Справа № 340/3462/20
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2021-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

17 лютого 2021 року м. Дніпросправа № 340/3462/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.12.2020 року в адміністративній справі №340/3462/20 (суддя у 1 інстанції Кравчук О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійною фонду України у Кіровоградській області при проведенні перерахунку пенсії з 01 квітня 2012 року по 31 грудня 2017 року щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 90 % на 80% грошового забезпечення і таким, що не відповідає вимогам частини другої статті 51 Закону: частини 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ, вимогам Постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 року;

- зобов`язати Головне управління ПФУ, повторно провести новий перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2012 року по 31.12.2017 року, в розмірі 90% встановленого ОСОБА_1 на 01.04.2012 року, та розрахованого від нього збільшення 774,00 грн. з обов`язковою доплатою до розміру зафіксованої індексації з 01.10.2012 року по 31.12.2017 року, та виплатою різниці однією сумою.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, однак при перерахунку його пенсії, проведеному на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суму підвищення розраховано відповідачем не з 90%, а з 80% грошового забезпечення, чим порушено права останнього.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.12.2020 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 липня 2012 року суми підвищення до пенсії за вислугу років, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23 квітня 2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з 80 % сум грошового забезпечення, вказаних у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФГ29479 від 24 травня 2012 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 вересня 2012 року по 31 грудня 2017 року перерахунок суми підвищення до пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 , виходячи з 90% сум грошового забезпечення, вказаних у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 №ФГ27012 від 23 травня 2012 року, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком, одним платежем. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 561,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та відмовити у задоволені позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивачем пропущений строк звернення до суду, а перерахунок пенсії позивачу було здійснено згідно норм чинного законодавства відповідно до дискреційних повноважень органу Пенсійного фонду України.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач є ветераном Збройних Сил України, звільнений з військової служби у 1989 році; вислуга позивача для обчислення пенсії склала 37 років.

З 01 січня 2007 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області, яке нараховує та виплачує йому пенсію за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У зв`язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія ОСОБА_1 була перерахована з 01 липня 2012 року.

Внаслідок такого перерахунку пенсію позивача з 01 липня 2012 року збільшено до 3517,49 грн., з 01 вересня 2012 року - до 3549,98 грн, з 01 жовтня 2012 року - до 3552,50 грн., з 01 грудня 2012 року - до 3558,38 грн.

Суму такого підвищення було обраховано на підставі довідки Кіровоградського ОВК №ФГ27012 від 23 травня 2012 року, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача, за нормами, чинними на 01 квітня 2012 року, за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 4154,00 грн. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 1075 грн., оклад за військове званням майор - 125 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 480грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (60%) 840,00 грн., надбавка за таємність (15%) 161,25 грн., надбавка за класну кваліфікацію (12%) - 129 грн., надбавка за особливі умови служби (35%) 376,25 грн., премія (90% від посадового окладу) 967,50 грн.

При цьому для обрахунку такого підвищення відповідач застосував показник 80% грошового забезпечення та встановив, що максимальний розмір підвищення пенсії ОСОБА_1 має становити 358,60 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначається ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за №2262-ХІІ.

Відповідно до положень ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ, який набрав чинності з 01.10.2011р., внесено зміни до ст.13 Закону №2262-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років. За правилами цього Закону максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення (ст.43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 - 100%, до категорії 2 - 95%.

Таким чином, з 01.10.2011р. положення ст.13 Закону №2262-ХІІ щодо максимального розміру пенсії за вислугу років в розмірі 90% від грошового забезпечення втратили чинність на підставі Закону №3668-VІ.

Однак, підстави та порядок перерахунку пенсії особам визначеним Законом №2262-ХІ регулюються ст.63 цього Закону.

Згідно із вказаною нормою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Положення зазначеної норми у зв`язку із прийняттям Закону №3668-VІ не зазнали змін.

Враховуючи зазначене, при перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям повинні застосовуватися норми, що визначають розмір пенсії у відсотках, які діяли на момент призначення пенсії.

Внесені зміни Законом №3668-VІ до Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Таким чином, суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки пенсію позивачу призначено до 01.10.2011 (до набрання чинності ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»), дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії та визначення її розміру 80%, а не 90%, не відповідають вимогам законодавства та порушують право позивача на отримання належного йому розміру пенсії.

Такий висновок відповідає правовій позиції, наведеній у постановах Верховного Суду від 26 грудня 2018 року у справі №822/1814/18, від 27 лютого 2020 року у справі №522/22925/16-а.

Доводи апеляційної скарги в цій частині висновків суду першої інстанції не спростовують.

Стосовно доводів скаржника про пропуск позивачем строку звернення до суду, слід зазначити, що строкового обмеження виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 25 травня 2016 року у справі № 164/1904/14-ц, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 6 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, від 9 липня 2019 року у справі 676/1557/16-ц, у постановах Верховного Суду, зокрема, від 24 квітня 2018 року у справі № 646/6250/17, від 30 жовтня 2018 року у справі № 493/1867/17, від 22 січня 2019 року у справі № 201/9987/17(2-а/201/304/2017) та від 22 листопада 2019 року у справі №1140/3136/18.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та спростовуються вищенаведеним.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.12.2020 року в адміністративній справі №340/3462/20 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.12.2020 року в адміністративній справі №340/3462/20 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко

суддя В.А. Шальєва