Справа № 440/3615/19
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2021-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2021 р.Справа № 440/3615/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Кононенко З.О.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Калиновського В.А. ,

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

представника позивача Федчун Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Держпраці у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 11.09.20 року по справі № 440/3615/19

за позовом Управління Держпраці у Полтавській області

до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Управління Держпраці у Полтавській області /далі позивач/ звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради /далі відповідач, КП "ЖЕО №2"/ про застосування до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення виконання робіт, пов`язаних з експлуатацією пасажирських ліфтів, м. Полтави за адресами, заводські №№: вул. Андрієвського, буд. 31, п.5, №64021; АДРЕСА_1 АДРЕСА_2 АДРЕСА_3 АДРЕСА_4 АДРЕСА_5 , п.3 №2058; б- АДРЕСА_6 АДРЕСА_7 АДРЕСА_8 ; АДРЕСА_9 ; АДРЕСА_10 ; АДРЕСА_11 ; АДРЕСА_12 ; АДРЕСА_13 ; АДРЕСА_14 ; АДРЕСА_15 ; АДРЕСА_16 АДРЕСА_17 ; АДРЕСА_18 , п. 1 №212; АДРЕСА_18 , п. 2 №213; вул. В.Тирнівська, 27/1, п. 3 №214; вул. В.Тирнівська, буд. 28, к. 2, п. 3 №58333; вул. В.Тирнівська, буд. 28, к. 2, п. 4 №58331; вул. В.Тирнівська, буд. 31, п. 1 №15644; вул. В.Тирнівська, буд. 31, п. 2 №15645; вул. В.Тирнівська, буд. 31/1, п. 1 №25973; вул. В.Тирнівська, буд. 31/1, п. 2 №25974; вул. В.Тирнівська, буд. 31/1, п. 3 №3021мо-77; вул. В. Тирнівська, буд. 31/1, п. 4 №3022мо- 77; вул. В.Тирнівська, буд. 32, п. 1 №103337; вул. В.Тирнівська, буд. 32, п. 2 №103338; вул. В.Тирнівська, буд. 35/1, п.1 №3032мо-77; вул. В.Тирнівська, буд.35/1, п.4 №3031мо-77; пр-т Вавилова, буд. 1/15, п. 1 №2055; АДРЕСА_19 , п. 2 №2056; АДРЕСА_19 , п. 3 №2050; АДРЕСА_19 , п. 4 №337; АДРЕСА_19 , п. 5 №332; АДРЕСА_19 , п. 6 №328; АДРЕСА_19 , п.7 №335; АДРЕСА_19 , п. 8 №330; АДРЕСА_19 , п. 9 №331; АДРЕСА_20 ; АДРЕСА_21 , №46139, АДРЕСА_22 АДРЕСА_23 , п. 6 №2058; АДРЕСА_24 , п. 7 №2053; АДРЕСА_24 , п.8 №2054; АДРЕСА_25 АДРЕСА_26 , п. 6 №20141; АДРЕСА_27 , п. 7 №2057; АДРЕСА_28 , п. 9 №20135; АДРЕСА_29 ; вул. Ватутіна, буд.29, п. 5 №10257; пров.Великий, буд.3, п. 1 №116891; пров. Великий, буд. 3, п. 2 №116892; АДРЕСА_30 ; вул. Ветеринарна, буд.32, п. 2 №42357; вул. Ветеринарна, буд.32, п. 3 №38410; вул. Ветеринарна, буд. 37 №28544; вул. Г.Сталінграду, буд.7, п. 1 №3023мо-77; вул. Г.Сталінграду, буд. 7, п. 2 №3024мо-77; вул. Г.Сталінграду, буд.7, п. 3 №3025мо-77; вул. Г.Сталінграду, буд. 7, п. 4 №3026мо-77; вул. Г.Сталінграду, буд. 7, п. 5 №3033мо-77; вул. Г.Сталінграду, буд. 7, п. 6 №3034мо-77; вул. Г.Сталінграду, буд. 13, п. 1 №4205с-76; вул. Г.Сталінграду, буд. 13, п. 2 №4208с-76; вул. Г.Сталінграду, буд. 32 №50076; вул. Героїв АТО, буд. 63, п. 1 №18176; вул. Героїв АТО, буд. 63, п. 2 №18177; вул. Героїв АТО, буд. 63, п. 3 №4062; вул. Героїв АТО, буд. 63, п. 4 №4063; вул. Героїв АТО, буд.63, п. 5 №37852; вул. Героїв АТО, буд. 63, п. 6 №51402; вул. Героїв АТО, буд. 65, п. 1 №126940; вул. Героїв АТО, буд.65, п. 2 №126941; вул. Героїв АТО, буд. 75, п. 1 №35308; вул. Героїв АТО, буд. 75, п. 2 №35309; вул. Героїв АТО, буд.75, п. 3 №35310; вул. Героїв АТО, буд.77, п. 1 №29227; вул. Героїв АТО, буд. 77, п. 2 №2491; вул. Героїв АТО, буд. 77, п. 3 №29226; вул. Героїв АТО, буд.114, к. 2, п. 2 №11047; вул. Героїв АТО, буд.114, к. 2, п. 3 №113528; вул. Героїв АТО, буд.114, к. 2, п. 4 №11051; вул. Героїв АТО, буд. 116, к. 3, п. 4 №100864; вул. Героїв АТО, буд.118/2, к. 3, п. 2 №76182; вул. Героїв АТО, буд.118/2, к. 4, п. 6 №88924; вул. Гожулівська, буд. 22 А, п. 1 №18124; вул. Гожулівська, буд. 22 А, п. 2 №18123; вул. Головка, буд. 4, п. 1 №113540; вул. Головка, буд. 4, п. 2 №113541; вул. Головка, буд. 4, п. 3 №113542; вул. Головка, буд.4, п. 4 №125460; вул. Головка, буд.4, п. 5 №113535; вул. Головка, буд.4, п. 6 №113537; вул. Головка, буд.4, п. 7 №113540; вул. Головка, буд. 4, п. 8 №11705; вул. Головка, буд. 4, п. 9 № 125469; вул. Головка, буд.4, п. 10 № 125468; вул. Головка, буд.6, п. 3 №125478; вул. Головка, буд.8, п. 1 №125470; вул. Головка, буд. 8, п. 2 №125473; вул. Головка, буд.8, п. 3 №125476; вул. Головка, буд.8, п. 4 №125458; вул. Головка, буд.8, п. 5 №125457; вул. Головка, буд. 10, п. 1 №125461; вул. Головка, буд. 10, п. 2 №125462; вул. Головка, буд.10, п. 3 №125463; вул. Головка, буд.10, п. 4 №125466; вул. Головка, буд. 10, п. 5 №125474; АДРЕСА_31 ; АДРЕСА_32 ; вул. Головка, буд. 14/11, п. 3 №26741; вул. Головка, буд.14/11, п. 4 №26740; вул. Головка, буд.14/11, п. 5 №28092; вул. Головка, буд. 14/11, п. 6 №28091; вул. Головка, буд. 18, п. 4 №16418; вул. Головка, буд.18, п. 5 №16419; вул. Головка, буд.18, п. 6 №16415; вул. Головка, 18, п. 7 № 16423; вул. Головка, буд.18, п. 8 №38777; вул. Гончара, буд.19, п. 1 №62170; вул. Гончара, буд. 19, п. 2 №63594; вул. Гончара, буд.21, п. 1 № 19827; вул. Гончара, буд.21, п. 2 №20153; вул. Гончара, буд.25 А, п. 1 №9574; вул. Гончара, буд.25 А, п. 2 №9575; вул. Гончара, буд.25 А, п. 3 №9578; вул. Гончара, буд. 25 А, п. 4 №9579; вул. Грабчака, буд. 2, к. 1, п. 1 №32012; вул. Грабчака, буд.2, к. 1, п. 2 №32011; вул. Грабчака, буд.2, к.2, п. 1 №10738; вул. Грабчака, буд. 2, к. 2, п. 2 №10730; вул. Грабчака, буд.2, к. 3, п. 1 №2049; вул. Грабчака, буд.2, к. 3, п. 2 №2051; вул. Грушевського, буд.6, п. 1 №1121; вул. Грушевського, буд.6, п. 2 №33170; АДРЕСА_33 ; вул. Грушевського, буд.10, п. 1 №51652; вул. Грушевського, буд.10, п. 2 №51654; вул. Грушевського, буд. 12, п. 1 №4206с-77; вул. Грушевського, буд.12, п. 2 №4207с-77 вул. Європейська, буд.44, п. 1 №6261, вул. Європейська, буд.44, п. 2 №6259; вул. Європейська, буд.44, п. 3 №6260; вул.Європейська, буд.54,п. 1 №6262; вул. Європейська, буд.54, п. 2 №6264; вул. Європейська, буд.66, п. 3 №93603; вул. Європейська, буд.66, п. 5 №113533; вул. Європейська, буд. 66, п. 6 №113534; вул. Європейська, буд.66, п. 7 № 12372; вул. Європейська, буд.66, п. 8 №12373; АДРЕСА_34 ; АДРЕСА_35 ; АДРЕСА_36 ; вул. Залізна, буд.42, п. 1 №63808; вул. Залізна, буд.42, п. 2 №63812; вул. Залізна, буд.42, п. 3 №63812; АДРЕСА_37 ; АДРЕСА_38 ; пров. Заячий, буд.1, п. 3 №124178; пров. Заячий, буд.1, п. 4 №130230; пров. Заячий, буд.1, п. 5 №124179; АДРЕСА_39 ; АДРЕСА_40 ; АДРЕСА_41 ; АДРЕСА_42 ; вул. Зіньківська, буд.14, п. 1 №2387; вул. Зіньківська, буд.14, п. 2 №2386; вул. Зіньківська, буд.14, п. 3 №2388; АДРЕСА_43 ; вул. Зіньківська, буд.16, п. 2 №43424; вул. Зіньківська, буд.16, п. 3 №22487; вул. Зіньківська, буд.18, п. 1 №119388; вул. Зіньківська, буд.18, п. 2 №119385; вул. Зіньківська, буд.36 А, п. 1 №79699; вул. Зіньківська, буд.36 А, п. 3 №100847; вул. Кагамлика, буд.31, к. 1, п. 1 №6890; вул. Кагамлика, буд.31, к. 1, п. 2 №1713с-89; АДРЕСА_44 , к. 1. п. 3 №1714с-89; вул. Кагамлика, буд.31, к. 2, п. 1 №6885; вул. Кагамлика, буд.31, к. 2, п. 2 №26739; вул. Кагамлика, буд.31, к. 2, п. 3 №26738; вул. Квітуча, буд.8, п. 1 № 119386; вул. Квітуча, буд.8, п. 2 № 119387; АДРЕСА_45 ; АДРЕСА_46 ; АДРЕСА_47 ; вул. Колективна, буд.8,п. 1 №133836; вул. Колективна, буд.8, п. 2 №34177; АДРЕСА_48 ; АДРЕСА_49 ; вул.Колективна, буд.12, п. 1 №64029; вул. Колективна, буд.12, п. 2 №64028; вул. Колективна, буд.12, п. 3 №64027; АДРЕСА_50 ; АДРЕСА_51 ; вул. Кондратюка, буд.13, п. 2 №31148; вул. Кондратюка, буд.13, п. 3 №831; вул. Кондратюка, буд.13, п. 4 №832; вул. Кондратюка, буд.13, п. 5 №833; вул. Кондратюка, буд.13, п. 6 №834; вул. Кондратюка, буд.15, п. 1 №3037мо; вул. Кондратюка, буд.15, п. 2 №3724мо; вул. Кондратюка, буд.15, п. 3 №3038мо; АДРЕСА_52 ; б-р Коновальця, буд.1 №28406; б-р Коновальця, буд.9, п. 2 №100867; АДРЕСА_53 , п. 1 № 1273; пров. Космічний, буд.11 А, п. 2 №1276; вул. Коцюбинського, буд.8, п. 1 №51166; АДРЕСА_54 ; вул. Коцюбинського, буд.58 №125489; АДРЕСА_55 ; вул. Курчатова, буд.3, п. 2 №36327; вул. Курчатова, буд.3, п. 4 №28543; вул. Курчатова, буд.3, п. 5 №10737; вул. Курчатова, буд.3, п. 6 №10720; АДРЕСА_56 ; вул. Курчатова, буд.13, п. 4 №11872; вул. Курчатова, буд.13, п. 5 №113914; вул. Курчатова, буд.13, п. 6 №11870; пров. Кустарний, буд.10 А, п. 1 №61504; пров. Кустарний, буд.10А, п. 2 №61331; пров. Кустарний, буд.10 А, п. 3 №61465; пров. Кустарний, буд.10, п. 2 №22698; вул. Л.Українки, буд. 4, п. 1 №51189; вул. Л.Українки, буд.4, п. 2 №51190; вул. Л.Українки, буд.4, п. 3 №51191; вул. Л.Українки, буд.4, п. 4 №36184; вул. Л.Українки, буд. 4, п. 5 №46813; пров. Латишева, буд.15, п. 1 №3036мо-77; пров. Латишева, буд.15, п. 2 №3035мо-77; вул. Лідова, буд.13 №4187; пров. Ломаний, буд.38 А, п.1 №130529; пров. Ломаний, буд.38 А, п. 2 №130530; вул. Мазепи, буд.1/9 №235Н; вул. Мазепи, буд.32, п. 1 №27499; вул. Мазепи, буд.32, п. 2 №27498; вул. Мазепи, буд.32, п. 3 №27500; вул. Мазепи, буд.34, п. 1 №564; вул. Мазепи, буд.34, п. 2 №562; вул. Мазепи, буд.34, п. 3 №563; АДРЕСА_57 ; пров. Матросова, буд.7, п. 1 №115321; пров. Матросова, буд.7, п. 2 №124647; АДРЕСА_58 ; АДРЕСА_59 ; вул.Мироненка, буд.12,п. 1 №1938; вул. Мироненка, буд.12, п. 2 №1937; пр-т Миру, буд.24, п. 1 №38775; пр-т Миру, буд.24, п. 2 №39877; пр-т Миру, буд.24, п. 3 №39875; пр-т Миру, буд. 24, п. 4 №39876; пр-т Миру, буд.24, п. 5 №38789; пр-т Миру, буд.24, п. 6 №38787; пр-т Миру, буд.24, п. 7 №38786; вул. Нікітченка, буд.4, к. 1, п. 1 №88930; вул. Нікітченка, буд.4, к. 1, п. 2 №88931; вул. Нікітченка, буд.4, к. 2, п. 1 №93366; АДРЕСА_60 ; АДРЕСА_61 ; АДРЕСА_62 ; АДРЕСА_63 ; АДРЕСА_64 ; АДРЕСА_65 ; АДРЕСА_66 ; АДРЕСА_67 ; вул. Опитна, буд.3,л. 1 №129839; вул. Опитна, буд.3, п. 2 №129842; вул. Опитна, буд.6, п. 1 №76175; вул. Опитна, буд.6, п. 2 №76177; вул. Опитна, буд.6, п. 3 №125876; вул. Опитна, буд.6, п. 4 №125875; вул. Опитна, буд.10, п. 1 №15091; вул. Опитна, буд.10, п. 2 № 15092; АДРЕСА_68 ; АДРЕСА_69 ; вул. Освітянська, 5, п. 3 №18174; АДРЕСА_70 ; б- АДРЕСА_71 АДРЕСА_72 ; АДРЕСА_73 АДРЕСА_74 АДРЕСА_75 ; АДРЕСА_76 ; АДРЕСА_77 ; АДРЕСА_78 ; АДРЕСА_79 ; АДРЕСА_80 ; АДРЕСА_81 ; АДРЕСА_82 ; пров.Рибальський, буд.14,п. 1 №100353; пров. Рибальський, буд.14, п. 2 №100354; пров. Рибальський, буд.14, п. 3 №100352; пров. Рибальський, буд.16 А, п.1 № 131144; пров. Рибальський, буд.16 А, п. 2 № 131145; пров. Рибальський, буд.16, п.1 № 115036; пров. Рибальський, буд.16, п. 2 № 104037; пров. Рибальський, буд.16, п. 3 №101478; АДРЕСА_83 ; пров. Рибальський, 20, п. 2 №36541; пров.Рибальський, буд.22,п. 1 №66985; пров. Рибальський, буд.22, п. 2 №66987; пров. Рибальський, буд.22, п. 3 №66986; пров.Рибальський, буд.24, п. 1 №15999; пров. Рибальський, буд.24, п. 2 № 16000; пров. Ротача, буд.9 А, п. 1 №48375; пров. Ротача, буд.9 А, п. 2 №48374; вул. Сагайдачного, буд.8 А, п. 1 №14658; вул. Сагайдачного, буд.8 А, п. 2 № 14659; вул. Сагайдачного, буд.8 А, п. 3 № 17098; вул. Сагайдачного, буд. 8 А, п. 4 №17100; вул. Сагайдачного, буд. 8 А, п. 5 №17099; вул. Сагайдачного, буд. 8 А, п. 6 № 18572; вул. Сагайдачного, буд.8 А, п. 7 № 18573; вул. Сакко, буд.16 №101477; пров. Св.Макаріївський, буд.12, п. 1 №18441; пров. Св.Макаріївський, буд.12, п. 2 №18443; пров. Св.Макаріївський, буд.12, п. 3 № 18440; пров. Св.Макаріївський, буд.12, п. 4 № 18442; вул. Ст.Фронту, буд.30, п. 1 №51470; вул. Ст.Фронту, буд.30, п. 2 №51471; вул. Ст.Фронту, буд.30, п. 3 №51472; вул. Станіславського, буд.4 А, п. 1 №615042; вул. Станіславського, буд.4 А, п. 2 №615043; вул. Станіславського, буд.4 А, п. 3 №615044 вул. Тимошенка, буд.12 А, п. 1 №3029мо- 77 вул. Тимошенка, буд.12 А, п. 2 №3030мо-77 пров. Токарний, 18,п. 1№13584; пров. Токарний, буд.18, п. 2 №13583; пров. Токарний, буд.18, п. 3 №34769; пров. Токарний, буд.18, п. 4 №34768; вул. Уютна, буд.25, п. 1 №51779; вул. Уютна, буд.25, п. 2 №51780; АДРЕСА_84 ; вул. Ціолковського, 2, п. 1 №9405; вул. Ціолковського, буд.2, п. 2 №9406; вул. Ціолковського, буд.2, п. 3 №9407; вул. Ціолковського, буд.40, п. 1 №29225; вул. Ціолковського, буд.42, п. 1 №1275; вул. Ціолковського, буд.42, п. 2 № 1278; вул. Ціолковського, буд.42, п. 3 №29223; вул. Ціолковського, 59, п. 2 №7010; вул. Ціолковського, 59, п. 3 №7012; пров. Чайковського, буд.7,п. 1 №14368; пров. Чайковського, 7, п. 2 №14370; АДРЕСА_85 ; вул. Чураївни, 3/2, п. 1 №129836; вул. Чураївни, 3/2, п. 2 № 129834; вул. Чураївни, буд.3/2, п. 3 №129835; вул. Чураївни, буд.3/2, п. 4 № 125487; вул. Чураївни, буд.3/2, п. 6 № 125484; вул. Чураївни, буд.3/2, п. 7 № 125481; вул. Чураївни, буд.3/2, п. 8 № 125485; АДРЕСА_86 ; АДРЕСА_87 ; вул. Чураївни, буд.5, п. 3 №320; вул. Чураївни, буд.5, п. 4 №324; вул. Чураївни, буд.5, п. 5 №325; вул. Чураївни, буд.5, п. 6 №321; вул. Чураївни, буд.5, п. 7 №323; вул. Чураївни, буд.9, п. 1 №129838; вул. Чураївни, буд.9, п. 2 №129840; вул. Чураївни, буд.9, п. 3 №129841; вул. Чураївни, буд.9, п. 4 №129843; пров.Шевченка, буд.4, п. 1 №17729; пров. Шевченка, буд.4, п. 2 №17730; пров. Шевченка, буд.4, п. 3 № 17731; вул.Шевченка, буд.73,п. 1 №2492; вул. Шевченка, буд.73, п. 2 №35305; вул. Шевченка, буд.73, п. 3 №35304; б-р АДРЕСА_88 АДРЕСА_89 ; б- АДРЕСА_90 до усунення виявлених порушень /а.с.8-21/.

В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначав, що у період з 13 серпня 2019 року по 27 серпня 2019 року позивачем проведено планову перевірку дотримання КП "ЖЕО №2" вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої виявлені та зафіксовані в акті перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) №53.07/233-36 (А) від 27 серпня 2019 року порушення (підпункти 39, 40 розділу V акта), а саме: відсутній дозвіл від органів Держпраці на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки пасажирських ліфтів, що експлуатуються у м. Полтаві за адресами та з заводськими номерами згідно з переліку, та закінчення граничного строку експлуатації ліфтів, не проведення їх експертного обстеження та позачергового технічного огляду. У зв`язку з допущенням підприємством вказаних порушень у позивача наявні підстави для звернення до суду із позовом про зупинення виконання робіт, пов`язаних з експлуатацією ліфтів.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову Управління Держпраці у Полтавській області до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Так, позивач в апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до підпунктів 9.7.1, 9.7.2 пункту 9.7 Правил № 190 суб`єкт господарювання, який має намір розпочати (продовжити) експлуатацію ліфтів, повинен отримати дозвіл відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 і забезпечувати їх утримання в справному стані та безпечно експлуатувати шляхом організації належного технічного обслуговування, технічного огляду та ремонту. З цією метою він повинен: призначати наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів та організацію їх експлуатації; призначати наказом електромеханіків, які одночасно є відповідальними особами за їх справний стан; призначати наказом ліфтерів і операторів диспетчерського зв`язку.

Позивач зазначає, що зазначеними нормативними актами чітко визначено, що експлуатація роботодавцем машин, механізмів; устаткування підвищеної небезпеки, в тому числі і ліфтів, можлива лише за наявності дозволу органів Держпраці на їх експлуатацію і здійснювати інші дії.

Позивач наголошує, що в ході перевірки посадовим особам Управління був наданий наказ КП «ЖЕО № 2» від 08 липня 2019 року № 125 «Про призначення відповідальної особи за безпечну організацію експлуатації ліфтів» яким згідно з вимогами п. 9.7 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів ОСОБА_1 , енергетика, призначено відповідальною особою за організацію експлуатації ліфтів, що перебувають на балансі в КП «ЖЕО № 2» та зазначеній особі приписані певні обов`язки: бути присутнім при перевірках і технічних оглядах, що проводяться інспекторами Держгірпромнагляду, представниками спеціалізованої організації, експертами технічних центрів; виконувати в установлені терміни приписи органів Держпраці і представників спеціалізованої організації; при виявленні несправності ліфта, що можуть призвести до аварії або нещасного випадку, або до більш серйозних несправностей, не допускати експлуатації ліфта до усунення цих несправностей; контролювати виконання умов договору між спеціалізованою організацією та власником ліфта.

Відповідно до пункту 1 Рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради № 68 від 04.04.2018 виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій є КП «ЖЕО № 2».

Позивач наголошує, що виходячи із положень зазначених нормативних актів, рішення виконавчою 1 комітету Полтавської міської ради та укладеного договору на обслуговування зазначених будинків, саме позивач експлуатує ліфти в процесі здійснення обслуговування жильців зазначених будинків, а відтак в нього виникає обов`язок забезпечення експлуатації ліфтів на відповідних об`єктах згідно з вимогами чинного законодавства, та отримання в органах Держпраці дозвіл на експлуатацію таких механізмів, чого в даному випадку зроблено не було.

Згідно з умовами договору від 04.12.2018 № 2-2019/ТД саме на позивача покладено обов`язок за організацію експлуатації ліфтів, а ТОВ «Будкомплект» здійснює лише технічне обслуговування ліфтів, а не їх експлуатацію.

Пунктом 6 Порядку №1107 визначено, що дозвіл роботодавцеві видається на виконання робіт або на експлуатацію машин підвищеної небезпеки, що свідчить про те, що експлуатація ліфту і його обслуговування є різними поняттями і можуть здійснюватися двома різними субєктами.

Позивач зазначає, що якщо відповідач не мав наміру розпочинати (продовжувати) експлуатацію ліфтів, то виникає питання з якою тоді метою ним вчинялись дії на виконання пункту 9.7 Правил № 109, а саме навіщо було наказом призначено відповідальну особу за організацію експлуатації ліфтів, а також здійснено забезпечення їх утримання в справному стані та безпечну експлуатацію шляхом організації належного технічного обслуговування, технічного огляду та ремонту, для чого КП «ЖЕО № 2» було укладено договір з ТОВ «Будкомплект».

На думку позивача, КП «ЖЕО № 2» є роботодавцем (власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган, незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання) який забезпечив організацію експлуатації ліфтів та організував належне їх технічне обслуговування та ремонт на виконання п. 9.7 Правил № 190, а тому і є тим роботодавцем який повинен одержавти і відповідний дозвіл.

Відповідачем надано до Другого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому останній зазначає, що на балансі КП "ЖЕО №2" не перебувають житлові будинки в тому числі ліфти.

Також, експертне обстеження та позачерговий технічний огляд ліфтів проводиться Управлінням житлово-комунального господарства, що позивачем не спростовувалося.

Електромеханіки, які здійснюють технічне обслуговування і ремонт ліфтів, повинні мати практичний стаж з обслуговування ліфтів або їх монтажу не менше шести місяців. Особи, які не мають шестимісячного практичного стажу або мають І-ІІ кваліфікаційні розряди електромеханіка з ліфтів, можуть залучатись до виконання цих робіт тільки під керівництвом електромеханіка, який має право на виконання робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів.

У штатному розкладі КП "ЖЕО №2" на 2019 рік посади та фактично відсутні наймані працівники, які здійснюють технічне обслуговування і ремонт ліфтів а саме: електромеханіки, ліфтери і оператори.

Відповідач наголошує, що КП "ЖЕО №2" не є роботодавцем, у даному випадку, та жоден найманий працівник не проводить роботи з технічного обслуговування та ремонту ліфтів та не має наміру починати чи продовжувати такі роботи.

Документом, який дозволяє ТОВ «Будкомлект» надавати послуги з технічного обслуговування та експлуатації ліфтів, є Дозвіл № №183,18.53, виданий Управлінням Держпраці в Полтавській області від 18.04.2018.

Відповідач наголошує, що постановою Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 207, яка набрала чинності 12.03.2020, Додатки 2, 3, б і 7 до Порядку викладено у новій такій редакції та виключено необхідність отримання дозволу на експлуатацію ліфтів.

Відповідач вказує, що працівники КП "ЖЕО №2" не експлуатують та не використають ліфти під час здійснення своїх посадових обов`язків, не проводять їх експертне обстеження поточний і капітальний ремонт, а постачальником послуги з повного технічного обслуговування ліфтів для позивача є спеціалізоване підприємство ТОВ «Будкомплект».

Натомість від дій, рішень та будь - якого іншого волевиявлення КП "ЖЕО №2" не залежить проведення чи непроведення експертного обстеження та позачергового технічного огляду ліфтів, що відповідно, виключає обов`язок останнього зупинити роботи по їх експлуатації та отримати дозвіл.

На думку відповідача, оскільки ліфти не належать позивачу та не експлуатуються ним, експертне обстеження та позачерговий технічний огляд ліфтів КП "ЖЕО №2" також не проводиться, а тому зупинення робіт (виробництва) пов`язаних з експлуатацією пасажирських ліфтів - заводські №№ (згідно переліку 446 ліфтів) їх саме КП "ЖЕО №2" є безпідставним та не можливе.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивача підтримав апеляційну скаргу, просив задовольнити її, посилаючись на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача, не з`явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що на підставі наказу Державної служби України з питань праці №129 від 29 листопада 2018 року /а.с.24/, повідомлення про проведення планової перевірки суб`єкта господарювання Управління Держпраці у Полтавській області №07-12/4418 від 08 липня 2019 року /а.с.25/ та направлення на проведення перевірки Управління Держпраці у Полтавській області №1392 від 12 серпня 2019 року /а.с. 26/ Управлінням Держпраці у Полтавській області у період з 13 серпня 2019 року по 27 серпня 2019 року проведено планову перевірку дотримання КП "ЖЕО №2" вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складений акт від 27 серпня 2019 року №53.07/233-36 (А) /а.с. 27-45/.

У вказаному акті, серед іншого, зафіксовано (пункт 39 розділу V акту), що в порушення статті 21 Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII (далі - Закон № 2694) відсутній дозвіл від органів Держпраці на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: пасажирських ліфтів, що експлуатуються у м. Полтаві за адресами, заводські №№, а саме: вул. Андрієвського, 31, п.5 №64021; вул. Андрієвського, 31, п.6 №39889; вул. Андрієвського, 31, п.7 №63886; б-р Б.Хмельницького, 3, п.1 №56014; б-р Б.Хмельницького, 3, п.2, №56013; б-р Б.Хмельницького, 5, к.2, п.2 №46811; б-р Б.Хмельницького, 9 А, п.1 №38783; б-р Б.Хмельницького, 9 А, п.2 №38785; б-р Б.Хмельницького, 9/7, п.1 №28093; б-р Б.Хмельницького, 9/7, п.2 №38774; б-р Б.Хмельницького, 9/7, п.3 №38780; б-р Б.Хмельницького, 9/7, п.4 №38782; б-р Б.Хмельницького, 9/7, п.5 №38779; б-р Б.Хмельницького, 9/7 п.6 №29273; б-р Б.Хмельницького, 9/7, п.7 №38781; б-р Б.Хмельницького, 9/7, п.8 №38778; б-р Б.Хмельницького, 13, п.1 №28090; б-р Б.Хмельницького, 13, п.2 №28089; б-р Б.Хмельницького, 13, п.3 №2058; б-р Б.Хмельницького, 13, п.4 №20152; б-р Б.Хмельницького, 18/12, п.1 №319; б-р Б.Хмельницького, 18/12, п.2 №327; б-р Б.Хмельницького, 18/12, п.3 №317; б-р Б.Хмельницького, 18/12, п.4 №318; б-р Б.Хмельницького, 18/12, п.5 №315; б-р Б.Хмельницького, 18/12, п.6 №316; б-р Б.Хмельницького, 19, п.1 №39874; б-р Б.Хмельницького, 19, п.2 №38790; б-р Б.Хмельницького, 22, п.1 №20124; б-р Б.Хмельницького, 22, п.2 №20129; вул. Баяна, 8, п. 1 №98741; АДРЕСА_10 ; вул. Баяна, 8, п. 3 №98743; вул. Баяна, 8, п. 4 №18190; вул. Баяна, 8, п. 5 №18189; вул. Бідного, 13, п. 1 №38860; вул. Бідного, 13, п. 2 №38861; АДРЕСА_91 ; АДРЕСА_92 , п. 3 №108473; б-р Боровиковського, 7, п. 1 №67012; б-р Боровиковського, 7, п. 2 №18479; б-р Боровиковського, 16, п. 1 №64030; б-р Боровиковського, 16, п. 2 №64031; б-р Боровиковського, 16, п. 3 №20272; б-р Боровиковського, 16, п. 4 №20273; б-р Боровиковського, 16, п. 5 №20283; вул. В.Тирнівська, 27/1, п. 1 №212; вул. В.Тирнівська, 27/1, п. 2, №213; вул. В.Тирнівська, 27/1, п. 3 №214; вул. В.Тирнівська, 28, к. 2, п. 3 №58333; вул. В.Тирнівська, 28, к. 2, п. 4 №58331; вул. В.Тирнівська, 31, п. 1 №15644; вул. В.Тирнівська, 31, п. 2 №15645; вул. В.Тирнівська, 31/1, п. 1 №25973; вул. В.Тирнівська, 31/1, п. 2 №25974; вул. В.Тирнівська, 31/1, п. 3 №3021мо-77; вул. В.Тирнівська, 31/1, п. 4 №3022мо-77; вул. В.Тирнівська, 32, п. 1 №103337; вул. В.Тирнівська, 32, п. 2 №103338; вул. В.Тирнівська, 35/1, п.1 №3032мо-77; вул. В.Тирнівська, 35/1, п.4 №3031мо-77; пр-т Вавилова, 1/15, п. 1 №2055; пр-т Вавилова, 1/15, п. 2 №2056; пр-т Вавилова, 1/15, п. 3 №2050; пр-т Вавилова, 1/15, п. 4 №337; пр-т Вавилова, 1/15, п. 5 №332; пр-т Вавилова, 1/15, п. 6 №328; пр-т Вавилова, 1/15, п.7 №335; пр-т Вавилова, 1/15, п. 8 №330; пр-т Вавилова, 1/15, п. 9 №331; АДРЕСА_20 ; АДРЕСА_93 ; пр-т Вавилова, 5, №46139; пр-т Вавилова, 9/26, п. 1 №18173; пр-т Вавилова, 9/26, п. 2 №20130; пр-т Вавилова, 9/26, п. 3 №20128; пр-т Вавилова, 9/26, п. 4 №20131; пр-т Вавилова, 9/26, п. 5 №20127; пр-т Вавилова, 9/26, п. 6 №2058; пр-т Вавилова, 9/26, п. 7 №2053; пр-т Вавилова, 9/26, п. 8 №2054; пр-т Вавилова, 13/42, п. 1 №19027; пр-т Вавилова, 13/42, п. 2 №28086; пр-т Вавилова, 13/42, п. 3 №28087; пр-т Вавилова, 13/42, п. 4 №28088; пр-т Вавилова, 13/42, п. 5 №20138; пр-т Вавилова, 13/42, п. 6 №20141; пр-т Вавилова, 13/42, п. 7 №2057; пр-т Вавилова, 13/42, п. 8 №20137; пр-т Вавилова, 13/42, п. 9 №20135; пр-т Вавилова, 13/42, п.10 №20136; вул. Ватутіна, 29, п. 5 №10257; пров. Великий, 3, п. 1 №116891; пров. Великий, 3, п. 2 №116892; вул. Ветеринарна, 32, п. 1 №38409; вул. Ветеринарна, 32, п. 2 №42357; вул. Ветеринарна, 32, п. 3 №38410; вул. Ветеринарна, 37 №28544; вул. Г.Сталінграду, 7, п. 1 №3023мо-77; вул. Г.Сталінграду, 7, п. 2 №3024мо-77; вул. Г.Сталінграду, 7, п. 3 №3025мо-77; вул. Г.Сталінграду, 7, п. 4 №3026мо-77; вул. Г.Сталінграду, 7, п. 5 №3033мо-77; вул. Г.Сталінграду, 7, п. 6 №3034мо-77; вул. Г.Сталінграду, 13, п. 1 №4205с-76; вул. Г.Сталінграду, 13, п. 2 №4208с-76; вул. Г.Сталінграду, 32 №50076; вул. Героїв АТО, 63, п. 1 №18176; вул. Героїв АТО, 63, п. 2 №18177; вул. Героїв АТО, 63, п. 3 №4062; вул. Героїв АТО, 63, п. 4 №4063; вул. Героїв АТО, 63,п. 5 №37852; вул. Героїв АТО, 63, п. 6 №51402; вул. Героїв АТО, 65, п. 1 №126940; вул. Героїв АТО, 65, п. 2 №126941; вул. Героїв АТО, 75, п. 1 №35308; вул. Героїв АТО, 75, п. 2 №35309; вул. Героїв АТО, 75, п. 3 №35310; вул. Героїв АТО, 77, п. 1 №29227; вул. Героїв АТО, 77, п. 2 №2491; вул. Героїв АТО, 77, п. 3 №29226; вул. Героїв АТО, 114, к. 2, п. 2 №11047; вул. Героїв АТО, 114, к. 2, п. 3 №113528; вул. Героїв АТО, 114, к. 2, п. 4 №11051; вул. Героїв АТО, 116, к. 3, п. 4 №100864; вул. Героїв АТО, 118/2, к. 3, п. 2 №76182; вул. Героїв АТО, 118/2, к. 4, п. 6 №88924; вул. Гожулівська, 22 А, п. 1 №18124; вул. Гожулівська, 22 А, п. 2 №18123; вул. Головка, 4, п. 1 №113540; вул. Головка, 4, п. 2 №113541; вул. Головка, 4, п. 3 №113542; вул. Головка, 4, п. 4 №125460; вул. Головка, 4, п. 5 №113535; вул. Головка, 4, п. 6 №113537; вул. Головка, 4, п. 7 №113540; АДРЕСА_94 ; вул. Головка, 4, п. 9 №125469; вул. Головка, 4, п. 10 №125468; вул. Головка, 6, п. 3 №125478; вул. Головка, 8, п. 1 №125470; вул. Головка, 8, п. 2 №125473; вул. Головка, 8, п. 3 №125476; вул. Головка, 8, п. 4 №125458; вул. Головка, 8, п. 5 №125457; вул. Головка, 10, п. 1 №125461; вул. Головка, 10, п. 2 №125462; вул. Головка, 10, п. 3 №125463; вул. Головка, 10, п. 4 №125466; вул. Головка, 10, п. 5 №125474; АДРЕСА_31 ; вул. Головка, 14/11, п. 2 №26742; вул. Головка, 14/11, п. 3 №26741; вул. Головка, 14/11, п. 4 №26740; вул. Головка, 14/11, п. 5 №28092; вул. Головка, 14/11, п. 6 №28091; вул. Головка, 18, п. 4 №16418; вул. Головка, 18, п. 5 №16419; вул. Головка, 18, п. 6 №16415; вул. Головка, 18, п. 7 №16423; вул. Головка, 18, п. 8 №38777; вул. Гончара, 19, п. 1 №62170; вул. Гончара, 19, п. 2 №63594; вул. Гончара, 21, п. 1 №19827; вул. Гончара, 21, п. 2 №20153; вул. Гончара, 25 А, п. 1 №9574; вул. Гончара, 25 А, п. 2 №9575; вул. Гончара, 25 А, п. 3 №9578; вул. Гончара, 25 А, п. 4 №9579; вул. Грабчака, 2, к. 1, п. 1 №32012; вул. Грабчака, 2, к. 1, п. 2 №32011; вул. Грабчака, 2, к. 2, п. 1 №10738; вул. Грабчака, 2, к. 2, п. 2 №10730; вул. Грабчака, 2, к. 3, п. 1 №2049; вул. Грабчака, 2, к. 3, п. 2 №2051; вул. Грушевського, 6, п. 1 №1121; вул. Грушевського, 6, п. 2 №33170; вул. Грушевського, 6, п. 3 №33171; вул. Грушевського, 10, п. 1 №51652; вул. Грушевського, 10, п. 2 №51654; вул. Грушевського, 12, п. 1 №4206с-77; вул. Грушевського, 12, п. 2 №4207с-77; вул. Європейська, 44, п. 1 №6261; вул. Європейська, 44, п. 2 №6259; вул. Європейська, 44, п. 3 №6260; вул. Європейська, 54, п. 1 №6262; вул. Європейська, 54, п. 2 №6264; вул. Європейська, 66, п. 3 №93603; вул. Європейська, 66, п. 5 №113533; вул. Європейська, 66, п. 6 №113534; вул. Європейська, 66, п. 7 №12372; вул. Європейська, 66, п. 8 №12373; АДРЕСА_34 ; АДРЕСА_35 ; АДРЕСА_36 ; АДРЕСА_95 ; вул. Залізна, 42, п. 2 №63812; вул. Залізна, 42, п. 3 №63812; пров. Заячий, 1, п. 1 №14459; пров. Заячий, 1, п. 2 №14461; пров. Заячий, 1, п. 3 №124178; пров. Заячий, 1, п. 4 №130230; пров. Заячий, 1, п. 5 №124179; АДРЕСА_39 ; вул. Зіньківська, 10, п. 2 №87633; вул. Зіньківська, 10, п. 3 №86928; вул. Зіньківська, 10, п. 4 №86929; вул. Зіньківська, 14, п. 1 №2387; вул. Зіньківська, 14, п. 2 №2386; вул. Зіньківська, 14, п. 3 №2388; вул. Зіньківська, 16, п. 1 №43423; вул. Зіньківська, 16, п. 2 №43424; вул. Зіньківська, 16, п. 3 №22487; вул. Зіньківська, 18, п. 1 №119388; вул. Зіньківська, 18, п. 2 №119385; вул. Зіньківська, 36 А, п. 1 №79699; вул. Зіньківська, 36 А, п. 3 №100847; вул. Кагамлика, 31, к. 1, п. 1 №6890; вул. Кагамлика, 31, к. 1, п. 2 №1713с-89; вул. Кагамлика, 31, к. 1. п. 3 №1714с-89; вул. Кагамлика, 31, к. 2, п. 1 №6885; вул. Кагамлика, 31, к. 2, п. 2 №26739; вул. Кагамлика, 31, к. 2, п. 3 №26738; вул. Квітуча, 8, п. 1 №119386; вул. Квітуча, 8, п. 2 №119387; вул. Колективна, 6, п. 1 №20122; вул. Колективна, 6, п. 2 №20123; вул. Колективна, 6, п. 3 №20124; вул. Колективна, 8, п. 1 №133836; вул. Колективна, 8, п. 2 №34177; вул. Колективна, 8, п. 3 №34176; вул. Колективна, 8, п. 4 №48365; вул. Колективна, 12, п. 1 №64029; вул. Колективна, 12, п. 2 №64028; вул. Колективна, 12, п. 3 №64027; АДРЕСА_50 ; АДРЕСА_51 ; вул. Кондратюка, 13, п. 2 №31148; вул. Кондратюка, 13, п. 3 №831; вул. Кондратюка, 13, п. 4 №832; вул. Кондратюка, 13, п. 5 №833; вул. Кондратюка, 13, п. 6 №834; вул. Кондратюка, 15, п. 1 №3037мо; вул. Кондратюка, 15, п. 2 №3724мо; вул. Кондратюка, 15, п. 3 №3038мо; вул. Кондратюка, 19 №27711; б-р Коновальця, 1 №28406; б-р Коновальця, 9, п. 2 №100867; пров. Космічний, 11 А, п. 1 №1273; пров. Космічний, 11 А, п. 2 №1276; вул. Коцюбинського, 8, п. 1 №51166; вул. Коцюбинського, 8, п. 2 №51167; вул. Коцюбинського, 58 №125489; АДРЕСА_55 ; вул. Курчатова, 3, п. 2 №36327; вул. Курчатова, 3, п. 4 №28543; вул. Курчатова, 3, п. 5 №10737; вул. Курчатова, 3, п. 6 №10720; АДРЕСА_56 ; вул. Курчатова, 13, п. 4 №11872; вул. Курчатова, 13, п. 5 №113914; вул. Курчатова, 13, п. 6 №11870; пров. Кустарний, 10 А, п. 1 №61504; пров. Кустарний, 10 А, п. 2 №61331; пров. Кустарний, 10 А, п. 3 №61465; пров. Кустарний, 10, п. 2 №22698; вул. Л.Українки, 4, п. 1 №51189; вул. Л.Українки, 4, п. 2 №51190; вул. Л.Українки, 4, п. 3 №51191; вул. Л.Українки, 4, п. 4 №36184; вул. Л.Українки, 4, п. 5 №46813; пров. Латишева, 15, п. 1 №3036мо-77; пров. Латишева, 15, п. 2 №3035мо-77; вул. Лідова, 13 №4187; пров. Ломаний, 38 А, п.1 №130529; пров. Ломаний, 38 А, п. 2 №130530; вул. Мазепи, 1/9 №235Н; вул. Мазепи, 32, п. 1 №27499; вул. Мазепи, 32, п. 2 №27498; вул. Мазепи, 32, п. 3 №27500; вул. Мазепи, 34, п. 1 №564; вул. Мазепи, 34, п. 2 №562; вул. Мазепи, 34, п. 3 №563; АДРЕСА_57 ; пров. Матросова, 7, п. 1 №115321; пров. Матросова, 7, п. 2 №124647; АДРЕСА_58 ; вул. Мироненка, 4, п. 2 №80370; вул. Мироненка, 12, п. 1 №1938; вул. Мироненка, 12, п. 2 №1937; пр-т Миру, 24, п. 1 №38775; пр-т Миру, 24, п. 2 №39877; пр-т Миру, 24, п. 3 №39875; пр-т Миру, 24, п. 4 №39876; пр-т Миру, 24, п. 5 №38789; пр-т Миру, 24, п. 6 №38787; пр-т Миру, 24, п. 7 №38786; вул. Нікітченка, 4, к. 1, п. 1 №88930; вул. Нікітченка, 4, к. 1, п. 2 №88931; вул. Нікітченка, 4, к. 2, п. 1 №93366; вул. Нікітченка, 4, к. 2, п. 2 №93367; АДРЕСА_96 ; вул. Огнівська, 8 №196 щз; АДРЕСА_62 ; вул. Огнівська, 12, п. 2 №48377; вул. Огнівська, 12, п. 3 №17618; вул. Огнівська, 14, п. 2 №17619; вул. Огнівська, 14, п. 3 №59028; вул. Огнівська, 14, п. 4 №59024; вул. Опитна, 3, п. 1 №129839; вул. Опитна, 3, п. 2 №129842; вул. Опитна, 6, п. 1 №76175; вул. Опитна, 6, п. 2 №76177; вул. Опитна, 6, п. 3 №125876; вул. Опитна, 6, п. 4 №125875; вул. Опитна, 10, п. 1 №15091; вул. Опитна, 10, п. 2 №15092; АДРЕСА_68 ; АДРЕСА_69 ; АДРЕСА_97 ; АДРЕСА_70 ; б-р Побєдоносцева, 4, к. 2, п. 1 №76183; б-р Побєдоносцева, 4, к. 2, п. 2 №76179; б-р Побєдоносцева, 4, к. 3, п. 1 №88932; б-р Побєдоносцева, 4, к. 3, п. 2 №93360; б-р Побєдоносцева, 4, к. 3, п. 3 №93361; б-р Побєдоносцева, 4, к. 3, п. 4 №93362; б-р Побєдоносцева, 4, к. 3, п. 5 №93363; б-р Побєдоносцева, 7 № НОМЕР_1 ; б-р Побєдоносцева, 8, п. 3 №104541; б-р Побєдоносцева, 9, п. 1 №113543; б-р Побєдоносцева, 9, п. 2 №113544; АДРЕСА_98 , п. 1 №113529; б-р Побєдоносцева, 11, п. 2 №113530; б-р Побєдоносцева, 11, п. 3 №113531; б-р Побєдоносцева, 11, п. 4 №113532; АДРЕСА_99 ; б-р Побєдоносцева, 12, п. 3 №11045; б-р Побєдоносцева, 13 №113527; б-р Побєдоносцева, 15, п. 1 №11049; б-р Побєдоносцева, 15, п. 2 №11050; АДРЕСА_77 ; АДРЕСА_100 ; вул. Ракова, 16/28, п. 1 №43422; вул. Ракова, 16/28, п. 2 №22488; пров. Рибальський, 12 В №12280; пров. Рибальський, 12, к. 2 №95183; пров. Рибальський, 14, п. 1 №100353; пров. Рибальський, 14, п. 2 №100354; пров. Рибальський, 14, п. 3 №100352; пров. Рибальський, 16 А, п.1 №131144; пров. Рибальський, 16 А, п. 2 №131145; пров. Рибальський, 16, п.1 №115036; пров. Рибальський, 16, п. 2 №104037; пров. Рибальський, 16, п. 3 №101478; АДРЕСА_101 ; пров. Рибальський, 20, п. 1 №36542; пров. Рибальський, 20, п. 2 №36541; пров. Рибальський, 22, п. 1 №66985; пров. Рибальський, 22, п. 2 №66987; пров. Рибальський, 22, п. 3 №66986; пров. Рибальський, 24, п. 1 №15999; пров. Рибальський, 24, п. 2 №16000; пров. Ротача, 9 А, п. 1 №48375; пров. Ротача, 9 А, п. 2 №48374; вул. Сагайдачного, 8 А, п. 1 №14658; вул. Сагайдачного, 8 А, п. 2 №14659; вул. Сагайдачного, 8 А, п. 3 №17098; вул. Сагайдачного, 8 А, п. 4 №17100; вул. Сагайдачного, 8 А, п. 5 №17099; вул. Сагайдачного, 8 А, п. 6 №18572; вул. Сагайдачного, 8 А, п. 7 №18573; вул. Сакко, 16 №101477; пров. Св.Макаріївський, 12, п. 1 №18441; пров. Св.Макаріївський, 12, п. 2 №18443; пров. Св.Макаріївський, 12, п. 3 №18440; пров. Св.Макаріївський, 12, п. 4 №18442; вул. Ст.Фронту, 30, п. 1 №51470; вул. Ст.Фронту, 30, п. 2 №51471; вул. Ст.Фронту, 30, п. 3 №51472; вул. Станіславського, 4 А, п. 1 №615042; вул. Станіславського, 4 А, п. 2 №615043; вул. Станіславського, 4 А, п. 3 №615044; вул. Тимошенка, 12 А, п. 1 №3029мо-77; вул. Тимошенка, 12 А, п. 2 №3030мо-77; пров. Токарний, 18, п. 1 №13584; пров. Токарний, 18, п. 2 №13583; пров. Токарний, 18, п. 3 №34769; пров. Токарний, 18, п. 4 №34768; вул. Уютна, 25, п. 1 №51779; вул. Уютна, 25, п. 2 №51780; АДРЕСА_84 ; АДРЕСА_102 , п. 1 №9405; вул. Ціолковського, 2, п. 2 №9406; вул. Ціолковського, 2, п. 3 №9407; вул. Ціолковського, 40, п. 1 №29225; вул. Ціолковського, 42, п. 1 №1275; вул. Ціолковського, 42, п. 2 №1278; вул. Ціолковського, 42, п. 3 №29223; вул. Ціолковського, 59, п. 2 №7010; вул. Ціолковського, 59, п. 3 №7012; пров. Чайковського, 7, п. 1 №14368; пров. Чайковського, 7, п. 2 №14370; пров. Чайковського, 7, п. 3 №14369; вул. Чураївни, 3/2, п. 1 №129836; вул. Чураївни, 3/2, п. 2 №129834; вул. Чураївни, 3/2, п. 3 №129835; вул. Чураївни, 3/2, п. 4 №125487; вул. Чураївни, 3/2, п. 6 №125484; вул. Чураївни, 3/2, п. 7 №125481; вул. Чураївни, 3/2, п. 8 №125485; вул. Чураївни, 5, п. 1 №329; вул. Чураївни, 5, п. 2 №322; вул. Чураївни, 5, п. 3 №320; вул. Чураївни, 5, п. 4 №324; вул. Чураївни, 5, п. 5 №325; вул. Чураївни, 5, п. 6 №321; вул. Чураївни, 5, п. 7 №323; вул. Чураївни, 9, п. 1 №129838; вул. Чураївни, 9, п. 2 №129840; вул. Чураївни, 9, п. 3 №129841; вул. Чураївни, 9, п. 4 №129843; пров. Шевченка, 4, п. 1 №17729; пров. Шевченка, 4, п. 2 №17730; пров. Шевченка, 4, п. 3 №17731; вул. Шевченка, 73, п. 1 №2492; вул. Шевченка, 73, п. 2 №35305; вул. Шевченка, 73, п. 3 №35304; б-р Щепотьєва, 3, п. 1 №64016; б-р Щепотьєва, 3, п. 2 №59029; б-р Щепотьєва, 5, п. 1 №59022; б-р Щепотьєва, 5, п. 2 №59023; б-р Щепотьєва, 5, п. 3 №64019; б-р Щепотьєва, 5, п. 4 №59022; б-р Щепотьєва, 5, п. 5 №64015; б-р Щепотьєва, 5, п. 6 №64017; АДРЕСА_103 ; б-р Щепотьєва, 12 №18206.

А згідно з пунктом 40 розділу V акта перевірки від 27 серпня 2019 року №53.07/233-36 (А) в порушення статті 13 ЗУ № 2694 пасажирським ліфтам м. Полтави за адресами, заводські №№ (згідно з переліком) після закінчення граничного строку експлуатації не проведено експертне обстеження та позачерговий технічний огляд, що є порушенням абзацу 4 підпункту 9.5.1 пункту 9.5, абзацу 1 підпункту 9.6.1 пункту 9.6 та абзаців 2, 3 підпункту 9.7.15 пункту 9.7 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01 вересня 2008 року №190.

На підставі вказаного акта перевірки Управлінням Держпраці у Полтавській області видано КП "ЖЕО №2" Припис від 27 серпня 2019 року №53.7/233-22(П) /а.с.53-71/, пунктами 39, 40 якого встановлено, що відсутній дозвіл від органів Держпраці на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: пасажирських ліфтів, що експлуатуються у м. Полтаві за адресами, заводські №№ (згідно з переліком 446 ліфтів) /пункт 39/; пасажирським ліфтам м. Полтави за адресами, заводські №№ (згідно з переліком 446 ліфтів) після закінчення граничного строку експлуатації не проведено експертне обстеження та позачерговий технічний огляд /пункт 40/ та зобов`язано проінформувати письмово про усунення кожного із зазначених порушень.

Вбачаючи наявність підстав для застосування до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення виконання робіт, пов`язаних з експлуатацією пасажирських ліфтів, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що за відсутності у відповідача обов`язку усунути виявлені перевіркою порушення відсутні підстави для застосування до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення виконання робіт, пов`язаних з експлуатацією пасажирських ліфтів, (згідно з переліком).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Абзацом 2 частини першої статті 1 Закону № 877-V передбачено, що заходи державного нагляду (контролю) планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

За приписами частини сьомої статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 1021-р функції і повноваження Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України припинені та передані правонаступнику Державній службі України з питань праці.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96 (далі Положення № 96), Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до пункту 7 Положення № 96 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Відповідно до статті 4 Закону України від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII «Про охорону праці» (далі Закон № 2694-XII) державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя та здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до вимог статті 38 Закону № 2694-XII державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно зі статтею 4 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Наказом Державної служби України з питань праці від 30 квітня 2015 року №8 затверджено положення про ГУ Держпраці в Одеській області (далі - Положення № 8), за пунктом 1 якого головне управління є територіальним органом Держпраці України та здійснює свої повноваження на території Одеської області.

Згідно з підпунктом 7 пункту 4 Положення № 8 територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань:

- здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань:

- будівництва, реконструкції та експлуатації об`єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об`єктів і виробництв;

- видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях;

- застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва;

- забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

- виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва;

- облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища;

- проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11 серпня 2011 року № 826 (далі Положення № 826) установлено, що загроза життю та здоров`ю працівників це виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатації об`єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Відповідно до пункту 2.26 зазначеного вище Положення право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об`єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або, якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об`єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Згідно з частиною п`ятою статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

За приписом частини сьомої статті 7 названого Закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Отже, діяльність суб`єкта господарювання, яка пов`язана, в тому числі, з порушенням вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, може бути тимчасово заборонена (зупинена) на підставі рішення адміністративного суду, ухваленого за результатами розгляду позову компетентного органу державного нагляду (контролю) щодо тимчасового зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктом господарювання.

З матеріалів справи вбачається, що фактичною підставою для звернення до суду із позовом про застосування до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення виконання робіт, пов`язаних з експлуатацією пасажирських ліфтів, став висновок позивача про допущення Комунальним підприємством "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради порушень вимог статей 13 та 21 Закону України "Про охорону праці", які Приписом Управління Держпраці в Полтавській області від 27 серпня 2019 року №53.7/233-22(П) зобов`язано КП "ЖЕО №2" усунути.

За змістом статті 1 Закону України "Про охорону праці" № 2694-XII від 14 жовтня 1992 року охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров`я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Відповідно до статті 13 вказаного Закону роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків. Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Відповідно до ч. 1, 2, 3, 4 статті 21 цього Закону виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці.

Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1107 затверджено Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки /далі - Порядок №1107 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/, який визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).

За визначенням, наведеним у пункті 3 вказаного Порядку, експлуатація машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - довготривалий період використання під час виробничого процесу машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки з урахуванням їх експлуатаційних характеристик.

Відповідно до абзаців першого та другого пункту 6 Порядку №1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3.

У додатку 3 до Порядку №1107 визначено Перелік машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, до якого включено вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, ескалатори, пасажирські конвеєри, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, підйомники та колиски для підіймання працівників.

Аналізуючи наведені норми права, колегія суддів доходить висновку, що на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зокрема ліфтів, роботодавцеві необхідно отримати відповідний дозвіл.

Пунктом 9.2.1 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів (НПАОП 0.00-1.02-08), зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 07 жовтня 2008 року № 937/15628 (далі - Правила), у процесі експлуатації ліфти підлягають технічним оглядам і експертним обстеженням.

За змістом пункту 9.2.2 Правил ліфти повинні підлягати технічним оглядам: первинному (повному); періодичному (черговому) (не рідше одного разу на 24 місяці (протягом установленого строку служби); позачерговому.

Відповідно до підпункту 9.5.1 пункту 9.5 Правил, позачерговий технічний огляд ліфта проводять у разі: введення його в експлуатацію після ремонту, реконструкції або модернізації; перерви в експлуатації більше як на 12 місяців; демонтажу та встановлення на новому місці; закінчення граничного строку експлуатації (із застосуванням видів робіт, що не використовувались під час експертного обстеження); експлуатаційної чи деградаційної відмови, виявлення зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів; аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру. В інших випадках позачерговий технічний огляд проводиться відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця. У разі проведення позачергового технічного огляду в паспорті ліфта зазначається причина його проведення. До складу робіт з проведення позачергового технічного огляду входять перевіряння і випробовування такі ж, як при проведенні первинного технічного огляду згідно з розділом 9.3, за винятком пунктів 9.3.7 - 9.3.9 цих Правил.

Згідно з підпунктом 9.6.1 пункту 9.6 Правил №190 експертне обстеження проводиться у разі: закінчення граничного строку експлуатації; реконструкції (перебудови) або модернізації, якщо це обумовлено нормативно-правовими актами з охорони праці; аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру, з метою визначення можливості відновлення; виявлення під час проведення технічного огляду зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів, що перевищують допустимі значення. В інших випадках експертне обстеження устатковання проводять відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця.

Пунктами 9.6.2, 9.6.3 Правил передбачено, що за висновком експертизи роботодавець приймає рішення про експлуатацію устаткування в межах продовжуваного строку безпечної експлуатації, його заміну, ремонт, реконструкцію (перебудову), модернізацію або зміну параметрів експлуатації. Введення устаткування в експлуатацію після проведення експертного обстеження здійснюється відповідно до порядку, встановленого у НПАОП 0.00-6.18-2004, а саме порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 687 від 26.05.2004 року (далі Порядок №687), організаційно-методичних та експлуатаційних документів.

Відповідно до пункту 9.7.15 вищезазначених Правил робота ліфта не дозволяється, якщо: відсутній паспорт чи відомості про реєстрацію; не проведено технічний огляд або експертне обстеження ліфта; закінчився зазначений у паспорті термін роботи ліфта; не призначено наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів; відсутній атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки, ліфтери); не виконані приписи посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці; знос канатів перевищує встановлені норми; є тріщини, деформації в металоконструкціях ліфта; несправні прилади і пристрої безпеки, а також мають місце інші несправності, які впливають на безпечну і експлуатацію ліфта.

Таким чином, робота ліфтів не допускається у разі не проведення технічного огляду ліфта та експертного обстеження.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03 березня 2020 року у справі №440/3978/19 /а.с. 223-229/, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2020 року /а.с. 230-237/, адміністративний позов Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради до Управління Держпраці у Полтавській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування в частині припису задоволено частково: визнано протиправним та скасовано припис Управління Держпраці у Полтавській області від 27 серпня 2019 року №53.7/233-22(П) в частині пунктів 39, 40; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

При цьому вказаним рішенням суду встановлено, що: "04 грудня 2018 року Комунальним підприємством «ЖЕО №2» укладено договір №2-2019/ТД із Товариством з обмеженою відповідальністю «Будкомплект» про закупівлю послуг з технічного обслуговування ліфтів (технічне обслуговування та ремонт ліфтів).

Згідно з пунктом 1.2 цього договору ТОВ «Будкомплект» (учасник) надає послуги відповідно до Переліку послуг згідно Положення про систему технічного обслуговування та ремонту ліфтів в Україні КД 36.1-001-2000), а згідно з підпунктом 6.3.4 пункту 6.3 цього ж договору учасник зобов`язаний забезпечити безперебійну та безпечну роботу ліфтів відповідно до Положень "Про систему технічного обслуговування і ремонту ліфтів в Україні" КД 36.1-001-2000 і "Про технічне обслуговування, ремонт і реконструкцію систем ОДС (ДСЗ).

Товариство з обмеженою відповідальністю «Будкомплект» має дозвіл Управління Держпраці у Полтавській області № 183.18.53 /а.с. 34 т. 1/ з терміном дії до 18 квітня 2023 року, згідно якого товариству дозволяється виконання робіт підвищеної небезпеки: «монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки: "ліфти" на об`єктах замовника».

Як зазначено у пункті 4.1 Правил № 190, експлуатація - стадія життєвого циклу ліфта чи підйомника, на якому реалізують, підтримують та відновлюють якість виробу. Експлуатація ліфта охоплює етапи введення в експлуатацію за призначенням, зберігання, транспортування, технічне обслуговування, поточний та середній ремонт, припинення експлуатації (утилізація та знищення).

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що саме ТОВ «Будкомлект» є тією організацію, яка здійснює виконання робіт, пов`язаних з експлуатацією ліфтів (позачерговий технічний огляд ліфтів, проведення експертного обстеження, прийняття на роботу відповідних працівників).

Аналогічного правового висновку дійшов Верховного Суду у постанові від 20 листопада 2019 року у справі № №400/771/19."

Отже, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 березня 2020 року у справі №440/3978/19 набрало законної сили 12 травня 2020 року.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У зв`язку зі встановленими у справі №440/3978/19 обставинами та скасуванням судом у цій справі Припису Управління Держпраці у Полтавській області від 27 серпня 2019 року №53.7/233-22(П) в частині пунктів 39, 40, колегія суддів дійшла висновку, що Комунальне підприємство "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради не допускало порушень вимог положень статей 13 та 21 Закону України "Про охорону праці", абзацу 4 підпункту 9.5.1 пункту 9.5, абзацу 1 підпункту 9.6.1 пункту 9.6 та абзаців 2, 3 підпункту 9.7.15 пункту 9.7 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01 вересня 2008 року №190, зафіксованих в пунктах 39, 40 акту перевірки суб`єкта господарювання №53.07/233-36(А) від 27 серпня 2019 року, та обов`язку у КП "ЖЕО №2" щодо усунення цих порушень не існує.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що за відсутності у відповідача обов`язку усунути виявлені перевіркою порушення відсутні підстави для застосування до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення виконання робіт, пов`язаних з експлуатацією пасажирських ліфтів, (згідно з переліком).

Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано відмовив у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 року по справі № 440/3615/19 відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог позивача.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Держпраці у Полтавській області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 року по справі № 440/3615/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)З.О. Кононенко
Судді(підпис) (підпис) Я.М. Макаренко В.А. Калиновський
Повний текст постанови складено 25.02.2021 року