Справа № 440/7231/20
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2021-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2021 року м.ПолтаваСправа № 440/7231/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Сендецькій В.О.,

представників позивача Акрітова К.К., Чернявського М.І.,

представника відповідача Яловець М.А.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Миргородської міськрайонної громадської організації "МИРГОРОДСЬКІ РОМА" до Управління Держпраці у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

08 грудня 2020 року Миргородська міськрайонна громадська організація "МИРГОРОДСЬКІ РОМА" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держпраці у Полтавській області в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову ПЛ15067/2022/АВ/П/ПТ/ТД-ФС начальника Управління Держпраці у Полтавській області Щербака Сергія Леонідовича від 24 квітня 2020 року про накладення штрафу у розмірі 141 690 грн на Миргородську міськрайонну громадську організацію "Миргородські рома".

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм чинного законодавства України. Стверджував, що укладені договора та надані послуги не підпадають під визначення трудового договору.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи з викликом сторін.

16 січня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позов. У відзиві на позов відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує, вказуючи на правомірність оскаржуваної постанови. Стверджував, що усі укладені цивільні договори за своїм змістом відповідають трудовим відносинам. Фактично відбувся допуск до роботи працівників без укладення трудових договорів (а.с. 145-148).

21 січня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на відзив. У відповіді позивач наполягав на правомірності своїх вимог. Стверджував, що послуги надавалися у позаробочий час та на осіб, які надавали послуги не розповсюджувався внутрішній трудовий розпорядок. Крім того, Миргородська міськрайонна громадська організація "МИРГОРОДСЬКІ РОМА" не має на меті отримання прибутку та не має доходу. Кошти, які виплачувались за цивільно-правовими договорами надходять від Фонду "Пам`ять, відповідальність та майбутнє" (10117, Берлін, Фрідріхштрасе 200). Цей фонд виділяє кошти для надання допомоги ромам, які є жертвами геноциду (а.с. 151-153).

25 січня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли заперечення Управління Держпраці у Полтавській області на відповідь на відзив. У запереченнях відповідач наполягав на правомірності оскаржуваної постанови та встановленим порушенням трудового законодавства (а.с. 156-157).

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що Миргородська міськрайонна організація "Миргородські рома" () зареєстрована як юридична особа 24 грудня 2009 року номер запису 1 000549 (а.с. 45).

Згідно статуту Миргородської міськрайонної організації "Миргородські рома", організація є добровільним об`єднанням осіб, створеним для здійснення та захисту прав і свобод людини та громадянина, задоволення суспільних, зокрема, економічних, соціальних, культурних, освітніх та інших інтересів своїх членів та/або інших осіб. Організація є непідприємницьким товариством, основною метою якого не є одержання прибутку. Організація вільна у виборі напрямків своєї діяльності та діє на засадах добровільності, відсутності майнового інтересу її членів (учасників), прозорості, відкритості та публічності (а.с. 31-41).

07 лютого 2020 року, на підставі Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою КМУ від 21 серпня 2019 року № 823 "Деякі питання здійснення державного нагляду контролю за додержанням законодавства про працю", начальником управління Держпраці у Полтавській області видано наказ № 23П згідно якого головному державному інспектору відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Я.Ярмоленко доручено провести заходи державного контролю у діяльності Миргородської міськрайонної організації "Миргородські рома" (а.с. 67).

Підстава перевірки: лист Фінансово-економічного управління ГУ ПФУ в Полтавській області від 23 січня 2020 року № 399/05-05.5/25 (а.с. 68).

На підставі Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою КМУ від 21 серпня 2019 року № 823 "Деякі питання здійснення державного нагляду контролю за додержанням законодавства про працю", листа фінансово-економічного управління ГУ ПФУ в Полтавській області від 23 січня 2020 року № 399/05-05.5/25 та на виконання наказу управління Держпраці у Полтавській області від 07 лютого 2020 року № 23П, заступником начальника управління виписано головному державному інспектору Ярмоленко Янині Миколаївні направлення на проведення заходу державного контролю, а саме додержання законодавства про працю в частині офомлення трудових відносин Миргородською міськрайонною організацією "Миргородські рома", з терміном проведення 02 березня 2020 року по 16 березня 2020 року (а.с. 69).

За результатами інспекційного відвідування інспектором праці Ярмоленко Яниною Миколаївною 16 березня 2020 року складено Акт інспекційного відвідування юридичної особи, яка використовує найману працю № ПЛ15067/2022/АВ (а.с. 70-78).

Згідно висновків Акту № ПЛ15067/2022/АВ у ході інспекційного відвідування надано цивільно-правові договора про надання послуг та акти приймання-передачі виконаних робіт:

1) Виконання та надання фінансової звітності - договір укладено між Миргородською міськрайонною організацією "Миргородські рома" (замовник) та гр. ОСОБА_1 (виконавець) з 01 вересня 2019 року терміном на 18 місяців за № 2. Згідно пункту 1.1 договору замовник доручає, а виконавець бере на себе зобов`язання по наданню послуг в обсязі і на умовах передбачених договором. Згідно пункту 2.1 договору виконавець зобов`язується надати наступні послуги: забезпечення виконання та надання фінансової звітності; консультування з фінансових питань; щомісячно готувати та надавати замовнику акт виконаних робіт (надання послуг). Згідно акту приймання-передачі від 23 грудня 2019 року за період з 23 листопада 2019 року по 23 грудня 2019 року виконавець надав послуги ведення фінансової звітності. За надані послуги замовник сплатив виконавцю винагороду у розмірі 1935,82 грн. Згідно акту приймання-передачі від 23 січня 2020 року за період з 23 грудня 2019 року по 23 січня 2020 року виконавець надав послуги ведення фінансової звітності. За надані послуги замовник сплатив виконавцю винагроду у розмірі 2118,03 грн. Згідно акту приймання-передачі від 23 лютого 2020 року за період з 23 січня 2020 року по 23 лютого 2020 року виконавець надав послуги ведення фінансової звітності. За надані послуги замовник сплатив виконавцю винагороду у розмірі 2118,03 грн. В письмових поясненнях ОСОБА_1 пояснив, що працює бухгалтером за цивільно-правовим договором, згідно з яким отримує заробітну плату за надані послуги (в січні ним було підготовлено місячний звіт по Єдиному соціальному внеску за грудень місяць та річний звіт, в лютому - підготовлено місячний звіт по Єдиному соціальному внеску за січень місяць).

2) Виконання та надання юридичних послуг - договір укладено між Миргородською міськрайонною організацією "Миргородські рома" (замовник) та гр. ОСОБА_2 (виконавець) з 02 січня 2020 року терміном на 18 місяців за № 5. Згідно пункту 1.1 договору замовник доручає, а виконавець бере на себе зобов`язання по наданню послуг в обсязі і на умовах передбачених даним договором. Згідно пункту 2.1 договору виконавець зобов`язується надати наступні послуги: забезпечити виконання та надання юридичних послуг; надавати юридичні консультації; щомісячно готувати та надавати замовнику акт виконаних робіт. Згідно акту приймання-передачі від 23 січня 2020 року за період з 02 січня 2020 року по 23 січня 2020 року виконавець надав юридичні послуги та консультації з юридичних питань. За надані послуги замовник сплатив виконавцю винагороду у розмірі 2118,03 грн. Згідно акту приймання-передачі від 23 лютого 2020 року за період з 23 січня 2020 року по 23 лютого 2020 року виконавець надав юридичні послуги та консультації з юридичних питань. За надані послуги замовник сплатив виконавцю винагороду у розмірі 2118,03 грн. У письмових поясненнях ОСОБА_2 пояснив, що працює на посаді юриста за цивільно-правовим договором (надає юридичні послуги в телефонному режимі учасникам ММРГО "Миргородські рома", людям, які приймають участь в проекті, підготував акти приймання-передачі виконаних робіт за січень та лютий місяць, здійснює виїзд на місця до осіб, які отримують допомогу згідно проекту, надає юридичні консультації в телефонному режимі керівнику ММРГО "Миргородські рома" ОСОБА_3 ).

3) Надання послуг медіатора (посередника) - договір укладено між Миргородською міськрайонною організацією "Миргородські рома" (замовник) та гр. ОСОБА_4 (виконавець) з 15 серпня 2019 року терміном на 18 місяців за № 3. Згідно пункту 1.1 договору замовник доручає, а виконавець бере на себе зобов`язання по наданню послуг в обсязі і на умовах передбачених даним договором. Згідно пункту 2.1 договору виконавець зобов`язується надати наступні послуги: надання послуг медіатора (послуги посередництва); щомісячно готувати та надавати замовнику акт виконання робіт (наданих послуг). Згідно акту приймання-передачі від 23 грудня 2019 року за період з 23 листопада 2019 року по 23 грудня 2019 року виконавець надав послуги медіатора. За надані послуги замовник сплатив виконавцю винагороду у розмірі 2302,62 грн. Згідно акту приймання-передачі від 23 січня 2020 року за період з 23 грудня 2019 року по 23 січня 2020 року виконавець надав послуги медіатора. За надані послуги замовник сплатив виконавцю винагороду у розмірі 2519,34 грн. Згідно акту приймання-передачі від 23 лютого 2020 року за період з 23 січня 2020 року по 23 лютого 2020 року виконавець надав послуги медіатора. За надані послуги замовник сплатив виконавцю винагороду у розмірі 2519,34 грн. Згідно письмових пояснень ОСОБА_3 : юрист ОСОБА_2 надає юридичні консультації йому особисто та іншим особам, які є учасниками проекту; бухгалтер ОСОБА_1 складає звіти щомісячно по Єдиному соціальному внеску, готує річну фінансову звітність, нараховує заробітну плату по цивільно-правовим договорам; медіатор ОСОБА_4 здійснює контроль за наданням медичних послуг учасникам проекту та надає їм соціальну допомогу.

На підставі висновків Акту № ПЛ15067/2022/АВ від 16 березня 2020 року начальником управління Держпраці у Полтавській області 24 квітня 2020 року винесено постанову № ПЛ15067/2022/АВ/П/ПТ/ТД-ФС, якою на Миргородську міськрайонну організацію "Миргородські рома" накладено штраф у розмірі 141 690 грн (а.с. 107-109).

Позивач не погодився із указаною постановою відповідача та звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до пункту 7 цього Положення, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Статтею 1 Закону України від 05 квітня 2007 року №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (надалі Закон №877-V) визначено, що заходи державного нагляду (контролю) планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

За приписами частини четвертої статті 2 Закону № 877-V, заходи контролю здійснюються органами Державної фіскальної служби (крім митного контролю на кордоні), державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки (крім здійснення державного нагляду за провадженням діяльності з джерелами іонізуючого випромінювання, діяльність з використання яких не підлягає ліцензуванню), державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду у сфері господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім діяльності з переказу коштів, фінансових послуг з ринку цінних паперів, похідних цінних паперів (деривативів) та ринку банківських послуг), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.

При цьому, відповідно до частини п`ятої статті 2 Закону № 877-V, зазначені у частині четвертій цієї статті органи, що здійснюють державний нагляд (контроль) у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зобов`язані забезпечити дотримання вимог статті 1, статті 3, частин першої, четвертої, шостої - восьмої, абзацу другого частини десятої, частин тринадцятої та чотирнадцятої статті 4, частин першої - четвертої статті 5, частини третьої статті 6, частин першої - четвертої та шостої статті 7, статей 9, 10, 19, 20, 21, частини третьої статті 22 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 № 823 затверджено Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю (надалі Порядок №823, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Зазначений Порядок визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (зокрема їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю (далі - об`єкт відвідування), з урахуванням особливостей, визначених Конвенцією Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, ратифікованою Законом України від 8 вересня 2004 р. № 1985-IV, Конвенцією Міжнародної організації праці № 129 1969 року про інспекцію праці в сільському господарстві, ратифікованою Законом України від 8 вересня 2004 р. № 1986-IV, та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (пункт 1 Порядку №823).

За змістом пункту 2 Порядку №823, заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю здійснюються у формі інспекційних відвідувань, що проводяться інспекторами праці Держпраці та її територіальних органів.

Пунктом 5 Порядку №823 встановлено, що інспекційні відвідування проводяться з таких підстав:

1) за зверненням працівника про порушення стосовно нього законодавства про працю;

2) за зверненням фізичної особи, стосовно якої порушено правила оформлення трудових відносин;

3) за рішенням керівника органу контролю про проведення інспекційних відвідувань виключно з питань виявлення неоформлених трудових відносин, прийнятим за результатами аналізу інформації, отриманої із засобів масової інформації, інших джерел, доступ до яких не обмежений законодавством, та джерел, зазначених у підпунктах 1, 2, 4 - 7 цього пункту;

4) за рішенням суду;

5) за повідомленням посадових осіб органів державного нагляду (контролю), правоохоронних органів про виявлені в ході виконання ними повноважень ознак порушення законодавства про працю щодо неоформлення та/або порушення порядку оформлення трудових відносин;

6) за інформацією:

Держстату та її територіальних органів про наявність заборгованості з виплати заробітної плати;

ДПС та її територіальних органів про:

- невідповідність кількості працівників роботодавця обсягам виробництва (виконаних робіт, наданих послуг) до середніх показників за відповідним видом економічної діяльності;

- факти порушення законодавства про працю, виявлені в ході здійснення повноважень;

- факти провадження господарської діяльності без державної реєстрації у порядку, встановленому законом, як суб`єкта господарювання;

Пенсійного фонду України та його територіальних органів про:

- роботодавців, які нараховують заробітну плату 30 і більше відсоткам працівників менше мінімальної;

- роботодавців, в яких стосовно працівників відсутнє повідомлення про прийняття на роботу;

- роботодавців, в яких протягом місяця кількість працівників, що працюють на умовах неповного робочого часу, збільшилась на 20 і більше відсотків;

- фізичних осіб, які виконують роботи (надають послуги) за цивільно-правовими договорами в одного роботодавця більше року;

- роботодавців, в яких стосовно працівників відсутні нарахування заробітної плати у звітному місяці, що завершився;

- роботодавців, в яких протягом року не проводилась індексація заробітної плати або сума підвищення заробітної плати становить менше суми нарахованої індексації;

- роботодавців, в яких 30 і більше відсотків фізичних осіб працюють на умовах цивільно-правових договорів;

- роботодавців із чисельністю 20 і більше працівників, в яких протягом місяця відбулося скорочення на 10 і більше відсотків працівників;

7) за інформацією профспілкових органів про порушення прав працівників, які є членами профспілки, виявлених у ході здійснення громадського контролю за додержанням законодавства про працю;

8) за дорученням Прем`єр-міністра України;

9) за зверненням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини;

10) за запитом народного депутата;

11) у разі невиконання вимог припису.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що підставою для винесення наказу № 23П від 07 лютого 2020 року про проведення перевірки Миргородської міськрайонної організації "Миргородські рома" слугувала інформація Фінансово-економічного управління ГУ ПФУ в Полтавській області зазначена в листі від 23 січня 2020 року № 399/05-05.5/25.

За результатами здійснення інспекційного відвідування Миргородської міськрайонної організації "Миргородські рома" 16 березня 2020 року складено Акт № ПЛ15067/2022/АВ, за висновками якого встановлено порушення позивачем частини третьої статті 24 Кодексу законів про працю України.

Правові засади і гарантії здійснення громадянами України права розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної і творчої праці визначає Кодекс законів про працю України (далі - КЗпП України).

Кодекс законів про працю України регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя трудящих, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини. Законодавство про працю встановлює високий рівень умов праці, всемірну охорону трудових прав працівників (стаття 1 КЗпП України).

Відповідно до частини першої статті 3 КЗпП України законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Згідно зі статтею 4 КЗпП України законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

Визначення трудового договору міститься у частині першій статті 21 КЗпП України та означає угоду між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Згідно статті 24 КЗпП України, трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Додержання письмової форми є обов`язковим:

1) при організованому наборі працівників;

2) при укладенні трудового договору про роботу в районах з особливими природними географічними і геологічними умовами та умовами підвищеного ризику для здоров`я;

3) при укладенні контракту;

4) у випадках, коли працівник наполягає на укладенні трудового договору у письмовій формі;

5) при укладенні трудового договору з неповнолітнім (стаття 187 цього Кодексу);

6) при укладенні трудового договору з фізичною особою;

7) в інших випадках, передбачених законодавством України.

При укладенні трудового договору громадянин зобов`язаний подати паспорт або інший документ, що посвідчує особу, трудову книжку, а у випадках, передбачених законодавством, - також документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію), про стан здоров`я та інші документи.

Працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Особі, запрошеній на роботу в порядку переведення з іншого підприємства, установи, організації за погодженням між керівниками підприємств, установ, організацій, не може бути відмовлено в укладенні трудового договору.

З аналізу наведених норм вбачається, що трудовий договір це угода щодо здійснення і забезпечення трудової функції. За трудовим договором працівник зобов`язаний виконувати не якусь індивідуально-визначену роботу, а роботу з визначеної однієї або кількох професій, спеціальностей, посади відповідної кваліфікації, виконувати визначену трудову функцію в діяльності підприємства. Після закінчення виконання визначеного завдання трудова діяльність не припиняється.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 04 липня 2018 року у справі №820/1432/17, від 24 грудня 2019 року у справі №823/1167/16, від 05 лютого 2020 року у справі №620/3913/18, від 06 лютого 2020 року у справі №0840/3690/18, від 03 березня 2020 року у справі №1540/3913/18.

Суд зазначає, що предметом трудового договору є власне праця працівника в процесі виробництва.

Характерними ознаками трудових відносин є:

- систематична виплата заробітної плати за процес праці (а не її результат);

- підпорядкування правилам внутрішнього трудового розпорядку;

- виконання роботи за професією (посадою), визначеною Національним класифікатором України ДК 003:2010 "Класифікатор професій", затвердженим наказом Держспоживстандарту від 28.07.2010 №327;

- обов`язок роботодавця надати робоче місце;

- дотримання правил охорони праці на підприємстві, в установі, організації тощо.

Аналіз вищевикладеного дає підстави для висновку, що основними ознаками трудового договору, є: праця юридично несамостійна, протікає в рамках певного підприємства, установи, організації (юридичної особи) або в окремого громадянина (фізичної особи); шляхом виконання в роботі вказівок і розпоряджень власника або уповноваженого ним органу; праця має гарантовану оплату; виконання роботи певного виду (трудової функції); трудовий договір, як правило, укладається на невизначений час; здійснення трудової діяльності відбувається, як правило, в складі трудового колективу; виконання протягом встановленого робочого часу певних норм праці; встановлення спеціальних умов матеріальної відповідальності; застосування заходів дисциплінарної відповідальності; забезпечення роботодавцем соціальних гарантій.

Зокрема, відповідальність працівника за трудовим договором регулюється лише імперативними нормами (КЗпП України та інших актів трудового законодавства), що не можуть змінюватися сторонами у договорі, а відповідальність виконавця послуг у цивільно-правових відносинах визначається в договорі, а те, що ним не врегульоване чинним законодавством України.

Водночас взаємовідносини фізичної особи і суб`єкта господарювання можуть виникати як на підставі трудового, так і на підставі цивільно-правового договору. При цьому сторони цивільно-правової угоди укладають договір в письмовій формі згідно з вимогами статті 208 Цивільного кодексу України (далі ЦК України).

За змістом статті 626 ЦК України договір це домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Згідно з частиною першою статті 901 ЦК України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Відповідно до статті 902 ЦК України виконавець повинен надати послугу особисто. У випадках, встановлених договором, виконавець має право покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу, залишаючись відповідальним в повному обсязі перед замовником за порушення договору.

Положеннями частини першої статті 903 ЦК України визначено, що якщо договором передбачено надання послуг за плату, замовник зобов`язаний оплатити надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, що встановлені договором.

Зі співставлення трудового договору з цивільно-правовим договором, відмінним є те, що трудовим договором регулюється процес організації трудової діяльності. За цивільно-правовим договором процес організації діяльності залишається поза його межами, метою договору є отримання певного результату. Виконавець за цивільно-правовим договором, на відміну від працівника, який виконує роботу відповідно до трудового договору, не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, хоча і може бути з ним ознайомлений, він сам організовує свою роботу і виконує її на власний ризик, не зараховується до штату установи (організації), не вноситься запис до трудової книжки та не видається розпорядчий документ про прийом його на роботу на певну посаду.

У статті 204 ЦК України закріплено презумпцію правомірності правочину, згідно з якою вчинений правочин вважається правомірним, тобто таким, що породжує, змінює або припиняє цивільні права й обов`язки, доки ця презумпція не буде спростована, зокрема, на підставі рішення суду, яке набрало законної сили.

З огляду на викладене, у разі неспростування презумпції правомірності договору всі права, набуті сторонами правочину за ним, повинні безперешкодно здійснюватися, а створені обов`язки підлягають виконанню.

Відповідно до статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Судження про відсутність цивільно-правових відносин між суб`єктом господарювання і третіми особами, які непідтверджені належними та допустимими доказами, не можуть бути підставою для висновку про допуск працівника до роботи без оформлення трудового договору.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23 жовтня 2019 року у справі №806/2064/18.

У межах правовідносин, що є предметом дослідження, спірним є питання укладання саме цивільно-правових договорів.

Судом встановлено, що 15 серпня 2019 року між ОСОБА_4 та (виконавець) та Миргородською міськрайонною організацією "Миргородські рома" (замовник) укладено цивільно-правовий договір № 3 (а.с. 90-91).

За умовами договору виконавець зобов`язується надати замовнику послуги (виконати роботу) в обсязі і на умовах передбачених цим договором, а замовник зобов`язується прийняти та оплатити такі послуги (роботи). Виконавець не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, а сам організовує процес надання послуг (виконання робіт), у тому числі використовує власні засоби та матеріали. Виконавець вправі залучати фахівців для якісного і своєчасного надання послуг (виконання робіт). Послуги (роботу) зазначених фахівців виконавець оплачує за власний рахунок, згідно з домовленістю з даними особами. Факт надання відповідних послуг (робіт) з боку виконавця буде засвідчуватися Актами прийому наданих послуг (виконаної роботи). Акт видається щомісячно на протязі виконання договору. Виконавець зобов`язаний надати наступні послуги: медіатора (послуги посередництва); щомісячно готувати та надавати замовнику акт виконаних робіт (наданих послуг). Замовник зобов`язаний сформулювати виконавцю чітке завдання; своєчасно здійснювати розрахунки та у випадках передбачених договором компенсувати витрати виконавцю. За надані послуги встановлюється плата у 92 Євро щомісячно. Договір вступає в силу з моменту його підписання і діє до закінчення періоду, який триває 18 місяців.

23 грудня 2019 року між ОСОБА_4 та Миргородською міськрайонною організацією "Миргородські рома" підписано Акт приймання-передачі наданих послуг за договором про надання послуг № 3 від 15 серпня 2019 року (а.с. 92).

23 січня 2020 року між ОСОБА_4 та Миргородською міськрайонною організацією "Миргородські рома" підписано Акт приймання-передачі наданих послуг за договором про надання послуг № 3 від 15 серпня 2019 року (а.с. 92 зворотній бік).

23 лютого 2020 року між ОСОБА_4 та Миргородською міськрайонною організацією "Миргородські рома" підписано Акт приймання-передачі наданих послуг за договором про надання послуг № 3 від15 серпня 2019 року (а.с. 93).

23 грудня 2019 року між ОСОБА_4 та Миргородською міськрайонною організацією "Миргородські рома" підписано Акт приймання-передачі наданих послуг за договором про надання послуг № 3 від15 серпня 2019 року (а.с. 92).

Згідно вказаних Актів виконавцем надано послуги медіатора. За надані послуги замовник сплачує виконавцю по 2 519,34 грн щомісячно.

01 вересня 2019 року між ОСОБА_1 (виконавець) та Миргородською міськрайонною організацією "Миргородські рома" (замовник) укладено цивільно-правовий договір № 2 (а.с. 86-87).

За умовами договору виконавець зобов`язується надати замовнику послуги (виконати роботу) в обсязі і на умовах передбачених цим договором, а замовник зобов`язується прийняти та оплатити такі послуги (роботи). Виконавець не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, а сам організовує процес надання послуг (виконання робіт), у тому числі використовує власні засоби та матеріали. Виконавець вправі залучати фахівців для якісного і своєчасного надання послуг (виконання робіт). Послуги (роботу) зазначених фахівців виконавець оплачує за власний рахунок, згідно з домовленістю з даними особами. Факт надання відповідних послуг (робіт) з боку виконавця буде засвідчуватися Актами прийому наданих послуг (виконаної роботи). Акт видається щомісячно на протязі виконання договору. Виконавець зобов`язаний надати наступні послуги: забезпечити виконання та надання фінансової звітності; консультування з фінансових питань; щомісячно готувати та надавати замовнику акт виконаних робіт (наданих послуг). Замовник зобов`язаний сформулювати виконавцю чітке завдання; своєчасно здійснювати розрахунки та у випадках передбачених договором компенсувати витрати виконавцю. За надані послуги встановлюється плата у 77 Євро щомісячно. Договір вступає в силу з моменту його підписання і діє до закінчення періоду, який триває 18 місяців.

23 грудня 2019 року між ОСОБА_1 та Миргородською міськрайонною організацією "Миргородські рома" підписано Акт приймання-передачі наданих послуг за договором про надання послуг № 2 від 01 вересня 2019 року (а.с. 88).

23 січня 2020 року між ОСОБА_1 та Миргородською міськрайонною організацією "Миргородські рома" підписано Акт приймання-передачі наданих послуг за договором про надання послуг № 2 від 01 вересня 2019 року (а.с. 88 зворотній бік).

23 лютого 2020 року між ОСОБА_1 та Миргородською міськрайонною організацією "Миргородські рома" підписано Акт приймання-передачі наданих послуг за договором про надання послуг № 2 від 01 вересня 2019 року (а.с. 89).

Згідно вказаних Актів виконавцем надано послуги з ведення фінансової звітності. За надані послуги замовник сплачує виконавцю по 2 118,03 грн щомісячно.

13 березня 2020 року ОСОБА_1 подано письмові пояснення за змістом яких останній працює бухгалтером у Миргородській міськрайонній організації "Миргородські рома" за цивільно-правовим договором, згідно з яким отримує плату за надані послуги. За період роботи, а саме за січень було підготовлено звіт по Єдиному соціальному внеску за грудень. За лютий було підготовлено місячний звіт по Єдиному соціальному внеску за січень, також був підготовлений річний звіт (а.с. 85).

02 січня 2020 року між ОСОБА_2 (виконавець) та Миргородською міськрайонною організацією "Миргородські рома" (замовник) укладено цивільно-правовий договір № 5 (а.с. 82-83).

За умовами договору виконавець зобов`язується надати замовнику послуги (виконати роботу) в обсязі і на умовах передбачених цим договором, а замовник зобов`язується прийняти та оплатити такі послуги (роботи). Виконавець не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, а сам організовує процес надання послуг (виконання робіт), у тому числі використовує власні засоби та матеріали. Виконавець вправі залучати фахівців для якісного і своєчасного надання послуг (виконання робіт). Послуги (роботу) зазначених фахівців виконавець оплачує за власний рахунок, згідно з домовленістю з даними особами. Факт надання відповідних послуг (робіт) з боку виконавця буде засвідчуватися Актами прийому наданих послуг (виконаної роботи). Акт видається щомісячно на протязі виконання договору. Виконавець зобов`язаний надати наступні послуги: забезпечити виконання та надання юридичних послуг; надавати юридичні консультації; щомісячно готувати та надавати замовнику акт виконаних робіт (наданих послуг). Замовник зобов`язаний сформулювати виконавцю чітке завдання; своєчасно здійснювати розрахунки та у випадках передбачених договором компенсувати витрати виконавцю. За надані послуги встановлюється плата у 77 Євро щомісячно. Договір вступає в силу з моменту його підписання і діє до закінчення періоду, який триває 18 місяців.

23 січня 2020 року між ОСОБА_2 та Миргородською міськрайонною організацією "Миргородські рома" підписано Акт приймання-передачі наданих послуг за договором про надання послуг № 5 від 02 січня 2020 року (а.с. 84).

Згідно вказаного Акта за період з 01 січня 2020 року по 23 січня 2020 року виконавцем надано юридичні послуги та консультації з юридичних питань. За надані послуги замовник сплатив виконавцю 2 118,03 грн.

23 лютого 2020 року між ОСОБА_2 та Миргородською міськрайонною організацією "Миргородські рома" підписано Акт приймання-передачі наданих послуг за договором про надання послуг № 5 від 02 січня 2020 року (а.с. 84 зворотній бік).

Згідно вказаного Акта за період з 23 січня 2020 року по 23 лютого 2020 року виконавцем надано юридичні послуги та консультації з юридичних питань. За надані послуги замовник сплатив виконавцю 2 118,03 грн.

05 березня 2020 року ОСОБА_2 подано пояснення за змістом яких останній працює в Миргородській міськрайонній організації "Миргородські рома" з 02 січня 2020 року на посаді юриста за цивільно-правовим договором (а.с. 81).

На підтвердження здійснення оплати за надані послуги надано розрахунки, відомості розподілу виплат та платіжні відомості (а.с. 97-101, 141-143).

Верховний Суд у постанові від 02 лютого 2021 року при розгляді справи № 300/2156/19 зазначив, що " ... суд апеляційної інстанції, дійшовши висновку, що позивачем надано форму цивільно-правового договору трудовим договорам, укладеним між позивачем та ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_10 , не встановив волевиявлення зазначених осіб на укладення саме цивільно-правової угод, не перевірив, чи зазначено у акті інспекційного відвідування або ж у інший спосіб про непідтвердження фактів укладення цивільно-правових договорів безпосередньо цими особами; не з`ясував, чи заперечують вказані особи факт укладення з ними саме цивільно-правових угод; не надав оцінки показанням ОСОБА_5 , ОСОБА_11 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_7 , наданим під час їх допиту у суді першої інстанції в якості свідків. Зважаючи на наведене, колегія суддів зауважує, що без встановлення наведених вище обставин передчасними є висновки суду апеляційної інстанції щодо невідповідності істотних умов договорів, укладених позивачем з ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 та ОСОБА_9 , істотним умовам, характерним для цивільно-правових угод, що свідчило б про виконання ними обов`язків саме за трудовими угодами. Колегія суддів вважає також передчасним висновок суду апеляційної інстанції, що дії позивача щодо надання трудовому договору форми цивільно-правового перешкоджають реалізації права фізичної особи на працю, гарантованого Конституцією України та Кодексом законів про працю України, шляхом укладення трудового договору про роботу на підприємстві, в установі, організації, а також права на соціальний захист у випадку безробіття, при тимчасовій втраті працездатності у разі нещасного випадку на виробництві або внаслідок професійного захворювання, права на відпочинок, щорічну оплачувану відпустку, права на здорові і безпечні умови праці, на об`єднання в професійні спілки, оскільки у цьому випадку обов`язковим є врахування волевиявлення осіб, з якими позивач уклав цивільно-правові договори, так як згідно з нормами Цивільного кодексу України діє принцип свободи договору".

Як випливає із досліджених судом цивільно-правових договорів, укладених між ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 та Миргородською міськрайонною організацією "Миргородські рома", їх предметом є кінцевий результат праці, оскільки вищевказані особи виконували конкретний вид і обсяг робіт (послуг) протягом чітко визначеного періоду, які виконавці передавали замовнику.

При цьому за договорами виконавці самі організовували процес надання послуг не підпорядковуючись внутрішньому трудовому розпорядку, власними засобами і матеріалами та із можливістю залучення третіх осіб.

Також, відповідачем не доведено, що на вказаних осіб поширювалися правила внутрішнього трудового розпорядку. Жодні накази, розпорядження про прийняття їх на роботу, допуск до роботи за цими договорами чи визначення місця роботи у порядку встановленому статтею 29 КЗпП України не видавалися, пільги, компенсації, заохочення за успіхи в роботі та стягнення за порушення трудової дисципліни до них не застосовувались. Оплата праці за надані послуги проводилася згідно актів приймання-передачі, після їх фактичного надання.

Більш того ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 не заперечують свого волевиявлення саме на укладення цивільно-правових угод, чи то в будь-який інший спосіб порушення своїх прав з боку Миргородської міськрайонної організації "Миргородські рома" в ході виконання умов таких договорів.

З огляду на предмет укладених договорів та поняття трудового договору, не встановлення факту щодо організації процесу трудової діяльності (внутрішнього розпорядку, нарахування та виплати заробітної плати, забезпечення умов праці) аргументи відповідача, що характер відносин між Миргородською міськрайонною організацією "Миргородські рома" та ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 є трудовими не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду даної справи.

Констатуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог, а тому вважає за необхідне визнати протиправною та скасувати постанову ПЛ15067/2022/АВ/П/ПТ/ТД-ФС начальника Управління Держпраці у Полтавській області Щербака Сергія Леонідовича від 24 квітня 2020 року про накладення штрафу у розмірі 141 690 грн на Миргородську міськрайонну громадську організацію "Миргородські рома".

При цьому, суд не може погодитися із доводами позивача, як на підставу для скасування оскаржуваної постанови, закриття Миргородським районним судом Полтавської області провадження у справі № 541/524/20 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 , з огляду на те, що постановою ПЛ15067/2022/АВ/П/ПТ/ТД-ФС від 24 квітня 2020 року накладено штраф на юридичну особу, у той час, як при розгляді справи 541/524/20 вирішувалось питання про притягнення до адміністративної відповідальності фізичної особи.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 3, 5-10, 72-77, 90, 139, 241-246, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Миргородської міськрайонної громадської організації "МИРГОРОДСЬКІ РОМА" (, вул. Миру, 9, м.Миргород, Полтавська область, 37600) до Управління Держпраці у Полтавській області (, вул. Пушкіна, 119, м. Полтава, 36014) про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову ПЛ15067/2022/АВ/П/ПТ/ТД-ФС начальника Управління Держпраці у Полтавській області Щербака Сергія Леонідовича від 24 квітня 2020 року про накладення штрафу у розмірі 141 690 грн на Миргородську міськрайонну громадську організацію "Миргородські рома".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держпраці у Полтавській області на користь Миргородської міськрайонної громадської організації "МИРГОРОДСЬКІ РОМА" витрати на сплату судового збору у розмірі 2 127 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 26 лютого 2021 року.

Суддя С.О. Удовіченко