Справа № 120/5928/20-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2021-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Справа № 120/5928/20-а

25 лютого 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Франовської К.С.

суддів: Боровицького О. А. Совгири Д. І.

розглянувши в порядку письмового провадження питання про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області , у якому просила:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 05 від 21.07.2020 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії за віком згідно із п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 13.07.2020 року згідно із п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позов мотивований тим, що пенсійний орган, відмоляючи їй у призначенні пільгової пенсії, прийняв рішення, яке аргументовав тим, що згідно п. 2. ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пільгової пенсії мають працівники зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 54 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Проте, станом на момент звернення за призначенням пенсії позивачка не досягнула 55-річного віку, передбаченого вказаною вище нормою.

Позивачка вважає, що відповідач протиправно відмовив у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах, з підстав недосягнення віку 54 роки 6 міс., оскільки згідно рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1/-р/2020 у справі №1-5/2018(746/15) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих міст: жінки - після досягнення 50 років .

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2020 року ОСОБА_1 у позові відмовлено.

Не погодившись з рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій порушує питання про скасування судового рішення з прийняттям нового про задоволення позову з підстав порушення судом норм матеріального права.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду за поданою ОСОБА_1 апеляційною скаргою відкрито апеляційне провадження, справа призначена до розгляду в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що провадження у цій справі слід зупинити з наступних підстав.

З 23.01.2020 року в Україні існують два закони, які одночасно регламентують правила призначення пенсій за Списком №2, а саме: п. «а», «б» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у редакції до Закону України від 2 березня 2015 року № 213-VIII та п. 1, 2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у редакції Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII.

При цьому, вказані закони містять розбіжності, зокрема, у величині показника вікового цензу, який складає 50 років за п. «б» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у редакції, чинній до прийняття Закону України від 2 березня 2015 року № 213-VIII та 54 роки за п. 2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у редакції Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII.

Позивачка вважає, що у ситуації, що склалася, підлягає застосуванню правило розв`язання колізій між діючими актами права однакової сили та з одного і того ж предмету - на користь невладного суб`єкта - приватної особи. Відтак, на її думку, відповідач мав застосувати п. «б» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у редакції до Закону України від 2 березня 2015 року № 213-VIII.

Отже, спірні відносини у цій справі стосуються набуття права на призначення пенсії на пільгових умовах позивачами, що досягли пенсійного віку, визначеного статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 3 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ.

Встановлено, що Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 16 грудня 2020 року відкрив провадження у зразковій адміністративній справі № 360/3611/20.

У цій ухвалі судом наведено обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права, а саме:

а) позивачі є особами, які після ухвалення 23.01.2020 Конституційним Судом України рішення № 1-р/2020у справі № 1-5/2018(746/15) звернулись за призначенням пенсії згідно зі статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІв редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ, оскільки вказані норми із зазначеними змінами визнані неконституційними;

б) відповідачами є один і той самий суб`єкт владних повноважень - територіальні органи Пенсійного фонду України, уповноважені на вирішення питання про призначення пенсії;

в) спірні відносини стосуються набуття права на призначення пенсії на пільгових умовах позивачами, що досягли пенсійного віку, визначеного статтею 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», у редакції чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», після набрання чинності Законом України» від 03.10.2017 №2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій»;

г) позивачами у цих справах заявлено аналогічні позовні вимоги (визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо призначення пенсії статтею 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», в редакції чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Справа, що розглядається за позовом ОСОБА_1 , на думку апеляційного суду, відповідає ознакам типової справи, викладеним у зазначеному судовому рішенні Верховного Суду.

Згідно із пунктом 9 частини 2 статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Частиною 1 статті 291 КАС України визначено, що суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

З врахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що у вказаній справі № 120/5928/20-а встановлені обставин, які свідчать про необхідність зупинення провадження з підстав, передбачених пунктом 9 частини 2 статті 236 КАС України, до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №360/3611/20.

Керуючись ст.ст.236, 243, 325, 328, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

зупинити провадження у справі №120/5928/20-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 360/3611/20.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Франовська К.С.

Судді Боровицький О. А. Совгира Д. І.