Справа № 140/12085/20
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2021-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2021 рокуЛьвівСправа № 140/12085/20 пров. № А/857/14742/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Гудима Л.Я., Коваля Р.Й.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 ,

на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року (суддя Плахтій Н.Б., час ухвалення не зазначений, місце ухвалення м.Луцьк, дата складення повного тексту не зазначена),

в адміністративній справі №140/12085/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У серпні 2020 року позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до відповідача ГУ ПФУ у Волинській області, в якому просила: 1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу на підставі частини 2 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування; 2) зобов`язати відповідача проводити позивачу починаючи з 01.03.2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі частини 2 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування та у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019 року Деякі питання проведення індексації пенсій у 2019 без урахування пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування.

Відповідач позову не визнав, у суді першої інстанції подав відзив на позовну заяву, просив відмовити у задоволенні позову у зв`язку з його безпідставністю.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року відмовлено у задоволенні позову.

З рішенням суду першої інстанції від 07.10.2020 року не погодилась позивач ОСОБА_1 та оскаржила його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржене рішення суду суперечить чинному законодавству, винесене зі значними порушеннями норми процесуального та матеріального права, та є таким, що порушує права позивача, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що всупереч вимогам ч.2 ст.42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування стосовно проведення індексації пенсій щороку усім пенсіонерам статтею 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно 2 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №124 від 20 лютого 2019 року «Деякі питання проведення індексації пенсій у 2019 році», було обмежено коло осіб з числа пенсіонерів, які підлягають перерахунку згідно статті 42 Закону №1058-ІV, що потягло за собою зміну умов і норм пенсійного забезпечення цих пенсіонерів, в тому числі і скаржника. Зміна умов чи норм пенсійного забезпечення підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону. Норми пункту 5 зазначеної постанови не відповідають нормам інших нормативно-правових актів вищої юридичної сили та звужують конституційне право на відповідне пенсійне забезпечення.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 07.10.2020 року та винести рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з урахуванням наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , встановлено другу групу інвалідності (а.с. 9, 10) та перебувала на обліку у Ковельському об`єднаному управлінні ПФУ як отримувач пенсії по інвалідності, яка призначена їй з 16.01.2018 в сумі 5520,33 грн. (а.с. 21).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16.07.2018 року у справі №803/826/18, яке постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2018 року залишено без змін, визнано протиправними дії Ковельського об`єднаного УПФУ Волинської області щодо застосування при призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за її заявою від 16.01.2018 показника середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки; зобов`язано Ковельське об`єднане управління Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності за її заявою від 16.01.2018 року застосувати показник середньої заробітної плати в Україні за 2016-2017 роки відповідно до частини другої статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; зобов`язано Ковельське об`єднане управління Пенсійного фонду України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.02.2018 щодо призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2016-2017 роки. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 28-35).

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.07.2018 року у справі №803/826/18 набрало законної сили 25.09.2018 року.

На виконання цього рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.07.2018 року у справі №803/826/18 Ковельським об`єднаним УПФУ Волинської області 03.12.2018 позивачу проведений перерахунок пенсії за віком з 16.01.2018, після якого розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився до 5769,70 грн. (а.с. 37).

11.06.2020 року позивач звернулася із заявою до відповідача ГУ ПФУ у Волинській області, у якій просила роз`яснити, чи проводився їй з 01.03.2019 перерахунок пенсії на підставі частини другої статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, якщо ні - то з яких причин (а.с. 11-зв.).

Листом від 16.07.2020 №7405-7976/К-02/8-0300/20 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 Деякі питання проведення індексації пенсій у 2019 році затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зазначений перерахунок пенсій проведено із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки, який збільшено на коефіцієнт 1,17 (3764,40 х 1,17 = 4404,35) та проведено порівняння перерахованого розміру пенсії з врахуванням усіх доплат, надбавок, підвищень. Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 визначено з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2015-2017 роки 5377,90 грн., для проведення вищезгаданого перерахунку пенсії підстави відсутні (а.с. 11).

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернулася до адміністративного суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність своїх дій, оскільки з 01 березня 2019 року перерахунку підлягають пенсії, для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 01.10.2017, а саме усереднений показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки - 3764,40 грн., суд дійшов висновку про відсутність підстав для перерахунку з 01.03.2019 пенсії позивача, нарахованої та виплаченої з урахуванням середньої заробітної плати працівників за 2016-2017 роки в розмірі 5377,90 грн. на виконання судового рішення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення регулює Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Частиною 2 статті 42 Закону №1058-IV передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 Деякі питання проведення індексації пенсій у 2019 році затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яким установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17, у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Згідно із положеннями пунктів 2 та 3 Порядку №124, перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону №1058 (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).

Пунктом 5 Порядку №124 встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Крім того абзацом 1 пункту 3 вищевказаного Порядку передбачено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно, що передує року в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом 3 частини 3 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З наведеного слідує, що з 01 березня 2019 року перерахунок пенсій здійснюється за наступних умов: перерахунку підлягають пенсії, призначені відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, та для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 1 жовтня 2017 року.

Разом з тим, при обчисленні пенсій станом на 01 жовтня 2017 року застосовувався усереднений показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки - 3764,40 грн..

Таким чином, з 01 березня 2019 року перерахунку підлягають пенсії, для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 1 жовтня 2017 року, тобто 3764,40 грн..

Судом встановлено, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.07.2018 у справі №803/826/18, яке набрало законної сили 25.09.2018, розмір пенсії позивача з 16.01.2018 визначено з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2016-2017 роки.

Враховуючи викладене, оскільки розмір пенсії позивача визначено з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2016-2017 роки (згідно рішення суду від 16.07.2018 р. по справі № 803/826/18) в сумі 5377,90 грн. для проведення перерахунку та виплати пенсії з 01 березня 2019 року на підставі частини 2 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019 року Деякі питання проведення індексації пенсій у 2019 році та без урахування пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - підстави відсутні.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Водночас, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що наведені вище нормативні приписи постанови КМ України №124 від 20.02.2019 року являються чинними і підлягають до застосування у розглядуваних правовідносинах між позивачем і відповідачем.

У межах розглядуваної адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 у суду апеляційної інстанції відсутні підстави для висновків про те, що такі підзаконні правові норми суперечать нормативно-правовим актам вищої юридичної сили і тому порушують права позивача у сфері пенсійного забезпечення.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції повно та всебічно з`ясовано обставини справи, рішення суду першої інстанції винесено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому немає підстав для його скасування.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Згідно п.3 ч.6 ст.12 КАС України, для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року в адміністративній справі №140/12085/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Л. Я. Гудим
Р. Й. Коваль