Справа № 160/9001/19
Суддя: Кадникова Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2020 року Справа № 160/9001/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кадникової Г.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про:
В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що з 10.11.1989 йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». З 01.01.2004 пенсію позивачу перераховано відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
24.04.2007 позивач звернувся до відповідача-1 із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з чим відповідач-1 провів перерахунок пенсії з 01.05.2007 року з додаванням стажу та з іншого варіанту заробітної плати. При проведенні перерахунку враховано заробітну плату позивача з січня 1985 року по грудень 1989 року та з 23.11.2000 року по 31.03.2007 року.
05.04.2019 позивач звернувся до відповідача-2 із заявою про перерахунок пенсії та виключення з розрахунку коефіцієнтів заробітної плати періоду 23.11.2000 по 31.03.2007. У задоволенні даної заяви позивачу було відмовлено.
Позивач вважає, що рішення відповідача-1 щодо перерахунку йому пенсії з 01.05.2007 року із застосуванням його заробітної плати за період з 23.11.2000 по 31.03.2007 є протиправним, так як врахування відповідачем-1 заробітної плати після 01.07.2000 року призвело до зменшення індивідуального коефіцієнту заробітної плати позивача, і відповідно зменшення пенсії при всіх наступних перерахунках.
Ухвалою суду від 16.04.2020 позовну заяву прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.
Відповідач надав до суду відзив, у якому просив у задоволенні позовної заяви позивача відмовити посилаючись на те, що відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон №1058) (на день звернення за перерахунком) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії особи яка звернулась за нею визначається індивідуально залежно від набутого стажу та отриманого заробітку, з якого у свою чергу сплачувались страхові внески. При обчисленні пенсії визначається індивідуальний коефіцієнт страхового стажу та заробітної плати.
Згідно п.1 ст.43 Закону №1058 перерахунок пенсій за віком, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону, на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Згідно п.2 ст.43 Закону №1058 для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абз.1 ч.1 статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до ч.2 статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік - 306,45 грн.
Статтею 40 Закону №1058 передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до ст.27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою:
П - розмір пенсії, у гривнях;
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;
Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Згідно ст.25 вищевказаного Закону коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: См х Вс Кс = -----------, де:
Кс - коефіцієнт страхового стажу;
См - сума місяців страхового стажу;
Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1% (з 03.10.2017).
На день звернення за перерахунком пенсії (01.05.2007) «Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 0,8%».
Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням періодів до набрання чинності цим Законом не може перевищувати 0,75, а з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом десятим частини третьої статті 24 цього Закону, - 0,85.
Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;
На день звернення за перерахунком пенсії (01.05.2007) «Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії».
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + КзЗ + Кзn );
К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію з 30.09.1989, пенсія призначалась райвідділом соціального захисту населення виконкому Жовтневої райради народних депутатів м. Кривого Рогу. З 01.12.1995 ОСОБА_1 перебував на обліку у відділі соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації. З 01.02.1998 перебував на обліку в Управлінні соціального захисту населення Зарічного райвиконкому у м. Суми. З 01.06.2006 перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області.
З 01.12.2009 ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (Саксаганський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян).
Станом на 31.12.2003 розмір пенсії позивача складав 222,80 грн. - максимальна величина.
Після перерахунку з 01.01.2004 розмір пенсії позивача склав 458грн. 36коп., тобто збільшився, що підтверджується розпорядженням від 01.01.2004.
Після перерахунку з 01.01.2004 страховий стаж позивача складав 38 років 00 місяців 01 день, в т.ч. пільговий стаж роботи Списку №1 10 років 05 місяців 03 дні. Заробітна плата була взята за період роботи з 01.07.1988 по 31.08.1989.
Отже, відповідно до формули, наведеній у ст.25 Закону №1058, визначено коефіцієнт страхового стаж у позивача:
Отже, станом на 01.01.2004 загальний розмір пенсії за віком позивача складає:
Додатково надано довідку про заробітну плату №202 від 17.05.2007 (з/п за лютий 1986 року).
Згідно заяви позивача та наданих документів управлінням Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області з 01.05.2007 проведено перерахунок пенсії з додаванням стаж у та з іншого варіанту заробітної плати.
Відповідно до ст.40 Закону №1058 (на день звернення за перерахунком) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стаж у підряд до 01.07.2000, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи: 01.07.2000.
За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітні плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд, за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід) виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи 01.07.2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
При проведенні перерахунку пенсії з 01.05.2007 окрім наданої позивачем заробітної плати за період з січня 1985 року по грудень 1989 року пенсійним органом враховано заробітну плату позивача за даними системи персоніфікованого обліку за період 23.11.2000 по 31.03.2007.
Отже, для обчислення пенсії Позивача врахована заробітна плата (дохід) за період з 01.01.1985 по 31.12.1989 (60 календарних місяців (5-ти річка) передбачених ст.40 Закону №1058) та з даними системи персоніфікованого обліку з 23.11.2000 по 31.03.2007 (всього 137 місяців оптимальний варіант з найбільшим коефіцієнтом.
Показник середньої заробітної плати (дохід) в середньому на одну застраховану особу в Україні, з якого сплачено страхові внески та який застосовувався при обчисленні пенсії у 2007 році (за 2006 рік - 928,81 грн.)
Розрахунковий розмір пенсії за віком відповідно до ст.27 Закону №1058 складає:
Станом на 01.05.2007 загальний розмір пенсії позивача складав - 1255,57 грн., з них:
1'148грн.95коп. - розмір пенсії за віком;
106грн.62коп. - доплата за понаднормовий стаж - за 26 років (410,06 х 26%),
де: 410грн.06коп. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.04.2007.
Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2007 збільшився на 642грн. 20коп.
З огляду на вищезазначене, проведений пенсійним органом перерахунок з урахуванням норм ст.40 Закону №1058 із заробітної плати за періоди з 01.01.1985 по 31.12.1989 та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.11.2000 по 31.03.2007 був доцільний.
Відповідно до частини другої Розділу III «Прикінцевих положень» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 за №107-VI до 01.10.2008 при обчисленні пенсій згідно із Законом №1058 величина оцінки одного року страхового стажу за період участі тільки у солідарній системі дорівнює 1,2%.
Розрахунковий розмір пенсії за віком відповідно до ст.27 Закону №1058:
Станом на 01.01.2008 загальний розмір пенсії Позивача складав - 1'547грн. 94коп., з них:
1'378грн. 74коп. розмір пенсії за віком;
122грн. 20коп. - доплата за понаднормовий стаж - за 26 років (470,00 х 26%);
де: 470грн. 00коп. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2008.
47грн.00коп. - надбавка дітям війни.
Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 збільшився на 291грн. 06коп.
Відповідно до підпункту 7 пункту 35 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» друге речення абзацу п`ятого частини першої статті 25 Закону №1058 викладено в такій редакції: «За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%» (п.п.7 п.35 набрав чинності з 01.10.2008).
Відповідно до формули, наведеній у ст.25 Закону України №1058, визначено коефіцієнт страхового стажу позивача:
Розрахунковий розмір пенсії за віком відповідно до ст.27 Закону №1058:
Станом на 01.12.2008 загальний розмір пенсії позивача складав - 1742,34 грн., з них:
1'551грн 10коп. - розмір пенсії за віком;
141грн 44коп. - доплата за понаднормовий стаж (за 26 років);
49грн. 80коп. - надбавка дітям війни.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» внесено ряд змін, зокрема, п.4-3 ч.4 p.XV Прикінцеві положення, встановлено:
«Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
При зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій. З 01.10.2017 перерахунок раніше призначених пенсій здійснено із використанням показника середньої заробітної плати на рівні 3'764грн. 40коп., в чому по суті полягав принцип осучаснення раніше призначених пенсій.
Крім того, відповідно ст.42 Закону №1058 органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах.
Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Тому, ОСОБА_1 з 01.04.2018 зроблено автоматично перерахунок з додаванням стажу. Після перерахунку загальний стаж Позивача складає 42 роки 06 місяців 24 дні.
Розмір пенсії з 01.03.2019 обчислено, виходячи із загального стажу, зарахованого по 30.06.2008, що складає 42 роки 06 місяців 24 дні, в тому числі стаж на пільгових умовах за Списком №1-шахтарі 10 років 05 місяців 03 дні.
Для обчислення пенсії Позивача пенсійним органом врахована заробітна плата (дохід) за період з 01.01.1985 по 31.12.1989 (60 календарних місяців (5-ти річка) передбачених ст. 40 Закону №1058) та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.11.2000 по 31.03.2007, оптимальний варіант з найбільшим коефіцієнтом.
Отже, відповідно до формули, наведеній у ст.25 Закону №1058, пенсійним органом визначено коефіцієнт страхового стажу Позивача:
Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 перерахунок пенсій проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом не 01.10.2017 року (3764,40 грн.) на коефіцієнт 1,17.
Отже, розмір середньої заробітної плати для обчислення пенсії становить - 4'404грн.35коп. (3'764грн.40коп. х 1,17).
(індивідуальний коефіцієнт заробітку) 10'630грн. 74коп.
Загальний розмір пенсійної виплати позивача з 01.03.2019 складає 6'051грн 76коп. з яких:
404грн. 19коп. - доплата за понаднормовий стаж роботи 27 років згідно зі ст.28 Закону
№1058 (1'497грн. 00коп. Х 27%), де: 1'497грн. 00коп. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.12.2018.
66грн.43коп. - підвищення дітям війни.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Положення Кодексу адміністративного судочинства України передбачає не лише обов`язок суб`єкта владних повноважень (відповідач у справі) щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності (ч.2 ст.77 КАС України), але й обов`язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч.1 ст.77 КАС України), з урахуванням наведених положень КАС України позивачем не доведено протиправність винесених ГУ ДПС у Дніпропетровській області податкових повідомлень-рішень.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, суд приходить висновку, що заявлені позивачем вимоги є необґрунтованими, а тому позов задоволенню не підлягає.
Відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст.72-77, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова