Справа № 640/3956/21
Суддя: Чудак О.М.
Дата ухвалення: 2021-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

23 лютого 2021 року м. Київ № 640/3956/21

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Чудак О.М., розглянувши позовну заяву громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 до Служби безпеки України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Адміністрація Державної прикордонної служби України, про визнання протиправними та скасування рішень,

установив:

Адвокат Ковальов Д.О. звернувся до суду в інтересах громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 з позовною заявою до Служби безпеки України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Адміністрація Державної прикордонної служби України, в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Служби безпеки України №9/2045 від 24.02.2017 про заборону в`їзду в Україну громадянину Російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на п`ять років;

- визнати протиправним та скасувати доручення Служби безпеки України щодо заборони в`їзду в Україну громадянину Російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на п`ять років.

Згідно з частиною другою статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Так, відповідно до частини другої статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

За приписами частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно з частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

При цьому, відповідно до частини шостої статті 160 КАС України якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п`ятої цієї статті стосовно представника, а саме, ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб), місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Одночасно, у відповідності до частин першої, четвертої, шостої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема, такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи. Повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність". Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Таким чином, сторона у справі має право на звернення до суду з позовною заявою через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

Позовна заява громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 подана і підписана адвокатом Ковальовим Д.О.

До позовної заяви долучено копію ордера серії ПТ №117718 від 10.02.2020, згідно з яким ОСОБА_1 на підставі договору про надання правової допомоги №б/н від 28.02.2020 уповноважує ОСОБА_2 представляти його інтереси в Окружному адміністративному суді міста Києва.

Так, відповідно до пункту 4 частини першої статті 1 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 №5076-VІ договір про надання правової допомоги - домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору.

Згідно зі статтею 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги.

Відповідно до пункту 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41, зі змінами (Положення), ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Згідно з пунктом 11 Положення ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Пунктом 12 Положення визначені вимоги до оформлення ордера, зокрема, пунктами 12.3, 12.9 передбачено, що ордер містить посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; дату видачі ордера.

Аналіз наведених положень законодавства дає можливість дійти висновку, що ордер на надання правової допомоги видається з метою здійснення захисту, представництва або надання інших видів правової допомоги клієнту на підставі вже укладеного договору про надання правової допомоги.

В свою чергу, з наданої копії ордеру серії ПТ №117718 вбачається, що він виданий адвокатом 10.02.2020, хоча договір про надання правової (правничої) допомоги, на підставі якого видано ордер, укладено сторонами лише 28.02.2020, тобто ордер виданий адвокатом задовго до підписання договору про надання правової допомоги і уповноваження адвоката клієнтом на представництво його інтересів.

Більше того, суд зазначає, що до позовної заяви громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 долучено витяг з Договору про надання правової (правничої) допомоги від 28.02.2020, укладеного між адвокатом Ковальовим Дмитром Олександровичем та Ніжніченком Євгенієм Григоровичем, який діє на підставі довіреності в інтересах ОСОБА_1 .

Відповідно до частини першої статті 237 Цивільного кодексу України представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.

Правочин, вчинений представником, створює, змінює, припиняє цивільні права та обов`язки особи, яку він представляє (ст. 239 Цивільного кодексу України).

Згідно з частиною першою статті 240 Цивільного кодексу України представник зобов`язаний вчиняти правочин за наданими йому повноваженнями особисто. Він може передати своє повноваження частково або в повному обсязі іншій особі, якщо це встановлено договором або законом між особою, яку представляють, і представником, або якщо представник був вимушений до цього з метою охорони інтересів особи, яку він представляє.

Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами (ч. 1 ст. 244 Цивільного кодексу України).

До позову додано копію довіреності від 18.02.2020 №95АА0760, якою ОСОБА_1 уповноважує громадянина ОСОБА_3 бути його представником у всіх компетентних організаціях та закладах України, у тому числі органах державної влади, органах місцевого самоврядування, банківських організаціях та закладах, поштових відділеннях, податкових інспекціях, державних та недержавних організаціях, у будь-яких фізичних та юридичних осіб незалежно від форм власності, з усіх питань, що його стосуються, у тому числі з правом подачі документів, довідок, виписок, клопотань, отримання належних йому документів, речей, кореспонденції, замовних листів, укладення від його імені та в його інтересах будь-яких дозволених чинним законодавством України договорів та угод, у тому числі з правом укладення, підпису договору з адвокатом на території України у його інтересах, для чого надає право подавати від його імені заяви, клопотання, пояснення, отримувати та надавати довідки та інші документи, сплачувати збори, мита, отримати всі необхідні документи у компетентних організаціях та закладах України, з правом давати згоду на обробку моїх персональних даних, розписувати за нього та здійснювати всі дії, пов`язані з виконанням цього доручення.

Довіреність видана терміном на три роки, із забороною на передоручення повноважень за дійсною довіреністю іншим особам.

Водночас, суд зазначає, що зі змісту вказаної довіреності не вбачається, що ОСОБА_1 уповноважив громадянина ОСОБА_3 на представництво його інтересів у судових органах, в тому числі надав право підписувати і подавати до суду позовні заяви з міграційних питань довірителя чи оскаржувати рішення про заборону йому в`їзду на територію України.

Враховуючи, що представник повинен діяти виключно в межах повноважень, визначених довіреністю, а довіритель не наділяв громадянина ОСОБА_3 правом на представництво його інтересів в судових установах, відповідно представник за довіреністю не може наділяти третю особу (адвоката) такими повноваженнями, оскільки це виходить за межі повноважень, передбачені довіреністю.

Окрім того, суд вважає, що надання представнику по довіреності повноважень щодо права укладення, підписання договору з адвокатом на території України в інтересах довірителя фактично надає право третій особі (адвокату) після укладення відповідного договору про надання правничої допомоги діяти в інтересах довірителя, тобто в порядку передоручення, хоча довіреність від 18.02.2020 №95АА0760 містить пряму заборону на передоручення повноважень іншим особам.

Суд також вказує, що ОСОБА_1 уповноважив громадянина " ОСОБА_4 " представляти його інтереси відповідно до довіреності від 18.02.2020 №95АА0760.

Разом з тим, Договір про надання правової (правничої) допомоги від 28.02.2020 укладений адвокатом Ковальовим Дмитром Олександровичем з громадянином " ОСОБА_5 ", якого ОСОБА_1 не уповноважував на представництво своїх інтересів.

В свою чергу, Велика Палата Верховного Суду в постанові від 05.06.2019 (справа №9901/847/18) дійшла висновку, звернення до суду, з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи, із зазначенням назви судового органу, у якому надається правова допомога позивачу), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника.

Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи наведені вище обставини, суд вважає, що позовна заява підписана особою, яка не має права її підписувати, а відтак наявні підстави для її повернення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 55, 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

ухвалив:

Позовну заяву громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 до Служби безпеки України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Адміністрація Державної прикордонної служби України, про визнання протиправними та скасування рішень, - повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви разом з позовною заявою та доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 295-297 цього Кодексу.

Згідно з підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя О.М. Чудак