Справа № 260/4254/20
Суддя: Калинич Я.М.
Дата ухвалення: 2021-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

26 лютого 2021 рокум. Ужгород№ 260/4254/20

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Калинич Я.М., розглянувши питання поважності причин поновлення пропущеного строку звернення до суду в адміністративній справі за позовом Закарпатського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю «Фаворит-М» про стягнення адміністративно-господарських санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

Закарпатське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі позивач, Закарпатське обласне відділення ФСЗІ) звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Фаворит-М» (далі відповідач, ТОВ «Фаворит-М») про стягнення 26588,89 грн. адміністративно-господарських санкцій та 1159,76 грн. пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Позовні вимоги обґрунтовані Законом України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» та зазначає, що відповідачем самостійно визначено кількість інвалідів штатних працівників, які повинні працювати у нього, проте станом на кінець звітного періоду відповідач не виконує нормативи щодо працевлаштування інвалідів, внаслідок чого до нього застосовано адміністративно-господарські санкції в розмірі 26588,89 грн. та пеню 1159,76 грн.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, запропоновано відповідачеві подати відзив на позовну заяву.

14 січня 2021 року до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 15 січня 2021 року розгляд справи було постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін.

Ухвалою суду від 15 лютого 2021 року позовну заяву Закарпатського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів залишено без руху та надано позивачу строк для подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.

22 лютого 2021 року позивачем до суду подану заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, обґрунтовуючи поважність причин його пропуску тим, що 09 листопада 2020 року Відділенням, на надіслану вимогу, було отримано від ТОВ «Фаворит-М» звіт за формою 10-ПІ «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів» за 2019 рік, з якого випливає, що ТОВ «Фаворит-М» вимогу Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» щодо нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів не виконано, в результаті чого у Відділення виникло право на звернення до адміністративного суду з позовом про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені.

Таким чином, оскільки підстава для пред`явлення адміністративного позову, з незалежних від Відділення підстав, виникла 09.11.2020 року, строк звернення до адміністративного суду повинен обчислюватись з моменту виявлення невиконання ТОВ «Фаворит-М» вимог Закону, а саме з 09.11.2020 року.

Дослідивши подане клопотання, необхідні для його розгляду матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для його розгляду, суд встановив наступне.

ТОВ «Фаворит-М» є юридичною особою, яка здійснює господарську діяльність та використовує найману працю.

Так, Закарпатським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів направлено ТОВ «Фаворит-М» лист, яким повідомлено про те, що відділення Фонду не отримало звіт роботодавця за 2019 звітний рік.

09.11.2020 року ТОВ «Фаворит-М» подано до Закарпатського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт форми № 10-ПІ «Про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2019 рік», згідно якого, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) (код рядка 01) 9 осіб, з них, середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність (код рядка 02) 0; кількість інвалідів штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (код рядка 03) 0.

Відтак, як вбачається з матеріалів справи, спірні правовідносини полягають у застосуванні до відповідача адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, оскільки (як зазначає позивач) згідно поданого ТОВ «Фаворит-М» 09.11.2020 року звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2019 рік, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу становить 9 осіб, в той же час, на підприємстві протягом 2019 року середньооблікова кількість осіб з інвалідністю становила 0 осіб.

Згідно ч. ч. 1 та 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Тобто, визначальною умовою початку перебігу строку звернення до суду є день, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому слід врахувати, що перебіг строку звернення до адміністративного суду розпочинається не з дня, коли особа, в тому числі і суб`єкт владних повноважень, безпосередньо дізналася про обставини (події), що є підставою для звернення до суду, а з дня коли вона повинна була дізнатися про ці обставини за умови належного користування своїми правами та повноваженнями.

Відповідно до положень ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 року № 875-ХІІ, адміністративно-господарські санкції за недотримання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів сплачуються (нараховуються, застосовуються) підприємствами самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною 1 статті 19 цього Закону.

Відповідно до пункту 2.1 Інструкції щодо заповнення форми № 10-ПІ (річна звітність) «Звіт зайнятість і працевлаштування інвалідів», затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 року № 42 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.02.2007 року за № 117/13384, звіт складається роботодавцями щороку і до 1 березня, наступного після звітного періоду, подається або надсилається рекомендованим листом за місцем їх державної реєстрації відділенню Фонду соціального захисту інвалідів.

Таким чином, річний звіт за формою № 10-ПІ щодо кількості працевлаштованих інвалідів за 2019 рік відповідач повинен був надати позивачу не пізніше 01.03.2019 року та розрахувати і сплатити адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів до 15.04.2019 року. Отже, саме з 16 квітня відповідного року у Фонду соціального захисту інвалідів виникає право на стягнення несплачених підприємством самостійно сум санкцій у судовому порядку і на подання такого позову поширюється саме строк звернення до суду, встановлений ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, відлік строку на звернення до суду для позивача, як суб`єкта владних повноважень, почався не з моменту, коли він дізнався про порушення, як він помилково вважає, а з дня виникнення підстав, що дають право на пред`явлення передбачених законом вимог, тобто, з 16.04.2018 року.

Отже, звернувшись з позовом 07.12.2020 року, позивач пропустив тримісячний строк звернення до адміністративного суду.

Наведене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 05.07.2018 року у справі № 809/1933/16, від 06.02.2018 року у справі № П/811/2242/15, від 08.08.2019 року у справі № 809/1931/16.

Таким чином, звертаючись до суду з даним позовом 07.12.2020 року з вимогою про стягнення з ТОВ «Фаворит-М» адміністративно-господарських санкцій та пені за порушення вимог ст. ст. 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», позивач пропустив тримісячний строк звернення до адміністративного суду, встановлений ч. 2 ст. 122 КАС України.

Щодо посилань представника позивача на вжиття усіх необхідних заходів для отримання інформації про працевлаштування позивачем інвалідів за 2019 рік, суд зазначає наступне.

Дійсно, відповідно до ч. 8 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», яка відповідно до Закону України від 16.10.2012 року № 5462-VI була викладена в новій редакції: «Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, з метою контролю за виконанням нормативу робочих місць, передбаченого частиною першою цієї статті, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, здійснює перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо реєстрації у Фонді соціального захисту Інвалідів, подання ними звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у тому числі шляхом зарахування».

Отже, відповідно до положень ч. 8 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», Фонд соціального захисту інвалідів не має законодавчих підстав для здійснення вищевказаних перевірок у разі порушення роботодавцем вимог ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», а саме: реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів; подання звітів про зайнятість та працевлаштування осіб з Інвалідністю; виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у т.ч. шляхом зарахування.

Суд зазначає, що такі повноваження з 16.10.2012 року перейшли до Державної інспекції України з питань праці.

Листом Фонду соціального захисту інвалідів від 24.05.2013 року № 1/3-59/68 роз`яснено, що після внесення змін Законом України від 16.10.2012 року № 5462-VI до Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» Фонд втратив право проводити перевірки.

Разом з тим, відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V, підставами для здійснення позапланових заходів є неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів.

Судом встановлено, що підприємство не подавало звіт за формою №10-ПІ «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів» за 2019 рік.

Також судом встановлено, що Закарпатське обласне відділення після не подання відповідачем звіту форми № 10-ПІ за звітний 2019 рік звернулось до ТОВ «Фаворит-М» з листом з констатацією відповідного факту.

При цьому суд зазначає, що у порядку, визначеному Положенням «Про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування» (затверджене Постановою Правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 року № 10-1, зареєстроване в Мінюсті України 08.07.2014 року за № 785/25562) та «Порядком взаємодії Міністерства соціальної політики України з центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України» (затверджений наказом Міністерства соціальної політики України 29.07.2016 року № 831, зареєстрований в Мінюсті юстиції України 22.08.2016 року за № 1160/29290, позивач міг отримати інформацію щодо кількості працівників відповідача за 2019 рік від Пенсійного фонду України.

Згідно вимогам ч. 3 ст. 17 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року № 2464-VІ, Пенсійний фонд та центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, здійснюють обмін інформацією з Державного реєстру та Централізованого банку даних з проблем інвалідності у порядку, встановленому Пенсійним фондом спільно із зазначеним центральним органом виконавчої влади.

Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд, користувачами цього реєстру є органи доходів і зборів та фонди загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відтак, звернення або не звернення Відділення до Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області з метою отримання інформації про порушення прав позивача залежить від волевиявлення самого позивача.

Аналогічна правова позиція щодо кваліфікації поважних причин пропуску строку звернення до суду, була викладена Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 04.09.2019 року у справі № 9901/174/19, від 14.02.2019 року у справі №П/9901/896/18 та від 03.04.2019 року у справі №9901/896/18.

Частиною 1 ст.123 КАС України, передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Таким чином, поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були об`єктивно непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Отже, вищенаведене свідчить про небажання позивача дізнатися у передбачений законом спосіб про порушення його прав та інтересів відповідачем, в частині не подання «Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів», за формою №10-ПІ до 01.03.2020 року, та невиконання відповідачем обов`язку сплати адміністративно-господарських санкцій за 2019 рік, не можуть бути поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Суд зазначає, що з метою включення відповідача до кола суб`єктів права, які зобов`язані виконувати приписи вимоги статті 19 Закону № 875-XII позивач був зобов`язаний та мав право отримати інформацію щодо середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за 2019 рік від Пенсійного фонду України.

Крім того, як встановлено нормами статті 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» спори, що виникають із правовідносин за статтями 19 і 20 цього Закону, вирішуються Фондом соціального захисту інвалідів або в судовому порядку. Фонд соціального захисту інвалідів, його відділення мають право захищати свої права та законні інтереси, у тому числі в суді.

Нормами пункту 6 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого наказом міністерства соціальної політики України від 14.04.2011 року №129, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.04.2011 року за №528/19266 встановлено, що Фонд відповідно до покладених на нього завдань, в тому числі:

- спрямовує, координує та контролює роботу територіальних відділень Фонду з питань діяльності, визначеної в положеннях про відділення, у тому числі, щодо: реєстрації у них підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю; організації прийому звітів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, зарахування кількості робочих місць, їх аналізу та перевірки правильності в них розрахунків; обліку підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю; ведення претензійно-позовної роботи в судах різних інстанцій.

У відповідності до вимог ч. 1 п. 3 розділу «ІІ. Механізм взаємодії» «Порядку взаємодії державних органів та установ щодо професійної реабілітації, зайнятості та працевлаштування інвалідів», затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України 03.06.2014 року за № 672/25446, Відділення Фонду соціального захисту інвалідів надають (щороку до 01 травня року, наступного за звітним) регіональним центрам зайнятості інформацію про роботодавців, які не виконали нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, із зазначенням кількості не створених ними робочих місць для працевлаштування інвалідів у межах установленого нормативу.

При цьому, вищенаведена норма не передбачає подання інформації виключно про тих роботодавців, які подали до Відділень Фонду соціального захисту інвалідів «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів» за формою №10-ПІ.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про невчасне звернення позивача із запитом до Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області щодо середньооблікової чисельності штатних працівників відповідача, що є невиконанням завдань покладених чинним законодавством на Закарпатське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів та призвело до пропуску строків звернення до суду.

Таким чином, позивач не вжив усіх необхідних заходів для отримання інформації про працевлаштування позивачем інвалідів за 2019 рік для здійснення розрахунку суми адміністративно-господарських санкцій з подальшим зверненням до суду для реалізації покладених завдань зі стягнення суми адміністративно-господарських санкцій у разі невиконання роботодавцем встановленого нормативу за рік.

У зв`язку з цим суд зазначає, що з матеріалів адміністративної справи вбачається, що Закарпатським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів пропущено тримісячний строк звернення до суду, а також позивачем не надано належного обґрунтування причин пропуску строку звернення до суду з цим позовом.

Частиною 3 ст. 123 КАС України визначено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнанні судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Відповідно до п.8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду з підстав, визначених частинами 3 та 4 ст. 123 КАС України.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року №3674-VI сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: залишення заяви або скарги без розгляду (крім випадків, якщо такі заяви або скарги залишені без розгляду у зв`язку з повторним неприбуттям або залишенням позивачем судового засідання без поважних причин та неподання заяви про розгляд справи за його відсутності, або неподання позивачем витребуваних судом матеріалів, або за його заявою (клопотанням).

Отже, позивачу необхідно роз`яснити його право звернутися до суду із письмовим клопотанням про повернення судового збору у зв`язку із залишенням позовної заяви без розгляду.

Керуючись ст. ст. 16, 122, 123, 240, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Закарпатського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Ш. Петефі, буд. 14 код ЄДРПОУ) до товариства з обмеженою відповідальністю «Фаворит-М» (90553, Закарпатська область, Тячівський район, с. Вонігово, вул. Леніна, 182, ) про стягнення адміністративно-господарських санкцій - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 256 КАС України, та може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення, а в разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини ухвали - протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного рішення.

СуддяЯ. М. Калинич