Справа № 176/151/21
Суддя: Гусейнов К. А.
Дата ухвалення: 2021-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №176/151/21
провадження №2-а/176/6/21
РІШЕННЯ

Іменем України

25 лютого 2021 р. Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області у складі судді Гусейнова К.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в залі суду в м.Жовті Води справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії ДПО18 №781042 від 01.02.2021 року, -

В С Т А Н О В И В:

10 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить скасувати постанову від 01.02.2021 року серії ДПО18 №781042 про накладення адміністративного стягнення про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, винесену інспектором відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області старшим лейтенантом поліції Левченком М.Є.

В своєму позові позивач посилається на те, що 01.02.2021 відносно неї було складено постанову про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.140 КУпАП та накладено штраф у розмірі 1020 грн. Як зазначено в постанові ОСОБА_1 , будучи посадовою особою, відповідальною за експлуатаційний стан, а саме начальник Управління ЖКГ Жовтоводської міської ради, не вжила своєчасно заходи по обробці протиожеледними матеріалами проїзної частини, на якій мається ожеледиця та гололід, чим порушила норми та стандарти утримання автодоріг п.3.1.16 ДСТУ 3587-97 «Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану». Позивач працює начальником Управління ЖКГ з 01.05.2018. Зазначені в постанові від 01.02.2021 вулиці перебувають на балансі КП «ВЖРЕО». П.п.2.2. Статуту КП «ВЖРЕО» передбачено, що основними напрямками діяльності підприємства є, в тому числі, виконання поточного утримання об`єктів благоустрою міста. 28.12.2020 між Управлінням ЖКГ та КП «ВЖРЕО» укладено договір №211, відповідно до умов якого КП «ВЖРЕО» у 2020 року брав на себе виконання послуг, пов`язаних з ручним розчищенням території від снігу, ручним посипанням протиожеледними матеріалами, механізоване розчищення території від снігу та механізоване посипання території. Додатковою угодою №2 від 31.12.2020 дію договору №211 від 28.12.2020 було продовжено до 28.02.2021. Таким чином позивач не є особою, яка відповідає за експлуатаційний стан вулиць. Крім того, в постанові серії ДПО18 №781042 від 01.02.2021 мається посилання на недотримання позивачем п.3.1.16 ДСТУ 3587-97, в якому зазначені терміни ліквідації зимової слизькості. Однак, з тексту постанови незрозуміло, яка інтенсивність руху на вказаних вулицях, та за який час було ліквідовано зимову слизькість. Також, при складанні постанови позивачу не роз`яснювались права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Ухвалою Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 15 лютого 2021 року було відкрито провадження за даною справою та вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Від відповідача по справі відзиву на позов до суду не надходило. Про розгляд справи відповідач повідомлявся належним чином в порядку ч.1 ст. 268 КАС України, зокрема ухвала про відкриття провадження, повідомлення про розгляд справи та копія позовної заяви з додатками направлялись судом на офіційну електронну адресу .

Дослідивши матеріали справи, перевіривши надані докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, зважаючи на такі обставини.

Судом встановлено, що постановою про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії ДПО18 №781042 від 01.02.2021, складеною інспектором ВБДР УПП в Дніпропетровській області старшим лейтенантом поліції Левченком М.Є., ОСОБА_2 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 140 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в сумі 1020 грн.

Згідно із вищезазначеною постановою, «01.02.2021 о 07 год. 55 хв. в м.Жовті Води Дніпропетровської області по вул.Залізнична, Під`їзна, Заводська, гр. ОСОБА_2 будучи посадовою особою, відповідальною за експлуатаційний стан, а саме начальник управління ЖКГ Жовтоводської міської ради, не вжила своєчасно заходи по обробці протиожеледними матеріалами проїзної частини, на якій мається ожеледиця та гололід, чим порушила правила, норми та стандарти утримання автодоріг п.3.1.16 ДСТУ 3587-97 «Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану», чим скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.140 КУпАП (а.с.7).

Відповідно до Розпорядження №62/07-07р-18 від 24 квітня 2018 року ОСОБА_2 переведена на посаду начальника Управління житлово-комунального господарства, капітального будівництва, комунальної власності та регулювання земельних відносин Жовтоводської міської ради з 01 травня 2018 року (а.с.8).

Рішенням №1986-44(ІІ)/VII від 17.10.2018 було затверджено Положення про Управління ЖКГ (а.с.9), відповідно до п.1.1 якого, управління ЖКГ є бюджетною установою та головним розпорядником бюджетних коштів (п.1.4).

З розділу ІІ вбачається, що в сфері житлово-комунального господарства Управління ЖКГ забезпечує комплексний розвиток житлово-комунального господарства міста, в тому числі з питань експлуатації дорожнього господарства (а.с.9-12).

Відповідно до листа №01-07/839 від 14.04.2017 вулиці міста Жовті Води, в тому числі зазначені в постанові від 01.02.2021, перебувають на балансі комунального підприємства «Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання» Жовтоводської міської ради (а.с.13-15).

Пунктом 2.2 Статуту КП «ВЖРЕО» передбачено, що основними напрямками діяльності підприємства є, в тому числі, виконання поточного утримання об`єктів благоустрою міста (а.с.16-23).

28 грудня 2020 року між КП «ВЖРЕО» (Виконавець) та Управлінням ЖКГ (Замовник) було укладено договір №211, відповідно до п.1.1. якого виконавець зобов`язується у 2020 році надати Замовнику послуги в строки, на умовах та в поряду, зазначеному в цьому Договорі, а Замовник прийняти і оплатити послуги, передбачені в п.1.3 цього Договору, а саме:

-ручне розчищення території від снігу (ручне прибирання вулиць, доріг, тротуарів, пішохідних доріжок, площ, майданів, парків та зупинок міського транспорту в м.Жовті Води);

-ручне посипання протиожеледними матеріалами (вулиць, доріг, тротуарів, пішохідних доріжок, площ, майданів, парків та зупинок міського транспорту в м.Жовті Води);

-механізоване розчищення території від снігу (вулиць, доріг, тротуарів, пішохідних доріжок, площ, майданів, парків в м.Жовті Води);

-механізоване посипання території протиожеледними матеріалами вулиць, доріг, тротуарів, пішохідних доріжок, площ, майданів, парків в м.Жовті Води) (а.с.24-28).

Додатковою угодою №2 від 31.12.2020 дію договору №211 від 28.12.2020 будо продовжено до 28.02.2021 (а.с.29).

Як вбачається зі змісту вимог ст. 251 КУпАП України, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Як передбачає ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Окрім того, необхідно враховувати положення ч. 1 ст. 77 КАС України відповідно до якого кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи положення статті 222 КУпАП органи Національної поліції мають повноваження щодо розгляду та винесення постанов в справах про адміністративні правопорушення в сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, які передбачені частинами ч.ч. 1, 2, 3 ст. 140 КУпАП.

Порядок розгляду справ про адміністративне правопорушення визначено ст.279 КУпАП, відповідно до якого посадова особа, яка розглядає справу, оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягується до адміністративної відповідальності, роз`яснює особам, які беруть участь у справі їх права та обов`язки, після цього оголошує протокол в разі його складання, заслуховує осіб, які беруть участь у розгляді справи, досліджує докази і вирішує клопотання.

Відповідно до ч.2 ст.258 КУпАП протокол не складається у разі вчинення адміністративних правопорушень, розгляд яких віднесено до компетенції Національної поліції, та адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксованих в автоматичному режимі, а також порушень правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксованих у режимі фотозйомки (відеозапису).

Пунктом 1.5 Правил дорожнього руху передбачено, що дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов`язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ міліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Диспозиції ст. 140 КУпАП визначають склади адміністративних правопорушень, які полягають в порушенні правил, норм і стандартів при утриманні автомобільних доріг і вулиць, невжитті заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на автомобільних дорогах і вулицях місць провадження робіт.

Відповідно до ч.1 ст. 140 КУпАП, такими є порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Відповідно до ст.16 ЗУ «Про автомобільні дороги» № 2862-IV від 8 вересня 2005 року вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 р. №198 «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони», ремонт і утримання дорожніх об`єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

В п.5 вказаної Постанови вказано, що власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації, користувачі дорожніх об`єктів та спеціалізовані служби організації дорожнього руху зобов`язані забезпечувати зручні і безпечні умови руху, сприяти збільшенню пропускної спроможності дорожніх об`єктів, запобігати травмуванню учасників дорожнього руху, пошкодженню транспортних засобів і дорожніх об`єктів, забрудненню навколишнього середовища.

Відповідно до п. 11 Розділу II Постанови КМУ № 198 від 30.03.1994 року власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов`язані: своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху; постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об`єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити - невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух; своєчасно сповіщати місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування і користувачів автомобільних доріг про строки і порядок закриття або обмеження руху транспортних засобів, стан дорожнього покриття, рівень аварійності на відповідних ділянках, гідрометеорологічні та інші умови.

Статтею 24 Закону України «Про дорожній рух» № 3353-XII від 30 червня 1993 року передбачено, що власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

У відповідності до ст.14 КУпАП, посадові особи несуть відповідальність лише за порушення тих правил, забезпечення виконання яких входить до їх посадових обов`язків.

Таким чином, з Договору №211 від 28.12.2020 вбачається, що на КП «ВЖРЕО» було покладено відповідальність щодо прибирання снігу, а тому відповідачем не надано жодних доказів того, що саме позивач є посадовою особою, на яку покладений обов`язок по обробці протиожеледними матеріалами проїзної частини.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, з урахуванням положень ч. 1 ст. 139 КАС України на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту патрульної поліції підлягає стягненню судовий збір в розмірі 454 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 9,72,77,139,241-246,286 КАС, ст.ст.222,251,258,268,280,283 КУпАП, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії ДПО18 №781042 від 01.02.2021 року задовольнити.

Постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії ДПО18 №781042 від 01.02.2021 року про накладення штрафу на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНН НОМЕР_1 , зареєстровану за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого, ч.1 ст.140 КУпАП, скасувати, а справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити.

Стягнути з Департаменту патрульної поліції за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНН НОМЕР_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , судовий збір у розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя К.А. Гусейнов