Справа № 39348/09/2070
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2009-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

21 серпня 2009 р. №2-а- 39348/09/2070

Харківський окружний адміністративний суд

у складі:

головуючого судді - Ральченка І.М.

суддів - Присяжнюк О.В., Шевченка О.В.

при секретарі судового засідання Кіт С.В.

за представника позивача - Вахрушевої Н.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

товариства з обмеженою відповідальністю "Світ Розваг"
до Міністерства фінансів України
про визнання протиправним та скасування наказу ,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Світ Розваг" звернулось до суду із позовом, у якому просило визнати протиправним та скасувати п.1 наказу Міністерства фінансів України від 08.05.2009 року №650 "Про зупинення дії ліцензії Міністерства фінансів України на провадження організації з проведення азартних ігор" в частині зупинення дії ліцензії позивача від 26.04.2006 року №082927 серія АВ. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Державну гарантію захисту прав і законних інтересів суб`єктів господарювання закріплює стаття 20 Господарського кодексу України. Стаття 43 ГК України наголошує на свободу підприємницької діяльності та передбачає безграничне право на здійснення підприємницької діяльності не забороненої законом. Згідно ст. 1, ч. З ст. З, ч. 1, 5 ст. 8 Закону України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності" ліцензія є єдиним документом дозвільного характеру, який дає право на зайняття певним видом господарської діяльності, що відповідно до законодавства підлягає обмеженню, при цьому ліцензія - це документ державного зразка, який засвідчує право ліцензіата на провадження зазначеного в ньому виду господарської діяльності протягом визначеного строку за умови виконання ліцензійних умов, а під ліцензійними умовами розуміється установлений з урахуванням вимог законів вичерпний перелік організаційних, кваліфікаційних та інших спеціальних вимог, обов`язкових для виконання при провадженні видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню. Отже, отримуючи документ державного зразка з зазначенням виду господарської діяльності та строку дії, сплативши разовий платіж (30 000 євро), помножений на весь строк дії ліцензії (5 років), суб`єкт господарювання отримав п`яти річну гарантію безперешкодного здійснення дозволеного виду діяльності за умови дотримання ліцензійних умов. Спеціальним законом, який регулює такий вид діяльності як проведення азартних ігор, є Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності`від 01.06.2000 року, а його норми не містять встановленого порядку та підстав для призупинення дії виданої ліцензії, що відповідно має своїм наслідком призупинення господарської діяльності. Отже, прийнятий спеціальним органом ліцензування - Міністерством фінансів України Наказ від 08.05.2009 року № 650 «Про зупинення дії ліцензій Міністерства фінансів України на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор», не відповідає вимогам чинного законодавства. Відповідно до ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності`від 28.12.2007 року, виключно законами встановлюється вичерпний перелік підстав для призупинення господарської діяльності. Крім того, відповідно до ст. 239 Господарського кодексу України застосування такої адміністративно-господарської санкції, як призупинення дії ліцензії, потребує нормативного врегулювання відповідних органів, їх повноважень та порядку встановленому виключно законодавством. Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності`не передбачає поняття «зупинення дії ліцензії`та механізму його реалізації. Відповідно до ч. 5 ст. 19 Господарського кодексу України незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб`єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду забороняються. Право на господарську діяльність містить можливість захисту від неправомірних дій як інших суб`єктів господарювання, так і зі сторони держави в особі його органів, у тому числі право на оскарження їх дій, які обмежують це право.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі, адміністративний позов просила задовольнити.

Представник відповідача до судового засідання не прибув, відповідач про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. У письмових запереченнях проти позову представник відповідача просив відмовити у задоволенні адміністративного позову з наступних підстав. Пунктом 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.05.2009 року № 494-р «Про заходи щодо підвищення рівня безпеки громадян`зобов`язано Мінфін, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міським держадміністрації зупинити строком на один місяць дію ліцензій, виданих суб`єктам господарювання, які провадять діяльність у сфері грального бізнесу (крім лотерей), для забезпечення їх перевірки МНС, Держгірпромнаглядом, іншими контролюючими та наглядовими органами з питань забезпечення їх безпечного використання. Згідно зі статтею 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими для виконання. Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності`реалізацію державної політики ліцензування здійснює Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважений орган з питань ліцензування, а також органи виконавчої влади, визначені Кабінетом Міністрів України, спеціально уповноважені виконавчі органи рад, уповноважені провадити ліцензування певних видів господарської діяльності. Відповідно до статті 6 Закону орган ліцензування забезпечує виконання законодавства у сфері ліцензування. Постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 року № 1698 Мінфін визначено як орган ліцензування у сфері організації діяльності з проведення азартних ігор. Міністерство фінансів України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України. На виконання пункту 3 Розпорядження Мінфін видав Наказ, пунктом 1 якого зупинено дію ліцензій Міністерства фінансів України на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, виданих суб`єктам господарювання до 7 червня 2009 року. Зупинення дії ліцензій здійснювалось на підставі рішення Кабінету Міністрів України, яке є обов`язковим до виконання, тому Міністерство, відповідно до норм законодавства не вчинило по відношенню до позивача незаконних або протиправних дій. Крім того, строк на який зупинялась дія ліцензій суб`єктів господарювання, що здійснюють господарську діяльність з проведення азартних ігор, виданих Міністерством фінансів України, згідно пункту 1 Наказу закінчився 07.06.2009 року. Після закінчення строку дії мораторію, суб`єкти господарювання, ліцензії яких не було анульовано, безперешкодно здійснювали свою діяльність. Оскільки Мінфін діяв в межах повноважень наданих відповідними нормативно-правовими актами та з метою виконання Розпорядження Уряду (вищого органу виконавчої влади у системі органів виконавчої влади) представник відповідача просив відмовити в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи судом встановлене наступне.

26.05.2006 року Міністерством фінансів України була видана ТОВ "Світ розваг" ліцензія на право організації діяльності з проведення азартних ігор (діяльності з організації та проведення азартних ігор на гральних автоматах) серії НОМЕР_1 зі строком дії з 26.04.2006 року по 25.04.2011 року.

Наказом Міністерства фінансів України №650 від 08.05.2009 року (п.10 додатку до наказу) дію зазначеної ліцензії зупинено до 07.06.2009 року.

Суд вважає, що зазначений наказ є протиправним та підлягає скасуванню з наступних підстав.

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 239 Господарського Кодексу України зупинення дії ліцензії (патенту) на здійснення суб`єктом господарювання певних видів господарської діяльності є видом адміністративно-господарських санкцій, які можуть застосовуватися до суб`єктів господарювання органами державної влади та органами місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом.

Види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, порядок їх ліцензування, встановлення державного контролю у сфері ліцензування, відповідальність суб`єктів господарювання та органів ліцензування за порушення законодавства у сфері ліцензування визначаються Законом України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" як вбачається з його Преамбули.

Постановою КМ України від 14.11.2000 року №1698 Мінфін визначено як орган ліцензування у сфері організації діяльності з проведення азартних ігор.

Статтею 6 зазначеного Закону визначений перелік повноважень органу ліцензування повноваження, а статтею 20 Закону перелік засобів здійснення державного нагляду і контролю у сфері ліцензування.

Суд зазначає, що зазначений закон не надає органу ліцензування повноваження щодо зупинення дії ліцензії. Ні зазначений закон ні інші закони не містять поняття "зупинення дії ліцензії", як не містять механізму його реалізації та відповідно випадків застосування.

З огляду на наведене, судом не беруться до уваги доводи відповідача про те, що Мінфін діяв на виконання пункту 3 Розпорядження КМ України від 07.05.2009 року №494-р "Про заходи щодо підвищення рівня безпеки громадян".

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідач під час видання оспорюваного наказу про зупинення дії ліцензії ТОВ "Світ розваг" діяв поза межами наданих йому законом як органу ліцензування повноважень, а тому оспорюваний наказ щодо зупинення дії ліцензії ТОВ "Світ розваг" є протиправним та підлягає скасуванню, а позов задоволенню.

Суд вважає хибними доводи відповідача про відсутність предмету спору у надій справі через закінчення строку зупинення дія ліцензії, оскільки зазначене не є підставою для відмови позивачу у захисті його прав та законних інтересів.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про можливість задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 94, 104, 159, 160-162 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариство з обмеженою відповідальністю "Світ Розваг" до Міністерство фінансів України про визнання протиправним та скасування наказу задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п.1 наказу Міністерства фінансів України від 08.05.2009 року №650 "Про зупинення дії ліцензії Міністерства фінансів України на провадження організації з проведення азартних ігор" в частині зупинення дії ліцензії ТОВ "Світ розваг" від 26.04.2006 року №082927 серія АВ.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлений 26 серпня 2009 року.

Головуючий суддя Ральченко І.М.

Суддя Присяжнюк О.В.

Суддя Шевченко О.В.