Справа № 761/3823/17
Суддя: Макаренко І. О.
Дата ухвалення: 2021-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 761/3823/17
Провадження №6-а/761/15/2021
О К Р Е М А У Х В А Л А
25 лютого 2021 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі головуючого судді Макаренко І.О., розглянувши в письмовому провадженні без виклику сторін заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у містя Києві ЦМУ МЮ про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулася в порядку ст. 383 КАС України до Шевченківського районного суду м. Києва з вищевказаною заявою, в якій просить суд визнати протиправною бездіяльність, вчинену Головним управлінням Пенсійного Фонду України в м. Києві на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 26 квітня 2017 року у справі №761/3823/17, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві негайно виконати рішення (постанову) Шевченківського районного суду м. Києва від 26 квітня 2017 року, здійснити перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік», змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік», порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого ПКМУ від 17 липня 2003 року №1078, починаючи з 17 грудня 2017 року, та зобов`язати виплатити заборгованість, а також постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, діяльність яких визнається протиправною.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив.
Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 26.04.2017 року по справі №761/3823/17, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві, Центрального об`єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком.
Зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України та Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за віком відповідно до чинного законодавства, з 17.12.2015 р., та виплатити заборгованість.
Як свідчать матеріали справи, зазначене рішення суду набрало чинності.
На примусове виконання постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 26.04.2017 року по справі №761/3823/17 видано виконавчий лист, який було пред`явлено до примусового виконання.
29.09.2017 року постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції в м.Києві Лозової А.І. відкрито виконавче провадження №54772023 від 29.09.2017 року та надано боржнику 10-денний строк для виконання рішення суду.
13.07.2018 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції в м.Києві Лозовою А.І. було винесено постанову про зупинення вчинення виконавчих дій з примусового виконання у виконавчому провадженні №54772023 від 29.09.2017 року у зв`язку з поданням державним виконавцем до суду заяви про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником.
13.02.2019 року головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції в м.Києві Лозова А.І. винесла дві постанови: про відновлення виконавчого провадження №54772023 від 29.09.2017 року та про закінчення виконавчого провадження №54772023 від 29.09.2017 року.
При цьому, як на підставу для закінчення вказаного виконавчого провадження, державний виконавець послалася на лист відповідача від 05.12.2017 року про те, що ним було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з розпорядженням Центрального ОУПФУ м.Києва №852560 від 28.09.2017 року, що, на думку державного виконавця, підтверджує виконання рішення суду.
Постанова головного державного виконавця від 13.02.2019 року про закінчення виконавчого провадження №54772023 визнана незаконною та скасована ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 18.07.2019 р.

04.03.2020 року головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції в м.Києві Лозова А.І. винесла постанову про відновлення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №761/3823/17.

10-денний строк звернення до суду заявником не пропущено.

З матеріалів справи вбачається, ОСОБА_1 у 2018 році також зверталася до Окружного адміністративного суду м.Києва з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання бездіяльності протиправною, стягнення коштів, в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення їй перерахунку пенсії з 17 грудня 2015 року, зобов`язати відповідача встановити їй з 01 січня 2016 року пенсію за віком в розмірі 3749,49 грн., зобов`язати відповідача виплатити заборгованість по пенсії в розмірі 15889,26 грн. за період з 17 грудня 2015 року по 01 лютого 2017 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 29.10. 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2019 року змінено мотивувальну частину рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.10.2018 року, зазначено що підставами для відмови у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання бездіяльності протиправною, стягнення коштів є доводи, викладені у даній постанові.

Вказаною постановою встановлені преюдиційні факти, а саме: з поданих до суду копій розпорядження відповідача від 02 лютого 2018 року №852560 та довідок №2 і №3 про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії ОСОБА_1 не вбачається, що відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі постанови Шевченківського районного суду м.Києва від 26 квітня 2017 року у справі №761/3823/17, яка набрала законної сили 11 липня 2017 року.

Суд зазначає, що відповідачем не надано доказів на спростування факту виконання ним постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 26.04.2017 року по справі №761/3823/17, а саме доказів здійснення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 , відповідно до чинного законодавства, з 17.12.2015 р., та виплати заборгованості.

У ході судового розгляду встановлено, що постанова Шевченківського районного суду м. Києва від 26 квітня 2017 року у справі №761/3823/17 станом на час розгляду справи не виконана.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 9 ч. 2 ст. 129 Конституції України, обов`язковість судового рішення є однією із основних засад судочинства.

Ч.ч. 2, 4 ст. 13 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Нормами ст. 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.ч. 2, 4 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Згідно з п. 2 «Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління», затвердженого Постановою правління ПФУ 22.12.2014 року №28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 року за №41/26486, Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.

Водночас посадові особи Головного управління Пенсійного Фонду України у місті Києві порушили вимоги ст. 14, ч.ч. 2, 4 ст. 372 КАС України, ухиляючись від виконання рішення суду, що набрало законної сили.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання (ч.ч.4,5 ст.249 КАС України).

За таких обставин, суд, вважаючи зазначену бездіяльність посадових осіб Головного управління Пенсійного Фонду України у місті Києві протиправною, приходить до висновку про необхідність постановлення окремої ухвали, доведення її до відома Пенсійного Фонду України та Головного управління Пенсійного Фонду України для відповідного реагування, усунення порушень та повідомлення про вжиті заходи у встановлений законом строк.

Враховуючи викладене та керуючись т.ст. 9, 249, 370, 372, 383 КАС України, суд

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у містя Києві ЦМУ МЮ про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управлінням Пенсійного Фонду України в м. Києві щодо невиконання постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 26 квітня 2017 року у справі №761/3823/17.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у місті Києві усунути порушення, допущені під час виконання Постанови суду та вжити заходів щодо виконання Постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 26.04.2017 року по справі №761/3823/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві, Центрального об`єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Зобов`язати керівництво Головного управління Пенсійного Фонду України у місті Києві посилити контроль за виконанням суб`єктом владних повноважень в особі відповідальних осіб Головного управління Пенсійного Фонду України у місті Києві дій, спрямованих на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 26 квітня 2017 року у справі №761/3823/17.

Направити окрему ухвалу Пенсійному Фонду України (01601, м. Київ-14, вул. Бастіонна, 9) для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та вирішення питання щодо притягнення до відповідальності винних посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві.

Про результати виконання окремої ухвали та вжиті заходи Головному управлінню Пенсійого фонду України в м. Києві, Пенсійному Фонду України проінформувати письмово Шевченківський районний суд м. Києва у місячний строк з дня отримання окремої ухвали.

Ухвала суду може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Шевченківський районний суд м. Києва відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя