Справа № 640/19691/19
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2021-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2021 року м. Київ

Колегія Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я. М., Ганечко О. М.,

за участю секретаря Кірієнко Н. Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом Представництва «SIMIA HOLDINGS LIMITED» («Сіміа Холдінгс Лімітед») до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, за апеляційною скаргою Представництва «SIMIA HOLDINGS LIMITED» («Сіміа Холдінгс Лімітед») на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.09.2020, -

В С Т А Н О В И Л А:

Представництво «SIMIA HOLDINGS LIMITED» («Сіміа Холдінгс Лімітед») звернулося з позовом до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, що полягає у не прийнятті рішення про скасування запису в Реєстрі представництв про реєстрацію Представництва фірми «СІМІА ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД» та вилучення Свідоцтва від 30.05.2006р. про реєстрацію Представництва фірми «СІМІА ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД» (реєстраційний № ПІ-2961) за результатами розгляду листа уповноваженої особи представництва від 30.07.2019 року;

- зобов`язати Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, місцезнаходження: вул. М.Грушевського,12/2, м.Київ, 01008, ідентифікаційний код юридичної особи: 37508596, прийняти рішення про скасування запису в Реєстрі представництв про реєстрацію Представництва фірми «СІМІА ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД» та вилучення Свідоцтва від 30.05.2006р. про реєстрацію Представництва фірми «СІМІА ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД» (реєстраційний № ПІ-2961);

- встановити судовий контроль за виконанням рішення в даній справі та вирішити питання судових витрат.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.09.2020 позовні вимоги залишено без задоволення.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалене з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції безпідставно застосовано до спірних правовідносин норми податкового законодавства. Наполягає на тому, що реєстрація представництв, реєстрація їх припинення є актовою дією, що не віднесено законом до предмету регулювання податкового законодавства.

В судове засідання з`явився представник апелянта, підтримав апеляційну скаргу та її доводи, представник відповідача просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, посилаючись на доводи, викладені у письмовому відзиві на апеляційну скаргу.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно з ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно з ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як вбачається з матеріалів справи, представництво «SIMIA HOLDINGS LIMITED» («Сіміа Холдінгс Лімітед») було зареєстровано 05.07.2002 року, про що свідчить наявне у матеріалах справи Свідоцтво про реєстрацію, реєстраційний №ПІ-2961 та видано позивачу 30.05.2006 року.

Дані про представництво були внесені до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) 28.07.2006 року за ідентифікаційним кодом 26195509 без права юридичної особи.

30.07.2019 року уповноважена особа позивача Бродська А.С. звернулась до відповідача із заявою про припинення діяльності представництва іноземного суб`єкта господарської діяльності та просила відповідача прийняти рішення шляхом видачі відповідного наказу про скасування запису про реєстрацію Представництва фірми «SIMIA HOLDINGS LIMITED» («Сіміа Холдінгс Лімітед»), Республіка Кіпр, в Реєстрі представництв, з вилученням відповідного Свідоцтва.

До вказаної заяви уповноваженою особою позивача було додано Свідоцтво про реєстрацію №ПІ-29361 від 30.05.2005 року; нотаріально посвідчена копія протоколу зборів Ради директорів «SIMIA HOLDINGS LIMITED» від 29.12.2014 року, апостильованого з перекладом українською мовою; оригінал довіреності від 13.07.2014 року.

У відповідь на заяву позивача від 30.07.2019 року, відповідач листом №4301-07/35575-07 від 27.07.2019 року повідомив позивача, що відповідно до пункту 15 Інструкції про порядок реєстрації представництв іноземних суб`єктів господарської діяльності в України, затвердженої наказом Міністерства зовнішніх економічних зв`язків і торгівлі України від 18.01.96 №30 (із змінами внесеними наказом Мінекономіки України від 15.06.2007 №179) діяльність представництва припиняється за рішенням іноземного суб`єкта господарської діяльності, який відкрив представництво.

Також, у листі зазначено, що у разі припинення діяльності представництва іноземного суб`єкта господарської діяльності до Мінеконмрозвитку надаються такі документи:

- оригінал рішення компанії про припинення діяльності представництва;

- оригінал довідки фіскальних органів 12-ОПП (лист ДПСУ від 28.10.2011 №2005/5/22-3316);

- оригінал листа митних органів про відсутність тимчасово ввезеного представництвом майна на митну територію України (лист ДМСУ від 10.07.1997 №11/3-6489);

- оригінал Свідоцтва про реєстрацію представництва;

- супроводжувальний лист на адресу Мінекономрозвитку.

Зазначено, що за наявності цих документів, відповідач приймає рішення про скасування запису у Реєстрі представництв протягом 30 календарних днів.

Вважаючи що відмова Відповідача в реєстрації припинення представництва через неподання довідок фіскальних та митних органів суперечить положенням ч. 2 ст. 19 Конституції України, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що прийняття відповідачем рішення про скасування запису в Реєстрі представництв можливо за наявності надання документів, згідно переліку, вказаному у листі від 27.08.2019 року №4301-07/35575-07.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» від 16.04.1991 року № 959-ХІІ (Закон № 959-ХІІ), суб`єктами зовнішньоекономічної діяльності в Україні є: фізичні особи - громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства, які мають цивільну правоздатність і дієздатність згідно з законами України і постійно проживають на території України; юридичні особи, зареєстровані як такі в Україні і які мають постійне місцезнаходження на території України (підприємства, організації та об`єднання всіх видів, включаючи акціонерні та інші види господарських товариств, асоціації, спілки, концерни, консорціуми, торговельні доми, посередницькі та консультаційні фірми, кооперативи, кредитно-фінансові установи, міжнародні об`єднання, організації та інші), в тому числі юридичні особи, майно та/або капітал яких є повністю у власності іноземних суб`єктів господарської діяльності; об`єднання фізичних, юридичних, фізичних і юридичних осіб, які не є юридичними особами згідно з законами України, але які мають постійне місцезнаходження на території України і яким цивільно-правовими законами України не заборонено здійснювати господарську діяльність; структурні одиниці іноземних суб`єктів господарської діяльності, які не є юридичними особами згідно з законами України (філії, відділення, тощо), але мають постійне місцезнаходження на території України; спільні підприємства за участю суб`єктів господарської діяльності України та іноземних суб`єктів господарської діяльності, зареєстровані як такі в Україні і які мають постійне місцезнаходження на території України; інші суб`єкти господарської діяльності, передбачені законами України.

В силу положень статті 5 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність», всі суб`єкти зовнішньоекономічної діяльності мають рівне право здійснювати будь-які її види, прямо не заборонені законами України, незалежно від форм власності та інших ознак.

Всі суб`єкти зовнішньоекономічної діяльності України мають право відкривати свої представництва на території інших держав згідно з законами цих держав.

Відповідно до абзацу 45 частини 1 статті 1 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» представництво іноземного суб`єкта господарської діяльності - установа або особа, яка представляє інтереси іноземного суб`єкта господарської діяльності в Україні і має на належним чином оформлені відповідні повноваження.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» та з метою впорядкування механізму реєстрації представництв іноземних суб`єктів господарської діяльності в Україні наказом Міністерства зовнішніх економічних зв`язків і торгівлі України від 18.01.1996 року №30, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.01.1996 року за №34/1059, затверджено Інструкцію про порядок реєстрації представництв іноземних суб`єктів господарської діяльності в Україні.

Пунктами 2 - 6 Інструкції визначено порядок та умови реєстрації представництв іноземних суб`єктів господарської діяльності в Україні.

Таке представництво вважається відкритим з дати реєстрації (пункт 8 Інструкції).

Згідно з пунктом 7 Інструкції у разі реєстрації представництва іноземного суб`єкта господарської діяльності заявнику видається Свідоцтво з відповідним номером. Дані про реєстрацію вносяться до Реєстру представництв, що ведеться Міністерством.

У Реєстрі зазначаються: реєстраційний номер представництва, дата реєстрації, найменування та місцезнаходження іноземного суб`єкта господарської діяльності, який реєструє представництво, місцезнаходження представництва, сфера діяльності іноземного суб`єкта господарювання та інші дані.

Таке свідоцтво, відповідно до пункту 10 Інструкції, є підставою для звернення до структурних підрозділів Департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Міністерства внутрішніх справ України, до митних органів з метою тимчасового ввезення на територію України майна та устаткування, необхідних для службового користування, відкриття поточних рахунків у банках України та до інших органів державної влади за отриманням необхідних дозволів, передбачених законодавством України.

Представництво суб`єкта господарської діяльності не є юридичною особою і не здійснює самостійно господарської діяльності, у всіх випадках воно діє від імені і за дорученням іноземного суб`єкта господарської діяльності, зазначеного у свідоцтві про реєстрацію, і виконує свої функції згідно із законодавством України. Представництво іноземного суб`єкта господарської діяльності в Україні може здійснювати функції, пов`язані з виконанням представницьких послуг, тільки в інтересах іноземного суб`єкта господарської діяльності, зазначеного у Свідоцтві (пункт 12 Інструкції).

Враховуючи приведені норми, представництво суб`єкта господарської діяльності не є юридичною особою і не здійснює самостійно господарської діяльності, у всіх випадках воно діє від імені і за дорученням іноземного суб`єкта господарської діяльності, зазначеного у Свідоцтві про реєстрацію, і виконує свої функції згідно із законодавством України.

У разі здійснення представництвом господарської діяльності на території України таке представництво повинно стати на облік у податковому органі за своїм місцезнаходженням у порядку, установленому центральним податковим органом України, та набути статусу постійного представництва (пункт 13 Інструкції).

Відповідно до пункту 15 Інструкції №30 діяльність представництва іноземного суб`єкта господарської діяльності припиняється:

- у разі ліквідації іноземного суб`єкта господарської діяльності, який має своє представництво в Україні;

- у разі припинення дії угоди з іноземною державою, якщо представництво відкрито на підставі такої угоди і це прямо передбачено положеннями угоди;

- за рішенням іноземного суб`єкта господарської діяльності, який відкрив представництво;

- у разі невиконання іноземним суб`єктом господарської діяльності або представництвом вимог законодавства України, в тому числі положень цієї Інструкції, діяльність представництва припиняється в судовому порядку.

У разі припинення діяльності представництва іноземного суб`єкта господарської діяльності Міністерство приймає рішення про скасування запису в Реєстрі представництв та вилучення Свідоцтва, про що повідомляється представництву у письмовій формі.

Порядок зняття з обліку у контролюючих органах юридичних осіб, їх відокремлених підрозділів та самозайнятих осіб встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику (пункт 67.3 статті 67 ПК України).

Відповідно до пункту 11.12 розділу ХІ «Порядок зняття з обліку платників податків у контролюючих органів» Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 1588 від 09 грудня 2011 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2011 року за №1562/20300) платникам податків, для яких законом установлені особливості їх державної реєстрації та які не включаються до Єдиного державного реєстру, а також щодо яких законом або нормативно-правовим актом Кабінету Міністрів України для проведення реєстрації ліквідації, реорганізації, закриття або припинення діяльності платника податків вимагається довідка про зняття з обліку платника податків, замість відомостей про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів за формою № 30-ОПП видається довідка про зняття з обліку платника податків за формою №12-ОПП (додаток 16).

З моменту видачі довідки за формою № 12-ОПП такий платник податків уважається знятим з обліку у контролюючому органі за умови реєстрації його припинення відповідно до законодавства або внесення запису про припинення до відповідного державного реєстру.

Як зазначалося, на адресу відповідача надійшла заява уповноваженої особи позивача від 30.07.2019 року №б/н щодо закриття та ліквідації Представництва «SIMIA HOLDINGS LIMITED» («Сіміа Холдінгс Лімітед») без відповідних документів, необхідних для скасування запису в Реєстрі представництв, а саме: оригіналу рішення компанії про припинення діяльності представництва; оригіналу довідки фіскальних органів 12-ОПП (лист ДПСУ від 28.10.2011 №2005/5/22-3316); оригіналу листа митних органів про відсутність тимчасово ввезеного представництвом майна на митну територію України (лист ДМСУ від 10.07.1997 №11/3-6489); оригіналу Свідоцтва про реєстрацію представництва та супроводжувального листа на адресу Мінекономрозвитку.

Наведені обставини свідчать про порушення іноземним суб`єктом господарювання положень законодавства України про зовнішньоекономічну діяльність, в тому числі Інструкції про порядок реєстрації представництв іноземних суб`єктів господарської діяльності в Україні.

Таким чином, відповідач діяв у відповідності до вимог ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 КАС України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Посилання апеляційної скарги зазначені вище висновки не спростовують та не свідчать про наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення суду, позаяк не містять аргументованих доводів на спростування правомірності висновку суду першої інстанції у взаємозв`язку з обставинами справи, та не свідчать про порушення судом першої інстанції при розгляді справи норм матеріального або процесуального права.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Представництва «SIMIA HOLDINGS LIMITED» («Сіміа Холдінгс Лімітед») на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.09.2020 у справі за адміністративним позовом Представництва «SIMIA HOLDINGS LIMITED» («Сіміа Холдінгс Лімітед») до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії- залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.09.2020 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

О. М. Ганечко

Повний текст постанови виготовлено 25.02.2021