Справа № 540/3549/20
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2021-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3549/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попова В.Ф.,

секретар Рябчич А.М.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Козлова А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень рішень,

встановив:

ФОП ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі відповідач) у якому просить:

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 18.02.2019 року № на суму 2 751 086,58 грн., № на суму 170,00 грн., № на суму 510,00 грн., № на суму 206 350,95 грн., що прийняті на підставі акту перевірки від 17.01.2019 № 16/21-22-13-04/ НОМЕР_1 (далі акт № 16).

Визнати протиправним та скасувати нараховану пеню згідно ст. 129 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року №2 2755-УІ в сумі 1 814 722,23 грн. по податку на доходи фізичних осіб, що сплачується фізичними особами за результатами річного декларування:

Визнати протиправним та скасувати нараховану пеню згідно ст. 129 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року №2 2755-УІ в сумі 136 122,51 грн. по військовому збору, що сплачується фізичними особами за результатами річного декларування.

В підготовчому судовому засіданні представником ГУ ДФС у Херсонській області було заявлено клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду, яке судом відхилено.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги і зазначив, що рішенням Херсонського ОАС від 07 лютого 2020 р. по справі № 540/2360/19 визнано протиправними дії ГУ ДФС у Херсонській області Автономній Республіці Крим та м.Севастополі щодо проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ФОП ОСОБА_1 за період з 01.01.2015 по 31.12.2015 р. за результатами якої складено акт від 17.01.201р. №16/21-22-13-04/ НОМЕР_1 . Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2020 р. рішення суду першої інстанції залишено без змін. Оскільки перевірка є незаконною то така відсутня як юридичний факт, що виключає наявність у податкового органу компетенції на прийняття податкового повідомлення-рішення. У такому випадку висновки акта перевірки визнаної протиправною не повинні оцінюватися судом. Податкові повідомлення-рішення є протиправними та підлягають скасуванню в силу незаконності податкової перевірки та відсутності правових наслідків такої.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що наявність судового рішення про визнання протиправними дій ГУ ДФС у Херсонській області Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо проведення документальної перевірки позивача не скасовує висновки перевірки викладені у акті. Ці висновки та прийняті податкові повідомлення-рішення, позивач оскаржує обґрунтовуючи свою позицію лише рішенням суду, але не наводить доказів та обґрунтувань їх протиправності та спростувань виявлених порушень податкового законодавства під час перевірки. Лише судове рішення без з`ясування інших обставин, а саме суті виявлених порушень та надання їм правової оцінки, не може бути належним обґрунтуванням позову і не є підставою для його задоволення.

Судом встановлені такі обставини по справі.

ГУ ДФС у Херсонській області Автономній Республіці Крим та м. Севастополі у період з 08.01.2019р. по 10.01.2019 р. була проведена документальна позапланова невиїзна перевірка ФОП ОСОБА_1 з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, за період з 01.01.2015 по 31.12.2015р.

За результатами перевірки складено акт від 17.01.2019 № 16/21-22-13-04/ НОМЕР_1 (далі акт № 16).

08.11.2019 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправними дій щодо проведення документальної позапланової невиїзної перевірки за результатами якої складено акту від 17.01.2019 №16.

Рішенням Херсонського ОАС від 07 лютого 2020 р. у справі № 540/2360/19 яке залишено без змін Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2020 р. визнано протиправними дії ГУ ДФС у Херсонській області Автономній Республіці Крима м. Севастополі щодо проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ФОП ОСОБА_1 за період з 01.01.2015 по 31.12.2015 р.. за результатами якої складено акт від 17.01.201р. №16.

18.02.2020 року ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на підставі вищезазначеного акту перевірки прийняті податкові повідомлення-рішення № на суму 2 751 086,58 грн., № на суму 170,00 грн., № на суму 510,00 грн., № на суму 206 350,95 грн., що є предметом оскарження у цій справі.

Дослідивши позиції сторін, надані ними докази та правове обґрунтування, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Компетенцію контролюючих органів, повноваження їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю визначено ПК України.

Види, підстави та порядок проведення контролюючими органами перевірок регулюються главою 8 Податкового кодексу України, відповідно до якої контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові, виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Питання, щодо правомірності призначення та проведення позапланової камеральної перевірки позивача було предметом розгляду у справі № 540/2360/19.

У цьому рішенні суд дійшов висновку, що оскільки контролюючим органом у листі від 23.03.2017р. № 135, який відповідач вважає письмовим запитом, не витребувано від ФОП ОСОБА_1 будь-яких письмових пояснень та первинних документів щодо його діяльності у період 01.01.2015 - 31.12.2015р., враховуючи положення підпункту 78.1.1 пункту 78.1 статті 78 Податкового кодексу України, оскаржений наказ ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі № 1506 від 21.12.2018 року про проведення документальної позапланової невиїзної ФОП ОСОБА_1 було прийнято контролюючим органом з порушенням вимог Податкового кодексу України, а тому дії податкового органу щодо проведення такої перевірки є протиправними.

Відповідно до ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Верховний Суд КАС, ВАС України неодноразово у своїх постановах зазначав, що нормами ІІК України, з дотриманням балансу публічних і приватних інтересів, встановлені умови та порядок прийняття контролюючими органами рішень про проведення перевірок. Лише їх дотримання може бути належною підставою наказу про проведення перевірки. Невиконання цих вимог призводить до визнання перевірки незаконною та відсутності правових наслідків такої перевірки. Як наслідок, не має юридичної значимості для цілей прийняття оскаржуваного податкового повідомлення-рішення.

Тобто, у разі визнання перевірки незаконною така перевірка відсутня як юридичний факт, що виключає наявність у податкового органу компетенції на прийняття податкового повідомлення-рішення. У такому випадку висновки акта перевірки, визнаної протиправною, не повинні оцінюватися судом. Податкові повідомлення-рішення є протиправними та підлягають скасуванню в силу незаконності податкової перевірки та відсутності правових наслідків такої. (постанова від 16 лютого 2016 року (справа№826/12651/14), постанова Верховного Суду від 17 березня 2018 року (справа N1570/7146/12), постанова від 17.01.2018 провадження № К/9901/1895/18 по справі №1570/7146/12).

Враховуючи вищенаведені обставини встановлені судом у іншій справі, а також правові позиції Верховного Суду, суд приходить до висновку, що акт перевірки № 16 з викладеними у ньому висновками, є доказом, здобутим з порушенням закону, й не має юридичної значимості, а тому прийняті на його підставі податкові повідомлення-рішення не можуть бути визнані правомірними.

Суд відхиляє посилання відповідача на те, що за наявності судового рішення про протиправність дій відповідача щодо призначення та проведення перевірки та враховуючи, що позивач не оскаржує факти викладені у цьому акті, необхідно у цій справі досліджувати виявлені порушення, давати їм правову оцінку виходячи з наступного.

Як встановлено судом у справі № 540/2360/19 відповідачем не було витребувано від ФОП ОСОБА_1 будь-яких письмових пояснень та первинних документів щодо його діяльності у період 01.01.2015 - 31.12.2015р., було змінено вид перевірки та проведено без дослідження первинних документів.

Таким чином, дослідження порушень викладених у акті перевірки у цій справі можливе лише за наявності первинних документів, які не були предметом вивчення податковим органом під час проведення перевірки, а також відповідно необхідне здійснення розрахунків правильності нарахування та своєчасності сплати податків позивачем, що фактично призведе до виконання судом функцій контролюючого органу та його підміни, що є неприпустимим.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав як для оскарження позивачем висновків акту перевірки так і для з`ясування виявлених порушень в судовому засіданні, оскільки невиконання вимог підпункту 78.1.1 пункту 78.1 статті 78 та пункту 79.2 статті 79 ПК призводить до визнання перевірки незаконною та відсутності правових наслідків такої.

Правовими наслідками перевірки є оскаржувані у цій справі податкові повідомлення-рішення які є протиправними та підлягають скасуванню.

Позивачем заявлено позовні вимоги також про визнання протиправними та скасування нарахованої пені згідно ст. 129 Податкового кодексу України.

Суд вважає, що ці вимоги є похідними від попередніх про скасування податкових повідомлень-рішень, а тому при задоволенні перших, відповідно підлягає корегуванню в картці платника податку і нарахована податковим органом пеня.

Керуючись ст. 242-248 КАС України, суд

вирішив:

Позовні вимоги Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 18.02.2019 року № на суму 2 751 086,58 грн., № на суму 170,00 грн., № на суму 510,00 грн., № на суму 206 350,95 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в сумі 10 510,00 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 24 лютого 2021 р.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 111030200