Справа № 240/21320/20
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2021-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
категорія 112010201
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Капинос О.В.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку призначеної пенсії з 01 січня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, виданої на виконання вимог постанови № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та скасувати безпідставно проведений відповідачем з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та зобов"язати відповідача - Головне Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській провести перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року в розмірі 74% грошового забезпечення, з урахуванням складових, встановлених, відповідно до рішення Богунського районного суду м.Житомира від 22.07.2011 у справі №2-а-2299/2011 станом на 31.12.2017, якими були встановлені складові грошового забезпечення для обрахунку пенсії, відповідно до довідки №1006 від 31.12.2010, відповідно до посади судді військового місцевого суду Житомирського гарнізону, з якої звільнився на пенсію 01.11.2010, а саме, з врахуванням посадового окладу 7256,50 грн., вислуги років, в розмірі, встановленому законодавством, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за рішенням суду - 6991,58 грн. та зміненого з 01.01.2018 розміру окладу за військове звання "підполковник юстиції" в розмірі 1410,00 грн.
В обґрунтування позову зазначає, що відповідачем протиправно проведений перерахунок пенсії з 01.01.2018 відповідно до постанови КМУ №103 на підставі довідки ЖОВК, оскільки при перерахунку пенсії не враховано всі складові грошового забезпечення, отримані ним до 31.12.2017. Крім того, довідка видана не уповноваженим органом, тобто ЖОВК. На думку позивача, відповідач безпідставно провів йому перерахунок пенсії згідно з довідкою Житомирського ОВК, яка не відповідає дійсним обставинам та розміру грошового забезпечення займаної позивачем посади безпосередньо перед звільненням у запас з посади голови військового місцевого суду Житомирського гарнізону. Позивач вважає, що відповідач порушив його права та зобов`язаний провести перерахунок пенсії, розмір якої вже встановлений відповідними судовими рішеннями, з врахуванням зміни розміру окладу за військовим званням "підполковник юстиції" з 01.01.2018. Крім того, при перерахунку пенсії безпідставно зменшено її основний розмір з 74% на 70%.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 10.12.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
Представником відповідача через відділ документального забезпечення суду подано відзив на позов, в якому зазначено, що на виконання Порядку №45 до Пенсійного фонду надійшла довідка Житомирського ОВК про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за аналогічною посадою позивача станом на 01.03.2018 на підставі якої позивачу і було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018. Інших довідок, які б визначали розміри грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 до ГУ ПФУ, не надходили. Права ж самостійно визначати розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача у ГУ ПФУ не має. Перерахунок пенсії здійснюється не з врахуванням особистого грошового забезпечення позивача на час звільнення зі служби, а з розміру грошового забезпечення за посадою позивача, якиц обчислено на час виникнення права на перерахунок. Оскільки ГУ ПФУ є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку №45 та Постанови №103. При цьому, представник відповідача наголошує, що в органів Пенсійного фонду України відсутня компетенція щодо самостійного формування складових частин довідки про грошове забезпечення або здійснення перерахунку пенсії із врахуванням інших видів грошового забезпечення ніж зазначені у відповідній довідці.
Згідно з положеннями ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , підполковник юстиції у запасі, проходив військову службу у період з 1985 по 2010 рік, у тому числі, з 2003 року у військовому місцевому суді Житомирського гарнізону .
Указом Президента України №525/2003 від 12.06.2003 позивача було призначено на посаду судді військового суду Житомирського гарнізону, перед звільненням у запас, він обіймав посаду судді військового місцевого суду Житомирського гарнізону та отримував відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення, як військовослужбовець .
01.11.2010 наказом голови військового місцевого суду Житомирського гарнізону, на підставі Наказу Міністра Оборони України №1142 від 25.10.2010 ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та звільнено у запас з посади судді військового місцевого суду Житомирського гарнізону.
З 02.11.2010 позивачу було призначено пенсію у розмірі 74% від грошового забезпечення, як особі, що мала на момент звільнення вислугу років військової служби 28 років, згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", яку він і отримує на даний час.
Відповідно до рішення Богунського районного суду м.Житомира від 22.07.2011 у справі № 2-А-2299/2011 зобов"язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки про основні та додаткові види грошового забезпечення за №1006 від 31.12.2010 у відповідності до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", починаючи з 02.11.2010 та виплатити недоотриману пенсію, починаючи з 02.11.2010, у зв"язку з її перерахунком.
Відповідно до довідки за №1006 від 31.12.2010 позивачу станом на 31.12.2017 встановлено наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад 7256,50 грн.; оклад за військовим званням - 130,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 2954,40 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за рішенням суду ( в т.ч. робота з таємними документами 15%, суддя третього класу, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія 100% - 6991,58 грн.
Не погоджуючись з таким перерахунком позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив скасувати проведений перерахунок пенсі на підставі довідки ЖОВК з 01.01.2018, оскільки в ній не відповідають грошовому забезпеченню посади судді військового суду Житомирського гарнізону, з якої він звільнився і яке встановлено рішенням суду та провести перерахунок призначеної пенсії в розмірі та зі складовими, визначеними рішенням Богунського районного суду з урахуванням окладу за військове звання "підполковник" в розмірі 1410 грн., що аналогічно присвоєному йому військовому званню "підполковник юстиції". Перерахунок пенсії здійснити у розмірі 74% сум грошового забезпечення.
Листом від 17.07.2020 відповідачем було відмовлено у задоволенні вимог позивача та повідомлено, що ГУ ПФУ в Житомирській області не наділено повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення. Перерахунок пенсії проведений на підставі довідки ЖОВК на виконання постанови КМУ №103 з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років. Інших складових не передбачено. Перерахунок пенсії проведений за діючою на час перерахунку редакцією ст.63 Закону у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Позивач вважає дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Вказане кореспондується з положеннями Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (далі - Порядок) який є чинним.
Підставою для нарахування пенсії позивачу стало його звільнення з військової служби 01.11.2010 з посади голови військового місцевого суду Житомирського гарнізону, де він проходив військову службу і це було його останнім місцем служби.
Розмір пенсійних виплат позивача визначено судовим рішенням Богунського районного суду м.Житомира від 22.07.2011 у справі № 2-А-2299/2011, яким зобов"язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки про основні та додаткові види грошового забезпечення за №1006 від 31.12.2010 у відповідності до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", починаючи з 02.11.2010 та виплатити недоотриману пенсію, починаючи з 02.11.2010, у зв"язку з її перерахунком.
Вказане рішення набрало законної сили та у відповідності до нього, позивачу перераховано пенсію з урахуванням складових, визначених у довідці про основні та додаткові види грошового забезпечення за №1006 від 31.12.2010.
Разом з цим, ГУ ПФУ в Житомирській області повідомило позивача про перерахунок пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Разом з тим, суд вважає, що дії ГУ ПФУ в Житомирській області не відповідають нормам правових актів України вищої юридичної сили - Конституції України, Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон України №2011-XII).
Так, постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 зазначено, про необхідність перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Поряд із цим, у зазначеній постанові чітко визначено та встановлено тарифні сітки і розміри грошового забезпечення військовослужбовців лише певних військових структур, а саме: Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони, Служби безпеки Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації згідно, Державної кримінально-виконавчої служби податкової міліції апарату Державної фіскальної податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби, податкової міліції державних податкових інспекцій Державної фіскальної служби, військовослужбовців строкової військової служби, курсантів військових навчальних закладів, навчальних закладів Міністерства інфраструктури, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби, Державної фіскальної служби, ліцеїстів військових ліцеїв, ліцеїв цивільного захисту та ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.
Проте, у постанові Кабінету Міністрів України 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018, виданої на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" відсутні будь-які посилання про проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, які перебували на посадах суддів військових судів.
Отже, перерахунок пенсії позивачу безпідставно проведено відповідачем відповідно до окладу посади начальника служби РАО КАДРУ ЗРП, з якої він був призначений Указом Президента України для подальшого проходження військової служби у військовий суд на посаду судді.
ГУ ПФУ в Житомирській області не звернуло уваги на те, що у військкоматах відсутня інформація про грошове забезпечення та його складових для військових суддів, оскільки військові суди не були підпорядковані і не входили до штатної структури МО України, посадові оклади суддям військових судів не встановлювалися Міністерством Оборони, а визначалися Законом України "Про судоустрій та статус суддів" та постановою КМ України від 03.09.2005 №865.
Згідно зі статтею 63 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" судді військових судів перебувають на військовій службі і входять до загальної штатної чисельності Збройних Сил України і порядок звільнення з військової служби суддів визначається Законом. Проходячи військову службу на посадах судді (адміністративних посадах заступника голови, голови суду), окрім статусу судді позивач перебував ще і у статусі військовослужбовця.
Суд відмічає, що порядок нарахування грошового забезпечення встановлений для військових суддів іншими законодавчими актами, а саме: діючим на той час Законом України "Про судоустрій та статус суддів" і постановою Кабінету Міністрів від 03.09.2005 №865, що повністю було виконано відповідачем на виконання судового рішення Богунського районного суду м.Житомира від 22.07.2011 у справі № 2-А-2299/2011.
Розмір грошового забезпечення останньому було встановлено судовими рішеннями, на підставі яких проведено перерахунок призначеної пенсії, з урахуванням складових грошового забезпечення: посадовий оклад 7256,50 грн.; оклад за військовим званням - 130,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 2954,40 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за рішенням суду ( в т.ч. робота з таємними документами 15%, суддя третього класу, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія 100% - 6991,58 грн.
Відтак, ГУ ПФУ в Житомирській області безпідставно проведено перерахунок пенсії і змінено розмір та складові грошового забезпечення з 01.01.2018 на підставі виданої Житомирським ОВК довідки, в якій дані не відповідають грошовому забезпеченню посади судді військового місцевого суду Житомирського гарнізону, з якої позивач безпосередньо звільнився на пенсію. Відповідач мав з 01.01.2018 провести позивачу перерахунок вже призначеної пенсії лише з урахуванням окладу за військовим званням "підполковник" - 1410 грн.
Одночасно, суд зазначає, що при перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 відповідно до постанови КМ України від 21.02.2018 № 103 зменшено основний розмір пенсії з 74% до 70%.
Здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на виконання Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідач застосував норми ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції, які почали діяти після призначення пенсії позивачу.
Разом з тим, чинним законодавством не передбачено зменшення основного розміру пенсії у разі проведення її перерахунку.
Отже, суд зазначає, що застосувавши відсоток - 70 при визначенні розміру пенсії після проведення перерахунку, відповідач діяв протиправно, оскільки при призначенні пенсії первісно встановлено для її обрахунку розмір 74 відсотків від грошового забезпечення.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що пенсійний орган безпідставно провів перерахунок пенсії позивачу згідно з довідкою Житомирського ОВК від 16.04.2018, яка не відповідає дійсним обставинам та розміру грошового забезпечення займаної позивачем безпосередньо перед звільненням в запас посади судді військового місцевого суду Житомирського гарнізону ( штатна категорія - "підполковник юстиції"), що свідчить про порушення відповідачем прав позивача, а тому такий перерахунок підлягає скасуванню та відповідач має провести перерахунок встановленої судовим рішенням пенсії у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення та з урахуванням лише зміни розміру окладу за військовим званням "підполковник юстиції" з 01.01.2018.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому в силу положень ч. 2 ст. 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В порушення вказаної норми відповідачем не було доведено правомірності перерахунку пенсії позивачу за 01.01.2018.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити у повному обсязі.
Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області щодо проведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії 01.01.2018, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
Скасувати безпідставно проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 в розмірі 74% грошового забезпечення, з урахуванням складових, встановлених, відповідно до рішення Богунського районного суду м.Житомира від 22.07.2011 у справі №2-а-2299/2011 станом на 31.12.2017, якими були встановлені складові грошового забезпечення для обрахунку пенсії, відповідно до довідки №1006 від 31.12.2010, відповідно до посади судді військового місцевого суду Житомирського гарнізону, з якої звільнився на пенсію 01.11.2010, а саме, з врахуванням посадового окладу 7256,50 грн., вислуги років, в розмірі, встановленому законодавством, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за рішенням суду - 6991,58 грн. та зміненого з 01.01.2018 розміру окладу за військове звання "підполковник юстиції" в розмірі 1410,00 грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 840,80 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос