Справа № 360/4075/18
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2021-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2021 року справа №360/4075/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Казначеєва Е.Г., суддів: Геращенка І.В., Міронової Г.М., секретаря судового засідання Тішевського В.В., за участю позивача ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 р. у справі № 360/4075/18 (головуючий І інстанції Н.М. Басова) за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради, третя особа Комунальне підприємство "Житлосервіс "Світанок" про визнання протиправним проведений конкурс та скасування рішень виконавчого комітету, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Сєвєродонецької міської ради (далі відповідач, Рада), третя особа Комунальне підприємство «Житлосервіс «Світанок» (далі третя особа, КП «Житлосервіс «Світанок»), в якому просив: визнати противоправним проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків у м.Сєвєродонецьк, що відбувся в травні-червні 2018 року; визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 391 від 09.06.2018 "Про затвердження результатів конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків у м.Сєвєродонецьк"; визнати протиправним укладення договорів (договору) з призначення управителя багатоквартирних будинків у м.Сєвєродонецьк, за результатами прийнятого рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 391 від 09.06.2018 "Про затвердження результатів конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків у м.Сєвєродонецьк"; поновити дію договорів про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що діяли до укладення договорів (договору) з призначення управителя багатоквартирних будинків у м.Сєвєродонецьк (від 2018 року).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що вказане рішення винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянтом зазначено, що суд першої інстанції в порушення вимоги пп.1, 5, 9, 10 ч.2 ст.2 КАС України, не здійснив належну перевірку рішення суб`єкта владних повноважень, а саме чи прийняте воно своєчасно, добросовісно, з урахуванням прав особи на участь у процесі прийняття рішення, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначений Конституцією та законами України. Судом при ухвалені рішення не враховано вимоги Закону України «Про житлово-комунальні послуги». В порушення вимог Порядку проведення конкурсу, в оголошені про проведення конкурсу відсутні відомості передбачені пп.7, 12, 13 п.3 розділу ІІ Порядку. В конкурсній документації міститься не відповідність відомостей технічній характеристиці багатоквартирного будинку, зокрема, щодо даних про нежитлові приміщення. Судом безпідставно було відмовлено в задоволені клопотання про витребування документів які підтверджують наявність нежитлового приміщення в будинках, що свідчить про невідповідність конкурсної документації. Також, в конкурсній документації відсутні достовірні дані про розмір прибудинкової території, оскільки вимірювання проводилось після проведення конкурсу. Судом безпідставно було відмовлено в задоволені клопотання про виклик свідків які б підтвердили вимірювання прибудинкової території після проведення конкурсу 02.02.2019. Апелянт наголошує, що оскаржувані рішення порушують його право як власника житлового приміщення.

Позивач в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав.

Представник відповідача та третьої особи у судове засідання не з`явися, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що дає суду право провести апеляційний перегляд справи у його відсутність. Від третьої особи надійшла заява про розгляд справи без участі представника.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , є мешканцем міста Сєвєродонецьк Луганської області та є одним із співвласників багатоквартирного будинку, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

Об`єкт нерухомості, де проживає позивач, був об`єктом конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків, рішення за результатами якого є предметом оскарження у даній справі.

Рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 291 від 23.04.2018 затверджено склад конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків на території міста Сєвєродонецька, Положення про конкурсну комісію з призначення управителя багатоквартирних будинків на території міста Сєвєродонецька. Комунальному підприємству «Житлосервіс «Світанок» доручено визначити перелік багатоквартирних житлових будинків, співвласниками яких на час оголошення конкурсу не створені об`єднання співвласників багатоквартирного будинку та не обрано управителя згідно з вимогами Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» та зобов`язано надати комісії списки багатоквартирних житлових будинків з технічною характеристикою кожного окремого будинку згідно вимог діючого законодавства. Конкурсній комісії в місячний термін доручено здійснити необхідні організаційні заходи з підготовки та проведення конкурсу та по готовності провести конкурс з призначення управителя багатоквартирних будинків на території міста Сєвєродонецька. Визначено також уповноважену особу виконавчого органу місцевої ради, за рішенням якого призначається управитель, який від імені співвласників багатоквартирного будинку підписує договір про надання послуги за кожним багатоквартирним будинком - першого заступника міського голови ОСОБА_2 (т.2 а.с.145).

Рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 292 від 03.05.2018 затверджено конкурсну документацію для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків в м. Сєвєродонецьк згідно з додатком (т.2 а.с.53).

03.05.2018 та 04.05.2018 на підставі вказаних рішень, опубліковано оголошення про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку в м. Сєвєродонецьк, яке опубліковано на офіційному сайті Сєвєродонецької міської ради та підтверджується роздруківками з нього (т.1 а.с.26-31, 32-38). Кінцевий строк подачі документів визначений до 05.06.2018 до 16.00 год.

31.05.2018 від КП «Житлосервіс «Світанок» надійшла конкурсна документація разом з заявою на участь у конкурсі для визначення управителя багатоквартирними будинками. Інших заяв на участь у конкурсі не надходило (т.3 а.с.78-79,80,81).

Рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 366 від 05.06.2018 внесені зміни до рішення виконавчого комітету № 291 від 23.04.2018, а саме: виведено зі складу конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків на території міста Сєвєродонецька ОСОБА_2 - заступника міського голови, голову комісії та замість нього введено до складу конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків на території міста Сєвєродонецька: ОСОБА_3 - заступника міського голови, голову комісії. Також вказаним рішенням визначено уповноважену особу виконавчого органу місцевої ради, за рішенням якого призначається управитель, який від імені співвласників багатоквартирного будинку підписує договір про надання послуги за кожним багатоквартирним будинком - заступника міського голови ОСОБА_3 , та перекладено контроль за виконанням рішення з ОСОБА_2 на заступника міського голови Прядка В.А. (т.2 а.с.150).

06.06.2018 відбулось засідання конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків на території міста Сєвєродонецька, що підтверджується протоколом №1 від 06.06.2018 (т.2 а.с.90-93).

За результатами розгляду та оцінки конкурсної пропозиції конкурсною комісією з призначення управителя багатоквартирних будинків на території міста Сєвєродонецька прийнято одноголосно рішення, яким конкурсна пропозиція КП «Житлосервіс «Світанок» відповідає вимогам до конкурсної документації згідно до Порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.06.2016 №150, рішення виконкому міської ради від 03.05.2018 №292 «Про затвердження конкурсної документації для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у м.Сєвєродонецьк». Переможцем конкурсу за об`єктом №1 з сумою в 91 бал зі 100 можливих балів, визнано КП «Житлосервіс «Світанок».

Рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради №391 від 09.06.2018 «Про затвердження результатів конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків у м.Сєвєродонецьк» призначено управителем багатоквартирних будинків, переможця конкурсу за об`єктом конкурсу №1, КП «Житлосервіс «Світанок» (т.2 а.с.151).

12.06.2018 власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків, в тому числі будинку АДРЕСА_1 , які володіють будинком на праві спільної сумісної власності, в особі уповноваженої особи виконавчого органу Сєвєродонецької міської ради Прядка В.А., який на підставі частини п`ятої статті 13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» від 14.05.2015 №417 та повноваженнями наданими згідно рішення виконкому Сєвєродонецької міської ради від 05.06.2018 №366 з однієї сторони та комунальне підприємство «Житлосервіс «Світанок», в особі директора Погорєлова Д.О., що діє на підставі Статуту, як переможець конкурсу згідно рішення конкурсної комісії та рішення виконкому Сєвєродонецької міської ради від 09.06.2018 №391 з іншої сторони уклали договори про надання управління багатоквартирним будинком. В додатках до кожного з договорів підписані: додаток 1 - вартість послуги з управління багатоквартирним будинком та додаток 2 - акт прийняття-передачі об`єкта в управління з управління (з балансу) (т.3 а.с.40-56,66-77,85-86,100-143). Договір №508 та додатки до нього відносно будинку позивача - т.3 а.с.57-62, 63,64-65.

Не погоджуючись з процедурою проведення конкурсу з призначення управителя, рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради №391 від 09.06.2018 «Про затвердження результатів конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків у м.Сєвєродонецьк» та укладеними договорами про надання управління багатоквартирним будинком, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Також судом встановлено, що 28.07.2020 Президентом України був виданий Указ №297/2020 «Про утворення військово-цивільної адміністрації», відповідно до якого утворено військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області (т.4 а.с.33).

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» від 3 лютого 2015 року № 141-VIII у день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд виходив з того, що виконавчі органи мають повноваження щодо прийняття рішень щодо призначення у випадках та в порядку, встановлених законом, управителя багатоквартирного будинку. Оскільки, співвласниками не прийнято рішення про форму управління багатоквартирним будинком у строк, то управління багатоквартирним будинком здійснюється управителем, який визначений на конкурсних засадах. Ухвалення виконавчим комітетом рішення про призначення управителя багатоквартирного будинку жодним чином не перешкоджає співвласникам багатоквартирного будинку у будь-який час відмовитись від послуг такого управителя шляхом зміни форми управління багатоквартирним будинком або шляхом обрання іншого управителя.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів визначаються, зокрема, Законом України № 280/97-ВР від 21.05.1997р. «Про місцеве самоврядування в Україні».

Абзацом 11 ч.1 ст.1 цього Закону визначено, що виконавчі органи рад - це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Частиною 1 ст.11 вказаного Закону передбачено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради (ч.1 ст.52 вказаного Закону).

Підпунктами 20 п.«а» ч.1 ст.30 наведеного Закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: призначення у випадках та в порядку, встановлених законом, управителя багатоквартирного будинку.

За положенням підпунктів 1, 2 п.«б» ч.1 ст.30 наведеного Закону, до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку віднесено: здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і зв`язку та здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства тощо.

Згідно з частиною 6 статті 59 Закону № 280/97-ВР виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулюються Законом України № 2189-VIII від 09.11.2017р. «Про житлово-комунальні послуги», який набрав чинності 10.12.2017р.

Частиною 3 ст.4 вказаного Закону визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування належать: 1) затвердження та виконання місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та виконанні відповідних державних і регіональних програм; 2) встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону; 3) затвердження норм споживання комунальних послуг; 4) інформування населення відповідно до законодавства про стан виконання місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, а також про відповідність якості житлово-комунальних послуг нормативам, нормам, стандартам та правилам; 5) здійснення моніторингу стану виконання місцевих програм розвитку житлово-комунального господарства; 6) встановлення одиниці виміру обсягу наданих послуг з поводження з побутовими відходами.

Таким чином, виконавчі органи наділені повноваженнями щодо прийняття рішень про призначення у випадках та в порядку, встановлених законом, управителя багатоквартирного будинку.

У відповідності до пункту 8 статті 1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» управління багатоквартирним будинком - це вчинення співвласниками багатоквартирного будинку дій щодо реалізації прав та виконання обов`язків співвласників, пов`язаних із володінням, користуванням і розпорядженням спільним майном багатоквартирного будинку.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» від 14.05.2015 року №417-VIII, у разі якщо протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом співвласники багатоквартирного будинку, в якому не створено об`єднання співвласників, не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, управління таким будинком здійснюється управителем, який призначається на конкурсних засадах виконавчим органом місцевої ради, на території якої розташований багатоквартирний будинок. У разі якщо місцевою радою або її виконавчим органом відповідно до законодавства прийнято рішення про делегування іншому органу - суб`єкту владних повноважень функцій із здійснення управління об`єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг, управитель призначається на конкурсних засадах таким органом.

У такому разі ціна послуги з управління багатоквартирним будинком визначається за результатами конкурсу, який проводиться в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної житлової політики і політики у сфері житлово-комунального господарства, а договір про надання послуг з управління багатоквартирним будинком строком на один рік від імені співвласників підписує уповноважена особа виконавчого органу відповідної місцевої ради, за рішенням якого призначено управителя. Якщо за один місяць до закінчення зазначеного строку жодна із сторін не повідомить письмово другу сторону про відмову від договору, договір вважається продовженим на черговий однорічний строк.

У період від оголошення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку до моменту визначення переможців конкурсу і укладення договорів про надання послуг з управління багатоквартирним будинком послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій продовжують надавати у відповідних багатоквартирних будинках виконавці таких послуг, які надавали відповідні послуги до початку проведення конкурсу.

Якщо протягом дії договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, укладеного за результатами конкурсу, співвласники приймуть рішення про зміну форми управління багатоквартирним будинком або про обрання іншого управителя, співвласники мають право достроково розірвати такий договір, попередивши про це управителя, призначеного на конкурсних засадах, не пізніш як за два місяці до дня розірвання договору.

У разі зміни форми управління багатоквартирним будинком або обрання іншого управителя виконавець послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій має здійснити остаточне нарахування плати за послуги відповідно до фактичних нарахувань та обсягів наданих послуг.

Співвласники багатоквартирних будинків, утримання яких до дня набрання чинності цим Законом здійснювали житлово-будівельні (житлові) кооперативи, продовжують відшкодовувати витрати на утримання відповідних будинків і споруд та прибудинкових територій таким кооперативам до моменту створення в багатоквартирному будинку об`єднання співвласників багатоквартирного будинку (у тому числі шляхом реорганізації кооперативу) або прийняття співвласниками рішення про форму управління багатоквартирним будинком.

Разом з цим, згідно із приписами п. 6 Розділу VI «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 року №2189-VIII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласниками не прийнято рішення про форму управління багатоквартирним будинком та не оголошено конкурс з призначення управителя багатоквартирного будинку відповідно до частини 5 статті 13 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку", виконавчий орган місцевої ради (або інший орган - суб`єкт владних повноважень, якому делеговані функції із здійснення управління об`єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг) зобов`язаний оголосити і провести такий конкурс у тримісячний строк з дня отримання протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку із проханням призначити управителя. Рішення щодо цього питання вважається прийнятим зборами співвласників, якщо за нього проголосували власники квартир та нежитлових приміщень, площа яких разом перевищує 50 відсотків загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку.

Пунктом 1 Розділу VI «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 року №2189-VIII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через шість місяців з дня набрання чинності цим Законом, крім пункту 7 частини 1, пункту 10 частини 2 та пункту 2 частини 4 статті 7, частини 3 статті 11, абзаців 1 та 2 частини 5 статті 18, частини 1 статті 26, які вводяться в дію з 1 січня 2019 року.

Так, вказаний Закон опублікований 09.12.2017 року у виданні «Голос України» за №231, отже набрав чинності 10.12.2017 і введений в дію 10.06.2018.

Суд зазначає, що норму Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» слід розглядати як певне уточнення щодо строку, протягом якого орган місцевого самоврядування має оголосити і провести конкурс у разі звернення до нього співвласників багатоквартирного будинку із проханням призначити управителя. Наголошено на тому, що норма Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», якою органу місцевого самоврядування встановлено повноваження щодо призначення управителя багатоквартирних будинків, в яких не створено ОСББ або співвласники самостійно не визначилися з формою правління, на конкурсних засадах, є чинною.

Матеріали справи свідчать, що рішення прийняті виконкомом № 291 від 23 квітня 2018 року «Про затвердження складу та Положення про конкурсну комісію з призначення управителя багатоквартирних будинків на території міста Сєвєродонецька», №292 від 03.05.2018 «Про затвердження конкурсної документації для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у м. Сєвєродонецьк», № 366 від 05.06.2018 про внесення змін до рішення виконавчого комітету № 291 від 23.04.2018 «Про затвердження складу та Положення про конкурсну комісію з призначення управителя багатоквартирних будинків на території міста Сєвєродонецька», отже, на момент оголошення конкурсу застосуванню підлягають правила ч. 5 ст. 13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» від 14.05.2015 №417-VIII.

Згідно з ст.6 Закон України № 417-VIII від 14.05.2015р. «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», співвласники мають право, зокрема, вільно користуватися спільним майном багатоквартирного будинку з урахуванням умов та обмежень, встановлених законом або рішенням співвласників; брати участь в управлінні багатоквартирним будинком особисто або через представника.

Статтею 9 вказаного Закону передбачено, що управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками.

За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю або всі функції - об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку (асоціації об`єднань співвласників багатоквартирного будинку).

Відповідно до ст.10 наведеного Закону, співвласники приймають рішення щодо управління багатоквартирним будинком на зборах у порядку, передбаченому цією статтею. Якщо у багатоквартирному будинку в установленому законом порядку утворено об`єднання співвласників, проведення зборів співвласників та прийняття відповідних рішень здійснюється згідно із законом, що регулює діяльність об`єднань співвласників багатоквартирних будинків.

До повноважень зборів співвласників належить прийняття рішень з усіх питань управління багатоквартирним будинком, у тому числі про: розпорядження спільним майном багатоквартирного будинку, встановлення, зміну та скасування обмежень щодо користування ним; визначення управителя та його відкликання, затвердження та зміну умов договору з управителем; обрання уповноваженої особи (осіб) співвласників під час укладання, внесення змін та розірвання договору з управителем, здійснення контролю за його виконанням; визначення повноважень управителя щодо управління багатоквартирним будинком;

Згідно з ст.11 цього Закону управління багатоквартирним будинком управителем здійснюється на підставі договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, що укладається згідно з типовим договором.

Вартість послуг з управління багатоквартирним будинком визначається за рішенням зборів співвласників (загальних зборів об`єднання співвласників багатоквартирного будинку) і згодою управителя та зазначається у договорі з управителем.

Умови договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком повинні відповідати умовам типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Якщо зборами співвласників прийнято рішення про укладення договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, такий договір (зміни до нього) підписується співвласником (співвласниками), уповноваженим (уповноваженими) на це рішенням зборів співвласників. Такий договір підписується на умовах, затверджених зборами співвласників, та є обов`язковим для виконання всіма співвласниками.

Управитель протягом одного місяця після підписання з ним договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком (змін до нього) зобов`язаний надати або надіслати рекомендованим листом кожному співвласнику примірник такого договору (змін до нього), завірений підписом управителя.

Системний аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку про те, що управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками. За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю, який здійснює управління на підставі договору про надання послуг, що укладається згідно з типовим договором або всі функції можуть передаватися об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку. При цьому, з 01.07.2016 у виконавчих органів місцевих рад, на території яких розташовані багатоквартирні будинки, виник обов`язок призначити управителя на конкурсних засадах у разі, якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про форму управління таким будинком.

Згідно запиту від УЖКГ Сєвєродонецької міської ради № 188 від 01.02.2019, було отримано листа № 401 від 04.02.2019, в якому зазначено, що містобудівна та землевпорядна документація на запитуванні будинки відсутня. Протоколи зборів співвласників багатоквартирних будинків із проханням призначити управителя складені за період з січня 2018 року по 09 червня 2018 року на всі будинки, які були об`єктами конкурсу № 1 з призначення управителя в м. Сєвєродонецьк, відсутні і не подавалися.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, в якому не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники якого не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, визначена Порядком проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, затв. наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 150 від 13.06.2016р.

Відповідно до п. 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9 Розділу ІІ Порядку від 13.06.2016 року №150 організатор конкурсу складає перелік будинків, в яких не створено об`єднань співвласників багатоквартирних будинків, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, та оголошує щодо них конкурс з призначення управителя.

Із складеного переліку організатор конкурсу визначає об`єкти конкурсу.

Для проведення конкурсу організатор конкурсу створює конкурсну комісію, склад якої та положення про яку затверджуються організатором конкурсу. Головою конкурсної комісії призначається представник організатора конкурсу.

Для проведення конкурсу конкурсна комісія готує конкурсну документацію, яка затверджується його організатором. Конкурсна документація повинна містити: 1) найменування, місцезнаходження організатора конкурсу; 2) прізвище, посаду та номери контактних телефонів осіб, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками конкурсу; 3) примірний перелік складових послуги з управління багатоквартирним будинком, наведених у додатку 1 до цього Порядку; 4) вимоги щодо якості надання послуги (перелік робіт та періодичність їх надання) з посиланням на стандарти, нормативи, норми та правила; 5) найменування об`єкта конкурсу чи перелік об`єктів конкурсу; 6) технічну характеристику кожного об`єкта конкурсу за показниками згідно з додатком 2 до цього Порядку; 7) критерії оцінки конкурсних пропозицій: ціна послуги, що включає відповідно до статті 12 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», зокрема, витрати на утримання і проведення ремонту спільного майна у багатоквартирному будинку та його прибудинкової території, винагороду управителю з розрахунку на 1 м кв. загальної площі об`єкта конкурсу; рівень забезпеченості учасника конкурсу матеріально-технічною базою; наявність персоналу, що відповідає кваліфікаційним вимогам до професій працівників та має необхідні знання і досвід (з урахуванням договорів щодо залучення співвиконавців); фінансова спроможність учасника конкурсу; наявність досвіду роботи з надання послуг у сфері житлово-комунального господарства; 8) вимоги до конкурсних пропозицій та перелік документів, оригінали або копії яких подаються учасниками конкурсу для їх оцінювання; 9) порядок надання роз`яснень щодо змісту конкурсної документації; 10) дату огляду об`єктів конкурсу та доступу до них; 11) інформацію про: наявність та загальний обсяг заборгованості співвласників за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій; невиконані зобов`язання щодо проведення перерахунку розміру плати за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у разі перерви в їх наданні, ненадання або надання не в повному обсязі; 12) способи, місце та кінцевий строк подання конкурсних пропозицій; 13) місце, дату та час розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями.

Організатор конкурсу розміщує на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування оголошення про проведення конкурсу, яке має містити інформацію, передбачену підпунктами 1, 2, 7, 8, 12, 13 пункту 3 цього розділу, а також про способи і місце отримання конкурсної документації, розмір плати за участь у конкурсі (у разі її визначення організатором конкурсу).

Інформаційне повідомлення про проведення конкурсу організатор конкурсу публікує в засобах масової інформації.

Кінцевий строк подання конкурсних пропозицій не може бути менше тридцяти календарних днів з дати опублікування в друкованому засобі масової інформації інформаційного повідомлення про проведення конкурсу.

Конкурсна документація надається особисто або надсилається поштою організатором конкурсу його учаснику протягом трьох робочих днів після надходження від учасника заяви про участь у конкурсі, у якій зазначається спосіб надання конкурсної документації.

Організатор конкурсу у визначений ним день та час організовує огляд учасниками конкурсу об`єктів конкурсу та забезпечує фізичний доступ до них.

Відповідно до п.п.1, 2 Розділу III цього Порядку для участі у конкурсі учасники конкурсу подають його організатору заяву, у якій зазначають, зокрема, юридичні особи - повне найменування, код за ЄДРПОУ.

До заяви додаються документи, які підтверджують наявність у штаті щонайменше одного найманого працівника, який пройшов професійну атестацію на відповідність кваліфікаційним вимогам професії «менеджер (управитель) житлового будинку (групи будинків)» (для управителя - юридичної особи), або документи, що підтверджують проходження професійної атестації або наявність у штаті за трудовим договором щонайменше одного найманого працівника, який пройшов професійну атестацію на відповідність кваліфікаційним вимогам професії «менеджер (управитель) житлового будинку (групи будинків)» (для управителя - фізичної особи - підприємця) (з 01 січня 2019 року).

Конкурсна пропозиція подається щодо кожного об`єкта окремо.

Пунктами 1-6 Розділу V наведеного Порядку визначено, що переможцем конкурсу визначається його учасник, що набрав максимальну кількість балів щодо об`єкта конкурсу.

Рішення про результати проведення конкурсу приймається конкурсною комісією не пізніше десяти календарних днів з моменту розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями відповідно до пункту 9 розділу IV цього Порядку.

Переможець конкурсу за кожним об`єктом конкурсу оголошується на засіданні конкурсної комісії, на яке запрошуються всі учасники конкурсу або уповноважені ними особи.

У разі якщо у конкурсі взяв участь тільки один учасник і його пропозиція не була відхилена, він оголошується переможцем конкурсу.

Підписаний протокол засідання конкурсної комісії є підставою для прийняття виконавчим органом місцевої ради протягом п`яти календарних днів з моменту його підписання рішення про призначення управителя.

Протягом п`яти календарних днів з дня прийняття виконавчим органом місцевої ради рішення про призначення управителя з переможцем конкурсу укладається договір про надання послуги з управління багатоквартирним будинком.

Договір про надання послуги за кожним багатоквартирним будинком, що входив в об`єкт конкурсу, строком на один рік від імені співвласників багатоквартирного будинку підписує уповноважена особа виконавчого органу місцевої ради, за рішенням якого призначається управитель.

Інформація про управителя, з яким укладено договір про надання послуги, доводиться до відома співвласників багатоквартирного будинку шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та в кожному конкретному будинку (на прибудинковій території), зокрема на інформаційних стендах у під`їздах будинків та біля них, відповідного оголошення. Оголошення має містити інформацію про повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові) управителя, його контактні телефони, номер та дату укладання договору, ціну послуги.

З аналізу наведених норм Закону вбачається, що функції організатора конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, в якому не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники якого не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, не обмежуються лише процедурою підготовки та проведення відповідних заходів. Визначений орган виконавчої влади за результатами такого конкурсу на підставі протоколу відповідної Комісії приймає рішення про призначення управителя багатоквартирного будинку та укладення з ним договору у сфері житлово-комунального господарства

Матеріали справи свідчать, що згідно «Порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13 червня 2016 року № 150, у рішенні виконкому № 292 від 03.05.2018 «Про затвердження конкурсної документації для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у м. Сєвєродонецьк» є інформація: загальна технічна характеристика об`єкта конкурсу наведена у додатку 2 до Конкурсної документації - п. 5 рішення; критерії оцінки конкурсних пропозицій - п.6 рішення; дата огляду об`єктів конкурсу та доступу до них - п. 10 рішення. Доступ до об`єктів конкурсу та їх огляд буде проводитись з 10.05.2018 по 30.05.2018 з 10:00 до 15:00 годин. Учасники конкурсу, які бажають взяти участь у огляді об`єктів конкурсу, повідомляють про це секретаря конкурсної комісії не пізніше ніж за день до огляду;інформація про наявність та загальний обсяг заборгованості співвласників за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій станом на 01.04.2018:1 - 19757,862 тис. грн. - п. 11 рішення; інформація про невиконані зобов`язання щодо проведення перерахунку розміру плати за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у разі перерви в їх наданні, ненадання або надання не в повному обсязі, при необхідності будуть виконані перерахунки розміру плати за невиконані зобов`язання з надання послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій - п. 11 рішення.

Загальна технічна характеристика об`єкта конкурсу наведена у додатку 2 до Конкурсної документації - п. 5 рішення виконкому № 292 від 03.05.2018 року «Про затвердження конкурсної документації для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у м. Сєвєродонецьк». Дана технічна характеристика об`єкта конкурсу передбачена зразком заповнення «Порядком проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13 червня 2016 року № 150.

Про проведення конкурсу було повідомлено за 30 діб на офіційному сайті Сєвєродонецької міської ради.

Посилання апелянта на те, що опубліковане оголошення про проведення конкурсу не відповідає вимогам п.4 Розділу II Порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, затв. наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 150 від 13.06.2016р., згідно з яким організатор конкурсу розміщує на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування оголошення про проведення конкурсу, яке має містити інформацію, передбачену підпунктами 1, 2, 7, 8, 12, 13 пункту 3 цього розділу, а також про способи і місце отримання конкурсної документації, розмір плати за участь у конкурсі (у разі її визначення організатором конкурсу), є помилковими, оскільки розміщена інформація відповідає вимогам Порядку. Крім того, наявність певних недоліків у зазначені в оголошенні інформації не може свідчити про її недостовірність або повну відсутність.

Щодо посилання апелянта на те, що конкурсна документація не містила розміру прибудинкових територій, суд не приймає оскільки зазначене належними доказами не підтверджено. Посилання позивача на здійснення вимірювання після проведення конкурсу не свідчить про відсутність цих даних на час проведення конкурсу.

Крім того, відхилення конкурсної пропозиції можливе за наявністю встановленого факту подання учасником конкурсу недостовірної інформації, що впливає на прийняття рішення, проте, матеріали справи не містять встановленого факту подання учасником конкурсу недостовірної інформації.

На конкурс було подано лише одну пропозицію - КП «Житлосервіс «Світанок».

З урахуванням положень абз.1 п.5 Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» з 01.07.2016р. у виконавчих органів місцевих рад, на території яких розташовані багатоквартирні будинки, виник обов`язок призначити управителя на конкурсних засадах у разі, якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про форму управління таким будинком.

Згідно з абз.2 п.6 Порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, затв. наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 150 від 13.06.2016р., якщо конкурс щодо призначення управителя багатоквартирного будинку призначено за ініціативою органу місцевого самоврядування, договір про надання послуги за кожним багатоквартирним будинком, що входив в об`єкт конкурсу, строком на один рік від імені співвласників багатоквартирного будинку підписує уповноважена особа виконавчого органу місцевої ради, за рішенням якого призначається управитель.

Отже, відповідачем з метою належного утримання житлових будинків в м.Сєврєодонецьк, в яких не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, не прийнято рішення співвласниками про форму управління багатоквартирним будинком та не обрано управителя, на виконання положень Законів України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» та «Про житлово-комунальні послуги», Порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, затв. наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 150 від 13.06.2016р., прийнято рішення про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків у м.Сєвєродонецьк, за результатами якого прийнято рішення «Про затвердження результатів конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків у м.Сєвєродонецьк».

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Стосовно решти доводів апелянта апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи позивача, наведені в позовній заяві, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Інші зазначені позивачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, цитуванні положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та висновків Європейського Суду з прав людини, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції не встановив неправильного застосування норм матеріального права, порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду першої інстанції у справі, якими доводи позивача відхилено.

За наведених обставин суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про безпідставність та необґрунтованість заявленого позову (в межах його доводів), а тому заявлений позов не підлягає задоволенню, з вищевикладених мотивів.

Згідно ст.139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги належить покласти на апелянта.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для його скасування колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.139, ч.3 ст.243, ст.310, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 р. у справі № 360/4075/18 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 р. у справі № 360/4075/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дати складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 24 лютого 2021 року.

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді: І.В. Геращенко

Г.М. Міронова