Справа № 360/2944/20
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2021-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2021 року справа №360/2944/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г., секретаря судового засідання Тішевського В.В., за участю представника позивача Приходька Є.В., представника відповідача Білашової К.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Малого приватного підприємства "Олігархія" на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 р. (у повному обсязі складено 3 грудня 2020 року у м. Сєвєродонецьк Луганської області) у справі № 360/2944/20 (головуючий І інстанції суддя І.В. Тихонов) за позовом Малого приватного підприємства "Олігархія" до Головного управління ДПС у Луганській області про скасування податкового повідомлення-рішення,

В С Т А Н О В И В:

5 серпня 2020 року Мале приватне підприємство "Олігархія" звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Луганській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № 5 від 26.06.2020 року, складеного відповідачем; відшкодування правничої допомоги та вирішення питання судового збору (а.с. 1-4).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року у справі № 360/2944/20 у задоволенні позовних вимог відмовлено (а.с. 99-102).

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржене судове рішення та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що 19.12.2019 року ОСОБА_1 (засновник та керівник МПП «Олігархія») звернувся до відповідача із заявою про оформлення нової/наступної ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами (так як термін дії поточної ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями закінчувався 20.12.2019 року) з 20.12.2019 року. Разом з тим, представники відповідача повідомили, що наявна ліцензія видана 20.12.2019 року термін дії якої з 24.12.2019 року по 24.12.2020 року. Однак, у заяві ОСОБА_1 власноруч писав дату початку дії ліцензії з 20.12.2019 року.

Таким чином, вказує, що в ГУ ДПС у Луганській області хтось (співробітник чи співробітники) самовільно виправив дату з вказаної заявником, а саме з 20.12.2019 року на 24.12.2019 року.

При цьому, жодним нормативним чи законодавчим актом, законом, порядком не передбачений порядок виправлення дат, цифр у заявах, що подаються на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями.

У відзиві на апеляційну скаргу представник відповідача просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Представник позивача доводи своєї апеляційної скарги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, представників сторін, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційних скарг, доводи відзиву на апеляційну скаргу, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що мале приватне підприємство «Олігархія» є юридичною особою, має статус платника податків, до видів діяльності підприємства відноситься, зокрема, роздрібна торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами (а.с. 95).

З метою здійснення контролю за дотриманням норм законодавства з питань наявності ліцензій, відповідних дозвільних документів, вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання, транспортування спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального, наказом ГУ ДПС у Луганській області від 04.06.2020 № 631 було призначено проведення фактичної перевірки магазину «НК» за адресою: АДРЕСА_1 за місцем здійснення фактичної діяльності МПП «Олігархія» (а.с. 48).

За наслідками перевірки складено Акт від 10.06.2020 реєстраційний № 0039/12/32/05/05/13412856/416 про результати фактичної перевірки МПП «Олігархія», згідно висновків якого встановлено факт здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями без наявності ліцензії на право роздробленої торгівлі алкогольними напоями за період з 21.12.2019 по 22.12.2019 (а.с. 49-50).

На підставі висновків Акта перевірки контролюючим органом прийнято податкове повідомлення-рішення від 26.06.2020 за № 5, яким до позивача застосовано штрафні фінансові санкції (штраф) у сумі 17 000,00 грн. (а.с. 55).

Спірним у даній справі є правомірність прийняття відповідачем податкового повідомлення-рішення № 5 від 26.06.2020 року.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначаються Законом України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (з наступними змінами та доповненнями, Закон № 481/95-ВР).

За змістом підпункту 19-1.1.16 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та пального.

У відповідності до п.п. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України, контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Підпунктом 20.1.10 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючі органи мають право здійснювати контроль за додержанням законодавства з питань регулювання обігу готівки (крім банків), порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів, за додержанням порядку приймання готівки для подальшого переказу (крім приймання готівки банками), за дотриманням суб`єктами господарювання установлених законодавством обов`язкових вимог щодо забезпечення можливості розрахунків за товари (послуги) з використанням електронних платіжних засобів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" утворено Державну податкову службу шляхом реорганізації Державної фіскальної служби.

За змістом підпункту 27 пункту 4 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 року № 227, ДПС відповідно до покладених на неї завдань здійснює ліцензування діяльності суб`єктів господарювання з виробництва пального, з оптової, роздрібної торгівлі та зберігання пального і контроль за таким виробництвом. ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи.

У відповідності до п.п. 80.1, 80.2 ст. 80 Податкового кодексу України фактична перевірка здійснюється без попередження платника податків (особи).

Фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції під розписку до початку проведення такої перевірки, та за наявності хоча б однієї з таких підстав:

у разі коли за результатами перевірок інших платників податків виявлено факти, які свідчать про можливі порушення платником податків законодавства щодо виробництва та обігу підакцизних товарів, здійснення платником податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності патентів, ліцензій та інших документів, контроль за наявністю яких покладено на контролюючі органи, та виникає необхідність перевірки таких фактів;

у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації від державних органів або органів місцевого самоврядування, яка свідчить про можливі порушення платником податків законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи, зокрема, щодо здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності патентів, ліцензій та інших документів, контроль за наявністю яких покладено на контролюючі органи, виробництва та обігу підакцизних товарів;

письмового звернення покупця (споживача), оформленого відповідно до закону, про порушення платником податків установленого порядку проведення розрахункових операцій, касових операцій, патентування або ліцензування;

неподання суб`єктом господарювання в установлений законом строк обов`язкової звітності про використання реєстраторів розрахункових операцій та/або програмних реєстраторів розрахункових операцій, розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій, подання їх із нульовими показниками;

у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального.

Частиною 20 ст. 15 Закону № 481 передбачено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

У розумінні абзацу 13 статті 1 Закону № 481 роздрібна торгівля - діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших суб`єктах господарювання (у тому числі іноземних суб`єктах господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) громадського харчування.

Отже, роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) та тютюновими виробами може здійснюватися виключно суб`єктами господарювання і за наявності у них ліцензії.

Унормуванням частини 29 статті 15 Закону № 481 передбачено, що ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на один рік і підлягають обов`язковій реєстрації в податковому органі, а у сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво).

Частина 29 ст. 15 Закону № 481/95-ВР встановлює, що ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб`єкта господарювання терміном на один рік і підлягають обов`язковій реєстрації в органі доходів і зборів, а у сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб`єкта господарювання.

З матеріалів справи вбачається, що 19.12.2019 позивач звернувся до ГУ ДПС у Луганській області із заявою про одержання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами за вх. № ГУ ДПС-4313/10 від 19.12.2019, що також підтверджує особистий підпис позивача в журналі обліку прийнятих заяв про видачу ліцензій (справа № 12-32-32-02-17/2) (а.с. 58, 62-63).

В подальшому МПП «Олігархія» видано ГУ ДПС у Луганській області ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, реєстраційний номер: № 1901599. Дата реєстрації 20.12.2019. Термін дії з 24.12.2019 до 24.12.2020. Суб`єкт господарювання: Мале приватне підприємство «Олігархія». Місцезнаходження: Україна, 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Першотравнева, буд. 31, кв. (офіс). Адреса місця торгівлі: Україна, 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Першотравнева, буд. 33, магазин «НК», 56,0 кв.м. (а.с. 59).

Відповідно до журналу реєстрації обліку виданих ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами ліцензію отримав ОСОБА_1 20.12.2019, що підтверджується його особистим підписом в журналі (а.с. 64-65).

Як вже зазначалось раніше, наказом ГУ ДПС у Луганській області від 04.06.2020 № 631 було призначено проведення фактичної перевірки магазину позивача «НК» за місцем здійснення фактичної діяльності МПП «Олігархія».

За наслідками перевірки складено Акт від 10.06.2020 за № 0039/12/32/05/05/13412856/416 про результати фактичної перевірки МПП «Олігархія» щодо встановлення факту, що у період з 21.12.2019 по 22.12.2019 у магазині «НК», розташованому за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Першотравнева, буд. 33, що належить МПП «Олігархія», здійснювалась реалізація алкогольних напоїв без наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями.

Так, з акту (довідка) фактичної перевірки встановлено, що у період з 21.12.2019 по 22.12.2019 у магазині «НК», розташованому за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Першотравнева, буд. 33, що належить МПП «Олігархія», здійснювалась реалізація алкогольних напоїв без наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями (а.с. 49-50).

Факти роздрібної торгівлі алкогольними напоями підтверджуються розрахунковими документами (чеками) від 21.12.2019 № 25080-25092 та фіскальним звітним чеком від 21.12.2019 № 1479 реєстратора розрахункових операцій типу Екселліо ОР-25, фіскальний номер , відповідно до якого загальна сума продажу (виторгу) за вказаний період склала 627,85 грн., а також розрахунковими документами (чеками) від 22.12.2019 №№ 25099-25110 та фіскальним звітним чеком від 22.12.2019 № 1480 реєстратора розрахункових операцій типу Екселліо ЭР-25, фіскальний номер , згідно з якими загальна сума продажу (виторгу) за вказаний період склала 747, 8 грн. (а.с. 51, 52).

Термін дії ліцензії обчислюється днями, тому час дії ліцензії № 1901599 почав діяти о 00 годині 00 хвилин 00 секунд 24.12.2019, що відповідає положенням Європейської конвенції про обчислення строків від 16.05.1972 року ЕТS-076.

Часиною 1 статті 17 Закону № 481/95-ВР обумовлено, що за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами, пальним та зберігання пального посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

Абзацом 6 частини другої статті 17 Закону №481/95-ВР встановлено, що до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій (крім випадків, передбачених цим Законом) - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 17000 гривень.

За змістом абзацу 15 ч. 2 ст. 17 Закону № 481/95-ВР - зберігання спирту, або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, - 100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 17000 грн.

Крім того, слід зазначити, що положеннями статті 15 Закону № 481 передбачено, що ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів з дня одержання зазначених у цьому Законі документів.

У разі зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії (за винятком змін, пов`язаних з реорганізацією суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) та/або зміною типу акціонерного товариства), орган, який видав ліцензію, на підставі заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) протягом трьох робочих днів видає суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензію, оформлену на новому бланку з урахуванням змін (ст. 15 Закону№481/95-ВР).

Як вбачається з матеріалів справи, заява щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами позивачем подана до ГУ ДПС у Луганській області 19.12.2019 року, про що свідчить штамп ГУ ДПС у Луганській області про реєстрацію вхідної кореспонденції за № ДПС-4313/10/ від 19.12.2020 року, із зазначенням в графі - дата початку дії ліцензії 20.12.2019 з виправленням на 24.12.2019.

За результатами розгляду заяви позивача щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами ГУ ДПС у Луганській області видано ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, реєстраційний № 1901599, дата реєстрації 20.12.2019. Термін дії ліцензії - з 24.12.2019 до 24.12.2020. Ліцензію отримав ОСОБА_1 20.12.2019, що підтверджується особистим підписом в журналі реєстрації обліку виданих ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами на 2019 рік.

Суд зауважує, що заява на видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями не надає позивачу право здійснювати роздрібну торгівлю алкогольними напоями, без отримання відповідної ліцензії - № НОМЕР_1 .

Суд не приймає до уваги доводи апелянта стосовно того, що початок дії ліцензії з 20.12.2019 року, оскільки ліцензію отримав ОСОБА_1 20.12.2019.

У ліцензії, яку особисто отримав позивач, чітко зазначено термін дії відповідної ліцензії. Тобто, позивач був обізнаний про дату та час початку дії ліцензії. Особиста неуважність або недбалість позивача не може бути виправданням вчинення дій, за які останній був підданий фінансовим санкціям. Будь-яких доказів звернення до контролюючого органу зі скаргою щодо (виправлення) або початку терміну дії такої ліцензії позивачем не надано та не зазначено.

З акту (довідка) фактичної перевірки встановлено, що у період з 21.12.2019 по 22.12.2019 у магазині «НК», розташованому за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Першотравнева, буд. 33, що належить МПП «Олігархія», здійснювалась реалізація алкогольних напоїв без наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що контролюючий орган правомірно застосував до МПП «Олігархія» штрафні (фінансові) санкції (штраф) згідно податкового повідомлення-рішення № 5 від 26 червня 2020 року.

За таких обставин у задоволенні позовних вимог відмовлено правомірно.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

І відповідачем доведено, що у спірних правовідносинах він діяв правомірно.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог, то вимоги щодо відшкодування правничої допомоги та вирішення питання судового збору задоволенню не підлягають.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись 195, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Малого приватного підприємства "Олігархія" на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 р. - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 р. у справі № 360/2944/20 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку встановленому ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 24 лютого 2021 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв