позивача. Також, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 по справі №480/558/20 Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України до Головного управління Пенсійного фонду України за 06.10.2020 було направлено нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, у якій зазначено розмір посадового окладу та окладу за званням, обчислені, виходячи з 50% розміру мінімальної зарплати станом на 01.01.2018. У передбаченій Порядком № 45 довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу, були зазначені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років. Також зазначив, що відповідач не наділений повноваженнями змінювати, вносити або доповнювати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, форма і зміст якої затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 45. У задоволенні позову просив відмовити.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
ГУ УПФУ в Сумській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, наданої Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України № 6837 від 16.04.2019 (а.с. 21), виходячи із таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад 8791,00 грн.; оклад за військовим званням1410,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50%) - 5100,50 грн.
Крім того, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 по справі № 480/558/20 Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України до Головного управління Пенсійного фонду України 06.10.2020 було направлено нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, у якій зазначено: посадовий оклад - 9286,00 грн.; оклад за військовим званням - 1490,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50%) - 5388,00 грн. (а.с. 22).
02.11.2020 ОСОБА_1 звернувся до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України із заявою, в якій просив скласти та подати до головного управління Пенсійного фонду Украйни в Сумській області (та в копії йому) для проведення перерахунку з 01.04.2018 оновлену уточнену довідку про розмір повного грошового забезпечення ОСОБА_1 (за посадою, прирівняний до посади заступник начальника Північно Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції), визначеного відповідно до норм ч.3 ст.43 Закону України № 2262-ХІІ, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, та постанови КМУ №704 та станом на 30.03.2018 (а.с. 18-19).
Листом від 18.11.2020 № 22-5605/4.3/1.1/47-20 Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України повідомило позивача, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року по справі № 480/558/20 06.10.2020 за номером 22- 4934/4.3/1.1/47-20 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області направлена довідка № 16/4.3/9-20 від 06.10.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01 2018 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти. На теперішній час перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутній, підстави для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні (а.с. 20).
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII).
Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).
Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Вказана норма статті 43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справ № 826/3858/18.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" затвердив Порядок № 45.
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Водночас, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45. Постановою Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 залишено без змін.

Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45. Проте зміни, внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція Додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін. Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити ГУ ПФУ в Сумській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і Додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення, пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами 2, 4, 5 пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та Порядку № 45, і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі, якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на Північно-східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із Додатком 1 до Порядку № 45.

При цьому, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (Додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Як було зазначено вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, з 05.03.2019 (день набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704, у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Натомість, позивач помилково вважає, що право на перерахунок пенсії, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням усіх додаткових його видів, виникло саме з 01.03.2018.

Дійсно, постанова Кабінету Міністрів України № 704, якою було підвищено розмір грошового забезпечення військовослужбовців та інших прирівняних до них осіб, набрала чинності 01.03.2018, проте станом на 01.03.2018 були чинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, які передбачали, що до грошового забезпечення для перерахунку пенсії включаються лише посадовий оклад, оклад за званням та надбавка за вислугу років.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з частинами 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, у відповідача відсутні підстави складати та направляти до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2018 перерахунку основного розміру пенсії, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Суд звертає увагу на те, що предметом спору у даній справі є правовідносини стосовно відмови у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення саме станом на 01.03.2018 для перерахунку пенсії з 01.04.2018.

При цьому, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо відмови у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019, а також про зобов`язання виготовити і направити таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, заявлені ОСОБА_1 в межах іншої судової справи № 480/7218/20, що підтверджується копіями позовної заяви та ухвали про відкриття провадження у справі від 28.10.2020 (а.с. 41, 42-44).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко