Справа № 280/5485/20
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2021-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 лютого 2021 року м. Дніпросправа № 280/5485/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року у справі № 280/5485/20 (м. Запоріжжя, суддя першої інстанції Стрельнікова Н.В.)

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:

22 травня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в призначені пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 13.04.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком починаючи з 13.04.2019 з урахуванням середнього заробітку директора Департаменту станом на березень 2019 року та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 13.04.2019 по 31.09.2019.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року у справі № 280/5485/20 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку, посилаючись на необґрунтованість.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що звернулась до відповідного управління ПФУ одразу після досягнення пенсійного віку з проханням роз`яснити, які необхідно підготувати документи для призначення пенсії за віком. В усній формі отримала рекомендацію звернутись до ПФ пізніше восени 2019 року. Саме через те, що ОСОБА_2 дослухалась поради працівника Дніпровського відділу обслуговування громадян м. Запоріжжя Головного Управління ПФУ в Запорізькій області, звернення було здійснено у вересні 2019 року. Вирішуючи справу по суті суд не врахував ст.46 Конституції України, відповідно зо якої громадяни мають право на соціальний захист у старості. Посилання суду на не надання доказів є необґрунтованим, оскільки доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Просить апеляційну скаргу задовольнити, оскаржуване рішення скасувати, та прийняти нове, задовольнивши позовні вимоги в повному обсязі.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач в цілому погоджується з висновками суду першої інстанції, зазначає що відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення особою пенсійного віку, якщо звернення відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Управляння діяло відповідно до вимог чинного законодавства. Доказів звернення позивачем до Управління «одразу після досягнення пенсійного віку» надано не було. Просить оскаржуване рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію за віком, призначену з 01.10.2019, з 02.10.2019 позивача переведено на пенсію за віком, обчислену згідно Закону України «Про державну службу» (а.с.10-14).

06.12.2019 ОСОБА_1 звернулася до Управління із заявою про призначення пенсії за віком з 13.04.2019. За наслідкам розгляду заяви Управлінням надано відповідь №64/К-1 від 11.12.2020, якою відмовлено у здійсненні призначення пенсії за віком з 13.04.2019 та у обчисленні пенсії з урахуванням заробітної плати на березень 2019 року (а.с. 15).

Позивач, вважаючи дії відповідача протиправними, звернулася до суду за захистом своїх порушених прав.

Правомірність відмови відповідача ОСОБА_1 у переведенні перерахунку пенсії є предметом спору в цій справі.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем на підтвердження тієї обставини, що вона дійсно зверталась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком до вересня 2019 року, не надано суду будь-яких доказів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, яким визначено механізм врахування складових заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям.

Відповідно до п. 4 зазначеного Порядку пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби).

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За змістом статті 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу - не менше 26 років. До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1960 року народження і старші після досягнення ними віку 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року.

Відповідно до абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Колегія суддів зазначає, що позивачем не було здійснення фіксації попереднього звернення, не подавалась заява на призначення пенсії ні в паперовому, ні в електронному вигляді. Як вказує позивач, вона звернулась до ПФ з запитанням, які документи необхідні для оформлення пенсії. Надання усної консультації, до того ж невідомо яким саме працівником і коли саме, не є підставою для оформлення пенсії. Пенсія за віком призначається за умови звернення особи з відповідною заявою згідно «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого 25.11.2005 Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, проте позивач повинен довести що її права були порушені, підтвердити що відповідачем були вчинені дії чи бездіяльність, які є предметом розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 2 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

ОСОБА_1 набула право на пенсію за віком відповідно до абз.1 п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 14.04.2019 та мала право звернутись з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 14.02.2019. Оскільки позивачка звернулася до ПФ із заявою про призначення пенсії за віком 02.10.2019, пенсія була призначена з 01.10.2019. Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції, що у відповідача відсутні підстави для нарахування та виплати пенсії позивачці з урахуванням середнього заробітку директора Департаменту станом на березень 2019 року, як і в виплаті ОСОБА_1 пенсії за період з 13.04.2019 по 31.09.2019.

Посилання позивача на норми ст.46 Конституції України не спростовують вимоги Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого для призначення пенсії позивач повинен звернутись з заявою про призначення пенсії та надати необхідні документи до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі.

Отже, в даному випадку відповідач правомірно відмовив позивачу у нарахуванні та виплати пенсії позивачці з урахуванням середнього заробітку директора Департаменту станом на березень 2019 року, та виплаті пенсії за період з 13.04.2019 по 31.09.2019.

На підставі викладеного колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

За таких обставин інші доводи апеляційної скарги не потребують правового аналізу, оскільки не мають вирішального значення.

Проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що доводи викладені, в апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду першої інстанції, яким при розгляді адміністративної справи всебічно і об`єктивно встановлено обставини справи, оскаржене рішення суду винесене з дотриманням норм матеріального і процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, а висновки щодо встановлених обставин і правові наслідки є вірними, а тому немає підстав для його скасування.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року у справі № 280/5485/20 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов