Справа № 160/10791/20
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2021-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

25 лютого 2021 року м. Дніпросправа № 160/10791/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Головко О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року (суддя Сидоренко Д.В.) у справі №160/10791/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , 26.06.1953 року, ІПН НОМЕР_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення, обчислення та перерахунку з 23.07.2020 року основного розміру пенсії та щодо виплати пенсії в період з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року не в повному обсязі суми підвищення (50% та 75% відповідно), згідно зі статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з дня надходження довідки щодо розміру грошового забезпечення довідки №ФД 96524 від 23 липня 2020 року на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , провести з 23.07.2020р. перерахунок пенсії виходячи з розміру грошового забезпечення, з розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, премії, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення при розрахунку основного розміру пенсії застосовувався показник 77% грошового забезпечення та провести виплати за перерахованою пенсією, з урахуванням вже виплачених сум;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , перерахованої за період з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2019 року, в повному обсязі суми підвищення (100%), згідно зі статтею 63 Закону України Про пенсійне

забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб при розрахунку основного розміру пенсії застосовувався показник 77% грошового забезпечення, за вирахуванням сум, що вже були фактично сплачені.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що він перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 у справі №160/13452/19, яка залишена без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.07.2020, зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІПН НОМЕР_1 , станом на 05.03.2019 р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечена осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону Україні від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців ті членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 . Дніпропетровським обласним територіальний центр комплектування та соціальної підтримки направлено до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нову довідку №ФД 96524 від 23.07.2020р., проте відповідач безпідставно відмовив у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки. Крім того, позивач посилався на протиправне зменшення розміру суми підвищення пенсії з 01.01.2018р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.04.2019р.

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-XII, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень Постанови №704 згідно оновленої довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за № ФД96524 від 23.07.2020 року.

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року - 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 , відповідно до статей 52, 55, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

В задоволені інших позовних вимог відмовлено.

Рішення суду мотивовано встановленими обставинами справи, які свідчать про неправомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення позивачу перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно з оновленою довідкою Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 23.07.2020 року. Такі висновки судом зроблено з посиланням на те, що з 05.03.2019 року, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Отже, саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ. Також суд дійшов висновку про безпідставність зменшення відповідачем розміру пенсії позивача за рахунок її виплати з 05.03.2019 у розмірі 75% відсотків суми підвищення пенсії, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням, котрим скасовано окремі положення постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, якими встановлювався поступовий розмір виплати підвищення перерахованих пенсій станом на 01.01.2018.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні справи не взято до уваги наступне: по-перше, Порядком №3-1 визначено, що довідки про зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій подаються державним органом звідки було звільнено особу на підставі списків яким необхідно провести перерахунок пенсії та сформованими органами ПФУ після отримання відповідних повідомлень від державних органів на підставі прийняття КМУ відповідного нормативно-правового акта про перерахунок пенсії; по-друге, згідно із ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. Після скасування з 05.03.2019 деяких положень Постанови №103 та на час розгляду справи Урядом України не приймалося відповідного рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців, що були б підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців, та не вносились зміни до Постанови №704. Крім того, відповідач не отримував повідомлень про прийняття КМУ нових рішень щодо перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям; по-третє, зокрема, довідка Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за № ФД96524 від 23.07.2020 року носить суто інформаційний характер та не може бути підставою для проведення відповідного перерахунку пенсії позивача. Посилаючись на викладене, скаржник вважає, що у органу ПФУ ще не виникло обов`язку здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки з іншими складовими. Також, за позицією відповідача, перерахунок пенсії позивача можливий лише за 12 місяців до дати подання відповідної заяви про перерахунок пенсії, а не з 01.04.2019 р., як то задовольнив суд.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені судом першої інстанції обставини справи свідчать про те, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" позивачу з 01.01.2018р. проведено перерахунок розміру раніше призначеної пенсії згідно довідки №ФД96524 від 14.04.2018р., виходячи із зазначеного в ній посадового окладу в розмірі 5220,00 грн., окладу за військовим званням 1340,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 3280,00 грн.

Також у Перерахунку пенсії зазначено, що згідно постанови КМУ 103 від 21.08.2018р. підвищення складає 4017,82 грн. з них виплачується:

з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% від підвищення 2008,91 грн.;

з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 75% від підвищення 3013,37 грн.;

Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видана Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №ФД 96524 від 23.07.2020р. (копія якої надана відповідачем разом з матеріалами пенсійної справи) , в якій зазначені наступні складові:

- посадовий оклад - 5220,00 грн.;

- оклад за військовим званням 1340,00 грн.;

- надбавки за вислугу років 50% - 3280,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби 65% - 6396,00 грн.;

- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% - 783,00 грн.;

- премія 35% - 1827,00 грн.

Всього 18846,00 грн.

Листом вих.№7/12539/4 від 17.08.2020р. Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду по справі №160/13452/19, надіслав до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови КМ України від 30.08.2017р. №704 на ім`я ОСОБА_1 (ФД 96524) для перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Заявою від 20.08.2020р. позивач звернувся до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії з 05.03.2019р. зарахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р.

Листом вих.№16787-17223/А-02/8-0400/20 від 28.08.2020р. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що судовим рішенням у справі №160/13452/19 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не було зобов`язано вчинити певні дії, для проведення з 01.04.2019р. перерахунку основного розміру пенсії на підставі довідки. Також повідомлено, що зазначена у зверненні довідка про розмір грошового забезпечення до Головного управління не надходила, а рішення Великої Палати Верховного Суду по зразковій справі №160/3586/19 стосується іншої особи, тому для проведення перерахунку пенсії правові підстави відсутні.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову в частині заявлених вимог щодо визнання протиправними дій відповідача щодо не здійснення позивачеві перерахунку пенсії з 01.04.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та зобов`язання останнього здійснити такий перерахунок на підставі оновленої довідки від 23.07.2020 починаючи з 01.04.2019, з огляду на таке.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Оскільки, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, то з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Поряд із цим, алгоритм дій, який повинні вчинити, в даному випадку ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Алгоритм дій щодо проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», яка набрала чинності 20.02.2008, та якою затверджено Порядок № 45.

Згідно приписів наведеного Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від уповноважених органів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначаються у додатку 2 Порядку № 45.

Судом встановлено, що спірні правовідносини між сторонами в межах цієї справи виникли, зокрема, з приводу не вчинення пенсійним органом дій щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФД96524 від 23.07.2020 року.

Так, встановлені обставини справи свідчать про те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 року по справі №160/13452/19, яке залишено без змін судом апеляційної інстанції, Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку № ФД96524 від 23.07.2020 року про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно вказаної довідки до грошового забезпечення позивача включено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням майор, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень.

Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Отже, зважаючи на те, що довідкою № ФД96524 від 23.07.2020 року до грошового забезпечення позивача включено додаткові види грошового забезпечення, з урахуванням яких позивач має право на перерахунок пенсії, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що Головним управлінняя Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправно відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки про розмір грошового забезпечення.

З огляду на викладене, встановлені фактичні обставини справи, беручи до уваги вимоги статті 51 Закону №2262-ХІІ, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що порушене право позивача на отримання пенсії з урахуванням всіх складових має бути поновлено шляхом зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача та здійснити її виплату з 01.04.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-XII, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень Постанови №704 згідно оновленої довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за № ФД96524 від 23.07.2020 року.

Щодо задоволених судом вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити виплату перерахованих сум пенсії з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, то апеляційна скарга відповідача не містить аргументів щодо незгоди із судовим рішенням в цій частині задоволених вимог, а тому, виходячи з положень частини 1 статті 308 КАС України, за наслідками перегляду справи судом апеляційної інстанції надано оцінку рішенню суду першої інстанції, на предмет законності і обґрунтованості, в тій частині задоволених вимог стосовно яких відповідачем наведено обґрунтування в апеляційній скарзі, тобто переглянуто рішення суду в межах доводів апеляційної скарги.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року по справі №160/10791/20 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 25.02.2021р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя О.В. Головко